Relazione annuale 2014 dell'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni sull'attività svolta e sui programmi di lavoro

Torno buongiorno a tutte a tutti
Saluto il vicepresidente del Senato
Maurizio Gasparri
Il sottosegretario ancora non ci ha raggiunto ma avverrà
Ringrazio il presidente Angelo Marcello Cardani e gli altri componenti dell'autorità che
Che presentano qui a Montecitorio la loro relazione annuale sullo stato di salute
Del sistema della comunicazione in Italia
Bene saluto chiaramente tutti voi i parlamentari presenti ascolteremo tra poco le analisi su un comparto che i dati lo affermano
Ha pagato anche esso l'anno scorso un prezzo alla crisi io mi limiterò
A indicare alcuni nodi per così dire alcune preoccupazioni con le quali dal punto di vista parlamentare si guarda ad un settore
Che ha a che fare in maniera assai diretta con i processi di formazione dell'opinione pubblica dunque dunque con la qualità
Democratica della nostra vita politica e istituzionale
Ecco il Sottosegretario buongiorno
Allora un primo
Criterio riguarda
La necessità che le Trest le trasformazioni le trasformazioni e dovute alle nuove tecnologie non portino con sé nuove esclusioni questa una
Prima
Preoccupazione
Che vi consegno
Il pieno progresso nell'età digitale è uno dei fattori essenziali per la modernizzazione del nostro Paese
E tutti ci auguriamo che abbia anche massimo successo il lavoro dell'agenzia preposta a dare questo impulso è importante importante farlo avendo chiaro però anche l'obiettivo
Di ridurre
Il divario digitale quel viavai d'che
Il nuovo molto per così dire che assume la vecchia diseguaglianza ecco il divario digitale e il nuovo volto della vecchia disuguaglianza
Significa saper includere
Anche le aree del del territorio fin qui meno servite
Le aree lontane dai grandi centri abitati e significa anche puntare ad una alfabetizzazione che coinvolga tutte le fasce sociali
E al riguardo è evidente un ruolo fondamentale può averlo la scuola
Ho sapremo essere cittadini digitali o la nostra cittadinanza risulterà fittizia
E in questo ambito è bene guardare con grande attenzione anche a quello che si sta muovendo a livello europeo lo dicevamo prima
Le due
Importanti sentenze della Corte di giustizia l'allungamento della direttiva
Europea sulla conservazione dei dati la sentenza nei confronti di Gogol solo il diritto all'oblio
E i nodi da sciogliere proprio nel semestre di presidenza italiana in materia di protezione dei dati personali e di neutralità della Rete
Questioni che pongono la necessità di nuove regole nuove regole che ci salvaguardino non solo dall'invadenza degli Stati
Che hanno un grande interessa sapere tutto di ognuno di noi ma anche dall'invadenza dei nuovi giganti della comunicazione digitale
Che
Promettendoci tutto gratis tutto alla portata tutto per tutti
Entrano in modo molto suadente a controllare i nostri dati e dunque le nostre vite
Chiedere regole è importante anche per quei gruppi sociali che troppo spesso ripete si sentono attaccati messi sotto scacco costretti magari a fuggire né
Le minoranze oggetti di campagne di odio
E spicci
On line le donne sottoposte a violenze oscenità
I ragazzi e le ragazze vittime del sabbia bullismo
Proprio per rilanciare
Un discorso completo sui diritti sui diritti e doveri dovete su una sorta di costituzione per internet abbiamo promosso qui alla Camera dei deputati nelle scorse settimane una commissione di studio
Un po'sul sullo spunto del marco Sibilla il marco si rileva diventato legge ad aprile
In Brasile
Anche in base a una consolidata produzione europea e italiana perché qui da noi che nel due mila cinque è nato lì internet Bill of rights
Ecco questi membri di membri di questa Commissione lavoreranno insieme chi sono
Sono parlamentari sono studiosi sono rappresentanze quindi rappresentanti degli operatori e anche
Dei gruppi sociali organizzati
E hanno lo scopo di elaborare alcuni principi
E anche delle linee guida da portare in autunno al confronto con i cittadini ci sarà un confronto aperto su queste linee guida e che verranno preparate dal dal gruppo di lavoro
Al tempo stretto al tempo stesso tutto ciò avverrà offerto al dibattito parlamentare nazionale e sicuramente a quello dei Parlamenti europei che saranno qui a Roma nell'ambito delle iniziative del semestre
L'attenzione che richiesta la Rete alle sue
Alla sua crescente importanza non deve però indurci a trascurare alcune parti essenziali del pluralismo informativo italiano che continuano a fare i conti come dicevo prima con una crisi assai dura
Penso alla situazione dell'editoria che l'anno scorso ha visto un ulteriore calo del fatturato
Nei quotidiani e nei periodici ma penso anche alla fase difficilissima che sta attraversando l'emittenza locale
Sono voci che si stanno spendendo
Voci che si stanno spegnendo e che rischiano di rendere più povera l'offerta informativa
Offerta informativa essenziale in ogni democrazia
Dobbiamo evitare che la nostra misurazione del pluralismo si concentri soltanto supporti grandi soggetti editoriali
Della tv e della carta stampata quelli che più
Incidono sull'azienda quotidiana della politica e delle istituzioni sarebbe un errore fare questo
E a proposito del pluralismo ho ben presenti i richiami che il Presidente Cardani
Ha fatto nei mesi scorsi alla necessità che la normativa sulla par condicio venga adeguata dal Parlamento
A mio avviso
Le regole che assicurano parità di condizione tra tutti i soggetti politici
Meritano di essere considerate un capitolo essenziale del dibattito in corso sulle riforme costituzionali
E sulla legge elettorale
E andranno dunque rimodellazione sulla base delle scelte che stanno facendo e che faranno Camera e Senato
Garantire il giusto equilibrio anche comunicativo tra maggioranze e minoranze tra diritti del Governo ai diritti delle opposizioni
Per evitare evitare che nell'informazione televisiva
Ancora determinante come sapete nel processo di formazione degli orientamenti di voto funzionino per dirla con linguaggio della legge elettorale troppo alte soglie di accesso
Infine
Un accenno al servizio pubblico radiotelevisivo
Dalle polemiche innescate
Dal contributo RAI nel cosiddetto decreto IRPEF è derivata una decisione del Governo che reputo
Importante positiva
Cioè quella di anticipare il rinnovo della concessione tra lo Stato e l'azienda senza aspettare la prevista scadenza del maggio del due mila sedici
La discussione pubblica dei suoi contenuti è un'occasione di straordinaria importanza per capire quello che i cittadini vogliono e quello che
Allo sviluppo della STU nostra società può avvenire da
Un servizio pubblico profondamente riformato
Mi auguro davvero che la consultazione annunciata per i prossimi mesi sappia coinvolgere come è giusto coloro che operano nel settore
Ma
Ma ricordando
Che tutti coloro che pagano il canone meritano di essere considerati azionisti di fatto
E spero che le forze politiche sappiano partecipare al dibattito sulla nuova RAI facendo che cosa facendo un passo indietro
Senza interferire
E liberandosi del radicato vizio di chiedersi al mio partito cosa spetta al mio partito cosa tocca
E guardi no
Le forze politiche ad un orizzonte più ambizioso come il servizio pubblico può contribuire a darci un Paese più moderno
Più aperto più inclusivo più curioso che rifiuti gli stereotipi e che sia capace di alzare lo sguardo oltre il confine e oltre il cortile di casa
Un dibattito dunque che coinvolga non solo gli addetti ai lavori ma tutti i cittadini che nella società nella scuola in famiglia ogni giorno sterilmente non gli affetti
Della comunicazione e che chiedono al servizio pubblico di svolgere
Di più è meglio la sua funzione vi ringrazio
Buongiorno vorrei innanzitutto
Ringraziare
La signora presidente della Camera
Non solo per la sua partecipazione ma anche per la sua introduzione
Non è rituale e molto sentita e questo
Non può che farci molto piacere il fatto di sentirsi vicini alle autorità
Vicini
Ai vertici del Paese non può che aiutarci nel nostro lavoro
Ringrazio voi per la
Presenza atteso che l'attenzione che ci dedicheranno il signor vice Presidente del Senato il viceministro
Il illustri i rappresentanti
Della magistratura delle Forze armate parlamentari tutti autorità
E gli amici e colleghi delle altre delle altre autorità
Di settore
Qui primi due anni della sua attività questa consiliatura
Che è stata necessariamente assai impegnata a portare a compimento rilevanti istruttoria avviate prima del suo insediamento
Oltre che a riesaminare non poche decisioni rispetto alle quali il giudice amministrativo aveva mosso rilievi
L'impegno dell'Autorità nel migliorare l'organizzazione interna e le relazioni con le istituzioni
Le intese e i consumatori è stato costante infondato su partecipazione trasparenza e contraddittorio
è indubbio che oltre alle funzioni di regolamentazione e vigilanza l'autorità ha compiuto sforzi notevoli anche nell'esercizio di funzioni arbitrali di natura giurisdizionale la risoluzione delle controversie
Tra operatori e operatori utenti spesso giunta a conclusione con decisioni di risoluzione ha ridotto i tempi del contenzioso e avvicinando i contendenti verso l'accordo
Ha mostrato l'importanza
Del ruolo dell'Autorità quale arbitro imparziale
Vorrei
Segnalare come
Invece il contenzioso tra l'Autorità e gli stakeholders sia tuttora molto
Troppo elevato con ricadute sui tempi di efficacia delle nostre decisioni e in termini di incertezza della regolazione l'Autorità è stata criticata per decisioni con effetti retroattivi
Anche questa tuttavia non è che è una conseguenza dei lunghi imprevisti iter amministra
Di
Innescati dai ricorsi dell'impresa verso decisioni dell'autorità
Siamo infatti intervenuti a seguito di sentenze degli organi giurisdizionali a sanare i difetti di precedenti delibere che hanno comportato la revisione dei prezzi per gli anni precedenti
L'Autorità potrà in futuro ridurre il rischio di tali eventi attraverso il miglioramento della qualità del percorso e del contenuto delle decisioni
Ma è bene
Evitare un abuso o un uso strumentale del contenzioso
Abbiamo lavorato in quest'anno con il massimo impegno con l'aiuto fondamentale del personale dell'Autorità donne e uomini che dedicano la loro passione e competenza al conseguimento di risultati l'attività di regolazione che svolgiamo
Per questo motivo mi si consenta di iniziare con dei sinceri ringraziamenti a tutti loro per la dico dizione e l'apporto fornito
Ringrazio altresì il Ministero dello Sviluppo economico per la costante e proficua collaborazione
La Guardia di Finanza la Polizia postale per il prezioso supporto alla nostra azione e tutti gli organi strumentali
Ausiliari di controllo dell'autorità
Tra cui in particolare i Co.Re.Com che il Consiglio nazionale degli utenti
Ringrazio ancora su un altro fronte
Da un lato la Commissione europea Ebere e diversi organi internazionali di settore
Dall'altro la giurisdizione le giurisdizioni amministrative e l'Avvocatura dello Stato che concorrono alla formazione di decisioni pienamente coerenti rispettivamente con il diritto comunitario e il diritto nazionale
Mi sia concesso esprimere il mio ringraziamento profondo e sincero ai colleghi del Consiglio
Antonio Martuscello Antonioni città Francesco Posteraro e Antonio Preto con i quali le discussioni non sono certo mancate
E ma allo scopo di affinare e migliorare le nostre decisioni
Infine un grazie del tutto particolare al Segretario generale Francesco Scoma affanni e al mio capo di gabinetto Annalisa da pazzi
Come è noto il mese scorso il Consiglio dei Ministri ha adottato il decreto legge novanta di riforma della pubblica amministrazione che prevede tra l'altro misure di razionalizzazione delle autorità indipendenti ovviamente
Ci adegueremo a quello che risulterà il dettato legislativo
Mi preme tuttavia sottolineare che tale riforma non può prescindere nei dalle peculiarità viaggio conto
Ne dalla valutazione degli effettivi e non presunti risparmi di spesa a parità di risulta
Nella salvaguardia dell'autonomia e indipendenza delle autorità
Dal potere economico e politico
La peculiarità di Agcom fin dalla sua
Istituzione
Ti consiste nell'esercitare da un lato funzione di regolamentazione e vigilanza dei mercati delle comunicazioni e dei servizi postali dall'alto funzioni di garanzia a tutela dell'esercizio di diritti fondamentali
Quali per esempio il pluralismo dell'informazione la protezione dei minori nei media il diritto dell'autore in line la par condicio e se posso aggiungere ispirandomi a quanto detto la Presidente della Camera
Il problema dell'esclusione che
Diventerà sempre più rilevante col passare del tempo
L'indipendenza che si costruì sostanzia anche nella qualità dell'azione professionalità dell'Autorità realtà una categoria dello spirito non misurabile facilmente eccetto non quantitativamente
Ma sulla quale si basa credibilità e autorevolezza dell'Autorità e delle sue decisioni in quanto tale ne costituisce il patrimonio fondante difficile da costruire
Ma facili Simone da distruggere che in particolare ci tengo a sottolineare l'elevato livello di professionalità dei dipendenti che operano presso la sede di Napoli
Che potrebbe essere messa in discussione dal previsto accorpamento di alcune autorità in una sede comune
Ciò detto
Tengo ad evidenziare come Ascom abbia perseguito negli ultimi anni l'obiettivo di efficienza efficacia e trasparenza dell'organizzazione dell'azione amministrativa
La pianificazione dell'attività dell'Autorità traduce annualmente gli obiettivi generali della sua azione in obiettivi strategici
Ritenuti prioritari in ragione del contesto tecnologico di mercato e normativo nel quale essa opera che individua gli obiettivi specifici riferiti ai singoli settori di competenza
Gli obiettivi strategici di breve periodo si muovono lungo sette direttrici
La tutela dei consumatori consumatori ed utenti la promozione della concorrenza nei mercati delle comunicazioni elettroniche dell'audiovisivo e disservizi postali
Pianificazione dell'uso efficiente ed efficace dello spettro radio letto ecco incentivazione dello sviluppo di reti e servizi digitali
Garanzia del pluralismo e della parità di accesso ai mezzi di informazione e comunicazione
Educazione alla legalità e promozione dell'offerta legale di contenuti digitali razionalizzazione e di incremento dell'efficienza della macchina organizzativa e dell'azione dell'Autorità
Tale approccio consente da un lato di valutare il grado di conseguimento degli obiettivi esteri interni attraverso il monitoraggio e la fine verifica delle performance
Dall'altro di coniugare il tris conseguimento della missione della funzione pubblica con l'efficacia del funzionamento ed efficienza dell'organizzazione
In particolare per quanto concerne il contenimento della spesa nel periodo due mila dieci due mila tredici le spese correnti hanno fatto segnare una contrazione di oltre il diciassette per cento
Con risparmi complessivi di tredici virgola cinque milioni
I più significativi interventi hanno riguardato la riduzione degli spazi a disposizione la logistica beni strumentali internalizzazione di alcuni linee di attività che spese di funzionamento hanno fatto segnare un calo dell'otto per cento tra il due mila undici e il due mila tredici
Sul fronte della trasparenza anche alla luce della nuova disciplina introdotta dal decreto
Legislativo trentatré del due mila tredici previa adozione di apposito Regolamento abbiamo proceduto alla
L'azione delle informazioni previste dalla normativa vigente riguardo al personale consulenti bilanci bandi beni così via
Inoltre è in corso di adozione il programma triennale per la trasparenza e l'integrità due mila quattordici due mila sedici
Nel pieno convincimento che è un rapporto costruttivo virtuoso tra istruzione
Istituzioni cittadini non possa prescindere da una declinazione di trasparenza intesa in una triplice e accezione
Come posizione soggettiva garantita al cittadino come risultato che le pubbliche amministrazioni sono chiamata a perseguire e infine come strumento di gestione della res publica per garantire il miglioramento continuo nell'uso delle risorse e nell'erogazione dei servizi
Nell'ottica del miglioramento dell'efficienza dell'azione amministrativa nei mesi scorsi il Consiglio e il Segretario generale hanno elaborato un progetto di raddoppio organizzazione della struttura dell'Autorità
Volta ad incrementare l'efficienza operativa ad assicurare il ricambio generazionale e a rendere l'organizzazione ancor più adeguata all'attuale e futuro scenario tecnologico di mercato
La messa in opera della riorganizzazione è stata sospesa d'altronde
Inattesa di verificare le ricadute organizzative
Della riforma della pubblica amministrazione prevista nel citato decreto-legge numero novanta di quest'anno
Ancora sul fronte dell'attività di regolazione di regolazione da ultimo ma non certo per importanza comune risulterà da quanto dirò più avanti
Quest'anno abbiamo iniziato a volgere l'attenzione verso i nuovi compiti cui sono chiamate le autorità di regolazione
Delle comunicazioni con il varo del regolamento sul diritto d'autore on line
In Italia il settore delle telecomunicazioni ha visto come conseguenza dell'innovazione tecnologica della liberalizzazione dei mercati e della regolamentazione una progressiva e consistente riduzione dei prezzi
Che manifestandosi in modo sempre più significativo dal momento dell'avvio del processo di liberalizzazione
Ha portato l'indice dei prezzi al consumo delle telecomunicazione a decrescere del quarantaquattro per cento negli ultimi quindici anni
è indubbio l'effetto continuo esercitato dal processo di liberalizzazione regolamentata di matrice comunitaria che ha interessato il continente a partire dall'inizio degli anni Novanta
Tale effetto quantificato calcolando la differenza tra il valore che l'indice dei prezzi delle telecomunicazioni avrebbe avuto in Europa in assenza di liberalizzazione rispetto a quello effettivo dei Paesi europei
Mostra un valore di venti punti percentuali
Nello specifico poi il raffronto tra l'andamento effettivo dei prezzi nel settore delle telecomunicazioni in Italia in Europa dimostra l'evoluzione più virtuosa dei prezzi nel nostro Paese
Più specificatamente dal due mila sette l'indice dei prezzi al consumo delle telecomunicazioni in Italia si attesta su una dinamica analoga alla Germania e inferiore rispetto a Francia Spagna e Regno Unito
è naturale allora ricondurre il migliore andamento dei prezzi in Italia all'effetto indotto nel settore delle telecomunicazioni e dalla liberalizzazione accompagnata peraltro dello specifico intervento del regolatore nazionale
Mi scusi un attimo faccio
Allora
Il confronto internazionale mostra
Altre siccome le famiglie italiane possano accedere ai diversi servizi di comunicazione
Sostenendo una spesa inferiore rispetto a quella sopportata mediamente dalle famiglie degli altri Paesi europei
In particolare pur non essendo il nostro Paese quello che mostra per ciascun offerto e tipologia di servizio il prezzo più basso
Infatti il Regno Unito risultato da questo punto di vista il mercato mediamente più efficiente in tutti i comparti considerati per il consumo di servizi analoghi
I cittadini italiani pagano attualmente somme inferiori a quelle dei quattro mercati considerate
è anche vero tuttavia che l'Italia mostra segnali di debolezza dello sviluppo e penetrazione delle reti digitali di nuova generazione e di accesso ai servizi più innovativi
E potremmo dire e quindi di accesso ai servizi più adeguati sebbene nell'ultimo anno si sia parzialmente ridotto il divario digitale dell'Italia rispetto alla media europea
Molti
Moltissimi sforzi restano ancora da compiere in questo comune obiettivo l'autorità continua a fare la sua parte
Nell'ambito dell'attività del settore nel settore delle telecomunicazioni l'Autorità si è trovata di fronte ad un quadro particolarmente complesso
Che ha comportato un inevitabile rallentamento rispetto ai programmi di lavoro
Nel due mila dodici scadeva dei rimedi dei mercati dell'accesso alla rete in rame che non erano completati quelle dell'accesso alla rete in fibra
L'Autorità pertanto determinato il quadro di regole per l'anno due mila tredici per poter colmare il ritardo maturato
E dare certezza al mercato
Prima di affrontare con attenzione il nuovo ciclo di linee di più pluriennali
Importanti novità introdotte nel due mila tredici sono rappresentate dall'obbligo di accesso agli armati di strada
Di Telecom Italia cosiddetti cabine
E dalle iniziative di promozione della tecnologie architetto venti
Vale la pena di ricordare
Anche se molti dei presenti hanno probabilmente un ricordo chiarissimo di questo episodio
Che il percorso di regolamentazione due mila tredici ha visto l'Autorità impegnata in un lungo contraddittorio con la Commissione europea
L'Autorità ha tuttavia ha dimostrato di avere
Operato in modo rigoroso trasparente e nel rispetto delle direttive comunitarie
Ricevendo a tal riguardo il parere pienamente favorevole favorevole del bere e alla fine la chiusura della procedura da parte della Commissione stessa
Per quanto riguarda il futuro l'autorità si appresta nelle prossime settimane ad approvare il provvedimento finale relativo al nuovo ciclo di analisi dei mercati di servizi di accesso alla rete fissa
Che dovrà poi essere sottoposto a consultazioni comunitaria
Si tratta di un'istruttoria rilevante che ha particolarmente impegnato le strutture
E gli stakeholders per la complessità delle tematiche trattate e che ha richiesto due consultazioni e numerose interlocuzioni con i soggetti interessati
Intrecciando sì con la visione di più lungo termine dell'indagine conoscitiva sui mercati dell'accesso
Infatti inizio due mila quattordici abbiamo avviato insieme
Alla autorità antitrust l'indagine conoscitiva sulla concorrenza statica e dinamica del mercato dei servizi di accesso e sulle prospettive di investimento nelle reti a banda larga ultralarga
L'analisi mostra come siano parimenti importanti le regole preventive di garanzia della concorrenza rispetto agli strumenti di tutela della non discriminazione della parità di trattamento tra il Paese e verso il consumatore
Per quanto riguarda i servizi di interconnessione su rete fissa l'autorità del
è un percorso di riduzione graduale dei prezzi soprattutto stabilito regole che assicurino
La mia
La migrazione verso la piattaforma IP
Facendo compiere alcun passo obbligato verso lo sviluppo della rete italiana
In materia di servizi determinazione su rete mobile l'autorità avviato il nuovo ciclo di analisi di mercato che definita le tariffe di terminazione degli operatori mobili per il prossimo triennio
E infine in corso il procedimento relativo alla nuova Annalisa del mercato delle linee affittate
I pilastri sui quali si fonda l'attività dell'Autorità tutela dei consumatori inclusi quegli appartamenti alle categorie più vulnerabili
E degli utenti dei servizi di comunicazione elettronica
Sono il perseguimento di livelli crescenti di trasparenza ne offerto e qualità dei servizi la vigilanza la vigilanza sul rispetto
Da parte degli operatori delle norme di settore la gestione del contenzioso utenti operatori
Centrale nell'attività in materia di tutela dei consumatori e l'attenzione alla qualità del servizio internet da rete fissa e da rete mobile
Dove i progetti in misura internet in misura internet mobile avviati da sconti sono considerati best practices a livello europeo
L'Autorità è concentrata a fornire maggiore informazione trasparenza i consumatori spesso vessati da offerte commerciali incomprensibile
Due iniziative in tale direzione sono lo sviluppo del Sistema informativo nazionale banda larga che consentirà ai consumatori di conoscere le offerte commerciali broadband guardi
Mobile che è uguale adesso disponibili nell'area di appartenenza e la messa a punto di uno strumento semplificato e aperto per la comparazione delle offerte commerciali dei servizi di comunicazione elettronica forniti dagli operatori
L'attività sanzionatoria visto all'ultimo anno l'avvio di trenta nuovi procedimenti per violazione accertata di nuovo come a tutela dei consumatori utenti
Il totale degli importi erogati a titolo di sanzione corrisposte a titolo di pagamento in misura ridotta
è stato pari
A oltre tre milioni di euro con un incremento di circa cinquecento mila circa cento mila euro rispetto al dodici per gli stracci
Per quanto concerne l'attività di risoluzione delle controversie tra utenti e operatori di comunicazione elettroniche
Vorrei sottolineare il fondamentale contributo fornito dei comitati regionali per le comunicazioni cose ecco
Che in qualità di organi decentrati dell'Autorità sono chiamati ad assicurare sul territorio le necessarie funzioni di governo garanzia e controllo in tema di comunicazione
I Co.Re.Com rappresentano un indispensabile sportello locale al quale tutti i cittadini possono rivolgersi per ricorrere gratuitamente al tentativo obbligatorio di conciliazione
E che fa di questa Autorità un unico comma nel nostro panorama istituzionale
Qual è il regolatore capillarmente diffuso sul territorio
La rilevanza della loro azione attestata dai dati del due mila tredici Corecom hanno ricevuto dai consumatori oltre settanta mila istanze di conciliazione
A seguito delle quali circa venticinque milioni di Euro sono tornati nelle tasche degli utenti consumatori
Nei primi due anni in cui l'autorità è stata chiamata ad assumere le funzioni di regolazione del settore postale abbiamo affinato gli strumenti regolamentari ed assunto decisioni importanti nel segno dell'apertura del mercato
Le nuove condizioni tecniche di fornitura dei servizi di posta massiva
La fissazione dei prezzi massimi dei servizi postali universali
Hanno introdotto nuovi obblighi di trasparenza di pezze di negoziazione dell'accesso alla rete dell'operatore dominante
Un impianto rigoroso che mantiene al contempo un significativo grado di flessibilità dell'operatore dominante
Nel rispetto dei principi di equità ragionevolezza e non discriminazione
Per la prima volta alla luce delle novità del quadro regolamentare europeo
Si è in procinto di quantificare il costo del servizio postale universale di Poste italiane alla luce della metodologia di calcolo del costo netto
Primo passo per la determinazione della compensazione eventualmente dovuta all'operatore ad oggi monopolista del servizio
Definiti i tasselli dei quando il quadro regolamentare siamo pronti a una riflessione più ampia sulle prospettive del servizio postale universale e sulle opportune traiettorie regolamentare
Anticipo in questa sede l'avvio di un'indagine conoscitiva mirata all'analisi della domanda del servizio postale
Che insieme ad una riflessione sugli standard di qualità vigenti intende raccogliere tutti gli elementi per consentire all'autorità di affrontare in maniera sistemica il tema del servizio universale
Coniugato fra i reali bisogni dei cittadini
E dei consumatori e la sostenibilità economica e finanziaria disservizi sottoposti hanno modelli di offerta
Il tema andrà sviluppato anche in sede comunitaria ed in tal senso forniremo il nostro contributo di riflessione in merito all'opportunità di una riconsiderazione dell'attuale quadro
Sia nell'ambito del gruppo dei speculatori dopo pay sia con la nuova Commissione europea
Quali regolatori del servizio postale da un lato non possiamo trascurare gli evidenti asimmetrie tra gli operatori dei servizi postali
Dal regime IVA riserve legali bandi di gara sussidi incrociati
Ne i vuoti di tutela ancora esistenti per l'esercizio dei diritti legati al servizio
Dall'altro guardiamo con favore al progetto di privatizzazione annunciato dal governo che potrà contribuire a una maggiore trasparenza e spingerà verso maggiore razionalizzazione ed efficienza dei servizi
Da ultimo sono costretto a rinnovare l'appello già portato all'attenzione di questa Assemblea in occasione della relazione annuale dello scorso anno
Continuiamo ad esercitare le funzioni di regolatore postale senza la fonte di finanziamento prevista dalla legge
Un'anomalia che dopo due anni
Diviene difficile da spiegare
E ancor più alla luce di alcuni atti recenti pronunce del giudice comunitario e nazionale
La sponda con Plutone un'analisi delle condizioni e modalità di utilizzo della capacità trasmissiva per la diffusione di contenuti audiovisivi sulle principali piattaforme
Che aveva la finalità di valutare l'eventuale introduzione di obblighi di cessione della capacità da parte di operatori detentori di cinque reti televisive in tecnologia digitale terrestre
Analisi si è focalizzata sull'offerta e domanda di capacità trasmissiva ed ha evidenziato come allo Stato non appaiono sussistere criticità di tipo tecnico economico
Che limitano l'accesso alla risorsa trasmissiva tali da giustificare l'imposizione di obblighi di Mascagni a livello nazionale
L'Autorità ha ravvisato l'esigenza di dotarsi di uno strumento più semplice ed efficace per la gestione dei procedimenti relativi la identificazione dei mercati della rilevazione delle posizioni dominanti
Allo scopo di verificare le condizioni di concorrenza e
Di garanzia del pluralismo dell'informazione
A tal fine avviato una consultazione pubblica su uno schema di nuovo Regolamento che si propone di aggiornare le procedure esistenti
Si prevede l'adozione di una procedura di impostazione regolamentare nuova per l'audiovisivo e tipica delle comunicazioni elettroniche
Che include in un'unica sequenza procedurale le attività di individuazione e analisi del mercato rilevante di accertamento della sussistenza di posizioni dominanti o comunque lesive del pluralismo
Nonché di eventuale adozione di rimedi sottoposti a consultazione pubblica in un unico procedimento
Ulteriori attività particolarmente dedicate complessa nel settore audiovisivo e quella relativa alla tutela
Della par condicio
Come ho avuto molte molte più volte occasione di evidenziare la legge ventotto del due mila denuncia sempre maggiori ed evidenti criticità applicative
Specie in periodi elettorali rispetto alle quali è certamente auspicabile un nuovo intervento del legislatore
Che possa coniugare la irrinunciabile l'esigenza di assicurare un efficace tutela del pluralismo informativo sottesa a valori costituzionali di rango primario
Con l'evoluzione del panorama mediatico e politico
Proprio nella consapevolezza di tali limiti applicativi l'autorità e alla fine del due mila tredici ha avviato un processo di revisione della disciplina attuativa della legge medesima per il periodo nono letterale
Al fine di rendere di tenere conto nei limiti consentiti a livello della normativa di rango secondario
Dei cambiamenti intervenuti nelle modalità di fruizione del mezzo radiotelevisivo e nei formati dei programmi
A tale riguardo
Rileva quanto emerso dall'esperienza applicativa maturata nelle due più recente campagna elettorale
La comunicazione politica genere sul quale il legislatore del due mila che va costruito il baricentro della par condicio rappresenta in effetti un veicolo di informazione ormai superato
I dati di ascolto evidenza di una scarsa attenzione del pubblico verso questa tipologia di programmi nei quali gli spazi sono assegnati ai soggetti politici secondo criteri aritmetici
Di contro è cresciuta l'attenzione per i telegiornali e per i programmi di approfondimento
Che prendendo le mosse da fatti di attualità sono realizzati conformato nuovi
Che attraggono l'interesse del pubblico per il confronto propone per il tipo di confronto opposto a riguardo si pensi che nella recente campagna elettorale per le europea due mila quattordici
Risulta che i quindici canali
Progetto di molto monitoraggio hanno spicca ospitato settecentotrentanove ore di tempo di parola di soggetti politici
Istituzionali dei diversi programmi ricondotte alla responsabilità di una testata giornalistica e ottocentotrentacinque ore di tempo di antenna
Ossia tempo di notizie più tempo di parola
Nei telegiornali mostrando una crescita rilevante negli ultimi anni i compiti di vigilanza di qui l'autorità investita ai fini dell'accertamento del rispetto del pluralismo politico istituzionale
Sono divenuti inoltre via via più complessi il ragione da un lato dell'evoluzione della montanità esposizione del contenuto radiotelevisivo
E dall'alto dalla incontrollabile frammentazione partitica ben lontana dal bipolarismo che aveva invece ispirato la disciplina del due mila
Il mutamento di scenario qui ho fatto cenno dunque richiede una profonda riflessione del legislatore volta ad adeguare l'impianto normativo al nuovo quadro mediatico e politico di riferimento
In questo senso procederemo quanto prima di inviare una segnalazione al Governo evidenziando gli specifici profili di criticità della disciplina vigente
Oltre alla riforma in materia di comunicazione politica sappiamo che tre progetti impegneranno legislatore
La riforma del sistema radiotelevisivo del servizio pubblico la natura e la governance della RAI ripensamento del modello di sostegno e promozione dei contenuti di informazione e comunicazione del settore dell'editoria
Mi preme sottolineare come tutte queste riforme siano figlia di un cambiamento comune
Quello di informazione e comunicazione digitale
Che richiede uno sforzo verso la convergenza normativa nel riconoscimento del principio di neutralità delle reti ma che non tralasci le necessarie garanzie di pluralismo dell'interesse generale
Della risposta a bisogni fondamentali dei cittadini e la funzione dei contenuti
Un'autorità convergente che il legislatore lungimirante aveva già ritenuto tale nel novantasette può fornire a tale riforme un apporto fondamentale
L'attività di riordino dello spettro radio elettrico avviata lo scorso anno e proseguita con l'approvazione del nuovo Piano nazionale di assegnazione delle frequenze per la radiodiffusione televisiva
Che da un lato ha recepito quanto previsto da Regolamento di gara in termini in tema di frequenze messe all'asta e dall'altro affrontato annose problematiche legate ad Arezzo all'integrazione delle frequenze assegnate al servizio pubblico
E alla risoluzione di problemi interferenze ali con i Paesi confinanti
Quest'ultima attività visto l'Autorità fortemente impegnata anche alla luce delle innumerevoli segnalazioni
Ricevute dei Paesi esteri e dalle richieste di intervento per noi pervenute dalla Commissione europea e dall'Aic io
L'attività di riordino delle frequenze sta proseguendo Ristetti in stretta collaborazione con il Ministero dello sviluppo economico anche al fine della risoluzione del problema dei problemi interferenze anni
Occorre precisare che in questa come per molte altre materie le funzioni assegnate dalla normativa vigente all'Autorità e il Ministero si intrecciano in una complessa matrice di relazioni
Spesso non facilmente coordinati di e che richiederebbero una definitiva e sistematica revisione
Nell'ottica più genera
Tale di un input ampliamento dell'offerta dei servizi a banda larga
Non che di un uso efficiente e razionale dello spettro radio abbiamo provveduto all'aggiornamento delle misure per il rilascio dei diritti d'uso delle frequenze a ventisei e ventotto gigante grazie
Destinate ai servizi Wireless globali
Il ministero ha predisposto il bando di gara basato sul regolamento dell'Autorità l'ha fatto due giorni fa e quindi non abbiamo fatto a tempo a correggere la versione scritta
Inoltre
Come ulteriore misura finalizzato al raggiungimento degli obiettivi dell'Agenda digitale europea relativi alla copertura del territorio nazionale con collegamenti a banda larga ultra larga
Abbiamo anche esaminato le condizioni di impiego della banda tre mila seicento tre mila ottocento megahertz
Mediante il coinvolgimento degli operatori del settore in una prima consultazione pubblica che ha evidenziato una domanda ancora embrionale e tecnologia in piedi India disperdere standardizzazione
A distanza di un anno i relativi sviluppi appaiono più maturi ed il mercato molto nuovi dinamiche che richiedono di essere opportunamente prese in considerazione
Nell'anno appena trascorso l'Autorità ha mosso i primi ma rilevanti passi verso una regola l'azione delle comunicazioni cosiddette internet oriente
Che quindi tiene presente l'esistenza di una modalità di comunicazione pervasiva in continua evoluzione generatrice di prodotti potenzialmente concorrenti a quelli delle modalità tradizionali
Come è noto il trentuno marzo scorso è entrato in vigore del regolamento in materia di tutela del diritto d'autore non vai
Il Regolamento assegna a carattere prioritario alla lotta contro le violazioni massive particolari dei particolarmente lesive che non riguarda gli utenti finali
Tutti i procedimenti sono caratterizzati dal pieno rispetto del principio del contraddittorio sono avviati solo a seguito della presentazione di un'istanza da parte dell'altro del titolare del diritto spesso autorità non agisce d'ufficio
Il che esclude che i provider siano chiamati a svolgere un'attività di monitoraggio o policy della rete
è stata così introdotta sulla base di quanto previsto dalle norme primarie una procedura amministrativa che si affianca ma non si sostituisce a quella giudiziaria
Per contribuire alla lotta alla pirateria digitale e allo sviluppo della cultura e della legalità
A tre mesi dall'entrata in vigore del Regolamento i primi risultati mostrano come l'Autorità stia effettivamente perseguendo l'obiettivo virtuoso che si era prefissato nell'affrontare il delicato tema della tutela del diritto dottor pendant
Numerose procedure avviate infatti si sono concluse con l'adeguamento spontaneo via Lords provider e gestori di siti internet alle richieste d'autorità
Mostrando una risposta positiva della rete alle attività di contrasto alla pirateria a riprova dell'efficacia del sistema introdotto
L'intervento dell'Autorità si fonda peraltro
Sulla convinzione che la lotta alla pirateria non possa limitarsi
Solo all'opera di contrasto ma debba essere accompagnata da una serie di azioni positive
Volte a creare una cultura della legalità nella fruizione dei contenuti
In questo senso il Regolamento contempla l'istituzione di un apposito Comitato per lo sviluppo e la tutela dell'offerta
Devo fetta legale e di opere digitali formato da rappresentanti di tutti gli stakeholders e delle istituzioni interessate
Il Comitato che si è insediato nel mese di maggio ha già approvato un piano di lavoro volto a individuare forme di autoregolamentazione ed iniziative volte all'educazione degli utenti e alla promozione dell'offerta legali
Oltre a Regolamento sul diritto d'autore abbiamo posto in essere diverse iniziative volte ad approfondire la tematica dei contenuti digitali su nei tempi
In quest'ottica la redazione del Libro bianco Media e minori ha conseguito di sviluppare una prima riflessione sugli interventi e sulle misure
Misure di garanzia
Più adatte a definire un approccio adeguato al nuovo contesto comunicativo digitale
In cui
Alla fruizione televisiva si associa il consumo di altri invitiamo
Inoltre sono state concluse guardiate diverse indagini conoscitive nell'ambito del nuovo scenario della comunicazione
L'indagine conoscitiva sul settore dei servizi internet e la pubblicità on line ha fornito dati interessanti
Sulla competitività dei mercati che compongono la filiera produttiva del web e ha messo in luce la rilevanza crescente del canale internet nelle abitudini di informazione dei consumatori
Elementi rilevanti anche nella valutazione del pluralismo
L'indagine conoscitiva sulla televisione due punto zero hai realizzato le prospettive del mercato dei servizi e prodotti audiovisivi e confrontato i diversi modelli di Beslan s'
Sono state infine affiliate l'indagine sulle tematiche informazioni internet e servizi di comunicazione nascente una nascente
Che riteniamo potranno fornire ulteriori elementi di conoscenza dei nuovi fenomeni
Si parla sempre più spesso benché non ancora con adeguato livello di approfondimento dei nuovi compiti che dovrebbero assumere le
Autorità di regolazione di fronte allo sviluppo oramai totalizzante della rete internet compiti che potrebbero costituire l'essenza di a una nuova stagione della regolazione due punto zero
Accennerò solo ad alcune delle tematiche che a mio avviso impegneranno le autorità di regolazione europea le quali dovranno preliminarmente vi devo individuare quale sia il preciso perimetro della locazione
E quindi quali strumenti azionare e se del caso naturalmente su mandato di legislatori di quali nuovi Potì Alex
Innanzitutto da più parti in sedi internazionali e nazionali viene con sempre più forza la richiesta di stabilire una parità di obblighi tra i diversi soggetti attivi dall'atto dello stress
Ciò però ciò peraltro da un lato potrebbe avvenire allorché i servizi
Da questi tagli offerti siano effettivamente sostituibili
Dall'altro ove gli interventi siano realmente efficaci e adeguati alle nuove caratteristiche dei soggetti e degli scambi nello scenario di internet
Per citare un esempio delle difficoltà che regolatore incontrano in questo proposito basta richiamare la nota questione di servizi di instant messaging polifonia vocale offerti da imprese quali in bozza o Sky
Il principale momento in cui le autorità di regolazione si occupano di tali servizi e quello della definizione dei mercati rilevanti nell'ambito delle analisi di mercato ossia dei procedimenti con cui si dettano le regole per il settore
In queste circostanze si esamina il carattere di sostituibilità
Dal lato della domanda e da quella dell'offerta dei servizi offerti dagli operatori over Dottò rispetto ai tradizionali servizi forniti dagli operatori di telecomunicazioni
E soggetti a regolamento
Regolamentazione ex ante è chiaro che attraverso questo sto momento non è possibile cogliere l'effettiva portata dell'ingresso degli over the top
Sui mercati delle telecomunicazioni oltre che su quelli dei media
Tal senso non aiuta certo l'approccio tipico peraltro per analisi antitrust che assume a riferimento singoli mercati senza condurre un'analisi per l'intera industria
In altri termini ci si dovrà interrogare sul ventuno eventuale cambiamento dell'approccio regolamentare
In secondo luogo serve una visione strategica e quindi di lungo periodo in materia di politica dello spettro radio
Tenuto conto anche dei crescenti fabbisogni della banda larga mobile per sostenere lo sviluppo della cosiddetta internet delle cose e delle applicazioni Masci intonaci
è chiaro d'altro canto che anche questa strategia non può essere strettamente nazionale
A riguardo un ruolo importante potrà essere svolto da Radio uno spettro un policy group organismo a cui Agcom ha sempre prestato molta attenzione e dedicato notevoli risorse
In terzo luogo e necessario capire quale possa essere il ruolo delle autorità di regolazione in materia di Big dei capigruppo indetta
Si tratta certamente di materia di competenza dei Governi ma il ruolo delle autorità indipendenti per esempio a tutela della privacy
Delle comunicazioni ed eventualmente la concorrenza appare essenziale
E di tutta evidenza che le nuove tecnologie e nuovi servizi digitali che ha seguito soprattutto dell'esclusione della diffusione vita mette smartphone producono mutamenti radicali nelle politiche a tutela dell'utente del cittadino
Come ha ricordato l'Ascom apposto un tassello importante con la regolamentazione del diritto d'autore on line
Ma altri temi si porgono sul tappeto come garantire un'effettiva trasparenza delle condizioni di offerta dei nuovi servizi
Ad esempio le cosiddette a s'e quindi favorire
Scelte consapevoli da parte del consumatore
E sempre con riferimento alle a se ma il discorso può valere per altri servizi e l'economia digitale come garantire una
Efficace tutela dei minori on line
Così per altri diritti costituzionalmente rilevanti quali in primo luogo la garanzia del pluralismo dell'informazione
Da ultimo questo elenco certamente non esaustivo indica l'opportunità di una riflessione in merito alla possibile ridefinizione dei compiti delle autorità autorità di regolazione
Con un'estensione dei loro poteri che consenta un'azione integrata ed efficace rispetto ai diversi profili accennati
In direzione di già sperimentati in altri Paesi come l'attribuzione all'Ofcom di poteri Antitrust o verso tematiche che ad oggi sembrerebbero di competenza esclusiva delle autorità di tutela della privacy
In considerazione della natura multiforme delle problematiche sollecitate dal mondo di internet che insistono sul territorio nuovi rispetto ai quali autorità hanno ad oggi scarsi strumenti di intervento
Occorrerebbe forse iniziare a riflettere
Sulla prossima revisione del quadro legislativo corteo
Con un approccio olistico che consenta di intervenire proprio sui confini in evoluzione del comparto allargato delle comunicazioni e sui relativi strumenti dell'intervento regolatorio
La Scala transnazionale delle questioni poste da interamente esalta peraltro il ruolo chiave
Che la dimensione europea e oggi è chiamata a giocare in una chiave di armonizzazione in particolare delle tutele degli assegni degli utenti assicurate dei singoli Stati
Integrazione tra il livello decisionale nazionale e quello europeo nell'ambito dei processi regolamentare infatti sempre più marcata
Ciò è particolarmente evidente nel settore delle comunicazioni elettroniche le cui dinamiche di Gordon coordinamento
Regolamentare l'Ascom occupa un ruolo di primo piano assumendo in seno al bere la responsabilità di dossier particolarmente delicati
Il riconoscimento di tale ruolo costituisce l'esito del costante impegno profuso e della competenza dimostrata dai suoi esperti nel contesto internazionale
Tale tendenza si riscontra peraltro destinata a rafforzarsi in tutti i settori di competenza dell'autorità
Nel settore postale l'autorità opera attivamente per circa quattro anni all'interno del gruppo dei regolatori europei poste nella primavera del due mila tredici ha mosso i primi passi operativi il gruppo europeo
Dei regolatori nel settore dei servizi di media audiovisivi erga a
L'autorità
Singolarmente attraverso i centri di coordinamento è un attore fondamentale nella costruzione di un'Europa unita e coraggiosa nel Governo delle politiche delle comunicazione dei media e dei contenuti digitali
Il ruolo nazionale dell'Autorità non viene meno e anzi
Si rafforza a fronte di funzioni sempre più complesse di garanzia dei cittadini
I consumatori e di promozioni della concorrenza e dell'innovazione nel variegato sistema digitale
è importante fin questa sfida l'Autorità non rappresenti una vuota una voce fuori dal coro e che tutte le istituzioni in primis il Parlamento il Governo facciano sistema per rappresentare l'italiano grazie
Se grazie Presidente Cardani fare festa dettagliatissima relazione la ringrazio anche per l'impulso che ha dato al legislatore nazionale
Ma anche a quello europeo ne faremo tesoro
Delle sue raccomandazioni io ringrazio tutti della partecipazione gli auguro buona giornata