Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2004 della Corte d'Appello di Firenze (presso il Tribunale, Aula Bunker, Via Santa Verdiana)

Bene signori un saluto e un benvenuto a tutte le autorità civili militari e religiose ai rappresentanti delle istituzioni ai rappresentanti degli ordini professionali
Ai cari amici e colleghi a tutti coloro che ci hanno colorato della loro presenza in questa udienza di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila quattro
Perché la corte d'appello di Firenze il suo distretto e la parola e al signor Procuratore generale per la sua relazione
Con viva cordialità ringrazio
Tutti gli intervenuti in quest'aula
Dove sull'aspetto cerimoniale deve prevalere
Il dovere del rendiconto
Alla collettività che alle istituzioni
Di un altro anno di lavoro giudiziario nel distretto toscano
Parallelamente
L'onere dell'analisi
Sui modi e sui tempi dell'amministrazione della giustizia
Non crede le riflessioni sui problemi di essa
Ciò anche da parte di coloro
Che interverranno di seguito a questo mio discorso
Prima di tutto però
Desidero rivolgere Hoorn particolare deferente saluto
Al Capo dello Stato Carlo Azeglio Ciampi
Garante dell'ordine democratico della nostra Repubblica
Nonché tutore convinto dei valori dell'autonomia e della indipendenza della magistratura
Un fervido saluto porgo al Consiglio superiore della magistratura e al ministro della giustizia
Qui ottimamente rappresentati rispettivamente dei consiglieri Melia do e Cerrato
Ai parlamentari qui presenti
Grazie
Non che
Ai consigli dell'ordine degli avvocati e agli avvocati qui qualcuno presente forse
Ai quali esprimo il mio apprezzamento
Per la loro indispensabile opera professionale a difesa dei diritti di ogni persona
Un saluto e un ringraziamento caloroso porgo
Alle autorità regionali provinciali comunali
Ai signori sindaci ai signori Prefetti della Toscana
Nonché alle forze dell'ordine con i loro rispettivi comandi
Adesso come
A tutti gli organi delle istituzioni pubbliche e a ogni altro organismo sociale operante per la difesa della legalità e dei diritti dei cittadini
Va il mio grato e riconoscente pensiero
Un deferente omaggio a sua Eminenza il cardinale Antonelli
Arcivescovo di Firenze a voi
Cittadini di questa Regione
Autorità civili militari e consolare
Ai magistrati giudicanti e requirenti del distretto alla stampa e a tutti coloro che operano nel settore dell'informazione
A voi tutti porgo il saluto cordiale e mio personale e quello dei colleghi della procura generale
Un saluto e un ringraziamento fare Dido che estendo al personale tutto delle cancellerie delle segreterie giudiziarie
E a tutte le persone che nei ruoli più diversi fattivamente collaborano al funzionamento del servizio giusti
L'anno giudiziario appena decorso
Consegna
A quello che sopravviene
Problemi cronici
Ben conosciuti e ripetutamente segnalati
I più rilevanti dei quali possono così riassumersi
La ristrettezza degli organici sia dei magistrati che del personale amministrativo la inadeguatezza delle strutture giudiziarie spesso distribuite sul territorio come in Firenze e in altri uffici del distretto in modo frammentato anche se da da talune parti come nella nostra città Servono
I lavori per la costruzione del nuovo palazzo di giustizia
I problemi della sicurezza della collettività
Visti in correlazione all'attività preventiva di controllo e all'azione repressiva per lo Stato
Il problema del sovraffollamento degli studi prevenzione pena problema affrontato ancora una volta in via transitoria
E indiretta
Ed infine ma soprattutto di gravi oggettivi
E intollerabili ritardi
Con cui si risponde alla domanda di giustizia sia incivile che in penale
Ritardi conseguenti
Alla durata eccessiva dei processi
Ritardi che logorano il rapporto di fiducia tra il cittadino e il sistema giustizia
E che a quanto appare non vengono recepiti
Da chi di dovere
Nella della vita di
In questa sede signori non si vuole celebrare il rito delle lamentazioni
Ma è certamente difficile per chiunque trovare con riferimento all'anno del corso e alle prospettive che si aprono all'orizzonte
Ragioni profonde di compiacimento e di soddisfazione
In un clima dominato dall'incertezza dal senso del provvisorio e da un diffuso sentimento di diffidenza
Vi sarebbe solo la speranza
Di sbagliare lettura della realtà
E anche l'analisi di essere
Ma serenamente il dovere di lealtà
Mi impone di non creare illusioni
Per cui mi assumo l'onere di specificare che la crisi della giustizia oggi
Non è solo crisi di strumenti normativi di penuria di magistrati ausiliari e di risorse finanziarie finalizzati a precisi progetti
La crisi della giustizia è oggi purtroppo anche e soprattutto
Crisi nei rapporti con i veri e propri poteri dello Stato
Il potere legislativo e del potere esecutivo
Tra l'ordine giudiziario e quei poteri
Sembra che da qualche tempo sia venuta meno ogni capacità di comprensione e di dialogo
Sembra che si viva su pianeti lontani l'uno dall'altro a distanze siderali
Con esigue possibilità di comunicazione
Pur se ogni tanto in verità aggiunge qualche segnale
Espressioni verbali tutt'altro che gratificanti indirizzate a noi magistrati alle quali immancabilmente seguono la smentita o la rettifica
Espressione per comprendere le quali non beh bisogno dell'interprete
O della precisazione
Trattasi di insulti
Che non tanto ledono il decoro di noi come persone quanto sviliscono e feriscono la dignità della istituzione di cui facciamo parte
E questo francamente vuole
E ci preoccupa
Il clima che viene a crearsi indubbiamente non serve per mantenere e consolidare il necessario rapporto di fiducia tra le istituzioni dello Stato anzi è fatale che questo clima comprometta ulteriormente
Quel delicato e indispensabile rapporto fiduciario che deve intercorrere tra cittadini l'istituzione giudiziaria
Rapporto fiduciario ridotto oggi purtroppo a livelli sconfortanti
è molto al di sotto dei reali demeriti Dino magistrati
Con questo clima si spiega come e perché la iniziativa più seria di un pubblico ministero
O la più meditata decisione di un giudice vengano immancabilmente recepite e pubblicamente commentare
Come provocazioni o persecuzioni oppure nella più benevola delle ipotesi come scelte stravaganti
Così si spiega come e perché la produzione normativa
Dell'ultimo anno in materia di giustizia
Quando non appaia dettata dalla cura di interessi assolutamente contingenti
Prescinda spesso totalmente dalle indicazione delle urgenze segnalate dai magistrati e segnatamente dagli uffici più alti e responsabili
Per la magistratura
Così si spiega come e perché il progetto di riforma dell'ordinamento giudiziario
Anziché mirare seriamente alle garanzie sostanziali e alla efficienza della giustizia
Sia rivolto a trasformare i magistrati in scolaretti da tenere perennemente sotto e sale
Ma viene da chiedersi
Tra magistrati docenti da un lato e magistrati discenti dall'altra così come verrebbero a determinarsi
C'è da chiedersi chi rimane seriamente disposto a occuparsi del lavoro quotidiano
Attendiamo risposta
Per non diverse ragioni si spiega come e perché vengono ridotte al lumicino quasi il trenta per cento in meno dei precedenti stanziamenti le risorse finanziarie da investire servizio giustizia
Tanto
Ha spiegato esaurientemente il ministro
Il servizio non funziona lo stesso
E si spiega pure come e perché il legislatore invece di apprestare strumenti normativi che valgano ad accelerare le fasi del procedimento e del giudizio
Si sia adoperato ad esaltare attraverso l'introduzione del cosiddetto patteggiamento allargato
Una sempre più invasiva dimensione mercantile della giustizia di modo che oggi sono gli sconti aziendali per tutte le stagioni ad aprire la serie delle agevolazioni e dei benefici neppure escludendo coloro che anche per la libera professione infrangono la legge penale
Si finisce così
Per cancellare non soltanto il disvalore sociale dei singoli crimini ma anche e soprattutto ogni residuo valore ideale dell'affermazione di giustizia intesa essa come imprescindibile
Accertamento di verità
Quanto sopra
Tacere della approssimazione della formulazione tecnica la legge la quale oltre ad aver posto problemi interpretativi sull'ammissibilità del patteggiamento
Nel giudizio d'appello e in Cassazione ha dato adito anche a numerose riserve sul piano della legittimità costituzionale
Il legislatore
è certamente sovrano e libero di intervenire nelle materie e sugli istituti processuali che ritenga bisognosi di innovazioni e modifiche
Ma è parimenti certo che ieri egli sarà difficile persuadere noi addetti ai lavori
Della necessità di intervenire e modificare
L'articolo quarantacinque del Codice di procedura penale aggiungendo ai casi classici di rimessione del processo ad altra sede l'ipotesi dei motivi di legittimo sospetto
Ipotesi normativa che come tutti sapete va sotto il nome di legge c'era
La quale è vero era compresa nelle indicazioni della legge delega ma che ben poteva rimanere a lungo in letargo essendo sicuramente poco
Diverso ragione
Anzitutto perché maneggiata da imputati di pochi scrupoli mediante l'artificiosa creazione di situazioni locali conflittuali o semplicemente provocatori
Si presta a determinare la paralisi perdurante del processo ma anche perché tale legittimo sospetto formalmente codificato
Vale a Ada alimentare la nube di diffidenza preconcetta verso la giustizia
Quella nube di diffidenza che fa il gioco di coloro i quali coltivano progetti di delegittimazione della istituzione magistratura
Non so
Quanto possa essere fiero di siffatto strumento normativo e dei primi deludenti risultati applicativi
Il primo firmatario del disegno di quella legge
Quell'eminente nostro collega transitato nei ruoli ben più autorevoli della sfera politica
Anche per questo duole rilevare con che lo Stato nelle sue più alte espressioni istituzionali oggi non avverta invece come prioritari
Interventi normativi amministrativi sui problemi reali che affliggono il mondo della giustizia
Quei problemi che oggettivamente impediscono che essa si ponga in termini dignitosamente funzionali come essenziale servizio per la collettivi
E duole particolarmente constatare che l'attenzione non venga rivolta
La imbarazzante eccessiva durata dei processi civili e penali
Difetto fondamentale del nostro servizio giustizia vizio devastante che genera incertezza è sfiducia e che lede il diritto del cittadino ad un arco durevole ragionare a durato durata ragionevole del processo
Diritto elevato oggi ha dignità costituzionale ma che sembra essere destinato a permanere come nobile e vuota enunciazione come un'inutile orpello
D'altra parte la legge numero ottantanove del due mila e uno nota come legge Pinto sull'equa riparazione per Billa violazione del termine ragionevole del processo
Offre paradossalmente l'occasione per instaurare nuovi processi aggiungendo a questa macchina processuale già anzi mante
Nuovi e sempre crescenti carichi di lavoro col rischio ancora più paradossale
Per non dire grottesco
Di vedere impiantate altre domande di equa riparazione quali pelli il ritardo con cui possa essere definito il primo processo di equa
Per il quale l'articolo tre comma quarto della legge predetta stabilisce molto ottimisticamente
La definizione entro quattro mesi dal deposito del ricorso e non solo ma questo in questa legge impegna notevoli risorse finanziarie dello Stato che sarebbe molto più saggio
è coerente destinare a rendere più efficiente il principale a utenti
Servizio
Si è detto da anni che ferma restando la molteplicità dei problemi ciò che si presenta come assolutamente prioritario è l'adeguamento delle piante organiche di magistrati e personale amministrativo
Sia per il civile che per il penale alle nuove realtà e alle cresciute esigenze
Si è detto ma è il caso di ripeterlo di ripeterlo più distintamente
Il magistrato non sempre e impeccabile anche perché la perfezione non è di questo mondo
E mi permetto aggiungere
Potremmo probabilmente lavorare meglio e forse anche un po'di più
Ma non sta in questo la soluzione del problema
Occorre Brion riparia mente è imprescindibilmente incrementare gli organici di magistrati e funzionari
E dimensionali agli standard dei Paesi europei con ordinamenti simili al nostro provvedendo nell'immediato anche a superare i ritardi nell'espletamento dei concorsi Borghi uditore giudiziario altrimenti
Ogni altro possibile intervento è destinato a rimanere praticamente inefficace
Persino illusorio
Ed è oggettivamente fuorviante affrontare il problema degli organici ossia delle risorse umane mediante il sistema interno delle cosiddette supplenze delle cosiddette applicazioni e degli interpelli urgenti
Occorre prendere atto che la cosiddetta coperta la coperta e cortissima
E che spostando di qua e di là poche unità di personale ovvero facendo ricorso ai magistrati distrettuali di cui alla nuova legge numero quarantotto
Si possono soltanto affrontare singoli occasionali emergenze mentre il problema nella sua dimensione cronica e drammatica
Permane non risparmiando alcuno ufficio giudicante o requirente
E perfino innescando innescando tra i vari uffici incresciose incomprensioni e conflitti interni da vere e proprie guerre tra poveri
Ci sarà da meditare ci sarà da meditare se
Nell'ordinamento della Repubblica federale tedesca
C'è un rapporto che di magistrati del pubblico ministero molto diverso dal nostro e di circa quattro uno
Il linguaggio dei numeri dovrebbe essere pure eloquente
E non soltanto per noi che ne stiamo discutendo ma soprattutto per coloro che hanno potere responsabilità decisionale nella materia
Perché se non si provvede rapidamente con lealtà e realismo noi siamo purtroppo destinati a organizzare cerimonie convegni di discutibile senso e a discettare sullo stesso tema la crisi della giustizia Christie per la quale abbiamo già acquisito sufficiente rinomanza in campo euro europeo e in altri Paesi evoluti
E tuttavia pur nella gravità e complessità dei problemi non possiamo e non dobbiamo cedere
Altresì
E allora cerchiamo noi magistrati
Cerchiamo nei magistrati per primi di impegnarci al massimo delle nostre energie
Per evitare almeno che la situazione giunga al punto di rottura
E facendo in modo di non ascoltare e di non considerare le critiche interessate distruttive
Cerchiamo intanto di dare i migliori esempi sul lavoro
Con il lavoro adempiendo dignitosamente i nostri doveri istituzionali e dando risposte meditate e comprensibili alle domande più
Sintetizzare e commentare
I provvedimenti del parlamento e del governo in materia di giustizia nel periodo oggetto
Della nostra analisi
è compito non agevole né del tutto con sono del resto a questa sede non accademica
Mi limiterò pertanto a delle brevi indicazione notazione in ordine a quei provvedimenti normativi che mi sembrano più significativi
Il Testo unico delle disposizioni legislative regolamentari in materia di spese di giustizia che ha la pretesa di dare organicità alla complessa materia si è rivelato in realtà uno strumento pretenzioso e farraginoso
Il quale fallisce l'obiettivo di razionalizzare la materia delle spezie in ogni di ogni tipo di processo penale civile amministrativo contabile tributario
Perché sottraendo il controllo della regolarità della spesa di giustizia alle Ragionerie provinciali dello stato già competenti per ogni singolo ufficio giudiziario territoriale
Ed attribuendo esso controllo al funzionario delegato presso l'ufficio giudiziario distrettuale cui fanno capo i singoli rispettivi uffici dispensa
La legge citata non soltanto apposto le corti di appello e le procure generali nella difficilissima
Situazione di inventarsi dall'oggi al domani una specifica competenza finanziaria e contabile ma ha determinato anche squilibri
Negli assetti organizzativi con un aggravio di lavoro facilmente immaginabile
Il tutto senza la minima preoccupazione di verificare la rispondenza delle risorse di personale a nuove del alle nuove delicata incombenze
Fonti potenziali di responsabilità contabile
Per il personale ha detto e nonché per i capi degli uffici chiamati a sottoscrivere in forza del rapporto fiduciario
Per fortuna collaudato
Intercorrente con il personale addetto
Quanto sopra a prescindere per i profili di costituzionalità
In ordine ai quali va segnalato che per effetto della sentenza quattro giugno due mila tre numero duecentotré dodici della corte costituzionale e già accaduta per illegittimità col costituzionale la normativa sulla conversione delle pene pecuniarie la quale operava lo spostamento della competenza dalla magistratura di sorveglianza al giudice della e senza
Della legge nota come legge Cirami si riferito in precedenza qui basti dire che trattasi di una integrazione normativa in tema di garanzie processuali di cui nessuno nell'arco di più di un decennio aveva segnalato l'impellente bisogno
In questo Codice di Procedura già asfissiato da mille impedimenti denominati garanzie
E che essa essa legge si presta ottimamente a far rinviare sine die l'inizio di un processo penale e comunque a dilatare i tempi di definizione dei processi
I presunti vantaggi che detta legge offre sul piano delle garanzie processuali non compensano certamente i pericoli che essa rappresenta nelle mani di soggetti decisi a farne un uso spregiudicato
Con due distinte leggi dello scorso mese di dicembre sono state apportate modifiche all'ordinamento penitenziario
La prima introducendo l'articolo sei sessantanove bis ordinamento penitenziario ha regolato diversamente il procedimento in materia di liberazione anticipata
Determinando un incremento globale del contenzioso in quanto il condannato adesso due sedi di merito avanti alle quali proporre la propria richiesta il magistrato di sorveglianza prima è in caso di esito negativo
Il tribunale di sorveglianza poi da dire mediante reclamo avverso il provvedimento del primo giudica
Ed è fatale che con questo meccanismo la liberazione anticipata
Rappresenterà una riduzioni di pena pressoché generalizzato
La legge duecentosettantanove del due mila due a riscritto più razionalmente l'articolo quattro bis dell'ordinamento penitenziario sul divieto di concessione dei benefici penitenziari a soggetti ritenuti pericolosi
Mentre ha modificato in parte il ben noto articolo quarantuno bis rendendo esplicita la consistenza delle restrizioni cui è assoggettabile il condannato l'internato ritenuti ancora collegati con associazioni criminose
E disciplinando espressamente la procedura del reclamo la la ricorribili ITA per Cassazione dell'ordinanza del Tribunale di sorveglianza in sede
In materia urbanistica si segnala che il decreto legge due-tre trecentouno del due mila e due intervenuto a modificare il testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia pubblicato il venti ottobre due mila uno
Modifiche in verità necessarie per un inevitabile adeguamento del testo unico anzidetto alle disposizioni della legge ventuno dicembre due mila e uno
Numero quattrocentoquarantatré la cosiddetta legge obiettivo che introduce la cosiddetta super dia la quale nulla a che vedere con l'antimafia ma che significa soltanto denunzia di inizio attività edilizie
La sistemazione organica delle varie disposizioni normative attinente alla materia opportunamente cercare di di eliminare una situazione di disordine normativo
E tuttavia l'affastellarsi dei provvedimenti normativi ha determinato l'insorgenza di una spinosa situazione di incertezza interpretativa
Che riflette non soltanto le fisiologiche questioni ermeneutica e ma che pone delicati problemi di vigenza legati al tema della successione di leggi nel tempo
Per non infliggere a chi legge che ascolta inutili sofferenze dai interpretazione di norme
Mi limito a porre in evidenza tre sconcertante risulta
Il testo unico in discussione entrato in vigore il primo luglio del due mila e tre ma non interamente bensì con l'esclusione del Capo quinto della parte seconda che è entrato in vigore invece il primo gennaio ultima
Secondo nel periodo antecedente l'intero testo unico è rimasto in vigore per soli nove giorni dal primo al nove gennaio due mila due essendo stata pubblicata solo in quest'ultima data la legge quattrocentosessantatré il due mila uno recante il rinvio dell'entrata in vigore del testo unico anzidetto
In questo groviglio di norme si è legittimamente dubitato persino della persistenza in vigore delle norme incriminatrici principali in tema di costruzione abusiva l'articolo venti della legge quarantasei
Orbene
Orbene la misericordioso la giurisprudenza della Cassazione si è pronunciata per Marco per la permanenza in ininterrotta in vigore di quelle essenziali fattispecie di reato ma nessuno può escludere
Che un diverso indirizzo interpretativo riconosca al contrario un vero e proprio vuoto legislativo venutosi a determina questi risultati certamente non costituiscono un omaggio a quella chiarezza normativa sempre promessa dal legislatore e invocata da tutti
Quello che nei propositi doveva essere un provvedimento di indulto si è tradotto con la legge duecentosette del due mila e tre in una sospensione condizionata dell'esecuzione della pena detentiva nel limite di due anni
Il risultato è che l'istituto venuto fuori non è né a un indulto
Ne è un indultino come un contermine edulcorato su lo si è pure denominato ne è una vera e propria sospensione della pena
Bensì un ibrido che dichiaratamente vedi l'articolo cinque si pone come aggiuntiva misura alternativa al detenzione
In sostanza e un istituto di molto scarsa utilità sul piano operativo
Assai ridotte fatti sono le istanze presentate e pochissimi casi di concreta applicazione e le ragioni dello scarso successo stante da una parte nel fatto che gli interessati preferiscono richiede l'affidamento la detenzione domiciliare
E dall'altra nella barriera dei requisiti oggettivi e soggettivi richieste dalla stessa legge in difetto dei quali consegue inevitabilmente la inammissibilità della lista
Rilevanti modifiche al Codice della strada
L'introduzione della patente a punti si è rilevata si è rivelata valido strumento deterrente o di persuasione per una più attenta osservanza delle regole sulla circolazione ai fini della sicurezza
Desta invece non poche perplessità l'obbligo dei fari accesi con il sole a picco
In generale comunque può convenissi che il rafforzamento del sistema sanzionatorio appare coerente con l'obiettivo dichiarato di perseguire efficacemente la sicurezza della circolazione
In conformità ai dettami del piano di sicurezza stradale della comunità europea
In particolare si osserva che è stata opportunamente restituita alla Coop
Penso del tribunale la cognizione del reato di guida in stato di ebbrezza parimente deve dirsi sia pure in via interpretativa del reato di guida sotto l'effetto di sostanze stupefacenti
Altrimenti dovrebbe concludersi che detto reato sia l'unico del Codice della strada rimasto irragionevolmente affidato alla competenza del giudice di pace
Con legge duecentoventotto del due mila tre
Si sono introdotto delle misure contro la tratta di persone e si è provveduto a riscrivere gli articoli seicento su cento sex sento secche seicentouno seicentodue del Codice penale anche apportando vistosi inasprimenti delle pene in precedenza previste per reati
Obiettivamente ripugna ripugnante al senso di umanità e di civiltà
Anche detta novella ispirata certamente dai più nobili intenti cade tuttavia in un sistema processuale appesantito da adempimenti formali e dà garanzie a senso unico
Che affliggono sia la fase delle indagini preliminari sia la fase dibattimentale di primo grado e che è fortemente rallentano il corso del processo pesantemente condizionando in senso negativo la risposta alla domanda ti giustizia
Il legislatore purtroppo non ascolta le supplì
Di coloro che chiedono di abbandonare il metodo delle grida manzoniane e di imboccare invece la strada maestra delle riforme che gli imprimere ebbero efficienza al servizio giustizia
Se si riconosce ed in questo concordano tutte le dia
Che la malattia più invariati più invalidante della giustizia è oggi rappresentata dalla mancanza di speditezza del sistema e dalla intollerabile durata dei processi
Malattie di cui è sintomo tangibile la mole impressionante di arretrato che affligge la quasi totalità degli uffici giudiziari
All'ombra allora dovrebbe coerentemente avvertire siccome urgente e indispensabile un cambiamento di rotta senza dare ascolto
A coloro che pressantemente continuano a proporre interventi in contrasto con quel fondamentale obiettivo
Costoro che proclamano di battersi per il giusto processo dovrebbero tener ben presente che la più corretta pronuncia del giudice la quale arrivi con grave ritardo
Difficilmente potrà costituire una adeguata risposta alla domanda di giustizia anzi spesso
è una risposta di assai dubbia utilità per chi si è rivolto al giudice
Nessuno può disconoscere che il sistema giustizia presenta anche ben altre carenze ed altri difetti
A nessuno può sfuggire che oggi la macchina giudiziaria presenta aspetti funzionali persino sconcertante
Spesso essa è vessatoria nella fase che precede il giudizio mentre in ragionevolmente indulgente nel momento in cui occorrerebbe far rispettare le sentenze
E nessuno può negare che talvolta taluni di noi magistrati sembrano applicarsi con diligenza per suscitare critiche nonne ingiustificate
Assumendo atteggiamenti non certo improntati alla virtù della sobrietà
Anche venendo meno ai doveri di riservatezza
Ma
Fermo restando che codesti sono comportamenti censurabili
è necessario comprendere bene che se c'è nel sistema una scala delle priorità occorre mirare innanzitutto a far funzionare questo meccanismo inceppato che oggi la dotarlo delle risorse umane e materiali necessari e liberarlo dalle mille pastoie burocratiche e corporative
Lo scopo è quello di far sì che per avere una sentenza definitiva sperabilmente giusto
Il cittadino non debba misurare non debba misurare il cittadino l'attesa in anni
Ebbene dopo ancora un anno si constata invece che non una delle proposte di MD immediata applicazione terapeutica venute fuori da sé e di come queste ed anche alte più autorevoli è stata seguita
E tuttavia il dovere e la passione mi impongono di riproporre anche accogliendo alcuni suggerimenti di cortesi colleghi colleghi che ringrazio
Quegli accorgimenti che possono valere ammettere appunto l'esistente senza mettere limiti alla provvidenza del legislatore sia in materia penale che in campo ci
Ma prima di passare alle singole indicazione nel settore penale in quello civile e necessari qualche riflessione sul quadro organizzativo degli uffici atteso che l'esperienza ci persuade che i criteri organizzative degli uffici specialmente quelle giudicanti
Così come imposti dal nostro Consiglio superiore peccano di scarsa aderenza alla realtà
Dando eccessivo spazio alla preoccupazione di assicurare di rendere trasparente l'indipendenza del giudice si finisce con il mortificare la esigenza di efficienza dell'apparato giudiziario
Dimenticando peraltro
Che l'indipendenza del giudicante non è un requisito formale astratto bensì un un valore sostanziale è strettamente legato alle qualità morali e culturali del singolo
Dettare i criteri organizzativi validi per ogni ufficio giudiziario operante nella penisola nel e nelle isole della nostra Madrepatria
Determina Bolt inestricabile entrarci che incidono negativamente sulla funzionalità e sulla efficienza degli uffici
Il nostro Consiglio superiore pertanto invece di esaltare
Le virtù taumaturgiche delle famose tabelle famigerate tabelle
Potrebbe riconsiderare la materia in esame limitandosi a dettare solo principi organizzativi generali affidando alla diretta responsabilità del capo dell'ufficio la costruzione del Progetto organizzativo del lavoro giudiziario del singolo ufficio
Rendendo peraltro il Luís coincidenti potere e responsabilità di gestione
Saldi naturalmente gli interventi correttivi che nei casi concreti dovessero palesarsi indispensabile
Per questioni di tempo
Salterei
L alle indicazioni che riguardano avvisi notifiche che riguardano l'incompatibilità riguardo l'impugnazione l'abbreviato e il civile e passerei al capitolo
Che riguarda la giustizia nel distretto toscano
La situazione descritta con riferimento all'ambito generale
Trova una sostanziale conferma
Nel quadro della situazione del distretto toscano ove in verità si coglie una certa attenuazione delle tonalità negative
A fronte di altre regioni che soffrono di tristemente noti fenomeni endemici di alta criminali
Detta differenza che richiederebbe in verità natalizi ben più approfondite
Sembra comunque riconducibile ad almeno tre fattori concomitanti
Situazioni generali ambientale di differente estrazione sociale economica e culturale
Secondo una spiccata vocazione all'operosità e alla creta creatività chiazza contraddistinto nei secoli la popolazione e il genio toscano
Terzo la encomiabile laboriosità degli uffici giudiziari di di tutto il distretto laboriosità che ha anche consentito di far fronte a difficili situazioni contingenti
A tutto questo si aggiunga la lodevole capacità di vigilanza e di controllo esercitato dalle forze dell'ordine ottimamente dirette e coordinate
Alle quali va la nostra gratitudine e il nostro plauso
Per cui si spiega come la Toscana sia da considerare almeno fino a questo momento immune da radicati fenomeni di alta criminalità
Ciò detto non si può e non si vuole dimenticare che in terra toscana in anni non tanto lontani hanno trovato terreno di coltura pericolose cellule terroristiche capaci di spargere sangue sulle strade e che tuttora permane
In qualche area sociale una certa inclinazione alla protesta portata avanti talvolta fino a oltrepassare i confini di essa
Secondo malintesi progetti ideologici e culturale
Né può essere dimenticato anzi è da segnalare con la massima evidenza il gravissimo fatto di sangue avvenuto il due marzo del due mila e tre in territorio di Castiglion Fibocchi sul treno Roma Arezzo nel quale rimase ucciso
Il sovrintendente della Polizia di Stato Emanuele Petri nell'adempimento del proprio dovere
Perse la vita un brigatista
E venne tratto in arresto una donna
Io scenario testé
Fatti per i quali proseguono presso la procura distrettuale di Firenze intense indagini e sento il dovere di dire bravi davvero
Al procuratore Nucci ai colleghi Flori Nicolosi Bocciolini che si occupano delle indagini con la eccellente collaborazione della polizia giudiziari in particolare la DIGOS Ucigos la polizia postale il gruppo investigativo Biagi di bordo
Indagini che sono in collegamento
Con la procura distrettuale di Roma e con quella distrettuale Bologna stesse alla ramificazione della struttura eversiva focalizzato dalle investigazioni fatti sui quali ritorneremo più avanti
In questo contesto deve altresì darsi conto dell'episodio incendiario verificato se il ventuno gennaio due mila e tre al loro via dell'Abetone provincia di Pistoia
Il cui procedimento risulta trasmesso alla procura distrettuale di Genova siccome ritenuto connesso con procedimenti a carico degli stessi soggetti appartenenti alla stessa associazione eversiva cui è sembrato riconducibile l'episodio dell'abito
Per ciò che concerne gli aspetti funzionali degli uffici del distretto va evidenziato che tutti gli uffici della giudicante del Pubblico ministero pur nelle obiettive croniche ristrettezze
Sono comunque riuscite a far fronte al meglio possibile alla domanda di giustizia anche se non nella misura desiderabile
Per l'opera quotidiana in massima parte silenziosa
Al servizio della collettività sento il dovere ringraziare tutti i colleghi The distretto
Lo squilibrio più evidente tra organici di magistrati amministrativi da un lato ed esigenze concrete lavoro dall'alta è rappresentato ancora dal tribunale e dalla procura di Prato
Dopo le risorse del personale appaiono sicuramente inadeguate per difetto alla realtà di una città di un comprensorio cresciuti nell'arco di un ventennio
Sia come numero di abitanti dei quali più di venti mila sono immigrati con i problemi specifici indotti
Sia come fervore di attività industriale commerciale con i connessi effetti di rilievo penale e civile
Il dovere di lealtà mi impone di rilevare che manca manca malgrado però l'impegno generalmente encomiabile dei colleghi tutte del distretto e dei loro collaboratori
L'amore dei procedimenti pendenti e ancora impressionante e assai rilevante oltre centosessantadue mila procedimenti ivi compresi quelli contro ignoti
Pendono avanti alla procura del nostro distretto
E che con codesti numeri c'è poco da esultare anche laddove le pendenze sono diminuite perché la prescrizione e in agguato ed anzi sembra purtroppo l'esito scontato di procedimenti di molti procedimenti
Con Lamaro corollario di tanti aspettativa vanificate e di una buona parte di lavoro buttata al vento
Se essi considera che la crisi di speditezza asso ligi particolarmente a quanto emerge gli uffici di partenza del procedimento
Grossi e le procure e gli uffici giudicanti di primo grado di compreso l'ufficio del GIP
Sembra più che fondato il convincimento che i meccanismi del procedimento e del processo vero e proprio incontrino difficoltà e inceppamenti a livello di indagini preliminari e in fase di istruzione dibattimentale
Proprio laddove la pletora delle cosiddette garanzie gioca un ruolo soverchiante
Procedono invece con maggiore speditezza quelle che incontestabile i giudizi di appello
Ove i ritardi sussistono ma sono alquanto contenuti
La Corte di Appello di Firenze rappresenta infatti una vera propria lodevole
In penale l'arretrato fa registrare un lieve incremento ma incivile pur con le carenze di organico segnalate i ritardi risultano in termini assai rito merito indiscutibile dell'impegno sereno e costante
E della professionalità elevata dei magistrati
Merito altresì della sicura e intelligente attività direzionale e organizzativa complimenti a lei Presidente complimenti
Ed anche del contributo assai affidabile dei collaboratori amministra
è il caso di segnalare che anche interrato Scano una buona parte della nostra attività giudiziaria in materia penale dedicata agli stranieri immigrati che
Anche da clandestini vivono e operano sul nostro territorio
Ciò in ragione del feromone epocale della immigrazione il cui flusso interesse specialmente in fase di stabilizzazione la terra toscana
A fronte di una buona parte di immigrati intenzionati a darsi un onesto lavoro e di fatto dediti a proficua attività lavorative
Deve registrarsi purtroppo ma inquietante realtà di veri e propri imprenditori del crimine i quali quadri rubati dai loro manovali subordinati tengono le fila di particolari tipologie delittuose principalmente il traffico degli stupefacenti lo sfruttamento della prostituzione nonché la distribuzione dei generi col marchio contraffatto
I problemi che in ordine ha detto imponente fenomeno si realizzi pongono non possono certo esaurirsi nel respingere o nell'espellere i clandestini nei casi consentiti o nel perseguibili penalmente ove commettano reati ma avuto riguardo alle imponenti dimensioni del fenomeno di vero e proprio esodo biblico che si presenta a ondate ma che non accenna a ad aver termine appare necessario
Escogitare ed attuare strategie che consentano di utilizzare al meglio utilizzare al meglio è sempre di più dette persone
Nel nostro Paese e anche qui in terra toscana
Specialmente in quelle attività lavorativa divenute meno appetibili ai nostri connazionali
Ciò io osservo non perché intenda inserirmi più o meno abusivamente nella dialettica politica
Ma in quanto è intuitivo che molti di costoro i quali non trovo dei mezzi leciti per sbarcare il lunario
Vanno fatalmente a comporre i quadri di quella delinquenza di varia etnia che noi poi dovremmo combattere con le carte del processo e con i fogli di un assente
Non meno della metà degli dei minorenni mi dei minorenni iscritti come indagati della procura per i minori risultano stranieri non meno della metà degli iscritti
Mentre la magistratura di sorveglianza ha il carico aggiuntivo per effetto della legge centottantanove del due mila due dei procedimenti per l'espulsione
Possiamo ben dire forse che anche in ambito giudiziario si colgono i frutti della globalizzazione
La situazione generale della sicurezza pubblica in Firenze e sul territorio Brusca
Questa situazione generale di sicurezza pubblica appare sotto controllo anche se non mancano
Motivi di apprensione
Tutte le forze di polizia i loro comandi e i vertici provinciali preposti alla sicurezza in tutti i settori
Continuano a dare prove eccellenti sia sul piano della prevenzione
Che in fase di contrasto repressivo e si ha ragione di ritenere che questo collaudato meccanismo rappresenti valida garanzia anche per i giorni che verranno
Non sono mancati in verità in alcune parti del territorio specie nella parte nord
Di tanto in tanto fenomeni gravemente trasgressivi
Anche con i invasioni di scali ferroviari incatenamento di manifestanti sui binari intimidazioni danneggiamenti di vario tipo e violenze di mariti
Ma codeste ed altre forme di protesta pervicace sono state sempre
Fronteggiate controllato dalle forze dell'ordine con grande professionalità
Così come sembra sia stato impedito mediante attenta e assiduo azione di contrasto l'insediarsi sul territorio della criminalità organizzata del più alto livello proveniente da altre regioni d'Italia
Anche se non si esclude la presenza di gruppi che operano e operano nell'illecito mimetizzano indo
La loro attività delittuosa in campo economico sotto sembianze organizzative e gestionali di tipo imprenditoriale manageriale
Ma anche suddetti fenomeni del genere non manca l'attenzione delle forze dell'ordine e della competente polizia giudiziaria in particolare
Non possiamo però tacere che in questo particolare momento
A compromettere la nostra condizione di sicurezza e il sentimento riflesso
Il fenomeno terroristico
Quello internazionale è quello che presenta radici nazionale
Il terrorismo di matrice Interna
A carattere endemico e recidivante
Come dimostrano gli episodi più gravi e Q enti pur distanziati nel tempo gli omicidi del prossimo Massimo D'Antona Roma e del professor Marco Biagi a Bologna
Nonché l'omicidio del Sora intendente della Polizia di Stato Emanuele Petri commesso l'anno scorso due marzo sul treno Roma Firenze in territorio di aree
Alla memoria di queste innocenti vittime del dovere
Ai loro cari
E alle istituzioni cui appartenevano
Nonché a coloro ai quali Carra la loro memoria rinnoviamo
Sentimenti di sincera solidarietà nella speranza che il sacrificio di quegli eroi civili non sia Stato va
Questo terrorismo di casa nostra
O quanto meno la parte visibile di esso
Ha subito recentemente una forte azione di contrasto della quale già vi ho accennato
Che vede attive la Procura della Repubblica di Firenze le procure di Roma e quella di Bologna
Questa forma di terrorismo interno
Fa registrare le sue manifestazioni più gravi nel centro dell'IVA
E sembra purtroppo avere trovato terreno fertile della nostra
In questa forma di terrorismo interno questa forma eversiva
Sembrano mescolarsi ideologie politiche in gran parte superate peraltro mal digerite
Malesseri psicologici e subcultura
Frustrazioni personali e anche una buona dose di umana insensibilità
Non sappiamo con certezza se vi siano altre componenti a formare la perversa miscela motivazionale che spinge taluni a impugnare una pistola nei confronti di persone che nemmeno si conoscono
Ma un avvertimento è un invito sento di poter dare
Attenzione attenzione noi
Quando prendiamo pubbliche dichiarazioni
Facciamo che le nostre parole non suonino ambigue
E che esse non siano o non si prestino ad essere interpretate
Come segnali di comprensione o di incoraggiamento alle forme violente di protesta
E di notte
E di notte mi sia permesso rammentare che il perdono
Per un torto subito è fatto personale di profonda intimità spirituale
Orbene
Chi sente di dover perdonare misfatti
Ieri ho gravissimo
è libero imperdonabile
Ma lo faccia
Beh non lontano da microfoni e telecamere altrimenti non solo rischia di incoraggiare i malfattori ma anche di creare equivoci a livello di coscienza collettivo
L'altra forma di terrorismo
C'è quella internazionale a dimensioni planetarie e vedi più complicata lettura
Perché intriso di fanatismo e di disperazione
Di arretratezza e di sentimenti patriottici di rancore e di dolori
Esso ha fatto registrare la punta più alta con lo spaventoso e tragico attentato alle Torri gemelle di Nuova York l'undici settembre di due anni addietro questa forma di violenza che ha diversi focolai nel mondo e che sembra aver rovesciato perfino è ridimensionato le più classiche strategie della guerra
Continua a produrre lutti e macerie e continua a condizionare la vita di popoli interi anche il nostro
L'attentato del novembre scorso in terra irachena contro un contingente dei nostri militari anche se ha scosso la nostra comunità nazionale
Anche riaccendendo le dispute in merito alle ragioni di quella missione avuto però l'effetto di ridestare insieme alla commozione i più alti sentimenti collettivo
Alla memoria di quelle giovani vite alle loro famiglie alle istituzioni cui essi appartenevano rinnoviamo la nostra solidarietà e la nostra immemore riconoscenza
L'Italia pecche in questo momento a il triste privilegio
Di essere sotto il tiro dell'uno e dell'altro terrorismo
Vive di certo uno dei suoi momenti più difficili in fatto di sicurezza collettiva
Ma la vigilanza e alta
E i nostri apparati di sicurezza risultano ben preparati
Anche se nessuno diciamo chiaramente è in grado di assicurare la sicurezza in senso assoluto
Ma anche sotto altro aspetto occorre intendersi quando si parla di sicurezza sul territorio nelle aree cittadine del Cohen del comprensorio urbano
Perché ulteriore fattore di insicurezza è rappresentato dai fenomeni di criminalità ordinari
Ma questa specie di criminalità nella quale rientra anche quella cosiddetta diffusa che pure comprende fatti di inquietanti come il furto in abitazione lo scippo ed episodi di vari teppismo
Se contenuta entro determinati confini di frequenza e di gravità non può suscitare scandalo
E non autorizzato la conclusione affrettata se ricco secondo cui mancherebbe tout-court la sicurezza nelle nostre città e altro
Occorre prendere atto realisticamente che malgrado una impegnata azione di contrasto in sistemi democratici come il nostro un certo tasso di illegalità e di criminalità può rientrare nella fisiologia dei comportamenti sociali
E che il concetto di sicurezza delle sue varie forme eh relativo relativo ai luoghi ai tempi alle persone alle occasioni alle leggi in vigore e a diversi altri
D'altra parte è incontrovertibile che l'incoerenza è il permissivismo del nostro ordinamento processuale penale ammantato come di garantismo formalistico
Non favoriscono di certo quella sicurezza sociale che la base
Della nostra collettività reclama
In verità il problema vero e più arduo sta nel conciliare in maniera seria ed equilibrata
La cultura garantista ma quell'autentica
Con le esigenze dell'efficienza
Ma è sotto gli occhi di tutti invece che il nostro sistema processuale resta fortemente sbilanciato verso il cosiddetto garantismo
Un garantismo che spesso risulta fuorviante perché non garantisce realmente l'accusato ed ancor meno l'offeso dal reato
Ma vale solo a sterilizzare l'azione repressiva
La difesa sociale
Non sono tra coloro che sostengono che i magistrati si comportano sempre in modo impeccabile
Ma l'esperienza mi spinge a conclude in assoluta convinzione che i magistrati anche i più severi
Possono fare ben poco di più di quanto oggi fanno con gli attuali strumenti normativi a disposizione
Sono proprio questi strumenti che vanno adeguati alle concrete esigenze sociali e resi più agili ed incisivi in aprile in altre parole
Più efficaci come richiede la collettività
Ma purtroppo oggi non si vedono segnali di inversione
Anzi
La classe forense spinge con forza per ottenere un garantismo ancora più accentuato
Oltre che lo smembramento verticale della interi della intera magistratura
La cultura accademica
Si muove per orbite altissime ma lontane ed è astratte
Ed il legislatore risulta impegnato su temi ben più ponderosi delle cose trascurabili che qui possiamo trattare
Senza dimenticare
Che ad alimentare la sensazione di insicurezza e anche un buon può efficienti mezzi d'un buon coefficiente di cattiva educazione diffusa
Nella circolazione stradale come nei luoghi pubblici per le strade come nei condomini
Comportamento di certo poco civili che pur senza integrare ipotesi di reato destano senso di disagio e inquietudine abbassando la qualità della nostra vita
Non sappiamo quanto e come riti il politico e
Quante come operi il poliziotto di quartiere e non ci è noto se continuo ad operare o se soltanto abbia messo da parte la sua visibilità sappiamo bene però che le nostre forze di polizia sono dedite costantemente con grande spirito di servizio all'opera di prevenzione di ogni tipo il fenomeno lecito
A ciascuna di esse
Come a tutte le altre istituzioni dalla Regione alle Province e alle amministrazioni comunali dalle prefetture fino al volontariato
Noi tutti dobbiamo sincera gratitudine in quanto impegnate S affare della bellissima toscana
Una terra sempre di più operosa e civile
Concludo
E concludo
Dicendo che non posso che ribadire
Che a noi
A noi magistrati
Sta a cuore
E tanto
La credibilità della funzione giudiziaria che la fiducia nella magistratura
Valori viali il cui perseguimento passa attraverso l'efficienza del sistema giustizia e la correttezza delle risposte che il sistema medesimo offre al cittadino e anche al non cittadino
Noi abbiamo segnalato il bisogno di regole processuali nuove lungimiranti per non essere costretti a celebrare la liturgia della nullità processo delle nullità processuale
E per evitare che le giuste garanzie di difesa non si traducano in un armamentario di tattiche dilatorie
Abbiamo segnalato e segnaliamo la urgente necessità di uomini e mezzi
Non per muovere guerra o attacchi atto a luglio ma per rispondere dignitosamente alla domanda
Non vorremmo più sentire parlare della separazione delle carriere di giudici e pubblici ministeri
Quale mezzo surrettizio per trasformare il Pubblico ministero in un grigio funzionario che esegue orga ordini burocratici
Il Pubblico ministero eh organo pubblico perché parte dialettica nel processo
E tale deve restare perseguendo non interessi individuali come tali ma l'interesse generale all'osservanza della legge e all'affermazione del vero e del giusto
A coloro che si battono per smembrare la magistratura e a coloro che sono allergici
Ai principi della autonomia e della indipendenza di essa ripeteremo forte e chiaro che la magistratura non sarà mai un corpo di funzionari al servizio dei potenti di turno
Sentiamo il bisogno di riprendere il dialogo con il mondo politico e con le altre istituzioni che partecipano alla funzione giudiziaria ma senza pregiudizi
E senza in puri interessi P parte
La libera informazione in questo contesto
Come del resto ricordavamo lo scorso anno a un ruolo o essenziale
Di ogni avvenimento istituzionale non di ogni iniziativa di ogni parola abbiamo bisogno di Net di notizie secondo verità
La libera informazione non smetta perciò di essere testimone fedele del nostro tempo e dei nostri atti
Accettiamo critiche purché competenti e disinteressate
Per parte nostra sappiamo bene che il nostro ruolo richiede il massimo impegno personale ma anche limpidezza di comportamento vale a dire lealtà umana e istituzionale consapevoli come siamo
Di perseguire obiettivi che toccano la intera collettività
Essa
A il più valido titolo per giudicarci
In questo profondo convincimento con rinnovata speranza io le chiedo signor presidente di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila e quattro per i nel distretto della Corte d'appello
Grazie
Ringraziamo il signor procuratore generale ora la parola sarebbe spetta al presidente del Co dell'ordine degli avvocati
Il signor avvocato il quale peraltro molto gentilmente ci ha consultato tempestivamente inchieste aderire alla lotta attenzione dalle cerimonia o per meglio dire alle udienze di inaugurazione dell'anno giudiziario deriverà in sette centrale e a noi non resta che prenderne atto sia pure con profondo dispiacere
Come ti amo a verbale e dal verbale curiamo anche la comune che ci è stata trasmessa dal consiglio dell'Ordine degli avvocati
Per cui la parola ora spetta al signor rappresentante del Consiglio superiore della magistratura e il vostro collega dottor Giuseppe il periodo
Signor presidente signor avvocato generale autorità colleghi signore e signori voglio innanzitutto ringraziarvi e porgervi i saluti del vicepresidente e di tutto il Consiglio superiore della magistratura
L'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila e quattro avviene in una situazione di grave ma lettere per la magistratura e per l'amministrazione della giustizia che impossibile non rappresentare mai come in questo momento la magistratura italiana si trova stretta tra la mancanza di un progetto organizzativo volta a realizzare un significativo recupero di efficienza della giurisdizione
è un complesso di progetti normativi
In parte già realizzati impatti infatti di accelerata realizzazione che vanno in direzione opposta rispetto agli obiettivi dell'efficienza e dell'efficacia della risposta giudiziaria
Mai come in questo momento tuttavia il Consiglio superiore della magistratura
Non può che compiere ogni sforzo per realizzare una leale collaborazione con le altre istituzioni dello Stato
Rispettoso delle prerogative degli altri poteri ma egualmente garante delle proprie competenze posta a tutela come ha reiteratamente ricordato il Capo dello Stato di valori irrinunciabili dello Stato democratico primo fra tutti L'Indipendente esercizio della giurisdizione
Da questo punto di vista non possiamo quindi non rammaricarsi che il Consiglio ad esempio sia stato costretto a ricorrere alla Corte costituzionale
Per vederli affermato il proprio esclusivo diritto alla nomina dei dirigenti degli uffici
Per evitare in altri termini ogni fraintendimento circa l'obbligo di collaborazione o come si suol dire di concerto veste il ministro di Giustizia
Da esercitarsi lealmente ma che non può trasformarsi come ha riconosciuto alla corte da obbligo di procedimento in obbligo di risultato
Sotto pena di scardinare e svuotare le prerogative costituzionali dell'organo di autogoverno scopo fondamentale dell'iniziativa del Consiglio come si legge nei suoi documenti e quello di garantire che la giustizia settembre esercitata
Con la necessaria serenità nel rispetto delle competenze degli altri soggetti istituzionali
E a questa regola anche nell'anno trascorso il consiglio ha dovuto richiamati per riaffermare
Dopo le polemiche suscitate da alcuni noti provvedimenti giudiziari una distinzione che sembra che un asse portante dello stato di diritto che cioè una cosa e la critica dei provvedimenti giudiziari da cui noi non rifugiano altre la denigrazione dei magistrati
Che è una cosa il lamentare l'errore giudiziario altra e accreditare l'idea di un uso politico della giustizia
Con effetti devastanti di discredito per l'ordine giudiziario e di detenuti delegittimazione per tutte le istituzioni
Ma detto questo saremmo miopi a non vedere
Che la lentezza dei processi la causa prima della sfiducia verso l'amministrazione della giustizia e più in generale saremmo mio per sottovalutare come a a fronte delle reversibili trasformazione del ruolo del giudice nella società moderna un ruolo non solo di garanzia ma sempre più di promozione dei diritti
Diventa ineludibile il problema
Delle forme attraverso le quali realizzare una più accentuata le responsabilità della magistratura verso la società
Ed è proprio per questo che nell'anno trascorso il Consiglio superiore della magistratura
Ha deciso di intervenire con determinazione su alcuni snodi dell'organizzazione della giurisdizione
Quali la valutazione della professionalità
La distinzione delle funzioni e la disciplina delle incompatibilità che hanno fatto emergere nelle prassi applicative del passato
Crepe e punti deboli e che hanno prospettato al di là di fraintendimenti spesso interessati
Reali esigenze di qualità del servizio di efficienza della risposta giudiziaria di credibilità nell'esercizio della giurisdizione
In particolare con riguardo alla valutazione di professionalità il Consiglio pur nella consapevolezza dei limiti in questa materia incontra la potestà normativa secondaria ha ritenuto di dover dar corso ad un immediato intervento migliorativo
Che destinato ad incidere sul prezzo tutto sulle fonti di conoscenza utilizzabili per la progressione in carriera appare in grado se ben utilizzato di incidere sull'affidabilità complessiva del sistema
Responsabilità responsabilizzando gli organi chiamata tale valutazione
E Dante interessa parametri quale la capacità del magistrato di organizzare il proprio lavoro
Che danno risalto all'attitudine del magistrato ad organizzare la propria attività
E dei dirigenti degli uffici di promuovere tale organizzazione in modo da ridurre al minimo il disagio per gli utenti della giustizia e per i loro difensori
Nella stessa direzione il Consiglio
Confermando convalescente per larga parte innovativa circolare sulle tabelle il divieto della permanenza ultradecennali dei magistrati nel medesimo posto ma al tempo stesso valorizzandone il massimo possibile
Il principio di specializzazione esteso anche agli uffici di procura si è fatto carico di esigente entranti egualmente avvertite e che sembrano in grado nel loro delicato equilibrio di condizionare per non piccola parte la qualità dell'intervento giudiziario
Laddove si impongono di contrastare ogni anacronistico generalissimo culturale ma al tempo stesso richiedono di prevenire rischi di personalizzazione delle funzioni giudiziarie
Connessi in vario grado ad una troppa prolungata permanenza nello stesso posto
Si tratta di un equilibro dedicato che merita di essere costantemente monitorato ma che allo stato appare al consiglio irrinunciabile
Anzi in questa stessa direzione abbiamo ritenuto di spenderci oltre dando ingresso per via tabellare
Ad una equilibrata distinzione delle funzioni nel momento del passaggio dalle funzioni requirente a quelli giudicanti e attribuendo ridevo per le incompatibilità parentali
Anche lì alle interferenze funzionali che possono realizzarsi tra uffici e funzioni collegate
E convincimento del consiglio
Che questi interventi contribuiscono possano contribuire a dimostrare
Come sia possibile realizzare un più soddisfacente qui dito tra potere e responsabilità della magistratura senza stravolgere l'ordinamento costituzionale della giurisdizione
Il che non significa che non siano necessari dove spicca abiti ulteriori interventi migliorativi anche in sede legislativa
Ma che tuttavia la via da seguire non è quella di stravolgere ma di completare il processo riformatore di quest'ultimi decenni in conformità al disegno costituzionale
Su questo punto ritengo che non vi possono essere equivoci
L'affetto vigente della magistratura
Non è un affetto deviante ma per come ha reiteratamente ha affermato la Corte costituzionale e la risultante specifica di un processo di cambiamento
Che ha introdotto nell'ordinamento giudiziario direttive e regole coerenti con i principi posti dagli articoli centouno centoquattro centosette della Costituzione
Secondo quali i giudici sono soggetti soltanto alla legge la Magistratura costituisce un ordine autonomo da ogni altro potere i magistrati si distinguono fra loro solo per divertita di funzioni
Vagheggiare per come si fa nel progetto di riforma dell'ordinamento giudiziario il ritorno ad una organizzazione gerarchica e piramidale della magistratura giudicante e requirente pensare a meccanismi di vero di valutazione che non si preoccupano di garantire il livello professionale complessivo di tutti i magistrati
Ma solo di soldi di salvezza ma ad una pretesa cerchia di migliori da destinare all'esercizio delle fu
Noi di legittimità
Scardinare nell'organizzazione degli uffici di procura il principio per cui non è concepibile una funzione meramente esecutiva di alcun magistrato ivi compresi i pubblici ministeri
Significa non solo invertire la rotta rispetta al processo di cambiamento costituzionale
Ma ancor prima Hébuterne interrogativo di fondo che pone l'amministrazione della giustizia nel nostro Paese e cioè di come sia possibile garantire
L'efficienza e l'effettività dell'esercizio della giurisdizione in tempi ragionevole
Se il vero almeno che comincia a ignorò le corti internazionali
Ma come si dimentica spesso in Italia se è vero almeno che la ragionevole durata dei processi è un diritto per i cittadini ma innanzitutto è un dovere per lo Stato il che vuol dire che il problema della ragionevole durata dei processi
Non è un problema solo di giudici e degli avvocati
Vi sono variabili decisive strategiche dell'efficienza del sistema giudiziario
Che non sono infatti nella disponibilità né di giudici né degli avvocati
Ma esclusivamente nella disponibilità dei pubblici poteri nella loro volontà di organizzare il process del servizio giustizia in termini compatibili con la direttiva dell'articolo centoundici della Costituzione
La revisione delle circoscrizioni giudiziarie l'informatizzazione degli uffici giudiziari
La costituzione dell'ufficio del giudice l'aumento degli organici e la riqualificazione del personale USA ausiliario ma al tempo stesso il recupero della funzione
Cognitive di accertamento reale del processo penale e il rigetto della facile suggestione del ritorno ad un processo civile che prescinda dalla direzione del giudice
Sono tutte condizioni indispensabili per far fare un salto di qualità alla giurisdizione
Ma son tutte condizioni che presuppongono un'azione di governo in tal senso orientata se però su questo versante la situazione è tutt'altro che tranquillizzanti affidabile il Consiglio i dirigenti degli uffici e tutti i magistrati non possano restare inerti
Devono ad ogni costo fare tutto il possibile
Per esprimere una credibile cultura dell'organizzazione e dell'autogoverno che significa anche alto senso del ruolo e al ripudio di ogni personalizzazione della funzione giudiziaria
E questo non vi attivo che il Consiglio sta praticando e che ritiene di indicare a tutti i magistrati come prioritario ed ineludibile
Solo a queste condizioni il principio dell'articolo centosette della Costituzione che vuoi di magistrati distinti solo per diversità di funzioni
Può continuare a presidiare una magistratura che vuole restare né oste quota né impotente ma vincitore garante dei diritti dei cittadini grazie
Grazie
E ascoltiamo ora il signor rappresentante del ministro della Giustizia il collega dottor Nicola Cerrato
Grazie
Signor presidente signor procuratore generale autorità le religiose civili e militari delle forze dell'ordine presenti i signori e signori
Prima di dare lettura degli stracci più significativi del discorso che il signor ministro terrà oggi a Napoli
Non posso esimermi dall'osservare ed altri marcare con un certo disappunto che il procuratore generale
Dopo avere apprezzabilmente premesso in sintonia col dettato legislativo
Che sull'aspetto cerimoniale sarebbero prevalse il dovere del rendiconto alla collettività e alle altre istituzioni di un altro anno di lavoro giudiziario nel distretto toscano come le corna prese il suo discorso
Sia invece poi lanciato in una analisi
Sui modi sui tempi pieni di amministrazione della giustizia De Toni accesi alquanto cinesi che francamente io ritengo sarebbe meglio riservare ai politici di professione
E oppure all'Associazione nazionale magistrati oppure a se stessi ma fuori della solennità di quest'aula in qualità di privato cittadino
Così come devo rimarcare alcune inesattezze relative al agli organici agli organici del dei magistrati
Dei magistrati e personale amministrativo mentre invece e delle risorse finanziarie come meglio preciserò in prosieguo mentre invece sono debitore di un ringraziamento per aver ricordato che fervono i lavori per la costruzione del nuovo palazzo di giustizia per il quale il ministero ha profuso tanto impegno organizzativo finanziario unitamente al comune di Firenze e a tutti i magistrati
Su una cosa certamente si può convenire col signor procuratore generale col Consiglio superiore
Come dice il ministro nel senso che la lentezza dei processi e sicuramente il nodo più grave della giustizia italiana tutti dovremmo chiederci
Perché non si sia intervenuti prima su questa lentezza essendo un problema antico che riguarda tutta la vita della nostra Repubblica
La durata dei processi sia in campo civile che penale e andata aumentando inesorabilmente e costantemente con il trascorrere degli anni nel mille novecentosessanta un processo civile durava mediamente per un singolo grado di giudizio quattrocento quarantasei giorni nel settantasei centoquarantasei nel novantasette centotrentasette
Nel due mila otto centoventiquattro giorni in un crescendo che nessuno si è mai preoccupato o non è mai riuscito a fermare il dato importante da evincere e che quindi mediamente la durata di procedimenti dal sessanta ad oggi è praticamente raddoppiata
è una Simoni situazione noi ritroviamo nel processo penale
Per parte sua il governo si è impegnato coerentemente con le linee programmatiche presentate prima al popolo e poi al Parlamento su tre direttive risorse organizzazione enorme
Sul piano delle risorse ma anzi ho detto e il terzo maggior debito pubblico del pianeta in termini assoluti ed il più grande in termini relativi
Il vincolo inderogabile del Trattato di Maastricht
La più lunga crisi economica del dopoguerra ed infine la volontà di non sottoporre i cittadini italiani ad ulteriori prelievi fiscali
Hanno indotto il governo ad imporre rigide politiche di contenimento ai ministeri della spesa
Cito un esempio per tutti il blocco delle assunzioni nella pubblica amministrazione ma a dimostrazione dell'attenzione concreta che il Governo ha riservato la giustizia ricordo che i per il nostro ministero si è agito in deroga a queste severe norme e il bilancio di giustizia è passato da sei miliardi e sessanta milioni di euro nel due mila e uno poco meno di dodici mila miliardi di vecchie lire a sette miliardi e settecentoventisei milioni oltre quindici mila miliardi di lire per l'anno due mila e quattro con un aumento del ventisette virgola cinque per cento
Lo stanziamento è oggi pari all'uno virgola settantuno del bilancio dello Stato e ci pone in una buona media rispetto agli altri membri della UE non si può parlare quindi dal procuratore generale di riduzione di risorse del trenta persone
Mi rendo conto che nella cura del sistema che questo Governo ha trovato il ritardo e lì inefficienze accumulati nel tempo le urgenze sul tappeto hanno indotto inducono alcuni a ritenere che gli sforzi fatti non siano sufficienti
Ho peraltro già segnalato che in termini di risorse impiegate si finanziaria che umane siamo allineati
Con i Paesi più avanzati dell'unione europea non si vede quindi perché con le medesime risorse pro-capite impiegate il sistema non possa funzionare in misura pari agli altri Paesi europei
Queste sono comunque le condizioni al contorno del problema giustizia dalle quali emerge che è necessario uno sforzo supplementare
Occorre evidentemente uscire dalla logica della quantità per entrare in quelle della qualità
In altri termini ci si deve votare alla cultura dell'efficienza intesa non in senso lato ma nella sua accezione strettamente tecnica e scientifica vale a dire al quoziente tra risultati raggiunti e risorse impiegate
Mi rendo conto che questo è un tema estremamente delicato non solo perché non fa parte della cultura della giurisdizione ma anche perché tocca aspetti costituzionale ed in particolare l'articolo centododici ma esso va affrontato con grande serenità e con animo scevro da istinti polemici
Va affrontato ripeto non solo perché cioè doveroso sul piano etico non solo perché il Presidente della Repubblica ha più volte richiamato l'efficienza quale presupposto fondamentale del corretto esercizio della giurisdizione
Ma anche e soprattutto perché la Costituzione che ce lo impone
L'articolo ottantuno infatti presuppone che ogni spesa debba trovare adeguata copertura
Ma è soprattutto al titolo quarto che voglio far riferimento laddove enuncia in primis che la giustizia è amministrata in nome del popolo ed è quindi al popolo che occorre dar conto di come le imposte rese disponibili dal suo lavoro vengono impiegate
Non solo per questo ma anche quindi per adeguarsi all'articolo ottantuno della Costituzione il DPR numero centoquindici del due mila due ha previsto che le spese di giustizia
Siano finanziate da apposito capitolo determinato per il due mila e quattro in circa seicento milioni di euro
Cifra pari alle spese stimate per il due mila e tre
Ponendo fine ai rimborsi automatici effettuati con la legislazione precedente
Ciò comporta ovviamente grande assunzione di responsabilità da parte del ministero e di tutti gli uffici giudiziari di tutti i dirigenti degli uffici giudiziari per la gestione delle spese
Resta aperto invece il problema di quell'articolo cinquantuno del decreto legislativo numero duecentosettantuno dell'ottantanove relativa la trascrizione degli atti che ancora oggi sfugge a qualsiasi controllo di copertura finanziaria
Dobbiamo evidentemente abituarci ad una prassi che vale per qualsiasi Stato per qualsiasi organizzazione per qualsiasi cittadino e pertanto deve valere anche per l'esercizio della giurisdizione
Non esistono risorse infinite non possono esistere specie al di fuori di ogni controllo
Cito ad esempio le spese per intercettazioni
Trentadue mila utenze intercettate per centosessantacinque milioni di euro nel due mila e uno quarantacinque mila per duecentotrenta milioni di euro nel due mila e due e oltre settantaquattro mila per trecentocinquanta milioni di euro settecento miliardi di vecchie lire al due mila e tre
Lo stesso trenta vale per altre specie quale la stenotipia
Questa esplosione di attività e di specie non trova alcun apparente ragione di essere non essendo radicalmente mutate le condizioni del Paese dal due mila e uno a oggi
Ciò non toglie che il Governo si sente impegnato per rendere disponibili il massimo delle risorse possibili e per renderle massimamente produttive
Ecco quindi che a fronte dell'aumento delle risorse finanziarie rese disponibili in bilancio e finanziarie il Governo ha impegnato risorse nell'edilizia giudiziaria è pari ad oltre duecentosessantadue milioni di euro per sessantanove progetti approvati
Era dal mille novecentottantanove che non veniva impegnata una cifra così consistente per l'edilizia giudiziaria mentre il numero dei progetti approvati costituisce un primato assoluto
Mai infatti sono stati mandati a mutuo in un solo anno ben sessantanove project
Sono stati nominati e qui veniamo agli organici seicentosessantanove nuovi uditori giudiziari
Con un aumento dei magistrati togati da otto mila seicentocinquantanove
All'undici giugno due mila e una novemila trentasette del tredici gennaio due mila e quattro
Nello stesso periodo i magistrati onorari sono saliti da sei mila trecentotrentacinque a otto mila novecentotrentasette con una aumento di pena due mila sessantadue unità
Contestualmente anche il personale amministrativo aumentato di mille seicentosettantaquattro unità
Inoltre entro il marzo due mila quattro il ministero emetterà due ulteriori Banti per ulteriori settecentottantanove uditori giudiziari ai sensi del decreto decreto ministeriale diciassette dieci due mila venendo al piano organizzativo non vi è dubbio che la strada maestra per una migliore risposta al servizio giustizia sia l'automazione il sistema la volontà del Governo per l'informatizzazione dei servizi pubblici è dimostrata dal fatto che per la prima volta è stato istituito il ministero per l'innovazione tecnologica che sta efficienti efficacemente collaborando con la direzione generale di sistemi informativo come pizza
I progetti e le iniziative in campo sono molte per cui mi limito a ricordare le più recenti e significative
Certamente iniziativa più importante quella relativa processo telematico il ventisette del mese inizierà il collaudo degli applicativi Cad consentono iscrizione a ruolo telematico e la consultazione dei registri da remoto
Sono state peraltro già individuate le Setti semipilota su cui avviare la sperimentazione del sistema sono stati riorganizzati i centri di intercettazione telefonica con drastica riduzione dei costi di servizio circa novanta milioni di euro
è stato avviato il sistema Italgiure UE secondo il quale dal novembre due mila e tre eccetera Cassazione eroga un servizio di informatica giuridica
Per quanto riguarda invece la valutazione dell'efficienza degli uffici giudiziari sono proseguiti proficuamente i lavori della commissione paritetica ministero Consiglio Superiore della Magistratura di cui si sta già sperimentando il prototipo software sul sito pilota di Bologna
Per quanto riguarda il personale amministrativo infine è stato stipulato un nuovo accordo sindacale di grande valenza che supera la paralisi in cui ci si è dibattuti per due anni
E che consente di avviare le procedure di riqualificazione del personale a tutto vantaggio dell'efficienza degli uffici
A questo proposito ringrazio le rappresentanze sindacali per il senso di responsabilità e la concretezza dimostrate
Ma è certamente sul piano normativo che il governo ha espresso lo sforzo intenso e ciò non solo per la nostra firma è noto volontà di riforme ma anche a causa del loro oggettiva necessità
Ricordo infatti del Codice Penale risale al mille novecentotrenta
Il codice di procedura penale civile al al mille novecentoquaranta
Il diritto societario prima della nostra riforma risaliva al mille novecentoquarantadue diritto fallimentare al mille novecentoquarantadue l'ordinamento giudiziario al mille novecentoquarantuno
Tutte norme non solo lontane nel tempo e commisurate ad una società completamente diversa ma anche precedenti alla costituzione abbiamo raccolto la sfida difficile impervia delle riforme globali ben sapendo che questa attività per dispiegarsi compiutamente necessità dell'intera legislatura
In realtà il Governo si è mosso su due fronti da un lato dando avvio alle Commissioni per le grandi riforme dall'altro varando una serie di provvedimenti al fine di intervenire efficacemente sui temi più urgenti
Tra le attività normative più importanti ricordiamo anzitutto con i decreti legislativi numero cinque sei del diciassette gennaio due mila e tre
La grande e completa riforma del diritto societario attualmente oggetto di ulteriore iniziativa legislativa da parte del governo al fine di assicurarne il coordinamento con i testi unici bancario e della finanza
Quindi la legge numero quarantaquattro del due mila e due recante la riforma della Costituzione del funzionamento del Consiglio superiore la magistratura
A questo proposito ricordiamo le polemiche e le critiche fortissime che accompagnarono l'iter parlamentare di questa legge
Oggi dopo diciotto mesi di funzionamento della consiliatura possiamo dire che gli apocalittici sono stati smentiti dei fatti poiché abbiamo verificato che siamo di fronte a un consiglio agile snello ed efficiente in grado di lavorare al meglio
è stato inoltre presentato alla Camera il disegno di legge recante la delega al governo per la riforma del Codice di procedura civile che si aggiunge al disegno di legge numero due mila quattrocentotrenta recante interventi urgenti in materia di il codice di procedura civile
Testo che ha raccolto ampiezza di consensi tale da essere votato in sede legislativa la Camera e di cui auspico una rapida approvazione al Senato
Possiamo anche annunciare che la commissione ministeriale per la riforma del diritto fallimentare ha terminato il lavoro su un progetto di delega al governo e che a breve sarà presentato anche il testo del nuovo Codice Penale altra grande riforma elaborata da una commissione ministeriale da me istituita
Infine e all'esame dell'aula del Senato il disegno di legge numero mille duecentonovantasei di riforma dell'ordinamento giudiziario vie cui abbiamo già dato anche illustrazioni in passato
Un testo su cui si sono accentrate numerose e forti critiche da parte della magistratura associata
Non credo sia questa la sede per un confronto politico o peggio sindacale
Dico solo che il Governo e il Parlamento stanno esercitando ai sensi della Carta costituzionale il mandato popolare senza peraltro alcuna volontà di potenza o di prevaricazione
Ricordo infatti che già alcuni punti fondamentali
Quali ad esempio il meccanismo dei concorsi per iniziativa del Governo è stato radicalmente modificato
Nella direzione richiesta dall'opposizione e dalla magistratura a testimonianza che il Governo e maggioranza restano sempre aperti al dialogo con chi vuole dialogare e misurarsi su temi concreti
Consentitemi inoltre di richiamare l'attenzione sulla problematica delle incompatibilità all'interno degli uffici giudiziari affrontato all'articolo sette della predetta legge
E questo un tema che mi è particolarmente caro e sul quale mi sono speso in prima persona poiché lo ritengo fondamentale ai fini del prestigio della magistratura presso l'opinione pubblica
Sono particolarmente lieto che il Consiglio Superiore della Magistratura abbia affrontato l'argomento con circolare approvata il quattro dicembre scorso devo però dire con rammarico
Che il cammino delle riforme in Parlamento è risultato assai più lento impervio del previsto e oggi avendo doppiato il capo dal forte contenuto simbolico di metà legislatura non posso esimermi dal dire che trattandosi spesso di leggi delega il tempo a disposizione e ormai assai disse
Ricordo che si alcune di queste riforme sono duramente osteggiate dall'opposizione e dalla magistratura altre godono di vasto consenso
A questo proposito mi piace ricordare le parole di approvazione del procuratore generale Favara nella sua relazione del dodici gennaio scorso relativamente alle riforme in materia di codice di procedura civile
Nel grande sforzo di rendere un servizio migliore al Paese non posso non ricordare il ruolo sempre più importante o che ha assunto la magistratura onoraria
Non essendo possibile disaggregare i dati relativi all'attività di Go addotte procuratori onorari viceprocuratori onorari cito per tutti alcuni dati relativi all'attività dei giudici di pace
In campo civile un milione centoquarantadue mila quattrocentoquarantaquattro processi esauriti nel due mila e due
In campo penale come è noto e iniziata l'attività nel due mila e due ebbene a fronte di centoventuno mila duecentosettanta indagini preliminari e quindici mila cinquecentonovanta dibattimenti esauriti nel due mila e due assistiamo a centoquindici mila indagini
Centosedici mila indagini preliminari e circa trentasei mila dipartimenti nel primo semestre del due mila e tre con un incremento che in proiezione può essere valutato tra l'ottanta e il novanta per cento
Fatto questo che ha portato il procuratore generale ad auspicare un allargamento delle competenze anche in materia penale
Proprio nel senso della valorizzazione del loro look