Sicurezza sul lavoro nella Pubblica Amministrazione: risparmi e programmazione degli interventi prevenzionistici

Buongiorno
Grazie per essere venuti oggi qui sulla giornata sulla sicurezza sul lavoro alla pubblica amministrazione risparmi programmazione degli interventi pensionistici
La giornata organizzata da Peres spesso un acronimo significa prevenzione eh sicurezza
E non la situazione è costituita dalle più importanti eventi più importanti e società private che fanno sicurezza sul lavoro nel nostro Paese
Più di cinquecento persone che lavorano su tutto il territorio nazionale
E hanno costituito l'Osservatorio nazionale che oggi il privilegio ok coordinare e cinque osservatori regionali quindi sessanta Pubblica amministrazione che partecipano ai lavori questi osservatori
Sto parlando di
Istituti importanti come Presidente del Consiglio dei Ministri la magistratura ministeri linee
Né INPS la Consip l'ACI
L'UPI
E tante altre aziende a capitale
Pubblico assessorati alla sanità assessorati al lavoro la Consip
Questa situazione si è distinta fin dall'inizio per la sua sopra citati propositiva tecnica e scientifica
è una vera e propria iniziativa di pubblica utilità ed è in grado di proporre studi a favore del miglioramento dell'offerta dei corsi prima di cominciare permettetemi di
Ringraziare la Camera dei Deputati che ci ospita nelle persone del suo vicepresidente onorevole Rocco Buttiglione cui fra poco darò la parola per un breve saluto
Un saluto anche un ringraziamento all'amministrazione che relazioneranno nella giornata di oggi e quelle che invece ascolteranno le conclusioni dei nostri lavori
Un saluto in particolare alla Consip che ci permette ci ha permesso di
Fare la foto di quello che è l'applicazione della legge del testo unico sulla sicurezza sul lavoro nella pubblica amministrazione
Devo ringraziare infine tutti coloro che hanno permesso questa giornata si organizzasse in questo modo
Finita simpatico il Presidente di testi Giuseppe letture nella nostra Segretario generale Giusi Caporale tutto il personale che ci ha permesso di organizzare questa giornata grazie
La parola al Vicepresidente alla Camera onorevole Rocco Buttiglione il suo saluto
Grazie
Tra la Camera dei deputati è lieta di ospitare questo importante convegno
San Tommaso D'Aquino voi sapete che sono notoriamente bigotto quindi non vi offenderei definizione citando San Tommaso D'Aquino diceva che le leggi devono essere poche
E che prima di fare una verifica pensare a lungo e domandarsi se
Tutto sommato non si stia meglio con la legge
E che invece è molto importante questo lo aggiungo io il controllo sul modo in cui le leggi vengono applicate
A noi manca una attenzione agli effetti del processo nel procedimento legislativo da un lato vi è un problema grave come il cane nel migliorare la qualità dei procedimenti legislativi
Dall'altro abbiamo il problema di monitorare gli effetti si questi provvedimenti quello che la prossima volta prima di fare una legge abbiamo un'idea più precisa degli effetti reali della legge perché in un mondo soprattutto in una società libera
Gli effetti delle leggi dipendono molto dal modo in cui
Gli attori del processo sociale reagiscono alla norma
Se la condividono si sempre nell'applicarla se si impegnano ad aggirarla se la norma effettivamente applicabile e così via e allora una iniziativa la quale in primo luogo il fare
Il punto
Su quindi negli applicativi della legislazione e le
Modalità
Concrete
In cui si può migliorare la situazione dei cittadini e assolutamente detenuta soprattutto sul tema quello della sicurezza del lavoro che è un tema
Come sci ripete costantemente il Capo dello Stato di primario interesse costituzionale aveva a che fare con un valore costituzionalmente
Tutelato
Grazie deve essere possibile lavorare senza correre rischi per la propria salute e deve essere possibile lavorare ad andare in quella prospettiva sono sicuro che Mastropasqua sarà d'accordo con me di andare in pensione primo puri
Più pulito il clima ma con la serenità che le pensioni saranno pagate puntualmente
Faccio una piccola incisione
Mentre il tema del potere alla riduzione primo poi è stato oggetto di un dibattito appassionato il tema della sicurezza della pressione cioè dalla certezza che la pressione una volta che sarà andato in pensione
Venga pagato puntualmente è stato poco oggetto di attenzione e invece e il tema centrale
Non da parte degli incendi causa ce l'ho fiducia personale visto che ci sono
Lasciate che faccia un intervento politico in questo Paese tempi un po'all'atto rispetto al voto del in questo Paese tutti sono contro gli evasori fiscali
Castaldi con la gente e ti dicono che andrebbero messi al muro fucilati io dico sempre no morbidi
Il conto nuovo da uno stato di polizia e contro gli evasori fiscali basterebbe
Chi si applicasse la legislazione vigente con delle tende
Ridotte ma con la certezza della pena
Con forte probabilità diverse le tredici questo vale anche per l'evasione contributiva e io ho difeso se Mastropasqua che Befera da attacchi violenti perché quando qualcuno prova a fare applicare le leggi
Potuti sparano addosso certo in qualche caso sarà sbagliato qualche persona che in effetti non poteva pagare
Avuto sequestrati i suoi denti gli errori vanno corretti
Ma ricordatevi dietro ogni caso pietoso ci sono migliaia di evasori che non vogliono pagare si fanno scudo del carro tutto loro per tentare di continuare con una pratica di sostanziale
Disapplicazione delle leggi
Tornando al tema
Monitorare USA legislazione vedere come funziona in modo da poter poi eventualmente intervenire
Una seconda osservazione riguarda cosa importanza di scambiare
Le buone pratiche
Mi fa molto piacere nella impostazione culturale di questo convegno vedere due cose che al primo posto c'è il migliorare la qualità del servizio reso all'utente
Al secondo posto c'è ridurre l'onere per lo Stato non è sempre impossibile perseguire costitutivi contemporaneamente anzi
Spesso questi due obiettivi possono essere perseguiti solo contemporaneamente perché l'eccesso di burocratizzazione
La moltiplicazione di controlli ripetitivi e quindi inutile e qualcosa che fa danno al servizio qualcosa che contemporaneamente genera spesa aggiuntiva semplificare il processo amministrativa
Anche utilizzando le opportunità offerte dalla informatizzazione della pubblica amministrazione e un
Percorso che serve alle finalità dell'efficienza
Che ha due dati il risparmio per il pubblico e quindi in qualche modo il vantaggio del cittadino come contribuente ma anche il vantaggio del cittadino in quanto fruitore del servizio
Io voglio dire che molte altre cose bar so che il mio compito soltanto con ritardi un detenuto grazie di essere qui grazie del grande lavoro che state facendo
Posso riporto il saluto della Camera dei deputati e la certezza che quello che voi fate viene seguito con attenzione con simpatia buon lavoro
Grazie Presidente Buttiglione sentite io sono un vecchio medico del lavoro sono attempate nello quindi prima che ci fosse la CEDU severi prima prima ancora oggi si chiamano medici competenti che ci sono i dirigenti che sorridevano
E mi sono sembrati l'idea che la cui l'Amministrazione fosse sempre in ritardo nell'applicazione di quelli che
In questi ultimi trent'anni sono stati detta delle leggi
Da coordinatore dell'Osservatorio mi sono reso conto che questo era vero
Ma che in questi ultimi anni c'è stato un processo di accelerazione che ha portato alla pubblica amministrazione tutta con l'Amministrazione ad avere più di tutto una sensibilità su questo argomento
E poi il fare giovedì conto che le grandi aziende grandi istituti grandi istituzioni si erano dati da fare nel frattempo non messi in piedi tutto quel po'po'di organizzazione che le leggi oggi prevedono anche per il comparto pubblico
Io ho fatto poi senatore il vicepresidente della Commissione di inchiesta per gli infortuni sul lavoro e le morti bianche poi ancora sono in Commissione lavoro interesse in questo settore
E o ancora una una
Formazione fordista le malattie professionali sono quelle che arrivano dei rischi veri che sono il rumore è oggi quasi non fa più sordi oppure le posture per chi lavora
In ufficio e si pensa di solito il mercoledì pensano come me che è nella pubblicamente se non ci si possa ammalare i rischi lavorativi non esistono invece non è così perché la Puglia l'esenzione soltanto chi
Esposto unicamente il rischio di avvio terminale ma anche a chi gestisce per esempio le utenze
Il Ministero dell'istruzione a come responsabilità anche gli alunni non soltanto i suoi dipendenti gli utenti i trasporti gli appalti
Che le manutenzioni e quindi sono cose adesso il CIPE sciorina le corse perché devo essere breve ma che generano responsabilità e costi
La cornice di oggi nella cornice della spending review verrà del risparmio che abbiamo il Sottosegretario economico a cui ci parlerà di questo noi cercheremo di dimostrare come fare sicurezza risparmiare alla pubblica amministrazione
Capire le ragioni
E
Sapere come si fa e il nostro obiettivo quindi con i nostri interventi partiamo dalla sua preparo Polillo provveduto concluderei ma i suoi molteplici impegni gli impediscono di restare come fino alla fine
Lo facciamo esordire Gianfranco Polillo Sottosegretario all'economia pari al podio che così ti sento fatto grazie
Allora grazie
Presidente
Grazie a voi tutti di essere così venuti così numerosi devo dire sono rimasto un po'sorpreso perché
Facendo un mestiere un po'diverso dal vostro non non mi aspettavo una partecipazione così intensa quindi evidentemente i problemi della sicurezza sia un problema un po'sentiti
E c'è naturalmente mille ragioni perché questo avvenga
Io volevo riprendo un po'purtroppo confessare un po'una sindrome
Alla quale siamo costretti noi lavoriamo
Con la Commissione bilancio possa copiano
Dei problemi
Di natura economica finanziaria e la sindrome del risparmio offre
Ogni volta che viene qualcuno e mi chiede posso presentare un emendamento e ora la prima risposta che ormai è diventato un mantra spontanei si passa da un costo d'acquisto
E quindi mi perdonerete se anche ne approfitterò DDT questa
Questo podio per ripetere punto
Pone con monotonia
Ha purtroppo sono i problemi di tutti i giorni questa un'impostazione metodologica
E che ci porta a dire una prima cosa che nelle nel ragionare anche insicurezze sui temi della sicurezza non partiamo dai bisogni che sono per definizione illimitati ma partiamo dalle risorse che abbiamo
Che sono invece limitate come risolvere questo dilemma clienti nel modo poveri tutte le economie
Della modernità e in un certo senso
Una soluzione è quella della massima razionalizzazione possibile della spesa cioè cercare con le scarse risorse disponibili di onere il massimo dei risultati possibili
è il binomio costi-benefici che deve diventare sempre più elemento determinante per il giudizio sulle politiche economiche e finanziarie che abbiamo conseguito
Devo dire questo è stato un po'la filosofia di fondo che il Governo sta seguendo in tutti i garanti
Cercando questa mission impossibile cioè di garantire il massimo di bisogni soddisfazione dei bisogni sociali utilizzando il minimo delle risorse disponibili
Non perché c'è un elemento di cattiveria perché le risorse sono quelle che sono iniziato in possesso di non avere la quadratura recente sottoforma anzi
Bene per legge il bilancio e anche sull'istruzione del bisogna stessi dobbiamo in qualche modo razionalizzare il più possibile
Devo dire lo dico qui no perché c'è rappresentante del Consiglio che in questa strategia consiste rappresenta un albergo grandissima importanza
Perché consente di realizzare al massimo quello previo nazionalizzazione che non sono nell'interesse del Ministero dell'economia questore che fosse chiaro perché l'interesse della collettività
Perché poi se non realizziamo questi obiettivi vengano delle ricadute in termini di bilancio dello Stato ricadute in termini minacce allo Stato compost Torno squilibri finanziari gli squilibri finanziari e la nuova dimensione internazionale ristrette chiarirlo come come le ciliegie ogni
Cosa sciita
Ogni argomento si porta appresso il successivo
Ma ormai credo che in Consiglio lo dico da esterno quindi con la
Casomai mi correggi se se e maturato un po'una filosofia quello che dice noi dobbiamo agire nella tranquillamente cioè nell'acquisto di beni e servizi
La pubblica amministrazione facendo sia sulla domanda che sull'offerta
Sulla domanda nel senso di cercare di razionalizzare al massimo la domanda deve l'arcipelago
Rappresenta la pubblica amministrazione sono spezzoni domanda specifica spesso in contrasto tra di loro
Non a standardizzata e quindi
Si prestano Boco poiché a
Costituire substrato la piattaforma la base per interventi di rilievo di asta pubblica di acquisto dei servizi
Dall'altra parte si interviene anche sull'offerta perché l'offerta si cerca in qualche modo di far sì che le offerta che di acquisire pubblica amministrazione sia sagomata sugli interessi della pubblica amministrazione
C'è forse l'esempio più coerente quello delle riserve per nuova
Tecnologie elettroniche no
E ci sono tanti programmi del POR questi problemi però molte volte devono essere trattate le esigenze della pubblica amministrazione quindi c'è una forte pressione da parte dei Consiglieri confronto di fornitori e standardizzare i loro processi
A cercare di adattarlo alle esigenze che sono peculiari troppo previste sui quindi c'è un ruolo
Estremamente positivo sia sul fronte dell'offerta che sul fronte Bellassai domanda la cosa più complessa perché finché siamo nel campo delle commodities cioè degli acquisti cioè tutto sommato relativamente semplice signor processi industriali quindi
Dov'è l'elemento standardizzazione proprio nel DNA delle aziende che producono nel campo dei servizi invece la sfida più avanzata perché per definizione i servizi sono estremamente differenziati contraddittori tra di loro lì
Organizzare al momento organizzare l'offerta diretta estremamente più complicato è più difficile
Verso
Lo faccio tre questi problemi di carattere generale del campo della sicurezza hanno come la rilevanza del tutto particolare perché non stiamo parlando di merci
Stiamo parlando non stiamo parlando oltre
Criteri per la salute stiamo parlando tredici reti sul lavoro siamo parlando molte volte dei nostri figli per esempio per la messa in sicurezza delle scuole che come sapete di fronte alle gravi difficoltà finanziarie che abbiamo avuto
Noi abbiamo oggi per molte delle scuole italiane hanno bisogno solo di un restyling hanno bisogno anche di interventi cosa per la realizzazione parte provvedendo cercando di utilizzare
Anche alcuni margini che avevamo a livello parlamentare
Io adesso voglio dire insomma si è molto parlato male della cosiddetta
Perché in gergo si chiama la legge mancia
Regionale sa che cosa è stata quest'anno è stato ancora mettere a disposizione delle scuole italiane
Una quota del bilancio dello Stato per realizzare quegli interventi di carattere strutturale che altrimenti non si poteva fare niente
Di fronte a pertanto distrattamente nei confronti della politica una volta che la politica fa una cosa in positivo ebbene ricordarlo
PIL cosa abbiamo come come elementi Carlo mettendo a rischio quando parliamo di sicurezza abbiamo avuto un universo molto complessa e molto articolato
Io vi vorrei dare soltanto alcuni dati insomma perché la sicurezza arriva riguarda tre ambiti particolare la sicurezza e dipendenti pubblici della degli utenti della pubblica amministrazione sul problema di garantire e quando va in un ufficio pubblico perlomeno non si prendono scossa elettrica quindi
Richiede
Locali i sindacati del pubblico richiedono standard di sicurezza decisamente superiori
Quella norma abitazione poi appunto c'è il tema più delicato di quello delle scuole
Che noi quindi abbiamo un parco edilizio molto esteso come sapete
Tra l'altro abbiamo committenze diverse perché le scuole dipendono da dallo Stato dalle dalle Province dai Comuni
E nell'agiografia con
Sociale e istituzionale italiana voi sapete che poi i Comuni significano comuni con disponibilità di risorse comuni con meno disponibilità di risorse
Amministrazione più efficiente amministrazione inefficienti e così via
E per dare
è qualche cifra e la sicurezza i dipendenti pubblici per esempio riguarda circa tre virgola tre milioni di dipendenti e finora
Hanno prodotto mila duecentodieci calcolo scusate il calcolo antipatico però è bene farlo abbiamo avuto circa centotrentacinque mila infortuni con una media di ventinove giugno elemento
E una perdita di giornate di lavoro di circa quattro milioni quattro milioni programma quindi come vedete
Con un costo che possiamo o valutare solo una pubblica amministrazione a circa sei
Sentiamo il bisogno di enti della pubblica amministrazione volevo ricordare insomma che abbiamo circa sette virgola otto milioni gli studenti difficile sistema scolastico sono quarantadue mila edifici
Dove lavoro circa uno virgola due milioni di addetti e anche lì abbiamo registrato sempre due mila dieci più di cento mila infortuni tra studenti e insegnanti
Con circa uno virgola cinque milioni diritti giornate lavorative grazie al di là del dato statistico impressionante il numero di infortuni trattandosi o dei nostri figli
E questo determina una generale allarme
Giusto allarme nei confronti della
Delle famiglie italiane che oggi anche tanti altri problemi fine almeno su questo volevo circa
E di fare il possibile per rendere tranquillo la permanenza dei ragazzi nelle scuole paritarie
Anche qui poi
Grande tema della sicurezza di cui naturalmente dove
Nel settore
Il luogo particolare per l'edilizia che come sapete il settore ma pochi esposto perché
Lì vi sono tecniche di produzione agricola direi quasi di parti generale rispetto
A distanza che c'è nell'ambito e dove gli infortuni sono sono somalo con grande frequenza
Nel settore dei lavori pubblici abbiamo registrato trentasette mila infortuni voteremo una specie di guerra
Com'era addirittura centotrentadue processi rinviarlo dello scorso anno
Quindi questo viva un'idea di quanto sia urgente
Comunico un intervento
Un intervento in questo comparto fino adesso come abbiamo proceduto a livello di grandi aggregati finanziari perché è un bilancio delle cifre coi sulla base di questa impostazione ogni anno
La spesa storica veniva incrementata la vivono una certa percentuale
Credo che questa cosa la potevamo fare quando i vincoli di bilancio o meno stringenti o che forse dobbiamo un po'cambiare sistema
E
Passare a quello che i tecnici di contabilità che avevano zero base aziende raggiro Budget intensi sarebbe cioè il tentativo di valutare ex-ante quello che sono a prescindere dalla spesa storica
Quello che una appostazione di bilancio se ne transazioni in bilancio che risponde a un disegno di nazionalizzazione ed di prevenzione questo poi il salto di qualità che dovremmo cercare
Di fare
Quindi unire acquista disponibilità di bilancio un un programma di razionalizzazione d'intervento che consenta poi di rendere il comma uno la spesa che noi stanziamo pone di intervento e cerchiamo di cui realizzare
Quindi questo si tratta ENI di fare un intervento che minimo i rischi
Quindi seri rischi significa dare una serie di priorità nella definizione della stessa che vogliamo realizzare
Presi
E se si interviene con manutenzione straordinaria assurde platea delle scuole a nostra disposizione questo è un elemento di minimizzazione dei rischi
Spendiamo qualche cosa in più per operare processi di ristrutturazione
Con uguale però al tempo stesso quello che spendiamo in più lo risparmieremmo con il fatto che avremo meno incidenti e quindi meno giornate perse meno spese sanitarie dire dicendo
Quindi
Norme che fanno o
Verso una un completo rovesciamento di questi naturalmente nel momento che si affronta questo problema continuo motori dalla scelta del territorio sempre perché abbiamo bisogno
Di un soggetto che faccia un po'da regia su questa impostazione quindi e valuti e un programma di intervento di carattere strutturato
E sulla base di Cristo organizzerà credo stazione di bilancio per individuare le priorità della spesa se decidiamo come dicevo appunto dell'adozione straordinarie sotto la priorità
Allora possiamo destinare somme maggiori nella speranza di acqua diretta certezza e possiamo togliere ridurre la spesa corrente che servirebbe
Sarebbe dovuta servire per compensare i successivi incidenti che si verificano quindi attraverso un'opera di bilanciamento che tenga conto ad una progressiva razionalizzazione della spesa
Quindi Consip di nuovo che organizza la domanda anche Delchiappo dei servizi
L'altra però
Aspetto di tossiche quello che ha svolto
Per quanto riguarda come dicevo rende acquistati commodities non soltanto dall'azione sensazione dalla mamma ma anche nell'offerta questa metodologia variamente campo quella sicurezza
Perché dobbiamo anche lì cercare di riorganizzare l'offerta perché l'offerta nel campo della sicurezza è un'offerta molto frantumata
Fatta da una miriade di posizioni professionali
Chiede naturalmente quando che da un lato è un aspetto positivo perché come sapete nella struttura complessiva
Del Paese c'è una presenza fortissima di piccole e medie imprese rispetto e quindi questa
Sul fronte anche nella sicurezza noi non abbiamo un altro tempo replicare un modello di carattere nazionale però c'è un limite anche alla frantumazione quando la frantumazione dell'ente eccessiva
è inevitabile che ci siano
Costi aggiuntivi per la pubblica amministrazione e quindi quel principio di carattere generale che dicevo all'inizio
A partire dalle risorse per avere il massimo di efficienza impongono in qualche modo viene meno nel fronte ad un'organizzazione del mercato che non rispondere alle esigenze della pubblica amministrazione
Quindi vorrei dare soltanto un dato per concludere
E direi che questo è il secondo fronte su cui è impegnato e deve essere impegnata la Consip sulla base della filosofia di carattere generale che sta portando avanti
Ma se voi considerate che in una regione non dico a quale prezzo noi abbiamo
A disposizione circa trentadue milioni per migliaia di incarichi mentre la Consip lotto Consip per quella stessa regione che doveva appunto nazionalizzare
La domanda e l'offerta in questa udienza solo i dieci milioni quindi dobbiamo fare in modo che questo modello consiste a oggi
Fortemente sviluppato nel tempo delle commodities possa essere trovare un tentato importante nel campo dei servizi proprio perché come dicevo all'inizio oggi ma basta vedere grande equilibri economici italiani
Nei servizi si concentra la maggior parte della produzione dire
Quindi io vi ringrazio dell'attenzione
Auguro naturalmente purtroppo una Commissione parlamentare strette quindi abbandonare spero però
Se nel prosieguo dei lavori fosse ad approfondire temi che hanno una grandissima importanza se non altro per le cose che diceva il presidente Buttiglione cioè il fatto che
La salute in pratica la sicurezza è uno dei grandi temi di questo momento grazie ancora
Grazie
Grazie al sottosegretario correlato qualche numero che anch'io proseguo un attimo dando dei una idea di quelli che sono i numeri questo settore la pubblica amministrazione dicendo sottosegretario costituito da circa
Tre milioni e quattrocento mila dipendenti pubblici
Che utilizza in modo che i utilizzatrici strumentalmente
Che occupano trecentocinquantaquattro milioni di metri quadri
Le amministrazioni sono circa venti mila
Questa materia costa qualcosa fra gli ottocento milioni un miliardo di euro per sanità formazione tecnica per i soli dipendenti questo
Se si dovessero mettere a norma tutti gli edifici che la pubblica un'amministrazione
Utilizzai solo considerando dieci euro al metro quadro i costi di adeguamento abbiamo che annualmente la pubblica amministrazione dovrebbe impegnare
Tre miliardi e mezzo forse quattro miliardi di euro
Ci sono decine di milioni che sono il costo di gestione amministrativa interna per la pubblica amministrazione ci sono quindici si è simile incarichi di consulenza professionale dati nel due mila dieci questi sono dati al Dipartimento e la funzione pubblica non solo stati inventati
L'INAIL ci dice che nel due mila dieci il costo globale degli ottocento mila infortuni dei mille morti morti sono per fortuna in decremento lasciano sempre numerosissimi
è stato il quarantasette miliardi di euro per mancata produzione di sanzioni da sommarsi tattica come miliardi di euro spesi dalla collettività per i processi di cura e di riabilitazione
Il diciotto venti per cento di questi dati che ha fornito l'INAIL ed era in atto parlare lavoro pubblico sono risorse sottratte agli investimenti pubblici valori economici un effetto di trascinamento negativo sul capitale di pari valore
Uno fra i datori di lavoro che alle proprie dipendenze il maggior numero più grande numero di dipendenti è il più grande numero di sedi periferiche il presidente dell'INPS Antonio Mastrapasqua ha capito a fare la sua relazione grazie
Grazie
Onorevole Fabbri Grazia
Tutti voi e anche alle parole cortesi che spesso il presidente Buttiglione
Ricordando non tanto alla persona ma il principio che
In questo Paese per assurdo che sembri fare le leggi molto più facile che applicarle
E e nel momento in cui poi si applicano che è molto più facile ottenere consenso nel trascurando che non le ha vinte le fino in fondo quindi ringrazio presenta Buttiglione per le parole cortesi al principio non certo la persona
Sicuramente l'INPS
Un
Un soggetto importante nello scenario della pubblica amministrazione a
Numero dipendenti oggi sommate a quelle dell'Inpdap dell'ENPALS di circa trentatré mila quasi trentaquattro mila
E quindi diventa significativo capire come nell'istituto
Si possa contemperare
Le esigenze di sicurezza
Il caso abbastanza anche unico non solo per i propri dipendenti ma per tutte le persone che
Frequentano giornalmente non sui luoghi di lavoro quindi
Diciamo che l'INPS rispetto ad altre amministrazioni che sono chiuse non hanno un contatto con il pubblico ecco l'INPS invece
A giornalmente decine di migliaia di persone che si recano presso i nostri nostri luoghi di lavoro
Il tema sicuramente
è importante il Sottosegretario Polillo detto ben
Bene argomentato si riesce a coniugare sicurezze risparmi
Oggi spending review riduzioni lineari e qualsiasi altro intervento sulla spesa sicuramente stanno dando dei segnali importanti su come alcuni capitoli
Spesso e volentieri in un'economia aziendale che anche la pubblica amministrazione tenuta a fare poi le idee capire dove e come si può andare ad incidere
Il rischio della
Non della sindrome del risparmio ma del dovere del risparmio quello poi di
Andare a far scendere il livello dell'investimento proprio dove c'è il maggior rischio la maggiore responsabilità e la maggiore anche incidenza sulle persone sui dipendenti stessi
Ecco che
L'INPS e oggi non da oggi sta cercando di
Fare evolvere il modello in qualcosa che si è virtuoso sia per i dipendenti che per i nostri visitatori
Vi do qualche numero perché sicuramente credo che
Possa essere significativo noi abbiamo
Un patrimonio di circa settecento sede in Italia tra
Parlo dell'INPS per questo oggi si sommano le quasi duecento dell'Italia quindi è un numero enorme di seri
Abbiamo
Un patrimonio cosiddetto dal reddito quindi dei famosi stabili
Ereditati o o comunque gestiti gli ex Scip uscito è di circa venticinque trenta mila unità più beni storici ecco è un patrimonio enorme
è un patrimonio che non può non essere
Trattato con la dovuta attenzione immaginate quindi i nostri dipendenti i visitatori e tutti quelli che sono gli utilizzatori del nostro prima carenti quindi immaginate
Quanti fronti all'INPS e rispetto a un datore di lavoro che deve bravo o delle solamente sta ovviamente a presidiare la sicurezza dei propri dipendenti
Ed è chiaro che
Lince fino a oggi ha investito una quota importante del proprio bilancio parliamo di un quattro cinque per cento del bilancio per far sì che ci sia una giusta manutenzione e una giusta anche considerazioni tutte quante le problematiche riferite al agli immobili
E poi però entriamo nel mondo del dei risparmi c'è stata questa grande fusione degli enti pubblici previdenziali oggi esiste un solo ente
Quattro anni fa non esistevano cinque quindi immaginate che cosa significhi questo qui
E quindi dobbiamo e stiamo cercando
Avendo
Insomma
E e cerchiamo ancor di più la collaborazione con Consip dobbiamo fare una un'operazione sfidante sicuramente importanza al tempo stesso dobbiamo razionalizzare le nostre sedi sul territorio
Quindi
Eliminare tutte le duplicazioni eliminare tutti i posti dove lo dice la legge dove siamo in affitto cerca di rimanere dove siamo ovviamente proprietari
Quindi unire dove oggi è dove prima c'erano cinque istituti molto spesso c'erano cinque sedi provinciali c'erano e quindi oggi dobbiamo arrivare ad averne una
Far sì che quella sede ospiti anche diverse culture diversi atteggiamenti dei dipendenti anche diverse utenze
E far sì che al momento in cui tutti vanno a convergere su un'unica sede quella sede offra i massimi stand di sicurezza per i lavoratori e per gli utenti
Io dopodomani
Parola prima delibera in tal senso nella quale immaginate quindi pensate di che numeri solo sulle sedi regionali e provinciali andiamo a dismettere nell'arco di pochi anni più di centocinquantasei
Certo i quattro siti dove c'erano persone archivi lavoro
E tutte queste persone decine di migliaia di persone entreranno in alcune sedi o dell'INPS dell'Inpdap dell'ENPA superi posto che a seconda del della localizzazione ecco immaginate
Che questo lo stiamo facendo applicando rigidamente un criterio già adottato da noi prima dei decreti ovvero di venticinque metri quadro persona
Che libererà in pochissimo tempo quasi trecento mila metri quadri
Su un milione nove quindi un numero importante quindi quasi quindici venti per cento della totale superficie occupata dall'istituto
E questo va fatto ovviamente avendo come stella come come indicazione il decreto ottantuno sarebbe assurdo che una pubblica amministrazione grande come l'INPS a chiunque
Perché fanno presente questo genere trascuri quello che invece deve essere la la la maggior no
Indicazione
Che viene da una legge con le difficoltà di applicazione ma sicuramente
Non possiamo che fare questo allora
Io cosa vedo come vedo il ruolo di Consip
Sicuramente consente
A tantissimi aspetti nella propria peculiarità
Uno lo dico da cittadino
Che tutte le amministrazioni siano uguali su tutto territorio nazionale
Troppo spesso è molto spesso e lo vediamo anche su temi riferiti all'INPS stesso emarginate quello che era l'ebbrezza civile
Ogni regione aveva una gestione diversa ed erano diversamente trattati gli invalidi i friulani tra quelli siciliani da quelli laziale
E questo non è giusto perché il nostro Paese uno unico sì la pubblica amministrazione è un unico datore di lavoro
I dipendenti di quest'unico datore di lavoro e gli utenti di questo unico datore di lavoro debbono avere debbono essere trattati tutti uguale non ci può essere
Luigi la regione più ricca che investe di più con la regione più povera la pubblica amministrazione più sensibile rispetto a quella meno sensibile perché questo non è un biglietto da visita di un Paese civile rispetto a un tema così importante
E quindi Consip deve cercare a tutti i costi di far sì che quello che diceva sottosella Polillo cioè la sicurezza nelle scuole immaginati i nostri figli
Che a seconda del luogo della Regione del plesso hanno più o meno sicurezza
Questo nel nostro Paese non è più tollerabile
E quindi Consip non per scaricare responsabilità che vanno oltre per la la tua ottima no attività deve far calare nella coscienza dell'unico lo ripeto
Perché qui ci sono sempre atteggiamenti diversi il datore di lavoro è unico quando fa delle leggi che dice a tutti di fare delle cose
Ma poi diventa singolo quando poi queste leggi debbono essere applicati bisogna andare poi a incidere no in in temi sensibili nelle singole amministrazioni
Allora dico con lo stesso coraggio e forse è proprio la pubblica amministrazione quindi il Governo centrale spesso da delle indicazioni così forte
Per fare cose sui risparmi e quant'altro deve avere lo stesso coraggio e forza di dire che la sicurezza è uguale
Da da dalla in ogni singola
Città e attività diversa dello Stato le sue articolazioni l'INPS l'INAIL nelle ASL il plesso scolastico il ministero le direzioni provinciali e quant'altro
Unito a questo Consip
Ci deve aiutare
Il dottor Caselli non lo so perché fin dall'inizio io non mi sono rivolto a Consip
Chiedendo
Diciamo una convenzione amministrativamente perfette burocraticamente no ineccepibile io ho detto Domenico fin dall'inizio Domenico mi deve aiutare
Ricorderai
Perché
Gli enti pubblici sono spesso molto difficili da governare in scelte veloci e che spesso anche
Difficile e non sempre lineare nel senso che
La burocrazia che quella buone quella meno buone spesso e volentieri non consente di essere con la stessa velocità e con lo stesso impegno su questioni dove qui non parliamo
Di
Cambiare una scrivania in una stanza cambiamo di dare la sicurezza le persone
E quindi con i limiti che spesso sono Pubblica amministrazione io chiesti tempo fra all'amministratore delegato di corsi tre dammi una mano a far sì che quelle che sono decisioni per non più rinviabili possano essere fatte da un soggetto con una agilità maggiore di un ente pubblico con tutte le regole che hanno gli enti pubblici per dare questa risposta
Lo stiamo facendo abbiamo firmato una convenzione c'è un dialogo
Permanente tra la Consip licenze vi sono anche permesso di dire
Qualche volta dottor Casalino beh se poi
Si riesce a fare il dialogo tra Consip Pedibus essendone più Grandetto chiamate tutte le scuse più piccoli
Perché è chiaro che più si grande più ecco ci sono difficoltà anche di di di di gerarchi eh e di firme sulle cose
Abbiamo e stiamo definendo un modello sperimentale
Avrà una serie di punti di forza mi auguro che riesca anche a superare tutti quelli di debolezza
Ma tutto questo
Diciamo strutturalmente perfetto io lui indirizzo solo su un su un aspetto vado a concludere
Quello che interessa al datore di lavoro dei dipendenti degli grande io superino siccome locale viene oggi definito quello che interessa al datore di lavoro dell'INPS
Rispetto alle decine di migliaia che non parliamo di poche persone che giornalmente sono presso le nostre assenti quello che interessa
Al datore di lavoro e al presidente dell'INPS e rispetto alle decine e qui sul dovremo di centinaia di migliaia di inquilini dei nostri stabili
E che quello che era
Una serie di numeri che ha dato sia il sottosegretario Polillo che l'onorevole Fabbri
Che spesso poi passano così le migliaia di incidenti i morti infortuni
Le stesse dell'INAIL che si somma ad altre spese ecco quello deve diventare una statistica riferita al passato perché nel due mila e dodici che si fa esaurire nel due mila tredici sia da aprire
Ecco temi come questi dovrebbero essere
Oggetti di studio su cose passate e non più di cose che si debbono fare grazie
Grazie presidente Mastrapasqua adesso che poco ci lascerà però l'occasione per salutare per ringraziarlo per il suo intervento
Avete sentito evocare non è così tre
Come nume tutelare provaci trattore il
Perso così quello politico e adesso più volte il presidente Mastrapasqua Commissione Consip l'Osservatorio ha consentito di
Fare la fotografia di quella che è la gestione della sicurezza nel comparto pubblico
Allora credo che nessuna medaglia ministro delegato di Consip e il dottor Casalino diretta dal podio che c'è una funzione diverso quando si parla di RAI e anche un tono diverso grazie
Grazie buongiorno a tutti
Ma
E questo convegno effettivamente è un'occasione di confronto diretto con le amministrazioni
Su un tema come per la sicurezza del lavoro che veramente significativo ed importante
Allora questa per noi che una sede veramente
Prestigiosa
Con
Tante persone invitate che
Per osservano questi lavori che lo state cioè questi lavori che ci onorano di queste parole possiamo reca
Dire e per questo ringraziamo
L'organizzazione del convegno
Ora
è chiaro che parliamo di potenzialità in particolare il tema che di porterò quello della convenzione così perché appunto supporta i servizi sul della sicurezza del lavoro
Sicurezza sui luoghi di lavoro che è una convenzione che ha potenzialità interno un miglioramento dei saldi spesa pubblica e quindi effettivamente i soluzioni metodologie
Che sono replicabili e sono replicate anche su altri comparti insegna sito per dire come dire che cos'è una convenzione Consip molti potrebbero non saperlo è uno di quei contratti quadro da cui le pubbliche amministrazioni
Ho soddisfare rapidamente i servizi innovativi costituita dal due mila gestisce questo programma di lacerazione la spesa pubblica cultura alcune centrali Regione l'acquisto
E da questi contratti quadro lo la la possibilità per l'Amministrazione acquistare rapidamente beni e servizi è diciamo un'opportunità di semplice accesso a servizi innovativi
Alternativa gestire un processo gara che spesso col durare mesi o anche uno o due anni con esiti spesso purtroppo incerti
Ora
Il ruolo di Consip in questo caso e il proprio ruolo di un soggetto che nel due mila è stato incaricato di questo compito e che nel frattempo ha specializzato questa capacità
Di rendere sistemica l'innovazione nella pubblica amministrazione attraverso le convenzioni
E come inserire operano con due livelli di adesione presidio
Ogni anno circa tre miliardi di euro vengono acquistati dalla pubblica amministrazione sui nostri contratti ti fanno benchmark perché significa che
Si acquistano chilowattora zero sette
Vuol dire che
Nessuna amministrazione può legittimamente acquistare
Chilowattora patti di zero sette
E quindi questi tre miliardi di euro di acquisti ogni anno da strumenti Consip da convenzioni Consip
Materialmente definisco un periodo molto più ampio della spesa per beni e servizi di trenta miliardi di euro di spesa presidiata ecco quindi questo il meccanismo con cui noi operiamo trenta miliardi su cinquanta merceologie
Poi parleremo della convenzione Consip per i servizi di prevenzione e sicurezza sul lavoro che è una di quelle iniziative riuscita veramente bene e vi dirò perché
Perché evidentemente rilevante e ha un impatto molto significativo il nostro compito è stato quello sempre storicamente quello di intercettare esigenze espresse dalla pubblica amministrazione i parliamo evidentemente di un'esigenza concreta
Rilevante per volumi economici per numero e qualità di risorse umane impegnate per il livello di risparmi generabili e per la intrinseca capacità di influire sulla qualità della spesa
Cura la norma a cui ancorché ancorata alla convenzione la legge ottantuno nel Testo Unico in materia di igiene e sicurezza sul lavoro e una materia viva che costantemente aggiornata
Da un articolato sistema di decreti attuativi e quindi occorre essere sempre più capace di coniugare nuovi servizi specializzare l'offerta di professionalità coinvolte garantire il pieno rispetto delle norme e non ultimo permettere alle pubbliche amministrazioni di risparmiare
Ciò è ancora più rilevante se letto alla luce del quadro degli incarichi che emerge dall'analisi dei dati riportati dal Ministero la funzione pubblica rendite atto le consulenze per questa materia sappiamo ci sono circa sedici mila incarichi di
Servizi per
Appunto
Servizi di prevenzione e sicurezza sul lavoro
Quindi
Una realtà estremamente frammentata e differenziata
Assolutamente in controtendenza rispetto alle disposizioni normative che richiede una visione integrata e sinergica di queste quattro aree professionali che concorrono all'igiene e sicurezza seduto supplire di igiene e sicurezza sul lavoro che quella sanitaria quella formativa
Quella tecnica e qui lo organizzativa questa frammentazione è un po'speculare alla polverizzazione delle stazioni appaltanti in Italia sui nostri sistemi abbiamo censito quasi cento mila buyer di
Venticinque mila stazioni appaltanti appartenenti a circa
Diecimila enti una questa è la polverizzazione che rende spesso antieconomico il processo di approvvigionamenti
Voi sapete che
Le specifiche fare una gara per l'Amministrazione
Comporta una spesa dell'Amministrazione che vada a cinquanta a cinquecento mila euro solo di pubblicazioni legali possa quindici mila euro
Ora una grande piccolo volume Laganà da un milione di euro vede un'Amministrazione che
Una spesa di circa cento mila euro la stazione appaltante
E cento mila Euro spendono ciascuno dei dieci concorrente a quella gara quindi il nostro sistema e siamo il luogo giusto per evidenziarlo
Il nostro sistema il sistema spende brucia un milione e cento mirare euro di valore appaltare un milione di euro
Sicuramente qualcosa non funziona ed è uno dei motivi per cui evidentemente la disponibilità di contratti quadro Standa facilmente utilizzabili
è
In classe per un'Amministrazione non soltanto che permette di abbattere il costo unitario amministrativo di una gara ma anche di avere come dire la certezza una ragionevole certezza
Dell'esito di quella che era lì perché
Rovescio all'Italia l'ulteriore aspetto negativo della polverizzazione della quantità enorme di gare che vengono svolte dalle più numerose strutture è proprio questo cioè che il processo di chiara un processo complesso molto regolato
E che e rappresenta una
Condizione determinante affinché un'amministrazione possa raggiungere gli obiettivi per la quale diciamo del quale a ideato di realizzare un obiettivo tra l'idea di un servizio
E la sua concreta realizzazione cioè in mezzo a una gara
E allora quando la gara viene realizzata con un proprio sistema costosi e spesso viene anche
Oggetto di ricorsi che non sono mai spesso neanche pretestuosi quindi annullano la procedura di gara
Ci troviamo esattamente nella condizione in cui la stazione appaltante l'amministrazione non realizza l'obiettivo che si era prefissata
I fondi vanno in economia il mercato non lavora cioè e l'innovazione non hanno
Concerne quindi veramente il massimo del disastro
Da questo punto di vista altra crei curdo di così perché mi permetto di citare che è appunto dal due mila così Pablito quasi trentasei miliardi di euro di creare
E cinque oltre cinque mila chiare
E avuto più di mille ricorsi e ne ha persi tre
Quindi se riusciamo a essere diciamo capaci di portare a compimento un processo gara quando una una una
Li mercato le imprese
Partecipano segare sanno che possono vincere non vincere ma arriveranno alla fine del percorso
L'una quindi questo per dire che appunto la
Polverizzazione del per eccesso di approvvigionamenti su servizi così rilevanti e che ha un impatto così forte sul sistema nazionale evidentemente è un punto di riflessione
E quindi scarsi livelli di sinergia che punto denotano un atteggiamento cura diffusamente formale e non sostanziale a questo proprio a queste si a questi servizi è uno e dell'approccio
Che si traduce in costi elevati negli incarichi ma ancora di più nella scarsa programmazione della spesa
Per la nostra messa a norma ad esempio gli edifici
A quale mercato potenziale questa convenzione e questi servizi si rivolge
è una domanda che è stimata per attività di prevenzione apprensione Prodi protezione dei rischi pari a circa
Seicento ottanta milioni di euro l'anno questo è il costo sostenuto dalla pubblica amministrazione per approvvigionarsi di questi servizi
Ora la nostra convenzione che all'edizione due ha coperto
Un massimale che si attesta circa il cinque per cento di questa
Di questa domanda quindi trentotto milioni di euro annoia
Ed è una convenzione che ha una durata biennale con contratti triennali con questo presidio col meccanismo del benchmark
Evidentemente abbiamo fatto questo su un sistema che non è che applica una leva enorme che permette appunto di mantenere una compagna Sassu parametri di prezzo qualità e di innovazione sul mercato quindi a un anno e mezzo del dall'avvio dell'attività e ha un valore di adesioni pari a quasi il doppio rispetto al totale della precedente convenzione dedizione un nano
Qui siamo arrivati a ad alla venire oltre quattrocento amministrazioni che hanno aderito alla Convenzione
E sono circa il due per cento delle venti mila i confini fra stazioni appaltanti
E questi queste adesioni che cosa fanno energia quali sono le evidenze che abbiamo c'è un aumento delle divisioni del comparto dello Stato che ha circa il sessantuno per cento del totale
Degli ordini tra ministeri enti aziende collegati
Gli enti locali hanno
Circa il ventisette per cento degli ordini sulla convenzione la sanità
Si presenta a macchia di leopardo
Ma raggiunge un significativo il nove per cento del volume totale degli ordini altre amministrazioni ma non per questo il rilievo contribuiscono a rappresentare un certo interesse comunque pressoché generalizzato comunque in altri termini
Il trentotto per cento dei dipendenti pubblici oggi
Usufruisce di metodologie uniformi calibrate all'esigenze pubbliche innovative economicamente vantaggiose distribuite in circa ventitré mila plessi lavorativi su tutto il territorio nazionale
Il valore del transato realizzato in un anno e mezzo pari al doppio rispetto Alco tra lo stato complessivo dicevo dal precedente dizione
Quali sono i benefici anche economici che sono conseguibili dall'utilizzo di questa convenzione una riduzione della spesa
Quindi pari a circa il trenta per cento
Dei famosi seicentottanta milioni perché con l'effetto becera che evidentemente si è posto un limite oltre il quale nessuna Amministrazione legittimamente può costare quest'conquistare questa categoria di servizi
E quindi circa duecento milioni di euro di risparmio che si possono conseguire
Riduzione delle malattie degli infortuni delle sanzioni che consentono numero un recupero di produttività di circa seicento milioni di euro
Va segnalato poi l'aumento dalla tendenza l'acquisto di servizi organizzativi alcuni dei quali prevedono un corrispettivo parametrato una quota parte dei risparmi conseguiti quindi dalla qualità delle prestazioni offerte
E questo denota una maggiore maturità consapevolezza la committenza pubblica che evidentemente indirizza sempre di più dei contratti che vanno ad acquistare dei risultati piuttosto che non semplicemente di servizi a consumo
I punti ordinanti cambiano quindi non sono più i servizi tecnici interni ma anche le funzioni amministrative di gestione del personale sono i primi tre tipi di soggetti che soffrono di comprare questi contratti
Si volgono i meccanismi di fornitura di servizi che sono consegnati reato finanziare le annualità successive attraverso il risparmio che dicevo prima e quindi tutto questo con la creazione di risorse aggiuntive appunto utili al finanziamento di altre attività pensionistiche
Sui saldi di finanza pubblica cosa possono dire questa Convenzione rappresenta un'occasione molto importante non solo per offrire alle diverse postazioni pubbliche attività in linea con gli obiettivi di contenimento di finanza pubblica
Ma anche progettando servizi che possano
Per ridurre i costi amministrativi ex-ante con la riduzione delle procedure amministrative per la selezione dei fornitori e chiare e quindi questo meccanismo semplificato di adozione
Di di adesione ha un contratto quadro in mondi sostituti senza sostenere il costo di una gara
Ex-post diminuzione del numero di procedure di collaudo e fatturazione del sistema dei fornitori delle gare
Per la semplificazione e l'informatizzazione del sistema pensionistico nel suo complesso
E per la riduzione ottimizzazione dei tempi di lavoro ottime permette anche di ridurre i costi di gestione perfetto della massa critica di acquisto evidentemente per riduzione dei tempi di erogazione di prestazioni
Per la qualità delle prestazioni professionali rese in forma sinergica è integrata
E per effetto di economie di scala conseguibili con nuove forme di coordinamento di servizi Terence mistici utilizzare su regole comuni di gestione razionalizzate per logistico di personale sedi di lavoro
Reti inoltre dicevano di ridurre i costi del personale con attività o combinazione di attività mirata al miglioramento la produttività e alla riduzione di malattie infortuni
Attraverso gli oneri previdenziali e costi assicurativi quindi aspetto la sinergia di sistemi di gestione
Per i processi di autorizzazione qualitativa e quantitativa del fabbisogno formativo e di addestramento ricavi controllo salute sicurezza lavoratori
Permette infine
Di
Ridurre i costi della gestione immobiliare unificando processi gestione immobiliare con meccanismi di gestione del rischio e di regolazione economico-finanziaria
E grazie all'uso avanzato di tecniche di estimo pianificazione economica e finanziaria valutazione dei rischi nel definire strutturare il quadro dei costi attuali e future di gestione
Degli immobili
Per concludere per Consip evidentemente importante è significativo constatare
Il crescente interesse delle pubbliche amministrazioni verso questi servizi ad alto valore professionale
Governati alla governance del singolo ente
Anche per l'evidente ragione che l'aveva misura del nostro successo rappresentata dal grado di apprezzamento di adesione
Effettivamente manifestato dall'Amministrazione il nostro compito dicevo è quello di rendere sistemica innovazione e la reazione di azione della gestione di servizi e quindi anche con l'impatto significativo sulla spesa
E questo il nostro impegno grazie anche alla vostra collaborazione
Grazie al dottor Caterino abbiamo
Fatto in modo che la sua relazione fosse metà del convegno perché
A tutti sarà apparso chiaro che uno dei sistemi consente la pubblica amministrazione di fare sicurezza risparmiando è proprio questo della convenzione Consip
E non è un caso che sia Sottosegretario Polillo che il presidente Mastrapasqua abbiano citato più volte è un sistema che consente
Anzitutto argomentazione diventare
Quel guaio che sono i bandi
Che durano anni suscitano contenziosi
E poi il motivo del requisito del risparmio della uniformità del servizio tutto il territorio credo che abbia colpito anche voi il fatto che la sanità
è un po'a macchia di leopardo perché si ritiene autosufficiente parlando sicurezza sul lavoro quindi pensa di fare così a casa sua le cose dimenticandosi che non sono soltanto le visite mediche che fanno sicurezza
Ma tutta una serie di altri adempimenti che la legge prevede e che appunto vanno al di là certificati idoneità che i miei colleghi rilasciano al singolo lavoratore
Ora vediamo come grandi Pubblica amministrazione hanno affrontato questo problema cediamo la parola al dottor Nicola Macrì
Dirigente del servizio primo della Direzione generale per biblioteche gli istituti culturali e il diritto d'autore del Ministero per i Beni e Attività culturali prego
Buongiorno desidero portare il saluto I lavori e tutti i presenti da parte del Segretario generale del Ministero per i Beni e Attività culturali architetto Antonia Pasqua ridacchia che mi ha dedicato a partecipare a questi lavori
Ringrazio anche tutti gli organizzatori per l'opportunità la possibilità offerta
Tranne amministrazione di poter
Portare la testimonianza
Delle politiche di Finazzi definizione anche di gestione
Dell'attuazione delle delle degli adempimenti in materia di sicurezza dell'ordine di lavoro
Il il Ministero per i Beni e Attività culturali insieme alle altre
Amministrazioni pubbliche
è coinvolto nella nell'applicazione dell'articolo due del decreto novantacinque
Del due mila dodici convertito nella legge
Centotrentacinque la cosiddetta spending review nel taglio delle detrazioni organiche
Di qui deriverà immediatamente come conseguenza anche il riassetto organizzativo della struttura amministrativa del ministero con conseguenze immediate
Sulla verifica e l'aggiornamento del piano delle competenze delle responsabilità
Ai fini dell'applicazione proprio della
Delle norme in materia di sicurezza dei luoghi di lavoro
Questo e per entrare immediatamente nel tema un esempio di situazione concomitante che può essere affrontata contestualmente da tutti i datori di lavoro di una pubblica amministrazione amministrazione
Nel nostro caso certamente il Ministero si legge attrezzato per affrontare contestualmente la riorganizzazione del ministero anche
Una gestione organizzata uniforme dell'applicazione delle misure di prevenzione dalle quali scaturiscono dare dei sensibili risparmi
Già da questo potrete capire che il Ministero non ha voluto intendere meramente semplicemente attingere ai pacchetti forniti
Dalla convenzione Consip né demandare quindi ai singoli istituti singoli datori di lavoro
L'adempimento di attingere questo o quell'altro servizio così in modo
Differenziato disomogenea
Il ministero invece ha voluto istituire un modello organizzativo di gestione integrata della sicurezza dei luoghi di lavoro in attuazione del decreto ottantuno del due mila otto
Con un un coordinamento centrale e specialistico in staff all'organo di vertice
Per poter governare quindi una rete avvicinare tutti gli istituti sul territorio nazionale
Portandoli ad un unico livello di attenzione
è in grado di monitorare e aggiornare costantemente le informazioni di livelli di rischio della sicurezza sulla base dei cambiamenti che possono derivare come dicevo prima delle situazioni di riassetto e organizzativi
Nella distribuzione dei carichi di lavoro interferenze con altri datori di lavoro cambio di serie di altre situazioni che possono verificarsi
E per questi motivi che è stato istituito con un decreto ministeriale l'ufficio del responsabile unico del procedimento che è composto da figure altamente specialistiche
Sulla materia
In questa esperienza collaborando come attivamente l'ingegner Paolo Giannelli all'ingegner Caterina Rubino la professoressa Adriana ritocco
Che desidero in questa occasione ringraziare per l'impegno e la professionalità che stanno conferendo insieme ai miei collaboratori della Direzione generale per le biblioteche
La prima di passare
Una brevissima sintetica illustrazione del documento è organizzata della complessità dell'organizzazione del ministero
Per entrare immediatamente nel merito
Opera nostra esperienza importante fare un esempio concreto
Di come intendiamoci ci accingiamo a far funzionare il sistema di gestione integrata della sicurezza
E quindi alle i vantaggi che derivano tra
Una acquisizione irrazionale dei servizi in convenzione Consip
A marzo del due mila dodici marzo del due mila dodici scadono le rappresentanze unitarie dei lavoratori
Ma scadono in tutte
Presiedi oggetto di mappatura dell'RSU di tutta la pubblica amministrazione parliamo della della mia amministrazione del Ministero dei beni culturali
In concomitanza vengono a scadenza anche i rappresentanti dei lavoratori della sicurezza che come sapete sono individuati nell'ambito delle rappresentanze sindacali unitarie
Quindi appena definite le elezioni dei rappresentanti
Del lavoro che produttori tra sicurezza il sistema deve far partire immediatamente un impulso a tutti i datori di lavoro a tutti e tre
Le Unità organizzative di un'amministrazione impulso era sollecitare la definizione del re
Del prima designazioni dei rappresentanti dei lavoratori poiché la ratifica da parte dell'assemblea dei lavoratori sappiamo bene che questi sono adempimenti dei lavoratori delle RSU
E che per i quali l'amministrazione deve solo fornire il necessario supporto però se questo supporto si trasforma impulso anche emerging intimazione consente
Di far partire immediatamente per tutte le sedi
Dell'amministrazione
I protocolli formativi e l'attività di formazione dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza
Ovviamente questo significa anche avere aggiornata anche tutta la composizione delle figure dal datore di lavoro
Al rappresentante dei lavoratori della sicurezza sempre
I documenti di valutazioni rischi sempre aggiornati e quindi far sì che la macchina della tradizione
Non possa accadere ritardi o arresti questo è un esempio diciamo di di situazione concomitante ma
Prima di tutto il concomitante
Ora chiaramente i protocolli formativi dovrà essere chiaramente adeguati quelli che sono forniti in convenzione
Sono tutti adeguati alle singole
Tratta lavorative quindi rischi ai quali lavoratori sono esposti facesse un esempio
Molto particolare abbiamo organizzato il protocollo informativo degli sommozzatori subacquei delle Soprintendenze archeologica
Quindi questo è un esempio di formazione coordinata
Ma ben più copiosi come vi dicevo inseriti degli assetti organizzativi saranno gli adempimenti che dovranno essere
Posti in essa riguarda le amministrazioni quindi dall'aggiornamento delle figure dei datori di lavoro di conseguenza anche dalle figure relative è responsabile del servizio prevenzione dei medici competenti
E e quindi all'aggiornamento dei documenti quindi dicevo l'organizzazione del Ministero dei beni culturali
Come gli altri ministeri abbiamo l'ufficio del Ministro del sottosegretario di uffici di su di con la diretta collaborazione del ministro l'ufficio del Segretario generale
Convertire dell'ufficio decida il Segretariato articolato in uffici dirigenziali di seconda fascia otto direzioni generali articolati a loro volta agli uffici dirigenziali di seconda fascia istituti centrali
Abbiamo dei ministeri ma il Ministero che sono le soprintendenze speciale
Speciali poli industriali queste sono delle strutture facciamo l'esempio di Roma Firenze Venezia Napoli Pompei
E che a loro volta si articolano prima una miriade utili
Gli interessi e hanno una particolare autonomia sono dotati di un vero e proprio Consiglio di amministrazione di un collegio
Dei revisori dei conti
Quindi questa è una realtà molto particolare del ministero qua abbiamo diciassette direzioni regionali
Che si articolano in Soprintendenza archeologica che dissi che per i beni culturali e paesaggistici storico-artistica e biblioteche statali e i Capi di Stato a loro volta altre sezioni distaccate
Il totale è un totale di duecentonovantatré datori di lavoro per diciannove mila seicentoventidue
Lavoratori dipendenti
Distribuiti assolutamente insufficienti
Sovrintendere ad a tutela del patrimonio culturale dello Stato distribuiti in un
Altre molte sedi di pertinenza tutte soggette alle disposizioni
Del decreto ottantuno
Ovviamente un sistema integrato di gestione della prevenzione e sicurezza che richiede una presenza fisica così basta
Non può prescindere da una possente carriera dell'azienda con un gruppo di aziende di servizi che svolga il necessario supporto
Supporto tecnico specialistico sulla materia
Il necessario supporto e stato attinto Tamara coerente e calibrata acquisizione dei servizi in condizione di cose Consip
Con avvio contestuale su tutti i lotti e mediante un permanente e coordinamento
Prima di tutto fra le aziende
Parliamo esclusivamente di supporto perché che il governo del sistema nel suo perfetta conoscenza deve rimanere in capo all'Amministrazione
Che deve dotarsi in queste situazioni di figure apicali eventuali attribuire la responsabilità del procedimento
L'esperienza relative alla gestione integrata della sicurezza del Ministero iniziata nel settore biblioteche pubbliche se tassa a tariffa un'adesione alla precedente convenzione Consip Direzione generale delle biblioteche
E in quell'ambito è stato centrale
Allora strutturato e avviato un progetto di gestione integrata capace di coinvolge tutte le biblioteche statali
Sul territorio nazionale degli uffici della direzione generale e alcune strutture prendere la direzione generale
Abbiamo di qui abbiamo
Riscontrato i primi risultati positivi dalla riduzione significativa del numero degli infortuni
Che mettiamo al primo posto come risultato positivo alla riduzione della spesa al secondo posto
Tra l'adozione di un modello organizzativo gestionale uniforme e coordinato della sicurezza monitoraggio degli adempimenti allo sgravio contributivo INAIL nessun premio assicurativo dei lavoratori
La scelta di andare oltre quindi oltre Settore biblioteche quindi di adottare una strategia uniforme stesse a tutti gli istituti del ministero in materia di sicurezza si attesta poi pone un risultato di analisi prima conoscitiva e poi di un processo valutativo
Sotto il profilo della nascita di sì conoscitiva è stata effettuata una capillare indagine finalizzata a verificare per ogni istituto i costi sostenuti per i servizi obbligatori previsti dal decreto ottantuno
Tuttavia diciamo un'analisi ed indagini è andato a verificare i servizi essenziali ossia
Il per la presenza del responsabile del servizio prevenzione Demetrio competente per la sorveglianza sanitaria
I dati purtroppo sono stati parziali hanno riguardato centonovantatré istituti per un numero di sedi soggetti alle disposizioni paga quattrocentocinquantaquattro un numero di Udine tenti di circa undici mila
I dati comunicati sono stati terziarie quindi si è proceduto calcolando un valore presunto totale sulla base di un valore medio valutato sia per sede che sia per unità di personale dipendente
Abbiamo poi risultato di quattro milioni centottantuno mila
Tutte chi acquista questo risultato non tiene presente che non sono inclusi gli adempimenti comunque obbligatori
Quale il documento coordinato l'evoluzione delle schede interferenza il dunque che altrettanto importante come il documento di valutazione
Il supporto alle prove di evacuazione eversiva strumentali le verifiche ed aggiornamenti alla valutazione dello stress lavoro correlato quindi evidentemente diciamo all'impatto sarebbe stato molto più rilevante considerando anche questi altri continenti
A questo punto sulla base di questo questo risultato di analisi il Segretario generale dell'Amministrazione ha ritenuto opportuno invitare tutti gli istituti
Ad astenersi da sottoscrivere impegni contrattuali in riferimento al servizio di prevenzione e protezione responsabile del servizio prevenzione Amelio competente
La sorveglianza sanitaria nonché revocare eventuali procedure concorsuali avviate per detti servizi inoltre a non procedere rinnovo di eventuali contratti in essere ogni scadenza
Questo che è stato il primo passo per arrivare alla convenzione
Sotto il profilo della valutazione l'aspetto economico dicevo rimane sicuramente molto rilevante ma non è essenziale la diminuzione di un solo infortunio per intenderci non può essere trattata in termini meramente economici
Sebbene dall'impostazione del sistema derivi un importante immediato contenimento della spesa esperienza sulla base dell'esperienza del ministro il recupero nel triennio
Un dato quantificabile in cinque milioni di euro
Non può e non deve essere l'obiettivo ma deve costituire la conseguenza diretta di una politica di gestione della sicurezza dei luoghi di lavoro coordinata e monitorata centralmente sulla base di un modello integrato
La valutazione invece vedere partire dall'esigenza obiettiva di realizzare un rapido ed efficiente sistema di gestione della sicurezza dei singoli istituti
La nostra valutazione è partita quindi da resistenza nell'organizzazione amministrativa del ministero di una molteplicità di datori di lavoro prevedeva un'applicazione differenziata disomogenee delle misure di prevenzione
Considerazioni di eccellenza ma anche
Spesso di grave carenza
Con una su un situazione che non rispondeva ad un sistema trasparente uniforme di generare ottemperanza alle disposizioni e che non poteva garantire la corretta informazione del lavoratore
E il costante aggiornamento i documenti tra sicurezza in tutte le sedi perché qui parliamo di tutte le sedi
Obiettivo del progetto è stata pertanto la razionalizzazione e do motivazione omogeneizzazione in una prima fase delle attività prevenzioni siete formative e sanitari e progressivamente il miglioramento dell'organizzazione della prevenzione
Fino ad arrivare all'implementazione del sistema di gestione integrata per la sicurezza che dovrà essere in grado di fornire un cruscotto di monitoraggio centrale all'Amministrazione
Il progetto consente di porre in essere il quadro degli adempimenti della sicurezza sul lavoro conformemente alla dimensione delle strutture con la presenza di una stabile organizzazione di supporto
Quella convenzione Consip
In grado di garantire la puntuale ottemperanza alle disposizioni per ogni singolo istituto
Di monitorare costantemente aggiornare i documenti di valutazione dei rischi e i piani per la gestione dell'emergenza delle varie strutture in modo uniforme
Di adottare le misure idonea perdonami soffre finite
Di adeguare costantemente i processi organizzativi interni con la definizione di volta in volta delle regole e delle procedure della sicurezza che di sorveglianza ma sempre in relazione
Allora rispetto della valutazione
E il punto su cui riflettere e quello che
In un'istruzione istituzione pubblica o privata in presenza di più unità organizzative quindi presenze delitti più datori di lavoro
E rilevante la impostazione per la modalità di attivazione del modello organizzativo della prevenzione
Maggiore maggiormente rilevante sicuramente in una pubblica amministrazione
In presenza di più unità organizzative e chi più grappoli più lavoro il limite per le prerogative di autonomia gestionale del singolo datore di lavoro non deve prescindere dalla preventiva attribuzione allo stesso datore di lavoro
Di un piano delle competenze e delle responsabilità da parte dell'Amministrazione
Quindi l'esperienza del Ministero dei beni culturali ha previsto il conferimento alla tutti i datori di lavoro che la struttura operativa di supporto
Per la gestione della sicurezza igiene nei luoghi di lavoro si è parlato molto della programmazione ecco ed evitare che sono state anche attribuite le risorse
Ogni singolo datori di lavoro sulla base di
Un'attività che assessment evitare durata quasi sei mesi folle
La collaborazione gratuita fra l'altro delle paziente in convenzione Consip ha consentito di il fare uno stato detto fabbisogni specifico per ogni singolo istituto per cui
Io credo che sia particolarmente rilevante
Il fatto che
Per la prima volta ci troviamo un datore di lavoro dei più datori di lavoro con assegnato attribuito con provvedimenti dell'Amministrazione
Un modello organizzativo gestionale e alle risorse
Di qui si potrebbe fare aprire un convegno per parlare delle nuove responsabilità del datore di lavoro se è questo di questa attribuzione
O dall'adozione di un sistema così impostato deriva la realizzazione di molteplici comportamenti responsabili
E di ottemperanza quindi alle disposizioni non soltanto in una materia di sicurezza dei luoghi di lavoro ma anche in termini di contabilità pubblica Biagi spending review
Quindi e un grande supporto per la dirigenza del governo della pubblica amministrazione
L'avvio del sistema contiamo nel nostro avanti al nostro esempio radio del sistema tuttavia scatena inizialmente un enorme flusso di informazioni ed i documenti relative alla città le situazioni più diversificate
La la costituzione dell'Ufficio del responsabile unico del procedimento consente però di offrire una veloce risolutivo confronto
Con una istituti
Il l'ufficio del responsabile unico del procedimento tiene frequenti incontri con le aziende affidatario del servizio per affrontare e quindi le criticità i problemi che si verificano
Di volta in volta il meccanismo quindi funziona come una rete della sicurezza in grado di monitorare
Gli adempimenti degli istituti su tutta l'articolazione centrale e periferica dell'Amministrazione
Con interventi immediati e senza indugio anche della figura di vertice dell'Amministrazione e questo è un fatto molto importante e che si presentano soprattutto nella fase iniziale
Situazioni tilt mancanza di allineamento di incomprensione da parte di taluni istituti esteri circolari due li abbiamo fatti mi sembra almeno nove quest'anno a firma del Segretario generale
Non sono sufficienti allora il Segretario generale scrive direttamente al datore di lavoro
L'azione deve rimanere fermamente impostata nel modo più rigoroso possibile non si può pensare e questo sistema possa funzionare mediante un semplice periodo affiancamento degli istituti per pervenire appunto ad un successivo funzionamento a regime non è questo il progetto premi e questo è l'obiettivo
Indispensabile una stabile organizzazione centrale con poteri di intervento laddove si presenti una situazione di carenza
Ecco questo è un passaggio fondamentale fondamentale queste sarebbero situazioni di carenza nonostante l'esistenza degli strumenti e delle risorse necessarie a gestire la sicurezza
La gestione della sicurezza consente peraltro in cui situazioni ed è questo tipo di
Individuare anche eventuali falle nelle organizzazioni lavorative
Spesso le carenze nell'applicazione delle misure di prevenzione
In presenza delle strutture le risorse adeguate adeguate possono nascondere addirittura sacche di inefficienza possono nascondere la mancanza di rispetto oltre che dei propri lavoratori a del lavoro anche della propria istituzione
Quindi niente io per la conclusione applicare razionalmente efficacemente ed efficiente mentre la sicurezza significa svolgere un'azione di progresso e civiltà
Con una sicurezza sul lavoro così concepita
Potrebbe essere possibile iniziare anche un percorso finalizzato a conferire al lavoratore pubblico quella dignità che quell'immagine e negli ultimi anni è stato particolarmente percossa compromessa
Con la sicurezza è possibile a mio modesto avviso
Contribuire fattivamente a rilanciare l'immagine della pubblica amministrazione grazie
Grazie al dottor Macrì che c'è stato un esempio di come
Il problema sia complicato come suo tanto complesso un Ministero ma anche la gestione della sicurezza se pensate che la rielezione degli LSU che sono responsabili del procuratore sociali e la sicurezza
Che non è una responsabilità del datore di lavoro ma è una cosa che riguarda
Provvede sei dei lavoratori comporto comunque un'attivazione da parte in questo caso dell'ente importante loro addirittura nominato quasi trecento datori di lavoro che non è una cosa da poco datori di lavoro peraltro uno che ha delle responsabilità enormi priorità penali
Che non vanno sottovalutate perché è una grandissima responsabilità e quindi datore di lavoro nel privato
Quando sono comparsi dei primi leggi tradusse Presidente novantuno sull'amianto rumori eccetera
E cercavano di delegare un dirigente in qualche modo andando facendo un atto notarile Presidente scaricarsi queste grosse responsabilità poi le cose sono cambiate ma
Responsabilità sono invece aumentarle quindi allegate alla complessità del Ministero del MIBAC in particolare le strade che non a fare avete sentito anche la formazione dei Palombarini dei sommozzatori che vanno a cercare le anfore nel Mediterraneo quindi
Ci mancava questa voglio dire
Bene grazie comunque al dottor Macrì do la parola cultura imparato Direttore amministrazione generale personale servizi del Ministero dell'economia e delle finanze se qualcuno sì grazie
Buongiorno a tutti ringrazio osservatorio premessa
La Camera dei Deputati che ci ospita per averci dato l'occasione di raccontare la nostra storia e la nostra esperienza
Devo però premettere ad farvi capire di che cosa dire parliamo anch'io un po'di numeri
Cercando di essere meno noioso possibile il Ministero dell'economia e delle finanze è oggi una realtà di circa dodici mila dipendente
Di cui duemila appartenenti alle Commissioni tributarie che in un ministero
La nostra direzione e dieci mila circa altri dipendenti divisi in
O più di cinque unità qui a Roma
è un atto di cinque mila e in in periferia
I cinque mila che stanno a Roma e questo è un particolare
Molto importante per quello che vi dirò dopo sono collocati per la massima parte nell'immobile di via venti settembre che penso molti di voi conoscano dove che ospita
Quasi tre mila cinquecento dipendenti
Più un ottocento estranei e visitatori tutti i giorni
I cinque mila che appartengono
All'amministrazione periferica sono divisi
In novantatré realtà provinciale uffici periferici che residuano
Rispetto al due mila undici anno in cui abbiamo soppresso sostanzialmente la metà dei nostri uffici da riferire duecentosei
Che avevamo prima perché abbiamo fatto un'opera di nazionalizzazione lasciando sopravvivere sul territorio generalmente a livello provinciale
Esclusivamente le Ragionerie territoriali dello Stato ne hanno assorbito anche i compiti delle direzioni provinciali del
Del Tesoro come chiama negava una volta
Che tutti conoscono perché pagano gli stipendi e una volta pagavano anche le pensioni ai dipendenti dello Stato
Queste realtà si traduce
Per quanto riguarda
Dittature di lavoro e l'organizzazione della
Della sicurezza in due datore di lavoro
Domani
Con quarantacinque circa delega quarantatré delegati del datore di lavoro nelle varie sedi romane
E novantatré appunto datore di lavoro sul sul territorio
Questa organizzazione
è supportata da
Un ufficio centrale che appunto sì si trova nella mia relazione
E nel mio Dipartimento
Che
è stato istituito con
Lo stesso tipo di scelta che ha fatto il Ministero dei beni culturali parecchio tempo fa perché non abbiamo fatto una scelta di accentrare la gestione della sicurezza
Tra la fine di del mille novecentonovantanove e l'inizio del due mila quindi abbiamo un'esperienza abbastanza lunga di gestione accentrata e integrata
Della sicurezza che appunto Vivaldi vi racconterò
Brevemente e che però voglio voglio sottolinearlo subito e ahimè profondamente incisa dal discorso economico cioè permanente un discorso assolutamente
Prioritario e determinante nelle scelte che anche di recente abbiamo fatto
Un altro particolare dal punto di vista organizzativo importante che la
La sicurezza non è stata collocata
Negli uffici del personale ma tra gli uffici che si occupano di logistica perché è stato colto connesso prioritario non tanto con gli aspetti sindacale vero appunto di gestione del personale
E quant'altro ma con l'attività di manutenzioni approvvigionamenti
Perché se si è accorti che la sicurezza appunto non è soltanto
La nomina del medico competente le visite obbligatorie
Ma è
Manutenzioni è far funzionare gli uffici tutti i giorni scusatemi il termine anche comprare la carta igienica cioè se noi non abbiamo come dire alcuni elementi minimi per assicurare l'avidità degli uffici
Non soltanto non assicuriamo il funzionamento dell'ufficio ma non assicuriamo la salute del dipendente
E quindi è stata fatta da subito questo questo tipo di scelta questo tipo di scelta che mentre ancora più risalto in altri settori che non sono soltanto quelli della sicurezza
In un nesso con le risorse economiche perché negli ultimi cinque sei forse anche sette anni
I tagli di spesa sono stati pesantissimi e quindi si parla tanto della scuola ma vale anche per gli uffici pubblici in generale non si riesce a fare tutto quello che si dovrebbe fare per assicurare la sicurezza dei dipendenti e dell'utente
All'anno in senso ampio
Tornando al
Invece all'argomento più specifico
La nostra storia connotata dando due strutture sul busto
Una per l'amministrazione centrale è una delle sedi periferiche molto meno complessa al centro
Siamo stati caratterizzati da questa grossa sede che è quella di via venti Settembre che appunto aveva tra i quattro cinque mila abitanti con un piccolo una piccola città
è nella quale appunto la gestione della sicurezza si
Presentava piuttosto difficile all'inizio siamo partiti
Con il minimo cioè avevamo semplicemente i lavoratori che facevano i loro corsi obbligatori si facevano le visite di legge sì c'era il medico competente
Ma devo dire che cedere le cassette del pronto soccorso
Eravamo secondo me un po'indietro rispetto alle esigenze di un complesso anche così vasto dove accade di tutto tutti i giorni
Devo dire che anche a seguito di un tragico evento Morrione una funzionaria per per un infarto venne soccorso ai colleghi che avevano fatto i corsi ma insomma
Purtroppo forse non si sarebbe potuto fare niente però fu molto molto scossi da questo episodio
Il direttore generale dell'epoca che era dottor Luigi Fiorentino
Decise
Di di dare il giusto risalto allora
A questo problema con l'aiuto della dottoressa Bruna Vercelli che aveva già fatto esperienze del genere presso il Ministero dell'interno proprio credo anche qui presso la Camera dei deputati
Mettiamo in piedi un sistema abbastanza simile per romane parliamo sempre di Roma
Abbiamo istituito un
Un centro di primo soccorso con medici ambulanza
E anche medicina specialistica
Dal prima incentrata
Strettamente sulla medicina del lavoro nero teologiche connesse
A alla sede di lavoro e poi arricchita anche con
Un po'di medicina preventiva con oncologo
Altri altri specialisti
Questo modello devo dire che ci ha dato molta soddisfazione anche perché voglio ringraziare il dirigente dell'epoca il dottor Angelo Magliozzi che adesso in pensione però mi fa piacere citarlo per ringraziarlo
Alla sua dedizione a questo e la sua sensibilità particolare della materia
Abbiamo avuto una un'esperienza molto molto felice dal punto di vista
Sostanziale dal punto di vista amministrativo le cose sono sempre stato un po'più travagliate dire la verità
Perché questo centro di primo soccorso è stato gestito attraverso un
Una gara europea gestita direttamente dall'Amministrazione la prima volta
Successivamente poi delegata alla Consip quindi abbiamo abbastanza presto utilizzato da un sistema non come convenzione anche perché non c'erano le convenzioni
Dandogli la delega per fare una gara cosa che è stata espletata con qualche travaglio per la verità perché purtroppo come diceva Domenico legare
Hanno quasi sempre qualche qualche intoppo però insomma siamo siamo riusciti ad andare avanti
Arrivati alla scadenza l'anno scorso dell'ultimo dell'ultimo contratto ci siamo posti il problema di fare un'altra volta una delega consista è un'altra è un'altra gara per mantenere lo stesso lo stesso assetto
Dopo un po'però ci siamo accorti che
Non sarebbe stato possibile mantenere lo stesso tipo di struttura di organizzazione e
Lo stesso tipo di di servizi perché perché appunto le risorse economiche
Sono state sempre più tagliate anche se vi ho detto che abbiamo ridotto della metà praticamente alle sedi periferiche e abbiamo ridotto anche la spesa i tagli sono stati più forti delle riduzioni
Perché questo lo dico un po'anche
Alla parte politica vicepresidente
Perché in realtà il fabbisogno allora sia sperpero per la sicurezza in senso stretto che il premio manutenzioni fabbisogno oggettivamente dimostrabile oggi abbiamo grazie sempre alla Consip e sistemi informativi che
Dando dimostrazione oggettiva nel nostro ministero dei fabbisogni
I fabbisogni sono superiore agli stanziamenti di bilancio quindi quando noi riteniamo
Tagliamo fabbisogni però
Lo stanziamento di bilancio finanziario scende ancora di più quindi
Il problema e durante dura andare avanti in queste in queste in questa situazione
Poi c'è anche un altro problema che va citato abbiamo avuto una una forte difficoltà
Nella nel
Perseguire dare l'idea di una ad una gara
Autonoma nell'ottenere l'autorizzazione di gli impegni pluriennali del come voi sapete diventata strettissima
Da da quest'anno
In pratica
Fare una gara europea pluriennale significa avere necessità
Di assicurare i fondi almeno per i prossimi tre anni e
Una volta acquisiti fondi nel bilancio
Annuale nel triennale a legislazione vigente significa
Chiedere e ottenere l'autorizzazione del le ragioni già lo stato del nostro stesso Ministero
Cosa che però nel momento in cui tu ti accorgi che il fabbisogno corrisponde di stanziamenti iscritti in bilancio ma non un ambiente non non non hai questa autorizzazione anche se perdiamo di una materia così delicata
Prima comandava ma anche un po'credo di no non raccontare nulla di nuovo
Si facevano lo stesso pregare si facevano lo stesso impegno assicurando il primo anno e poi gli anni successivi si chiedevano integrazioni oggi questo non è più possibile quindi ci siamo lo dico
Francamente
Trovati paralizzati nella possibilità di riprodurre lo stesso moderno guardandoci intorno
Con l'aiuto anche di di consiste
Abbiamo
Ha quindi approfittato del del delle nuove convenzioni che erano
State
Appunto
Lanciate dalla
Dalla Consip perché ci siamo resi compiamo ovviamente analizzato ci siamo resi conto che le convenzioni Consip ci davano la possibilità di
Una modularità cioè di acquisire in modo corrispondente alle risorse finanziarie salvo atti aggiuntivi che poi permetteranno in futuro di integrare di acquistare quelle quelle pacchetto di servizi
Indispensabile per assicurare gli obblighi di legge
E anche di mantenere
Quel tipo di modello che noi abbiamo avuto che magari ha un modello un po'meno ricco abbiamo deciso di abbandonare la medicina preventiva non collegata
Allora la medicina del lavoro e di
Circoscrivere il perimetro a quella però abbiamo mantenuto il primo soccorso abbiamo mantenuto il servizio di ambulanza e quindi alla riguardava poi ci sono stati parecchi lavoratori che sono stati
Salvati o aiutati da questo tipo di
Di di servizio che abbiamo garantito quindi
Crediamo di avere fatto una scelta giusta perché come dicevano gli interventi per le precedenti abbiamo mantenuto un un elevato per quanto possibile livello qualitativo offrendo servizi
Qualitativamente elevati
Però
Spendendo in prospettiva di di meno
Questo diciamo al centro in periferia e siamo
In questo sta partendo in questi giorni quindi un'esperienza che magari dovremmo verificare vedere come va interferire siamo partiti da qualche mese con con la convenzione consenta
E devo dire che lì i vantaggi sono stati ancora più evidenti perché noi fino adesso noi ci avvalevamo e non in tutte le Province
Di una convenzione con l'INAIL che ringrazio pertanto per il lavoro che abbiamo fatto coloro che insomma grosso modo ci assicurava
Il medico competente
E non molto altro perché questo i corsi di formazione questo sì
Però abbiamo visto che nella convenzione Consip c'erano anche altre cose c'era anche alla possibilità
Di intanto di coprire tutto il territorio nazionale che per noi è importantissimo
Secondo dico per il territorio nazionale con un procedure omogenee
E quindi per chi ha fatto una scelta di un ufficio centrale che gestisce tutti i datori di lavoro in un modo simile a quello che è già stato descritto dal collega del bene culturale è ovvio che è fondamentale ha un'importanza strategica
Poter avere un un
Procedure omogenee su tutto il territorio poiché
La possibilità di informatizzare anche questi gli aspetti legati legati alla sicurezza sul posto di lavoro e di avere
Dati statistici
Con risposte molto veloce cosa che su altri aspetti come quello che citavo prima manutenzioni fornitura abbiamo già ma non avevamo su su
Sulla sicurezza
Ci siamo accorti che si poteva al tempo stesso risparmiare anche circa un quindici per cento rispetto a quello che spendevano prima però parlo sempre spendeva del fabbisogno perché il problema finanziario proprio sottolineato tante volte lo faccia ancora
Permane quindi
Allo stato noi per fare tutto il quello che è obbligatorio nelle sedi periferiche avremmo bisogno di di maggiori finanziamenti quindi questo è un problema aperto che dovremo affrontare
Però ecco i vantaggi sono state immediatamente evidente poi come è stato anche citato credo da qualcuno c'è anche il assistenza legale che un problema che in periferia
è particolarmente sentito perché molte sedi non sono
Splende idee hanno bisogno di interventi molto spesso ci sono problemi e qualche volta io lo dico poi
Magari sarò smentito corretta però qualche volta davvero in colpevolmente un Direttore di Ragioneria ritornano e Maria Presidente
Colpito per una responsabilità oggettiva che materialmente non aveva il cuore ma molto spesso ma voi lo sapete molto meglio di me si preferisce pagare una multa per non avere problemi
Anche quando non si hanno colpe perché altrimenti si deve affrontare un giudizio penale Magarelli vinci però il giudizio penale nessuno vuole affrontarne diverse questo è un discorso delle responsabilità delle conseguenze
Quando andrebbe visto perché nella pubblica amministrazione molto particolare
C'è un fra una frammentazione delle responsabilità voi conoscete benissimo
Ho ce l'ha detto
In pratica posso rapidamente concludere
Abbiamo fatto una doppia scelto sul territorio e al centro una scelta che
In parte obbligata nel senso la situazione economica e quella che non ci possiamo concedere
I lussi una volta ma all'interno di questa situazione è una scelta che troppo abbiamo fatta noi personalmente mi sembra assolutamente
Positiva perché ci permette di acquistare esattamente quello che ci serve
Non di più non di meno ci permette di partire da una base minima
Per accrescere o se ci verranno date partecipa se ci verranno date più risorse
Al centro ci permette di mantenere un
Un modello che per morire un fiore all'occhiello
Trama di pubblica amministrazione
E in periferia ci ha dato già stiamo vedendo un valore aggiunto non non indifferente
Quindi io se posso concludere l'intervento però visto che un'esperienza e lo dico
Al dottor Casentino soltanto all'inizio secondo me dovremmo lasciarci così rivederci magari tra qualche tempo
Per vedere come è andata vedere gli effetti economici e di efficienza del servizio che
In realtà si sono prodotti grazie a tutti
Grazie grazie al dottore imparato
Che c'era parlato della sua esperienza insomma avere un palazzo alle venti settembre
Con cinque mila persone quattro mila persone il visitatore io che sono
Nella provincia di Pavia ci sono centonovanta Comuni centocinquanta non meno di cinque mila abitanti
A proposito di Comuni o piccoli comuni
Do la parola alla dottoressa Annalisa D'Amato che il Capo Dipartimento Affari istituzionali e politiche per il personale azione sindacale dell'ANCI dell'associazione nazionale comuni italiani prego
Preferisce parlare
Ecco allora buongiorno a tutti innanzitutto un grazie per questa occasione di confronto con
Più importanti interlocutori sul tema della sicurezza
Non capire appunto tutti i giorni di potersi confrontare con gli altri pezzi della pubblica amministrazione lanci presente il teste dalle origini dalla sin dalla sua fondazione siamo presenti con le nostre articolazioni regionali Lombardia
Piemonte Lazio
E anche giù Calabria e Sicilia con sì prego per favore di Roma
Fare rumore perché altrimenti non si sente la voce il relatore grazie
Dicevo una presenza molto capillare con una rappresentanza dei comuni molto significativa nell'ambito di gas l'ha detto chi mi ha preceduto siamo in un momento molto particolare un momento storico particolare
E che i Comuni stanno vivendo con grossa difficoltà le ultimissime Mazza no insomma non solo le ultimissime siamo sono un po'di manovre che ci vedono al centro di
Tali e di inasprimento dei vincoli del patto di stabilità che chiaramente
Rende sempre più difficile per i Comuni la realizzazione di investimenti di politiche formative da ultimo
Abbiamo la spending review che è intervenuto sulle dotazioni organiche per il momento in maniera hanno un indiretta
Avremo il decreto entro il trentuno dicembre due mila dodici per cui su questo fronte stiamo impegnati con una grossa rivisitazione degli apparati delle dotazioni organiche dei Comuni che quindi comporterà
Processi organizzativi molto importanti
Un po'di numeri
Otto mila cento comuni otto mila cento datori di lavoro per un totale di
Cinquecentomila e lutti dipendenti
Articolati nel modo più variegato il Comune di Roma a ventisei mila dipendenti il comune più piccolo dei comuni più piccoli d'Italia accredita imminenti
Quindi questa è la realtà nell'ambito della quale ci muoviamo
Quindi
Otto mila cento datori di lavoro a una platea di dipendenti enorme
Questo sul fronte come dire interno non dimentichiamo i Comuni sono
La più importante istituzione di prossimità
Istituzione pubblica che poi si dà per definizione
Quindi abbiamo
Milioni di utenti serviti pensiamo alle scuole gli asili nido le materne piuttosto che insiste
Piuttosto che il agli impianti sportivi ma ci sono i musei comunali ma ci sono livelli biblioteche quindi con un numero di utenti molto molto consistente
Quindi il primo dato che registriamo quando facciamo il tema della sicurezza dal punto di vista dei Comuni è chiaramente l'estrema frammentazione
L'anno circa un po'un osservatorio nell'Osservatorio nel senso che appunto avendo la rappresentanza istituzionale di tutti quasi tutti gli otto mila cento comuni
Abbiamo un po'il polso della situazione quelle che sono un po'le sensibilità più spiccate di comuni che soprattutto quelle che sono le criticità registrate sul tema della sicurezza
Inutile dirlo questo un fatto che soprattutto negli ultimi tempi devo dire diventa sempre più pesante l'iter produzione normativa e la presentimento puro pratico questo un primo dato che
Registriamo posso tutte nelle materie di di di di competenza dei Comuni ma sul
Sul tema della sicurezza in particolare
Un secondo aspetto che stesso viene lamentato è sicuramente il fatto che
Giocoforza i Comuni sono al centro di una serie di interconnessioni fra diverse pubbliche amministrazioni nonché apporto con i tribunali piuttosto che con
Con il sistema della cultura
Le interconnessioni funzionali molto spesso annebbiano le responsabilità per cui ogni tanto abbiamo
Come dire il passatemi il termine un po'lo scaricabarile fra i vari soggetti coinvolti in questa è una cosa
Molto molto grave su un tema come la sicurezza su cui appunto le responsabilità devono essere chiare precise identificate e non è immaginabile non è
Accettabili che appunto questi registri fra i vari soggetti coinvolti appunto quello che lo scaricabarile
Un altro tema importantissimo la la difficoltà di interlocuzione anche come dire con altri soggetti molto importanti le Regioni penso ad esempio i piani regionali
In cui
Co siamo fatti un'idea complessiva l'attenzione al sistema comunale non c'è quindi alle esigenze del
Manifestate dalle realtà locali
E quindi queste soltanto solo per dire alcune delle criticità che insomma mi sento di portare all'attenzione di questo di questa mattina
C'è poi anche un problema ancora più delicato di anche conoscenza dei fenomeni avere il polso della situazione su ottomila comuni non è una cosa facile per questo l'esperienza che stiamo facendo in testa importantissima sono state avviate
Mi risulta un paio di ricerche molto importanti che hanno visto coinvolti se non sbaglio la Lombardia e la Calabria
è è un primo passo perché abbiamo una serie di numeri di numeri un po'ci capiamo abbiamo il Dipartimento della funzione pubblica dai vari altri soggetti che hanno una serie di numeri ma una conoscenza complessiva del fenomeno sicurezza come i Comuni approcciano il tema della sicurezza non c'è quindi lo sviluppo e di di di di di di forme di conoscenza poi il primo passo chiaramente per orientare
Gli interventi
Che cosa
Appunto dicevo conoscenza non molto approfondita però quello che mi sento di dire che è una cosa che abbiamo visto sia nel le ricerche portata avanti nell'ambito di testi ma che è una cosa che
Un però già era nell'aria insomma come anticipavamo comunque registrata che
I Comuni fatti i dovuti distinguo chiaramente perché appunto già sulla diversità di dimensioni implicano insomma mondi diversi
Però sostanzialmente c'è un approccio ancora
Molto orientato all'adempimento normativo sarà una forte insomma un retaggio culturale molto molto forte però la prima preoccupazione questo riguarda il Comune entro
Punto
Il piccolo Comune quanto il grande comune quello di adempiere puntualmente all'obbligo norme normativo
Solo poche ancora le realtà in cui c'ha un approccio un po'più consapevole più maturo oserei dire al tema della sicurezza un approccio
Più maturo significa sicuramente un approccio
Che guarda al tema della sicurezza in maniera integrata
Sicurezza barra prevenzione
Per questo ovviamente l'insieme dei servizi offerti nell'ambito della Convenzione si Consip di Teramo estremamente importanti
Sì
In un contesto di risorse che sono sempre più scarsa cioè c'è poco insomma bisogna fare i conti con questo dato di fatto e con un dato di fatto ulteriore
Abbiamo assistito tanti negli ultimi anni assolutamente lineari che hanno colpito allo stesso modo le realtà più virtuosa con come le realtà meno virtuose quindi creando ulteriori sperequazioni molto forti e questo si sente molto forte
Nell'ambito dei Comuni
Per
A approcciare con successo il tema della sicurezza bisogna innanzitutto lavorare sugli apparati organizzativi è forse il primo elemento su cui bisogna fare una serissima riflessione quindi
Non solo guardare alla sicurezza interni in maniera in chiave insomma complessiva ma guardare
Ad una revisione degli apparati organizzativi molto stesso registriamo le stesse cose potrebbero essere fatte con molto meno risorse
E più velocemente se semplice nel senso che semplicemente si pagassero un po'meglio i processi organizzativi ma anche i flussi informativi quindi questo
è un primo aspetto su cui sicuramente
Bisogna spingere tanto
Secondo aspetto la messa in sicurezza degli edifici penso agli edifici scolastici alla miriade così parliamo di milioni di metri quadri insomma fanno capo ai Comuni
Anche qui in un contesto di risorse scarse non non non ci si può permettere
Piani di investimento fatti un po'a casaccio
Occorre una razionalizzazione anche su questo fronte quindi
Coniugare l'esigenza di sicurezza con lì i vincoli di bilancio con la scarsità di risorse
Altro tema molto importante i premi INAIL
Anche qui abbiamo qualche prima esperienza ma bisogna insomma consolidare questo aspetto come ottenere delle riduzioni liberare risorse da investire in altri ambiti della
Della sicurezza
Tutto ciò è un po'insomma nell'ambito del dei dei servizi sicuramente offerti nell'ambito della convenzione quindi per noi assolutamente di prioritaria importanza
Un aspetto su cui insomma limitarne soffermare l'attenzione perché forse uno degli aspetti
Più cari all'ANCI
Quando si pensa di Comuni pensiamo al grande Comune pensiamo siamo a Roma pensiamo a Roma non dimentichiamo
Che il settanta per cento dei comuni italiani a meno di cinque mila dipendenti ed inizio in cui mila abitanti
Quindi parliamo di carta piccole o piccolissime con
Con un ad un elemento di complessità notevoli spesso i piccoli sono collocati in zone
Geograficamente più disagiate un ulteriore aspetto di complessità pensiamo al piccolo Comune che ha la vocazione turistica
Che appunto si ritrovamenti insomma nei mesi estivi ma anche nei mesi invernali pensiamo insomma i Comuni
Montani nelle nelle
Con le stazioni sciistiche si ritrovano asservire un'utenza avvolti piccolissima Corte molto ridotta poi nei mesi estivi oppure Ninì sì appunto
Di flusso turistico si ritrovano con un'utenza quintuplicata in alcuni casi
Anche qui affrontare il tema della sicurezza richiede una
Flessibilità lo sviluppo di soluzioni che siano siano appunto
Le più avanzati possibili ulteriore elemento di complessità che sta investendo i piccoli process associa strati associazionismo da ultimo con appunto
L'articolo sedici insomma gli addetti ai lavori conosceranno sicuramente
E con la standing review pensavo in una fase di di grosse ferme SI effervescenza
Da qui a fine due mila tredici piccoli Comuni dovranno gestire in maniera associata otto delle nove funzioni fondamentali pur che fanno capo appunto i Comuni resta fuori solamente l'anagrafe lo stato civile
è una rivoluzione epocale
E i quando si parla di associazionismo si parla di persone di geografia istituzionale che muta e soprattutto di persone che si spostano e anche qui
Cambia un po'il mondo per cui anche nel panorama delle delle insomma
Delle responsabilità che investano ciascun soggetto
Stanno cambiando molte cose e quindi l'attenzione a ad accompagnare questi processi quindi a sviluppare di
Servizi e delle delle soluzioni che tengano conto di che cosa sta accadendo perché appunto
è a mio avviso una rivoluzione epocale deve essere massima
Diceva prima il dottor Casalino che appunto il ventisette per cento dei comuni si stanno avvicinando alla convenzione non auspichiamo che
Che questo dato ossia insomma sia in crescita
E speriamo appunto come di diceva chi chi mi ha preceduto di poterci ritrovare da qui a poco per vedere che cosa sta succedendo perché appunto
Non basta fare le norme farne tante ma bisogna vedere che cosa accade soprattutto appunto nel nel
Nei contesti in cui è chiusa problemi con tassi più frammentati in cui è più difficile avere diretta percezione dei fenomeni grazie
Grazie alla dottoressa Annalisa D'Amato termine portando indietro nel tempo perché anch'io ho fatto il Sindaco in un piccolo comune della mia attività
Pregresse ma occuparsi
La prima cosa che ho fatto facendo il medico del lavoro e di fare le scuole il palazzo municipale per mettere in sicurezza che mancava tutto perché c'era nemmeno aveva questi sensibilità era il mille novecentonovantacinque mille novantaquattro mila eccetera sei due sei
Ripeto poi
Pubblico ha recepito in ritardo anche quasi un record quello che diceva prima
Il dottore a proposito della
Del
Emersa che nemmeno le centrando nove due mila già avevate questa sensibilità e questa voglia di
Metterci al passo insomma lasciando che forma Pisu siamo già alla terza o quarta tipo ecco ha fatto bene sottolineare anche la riduzione dei dei premi INAIL che sono una cosa che si trascura molte volte erigere consente recuperare dei soldi che altrimenti vengono dati allinei obiettori lo si vede non più tra l'altro se non per quella che per le iniziative che l'INAIL benemerita fa mi spiace ma si è più il dirigente dell'ARSIAL persona brillantissima di quel contratto
Parlare anche della sua esperienza grazie allora chiamo
Il dottor Fulvio Moirano dell'AgeNaS che l'Agenzia nazionale
Perché si chiama nazionale quello regionale anche i ministri di questo questo mestiere o dei suoi spieghi bene perché
La possiamo come Eugenio sposi va a cercare si vede che l'Agenzia nazionale registri servizi regionali
Prego è la domanda
Pellegrino diciamo che questo nome tra l'altro nome che è stato
Come dire definito dagli ultimi quattro anni precedentemente si chiamava a SISR
Perché diciamo così confuso con molte altre iniziative di agenzie regionali
E quindi questo diciamo dava ancora più confusione in realtà la spiegazione è semplice la sanità regionale diciamo già da molti anni ma i fatti esiste peraltro
Una funzione centrale che naturalmente fa capo al Ministero salute
Direi anche un po'a cura dell'economia come molti hanno
Faccio riferimento per gli aspetti economici in realtà noi siamo per metà di nomina ministeriale e per metà di nomina regionale quindi rappresentiamo per certi versi
Con il tentativo di coniugare questi due aspetti cioè quello che lo Stato centrale e quello dell'autonomia regionali da un dibattito che ci porterebbe molto lontano
Io qui ho preparato questa più come mi aspettavo un po'questa domanda questa piccola slide
In cui diciamo avutosi definisce questo aspetto io ci sono molte andrò via veloce per su molte non mi fermerò perché molte cose sono state dette
Nei vari indirizzi che ogni tanto qualcuno cita ce n'è uno che è quello che questo
Cioè attività di supporto al Ministero delle Regioni per le iniziative relative alla gestione del rischio clinico e sicurezza del paziente
Quindi noi inizialmente all'interno della nostra agenzia abbiamo una funzione di questo tipo piuttosto importante
Che però era principalmente finalizzata all'Italia al rischio del paziente
In realtà le più moderne come dire l'attenzione del rischio clinico si svolgono a tutto tondo anche sul rischio diciamo del dipendente del lavoratore di comunque di chiunque si aggira
Dentro delle vere e proprie fabbriche quali sono gli ospedali perché noi abbiamo una notevole distinzione dobbiamo fare tra la produzione e la tutela
Per quello che riguarda la funzione sanitaria di tutela c'è più l'assoluta diciamo è molto più vicina alle esperienze che abbiamo sentito
Diciamo fino ad ora fino ad ora
Invece nella parte produttiva cioè l'azienda ospedaliera o il presidio ospedaliero in particolare ma anche altro lì siamo diciamo nella forte produttiva dove i rischi sono anche più elevati
Siamo anche per i pazienti ma anche
Per i dipendenti
Qui su questo diciamo su questo impianto delle del rischio clinico e comunque del rischio del paziente
C'è tutto questo impianto di governance nazionale dove vedete che sono coinvolti molti enti dall'istanza dall'Istituto superiore di sanità l'Aifa noi
Naturalmente il ministero vi era ancora l'Uefa
Io qui su alcune di queste slide salto
Mi vendette
Alcuni numeri e alcune vado poi verrebbe rapidamente agli aspetti è qui che sia un po'non sistema complesso non c'è ombra di dubbio cioè molti che approcciano la sanità arrivando anche da esperienze private
A fare gli assessori i direttori generali gli assessorati o anche i direttori generali di azienda a
Spesso un problema perché il mondo industriale normalmente è un modo se non mono prodotto con pochi prodotti noi siamo in realtà un mondo
Molti servizi molti prodotto molti personale
Esattamente l'opposto diciamo da noi la discrezionalità gestionale organizzativa e molto diffusa diciamo che c'è discrezionalità quasi gestionale anche l'operatore socio sanitario
Non solo i responsabili di struttura complessa del direttore generale del Capo Dipartimento
Quindi anche culturalmente è un'azienda molto ma molto complessa che ha bisogno anche di personalità attitudinali nella gestione un po'diverso da quello del molo industriale questo
è uno degli elementi che molte volte viene sottovalutato anche nelle scelte di chi deve andare a dirigere queste strutture requisiti sono alcune slide alcuni gli ospedali sono luoghi pericolosi
Diciamo qui abbiamo diciamo alcuni
Esperienze di varie in cui ci sono percentuali sugli incidenti aventi emersi e mortalità anche un po'diversi ma comunque tutti abbastanza importanti
Cioè come dire
E pericoloso
Molti incidenti che avvengono dentro i presidi ospedalieri sono di bassa intensità Vendola puntura
Le punture accidentali col pazienti
Diciamo come frequenze altissima per fortuna perlomeno per l'AIDS che fa molta paura a bassissima bassissimo se non nullo rischio sostanzialmente
Perché per fortuna è un virus bassa resistenza al di fuori del corpo mentre per l'epatite virale per esempio di tipo B il rischio è molto alto quindi tutte le attività preventive che si sono sviluppate hanno portato poi
A delle riduzioni piuttosto impatto importanti
Ecco si sono siccome ecosistema rischioso vanno progettati analizzati e riprogettare atti
Questo è un tema molto importante Allegrini in filo in un discorso che è stato fatto da più parti mi pare dalla presente alla dottoressa D'Amato
Dei comuni last decreto sulla spending review prevede all'articolo quindici per la sanità un elemento importantissimo che per ora è stato un po'sotto valutato forse
Diciamo l'unica norma di spending review vera perché le altre sono tagli lineari scritti in inglese diciamo perché
Quando si dice che i dipendenti della pubblica amministrazione centrale del comparto sono meno dieci per cento dei dirigenti meno venti io ci vedo poca spendi
La spending review qualcheduno sono spetterebbe dice siccome io ti taglio del dieci per cento i dirigenti del venti per cento del comparto tiri organizzeranno
Io non avrei così fiducia diciamo in realtà per la sanità
Nella sanità c'è una norma del gioco più Taliente perché l'articolo quindici prevede un Regolamento
Che farà il Ministero della salute che dovrà essere approvato in Conferenza Stato Regioni per cui i motivi che ho detto prima dell'autonomia regionale
E dentro questo decreto ci sono delle parole importanti perché il
Si citavano gli otto mila cento comuni
Ma gli ospedali in Italia pubblici e privati accreditati
Sono oggi intorno ai mille cinquecento
In Inghilterra con tanti abitanti uguali son quattrocento circa
Quindi c'è un privi un primo problema
Diciamo che in qualche modo già vandalizzato i Comuni perché poi quando vai a toccare
Certe strutture magari come dire oggi un po'anacronistiche dal punto di vista di ospedale per acuti di ospedale per acuti diciamo la reazione violenta normalmente avviene
Dai dipendenti di quella struttura e poi magari trovano facile rinforzi nelle comunità locali
Per ovvie ragioni se io fossi Sindaco se fare la stessa cosa però il problema è un po'rimpianto talora se noi dobbiamo investire in sicurezza su mille cinquecento ospedali o su un millennio su settecentocinquanta non è uguale
Di più all'interno di questo decreto che prevede Standard immensi orari standards anche
Di volume di attività e Standard di bacino d'utenza quindi quante strutture complesse o primariati di cardiochirurgia sono necessarie quante chirurgie generali sono necessarie
Nel momento in cui tutti i grandi ospedali italiani pubblici abbiamo venti strutture complesse di Chirurgia o trenta o quindici che producono per i cinque
Evidentemente questo poi ha ricadute anche sugli aspetti dalla sicurezza
Perché tu puoi razionalizzare tutta queste strutture investendo su meno quindi le risorse si possono trovare anche all'interno quindi quando qui si parla di progettare o riprogettare
Diciamo in qualche modo bisogna tenerne conto anche alla luce di quello che sta per avvenire perché questo decreto in teoria perlomeno la legge prevede che entro il trentuno ottobre
E che le Regioni naturalmente nella loro autonomia vi si adeguino entro il trentuno dicembre del due mila dodici
Quindi stiamo parlando di questione piuttosto impellenti
Ecco qui facevo quel discorso sulla sicurezza dei lavoratori e sicurezza dei pazienti
Le due cose non sono in contrapposizione ma qualche volta possono anche tentare rischiare di esserlo cioè un'eccessiva
Prudenza e
E tutela da parte del lavoratore stesso può portare anche a delle procedure penso per esempio all'ortopedie
Alla riduzione di fratture per i rischi a fare il passo indietro per non essere sottoposti ci sono radiazioni ionizzanti ci sono alcuni elementi che diciamo non sempre perfettamente combaciano
Ma diciamo bisogna far combaciare perché
Chiudiamo questo è un obiettivo complessivo dalla struttura
Fa due esempi noi abbiamo ormai sulla sicurezza dei pazienti da parecchi anni
Delle delle desiderio se Conservatorio che annualmente si sviluppa le buone pratiche ed evidenzia
Su tutto il territorio nazionale il problema che abbiamo qualche volta ed il trasferimento non solo da una regione all'altra ma all'interno dalla stessa Regione di buone pratiche sia sudista del paziente sia sul rischio dei lavoratori
Diciamo
Ci sono alcuni elementi movimentazione dei pazienti infezioni ospedaliere utilizzo dei guanti in lattice che in qualche modo invece in qualche modo si sovrappongano
Sull'approccio integrato non vi sono ombre di dubbio io vorrei lasciare un po'di spazio prevede un riferimento anche
Alle esperienze potenziali alcune effettive altre potenziali con Consip sulle Regioni in piano di rientro
Perché la procedura in atto
Alla sicurezza
Diciamo un elemento sviluppato in molte realtà
In altre meno il tema della risibile si è del resilienza che è un concetto che mutuato dal mondo ingegneristico cioè della Resistenza
A un evento come dire trombati dico e deve ha queste caratteristiche
Diciamo tre specifiche capacità che sono passiva di prevenire isolare contenere e recuperare
Dietro gli ospedali viviamo dentro le strutture pubblica e la cultura e anche abbastanza elevata tenuto conto che dentro le aziende sanitarie ci sono i servizi di prevenzione e protezione
Quindi parlare proprio di un pronto soccorso vedi periti per i dipendenti dentro l'ospedale diciamo
Direi quasi una contraddizione in termini nel senso che e tutto l'insieme che una struttura di pronto soccorso e molte volte questo però non è vero perché si dà per scontato so che non lo è
Sono molto difficili all'interno delle aziende sanitarie
Le segnalazione degli eventi avversi
Molte volte all'interno sia anche una certa paura sia per gli eventi avversi verso i cittadini pay per i pazienti qualche volta anche magari
Rispetto
O piccole incidenti Istica interna anche se diciamo non
All'interno degli ospedali pubblici che evidentemente non c'è un interesse di lucro
Va beh qui c'è questo discorso e qui sono arrivato alla fine io però volevo ricavarne questo questo riferimento
Partendo dalla domanda che lei l'onorevole Fabbri ha fatto inizialmente
Noi come Agenzia tra le varie molteplici
Competenze che ogni tanto qualcuno si assegna magari anche annualmente ne abbiamo alcune più strutturate che negli ultimi tempi si sono rafforzate e che sono per esempio l'affiancamento alle Regioni in piano di rientro e riqualificazione
Noi non abbiamo al competenze specifiche sulle attività di prevenzione perché esiste diciamo al di là dell'ISPESL il Ministero per la salute che ha una direzione prevenzione eccetera
Avvolto articolare un dipartimento e varie direzioni generali
Però naturalmente noi ci muoviamo di più sul territorio
Ali come ci muoviamo di più in particolare o su progetti specifici io ho citato questo della sicurezza e del paziente e anche del dipendente
Ma ci muoviamo soprattutto in questi tra le varie cose per l'affiancamento alle regioni in piano di rientro
Quante sono le Regioni per via con moltissime dal Lazio fino alla Sicilia alla Sardegna Sardegna Savona
Situazione particolare quindi non è il piano di rientro ma noi abbiamo comunque una correzione della Sardegna praticamente tutte tranne la Basilicata e a nord in Piemonte e l'unica Regione il piano di rientro
Riqualificazione bene in queste ragioni noi quando chiamati
Possiamo affiancare con i nostri professionisti che magari operano anche sui livelli centrali sui vari specialistici anche sulle Regioni i rapporti non abbiamo avuto con consigliere diciamo sono stati prevalentemente finalizzati
Ma la parte di acquisizione di beni e servizi
Abbiamo diciamo così delle diagonali anche sui prezzi di riferimento che in questo momento l'autorità di vigilanza contratti
A dal primo di luglio pubblicato sul proprio sito voi abbiamo fornito l'elenco di questi beni e servizi a maggiore impatto economico e stiamo ancora lavorando per migliorare tutto questo processo che ha parecchi
Aspetti tecnici complessi
Ma sulle regioni in piano di rientro noi interfacciando ci soprattutto con gli assessorati con i commissari laddove c'è il commissario di Governo che si chiami
I sub commissari eccetera dove abbiamo convenzioni noi praticamente possiamo agire una parte in parte su quell'azione che ho detto prima cioè la riduzione
Deve della rete ridondante e non a norma ma che se tu vuoi mettere a norma tutta quella rete ridondante non ci sono le risorse e non sarebbe necessario quindi la revisione organizzativa della rete di offerta emergenza ospedale e territorio molto complessa
Lì dentro l'acquisizione di beni sulla convenzione in particolare
Per la sicurezza e io l'ho utilizzata personalmente per la mia piccola struttura Age.Na.S.
Perché diciamo essendo piccoli dove c'ho la forza e la capacità di fuoco di un'azienda ospedaliera di una discarica professionisti già dentro
Ma a livello regionale noi diciamo abbiamo collaborato e stiamo collaborando cercando di convincere di utilizzare così e per la capacità di acquisti ma anche per questa
Convenzioni in particolare anche e soprattutto anche così prosaicamente per la possibilità di ridurre
I treni che si paghi si paga una linea perché tu fai degli interventi di un certo tipo
Molte volte vi sono difficoltà anche di dialogo di interfaccia
Nostre anche magari con alcune regioni in cui magari diciamo le cose vanno avanti un po'per trasudato storico e la capacità di cambiare molto difficile
Vedo però che qualcosa sta cambiando
E anche le accelerazioni che il Governo sta dando in questo momento in particolare sugli aspetti di riorganizzazione quando dico articolo quindici riorganizzazione Standard dimensionali
Sto parlando di un cambiamento molto importante adesso io non so dei mille cinquecento
Come si collocherà diciamo il numero finale
Della rete dell'offerta CIR sicuramente non aumenteranno ci sarà ora significativa concentrazione e razionalizzazione differenziazione
Anche gli investimenti per la sicurezza potranno essere più focalizzati e anche la capacità a livello centrale
Di una struttura come così perché ha in qualche modo come di aver realizzato attraverso
Nessuna legare le sue operazioni la capacità di vedere
Sistemicamente il problema della sicurezza potrebbe essere in particolare per le giovani coppie per azienda un po'meno attrezzate sicuramente un elemento di rapida
Soluzione di problemi che un altro caso magari ristagni avrebbero e rimarrebbero di per molti anni
Grazie
Grazie al dottor Moirano anche pericoli ci ha spiegato finalmente
AgeNaS
Siamo insomma Suazo
Qua sia sull'accentuazione potrebbe poi aprire un dibattito
Concludo rapidamente sentite della parola che più
Spesso è stato pronunciato i nostri bilanci sine relatori estratta
Complesso
In effetti
Il problema della gestione della sicurezza e complesso gli organismi che voi dirigenti o dei quali siete rappresentanti sono terribili complesse stessa rappresentante dell'ANCI ci ha spiegato la complessità
Nella diversità
Le tipologie dei Comuni loro grandezza
Responsabilità sono le stesse perché anche il piccolo Comune al museo come dicevo prima eccetera
Cose complesse fanno a pugni con il fai da te è ovvio che
Strutture complesse non riescono a gestire da sole fra virgolette i problemi molti problemi
Che nascono quando ci si avvicina alla gestione della sicurezza
L'altra parola usata
Più più frequente oggi è stata
La spesa
E la pubblica amministrazione
E in un momento di grossa difficoltà come tutto il Paese quando si devono tagliare le spese proprio la vittima
Proprio la pubblica amministrazione
L'occasione
Chi ci ha offerto ma con la sua relazione
Domenico Casalino e testimonianze che ci sono state da parte di tutti i rappresentanti della Pubblica amministrazione
Ci dicono obbligatoriamente che bisogna che noi cominciamo ad orientarci in questo in questo senso
Anche perché il problema è quello della responsabilità
E responsabilità
Non è una cosa dal da cui ci possiamo sottrarre così con un documento con come dicevo prima
Il magistrato giudica sulle carte quando succede qualche cosa bisogna essere a posto ma non ha posto con la carta B anche con la carta non soltanto con la carta
Le aziende che vincono i bandi di gara Consip che poi saranno magari erogare i servizi del pubblico ministero sul versante dei primissima qualità ne conosco alcune
Come opposto molti professionisti che lavorano con loro e
Sono resi conto che proprio in questa interrelazione fra
Consip Pubblica amministrazione già capitalizzare il massimo il massimo è come dicevo prima non è soltanto la sorveglianza sanitaria ma è tutto quel coacervo che non è inutile quadrati perché anche anche sia fastidioso fra virgolette
E
Le dicevamo prima dell'elezione delle se dalle sue eccetera la gestione della sicurezza e la cosiddetta insieme
Nella
Piccola
Del piccolo comune piccolo stabilimento una grande manifestazione di grande Comune una grande ministero
Quindi sono le cose da cui non si può sfuggire quindi anche questa del rapporto di gestione con una parti sociali e importante e non può essere che non può essere trascurato
Io concludo perché la vostra attenzione è stata
Veramente notevole perché opinion di osservavo mentre i trattori parlano
Solide tutti
Nel settore quindi Avati interessati per motivi vostra avete resistito devo dire più di quanto un medio potesse immaginare l'invito qual è e quello di pensare
Ai servizi offerti da così lo sto facendo la pubblicità così perché noi non lavoriamo insieme abbiamo nessuna relazione però ho visto in questi anni proprio le pubbliche amministrazioni anche quelle piccole che conosco meglio
Migliorare anche la loro cultura
Della sicurezza e della prevenzione anche la nostra situazione presto
Si occupa prevalentemente di prevenzione
Perché la prevenzione e veramente sicurezza quindi anche dimenticandoci le parti burocratica così antipatiche ma necessarie e la cultura della sicurezza che deve fare presi da soli non riguardanti su una cosa molto difficile anche nel privato
Voi sapete nel segno nulla nessuno
Non su un tessuto fatto di piccole e medie imprese piloti piccole e piccolissime imprese molto gestione familiare dove il padrone dice ma sommario cosa fare devo pensare
Hanno tempo da perdere un queste cose lo guarda e ci sono responsabilità stia attento guardi che lei deve fare questo di fare quest'altro sull'impianto degli anni
A far capire che era necessario avere questo tipo di cultura la battaglia non è ancora
Conclusa perché
Per molti e sempre considerato un'appendice la sicurezza è un qualche cosa da fare perché si deve fare un qualche cosa per la quale è sufficiente avere la carta perché in fondo
Che succede invece chi una questa cultura può facilmente incorre in un sacco di problemi molti di questi di questi gravi io tra l'altro presenti un disegno di legge sulla riforma
Gli organismi aspetti ispettivi perché quella cosa impressionante questo un Paese dove ce lo chiedano infortunio sul lavoro uno riceve uno due tre
Ispezione
E cercherò di unificarlo in uno soltanto anche per togliere ulteriori tecnologie ma
Non bisogna avere paura delle ispezioni insomma bisogna della cultura del lavoro questo vale per il piccolo della sicurezza e su numero vale per il piccolo anche per il grande io capisco che questo gigante i dirigenti un sacco di responsabilità avete il vostro lavoro
Da portare avanti e questa può sembrare un freno ma e necessario perché questo vuol dire
Minore assenze dal lavoro minori infortuni sul lavoro
Quindi migliora anche il rapporto all'interno dell'azienda e quindi è possibile far lavorare meglio anche i vostri collaboratori mi fermo qui vi ringrazio per la nostra partecipazione venga soppresso
Questo dato questa opportunità anche per far conoscere a tutti quanti la nostra politica grazie molto