La difesa civica in Italia - Primo Rapporto annuale

Delega all'inizio ai lavori
Sono lieto
Nella prima relazione predisposta dal Coordinamento dei difensori civici delle regioni delle province autonome venga presentata qui alla Camera
Palazzo Montecitorio il luogo dove convergono
Le istituzioni che la democrazia per presentare le loro relazioni e le autorità indipendenti
C'è una sorta di
Di prassi
Ormai consolidata che vede la presenza delle autorità indipendenti con le loro relazioni annuali
Mi auguro quindi che l'orgoglio di oggi inaugura una una prassi altrettanta continuativa che possa radicarsi nel tempo
E la presentazione dovrebbe esaurirsi in qualcosa di non non rituale
E gettare invece un seme per il futuro
Un solo voto particolare vale mediatrice europea Emilio Norelli
Sono hutu con grande cordialità
Che ci onora della sua presenza e il collega Renato Balduzzi
Che la scorsa settimana lasciato la Camera la Commissione parlamentare per le questioni regionali di cui è stato Presidente per iniziare un nuovo importante esperienza
Presso il Consiglio supremo della magistratura per questo noi facciamo gli auguri di buon lavoro
Saluto anche i nostri ospiti che vengono molte Regioni italiane ed europea e tra gli altri ci onorano con la loro presenza
Il dito fassani Difensore civico della danni è presidente dell'associazione del Difensore civico del Mediterraneo
Raffaella Ribot il mostro rimosso Difensore civico dalla Catalogna invito la Giunta esecutiva direttiva per istituto internazionale al Difensore civico
José giusti sigle segreta regionale l'Istituto europeo del Difensore civico e numerosi difensori civici delle Regioni e Province autonome italiane politici e docenti universitari
La loro presenza qui ci impone di dare concretezza i nostri lavori avviando un confronto serio che investe i rapporti dei cittadini con le pubbliche amministrazioni di gestori di pubblici servizi
Questo confronto inizi oggi al meglio con la coordinatrice nazionale dei difensori civici Lucia Franchini che anche
Diciamo
Principale protagonista di questa iniziativa e concludo Valdo Ruffato Presidente del Consiglio regionale del Veneto e vicecoordinatore dalla Conferenza dei Presidenti delle assemblee Emilio Norelli potrà darci la prospettiva europea
La prima relazione lavoratore coordinamento i difensori civici ha due pregi sintesi e chiarezza
Investe direttamente il Parlamento e la Commissione parlamentare per la semplificazione sono otto sotto molteplici profili che proverò a riassumere brevemente
E dal mille novecentonovantasette che quella nota come seconda legge Bassanini la numero centoventisette promette l'istituzione del Difensore civico nazionale
Sono trascorsi diciassette anni nel corso dei quali
I difensori civici delle Regioni delle Province autonome si sono organizzati in un coordinamento che oggi debutta in Parlamento
Debutta con una richiesta forte e chiara che allo sforzo di auto-organizzazione dal basso segua con la legge statale che fissi alcune grandi coordinate
Anche se mi sembra di capire a prescindere dall'istituzione del Difensore civico nazionale
Credo che il Parlamento debba profondità la questione perché il tema della mediazione extragiudiziale centrale in tutti i sistemi democratici e lo testimoniano anche i nostri ospiti internazionali cui poi darò la parola per un breve saluto
Negli ultimi anni anche in Italia sono stati compiuti progressi in ordine I rimedi extragiudiziali ma forse
Ci si è concentrata su taluni aspetti trascurando le altri ugualmente importanti
Il Senato sta esaminando in questi giorni il decreto legge dodici settembre due mila quattordici numero centotrentuno
Che porta con brutta espressione misure urgenti di de giurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione del dell'arretrato in materia di processo civile
Forse con occhio strabico e qui vengo al tema che interessa direttamente la Commissione preceduta è mancato mi pare uno sguardo d'insieme che accosti le diverse questioni
Le disfunzioni del sistema giudiziario l'efficienza della pubblica amministrazione
La creazione di livelli essenziali delle prestazioni amministrative
La mediazione extra giudiziale mi ha colpito il passaggio della relazione o vi si chiede che il sistema presti maggiore attenzione all'allineamento tra scelte strategiche scelte operative
Degli enti nonché alla verifica del valore del prodotto all'istruzione pubblica è solo un passaggio che coglie però una delle questioni fondamentali di questi tempi rapporti tra politica ed amministrazione e la verifica dei risultati
Il modello teorico sarebbe semplice la politica indica le grandi strategie le amministrazione danno attuazione agli indirizzi ricevuti qualcun altro ovviamente
Auspicabilmente indipendente valuta i risultati ottenuti
La situazione pratiche molto più complessa e quasi sempre priva della fase della valutazione della verifica
In questa situazione il Difensore civico poco scrivere un valore aggiunto in una duplice prospettiva
Favorire l'attenzione al risultato la valutazione costituire un ponte tra le istituzioni i cittadini le reti sociali questi ultimi hanno infatti diritto lo dice la relazione ad essere trattati con cortesia con equità
E soprattutto con imparzialità e senza alcuna discriminazione degli uffici pubblici e dai gestori di pubblici servizi
Per far valere questo diritto non sempre anche per motivi economici e di lunghezza dei tempi possono rivolgersi ai giudici una strada alternativa che punti alla sulla mediazione sull'accordo
Può dare risultati positivi da avvicinare le controparti avendo perfino un ruolo pedagogico nei confronti degli operatori
Il ruolo dei difensori civici deve però innestarsi a mio avviso in una profonda rivisitazione del procedimento amministrativo come lo concepiamo ancora oggi a distanza di ventitré anni dalla legge numero duecentoquarantuno del mille novecentonovanta
Questa legge conteneva già in nuce un approccio nuovo i rapporti tra amministrazione e cittadini
Ed era frutto di opportuni intuizione presenta però molti nodi problematici emersi anche nell'indagine conoscitiva svolto dalla Commissione parlamentare per la semplificazione
Mi concentro su un solo aspetto
Il titolo della legge si riferisce al procedimento amministrativo di cui però sia un po'smarrito il significato etimologico la parola procedimento deriva dal processo
E implica che le decisioni amministrative si devono prendere nella forma del processo cioè nel contraddittorio tra i portatori di diversi interessi
Questi interessi perché a diversi per qualità dovrebbero essere anche ordinati in una gerarchia non sono tutti uguali
La cosa in violazione spetta o spetterebbe al potere politico in modo
Da evitare complesse procedure che si protraggono negli anni
Penso alle conferenze di servizi in cui l'assenza di qualsiasi genere chiede di interessi determina stalli annosi ritardi perché li mette tutti sullo stesso piano
Un'istruttoria in contraddittorio eventualmente risolto da una gerarchizzazione degli interessi e destinata fisiologicamente da essere fruttifero in tempi certi
Perché o gli interessi si incontrano e si plasmano il risultato che ottiene il consenso di tutti o comunque un interesse destinato a prevalere
Mi sembra che il ruolo dei difensori civici sia funzionale a questa logica del confronto da cui nasce la mediazione e forse non è un caso che la legge numero due quattro uno
Manca l'idea di un difensore civico dei cittadini e le reti sociali che si è affacciata alla legislazione solo nel mille novecentonovantasette come semplice premesso
E quindi anche come semplice promesso
L'interlocuzione che inizi oggi tra Parlamento difensori civici consentirà di mettere a fuoco la problematica in maniera efficace Nagare permettendo di arrivare ad una iniziativa legislativa condivisa
Che possa fare da cornice unitaria in iniziativa già assunto dal coordinamento e dalla Regione
Detto questo apriamo i lavori di questo nostro convegno ascolterò con grande interesse vicine a voi la dottoressa Lucia Franchini Difensore civico della Toscana e coordinatrice nazionale prego
Innanzitutto ringrazio davvero per l'ospitalità
Per
C'è stato concesso di essere qui presente presentare pubblicamente per la prima volta questa nostra relazione
Ringrazio tutti coloro che hanno lavorato per tenere questo risultato
Ringrazio anche l'introduzione che ha fatto l'onorevole Tabacci
Perché mi sembra di capire e credo che posso parlare a nome di tutti i colleghi che questo non è un punto finale ma è un punto di partenza e non nascondiamo credo rispetto a questo un nostro interesse profondo
La relazione io parlo qui a nome di la Presidenza in quel momento difensori civici regionali però mi piace precisare che la nostra relazione appunto a
Deve essere rappresentata rappresento però espressione corale del movimento tutti quanti abbiamo lavorato a questo e infatti abbiamo tutti i nostri colleghi questi reati di fronte a noi di fronte a noi e quindi
Veramente credo che siamo riusciti permettetemi è un
Una piccola nota di alto metta siamo riusciti ma
Forse per la prima volta a fare come ha detto l'onorevole
Una proposta sintetica non solo non tanto di eventi cattiva ma proprio propositiva nei confronti
Del Parlamento
E del Parlamento
Io presenterò cercherò di essere il più sintetica così possibile presenterò alla nostra relazione parlando innanzitutto della specificità della difesa civica in Italia quale caratteristiche peculiari
Arrivando poi appunto a dire quanto già è stato preannunciato dall'onorevole Tabacci
Il ruolo specifico di ponte fra cittadini e pubblica amministrazione per poiché arrivare anche a fare delle proposte per migliorare la nostra stessa attività
Sul territorio nazionale renderla più capillari omogenea
In Italia
L'istituzione del Difensore civico rispetto ad altri Paesi europei ma anche più genericamente in ambito internazionale
Presenta peculiari e originali caratteristiche che noi in qualche misura etica indichiamo
Non è organismo previsto dalla Costituzione e lo sappiamo ha una storia relativamente recente non tanto quanto previsione statutaria ma come sua esplicazione articolazione
Nasce come un istituzione in prossimità del cittadino difensori civici comunali provinciali e regionali
Quindi con un processo dal basso verso l'alto inversa molti altri Paesi
Non è mai stata si trite la figura dell'Ombudsman nazionale ma solo garanti di settori garante dell'infanzia garante dei detenuti eccetera
Non esiste neppure una legge quadro nazionale che definisca linee guida per codificare in modalità e strumenti di intervento che possano favorire la presenza Mocellin ha sull'intero territorio nazionale e l'efficacia dell'azione della difesa civica stesse
La risoluzione dei conflitti delle controversie tra cittadini e pubblica amministrazione o servizi pubblici veder riconosciuta una sono linea d'azione quella del negoziato un posto
Mentre la conciliazione stragiudiziale pubblica e gratuita proprio della difesa civica ve ne sono un'offerta discontinue sporadica sul territorio nazionale nonostante i nostri sforzi
Diversamente dagli altri Paesi dell'Unione europea e non solo c'è una grande confusione a nostro parere di ruoli
Anche e soprattutto in ambito politico tra servizi offerti dall'Ombudsman nel favorire i rapporti tra cittadini e pubblica amministrazione e quelli ad esempio di ausilio e proposizione del mondo associativo del cosiddetto terzo settore
Il Difensore civico non rappresenta alcuno non si configura come una lobby non associ deve essere indipendente quo coerente favorire la comunicazione ed essere tutela dell'ordine di negoziato
Difensore civico d'altra parte come più volte abbiamo detto non è un politico né un magistrato avvocato ma certo impatta con queste realtà
Nel momento che offre un servizio al cittadino nella pubblica amministrazione in particolare della prevenzione di costosi contenziosi
Impatta appunto sia con la realtà politica che con quella giudiziaria
Possiamo definirlo come uno strumento di accountability
Nel processo di costruzione e la qualità della democrazia al suo ruolo è conteso tra difesa del cittadino e la garanzia di buona amministrazione
è noto flessibile informale di collegamento e in grado di assicurare una maggiore trasparenza dell'organizzazione amministrativa
Non si deve cioè soltanto analizzare
Il cambiamento del modo in relazione tra Amministrazione gli utenti che indubbiamente in tutti questi anni
Le politiche eolici l'azione italiana ha prodotto ma anche più compiutamente le trasformazione della nozione stessa di cittadinanza
Invero in un ambiente che
Senta della globalizzazione in qualche modo in misura negativa che tende adatto Mizzau nella nostra società
Ed è anche un po'lire lassù le nostre solidarietà tradizionali
Lasciati da noi la cittadinanza appunto non si può circoscrivere alla sfera della rappresentanza politica classica ma deve coinvolgere tutti gli ambiti di relazione con l'Amministrazione
Del resto la separatezza che intercorre tra città giovani cittadino elettore attivo lo Stato astrattamente attraverso l'esercizio del diritto di voto e l'amministrato passivo che può beneficiare al massimo
Della solerzia di chi assolve poteri pubblici pesa molto di più adesso anche in un momento
Diciamo di crisi economica e sociale non solo del nostro Paese ma in maniera ancora più
Non vale allora perché non ipotizzare questo è un attimo accoppo proposta
In questo specifico è sensibilissimo ambito in sede di attuazione dell'articolo centodiciassette comma due lettera n della Costituzione un ruolo attivo anche per l'Istituto riformato ed è venuto in mente potenziato la difesa civica
Queste tappe diffusa prassi il compito di concorrenze pur se con modalità indirette alla protezione di interessi posizioni soggettive dei diritti civili e sociali
Che rischiano di restare senza tutela se non hanno la fortuna di essere fatti propri da soggetti collettivi solidi strutturati
Come quelli che verosimilmente sono in grado di attivare le azioni collettive
Io voglio ricordare che l'articolo due della Costituzione formula al principio secondo cui la Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo sia come singolo sia nelle formazioni sociali
Così disponendo attesta che diritti della persona sono piani solo se si afferma o degli spazi sociali strutturati e nelle comunità
Questa previsione costituzionali oggi pare completamente avverata stesse è vero che il riconoscimento dei diritti si realizza soprattutto in favore delle formazioni sociale
è anche vero che le lobbies le organizzazioni sociali di categoria gruppi militanti portatori di interessi collettivi e movimenti sono in grado da soli capace di riscuotere ascolto sia nei confronti
Degli apparati burocratico-amministrativi del centro della periferia che in sede giudiziaria parlamentare dove trovano però ho scorto fuori dalle lobbies dalle azioni collettive
Le stanze del singolo individuo
L'evoluzione a ritroso la posso non toccare anche se la conosciamo mattutina difesa civica per evidente constatazione
Dell'attuale soppressione della rete dei difensori civici locali si riassume dunque in una progressiva regressione di ambiti di partecipazione influenza di garanzia e controllo
Di verifica della sostanzialità dell'operato del sistema amministrativo
Questo è il sito legato alla sottrazione dei risultati o anche all'intrinseca incapacità dell'istituto dell'istituto ad assolvere le funzioni per cui è stato istituito
Spesso a causa delle mancate risorse sul piano economico gestionale di cui tutti quanti qui presente in misura diversa comunque ne soffriamo
Ma anche probabilmente le diverse sensibilità culturale di chi mi ha assolto che funzione
Merita questo problema merita qualche approfondimento anche perché le motivazioni almeno quell'ufficiali per quanto concerne le amministrazione comunali
Ricomprese nella necessità del conseguimento la spesa pubblica non paiono diesel sufficiente di per sé
A giustificare la soppressione di un istituto che come ha ricordato l'onorevole a partire dagli anni Settanta che è cresciuto spontaneamente
In prossimità del cittadino
L'istituto del Difensore civico risponde sicuramente esigenze reali della gente ma la sua concreta funzionalità utilità
Dipende dal tipo e dal grado di ricettività che il sistema politico amministrativo in quell'istituto si colloca manifesta nei suoi riguardi
Il sistema dello stato di diritto è la condizione strutturale necessaria ma non sufficiente perché tale ricettività possa esprimersi
Occorre che il sistema si è anche stato sociale Stato comunità cioè che si preoccupi oltre che della certezza del diritto anche della sicurezza delle persone e delle comunità
La concezione giuridico-formale dello Stato pone l'attenzione alla perfezione dell'atto e quindi all'organizzazione al controllo alla garanzia e certificazione e ciò è strettamente necessario non le neghiamo
Ma dobbiamo considerare anche la concezione dello Stato come comunità che pone l'attenzione al tema dell'efficienza efficacia delle politiche pubbliche cioè le dinamiche a rete sociale alla responsabilità allo sviluppo
La ratio della funzione del Difensore civico e quindi noi chiediamo di diritto sostantivo più e prima che di legittimità formale ma nella sua duplice funzione di garante dei diritti e della buona amministrazione si pone appunto come ponte
Tra sovrastruttura istituzionale normativa e i soggetti e le reti sociali
Quindi qui si vuole in qualche modo di affermare il valore specifico originario di un modello decentrato e reticolati la difesa civica
Che però appunto con il trascorrere del tempo invece che prevedere l'estensione del riconoscimento dell'istituto a livello nazionale si depotenzia rischia di De Ponti depotenziare il sì anche a livello locale
Un limite che ponendo sci
Essenzialmente in atteggiamento propositivo e funzionale intendiamo anche con la presentazione di questa prima relazione nazionale del tesa civica superare proprio ribadendo la necessità di una legge quadro parlamentare
Anche prescindendo al momento del dall'istituzione dell'Ombudsman nazionale non è che noi non vorremmo non bus ma nazionale ma se questo significa passaggi più lunghi e si preferisce arrivare
Per passaggi graduali
Che forse hanno una capacità più immediata di realizzazione perché
Noi riteniamo
Che questo momento importante tra nostalgie pubblica
Non dico fondante sul piano costituzionale però sicuramente un momento di riforme necessarie per il Paese allora se nell'immediato
è possibile almeno una legge quadro questo sarebbe per noi
Non dà più che per noi che siamo io io voglio ricordarlo io decado e non vengo rinominata illuminata perché per legge garanzia di scusi super partes e questo come molti dei colleghi che sono qui presenti facciamo mandato
E torniamo giustamente a casa quindi è proprio per cercare di rendere effettiva l'attività della difesa civica ed questo servizio che riteniamo
Fondamentale per il cittadino e per la pubblica amministrazione
Quindi l'esperienza della difesa civica che gli anni italiana che portiamo oggi costituisce una proposta che nasce possiamo portare avanti proprio grazie
Alla sinergia di un'azione che partendo dal basso e grazie alla collaborazione tra quella che stiamo sviluppando in un dialogo costruttivo a partire dalle esperienze regionali
La mia azione in qualità di Presidente del Coordinamento nazionale in continuità con l'attività di riflessione portata avanti nel mandato precedente dal Difensore civico del Piemonte Antonio Caputo e comunque espressione corale dell'intero coordinamento
L'applicativo tramite il quale a partire da giugno di questo anno stiamo realtà
Di questo anno stiamo realizzando un progetto di difesa civica attraverso questa qui applicativo accessibile a qualsiasi cittadino indipendentemente dal loro residenza
Il processo è completamente dematerializzato di fasce d'accesso e per la prima volta con il concorso dei diversi uffici le difese civiche
Questo cioè c'è un detta Vese nazionale a cui lavoreranno i gli impiegati delle diverse Regioni senza spostarsi dal luogo e avendo questo
Diciamo riferimento nazionale gestione nazionale del sorte
Questo sorte nasce dalla Lombardia
Che ha prodotto in proprio l'open source per la difesa civica regionale il work flow che stiamo utilizzando ed esteso quater convenzioni
Alla Toscana le Marche agli abruzzesi ma anche altre Regioni stanno pensando di adottarlo
Intanto a creare una detto on line comuni comunicativa e anche in seguito con l'ambizione di creare un detta Basie dove si possono raccogliere organizzare le varie fonti normative
Giuridiche e applicative adottate per l'est per le singole istanze e risoluzioni delle controversie salvaguardando è chiaro
La privacy dei soggetti interessati
Si illustra inoltre nella relazione alcune di casi di interesse nazionale che impatto nei diversi settori coinvolgenti le pubbliche amministrazioni
E singoli cittadini dalla sanità sociali e previdenza ordinamento finanziario ambiente immigrazione e così via alcune esperienze territoriali possono diventare best practice per una platea più vasta
Brevemente qui mi riferisco alle modalità concrete di azione per gestire la soluzione non giurisdizionale dei conflitti
Relativi ad esempio in Toscana gli utenti dei servizi idrici tramite le commissioni miste conciliative e alla gestione diretta del contenzioso e da parte le aziende sanitarie ed ospedaliere
Che per prima l'azienda ospedaliero-universitaria di Careggi Firenze attuato con un modello che prescinde da richiesta risarcitoria quando ci si rende conto della fondatezza dell'istanza coinvolgendo il Difensore civico in concreto
E grazie ad una riflessione che da anni si è sviluppata con l'azienda sanitaria di adesso
Cito queste esperienze lo dico soprattutto anche per i colleghi non per campanilismo regionale
Ma perché al momento queste due esperienze mi risultano uniche sul nostro territorio ma potrei portarle esempi altrettanto significative esperienze difensori civici regionali e provinciali
Credo che lo stesso Antonio Caputo abbia portato qua un'utile guida redatta Peri
Cittadino cliente consumatore nei confronti dei servizi pubblici perché un altro luogo un altro momento importante la nostra attività e l'informazione al cittadino voi mi direte ma esistono gli uffici di pubblica dichiarazione presso le amministrazioni
Ma al poter modo essendo esterni non facendo parte dell'Amministrazione il cittadino a volte si affida a noi in quanto appunto non ci vede coinvolti direttamente nella gestione dell'amministrazione
Ribadisco comunque che la relazione nastro nazionale costituisce un momento di sintesi delle problematiche più rilevanti ma che la ricchezza dell'azione dell'azione la difesa civica a livello dei singoli territori regionali
E provinciali e la sua incisività anche nei confronti di amministrazioni statali
Emerge nella nella sua interezza e dalle relazioni diessino difensori civici regionali e delle province autonome che vengono depositate sempre in Parlamento
Annunciamo che per il prossimo anno nella prossima relazione
Noi conteremo
Di inserire anche tutte quelle istanze che ogni singolo difesa civica regionale svolge nei confronti dei ministeri penso per esempio
A tutto il cui le le le stanze per quanto riguarda il diritto di cittadinanza immigrati
Permessi di soggiorno
Che vengono trattati direttamente da singolo difensori civici penseremo di riunirli nella prossima relazione al prossimo anno in un capitolo unico dimodoché da riportare tutta la casistica nel suo complesso
Ha detto anche l'onorevole il Governo attuale si sta impegnando su misure urgenti per correggere le drammatiche disfunzioni del processo civile italiano
Che costituiscono una delle maggiori ragioni debolezza del sistema istituzionale italiano e mi riferisco appunto in particolare al decreto legislativo di settembre due mila quattordici cento trentadue
Leggendo l'articolato del decreto legge si possono tali riferimenti a incentivi al ricorso arbitrale alla negoziazione assistita
Da un avvocato a conciliazione obbligatoria per cause minori ad accordo stragiudiziali separazione personale il divorzio
è importante che diciamo il termine convenzione mediazione operazione extragiudiziaria cominciamo a far partire la nostra cultura in maniera più Valente
Però
è ancora tutta all'interno dell'ordinamento giuridico c'è all'unico ricorso
Previsto da alla magistratura ordinaria
Amministrativa e contabile con caratteristiche quindi di terzi e non partecipative di una stessa cultura di condivisione di soluzione improprio dei conflitti propria dei procedimenti stragiudiziali
Noi chiediamo che l'istituzione di un ufficio nazionale della difesa civica strutturato territorialmente dotato di adeguati poteri persuaso di
Potrebbe servire ad offrire nuove occasioni di tutela indiretta informate nativa rispetto al sistema delle magistrature giudicanti non si tratta di istituire un nuovo sistema di organi di controllo amministrativo sull'operato della pubblica amministrazione
Si tratta invece di pensare a organi e procedimenti separati e distinti dalla
Dal dalla pubblica amministrazione dalle magistrature che ricevano forza e autorevolezza unicamente dalla peculiare caratteristica di non gode di poteri forti
Più affine a verifiche di legittimità degli atti ma grazie ai rimedi alternativi nella gestione del conflitto rimedi di persuasione progettualità mediazione e però attività
I suoi poteri si assumono nella formulazione di raccomandazioni e proposte
Che possono avere la caratteristica della debolezza ma è proprio lì che si nasconde invece un punto di forza
Se consente all'Ombudsman di agire in forma pragmatica al confine del procedimento e codificate per fluidificare la complessità
Dei procedimenti e l'artificiosità a volte delle regole burocratiche
Le esperienze straniere offre una serie di testimonianze sulle possibilità di intervento degli ambiti più diversi
E partendo da queste considerazioni riteniamo che il sistema dei controlli interni per la valutazione dell'efficacia e l'amministrazione pubblica
Debbo diventassi perso tecniche che aiutano a dispetto scelto formale delle procedure a livello normativo ma all'interno di strategie troppo in là per incidere nel sociale con comprensione dei risultati ottenuti
In questo senso abbiamo fatto riferimento alla natura sostanziale dell'attività della difesa c'è vita
Sappiamo anche che ci son problemi risorse finanziare ce lo siamo posti lo vediamo anche ogni giorno con i capitoli che ci vengono proposti dai nostri Consigli regionali
Per questo che esempio a costo zero abbiamo effettuato un detto avviso d'ufficio virtuale
è sicuramente necessario ricorrere una situazione di difficoltà mai rigore non è credo sufficiente credo che su questo concordiamo tutti quanti
Bisogna rafforzare visto quegli strumenti di comunicazione garanzia e tutela dei diritti di conciliazione che abbiamo già abbiamo a disposizione a supporto delle nostre stesse politiche di dotazione
Noi crediamo che in questo
In questo ambito la difesa civica possa giocare un ruolo non secondario
Siamo anche convinti che si fida a livello nazionale conserve Ezio più un servizio pubblico gratuito di mediazione e conciliazione come può essere offerto
Dall'istituto dell'Ombudsman aiutano cultura generalizzata di collaborazione tra le parti tra interessi diversi e contrapposti
E può fare anche da volano ad una piena attuazione del
Processo civile commerciale
Noi crediamo favorendo lo sviluppo di attivisti organi conciliazione con un aumento di occupazione per molti giovani avvocati e mediatori e chiaramente come abbiamo già detto alleggerendo il percorso giudiziario almeno per ciò che riguarda le cause civili
Basta d'altra parte osservare cosa accade negli altri Paesi
Dove l'esperienza dell'Ombudsman da tempo formalizzata e ha risorse autonomia per svolgere in competenza al proprio compito in conformità ai principi sanciti dalle Nazioni Unite dal Consiglio d'Europa condivisi dal nostro Stato
In ultimo posso brevemente aggiungere raccomandando la lettura e l'azione per quanto attiene ad una più ampia visione di insieme c'è un settore che il processo di conciliazione da solo non soddisfa
Ed è quello della partecipazione e prevenzione in cui si stende il ruolo della difesa civica
Il governo del territorio incide sulla vita delle persone oltre che tramite l'approvazione delle leggi anche e soprattutto
Attraverso il compimento di scelte di amministrazione che il termine interferiscono indirettamente
Sulla sfera dei diritti senza passare
Attraverso la mia nazione gli atti create generali cioè lo schema classico che si assuma il dualismo emanazione della legge sua applicazione nel momento operativo impatta con variabili determinate dagli stessi attori del sistema
E anche l'applicazione rigorosa e pedissequa di una normativa ben pensata e strutturata può di fatto creare disparità di diritti e disfunzioni
Mentre modelli di mediazione e conciliazione attuati in contesti diversi la difesa civica si limitano a risolvere il caso singolo lasciando invariato il quadro generale che può continuare a produrre ulteriori conflitti e giustizia
Il difensore civico utilizza al caso singolo se ricorrente generalizzabili in più casi per risolvere il problema a monte
Attuando sia una politica precontenzioso nel dell'agire amministrativo sia un'azione di proposta nei confronti della pubblica amministrazione
Per
Ed è la stessa legislazione per utile aggiornamenti nell'ambito del giusto equilibrio tra diritti individuali e diritti collettivi ringrazio scusate parte dal
Ringraziamo la dottoressa Franchini per la illustrazione
Nella relazione
Vediamo ora la parola Emilio Maraini mediatrice europea ricordo che la signora Helen state lette mediatrice europea nel due mila tredici
Autrice ed ex redattrice politiche giornalista televisiva nel due mila tre è stata la prima donna a rivestire la carica
Il Difensore civico in Irlanda
Nel due mila sette è stata inoltre nominato il commissario per l'informazione ambientale Commissario per la libertà di informazione
Prego signora Illy
Crasso equivalenti
Io mi abbasso buon pomeriggio a tutti onorevoli deputati gli onorevoli tabù c'è onorevole Balducci tesi rappresentante delle Regioni e delle province autonome d'Chiamparino del dottor Ruffato cara Lucia cari colleghi onorevoli o nostri
è per me un amore è un piacere essere qui nella meravigliosa città di Roma
Sarà venuta qui no all'Iran
Per dirvi per consigliare di cosa fare ma più spesso per condividere con voi le mie esperienze la mia prospettiva in quanto ex
Difensore civico Hernandez ha ricoperto questo ruolo che dieci anni e circa il mio nuovo ruolo come mediatore che controlla l'istituzione nell'Unione monetaria protezione della istituto del mediatore civico in Italia
è questa evoluzione sarà un processo lungo al complessa iniziata negli anni Settanta con la creazione dei primi difensori civici nelle regioni Toscana Liguria e il Lazio e un secondo momento
Ci sono poi stati istituiti difensori locali e provinciali per garantire una maggiore flessibilità nel trattamento delle tematiche locali e questo è un processo complesso continua
Questo percorso non è una traiettoria lineare ci sono stati passi indietro i passi in avanti ma credo che l'incontro odierno dimostro molto chiaramente la volontà di continuare
A
Cercare la migliore soluzione possibile per gli italiani
I passi indietro come ha detto già Lucia includono il fatto che alcune Regioni non hanno mai avuto un ufficio del Difensore civico con la moto per un periodo limitato di tempo
I difensori civici locali o municipali sono stati eliminati nel due mila dieci la decisione dovuta considerazioni economiche che tuttavia è stata percepita dalla comunità interessata comune arretramento rispetto alla tutela dei cittadini oggi questo sistema
Apparire frammentato e incoerente non c'è una un quadro di regole armonizzato sulla garanzia dell'indipendenza dell'ENI competenza di metodi di lavoro dei difensori civici tuttavia velleitaria che intrapreso una serie di importanti passi in avanti
E questo dimostra che tutte le persone coinvolte i difensori civici politici gli accademici la società civile tutti si sono impegnate favorito un'idea
Di un insieme di difensori civici è una singola istituzione che vada nella giusta alla direzione nella
Nell'auspicio che lo Stato italiano possa proteggere al meglio i diritti dei propri cittadini attraverso un processo informale accessibile di costituzione di un ufficio del Difensore civico
Vorrei iniziare elencato Raselli passi positivi la creazione alla fine degli anni Novanta del Comitato di coordinamento e dei difensori regionale la recente creazione dell'istituto e difensori civici italiano da parte
Del comitato di coordinamento dell'Università di Padova questo
Istituto servirà come se in carica per la comunità interessate in Italia
è forse anche per
Molti altri colleghi in Europa sarà questo sarà un passo in avanti molto positivo l'introduzione della
Dell'applicativo di astronave a livello nazionale e questo consente ai funzionari di indagare
Sulle denunce e in futuro probabilmente consentirà
A i cittadini di presentare denunce a livello centrale proprio questo tipo di iniziative che dimostra alcuni dei principi chiave dell'istituto del Difensore civico ovvero la tua accessibilità e la flessibilità operativa
E naturalmente abbiamo l'evento di
No la presentazione della daremo
Rapporto congiunto annuale del Comitato di coordinamento dei difensori civici regionali delle Comunità montane
Mi congratulo con tutti coloro che sono coinvolte in particolar modo con la mia collega Lucia Franchina Francini Franchini che in quasi da in qualità di Presidente del Comitato di coordinamento dal due mila tredici
Ha investito molte energie ha una grande visione nella causa della difesa civica in Italia mi ha molto colpito il suo impegno che il suo coinvolgimento quando ci siamo incontrati in una conferenza dei difensori e regionali ed europei nel Galles se edile
Mi ha chiesto gentilmente se avessi voluto venire qui a parlare con voi
Cosa che ho fatto ma parliamo ora della comunità dei difensori civici che si è evoluta in Europa dalla dagli anni Settanta più o meno
All'epoca negli anni settanta assoluta pochi Stati membri della Unione Europea avevano una Difensore civico nazionale e anche se l'Italia all'epoca
Si era già imbarcato in questo processo già l'unica senza una una figura di questo tipo tranne la Germania che però alla Commissione per le petizioni del Bundestag tedesco che ha la stessa funzione di un ufficio del mediatore
E inoltre l'esistenza di non me lo deve fare il civico nazionale d'inizio tutto simile e ora una conditio sine qua non ma per l'adesione all'Unione europea
Certamente ogni Stato membro a Onna Difensore civico oppure il panorama è molto diversificato
Ci sono alcuni Stati membri che adattano un istituto a quelli che sono le necessità specifiche della difesa civica non c'è quindi voglio dire un unico modello adatto a tutti i contesti abbiamo difensori civici comandati generali e quelli con i mandati settoriali
Abbiamo poi i mediatori che funzionano anche come si doti per i diritti umani organismi per la parità o anche meccanismi di prevenzione
Nazionali abbiamo difensori civici che possono sanzionare funzionario che possono portare recarsi in tribunale abbiamo anche i difensori civici che
Lavorano con avvocati e che lavorano su argomentazioni giuridiche e uffici che hanno invece adottato un approccio Bush molteplici penare alla risoluzione dei problemi e che hanno come dipendenti insegna ambiti ai lavoratori sociali ingegneri civili eccetera ma ci sono anche combinazioni di tutti i passi qualifico che appena parlato quindi
Le istituzioni non evolvono in in vitro ma evolvono a seconda degli specifici contesti
E sono Plasmatic dalle priorità costituzionali da sistemi giuridici dai contesti amministrativi dalle configurazioni politiche delle tradizioni culturali ogni Paese plasma la propria situazione sulla base delle proprie caratteristiche politiche giuridiche culturali e amministrativa eppure nonostante la diversità di mandati competenze l'istituto del Difensore civico sia esso nazionale regionale o locale svolge un ruolo fondamentale nelle
Democrazie moderne in quanto
Istituto indipendenti di controllo imparziale e indipendente che si occupa della tutela dei diritti dei cittadini e soprattutto garantisce che le amministrazioni rispondono del loro operato e che siano trasparenti e soprattutto che trattino con equità
I loro cittadini negli ultimi vent'anni
Sono state avanzato una serie di proposte al Parlamento relativa alla creazione di un mediatore nazionale in questo Paese una di queste proposte è quella emersa dalla Conferenza quel partecipava a Firenze nel due mila sei
Mi rendo conto che queste proposte sono state il prodotto di una cooperazione tra partiti e di un ampio consenso a questo è un segnale estremamente positivo
Affinché
Abbiano successa i difensori civici devono basarsi sul sostegno politico devono avere il forti garanzie
Giuridiche per l'indipendenza devono disporre di adeguate risorse e devono avere norme operative chiare che coerenti potrebbe sembrare
Forse inopportuno sollevare il tema delle risorse in un paese così fortemente colpito dalla crisi economica tramandano Paese con una
Situazione similmente grave
Apprezzo veramente molto le forti difficili scelte politiche che sono state compiute in materia di austerità ma
Ciò nonostante ritengo che nel lungo termine un Difensore civico il ben funzionante nel lungo termine dicevo gioverà alle finanze pubbliche di no anche perché
Un Difensore civico efficiente identifica problemi e propone come risolverli lei sua indagine possa identificare deficienze e criticità sistemiche impedire che si verifichino di nuovo questo
Ha chiaramente dei vantaggi nel garantire l'efficienza e quindi nel salvaguardare il denaro e le risorse dei cittadini ricordo di un caso in Irlanda il mio Paese qualche anno fa
Quando la incapacità di un'Amministrazione di rettificare una situazione di illegalità
Nazione ai costi di
Una casa di cura per anziani
Ebbene questa apportato alla fine a un trauma processo e ha un conto per i contribuenti di circa mezzo miliardo di euro ed è questa illegalità era iniziata ben prima della istituzione del mediatore civico
In Irlanda eppure se ci fosse stato all'epoca probabilmente i cittadini irlandesi avremmo avrebbero potuto risparmiare tanti tanti soldi bene ognuna mediatore proattivo diagnostica l'inefficiente sistemiche
Insieme ai partner istituzionale la società civile in media e si comporta di conseguenza e lo strumento delle indagini di propria iniziativa
Che molti difensori hanno serve proprio a questo per darvi un esempio o di recente lanciato un'indagine di iniziativa propria sul modo in cui gli istituti dell'Unione europea trattano i
Dipendenti che denunciano gli illeciti whistleblower
E questa possono essere fondamentali nella portare alla luce gravi irregolarità ho chiesto a nuove istituzioni dell'UE inclusa la Commissione
Di che norme disponesse logiche norme volessero disporre per tutelare i dipendenti che denunciano gli illeciti pubblico ormai convincimento comune che è un'altra lamento eque adeguato di questa lo vuole
è uno strumento come nella lotta alla corruzione corruzione che danneggia sia l'economia sia la fiducia del popolo e nelle istituzioni una recente relazione della Commissione europea si riveli con cento ti gli Stati membri
Sottolinea dal punto di vista grafico il costo per i cittadini di una corruzione non identificata in tutti i nostri Paesi in Europa lungo l'ultimo punto che vorrei sollevare
Riguarda
E il fatto che
I tribunali in Italia come molti altri manifestanti sarebbero sovraccaricati di cause che non riescono ad affrontare e che la lunghezza dei procedimenti giudiziari
Viola il diritto a una copra c'è la sua forte ebbene probabilmente molti di questi casi secondo me avrebbero potuto essere portata all'attenzione dei difensori civici e da questi risolti e sicuramente
Si sarebbe sarebbero state risparmiate molte risorse importanti oltre a garantire il diritto i cittadini un giusto processo
Talmente affinché unico difensore civico lavori efficacemente necessari necessità allora fiducia sia del popolo che dell'Amministrazione e il grado di fiducia nella figura del mediatore
Ribadiva anche da come questa figura viene percepita
Non per forza le società sono portati a fidarsi di istituti che non hanno alcun potere cogente
E che non emettono decisioni vincolanti la cui efficacia si basa su solamente sulla possibilità
Di persuasione il cosiddetto potere non cogente
Per cui la comunità dei difensori civici che la società s'civile in Italia dobbiamo ancora fare molto per convincere il pubblico
Che gli organismi stragiudiziali in meccanismi stragiudiziali possono essere fatte efficaci quanto un processo
Questo associasse molti Stati membri anche in Irlanda dove c'è voluto tempo prima che le persone realizzassero che il soft power se utilizzato adeguatamente pozzi veramente portare a risultati eccellenti per i cittadini e per la stessa Amministrazione tutti coloro che sono impegnata favoriti e legale della difesa civica devono collaborare nella promuovere ed pubblicizzare il ruolo del Difensore civico i mezzi di comunicazione in particolari i social media possono essere fondamentale in tal senso l'obiettivo è quello di creare un circolo
Virtuoso in cui i cittadini informati presenti no
Denunce ben motivate ragionevoli auspicando una risoluzione rapida appropriata
L'amministrazione svolge un ruolo cruciale in tal senso le amministrazioni italiane vedono nei difensori civici nemici o alleati lei lì considerano le loro indagini o un'opportunità
Di miglioramento o una minaccia
Rispondere a istituti imparziali e indipendenti è una pratica che sostiene le amministrazioni perché migliora la loro attività e probabilmente talvolta spesso migliora anche servizi ai cittadini quindi
Data Tana congiuntura economica che versa l'Europa intera mica dove ancora il momento giusto per promuovere rafforzare ulteriormente il ruolo dei mediatori in Italia ebbene la mia risposta sarebbe assolutamente sì
Perché
E proprio in momenti di crisi che le persone potrebbe iniziare a perdere la fiducia nelle istituzioni e questo a sua volta potrebbe indebolire la democrazia
I difensori civici hanno quindi un ruolo fondamentale da svolge nel ripristinare la fiducia e il rafforzare la legittimità democratica quindi cerchiamo di essere coraggiosi una crisi può offrire opportunità
Per sperimentare nuove soluzioni nuovi modi di pensare e in Italia disponete delle infrastrutture e delle competenze
Necessari per decidere ciò che meglio per le vostre specifiche
Necessità questo momento sembra particolarmente opportuno in particolar modo visto che il nostro primo ministro ne Renzi ha più volte ripetuto l'impegno del proprio Governo a favore delle riforme credo
E lo dico con il massimo rispetto che la capacità trasformati ma dell'istituto del Difensore civico potrebbe
Teste vi ha aggiunto al pacchetto di riforme del Primo Ministro da parte mia in quanto mediatrice europea posso assicurarvi che sarò lieta di sostenere i vostri sforzi in qualunque modo possibile attraverso le reti
Peraltro la condivisione di migliori pratiche o attraverso qualunque altri modalità che potrebbe consentitemi di fornirvi aiuto e sono convinta che tutti i nostri colleghi nella Rete Europea dei difensori civici pensiero la stessa cosa
Vi ringrazio moltissimo per la vostra attenzione e vi auguro buona fortuna
Grazie davvero vorrei per la sua tutte le azioni volte interessante per le società che ha espresso al lavoro dei difensori civici italiani
Do ora la parola al Presidente del Consiglio del Veneto poco valgono un fatto che anche il vice coordinatore dalla Conferenza dei Presidenti dei Consigli regionali
Grazie
Grazie per l'invito per avermi affidato anche
In parte alle conclusioni di questo incontro che saranno doverosamente brevi dopo
Relazioni
E le accurate analisi
Svolte finora
La prima riflessione parte dalla constatazione come emerge anche dall'analisi esposta nel rapporto
Che solo nel primo anno di costituzione dell'Ufficio nazionale numero di pratiche avviate a seguito della segnalazione da parte del mediatore europeo delle Regioni dove manca la figura Difensore civico sono state considerevoli
E tutte impattanti su settori dalla sanità l'ordinamento finanziario dalle politiche sociali alla tutte alle tutele ambientali che coinvolgono le amministrazioni e la normativa statale
E a cui ha dovuto far fronte in assenza di onde Difensore civico nazionale il coordinamento della Conferenza nazionale dei difensori civici delle Regioni
Si tratta di tematiche comuni a tutti i principali Paesi europei nei quali è presente la figura del Difensore civico nazionale
E che inevitabilmente concernono i diritti civili e sociali dei cittadini ed il rispetto delle prestazioni ascrivibili a livelli essenziali
Non vorrei persa non Lodi ma l'esperienza delle Regioni prima in Italia a dare fiducia a questa figura
Prevedendo me prevedendone l'istituzione a livello statutario per garantire il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione
Questa esperienza ha fornito un esempio di
Modernizzazione del rapporto tra il singolo e la pubblica amministrazione perché rende tangibili Rea i cittadini l'azione svolta dalla Regione nei loro confronti
E allo stesso tempo permette all'Amministrazione a seguito delle attività di intervento del Difensore civico un più corretto funzionamento
Ritengo però e questa è la seconda riflessione che vorrei fare
Di dover valutare da rappresentante dei Consigli regionali i limiti che ancora incontra questa figura e che non mi
Paiono di poco rilievo innanzitutto la frammentarietà
Considerando che alcune Regioni non è hanno previsto l'istituzione
La sua facoltatività
Che mal si concilia con la garanzia costituzionale di tutela dei livelli essenziali delle prestazioni per i diritti e che potrebbe configurare una lesione del principio di uguaglianza nelle possibilità di difesa e di partecipazione dei cittadini
La diffidenza parte dall'esito la diffidenza da parte del legislatore beh questo istituto non ancora istituito a livello nazionale soppresso a livello locale
Soltanto in parte compensato sul territorio dai difensori civici regionali
Non di meno
Nonostante gli obiettivi raggiunti nell'osso nello scorso anno dall'Ufficio nazionale e dalla coordinatrice coordinatrice Lucia Franchini
Impegnati adoperare per la concertazione e la valorizzazione del ruolo istituzionale della difesa civica
Mi pare che il nostro ordinamento in materia presenti forte in alcune
Nel tutelare il diritto ad una buona amministrazione
Alimentando in questo modo quel giudizio delle opere dell'opinione pubblica di un servizio poco incisivo perché facoltativo e occasionale
Allora ritengo
Che per tutelare non solo l'autonomia e l'imparzialità del Difensore civico garantiti a livello regionale da dall'elezione
Nella maggior parte dei casi addirittura maggioranza qualificata da parte dei Consigli regionali
Occorre a perseguire l'obiettivo di incrementarne la qualità dell'attività svolta a livello territoriale e a livello nazionale
Non mi pare dunque è sufficiente l'armonizzazione delle discipline a livello regionale il coordinamento in sede di Conferenza dei Presidenti delle Assemblee legislative
Il potere di Moro e il suo esito e di sollecitazione
Ma serve una politica nazionale di semplificazione della pubblica amministrazione
Che espungerlo scetticismo nei confronti
Di istituti di risoluzione delle controversie che possono affiancare il potere giudiziario nella tutela dei diritti dei cittadini e l'amministrazione pubblica nell'offrire nei servizi
Questo nel convinti nel convincimento rafforzate in questa sede che siamo in presenza di una legislatura costituente e che si tratta della nostra occasione sia per riformare la burocrazia istituzionale
Che per rivedere la macchina amministrativa nel rapporto con la cittadinanza
Non a caso modernizzare il settore pubblico statale regionale e locale
I primi posti dell'agenda politica soprattutto perché l'improduttività e la burocratizzazione degli apparati pubblici sono un poderoso freno lo sviluppo
Uno snellimento delle procedure in sede di giudizio opzionale per esempio una semplificazione del procedimento amministrativo un'efficace lotta alla corruzione e nuovi strumenti sussidiarie di partecipazione
E di azione da parte della collettività
Costituiscono se si vuole dare una prospettiva di crescita economica organizzativa e funzionale del nostro Paese un punto imprescindibile di qualsiasi azione di governo visto come vanno le cose oggi
A questo proposito riteniamo indispensabile
Rafforzare sia l'istituto della mediazione che è quello della conciliazione come modo concreto e veloce per dare risposta ai cittadini alle imprese e i loro problemi di tutti i giorni grazie
Grazie al Presidente Ruffato ora
Previsto insoluto dal partito degli ospiti internazionale primo e
Invito Zanni Difensore civico dal Palmieri presidente l'assoluzione dei difensori civici e del Mediterraneo
Prego
Grazie a tutti
Carissimi amici
Sono sorpreso infatti non ho preparato un discorso perché
Sia Franchini e i suoi colleghi mi son prendono sempre
All'ultimo momento e mi ha chiesto adesso di fare un saluto
Ma non è la prima sorpresa infatti che mi fanno tutto questo anno
Che stiamo lavorando insieme in stretta collaborazione mista son prendendo ogni giorno di più
Il primo giorno in cui ho partecipato nella conferenza nazionale dei difensori civici ho visto
Un tante persone entusiasti
Di un grande voglia di lavorare aiutare i cittadini nel confronto che hanno con l'amministrazione pubblica oggi mi sorprende di nuovo perché il primo rapporto
Si vede che c'è la voglia di andare avanti di rafforzare questo
Questo bel servizio che noi Ombudsman ridiamo ai cittadini soprattutto ai cittadini che soffrano perché dovete sapere una cosa
Questo tipo di struttura se c'è un cittadino
Tipico che aiuta è quello il più povero il più vulnerabile è loro che hanno veramente un richiamo loro richiamano un'istituzione di difesa civica forte in tutto il Paese
Siccome non ero molto preparato di questo e ho visto che
Signora Orelli che stimo la ringrazio della sua presenza ha fatto un elenco quasi da manuale di tutti i doveri le competenze i mezzi
E anti seri problemi altre caratteristiche della figura di un bus ma che in sempre in evoluzione a avrei voluto aggiungere solo una piccola cosa che me l'ha dato la mia esperienza modesta comma un bus quanto
Perché ciò solo due anni e mezzo che faccio questo questo
Bel servizi ammissione
Incontrando soprattutto i gruppi vulnerabili la gente che soffre voi sapete che io vengo da un paese piccolo con tanti problemi una parte dei quali
Voi li conoscete bene
L'incontro con loro mi ha imparato una cosa che voglio dire oggi
è che secondo me è importante l'esistenza di un Ombudsman è un vero proprio diritto umano grazie
Raffaella Riboli ma solo Difensore civico dalla Catalogna e membro della Giunta direttivi sui internazionale riprenderà la parola
Grazie mi scuso per mio cattivo italiano ma vi ringrazio li invito a partecipare e in quest'sessioni parlamentari anzi
Ringrazio la possibilità trovare anche amici nei diversi difensori civici dell'Italia con cui ho lavorato tante volte prima un saluto dell'istituto mondiale l'Ombudsman nelle esecutiva
E sono siamo alla vostra enti era disponibilità
Non solo difensori ma anche il Parlamento italiano per tutto l'aiuto e tutta la contribuzione e possiamo fare
In ogni volta che mettete assieme forse per una riforma in questo senso per la riforma di un organismo così importante di controllo
Secondo
Abbiamo lavorato pochi mesi fa molti di voi conoscete gli altri esso
Una trattativa su tutte e i trattati internazionali
Che anche l'Italia ha sottoscritto dove si dice chiaramente abbiamo bisogno dei difensori civici con forza con bilancio con personale e con una indipendenza per fare il loro compito
E in questo senso io sottolineo che l'Italia dovrebbe fare un passo avanti a rafforzare la figura e tutti questi persone anche se nel canto noi della difesa civica
E la stessa è lo stesso messaggio che lasciato questa mattina in chi Nale per chiedendo a tutti quelli che sono sopra partito nelle hit
Mario del pensare nei cittadini la grande possibilità democrazia moderna che significa il Difensore civico
E per ultimo auguri inauguri questo anno che è al corrente anniversario della prima difesa civica d'Italia la Toscana auguri a tutti grazie
Cambiasso
Riboli uno sopra del suo appassionato intervento te e diamo la parola a questo punto per le conclusioni del professor lato Balduzzi già presente nel Parlamento alla professione regionale quindi ho detto prima
Nuovo componente del Consiglio su due bambini struttura
Parte della NATO
Grazie Bruno grazie presidente Tabacci anche perché
Mi hai fatto sentire non abusivo insomma in questa
Iniziativa una delle tante iniziative che tra Commissione bicamerale per la semplificazione Commissione per le questioni regionali abbiamo grazie anche all'intelligente supporto degli Uffici
Ricordo in particolare il dottor Di Porto ma non soltanto lui abbiamo fatto in questo in questo anno e credo che
Sia
Molto
Suggestivo che in questa sala che è una delle sale emblematiche della Camera dei deputati si svolga proprio questo
Questa a questa festa in qualche misura non la festa c'è una ricorrenza ma c'è anche un avvio che è un primo rapporto
Quando
Ascoltavo il presidente Tabacci nell'introduzione
Mi veniva da fare un paragone tra
La difesa civica in Italia e un un organismo
Che ha fatto fatica
A passare dalla carta alla realtà sto parlando delle città metropolitane no dal novanta al due mila quattordici la difesa civica del novantasette speriamo che ecco in questi sette anni che ci separano dalle due mila e ventuno e si possa concretizzare secondo quelle linee che indicava anche il Presidente Ruffato quindi con una capacità di non
Disperdere e non schiacciare le esperienze che ci sono state a partire naturalmente
Dalla esperienza Toscana lo dico soprattutto
Per i presenti non italiani non stupiti e di è normale in questi anni in questi mesi in Italia ricordare la Toscana per tante ragioni ecco non non
Quindi indubbiamente
La la strada è aperta no che poi è una strada
Nella quale io non sottovaluterei
Presidente Franchini l'istituto dell'autocoordinamento no cioè l'autocoordinamento
Adesso non sappiamo nei ormai nelle mie nuove funzioni mi azzarderei a dare valutazioni non sappiamo il futuro della revisione costituzionale in corso ecco
Certamente
Sarà utile si riuscirà a consolidare
Percorsi in atto buonino quindi l'autocoordinamento ha una storia tra regioni no terrestri regionale ha una storia anche legislativa
Tanti anni fa mi capitò di scrivere
Una di queste norme che scrivevano perché c'è una proprio l'autocoordinamento meteo sanitarie ma
Ed
è qualche cosa che aiutano un perché
Da l'idea di la capacità
Una volta tanto nodi di mettere insieme l'ascensore della sussidiarietà non solo dall'alto verso il basso ma
Dal basso verso l'alto
In un
Terreno quello della difesa civica che va a toccare due dei più
Delicati problemi del nostro Paese
Forse non solo del nostro Paese ma per il nostro Paese si tratta di problemi veri il primo il problema dei controlli
Massimo Severo Giannini tanti anni fa scrisse che quello dei controlli è il vero problema italiano poi lui aggiunse tante altre cose battezzando e dando voti ai vari controllori a tutti i livelli ma
è vero no noi facciamo fatica a
Riconoscere che il controllore autorizzato a fare il controllore controllore qualcuno che ha un interesse suo specialmente se mi da una valutazione non positiva e questo
E da superare
Mi chiedo ma è una domanda retorica se un controllore non inserito nella macchina amministrativa la macchina burocratica può essere considerato più
Efficace e più accettato una quindi un primo
è una seconda questione aperta è il problema della fiducia no
Sappiamo che
C'è un tasso di diffidenza
Nelle relazioni tra persone anche questo non è una cosa soltanto italiana ecco però che come l'impressione che da noi sia robusta mente così no la diffidenza
Tra le persone tra i gruppi diventa Maxima se si riferisce al rapporto col potere no e con quella
Declinazione del potere che la che sono le pubbliche amministrazioni
Verso le quali
La diffidenza si converte non di rado in vera e propria sfiducia no allora
Un'Amministrazione percepita come lontana e di qui tutto ciò che aiuta la prossimità
No adesso dal prossimo un'Amministrazione concepita e percepita come astrusa
E
Quindi tutto ciò che aiuta a farla diventare semplice e facile no demo fra un minuto perché lo gli un Buso ma hanno questa funzione
E infine un'Amministrazione concepita come autoritaria non autorevole ma autoritaria e allora il vecchio sogno
Nella cultura giuridica italiana Feliciano Benvenuti in particolare di un'Amministrazione paritaria ecco tutto questo a che fare con la figura dell'Ombudsman non non a caso no
L'uomo che funge la persona che funge da tramite di con la persona perché dire l'uomo abbiamo visto che ci sono Ombudsman maschio un Bourdon termina ecco insomma son bravi tutti
Cioè che affianca aiuta mette in contatto positivo non semplicemente
Ha la funzione
Lo diceva bene il mediatore europeo Signorelli ma
Greche sta anche dentro il rapporto italiano non è una funzione meramente di magistrato tra virgolette di persuasione no perché il compito principale quello di stare vicino a chi
Ha ragione il
Rappresentante dell'Albania a chi ha più problemi ecco a chi a non ha tutte le risorse per poter
Diciamo far valere la propria posizione i propri diritti nel rapporto c'è un
Ci sono alcuni esempi molto interessanti
Alcuni esempi a fatti anche la signora Illy ma nel rapporto italiano ci sono beh io naturalmente mi sono soffermato su quello
Per ovvie ragioni che riguardava la
La sanità avete ragione l'avete detto anche in sede parlamentare in audizione non servono nuovi garanti specifici
La sanità in Italia regionalizzata e accettazione dei difensori civici regionali no l'alta fare in modo di
Di aiutarli a funzionare e siccome la sanità
E la salute più in generale è qualche cosa che tocca molto ciascuno di noi il funzionamento buono di un difensore civico regionale in ordine alla sanità farebbe da da traino da trascinamento nei confronti più in generale della figura delle
Difensore civico
Non starei se posso permettermi ecco non starei troppo a in così indugiare
Sulla costruzione giuridica alla lettera m nella figura dell'Ombudsman ENEL difesa civica è un deve un livello essenziale delle prestazioni
Siamo andati in quella direzione per il semplice fatto che c'è una piccola lacuna
Nelle Titolo quinto sperabilmente coperta nella revisione in corso
Secondo cui non è chiaro se spetti o meno alla allo Stato dettare con propria legge i principi generali della vita amministrativa e del procedimento amministrativo allora per in diciamo sostenere una competenza statale in materia si è andati a cercare la lettera m che c'azzecca poco perché la lettera n serve per cataloghi di prestazioni non è non è il
Abbiamo dovuto agganciarci lei ma ma non moriamo ci dietro il non non è quella la strada ecco è diverso dalla la questione
Con
Un'importante caveat e vado ovviamente verso la conclusione
Ecco che ugualmente che è stato detto
Un po'da tutti sta nel rapporto ma l'avete detto un po'tutti anche
La introduzione del presidente Tabacci ecco facciamo in modo
Che non sia una
Una deriva paragiurisdizionale ecco questo è molto importante che sulla difesa civica non vorrà è una
Uno strumento autonome direi doppiamente alternativo cioè è alternativo naturalmente alla controversia giurisdizionale ma è alternativo anche
Alla all'alternative dispute resolution cioè all'Adr no è doppiamente alternativo perché ha una funzione diversa non è non deve non deve mimare la conciliazione anche se ovviamente
Ha bisogno di una procedimentalizzazione ma è uno strumento diverso
E sotto questo profilo
A me sembrerebbe
Interessante come
Diciamo indicazione di prospettiva
Andare a verificare in che modo
L'istituto della difesa civica può collegarsi sui territori con quelle forme ormai sempre più
Crescenti di sperimentazioni di democrazia deliberativa
Cioè difforme inc dove
Le arene deliberative non si sostituiscono al decisore ma costituiscono una premessa indispensabile per il decisore allora
In che modo lo strumento della difesa civica può
Innerva arsi con queste
Guardate che son tante le conosciamo poco perché non va sui giornali ma sono tante tantissime se dovessimo fare un catalogo di esperienze di democrazia deliberativa l'Italia sarebbe impressionante però appunto non hanno ancora
La dignità della comunicazione pubblica
Forse ce l'avranno un giorno quando si saranno consolidate da questo punto di vista
Forse mettere insieme quelle che adesso sono due debolezze difesa civica democrazia deliberativa potrebbe creare in realtà in prospettiva due forze finisco dicendo che in effetti
Quello che abbiamo vissuto in questa in questa poco più di un'ora un'immagine interessante del modo con cui ci si organizza
Nel nelle nostre società avanzate no a più livelli
Quindi va be'il livello più basso è stato soppresso color rosso lo riprenderemo si sarà il caso e poi c'è un livello che manca che quello nazionale nel nostro Paese ecco mancare
Col verremo la lacuna sicuramente poi c'è appunto il livello europeo che ha fatto che ha fatto da volano ecco in modo non solo su questi temi peraltro
Per il livello nazionale direi un'esperienza appunto
Complessa e variegata mi ha molto colpito lo dico in conclusione
Che se avete fatto caso le parole le parole forti e le parole chiare dell'intervento del mediatore
Diciamo europeo sono le parole chiave che abbiamo usato tutti noi quindi sfiduciati trasparenza
Prossimità e questo credo che sia
Caro Bruno caro presidente Tabacci una
Una buona premessa un buon auspicio per continuare a praticare e a studiare difesa civica ce n'è bisogno per questo nostro paese per ridare un po'fiducia tutti quanti e per
Uscire in modo non virtuale ma in modo davvero
Forte e convinto dalle secche di questi anni vi ringrazio
Ringrazio
Professor Balduzzi per queste
Parole conclusive solo lieto di aver potuto partecipare a questo incontro
Diciamo che si è svolto con i caratteri non solo della sobrietà ma anche
Senza essere assillati dalla presenza della stampa perché come è evidente un tema di questa natura
Non mi interessa
Interessa quelli che
Hanno del
Per i controlli una certa idea una certa opinione neppure perché credo che anche l'Italia dovrà ricredersi su questa via
E pensare che la cultura dei controlli diventa essenziale se vogliamo far vivere un Paese
Dentro uno un criterio di costruzione
Di un percorso legislativo che stia effettivamente in piedi
A loro volta i controlli devono essere fondati come ha spiegato
Prima egregiamente al nostro ospite rally per il suo autorevolezza e indipendenza perché poi a proposito della testimonianza
Nel nostro amico albanese che ci invitava a ragionare sugli interessi più deboli la individuazione della gerarchia degli interessi Sir
Perché deve tendere alla individuazione dell'interesse generale
Che è un tema che spesso viene visto in contrapposizione
Con la tutela dell'interesse particolare di interesse particolare sono tutte tutelabili ma devono essere individuati secondo l'ordine di gerarchia non sono tutti uguali
E più si riesce a individuare con nettezza qual è la gerarchia degli interessi da tutelare a cominciare da quelli più deboli si va nella direzione
Della tutela dell'interesse generale detto questo
Io vi ringrazio e dichiaro chiusa questa prima presentazione nel rapporto annuale sulla difesa civile Italia e mi auguro che
La dottoressa Lucia Franchini faccia seguito questa iniziativa dando continuità alla alla promozione di una
Di qualcosa che deve essere molto importante che deve fare diventare stabile grazie