L'appello dell'Unione nazionale delle Camere Penali al Parlamento affinché approvi velocemente il disegno di legge sulla difesa di ufficio e sul patrocinio dei nonabbienti - (org. c/o la sede dell''Unione nazionale delle Camere Penali - Via Margutta 17)

Di nuovo buongiorno grazie per essere venuti
La ragione di questo incontro con voi oggi
E quello è quella
Essenzialmente
Di farvi partecipi anche se possibile
Veicoli di quello che vuole essere
Non è infatti che a mente
Un ultimo appello che noi intendiamo fare a tutte le forze politiche
Nel momento in cui si inizia quella che forse e l'ultima settimana
O comunque l'ultimo brevissimo periodo di questa legislatura prima dello scioglimento delle Camere
Un appello che riguarda
Il completamento degli atti urgentissimi e indifferibili
Per
Dare un corso definitivo alla ricostruzione del processo penale della giustizia penale secondo i principi e le regole
Fondamentali del giusto processo
Questo
Potremmo dire il terzo pilastro
Era presentato dalla riforma della difesa d'ufficio e del patrocinio per i non abbienti
Il primo pilastro
è stato quello della legge
Che ha disciplinato finalmente le indagini difensive
Il secondo
Quello tormentato
Ma importantissimo e fondamentale
E sicuramente positivo
Del provvedimento che modificando alcuni articoli chiave del Codice di procedura penale ha ridefinito
Gli strumenti per la acquisizione della prova
Ristabilendo la distinzione fra indagini prova riportando
Le lancette indietro le lancette dell'orologio indietro come noi avevamo chiesto al momento in cui si era cominciata la alterazione per modello processuale rappresentato dal codice del mille novecento e ottantotto
Il terzo pilastro come dicevo
è costituito dai due provvedimenti distinti ma in realtà tra loro
Complementari
Relativi l'uno al disciplina della difesa d'ufficio l'altro al patrocinio per i non abbienti
Noi intendiamo
Rendere di nuovo onore al Parlamento che in questa legislatura
Ha dato prova di volere finalmente cambiare il volto della giustizia penale del nostro Paese
Prima con la riforma costituzionale che ha modificato l'articolo centoundici inserendo le regole
E i principi fondamentali del giusto processo poi cominciando attraverso leggi ordinarie il lavoro di ricostruzione o costruzione del giusto processo
Secondo l'intelaiatura la cornice data per questa nuova norma costituzionale
Quindi tutto questo va a onore del Parlamento
Ma noi chiediamo che il Parlamento non venga meno
Proprio nel momento in cui sta per essere sciolto all'esigenza
Di concludere questa parte urgentissima
Dando
Vita finalmente ad una disciplina che si aspetta da vent'anni
Quello della difesa d'ufficio
E quello del patrocinio per i non abbienti
Purtroppo
è rimasto in sospeso
Da molto tempo un debito
Verso i cittadini
Con riguardo
A queste discipline
Un debito che sembrava potesse essere assolto con il Codice di procedura penale dell'ottantotto
Secondo la legge delega di allora doveva essere data una disciplina della difesa d'ufficio che impronta se l'istituto ai caratteri della effettività questa disciplina
è mancata
è seguita due anni dopo nel mille novecentonovanta una legge sul patrocinio per i non abbienti che tuttavia
è risultata alla prova dell'esperienza in appagante
Sono due istituti diversi quello dalla difesa d'ufficio del patrocinio per i non abbienti la difesa d'ufficio e la difesa obbligatoria per tutti anche per coloro che potrebbero giovarsi di un difensore di fiducia ma non se ne giovano e quindi a costoro deve essere assegnato un difensore d'ufficio
Il patrocinio per i non abbienti è soltanto per coloro i quali non hanno le disponibilità economiche
Per pagarsi la difesa
Le camere penali hanno fatto di questa riforma una loro bandiera fin dal momento della loro costituzione
Buona parte delle proposte delle camere penali sono tradotte
Nei testi base
All'esame del Parlamento
La Camera dei deputati circa un mese fa
In pratica all'unanimità approvato questi testi
Bisogna riconoscere che il Governo dopo tante parole non seguite dai fatti e lo diciamo noi che non abbiamo mai lesinato critiche quand'era il momento ha trovato finalmente i fondi per finanziare queste riforme
Questo è molto importante dobbiamo riconoscere che il ministro di Giustizia affatto davvero fino in fondo il suo dovere
Sostenendo i due provvedimenti reperendo
I finanziamenti per farli operare e non restare sulla carta così come ha sostenuto soprattutto negli ultimi mesi così come ha sostenuto
Gli altri testi a cui ho fatto riferimento questi tre pilastri
Il testo sull'acquisizione della prova il testo sulle indagini difensive e ora questi testi sulla difesa d'ufficio il patrocinio per non abbia
Che è all'esame del Senato della Commissione giustizia in sede deliberante
Noi
Rivolgiamo questo appello nel momento in cui sta per chiudersi la legislatura perché
Il lavoro urgente questo lavoro urgentissimo sia completato
Abbiamo noi per primi accertato che il sessanta e oltre per cento degli imputati e degli indagati in Italia
E difeso d'ufficio
Il che significa con le norme che noi abbiamo
Che è difeso da un difensore dimezzato
O addirittura non è difeso perché
Perché la disciplina attuale
Molto compromissoria
Introdotta dal codice dell'ottantotto
è fallita su due punti che sono essenziali per fare funzionare la difesa d'ufficio
E dare corpo alla sua effettività
Il primo è quello della professionalità del difensore d'ufficio
Il secondo è quello della retribuzione del difensore d'ufficio
Gli elenchi e le tabelle
Dei difensori di ufficio
Sono purtroppo oggi costituiti ancora sulla base soltanto della disponibilità e della
Mentre a abilitazione professionale conseguita con il superamento dell'esame
L'avvocato
Questo vuol dire che un qualsiasi avvocato
Che magari non ha mai messo piede in un'aula di processi penali
Può farsi assegnare difese d'ufficio
Magari in procedimenti delicatissimo
Dove occorre esperienza dove occorre soprattutto professionali il processo penale non è un terreno
Sul quale tutti indistintamente per il solo fatto che hanno superato un esame generico di abilitazione
Possono operare
La professionalità del difensore d'ufficio deve essere una professionalità specifica
Certificata obbligatoriamente dalle istituzioni forensi
Cioè dai consigli degli ordini degli avvocati
I quali devono operare una selezione tra coloro che
Aspirano ad accedere a questi elenchi a queste tabelle in modo che
Di sì iscrivano soltanto quelli di accertata idoneità professionale
Un servizio come questo
Che è essenziale per il funzionamento del processo penale non può essere affidato se non a persone che abbiano questa professionalità specifiche
Per parte nostra dobbiamo dire le camere penali danni hanno cercato di promuovere questa professionalità tra gli avvocati
Istituendo scuole di specializzazione penalistica di deontologia e di tecnica della difesa penale di due livelli di primo livello
Diffuse sul territorio ve ne sono in quasi tutte le regioni
Di secondo livello
Cioè di perfezionamento
Tra le quali si distingue quella nazionale è a numero chiuso che è ormai al quinto corso annuale
E chi e aperta anche ad avvocati che non sono alle prime armi
Ma questo evidentemente non basta
Promuovere la professionalità così è essenziale ci saranno altri strumenti che potranno essere messi a punto anche e soprattutto dal centro di formazione professionale del Consiglio nazionale forense con cui le camere penali hanno stipulato un accordo di cooperazione
Tanto che l'attuale corso nazionale è organizzato insieme dall'Unione delle Camere penali e dal centro di formazione professionale del Consiglio nazionale forense
Tuttavia è essenziale
Che la idoneità
Da qualunque parte in qualunque modo si consegua Allo specifico esercizio dalla funzione difensiva penale sia condizione indispensabile per accedere alla difesa d'ufficio
Dall'altra parte occorre che il difensore d'ufficio sia retribuito non basta scriverlo nelle leggi
E occorre che sia retribuito per distinguerlo da quell'istituto di tipo paternalistico e ipocrita che è sempre vissuto nel nostro Paese vissuto malissimo
E chi aveva contiguità con nel
Quelle
Forme di assistenza
Prestate dai cosiddetti avvocati dei poveri o avvocati degli indigenti
Che in realtà
Erano passate da un lato sul
Volontariato e dall'altro
Erano basate sul disponibilità che sono sempre
Chez Marte nel tempo
E che comunque non si adattano alle esigenze dell'istituto perché
Forme di questo tipo non possono sopperire a una domanda che come ho detto riguarda sessanta per cento degli indagati degli imputati nel nostro Paese
La retribuzione è essenziale è un dovere costituzionale
La retribuzione deve essere
Il corrispondente sul versante economico della professionalità
E la retribuzione
Non può essere lasciata l'affermazione di una norma generica come quella che vi è oggi
Secondo cui si scrive così in una norma di attuazione del nostro Codice il difensore d'ufficio deve in ogni caso essere retribuito
Ma vi devono essere dei meccanismi che consentono allo stato di intervenire laddove il difensore d'ufficio non possa
Per le più diverse ragioni conseguire la retribuzione che gli spetta
Lo Stato questo è questo è proprio quanto è previsto dal disegno di legge
Da una parte si prevede la professionalità l'accesso agli elenchi e le tabelle soltanto per coloro che sono idonei a una funzione specifica la difesa penale dall'altro
Si prevede che laddove il difensore d'ufficio
Non posso non riesca per qualunque ragione a farsi retribuire interviene il meccanismo di retribuzione a carico dello Stato che poi potrà rivalersi
Nei confronti del cittadino laddove del cittadino difeso laddove non abbia i requisiti per essere ammesso al sistema del patrocinio per i non abbienti
Questi dunque
I due momenti fondamentali della nuova disciplina
Promossa ripeto da vent'anni dalle Camere penali
Ma comune denominatore e presupposto di questi due momenti fondamentali e l'assoluta autonomia dell'avvocatura della istituzione forense nella gestione della difesa d'ufficio che cosa vuol dire questo
Vuol dire che occorre allinearsi con i Paesi più avanzati di democrazia liberale
Che da tempo
Hanno distaccato
Alcuni da sempre
La difesa d'ufficio dalla gestione da parte della magistratura occorre distaccarsi da questo
Oggi ancora oggi nonostante un meccanismo come dicevo compromissorio previsto dal Codice di procedura penale del mille novecento ottantotto l'assegnazione la designazione del difensore d'ufficio spetta al Pubblico ministero oggi undici
Il fatto che spetti ancora al Pubblico ministero è un controsenso perché e finisce per essere il Pubblico ministero che si sceglie la condotta
Questo è veramente un controsenso
Che grida ribellione di fronte al principio della distinzione delle parti che è costituzionalizzato
Ma altrettanto si deve dire
Sì la scelta spetta al giudice
Perché il giudice non deve scegliersi le parti e non deve intromettersi nelle scelte delle parti
Nessuno concepire ebbe mai un giudice che scegliesse il Pubblico ministero
E nessuno deve poter concepire un giudice che sceglie un difensore tanto più se è un difensore voluto dall'ordinamento
Da sempre in Francia che oltretutto non è poi un modello di grande
Grandemente avanzato quello francese anzi è il fanalino di coda nelle procedure penali d'Europa per certi aspetti però da sempre
In Francia
Il difensore d'ufficio
Viene indicato dall'ordine forense
Altrettanto si dica in Spagna persino nella Spagna franchista
Era così
Persino la Spagna franchista era così
Avvocato Randazzo è il responsabile delle nostre scuole di specializzazione
Ora
Questo è un altro punto che viene risolto dal disegno di legge sulla difesa d'ufficio
Il mio concittadino
Giuseppe Zanardelli
Auto promotore contestato di due grandi monumenti romani
Quello il Palazzaccio e il vittoria
Dove peraltro ci ha messo tanto alla fine Giolitti
C'è un concorso di persone reali
Che è stato in realtà tra i fondatori
Del dell'ordine forense dell'Italia moderna la prima legge forense negli anni settanta
Nel secolo diciannovesimo
Partecipò
Direi senza successo ad una battaglia che l'avvocatura fin da queste origini intraprese
Potere gestire direttamente la difesa d'ufficio
Molto più modestamente chi vi parla in questo momento essendo relatore sul sulle norme per il difensore
Nella commissione redigente del codice di procedura penale del mille novecentottantotto
Tentò invano di inserire in quel codice
Il principio le regole che consegnavano alla Libera istituzione forense le nomine dei difensori d'ufficio
I tempi non erano ancora maturi ma i tempi sono maturi ora perché questo disegno di legge che è stato approvato ripeto in pratica all'unanimità dalla Camera potrebbe essere legge anche domani sera
Certo
Se vogliamo andare a fare
L'operazione analitica norma per norma può anche darsi come sempre capita in tutti i disegni di legge in tutti i provvedimenti normativi può anche darsi che si possano rintracciare dei passaggi non del tutto paganti
Ma nel suo complesso la legge
E una legge che assolve a queste esigenze di carattere generale
E dunque
è necessario che sia approvato gli aggiustamenti si potranno fare in seguito lo abbiamo detto anche a proposito delle indagini difensive
Stiamo in questi giorni stiamo in questi giorni facendo
In giro per l'Italia e convegni sulle indagini difensive concludiamo oggi qui Roma con una
Con un con un convegno e non so probabilmente vi sono già iscritti cinquecento in cinquecento a questo convegno probabilmente li metteremo in strada perché a questo punto non sapremo più dove metterli ecco
Noi abbiamo detto che anche lì eppure questa è veramente una idea nostra è stata un'idea nostra di reazione alle involuzioni dal mille novecentonovantuno novantadue
Anche lì ci sono delle norme che potevano essere scritte anche meglio
Anche lì ci sono delle lacune che andranno colmati
Però nel suo complesso era indispensabile che diventasse legge poi l'esperienza ci aiuterà fare gli aggiustamenti e miglioramenti la stessa cosa dobbiamo dire qui
è importantissimo
Importantissimo che sia congiuntamente approvata anche la la modifica della legge sul patrocinio a spese dello Stato per i non abbienti io vi pregherei capisco che questa e una locuzione un po'lunga
Patrocinio ha speso dello Stato per il Nord abbienti
è quasi un esercizio respiratoria
Ma è più facile dire gratuito patrocinio
Ma non è così non parliamo più per favore di gratuito patrocinio perché gratuito patrocinio è monca proprio quell'istituto paternalistico che noi non vogliamo più gratuito patrocinio voleva dire non di la difesa gratis per il difeso voleva dire la difesa prestata gratuitamente dagli avvocati
Questo era il gratuito patrocinio in una legge in un anzi in un regio decreto del mille novecentoventitré
Che purtroppo per il settore civile è ancora oggi tranne che per il diritto che che per il le cause di lavoro e per quelle di risarcimento danno collegate ai reati è ancora in atto
E allora
Diciamo pure trovate voi che siete bravissimi a trovare le sintesi trovate voi un altro modo ma non diciamo più gratuito patrocinio perché richiama questi tempi bui che noi vorremmo fossero superati per sempre
Patrocinio a spese dello Stato per il non abbienti non gratuito patrocinio per i poveri che allora era così gratuito patrocinio per i poveri ci mancherebbe altro
No
La Costituzione dice che lo Stato deve apprestare i mezzi perché si possano dipendere coloro che non hanno la possibilità di difendersi e oggi questo è un concetto che prescinde
Da quello
Anche comune di povertà
Ebbene questa legge oltretutto che modifica le procedure per accedere al patrocinio a spese dello Stato questa legge
Rimedia ad una situazione che si è determinata con un articolo inserito
Quasi clandestinamente nella legge finanziaria di fine anno
L'articolo cento cinquantadue in forza del quale oggi dal primo gennaio sono bloccate le difese a spese dello Stato per i non abbienti perché
Perché indiscriminatamente quell'articolo centocinquantadue chiede le certificazioni
Dell'antimafia
Per tutti indistintamente coloro che fanno la richiesta ora le certificazioni dell'Antimafia vuol dire a questo punto bloccare tutte le richieste
E noi abbiamo la situazione drammatica
Di non abbienti che non possono accedere
Al patrocinio a spese dello Stato a causa di questa norma improvvida non a caso fatta di fretta senza consultare nessuno
Tanto che con la legge invece che dovrebbe essere approvata insieme a quella difesa d'ufficio sarebbero fatti i necessari aggiustamenti e le necessarie distinzione e questo articolo centocinquantadue verrebbe abrogato
Mi sono dilungato perché per noi questo è un momento davvero essenziale noi crediamo
Che molto della ricostruzione o della costruzione del giusto processo attraverso leggi ordinarie
E particolarmente
Una revisione sistematica dell'intero codice di procedura penale debba essere compito consegnato alla prossima legislatura
Ma alla prossima legislatura non si può consegnare un compito che prescinda dall'assolvimento ora di questi impegni urgente
Proprio perché quello sarà un compito
Che impegnerà probabilmente tutta quanta la legislatura perché non si può fare in quattro e quattr'otto una revisione sistematica del Codice di procedura penale
Ecco che allora questi passaggi essenziali debbono essere compiuti ore
Sarebbe davvero una
Inspiegabile
Responsabilità delle forze politiche se non si arrivasse al approvazione di questi testi ecco perché noi facciamo un appello ed è un appello che ci vede allineati
Lo dicevo prima ma lo ribadisco ora che ci vede allineati con la posizione del ministro che a sua volta lo ha fatto
Nel momento in cui ha manifestato la settimana scorsa con noi
Il suo la soddisfazione per l'approvazione del testo sull'acquisizione della prova
In quello stesso momento come noi il ministro ha detto bisogna approvare le norme sulla difesa d'ufficio e il patrocinio per i non abbienti
Noi avremo con il ministro il giorno ventidue giovedì un incontro non sarà uno dei soliti incontri perché il ministro adempie qui ad un impegno che aveva preso di riaprire il tavolo della concertazione in materia di giustizia
Può sembrare strano
Che alle soglie di uno scioglimento delle Camere e corrispondentemente di nuove elezioni a cui seguirà chiunque vinca queste elezioni un nuovo governo il ministro apra Oria tra il tavolo della concertazione
A noi non pare strano
A noi pare il segno di una continuità che è indispensabile chiunque vada ad occupare
Il la poltrona scomoda di via Arenula
La continuità nell'impegno per risolvere i problemi della giustizia
La continuità
Nel proseguire alacremente ed efficacemente anche nel reperire i finanziamenti insieme alle modifiche del tessuto normativo
E da questo punto di vista concludo dicendo è nostra intenzione
Chiedere alle forze politiche che si accingono
A continuare in maniera forte sempre più penetrante
La loro campagna elettorale di dire ai cittadini che cosa vogliono in materia di giustizia
La
Nostra intenzione è quella di chiamare i due principali leader ad un confronto
Prima uno e poi l'altra non insieme
Con noi per e con i cittadini
Perché si dicano quali sono i loro propositi per la giustizia se vinceranno le elezioni
Questo invito noi lo faremo augurandoci
Che non vogliono lasciarlo cadere sarebbe un brutto segno
Ma voi siamo convinti
Che la risposta sarà positivo
Domanda
Fare
Rimase
Eliminando Carmen umanitario
Già
Secondo noi poteva già essere approvato questo testo e
Pensiamo che ci sia un certo rallentamento nell'esame
Dietro il quale non vorremmo speriamo che non ci sia
Un intendimento magari di negoziazione con altri interventi insomma non è la per non sarebbe la prima volta anche se noi abbiamo sempre denunciato come improprio
Questo che sì adoperavano strumentalmente i temi della giustizia per altri fini che non sono quelli propri del provvedimento
Intesa
Bocconi con la
Ruolo
Penali
Va
Ovunque
Fa io credo che sia essenzialmente un malinteso
Per lo meno
Io ho chiarito con alcuni giovani penalisti aderenti all'Aja
Che
Molto probabilmente il malinteso non ci sarebbe stato
Se avessimo potuto parlarne prima
In quanto in realtà avevamo in altre occasioni verificato che sui contenuti essenziali di questa riforma
Vi era l'accordo
Il di noi poi oltre tutto con io vorrei sottolineare questo
Per noi la via è un interlocutore privilegiato
Perché è una associazione che costruita per le esigenze dei giovani avvocati
E che quindi comprende anche molti penalisti
In quanto giovani
Oltre che penalisti i quali sono grandissima parte iscritti anche alle nostre camere penali
Ogni volta in cui noi ci siamo confrontati con la gli abbiamo specialmente con i penalisti della che abbiamo trovato
Consonanze no diverge
Il titolo ecco signor Guido ecco io debbo dire che hanno dedicato un loro convegno alla difesa d'ufficio al patrocinio per i non abbienti le cui conclusioni sono state sostanzialmente conformi a quelli della nostra Conferenza nazionale svoltosi nel novantotto a Rapallo dove tutte le camere penali italiane hanno convenuto su un testo che era stato elaborato da una parte dalla Camera penale di Roma dall'altro dalla Camera penale del Piemonte occidentale della Valle d'Aosta
E francamente trovo che non sarebbe non sarà difficile
Continuare un discorso propositivo e positivo con l'associazione Giovani avvocati