Riforma della Pubblica Amministrazione: idee e proposte

Dunque nel corso di questo incontro cercheremo di dar conto delle diverse riflessioni che un tema come quello della riforma della pubblica amministrazione offre
E di mediati evidenza che gli aspetti da toccare sono molteplici ma che allo stesso tempo il percorso di riflessione collettiva che come Democratici di Sinistra dalla Federazione di Bologna abbiamo avuto qualche avviare ci pone di fronte ha un doppio obiettivo
Prima di tutto la capacità di contratto confrontarci con idee proposte che vadano oltre il nostro campo politico di appartenenza
Ciò chiaramente per rendere secondo il confronto dialettico sui temi
In secondo luogo offrire un'occasione di riflessione collettiva sospetti di vita amministrativa
Che sono in sintonia con la necessità primarie sia dei cittadini che degli amministratori
Nel corso del dibattito emergeranno quindi
Tagli di intervento che cercheranno di offrire un patrimonio di discussione che offriamo al ministro Nicolais al fine di stimolare e allo stesso tempo di essere stimolati su diversi rivoli in cui si dipana la matassa della pubblica amministrazione
Mi preme prima di lasciare la parola al Sindaco BO di Bologna Sergio Cofferati porre l'attenzione di questo uditorio sul tema della restituzione delle dignità e del ruolo del lavoro anche per il lavoro pubblico
Vorrei immediatamente condividere una mia
Impostazione culturale
E mia opinione che la campagna contro i fannulloni nel pubblico impiego presti il fianco ad un'interpretazione che destabilizza non senza proporre una riflessione ricavata sui temi dell'inflazione della riforma della pubblica amministrazione
Tra i limiti che questa discussione porta con sé pare opportuno indicare un fatto di immediata percezione
Gli ultimi trent'anni legislazione sul pubblico impiego sono figli di una precisa scelta politica considerando la pubblica amministrazione in maniera riguardo sa ha inflazionato i livelli istituzionali incrementando i costi e anche le pratiche corsare
Un esempio a mio giudizio rinvenibile nell'introduzione della passata legislatura del cosiddetto spoil system
Tentativo che non non solo è stato fortemente ridimensionato dell'intervento della Corte costituzionale ma allo stesso tempo non è riuscito a dare all'Italia indecente assetti istituzionali sui temi della dirigenza
Interrogarsi su quali siano le patologie della pubblica amministrazione non può essere ridotto le improduttività dei singoli a una cattiva allocazione delle risorse a partire dal gigantesco tema del clientelismo della corruzione
è necessario avviare un processo di riorganizzazione della pubblica amministrazione attraverso un serio progetto di riassetto istituzionale facendo appello le forze migliori del pubblico impiego
Restituendo i dipendenti pubblici delle scuole e negli aspetti agli enti locali il senso dell'orgoglio appunto della funzione pubblica
Il punto di fondo e quindi quello di rilanciare l'idea della dignità e del valore del lavoro come cardine di fondo delle situazioni di un progetto politico e quindi opinione che il costituendo Partito Democratico dovrà dedicare molta attenzione a questo tema
Al fine di garantire e valorizzare sia la manutenzione che l'efficienza dell'amministrazione pubblica
Il fatto che nella pubblica amministrazione ci sia una fitta rete
Anche per certi versi ingarbugliata di competenze di diversi atti Comuni Province Regioni apparati dello Stato e quindi la maggiore causa di ritardi di fragili solita della della disabili ci siete la pubblica amministrazione
Questo intreccio è molto difficile da superare
Non per ragioni che dipendono dei tecnici
Ma per ragioni che dipendono da scelte politiche ogni ente locale
E certo i livelli istituzionali sono troppi tende a voler conservare le proprie competenze per non parlare dell'amministrazione dello Stato
Solo se il Partito Democratico saprà fare quindi un discorso di chiarezza su questi aspetti confrontandosi veramente da prendere
E apertamente anche con i dipendenti pubblici oltre che con gli utenti i vari soggetti sociali interessati si potrà
Intraprendere il cammino verso una pubblica amministrazione realmente rinnovato
Lascio
La parola dopo questa breve introduzione al sindaco di Bologna Sergio Cofferati
Ci tenevo particolarmente a salutarmi ovviamente ad accogliere
Il ministro
Ma anche a dirvi che la discussione che farete con con lui alla discussione
Per un amministratore di grandissimo interesse credo lo sia per me come chiunque di voi esercita
Funzioni di questa natura nei tanti segmenti che compongono l'amministrazione pubblica
Oggi
Chi amministra
è
Giudicato per l'efficacia delle azioni che intraprendere per risultati che ottiene
Come è sempre stato ma gran parte di questo giudizio poi si fonda
Sulla capacità degli amministratori di affrontare per tempo i problemi delle loro comunità
Dunque di avere una visione di insieme ma anche prospettica immaginare il cambiamento che promuovere il cambiamento per la parte che li riguarda e dall'altra parte il giudizio è legato
Alla quantità e qualità dei servizi che vengono erogati
Bologna non di similmente dalla Regione è un territorio nel quale
Il profilo alto della qualità della vita ha fatto premio per interessi
La nostra storia una storia positiva perché
Alla capacità di produrre ricchezza data
Dalla attività economica evita il contributo che le politiche di innovazione hanno sempre avuto
All'interno dei singoli momenti di attività produttiva di pegno di servizi ma
Il valore del territorio è stato anche
Ripetutamente reso ancor più alto visibile ed apprezzato dal fatto che le persone qui sono state protette
Hanno avuto quote robuste di welfare
Chi vuole far territoriale si è sviluppato ancor prima che la legislazione trasferisse poteri e competenze ai territori
Che perché come si dice
In gergo ma concerne efficace
L'Amministrazione funziona è una buona amministrazione
Ecco nel termine buona amministrazione ci sono tante cose diverse che si
Connettono c'è la qualità
Del servizio erogato ma c'è anche la qualità del lavoro
C'è insieme a questo la capacità di utilizzata l'attività per coinvolgere
E dunque rendere partecipi anche le persone
La tendenza ad assegnare ai territori funzioni
In precedenza
Espresse realizzate attuate in altri luoghi
è una tendenza che cresce
Il processo di decentramento che poi abbia il confine del federalismo compiuto ossia più semplicemente un atto poco più che volontaria è molto forte
Dunque
è ragionevole immaginare per nell'immediato futuro che non solo che
I territori abbiano maggiori funzioni rispetto a prima
Che il tema della protezione e della qualità della protezione rivolte cittadini sarà costantemente un tema al quale guarderanno intanto le persone interessate o quelli che ti osservano da lontano per vedere come fai e se il modello che adotti di qualche interesse e dunque può essere esportato imitato
Ha ripreso seppure integrato che adattato alle singole culture
Dei singoli territori
Lì c'è dunque
Un elemento di valore nella situazione in essere
Che c'è però anche
Che come posso dirvi una parte rilevante
Del possibile successo futuro di territori che hanno avuto nel passato riconoscimenti espliciti
Dalle persone che ha vissuto in quel territorio
O da persone che hanno osservato da fuori quel che capitava della loro possibilità del loro successo e della loro possibilità di garantire ancor di più
Le persone che
Sono qui
Residenti o o quelle che come nel caso di Bologna penso
In questo caso come ben potete immaginare agli studenti vivono per una parte rilevante del loro tempo nella nostra comunità i cittadini bolognesi storicamente non sono soltanto i residenti
Sono i residenti più un numero rilevante e crescente di studenti che utilizzano il nostro territorio che sono per dieci undici mesi all'anno qui con noi che hanno bisogno esattamente come noi di servizi che di protezione
Penso e non da adesso dunque che l'amministrazione pubblica le funzioni che vengono lì risolte i servizi che vengono erogati siano una priorità
Nell'attività
Di un comune di una provincia di una Regione
Ma penso anche che siano contemporaneamente fattore di successo e fattore attrattivo
I territori attraggono in virtù della loro capacità di produrre e di diffondere innovazione
E contemporaneamente
Di difendere le persone e di renderle collaborativo
Le persone protette non confliggono collabora
Ecco perché il welfare è una parte così importante della storia d'Europa e non solo
Ed ecco perché è diventato un punto di riferimento anche per altri modelli sociali e altri modelli economici
Io credo nella globalizzazione che nella globalizzazione si devono confrontare
Anche modelli diversi ma che questi modelli dovrebbero assumere
Come soglia invalicabile quella del riconoscimento dei diritti fondamentali della persona e delle protezioni più efficace per le persone
In modo tale che la competizione avvenga da lì in avanti non mettendo in discussione ciò che si è
Consolidato a vantaggio di tutti nel corso
Di intere decenni se non addirittura di secoli
La sfida è questa
La sfida migliorare noi stessi
è una sfida che si vince però se si agisce coerentemente al centro come in periferia
Abbiamo bisogno di normative
Nazionali le normative nazionali più importanti
Sono la legge il contratto
Che abbiamo bisogno di soluzioni locali che siano coerenti con l'impianto nazionale ma che siano anche in grado di utilizzare di sfruttare al meglio
Il termine sfruttare un po'forte ma
Passate però
Per esigenza anche di
Semplicità stante l'ora e luogo
Di sfruttare le potenzialità
Quelle che sono le particolarità di ciascun territorio la cultura le abitudini consolidate una certa dimestichezza con alcune
Pratiche di protezione piuttosto
Che con altre
Credo che siano molte le cose da fare penso che sia necessario immaginare
Una cambiamento della struttura istituzionale i livelli istituzionali oggi sono
Francamente eccessivi
Ci troviamo
Peraltro noi in una situazione paradossale perché abbiamo come altri la configurazione di Area metropolitana
Che non è una configurazione
Frutto di un'intenzione
Da realizzare di là da venire è un dato oggettivo
Bologna una parte consistente del suo territorio connesso con la città senza elementi di distinzione né fisici ne geografici
Come è noto i Comuni più vicini sono la continuità fisica della città che si è allargata
Il riconoscimento di questa nuova dimensione dimensione di fatto oggettiva in livello istituzionale come sa il professor Vandelli che ci aiuta nel nella ricerca nell'approfondimento
Si pone il problema
Di non reiterare nuovi livelli istituzionali
Ma addirittura di semplificare quelli preesistenti
Ho fatto un esempio molto banale ma che insomma tutti voi conoscete perché fa parte del nostro vissuto quotidiano noi viviamo in un'area metropolitana che non abbiamo l'area metropolitana
Ecco l'identificazione dei confini porta con sé anche l'esigenza di non
Creare un nuovo livello
Ma semmai di utilizzare questo bisogno per semplificare quelli che già ci sono
Aggiungo che sono convinto e non da adesso che anche alcuni dei livelli storici
Abbiano dei confini dati appunto dalla storia ma che non siano più coerenti o sempre esattamente coerenti con le condizioni ne sia
I confini tra Regione e Regione qualche volta sono superati
Oggettivamente dalle dinamiche sociali e da quell'economia
Non si tratta di scrivere nuovi confini ma probabilmente di immaginare attività che scavalcano queste linee di demarcazione convenzionale che guardano più da vicino alla struttura
La struttura sociale la struttura economica quella della mobilità piuttosto che quella dell'attività produttiva o del servizio
Poi in ognuno di questi livelli ci sono problemi
Che riguardano i modelli organizzativi e contemporaneamente il lavoro
Non voglio fare qui una parte che ho fatto per tanti anni sono il passato è passato
Dico sempre che
Non voglio
Ritornare
Alla mia vita precedente però
In virtù di quella vita precedente ho ben chiaro quale sia l'importanza in qualsiasi luogo nel quale si produca un manufatto o si eroga un servizio
Dell'avere a disposizione un modello organizzativo
Efficace che risponde nel migliore dei modi alla
Prodotto finale
Può essere come dicevo qualsiasi manufatto un qualsiasi servizio e contemporaneamente quel modello deve essere in grado di stimolare
E valorizzare il lavoro destinato
Lavoro che deve avere qualità
Lavoro che deve essere
Coerente con l'impianto al quale risponde ma perché qualità
Perché lavoro non può essere concepito semplicemente come occasione di remunerazione
Cosa fondamentale per ciascuno di noi per poter avere
Una vita serena
Ma il lavoro deve anche realizzare
La realizzazione della persona della sua
Intima
Disponibilità e predisposizione a vivere in comunità
Passa prevalentemente dal come gli viene chiesto di partecipare alla crescita della sua comunità svolgendo l'attività
In un arco di tempo impegnativo dalla sua giornata
Il tempo del privato è un tempo limitato rispetto al tempo prevalente del lavoro
Storicamente la tripartizione la giornata erano le otto ore di lavoro tre ore di riposo viottolo di svago l'otto ore di riposo adesso insomma la tripartizione un pochino più articolata
Consigliere di non prendere a riferimento la giornata qualche volta c'è bisogno della settimana e qualche volta occorre andare ancora oltre in ogni caso nella parte che ci impegna come produttori il problema della
Realizzazione dalla personalità è un problema molto importante delicato e non sempre riusciamo
Io credo che sia
Così per tutti pubblici e privati dipendenti delle amministrazioni come dipendenti dell'impresa
E che dunque la connessione tra la qualità del lavoro
E l'efficacia del modello organizzativo debba essere considerato
Come una priorità assoluto sempre euro poi ognuno la declina assecondo della sua storia e anche delle sue esigenze
La privatizzazione del rapporto di lavoro per i dipendenti pubblici acconsentito qualche anno or sono di entrare in una sfera diversa da quella tradizionale molte regole del passato sono state superate
E si è puntato a valorizzare
La professionalità e a stimolare
Ricerca dirò professionalità
Io credo che quella sia la strada da battere
Non è la strada principale guardate è l'unica
Tutto il resto rischia di riprodurre o di mantenere ove ci sono
Sacche
Di condizioni non utili terra la comunità piccolo o grande che sia ma nemmeno utili per le persone che sono coinvolti
Io credo che ognuno
Debba
Come carta spontaneamente pensare alla propria dignità partendo dalla dignità riconosciuto nel lavoro
E dunque
Vuole sentirsi parte
Proponente attiva di processi di cambiamento di trasformazione che devono avere valore devono essere condivisi
Poi in mezzo lo so che ci sono tante gradazioni del tema e ci sono anche tantissimi problemi difficili da sciogliere
Uno no ma non banale
E anche
Come vengono coinvolti di volta in volta nella ricerca non solo delle caratteristiche per migliorare il lavoro
Cosa ovvia del rapporto tra un'impresa che sia pubblica un'amministrazione o che sia privata
E i lavoratori non c'è differenza sostanziale
Ma c'è il problema anche della ricerca comune dei modelli organizzativi
Che danno valore
All'insieme dell'attività questo secondo ambito un ambito un po'più impegnativo anche perché
L'impresa
Deve mettere a disposizione
Una parte l'intima della sua esistenza e dunque c'è bisogno per questo di regole codificate dove l'assunzione di responsabilità non è
Un'ipotesi aleatoria un di più ma deve essere il punto dal quale si parte per realizzare tutto il resto
Io penso che
Insomma la vita di un Sindaco atti un'amministrazione
è sia molto legata
A questi aspetti
Penso anche che poi in verità la vita di un Paese non soltanto quella di questo di quel livello adesso un po'il cui seriamente pensavo a me e alle cose che faccio a quelle che devo fare appena finisco di salutarvi al piano di sotto però e così per tutti
E credo che sia molto importante procedere sulla strada del cambiamento della trasformazione della riforma ove necessaria
Senza di incertezza
Un partito nuovo che nasce non può non considerare questi temi come vitali per il suo futuro per la sua attività
Ah prescindendo da un partito che nasce anche quelli che ci sono e che hanno lunga vita alle spalle non possono ignorare il tema
Uno degli appuntamenti che si ripropongono sistematicamente nella vita di tutti noi per le funzioni diverse che pure svolgiamo
Affrontarlo serenamente ma con l'intenzione di camminare costantemente credo che sia la cosa migliore sono a parlare di riformismo e non mettere in conto che le trasformazioni
Anche di condizioni antiche sono necessarie quotidianamente sarebbe un po'bizzarro insomma
Ho sempre diffidato dell'idea del riformismo prefetto fin quando non c'è il modello
Condiviso fin nell'ultimo spigolo stiamo fermi no bisogna camminare e poi sia giusta eventualmente
In corso d'opera la traiettoria del proprio cammino
Chi sta fermo in attesa dalla condizione migliore di norma si salva l'anima e non combina nulla io penso che il riformismo sia gradualità sia capacità di
Creare
Combinare di fattori in essere creare nuove condizioni
E poi ove necessario ci si ferma chi si guarda intorno e se c'è bisogno di una correzione ma si introduce
Ecco
Ho sempre preferito questa strada la considero peraltro anche quella che da i risultati più interessanti perché rende esplicita la tua volontà
L'altra insomma rischia di di apparire come
La ricerca del della perfezione che come noto nelle attività degli umani non esiste in partenza non si trova mai neanche alla fine ma figuriamoci se può esistere in partenza
Dunque
Buona discussione buon lavoro e sappiate che sono molto interessato
Dalle
Dalle conclusioni non sono conclusioni operative sono ma gli orientamenti guardo con grande interesse al lavoro che il ministro sta facendo che anche i risultati che si sono
In in alcune circostanze passate concretizzati con soddisfazione anche degli amministratori
So quanto sia ancora lunga la strada da percorrere
E quante siano
Le difficoltà che troveremo
Però come vi ho detto a me sta particolarmente a cuore che se ne ragioni e che poi passo dopo passo si cerchi di arrivare a delle tappe che si possono programmare ma che poi vanno raggiunte realizzate
Per caricarsi poi delle energie sufficienti per arrivare al traguardo successivo
Buon lavoro mi spiace di non poter partecipare la vostra discussione per tutto il tempo perché poi appunto
In
In concreto trovano cercare anch'io
Al piano di sotto di risolvere qualche contraddizione di quelle che voi discuterete
Penso anche con con argomenti interessanti ma sono
In una dimensione più ideale che concreta
A me tocca come capita poi a voi quando tornate a casa e lasciate questa sala
Sciogliere dei nodi molto materiale è giusto che sia così fondo se non fa questo Sindaco che cosa fa
Grazie
Ridare la parola al vicepresidente della Regione Emilia Romagna il professor Del Bono mi corre l'obbligo di segnalarvi che
Purtroppo Salvatore Caronna non potrà partecipare all'incontro di oggi pomeriggio sopravvenuti impegni personali
Lascio la parola al vicepresidente Delbono
Buongiorno a tutti
Credo che
La la
Diciamo la l'argomento di oggi
Abbia detto due forme di attualità una diciamo ordinaria
è una un
Invece decisamente straordinario proverò a illustrare il perché e
Cercherò anche di indicare
Due o tre diciamo ragionevoli direzione di marcia
Ovviamente con l'osservatorio
Dell'ente di appartenenza cioè di una
Di una Regione
L'argomento ha una sua
A attualità ordinaria nel senso che sempre attuale
In un Paese come il nostro forse solo per un dato piuttosto semplice come ha certificato l'Istat recentemente la spesa pubblica in Italia superato il cinquantuno per cento del prodotto interno lordo
Spesa pubblica complessiva ovviamente cioè di tutti i livelli di governo
E siccome la spesa pubblica intermedia dalla Pubblica Amministrazione nelle sue molteplici attività questo dato da solo suggerisce
Di non lasciar perdere il funzionamento dell'intermediario
Ovviamente considerazioni analoghe varrebbero anche se quella percentuale forse più basso
Fosse non sarebbe di straordinaria attualità se quella percentuale fosse bassissimo
La seconda ragione invece
Che rende un po'più speciale l'attualità della dell'argomento di oggi legato credo
A provvedimenti e o
Dibattiti
In parte attorno i provvedimenti in parte che vivono di luce propria che caratterizzano questo pericolo
Provvedimenti sono soprattutto di impulso governativo va dato atto al Governo dico qua a suo Alto rappresentante che per esempio
Latte è legata
Che il Governo a
Sta per chiedere al Parlamento sulla riforma
Del Codice dell'autonomie locali
Testo unico degli enti locali per usare l'antico gergo oggi più modernamente chiamato Codice
Ante sicuramente
Attraverso
In modo importante l'argomento di oggi
Il
Identificare mettere ordine sul chi fa corsa e quindi di un riordino dei vari gangli dei vari livelli
In cui si articola la pubblica amministrazione in senso stretto
E
Altri livelli livelli di secondo o terzo grado
Diciamo rispetto agli enti locali e regioni
è sicuramente
In tema di grande rilevanza
Che si intreccia a sua volta con un altro argomento anche questo oggetto
Di una delega che il Governo sta per chiedere al Parlamento sull'attuazione dell'articolo centodiciannove della Costituzione tra superarlo fiscale che a sua volta difficilmente potrebbe
Come dire procede deve essere non
Accoppiato coerentemente al Codice autonomia locale difficile parlare di finanziamento e di autonomia fiscale dei livelli di governo senza precisare che cosa fanno
Terzo questo è quello più mondano se uno vuole questa
O delle ragioni per le quali mi scuso per l'altro del mio ritardo perché proprio oggi
La Conferenza Unificata dovrebbe licenziare
Il
A
Testo sulla
Per dirla in termini giornalistici sui costi della politica come noi preferiamo chiamarlo e costi dalla
Dall'Amministrazione delle istituzioni
E in cui Governo Regioni-Enti locali dovrebbero condividere
Un un approccio al problema è anche una serie di
Passi successivi
Opinione capi tre ovviamente sono sicuro di di omettere pezzi importanti ma sono da soli credo sufficienti a confermare la
Speciale attualità dell'argomento di oggi
Ce ne potrebbe su un altro di tipo strutturale lo citava prima
Sergio Cofferati non sfugge a nessuno credo il notare che
In molte parti del Paese
Anche da noi i principali datore di lavoro sono pubblici
Sono si chiede chi è il più grosso datore di lavoro in Emilia Romagna era Regione Emilia Romagna attraverso la sanità non c'è mica nessuna organizzazione che ha
Cinquantotto mila dipendenti sul territorio regionale
Se guardiamo Bologna
Sì ma vanno l'università vado a memoria comune di utilizzo comunque controllate a loro volta da enti locali quindi c'è anche quest'altro lato l'ha già affrontato il Sindaco non lo sto a ripetere ma che evidentemente
Non è indipendente dalla dalle considerazioni di prima cioè sulla sulla rilevanza della pubblica amministrazione misurata come
Ruolo che hanno e l'intermediazione del prodotto interno lordo o come
Datore di lavoro
C'è un altro dato interessante credo
Questo
Per accostare modo
Sufficientemente grossolano ma credo indicativo la rilevanza dei
Dei diciamo dei livelli ufficiali o primario primitivi della pubblica amministrazione almeno
Così come
Vengono articolati
Dell'articolo centoquattordici della Costituzione quando si dice di che cosa ci conforta la Repubblica già dentro tutto già allo stato Regioni le Province Città metropolitane quando ci saranno eccome
C'è uno semplicemente prende questa scomposizione e si rende conto di come
Sia corretto affrontare il tema dalla pubblica amministrazione avendo presenti e avendo
No attivamente
Partecipanti al tavolo i vari livelli di governo
Anche
Per quanto riguarda
L'impiego delle risorse
Su grossomodo approssimando un pochino
Quel quel cinquanta per cento del prodotto interno lordo che viene intermediato dallo Stato se lasciamo stare per la ma la previdenza che inquina sempre i dati a cui ha una dinamica come dire no talmente intertemporale che dista su un anno famoso non è molto interessante
Grosso modo i due terzi
Del bilancio pubblico vengono
Dati alla spesa pubblica scusate vengono gestite dallo Stato e circa un terzo da Regioni Province e Comuni
Quindi
Anche qui
Probabilmente vent'anni fa
Non sarebbe stato fusi rilevanti interrogarci sul funzionamento alla pubblica amministrazione
Quando molto dalla Pubblica ministero locali l'alta era
A vario titolo terminale
Di processi centralizzate altro
A me pare
Che
Per molti versi poi ci sono
Come dire autorevolissimi studiosi come Luciano Vandelli facoltà vincite sicuramente potrebbero dire se condividono queste cose con molta più molto più alcuna competenza di me ma a me pare che per molti versi in questa fase siamo metà ad guardo anche per quanto riguarda diciamo la la forma prima ancora che la riforma dalla pubblica amministrazione sono metà del guado rispetto a due discontinuità importanti
Che si sono verificate degli ultimi dieci anni che etichetta o per semplicità decentramento ex Ministro Bassanini e riforma del Titolo quinto
Che nella vere ride
Disegnato e rimodellato
Compiti e funzioni dall'altra
Non accade forse non poteva certo farlo istantaneamente Fernanda trascinato con sé
Due aspetti
Uno marcatamente di tipo organizzativo da cui evidentemente duplicazioni o a volte
Diciamo distanze tra responsabilità che dovrebbero essere invece più vicine
E dall'altra il tema della avvicinamento tra responsabilità di spesa è responsabilità di entrata
Credo che buona parte della discussione sul federalismo fiscale al di là di
Diciamo di di rivendicazioni vagamente o variamente autonomistica
Sia
Preferibilmente ad accentrare concentrare su un altro aspetto riassumibile anche qui con due dati molto semplice la spesa pubblica decentrata e circa un terzo come dicevo prima le entrate
Decentrate sono meno del venti per cento
Con tutte le conseguenze in termini di deresponsabilizzazione perché non c'è ombra di dubbio logico
Come dire non certo pro domo mea
Si è scelto dice fra le Regioni da una parte a rivendicare autonomia
Decisionale sulla loro principale attività che alla sanità e dall'altra tra
Quando Governo presente Di Pietro la legge finanziaria
Veniva sollecitato e che cosa manca rispetto alla spesa tendenziale di cui siamo principali ai tecnici
E cosa analoga e possono essere riscontrate quando guardiamo Comuni e Province non ha
Credo che che questi siano per molti versi
Paletti
Del recinto entro il quale la discussione sulla sulla forme riforma della pubblica amministrazione debba essere
Ecco appunto incorniciata ci sono alcuni
Punti fissi se immaginiamo che la Costituzione non sia
Variabile troppo frequentemente dall'altra quindi si tratta di a auspicavo cerca di applicarla coerentemente sapendo perché ormai
Da molti anni
So di rivolgermi a una platea informata anche sopruso specialisti da molti anni sappiamo che
Le le le le riforme o anche le stesse innova li tecnologiche se non corredate da
Da da un da un coerente da da un congruente assetto organizzativo rischiano non solo di non produrre gli effetti desiderati
Ma in molti casi di produrrà confusione
E qui fra l'altro
Con
Poi il
L'inevitabile conseguenza
Di di un caos anche conoscitivo
Per molti versi può far piacere che
Il il recente libro di di Rizzo e Stella
La casta sia un bestseller da molte settimane
Fra l'altro
Da queste parti ne usciamo piuttosto bene come pubblica amministrazione locale da una parte può far piacere dall'altro però non c'è ombra di dubbio che la comunicazione istituzionale su quello che avviene
Dovrebbe precedere ecco questi volumi dovrebbe ex disseminati attraverso il patrimonio comune
Almeno
Al di là degli aspetti insomma
Un po'così scandalistici Rodi folklore almeno nelle sue caratteristiche fondamentale perché altrimenti l'onda
Euro che che che accompagna
Queste
Queste discussioni
Rischia di nell'opacità di
Diciamo di coinvolgere un po'tutti e questo credo che
Faccia male soprattutto quei quei luoghi quei territori
A
L'Amministrazione che
Ovviamente imperfette come tutte le amministrazioni pubbliche e private però non hanno molto da trarre beneficio in questo processo di di diciamo di
Di uniformità Albini
Conformisti ca
Descrizione erga omnes
Per fare questo credo che
E mi accingo a concludere
Non solo
Siano utili iniziative come quella ripeto che oggi mi auguro più o meno in concomitanza la Conferenza Stato-Regioni e Conferenza Unificata anzi
Si accinga ad intraprendere ma che ne dia anche
Molta molta risonanza molta visibilità e che dall'altra appunto gli aspetti anche di dettaglio più organizzati le ricadute come dire quotidiane
Siano
Esibite
Con la massima la massima chiarezza la massima trasparenza
Diceva
Credo
Francis dei compiti di scienza senese intendeva
Che e più facile
Che il vero emerga dal falso che non dalla confusione ecco credo che questo
O debba essere vero solo perché sta male si fa la politica e
Siccome abbiamo sobriamente
L'orgoglio da queste parti di di
Di di di avere
Capacità e trasparenza nell'affrontare questi temi soprattutto in una fase appunto di di grande opacità e di onde
Anomale
Forse
Tenere la schiena dritta e dire cose interessanti può aiutare a
Fermare alcune onda diano delle altre sono sicuro ascoltava con grande piacere interventi successivi che
Qua sia possibile
Non
Non soltanto parlare di riforme ma come la storia insegna anche di
Cercare di nervature spiegando che cosa sta facendo e argomentando sia dissi sia i nomi grazie
Grazie diamo la parola adesso al professor Franco Carinci ordinario di diritto del lavoro all'Università di Bologna
Ma detta fatti strani scherzi
Perché
Io facevo parte
Di un gruppo
Messi in piedi
Tra i tre ristrettissimi e confederali alla fine degli anni ottanta
Per incominciare questa scommessa della privatizzazione
Che sembrava perduta
Partenza
E quindi
A distanza di quasi vent'anni
Leggere questo titolo la riforma
Perché dirà quali l'impressione
Non sia successo niente
E poiché la pubblica amministrazione ecco
In verità esistono tanto
E ciascuna di queste
BTP
Un approccio specifico
Almeno secondo la distinzione fondamentale tra quelli esercito nutrizione
E quelle che fa notizia visti
Ora
Abbiamo la fortuna di equilibri Ministro di Google Earth il curriculum quindi un con lingue universitari grande prestigio
Anch'essi si interessa di cose serie
I polimeri
Mentre Nolte turisti
Siamo
Poco
Ma proprio per questo io penso che non bisogna assolutamente sopravvalutare l'intervento di
Bisogna ripartire dalla individuazione
Dei punti critici
E fare degli interventi mirati su questi punti critici
Sapendo perfettamente
Quanto dipende
Dalla manchevolezza degli attori che avrebbero dovuto recitare una parte iscritte
Niente
E che non è stata smentita
E quanto
Da
Limitatezze
Del dettato originale
Io è che me l'ha l'attenzione su tre punti
Che ovviamente sono ben chiare
Il primo punto e quello relativo al fatto
Che per quanto si dica
La contrattazione collettiva nel pubblico impiego privatizzato non è niente a che vedere
Con la contrattazione collettiva di un impiego privato
E non ha nulla a che vedere perché si parte da una predeterminazione
Delle risorse disponibili
Che avviene attraverso una negoziazioni informale tutta politica
Per cui
Quando poi
Questa
Contrattazione si è chiusa e naturalmente l'ha consegnata la finanziaria e l'ho detto che essendo Occhiuto non venga riaperta tutti visivamente
E consegnata recentissima finanziaria
Con un prolungamento o meno
Della contrattazione formale allora interviene a dare
E lana praticamente è inevitabilmente spiazzata perché
Si limita sostanzialmente a una
Distribuzioni Internal Audit questa
Di questa Corte
E secondo poi gli indirizzi che vengono dei commi dal settore ma il principale lo Stato e a quello scuri fumo sostanzialmente tutti
Mettere appunto la parte
Normativo
Ora qui ovviamente non c'è letti
E qui il il in modi di living fuori sarebbero
Una
Dilemmi proprio concertazione
Seria
Chi
Disamina assi conti perennemente il problema derivi la mite salariali nel pubblico ed il privato
Fra il due mila e due mila e cinque
L'incremento del pubblico che è stato del trenta per cento
Si ricrea esattamente quella situazione
Di una maggior velocità dell'incremento del settore pubblico propendo
Rispetto al settore privato non protetto è stato alla base della privatizzazione
Perché quando alla fine degli anni ottanta
Si è pensato alla progettazione si è pensata questa per restituire i sindacati serali
Il Governo complessivo
Questo è il primo punto
Questo un punto politico questo punto politico sui
Politiche
Che il Governo insindacabile quale grande
Siamo chiaramente
Abbiamo sempre dei Governi tipo
Abbiamo sempre un sindacalismo bontà sua informato inventata pensionati
Della
E metà dell'altra metà da dipendenti
E quindi ha un'estrema difficoltà a recitare quel ruolo che la storia dell'autunno caldo gli aveva consegnato di interprete nell'interesse
Perché il primo primo ministro stabili
Che cosa fare
Il giurista potrebbe di
Mettiamo eventuali acquista contrattazioni informali i principi chi è responsabile di che cosa
Il Ministro del tesoro il ministro della Funzione Pubblica
Quando si raggiunge un punto però viene ambiti il Governo avesse la capacità di resistere perché se non va bene il sindacalismo non significa davano contrattuali fiacca confederali incidono
Con la finanziamenti assimilati se esso è un problema politico qui perché
Non eletti e
Sempre su questo piano la prima grande dalla contrattazione il ministro lo sa
E il rapporto fra la contrattazione
Nazionale e non quella decentrata ma quell'indica
Cioè quelli che istituzioni locali fanno citando del
Rispetto a questo noi abbiamo avuto un periodo in cui vengono funzionale
Un periodo in cui la contrattazione integrative data
Fatti suoi e adesso un periodico con le leggi finanziarie
Il Governo
Stringi
Leggibili
E sostanzialmente qui
Membri evidentemente
Bisognerebbe
Ritornare le deleghe molto ritiene vanno rispettate cioè ci siano degli indicatori molto precisi che possono giustificare
L'uso di queste risorse aggiuntive
E soprattutto la loro destinazione perché sono state quasi tutte destinate alle produzioni
Questo è più quando il ministro nella nei definitiva adesso
Procedimenti
Prevede
Questa penale
Pelillo dirigente che riguarda la parte variabile
Sia la parte variabile quinte il primo
Il secondo problema è il problema della dirigenza
Noi avevamo costruito
Nel pubblico non c'è il padrone
Nel pubblico non c'è il mercato
Che cosa poteva si poteva mettere al posto
Del padrone che mancava e del mercato
Che mancano il dirigente
Con una grande difficoltà perché il dirigente dove per tempo spesso essere portatori dell'indirizzo politico dell'ordinamento e avere l'autonomia per gestire quella subiti imparzialità efficienza ciò che dirà sfida
E dirigenti spiazzato nella tenaglia affatto dire politico
E compito di
Con esterni
Io dei sindacati io penso
Chi bisognerebbe introdurre quella norma che avevamo messo all'inizio
Finisce sul gli aspetti organizzativi pubblicisti chi non è ammessa contrattuali
Neanche surrettizia
Neanche attraverso una consultazione sulle
Cioè Pisoni anche il sindacato ricco privi Titus comunque
Non è possibile ritornare a forme di e congestioni
Occupa
Bisogna che i conflitti di interessi iniettivo reali
E allora a questo punto attualmente il potere politico di o fare passi indietro e per farlo a mio avviso sono totalmente d'accordo torniamo Harding indeterminato
Torniamo ecco questa questo sdoppiamento fra rapporto a tempo indeterminato
E l'incarico che l'accordo importante a termine non ha senso alcuno torniamo a una disciplina normale il contratto a tempo indeterminato il quale non esclude
Lo spostamento
Secondo un criterio di equivalenza ampio che non sia quello naturalmente applicato nel settore privato non escluda lo spostamento
E sia esposto equitativo caro ministro si è posto alle sanzioni di banda ma è possibile che nel sistema ospedaliero
Vi sia un comitato di garanti
Il quale si limita il suono su Vincenzi amento
Non si può licenziare i dirigenti
Però restando la responsabilità penali simile a carico di offerta
Io Carlo plateale signor ministro dice un medico che essi rifiuti tanto
Di andare in camera operatoria
Il Comitato ha detto che non poteva essere licenziato perché lui avrebbe detto che non c'è l'emergenza come sempre decidere sette rimettete scrissi riuniremo praticamente tutta una squadra e dopodiché lo possiamo fare più niente
Ora questo le situazioni di grandi
Minimi il terzo problemi
Il terzo problema e quello
Riguarda
La gestione del personale
Allora qui signor ministro io capisco che abbiate stabilizzato cinquanta
Però vi dovete decidere siccome si entri nella pubblica amministrazione
Allora si entra perché si arriva prima a toccare il muro pubblico e poi li spenda attaccati al muro come a
A una sconvenienti tanti no
Quello poveraccio che resta aggrappato affinché ad un certo punto siccome lei lungi dal campo
Lentamente va a fondo congelato no
Oppure si ritroviamo
Dei sistemi
Casomai non
Di sistemi seri perché altrimenti i piloti eliminiamo il precariato
Io
Ma produciamo un precariato di tutte le generazioni successive
E questo è una profonda ingiustizia
E questa è la profonda quindi anzitutto recuperare
La capacità
Bimbo filtro di selezione da certamente rimotivare il personale ma vede e chiudo io sono convinto di una cosa
Chi le riforme camminano sulle gambe
E quindi noi quando facciamo una scommessa la dobbiamo fare sempre per la generazione che si
Perché è un fatto culturale
E quindi veramente
A accelerare il turnover della Pubblica ministero
Soprattutto a livello di rito giocare su e giù son tutte cose che avete in merito conosce benissimo sono cose che pensavo vent'anni fa che continua a pensare da giurista penso non ci vogliono molte norme
Si vuole qualcuno e quindi all'ultimo momento con molto coraggio
La parola alla professor Mauro Moruzzi direttore di CUP due mila
Che io ho avuto
Velocemente
Ma mi chiedevo che contributo francamente potevo dare questa discussione perché abbiamo una presenza
Mostro
I grandi esperte come può essere un sindaco di una città
Professori di diritto
Che da decenni si occupano della riforma della pubblica amministrazione
Fornire un contributo io mi occupo di impresa e di Sociologia da questo versante
Ma penso effettivamente dissi
Pensando la pubblica amministrazione mi era capitato sottomano
Un'affermazione di Max Weber e di pubblica amministrazione se intendeva
è stato un teorico inizio Novecento nella
Della burocrazia del
Diciamo dell'ente pubblico potremmo dire adesso e max Weber diceva
Parlando di
Burocrazia
Di pubblica amministrazione allora il termine non era offensivo oggi se uno dice burocrazie disse ma stai cercando di offendere qualcuno non era così all'inizio del Novecento
Lui diceva questo che
Era una garanzia
La burocrazia
Per lo Stato di diritto
Ma perché diceva questo
Diceva questo perché c'è una sua affermazione molto bella dice la scienza alla tecnologia dell'assente capitalismo avevano fornito un modo scientifico di organizzare le persone
Per produrre non solo le cose ma i servizi ordine e sicurezza
Quindi
Questo era una garanzia per uno Stato di diritto
Cose che prima non esisteva
Io mi sono chiesto ma se Max Weber fosse presente oggi
E vede come è cambiata l'azienda la tecnologia se mai vede anche interne
Si sentirebbe di dire che la burocrazia
Intesa non in modo offensivo ripeto ma come struttura pubblica eccetera
E ancora una garanzia per lo Stato potremmo dire più di diritto per lo Stato democratico per il buon funzionamento della pubblica amministrazione
Io penso Dino
Perché
Dopo un secolo è cambiato tutto
Da quando ho mille novecento tre mila centoquattro scriveva queste cose
è cambiato che
Quell'azienda che lui ha preso come esempio l'azienda la moderna azienda capitalistica di cento anni fa non è più quella
Allora
Il nascente capitalismo teorizzava la piramide l'organizzazione taylorista fordista
Una struttura leggera
La garanzia era data da una struttura gerarchica
Come era la fabbrica fordista commi erano le fabbriche che hanno conosciuto anche i nostri padri negli anni Cinquanta
Quello è il punto di riferimento e la piccola oggi è l'organizzazione che supportava l'ammodernamento assente burocrazia era quel tipo di organizzazione
Oggi quello che l'inflazione è stata radicalmente messi in crisi nell'industria nel modo di produrre non solo le cose
Ma nel modo di produrre servizi nel modo di produrre tutto
La new economy a
Scoperto l'azienda orizzontale ma cosa vuol dire l'azienda aperta al cliente all'ambiente addirittura oggi si teorizza
Che il cliente
Per la pubblica amministrazione che il cittadino
Per la sanità l'assistito deve entrare nel processo produttivo non l'ha inventato solo l'Ikea che ci fa
Montare immobile a casa
L'ha inventato la modernissima industria
Che chiede attraverso internet
Il tuo cervello la tua progettualità per costruire le cose perché vogliono rubare al Google ittiche Dream no a tutto quello che voi fate
In tutta la vita a tutte le ricerche che fatte sono la ce la voglio vostro attacca la vostra etichette che dice voi negli ultimi dieci anni avete cercato questi questo milione di cose su Google
Ricostruiscono la vostra identità perché l'industria moderna vorrebbe
Prendere questo perché prendendo questo prende la vostra progettualità
E quindi è in grado vuole che il cliente entri nel processo produttivo
Vi racconto queste cose non per annoiarli perché appunto dirigendo un'azienda su o a che fare con queste cose vi racconto queste cose
Perché io penso che la pubblica amministrazione dovrebbe ragionare così
La pubblica amministrazione produce servizi
La pubblica amministrazione produce sicurezza Weber avrebbe detto ordine anche
Oggi non ci sentiamo di dire che produca ordine produce certamente servizi di sicurezza
Nel produrre una cosa così delicata come i servizi alla persona e non c'è nulla di più personalizzato che non il servizio alla persona
Perché io ma l'industria moderna ci dà investito su misura personalizzato anche le grandi catene di modo ormai vestito su misura prodotto industrialmente sappiamo che l'automobile ormai tra dieci vent'anni non sarà più l'automobile che vediamo gira per la strada l'automobile che incontreremo saranno quelle macchinette che possiamo comprare agli autogrill per i nostri bambini dove uno è diverso dall'altra e verrà prodotta
Dal cliente secondo le sue esigenze su
Internet
Se perso analizziamo le cose è mai possibile che non personali siamo i servizi come quelli ad esempio per la salute
Visto che il mio corpo non c'è un corpo uguale
I corti sono tutti diverso le mie esigenze di salute l'esigenza di servizio quindi l'azienda pubblica amministrazione non può essere più l'azienda gerarchica
Non può essere più basata sulla comunicazione top down
Deve
Aprirsi all'ambiente
Deve diventare un qualcosa di orizzontale
E deve far leva su un'intelligenza collettiva dei cittadini degli assistiti dei clienti
Ma
Se noi diamo il suo molto d'accordo io ho sentito mi pare che agli altro
Fare una critica chi dà dei fannulloni ai pubblici dipendenti
è una cosa gravissima perché se
La riforma della pubblica istruzione parte così non avremo la riforma avremo la distruzione dalla pubblica amministrazione
E dopo la distruzione della pubblica amministrazione non ce ne sarà un altro ci sarà forse qualcosa di molto peggiore
Per fare questa operazione abbiamo bisogno di a vere un cittadino
Che non partecipa il vecchio termine partecipazione ma diventa parte del sistema di produzione dei servizi
E abbiamo bisogno di un dipendente che fa sottostanti
Perché la moderna
Industria a partire dalla grande industria americana ha scoperto che senza il coinvolgimento dei dipendenti non si riesce a fare tutto questo volete un esempio io direi dirigo CUP due mila
Con due mila lo conoscete molto bene perché gestisce anche i CUP di Bologna dodici milioni di richieste vostre che vengono fatte ogni anno passano attraverso l'accesso elettroniche un sistema di accesso che trovi CUP due mila
Il ministro ha visitato oggi ci ha fatto molto piacere
La Società visto questi progetti
Bene noi abbiamo centocinquanta duecento persone forse duecento persone che stanno tutti i giorni allo sportello consente
E che
Interfaccia all'uso questo termine tutti cinque sei mila cittadini tutti i giorni che entrano nel sistema sanitario
Io a questi signora questi i lavoratori e questi collaboratori
Cosa posso dire il loro comportamento e decisivo per il buon funzionamento di tutti servizio sanitari posso mantenere ostruzione di precariato bene abbia fatto una scelta l'attueremo in accordo con i sindacati di eliminare il precariato
E non semplicemente dannoso non serve a nulla se un'azienda va male si va in mobilità tutti anche i dirigenti non solo quei dei consensi è una scelta coraggiosa
Però che ovviamente col
Elimina una disparità tra il dipendente della pubblica amministrazione e tutta la pubblica in stazione allargata aziendali esatte dovrà essere sempre più aziendali esatta
Che lavora
Gli ho voluto portare un piccolo contributo il mio intervento
è ormai finito
Viviamo nel mondo di internet
Internet non è il gioco per i nostri figli
Internet la Rete e nuovo modo di produrre
è un mondo che si apre è un'intelligenza collettiva
Ormai
L'organizzazione di interne dovrà essere la nostra organizzazione ministro io credo che noi stiamo facendo cose molto importanti come lei diceva
Su questo versante dovremmo fare un ulteriore passo avanti costruire
Fino in fondo e con decisione le reti dei cittadini le reti dei cittadini
Abbiamo fatto vedere ministro sole tutte le informazioni dei nostri medici di famiglia in Rete per agevolare il nostro rapporto con la pubblica amministrazione ve ne sono il futuro e attraverso le reti
Penso possiamo esiti ecco il contributo dei cittadini e dei dipendenti della pubblica amministrazione possiamo pensare
Veramente a quella riforma che forse troppo spesso abbiamo visto solo a livello
Giuridico o a livello economico per i costi dalla pubblica amministrazione grazie
Grazie
Diamo la parola adesso
Al dottor Maurizio Ricciardelli dell'associazione non lavoro
Buonasera dunque io sono rischia di cervelli rappresento questa associazione valore lavoro che è stata costituita alcuni mesi fa
Per sostenere
I valori del lavoro nel processo di costituzione del Partito Democratico
In altre parole sosteniamo un modello sociale nel quale l'impegno personale nel lavoro non le disponibilità delle risorse finanziarie questo impegno sociale nel lavoro è la fonte di legittimazione forte delle persone
Che comporta la rivendicazione del diritto a servizi efficienti al reddito alla previdenza eccetera
Nel mio breve intervento mi concentrerò su
O su di uno dei molti temi che riguardano la pubblica amministrazione la sua innovazione quello appunto del ruolo e della considerazione del lavoro pubblico
Partiamo dall'idea come è stato prima ricordato anche dal Caliandro che sul lavoro pubblico c'è un vero problema un problema che è sotto gli occhi di tutti
Io personalmente considero
Un grande merito quello che spetta al professor Ichino di aver sollevato
Con il noto libri nullafacenti la questione da tempo l'attinente certamente vera dell'esistenza di un diffuso malessere nei confronti dei lavoratori pubblici o meglio di una parte non piccola messo
Il libro e obiettivo del resto in buona parte riporta semplicemente ciò che in via e-mail
Tanta gente ha detto su questo tema
E io personalmente come dirigente pubblico aggiungo che sono rimasto anche colpito del sentire dipendenti in particolare i giovani dirmi che condividevano le tesi del professor Ichino
Allora il problema c'è è vero
E noi lo dobbiamo focalizzare bene
è un problema che va focalizzato baffo affrontato bar riso
Ricordo che la proposta originaria di Ichino poi ripresa dal progetto di legge Ichino Turci prevedeva la costituzione di un'autorità nazionale per licenziare l'uno per cento dei dipendenti pubblici ogni anno per tre anni
Dobbiamo fare un
Far fare sicuramente un salto di qualità
A questo dibattito
Se parliamo di innovare e riformare la pubblica amministrazione dobbiamo portare io credo a torno un tavolo tutti i soggetti che sono interessati
A un tema specifico che è la qualificazione del lavoro pubblico la certificazione vere
Della sua qualità e aprire su questo un confronto serio
Ricordo che il tema riguarda le amministrazioni ma riguarda anche le organizzazioni sindacali
Che sono spesso chiamate sul banco degli imputati quando si parla della qualità e del rispetto del lavoro pubblico
Vi sono chiamati ingiustamente
Perché molto forti e vaste sono le iniziative che i sindacati hanno fatto per promuovere e ottenere la qualificazione del lavoro pubblico
Attraverso la formazione anche attraverso il superamento di condizioni degli elementi come quella del precariato e giustamente è stata ricordata la stabilizzazione che la finanziaria di questo Governo ha fatto
Ma tuttavia il tema chiave
Per un'amministrazione moderna dimostrare con limpidezza all'esterno la qualità e l'impegno dei suoi lavoratori non è efficacemente affronta
Già di tre in altre parole quando il sindacato si siede sul tavolo delle contrattazioni anche coi estorcergli mostrare la qualità dovrebbe essere uno dei punti della contrattazione e iniziative per farlo
Non c'è
Ancora
Bisogna del resto smettere di pensare che può esserci un'Amministrazione percepita come innovative rinnovata e vi può essere una situazione in cui lavoro pubblico e svago Rizzato come ora
Noi crediamo che i problemi vanno affrontati le situazioni anche di scarso impegno vanno colpite perché danneggiano tutti noi però non crediamo nelle ricette sommari
Non crediamo in un'autorità unica nazionale perché non tiene in nessun conto le diversità come si ricordava anche molto forti che esistono nelle pubbliche amministrazioni faccio il caso ma se ne è parlato anche prima della sanità
Leggevo che il sistema sanitario italiano
Pur tra le mille polemiche che riguardano il settore è stato da alcuni considerato il migliore del mondo dopo quello francese tra i migliori del mondo
Quello dell'Emilia Romagna è uno dei migliori in Italia e
Diceva
Dobbiamo agire colpire le situazioni che non vanno ma colpire non a caso
Si pensi alla fitta rete delle amministrazioni regionali e locali
In generale noi viviamo in un tessuto di amministrazioni efficienti nonostante l'impegno dei lavoratori i problemi non mancano si è detto dell'intreccio di competenze speriamo adesso che appunto con le riforme che si stanno in questi minuti forse per certi aspetti varando la cosa si possa superare
Però dobbiamo evitare la confusione impegno dei lavoratori procedure un tutt'uno
E questo questo non va bene
E quindi vogliamo guardare in faccia il problema della dignità del lavoro per trovare veramente una soluzione anche al ruolo dei dirigenti va valorizzato
Voglio dirlo fortemente pensiamo i dirigenti del settore personale che sono uno dei veri Brazzi delle amministrazioni
Mentre invece probabilmente dobbiamo secondo me forse riflettere criticamente sull'idea
Che alcuni piccoli organismi di valutazione che poi non hanno i mezzi che stanno tra la politica in
E la il nell'organizzazione valutano in maniera indipendente ci sono dei dirigenti sia detto valorizziamo ruolo di dirigenti
Questo è un punto chiave
Riprendendo le tesi originari della riforma del pubblico impiego e della privatizzazione contrattuale
Tutte le amministrazioni non solo lo Stato devono sentirsi impegnate
A partire dalle amministrazioni regionali e locali
Si deve sottolineare come in base ai principi costituzionali che garantiscono questa autonomia ogni amministrazione deve rispondere alla propria comunità anche dell'impiego del personale
Bisogna che questo avvenga e che si trovino i canali
In conclusione
Assumiamo questo problema come un tema centrale non lo mettiamo in secondo piano un tema centrale della riforma della pubblica amministrazione troviamo
In sede locale in sede nazionale i tavoli per un confronto con tutti i lavoratori dirigenti sindacati i cittadini utenti dico una parola anche sugli utenti voglio dire
C'è anche di disinformazione nel nostro Paese
Non dimentichiamo che noi siamo uno dei pochi paesi in cui gli utenti i cittadini non vengono formati lo Stato la Pubblica Amministrazione non si insegna nelle scuole ma come pensiamo che i cittadini che non sanno cos'è un TAR
Possano direbbe
No distinguiamo il dipendente lavora la pubblica amministrazione non lavora ma anche questo è un punto strategico insegnante mostriamo insegniamo i cittadini
Vorremmo che tra qualche anno
Le questioni vere poste da Ichino che vivono da molti decenni forse da circa un secolo siano solamente un ricordo
Grazie la parola adesso al professor Luciano Vandelli ordinario di diritto diritto amministrativo l'Università di Bologna
La riforma
Delle pubbliche amministrazioni è un fenomeno complesso
Che richiede
Una
Pluralità di interventi su tanti versanti vorrei ricapitolare li molto rapidamente
L'organizzazione abbiamo un'organizzazione troppo sovrapposta pletorica
Ancora si rischia di
Aggiungere complessità complessità è importante che si Litta asciutti si cerchi di
Avviene una snellezza che
Ancora ci manca
Secondo le funzioni lo ricordava il sindaco Cofferati noi siamo il Paese in cui
Tutti fanno tutto
Nel panoramica delle istituzioni territoriale questo è particolarmente evidente troviamo tutti i livelli gli stessi assessorati che grosso modo riproducono su scala diversa assenti simili
Dobbiamo fare delle scelte precise si individui qual è il livello in cui si colloca in una certa e una certa funzione e a quel punto gli altri gli altri livelli
Si affidino a quel
A a quel titolare della funzione e smettano di duplicare le attività
Terzo le procedure il il procedimento l'oggetto centrale nella legge che il ministro Nicolais
Ora sta portando in avanti nel
Percorso parlamentare
Che
Credo che
Ormai abbiamo bisogno di un affinamento e di un
Messa a regime delle tecniche di semplificazione le procedure devono essere le più amichevoli e le più efficienti possibile
Quarto la tecnologia lo diceva Mauro Moruzzi del molto bene
Deve essere innestata nella Amministrazione deve essere un modo di essere della pubblica amministrazione non doveva essere un
Versante ulteriore deve essere l'essenza del
Sullo operare e deve essere l'insieme degli
Ciò che ogni giorno si muovere tra amministrazione e i cittadini
Le risorse lo ricordava Flavio Delbono siamo tuttora
Il Paese
Finanziariamente più accentrato in Europa
E dunque con un circuito più lontano dalla responsabilità tra chi procura le risorse e chi le usa per
I servizi e le funzioni ai cittadini
Abbiamo bisogno di rompere questo questo gatto del ci deve essere un circuito molto stretto tra chi chiede le risorse
E e chi le usa e dunque è importante che il percorso del federalismo fiscale giunga finalmente anch'
Concretezza
Sesto le norme
Siamo il Paese del Selva legislativa
La frammentazione abbiamo delle finanze all'ultima finanziaria superava in lunghezza la Divina Commedia tutte insieme considerata mille trecentocinquanta commi cinquecentosettanta mila battute
Chi
La Divina Commedia supera appena le cinquecento mila
A e a questa produzione così estetiste imporranno inapplicata fluviale
E si aggiunge una particolare comunque difficoltà di orientamento di coordinamento di comprensione
Tati io sognerei è stato fatto il codice dell'amministrazione delle digitale a me piace molto che questo Paese come altre arrivasse a un Codice dell'amministrazione tout-court
Così come c'è anche cioè il codice civile così come c'è il codice civile penale un unico grande testo in cui ci si orienta su tutte le regole che investono il settore pubblico
Infine
Ma
Importantissimo primario dal punto di vista dell'importanza le persone è stato detto da molti
A partire da Stefano Caliandro da ultimo
Da Maurizio Ricciardelli
Ecco e importantissimo però che restituire l'orgoglio
Del lavoro pubblico guardate in questo Paese sono anni
Che
Si da il segnale
Che meno amministrazioni pubbliche ci sono e più l'impresa si muove migliore meglio i cittadini stanno
Non è così va invertito il segnale i Paesi che funzionano hanno un
Amministrazione estremamente funzionale e efficiente
E i nostri termini di paragone in Europa possono essere benissimo Francia Germania
E già sono esempi di sistemi che funzionano e sono competitivi anche grazie
A una Amministrazione particolarmente
Efficiente da questo punto di vista il termine fannulloni a me colpisce ovviamente non perché venga usato in quel caso in cui davvero come in qualunque settore si identifica il colui che non fa niente
Ma mi mi colpisce il fatto che in un periodo e in anni in cui siamo stati reduci da scandali truffe furbizie che hanno colpito e l'inglese gli imprenditori che hanno colpito i medici che hanno
Colpito i docenti che hanno tuttavia
A nessuno è mai venuto in mente
Vi chiamare queste categorie con i truffatori io i fu i furbetti o il corrotti
La pubblica amministrazione a bisogno di recuperare il senso della sua funzione la dignità il prestigio e il senso del prodotto che da ai cittadini
Quindi questa concretezza credo vada messo anche il grande versante dell'investimento sui giovani parlando di
Persone ne accennava Franco Carinci e sulla formazione abbiamo bisogno di una amministrazione che guarda al futuro sia fatta da persone sempre più attrezzate per affrontare la complessità che si prepara grazie
Grazie professor adesso la parola al Segretario che la Federazione dei Democratici di Sinistra di sinistra di Bologna Andrea De Maria
Sì io
Credo sono ambiti stiamo facendo una discussione molto interessante
Che è un po'diciamo fa parte di una serie di iniziative che stiamo facendo
Pure in questo periodo esso Mazza estivo
E di approfondimento di una serie di temi di carattere programmatico
Lo stiamo facendo in alcuni casi insieme alle altre forze che promuovono il progetto del Partito Democratico in altri casi più direttamente come DS ma sempre dentro insomma il percorso verso il Partito Democratico
Per un'idea
Che è quella di far sì che la discussione su questo progetto di rinnovamento della politica sempre di più parta da i temi di merito ormai le regole sono state decise
Secondo me abbiamo verso il paese è discusso un po'troppo delle regole rispetto al progetti le proposte le idee che volevamo portare avanti col Partito Democratico
Ecco noi con queste iniziative che stiamo facendo a Bologna abbiamo fatto una sul lavoro una ieri sull'ambiente insomma stiamo cercando di
Dare appunto un contributo di idee di proposte di riflessioni verso il Partito Democratico non a caso in un forte incrocio con l'azione di Governo per esempio sul lavoro abbiamo avuto Damiano abbiamo avuto Treu
Appunto per dare a questo progetto il massimo di concretezza sul piano della proposta delle idee
Dei programmi che presentiamo al Paese
Questo risponde anche una seconda esigenza adesso Luciano parlava della Divina Commedia no
Pur avendo anche Dante Alighieri per ecco i problemi politici nella sua città com'è noto non aveva il problema della coalizione che abbiamo noi a livello nazionale dei numeri che abbiamo al Senato
E quindi diciamo che
Ragionare dal basso di temi di merito significa anche spingere dal basso dei progetti di riforma cioè in un'idea del governo del Paese che non è di delega al Parlamento al Governo ma di un sistema
Prima di tutto di una filiera istituzionale ma anche di soggetti politici sociali
Che siano protagonisti delle lotte per il cambiamento e dell'azione di cambiamento e quindi possano radicare dal basso quelle riforme che solo con l'azione di governo parlamentare per ragioni di numero parlamentare ma anche al di là di un problema di numeri parlamentari
Rischiano di non di non poter
Di non poter avere successo ed efficace se appunto non c'è
Un riformismo nel Paese se non ci sono delle porte che aiutano sostengono motivano spingono i progetti di riforma
In questo ambito sicuramente il tema della riforma della pubblica amministrazione è un tema centrale
E rispetto alle tante cose importanti già dette che io condivido né voglio sottolineare due
Poi per me anche l'occasione di tornare a parlare di temi amministrativi somma ricordando anche una fase la mia vita in cui forse mi divertivo anche un po'di più diciamo di quella
Di quell'attuale quindi insomma
Voglio porre l'attenzione due aspetti insomma il primo è questo
è indubbio che secondo me dal dopo la legge sull'elezione diretta dei sindaci
Dei Presidenti provincia in particolare dei sindaci il sistema degli enti locali sia stato quello che dalla metà degli anni Novanta ha vissuto in Italia molto più di altri settori dello Stato
Un processo molto significativo di rinnovamento di riforma
Processo che
Oggi credo richiede anche di verificare le scelte che si sono fatte per esempio tutto il tema della dirigenza secondo me
Meriterebbe un approfondimento ma mi voglio fermare qui da questo punto di vista però il non si può credo non vedere che fra il novantacinque al due mila uno è venuto avanti un processo impetuoso di riforma della pubblica amministrazione che complessivamente
Ne ha qualificato le caratteristiche
Questo processo è raggiunto fino a mettere mano a una riforma costituzionale Governo di centrosinistra
Aveva cambiato dal Titolo quinto della Costituzione
Diciamo ridisegnando radicalmente un'idea di organizzazione dello Stato sostanzialmente dicendo che
Con la legislazione ordinaria rien il processo di riforma che si era avviato nella pubblica amministrazione non poteva più andare avanti c'era bisogno di mettere mano gli assetti costituzionali
Ora
Ci dobbiamo dire che da allora
Il processo si è interrotto io credo che qui ci sia un'indubbia responsabilità del Governo di centrodestra che per cinque anni non ha fatto il nuovo Testo unico degli enti locali non ha fatto il federalismo fiscale
Io ho avuto anche un'esperienza personale stavo nell'Alta Commissione per il federalismo fiscale per l'Unione delle Province
Quindi insomma cioè ho visto materialmente che in qualche modo una proposta era stata anche maturata in sede tecnica e che però non ha mai trovato no una volontà politica diciamo di di traduzione in un'azione appunto anche legislativa
Questo secondo me oggi assolutamente una priorità che il Governo si deve si dovrebbe si deve porre insomma
Anche perché appunto senza
Queste azioni di carattere nazionale
Anche l'azione dei nostri enti locali di rinnovamento oggettivamente più difficile
Vi faccio un esempio la città metropolitana
Secondo me
Pur avendo la nostra realtà fatto esperienze importanti la Conferenza Metropolitana dei Sindaci di o di ogni associazione dei Comuni
Esperienza cui fra l'altro Luciano quand'era Assessore su mia Regione ha dato contributo assolutamente rilevantissimo anche prima e sono il percorso assessore cui province in comune e così via
E adesso noi abbiamo necessariamente bisogno di una sponda nazionale cioè senza una normativa chiara sulle modalità di istituzione le competenze le città metropolitane e ancora di più senza una filosofia sulle risorse finanziarie
Che dia le città metropolitane possibilità diciamo di mettere in campo una fiscalità emette diciamo e di avere un trasferimento di risorse Troqe corrispondano un assetto istituzionale che investe sulle grandi aree urbane
Anche queste sperimentazioni che abbiamo fatto a Bologna rischiano di gettito a mente di bloccarsi di
Dino di non poter espandere tutte le loro potenzialità stessi invece in un assetto legislativo che si vada definendo secondo me applicando il vigente Titolo quinto della Costituzione
Per esempio noi potremmo essere una realtà che prima sperimenta alcuni innovazione istituzionale
Anche diciamo applicando concretamente un assetto normativo
Che venga ridefinito
Questo è il primo tema che volevo puri secondo riguarda la tema della riforma della pubblica amministrazione cui voglio parlare anche molto della nostra realtà
Io condivido le cose che sono state dette fin qui
Credo che la riforma poligonazione siffatta se c'è una vera alleanza tra i pubblici amministratori
Quella parte molto ampia di di furbi di tutti i dipendenti pubblici i dirigenti pubblici che
Nelle nostre realtà lavorano con impegno passione hanno competenze hanno professionalità
E chi è utente della pubblica amministrazione e cittadini e il sistema dell'impresa
Questa alleanza secondo me deve partire da un obiettivo che che è un tema di efficacia dell'azione della pubblica amministrazione
E qui secondo me dobbiamo farci un discorso onesto anche su come siamo messi oggi a Bologna in Emilia Romagna
Nostro territorio io credo che esempio che rispetto al sistema dell'impresa oggi un problema di tempi eccessivamente lunghi nelle procedure amministrative esistente
Ed è molto molto serio
E va affrontato guardate anche in un'ottica di assunzione complessiva di responsabilità e di un senso dello Stato della cosa pubblica
E su cui parliamo più di amministrazioni periferiche dello Stato ma nel momento in cui si pone con forza il tema dell'equità fiscale e si fa una lotta seria l'evasione ed elusione fiscale proprio perché si fa questo secondo me ci si deve porre il tema di procedure
Nella gestione della fiscalità che siano il più possibile de burocratizzata e
E che incontrino il più possibile diciamo le esigenze di tempo del
Del sistema delle imprese ma se parliamo di noi e quindi della pubbliche amministrazioni
Il tema dei tempi esiste molto molto molto serio cogente ed esiste non tanto per un problema di funzionamento degli uffici degli enti locali o della pubblica amministrazione nel senso più stretto del termine
Ma perché abbia oggettivamente un proliferare di enti e un proliferare di competenze che allunga i tempi in maniera simile estremamente negativa
è un proliferare di pareri che vanno espressi
Spesso senza possibilità diciamo di avere qualcuno che controlla l'operato di chi deve esprimere questi pareri
Un esempio evidente e
L'attuale normativa sulle sovraintendenza assolutamente opportuno che esistano
Ma essendo organismi che non rispondono a nessun potere locale che sostanzialmente quindi non rispondono a nessuno
E che non hanno una tempistica data per esprimere il proprio parere e che devono esprimere parere su una quantità di atti rilevantissima per esempio su tutti gli interventi l'urbanistica edifici che hanno pubblici che hanno più di cinquant'anni in tutte le aree vincolate dal Piano paesistico che cioè nel nostro territorio sono una parte molto significativa no
Assumono nei fatti un potere anche di veto di rallentamento di provvedimenti senza nessun equilibrio senza nessun controllo ovviamente questo discorso non va fatto democraticamente certo che ci vuole qualcuno che tutte la qualità ambientale
Ritardi sia culturali ma deve avere delle
Anch'esso dei tempi entro cui rispondere
Deve avere qualcuno che ne controlla l'operato possibilmente a un livello
Tale da poter interagire con gli enti locali
E deve avere anche un settore di intervento delimitato in modo davvero di esercitare una funzione di podi tutele non di blocco l'attività della pubblica amministrazione questo solo un esempio e
Che faccio perché se ne potrebbero fare molti altri ecco secondo me su questo tema noi a Bologna in Emilia Romagna dobbiamo riflettere parecchio perché rispetto ad altre fasi storiche
Pur avendo ancora amministrazioni
Che hanno una loro forte credibilità una capacità dei nostri enti locali dialogare con i cittadini
Esperienze di innovazione nella pubblica amministrazione molto significative ecco questo aspetto cioè ITA il proliferare eccessivo degli enti
La sovrapposizione delle competenze i tempi delle procedure amministrative è un tema invece su cui
Nel rapporto coi cittadini e con le imprese non so se ha delle pubbliche amministrazioni è un problema molto serio
Ora io dico che
Anche con una sperimentazione locale e in un quadro nazionale questi questo aspetto insomma la riforma della pubblica amministrazione deve diventare una delle grandi bandiere del Partito Democratico
Devo dire anche superando
Incerto elemento di subalternità piazze delle cose che penso quindi forse dico una cosa un po'impopolare che abbiamo sui costi della politica
Perché adesso sinceramente cosa stia facendo siccome c'è stato un gran casino scusate il terme sui giornali
Tagliamo un po'di consiglieri comunali un po'di indennità questo va fatto va benissimo per me è la Regione Emilia Romagna può stare con cinquanta consigliere un avviso di averne sessantacinque si potrebbero far tanti altri esempi
Però attenzione se il tema lo affrontiamo solo così siamo oggettivamente subalterni perché inseguiamo la propaganda antipolitica degli altri
E anche di un pezzo della sinistra che ha dei tratti populisti sino a suo proposta politica
Esso non volendo esagerare nella sfera di tale già capitato che c'erano pezzi Sinistra che erano tratti populistiche e che poi sono finiti dall'altra parte si potrebbero fare anche esempi diciamo molto
Molto significativi e quindi attenzione
Noi invece dobbiamo prendere in mano la bandiera della riforma della pubblica amministrazione che è un'altra cosa che che premia chi è più serio che più rigoroso ma anche diciamo che mette in campo davvero un processo di riforma che non insegue
I piccoli provvedimenti
Che sanno situazioni pubbliche pure so in alcuni casi sono reali
Macché appunto affronta di petto il problema è costruisce un'alleanza
Fra Pubblica amministrazione lavoro impresa cittadini su un grande progetto di rinnovamento ecco questo è il modo in cui il parto democratico deve svolgere il suo ruolo guidando è accompagnato dal basso questo livello di ambizione nel cambiamento del Paese
E facendo così secondo me alla fine saprà anche ricostruire un incontro fra generazioni l'incontro fra lavoro pubblico e lavoro privato il rapporto fra cittadini e istituzioni e quindi
Punto svolgere quel ruolo di grande collante collettivo che poi la vera funzione che siccome
Un partito politico e partiti politici devono svolgere
La cosa adesso al ministro Nicolais alle conclusioni ringrazia molto
Grazie anche a tutti voi e a quelle che avete a quello che avete detto prima io vorrei partire un po'da lontano sul discorso della pubblica amministrazione io vorrei
Cominciare
A guardare quello che succede in un'impresa
Quando
Pensa di cominciare a utilizzare una nuova tecnologia
Comincia
Inizialmente con un innovazione che generalmente si chiama incrementale perché comincia
A sostituire delle parti del suo prodotto utilizzando la nuova tecnologia il nuovo materiale il caso più evidente è quello dell'industria aeronautica per esempio la Boeing
Per anni ha sostituito il metallo con dei materiali compositi
Che erano più leggeri erano più resistenti e permettevano una maggiore manovrabilità dell'aeromobile ed erano più capaci anche di poter rendere più competitivo dirle nel settore
Ma mano che imparava a conoscere questi nuovi materiali
Ha cominciato a sostituire Pinna parti non strutturali poi parte strutturali poi alla fine
Ha pensato di utilizzo
E questo materiale in maniera massiccia sostituendo tutti i materiali tradizionali a questo punto ha dovuto rivoluzionare il modo di progettare
Ha dovuto cambiare totalmente il modo di costruire un aeroporto
Ha messo a punto nuove tipologie di Progetto ha messo a punto nuovi K-Board nuove tecnologie di produzione
La Elio oggi questo sette otto sette che volerà fra un paio d'anni
Viene costruito in un modo molto più simile a come si mette si costruisce un tubo di plastica rinforzata ché non come si costruiva un un aeroplano fino fino a qualche settimana fa
Questa ad essa è diventata una innovazione radicale non più incrementale
Ha così cominciato a inizialmente a sognare questo nuovo aeroplano che sarebbe stato un aereo costruito in modo tutto diverso e ha finalmente una volta che acquisito
Familiarità con la tecnologia rimesso appunto questo nuovo
Modo di costruire legno nella pubblica amministrazione siamo allo stesso livello
Fino a oggi la tecnologia dell'informazione l'abbiamo utilizzato soltanto per sostituzioni di parti
Diamo trasformato il protocollo cartacce un protocollo informatico abbiamo utilizzato la firma digitale invece che
Della firma
Con penne carta abbiamo in qualche modo utilizzato una nuova tecnologia però un
Con le regole che erano state sviluppate per la vecchia tecnologia che era quella della carta e dell'azienda
Abbiamo cioè oggi
In contemporanea un sistema che utilizza due tecnologie ma con le regole che servono che erano state sviluppando solamente per la vecchia Technology
Quindi con un'efficienza ma inefficienza Massimo
Non abbiamo ancora capito che se veramente vogliamo riformare la pubblica amministrazione dobbiamo ridisegnare tutti i processi
Dobbiamo ridisegnare iniziare il prodotto simili
Cioè dobbiamo mettere a punto delle norme che in qualche modo ci permettono
Veramente di utilizzare al meglio la nuova tecnologia in un sistema ideale di una pubblica amministrazione
Veramente che ha innovato in modo radicale ma non esistono più tanti uffici di contatto con il pubblico
Perché tutto il sistema della pubblica amministrazione e totalmente interoperabile le banche dati sono Toronto talmente come sono tutte comuni e utilizzabili
E il
Cittadino
Può avere accesso a questo sistema della pubblica amministrazione attraverso uno sportello che può essere
Fisico e virtuale
Quindi basta un sistema come un telefonino una televisione un computer
Per poter al cittadino accedere al sistema della pubblica amministrazione totalmente interoperabile questo è e il sogno questo che la vision di una nuova pubblica amministrazione
Questo è il progetto del grande cambiamento della pubblica amministrazione
è un progetto che ovviamente non va realizzato in tre mezzi ma è una visione che ci serve per avviare una serie di azioni che ci potrà portare a questa
Nuova alla pubblica amministrazione il lavoro di gruppo due mila per esempio ma già in questa direzione in un settore specifico e dei servizi specifici
Per una regione specifica ma il sistema
Può andare in questa direzione per tutta i servizi della pubblica amministrazione Abel fare questo ovviamente dobbiamo intervenire
Soltanto sulla gamba della tecnologia ne abbiamo bisogno di intervenire sulla riorganizzazione del lavoro come qualcuno di voi ha evidenziato
Sulla trasparenza è sulla valutazione dei pubblici dipendenti che è un altro argomento di cui si è parlato esso la semplificazione delle procedure in un sistema che ovviamente deve superare il problema centrale del nostro Paese che la totale sfiducia del cittadino per la pubblica amministrazione della pubblica amministrazione per il cittadino
In Italia a differenza di altri Paesi del mondo la pubblica amministrazione ritiene al cittadino un numero infinito di certificati per poter dare un'autorizzazione
E questo è perché si parte dall'assunto che la persona che sta richiedendo questa autorizzazione è una persona in malafede e quindi il pubblico dipendente il pubblico funzionario pubblico
Prima di dare questo certificato questa autorizzazione certificato ha bisogno di
Avere un check list di fare una lista di tutte le cose che devono essere presentate
Per poter totalmente deresponsabilizzato
Dare consegnare questa autorizzazione manca quindi in quella
Responsabilizzazione dei dirigenti e quindi il ruolo dei dirigenti in un sistema che è un sistema
Falso un sistema di totale sfiducia
E l'altro punto importante e che è tutta questo grande lavoro di valutazione ex ante perno dall'autorizzazione scompare nella valutazione ex post
Non esiste più necessità di fare una valutazione ex post perché l'ex ante ha totalmente risolto i problemi di responsabilizzazione
Questo nemmeno comune nell'agli altri Paesi del mondo
Negli altri Paesi del mondo in cui la fiducia tra cittadino e pubblica amministrazione molto
Più forte
Il lavoro ex ante molto ridotto la responsabilità del del del dirigente molto più elevato e l'attività ex post è molto più forte e molto più cogente
E in questa direzione che organizzativamente noi dobbiamo
Al cominciare a muoverci poi mi dice poi vi dirò quello qualcosa che abbiamo fatto
Ovviamente gli la tecnologia si muove su due gambe importante
L'interoperabilità e l'open source che sono le due basi di una tecnologia che ci può permette di raggiungere rapidamente l'obiettivo della totale messa comune delle banche dati quindi alla costituzione di reti
Come anche da qualcuno di voi è stato è stato evidenziato
Sull'organizzazione del lavoro e quello che si è fatto fino a oggi
è stata una concertazione
Pichì un sistema che si muove verso un cambiamento così radicale
Non può avvenire attraverso un'operazione tot da
Deve avvenire attraverso un'operazione di
Concertazione di condivisione degli obiettivi
Che permette anche agli operatori dividere questo grande cambiamento e quindi di tendere a
Raggiungimento del di questo di questi obiettivi condivisi
Quindi l'intesa per il lavoro della pubblica amministrazione
Che per la prima volta hanno forse non mi è stato molto evidenziato dalla stampa ma per la prima volta è stata firmata non solo dal Governo e dai sindacati
Ma dal Governo centrale dalle Regioni dalle Province dai Comuni e dai sindacati da
Del da molte sigle sindacali
Proprio perché voluto essere un
Un'intesa
Che in qualche modo vedeva insieme tutta la filiera della governance perché il problema della filiera della governance e
Anche di alcuni dei problemi evidenziati dal professor Carinci dipendono dal fatto che ci sono vari livelli di contrattazione
E la Regione di mettere tutti assieme per firmare questo accordo è stata questa principalmente
Fra qualche giorno spero anche
Molto presto firmeremo il primo contratto di lavoro di questo nuovo pericolo
E vedrete che questo nuovo contratto di lavoro non contiene soltanto i cento uno Euro famosi in cui tutti abbiamo sentito il paletto è parlato di questo in questi giorni scorsi
Contiene anche degli interessanti nuovi spunti sulla valutazione
Perché la valutazione nel nostro Paese e collegata sempre in genere con la
Punizione e non con la premialità
E pertanto viene intesa come un qualcosa di cui dobbiamo evitare che dobbiamo evitare qualcosa di cui dobbiamo aver paura perché ogni volta che introduciamo dei momenti valutativi
In questo modo momento stesso significa che il singolo verrà penalizzato
La la proposta di Ichino e poi
Diciamo che poi è stata trasformata abbastanza sostanzialmente ed è stata inclusa nel disegno di legge che attualmente a
Discussione alla Camera e che è stato licenziato con una forte consenso dalla Commissione dalla prima Commissione della del della Camera
Introduce il concetto della
Della Commissione di valutazione
Ma introduce come una valutazione dell'output della pubblica amministrazione
Non come valutazione del singolo come voi qualcuno di voi ha detto prima il privato sociale di mercato che valuta che è un valutatore terzo molto oggettivo e facilmente nel giro di un
Di una di un anno finanziario di due
L'azienda immediatamente capisce il valutatore come si sta muovendo che come considerava il prodotto dell'azienda
Noi non abbiamo questo e abbiamo bisogno di un valutatore
Esterno che sia un valutatore
E sia in grado di valutare la qualità della della prestazione
E questo di cui abbiamo bisogno non del singolo perché la valutazione del singolo la licenzia vita dell'un per cento del dieci per cento dallo zero virgola cinque per cento è una cosa impossibile perché significherebbe far perdere
Di autorevolezza a tutti i dirigenti della Pubblica amministrazione c'è un ente terzo va a valutare il singolo e non valuta la struttura
La struttura va valutata senz'altro ma non il singolo che deve essere una responsabilità del dirigente
E quindi in questa o disegno di legge che spero
Che è stato cavalli calendarizzato per la prima settimana di
Di settembre in Aula
E si introducono altri forti cambiamenti come la multa la pubblica amministrazione che non rispetta i tempi
La legge è chiamata a tempi certi nella pubblica amministrazione
Proprio perché vuole in qualche modo individuare un parametro che il tempo che deve essere rispettato dai singoli uffici come servizio al cittadino e quindi introducendo la multa all'ufficio
Al dirigente che non rispetta il tempo ed è per la prima volta in Italia che noi abbiamo
Messo allo se sullo stesso livello la pubblica amministrazione e cittadini
Perché la pubblica amministrazione abituata a metterla molto al cittadino che non rispetta le leggi e per la prima volta il cittadino può fare la stessa cosa per la pubblica amministrazione
Introducendo quindi
Un al concetto di parità tra questi tra questi due
Del tra queste due entità
Ancora
Abbiamo
Introdotto anche il divieto di uso del cartaceo
Abbiamo introdotto per la prima volta che è vietato per le pubbliche amministrazione utilizzare il protocollo cartacea devo utilizzare il profondo informatico e abbiamo anche introdotto l'obbligo del flusso documentale informati
C'è un obbligo compresso e le pubbliche amministrazioni che non rispettano questo questo obbligo saranno
A a questa Amministrazione mini spero nominerà un commissario ad acta che dovrai in tre mesi
Rendere possibile a queste pubbliche amministrazioni l'uso del sistema informatico
Questo
è una cosa che è stata necessaria perché in un momento di cambiamento dobbiamo dare la chiara sensazione che noi spingiamo verso la nuova tecnologia non verso valle
Quindi cominciamo a introdurre dei divieti di uso della vecchia tecnologia
Dopo dopo
Ai sempre in questo disegno di legge si avviano una serie di processi di semplificazione che poi trovano la loro ho maggiore
Presenza in quello che è stato il piano di semplificazione approvato dal Consiglio dei Ministri due settimane fa
Nel piano nazionale di semplificazione
Tutti
I ministri e tutto il Governo si impegna no a ridurre i costi della burocrazia del venticinque per cento
Del costo per i cittadini e l'impresa
è un un impegno forte un impegno che abbiamo preso con l'Unione europea è un impegno che in qualche modo si si sono giusti dati
Presentati da Morandini qualche giorno fa sui costi della burocrazia corrisponderebbe a oltre l'un per cento del nostro prodotto interno
E questo è un lavoro che si è avviato in parte con la legge in parte con tutta un'altra serie di di attività che viene coordinato da dal mio ministero ma che
In qualche modo vede tutti i direttori
Del personale di tutti
Di tutti di i ministeri avendo noi per la prima volta insediato la Consulta dei direttori dei direttori del personale della pubblica amministrazione centrale
E che riteniamo che questa operazione l'operazione che debba deve passare attraverso i funzionari della pubblica amministrazione non può essere solo una volontà politica
Ma deve
Diventare una volontà anche di tutto il sistema della pubblica amministrazione
Poi l'altro punto importante sulla trasparenza e sui costi della politica io condividevo molto quello che ha detto prima De Maria sul costo della politica diciamo i costi della politica non passano attraverso la riduzione di qua mordente
Lei Consiglieri Regionali Costa d'Avorio sono molto più pesanti
Perché sono legati a tutta una serie di operazioni che mi facciamo in modo
In modo non trasparente e che quindi determina veramente imposto che non poco tempo non può più il Paese supportare oggi come oggi
E quindi sulla trasparenza abbiamo avviato l'obbligo della pubblicazione delle consulenze
E quest'obbligo e legato alla
Possibilità di
Liquidare la consulenza al consulente
Cioè se la consulenza non è
Pubblicata in Rete non può essere pagata a questo consulente quindi questo vuole obbligare le pubbliche amministrazioni arrendere trasparenti tutte le consulenze e quindi anche ante rende
Noto a tutti i cittadini i quali sono i consulenti e perché si usano questi consulenti
Poi l'obbligo del della pubblicizzazione dello stato patrimoniale e delegare al di sopra dei vinti mila euro
Questo questo è un piano che sta camminando montana che sta camminando che vede coinvolto in un solo dal Governo centrale ma anche i governi regionali Licchello delle autonomie locali
Il tutto questo poi abbiamo dei grandi progetti chiesto che servono imperativo servono ad accelerare questo processo di cambiamento i grandi progetti
Che hanno un approccio top down come la sanità la scuola e la giustizia
E sono dei progetti che tendono a rendere interoperabile il sistema della sanità tra tutte le Regioni che tendono non più a insegnare l'ICT è
Nelle scuole ma a utilizzare l'ICT per insegnare
Cioè significa introdurre lavagne lavagne
Informatiche
Lavagne digitali cominciare a a insegnare in modo diverso in qualche modo dando agli studenti anche una possibilità di accedere a questo mondo dell'internet in maniera più semplice analogamente con la giustizia fra qualche giorno
Presenteremo il piano di informatizzazione completato per la giustizia amministrativa e dopodiché passeremo alla giustizia penale quella e poi a quelli civili civile per fare per l'altro processo è un processo invece
Do tuttora botto ma
Processo che stiamo sviluppando insieme con le regioni in cui individuiamo dei temi in cui le Regioni
Senta un una grande interesse
In cui lo Stato
Opera principalmente con un ruolo di regia di coordinamento di queste
Per avere
Che questi processi che negli anni scorsi sono state principalmente processi sperimentale di sviluppo modelli diventano dei processi diffusi sul territorio
Per esempio
L'esempio virtuoso diritti del della Regione Emilia Romagna per
Il lo sportello unico che vede coinvolti quasi il cento per giorno novanta più per cento degli dei Comuni della Regione rappresenta un modello da esportare nel Paese
Rappresento un modello che mi potrei vorremmo venire distribuito su tutti i Comuni su tutti gli otto mila comuni del nostro Paese
E analogamente vale per l'iniziativa del CUP dalla sanità abbiamo bisogno di questa volta non tanto di sviluppare i nuovi modelli
Ma di diffonderli sul territorio coprendo il territorio nazionale
Di una riga larga banda bravo al
Ma coprendolo al cento per cento perché in un momento in cui ci avviamo a una informatizzazione così forte a quello che ho chiamato l'innovazione
Radicale non possiamo
E evitare di stare attenti a non creare dei digital Duhalde quindi il lavoro con Lanzillotta Gentiloni per la copertura di tutto la il Paese al centro per cento di larga banda entro il due mila e undici è già partito e già partito e con la prossima finanziaria molto fortemente già indicato nel documento
Nel DPEF che è stato da poco approvato in Consiglio dei Ministri
Inoltre
Io ritengo che
Raggiungere il cittadino che non sempre
E info è capace di utilizzare i sistemi informatici non possa avvenire soltanto
Attraverso dei delle tecnologie così innovative come il telefonino la televisione computer ma abbiamo bisogno anche di creare dei punti di interazioni personale concittadine quindi abbiamo siglato
E firmeremo pubblicamente il giorno venti un accordo con Poste italiane
Partendo dai comuni di piccola di piccoli Comuni drammi da mille cinquecento piccoli Comuni in cui le Poste italiane diventano degli uffici di marketing per le attività e l'informatica nella pubblica amministrazione
Facendo in modo tale che attraverso Poste italiane
Nell'usciamo a raggiungere i cittadini nel momento in cui hanno bisogno di qualche di qualche servizio della pubblica sezione che gli verrà dato in modo informatico utilizzando un traduttore che questo funzionario delle Poste
Che in qualche modo si avvicina si avvicina al cittadino che raggiunge più rapidamente il cittadino questo è un modello che è stato già sviluppato in Canada
E che noi abbiamo considerato un modello molto valido a livello internazionale e che in Italia si affianca allo sportello che poi input
Non sarà quello sportello reale presso i Comuni da cui si entra nel sistema della pubblica amministrazione in modo più tradizionale è un grande progetto
Che si sta cominciando a realizzare un progetto che non vede questa volta l'Italia dietro alle altre nazioni come Italia noi coordiniamo un gruppo europeo
Che si chiamare in venti globalmente
Che vuole essere proprio un gruppo di ridisegno del governo futuro della del del Paese
Ed è un progetto molto ambizioso che tende a questa pubblica amministrazione totalmente nuova che quindi a
Hanno necessità
Di essere ritentato
Grazie nulla
L'azione del ministro dell'intervento ieri tutti i partecipanti buonasera