Crescono le tariffe di luce e gas. Poca concorrenza. La relazione annuale dell'Autorità per l'energia

Signor Presidente della Repubblica signor presidente della Camera signor vice presidente del Senato e signor ministro rappresentante del Governo
Autorità signore signori nel presentare la relazione annuale sullo stato dei servizi e sull'attività svolta
Mi ha dato l'onore di porgere assieme al collega Fanelli e a nome di tutto il personale dell'autorità un deferente saluto a lei signor Presidente della Repubblica
Ed un sentito ringraziamento per il privilegio della sua presenza
Presenza che molto ci incoraggia nel confermare il massimo del nostro contributo al superamento dell'attuale ancora insoddisfacente situazione del settore energetico
Oppure il piacere di esprimere la nostra gratitudine al Presidente della Camera
Per la prestigiosa ospitalità concessa cinque e per l'intenzione di sviluppare ulteriormente l'interlocuzione tra il Parlamento e le autorità Indirizzo questo presente anche nel recente disegno di legge del governo
Che assieme ad un consolidamento dei poteri dell'indipendenza della nostra autorità prevede ressa una più intensa rendicontazione alle commissioni parlamentari
Perciò
E per l'attenzione tempestivamente dedicata
Ai temi dell'Energia
Componente fondamentale per lo sviluppo del Paese ringrazio il presidente del consiglio e il ministro dello sviluppo economico
Al nuovo Parlamento al nuovo governo l'augurio di buon lavoro
Al Parlamento al governo che li hanno preceduti il ringraziamento per quanto fatto anche in materia di energia
Nel due mila cinque
Nei primi mesi di quest'anno alcune criticità già evidenziate con la relazione dello scorso anno ci sono purtroppo acquitrini
Il costo energetico del nostro Paese sia appesantito
I prezzi ed alcune tariffe sono nostro malgrado aumentati
Nel sistema elettrico sono stati superati alcuni problemi di affidabilità che avevamo vissuto nel due mila e tre ma durante i recenti mesi invernali abbiamo subito una nuova e severa emergenza gas
Le cause più significative
Aggiuntive rispetto a quelle determinate da un incompiuto processo di liberalizzazione e da sfavorevoli congiunture climatiche e geopolitiche sono la crescente dipendenza del sistema energetico nazionale dall'importazione di idrocarburi
I ritardi nello sviluppo delle infrastrutture per gli approvvigionamenti e gli stoccaggi del gas
Si tratta di problemi accumulatisi negli anni per i quali urgono soluzioni integrative rispetto a quelle già adottate compassati interventi legislativi e governativi
In questo senso e per assicurare la dovuta collaborazione al Parlamento dal governo abbiamo da tempo intensificato reiterato alcune segnalazioni e proposte
Constatiamo con soddisfazione
Che una buona parte di esse sono state tenute in considerazione
Prima dalla decima Commissione della Camera nel documento conclusivo della sua ultima indagine approvato a larghissima maggioranza mi parte nel febbraio scorso quindi nel recente disegno di legge dell'esecutivo
Proseguendo con questa mia presentazione presentazione orale e per contenerne i tempi o metterò alcuni dati e passaggi comunque riportati nel testo stampato già reso disponibile
La legge istitutiva dell'autorità ci affida due obiettivi fondamentali
Promozione della concorrenza e tutela dei consumatori perciò
Pur raccogliendo con soddisfazione i positivi risultati via via emergenti dalle iniziative per il risparmio energetico
E per un miglioramento continuo della qualità dei servizi per i consumatori finali proviamo profonda amarezza nel dover assumere talvolta decisioni spiacevoli ancorché doverose come i recenti aumenti tariffari
Aumenti che purtroppo oscurano i positivi risultati ottenuti con le prime fasi seppur parziali di una liberalizzazione il cui progresso ma sostenuto ed accelerato
Ciò per migliorare la sicurezza degli approvvigionamenti
L'economicità delle forniture e garantire la tutela ambientale in un quadro nazionale europeo ed internazionale denso ancora di significative problematica
Lo scenario energetico internazionale
Continua ad essere caratterizzato da prezzi degli corra Hanbury crescenti e molto volanti il prezzo del petrolio da cui ancora troppo dipende il nostro sistema energetico ha raggiunto quotazioni più che triplicate rispetto alla media degli anni novanta
Le tensioni sui mercati petroliferi internazionali particolarmente accentuata nel corso del due mila e cinque hanno interessato anche i primi mesi del due mila e sei
A fine due mila cinque il prezzo di riferimento del greggio si è collocato oltre i cinquantasette dollari al barile io aumento del quarantaquattro per cento rispetto all'anno precedente
Ma nel secondo trimestre del due mila e sei il prezzo medio si è collocato addirittura sui settanta dollari al barile e a tutt'oggi non emergono segnali significativi di raffreddamento ieri sul mercato americano è stato segnato il Recco storico di settantacinque punto quattro dollari a barile
Le recenti crisi internazionali hanno accentuato la percezione dei problemi strutturali del settore
La scarsa Special K assetti
E la carenza internazionale di capacità produttiva e raffinazione
Questi problemi si riflettono anche nei pressi dei contratti felice attestati ancora su valori molto elevati per i prossimi anni
Il forte rialzo del petrolio
Ha influenzato anche il mercato del gas naturale caratterizzato da una dinamica particolarmente sfavorevole legata anche l'emergere di forzi forti carenze nella capacità di trasporto a livello europeo
Peraltro l'entità degli incrementi registrati per i prezzi del gas materia prima che si conferma in forte crescita come quota dei consumi energetici nazionali
Non trova una completa giustificazione di mercato va ricondotta ad una impropria dipendenza dai prezzi petrolifere
A fronte di una simile situazione internazionale
L'Europa non può rassegnarsi a subire qualunque aumento dei prezzi del petrolio come evento ineluttabile perché gli affetti sono già ora al limite della sopportabilità per le famiglie per l'impresa
Sembra quindi opportuno aprire una riflessione approfondita anche sulle possibilità per l'Europa di avere un nuovo ruolo sul mercato mondiale del petrolio e del gas e nei rapporti tra Paesi consumatori e fornitori
La Commissione europea
A posto recentemente in consultazione il libro verde per l'Energia
Documento progettuale per il completamento del mercato unico dell'energia per la provocazione di azioni comuni e di una politica energetica europea
Tuttavia
Considerando lo spessore delle problematiche che devono essere affrontate ci sembrano opportuni interventi più robusti di quelli Jamelddine atti e particolarmente in materia di armonizzazioni continentali
Per normative le condizioni operative nazionali che impattano in modo ancora molto differenziato sui costi delle forniture percorso verso l'integrazione finale del mercato unico anche attraverso pragmatiche e preliminare integrazioni regionali
Valorizzazione della collaborazione già per tempo attivata fra le autorità di regolazione nazionali promuovendone un'armonizzazione di poteri e grandi di indipendenza
Definizione di soluzioni condivise a livello dell'Unione Europea per le industrie energivori
Riesame degli obiettivi e dei meccanismi derivanti dal protocollo di Kyoto
Sviluppo delle reti degli stoccaggi unbundling diversificazione delle infrastrutture di approvvigionamento delle fonti e delle tecnologie di produzione
Iniziative comuni per gli approvvigionamenti videro Carboni
In Europa l'aumento di un dollaro sul prezzo del barile genera oltre cinque miliardi di dollari di maggiori costi o Novati che si riflettono per circa un terzo nei settori dell'elettricità e del gas
L'Italia per la sua forte dipendenza dall'import di idrocarburi e in proporzione la più colpita dai rialzi
Nessuno paese europeo può incidere isolatamente da solo sui mercati del petrolio del metano
Tuttavia una strategia congiunte dei venticinque Paesi europei che sommano una domanda di oltre quindici milioni di bere e di giorno di petrolio e sei milioni barili giorno equivalenti di gas potrebbe essere degna di valutazione riguardare i fronti dell'offerta e della domanda
Dal lato dell'offerta l'obiettivo da perseguire potrebbe essere quello di bilanciare il mercato petrolifero attraverso una quota di contratti pluriennali scorre lati dallo sport sulla base di Investimenti promossi giacimenti non convenzionali ed in paesi politicamente stabile
E viceversa di introdurre nel mercato del gas una maggiore quota di contratti spot
Sganciati dei prezzi petroliferi
Per il gas l'obiettivo europeo dovrebbe essere quello della creazione di almeno due o tre appare
Uno dei quali in Italia per il Centro Sud Europa
Che rappresentino l'incrocio di grandi infrastrutture di approvvigionamento gasdotti rigassificatori stoccaggi e nei quali si possano formare attrezzi sporco sempre più indipendenti da quelli del petrolio
Dal lato della domanda e fino ad oggi varie iniziative sono state sviluppate dai singoli Paesi
Per il contenimento dei consumi di petrolio ma per incidere significativamente sulle aspettative del mercato le misure dovrebbero avere una dimensione significativa rispetto alle previsioni di Spare capacity
Essere credibili perché basate sugli impegni vincolanti e ben distribuiti fra gli Stati dell'Unione essere correlate dinamicamente al livello dei prezzi del petrolio
Tali eventuali iniziative sommando lato offerta e domanda volumi superiori all'attuale limitata Spare capacity dovrebbero poter offrire convenienti risultati di mercato
Risultati certo amplificando IRI con l'eventuale adesione di altri paesi dell'area OCSE Stati Uniti compresi
Il quadro regolamentare europeo che sottende la liberalizzazione dei mercati e la creazione di un mercato unico continentale per il gas e l'elettricità e oggi molto avanzato
Quanto meno dall'atto della domanda
Fra un anno esatto tutti consumatori dell'Unione Europea saranno liberi di scegliere il proprio fornitore
In vista di quella data e per poter valutare tempestivamente possibili a nuove misure la Commissione europea ha pubblicato i risultati di una prima analisi condotta con la collaborazione delle autorità nazionali
Sullo stato dell'implementazione delle regole già fissato
Tale analisi riconosce che nonostante molti progressi in materia di apertura del mercato permangono forti criticità
Uno scarso grado di integrazione a causa di ritardi ed assimetria nei recepimenti nazionali delle direttive
I forti differenziali nei pressi dell'energia tra gli stati membri gli ostacoli che impediscono la contendibilità dei mercati limitando così l'opportunità di scelta dei consumatori
La commissione ha inoltre presentato il primo rapporto sullo stato della concorrenza nel mercato elettrico e del gas
Evidenziando le barriere all'ingresso di nuovi operatori causate anche da inefficaci separazioni delle attività infrastrutturali dal controllo degli operatori dominanti proprietari di filiere verticalmente integrati
Non secondaria appare la denuncia di persistenti congestioni e conseguentemente carente concorrenza transfrontaliero
Il nostro contributo
Alla necessaria collaborazione internazionale
Focalizzato sull'Unione europea e sulle aree di maggiore interesse per il sistema energetico i consumatori e l'industria del nostro Paese
Un contributo che comprende la difficile e continua promozione di infrastrutture e scambi transfrontalieri convenienti per gli operatori italiani
L'attiva partecipazione al Consiglio europeo dei regolatori dell'energia e dal Gruppo dei regolatori europei per l'Energia costituito presso la Commissione europea
La partecipazione al board al recente bordi dei regolatori previsto con il trattato per i Balcani
I seguiti del gemellaggio con l'autorità turca e la recente attivazione a Roma del gruppo di lavoro permanente mentre dei regolatori di tutti i Paesi del mediterranea
Con il primo gennaio due mila cinque il mercato elettrico ha completato la prima fase di avviamento
Dando il via alla partecipazione attiva della domanda ancorché indiretta per il mercato vincolato
è stata una fase lunga dalla quale sono comunque emersi significativi risultati
In termini di maggiore efficienza di nuovi investimenti nelle attività di produzione di nascita di nuovi operatori di affermazione dei diritti dei clienti e dei consumatori
Questi risultati tuttavia sono stati largamente oscurati dal contestuale forte incremento dei costi dei combustibili
Inoltre solo in parte hanno prodotto effetti sui prezzi a causa dell'ancora insufficiente concorrenza
Infatti il mercato all'ingrosso dell'energia elettrica presente ancora un elevato potere di mercato in campo ad operatori dominanti primo fra questi l'ENEL che sono in grado di controllare i prezzi in determinati periodi in certe zone del Paese e in certe fasi del mercato
A seguito dell'indagine realizzata assieme all'autorità garante della concorrenza e del mercato autorità con la quale si sta sviluppando una proficua e continua collaborazione
E a seguito di istruttoria sui prezzi di Borsa dono di condotte abbiamo assunto iniziative tese a promuovere condizioni di mercato più competitive
Tuttavia tali misure sono attualmente al vaglio del Consiglio di Stato dopo l'annullamento da parte del TAR della Lombardia in base a una presunta carenza di potere dell'autorità
In attesa che tali poteri peraltro necessari per accelerare il processo di transizione verso un mercato elettrico efficiente
In attesa che si chiariscano in ambito giudiziale e siano definite in modo più attuale in ambito legislativo
Il nostro impegno è attualmente focalizzato sui rilevanti cambiamenti che interesseranno il mercato durante il prossimo hanno
Nel mese di luglio del due mila e sette
Fra poco tutti i clienti compresi quelli domestici saranno liberi di scegliere il proprio fornitore
Ciò rappresenta un passo fondamentale per il completamento del processo di liberalizzazione ma richiede anche la definizione di nuove tutele per i clienti
Circa la possibilità reale di rivolgersi a un nuovo fornitore il quale sia comunque in grado di assicurare tutte le garanzie per la qualità del servizio
Riteniamo quindi necessaria precisare gli obblighi di servizio universale come previsto dalla stessa direttiva definire le condizioni di fornitura per i soggetti che non abbiano scelto proprio fornitore
Istituire un servizio di fornitura di ultima istanza e mantenere una netta distinzione ora garantita dall'acquirente Unico tra la distribuzione da un lato e l'attività di approvvigionamento e vendita al dettaglio dall'altro
Lo sviluppo di questi nuovi servizi
E la piena partecipazione della domanda al mercato elettrico richiedono l'approdo ad una fase che comprenda prodotti a termine o derivati in grado di fornire adeguati strumenti di copertura dal rischio di presso e di gestione del portafoglio di approvvigionamento
In previsione dell'istituzione di mercati a termine organizzati l'autorità ha già definito una revisione delle regole per il dispacciamento che entrerà in vigore a partire dal due mila sette
Altrettanta attenzione meritano gli oneri di sistema componenti tariffarie non trascurabile
Fra esse il meccanismo CIP sei per il quale abbiamo assunto una recente iniziativa tesa a rendere lo schema di incentivazione laddove possibile e rispettando i diritti acquisiti
Sempre più aderente ai costi inoltre porremo in consultazione misure volte a rendere la gestione degli impianti CIP sei più efficiente e più compatibile con le regole di mercato
Queste misure e il rafforzamento già in atto
Dell'attività di vigilanza e controllo circa rispetto dei parametri che danno titolo all'incentivazione contribuiranno a a ridurre l'onere complessivo a carico del consumatore finale
Un forte rischio di agrario per i consumatori deriva invece dagli effetti del sistema normativo dell'emission trading
Già quest'anno tali effetti sono valutabili in un incremento di prezzi e tariffe intorno all'un per cento a fronte di un deficit di allocazione relativamente modesto rispetto all'emissione effettiva se tale deficit diventasse rilevante le conseguenze potrebbero diventare gravi per il settore elettrico abbiamo già segnalato le anomalie sia della direttiva che del metodo di allocazione
S derivano sostanzialmente dall'assenza di correlazione del meccanismo di assegnazione ex-ante con i meccanismi di formazione dei prezzi nel mercato elettrico ciò determina la possibilità di fenomeni speculativi e di un forte discriminazione
Dei nuovi entranti
Il riflesso sui prezzi dell'energia elettrica può risultare quindi molto superiore all'effettivo costo di acquisto dei diritti di emissione
Appare opportuno quindi un ripensamento anche a livello comunitario di tali meccanismi che rischiano di essere strumenti inefficienti
Per il presentimento per il perseguimento dei giusti obiettivi ambientate
Nel settore del gas
Nonostante l'avanzamento del quadro normativo e regolamentare
è in progressivo peggioramento il quadro competitivo a causa di sviluppi infrastrutturali non adeguati all'andamento della domanda e a causa della dominanza dell'ENI sul mercato
Il fabbisogno di gas nel due mila cinque è cresciuto del sette punto quattro per cento ma la produzione nazionale ha continuato decrescere come negli scorsi anni
La dipendenza dell'Italia dalle importazioni aumenta sensibilmente di anno in anno ha superato nel due mila cinque l'ottantacinque per cento dei consumi e l'approvvigionamento si basa prevalentemente su fondente su fonti extracomunitarie come Algeria Russia e Libia
Ed avviene attraverso infrastrutture di adduzione il cui utilizzo è controllato dall'ENI o da società estere ad essa facenti capo bene rimane l'operatore largamente dominante anche nelle attività di produzione nazionale
Di importazione e stoccaggio inoltre pure il mercato della vendita finale risulta ancora fortemente influenzato dalle
In questa realtà nazionale
Caratterizzata da forti criticità sul piano concorrenziale
Abbiamo segnalato più volte la necessità di introdurre sollecitamente
Anche per il settore gas
Così come già fatto per il settore elettrico una separazione proprietaria delle aziende che gestiscono Monopoli tecnici da quelle che si occupano di libere attività di competizione a monte o da Valle della filiera
La sola separazione societaria è uno strumento insufficiente per garantire la piena neutralità e trasparenza delle attività di trasporto e di stoccaggio
Questi servizi a cui debbono poter accedere tutti i concorrenti senza nemmeno il sospetto di discriminazioni o svantaggi competitivi non possono essere nelle mani di uno di essi per giunta al dominante
D'altronde Stogit Snam Rete Gas e i diritti di transito transfrontalieri per alimentare il nostro Paese
Non dovrebbero avere né parte nel relazione ne influenza alcuna rispetto agli apprezzabili ottantotto miliardi di metri cubi di gas che l'ENI vende attualmente annualmente in Europa
Perciò la cessione di dette società i diritti ad un assetto proprietario
Che non abbia interessi contrastanti con quelli nazionali e che ne garantisca la terzietà non può presentarsi come un indebolimento dell'ENI e delle sue potenzialità di crescita
Crescita invece fortemente auspicata è possibile nella ricerca nella produzione nell'approvvigionamento nella commercializzazione la la vendetta sui più vasti mercati europei ed internazionale
Mercati in crescita
Dove campioni internazionali già si sviluppano senza reti mercati dove anche i campioni nazionali
Possono progredire verso una dimensione da campioni europei o internazionali senza attardarsi in una difesa ad oltranza di Monopoli o privilegi nel mercato domestico
D'altra parte e simmetricamente per il settore elettrico la giusta terziarizzazione di Terna la rete elettrica non ha affatto indebolito Lehner e la sua strategia e la sua azione per una crescita della propria quota di mercato extra nazionale
Peraltro le terzi a risate SNAM Rete Gas est oggi finanziate come oggi da prelievi tariffari potrebbero sviluppare infrastrutture atte a sostenere anche la gara del nostro Paese per la principale del sud Europa
Gara nella quale dovremmo urgentemente sopravanzare progetti concorrenti e già lanciati a vantaggio dei Balcani e della penisola iberica
Gara la cui vittoria assicurerebbe Alitalia quell'adeguato surplus di Capaci dato fare quella famosa bolla paventata in passato per rallentare sviluppo infrastrutturale concorrenza necessaria invece per la sicurezza per contribuire ad offrire a tutti gli operatori anche nuove entranti più opportunità competitive per consentire ad ogni consumatore una più conveniente libera scelta
In effetti così come per le passate emergenze gas anche per quelle che ci si prepara a prevenire e gestire l'attenzione dovrà concentrarsi non solo sulle condizioni climatiche sull'affidabilità delle importazioni dalla Russia dei transetti attraverso l'Ucraina
Sulla piena funzionalità del gasdotto della Libia
Sull'aumento della domanda compresa quella del settore termoelettrico ma anche sulla capacità di recuperare sollecitamente i ritardi accumulati in termini di sviluppo stoccaggi potenziamento dei gasdotti già operativi
Costruzione di nuovi gasdotti che attivazione di nuovi rigassificatori
Questi ultimi i rigassificatori elementi di sistema particolarmente importanti e urgenti
Particolarmente importanti e urgenti anche per la diversificazione dei mercati di approvvigionamento attraverso il collegamento via nave di fornitori che possano competere con quelli già impegnati per la nostra copertura
Accanto a segnalazione proposte all'impegno per contribuire a sviluppare la collaborazione internazionale l'autorità introdotto chiare i meccanismi per la promozione di gestione efficienti di nuovi Investimenti in infrastrutture quanto poi al dovere di utilizzare in modo corretto le stesse infrastrutture
Saranno fra poco concluse come eventuali sanzioni le prime indagini che abbiamo avviato circa impropri utilizzi degli stoccaggi da parte di alcuni operatori durante la passata emergenza gas
Tuttavia l'insieme di questi strumenti
Non avrà tutti gli attesi ritorni fino a che permarranno condizioni di forte squilibrio fra gli operatori del mercato e a simmetrie fra Setti o norme dei vari sistemi energetici nazionali
Quelle all'interno dell'Unione europea e quelli dei Paesi fornitori dell'Unione europea e dell'Italia Russia compresa
Un elemento di criticità specifico della parte da un Stream del settore gas e l'eccessivo frazionamento territoriale
Con operatori orientati principalmente al consolidamento delle proprie posizioni locali
Perciò
Abbiamo approvato un codice di rete tipo
Per la distribuzione contenente precise regole per rendere sempre più chiari i rapporti tra i gestori di impianti di distribuzione e venditori o grossisti
Nell'anno e nei mesi passati si è verificato un incremento rilevante ed esteso a livello europeo ed internazionale dei prezzi dell'energia elettrica e del gas naturale
La dinamica dei prezzi energetici all'ingrosso si è riflessa anche sui prezzi finali e gli aumenti sono stati più significativi per i consumatori commerciali industriali rispetto a quelli per i consumatori domestici
Per i prezzi finali nazionali dell'energia elettrica emerso qualche segnale di convergenza a livello europeo
In particolare per i consumi domestici si è ridotta la differenza pur sempre elevata con i prezzi di importanti Paesi dell'Unione
Va comunque ricordato che gli utenti domestici italiani quelli con i più bassi livelli di consumi beneficiano di tariffe più basse dei prezzi prevalenti in Europa
Per le imprese italiane i prezzi si collocano al di sopra della media europea con scostamenti più contenuti per la temibile tipologie con consumi più bassi e scostamenti più elevati per i grandi utilizzatori per la tariffa del mercato vincolato
Gli incrementi registrati sì a partire dal terzo trimestre del due mila quattro sono in buona sostanza ascrivibili ad un sensibile aumento della componente costi di generazione
Componente che rappresenta il settanta punto sei per cento della tariffa al netto delle imposte e la sua incidenza crescente è conseguenza in parte dell'ancora insufficiente dinamica concorrenziale sul mercato e in prevalenza del levitare dei costi dei combustibili idrocarburi in particolare
Occorre pure evidenziare che l'avvio della Borsa elettrica e le modalità di approvvigionamento dell'acquirente unico hanno contribuito a contenere l'impatto delle tensioni sviluppati sui mercati internazionali combustibili e a tutelare così la clientela più debole
Gli affetti del processo di liberalizzazione pur non ancora completato hanno già portato a prezzi più bassi di quelli che avremmo avuto sulla base della regolazione amministrativa ante liberalizzazione
Si conferma comunque
L'esigenza di un mix di produzione di un mix di coperture sempre meno petrolio dipendente e di uno sforzo costante di tutti per disaccoppiare il più possibile le dinamiche dei prezzi del gas e del petrolio
L'attivazione di nuove centrali più efficienti a tecnologie e a combustibile meno onerosi carbone pulito compreso assieme all'adozione di misure regolatorie legislative tese a sviluppare la concorrenza tra produttori dovrebbero offrire futuri benefici per i consumatori finali
Sempre con riferimento al misti copertura anche le fonti vite rinnovabili meritano particolare attenzione
E impegno con misure individuate e selezionate nella logica di competitività efficienza e sicurezza di sistema nonché come occasione di innovazione tutela ambientale e nuova imprenditorialità
Per parte sua l'autorità è intervenuta sia con provvedimenti per promuovere la produzione di energia elettrica da piccoli impianti alimentati da fonti rinnovabili
Sia per l'attuazione con la collaborazione del gestore del sistema elettrico del decreto ministeriale di incentivazione al fotovoltaico
Diversamente
Da i costi relativi alla generazione i costi per la componente totalmente regolata dall'autorità
Le attività di trasmissione distribuzione misura che pesano sulla tariffa netta solo per il diciassette punto nove per cento si sono significativamente ridotti dall'inizio della liberalizzazione
Ed hanno già raggiunto livelli migliori della media europea
Per quanto riguarda la componente oneri di sistema che conta pure per l'undici punto cinque per cento della tariffa netta l'autorità certamente promuove costantemente azioni di controllo contenimento o riduzione
Riconsiderando nel complesso il sistema tariffario insisteremo per la diffusione delle tariffe multi orarie e stiamo elaborando una proposta di ristrutturazione per i consumatori minori
Una soluzione che incentiva l'utilizzo razionale dell'Energia e che prevede anche una tariffa sociale per proteggere le fasce più deboli e gli utilizzatori di apparecchiature medicali salva vita ad Altroconsumo ad alto consumo per attivare la tariffa sociale e necessaria una preliminare scelta politica già sollecitata dall'autorità che definisca la tipologia dei soggetti a cui garantire il supporto sociale
A questo proposito sono apprezzabili contenuti del documento conclusivo della decima Commissione che ho già ricordato e riprese nel disegno di legge Energia
In relazione ad essi l'autorità intende promuovere fin da ora un'attività di consultazione per quanto di propria competenza al fine di contenere i tempi di attuazione delle misure che verranno individuate in sede parlamentare e governativa
Per il gas naturale essendo già tutti i clienti liberi di scegliere il proprio fornitore
L'Autorità definisce un prezzo di riferimento che i venditori sono tenuti ad offrire alle famiglie e ai piccoli consumatori
Il prezzo di riferimento è composto per oltre un terzo dal costo della materia prima e per il ventitré punto tre per cento da costi di trasporto stoccaggio distribuzione commercializzazione
Il contenimento delle componenti tariffate quelle per i servizi di trasporto distribuzione stoccaggio che beneficiano comunque di significativi incentivi per lo sviluppo di nuovi investimenti
Ha solo parzialmente controbilanciato l'incremento della componente relativa la materia prima gas
Per il periodo due mila quattro due mila cinque l'incremento del prezzo di riferimento è stato più contenuto al netto delle imposte di quello mediamente riscontrato negli altri paesi europei
Tale risultato è da ricollegare all'introduzione di un nuovo meccanismo di indicizzazione della componente materia prima gas definito dalla nostra delibera di dicembre due mila quattro
Abbiamo poi recentemente adottato un provvedimento per la gestione del rimborso dovuto ai consumatori
E per attivare adeguati strumenti tesi a sostenere la capacità operativa efficiente degli operatori minori e la loro circense a di ulteriori acquisti invernali
Necessaria ad affrontare due anni di particolare criticità dal punto di vista della sicurezza
Va pure ricordato che il prezzo di riferimento include un onere fiscale pari al quarantadue per cento
In tema di fiscalità
L'Autorità offre la propria collaborazione al Parlamento al governo
Per un eventuale riesame della struttura di prelievo fiscale accise e Iva addizionale regionale gravante sui prezzi del gas e dell'elettricità anche al fine di una sua maggiore trasparenza
In Italia i prezzi del gas per i clienti industriali continua a mantenersi più elevati rispetto alla media dei Paesi europei
Oltre all'impegno
Per contribuire a ridurre i differenziali tra i costi nazionali
E quelli registrati nei principali Paesi europei
L'autorità continua a sostenere un'intensa attività per sviluppare la qualità dei servizi resi ai clienti
Tale attività ha portato l'Italia nell'arco di pochi anni a recuperare varie posizioni nel panorama internazionale
Per effetto della regolazione fatta di incentivi e penalità e della positiva risposta assicurata dagli operatori
Le interruzioni elettriche continuano ridursi sia per numero che per durata continua anche la progressiva riduzione del divario inizialmente esistente tra regioni del nord e regioni del centro sud
Per quanto riguarda la sicurezza del servizio di distribuzione del gas le norme introdotte dall'autorità hanno comportato una forte crescita delle ispezioni e controlli tecnici anche da parte dei distributori
Circa la qualità commerciale resta confermata
La validità del meccanismo degli standard di qualità unici nazionali con indennizzi automatici a favore dei clienti finali
Nel due mila cinque e per il più di novantatré mila indennizzi sono stati pagati oltre quattro virgola tre milioni di euro ai clienti del servizio elettrico e oltre due virgola quattro milioni ai clienti del servizio cassa
In vista del completamento del processo di liberalizzazione stiamo pure adeguando gli strumenti di tutela della clientela finale alle nuove condizioni del mercato
L'azione di tutela si è focalizzata su due interventi maggior trasparenza e comprensibilità delle bollette
E codici di condotta commerciale
Già emanati i codici fissano le regole di correttezza e trasparenza che i venditori sono tenuti ad osservare nelle fasi di promozione delle offerte
Di conclusione del contratto o di modifica del contratto già stipulato
Il due mila cinque è stato anche il primo anno di attuazione del meccanismo dei certificati bianchi per i risparmi energetici
Meccanismo di mercato
A fronte di un obiettivo da centocinquantasei mila tonnellate equivalenti di petrolio abbiamo certificato risparmi per oltre duecento e ottanta mila tonnellate equivalenti di petrolio
Da tali risparmi traggono benefici i consumatori finali
La bilancia commerciale del Paese la competitività dei nostri settori produttivi e il contenimento delle missioni in atmosfera
I risparmi conseguiti nel due mila cinque equivalgono al consumo domestico annuo di una città di circa trecentottanta mila abitanti
E hanno consentito di evitare l'emissione in atmosfera di oltre settecentocinquanta mila tonnellate di anidride carbonica
Questi i primi risultati costituiscono un segnale positivo
Per la definizione di obiettivi sempre più sfidanti
E che possano rappresentare anche un importante contributo al conseguimento da parte del nostro Paese degli obiettivi di risparmio di energia primaria individuati dalla recente direttiva europea
L'autorità ha intensificato anche l'attività di vigilanza e controllo soprattutto con finalità di prevenzione
Il protocollo d'intesa che rafforza la collaborazione con il Nucleo speciale tutela mercati della guardia di finanza conferma la nostra determinazione
Per un monitoraggio potenziato del mercato energetico
Alla Guardia di Finanza va il nostro sincero ringraziamento per il crescente ed apprezzatissimo impegno e per l'alta professionalità che ci sta dedicato i provvedimenti adottati in connessione l'attività di vigilanza sono aumentati del dieci per cento rispetto all'anno precedente ed il numero dei controlli o ispezioni presso gli operatori ha incrementato dell'ottantasette per cento
In merito al contenzioso
Nei primi nove anni di operatività dell'autorità e considerato le decisioni passate in giudicato poco più dell'un per cento dei provvedimenti che sono stati oggetto di annullamento totale o parziale
In tale contesto desidero rivolgere un ringraziamento l'Avvocatura dello Stato per l'attenzione rilevante supporto che ci assicura
L'autorità considera il controllo giurisdizionale come essenziale contrappeso alla propria indipendenza
Un controllo naturalmente adeguato alla natura ed alla portata degli atti che costituiscono esercizio della propria potestà contraddistinta da caratteri di accentuata discrezionalità tecnica ai sensi della legge istitutiva
In questo senso è nostra intenzione sfruttare ogni opportunità per rendere sempre più chiare le nostre deliberazioni e per contribuire a sviluppare una consapevolezza tecnico economica sempre più diffusa ed approfondita anche in sede giurisdizionale
Ciò potrà concorrere a rendere più stabile e certo il quadro regolatorio riducendo nel medio termine il numero dei ricorsi e scoraggiando iniziative spesso avanzate a soli Fini dilatorie
Inoltre le scelte contenute nel DDL Energia
In merito alla più attuale definizione dei poteri delle prerogative dell'autorità dovrebbero pure consentire di focalizzare il giudizio ora prevalentemente incentrato sull'astratta coerenza con le finalità che l'autorità deve realizzare
Sulle norme procedurali fondamentale presidio dei terzi interessati e sulla razionalità e proporzionalità dei contenuti tecnico economici delle regole che l'autorità addotto
Avviandomi alla conclusione di questa presentazione ritengo doveroso riferire seppur sinteticamente anche in merito alla nostra organizzazione e operatività il nuovo assetto organizzativo che ci siamo dati ha facilitato i guadagni di efficienza che abbiamo consuntivate o per il due mila cinque
Mentre i provvedimenti adottati sono aumentati del venti per cento le risorse economiche impiegate sono state inferiori a quelle del due mila quattro
La parte di provvedimenti che ha segnato il maggiore incremento riguarda i procedimenti di consultazione che costituiscono più di un quarto del totale
La media dei giorni dedicati alla consultazione pure significativamente aumentata da ventotto a trentotto giorni dal provvedimento
Inoltre per rendere sempre più prevedibile e trasparente la nostra azione
Abbiamo adottato e pubblicato con la prima deliberazione dell'anno un piano triennale due mila sei due mila otto che sarà oggetto di aggiornamenti periodici sulla base di consultazioni pubbliche generali annuali
La prima di esse è stata già fissata per la prossima settimana e riguarderà anche la relazione oggetto di questa mia presentazione
Tutto ciò conferma concretamente l'interesse e l'impegno che ha tribù a attribuiamo ad una valore zero valorizzazione del dialogo con gli operatori i consumatori
Le rispettive associazioni i sindacati e tutti gli stakeholders dei settori su questa linea si colloca anche la sperimentazione della nuova metodologia di analisi d'impatto di regolazione che è stata avviata nel settembre due mila cinque e che ha già interessato cinque provvedimenti
Due dei quali già conclusi con relativa deliberazione
Le impegnative attività di cui ho riferito sono state sempre sostenute da una dedizione attenta e professionale di tutto il nostro personale
A cui di fronte al presidente pubblica rivolgo anche a nome del collega Fanelli un sentito ringraziamento
A questo apprezzamento associamo anche quello per la collaborazione assicurata ci dal Collegio dei revisori dagli esperti dalla cassa conguaglio per il settore elettrico e dal consiglio nazionale dei consumatori
Quanto all'azione futura
L'autorità intende rendere sempre più trasparente efficace efficiente la propria azione amministrativa indipendente
Contribuire ad intensificare l'interlocuzione istituzionali
Continuare a delineare per tempo e con chiarezza gli obiettivi e le scadenze principali dell'attività prevista
Offrire alle istituzioni ai consumatori e dagli operatori un quadro programmato coerente flessibile delle proprie iniziative future
Adottare contro tempestività e nel rispetto dei processi di consultazione ogni provvedimento utile alla tutela dei consumatori e alla promozione della concorrenza
Anche per rafforzare la competitività dell'impresa e del nostro Paese
Signor Presidente della Repubblica
Intendiamo così assicurare il nostro miglior contributo possibile all'impegno di tutti
Per un sollecito miglioramento della sicurezza
Dell'economicità e della sostenibilità del nostro sistema energetico la ringrazio