Presentazione della relazione annuale dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni org. c/o Sala Zuccari - Palazzo Giustiziani

Opzionale autorità
L'occasione per la presentazione al Senato della seconda relazione al Parlamento
Dell'Autorità per le Garanzie nella comunicazione mi consente di riprendere in qualche modo il filo di un discorso relativo all'attività delle autorità no no non appartengo legame nel quadro di un contesto normativo che si va sempre più articolati e modificando ciò vale soprattutto per quanto riguarda il tema delle comunicazioni in quanto allo straordinario sviluppo tecnologico di questo settore
Richiede un costante lavoro diretto ricondurre la cosiddetta rivoluzione g digitale in un quadro di assetto normativo capace di garantire insieme le regole del mercato i diritti degli individui
La sollecitazione a Magione a Palermo elemento è partito dall'Unione Europea
Ma quale attraverso una molteplicità di interventi non solo di carattere normativo ha reso evidente agli stati membri la necessità di una regolamentazione di questo fenomeno
Al fine di garantire il principio della libera concorrenza la tutela dei diritti degli utenti
Nell'utilizzazione di tecnologie di primaria importanza per la vita quotidiana
La fornitura da parte degli stati membri del servizio universale
E alcuni settori comunque proposta
La parità di accesso alle venti il piano di comunicazione ad una pluralità di operatori
Con l'approvazione della legge numero duecentoquarantanove del trentuno luglio novantasette
Con la quale è stata costituita dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
Il Parlamento ha posto in essere va premesso imprescindibile per una corretta e completa applicazione delle normative di settore
In riferimento a questo settore ancora più che ad altri si evidenzia la necessità di & riavere al proprio interno organismi garanzie capace di contemperare come ho ricordato alle esigenze del mercato con alcuni diritti fondamentali di rilievo costituzionale che da esse sono direttamente investiti
Infatti
I processi di liberalizzazione e di privatizzazione che il momento storico che stiamo attraversando hanno comportato richiedono una vigilanza sui mercati rivolta al fine di garantire una corretta competizione fra l'impresa un controllo sulle posizioni dominanti del mercato stesso
Ed è una garanzia di difesa dei diritti dei consumatori come quelli
Riguardanti la fruizione di taluni servizi pubblici informazione la difesa del Maggi serva densa diritti che molto spesso per prolungare insensibili
L'assume una forte valenza costituzionale
Gli inglesi dicono a questo proposito occorre istituire alcuni cani da guardia
Dei mercanti
Ai quali affidare il compito di porre di far rispettare regole imparziale tecnicamente adeguate
Essi per potere svolgere in modo realmente imparziale vano va bene ma mai essere indipendenti dai tradizionali circuiti di formazione dell'indirizzo politico
Ed in particolare dai raccordi tradizionali che indicano il quaderno all'amministrazione
Da ciò discende una conseguenza questi soggetti ancorché qualificati come autorità amministrative sono però estranei alle funzioni amministrative tradizionali Seaman para colloca rinunciataria istituzionale sostanzialmente nuova l'esigenza avvertita una legge generale sulle autorità dovrebbe essere soddisfatto disciplinando più puntualmente una apparenza costituzionale che si colloca su un piano sostanzialmente erogare tradizionali principio della tripartizione dei profili una legge di questo tipo dovrebbe trovare un'adeguata copertura nella Costituzione
Come peraltro aveva proposto nel mille novecentonovantasette la commissione bicamerale sulle riforma istituzionale non è mia intenzione affrontare questi aspetti
Che riguarda il discorso generale sulle autorità sul quale peraltro ho già avuto occasione di soffermarmi in questo schema Satana il tre maggio scorso in occasione della presentazione della relazione annuale dell'Autorità garante dei dati passata
Credo che è utile sottolineare che il settore delle comunicazioni ormai coinvolto in un tumultuoso processo di trasformazione di crescita
Che richiede una disciplina che si faccia carico dell'esigenza contestuale
Di valorizzare la ricchezza di notizie per impedire come la polverizzazione di raccoglierle in una visione unitaria ed organica
Su questa che è certamente la più importante delle nuove frontiere del sapere umano si gioca una partita che rilevante importanza politica da un lato c'è il mercatino con le sue regole la liberalizzazione delle tariffe la privatizzazione della pluralità dei gestori dall'altra ci sono i diritti dei consumatori
Ricavi all'esigenza di Modena usufruire di Lodi siano deformate e dalla difesa dall'invadenza dei Grandi Fratelli di turno che di volta in volta possono profilarsi all'orizzonte
La libertà dell'uomo sta infatti non solo nella liberazione dalla ignoranze quindi sapere ma anche nella garanzia che le sue conoscenze non siano il frutto di manipolazione
In questo senso
La frontiera della comunicazione insieme frontiera della libertà sapere della conoscenza ed è la nuova vera rivoluzione delle tradizionali nelle mani diffusionali le nuove classi emergenti saranno infatti contrassegnate dal sapere non credo allo status sociale di partenza
Queste grandi trasformazioni devono essere assecondate per quanto possibile mila stanno April più ancora che altrove
I nuovi compiti della politica ciò vale per il nostro Paese più Cattelan
Perché noi dobbiamo recuperare un gap nei confronti di consumo negli USA ma anche gli altri paesi dell'unione europea
L'uso nei sistemi informatici nelle scuole
Darà la misura di un'alfabetizzazione diversa che sarà la vera rivoluzione soprattutto nel Mezzogiorno
E settore nella pubblica amministrazione di informatizzazione adeguata agli standard più elevati dei nostri partner europei diventa con la di trasformazione in due anni e gli italiani che navigano sul web Internet sono passate a tre milioni undici milioni fra di essi quelli che navigano con frequenza abituale sono circa sei milioni e quelli che hanno navigato almeno una volta sola sono circa undici milioni
Se per un momento volgiamo lo sguardo fuori di qui anche lontano di qui il quadro dei cambiamenti intorno a noi ha davvero straordinario pensiamo solo internet manca metteva in comunicazione
Soltanto negli ultimi due anni negli USA i titoli della nuova economia sono passati dal ventitré al quarantadue per cento della capitalizzazione dell'intero mercato borsistico in Europa
Nel settore della telefonia mobile emblematico della nuova economia assistiamo a questa incredibile crescita esponenziale all'inizio degli anni Novanta gli utenti di telefonia mobile erano tre milioni e mezzo nel novantasei erano diventati trentasei milioni
Rinnovando sette cinquantacinque milioni nel novantotto novantanove milioni
Oggi questi record di crescita sovrastante nuovamente polverizza li ascolteremo di qui a poco direttamente al professore
Sì io ad appena due anni fa si riteneva impensabile che ogni Paese dell'Unione Europea l'avvio di fonia cellulare volesse superare quella fissa in due anni questo sorpasso avvenuto
Oggi nel mondo ci sono quattrocentotrenta milioni di utenti ci telefoniamo
Quindi i prossimi cinque anni diventeranno novecento milioni forse di più
Tra due anni con un giorno alla commercializzazione delle telefonia mobile di terza generazione
L'UMTS ricongiungono inseriva possibili trasmissioni sul bando pubblico
Si tratta di cambiamenti enormi
Che danno il senso dei progressi ma anche dei nuovi squilibri dal mondo
Pensiamo un momento degli Stati Uniti quindici Paesi attuale dell'Unione europea il Giappone rappresentando insieme il dodici per cento della popolazione mondiale dispongono oggi dalla metà delle linee di telefonia fissa installate nel volume oltre i due terzi del totale dei telefoni mobili immaginiamo perciò che cosa implica tutto questo quanto diversità standard diventa e di potenzialità di sviluppo nelle diverse aree del mondo portar doveroso rispetto della libertà individuale di iniziativa
La rimozione della diversità va incoraggiata e va aiutata internet
è un grande Zibaldone
Nel quale si trova di tutto il meglio
Sotto il profilo delle conoscenze più avanzate ma il peggio sotto
Quello delle deviazione delle perversioni che non sono estranei alla lingua no
Questi problemi investono come evidente questioni di estrema delicatezza per l'ordinamento si tratta come ognuno o bande nere di un'operazione non semplice
La difficoltà di contemperare esigenze di materie economiche e di mercato con la garanzia di alcuni diritti fondamentali
Quando in quello di cui all'articolo ventuno dalla Costituzione
Riguardante la libertà di espressione del pensiero e certamente una delle ragioni che finora ha reso difficile al Parlamento di procedere all'approvazione di una compiuta normativo nel settore del disegno di legge meglio noto centotrentotto la necessità di giungere ad un sistema di regole condiviso da tutte le forze politiche in questa delicata materia non è meno forte
Di quanto non lo sia su altri punti nevralgici dal nostro ordinamento del resto
L'assetto normativo concernente il sistema radiotelevisivo
E una nuova disciplina dell'emittenza radiotelevisiva pubblica
Sono nemici ancora più urgenti a livello di governo e sul piano verbale fare
Dal venir meno del sistema delle partecipazioni statali in particolare Grilli e mi pare giusto che a questo punto cessino di parlare prendo la parola il presidente che grazie
Signor Presidente della Repubblica
Signor presidente del Senato signor vice presidente della Camera signor Presidente del Consiglio
Signor presidente della Corte Costituzionale autorità signore
Questa la seconda relazione annuale che non tutta per le garanzie nelle comunicazioni presentando
Un ringraziamento particolare ma il capo dello Stato che ha voluto onorare avanza
E al presidente del Senato per l'ospitalità ci viene concesso in questa sala
E cioè saluto che c'è stato finora
A un anno esatto piccola distanza dalla presentazione del problema dei prezzi molte sono le novità
Qualche dato registrare nel settore delle comunicazioni tanto a livello mondiale Occhiobello nazionali
A livello mondiale un ruolo decisivo è stato giocato dalla rapida espansione di internet e dalle attese economiche che intorno a questa espansione si sono manifestate
La ricchezza non ha soltanto influenzato il mondo delle telecomunicazioni e dell'informatica
Ma ha avuto anche un impatto rilevante su molti aspetti della vita economica e sociale qua l'organizzazione dell'impresa
L'andamento dei mercati finanziari l'erogazione dei servizi
Privati
Lo stesso sistema di rapporti
Vini est
L'accelerazione dei processi di convergenza tra telecomunicazioni informatica invidia
A d'altra parte incentivato la crescita dimensionale infine internazionalizzazione delle imprese operanti nei vari comparti per
E azione
Insomma di conseguenza nate intese e concentrazioni tra operatori di reti
E operatori di servizi del tutto impensati per le loro dimensioni anche nel passato più recente
Pasti sono ricordare la fusione di America Online
Dubai World può l'acquisto da parte di Vodafone i età
Scenari nuovi si sono così nel corso di quest'anno Papetti tanto a livello mondiale che europeo
Unendo le esigenze di nuove analisi e nuove regole in grado di cogliere il senso
Essi e orientarne
All'idea istituzioni europee questa esigenza emersa con particolare vivacità nel Consiglio europeo di Lisbona che la scorsa primavera che ha posto al centro dell'attenzione dei governi dell'Unione i temi della diffusione di internet
Del commercio elettronico dell'alfabetizzazione informatica e l'apertura completa delle reti degli operatori dominanti
Sempre nella scorsa primavera la Commissione europea
Dopo aver completato una consultazione sulla cui la nostra porta appresso parte attiva
Ha tracciato il quadro di cinque nuove direttive in cui ieri è stato aggiunto una proposta di regolamento per la liberalizzazione dell'ultimo miglio
Direttive destinate a orientare futuri dei diversi mezzi della comunicazione elettronica in direzione della convergenza e e la definizione di una rete integrata europea
Ma quest'anno molte sono state anche le novità che sono emerse nel contesto Italia
Il dato più significativo lo ricordava prima il presidente del Senato si registra nell'ulteriore sviluppo della telefonia mobile che durante il mille novecentonovantanove ha sorpassato il numero di ambulanti aderenti
Oggi il mercato italiano del mobile con oltre trentadue milioni di abbonati
E un indice di penetrazione pari al cinquantacinque per cento rappresenta in termini assoluti il maggior mercato europeo per il terzo mercato del
Ma anche internet dopo l'introduzione del modello fine avuto una discussione impensabile
Con un aumento degli utenti nella quest'anno passato superiore al centocinquanta per cento da tre milioni e duecento di utenza siamo saliti a otto milioni voce nella si aggiunga per completare questo quadro che sempre nel corso del novantanove si è assistito a una forte crescita della pay-tv un oltre due milioni di abbonati
Mentre nel settore editoriale vari quotidiani hanno attivato forme di editoria Elettronica attraverso l'apertura di propri portali
E se è vero che qualcosa di analogo è accaduto e sta accadendo anche in altri Paesi europei è anche vero che queste tendenze nel nostro Paese si stanno oggi affermando con un'accelerazione Maggio attraverso la presenza in taluni settori produttivi e commerciali di potenzialità di crescita molto elevato
All'interno di questi scenari
Che hanno caratterizzato l'anno appena trascorso vediamo ora quali sono stati percorsi regolatori che l'Autorità sviluppato nei tre settori fondamentali delle comunicazioni
Radio televisione editoria che la legge le affinità
Per quanto concerne il settore delle telecomunicazioni l'obiettivo primario che l'Autorità perseguito fin dalla sua Simone
è stato quello di accompagnare il processo di liberalizzazione iniziato nel mille novecentonovantotto
Attraverso la formulazione di regole in grado di favorire tanto una maggiore competizione tra le prese quanto una migliore tutela venute
Ai fini del perseguimento di questo obiettivo la nostra azione si è sviluppata su quattro piani Ibanez tutti essenziali ai fini dell'avvio di un mercato veramente competitivi piani che ha riguarda l'apertura e l'accesso alla rete dell'operatore dominante da parte dei nuovi entrato il riequilibrio delle tariffe al fine di un progressivo allineamento al costo effettivo dei servizi la corretta allocazione delle risorse scarse quasi la numerazione ed è frequente
La promozione dell'innovazione tecnologica in direzione della convergenza
Sul piano dell'apertura della rete di Telecom Italia i provvedimenti adottati dall'Autorità
In tema di tariffe d'interconnessione accesso disaggregato alla rete locale cosiddetto unbundling local loop
Di preselezione dell'operatore
Di portabilità del numero hanno segnato le tappe fondamentali di un percorso regolatorio che sta oggi conducendo all'apertura completa della rete dell'operatore dominante ai nuovi operatori
Su questo terreno si può ritenere che la regolazione sia oggi praticamente completa anche se resta l'impegno di tradurre le regole in una realtà cooperante di mercato
Impegno che deve scontare le difficoltà che un processo di questa portata e destinato a incontrare in un contesto qual è il nostro poco incline per le sue tradizioni ad accogliere in pieno le sfide della concorrenza
Sul secondo piano quello del riequilibrio delle tariffe tra la fine del novantotto alla fine del novantanove l'Autorità ha adottato quattro manovre tariffarie due sulla telefonia fissa e due sul fisso mobile
Che hanno comportato una sensibile riduzione delle tariffe interurbane internazionale con un loro progressivo allineamento ai costi Secondo una recente rilevazione è stato calcolato che a seguito di tali manovre nell'utenza affari le tariffe interurbane si siano ridotte del quarantadue per cento e quelle internazionali del quarantatré per cento una delle flessioni più consistenti registrato corso degli ultimi due sono state invece confermate ripari Sorbara in quanto già sostanzialmente allineate costi parallelamente per compensare il cosiddetto deficit dell'accesso denunciato dall'operatore dominante sono stati disposti due successivi aumenti del canone in misura contenuto
Particolare rilevanza in questa manovra avuto la riduzione relativo alle chiamate interurbane infradistrettuali la cosiddetta tariffa di prossimità entrata in vigore nel novembre scorso
L'insieme di queste manovre di questi quattro manovre già determinato rispetto alla cosiddetta bolletta telefonica nazionale calcolata imposti mille novecentonovantasette una riduzione di circa il venti per cento cui dovrà corrispondere alla fine del due mila due un risparmio per l'utenza calcolato in circa sei mila cinquecento miliardi
Di cui di questi sei mila cinquecento miliardi mille cinquecento miliardi saranno l'effetto dell'applicazione del price cap nel triennio due mila cui mi serve
Con la fine del regime tariffario avvenuta nel luglio dello scorso anno l'autorità infatti attivato un regime di price-cap cioè Ribrezzi vigilati di durata triennale
Agganciato a un indice commisurato all'inflazione e alla produttività dell'impresa e successive di essere ripetuto alla fine del due mila in base all'evoluzione del mercato
Contestualmente l'autorità anche adottato una serie di misure destinati a modificare la struttura delle tariffe in direzione di una maggiore semplificazione e trasparenza
Si pensi in particolare al passaggio dalla per Frasca alla tariffa a tempo nonché alla semplificazione delle fasce orarie che sono state ridotte specialmente nell'ambito della telefonia fisso mobile
Infine va ricordato che con una delibera dello scorso giugno l'autorità anche individuato le fasce sociali disagiate cui applicare uno sconto del cinquanta per cento sul canone di abbonamento
Per quanto concerne il terzo piano relativo alla distribuzione delle risorse scarse vanno richiamate le decisioni che l'Autorità dato con riferimento sia la numerazione
Che all'assegnazione dell'uomo buono lo scorso anno è stato approvato il nuovo piano di numerazione che è stato poi aggiornato lo scorso mese di giugno
Piano che ha disciplinato la ripartizione delle risorse numeriche tra le diverse tipologie di servizio e ha regolato le procedure di assegnazione dei numeri ai vari operatori
In merito all'assegnazione delle frequenze l'autorità nel mille novecentonovantanove oltre adottare una serie di misure relative alla banda novecento e il mille ottocento
Ed il potenziamento della telefonia mobile se impegnata insieme con il governo nella gara relativa alla quarta licenza GSM il cui rilascio avvenuto nell'agosto dello scorso anno
Nella strategia che sinora l'autorità sentimento emerge però anche un quarto oggettivo che ci si è sempre proposti di perseguire con continuità quello della promozione naturalmente nei limiti delle competenze proprie di un soggetto regolatore dei processi di innovazione tecnologica su questo piano vanno innanzitutto ricordate le misure adottate dall'autorità al fine di favorire la diffusione di internet tanto attraverso l'impiego di tariffe promozionali quanto attraverso l'utilizzo delle reti a larga banda cosiddette tecnologie ADSL x di essere destinata a garantire una trasmissione più veloce dei dati fast interne
Sempre su questo piano oggi l'autorità insieme con il Governo sta completando le procedure di gara
Che nel prossimo autunno condurranno al rilascio delle cinque licenze di telefonia mobile di terza generazione UMTS ai fini dell'attivazione entro il due mila due
Questo nuovo servizio destinato a realizzare la prima diffusione di massa della comunicazione convergente tra voce immagini e tanti
Occorre infine ricordare che l'autorità a conclusione di una consultazione pubblica avviata alla fine del mille centonovantanove sta ora predisponendo la disciplina relativa all'accesso via radio alla rete dell'operatore dominante il cosiddetto wireless local loop
Che potrà rappresentare un completamento e un perfezionamento all'eccesso fisico mediante avanti
In conseguenza di questo complesso di interventi sui quattro piani ricordati interventi però guidati da un disegno unitario il mercato della telefonia fissa immobile nel corso di quest'anno e molto mutato sotto la spinta crescente della concorrenza
Basti solo considerare che al trenta giugno di quest'anno le licenze rilasciate ha raggiunto le cento ventidue unità con oltre OPA novanta operatori abilitati a operare nella telefonia fissa che i contratti di interconnessione dei nuovi entranti con l'operatore dominante sono saliti al cinquantuno consegni operatori che già offrono servizi anche all'utenza residenziale
Che dall'inizio di quest'anno alcuni nuovi operatori grazie alla carriera slash attivata all'inizio dell'anno hanno iniziato a commercializzare il servizi di telefonia vocali anche a livello locali infine che nel mercato della telefonia mobile di secondaria generazione GSM gli operatori presenti dopo l'avvenuto inizio nel maggio scorso dell'operatività parte di blu sono oggi saliti a quattro
Si può quindi dire che la spirale virtuosa della concorrenza favorita dal nuovo quadro regolatorio
Si era ormai innescata che sta dando i suoi frutti sia sul piano della riduzione dei prezzi che del miglioramento della qualità e dell'offerta dei servizi
E questo può spiegare il giudizio favorevole espresso nell'autunno scorso dalla Commissione europea nel quinto Rapporto sulla liberalizzazione l'armonizzazione nel settore delle telecomunicazioni
Dove si riconosce in questo rapporto all'autorità italiana di aver adottato un approccio favorevole alla concorrenza approccio che ha incentivato gli operatori a investire nel mercato nazionale
Con un bilancio dell'attività svolte cito testualmente sostanzialmente positivo alla luce delle numerose decisioni assunte nei diversi piani di intervento
Decisioni che hanno contribuito all'effettiva implementazione della struttura regolamentari nonché all'apertura del mercato alla concorrenza
Abbiamo voluto richiamare per esteso questo giudizio
Perché ci sembra che faccia giustizia di una critica sollevata anche di recente da taluni operatori in ordine a un presunto eccesso di regolazione in cui l'autorità nei suoi primi due anni di vita sarebbe in corso
Chi muove questa critica dimentica che l'autorità nata con forte ritardo sui tempi europei ha dovuto affrontare percorso di liberalizzazione in un tempo molto concentrato
E sotto la sollecitazione di vari processi di infrazione avviati dalla Comunità europea
In tale situazione eccetto che senza la formulazione delle regole che in questi due anni sono stati adottati tutte imposti da aspre Cise scadenze l'apertura del mercato non sarebbe risultata in alcun modo possibile per la presenza di insuperabili barriere non solo tecniche ed economiche ma anche giuridiche all'ingresso dei nuovi operatori
Ma ora che il quadro delle regole come si diceva e praticamente completato e le barriere giuridiche sono state in gran parte rimosse è indubbio che l'azione regolatoria dell'autorità dovrà attendere per ridursi
Con una progressiva estensione invece dell'azione di vigilanza sull'applicazione delle regole posti
Questo del resto
Sta già accadendo ed è anche la linea che viene suggerita dalla stessa Commissione europea nel quadro delle nuove direttive in materia di telecomunicazioni
Dove si afferma in generale l'esigenza di sviluppare
Una normazione limitata ai profili essenziali leggera e flessibile in grado di favorire lo sviluppo spontaneo del mercato una volta che il mercato si sia abbia
Passando ora al secondo punto cioè all'esame delle attività svolte nel settore radiotelevisivo
Vorrei innanzitutto ricordare le misure adottate dall'autorità ai fini di una corretta distribuzione delle risorse tecnologiche relativi a questo settore su questo piano l'autorità innanzitutto proseguito nell'azione di razionalizzazione del sistema che aveva avuto una prima tappa nel novantotto con l'approvazione da un lato per primo piano nazionale di assegnazione delle frequenze e dall'altro del Regolamento per il rilascio delle concessioni radiotelevisive nazionali terrestri
Nel corso del novantanove e anche nei primi sei mesi di quest'anno l'autorità portato integrazioni al piano nazionale di assegnazione
E lavorando una pianificazione di secondo livello finalizzata al reperimento i maggiori frequenze per l'emittenza locale
Un'altra decisione rilevante molto recente su questo terreno è stata quella relativa standard dente in codifica tori della pay tv
Con questa decisione l'autorità vincolato i fornitori di programmi ad accesso condizionato a garantire agli utenti la fruibilità con lo stesso decoder il cosiddetto di potere unico di tutte le offerte digitali con accesso condizionato nonché la ricezione dei programmi televisivi in chiaro
Questo provvedimento entrato in vigore il primo luglio scorso entro diciotto mesi l'autorità dovrà provvedere a rivedere la disciplina tecnica applicabile tenendo conto
Di quella che sarà nei prossimi mesi l'evoluzione della normativa internazionale ed è risulterà di questa sperimentazione
Sempre sul piano della distribuzione e promozione delle risorse va poi ricordata la Costituzione per il Comitato per lo sviluppo di sistemi digitali limitate
Che ha iniziato i propri lavori nel febbraio novantanove e li ha conclusi nel maggio di quest'anno
Varato un documento conclusivo denominato libro bianco sulla televisione digitale terrestre che è stato approvato dal consiglio dell'autorità euro in corso di pubblicazione ieri sera è stata consegnata la prima copia
Con questo libro bianco si è inteso individuare nei tempi più brevi possibili le migliori soluzioni legislative tecniche commerciali per il successo della televisione digitale imitati
Quello che va rilevata a questo proposito anche nello sviluppo tecnologico dei sistemi televisivi la trasmissione designati attraverso lo standard digitale costituisce una tappa di capitale importanza
Da un lato il digitale rappresenta infatti il passaggio essenziale verso la convergenza tra informatica e telecomunicazioni dall'altro rende l'apparecchio televisivo uno strumento utile per i servizi interattivi
Che si aggiungono si aggiungeranno alla tradizionale funzione di diffusione segnati
Ma il passaggio la tecnologia digitale ormai prossimo consentirà anche il potenziamento del servizio televisivo in termini di quantità dei cadetti quantità dei programmi
Che si possono diffondere e qualità
Potendo aumentare sia il numero dei canali che la chiarezza dei segnali
Nel decidere questo passaggio si possono dunque determinare effetti economici di lunga durata
E creare le condizioni per un uso più efficiente dello spettro egiziano anche mediante la liberazione di parte delle frequenze destinabili a altri un
Sempre con riferimento al settore radiotelevisivo va poi segnalato che nel corso dell'ultimo anno l'autorità avviato un programma di monitoraggio delle trasmissioni televisive nazionali che è già entrato nella sua fase operativa e che dovrà poi essere esteso gradualmente anche al settore dell'emittenza locale nell'azione di monitoraggio l'autorità si ripromette di coinvolgere soprattutto per quanto concerne le valutazioni di carattere qualitativo le emittenti televisive e le rappresentanze degli utenti a partire dal Consiglio nazionale degli utenti che si è insediato presso l'autorità nello scorso aprile per quanto attiene in particolare l'oggetto che il monitoraggio sono state individuate in base alle stesse indicazioni che la legge duecentottantanove offriva
Le seguenti quattro aree
Garanzie per l'utenza con particolare riguardo alla tutela dei minori obblighi di programmazione dei concessionari comprese le quote di produzione Enti emissione delle opere europee pubblicità
Comprendente anche il controllo degli indici di affollamento il collocamento degli spot e il loro contenuto
Pluralismo
Politico-culturale sociale
Agli accertamenti in questi settori l'autorità procede con la collaborazione del comando del nucleo speciale per la radiodiffusione l'editoria della guardia finanza
Che è un po'che ha pubblicato presso la Sec l'autorità Napoli del Comando di Polizia postale e delle comunicazioni del ministero dell'Interno anche supplicato presso la sede dell'Autorità
E gli ispettorati territoriali del ministero delle Comunicazioni competenti per territorio
Per quanto concerne in particolare i il monitoraggio su pluralismo politico questo è stato un tema caro
Nell'anno trascorso
Va ricordato che nell'immediata vigilia delle elezioni regionali e amministrative nonché dalla tornata dei referendum abrogativi della scorsa primavera è stata approvata la legge ventotto recante disposizioni
Per la parità di accesso ai mezzi d'informazione durante le campagne elettorali e referendarie e per la comunicazione politica
Questa legge ha investito l'autorità per il compito di redigere i regolamenti attuativi per quanto riguarda stampa radio televisioni private nazionali e locali
Mentre alla Commissione parlamentare per l'indirizzo e vigilanza è stato demandato il compito di redigere i regolamenti attuativi diretti alla concessionaria pubblica radiotelevisive
La considerevoli complessità degli adempimenti previsti da questa legge in tempi molto ristretti per l'esercizio degli stessi la legge è stata approvata la fine di febbraio hanno imposto all'autorità un notevole impegno di lavoro sia al fine di elaborare la nuova disciplina sia al fine di vigilare sulla sua applicazione
In proposito va ricordato che in occasioni delle recenti campagne elettorali e referendarie l'autorità attraverso il centro d'ascolto
E d'informazione sull'informazione radiotelevisiva di Roma ha svolto un monitoraggio ventiquattro ore su ventiquattro ore su tutte le trasmissioni di carattere informativo di intrattenimento e di cultura delle dieci reti nazionali
Con riferimento alle tre fattispecie previste dalla legge ventotto programmi di comunicazione politica messaggi autogestiti notiziario e programmi di provvedimenti approfondimento informativo in esito a tale azione di vigilanza la commissione prodotti e servizi dall'autorità adottato settantacinque provvedimenti
In questa funzione di informazione di vigilanza l'autorità relativa alla legge ventotto l'autorità ha sempre potuto contare sulla proficua collaborazione
Delle regioni attraverso i comitati regionali per le comunicazioni laddove costituiti dei comitati regionali per i servizi radiotelevisivi comitati che hanno fornito utili suggerimenti
Per una rapida risoluzione delle molteplici questione insomma
Sul piano della distribuzione delle risorse economiche un tema che ha molto impegnato il lavoro dell'autorità è stato quello della prima verifica compiuta sulle posizioni dominanti nel settore televisivo
Verifica che si è conclusa lo scorso la vicenda è complessa
E non si presta scelto in giudizi sommari e taluni commentatori hanno inteso formulare senza un'adeguata considerazione degli atti del procedimento e delle norme che l'autorità ha dovuto applicare
In proposito va ricordato che con questa istruttoria l'autorità ha proceduto ad attuare la disciplina speciale prevista nella legge duecentoquarantanove con riferimento al solo anno mille novecentonovantasette anno di entrata in vigore della legge
E ad accertare nei confronti i quattro soggetti RAI RTI Sipra e Publitalia ottanta l'eventuale superamento del limite quantitativo del trenta per cento posto alla raccolta delle risorse complessive del settore televisivo in ambito nazionale
Verifica settare superamento ora è avvenuto
Abbia avuto luogo tramite concentrazione o intenzioni oppure tramite sviluppo spontaneo dell'impresa tale da non pregiudicare concorrenza e prudenza
Dalle indagini svolte sono state lunghe e complesse è risultato che quale che sia l'importo delle risorse complessive del settore sulla cui base calcolare la percentuale riferita ai proventi acquisiti dalle quattro imprese quattro soggetti indagati
Le due unità economico costituite
Dal RAI insieme Consigliere e da pubbliche da Bettini insieme con Publitalia ottanta attivo nel mille novecentonovantasette
Superato la quota del trentatré per cento delle risorse riferibili in quell'anno al settore delle
A seguito delle verifiche condotte anche con l'ausilio della guardia di finanza e dell'autorità garante della concorrenza e del mercato l'autorità poi accertato l'assenza
Per RAI e RTI di intensi concentrazioni maturate prima del mille novecento novantasei
Questa accertamento a di necessità condotto a riferire la crescita economica delle due imprese maggiore a sviluppo spontanea
Non offrendo la norma speciale applicata alternative ci sono ma nell'ambito della stessa istruttoria l'Autorità ha anche affrontato il tema delle possibili lesione della concorrenza del pluralismo muovendo dalla sentenza della Corte Costituzionale quattrocentoventi del novantaquattro che ha dato l'avvio al percorso della riforma
Sentenza con cui fu dichiarata incostituzionale la disposizione della legge ma mila duecentoventitré del novanta che consentiva un medesimo soggetto privato di raggiungere il venticinque per cento che il numero delle reti nazionali previste dal piano delle frequenze che cioè il numero complessivo di tre quinti nel novantaquattro la cura
Censuro questa presto la possibilità di concentrare interpreti lo stesso soggetto
All'indicazione della corte di stabilire nuovi e più ristretti limiti anticoncentrativi il legislatore come sappiamo ha risposto con la legge duecentoquarantanove che non solamente ha stabilito i criteri per la determinazione delle posizioni dominanti
Ma anche previsto due precise misure di concentrati riferite sia una maggiore emittente privata con il passaggio di una sua rete sul satellite
Quando sarà raggiunto un congruo sviluppo degli impianti di ricezione sia alla RAI con l'eliminazione della pubblicità oggi raccolta dall'avversario
Le tue decisioni dei che l'Autorità dovrà adottare a questo proposito secondo legge dovranno essere adottate contestualmente
Dopo che la Commissione parlamentare abbia espresso il suo parere su un nuovo piano di riassetto della terza
Nel quadro di questa complessa disciplina transitoria la decisione assunta dall'autorità nel giugno scorso rappresenta quindi soltanto il primo passaggio di un percorso più lungo che va ora completato su questo piano è evidente infatti che la situazione attuale rispecchia per quanto riguarda e struggenti indagati
Quell'antecedente non solo all'emanazione della legge duecentoquarantanove ma la stessa pronuncia della Corte costituzionale non essendo state ancora applicate le due misure deconcentrazione previste dalla legge duecentoquarantanove
Ma pochi contesti nel quale oggi tanti soggetti soggetti nei cui confronti le misure vanno applicate
Appare notificato sia rispetto al mille novecentonovantaquattro anno della pronuncia costituzionale sia rispetto al mille novecentonovantasei
Hanno delle adozione della legge duecentoquarantanove occorre anche riconsiderare
Con riferimento a questo nuovo quadro la presenza di possibili fattori lesivi del pluralismo e della concorrenza
Da qui l'esigenza di procedere secondo due linee chiaramente denunciate dall'autorità nella propria pronuncia dare una sollecita attuazione alle misure di concentra cinque prima richiamate che contribuiranno a far superare la situazione di incostituzionalità già fatta valere nel mille novecentonovantaquattro
Accertare le attuali condizioni del mercato radiotelevisivo sotto il profilo della concorrenza e del pluralismo anche con riferimento ai più recenti sviluppi degli tecnologie in relazione al primo aspetto l'Autorità ha stabilito di provvedere all'adozione delle misure deconcentrazione in questione non appena la Commissione parlamentare si sarà pronunciata
Sulla sottrazione la pubblicità alla terza riga esprimendo nel contempo l'auspicio che ciò avvenga quanto prima
In relazione al secondo aspetto l'autorità con la stessa decisione e invece ha avviato un'indagine volta ad accertare le condizioni attuali i possibili sviluppi futuri del settore televisivo sotto il profilo del pluralismo e della concorrenza con particolare riferimento alla distribuzione delle risorse tecnologiche
Ed economica all'accesso ai fattori di produzione al numero dell'impresa alla loro dimensione a loro senza tenendo anche conto dell'evoluzione in atto previste per la multimedialità e la televisione digitale
Gli esiti di questa indagine
Consentiranno all'autorità di esprimere la propria valutazione così come richiesto dalla stessa legge duecentoquarantanove anche sulla persistente adeguatezza degli attuali limiti antitrust fissati intanto legge a questa indagine si collegheranno anche gli interventi che l'autorità nei prossimi mesi dovrà adottare sia in tema di disciplina regolamentare della pubblicità
Sia in tema di rilevazione degli indici d'ascolto e delle metodologie da adottare ai fini della corretta rilevazione ritardi
Passando ora al settore dell'editoria che l'ultimo settore trattato
Va rilevato che gli interventi dell'autorità in questo settore sono essenzialmente collegato alle funzioni ereditate dall'ex garante per la radio diffusione vittoria ma hanno dovuto tener conto anche delle nuove tendenze connessi agli sviluppi dell'editoria elettroniche
Il passaggio delle competenze dal Garante è stato completato recentemente attraverso l'assorbimento definitivo delle strutture di parte del personale e il trasferimento dei registri degli operatori Anna
Al fine di modernizzare le procedure di soddisfare al meglio le esigenze di trasparenza è sembrato peraltro opportuna una ristrutturazione della cosiddetta informativa del sistema utilizzata per l'analisi del mercato editoriale Italia
I dati raccolti dall'autorità nel corso del mio novecentonovantanove mostrano la presenza di centro trentuno testati quotidiane
Con una tiratura netta complessiva nell'anno di poco superiore ai tre miliardi di copie e con un incremento lieve zero cinquantaquattro rispetto al mille novecentonovantotto
I ricavi di tale testata sono cresciuti mediamente nel triennio novantasei novantotto dei cinque cinque per cento su base annua con un aumento
Curata per venti Stati forti è cresciuto solo del dodici cioè l'Autorità ha poi avuto modo di affrontare anche alcuni problemi a propria applicabili in tema di concentrazioni editoriali e soprattutto di quotazioni di società per presso le borse estere in particolare da ricordare la conclusione dell'istruttoria sull'acquisto da parte di asce
Dell'intero capitale Rusconi S.p.A.
L'istruttoria che ha condotto l'autorità formano coerenza con i principi del diritto comunitario che l'equiparazione a persona fisica delle società quotate in borsa in Italia queste sia anche alle società quotate in borsa nei paesi appartenenti all'unione europea questo dell'editoria è un settore in profonda trasformazione sul quale l'evoluzione tecnologica pagelle ucciso in maniera decisiva creando spazi nuovi per i prodotti editoriali e rivoluziona la struttura oltre che il linguaggio dell'informazione tradizionale la crescente diffusione di internet ha determinato anche dal nome il rapido sviluppo di forme di editoria elettronica on line destinate a realizzare il pieno quella convergenza di mezzi appunto come si diceva caratterizzerà gli scenari
Saturi della comunicazione
Per le testate telematiche risulta infatti oggi necessario disciplinare aspetti delicati quali la natura del rapporto tra contenuto le modalità di trasmissione del messale diritti e doveri connessi alla funzione informativa sì valgono almeno vecchie regole
E la legge sulla stampa del mille novecentoquarantotto
La classificazione dei nuovi profili professionali nonché la definizione dei progetti d'impresa editrice di stampa di periodico anche ai fini degli obblighi di informativa ai fini dell'ottenimento dei benefici quindici l'esigenza di un quadro normativo nuovo collegato gli sviluppi queste tecnologie l'esigenza avvertita parto dal mondo imperiale quanto dei cittadini che fruiscono del servizio e ora l'attenzione come sappiamo del Parlamento a seguito del varo del disegno di legge di riforma dell'editoria approvato dal Consiglio dei ministri il quattordici maggio scorso
Uno dei profili più rilevanti
Del modello istituzionale che fu varata dalla legge duecento quarantanove e rappresenta come sappiamo dalla particolare struttura decentrata
Che sia inteso dare notorietà con la previsione Comit regionali per la comunicazione come organi decentramento funzionale delle funzioni dello
Già nella precedente relazione annuale si sottolineava l'esigenza di avendo tempo l'Autorità ha provveduto a definire il quadro normativo generale nel cui ambito poi i legislatori regionali devono fare le loro scelte in ordine all'istituzione di questi comitati si sottolineava l'esigenza che questi organi diventassero al più presto coprirà in considerazione del ruolo fondamentale che ad essi la legge ha dato che si potranno svolgere per il raggiungimento delle finalità affida alla purtroppo a un anno di distanza si deve registrare che solo quattro regioni hanno approvato che viene istitutive dei comitati e solo due Regioni queste quattro hanno provveduto alla nomina dei componenti del proprio con
Su questo ritardo può certamente aver pensato la scadenza presentata da trecento D uno in consigli delle regioni a statuto ordinario ma resta il fatto che oggi l'impianto organizzativo funzionale dell'autorità risulta sotto questo profilo ancora incompiuto
L'auspicio per dunque quello che i nuovi consigli regionali già insediatisi possano porre con sollecitudine a questo importanti adempimento possiamo invece devono stare con soddisfazione l'avvenuto insediamento del Consiglio nazionale degli utenti
Che non scorso dieci aprile ha tenuto la prima seduta plenaria eleggendo al proprio presidente il professore Ettore Gul il Consiglio ha quindi avviato la propria attività portando la sua attenzione su tematiche di grande importanza quale la tutela dei minori l'eccesso dei messaggi pubblicitari lo scadimento qualitativo dei programmi la violenza gratuita la volgarità nelle trasmissioni con particolare riguardo alle opere assoggetta vicino abbandonati per la televisione
Sempre nel corso dell'anno l'Autorità ha proseguito nell'azione diretta all'attuazione del proprio modello organizzativo concludendo le procedure di selezione inquadramento personale proveniente dal ministero delle Comunicazioni dall'ufficio del Garante per l'editoria riparati complessivamente l'autorità opera attualmente con un contingente di personale varie centosettantotto unità mentre sta per essere definita l'articolazione di secondo livello degli uffici
A questo personale qua la nostra riconoscenza dell'impegno notevole richiesto profuso nella difficile opera di messa a punto del nuovo impianto e di Attilio delle nuove
Nel secondo anno di vita l'autorità ha anche sviluppato ulteriormente i propri rapporti con le altre istituzioni nazionali in particolare con il Parlamento il Governo e l'autorità inglese nel settembre del novantanove giugno del due mila hanno avuto luogo in Parlamento nuove audizioni presso sette diverse commissioni su temi che hanno spacciato un lungo l'intero arco delle competenze dell'Autorità
E consultazione con la Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi prevista in relazione all'attuazione della legge sulla par condicio hanno richiesto varie audizioni
Che si sono svolte in un clima di piena con la polizia per quanto riguarda relazioni con il governo va ricordata la prosecuzione del rapporto di collaborazione avviato sin dall'inizio nella propria attività con il ministero delle comunicazioni in virtù di un accordo che è stato sempre puntualmente applicato e che oggi in fase di ulteriori affina
Il quadro è completato dal definitivo avvio presso l'autorità come sopra si accennava dell'operatività non qui stante la guardia di finanza e della Polizia di Stato nuclei di fondamentale importanza lo svolgimento dell'attività di vigilanza per quanto riguarda infine i rapporti con le altre autorità indipendenti molto intensa è stata come già nel primo anno la cooperazione con l'Autorità garante della concorrenza e del mercato
Operazione finalizzata all'adozione di provvedimenti incidenti su una vasta area di tematiche che hanno spaziato alle pratiche di pubblicità ingannevoli alle concentrazioni di impresa anche sugli eventi
Su singole questioni si sono avuti rapporti anche con l'Autorità per l'energia elettrica e il gas e con l'Autorità garante per la protezione dei dati personali decolla
La natura della legislazione in tema di telecomunicazione audiovisivo comporta un confronto costante con la Commissione europea e le autorità di regolazione dei vari paesi dell'unione l'autorità è stata di conseguenza particolarmente impegnata sul fronte comunitario e internazionale attraverso la partecipazione a numerosi comitati di regolamentazione delle telecomunicazioni e l'abusivo l'anno trascorso è stato anche caratterizzata dall'impegno delle autorità nei rapporti con le autorità di regolazione stranieri principalmente nel contesto del Gruppo dei regolatori indipendenti così puntuali che raggruppa tutti curatori dell'Unione europea e di altri paesi estraggo
Devo risolverlo verranno dei regolatori dell'audiovisivo e dell'entra che riunisce tutti i regolatori europei della televisione
L'Autorità ospitata a Napoli nel maggio scorso la conferenza primaria dell'ANCI e un incontro il primo che avveniva in Europa con la Federal communication Commission degli Stati Uniti d'America e ospiterà sempre a Napoli la prossima settimana i lavori del quarto viso mediterranea infine l'autorità incontrate occasioni delegazione del Fondo monetario internazionale dell'OCSE impegnata in una stesura dei rapporti valutativi sullo stato della regolamentazione i settori
Signor Presidente da Repubblica nell'istante del mille novecentonovantasei
Quando il Parlamento si accingeva a varare una legge duecentoquarantanove istitutiva di questa autorità i differenziali che venivano a caratterizza i mercati dalla comunicazione italiana rispetto al contesto europeo risultavano ancora molto elevati
Mancata recepimento di buona parte delle direttive comunitarie in materia di telecomunicazioni audiovisivo
La liberalizzazione delle telecomunicazioni doveva ancora muovere i suoi primi passi
Il sistema radiotelevisivo opera nella pressoché totale disapplicazione delle regole posti
Molte cose sono cambiate in questi tre anni per l'azione coordinata che si è andata sviluppando tra i diversi centri di indirizzo e di regolazione azione che è stata per lo più a seconda la tappa dagli stessi operatori forze
Gran parte dei ritardi accumulati in passato sono stati così recuperare
Attraverso il recepimento pressoché integrale della normativa comunitario
Lo sviluppo rapidissimo del processo di apertura del mercato delle telecomunicazioni tutti avvenuto nell'arco di quegli anni
La io sia pure tra molte difficoltà di un'azione di razionalizzazione nella distribuzione delle risorse afferenti al mercato reputi
Sul versante della tutela dei consumatori o se vogliamo che i cittadini utenti gli aspetti benefici della concorrenza si sono andati sempre più affermando anche attraverso una maggiore trasparenza imposta ai comportamenti degli obblighi il risultato è che oggi nei settori più punti della comunicazione l'Italia sotto la spinta dei processi di convergenza favoriti essenzialmente dallo sviluppo della tecnologia digitale
Non occupa più come in passato una posizione marginale
Ma una posizione avanzata se vogliamo di frontiera
Che suscita l'interesse degli operatori stranieri per le sue potenzialità e i suoi dinamismo
Da qui l'esigenza primaria che questo trend positivo che oggi si registra non vada ti spezzo ma incentivato attraverso un buon governo delle risorse è una cornetta formulazione delle regole rivolte come
Perché questo possa avvenire occorrerà orientare gli sforzi verso alcuni obiettivi non contingenti ma di lunga durata
Che soltanto un'azione coordinata si diceva tra soggetti politici
Autorità di regolazione indipendenti gli operatori del mercato consentirà di realizza
Il primo obiettivo riguarda la promozione dei processi di innovazione già in atto o nella fase di avvio
Questo obiettivo passa essenzialmente attraversa lo scopo delle reti a larga banda
L'espansione Clint l'avvio dalla telefonia mobile di terza generazione come il vero fattore di convergenza trarre
La diffusione della tecnologia digitale terrestre delle trasmissioni radiotelevisive sono cinque punti dell'innovazione su tutti questi settori l'autorità come abbiamo visto nei limiti delle proprie competenze e oggi molto più
Il secondo obiettivo concerne la necessità completare il quadro della normativo di riferimento non si dimentichi che la nostra priorità è nata sotto la pressione dell'urgenza attraverso lo straccio di una disciplina più ampia dedicata al sistema complessivo della comunicazione intersoggettiva e Dimas nel disegno generale di questa disciplina risultano collocati temi senz'per lo sviluppo equilibrato tizi come quelli relativi all'assetto
Alla distribuzione delle risorse pubbliche Aldo sviluppo della tecnologia di
E certo che se vogliamo giungere in tempo utile alla definizione di un mercato della comunicazione veramente orientato verso il futuro
Ebbene inserito nelle linee di sviluppo proprie del contesto europeo e mondiale questo disegno organico che stato poi si è Married un po'questa che oggi venga ripreso questo disegno organico qualora ripreso e condotto rapidamente a compimento
Il terzo obiettivo riguarda infine la necessità di sintonizzarsi per tempo con il nuovo quadro regolatorio che come si accennava all'inizio sta maturando a livello europeo
Sul terreno della comunicazione elettronica dopo il processo avviato con la regia night a questo processo l'Italia può e deve partecipare in posizione di forza avendo per taluni aspetti già anticipato con la legge duecentoquarantanove del novantasette indizi che oggi Unione europea va maturando sul terreno della comunicazione convertire su questo punto il legislatore italiano ha giocato tanti l'acqua proprio prima che questo anticipo credo che non vada appena
Il perseguimento di questi obiettivi richiede come sopra e si accennava un'azione coordinata tra i vari soggetti attivi nel mercato nazionale o come regolatori uno come operatori ma richiede anche un forte impegno culturale
Di riflessione sul futuro dello spazio europeo intenderà riservate alla nuova realtà del sistema delle comunicazioni che si sta oggi delineando con sempre
Maggiore precisione
Ormai in via di superamento differenziale negativo che aveva contrapposto fino a poco tempo fa il nostro Paese al resto dell'Europa è forse arrivato il momento di affrontare nell'ottica dell'armonizzazione tra le diverse realtà nazionali un altro differenziale molto più impegnativo
Che quello che ancora viene a contrapporre
Intanto in crescita Europa arresto del mondo più sviluppato GRA
Eppure qui
Qui