Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2006 della sezione giurisdizionale della Corte dei Conti della Lombardia

Se civili e militari che con la loro presenza onorano la Corte dei conti non partirà
L'inaugurazione dell'anno giudiziario giudiziario per la corte dei conti come per le altre magistrature oltreché un rito solenne a cadenza annuale è una occasione per presentarsi all'opinione pubblica non che un'auto riflessione sul ruolo svolto nell'esercizio delle proprie funzioni istituzionali e nella ricognizione attuale dell'ordinamento giuridico proiettarsi nell'anno giudiziario che comincia il dato d'immediata percezione per l'opinione pubblica
E l'innovazione del rito per cui la relazione svolta dal Presidente non più dal procuratore infatti la legge centocinquanta del due mila cinque sulla riforma dell'ordinamento giudiziario
Ai novantuno rito nel senso che la relazione sullo stato della giustizia in Cassazione applicata al primo presidente
E al procuratore generale e così accade presso le Corti d'arte
Per la magistratura contabile ha provveduto il consiglio di presidenza con deliberazione del due mila cinque gli ammiratori direttive che il regolare svolgimento della cerimonia
Viene precisato che a livello regionale compongono il collegio il presidente e tutti i magistrati assegnati alla sezione regionale
Il presidente dà la sezione regionale puntualizza il Consiglio svolgerà la relazione redatta nella forma scritta nel rispetto per la terzietà del collegio della deontologia giudiziarie
Illustra i grandi eventi normativi che hanno riguardato la Corte nell'ultimo anno
L'attività della corte medesimo con l'eventuale indicazione degli indirizzi giurisprudenziali di maggior rilievo
Alla relazione del presidente seguirà un dibattito avviato dalla relazione del procuratore regionale detratta nella forma scritta che sarà poi trasmessa al Consiglio
E gli interventi del presidente dell'ordine degli avvocati rappresentante del consiglio di presidenza quello dell'associazione magistrati della Corte dei Conti nonché interventi i rappresentanti istituzionali
Consiglio ha puntualizzato altresì limite della durata della donazione degli interventi
La relazione che mi accingo a pronunciare intenti uniformarsi hai richiamato i criteri
Prima dalla riforma primo la cerimonia con una breve introduzione del preliminare alla relazione del procuratore al dibattito successivo
Con la disciplina dettata dal consiglio di presidenza la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario assume la natura di pubblico dibattito sull'andamento tra giusti
Nella prassi precedentemente consolidata l'intervento del presidente della Regione assumeva la connotazione di voci istituzionali in senso generale con la riforma tale carattere viene confermato
Il nome unito e funzionale al novellato articolo centoundici della Costituzione che afferma il principio del giusto processo la sua ragionevole durata nonché l'esigenza reale terzietà del giudice che deve essere ed apparire imparziale
Recita la richiamata norma costituzionale
Che ogni processo si svolge in contraddittorio tra le parti in condizioni di parità davanti a un giudice terzo ed imparziale
L'impostazione del vecchio rito era legata alla struttura del processo in cui il Pubblico ministero vuole voce pubblica tenta ad attuare l'interesse generale dell'ordinamento all'applicazione delle sanzioni previste
Pubblico ministero infatti nel giudizio penale contabile svolge sempre un ruolo di parte in senso processo
Ma pur sempre di parte imparziale sentendo all'attuazione dell'ordinamento
Collaborazione della cultura giuridica nella legalità si sono affermati nuovi valori per cui il giudice deve essere ed apparire terzo in quanto distaccato ed indipendente dall'età
Da qui l'ha riconosciuto l'esigenza di dare valenza al principio di legalità attraverso la costituzionalizzazione del giudice terzo ed imparziale
è appena il caso di accennare che l'articolo centoundici nella nuova formulazione coinvolge la giurisdizione contabile caratterizzata dalla presenza necessaria del Pubblico ministero
Cambiamento di rito ha inteso
L'attuazione della richiamata norma costituzionale mettere in evidenza l'imparzialità del giudice
I valori immanente all'organizzazione della giustizia hanno bisogno di essere ma anche di apparire
Come la moglie dicendo il giudice ha bisogno non solo di essere ma soprattutto di apparire imparziale distaccato e non influenzabili da fatti ed istituzioni
Se queste esigenze riapparire riguarda i singoli giudici nel processo
Mora Jonah a maggior ragione o giustizia che si presenta all'opinione pubblica ed esprimersi attraverso la relazione sull'andamento della giustizia svolta dal presidente terzo di imparziale sulla quale si svolge il dibattito tra accusa
Difesa rappresentante degli organi istituzionali
Problemi del giusto processo quella effettività della giustizia sono complessi e non è certo questa la sede per affrontare ciò che qui importa sottolineare e che il valore della legalità va coniugato con quello della democrazia
Visti i valori immanente nell'ordinamento comunemente condivise ed accettate
Vanno supportati dalla garanzia che la legge si pone come vinco ineludibile per il giudice che è chiamato ad applicarla con rigore etico ed imparzialità
Richiamato principio coerente e conseguente alla scelta di attirare al presidente il compito di svolge dall'attuazione sull'andamento da tutti
Innovazione legislativa la corte dei conti quale organo di garanzia la corretta gestione delle risorse finanziarie pubbliche risulta visto paria di interventi legislativi considerevole nell'anno per interventi fortemente innovativi sono state operate con la legge finanziaria del due mila cinque
Norme contenute nei commi centosessantasei settantacinque riguardano le funzioni di controllo mentre i compiti duecentotrentuno duecentotrentatré riguardo alla funzione giurisdizionale
Stante la sinergia delle due funzioni assegnate alla corte meritano un fobia tentiamo anche le norme concernenti il controllo
Il comma centosessantasei dispone che ai fini della tutela della unità economica della Repubblica del coordinamento nella finanza pur gli ordini degli enti locali di revisione economico finanziaria trasmettono le sezioni regionali di controllo una relazione sul bilancio delle previsione dell'esercizio ma la norma risulta funzionali alla verifica dei risultati della gestione delle risorse disponibili in relazione il prefigurati
La magistratura finanziare attraverso l'esame dei bilanci mirava solo il suo compito indirizzi verificare il buon andamento dalla gestione delle risorse degli enti locali
Anche per accertare la coerenza della finanza pubblica diversi livelli per il rispetto del patto di stabilità
Comma centosessantasette stabilisce che la Corte dei Conti definisce unitariamente i criteri e le linee guida cui debbono attenersi gli organi degli enti locali di revisione economico-finanziaria per verificare rischia
Per patto di stabilità interna
Successivo comma centosessantotto esplicite i criteri nello svolgimento dei controlli e dispone che le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti
Qualora a certe lo comportamenti difformi dalla sua agenda sana gestione finanziaria
O il mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto adottino specifica pronuncia e vegliano sulla versione da parte dell'ente locale le necessarie misure
La richiamata norma attiene al controllo ma risulta in perfetta sinergia con la giurisdizione per conoscere il quadro operativo in cui operano gli amministratori degli enti locali
Sollecito richiamo ad altre modifiche dunque modifiche al Codice di procedura civile con diretta influenza nel giudizi avanza la Corte dei conti
Mi chiamo Lin modifiche introdotte con la legge numero ottanta di conversione del decreto legge trentacinque del due mila cinque
In particolare quei le norme che entreranno in vigore il primo a marzo di quest'anno due mila sei
Meriti richiamare le norme del più dirette rilevanza nel giudizio contabile perfetto del rinvio dinamico all'articolo ventisei del Regolamento di procedura
Particolare è stato introdotto l'obbligo del giudice di motivare una pronuncia in ordine alle spese di giudizio perché quel che riguarda la corte dei conti la previsione risulta rilevante
In considerazione del potere i geni giudice contabile è previsto dall'articolo dieci della legge duecentoquarantotto del due mila cinque
Di liquidare gli Ordona gli onorari mi difese soprattutto nel determinare l'entità delle spese rimborsabili
Ancora l'indisposizione dell'articolo tre
Viene precisato dalla norma si interpretano nel senso che il giudice contabile in caso di proscioglimento nel merito con la sentenza che definisce il giudizio i sensi con la modalità di cui all'articolo ventuno ci procedura civile
Liquida l'ammontare degli onorari spettante alla difesa del prosciolto fermo restando il parere dall'Avvocatura dello Stato su sulle richieste
La richiamata disposizione riveste importanza nel giudizio di responsabilità amministrativa non soltanto per l'esigenza fermata della motivazione delle spese processuali
Benzina relazione alla richiamata norma speciale in ordine alla Milano Simone delle spese rimborsabili in caso di procedimento dell'incolpato
La nuova normativa prevede la possibilità per identificare gli atti giudiziaria riguardante le società evidenti collettivi non muniti di personalità giuridica direttamente alla persona fisica che ha rappresentanza legale
Questa alzare anche nei giudizi vanta la Corte dei Conti qui salvifica può avvenire in caso di irreperibilità le forme previste dagli articoli centoquaranta centoquarantatré Codice procedura civile
Che ne dice che alla società sono divenuta di sempre maggior importanza a seguito dell'espansione della giurisdizione contabile estesa alle S.p.A. a partecipazione maggioritaria
è stato recepito la riforma i criteri allo stato della giurisprudenza che introduce la scissione temporale gli effetti della notifica a mezzo servizio
Si è estesa alla proroga al primo giorno utile ora attivo dei termini che scadono il giorno festivo o il sabato
Questo atto Longato il lasso temporale per i termini companies e passa al setaccio e sono al novanta giorni in caso di codificazione di citazione in Italia rispettivamente all'esterno
Le richiamate norme sono direttamente applicabili al processo contabile per effetto del rinvio dinamico processo ordina agli occhi oppresse chiamato
Passo ora a un fugace richiamo alle norme della finanziaria che ha riguardano la giurisdizione con
L'articolo uno comma centosettantaquattro della Finanziaria stabilisce che al fine di realizzare una pie'Ficacci tutela dei crediti erariali
La norma
Testé richiamata dell'articolo ventitré del Regolamento di procedura si interpreta nel senso che il procuratore regionale della Corte dei Conti dispone di tutte le azioni a tutela delle ragioni del traditore
Previste dalla procedura civile ivi compresi i mezzi di conservazione dalla garanzia patrimoniale
La norma che volesse dell'interpretazione autentica dell'articolo ventisei infatti nell'ambito agitazione concerne il giudizio del contabilistico e tende a realizzare
Quel cosiddetto rinvio dinamico in base al quale nei procedimenti contenzioso di competenza alla corte dei conti si osservano enorme in termini della procedura civile
In realtà si tratta dell'espansione dall'accrescimento dei poteri dalla procura collazione surrogatorie provocatoria
Il tempo l'esperienza giurisdizionale inciderà in che durasse rafforzata la posizione del ente creditore nei confronti dei danneggiante
Viene precisato che il creditore porrà assicurarsi che siano soddisfatto conservate le sue ragioni può esercitare i diritti e le azioni che spettano versi terzi al proprio territorio e questi trascorre esercitare purché i diritti e le azioni abbiano contenuto patrimoniale non si tratti
Individuazione che per loro natura Cooper disposizioni di legge non possono essere esercitate se non dal loro titolare ovviamente queste note
Nel nostro giudizio valgono nella misura in cui lente che danneggiato risulta creditore non si tratti di crediti personale di tipo privatistico
Si pone anche il problema dalla competenza ci si evince Averna dinanzi al quale il giudice ovviamente non può che essere la Corte dei conti si ritiene che il giudice naturale delle domande proposte dal pm contabile
Esclusivo titolare dell'azione ed avviare sia la competenza azione giurisdizionale territoriale
L'effetto pratico di queste della norma richiamata in lungo quello di devolvere al giudice contabile la cognizione delle domande proposte dal pm contabile
In qualità di titolare dall'azione surrogatoria di quella Remo Cantoni oltre che di quella principale del danno erariale
Perseguito
Ne consegue del giudice contabile sarà chiamata a pronunciarsi in luogo del giudice civile sugli atti di disposizione compiuta dall'autore del danno erariale nonché sull'esercizio dell'azione che spettano versi intensi anzitutto
Rimangono i dubbi interpretativi che giurisprudenza e farà carico di risolvere in particolare
Se sarà compito del Giglio la giurisprudenza contabile verificare nell'ambito delle azioni ulteriore
Se il dirigente anche l'esecuzione forzata ma sono dubbi appena paventati che solo la giurisprudenza si fa carico di risolvere
Norma di particolare importanza è quella contenuto nell'articolo uno del con marce articolo uno perché son tutte l'articolo uno nel comma duecentotrentuno dell'articolo richiamato la legge finanziaria
Il quale dispone
Chi con riferimento alla sentenza di primo grado pronunciate nel giudizio di responsabilità dinanzi alla Corte dei Conti per fatti commessi antecedentemente alla data di entrata in vigore della legge
I soggetti nei cui confronti sia stata pronunciata sentenza di condanna possono chiedere alla competente sezione di appello
In sede di impugnazione che il procedimento venga definito l'evidente il pagamento della somma nell'inferiore al dieci per cento e non superiore al venti per cento quantificato nella sentenza di primo grado la sezione di appello dispone il successivo comma duecentotrentadue con decreto in camera di consiglio sentito il procuratore competente delibere in merito alla richiesta in caso di accoglimento
Determina la somma dovuto in misura non superiore al trenta per cento dice potere accrescitivo
Del collegio di un ulteriore dieci per cento
Il giudizio di appello si intende definito a decorrere dalla data di deposito della ricevuta di versamento della somma determinata
Questa articolate meccanismo definito condono erariale pone anzitutto il problema della e vinse indicazione dell'ambito applicativo
Dal punto di vista temporale i commi duecentotrentuno e seguente si applicano lanciava sentenze già pronunciate Raven filone della finanziaria bensì alla sentenze
Che sono Pase almeno una interpretazione letterale della norma pronunciati anche successivamente avente ad oggetto fatti che si sono verificati prima dall'entrata in vigore della finanziaria
Per il modo in cui la norma si presente per il favor debitori sì non ci dovrebbe essere spazio per soluzioni da il comma duecentoventuno va interpretato nel senso che la richiesta del condannato in primo grado va inserita nell'atto di appello per cui gli appelli già proposti e per i quali siano scaduti i termini si troverebbero esclude
Lo stesso comma precise il tenore dell'istanza Valsabbina condannato in primo grado chiederò alla sezione di appello che il procedimento venga definito mediante il pagamento di una somma fra il dieci e degli definitiva condannate riconosciuta la facoltà di chiedere l'applicazione della Nord va duecentotrentuno e seguenti indicando la somma che intende dare impagabile
Per molestando che il giudice d'appello rimane libero di determinare la somma dovuta fino al trenta per cento con un potere accrescitivo parallelo al tradizionale potere riduttivo
Tanti tenore letterale della norma viviamo il dubbio sulla natura vincolante o meno per il giudice d'appello il merito l'accoglimento da domani sono già state poi tanti dubbi applicativi dai primi convenga atteso che la natura eccezionale contro l'autore della norma sembrerebbe escludere spazi di discrezionalità per il giudice uno degli elementi che il giudice dovrà prendere in considerazione costituito dalla posizione assunta una pia
Posto che questi non può chiedere l'applicazione del beneficio lei giungere ad un accordo con condanna
Non sempre condivisibile l'ipotesi che il giudice d'appello possa respingere una domanda per proseguire il giudizio con rito ordinario star dalla natura e dalla norma tendenza definì il giudizio con riduzione cava della sanzione
Il riferimento al potere riduttivo di quel giudice contabile dispone nel rito ordinario non è conferente perché rimane operativo solo nell'ipotesi che l'istanza di abbuono non sia stata avanzata se ne desume che l'applicazione del potere riduttivo e applicazione di condono siano ipotesi eterogenee e alternative
In caso di mancata presentazione dell'istanza di riduzione dalla contando ai sensi e nel limite del duecentotrentuno il processo procede nelle forme ordinarie il crollo applicazione del potere determinativo del danno risarcibile
Passo ora un fugace richiamo ai casi di giurisprudenza di maggiore rilevanza verificatesi nella
Rimessi richiamo dell'impero numerose innovazioni normative intervenute l'anno si impone la necessità di presentare una panoramica dava gli ultimi della sezione in particolare in materia di responsabilità amministrativa
Preme evidenziare gli ori mentre gli utenti a ripetere responsabilità amministrativa ed è opportuno precisare che l'attività della Sezione nel due mila cinque ha tenuto quarantadue udienze collegiali dodici camere di consiglio
Sono stati discussi centoquattordici giudizi nell'udienza collegiale dodici nelle corrispondente calo di consumi
La sezione ha inoltre pubblicato cento sentenze trentuno ordinanze segnando complessivamente un incremento delle attività rispetto all'anno precedente nella responsabilità amministrativa in emerge questa casistica in materia di Juve invenzione da segnalare l'ordinanza del giudice preliminare numero trentadue
Che in sede cautelare affermata la sussistenza dello giurisdizione dalla Corte dei Conti sono controversi di responsabilità stese l'accertamento di eventuali lecite ad avviare commessi agli amministratori e dipendenti di società per azione a partecipazione maggioritaria pubblica
Nella specie di due controllate dalle l'ordinanza ha fatto richiamo la sentenza la Cassazione trecentosessantatré del sessantanove e ha affermato che l'efficacia precettive dall'articolo centotré secondo comma della Costituzione
Vent'
Si identifica nella presenza dei due elementi qualificanti per la sussistenza dalla giurisdizione contabile
In particolare la natura pubblica nel soggetto è l'altro elemento nella Tura oggettiva che attiene alla natura pubblica delle risorse finanziarie utilizzato
è stata richiamata la penso alle sezioni unite della Cassazione
Del due mila quattro numero trentotto mila novecento per mille ottocentonovantanove che ha fermato la sussistenza dall'inizio dalla Corte dei Conti che non aveva di vicenza che vedeva coinvolte dipendente di una società l'ordinanza ha fatto peraltro richiamo alla giurisprudenza del diritto comunitario per recepire la nozione sostanziale di pubblica amministrazione che prescinda da aspetti formali per identificare l'elemento funzionale dell'attività
Soddisfacimento diretto dei bisogni e di interesse generale
Organismo di diritto pubblico secondo la direttiva CEE del due mila quattro e qualsiasi organismo con personalità giuridica istituito per soddisfare specificamente interessi generali e non avente carattere industriale o commerciale
Sì ne Di Summa che i parametri per identificare lo scarico diritto pubbliche sono l'influenza dominante violente la personalità giuridico e non la natura non commerciale industriale l'attività svolta
Sempre in materia di prevenzione merita un richiamo alla sentenza centoventidue del due mila cinque che afferma la giurisdizione dalla Corte dei Conti nonostante la natura privatistica che intercorre fra Libasci provinciale
E il prelato gestore della delegazione poiché quest'ultima esercite regime convenzionale funzioni pubblicistiche preordinata all'esigenza di carattere generale per cui deve desiderabili sassi
La sussistenza di un rapporto di servizio tra l'altro impianto affidatario del servizio di riscossione e la regione che è titolare del tributo
Azioni recuperatore stragiudiziale influenza di giudiziario carta richiamata
La sentenza ventidue dal due mila cinque
Che merita di essere sottolineata nel punto in cui afferma che non può riconoscersi effetto estintivo sul giudizio di responsabilità amministrativa per danno erariale innanzi alla Corte dei Conti alla cosiddetta transazione
O meglio ha offerto risarcitoria avvenuta tra l'amministrazione finanziaria dei convenuti
Chiama la vive che nella ipotesi in cui il procuratore gente
A ritenere sia si sentiva il recupero intervenuti in sede civile alla sezione dovrà farsi carico di accertare se in altra sede è intervenuto
Loro compiutamente satisfattiva
Ancora un'ipotesi
Da sottolineare stima responsabilità amministrativa sulla natura esclusiva e quindi il concorso con l'azione civile avanti al giudice
Con sentenza dell'ottobre due mila cinque è stato affermato il principio che le spese di difesa sostenuta dei funzionari e degli enti locali
Vanno rimborsati dall'ente qual difatti non integrano una condotta contraria agli interessi del Comune quanto gli stessi siano direttamente connesse alle funzioni esercitate alla
Funzione alla carica rivestita
Si afferma crescita il nuovo assetto della Corte dei Conti ad minato una configurazione della spesso come giudice naturale la responsabilità amministrativa
Sia per gli amministratori che per i dipendenti che comporta l'esclusività dell'arrivo al tiro e giurisdizione nel senso che la Corte dei conti e l'unico organo giurisdizionale che può decidere delle materie devolute alla sua condizione
Ancora in materia di responsabilità amministrativo degli enti locali
E da segnalare una sentenza di questa sezione in cui è stato affermato
Che va considerato un atto di mera propaganda propaganda elettorale non possiede i requisiti per la comunicazione istituzionale alla lettera inviata da un sindaco
Alla fine la campagna elettorale Ventress finalità estranee alla missione istituzionale
Poi sono di parecchi interessi alcuni sulle specie discrezionale come enti come noto per legge sono esclusi dal sindacato che la Corte dei conti finché si pone il problema del confine fra l'effettiva insindacabilità decimale generici integrabili
Questa pronuncia del maggio due mila cinque la sezione affermato che tra l'amministrazione tra discrezionalità tradiva sindacabile merito amministrativo intercambi
La scelta di allocare un campo sportivo nel giardino della scuola locale costituisce scelta amministrativa che ha natura merito amministrativo infine Abete dalla Corte dei Conti
Nella serra attivata la discrezionalità chic tecnica scelta di politica amministrativa è stata privilegiata la seconda l'avvento ravvisato gli aspetti di razionalità illogicità
Concorrenza sproporzione alita tra risorse pubbliche e strumenti tecnici e giuridici utilizzati per il raggiungimento dello scopo
Ha precisato l'ha richiamata pronunce che la discrezionalità tecnica ricorre quanto l'Amministrazione opera scelte amministrative applicando norme tecniche quella norma giuridica conferisce rilevanza in pile
Il potere dei giudici contabili di verificare l'ipotizzata irragionevolezza in con quintali di agitare la scelta operata
Dell'amministrazione che si assume discrezionale permette di valutare anche l'elemento psicologico scelta operata dal Comune è stata ritenuta quindi di merito amministrativo insindacabile del giudice contratti
Ancora in materia di scelte discrezionale con altra pronuncia del due mila cinque è stato affermato che la Corte dei Conti può e deve verificare la compatibilità delle scelte amministrative con i fini pubblici del ma non può estendere il suo sindacato l'articolazione concrete minuta delle iniziativa intrapresa dall'amministratore
La Corte dei conti in sede di giudizio responsabilità deve verificare la compatibilità delle scelte con il figlio
Oggetto della chiamata e pronuncia sono varie delibere di un di un comune di parecchia potenza economico-finanziaria nella regione che aveva la cui giunta aveva autorizzato diverse missioni all'estero di delegazione dell'amministrazione comunale per promuovere uno sviluppo della rigirato della media impresa
La Corte ha affermato che può apprezzare a che santo in astratto la convenzione di tralasciare
La sentenza ai fine decisione del Veneto ha proceduto alla verifica della sussistenza dei limiti di competenza del Comune precisando peraltro che il riparto di competenze
Tra Stato Regioni ed enti locali si ispira alla progressiva valorizzazione del federalismo amministrativo per cui definizione amministrativo devono essere dislocate a livelli di governo più prossimo agli amministratori
Ha disatteso quindi è la corte la tesi accusatoria secondo cui il Comune precluse iniziative
A favore di imprese di prodotti locali
C'è una la considerazione che il riconoscimento che l'attribuzione a venti locali di compiti di promozione dello sviluppo e le rispettive comunità nonché di tutte le finzione compiti localizzabile nei rispettivi territori
Comporta solo l'esclusione di compiti e di valenza nazionale l'approdo quei pervenuta alla richiamata sentenza trova conforto in altre decisioni che hanno escluso il danno ingiusto nel relazionante Libre concernente la partecipazione a manifestazioni fieristiche funzionali alla promozione d'impresa operante nel territorio
Un'altra sentenza che merita un richiamo è quella del marzo due mila cinque relativa al conferimento di incarichi esteri
Sì
Precisato che
Ai sensi dell'articolo cinquantuno aveva censito quarantadue del novanta la stipulazione di un contratto di lavoro a tempo determinato diritto pubblico
Deve essere preceduta dalla previa adozione da parte dei Comuni nel quale è prevista la dirigenza di un regolamento i servizi che espressamente consente di assumere personale
Al di fuori della dotazione organica
Coro passo fibrocemento fugacemente alla analisi dei diritti di controllo
Che costituiscono la materia base di questo
Giurisdizione
Giudizio di conto costituisce il nucleo originario cui si è sviluppata la giurisdizione contabile
A garanzia della corretta gestione delle risorse per il soddisfacimento dei pubblici interessi
Nel corso del due mila cinque a fronte dei quattro mila seicentoquarantuno conti giudiziali incarico a inizio anno e dei mille settecentoventi pervenuti la sezione giurisdizionale ne ha dichiarati estinti Conte Trento cinquecentocinquantatré
Gli approvati ventitré di cui ventuno di scaricate conta avrebbe dovuto sempre
Destini dare dei giudizi di conto sono gli agenti contabili persone fisiche o giuridiche proposta al maneggio del pubblico denaro di altri valori
Ai sensi dell'articolo cento
Settantotto Regolamento di contabilità sono con tagli agente delle espressioni gli agenti pagatori consegnatari bene di tutti coloro che anche senza legale autorizzazione sincere escono negli incarichi attribuiti
è appena il caso di chiamare di carattere del giudizio di conto che sono dei rinvenire nella necessarietà
L'indisponibilità dei diritti che circondano la materia
Officiosità del procedimento che velista orate proseguito d'ufficio senza necessità di impulso di parte
Sindacato Rita consistente del potere sindacatorio di cognizione del giudice autonomo anche nei confronti della parte pubblica cioè del Pubblico ministero contabile
Appena il caso di ricordare che nel giudizio di conto
Il risiko da subito una contrazione mentre sviluppato il giudizio di contabilità e di responsabilità a me
Con le riforme degli anni Novanta peraltro è stata attenuata la natura è necessario del più
Con la legge settecentottantasei dell'ottantuno è stato disposto il deferimento del ama del conto consuntivo dei Comuni alla con popolazione o superiore a otto mila abitanti delle province alla sezione autonomia della Corte dei Conti con allocazione centrale
Con la legge conta centoquarantadue è stata estesa alla giudizio alla Corte dei Conti ma il giudizio di conto degli Enti locali risulta circoscritto alla gestione di casa
Da segnalare che anche per comprendere la statistiche del giudizio di conto celebrati l'articolo due della legge di riforma numero venti del novantaquattro
Secondo cui in caso di mancato deposito della segreteria dalla sezione giurisdizionale della relazione del magistrato relatore di cinque anni dal deposito del conto di giudizio si estingue
Ferma restando l'eventuale responsabilità amministrative e contabile a carico della gente
L'istituzione del giudizio avviene nelle forme del decreto presidenziale sentito il procuratore
Questa è la norma che impone la sostanza cambia completamente la direzione nel giudizio necessario indipendentemente dalle ipotetiche regolarità di ormai che si trasforma nel giudizio di responsabilità solo nell'ipotesi in cui effettivamente sono stati riscontrati irregolarità amministrative e nell'ipotesi di darlo
Peraltro c'è una norma CG vedi guarda cioè nel nel processo di responsabilità che quinta o al più specifiche attuazione nel processo dico del divertimento può essere evitato con il procedimento molitorio
Articolo cinque della legge venti del novantaquattro vista la norma che è stata aggiornata dall'articolo
Dieci bis
Legge duecentoquarantotto dubito cinque di conversione del decreto legge disporre che limite di somma di cui all'articolo cinquantacinque elevato a cinque mila euro può essere aggiornato in parte alle variazioni dell'Istat con decreto del presidente del Consiglio su proposta del presidente della Corte dei Conti
In buona sostanza
I cinque milioni previsti dalla legge originaria sono state raddoppiate e si consente semplice provvedimento del presidente del Consiglio di adeguarla in fase gli adeguamenti del ristretto con un semplice decreto su proposta del presidente della corte
è chiaro che nel caso di piccole irregolarità e preferibile questo procedimento snello e rapido che porta al risarcimento di piccoli partiti
Provvedimento meritoria si conferma come procedure snelle e l'abbreviata per imparare via ma anche di modesta entità
Nell'anno appena trascorso questa sezione giurisdizionale si è fatta carico di azionare questa tipologie di giudizi nella consapevolezza che un approccio interpretativo evolutivo ne confermasse la perenne attualità
Merita di essere segnalata la visione interlocutoria settecentotré del due mila cinque
Che ha affrontato il problema la regolarità formale in relazione all'esigenza di intervenire certamente sostanziale in merito a eventuali addebiti di porre a carico del medesimo ovviamente il rito riferente racconto che tutta la fase preliminare amministrativa di questi giudizi che sento necessarie diventano molto impegnativi
E molto dispersive energie ove tutto sia regolare
Giudizio di conto nella fase preliminare una sua caratterizzazione amministrativa priva del contraddittorio
In dottrina è stato sollevato il dubbio dalla no conformità giudizio della all'articolo centoundici della Costituzione secondo cui ogni processo svolgi contraddittore della parte riguarda giudice terzo e imparziale
Si osserva calate le che la gara azione amministrativa nella prima fase Incecco dalla sua natura necessarie
Che il potere sindacatorio del giudice funzionale ad un più compiuto esame della fattispecie contabile non comprime ma rafforza la posizione del contabile con l'avvento quale integrazione del conto
Diciamo che impazzì principi generali sempreverde che il potere sindacatorio sia contrario a questi principi di legalità in realtà conoscendo queste materie sempre che il podisti esattamente contraria
Sento giudizio necessario anche laddove ancora non serve edificato nessuna ma
Il contabile dinanzi poi un'ipotesi via ma con la prima fase non è in condizione di difendersi perché non non ci sono ancora a Nenni e niente è stato rilevato a suo carico
Se poi il giudice si accorge che in realtà per procedere per proseguire nel giudizio
è necessaria una chiamata in giudizio di altri questo nonno affievolisce mentre pulisce la posizione del contabile anzi la rafforza
Perché l'unico modo di ritenere meno responsabili e accertarlo scusabilità eventualmente di altri quindi Petri generale applicata in questo settore non hanno senso
Perché nella prima fase sono amministrative si tratta di all'altare accertare se e nella esule in cui ci sono delle irregolarità perché nella maggior parte dei casi avete visto negli altri Stati
In genere non non emergono dati regolare
Se ci sono poi bisogna vedere in che misura responsabilità che risulta per legge c'è una sostanziale inversione della prova lento
Misure in cui si vita o contabili o invece non ci siano altri il giudice in questi casi con questo che il cosiddetto potere sindacatorio
Può estendere ordinario dei l'integrazione del contraddittorio chiamante in giudizio altri eventualmente le e intellettuale responsabile che così Pandolfini
E scaricare il comparto
Sul punto si dichiarò sentenza di questa edizione del cinque nella quale si afferma che il potere sindacatorio del giudice contabile erano in contrasto con l'articolo centoundici in quanto tende ad integrare il conte
L'intervento ius iudicis rispondo d'interesse superiore dalla giustizia
Negativo la conclusione con i giudizi pensionistici
è una materia questa di forte vale sociale
Si tratta delle penso di parte pubblica ma che hanno una forte le vacanze anche per ci viene da un passato in cui l'avvistamento dell'arretrato del contenzioso per pensionistico era rilevante cresce è stata eliminata
Giudizi in materia di pensioni civili militare di guerra nell'anno di corsi sono svolte in perfetta regola l'italianità
La sezione giurisdizionale nel due mila cinque attento ottantotto udienze e ventitré camere di consiglio in materia pensionistica portando
A discussioni a definizione con sentenze ordinanze mille sessantuno ricorsi il tetto dei mille seicentootto tendente al primo gennaio ai cinquecentosessantadue pervenuti eterosessuale
Dovrà inoltre pubblicato nell'anno di riferimento dove c'è novantuno finanze subito
Si può quindi affermare fra intanto questo va con i tre mila quante cinque ricorsi prendere dipendenti al primo gennaio due mila quattro
Risalente al primo gennaio due mila con il tredici mila quattrocentodue per cento in quell'anno resezione prosegue nel percorso intrapreso in merito all'azzeramento dell'arretrato nella gestione corre
Restano come già ricordato col procuratore regionale nella relazione dell'anno decorso le pendenze in via d'esaurimento dei ricorsi non iscritto a ruolo per mancata notifica correnti non rinvenuti per cambiamento di domicilio
Ciò per la considerazione che si provvede la ricerca del nuovo domicilio prima di ricorrere alla speciale procedura mediante la pubblicazione sulla Gazzetta
A tal fine la sezione ha provveduto nel due mila cinque a porre in essere due mila quattro ricerche a seguito delle quali sono pervenute a trecentoquindici stanze di riassunzione
O di prosecuzione
Il quadro riformatore della giurisdizione avviata con la legge diciannove del novantaquattro e completato con la legge duecentocinque del due mila ha consentito la stabilizzazione del fisiologico andamento nella giurisdizione non materia di forte valenza sociale
La prima riforma è stata apprestata dalla legge diciannove del novantaquattro che ha introdotto il decentramento delle funzioni giurisdizionale della Corte dei Conti
L'istituzione a livello regionale distinzione ha competenza si conta il precedente ordinamento tutta l'attività della corte era volta a livello centrale
Ma sì quel numero delle sezioni la composizione dei collegi con cinque magistrati
La pesantezza del rito caratterizzato dalla presenza necessaria del Pubblico ministero avevano determinato l'addensarsi un arretrato non più sostenibile a cui legislatori si è fatto carico dei problemi con le iniziative adeguate
Processo pensionistico avuta un'ulteriore radicale riforma con lo legge duecentocinque del due mila che ha introdotto la monocratici tale all'organo giudicante con riserva al Collegio delle questioni sollevate in via cautelare
La norma veramente positiva dalla legge di cinque cinque di aver disegnato un percorso processuale particolarmente agile modellando il soffritto del processo del lavoro
Con l'audizione di sentenze in forma semplificata l'estinzione del giudizio in caso di decesso nonché l'apparizione dei ricorsi ultradecennale la nuova legge ha accentuato la caratterizzazione dispositivo del processo rendendolo un vero e proprio processo di parti
Sempre ispirata al processo del lavoro e la scelta della natura monocratica norme
La giurisdizione pensionistica risulta attribuita in primo grado la sezione giurisdizionale regionale della corte dei conti e comprende le pensioni a tutta ricarico
Quelle relative alle casse di previdenza confluite nell'Inpdap e tutte le altre controversie
In cui lo Stato concorre con altri nel rapporto prezzo
I rapporti in materia di pensioni si caratterizza come il giudizio del ricorso il giudizio materie penso iniziative caratterizza come giudizio
Su ricorso di particole incentivazione passiva dell'intera perché analogamente alle imprese nel settore privato costituisce il soggetto previdenziale nel settore pubblico
Contestualmente alla riforma in senso Monica l'attico dell'organo giurisdizionale è stata prevista l'applicabilità al processo pensionistico pubblico delle norme del Codice di procedura civile nelle controversie individuali di lavoro
Delle quali prima della trattazione della controversi il giudice deve verificare la regolarità la regolare costituzione della parte indicarla regolarizzare atti e documenti e svolgere un interrogatorio che intanto la conciliazione
L'applicazione del rito del lavoro ha comportato lo snellimento delle procedure per cui in udienza
Dopo la discussione orale e udite le conclusioni delle parti il giudice si ritira in camera di consiglio e quindi da immediata lettura del dispositivo
Faccio un semplicissimo richiamo ai casi di diritto pensa anche in questa materia di grossa valenza
Con sentenza numero seicentosessantadue
Nel due mila è stato affermato
Del due mila cinque tanto che per i trattamenti pensionistici avente decorrenza dal due gennaio mille novecentonovantacinque l'infermità integrativa speciale concorre a determinare la base pensionabile e non tiene più corrisposti raggiunta l'intenzione per le pensioni Aldo nel mille novecentonovantacinque in caso di contemporanee percezione di più pensione valgono i principi del piano con la decorrenza della prescrizione quinquennale decreti pensionistiche va ancorata alla maturazione del diritto ovvero in caso di pretesa di cumulo di detriti direttive speciale su più intraprendenti pensionistica sul secondo trattamento
In materia di pensioni civili segnala la cinquecentottantatré nel due mila cinque che riguarda gli insegnanti affermando il principio
Che nella retribuzione utile per la determinazione del trattamento del quattro anni pensioni computabile soli compenso per le maggiori utili insegnamenti
Si afferma che il diritto alla recriminazione del trattamento pensionistico l'inclusione nella quota
L'intenzione di internet ha percepito all'atto del collocamento a riposo corrisposta dipendente ministeriale prevista dall'articolo trentatré del contratto collettivo di lavoro del degrado
Si afferma altresì nell'accesso sentenze che l'indennità di amministrazione monumento aventi carattere di generalità di natura fisse ricorrente e come tale va computata non la base pensionabile
Matteo si richiama quella la numero cinquantanove del non sette in materia di pensioni di presentazione
Dunque la sentenza
L'applicazione della legge cinquantanove del novantuno
Afferma il principio che alla perequazione delle pensioni deve essere effettuata con l'applicazione della percentuale del sei per cento relativa all'anno mille novecentottantacinque non con l'applicazione l'articolo dell'amico del nove per cento relativo all'ottantatré ottantaquattro
Evito via percentile la relazione due richiami
Elementi ci sono tecnici ma ci sono di di grossa valenza sociale della materia così specifica
E mi limito
Richiamare ancora trecentotrentasei in cui si afferma che per la determinazione della base pensionabile fine dell'impugnazione dell'attenzione
I dipartimenti statali non può attribuirsi all'incremento del dieci otto per cento l'assegno funzionava il quale rappresento per Ifi ho distinto diverso dalle deduzioni individuali di anzianità
Quindi addio alle conclusioni anche per non andare oltre il termine assegnato mi dal consiglio di presidenza
Ho ritenuto di tracciare verrà delinea il quadro normative giurisdizionale in cui si inserisce l'attività svolta da questa funzione giurisdizionale nell'anno due mila cinque
In esso possono inserirsi la valutazione delle parti necessarie del processo Pubblico ministero s'intende
Per una valutazione dell'andamento tra giustizia amministrativa contabile Lombardini nonché voce dell'organo di autogoverno dell'associazione magistrati della Corte dei Conti
Prima di aprire il dibattito di mi preme rivolgere un sentito ringraziamento Studio aperto gli operatori della giustizia contabile per l'impegno profuso nello svolgimento del servizio
I dati pubblicati consentono di prendere atto che in Lombardia contenzioso pensionistico acquisito una fisiologica efficienza per una giustizia tempestiva
Anzi i dati statistici materie dei test riga visse va tenuto conto dell'organico dei magistrati non ancora adeguato alla bisogna Pavia meritano apprezzamenti tenuto conto del riscontro dell'Austria della stampa la magistratura contabile a Milano formulo l'augurio di dare una risposta sempre adeguata alla domanda di gestire
Tanto la parola al Pubblico ministero
Procuratore regionale
Allora il mio compito riferire sull'attività svolta dalla procura l'anno
è opportuno
Preliminarmente precisare che
L'azione di responsabilità
Che spetta al pubblico ministero contabile non è intesa almeno ripristino dell'equilibrio patrimoniale
Tra il soggetto pubblico leso dal danno è colui o coloro che con comportamenti doloso dolosi o colposi gravemente colposi quel danno hanno cagionato ma tutela soprattutto l'esigenza che i mezzi finanziari pubblici
Ed il patrimonio pubblico quindi siano utilizzati per l'esclusivo fine del soddisfacimento di bisogni pubblici
Questo aspetto finalistico si salda con un altro principio che le difficoltà congiunturali che hanno caratterizzato e condizionato la pubblica economia nell'anno decorso rendono quanto mai attuale quello cioè del contenimento della spesa pubblica
In questa ottica si connotano di particolare gravità per la loro dimensione frequenza devianze del comportamento le più disparate che determinano nel lecito amministrativo
In ragione dello sperpero di denaro pubblico che ne deriva sentite impegnano questa procura sempre più severamente
Sono state aperte infatti nell'anno numero due mila seicentottantatré vertenze sono stati depositati centrati citazione ed effettuati due sequestri conservati sebbene permanga insufficiente dotazione organica che l'assegnazione di un altro sostituto procuratore avvenuta agli inizi del due mila cinque ha solo attenuato a fronte della dimensione dei invece amministrativo-contabile riscontrato
La leggera flessione del numero delle citazioni rispetto a quelle depositate nell'anno precedente prova logica configurazione nell'accentuata gravità e complessità delle fattispecie esaminate e definite concitazione come comprova l'ingente ammontare di danni erariali contestati
Ottanta mila euro trecentottanta milioni di euro trecentoventiquattro mila settecentoventiquattro a fronte dei ventuno milioni
Seicentotrentuno mila riscontrati nel due mila quattro
Hanno infatti ampliato in misura rilevante ed ulteriormente gravato l'azione di questa procura in ragione delle problematiche attinenti a fattispecie di illecito non solo obiettivamente complesse ma altresì connotate da significativi elementi di novità
I nuovi spazi di giurisdizione aperti dal mutato orientamento giurisprudenziale della Cassazione in tema di società per azioni enti pubblici economici ex municipalizzate
Valga per tutte la citazione già depositata peraltro preceduta da sequestro ante causa con la quale sono stati chiamati in giudizio gli amministratori di una società per azioni rilevanza nazionale
Nei cui confronti il danno contestato dai due vice procuratori generali titolari della vertenza è stato superiore ai quarantacinque milioni di euro
L'intervenuta applicazione della legge ottantanove due mila uno la cosiddetta legge Pinto
Concernente le quali pare azione per l'eccessiva durata dei procedimenti giurisdizionali con il deposito delle prime citazioni merita menzione quella conseguente a un fallimento aperto nell'ottantuno e chiuso definitivamente dopo ben diciannove anni
Ove il danno erariale è stato ravvisato dell'importo dell'indennizzo riconosciuto al cittadino danneggiato
La cresciuta dimensione dell'illecito sanitario
Comprovata dal dato numerico che vede ricordare la sanità ben settecentocinquantadue vertenze delle due mila seicentottantatré aperte nell'anno
La casistica degli illeciti nel settore e ampia dall'acquisto di apparecchiature sofisticate sovente costosissime lasciati inutilizzati per anni talvolta sino al degrado fenomeno frequente anche in relazione al realizzo di strutture specializzate ai lavori infiniti per la ristrutturazione degli ospedali
Alle vere e proprie associazioni delinquenziali finalizzata all'emissione di fatture per operazioni inesistenti ovvero alla percezione di tangenti su appalti e forniture
Alle false ricette stilate da medici compiacenti per aiutare amici farmacisti a smaltire farsi rimborsare
Medicinali scaduti
Si connota di novità
L'apertura avvenuta per la prima volta di centinaia di vertenze conseguenti all'articolate e complesse indagini della Guardia di Finanza
Dagli eclatanti risultati conseguiti sfociate nell'accertamento di numerosissime illeciti fattispecie integranti il reato di comparaggio
Il reato impreviste sanzionato da tre articoli
Del vecchio testo unico della sanità del trentaquattro ed è quella pratica per la quale un medico farmacista un altro operatore sanitario
Accetta denario denaro premio donazioni varie in cambio della prescrizione di determinati farmaci soli tutta evidenza i freschi danno di siffatta pratica illecita
Detto reato è rimasto impunito ed i relativi enorme sostanzialmente disapplicate sino ai giorni nostri
Quindi per circa settanta anni
Per la difficoltà che il giudice penale in contrada per provare l'accusa attesa la peculiarità della fattispecie
E la brevità del termine prescrizionale in ragione della natura contravvenzionale del reato stesso
Ora la diversa durata alla prescrizione che del processo contabile quinquennale diverso momento iniziale la commissione del fatto che il diritto penale il verificarsi del danno patrimoniale processo contabile
Diverso fine perseguito ristoro del danno patrimoniale diritto del danno all'immagine
Cagionati
Consentono al pubblico ministero contabile interventi incisivi grazie all'utilizzo di strumenti informatici Gabardi avanguardia dei quali il sistema regionale lombardo è dotato che vendono possibile il riscontro di comportamenti anomali
E la quantificazione dei conseguenti danni erariali in tempi brevissimi accertando la sussistenza del colpo della colpa grave e del dolo in autonomia e prescindendo quindi dalle eventuali correlate vicende penali
Non può non essere rimarcata l'estensione degli interessi che questa forma di agire criminosa se praticata in forma massiva o ledere in volgendo la salute dei pazienti il bilancio dello Stato la concorrenza fra industrie farmaceutiche
No non solo permangono ma si accentuano l'abuso di devianze in tema di consulenze incarichi affidati a personale estende il fenomeno è trasversale ed interessa la macchina pubblica in tutte le sue articolazione dalle Regioni ed enti locali ai presidi sanitari dalle università alle pubbliche amministrazioni statali
Malgrado gli interventi del Parlamento che nelle precedenti finanziarie ed anche in quella di quest'anno hanno posto disposizioni limitative tesi al drastico contenimento del fenomeno
Deve esserne rimarcata la dimensione in Lombardia regione che in base alla relazione presentata dalla presidenza del Consiglio dipartimento Funzione pubblica al Parlamento nel due mila cinque
I dati si riferiscono al due mila tre
La regione Lombardia e in testa alla classifica regionali con cinquanta mila incarichi conferiti ventiquattro per cento del totale nazionale per un importo di oltre centocinquanta milioni di euro
Sono state aperte da Marte nella via materia ben novantadue vertenze ma il dato è ingannevole perché in quasi tutte il numero delle consulenze la cui legittimità di scelta e al vaglio dell'ufficio è molteplice
In sette delle vertenze in questione rinunciarvi guardato per ciascuno degli enti che idea conferite un numero di consulenze superiori a cinquanta
Già ebbi a sottolineare i precedenti relazioni come dopo la radicale riforma dei controlli
Conseguente a riforme degli anni Novanta per con la sostituzione dei controlli esteri Egitto imita con la variegata serie dei controlli interni strategici sulla gestione nuclei di valutazione etc
Che attesa la natura collaborativa della funzione espletata possono solo interagire con gli ordini di direzione ovvero deliberanti
Ben diversa era la posizione fosse la posizione del collegio dei revisori che qualora accertino nell'espletamento della loro funzione gravi irregolarità della gestione non solo hanno l'obbligo di riferire all'organo consiliari o di direzione
Ma anche quello contestuale della denuncia ai competenti organi jolly giurisdizionale
Questo obbligo e espressamente previsto da una norma del testo unico
Sugli Enti locali del due mila esattamente l'articolo duecentotrentanove combatte
Ecco non mi sono soffermato su questo per quanto riguarda questa norma
Sui riflessi che la forma delle delle
Che la riforma del Capo quinto può avete avuto perché dovrebbe avere una specificazione ulteriore
Del decreto legislativo attualmente all'esame
Degli organi compete
Comunque può affermarsi che questo dico malgrado la chiarezza del dettato normativo e la ripetuta attenzione del legislatore nei confronti delle competenze dei compiti dei revisori
Puntualizzati Xin anche dalla Corte costituzionale nella sentenza numero tre sette otto del novantasei non sia stato ancora non sia ancora compiutamente avvertiti
Ne è prova non solo il numero minimale di denunce provenienti da organi di revisione cinque nell'anno e ancora meno degli anni precedenti
Ma altresì l'ulteriore intervento del Parlamento che nella finanziaria di quest'anno ha previsto come già stato tra oltretutto riferito dal Presidente
Dei commi centosessantasei centosessantasette l'organo l'obbligo degli organi di revisione degli enti locali non solo
Di trasmettere alla competente sezione del controllo di questa corte aggiornate relazioni sui bilanci preventivi e consuntivi sulla base di linee guida
Che dovranno essere predisposte dalla Corte stessa
Ma anche quello di segnalare qualsiasi gravi irregolarità contabile e finanziarie riscontra
Dopo l'abrogazione di tutti contro il legittimo impedimento sugli atti amministrativi delle regioni e degli enti locali superata la legge numero tre del due mila uno si è concluso il processo di attuazione dell'autonomia costituzionalmente garantita degli enti che ho citato
Tuttavia se è vero che quanto più è alto il livello degli autonomi tanto più alto delle sale di livello della trasparenza
E che gli strumenti che nel Parlamento predispone per il controllo e il monitoraggio e la spesa pubblica non operano e si arrestano laddove la gran parte dei comuni delle province utilizza per la gestione dei servizi essenziali
E non solo strumenti diritto privato quali le società per azioni dove i costi della gestione dei nomi relativi emolumenti di amministrazione ASS agli amministratori dirigenti e consulenti sfuggono agli strumenti di verifica ordinari
Obbligato oltre che indispensabile appare l'apporto degli organi di previsione
Poiché essendo ormai consolidato l'orientamento giurisprudenziale che permise il discrimen tra la giurisdizione del giudice ordinario e quel giudice contabile
Nella natura privata o pubblica le risorse finanziarie di cui si avvale lente talché la sua qualificazione con le società di capitali non è sufficiente ad escludere la natura di istituzione pubblica è evidente quale sia anche in questo caso la centralità del ruolo degli organi di revisione per l'attivazione dell'azione di responsabilità in presenza di abusi e di legalità
Devi da ultimo esseri positivamente valutata la norma della finanziaria di quest'anno comma centosettantaquattro che stende ai procuratori regionali
L'esercizio di tutte le azioni a tutela delle ragioni del creditore prima precluse talché non soltanto il sequestro conservativo di beni del debitore strumento da sempre utilizzato per la tutela delle ragioni del soggetto pubblico creditore ma anche reazioni su rogatoria revocatoria potranno essere esercitate dal procuratore generale ad integrazione e completamento della funzione di garanzia del sequestro
L'opportunità di siffatto completamento del sistema delle garanzie della gioia creditore appare tanto più opportuno vi si pensi alle problematiche connesse all'esecuzione delle sentenze che permangono rilevantissime
Anche il due mila cinque rilevabile come del resto negli anni precedenti l'abnorme sproporzione tra gli importi delle condanne e quello delle somme effettivamente introitato
Nell'anno infatti a fronte di condanne per euro
Sei milioni circa sono stati introitati soltanto quattrocentocinquanta mila cinquecentosette
Sulle ragioni che vengono tuttavia meno significativa di quanto possa sembrare siffatta divaricazione mi sono già soffermato negli anni passati e quindi non è il caso di ripetersi
Mi limiterò a ribadire che gli integrali soddisfazione dei crediti erariali costituisce ipotesi teorica stante l'obiettiva sproporzione spesso sussistente tramutare dalla condanna talvolta ingente e patrimoni del condannato
Ricorda ricche i tempi necessari alle amministrazioni per acquisire gli importi di condanna non sono brevi
Su richiesta del condannato possono essere concesse rateizzazioni alla proposizione dell'appello frequentissima consegue automaticamente la sospensione dell'esecutività della sentenza di primo grado
Con conseguente spostamento ben oltre il periodo temporale su quale riferisco della definitiva chiusura del procedimento di esecuzione grazie signor preside
Ratio il procuratore onorando la parola all'ordine forense
Signor presidente della corte signor procuratore regionale signori magistrati autorità presenti cari colleghi porgo anche quest'anno il mio saluto il nome del presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano
Lei signor Presidente e a tutti i magistrati della Corte qui riunita devo confermare in questa sede la disponibilità dell'avvocatura ad affrontare insieme i problemi della giustizia contabile
Sia pure nel pieno rispetto della diversità tra i reciproci ruoli e anzitutto un primo terreno comune e devo qui riprendere temi già trattati gli scorsi anni in questa sede sul quale magistrati avvocati possono e devono far sentire la loro voce
Quello delle gravi mancanze di strutture di organico che affliggono anche il settore della giustizia di conto
Si deve chiedere al Governo e al Parlamento di affrontare in modo decisivo e coerente il problema ad un serio potenziamento dell'organico dei magistrati
Sicuramente ancora carente in particolar modo in questa nostra sezione regionale ma anche di quella del personale di segreteria
è ben vero che nella giustizia contabile risulterebbe un rapporto tra magistrati e personale di segreteria più favorevole di quanto i sono sia nella giustizia ordinaria amministrativa
Ma l'impressione che il dato statistico tenga in considerazione la Corte dei Conti nella sua interezza sia in sede giurisdizionale che di controllo e senza valutare la situazione delle singole sezioni decentrate
Solo con il potenziamento degli organici potrà essere realizzato il principio della ragionevole durata del processo la cui mancanza con tre
Il lato più appariscente del disagio di tutti i settori dell'amministrazione della giustizia nel nostro Paese
è altresì chiaro a tutti che l'intervento del legislatore in proprio con riferimento alla giurisdizione contabile non può limitarsi al pure improrogabile potenziamento delle strutture dell'organico
Ci riferiamo soprattutto al processo di responsabilità amministrativa che riguarda un aspetto fondamentale della vita del funzionamento dell'amministrazione pur e non v'è dubbio che la tutela dei principi di buona e corretta amministrazione imponga il massimo rigore nella repressione dei comportamenti che recano danno al pubblico patrimonio
Ma non possiamo ancora una volta astenerci da richiamare la necessità che il processo di accertamento della responsabilità del resto è già stato fatto in questa sede e in altra prima di me si adegui ai principi fondamentali dettati dal novellato articolo centoundici della Costituzione l'aspirazione ad un processo giusto che osserva la tutela dei diritti e degli interessi
Come dispone l'articolo ventiquattro costituzione così o di un processo di guasto allo scopo per cui è destinato e oggi patrimonio di tutta la comunità nazionale
Il senso profondo anche di questa cerimonia si concreta nel registrarne la definitiva assunzione tra i valori costituzionali fondamentali
Nel ribadire lenta doverosa osservanza in capo a tutti i soggetti del processo della giurisdizione
Questo dovrà inevitabilmente comportare anzitutto la completa riscrittura del vigente Regolamento di procedura stabilito dal regio decreto mille trentotto del mille novecentotrentatré
Non più adeguato nonostante i frammentarie disorganici correttivi legislativi nel tempo intervenuti non solo al principio costituzionale sopra indicato
Ma anche alle nuove norme introdotte in tema di responsabilità a partire dalle riforme del novantaquattro del novantasei il problema dell'adeguamento delle norme processuali e del resto ben presente questa magistratura contabile
Positivo c'è non è stato fatto quest'anno
Dal presidente della corte nel suo discorso di inaugurazione dell'anno giudiziario in Roma nella prospettiva di una non rinviabile armonizzazione delle regole processuali alle esigenze di Eco a tutela della difesa del contraddittorio e della parità delle parti
E il tema è stato ripreso dallo stesso procuratore generale nella relazione pronunciate in quella solenne occasione nonché oggi come abbiamo sentito dal presidente di questa sezione regionale
Non è peraltro sufficiente augurarsi seppure le occasioni privilegiate come quello che ci vede qui riuniti che intervengano modifiche di legge intanto necessari ed urgenti quanto inspiegabilmente rimandate
Dovremmo tutti gli avvocati e magistrati verificare con costanza la possibilità esistenti di adeguare le prassi e comportamenti processuali ai principi del giusto processo
In ciò anticipando il legislatore spingendo la l'attuazione degli interventi normativi ospita si è già detto in altre consimili occasioni manifestando il nostro viva apprezzamento
Come ad esempio l'uso vigente in questa corte che supera una rigida interpretazione del Regolamento di procedura
Di anticipare l'intervento della Procura nella fase dibattimentale sì da consentire alla difesa la replica finale concreti di per se stesso un attuazione del principio della parità delle parti nel processo
Ancora su questa via potrebbero essere migliorate le garanzie del contraddittorio nella fase predibattimentale con anticipare i termini e la per la produzione dei documenti rispetto a quelli per il deposito delle memorie
O ancora per trattare del delicato tema della rilevanza delle prove acquisite
Dalla procura nella fase che precede il giudizio ci si riferisce in particolar modo le consulenze tecniche sarebbe opportuno rendere normale la partecipazione della difesa con i propri tecnici alla fase dell'acquisizione probatoria
Si sente inoltre la necessità che il dibattimento divenga il vero fulcro del processo senza che si faccia ricorso
All'utilizzo di prove o almeno non essendo non esclusivo di prove tratte da altri procedimenti giudiziari ci riferiamo in particolare i giudizi penali Colle rinuncia all'esercizio della potestà istruttorie dibattimentali
Quando questo accade i difensori lo stesso collegio giudicante si trovano di fronte a un impianto probatorio precostituite in sede requirente senza un effettivo contraddittorio
Di talché ne risulta pregiudicata la rivendicata autonomia del processo contabile ridotto quale accessorio quanto meno sul piano istruttoria rispetto al procedimento penale
Sarebbe opportuno ancora che sempre provvedimenti di archiviazione delle istruttorio fossero comunicati alle parti questo non solo nell'interesse delle persone assoggettate all'indagine ma per una migliore tutela del buon funzionamento della pubblica amministrazione coinvolta nella procedura
Un analogo sforzo dovrebbe essere compiuto nel contenere i tempi di deposito delle sentenze per ridurre le situazioni di incertezza in una materia così delicata suscettibile di incidere sull'andamento della pubblica amministrazione
Uno dei più gravi problemi della giustizia contabile in materia di responsabilità quello connesso all'esecuzione delle sentenze di condanna
Che è affidata alla competenza delle amministrazioni colpite dal danno erariale risulta spesso difficile lenta non efficace come si vorrebbe perché incide sull'effettività stessa della funzione giurisdizionale
Tale problema il legislatore ha di recente cercato di risolvere come alcuni disposizione dell'Alice finanziaria del due mila sei qui più volte citate prima di me
Una prima quelle dell'articolo uno comma centosettantaquattro concerne l'interpretazione dell'articolo ventisei del regolamento di procedura
Nel senso che il procuratore regionale dispongono di tutte le azioni previste dal Codice procedura civile del Codice civile a tutela delle ragioni del creditore
Ivi comprese quelle di garanzia su rogatoria revocatoria e tale norma senz'altro realizza una più sicura tutela dei crediti erariali
Una seconda quel di cui ai commi due tre uno due tre due due tre tre di formulazione e ti concezione non felicissima introduce una sorta di patteggiamento nel grado d'appello
Con limiti ed incertezze anche sotto il profilo della conformità al dettato costituzionale quanto i soggetti beneficiari all'oggetto ai tempi che fanno presagire molti ostacoli interpretativi
Si tratta in sostanza di un parziale condono la cui istituzione ha già destato forti critiche nell'ambito della magistratura di conto cui seguiranno serie difficoltà di applicazione
Tali critiche non si possono non condividere anche da parte nostra e altre ne avremmo da aggiungere nel compiere l'esegesi della norma in questione
Non di meno deve essere rilevato che lo sforzo del legislatore e qui è stato nel senso di superare un reale ostacolo all'effettività del giudizio di responsabilità
Quello formato dalle frequente insostenibilità del risarcimento per le condizioni economiche del funzionario di cui sia stata accertata la responsabilità per colpa grave
Una riflessione su questo problema potrebbe costituire il punto di partenza per un intervento legislativo maggiormente calibrato in ordine alla ragionevolezza e alla proporzionalità della condanna risarcitoria per colpa grave
Una pronuncia che dovrebbe attendere in considerazione anche la capacità patrimoniale del responsabile del danno
Per quel che riguarda infine il giudizio sulle pensioni l'avvocatura milanese devono esser stare ancora il suo forte apprezzamento per l'operato di questa sezione
Per il decisivo miglioramento intervenuto negli ultimi anni in questo processo sia per quel che concerne la celerità delle decisioni che per ciò che si riferisce allo smaltimento dell'arretrato e ancora i dati statistici dell'anno appena trascorso metà anno prima conferire
Questo risultato è senz'altro in parte dovuto alla riforma che ha introdotto il giudice unico
Ma non va dimenticato che lo sforzo e l'impegno di questa Corte regionale per la Lombardia
Che nell'accelerazione del processo nell'eliminazione dei ricorsi pendenti in materia pensionistica si è particolarmente distinta lo dico sempre le statistiche tra le molte sezioni giurisdizionali regionali
E questo nonostante le già troppe volte lamentate deficienza di organi
Per la verità per quanto obiettiva niente l'arretrato sia diminuito la situazione permane ancora non del tutto risolta
Alcuni ricorsi vanno perenti frequenti intervengono l'estinzione dei giudizi per i più diversi motivi legati allo scorrere inesorabile del tempo
La si confida che il positivo andamento non si arresti che presto si possa giungere a una condizione cui sia davvero realizzata con piena giustizia sostanziale in questo campo
Anche qui un cenno dove s'è fatto in ombra di tempi di deposito della sentenza un problema meno sentito nel giudizio pensionistico attesa la lettura in udienza del dispositivo va peraltro considerato che non sempre da solo dispositivo consegue l'immediata esecuzione della pronuncia da parte dell'amministrazione competente
La conclusione di questo intervento
Non ci resta che formulare l'augurio che tutte le competenze componenti della giurisdizione contabile parlamento il governo dell'avvocatura che ho l'onore di rappresentare
Sappiano mostrarsi all'altezza dei compiti che li attendono per una migliore assetto di questo tanto importante settore dell'amministrazione della giustizia grazie
E di mente darei la parola al presidente Formigoni corre voce della rappresentanza istituzionale nella regione Lombardia
Signor presidente della corte signor procuratore regionale signori magistrati e signori avvocati signore e signori vi porgo il mio saluto più deferente cordiale ringrazio lei signor presidente per avermi offerto l'occasione di intervenire in apertura dell'anno giudiziario
Ho iniziato nella scorsa primavera il mio terzo mandato come presidente di Regione Lombardia
Varando un programma di governo per questa ottava legislatura che si qualifica in particolare su alcune sfide che ritengo essenziale cito quella del capitale umano e il nuovo welfare
In questi undici anni ho sempre apprezzato il positivo ed equilibrato lavoro della sezione lombarda della Corte dei Conti di cui abbiamo celebrato il decennale popolo scorso anno organizzando congiuntamente un interessante convegno sono convinto che la reciproca e leale collaborazione tra le nostre istituzioni abbia avuto e abbia un peso essenziale in vista del benessere e dell'ordinato sviluppo della comunità civile
Del resto la duplicità delle funzioni del giudice contabile italiano che comprende sia la giurisdizione sia al controllo
Ritenuto un modello interessante anche in ambito internazionale e molti paesi europei ed est europei pensano di introdurlo
Ho apprezzato che la cerimonia di oggi si sia aperta con la relazione del presidente della corte quale supremo garante della terzietà e della deontologia giudiziaria allo stesso modo ho apprezzato la relazione sempre attenta del procuratore generale
Che ha toccato alcune problematiche rilevanti su cui tornerò più avanti e quella del presidente dell'ordine degli avvocati
In questo nuovo anno due mila sei si apre uno lo scenario politico istituzionale per il nostro Paese particolare
Che vede la congiunzione di più avvenimenti significativi sia a livello centrale che regionale che locale
Tra due mesi ormai i cittadini italiani e quelli lombardi verranno chiamati al voto
Sia per eleggere i due rami del Parlamento sia poche settimane dopo per eleggere il consiglio che già il consiglio comunale e il sindaco di Mila no gli amministratori di altre importanti città e province
Nel mese di maggio la nuova Camera e l'uomo si è dato in seduta comune dovranno eleggere il nuovo presidente de la Repubblica
Inoltre prevedibile che nel mese di giugno comunque prima della pausa estiva si possa tenere il referendum popolare confermativo delle riforme dopo l'approvazione dalla riforma istituzionale ad opera di entrambi i rami del Parlamento
Al momento ricordo che il Consiglio regionale lombardo insieme ad altri Consigli regionali a votato la richiesta di ricorso a questo referendum confermativo
Eppure sembra che anche le recenti riforme costituzionali abbiano sostanzialmente eluso il nodo essenziale della riforma federalista
Ancora oggi resta in vigore una finanza di trasferimento che penalizza soprattutto le regioni soprattutto quelle virtuose
Impossibilitate ancora ad utilizzare la leva fiscale per avere certezza di risorse e dunque capacità programmatoria
E questo un limite che va assolutamente superato
Così come vanno superate quelle sperequazioni tra i cittadini di diverse regioni d'Italia tutti italiani ma trattati dall'identico stato in materia assai differente
Recentemente ho ritenuto riportare l'attenzione ad esempio sulla disparità di trattamento tra i cittadini dalla Regione che ho l'onore di governare e quella di una regione cure del nord Italia che gode di uno statuto specialissimo
La Regione il trentino The Adige le due province autonome
Di Trento e soprattutto di Bolzano citerò davanti a questa Corte un solo dato d'altra parte ben noto questa Corte stessa
Dal punto di vista del trattamento fiscale ogni cittadino lombardo versa annualmente quasi otto mila euro lo Stato spende sul nostro territorio mille settecentottanta euro poca e quindi ogni cittadino lombardo al netto contribuisce alle spese dello Stato per sei mila cento ero ogni cittadino toccati l'opposto per il Trentino Alto Adige tribù non è affatto una Regione non dico sotto sviluppata ma le cui in via di sviluppo
E poi la ogni cittadino italiano che dovrebbe avere la stessa dignità del cittadino lombardo siciliano o laziale ha un saldo netto davanti allo stato di mille quattrocento euro per il lombardo negativo di sei mila cento euro
Per l'alto attestino positivo di mille quattrocento è un
Questi sono alcuni dei problemi a cui una riforma federalista completa dovrebbe e do fa dare soluzione la stessa sezione della Corte dei Conti da Lombardia nei suoi effetti annuali
Pur dando atto della vitalità e della virtuosità di gestione nella nostra regione non ha mancato e non manca di sottolineare come la non attuazione dei contenuti dell'articolo centodiciannove della Costituzione costituisce un grave limite all'azione regionale
Ma lo stesso può dirsi per quanto concerne le agenzie di rating con le quali numerose Regioni di la Lombardia per prima
Hanno stabilito dei rapporti bene queste agenzie internazionali pochi conoscendo la Lombardia una potenzialità di sviluppo superiore a dare omogenei dell'Europa
Tuttavia lei con i loro giudizi sulla Regione Lombardia quelli dello Stato
Rilevando che l'autonomia regionale resta in balìa delle volontà centralistica e questo ci penalizza per due volte Regione Lombardia visto abbassare poco reti internazionale
E le agenzie specificavano non per nessuna specifica responsabilità della Regione che mantiene tutta la sua vitalità la capacità di controllo sui bilanci ma perché interventi dello Stato hanno limato limitato tolto spazio alle otto nomi di tutte le regioni dobbiamo perciò auspicare che il due mila e sei sia finalmente l'anno del federalismo fiscale certo il percorso dovrà essere graduale questo però non significa che la complessità del processo di attuazione legislativa
E la conseguente variabilità in ordine all'entità delle risorse strumentali finanziarie ed umane che dovranno essere trasferite debba precludere la possibilità di definire i nuovi meccanismi del federalismo fiscale
Io credo le regioni tutte commenta credono che occorrerà avviare una fase transitoria
Non contemplata dalla legge costituzionale tre del due mila e una ma ritenuta necessaria oltre che da tutte le regioni da tutti gli enti locali anche dalla stessa Corte costituzionale nonché dalla bozza di relazione finale dell'Alta Commissione la concreta attuazione federalismo fiscale è strettamente collegata la chiara definizione delle funzioni attribuite diversi livelli di governo e alla corrispettiva necessita di risorse finanziarie
Si tratta di definire un nuovo grande sistema nel quale non esiste più un solo grande attore ma numerosi soggetti che esercitano un ruolo centrale e allo stesso tempo trainante
In questi anni Regione Lombardia consapevole della necessità di coinvolge nel cambiamento anche gli enti locali ai numerosi occasioni aperto un confronto con gli enti lombardi definendo anche un protocollo di intesa concreto
Noi vogliamo che questo confronto Contini futuro certi che il successo dell'attuazione del principio di sussidiarietà coniugato con quello dell'adeguatezza delle locazioni passa dal processo di condivisione degli obiettivi dell'inchiesta prioritari della comunità civile
Tenendo presente il raggiungimento degli obiettivi di bilancio imposti a livello comunitario come previsto dal Patto di stabilità interno in questo senso ad ogni livello di governo deve essere collegato l'esercizio di un'attività amministrativa con il prelievo fiscale corrispondente il contribuente deve poter valutare il servizio erogato a fronte del sacrificio finanziario sostenuto la trasparenza dei risultati verso i cittadini dovrà pertanto essere facilitata da principi contabili orientati realmente all'armonizzazione dei bilanci pubblici
Strettamente connesso al tema della trasparenza e quello della semplificazione degli adempimenti a carico del contribuente ne gioverebbe in primo luogo il cittadino ma anche l'attività di accertamento e degli uffici preposti ai controlli
L'effetto indotto da quest'ultimo aspetto che i due bel contenzioso le spese connesse che comunque gravano sulla collettività
Regionali questi termini può significare anche una nuova coraggiose diversa allocazione degli attuali tributi compresi quelli regionali ad esempio l'IRAP
Dalla quale tassa molte volte Regione Lombardia stesso abbiamo chiesto la soppressione e anche a livello internazionale comunitario ci si è mossi in questa direzione
In molti casi il processo che distributivo delle risorse che parte dal prelievo e termina con l'erogazione del servizio può essere visto nell'ottica di una sussidiarietà orizzontale fiscale
L'esempio dell'esenzione dal pagamento dell'IRAP e della tassa automobilistica fuori delle Onlus qui in Regione Lombardia né credo un chiaro esempio già attuato ma ancora voglio sottolineare come il federalismo sta nella prezzare correttamente la capacità fiscale affidata le responsabilità delle singole istituzioni
Non si devono continuare a finanziare le inefficienze di gestione ma vanno piuttosto premiati comportamenti virtuosi rappresentati dei minori costi pro capite da un maggiore sfruttamento dalla capacità fiscale pro-capite
E doveroso a questo punto un accenno alla sentenza dalla Corte costituzionale che ha dato ragione alle regioni
E ha stabilito che i vincoli puntuali relativi a singole voci di spesa dei bilanci delle regioni degli enti locali non sono riconducibili a principi fondamentali di coordinamento dalla finanza pubblica ma comportano un'indebita ingerenza l'autonomia finanziaria di spesa
Garantita dall'articolo centodiciannove tanto che la nuova legge finanziaria per il due mila sei alle regioni non si applicano
Tali vincoli puntuali
E ora come avevo anticipato desidero soffermarmi su alcune considerazione procuratore regionale in ordine a problematiche connesse al sistema sanitario lombardo
Sono grato a questa Corte una volta di più per l'attività solerte e proficuo che svolge e che la portata a mettere in luce una serie di possibili illeciti
A volte vere e proprie Dooku Beria ai danni del patrimonio pubblico da questo punto di vista c'è una perfetta identità
Di vedute tra Regione Lombardia è questa sezione della corte dei conti quindi non posso che ribadire una volta di più con convinzione il mio sostegno ad un rinnovato impegno per combattere sprechi inadempienze
E tuttavia poiché questo tema è anche finito sulla stampa in questi giorni desidero anche evidenziare una serie di attività che la Regione svolge da tempo
Volti a fare in modo che le risorse per la sanità vengano utilizzate nel modo più efficiente ed efficace possibile
Se un presidente si tratta di una serie di iniziative di controlli che rendono regione Lombardia un mondo completamente diverso dal resto del Paese
Sì nel campo dalla sanità alla Lombardia è qualcosa di completamente diverso dall'Italia dal resto dell'Italia sia sul piano dell'eccellenza dei servizi praticati sia sul piano della puntigliosità e della quantità dei controlli svolti regione Lombardia controlla il maggior numero di cartelle cliniche prestazioni sanitarie tra tutte le regioni italiane
E nell'anno due mila e quattro ad esempio Regione Lombardia evocato sanzioni ai vogatori privati e pubblici per un riporto per un importo pari a un milione di euro per comportamenti non appropriati
Danni inoltre che giorno e Lombardia collabora con la Guardia di Finanza i Nas per impedire perseguire comportamenti illegittimi illeciti
Ne abbiamo mai perfezionato sistemi di rilevazione di Indirizzo che concentrano nella banca dati assistito tutte le notizie necessarie per analizzare i consumi sanitari voglio ricordare ad esempio che nel pieno rispetto della privacy oggi Regione Lombardia verifica la regolarità del cinque per cento dei ricoveri il che significa più del doppio di qualunque altra Regione voglio anche ricordare che dal due mila sette abbiamo stabilito che a partire dal primo gennaio due mila sette bilanci appalti acquisti assunzioni
Saranno controllati in tutti gli ospedali pubblici anche da società di Out di auditing come avviene per le aziende controllate in Borsa
Volevo anche dare la ringrazio molto
Un ulteriore appunto che mio segnalato su questo foglietto vagante
Gli ho detto sistema dei controlli il sistema sanitario regionale lombardo fa della nostra regione qualcosa di diverso dal resto del Paese
Ho letto le controlliamo cinque per cento dei ricoveri questo significa controllare ogni anno cento cinquanta mila procedimenti
Lo controlliamo oltre il cinque per cento degli interventi di specialistica questo significa controllare oltre duecento venti mila interventi all'anno come avviene questo avviene attraverso i nostri nuclei
Fonti quindici nuclei di operatori del controllo impegnati tutto l'anno a tempo pieno a controllare l'attività sanitarie farmaceutiche
Si tratta di oltre duecentocinquanta persone che formano quindici nuclei unità uno per ogni azienda sanitaria locale
E una delibera dell'anno scorso della giunta regionale ha portato anche a una serie di rettifica nelle procedure
Di alcuni procedimenti sanitari compresi per esempio la cardiologia poco per poté inserire ulteriori pratiche di controllo le cartelle cliniche vengono esaminate dall'inizio alla fine si valuta sia l'aspetto economico sia l'aspetto clinico di appropriatezza
Tutto questo per testimoniare come non soltanto da oggi ma da tempo ci siamo mossi in questa direzione e ulteriormente vorremmo in solidarietà con questa corte applicare i meccanismi migliori voglio anche aggiungere
Che noi applichiamo da tempo un Codice etico Coco comportamentale nato da una sperimentazione avviata sulla base del decreto legislativo due tre uno del due mila e uno
E che a partire dal due mila sette sarà esteso a tutte le aziende sanitarie pubbliche
Concordo infine con il procuratore quando egli auspica un'attività più incisiva degli organi controllo aziendale e una riflessione sul modello aziendale pubblico ecco questa è una competenza dello stato del Parlamento anche Regione Lombardia
In diverse occasioni ha invitato il Parlamento a riflettere su questo metodo aziendale e ad apportare alcune modifiche a nostro avviso necessario voglio comunque ribadire che Regione Lombardia e convinta che il governo dei bisogni sanitari deve restare in mano pubblica
Ma siamo anche convinta che i modelli organizzativi e gestionali possono spaziare anche in combinazioni diverse o miste pubblico-privato alla ricerca di un miglioramento continuo della qualità dei costi e la trasparenza delle azioni
è un percorso certo che diventerà pienamente possibile solo a fronte di quella oggettivo autonomia legislativa fiscale regionale di cui parlavo prima
Infine permettetemi di soffermarmi brevemente su un ulteriore tema che ha costituito uno dei primi esperimenti di federalismo fiscale quello dell'accertamento e giornale sulla tassa automobilistica
Anche in questo caso credo che giorno e Lombardi ha dimostrato di saper assumere per intero le proprie responsabilità
In un'iniziativa impopolare ma doverosa l'abbiamo attuata con un metodo volto a facilitare il contribuente
Anche per dimostrare quello che è vero e cioè che l'accertamento è a favore del cittadino perlomeno a favore quella grande grandissima maggioranza dei cittadini che di fronte a tasse imposte si comporta come si deve non abbiamo seguito altre regioni sulla strada dell'iscrizione diretta al ruolo che avrebbe comportato l'obbligo di pagare ed eventualmente ricorre alla commissione tributaria competente ma abbiamo deciso di inviare l'avviso di accertamento con allegato una memoria difensiva
Ad ogni cittadino che hanno insultato inadempiente
Assicurando anche di mo'modalità di comunicazione alla Regione comode e gratuite
Per il triennio due mila due mila e due è questo il periodo che Regione ha controllato sono stati al avviati sono stati emessi una mole di Avise molto consistente che hanno riguardato un milione duecentosessantuno mila cittadini divisi su tre anni
Per i quali abbiamo garantito una fase di riscontro le memorie presentate rafforzando le garanzie perché il contribuente anche se la normativa in materia di contenzioso tributario non lo prevede qual è la situazione ad oggi di questo milione duecentosessantuno mila cittadini
Ben quattrocentonovantuno mila novecento cittadini hanno riconosciuto
Io voto otto dallo inadempienza e hanno quindi versato il dovuto
Per una cifra complessiva di oltre settantaquattro milioni di euro mentre le memorie ricevuta Lombardia sono centonovantotto mila zero cinquanta tutte se sarà batte singolarmente risposta entro il luglio di quest'anno io intendiamo continuare a coniugare la legalità dell'azione amministrativa con l'interesse e la difesa del cittadino
In maniera piena e sempre migliori voglio segnalare ancora l'esigenza della semplificazione nel due mila e cinque in particolare è stata approvata la legge di semplificazione che dispone l'abrogazione generale di numerosi procedimenti normativi
Quasi duecento abbiamo adottato metodologie di analisi di impatto della regolamentazione soppresso provvedimenti di autorizzazione per l'esercizio di attività d'impresa non esplicitamente fatti salvi dalla ricognizione a Giunta regionale
Abbiamo generalizzato il silenzio assenso alla disciplina conferenza di servizi per i procedimenti regionali
E recentemente la mia giunta approvato un progetto di legge riordine semplificazione della normativa regionale mediante i testi unici
Che prevede la riconduzione in testi unici della legislazione vigente afferente a mettere io settore molti i testi unici infatti oltre a ridurre lo mette il numero delle leggi costituiscono strumenti di più semplice immediata lettura per gli operatori
E i cittadini segnalo infine ancora che il tema delle consulenze pure trattato
Dal procuratore regionale va letto lo dico perché è una udienza pubblica queste alla corte lo sa benissimo il dato credo insomma scritto bene dei cinquanta mila casi nominali citati al procuratore regionale e riferito al territorio dalla Regione Lombardia
Non è affatto riferito all'amministrazione della regione Lombardia che in effetti totalmente in sente da debiti e la vertenza nessun addebito è stato sollevato nei confronti amministrazione regionale lombarda e nessuna vertenza è in corso infine voglio ricordare un dato che mi conforta Regione Lombardia nel due mila e cinque ha vinto oltre il novanta per cento delle cause
A testimonianza credo della correttezza e della legalità della condotta amministrativa
E su questa nota positiva che voglio concludere il mio dire inattesa signor Presidente prossimo appuntamento che mi vedrà tra Bene Breve di nuovo in quest'aula per la presentazione del referto sulla gestione due mila e quattro
Uno strumento che come gli anni scorsi si rivelerà ancora utile e prezioso per vagliare migliorare confrontarci e quindi orientare al meglio la nostra azione di ente di governo grazie per l'attenzione
Ringrazio Presidente Formigoni con la voce delle istituzioni e proseguì dibattimento per la voce rappresentante dell'organo di autogoverno dalla magistratura contabile avvocato Barbetta
L'importo il Sult innanzitutto il saluto del consiglio di presidenza del quale faccio parte essendo stato eletto dal Senato quale cittadino
L'attività del consiglio si indirizza fondamentalmente verso le seguenti versione
Assicurare
La funzionalità dell'ufficio in particolare attraverso una redistribuzione delle risorse tra sede centrale sedi regionali
Per adeguare le strutture della corte i mutamenti di compiti affidati incrementare la formazione del personale
In magistratura amministrativo
Ricercare gli strumenti adeguati per la verifica della pubblicità
E applicare
Attenzione ai recenti interventi legislativi che possono incidere nelle funzioni giurisdizionali contò Della Corte
Il come le sei tappe si attrezza i nostri tutto con novità importanti sia per quanto attiene la Stretto funzionale che per quanto riguarda i problemi organizzativi
La legge finanziaria contiene infatti una serie di disposizioni della Mater e controllo
Che completano il disegno di attuazione dalla riforma costituzionale del Titolo quinto
Iniziato con l'articolo sette della legge numero centotrentuno del due mila tre e che potenziano i compiti delle sezioni regionali sul versante dei controlli del corretta contabili nei confronti degli enti locali
Valorizzando un coordinamento
Tra l'altro i ritardi di revisione degli organi esterni di controllo incrementando l'effettività delle decisioni adottate in sede il controllo sulla gestione e prevedendo la possibilità di assumere personale idoneo
Per lo svolgimento di attività di controllo in tal modo tentando di colmare il vuoto nel sistema di controlli
Conseguente l'abrogazione degli articoli centoventicinque centotrenta alla costituzione con una disciplina che rispettosa
Degli ambienti Dotto non mi ha riconosciuto tutti gli enti che oppongono a Repubblica consenta comunque come Giora efficace la coltre di svolge ripeti compiti che le sono fidati anche relativamente alla verifica del rispetto del Patto di stabilità
Sul fronte della giurisdizione interventi dilatori contenuti della legge finanziaria per il due mila sei non sembra scontato ispirate criteri di coerenza organica
Col sistema
Dell'ordinamento in cui vanno inserirsi intatti desta particolare perplessità la disposizione che ha previsto un considerevole abbattimento dell'impatto del danno quantificato nella sentenza di condanna pronunciata dal giudice di primo grado misura questa che rischia di ridurre tra l'altro l'effetto di deterrenza che rappresenta una delle finita della sposa alta amministrative
Tale disciplina produce un danno per l'erario e ancor più per il principio di legalità purtroppo questo è un Paese dove c'è un certo gradimento per tutti i tipi di condono amnistie indulti
Grazie
Un riferimento l'ha fatto al problema della dotazione finanziaria dell'istituto dopo i tagli subiti nel due mila e cinque
La situazione vede qualche miglioramento nel due mila sei che oltre per l'entità dello stanziamento previsto dalla legge di bilancio Lazio lo specifico incremento disposto dalla legge finanziaria
L'ha detto
Che non sono solo necessarie due adeguati strumenti finanziari ma occorre organizzare meglio uomini e mezzi
A disposizione aumentando le produttività delle risorse disponibili
In questo modo la Corte potrà
Deprimente responsabilmente corrisponde l'esigenza prospettata dal governo
E dal Parlamento in ordine a talune preoccupazioni Momix manifestate dal folto monetario internazionale di garantire una maggiore verifica della corrispondenza tra il previsioni gli obiettivi e risultati di finanza pubblica
Attraverso il verso in costante Tempestini che possono garantire il monitoraggio degli andamenti finanzia pubblica
Non vi è dunque la necessità di Bottai elaborare altre costruzioni ordinamentali quale alte commissioni otto recita sui conti pubblici in presenza di un organo a rilevanza costituzionale che tali compiti potrebbe svolgerle
Con importante con la garanzia di imparzialità
Iniziative svolte nel due mila e cinque per le pur quelle programmate per l'anno appena iniziato in materia di formazione posso battere professionale concernono temi di grande interesse attualità per la corte
Spaziando da problematicità problemi riferiti processo contabili a settori di costante maggiore interesse per la corte come la lotta alle frodi e alle altre qualità comunitari prosegue al presidio attenzione alla modifica delle piante organiche finalizzata alla loro all'azione interazione con i Formenton la ridistribuzione dei magistrati fra le sedi centrali e quelle regionali della Corte dei Conti
Bisogna comunque sotto Minale andamento positivo nello sport nello smaltimento a livello nazionale dalla dettato pensionistico così come un momento seppure sì seppure modesto dell'efficienza in tutti i settori rimangono problemi da affrontare e risolvere primi fra tutti
Rimane ancora focale il problema della copertura delle dei posti nelle sedi regionali ed istituti anche per questo problema e necessario non solo chiedere più soldi ma lavorare tutti soprattutto a livello centrale e anche dell'ambito del consiglio di presidenta meglio e di più
Ringrazio per l'attenzione
Ringrazio l'avvocato Barbetta ci possiamo dire conclusione la parola al vicepresidente dall'associazione magistrati
Ma chi parla per ultimo credo che abbia un solo dovere etico e morale quello di essere brevissimo io poi questo fatto lo sento particolarmente perché siamo in una sede della Regione Lombardia e della città di Milano emblematiche nel paese dell'efficienza e puntualità
E allora
Un accenno brevissimo iniziale
Ai problemi
E la riforma dell'ordinamento giudiziario
Qui ci siamo mossi in unisono in armonia come associazione magistrati con il consiglio di presidenza della Corte con l'organo di autogoverno che ha ritenuto con un apprezzabile soluzione
Che le norme del nuovo ordinamento giudiziario si applicassero alla corte
Solo quando la Corte chiamata per così dire con nome e cognome
Poi c'è stata un'interpretazione un pochino più lata per altri problemi
La cerimonia di oggi attinge a una disciplina che riguarda la corte di cassazione le Corti d'Appello però questo diciamo un'estensione di una norma dell'ordinamento giudiziario non abbiamo fatto in quanto dà maggiore significatività
Alla cerimonia di presidente Nicoletti ne ha parlato da par suo fin dall'inizio
E con una sintetica sempre notazione è stato evocato più volte in quest'aula sul così detto condono o sanatoria
Se n'è parlato molto anche recentissimamente anche nella stampa l'altro ieri io credo che ecco l'associazione magistrati in questo momento sottolinea tra l'altro l'assenza di criteri normativi in base ai quali la sezione d'appello può negare l'accoglimento della richiesta da definire per definire il procedimento
Ci sono problemi anche rilevanti sotto il profilo della legittimità costituzionale della norma per esempio in relazione ai fatti commessi antecedentemente quelli compiuti successivamente
All'entrata in vigore della legge finanziaria non è questa la sede per approfondire dirò soltanto come associazione magistrati che spetterà ai colleghi
Delle sezioni centrali d'appello interpretarla e applicarla adottando i provvedimenti ritenuti del casco non è amor di patria ma chi vi parla a tanta fiducia nella saggezza
E nella professionalità dei colleghi delle sezioni da per saranno loro adesso ad essere
Interpreti di questa nuova
Al in proposito si è anche Espresso recentissimamente il primo febbraio sapete che a Roma il primo febbraio alla presenza del Capo dello Stato c'è già stata l'inaugurazione dell'anno giudiziario delle sezioni unite le sezioni regionali seguono come distretti di Corte d'Appello devono seguire la Corte di Cassazione così la Corte dei conti lette le sezioni regionali la Corte seguono inaugurazione delle sezioni ecco su questo aspetto della cosiddetta sanatoria o condono erariale
Si è espresso anche testualmente il presidente
Della corte dei Conti presidente Staderini alla presenza del Capo dello Stato
Presidente Staderini ha premesso che uno degli aspetti più ardui della giurisdizione di responsabilità
Che incide direttamente sulla effettività stesse della funzione e quello connesso alla esecuzione delle sentenze di condanna i al recupero di alla tipologia dei crediti erariali e poi ha testualmente continuato ed affermato
Non contribuisce certo a migliorare la situazione il recentissimo intervento della legge finanziaria due mila sei
Che ha previsto un considerevole chiamiamola buono in via di straordinaria sanatoria sulle sanzioni risarcitorie comitati comminate dal giudice di primo grado
Ha proseguito il presidente a riguardo non posso che confermare il giudizio decisamente negativo già espresso dal consiglio di presidenza i l'avvocato Barbetta l'appena cenato
I ha detto ancora voglio solo aggiungere che provvedimenti di questa natura per di più non legati a situazioni eccezionali
Finiscono con il creare aspettative sul loro ripetersi e ridurre ulteriormente l'effetto di deterrenza che rappresenta la primaria ragion d'essere dell'istituto della responsabilità amministrativa
Sulla frontiera del controllo
Il presidente Formigoni ha detto che ci sarà a breve un'altra tornata di lavoro solenne per quanto attiene al controllo sulla frontiera del controllo invece la legge finanziaria contiene talune disposizioni positive apprezzate dall'associazione magistrati
Per esempio c'è stato un importante rafforzamento del controllo
E l'arte la rende coma centosettantuno della Finanziaria che prevede con una norma organica inserita nella legge quattro sei otto del settantotto sapete che la legge quattro sei otto e la legge di ordinamento contabile fondamentale del Paese
Ecco si dice per esempio ai ministeri ma non è poco
Che nella formazione delle previsioni di spesa di ogni ministero si tenga conto delle risultanze del controllo e che nelle note preliminari al bilancio di previsione di ogni dicastero siano indicate li misure
Adottate assi Guido della valutazione della corte
La corte anche nella sede controllo i giudici è per definizione il giudice non può mai parlare in bagno
Per definizione
E allora
Questa volta in modo opportuno legislatore dell'ultima finanziaria ha detto che nelle note preliminari devi dare un seguito tu fai un bilancio di previsione di un dicastero ma nelle note preliminari devi dire che seguito hai dato e che misure Aia adottato a seguito delle valutazioni della Corte
Ecco un altro argomento cercherò di essere veramente sintetico e quello dei rapporti tra l'associazione e il consiglio di presidenza che il nostro CS
Consiglio di presidenza e il CSM
Ebbene qui c'è uno rapporto che talora si svolge anche in chiave critica ma sempre ampiamente propositiva questo credo che sia lo snodo da fermare in questa sede il rapporto tra associazione magistrati e il consiglio di presidenza e un rapporto che per sua natura
Può avvenire degli aspetti critici ma deve essere sempre ampiamente propositivo solo così si va avanti
Lavorando insieme proponendo sono tante le proposte che l'associazione in questo momento è in piedi io non vi annoio con delle cose minute ma insomma l'avvocato Barbetta già evocato la riforma delle piante organiche
Ci siamo occupati della disciplina dei criteri per le nomine governative quelle riguardanti i punteggi per l'assegnazione dei posti di funzione e quant'altro abbiamo anche problemi più spiccioli ma
Per quel dovere diciamo etico che vi ho detto al principio non ne faccio cenno secco per la giurisdizione pensionistica e qui mi sembra che invece debba essere ci si debba fermare un momento anche perché in quest'aula
Ci sono i protagonisti reali sono loro i giudici monocratici che scendono con le loro valigie
Non dico una parola sbagliata con le loro valigie di fascicoli no in udienza
Ecco la istituzione del giudice monocratico per le pensioni è stata una scelta estremamente positiva sì forse fosse stata trent'anni fa probabilmente molti problemi non esisterebbero più
Ma comunque va segnalato che la giurisdizione pensionistica sta andando avanti in modo forte merito dei colleghi che a questo si dedicano con grande zelo
E tutto è stato favorito soprattutto dal decentramento della giurisdizione non per niente siamo qui in una sezione regionale della corte
Il decentramento della giurisdizione pensionistica è stato quella Steve unica strada che poteva garantire un minimo di di i divi di efficienza come minimo che io mi auguro sta diventando un massimo di efficienza un altro cenno ancora rapidissimo è stato evocato soprattutto dal rappresentante dell'ordine forense io qui mi rivolgo in particolare a tutti gli avvocati presenti
Noi come associazione magistrati stiamo anche lavorando abbastanza forte perché venga alla luce un progetto un progetto di legge delega per una nuova disciplina dei giudizi davanti alla Corte dei conti non andiamo avanti alla meglio come può dirsi no cioè che cosa facciamo abbiamo delle norme vetustà e si parla di anni trenta e poi ci si ingegna no con tanti riferimenti dinamici e non dinamici alla alla procedura civile nella sostanza
Ecco ci stiamo muovendo sappiamo che la materia in materia di legge delega non si può fare un nuovo codice di procedura in Parlamento questo lo comprendono anche i non addetti ai lavori perché il nuovo Codice a una miriadi di technicalities se no che vanno diciamo disciplinate può attraverso un decreto legislativo però ci stiamo muovendo perché ci sia finalmente Parlamento finora su questo non è stato estremamente sollecito
Ci sia una legge delega ma ci sono dei segnali positivi per una nuova disciplina dei giudizi di conto i dico solo ecco non dobbiamo aspirare a formulazioni grandiosi UA codificazioni il termine Codice già di per sé richiamo una formulazione completa
Della disciplina processuale ma dovremo quanto meno limitarci dovremo mirare a una disciplina snella che sfrutti adeguatamente i rinvii alla procedura civile
I ancora io sto chiudendo l'ha detto anche l'avvocato Barbetta e qui è ecco mi piace riprendere i punti in cui c'è questa chiamiamolo così la parole un po'abusata la parola sinergia troppo abusata bisogna farne la metto una moratoria nel dirla tanto spesso
Ma qui una volta tanto c'è ancora sinergia tra associazione magistrati consiglio di presidenza ed è il tema spinoso delle restrizioni finanziarie
Imposte alla Corte brutto parlare di queste cose in un'aula solenne ma la corte per svolge la sua funzione di riavere una dotazione finanziaria adeguata
Noi siamo molto spesso in condizioni e lo vedono propri colleghi delle sezioni regionali in condizioni difficili difficili difficilissime
E qui va detta una cosa di tipo di carattere istituzionali barocchi le restrizioni finanziarie della corte possono minare soprattutto l'effettività della funzione di controllo
La svolta dalla Corte stessa per previsione costituzionale e non devono essere troppo a lungo accettate perché provengono dallo stesso soggetto nei cui confronti l'attività di controllo viene esercitata questo è un discorso di tipo istituzionale ma comprensibile no il dell'attività del governo è oggetto del controllo della corte illogico che anche nel provvedere alle risorse finanziarie ci deve essere quella ponderatezza naturalmente nell'ambito no delle
Del del discorso generale di tenuta della finanza pubblica non sarà mai la Corte dei Conti a dire che non devono essere nuda presenti le esigenze di tenuta del sistema
Però la corte anche sotto questo aspetto deve essere un po'chiamiamo tra virgolette aiutata dal Parlamento
Lavorare meglio perché questa è la sua intenzione
Chiudo fu chiudo con una parola semplicissimi sì sì
Sono in chiusura discorso ecco
Siamo qui tutti noi per dare la dovuta solennità io ringrazio dell'attenzione di tutti i presenti è stata una adunanza particolarmente lunga la nostra di oggi
Due ore circa siamo tutti qui per dare la dovuta solennità allo svolgimento delle funzioni giurisdizionali
Della corte dei conti nella Regione Lombardia
Ma non dobbiamo dimenticare best c'è stato un accenno specifico anche del Presidente
Formigoni non dobbiamo dimenticare che due sono le funzioni svolte dalla corte quelle di controllo e quelle di giurisdizione le quali sono indubbiamente molto diverse
Nel loro contenuto e per le regole i procedimenti che le governano ma non a caso controllo e giurisdizione sono intestate allo stesso organo che insieme magistratura e organo a rilevanza costituzionale perché perché Spur rispondono entrambe controllo e giurisdizione ha una logica unitaria
Che la più recente evoluzione dell'ordinamento ha reso ancora più evidente e che quella di assegnare alla corte il ruolo di principale garante del principio costituzionale del buon andamento e quindi della corretta efficiente gestione amministrativa
Nel rendere il deferente saluto a tutti qui presenti che ringraziando lì di cuore per l'attenzione dimostrata
Il l'augurio ai colleghi tutto della sezione giurisdizionale della sezione del controllo della procura regionale
L'augurio Cervi dissi mo'S. consentite fraterno ecco il rappresentante dell'associazione magistrati si può permettere questa parola un augurio fare Vito e fraterno di buon lavoro
Devo soltanto ribadire la centralità del ruolo svolto dell'associazione all'interno e all'esterno della corte specie soprattutto nei rapporti con le forze politiche parlamentari e di governo
è un valore che tutti dobbiamo impegnarci a difendere perché l'associazione magistrati siamo tutti noi magistrati della Corte e grazie ad essa tutti noi possiamo far sentire la nostra voce specie nei momenti più delicati nei quali occorre agire con urgenza e di efficacia attraverso rappresentanti democraticamente eletti di ringrazio di cuore della tensione
Ringrazio consigliere Petroni
Siamo alla conclusione solo brevi se insomma
Ugualmente di dichiarare aperto l'anno giudiziario della diverse della sezione giurisdizionale
Dichiaro aperto l'anno giudiziario della corte dei conti sezione giurisdizionale per la Lombardia grazie