Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2010 della Sezione Giurisdizionale della Corte dei Conti per la Regione Lombardia

Vedrete di case che sono stati trattati avanti
E poi avrete anche la come dire
Invece
Che sono state prese in considerazione nei singoli atti di citazione poi delle sentenze di condanna
E l'ammontare totale libertà nazionalmente non è un
è appena nata non era ordinamento se conta dal nostro osservatorio privilegiato è un fenomeno che negli ultimi anni
Aumentati tour è cambiato Khomeini all'unanimità le spiego io ho assunto servizio
Mi
Impervia il quindici di marzo
Mentre il Procuratore c'era già prima di me quindi per quanto riguarda la comparazione rispetto a tanti precedenti penso che sia maggiormente competente
Prego
Grazie signor presidente a parte il fatto
Sono tre possibilità mappa acquisendo il problema
Gli attacchi di questo io od già detto a più d'uno di voi affatto a questa domanda magari anche
Non ha
Mentre noi Tione in maniera autonoma da quella più ampia categoria in cui vanno tutti i delitti Ricucci
Quindi per noi e
Piuttosto difficile a con i dati che abbiamo nel nostro sistema enucleare la confusione
Comunque evitati di tutti i reati di dipendenti contro la pubblica amministrazione ridotti i reati di
Commessi
Consob pubblica amministrazione dipendenti pubblici
Sono o per quello che è il risultato fu la Spagna
Ma sono stabili in relazione alle situazioni voi state parlando di fenomeni emergenti adesso
Emergenti diciamo negli ultimi sei mesi avvistato ed è ovvio quindi che questi fenomeni
Prima o anche nell'ultimo anno ma prima di arrivare alla Corte dei conti con la denuncia perché non è che indagano sulla concussione o la corruzione
E noi indagano sugli effetti patrimoniali non patrimoniali della conclusione della corruzione
Quindi
C'è una denuncia c'è un'attività
Del giudice penale questa denuncia
Si concretizza eventualmente in maniera
Ulteriore e allora arrivando a voi la vertenza
Dopodiché il discorso sulla nostra attività anche quello lo troverete nella relazione del procuratore
Non so se del Presidente perché abbiamo problemi subito dopo su come possiamo agire in casi di concussione corruzione a seconda che il danno sia un danno patrimoniale ossia un danno all'immagine
E allora la legislazione sul danno all'immagine ha un po'
Frenato oggettivamente la possibilità della Corte dite intervenire in maniera
Oggettivamente
Cedere perché se noi dobbiamo aspettare che sia pure per il danno non patrimoniale occorre prima aveva una sentenza penale passata in giudicato
Voi capite bene che il processo contabile anziché aggregarsi si allunga al dunque si fa
Dopo salvo il profilo di costituzionalità della norma salvo possibilità interpretazioni costituzionalmente orientate lo
Volevo chiederle ci sarà un capitolo
Abbastanza ampio della relazione che riguarderà proprio le nuove disposizioni normative con particolare riguardo anche al danno all'immagine
Sì sì sì
Comunque ritornando al discorso che faceva il procuratore rendetevi conto di questo allora c'è per esempio una norma che arriva all'articolo centoventinove delle disposizioni di attuazione del Codice di procedura
Penale che prescrive che il pm penale
Quando inizia un'azione con la richiesta di rinvio a giudizio per reati contro la pubblica amministrazione a l'obbligo di comunicare il fatto alla procura contabile da questo momento poi comincia l'attività della procura contabile e ci sono poi dei tempi che vengono scanditi e sono previsti espressamente dalle norme per cui bisogna fare l'invito a dedurre
Cioè praticamente dare la possibilità al presunto responsabile di dire quelle che sono le le le le possibili giustificazione
Poi bisogna fare l'atto di citazione bisogna stabilire la data dell'udienza svolge l'udienza e poi a questo punto ci deriva la decisione questo per dirvi che se voi chiedete come giustamente ha detto il procuratore regionale
Dei dati sulla base di notizie che sono apparse recentemente e non possiamo dare nessuna risposta perché ci sono dei tempi tecnici da osservati
Ma
Gli enti
Questo per quanto riguarda il processo penale poi però la comunicazione arriva al processo al per il procuratore prego
No quello c'è la richiesta di rinvio a giudizio accettato il rientro
Esatta
Nominati
Si vende a quel momento poi inizia il procedimento procedimento di dire in un certo tempo
Voglio
Eccetera prenderli
Massimo
Non sarà Gaia vivono
Dall'impressione che questi tre rinvio vogliamo idee evadere la domanda non è assolutamente
Non è
Noi non possiamo asta avviare una vertenza quando
Lei
Quando si verifica questa cosa ma una del rinvio a giudizio ma su quello che avviene dopo il rinvio a giudizio davanti al giudice penale
C'è tutta una problematica molto complessa che lei ha accennato il Presidente che cercate accenna meglio che noi che io per lo meno ma anche il Presidente quello che ha detto trattiamo diffusamente
Nella relazione
Nelle relazioni e che lei hanno oggettivamente non solo il problema del danno all'immagine ma anche il problema
Beh la nullità degli atti istruttori se dà notizia di
Danno non è specifica e concreta per esempio che creano tutta una serie di freni alla possibilità di attivare
La tenuta degli attivarsi indagine
Dopo che la vertenza è stata materialmente aperta perché comunque una notizia c'è stata eccome se fosse nel penale atti relativi a
Per dire no quindi su questi presupposti aprile
Oggi
Dei dati
Attualizzato che ci dicano nell'anno scorso servile come si è voluto questo fenomeno per noi è troppo non c'era
No no ma io mi rivolgo al riguardo mi scuso sempre quando parlo perché io sono di carattere polemiche metto focale la risposta ma non ce l'ho assolutamente nessuna
No no no non c'è l'asse
E il dibattito Franco essere come quello cento
è una cortesia solo vi prego scusate
Io sono nella veste del Procuratore regionale vi pregherei non se per caso ha questa intenzione domande diverse da quelle che riguardano la funzione di Procuratore regionale Israele
Fa
Iterazione Avatar funzionasse certifica polemiche stati delegati
Lei come
Senza
Rosso rispondo io fino adesso adesso guardi
Lei nella nella relazione sentire
Le norme che sono state emanate nella decorso anno e che hanno secondo il nostro punto di vista comportato devolute oggettive difficoltà per portare avanti la nostra funzione
In particolare la norma che stabilisce
Che per poter procedere necessarie una concreta notizia di danno e poi l'altra norma che riguarda il danno all'immagine e e praticamente a
Limitato
La possibilità di perseguire questo danno intanto
Saragozza e dovreste fare pene d'incentivare
Dicevo Riolfatto del G otto ha portato
Allora dicevo per quanto riguarda il danno all'immagine alla nuova normativa intanto la limitata soltanto ai casi di reato
E seconda cosa poi certo almeno da una lettura
Dalla lettera della legge sarebbe limitata soltanto i reati contro la pubblica amministrazione e in presenza di una sentenza irrevocabile
Ora io vi voglio mettere in evidenza il caso più eclatante
E allora il caso della Santa Rita dove
Secondo con l'accusa
Circostante coesione gravissime
E e ci sono in corso anche indagini per omicidio
Allora secondo questa normativa l'omicidio o la lesione gravissima sarebbe un reato che non costituisce non porta danno all'immagine della pubblica amministrazione
Pensiamo proprio al paradosso cioè reati obiettivamente molto più grandi delibere dei delitti contro la pubblica amministrazione non comportano danno all'immagine
Dell'ente sanitario pubblico ma
Fermo rimanendo tutto quello che ha detto il Presidente che condivido per
So sopra perché oggettivamente esatto ma anche lo stesso reato contro la pubblica
Se per caso non giunge a sentenza irrevocabile perché si presta
Comunque come fatto materiale reato contro avvocatessa continua a esistere noi però siccome si è prescritto non possiamo agire perché non avremmo mai una sentenza passata sia
Anche questo mi sembra uno sceglie
Niente sì secondo in questo caso pace volevo aggiungere cioè in questo caso la materialità dei fatti rimasta qui la non è che è cambiata minimamente cioè accertata
Perché se si conclude un processo per prescrizione e perché il giudice
Stabilisce che ci sono gli estremi per la condanna
Perché altrimenti deve prosciogliere allora in questo caso rimane tutto uguale
Però
E siccome non c'è al quella conclusione il danno all'immagine
Perché la sentenza ovviamente non sarà
Accertando riuscendoci prescrizione non ci sono sentenze di condanna logica
Sì ma il problema è
Il problema è che e secondo l'interpretazione letterale che della quale il Presidente
Da un'interpretazione dispensiamo acquisisco sagge secondo la norma non
Possiamo agire successi non separatamente ma successivamente
Dopo una sentenza ad esempio gonfio
Passata in giudicato se questa sentenza le scarse o il reato venga presa non c'è non entri non vengano
Sentenza di condanna passata in giudicato
Se questa sentenza di condanna essendo
Rilevata la prescrizione non può essere bruciata
E noi dopo
A differenza di quanto avremmo potuto fare
Fino a sei mesi fa non lo pongo o non possiamo più agile
E questo è un caso classico invece in cui
L'azione di fronte alla sentenza che accertava dichiarava l'iscrizione ma
Complessivamente
Come
Sette avviene
Dava una valutazione specifica input definiva i fatti e lì valutava oggettivamente
Agivamo conquista tranquillità
Il fatto che gli aiuti di Stato così la Regione
Si tratta va
Prevale
Non avendo la possibilità
Di
Carmelo
Questo è un altro profilo
Si sono
Il problema la sezione fermare piccola parte piccola parte non perché stiamo meglio dalla procura perché se la sezione non è alimentata dalla procura ovviamente
Il problema ce lo ha filtrato anche se a enormi problemi di organico soprattutto che
Lei rallentano attività sotto giudizio di conto giudizio pensionistico eccetera
Ma voi fate il ragionamento che abbiamo tali cinque le sedi la vertenza che sono affinché sono state affidate nel due mila e il nove
Ad una media di magistrati oscillante tra i cinquecento
Insomma
Non è chiaro il rapporto domanda allora cinque magistrati dovrebbero seguire settemila insiste pensiamo sei mila cinque sei mila residua diamo cinque mila perché non voglio speculare sui numeri
E non non me ne ricordo insomma concertate cinque mila basta il rapporto fra cinque vederci Provenzano chi sono i magistrati della Procura di media
Intanto
No sentenze in vertenze
No noi abbiamo avuto nel due mila
E nove
A un massimo sei maggio al massimo sei magistrati di nuovo massimo perché in certi periodi dell'anno per esempio le lunghe per
Nell'ultimo trimestre uno è andato via e quindi siamo scesi al CIPE
Ne all'inizio alla adesso abbia avuto altri magistrati ma nel frattempo è andato via un altro quindi saremmo arrivati a sette di di tre magistrati che sono arrivate sono marxista equivocato un grosso bravissimi però
L'attività di procura non si parlasse non si fa esperienza
Quindi non solo ma voi fate il corteo parlavo propone collega Minale sapete nella Procura della Lombardia quanti sono IPM sono cento non della Lombardini l'anno procura avremo gancetto
Fate il conto i magistrati attenti alla Procura da la Repubblica di spesa Cioce
Sa novanta
Ottanta ottanta va bene e a ai quali però in tutta la Lombardia dovete aggiungere le nostre procure
Quindi se sommate tutti i magistrati che si occupano del penale in Lombardia Empoli raffrontate questo numero a quello dei magistrati che si occupano di
Illeciti contabili ma se sei anche lì dove rispetto alle la curiosità di scorporare dal
Sia questo organico i magistrati della Procura che si occupano di illeciti o contro la pubblica amministrazione presto certo una procura
Poi via via aggregate nella regione e riaffrontare serie cinque sette
Capite bene
Qual è il rapporto
E il rapporto nasce dalla frazione organica
Che è stata fatta per la Procura perché io strette oggi ma anche se mi viene venissero tutto l'organico aveva venerdì proprio carente organizzazione dice un duplice problema
L'organico di diritto assolutamente insufficiente rispetto alle esigenze di una regione grande
è un organico di fatto
Che
Addirittura a livelli di inconsistenza
E adesso poi nella relazione esporrò i dati sia per quanto riguarda i magistrati sia per quanto riguarda i funzionari impiegati
Perché
Inasprimento delle norme
Ne ha
Quindi non ci agevolano minimamente ci riducono i fondi
E praticamente mettono in cantiere delle norme che proprio come risultato pratico ICI rendono il lavoro sempre più complesso questa situazione
Nel mondo non posso
Dire nulla su questo perché
Sì a compiere da una funzione diversa quindi preferisco non
Sui derivati abbiamo delle segnalazioni la Sezione del controllo missione è andato tre delibere
Perché sono arrivate tra la fine del due mila otto inizio due mila nove
E naturalmente
Essendo F quattro e cinque
Ne tratteremo
Prego ulteriori
Non mi faccia delle cose
Non mi faccia dire le cose superteste
Come loro minimo
Se lei precedere realizzano nel novembre libere unanime parere in quell'affare
Quella su però non è il problema delle le delibere non servono solo per l'indicazione specifica
Degli illeciti individuati Stato quelle delibere ma anche come indirizzo per denuncia dei redditi le minoranze in genere gli altri Comuni fanno sull'ufficio che ritengono illecito
Quelle
Del ricorso e derivati alla luce di quelle delibere quindi le tre delibere sono per noi particolarmente significative perché sono circostanza relative a specifici
Comunica specifici infatti
Ma da quelle delibere poi nascono ulteriori denunce pure quelle vanno
Organicamente censite però temporalmente io accolgo banalizzato anche il discorso parlando di magistrati però magistrati lavorano poco con l'apporto
Del personale amministrativo se il personale amministrativo
Dopo numericamente io credo che io arrivo subito alla venti persone se non sono numeri
Sui quali è meglio spendere
Tali
Banche la domanda la sta facendo il termine il processo breve o è un discorso un po'più ampio che parte da hostess
E si alla fine la villa stabile nato come un po'diversa e più ampia del processo
Lei voleva vuole interni di processo prevalga ambiva apertura di vertenze
E poi diversa intende idea opposta acconsente nel senso che temi processo ma lo ha già detto il procuratore generale a Roma
Noi e non abbiamo un grosso
Problema dalla norma a regime
Salvo l'eccezione perché ottantotto il problema si potrebbe creare su una norma transitoria
Ma anche la norma a regime non c'abbiamo il problema se ci si rende conto che così come è una follia giuridica io non discuto numeri due anni tre anni sei mesi ma non si possono contare
Nel servizio negli anni
Il momento in cui il giudice si spoglia del fascicolo
Perché io ho mandato un altro giudice regolamento di giurisdizione conflitto Corte costituzionale oppure lo sospende perché deve attendere il processo verbale sei l'attività di un giudice è condizionata da quell'altro
Attribuire a questo giudice gli effetti negativi della
Eventuale inattività o dei tempi altrove mi sembra giuridicamente
E questo è il primo punto il secondo punto e che relativamente al processo non si può considerare il tempo del processo
Che
In comincia a decorrere prima ancora che il processo si perché l'appello sia posto ma quando è depositata la sentenza di primo grado
E
Non è
Io posso agire dal momento in cui fa una domanda giudice d'appello raccomandano c'ero come fare a farli
Delle ore di tempo ma poi c'è un problema di fondo io lo dico espressamente la relazione mi dovete spiegare perché venti il la i creditori pubblico
Devi avere emittenti congegni contingentati per ottenere il risarcimento delle riserve del danno subito sia pure attraverso l'azione miliardario procuratore contabile invece credo che il privato Nuccia questi tempi per ottenere il risarcimento del danno subito segue i normali tempi
Processori civile che non sono possibili così stretto per quale
So che sono quel anzi
Sono soldi pubblici dovrebbero essere casomai
Tutelati in modo da porteremo permettere comunque di arrivare a ottenerli invece il contrario se inferiore pubblico non si spiega perde perde il turno e che mi sembra
Posso
Allora che ha profilo rivolti a diversi profili permette profili di incostituzionalità che eventualmente
Prospetto in ruolo
Sezione confermando appunto quello che dice il Governo il procuratore siano arrivate a una logica
Che veramente permeata di logicità
Cioè villa praticamente il credito pubblico e che in soldoni che cosa sono
Sono i contribuenti che pagano hanno una tutela minore di quello del del credito privata
Per cui per esempio ma questa è una una cosa che ormai dura da parecchio non so
Per quanto riguarda il prurito soggettivo allora per poter condannare un soggetto chiamato in giudizio dalla Corte dei conti è necessario almeno la colpa grave
Invece se si tratta di un rapporto tra privati basta raggruppa semplici
E poi tutte queste altre difficoltà che vengono inserite in una dietro l'altra per rendere sempre più difficile il risarcimento ma di che cosa i soldi che sono pubblici che significa
Il denaro pubblico e denaro nostro cioè qui si tratta di fare in modo che i
Il il giudice abbia la possibilità
Di far pagare a chi ha sperperato soldi pubblici
Qui
Che
Indebitamente fu ha percepito occupa sperperato perché appunto qui c'è il profilo del dolo o della colpa grave
Midolo quando l'ha fatto intenzionalmente la colpa grave perché non ha saputo lavorare perché se ne frega perché ha agito in maniera
Questa è la situazione
Allora io vorrei
Far riconsiderare una cosa ogni
Complesso di norme che disciplinano
Può avvenire
Una logica condivisibile
Il problema nasce quando sia ibrida hanno due
Complesse e quindi si perde di vista la ragione che ha ispirato il primo quadro normativo e se ne aggiunge dilazione commenta
Senesi decide di fare delle norme
Che
Alleggeriscano la posizione del dipendente pubblico può essere condivisibile non condivise però
Poi però per riformare sì continua invece ad aggiungere norme meramente senta Trissino
E allora il sistema comincia a diventare un colabrodo per esempio io posso avere un sistema colpa grave
Però poi lascio avanzata all'attore pubblico al pubblico ministero la possibilità di esercitare l'azione
Con anche senza una denuncia estremamente stringente perché
Di fronte a segnalazioni svolge l'azione si non c'è
Una contro non c'è una compagnia ma soprattutto
Finisce
Però
Tom tolgo la responsabilità per conto alla città stuolo grave
Consento una certa riuscita di azione appunto dall'
Se lasciamo parlare o Colagrossi valutazione immetto il giudicato penale mettono unità degli atti e allora
Non è più un discorso di seguire la strada di consentire al Pubblico Ministero viaggi le
Fare una cultura l'Amministrazione sono se cerco pagare intervenire se ci aggiungo un'altra serie di sezioni pure
Potrei ritornare al condono contabile che è stato interrotto tre-quattro anni fa con lo sconto del trenta per cento sulle sentenze di Viterbo fino al trenta per cento sarebbe sentenza di primo grado l'assommarsi di queste norme
Diciamo
Depotenzia Triscina della responsabilità amministrativa hanno un effetto non più sistematico dice voglio arrivare a creare una cultura d'amministrazione
Oppure voglio deliberare i pubblici dipendenti del timore di essere senza chiamare il responsabile diventa invece e creare
Una
Zona franca di non responsabilizzazione
Troppo ampia che non viene bilanciata da un interesse
Del sistema a altro corregge sia attraverso
Queste attività della procura della Sezione
Quindi il Procuratore regionale ha toccato proprio il punto centrale
Cioè quello che noi lamentiamo soprattutto e l'assoluta mancanza di un disegno globale
Di modifica del sistema cioè la la nostra e una normativa per esempio quella del
Regolamento che risale al mille novecentotrentatré e andrebbe aggiornata
Invece vengono fatte delle leggi infilate spesso e volentieri a casaccio in per esempio in un decreto legge questo del danno all'immagine è stato messo in un decreto legge dove
Le esigenze di necessità d'urgenza
Era hanno riguardavano non solo il
Le spedizioni all'estero
Io riguardavano proroghe di termini o il corpo di polizia o un verbale dall'esercito all'estero quindi cose che non c'entravano per nulla con il danno all'immagine e in mezzo ci infilano questa norma
Quindi e questa come dire questo sistema
Di aggiungere nuove norme in materia in maniera estemporanea e non svolge un disegno di riforma globale
Comporta delle degli inconvenienti di carattere pratico veramente grati
Tanto per fare un esempio allora si è detto danno all'immagine soltanto nel caso di
Di reati ma poi subito dopo esce fuori una norma e dice che il pubblico dipendente nel caso che faccia delle false attestazioni
Per
Affermare falsamente la sua presenza in ufficio
Può essere imputato di danno all'immagine anche se non c'è stato un una sentenza penale
Quindi siamo globale assurdo
Sembra che la mano destra non sa quello che fa la mano sinistra e noi ci troviamo in mezzo a dover interpretare norme che obiettivamente molto difficilmente
Non so se è d'accordo sì e no il Ministero facevo una battuta facile
Che evidentemente il Presidente ha detto Giovanni relazione
Il stava scherzando questo diceva il Presidente e un aspetto al quale
Ma sicuramente sarà evidentemente anche della sua il Presidente lo trovate puntualmente richiamato come assurdità persistenza
Cioè e
Non è non si tratta di commercio convergenze quando i dati sono oggettivi da qualunque parte essi venivano non si può anche arrivare alle stesse conclusioni
è evidente che se tu commi dice che ci vuole un reato per
Persi dove ci vuole una sentenza per perseguire il danno all'immagine del Messico come dice lei per caso dove il reato cioè lo vuoi dove dove non c'è nemmeno teoricamente un reato lo puoi fare lo devi fare comunque sorpassa cercava accordo
Cioè nel caso della falsa attestazione per esempio può succedere che il giudice penale assolva
Anche in questo caso il danno all'immagine può essere marocchini certamente alla mia ritornare dove non si pone nemmeno il problema se ci sia un reato perché la norma dice soltanto anticipare prigioniera se va bene quindi
Il fatto che il reato va fuori insomma nonché non siamo al di fuori di qualsiasi logica essa
Questa
E poi una cosa che io vorrei sottolineare il l'azione contabile
Non ha la tutela costituzionale previsione costituzionale dell'obbligatorietà
O la si può ragionare sì questa tutela
O questa previsione implicitamente non si estenda all'azione contabile e che in quanto inserita nella generale concetto di pubblico ministero disposti
Certamente però ce l'avevo doverosità dell'azione contabile cioè un pubblico ufficiale ha il dovere di esercitare i dalle funzioni gancetti dagli atti
Aldo allora anche indipendentemente dalla presa
Quando
Questo è non si può poi pensare che ci possa essere a monte di una scelta politica non sempre che non sia una scelta normativa
Una scelta di mera gestione che possa condizionare l'esercizio dell'azione contabile che nei presupposti di legge e doveroso e non può che esserci quando il problema
Non ci può essere
Una scelta di gestione che si dica no
Facciamo il cinque per cento delle vertenze oppure no facciamo le vertenze che riguardano le galline non le patate no nord faccia
Le vertenze che la legge doverosamente si impone
Di portare quindi discorsi di
Indirizzo politico o dell'azione contabile ovviamente possono essere fatti solo proprio su base norma
Aveva
Quanti soldi
Se invece scritta da
Quel fondo innovativo accenno anche
Addirittura una grossa nessuno escluso nella nella nella relazione descritta la somma alla quale sono stati condannati
Convenute imparare numero
Beh tener conto anche che ci vuole tempo quindi siccome riguardano l'anno appena decorso
Dalla
Noi abbiamo il dovere
Dall'intera ma questo è sottoporremo norme perché l'effettività del recupero è affidata al all'Amministrazione e
C'è una discrasia l'azione
Vero
Esiste comunque ero e affidata al Pubblico Ministero
L'attività per concretizzare il recupero ottenuto che affida all'Amministrazione
Questa e una
Anomalia del sistema bisognerebbe e trovare un modo di responsabilizzare il più possibile l'Amministrazione perché porti a buon fine
E gli effetti delle sentenze di condanna approfondito
Tenete conto poi un'altra cosa un altro fatto che riguarda la giurisdizione cioè quando si tratta del di questioni che attengono all'esecuzione non siamo più nuove competenze
è il giudice ordinario
Quindi c'è anche questa anomalia del sistema
Bene
Sembrerebbe stiamo conducendo revisioni
Al riparo
Almeno io non voglio
Queste però diciamo
Sarebbe una valutazione
Generalizzata
L'imputato
Ecco allora se sovrastano
Di qui presente Presidente della Regione
Dove ha fatto presente che per impegni istituzionali improrogabili impegni un certo punto d'ora
Lasciare la riunione e ha chiesto di poter anticipare il suo intervento
Vi saluto prima della della relazione del collaboratore
Rimarrebbero
E delle rappresentante dell'ordine forense
Se il obiezione da soli o stiamo accogliere questa richiesta immagino che anche il rappresentante dell'ordine forense non abbia libertà
Lei è andato maggiormente negativo
Purtroppo
Comitato maggiormente negativo che impedisce il corretto funzionamento della Sezione però sento un un rimbombo non so se è una norma questo
Va bene
Va bene
Quindi
Vietato maggiormente negativo impedisce il corretto funzionamento della Sezione malgrado l'impegno del personale riguardo alle dotazioni organiche
Allora bisogna tener conto di due fattori l'organico di diritto nell'organico di fatto comunicando effettiva
L'organico di diritto
E
Assolutamente carente rispetto a quelli che sono
Le
Sui circa l'esigenza di aprire una e Regione così grande così importante
Tenete conto che seguono l'organico di diritto sono previsti undici magistrati più complessi
E
Questo è un particolare
Praticamente sono circa la metà rispetto
Al numero dei magistrati previsti per la
Regione Lazio
Per la Sezione Lazio
Bene l'organico di fatto
E di appena sette magistrati
Oltre al Presidente
Non solo ma il problema dell'organico non riguarda solo i magistrati ma anche i funzionari ed impiegati perché
Falcone
Qui riprendo per il personale di segreteria della ex all'esercizio dei funzionari
Ora
E previsto un organico di diritto di undici dipendenti
Mentre per l'ex agli abiti ventitré dipendenti ma la consistenza effettiva e di appena sette funzionali di cui due imposizioni part-time quindi circa la metà rispetto all'organico di diritto già insufficiente
Per quanto riguarda le all'organico degli impiegati ci sono ventuno dipendenti però bisogna tener conto te un è andato in pensione due prossimamente andranno in pensione e per due ceppaie prossima la scadenza del contratto a termine
E poi dal prossimo mese di marzo avverrà a scadenza l'unico magistrato in aggiuntiva che prescelti
Vista la situazione
Appena mi sono trasferito dalla Sardegna
Qui in Lombardia anche successo del quindici marzo dello sì o no
O subito in data venticinque maggio due mila nove
Comunicato al Presidente del Consiglio di Presidenza ecco intrattenuti con le parole testuali l'attuale situazione di degrado dovuto in molte dall'organico sottolineando che a parte le vistose carenze numerica del personale amministrativo
E drammatica la situazione per il personale di magistratura il cui numero di solo sette unità cioè lo stesso numero presenti in Sardegna Oxfam primo e il resto del mondo
Senza tener conto della differenza abissale in termini quantitativi del bacino d'utenza è sufficiente citare il caso della dei Comuni
Che in Lombardia sono circa quattro volte il numero deve mettere in comune a parte poi la diversa importanza una diversa consistenza non Sardegna c'è un milione di abitanti qua ci sono nove milioni
Bene
Malgrado questa segnalazione così pressante nulla è stato concesso
Per la sezione Lombardia
A differenza
Di della maggior parte delle altre sezione
Dove a seguito del di nuovi concorsi
Sono stati
Come dire maggiorati delle gli organici attraverso
Nuove dotazioni
Per quanto riguarda l'organizzazione dei servizi il personale amministrativo è stato coinvolto nel percorso formativo che ha riguardato tutto il personale alla Corte
Sono stati fatti i corsi di aggiornamento professionale in un particolare riguardo può nel settore dell'informatica
Quello che va sottolineato
Per quanto riguarda appunto l'organizzazione dei servizi e la notevole gravosità del lavoro che incomplete su tutti i dipendenti
Chi è rapportato alle dimensioni dell'assunzione della Regione che come ho detto a oltre nove milioni di abitanti
Mille cinquecentoquarantasei comuni dodici province comunali organizzazione
Granata
Un'altra nota dolente e quella della riduzione dei fondi assegnati sui capitoli di spesa
Che ha provocato una contrazione nella disponibilità delle risorse per la gestione
E quindi la situazione è questa i fondi diminuiscono
Il personale non c'è
Né di magistratura né per i funzionari né per l'ultimo
In queste condizioni veramente
Poteva svolgere un lavoro proficuo
Diventa
Nella relazione sono illustrate delle caratteristiche dell'ufficio con l'elencazione dei servizi ma questo potete leggere non c'è bisogno che ve lo ripeto voglio soltanto porre in evidenza un punto
Che riguarda l'attività del servizio giudizi di responsabilità
Per porre in evidenza come
Alcune modifiche legislative comportano ma notevole
Ecco la massima del lavoro in particolare
Il decreto-legge numero settantotto del due mila e nove di cui si parlerà in seguito
Ha previsto un singolare sub procedimento nell'ambito del processo contabile riguardante specifiche eccezioni di nullità da definire entro breve termine appena trenta giorni
Ma che cosa succede che arrivano le memorie degli avvocati memoria di costituzione memorie difensive
E magari nell'ultima riga si inserisce questa istanza di nullità
A che cosa succede e gli uffici debbano guardare queste memorie con la lente di ingrandimento perché se ci sono queste istanze di nullità deponesse immediatamente segnalate dal Presidente il quale deve fissare l'udienza
Che deve svolgersi entro trenta giorni anzi entro trenta giorni deve essere depositata alla relativa decisivo
Per quanto riguarda la situazione di giudizio bisogna distinguere i giudizi di responsabilità verso le tre settori fondamentali giudizi responsabilità giudizi pensionistici giudizi di conto
Al primo gennaio due mila nove erano pendenti sessantacinque giudizi che sono stati ridotti e cinquantadue la fine dell'anno
Le sentenze sono state settantanove le ordinanze sono state ridotta
I numeri
Solo Conte tutti ma qui come dire noi subiamo quella che la situazione drammatica del personale della Procura
Cioè per quanto riguarda i giudizi di responsabilità l'attività della sessione
E condizionata dall'attività della Procura la Procura fare citazione e su quelle citazioni noi possiamo lavorare eredi
Ed emettere i provvedimenti di competenza ma se
In Procura incorre in una Regione di questa importanza c'è un numero talmente limitata di magistrati da non superare se non vado errato le sei unità
Voi vi rendete conto della
Impossibilità di svolgere un lavoro che stia effettivamente
In in linea con quelle che sono le esigenze di una a Riccione così grandi così importante
Dati positivi ci sono per i giudizi pensionistici
Allora
Facendo un rapidissimo excursus storico bisogna ricordare che al primo gennaio mille novecentonovantasette erano pendenti quasi venti mila ricorsi
Al primo gennaio due mila nove i ricorsi pendenti erano appena mille duecentoventitré
Ancora diminuiti alla fine dell'anno pari a poco più di mille ricorsi di cui
Circa la metà annuncia l'udienza fissata nell'anno decorso
E quindi
E unico una volta tanto
Gradevole poter tornare una
Una
Risposta positiva a quelle che sono le esigenze di
Cittadini che meritano oltretutto una particolare attenzione perché riguardando pensionati spesso il più delle volte sono soggetti difetta avanzata
Quindi si può dire che
Entro poco tempo ci sarà lo smaltimento totale l'arretrato
Diversa
Anzi opposta e la situazione per quanto riguarda il giudizio
Molto perché la circolazione utilizza un conto e addirittura catastrofi però sempre per la rilevata mancanza di personale
Che porta alla quasi integrale paralisi del settore
Allora
Per rappresentare la situazione è sufficiente elencare i numeri minuti nell'anno due mila e nove quello l'arretrato era
Oltre quindicimila conti mai esaminati
Bene alla fine del due mila nove
Il numero e
Ulteriormente aumentato ed ha superato quale le
Tentativo della
Unità quindi ci sono oltre ventimila giudizi di conto che non sono stati mai esaminati
In questa situazione l'unica cosa che si è potuta fare e
Una programmazione minimale
Per cercare di mettere ordine in un settore
Dove edilizia la quantità enorme di fascicoli
Prende addirittura difficile poterci raccapezza
E quindi come primo intervento si è disposta la estinzione dei conti presentate oltre un quinquennio
E infatti sono stati dichiarati estinti villette settantacinque giudizi
Un capitolo a parte riguardo alle nuove disposizioni normative
Va premesso che l'articolo centotto secondo comma della Costituzione stabilisce che la legge assicura l'indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali tra cui la Corte dei conti e del pubblico ministero presso di esse
Quindi
Doveva esservi una legge ordinaria attuativa di questo principio ecco attraverso la previsione di un sistema di guarentigie che garantisse da interferenze
Da possibili interferenze sia i giudici che i pubblici ministeri presso la Corte dei conti
Mi sento dire che malgrado questa Commissione in parte si era
Risolto il problema con la legge numero centodiciassette dell'ottantotto
Con il quale è stato istituito il Consiglio di Presidenza come organo di autogoverno della magistratura contabile
Ora intuitivo che in difetto di una
Di un corpo legislativo sulle guarentigie
Avesse una particolare importanza la normativa che garantisse l'autogoverno attraverso un organismo composto più in modo preponderante da una componente eletta
Dalla
Democraticamente all'interno della stessa magistratura globale
Peraltro
Tale normativa è stata stravolta letteralmente dalla legge numero quindici del due mila nove la quale l'articolo undici prevede un accentramento di funzioni
Di primaria importanza in capo a un organo monocratico cioè al Presidente della Corte che peraltro nominato dal potere esecutivo
Che è diventato organo di governo dell'istituto sottraendo buona parte delle competenze al Consiglio di Presidenza
Inoltre
E stato radicalmente mutato
Il sistema elettivo preesistente
Nel precedente Consiglio di Presidenza c'erano ben dieci componenti che erano eletti democraticamente all'interno della magistratura quindi che era nei cosiddetti membri togati
Quindici alle ore dieci membri togati quattro membri laici bene con questa legge del due mila e nove
Il numero dei magistrati togati facenti parte del Consiglio di Presidenza è stata radicalmente
Diminuito sorpassati dall'ICI a quattro
Però i membri laici sono rimasti quattro come erano prima quindi come si vede che c'è stata una
Come dire una modifica
Veramente
Notevole sulla composizione del Consiglio di Presidenza a danno della componente togata
Altra novità poi è stata la previsione di un diritto di voto a soggetti strettamente legati al Presidente della Corte cioè al Segretario generale e poi a un capo di gabinetto questa figura anomala che non è mai quindi comparsa nelle magistrature che è stata inserita figura di nuova istituzione
Che tipica degli organi burocratici non è mai apparsa negli uffici giudiziari per
Anche questo capo di gabinetto la possibilità dell'invito
Il peso del Presidente diventato preponderante
Ha infatti il potere di iniziativa sugli affari che il Consiglio di Presidenza deve trattare presenta una relazione al Parlamento che esercita ogni altra funzione non espressamente attribuite da altri organi della Corte
Autorizzare gli incarichi extra istituzionali di revoca proprio di iscrizione propone le riforme individua le istituzioni che svolgono funzioni giurisdizionali violazioni consultive
Determinando le rispettive materie di competenza o in particolare
Stabilisce la composizione nominativa
E le determinazioni delle competenze delle Sezioni riunite in ogni funzione ad esse attribuita quindi praticamente sceglie i giudici delle Sezioni riunite che l'organo più elevato
Della giurisdizione conta
Ora
In questo spirito riformatore
Che
Possiamo dire senza ombra di dubbio che permeato gli effetti dirompenti nell'assetto istituzionale dell'organo giudiziario
Va ricordato l'articolo quarantadue
Comma due della legge numero sessantanove del due mila nove sulla nomofilachia ieri rimessione alle Sezioni riunite in caso di non condivisione
Da parte degli organi
Giudicanti regionali e centrali di un principio di diritto enunciato allestisce
Questa è una norma
Che
Cuba sottolineata la leggo testualmente e dice il Presidente della Corte può disporre delle Sezioni riunite
Si pronunziano sui giudizi che presenta una questione di diritto già decise in senso difforme dalle Sezioni giurisdizionali centrale o regionale
E su quelle che presentano una questione di massima di particolare importanza
Se la Sezione
Ritiene di non condividere il principio di diritto delle Sezioni riunite rimette quest'ultima la decisione del giudizio
Allora
Bisogna ricordare che nella Costituzione c'è un principio fondamentale che quello della precostituzione del giudice naturale
Questo è un principio stabilito dall'articolo venticinque della Costituzione
Bene con questa norma
Per Casei ritenuti di particolare importanza e quindi non sfugge che questa norma contiene amplissimi spazi di discrezionalità insindacabile
Il Presidente può scegliere se
La causa venga trattata dalle sezioni regionali dalla Sezione centrale opero nel Sezioni riunite
Questo è un principio
Che lascia
Nutrivo lì perplessità
Oltretutto c'è un precedente cioè la sentenza numero trecentosettantacinque del novantasei che la Corte costituzionale
Che ha ritenuto compatibile con l'articolo centouno della Costituzione la norma che prevedeva
La possibilità perle per la Corte dei conti a Sezioni riunite
Chi decide le questioni di massima solo perché il deferimento alle Sezioni riunite
Di una questione di massima non dava luogo alla definizione del giudizio cioè nelle Sezioni riunite stabilivano qual era il principio di diritto ma la decisione rimaneva
Al sezione centrale poco regionale
Qui con questa nuova legge che cosa si dice che le sezioni riunite si si pronunziano sui giudizi e che è rimessa alle Sezioni riunite la decisione del giudizio
Quindi una cosa che sembra contrastare proprio con i principi indicati dalla Corte costituzionale con la citata sentenza numero trecentosessantacinque
Altra norma molto importante e quella contenuta nel decreto legge
La numero centotrenta del due mila e nove
Secondo cui le procure delle Corte dei conti possa iniziare l'attività istruttorio solo a fronte di specifica e concreta notizia di danno qualunque atto istruttorio
Un Kyoto intitolazione e nullo la relativa nullità può essere fatta valere in un minuto
Davanti alla Sezione che deve decidere nel termine perentorio di trenta giorni dal deposito dell'Antitrust ora a parere di questa Sezione
Questa norma oltre a essere
Probabilmente costituzionalmente illegittima e inutile e dannosa
Inutile perché
L'esigenza di una specifica e concreta notizia di danno e già normalmente avvertita da tutte le procure della Corte in quanto da una parte l'estrema esiguità dei mezzi a disposizione e dall'altra il numero elevatissimo di denunce non consente certamente di
Stare dietro notizie ma le scelte
Quindi norma inutile norma dannosa
Perché crea un
Incongruo intersecarsi di giudizio cioè nell'ambito del giudizio principale si inserisce un sub procedimento che riguarda soltanto le istanze di nullità
E che oltretutto deve essere deciso in un termine brevissimo trenta giorni
La sezione con l'ordinanza del due mila e nove numero duecentonove ha ritenuto
Che questa norma presentasse plurimi profili di incostituzionalità
In quanto
Il procedimento non prevedeva la partecipazione mia della parte pubblica nel gioco delle parti private
Ma anche se
In via interpretativa si potesse pensare che reparti dovesse partecipare comunque la ed estrema brevità del termine non consentiva un'adeguata difesa
Inoltre
La totale irragionevolezza della brevità del termine derivava dall'assenza di ragioni cautelari o d'urgenza come ha precisato in più occasioni la Corte costituzionale
Ma ancora si dice
Deve essere
Nel termine perentorio decisa dalla Sezione nel termine perentorio di trenta giorni ma norma però non dice quali sono gli affetti nel mancato rispetto di questo tema di questa di questo termine perentorio perché
Normalmente alla perentorietà del termine si accompagna una conseguenza precisa non so dell'impugnativa divi impugnare entro sessanta giorni e siccome impugni decade dal pur diritto e non si sa che succede
Quindi anche questo un ulteriore profilo violazione
Ne ha diritto di difesa perché chi fa questa istanza di nullità se il giudice non provveda
Non a mezzo per tutelarsi insediamenti
Sempre l'articolo diciassette
Comune trenta ter del decreto legge numero centotre del due mila nove
Riguarda
Oltre alla notizia di danno erariale il risarcimento del danno all'immagine
Anche in questo caso una sezione ha ritenuto la norma costituzionalmente illegittima e ha sollevato questioni di costituzionalità da Panda avanti alla Corte Costituzionale con ordinanza numero duecentotrentasette del due mila
Il caso concreto era quello di un ispettore di polizia che avvalendosi legittimamente della propria posizione entrava gratuitamente senza pagare il biglietto d'ingresso nei locali pubblici
Adesso che cosa è successo i fatti sono state comprovati in sede penale ma la sentenza penale lo ha assolto
In quanto
Non ci sarebbe stato il metus la paura da parte del soggetto del soggetto che aveva subito questa situazione e quindi non siete ritenuto che
Vi fossero gli estremi del reato però
La materialità dei fatti era
Inconfutabile ora qui che quindi non c'era il reato in questo caso secondo la nuova legge non c'è il danno all'immagine
Come si la la all'amministrazione pubblica non ricevesse un danno proprio alla propria reputazione dal fatto che un militare entrasse gratuitamente abusando della propria funzione
Quindi la sezione a ha sollevato questioni di costituzionalità per violazione di
Numerosi articoli
Che adesso non sto qui ad
Per motivi di brevità ricordare che trovate nella relazione
Oltre a questa Sezione hanno sollevato sotto diversi profili di questione di legittimità costituzionale anche la Sezione siciliana che la Sezione Campania
Per quanto riguarda la normativa
Che concerne la Corte dei conti io vorrei
Adesso lei serve quattro quattro righe
Per rendervi conto di come rilegge che dovrebbero essere alla portata di tutti i cittadini sono scarsamente comprensibili persino per gli addetti ai lavori allora sentite
L'articolo diciassette comma trenta quinquies del decreto legge
Numero settantotto due mila e nove coordinato con la legge di conversione numero centodue del due mila nove che ha modificato l'articolo dieci bis comma dieci del decreto legge numero duecentotre del due mila e cinque
Convertito con modificazioni nella legge numero duecentoquarantotto del due mila e cinque
Interpretazione autentica delle disposizioni di cui all'articolo tre comma due bis
Del decreto legge numero cinquecentoquarantatré novantasei convertito nella legge numero seicentotrentanove del novantasei
Io sfido qualsiasi cittadino a capirci qualche cosa
Altra norma che è stata fatta nel due mila nove e quella che dice che il giudice unico delle pensioni fissa un limite del semestre proprio calendario di udienze
Mentre precedentemente il calendario di rinvii tutte le udienze l'ha fatta dal Presidente allora la norma è chiaramente irrazionale poiché non tiene conto delle esigenze di coordinamento che non possono non esserci in quanto il numero delle aule e limitato e oltretutto del segretario di udienza sono in numero limitato
Quindi il fatto che ciascun magistrato agisca per conto suo al di fuori di un coordinamento percorso assoluta irrazionale
Ricordo infine che l'articolo quarantacinque
Della legge del due mila nove numero sessantanove apportato numerose modifiche al Codice di procedura civile
Che sono applicabili
Alla alla processo contabile in virtù di un rinvio che previsto nell'articolo ventisei del Regolamento per la procedura davanti alla costrizione
Segue poi
Nella relazione la l'analisi delle questioni di giurisdizione della Corte dei conti
E sono state sollevate e risolte dalla Corte di Cassazione io tralascio di parlare
Il Pertini sette casi
Arrivo direttamente all'ottavo Castro e al nuovo perché queste sentenze sono di particolare importanza con la sentenza che citato al punto otto si dice che
Non sussiste la giurisdizione contabile
Nei confronti degli amministratori di e nella paura e la Spagna ed ENEL distribuzione spara erano appostati già condannati in primo grado con sentenza confermata in appello
Per le varie tipologie di danno al patrimonio societario correlate alla percezione di tangenti in appalti pubblici
Bene la discussione del della Cassazione e stanno nel senso che
Spetta non al giudice contabile ma al giudice ordinario la cognizione dei danni al patrimonio della società
Questa è una decisione che suscita notevoli perplessità
In quanto comporta una inversione di tendenza rispetto al problema del precedente orientamento volto a verificare la sussistenza della giurisdizione della Corte dei conti
In base a quelle che erano gli indici pubblicistici della società nel senso che non aveva importanza
Come dire lo strumento adottato per nulla realizzazione delle finalità quindi che fosse pubblico privata quella che
E sarà era
Che fosse utilizzato denaro pubblico e che le finalità fossero di pubblico interesse
Oltretutto poi
Questo stesso principio e Stato confermato nei confronti della RAI con un'ordinanza emessa in pochi giorni dopo questa sentenza
E in cui si dice che sussiste al contrario la giurisdizione contabile nei confronti dei componenti del consiglio di amministrazione della RAI convenuti in giudizio per il danno conseguente
Alle legittime nomina del direttore generale dovendosi riconoscere a tale ISPA la natura sostanziale di ente assimilabile a una pubblica amministrazione nonostante l'abito formale che rivestiva di società grazie
Nel capitolo successivo riguarda la tipologia dei casi che sono stati esaminati nei giudizi di responsabilità amministrativo-contabile e qui
Mi limito a ricordare i casi di dannosa in osservanza del giudicato amministrativo
Questo è un caso un po'particolare perché il TAR aveva annullato una gara per violazione delle norme sulla concorrenza bene l'Amministrazione senza tener conto delle decisione del TAR aveva riattribuito
Alla la società che aveva
Perso la causa la stessa la Nardini lo stesso appalto
E quindi poi in sede di giudizio di ottemperanza ci sono state spese ulteriori che sono stati posti a carico dei responsabile
Abbiamo trattato parecchi casi di tango alla concorrenza
In particolare riguardante gli amministratori del Casinò Municipale di Campione d'Italia
Poi e casi di danno da disservizio per inosservanza dei doveri e del pubblico dipendente
Che comporta hanno comportato il mancato conseguimento delle utilità previste e nel caso specifico si trattava di verifiche fiscali compiacenti
Come si è parlato degli effetti della sentenza di patteggiamento
Sul giudizio di responsabilità amministrativa ricordando che la sentenza di patteggiamento porno facendo stato nella processo civile o amministrativo tuttavia contiene
Come dire una ma certamente però probatorio che alla sua notevole importanza e che può essere superato soltanto attraverso prove contrarie
Che sono però
A carico del compimento
Diverse decisioni hanno
Ne ha riguardato cassetti illegittimo conferimento di consulenze incarichi professionali
Ed è stato appunto precisato che la pubblica amministrazione deve trovare le risorse per lo svolgimento delle proprie funzioni
Nel proprio nell'ambito dei propri apparati rimanendo eccezionale il ricorso a collaborazioni esterne che debbono essere rivolti ad obiettivi determinati limitate nel tempo di elevato contenuto professionale
E e quindi debbono Curzi debbono consistere in una eccezione alla regola e tali restrizioni sono in armonia con il principio sancito dall'articolo novantasette della Costituzione
E cioè alcuni principi di indipendenza ed imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione
Un capitolo a parte riguarda il danno all'immagine
E e qui e ci sono stati appunto dei casi in cui sono stati condannati i responsabili per il devastante riscritti do subito dall'Amministrazione sanitaria
Particolare è stato condannato un primario ospedaliero per aver percepito indebitamente somme di denaro per accelerare i tempi degli interventi chirurgici e poi
Si può ricordare in particolare la cosiddetta clinica degli orrori cioè la casa di cura Santa Rita dove c'è stato appunto la condanna
Per le lesioni aggravate commesse nel reparto di Chirurgia toracica del di questa casa di cura
Malgrado la le nuove disposizioni normative che Insiel ritenuti di poter
Superare in questo caso attraverso un mila interpretazione costituzionalmente orientata
Poi c'è stato anche in caso di
Danno da mobbing entità distrazione di risorse pubbliche cofinanziate dal Fondo sociale europeo
Quindi qui sono casi in cui
C'è
E sussistente nella frode comunitaria ma comunque il danno rimane a carico della Regione perché una volta che questi finanziamenti entrano nel patrimonio della Regione vengono considerati come se fossero della Regione
Un capitolo a parte poi sono né costituito del danno erariale conseguenti alla Commissione di reati
E delle capitolo conclude con
Diventato un riepilogo attivo secondo cui l'importo totale di risarcimenti per i danni erariali
Posti a carico dei convenuti nel due mila e nove è pari a euro trentatré milioni cinquecentoventuno mila quattrocentoventiquattro
Sorvolo per brevità sui giudizi pensionistici concerti appunto che si è stati arrivando al risultato estremamente positivo
Dell'eliminazione totale dell'arretrato dirò poche parole sul giudizio di conto la cui
Situazione addirittura disastrosa è stata già posto in evidenza
Proprio per carenza di personale che oltretutto deve essere dotata di una particolare professionalità e può essere acquisita solo attraverso
Adeguati corsi professionali di livello elevato ed una notevole pratica lavorativa insomma non ci si improvvisa in questo campo
Revisori dei conti
Si è già detto che l'attività sarebbe stata quasi esclusivamente rivolto all'estinzione dei conti
E penultimo si vuole porre in evidenza la fondamentale importanza che la verifica giudiziaria dei conti riveste per un ordinato il corretto svolgimento delle delle pubbliche gestione tenuto anche conto che nell'ultimo ventennio
I controlli esterni sono venuti sempre più a venir meno
E in tale situazione
è vero che l'Amministrazione nell'attività amministrativa poteva venire una come dire una possibilità
Di arrivare al finalità che si era proposta in termini più brevi
Però colgo notevoli rischi perché c'è sempre il pericolo che in questa brevità dei tempi si unisca a delle pratiche tutt'altro che legittime e che comportino un ulteriore danno all'erario
Allora in questa situazione sarebbe estremamente importante che i conti giudiziali potessero essere esaminati ma ventimila conti giudiziali
Con sei funzionari
Non possono essere scelto tra
Da questo punto
Appunto la parola al Presidente della Regione che ha chiesto appunto di anticipare l'intervento prego
Grazie Presidente
Sono
Molto lieto di poter
Intervenire in questa
Momento così significativo
Rivolgo subito un saluto e un ringraziamento particolare Presidente Antonio Vetro al Presidente Nicola matto Mastropasqua
Al Procuratore regionale Eugenio Francesco sull'INPS
Che ringrazio anche per aver acconsentito a questa inversione dell'ordine del giorno perché confermo Presidente che purtroppo termino il mio intervento dovrò questa lasciare passava
Che un ringraziamento a tutti i membri della Corte dicevo sono particolarmente onorato di intervenire in un'occasione così importante
Soprattutto in una fase storica come quella attuale
In cui la Puglia spaventa delle istituzioni sembra messa nuovamente in difficoltà da gravi fatti accaduti anche di recente
A questo proposito i dati sul quadro nazionale forniti dalla Procura Generale della Corte dei conti
Che denunciano un forte aumento dei reati contro la pubblica amministrazione in particolare dei reati di corruzione e concussione
Sono un segnale allarmante a cui occorre reagire con forza
Molti sono purtroppo i settori della società interessate da questi fenomeni e questo richiede una maggiore consapevolezza di cosa voglia dire bene comune
La parte di tutti politici imprenditori intellettuali e classe dirigente
Io credo che dobbiamo lavorare veramente tutti insieme per risveglia
La coscienza di chi ha comunque una responsabilità nella società e nel governo della cosa pubblica
Questo anche per ottenere che la gente comune abbia stimato o torni ad avere una stima di chi ha questa responsabilità
Abbiamo bisogno che la gente possa stimare la politica l'Amministrazione il ruolo di chi è chiamato ad essere plastica dirige
Di fronte a questa situazione delicata come il Presidente della Regione intendo riaffermare
La volontà dell'ente che sono chiamato a presiedere dirà fu usare ulteriormente le azioni preventive di contrasto
La
Al di là di quelle che abbiamo già messo in atto in questi anni che sono state volti ad assicurare
Il rispetto della legalità e della trasparenza nella pubblica amministrazione
Questa esigenza di garanzia di trasparenza così spesso evocata è condizione necessaria per una reale incidenza ed è da tempo alla nostra attenzione
In particolare che giorno e Lombardia si è impegnata fortemente nell'ambito della vigilanza e del controllo sugli appalti
Con un'azione che ho sempre valuto voluto caratterizzata da una sistematica e puntuale ricognizione di rischi
Da un'intensa attività di prevenzione che l'attiva le attività le procedure di tutta l'Amministrazione regionale del cosiddetto sistema regionale allargato
Da una forte collaborazione con le autorità preposte laddove si sa che sono i cessati operabili dovute segnalazioni e sollecitare il loro intervento
Credo che l'approccio di Regione Lombardia possa essere definito come pragmatico soprattutto sempre attento a garantire da una parte efficienza dall'altra trasparenza
Nel totale rispetto delle competenze dei ruoli di ciascuno degli organi preposti a tutela della legalità dell'ordinamento
Voglio ricordare in questa direzione la firma l'anno scorso di un protocollo d'intesa per la tutela della legalità
Tra Regione Lombardia Prefettura di Milano associazione dei costruttori Infrastrutture lombarde S.p.A. e Ferrovie Nord Milano nell'adozione dei bandi e nei contratti di appalto di risorse clausole di ostacolo alla penetrazione criminale
Lo scopo fondamentale è stato ed è quello di rafforzare la prevenzione e il contrasto di tutte le forme di legalità relative all'esecuzione dei lavori in particolare a tutela dei subappalti e subaffitto a mente
Ricordo anche la Costituzione che ho voluto sempre l'anno scorso di un comitato per la legalità e la trasparenza delle procedure regionali formato da un pool di esperti
è un contributo consuntivo al presidio di legalità svolto da Regione Lombardia
E con il fine precipuo di individuare ulteriori percorsi iniziative da intraprendere nel settore degli appalti pubblici e delle erogazioni di contributi
Che si mostrano o che si mostrino a maggior rischio di infiltrazione
Il nostro impegno e comunque di continuare a investire in questa attività di sorveglianza conferma determinazione con un'azione concertata con tutti i soggetti istituzionalmente preposti alla lotta alla criminalità
Io credo che sia da segnalare anche il forte impegno a favore della semplificazione normativa abbiamo messo in atto in questa legislatura regionali
Che ci ha portato ad approvare numerosi testi unici
In modo che al termine dell'ottava
Legislatura abbiamo dieci testi unici che avvolgono integralmente duecentosettantuno leggi la semplificazione significa un servizio al cittadino all'impresa che ha un punto di riferimento legislativo
Ma anche un servizio alla trasparenza che l'applicazione rigorosa dalla legge regionale
Consentitemi solo un breve cenno rispetto a quello che credo essere un esempio dalla nostra capacità di azione nel rispetto degli impegni presi con i cittadini della trasparenza della legalità
Si tratta del fatto che questa azione che mira come ho detto contemporaneamente all'efficacia dell'intervento alla trasparenza assoluta dei procedimenti
Ci ha portato a realizzare nel corso in questi anni o ad avviare la realizzazione di grandi infrastrutture viarie e ferroviarie anche attraverso l'utilizzo di modelli di gestione innovativa come la tal
E di opere pubbliche come gli ospedali
Interventi che sono stati attuati mantenendo nonostante le difficoltà economiche del sistema inalterati gli investimenti previsti nel Bilancio regionale che ammontano a undici miliardi in questi tre anni
Come presidente di un'opera degli adulti un'organizzazione così complessa come un'Amministrazione regionale la mia preoccupazione e anche quella di inserire nel sistema senza stravolgerne le funzione operativo i meccanismi di controllo gestionale
Quegli anticorpi necessari a fronteggiare il pericolo dell'illegalità promuovendo un sistema di controlli non solo volto alla prevenzione alla repressione di tutti gli eventuali eventi criminosi
Ma anche teso a selezionare valorizzare implementare i comportamenti più virtuosi
Per questo nel corso degli anni
Ho voluto sviluppare un sistema di controlli interni all'Amministrazione che una governance del sistema regionale ambiti che ritengo essenziali e su cui ci sono concentrati gli sforzi dell'azione regionale durante l'attuale legislatura
Ricordo però che in particolare in organi controlli la prima iniziativa data dal mille novecentonovantasei e a partire da quell'anno che la Giunta regionale si è dotata di un organismo di controllo denominato il Comitato dei controlli
Formato da soggetti esterni dedicato la verifica del corretto funzionamento delle strutture il Comitato per maggiore trasparenza relaziono ogni anno oltre che alla Giunta anche al Consiglio regionale
Dunque gli atti sono pubblici come sono pubblici gli esiti dei controlli e delle azioni affini migliorative adottate dai diversi uffici regionali
Ho voluto inoltre investire in azioni formative per ritengo si possa dire che abbiamo conseguito significativi risultati in termini di crescita della cultura delle professionalità dei nostri dirigenti e dei nostri dipendenti
Che ci hanno consentito di delineare l'impianto complessivo del sistema
Questo sistema sarà ulteriormente affinato in particolare nei confronti dei processi maggiormente a rischio e nella verifica del funzionamento di cosiddetti enti che afferiscono alla Regione
La confermi in via legislativa dell'attenzione espressa dalla nostra Amministrazione in materia di controlli dovrà in ogni caso essere contestualizzata all'interno di un quadro normativo statale che ancora come sappiamo almeno parzialmente in fase di evoluzione
E che attualmente presenta profili di complessità ma anche tra loro e di contraddittorietà anche a causa della molteplicità dei soggetti che di concorso
è doveroso aggiungere che nell'ambito del sistema dei controlli voluto dalla Regione rientra anche il sistema di valutazione delle performance che abbiamo attivato anche qui già a partire dal mille novecentonovantasette ma che è in continua evoluzione
Come è necessario che sia perseguire i mutamenti dei fenomeni
Che oggi è articolato su livelli diversi gli obiettivi ed indicatori mirati al raggiungimento degli obiettivi della programmazione regionale e al miglioramento organizzativo alla migliore gestione delle risorse umane
Alla gestione delle risorse economiche all'efficacia finanziarie
Il sistema e concretamente improntato su criteri di terzietà garanzie trasparenza assicurati dalla reale impegno del nucleo di valutazione delle prestazioni dirigenziali conforto sia da dirigenti interni alla Giunta regionale che da membri esterni e dall'informatizzazione dell'intero processo
La metodologia di valutazioni in vigore già in linea rispetto alle disposizioni previste dal cosiddetto decreto Brunetta ma intendiamo ulteriormente migliorare lo sul piano dell'ammissibili misurabilità dei risultati e delle performances
Un ulteriore ambito di attenzione che abbiamo attivato riguarda l'irregolarità nei fondi comunitari sotto questo aspetto
Io credo di dover sottolineare positivamente il lavoro di collaborazione svolto dalla nostra Amministrazione con l'Ufficio europeo per la lotta antifrode considera l'OLAF con il quale collaboriamo stabilmente anche tramite un nostro rappresentante all'interno del Comitato per la lotta contro le frodi comunitarie
Voglio anche ricordare gli attestati di apprezzamento che Regione Lombardia ha ottenuto di recente dei magistrati di OLAF
Per l'efficienza e la correttezza degli apparati che a detta di quei funzionari traspare dalle informazioni che periodicamente inviamo a Bruxelles
L'obiettivo che perseguiamo è quello di mantenere alto il livello di contrasto alle frodi comunitarie estendendo la rete di punti di contatto statali regionali e valutando sempre l'ipotesi nuovi protocolli opera
Ma come accennavo una pubblica amministrazione con funzioni di governo come una Regione non può accontentarsi di svolge solamente un'azione di sorveglianza e controllo deve anche assumersi la responsabilità tutta politica
Di favorire lo sviluppo del proprio territorio ancora di più in un momento economico come quello che stiamo vivendo
Sono infatti profondamente convinto che il nostro compito sia tutelare la legalità con tutti gli strumenti adeguati e insieme favorire il consolidamento di una società che sia più sviluppata più inclusiva più giusta
Per evitare di offrire occasioni in più a chi colpevolmente approfitta di situazioni di instabilità e precarietà per compiere azioni legali soprattutto ancora una volta in un momento di crisi come l'attuale
Sono infatti i momenti di grave crisi quelli nei quali rischiano di emergere con forza una criticità le contraddizioni sociali
Il minuetto anche la soglia morale e la percezione da parte di molti di quello che si al bene il male di quello che si possa fare o non fare il clima nel quale
Si rischia
Una situazione di
Che favorisce violazioni e via
E per questo che la Regione si è assunta la responsabilità di sostenere le forze vive la società lombarda
Coinvolgendo tutti gli attori interessati prendendo tutta una serie di provvedimenti nei quali non sto qui a dettagliare sono dettagliati nell'intervento scritto che lascio a sostegno dell'impresa e soprattutto a sostegno delle piccole e piccolissime impresa
A sostegno degli lavoratori in cassa integrazione a sostegno dei Comuni
A partire a quelli più piccoli a sostegno delle famiglie individuati commi i soggetti più deboli
Scommettendo sia impegnandoci la Regione a fianco di chi
Dimostra di voler tener duro anche in una situazione di difficoltà e di continuare a investire
Per il futuro
Anche riguardo al problema importante dell'immigrazione che Regione Lombardia
Ha scelto la strada di favorire l'integrazione dei dati sull'invece l'integrazione crescente dal due mila uno ad oggi ci contengono la bontà dei risultati ma appunto non voglio
Soffermarmi su queste considerazioni che pure delineano l'altra faccia dell'impegno di un Ente Regione
Avviandomi alla conclusione io voglio davvero ringraziare una volta di più pubblicamente la Corte dei conti
Per quello che io chiamo il prezioso supporto che la Corte svolge all'azione di governo della Regione
Che ha trovato anche una piena ed efficace strutturazione nei gruppi di lavoro comuni
Che abbiamo organizzati per rendere la nostra collaborazione continuativa perlomeno sui temi di maggiore importanza e di comune interesse penso ad esempio
Al gruppo di lavoro sul consolidamento dei bilanci pubblici delle società e degli enti del sistema regionale
Ovviamente credo che
Dobbiamo essere aperti la Regione e sarà certamente aperta a ulteriori rafforzamenti di questa collaborazione soprattutto al fine di orientare e portare avanti le istanze nelle quali
Ci siamo comunemente riconosciuti
In un dialogo tra di noi e anche in un giallo costruttivo con il Governo se il Parlamento nazionale grazie per l'attenzione volo
Ringrazio il Presidente Formigoni e del suo intervento lo saluto e adesso do la parola
Procuratore regionale
Ringrazio Presidente
Cercherò di rispettare i tempi che mi ha assegnato
Innanzitutto giugno noi milanisti poi saluti del Presidente a tutti voi che avete e voluto onorare questa cerimonia e come avete visto negli atti che abbiamo distribuito c'è anche la relazione
Dell'anno scorso perché con questa
E io mi pongo al servizio come in un'azione di si il gruppo di vedi dell'analisi delle norme complessive che disciplinano la responsabilità amministrativa il suo processo
Alla luce dell'evoluzione del quadro normativo di riferimento ma anche di quello giurisprudenziale
Che e il percorso e che già il Presidente a in gran parte esaminato per cui io cercherò di
Ridurre e questo è tranne quelle nell'intervento orale ai punti che non ha toccato e ai profili che io ritengo quelli più essenziali
Per il resto rinvio alla relazione scritta
Il
La prima delle modifiche legislative la finanche in ordine di tempo che è intervenuta
Sul quadro di riferimento della Corte e la modalità di composizione delle Sezioni riunite di tutte le Sezioni riunite ma
Io mi occupo in particolare della compositrice in questa sede della composizione delle Sezioni riunite in sede giurisdizionale
La norma precisa che il componente sia tra la Corte dei conti deve procedere ha una composizione
Nominativa di queste Sezioni quali problemi possano nascere
Davo la dalla normativa e dalla sua applicazione
Sono stati
Accennati nel dato dal Presidente della sezione
E oggi sono cioè
Profili di incostituzionalità
Ok si
Si dovessero riflettere
Sull'azione di
Contabile
Nessuna posizione processuale in l'inizio
Di questa Procura natura stessa e non neanche
Di segnalare alla valutazione
Di questa Sezione giurisdizionale di controllo
Altre modifiche
Legislative riguardano essenzialmente
Modalità e limiti di esercizio dell'azione contabile e sono riconducibili all'articolo diciassette del decreto legge numero settantotto del due mila nove convertito con modificazioni
Dalla legge centodue del due mila nove
E nel con il relativo correttivo per farla breve il decreto anticrisi e il suo correttivo
In questo quadro normativo alla fine del complesso lo intervento legislativo che si è articolato appunto in due decreti legge naturale spende la rispettiva conversione di ciascuno di essi
Emersa quella che deve essere oggi la notizia dammeli davanti alla quale dirlo dopo la quale procuratore
Regionale può accedere
Sì quando si parla è stato ricordato della essenzialità di una concretezze specificità della notizia ad Ammaniti per poter al civile ma casse della quale
L'attività istruttoria processuale verrebbe colpita può essere colpita in qualunque momento dalla la nullità
Debbo
Tuttavia vive che la norma pur con tutte le sue
Complicazioni a nella sua radice una portata meno dirompente di quanto o a prima vista possa apparire
Essa
Sembra collocarsi in quel filone di pensiero culturale giurisprudenziale
Che distingue l'esercizio a funzioni di controllo specie di gestione
Da quello dell'azione di responsabilità ritenendo che
Il controllo per sua natura debba operare per verificare legalità inefficiente se agli atti gestioni intervenendo all'Est negativo dei riscontri eseguiti con le misure anche impeditive volta a volta previste dall'ordinamento
Mentre ad invece l'azione giurisdizionale si dovrebbe muovere su fatti specifici e concreti
Sarà ovviamente la giurisprudenza a definire i parametri per ritenere quando sussistano questi elementi e quindi quando possa ritenersi
Consentita l'iniziativa istruttoria del Pubblico Ministero contabile
Il consolidarsi di questi parametri non potrà avvenire che in tempi brevi lascerà intatto uno intanto un ambito di incertezza che non potrà non condizionare negativamente la tempestività ed effettività di esercizio dell'azione contabile
Il pericolo è però quello di subordinare sostanzialmente l'azione del pubblico ministero contabile all'iniziativa della stessa Amministrazione
Con difetto di coerenza con il principio ordinamentale dell'affinamento del potere dell'azione a tale organo pubblico rispetto
Notevole complessità la perplessità mi riferisco adesso o danno all'immagine
Derivano poi dall'Oggiaro risposto del periodo del comma trenta ter
Relativo ai modi tre arriva al gioco si dirà in buona sostanza
Di azionare e a l'azione risarcitoria per il danno all'immagine solo dopo che sia intervenuta una sentenza penale
Di condanna passata in giudicato
E appena il caso di ricordare che la Turchia limitazione dell'azionabilità del risarcimento per il danno all'immagine
Sono alla presenza di un giudicato penale e quindi non per fattispecie illeciti non penalmente rilevanti o quantomeno non Sanzio nate costituisce un vulnus all'affettività dall'azione contabile ed una divaricazione rispetta la giustamente avvertita esigenza di un processo breve
Esigenza che è particolarmente presente del processo contabile in cui l'esercizio dall'azione deve poter sollecitamente esplicare tanto il suo ruolo di deterrenza
Quanto quello di stimolo a Forlì a formarsi di regole certe di buona amministrazione
è evidente che ciò sarebbe verificato sì gli effetti delle azioni proposte giungessero a grande distanza
è stato da tutti e anche da ultimo Presidente Formigoni segnalata all'emersione di fenomeni conclusivi e corruttivi di grande rilievo non solo in Lombardia
Faccio rilevare che
Proprio questi fenomeni di se potessero come potevano con l'antico quale con la precedente quadro normativo di riferimento SI direttamente colpiti sotto il profilo del danno all'immagine all'amministrazione pubblica senza attendere
Il passaggio in giudicato di una sentenza penale di condanna e questi fenomeni avrebbero trovato nell'azione della Corte dei conti una più
Efficace
Repressione
La nullità degli atti invece
Emerge particolarmente complessa dalla disciplina che stiamo poi esaminando il legislatore
Salvo che sia stata già pronunciata sentenza anche non definitiva all'entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto sancisce la nullità degli atti fatti col precedente sistema
Di riferimento e ovviamente
Problemi nascono
Alla a diciamo
Nella qualità alle disposizioni processuali successive che invece e consenso nonché tale nullità la nullità degli atti istruttori e processuali svolti in assenza
Di denuncia specifica e concreta in assenza di sentenza passata in giudicato per quel che riguarda
Il danno all'immagine possono essere atti valere in ogni momento da chiunque vi abbia interesse dinanzi alla competente Sezione giurisdizionale della Corte che decide nel termine perentorio
Di trenta giorni dall'altra richiesta
Emergono diversi profili di novità per i quali rinvio alla relazione scritta non posso non osservare e che comunque molti pro sì
Per quanto diversamente rileva questo pubblico ministero quelli relativi alla mancanza esplicita previsione di un contraddittorio
Alla possibilità che esso possa efficacemente dispiegarsi
Inducono a ritenere che la norma non sia essendo persi di costituzionalità
Da ultimo
Un riferimento problema processo breve
In realtà il nostro è già un processo ma i tempi contenuti anche perché un'efficace funzione di ausilio non ricordavo prima assume al formarsi di una cultura della buona amministrazione cui si compagna ma fu non si accompagna una funzione deterrente rispetto a comportamenti illeciti e dannosi ha valore solo a condizione che sia emessa è un la sentenza in tempi ragionevoli
Le modifiche annunciate perciò non pongono rimedio disfunzioni esistenti
Ma crea noti rischia di rischiano di crearne esse stesse nel momento in cui non tengono presente alcuni
Ovvii fattori di sospensione quale per esempio il rinvio al nostro giudice la controversia se la controversia va ad altro giudice per questioni di costituzionalità di semplificazione perché occorre non Valotto giuristi ma occorre sospende ma in attesa
Della definizione penale va ad altro giudice le Sezioni riunite per definizione di questioni di massima di competenza in tutte queste occasioni io giudice della causa non può che rimanere inerte ho riassunto Panico il decorso del tempo per l'attività di altro giudice sembrerebbe del tutto singolare e il legislatore su questo ammesso che processo breve nei termini in cui ho formulato abbia un esito
Concreto sarebbe comunque il caso
E di tenerne conto in rimane comunque inalterata una contraddizione di fondo per quel che riguarda i termini del processo apposti a processo contabile
Quote vigore pubblico che agisce per il ristoro dalla finanza pubblica assegnarsi un tempo predeterminato
Per il conseguimento della sua pretesa senza che analoghi limiti temporali incontri privato per il risarcimento del danno subito dal suo patrimonio
Diritto di difesa a parità di condizioni razionalità di disciplina previsti e tutelati dalla Carta fondamentale sono in questo caso si va avanti
Anche sotto questo altro aspetto che voglio affrontare
Quello dell'evoluzione della giurisprudenza la Corte di Cassazione e il Presidente nella sua
Relazione mi apre seduto toccando quota punti fondamentali il riferimento è anche da parte mia alla pronuncia numero due a sei otto sei due sei otto zero sei
Chi fa parte
Di un gruppo di pronunce
Emesse il tutto in una medesima camera di consiglio delle Sezioni Unite della Cassazione quella del ventisette ottobre dell'anno scorso
è interessante vedere cosa emerge dall'analisi
Comparativa dei precipitati giurisprudenziali di queste pronunce
La prima
La giacca ricordata il la presidenza tedesca
E sostanzialmente
La inversione di tendenza rispetto alla forma all'affermazione
Della turistico della sussistenza della giurisdizione questa Corte nei confronti delle spaccarti scippate pubbliche
Rinvio
Anche perché il Presidente ha trattato ampiamente questo punto alla relazione scritta
Show
Quelle che a me sembrano
Su quelli che a me sembrano i punti deboli
Di questa pronuncia
E rimane
Tutta una cosa tuttavia da sottolineare
E in maniera per quel che mi riguarda molto critica
La sentenza bassa alla sua evoluto e la sua
Suo impianto motivazionale nessun principio che noi non possiamo che
Contestare così perché lo contesta prima di voi tutta la giurisprudenza tutta lotto triennale
Che si è è formata su questo punto
E la sentenza nega infatti
Che la responsabilità amministrativa per danno erariale
Abbia come tale una copertura costituzionale poiché le materie che la responsabilità amministrativa e non rientrerebbero tra quelle di contabilità bisogna previste garantite dalla giurisdizione contabile dall'articolo centotre della Costituzione ma farebbe in invece parte di quella diverso generica specifica precisazione previsione pur contenuta nello stesso articolo centotrenta
Di altre specifiche
Materia attenessero eccetera la
Differenza evidente perché nel primo caso la responsabilità amministrativa rientra a pieno titolo in quella costituzionalmente assegnata al giudice contabile Ursi al legislatore residui una funzione interposi Trichet che soggiace ebbene qui ricordo parlo al limite della consumazione del potere nel senso che una volta che il legislatore ordinario abbia doverosamente forse discrezionalmente e magari di altri tardivamente abituato il decreto costituzionale una volta però che abbia esercitato questa funzione che prostituisce
La relativa disciplina non fa potrà essere ex informata
Solo nel senso
Di una migliore e il maggiore attuazione del dettato costituzionale
Se si nega questo principio la responsabilità amministrativa rientrerebbe solo in quelle
Nonché la Costituzione assegna ma che la legge cornice dove ordinaria assegna
Direttamente sulla pasta di una mera eventualità costituti talmente ipotizzata sicché lo stesso legislatore domani potrebbe tranquillamente togliere ogni ambito tradizionale in materia di responsabilità
Amministrativa la Corte dei conti senza perciò violare
Il il vincolo costituzionale
Io almeno
Mi soffermo nella relazione scritta
Sul presupposto
Che non consentono più che sui presupposti sui precedenti e chi è che non consentono di condividere questa affermazione
Che tanto pericolosa quanto
Passata
In alcune a mio avviso
Di sotto silenzio
Invece esproprio
Un'altra ordinanza del due mila nove messa nella stessa camera di consiglio la due quattro sei sette e due
Che afferma ed ecco qui il raffronto fra i risultati il PD Screpanti risultati che emergono dall'analisi di questa giurisprudenza l'ordinanza afferma presupposto
Per la responsabilità amministrativa e l'esistenza di una vocazione funzionale fra l'autore dell'illecito causativo di un danno patrimoniale e l'ente che subisce tale danno
Su questa base
Viene affermata nella stessa camera di consiglio la giurisdizione della Corte dei conti per un danno asseritamente subito da una spada
Azienda regionale di trasporto nei confronti del titolare di una ditta per il servizio di manutenzione degli autobus che ne aveva comportato l'inserimento nell'organico azioni aziendale anche qui il danno da risarcire e come sarebbe stato perenne Lehner la per ENI ed ENEL un danno da risarcire nei confronti di nettamente lo si fa
Del resto e ancora un altro pronunciato tanto nella medesima camera di consiglio l'ordinanza numero due mila quattro ventiquattro mila seicentosettantuno ad affermare tranquillamente
La giurisdizione contabile nei confronti di un professionista al quale era stato affidato da una società per azioni a partecipazione pubblica maggioritaria
Qui addirittura maggioritaria l'incarico di valutare un bene immobile per l'acquisto
Un bene mobile poi acquistato per il danno derivante alla società partecipata
E non si basi al socio pubblico maggioritario della società ma direttamente la società
In entrambi i casi la contraddizione con la sentenza due sei otto zero se
Che ho richiamato a Messina da fare
Non può però
Tranquillizzare la salvezza dello dall'est della specificità di singole società a partecipazione pubblica il cui statuto sia soggetto ai regolari
Legali sul generis come nel caso della RAI
Infatti
In proposito esplicitando l'ambito dell'Area è esclusa
L'ordinanza seguita da oltre all'inizio dell'anno in tema di azionisti danni cagionati da componenti del Consiglio del Consiglio amministra c'era dipendenti della RAI ha dichiarato la sussistenza della giurisdizione contabile solo perché la compresenza di alcuni peculiari caratteri
Concessionari servizio pubblico destinataria del canone vigilanza ministeriale controllo dalla Corte dei conti che
Osservanza delle regole dello della la procedura per l'evidenza pubblica in tema di appalti ne fanno un vero proprio ente pubblico indipendentemente dalla forma societaria sia
La peculiarità del caso e la molteplicità di carattere differenziazioni rendano rendono problematica l'applicabilità della pronuncia ad altra fattispecie
C'è però
In quest'ordinanza
Un aspetto positivo dal mio punto di vista e che e contraddice quanto affermato dalla sentenza due sei otto sei sotto il profilo della radice costituzionale della giurisdizione contabile
Infatti nell'ordinanza si ripropone correttamente a mio avviso
La tradizionale interpretazione del fondamento costituzionale della giurisdizione contabile affermando che la disposizione di cui si tratta
Ha esteso la giurisdizione della Corte dei conti ad attività già potenzialmente comprese nella previsione dell'articolo centotre della Costituzione
Perché riferibile alla pubblica amministrazione e pregiudizievoli per le sue finanze anche se svolte in campo economico con gli strumenti del diritto privato
Se ne
Capitava quindi l'altra la tradizionale interpretazione che
Una funziona responsabilità amministrativa non può che a rientrare nelle materie di contabilità pubblica dell'articolo certo
Direttamente di quadro giurisprudenziale cui fa riferimento su quale sia lungo soffermati nel tentativo di ricavarne appaganti parametri di riferimento sembra quindi mostrare oscillazioni incertezze
E se sono tanto più preoccupanti perché finiscono per collezionare se non per frenare l'esercizio dell'azione risarcitoria contabile
Ciò può assumere un rilievo in atto non ancora pienamente percepito ove si consideri il rinnovato ricorsi
Sono
All'utilizzazione del modello societario in ambiti rilevanti dell'azione amministrativa
Basti pensare alla recente costruzione costituzione della difesa a spada e grazie a lei e a quella ancora in corso anche se appare recessiva lì Protezione Civile ASPA
L'ambito nazionale in cui sono destinate da operare queste nuove società
Ed in particolare la realizzazione in corso sul territorio lombardo iniziative certamente sussumibili ora che articoli a dei grandi eventi
Induce questa procura guardare con particolare attenzione l'evolversi del quadro normativo e i problemi che si porranno per la sua concreta attuazione
Del resto sulla base dati cordata giurisprudenza la giurisdizione contabile e messa in discussione anche per la stessa episcopale
Preoccupa in quel in buona sostanza che appaia recessivo anche quello che alla luce dalla convergente giurisprudenza
Non di Corte costituzionale la Corte di Cassazione stessa la stessa Corte dei conti sembrava un principio ormai acquisito e cioè
Che la almeno quello che la partecipazione pubblica totalitaria o
Nettamente maggioritaria ad anni ad una spada né comportava l'assoggettamento alla giurisdizione contabile non nel senso di soggetto danneggiante
Ma di soggetto che andava risarcito se danni adesso venivano prodotti nell'ambito
Delle regole della contabilità di Stato
Il problema e quindi della giurisdizione amministrativa
Il problema però rimane e le evidenze di questi giorni nefanda ne fanno anche in questa Regione se così si può dire un'emergenza normativa
Si impone cioè l'esigenza di un definitivo chiarimento che tranquillizzi rispetto alle oscillazioni del pendolo giurisprudenziale
Il la all'operatività libici su questi fenomeni e chiamato di questi fenomeni e chiamato ad occuparsi
Con l'auspicio che il rimedio non Sivelli peggiore del male e non dei potenzia i meccanismi a risorsa a tutela delle risorse finanziarie e patrimoniali
Brevemente sulla Corte costituzionale sia stata
Una sentenza interessante che alla quale chi cito solamente La sette sette due mila nove per quel che riguarda l'ambito dei poteri di indagine di questo PM contabile nei con fronti degli organi politici il principio affermato e che
Atti istruttori
Tipicamente indirizzati all'esercizio delle prerogative proprie della giurisdizione contabile con è con effetti strettamente limitate dalla concreta fattispecie
E non costituiscano compressione omissione delle attribuzioni costituzionali degli organi politici
Vengo ad un rapido esame della attività
Della Procura regionale acrobatica
Debbo premettere che su questo su questa attività a negativamente inciso l'evoluzione del quadro normativo di rimetto non perché è cambiato ma perché non si è se non si sapeva per alcuni mesi come camper a diversi mesi come sarebbe cambiato perché abbiamo avuto
Il primo decreto
Legge quindi operativo
Che
Sarebbe stato un ottimo notevolmente frenante e un successivo decreto correttivo che ha invece messo un po'le cose sui binari se non un è giusto è certamente molto migliori e che però nel in questo frangente a
Certamente posto molti problemi operativi all'altro
In ogni caso numerose vertenze alcune di esse ancora lo Stato di premiare indagini sono state solleva coltivate
Il tradizionale ausilio della Guardia di finanza è stato come sempre fondamentale e risulta esplicitato Russia meri fini statistici dal prospetto che trovate allegato alla relazione scritta
In realtà nel corso dell'anno si è cercato di fare di più si è cercato di affinare su molteplici punti il contributo già finito fornito al corpo cercando
Di valorizzarne al massimo e principalmente la professionalità
Diretta come e noto specialmente altre pressione degli illeciti finanziari
Il anche
Un'analoga attività analoga sinergia è stata attuata con la Procura Della Repubblica specificamente con la premurosa Repubblica di Milano
E che speriamo che questo modello operativo
Possa ulteriormente essere utilizzato
Altra collaborazione essere istituzionale è stata a è stata utilizzata nel caso della sottoutilizzazione casse di Bergamo dove è stato prezioso apporto con l'appalto della locale prefettura e così come per un'indagine in ambito sanitario ancora in corso
Ad opera del nucleo antisofisticazione dei
Vi risparmierò analisi statistica alla quale rinvio voglio solo sottolineare che le vertenze sono passate da quattro mila e quattrocento a ci quel mila cento e che per il resto i quali espongono una sostanziale con i dati espongono una situazione di sostanziale continuità
E questa sostanziale con serenità rispetto all'anno precedente si è mano realizza alta malgrado gli effetti frenanti come ho già ricordato del confuso quadro normativo in cui abbiamo dovuto operare
Per buona parte dell'anno malgrado la Consigliere la consistente l'efficienza dell'organico solo in piccola parte e ha recuperata e segnalo che lì l'aumento delle vertenze e frutto anche dell'aumento o delle denunce e il trenta di progressivo incremento dall'aumento delle denunce anno per anno allargarla a questa procura indicherà probabilmente antiche una fiducia della cittadinanza nella Procura stessa
Lei mi mette nella disperazione più nera Presidente
Però avevamo avevamo concordato effettivamente corista
Ed allora
Quanto tempo ho Presidente
Bene grazie allora
I tassi di corruzione e concussione
Posso tranquillamente fare rinvio avanti altri scritti
Le frodi comunitarie
Altrettanto segnalando che essi appaiono questo procura ulteriormente in aumento
Sì sugli illeciti penali
Il rinvio alla relazione scritta
Può essere
Ulteriormente appagante perché
Sostanzialmente si traduce
Nell'edificazione della casistica più significativa che peraltro nulla aggiungerebbe
Alla illustrazione di questo Pubblico Ministero per quel che riguarda però alla
Vicenda dell'ospitalità volevo ricordare che a seguito di dell'iniziativa anche di questa Procura un accordo è stato stipulato tra la Regione Lombardia lastre la città di Milano e la clinica Santa Rita
Perché ha portato all'incameramento di una somma pari a sette milioni di euro ciò nonostante l'azione penale l'azione erariale e Prost
Seguìta nei confronti di tre medici del reparto di Chirurgia per un'ulteriore consistente risarcimento recentemente asseverato
Da una sezione
Soli per prescrizione mi rimetterò a dire che il fenomeno
Molto complesso evidenzia ancora il permanere Crescentini un centinaio di inviti in corso ed un centinaio di vertenze
In istruttoria il fenomeno e ancora
Allo studio dall'esame di questa
Sezione qui questa procura e Tedesco
Anche se
Su
Un'altra fattispecie vorrei differibile dopodiché se il presidente me lo consentirà fossero ai saluti ma credo
Nella scelta
Volevo dire che simile sono spasimo significativi gli effetti correttivi e che si sono ottenuti a seguito di una particolare l'istruttoria
Svoltosi con l'ausilio dalla Sezione tutela pubblica della Guardia di Finanza
In relazione alle modalità di acquisto e distribuzione di farmaci
Per patologie che prevedevano la continuità assistenziale ospedale e territorio la Regione Lombardia in particolare ha recentemente rivisto l'accordo con le organizzazioni sindacali delle farmacie per la distribuzione dei
Questi farmaci recependo come risultato proprio già nelle premesse
Del provvedimento regionale alcune osservazioni emessa in questa indagine contabile a livello nazionale denominata a posto
Ciò permetterà di realizzare secondo stime della stessa Regione Lombardia a favore del bilancio delle regioni sul risparmio mensile per la sposa per l'ASP
La farmaceutica quantificato in uno virgola sei milioni di lire di euro e un risparmio complessivo per tutta la durata dell'accordo
Novembre due mila nove dicembre due mila undici I circa quaranta milioni
Un
Un ultimo accenno l'esecuzione delle sentenze è un problema totale altro non possiamo fare a quadro normativo vigente che ricordare ai soggetti che nelle singole amministrazioni
Sono responsabili del mancato recupero di crediti erariali derivanti dalle sentenze di condanna di questa Corte che vi è una loro personale esposizione incasso di omissione o di aumentata esecuzione dell'attività volta o l'acquisizione di queste
Ringrazio
Non sarebbe giusto porre nel concludere dimenticare l'impegno la dedizione e la professionalità dei colleghi con i quali condivido l'esercizio della funzione requirente e del personale amministrativo di questa
Procura
E solo il valore che permette di ottenere arrangiati continuamente ridotti questi risultati oggi tuttavia una piccola
Un piccolo motivo di speranza
Nasce dal fatto che a questa procura sono da ultimo
A minima compensazione devoti organici esistenti
è altresì anche del costo per l'anno scorso
Sono stati assegnati tre vincitori di concorso che annuncio dato una opzionali dimostrazione al loro non capacità dell'ora lo vuole i Palmizi speriamo molto e quali rivolgiamo un particolare saluto
Ma e che e al personale amministrativo che va un'ulteriore particolare ringraziamento un riconoscimento ai colleghi della Sezione giurisdizionale debiti pronunce continuano ad elaborare una giurisprudenza meditata significativa
Ed autorevole un sentito grazie agli organi investigativi ispettivi dei quali questo ufficio requirente si avvale essendo noto dove trentuno non dispongono
Di strutture proprio
Sia l'arma dei Carabinieri della Guardia di finanza e l'Ispettorato generale di finanza
Svolgono i loro compiti con alta professionalità e particolare competenza
Per specifica vocazione istituzionale la Guardia di Finanza adesso l'istituzione più a contatto con l'attività di questo ricorre quell'ente
E pertanto desidero rivolgere comandante interregionale decimo e provinciali di questo metodo corpo nonché agli uffici agli ufficiali che curano ogni livello nel settore della spesa pubblica più vivo apprezzamento
Per lui indispensabili costante e prezioso ausilio fornito a questo ufficio da pubblico ministero
Uno speciale saluto desideravo rivolgiamo avvocatura
Le cui doti di dottrina di professionalità le tradizioni di impegno civile sono ben note sono sicura che tra la leale collaborazione continuerà ad improntare i rapporti con questa procura in ogni momento formale ed informale del confronto professionale
All'organico di informazioni
Chianche quest'anno hanno illustrato con chiarezza e precisione all'opinione pubblica l'attività di questa Procura
E dalla quale
Per altro verso hanno fornito in più occasioni sull'uso del PD spunti di indagine non di rado prostituirsi con l'esercizio dell'azione contabile di poco
In particolare ingrato sotto
Infine
Checché se ne possa pensare
In astratto
Della configurazione dell'organo di autogoverno dalla Corte
Sulla quale personalmente possono venire
Delle perplessità non nel merito mantella possibilità di una uniformate unione di una disciplina che fosse più uniforme
Io desidero sinceramente rivolgere Pinuccio affatto in altre occasioni di nostra veste in altro titolo e continuerò a farlo un una
Dimostrazione
Di apprezzamento
Non formale per
L'efficacia l'effettività e la riduzione
Che i membri laici del Consiglio di Presidenza pongono nello svolgere la loro funzione del nuovo organo
Concludo chiedendo a lei signor Presidente al quale rivolgo un particolare saluto di voler dichiarare frammentate l'anno giudiziario del dieci per la Sezione giurisdizionale la Corte dei conti per la Regione
Do la parola al rappresentante degli organi forensi se si vuole avvicinare
Allora se io raccomando una concessione vengo accusato di considerare le parti su piani diversi
No
No no
Grazie sarà niente il sistema è mia intenzione contenere al minimo
Questo saluto relazione
Signor presidente signor
Procuratore regionale autorità presenti
Civili e religiose
Signori magistrati cari colleghi nel porgere il saluto del Consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano e del suo Presidente avvocato Paolo Giuggioli
A nome dei quali ho l'onore di rivolgermi a voi svolgo brevi considerazioni scusandomi sin da ora se le stesse risultano palesemente sbilanciato
Verificarsi la qualità fatto cenno subito giustamente Presidente
Sbilanciate nel versante sul versante della responsabilità piuttosto che su quello del giudizio di conto e dei petendi giudizi pensionistici
Giudizi dei quali però l'avvocatura li conosce la funzione rilevante per connotare la complessa funzione
E d'opera a tutela dell'erario
Della corte dei conti riteniamo che queste funzioni
Delle quali delibere vita non riusciamo trattarli puntualmente però siano funzioni che noi riconosciamo di particolare importanza il particolare rilievo
Vorrei anche aggiungere
In premessa
Che quanto
Questo saluto questa relazione diviene svolta un'è stata redatta ovviamente
Senza sconosce
Le relazioni importanti
E stimolanti delle Presidente e della
Del procuratore regionale
Ho preso atto di quanto
Viene viene
Testo è stato riferito sarà attraverso le vostre relazioni di fatto portato a conoscenza del Consiglio dell'ordine l'Avvocatura e certamente impegnata ad affrontare a discutere
Tutte
Le questioni da voi sollevate
Quelle di carattere teorico relative agli interventi legislativi che anche per noi sono spesso sconcertanti o comunque
Produttori di confusione
Anche il nostro lavoro ma come dire cercheremo come abbiamo sempre cercato di essere vicino
Alla Corte laddove questa chiede una piani pienezza di di dirlo risorse risorse organiche risorse finanziarie per poter far bene il fronte al proprio allo Stato
Quindi
Voi mi scuserete se non riprendo direttamente
Le
Le questioni svolte dal Presidente dal Procuratore regionale ma non conoscendo le io mi riservo di fare in modo che l'avvocatura fossa assumere le proprie posizioni anche nei confronti delle stimolanti e interessanti
Considerazioni da voi svolte nelle vostre relazioni molto
Le mie considerazioni sono anzitutto volte a ribadire la piena e ferma volontà dell'Avvocatura di collaborare
Con il massimo impegno al delicato servizio affidato dall'ordinamento la riduzione contabile non
Esprimere l'apprezzamento dell'avvocatura medesima nei confronti del lavoro svolto dalla Sezione giurisdizionale per la Regione Lombardia che la Corte dei conti nel suo insieme
Direi apprezzamento che si estende anche al personale amministrativo la cui particolare diligenza e disponibilità aiutano non poco anche gli avvocati pensiamo solo agli avvocati
Nell'adempimento del loro della loro
Funzione dell'attività
L'avvocatura ha sempre riconosciuto ed apprezzato il ruolo l'importanza della giurisdizione contabile chiamata nelle sue diverse funzioni
I giudizi di conto nei giudizi pensionistici ed in quelli di responsabilità amministrativo-contabile ed in questo io non do un'interpretazione del centotre
A
Come dire aderenti a quella
Prospettata dal
Dal Procuratore generale comunque
Constato che sono queste le funzioni obiettivamente
Che danno corpo a alla
Alla alla attualmente alla giurisdizione
Allora si diceva
Che per parte nostra fatte riconosciamo e apprezziamo il ruolo e l'importanza della giurisdizione contabile volto ad assicurare tutela dell'erario e quindi a creare una condizione che a nostro modo di vedere essenziale a garantire la convivenza civile
E inconsapevole fattivo contributo di ciascun cittadino dato al bene comune nella certezza di trovare corrispondenza nei servizi effettivamente resi dalla pubblica amministrazione e questo bilanciamento che
Spetta a
A alla giustizia
Contabile assicurare più chiara anche alle altre ma in particolare
Oggi l'ordinamento istituzionale italiani specie quello giurisdizionale attraversa una situazione di obiettiva difficoltà in difetto delle necessarie riforme e soprattutto di un chiaro indirizzo che ispiri
Costantemente e coerentemente tutte le iniziative volte ad assicurare all'ordinamento medesimo un assetto adeguato a fronte della crescente ma purtroppo in campo in gran parte
Insoddisfatta domanda di interventi di servizi pubblici in ispecie del servizio della giustizia
Questo evidentemente questa mancanza di un indirizzo unitario e questa mancanza di una capacità di riforma complessiva dove penalizzano gravemente la situazione
Rendono più difficile il lavoro nostro come quello de dente liberi dei della
Della Procura e quello venti del giudice questa situazione
Esige
In via generale il contributo di tutti per la definizione e l'attuazione delle riforme processi che però in Italia purtroppo durano per decenni spesso attraversati da contraddizioni da difficoltà
E quindi proprio per il resto proprio perché non ci si può fermare aspettando la riforma
La riforma quella vera quella giusta quella integrale
è questa situazione richiede nello specifico
Proprio nell'ambito del della giurisdizione contabile un impegno maggiore una parte di tutti gli operatori del settore
Da parte dei giudici da un lato e che la e dall'altro da parte delle procure degli avvocati debbono anzitutto ispirare la propria attività ad uno spirito di reciproca conurbazione
Io ho sentito
Librerie spunto nella relazione del Presidente che ha fatto riferimento a
Percezioni infilate
Sotto tra le righe sotto le pagine ecco io credo che
Fermo restando
Che il giudice
Vede e e gli uffici giudiziari debbono leggere integralmente fino all'ultima riga le povere parole scritte dal difensore io credo che però
Il nostro impegno
Sia quello di non
Rendere più difficile di tutto il vostro lavoro e quindi enunciare in maniera chiara
Le eccezioni personalmente ho cercato di farlo i colleghi conosco lo fanno sempre cercano di
Di
Di esprimersi in maniera chiara certamente capitato anche a me tenta non davanti a questa
Sezione davanti e
Alle elezioni
Centrali di
Uno utilizzare una delle ultimissime enorme sopravvenuta dottor Purpura la memoria che avevo allegato però
Non l'ho fatto in maniera subdola o o una scosta l'ho esplicitato in maniera chiara e questo credo che si possa riconoscere all'Avvocatura milanese e in generale la cultura lombarda forte non solo a quella nulla
La chiarezza
Delle delle loro condizioni
Quindi
Noi dobbiamo dire che questo impegno questo impegno che sentiamo forte che sentiamo accanto con voi
Reso ancora più difficile da questi interventi spesso poco leggibili a volte contraddittorie e non di rado sporadici io se mi permettete l'espressione che non mi ha consolato al ricorso ottimistici
Tom piccoli spot
Del legislatore che si muove trascinato dall'emergenza effettive o supposte e dà suggerimenti però talvolta interessati che sembrano provenire addirittura all'interno dell'Amministrazione
E abbia lo scopo di far prevalere una posizione sull'altra trascurando l'esigenza di un equilibrio complessivo
A volte noi vediamo proprio
Che quella certa normale privilegia che so io
Una soluzione del problema della giurisdizione esclusiva tanto per non parlare della Corte dei conti del Consiglio di Stato in materia di contratti e poi
La vediamo capovolta
E da da un'altra norma questo
Un elemento che ci preoccupa
Nonostante il contributo certamente rilevante offerti dalle leggi di riforma venti del novantaquattro e seicentotrentanove del novantasei
Manca un riordino complessivo complessivo del processo contabile che ancora antiche radici antiche per modo di dire nel secolo scorso negli anni trentatré e trentaquattro radici che qualche volta ci vengono come dire messe davanti
Per esempio per contraddire quello che a nostro modo di vedere
Un normale andamento del contraddittorio processuale
Un riordino deve e necessario per dare integrale attuazione al secondo comma del centotredici però non possiamo dopo tanti anni continuare a domandarci se una delle
Funzioni
Che è diventata principali della Corte dei conti sia o non sia prevista dalla Costituzione questo è
Un elemento che non possiamo più accettarlo chiediamo che almeno questa chiarezza si a fa
E chiediamo anche che in questa riforma
Si è dato il giusto spazio
Ai principi
Scusate la ripetizione del giusto processo
E che mette a sistema l'intera giurisdizione contabile definendone interni unitarie e coerenti l'ambito e chiudendo una buona volta
Le molteplici questioni irrisolte che si agitano del tempo e che magari non sono comparse in maniera così chiara oggi ma che
Chi lavora in quelle strutture ben conosce
E che continuano ad ostacolare la giuridiche il sereno e positivo sviluppo per la giurisdizione contabile io
Faccio pochi esempi
Petronio per mantenere la promessa
Quello della finalità proprie della giurisdizione contabile
E una finalità riparatoria
O è anche oppure anzi sanzionatoria
Questo è un tema di fondo un tema attorno al quale
Si stanno come dire consumando conflitti aperte tra di noi la lettera tra gli operatori ma
Nel quale
Tema nel quante ore viene
Con le direzioni diverse in lo stesso legislatore
Oggi
C'è la tendenza
A considerare questa
Una
Giurisdizione sanzionato
è una punizione per chi verrà in una invece considerata prevalente è quella che originariamente
E cioè una funzione ripristinatorie
Risarcito
Fu un'intensa che siamo arrivati al punto
Che questa questa tendenza la sinistra si nota la si vede la si comprende nella vita quotidiana ma noi siamo arrivati al punto per esempio
Che il legislatore nazionale
In una delle finanziarie Rita anche finanziarie quella ed il due mila otto ha affermato la responsabilità erariale di quanti sottoscrivono clausole compromissorie cioè
Demanda nuova eventuali vittime e
Litigata anche grazie
E nonostante la contestuale statuizione della nullità di queste carte
Quindi il giudice è costretto a condannare chi firma questa cosa anche se
Non non ne rileva
Le ragioni estremi eletti
C'ero anch'io e questo è
L'articolo comma diciannove dell'articolo tre della legge duecentoquarantaquattro del due mila sei
La norma che poi ha fissato ha fissato un solo una responsabilità contabile
Di chi stipula contratti di assicurazione favore gli amministratori e dipendenti pubblici per danni causati all'Amministrazione
Cosa che si che il giudice poteva fare benissimo da solo ma non solo ha detto ex e danno erariale e quindi per i condannati ma anche imposto in misura fissa l'importo della sanzione
Rimborso di una somma pari a dieci volte l'ammontare dei pareri stabiliti voli che vedete che in questa direzioni evitare
In questa scelta del modello sanzionatorio
Il legislatore ha perso forse i punti di riferimento necessarie e ci spinge
E spinge a mortificare il giudice il quale si trova una pena già definita che è una cosa inammissibile
Un altro punto è quello della funzione del procuratore
Della Procura ma il procuratore legale rappresentante della pubblica amministrazione danneggiata oppure il portatore interessi di giustizia
Titolare di un'azione
Propria che compete solo a luglio e non alla pubblica amministrazione questa doppia
Possibilità attraversa migliaia di gli atti e di problemi
Per esempio se noi lo consideriamo come titolare di un'azione autonoma sua
Lei
Le le pretese
Fare in modo che la costituzione di Parte Civile di un'amministrazione di un processo penale sia considerata come il fondo della
Di
Rilevante alle
Nel calcolo della
Della
Prescrizione
Tiene
Quindi anche questo un tema importantissimo
Non insorto riso il rapporto tra giurisdizione civile contabile e penale anche queste effetti evidentemente antenna che noi chiediamo sia
Serenamente e complessivamente
Tempo definito
In altre direzione ma sempre in termini frammentari si sono avute le norme alle quali hanno fatto cenno
Presenti norme che per un verso
Lasciano perplessi la Procura della Corte dei conti le proprie procure possono iniziare l'attività istruttoria fin dall'esercizio dell'azione di danno erariale a fronte di specifica e concreta notizia di danno
Fatte salve
Questa
Cosa vuol dire vuol dire che
C'è il timore che le procure imbianchino in generale per cercare semmai ci fosse
Forse questo vuol dire
Ma non si capisce però sufficientemente che altrettanto vale con riferimento a quanto
Si è detto a proposito della
Del presidente prendete la condanna penale come presupposto della dell'avvio del dell'azione di risarcimento per il danno per il danno all'immagine
Che per esempio prende posizione sulla questione dell'azione del del pubblico ministero del
Procuratore che è un'azione evidentemente subordinata in questo l'altra parte anche la Corte Costituzionale ha avuto qualche
Polizia e difficili in questa situazione obiettivamente complessa e difficile
L'impegno dell'avvocatura nell'esercizio quotidiano della Giunta offesa è e resta in primo luogo rivolte ad operare perché i principi costituzionali del rispetto integrale di effettivo del contraddittorio andrà letta
E delle condizioni di parità tale atti stessi davanti al giudice terzo e imparziale grazie al
Principio ovviamente Valiante per il giudizio contabile
Orientino permanentemente in qualsiasi fase del processo le iniziative delle parti
Si traducono in un loro comportamento leale e trasparente che non può mai venire meno atti neanche il nome delle esigenze dei rispettivi ruoli
La condizione di parità delle parti e la pienezza del contraddittorio tra di esse si conseguono consentendo all'altra parte la piena conoscenza di tutti gli elementi di giudizio
Per gli obiettivi verso i quali ciascuno intende muoversi e per gli strumenti che intende utilizzare spetta al giudice ecco qua
E
Reparto la parte pubblica abbiamo sentito ringraziare la Guardia di Finanza giustamente ringraziare
Angela in polizia questa disparità di ieri
Tra le due parti dal Ministero la parte pubblica e la parte privata
Non dobbiamo ripensare
Noi dobbiamo fare in modo che
Non inquilini l'applicazione del principio della parità delle parti
E a garanzia di questo noi non chiediamo insomma che la Guardia di Finanza e non sia più pronta a collaborare con le procure noi chiediamo invece che non processum giudice
Si preoccupi degli effetti questa disparità di potevi impedimenti e cerchi di riequilibrare cerchi con i suoi interventi istruttori
Riequilibrare di renderla più più più
Compatibile con quel principio affermato dal centoundici
Una simile prospettazione non incontra di certo il consenso di quanti ritengono giusto che il pubblico disponga di maggiori mezzi e di maggiori poteri rispetto convenuto privato
Una convinzione
Comprensibile che però può essere superata in nome dell'esigenza di
Consentire a tutte le parti di esprimere appieno le proprie capacità di produzione probatoria e di deduzione giuridica così da offrire al giudice
Terzo ed imparziale i i chiarimenti maggiori possibili non solo quelli
Della
Della procura
E
Appunto si diceva nel caso in cui colga questa disparità spetterà al Consiglio
Se vorrà se lo riterrà utile e necessario per una sentenza giusta
Per integrate e intervenire visto che apporti
Alla scrupolosa ricerca di realizzare la difficile condizione della parità delle parti appartiene anche l'impegno della massima alla massima disponibilità
Ad affrontare i temi proposti a confronto anche in presenza di orientamenti consolidati nella giurisprudenza
Troppe volte ci capita di sentir dire ma questo è l'orientamento consolidato queste giurisprudenza consolidata queste giurisprudenza costante tranne i casi in cui poi le sezioni si litiga nessun celeste si va a finire altrove ma
Circa
Troppo spesso ecco
Noi crediamo che nel nostro Regina
Sia per come essere è configurato sia per come ancora tetti definite
Non sia possibile attribuire questo peso questo avviso decisivo alla giurisprudenza consolidata e sia un atto di umiltà un omaggio allora
Allora al contraddittorio e la parità delle parti
In via esaminare questioni
Io non voglio ricordare
Tanti
Con tante questioni di indirizzi ma ce ne sono tantissime a voi pensate al caso
Che non riguarda la giurisdizione contabile riguarda la giurisdizione civile al caso della cosiddetta accessione invertita
Chi realizza se si realizza un'opera pubblica su un terreno di proprietà del primato il terreno diventa dell'Amministrazione
Ebbene questo indirizzo inventato dalla Corte di Cassazione italiana
Si è affermato è stato ribadito è stato accettato è diventato un indirizzo intoccabili fino a che dopo vent'anni
La Corte europea dei diritti dell'uomo lo ha dichiarato i principi un principio che il
Un un indirizzo che viola i principi dette dette la Carta dei diritti dell'uomo se lo ha fatto
Quindi
Noi chiediamo anche questa disponibilità sotto a valutare
A valutare tutti i profili anche quelli che vanno scontati per la giurisprudenza perché altrimenti poi
Si cade in quegli errori denunciati nelle precedenti relazioni per cui alla fine
Si va al giudice il potere di normali perché
Non è possibile in fondo quelle disposizioni criticati colpiscono anzitutto
Ebbene
Della indipendenza del magistrato
Avvocato non posso ricordarmi rispondermi che perché
Concludo semplicemente con cui
Gioco visto l'elenco delle sentenze cinquantacinque di questo anno occulto
L'uniformità quasi uniformità totale impressionante dell'ente condanna
Ecco ammontare
Che
Ci si debba curare che
Dialettica delle parti porti magari a esiti io lo devo dire che sono ho avuto alcune delle assunzioni che sono indicate in barra quindi non non potrei lamentarmi pubblica però credo che sia
Giusto
Che sia produttiva come dire
Maggiormente va valorizzata questa dialettica anche perché secondo me insuccesso
Della Corte non è la quantità di condanne ma è nella quantità di giudizi e di principi che vengono che vengono espressi in questo senso concludo dicendo non sarebbe male
Che
Il procuratore regionale diceva
Vediamo bene questo aumentarle delle denunce perché vuol dire fiducia in noi
In parte io la capisco Edison con d'accordo con lei in parte dipende dal fatto che non ci son più organi di controllo che
Chiunque non Saffiotti rivolgersi e quindi si aggrappa Confortin col Phantom volevo sapere
Ma noi interesserebbe molto presente che la giustizia contabile fosse anche
Quei provvedimenti di archiviazione e le motivazioni del provvedimento di archiviazione che a noi interessa vasto perché tutto sommato
Pur contestando una
Diversità delle parti a noi interessa sapere perché non è stata esercitata quell'azione perché questo è un indirizzo utile
Che
Sia per gli avvocati sia
Per i cittadini io chiedo scusa risulta più lungo di quanto
Speravo
Confermo
L'interesse le vostre relazioni alle quali l'avvocatura tessera molta attenzione
E
Come dire chiedo anch'io che si è aperto questo anno giudiziario due mila dieci ti auguro buon lavoro a tutti
Allora
Stiamo delle relazioni adesso ci sono due brevi interventi
Uno da parte del rappresentante della Consiglio di Presidenza ed un altro dell'Associazione magistrati
Ora tanto che la norma è stata fatta propria dal Consiglio di Presidenza suo rappresentante
Dovrà ristrutturare precedenti molto quando erano in una del deputato europeo mi hanno insegnato che in tre minuti si potevano dire cose terribili mi oppongo
Così adoperò per il doppio del tempo sei minuti circa cioè vorrei fare onorare il richiamo lui alleanze nell'audizione scusi una premessa il Consiglio di Presidenza nella relazione del sottoscritto sereno anche rimarrebbe a parlare ma poi vadano ampiamente bene
Va bene allora signor Presidente al procuratore
Regionale signor prefetto il bilancino alle signore
Opporrò ho l'onore di
Porgere a tutti voi il saluto del Consiglio di Presidenza la Corte dei conti
Nell'anno appena trascorso il Presidente lo ricordava
La legge del numero quindi ricerca ha fatto sì che questo nostro Consiglio
Divenisse all'organo di amministrazione dei magistrati della Corte
Da sempre però i giuristi sanno una cosa che quando la legge si avventura nel campo delle definizioni
A quel punto l'assoluta osservanza dovuta alle loro norme prescrittive deve cedere il passo all'interpretazione dottrinaria giurisprudenziale
Le definizioni possono infatti dire troppo o troppo poco
A riempirle gli esatti significati devono provvedere le prassi consolidate nel tempo la interpretazione di giudici terzi
E soprattutto il contesto costituzionale in cui la formula definitoria proposta dal legislatore
Deve collocarsi il nostro caso
Già un giudice terzo il Consiglio di Stato per il parere nell'aprile scorso ha indicato un moderno il Consiglio non superiore alla magistratura organo si dice dunque il parere
Che rappresenta il paradigma costituzionale dell'autogoverno della magistratura
Seguendo la logica di questa esatta interpretazione
La legge parlando di amministrazione
Della magistratura contabile ha dunque inteso richiamare con espressione sintetica il contenuto dell'articolo centocinque della Costituzione
è quando ha parlato di Governo dalla Corte
Attribuito al suo Presidente ha forse il testo richiamare le competenze che sono l'articolo centodieci spettano al Guardasigilli per quanto riguarda l'organizzazione del funzionamento dei servizi relativi
Alla giustizia ordinaria
Questa sembra essere la lettura più corretta
Delle formule contenuto nella legge numero quindici
Una lettura alternativa che interpretasse invece quelle norme nel senso riduce mistico della trasformazione del nostro al Collegio in mero organo collegiale amministrativo
Contrasterebbe con un dato di fatto
Insuperabile quello il fatto che esclusi i membri di diritto la metà dei componenti del Consiglio eletta a maggioranza assoluta dalla Camera dei deputati
E dal Senato della Repubblica vedo qui i colleghi fa poca ad Umberto Bagarella avvocato Beniamino dignità COSMO professor brevemente
Quarta fila però non sono esterni al Consiglio Superiore la magistratura
Non vi è
Quindi
Non è un dato giuridicamente irrilevante questo con quelle elezioni vi è infatti l'assegnazione di un plusvalore di politicità istituzionale che è del tutto incompatibile compere funzioni amministrative
è del tutto coerente invece che queste funzioni siano considerate strumentali al superiore compito costituzionale di complessiva garanzia che incombe al Consiglio
E il diritto dovere di salvaguardia dell'indipendenza dalla magistratura contabile una magistratura che deve confrontarsi ogni giorno non con il singolo cittadino ma pure il potere pubblico
Ma i anche il diritto dovere di contrasto di possibili straripa venti di poteri di questa magistratura che poco ama a rischio l'equilibrio funzionale dello Stato democratico costituzionale
Questa dinamica di pesi e contrappesi appare cerchi di alcuni punti dell'attuale disciplina contraddetta da una certa torsione presidenzialisti car rispetto al paradigma costituzionale
Consiglio Superiore della Magistratura e forse sarebbe stato più saggi
E soprattutto meglio adeguato allo spirito giuridico dal nostro tempo
Se contro queste professioni si fossero indirizzate le eccezioni di legittimità sollevate sulla legge numero quindici e non invece controllo equilibrata composizione paritaria
Tra membri laici e membri togati
Del Consiglio
Come
Anche per questo aspetto
Certe forzate di dizioni legislative possono e devono essere corrette in sede interpretativa precisamente attraverso l'elaborazione in corso nel nuovo Regolamento del Consiglio
Una regolazione Cuesta che per le cose dette e non può essere ridotta la sfera esecutiva dirlo ordinario Regolamento no a me l'ispettivo faccio quella che si deve adottare e invece una disciplina normativa destinata al cuore garantista
Di un organo di rilevanza costituzionale qual è la Corte dei conti
Ci troviamo perciò non di fronte
A un atto normativo assimilabili a quelli emanati dagli ordinari poteri amministrativi
Ma ad una disciplina assai vicina per natura e il Regolamento in su incostituzionali quali quelli alle Camere parlamentare sia pure con tutte
Le fondamentali diversità che ognuno comprende
è possibile quindi un Regolamento in grado di conferire alla legge numero quindici un significato e uno svolgimento più aderenti a Costituzione di quanto una sua frettolosa lettura potrebbe sopportare
Deve essere d'altra parte condivisa
La responsabile consapevolezza
Che dopo le accelerazioni legislative diciamo così succedutesi negli ultimi anni
Con inevitabili scompensi il Consiglio di Presidenza ed ebbe ora favorire un riequilibrio dell'assetto interno e tenga insieme conto dei da atti legislativi
E della logica costituzionale
è necessario anche razionalizzare un sovrapporsi di norme di diversa natura di problematica compatibilità che pone a rischio la certezza del diritto e favorisce un diffuso contenzioso
E questo riordino dalla cassa comune
La precondizione per il conseguente
Mento di quegli obiettivi di controllo di gestione successive concomitante che il legislatore ripetutamente affidato alla Corte in una vasta gamma di aspetti e di significati
Anche l'ottenimento di risorse finanziarie non indifferenti in tempi di magra economica
Cinque milioni annui finalizzati allo svolgimento delle funzioni di controllo richiedono oculato impegno impiego nel rigoroso rispetto della loro destinazione per legge
E di questo osservanza il Consiglio e particolarmente i componenti eletti dal Parlamento sento la responsabilità e devono segnalare
La criticità di certe prime soluzione
Del resto se ci guardiamo poi intorno
La terzietà l'autonomia da necessarie
Ex strappati illecita dei controlli sulle risorse pubbliche sono una necessità sempre più avvertita del funzionamento degli stati moderni
E così è per lo stretto collegamento di questi controlli con la valutazione dei risultati delle politiche pubbliche la performances di cui parlava poco fa
Presidente della Regione
Sono interessi collettivi che devono eccetera i sempre la logica governo opposizione come ha compreso il legislatore costituzionale francese nel mille nel due mila e otto
E come ben presente nel Parlamento europeo
Dove un sistema integrato di autorità di controllo indipendenti dal Governo è considerato sempre più necessario
Sia per la veridicità delle contabilità pubbliche nazionali sia per bilanciare il ruolo svolto dalle agenzie
Internazionali il repliche
Sempre più Sideri
Che nell'evoluzione le cose la
Precisione delle parole che quindici anni fa il giudice costituzionale specie per la Corte dei conti organo posto al servizio dello Stato-comunità e non già soltanto dello Stato il Governo
Ecco perché può sorprendere sorprende
Che
Nell'anno trascorso è stato approvato una legge tele sul federalismo fiscale dove la Corte dei conti non è citata in alcuno dei sogni ventinove articoli eppure
Si tratta di legge che seppur prevista a regime però ancora remoto due mila sedici presenta sin da oggi in
In attesa di difficile soluzione nodi assai complessi basti pensare al calcolo dei costi standard delle prestazioni
Sociali oppure alla determinazione del livello essenziale
Ancora delle prestazioni sociali che secondo la Costituzione
La legge lo Stato deve garantire su tutto il territorio nazionale per non parlare dei delicati incluso equilibri di flussi finanziari connessi alla gestione dei previsti fondi di perequazione
Per contribuire a sciogliere questi nodi con imparzialità specchi ricca un organo come la Corte dei conti
Con le sue diramazioni regionali con il collegamento diretto con i Consigli regionali e insieme con il carattere unitaria e nazionale della sua missione un organo simile
Dovrebbe essere
Inventato se lo fosse stato già istituito
Istituito nel mille ottocentosessantadue in uno di quei
Fare Viviani italiani che oggi richiamiamo con qualche rimpianto nonché per la nazione che ancora non c'era ma per l'idea di nazione che animava ragioni e passioni e che dal pensiero spingere all'azione
Certo quell'omissione nella delega per il federalismo si può colmare con un'espansione applicativa delle norme sul controllo gestionale soprattutto di quelle sulla STU funzione consultiva ma comunque assenza rivelatrice
Di uno strappo una scultura nella trama del tessuto legislativo che negli ultimi venti anni quale sia stato il colore del Governo il legislatore ha seguito vedendo dalla Corte la guardia del buon uso del denaro dei contribuenti nello stesso ordine di considerazioni risultano fonte diffusa preoccupazione
Certi ricorrenti tentativi normativi tesi ad escludere il controllo della Corte dei Conti dare dove più forte la possibilità di di di AAMS e di corruttela
Non è certo un caso che l'altro ieri a Roma il Presidente alla Corte dei Conti cita se stesso al vento allo scritto di un magistrato che ha svolto rilevanti funzioni qui a Milano alla Procura della Repubblica rilevava quel magistrato
Come non scusa produttivo affidare alla sola repressione penale il controllo delle DDA anzi
E delle deviazioni in materia di contrattazione pubblica o comunque fare della repressione penale il caposaldo di tale controllo
Parole
Che perduranti vicende hanno reso attuali così come sono ritenute attuali le obiezioni della Corte dei conti in materia di organizzazione e alla protezione civile obiezioni a cui esplicitamente si riferì il legislatore del due mila e uno
Nel decreto legge numero tre quattro
Naturalmente l'osservanza della legge nei limiti della Costituzione è fuori discussione senta ma strappi come questi segnalati sembra proprio che non contengano a nessuno
Anche perché nella coscienza delle attese della cittadinanza il volto ora prevalente della Corte non è più quello tradizionale dei controlli preventive neppure quello della pura altissime rivelatrice azione per far valere le responsabilità
Per danno erariale
Per descrivere questo attuale volto non si trovano
Qui parole più pregnante di quelle iscritte alla Corte costituzionale ancora che parla di previsione di un compito essenzialmente collaborativo posto al servizio di esigenze pubbliche costituzionalmente
Tutela
A Roma mille procuratore
Generale ci avvertito dei opacità e percorsi per iscrizioni non sono in linea
Con quel moderno idea comunque e a questo modello
Cui il Consiglio di Presidenza
Dovrà ispirarsi nella sua relazione
Anche Saint Vincent da in quella prima linea
In cui si muovono i magistrati comunque ripetutamente me quelli della giurisdizione quelli del controllo e quelli requirenti quei magistrati a quale ma oggi il nostro grato saluto all'inizio giudizio
Adesso l'ultimo intervento estremamente breve il bello della rappresentante dell'Associazione magistrati con cui ogni giorno
Rappresentante della Sezione magistrati la Corte dei Conti porgo il mio saluto all'attività CIMIC civili militari e religiosi
Adesso presenti di cui appunto ringrazio
Per la presenza
Inviterò alcun ebrei conservazioni tutte le disposizioni richiamate ampiamente ricordato il Presidente della Sezione e dal procuratore sembrano far parte di un processo
Di un percorso che sembra finalizzata a costruire le funzioni di garanzia della finanza pubblica che l'ordinamento da oltre centocinquanta anni assegna alla Corte dei conti che è la più antica magistratura unità che nel nostro Paese
Lo scorso anno ricorderò sono queste in occasioni precedenti le votazioni l'anno giudiziario nelle varie regioni
Questa situazione magistrato prostituzione rinunziare per forza di attuazione allora in corso una normativa la legge ogni cinque cinque mille nuove
Continente esposizione da un lato
Che hanno otto rubricato almeno formalmente nord dal Governo a mero organo di amministrazione del personale
E dall'altro Anna cresciuto a dismisura i poteri del Presidente
Con il risultato di una burocratizzazione delle funzioni magistratuali della Corte dei conti la misura contabile
Ricordo che con una violazione appunto dell'indipendenza indipendenza che è data per la funzione e quindi non per i magistrati
E vorrei ricordare a me stessa l'articolo centosette terzo comma della Costituzione
Per cui i magistrati si distinguono fra loro soltanto per le funzioni e quindi debbono conservare la loro indipendenza di giudizio delle varie occasioni in cui bisogna decidere
Un'altra rilevante modifica introdotta da detta legge qua attiene alle modalità di composizione delle Sezioni riunite come già denunciato esposto tranne dal presente l'audizione del procuratore
Che viene deciso dal Presidente della Corte con chiamata nominativa
Esclusi cioè i parametri automatici quindi tutti i preti i temi che possono fare non violare l'articolo per la costituzione del giudice naturale precostituito per legge
è chiaro che la sua maggior rilievo alla luce della successiva legge sessantanove del due mila e nove Vertigo quarantadue prevede che è sempre presente la Corte posta investito da Sezioni riunite perché si pronuncia su questioni di particolare importanza
Precisando che il principio del giudice enunciato diventerà vincolante per il giudice di merito
Quindi vediamo come sia importante che questa indipendenza queste norme pongono verificate alla luce della
Della Carta costituzionale
In questo quadro di depotenziamento delle competenze del Consiglio di Presidenza perché sono sottratte sottratti vaste aree al Consiglio di Presidenza
E non tanto quelli nel lungo euro diluito degli membri elettivi
Il ruolo dei membri laici della Corte dei conti diventato ancora più incisivo e importante e quindi veramente rilevante la loro partecipazione a questo Consiglio di Presidenza
Voglio ricordare soltanto un accenno sempre se naturalmente ma soltanto brevemente l'allarme per il processo breve
Che sembra parcheggiato in un binario morto essa delle prossime elezioni oppure
Per essere superato da parte di Thiago legislativi più urgenti tenuti più genti del Governo del Parlamento
Quindi su questo sbrighiamo soltanto senza leggerlo il Comitato dell'esperimento in magistratura che ha posto l'accento sulla gravità
Delle questioni
Per quanto riguarda la trattazione dei processi in corso
Anche se della nostra magistratura visto le procedure sostituiscono ben differenti il problema
Ovviamente molto meno grave in quanto
Si tratta i procedimenti assai più brevi e contenuti
Quindi voglio denunciare soltanto questo l'anno livelli riutilizzo episodico di norme sporadiche sempre appunto introdotto in questo arco di tempo che invece non dovrebbero essere
Possibili se non riforma organica dell'istituto per tutte le necessità consenso o voglio esprimere la mia condivisione
Su quanto annunciato dal
Professore membro laico ufficialmente
Ha parlato di condivido condividiamo tutte le sue cita circa alcune norme esulta e circa l'interpretazione di alcune norme quindi sono date che il Consiglio di Presidenza
Quindi ringrazio tutti e non mi dilungo di più perché veramente sarebbe pensare della vostra pazienza
Dichiaro aperto l'anno giudiziario per il due mila dieci anzitutto