"La concertazione tra parti sociali e istituzionali" convegno in memoria di Massimo D'Antona organizzato dal Dipartimento di Teoria dello Stato dell'Università degli Studi di Roma "La Sapienza" sotto l'Alto Patronato del Presidente della Repubblica (c/o Aula A della Facoltà di Scienze politiche, Città Universitaria - Piazzale Aldo Moro, 5)

Sia che unisce in maniera singolare tre giuristi della facoltà di Scienze politiche che hanno appartenuto all'Istituto di studi giuridici o al Dipartimento di Teoria dello Stato che alla metà degli anni Ottanta assunto l'eredità del primo Aldo Moro Vittorio page le a cui questa stessa Aule dedicata Massimo D'Antona hanno agito nell'ambito della perdurante transizione che caratterizza in maniera diversificata ma costante
La dinamica del sistema politico italiano da circa trent'anni
Essi hanno tentato in maniera non simile ma coerente con i valori del pluralismo evidenziati dalla Costituzione repubblicana di trovare uno sbocco positivo alla cosiddetta crisi italiana in questa prospettiva problematica risulta particolarmente significativa la sua presenza signor Presidente da Repubblica
Poiché sin dalla sua esperienza come presidente del Consiglio dei ministri all'inizio di questo decennio e l'ha dato nuovo alito alla pratica della concertazione
Ella signor Presidente ha ribadito un simile indirizzo anche dei primi atti della sua attività come capo dello Stato dichiarando dalla sua Livorno
Come la concertazione non sia consociativismo né gioco di rimessa ma un confronto franco tra parti con interessi contrapposti consapevoli però che solo rinunciando ad una parte dei propri interessi possono giungere conclusioni positive per tutti
Il convegno odierno cerca in effetti di approfondire in maniera sistematica le radici teoriche e gli sviluppi pratici del metodo della concertazione
Che non esclude ma ingloba la contrattazione bilaterale tra le parti sociali
Dal titolo stesso di questa giornata si evidenzia inoltre come la concertazione tradizionalmente limitata rapporto Triarico tra governo associazioni sindacali ed imprenditoriali
Sia stata dilatata in modo esplicito fino ad ingolfare le istituzioni nel loro complesso e quindi a tutti i livelli ed i soggetti che agiscono al loro interno
In particolare risulta presente la preoccupazione che una simile strategia coinvolga attraverso le assemblee parlamentari anche il raccordo maggioranza governo da un lato e le forze di opposizione dall'altro in uno sforzo di affinamento del rapporto tra obiettivi e mezzi apprestati per il loro perseguimento all'interno della complessità sociale
La riflessione di quest'oggi cui partecipano nelle due sessioni i lavori
Notti studiosi di varie discipline che operano nelle università italiane ed autorevoli docenti prestati alla falda alla facoltà di Scienze politiche di questo università al mondo politico costituisce dunque
Non soltanto un doveroso omaggio all'attività scientifica e pragmatica di Massimo D'Antona ma anche un'attenta analisi dei nodi del nostro passato che condiziona il presente e devono essere sciolti per favorire uno sviluppo positivo del nostro Paese nell'ambito del processo di integrazione europea
Il convegno odierno vuole anche essere la testimonianza del persistente impegno scientifico e civile dei docenti che operano all'interno dell'università di Roma la Sapienza
Si tratta di un ulteriore segnale della loro volontà di continuare l'attività di loro competenza al di là di tutte le difficoltà materiali e morali nell'ambito di una tradizione di eccellenza che questo ateneo vuole coltivare e deve necessariamente finora quale rappresentante del Dipartimento di Teoria dello Stato che ha organizzato questo convegno e che continua a fare riferimento agli esempi luminosi di illustri maestri come Costantino Mortati Egidio Tosato e Carlo lavagna a nome dei colleghi sento infine il dovere di ringraziare ancora una volta in primo luogo lei signor presidente Repubblica che ha concesso l'alto parli nato all'iniziativa e c'è un atto della sua presenza
Il presidente della Camera Violante che accettato di presiedere la tavola rotonda di oggi pomeriggio il professor Gino Giugni che presiede la sessione odierna tutti coloro che sono stati coinvolti in prima persona come relatori
Concludo esprimendo ancora una volta l'affetto e la solidarietà di tutti noi alla signora D'Antona e a sua figlia
Suppliscono o temporaneamente alle dove ecco Gino per favore devi venire qua
Credevamo che ci fosse stato un piccolo intoppo dovuto al traffico
Allora
Questa
Gino quanto scusa di
Appunto sono mezzo io io non posso
Evidente
Signor Presidente della Repubblica
Alle autorità accademiche e politiche qui convenuti per ricordare il nostro continente come nel caso di notte e nel caso di molti anzitutto carissimo amico
Porgiamo un nostro particolare sotto abbiamo ritenuto che il modo migliore per onorare Massimo D'Antona e la sua memoria
Fosse quello di partecipare ad un pubblico qualificato
La memoria il ricordo dello stesso
Nel modo più appropriato continuando ad operare sulla stessa scia tepui trattata o palude su un argomento che ormai rappresenta un modo di essere
Dei rapporti politici ed istituzionali
Connessi alla grande esperienza della concertazione
Mi è stato consegnato questo compito gran attorno allo stesso e nello stesso tempo commosso di dare il mio contributo assumendo la presidenza del convegno in questa seconda fase iniziale
Dando la mia modesto opera di guida della discussione
Ma questo forse e avvenuto questa scelta forse avvenuto perché qualcuno ricorda Nottola modesto opera di Guido
E di partecipazione a cui mi prestai almeno quindici anni orsono quando contribuire alla formazione della prima esperienza di volontà contro il di volontà concerta
Fu nell'ormai lontano mille ottocento mille novecento ottantatré
Quando versi verso fornire un quadro un contributo di negoziatore nel quadro di una iniziativa che ebbe tra l'altro un grande contributo ideologico e scientifico da parte di Ezio Tarantelli
Persona che non è più tra noi
E che per una deprecata anzi per un infame
Volontà è stato gli è stato negato di potere essere ulteriormente in condizione di dare un contributo scientifico e politico
E quello che doveva e quello per il quale molti ma non tutti hanno ancora paga
Fu questo un appuntamento l'appuntamento degli anni di piombo per cui io stesso manca in materia ma soltanto per mia fortuna
Alcuni di nostri indimenticabili colleghi vi furono invece chiama
E tra questi potrei ricordare Roberto Ruffilli
E politici dopo una lunga pausa che faceva ritenere ormai cessanti per sempre gli anni di piombo Massimo da otto
Abbiamo ritenuto insieme con un preside col direttore del dipartimento col insieme con il collega ed amico Fulco Lanchester
Che fosse opportuno ricordare Massimo in rapporto all'opera politica più importante da lui presieduta
Vale a dire l'elaborazione di quel patto di Natale che fu a sua volta il seguito complotto un notevole sviluppo ed arricchimento del protocollo ti sei anni orsono il quale fornì al nostro Paese un po'un sistema di regole principalmente dedicate ma non solo alle redazioni industriale
Determinando in modo finora stabilite e duratura finora stabile e duraturo l'acquisizione di un sistema in ispirata a criteri di stabilità
E di superamento di ogni traccia di quell'esasperata conflittualità che aveva assegnato un Periodo che fu ispirato forte immaginazione questo ebbene riconoscerlo
Ma anche nello stesso tempo sta forti alto rischio dei nostri rapporti di lavoro ed è la stessa stabilità delle nostre istituzioni questo valga come messaggio e come indicazione
Quanti appartengono ad una generazione più gioco
E all'autore principale di quest'opera che trasformò verdi nostre relazioni industriali
Intendo rivolgere mio e nostro Teo Botto omaggio particolarmente il mio omaggio essendo stato se nel frattempo all'Università tutto il grande compito di presiedere i destini del nostro Paese
Abituati l'omaggio convinto di questi questa nostra sede di incontro cultura la concertazione è materia di questo incontro cultura ma lungi dall'essere un sistema tenuti temporaneo ASS armistizio come forse era apparso nelle fasi iniziali tende ormai ad apparire nella forma di meccanismi stabiliti che vedono nel metodo concertativo un fattore di certezza e di stabilita
In una democrazia che si opera nel quadro di un grande pluralismo istituzionale
La concertazione sociale e con questo vorrei concludere veramente appare destinata dal attiche positivi risulta positivi risultati
Che sono i post risultati che abbiamo già registrato in questi ultimi anni e particolarmente in questi unti mimesi dove però c'è mancato l'apporto ti Massimo tant'tanto tanto sarà però importante tenere ben presente che essa deve essere intesa e praticata come una delle forme in cui è costruito consenso
Nella sede primaria che dovrà essere pur sempre rappresentata dalla democrazia rappresentati questo vale come indicazione per un dibattito io qui con ritengo con certezza visto anche l'alto numero e la qualità dei partecipanti allo sviluppo del dibattito che questa Mainetti della città e per ragioni quella giornata utile
Io avrò un compito molto modesto che sarà incompleto di raccordo nel corso della discussione
A questo spero di tener fede anche nonostante la mia particolare vocazione a non essere capace di guidare un il dibattito né più mi vedrete alla prova grazie
Siamo
La parola al collega professor Renato
Presidente
Lei segnale
Politiche
Delusi dalla Sapienza di Roma
Auspicio illustre professor Lanchester direttore del dipartimento il tiro sbagliato
Ha voluto celebrare dame ori Massimo D'Antona nel miglior modo forse organizzando un convegno di studi sul tema di particolare importanza e attualità se n'è già parlato poc'anzi la concertazione tra parti sociali ed istituzioni
Tema al quale gli aveva dedicato negli ultimi anni un particolare impegno di pensiero e di azione
E tocca ancora otto a me
Nella resti in maritata meritate di mesto il doloroso compito di ricordando la figura
Per iniziare questa volta il mio Brehme inadeguato al discorso manifestando in qualche riflessione sui sentimenti ed emozioni
Che il tragico evento suscita tutto l'immenso e mi azzardo a presumerlo in tutti coloro in primo luogo la moglie la figlia dorate manchi Partei PC dalla grande famiglia accademica e scientifica
E gli amici il pub Paratore in atti a politica e sindacale
Chieda quale evento maggiormente sono stati colpiti
Sono trascorsi oltre quattro mesi e mezzo dalla mattina del venti maggio scorso in cui Massimo D'Alema Massimo Antona cadeva vittima di un proiettore agguato rivendicato qualche ora dopo non sedicente gruppuscolo terroristico
Eppure risuonano ancora animaletti incredule debbano gli orribili che lavoro al Nunzio quasi che l'orologio del tempo si sia fermato
Altre volte invece fatte mi appare consegnato ormai ai tempi lunghi della memoria
Era un giurista che l'abbiamo capita aveva già dato contributi importanti alla conoscenza e all'attuazione del diritto i nove sui settori guarda e controversie
Era un docente impareggiabile nell'operazione culturale l'impegno professionale
Ma anche per la forte carica di umanità e di comunicativa
Era un nome esemplare nei rapporti con la famiglia ed è molto nelle molteplici reazioni che curava non solo con i colleghi e con gli studiosi ma anche nel mondo politico e sindacale
Era per me un all'io partirei da Amato e per tutti voi un amico carissimo
Non è incomprensibile fu micidiale ci ha pigliato per sempre la sua presenza
Questo fluttuare dei sentimenti ed emozioni
Può trovare una prima apparentemente valida spiegazione nelle opposte tensioni già il dolore cagionarlo assurda la ferita troppo lacerante
Per poter essere risanati compariva ancora breve
è una tendenza in cui si manifesta conforto prepotente racconterà della vita ad imporre anche gli eventi più fragile sconvolgenti dissacrare la memoria
Ma affondi un travaglio che tarda a placarsi si allinea mi ha visto qualcosa di più grave sconvolgente la sensazione che l'azione terroristica costituisca il sintomo di un male oscuro
Che affonda le sue radici difficilmente stimabili nella società contemporanea
Degli ultimi decenni gli uomini ha raggiunto traguardi tanta avanzato impensabili un passato anche recente nella produzione la ricchezza e la diffusione del benessere
Anche se larghe fasce della popolazione di tutti i Paesi non sono state ancora giunte
Mentre da parte del mondo più avanzate potente appare impegnata come non mai attraverso le istituzioni internazionali e comunitarie nella realizzazione degli obiettivi ideali dalla pace e dal giudice sociale e tuttavia sei una divampare un po'dovunque aspri contrasti e conflitti tra i diversi Paesi all'interno dello stesso paese tra etnie divise malintesi Enti menti nazionalistici e di logica e pratica tra cui disagi economici che si fronteggiare queste contrappeso ai propri interessi
E si profila bensì in un conflitto le foto tenta non sembra poter espropriazione di ottanta successive generazioni
L'orizzonte così ampia e qui io ho percorso non più oscure e minacciose
Pochi uomini armati di una forte intesa inizio Green Trebbia conta si batterà per dimostrare con i fatti e con le parole che è possibile e necessario anzi procedere di comune accordo nella risoluzione di problemi che solo per difetto di conoscenza e di comprensione possono apparire visibile
Da questi uomini oltre ad affrontare il diaspro spettacoli si frappongono alla realizzazione di obiettivi giusti quanto difficili rimangono esposte alle consulte reazioni di coloro pochi per fortuna quanto pericolosi che nel vano tentativo di arrestare
Il progresso la storia non esita a commettere i gesti più efferati
Sono le schegge impazzite difficilmente identificabile controllabili in cui esplode quelli quindi il razionale Dima degno che costituisce il lato oscuro della romana
Sono presenti elementi tutti ed eventi criminosi magico aveva anche se di dimensioni di conseguenze ben più gravi che hanno funestato nostrani
Ma anche massima Antonio ha pagato con la vita il forte intrepido impegno
Per portare avanti agendo nell'Esedra concertazione fra lo Stato e le forze sociali e grazie al serviva i Progetti di soluzione dei grossi problemi economico sociali che tuttora frenano l'ascesa del nostro Paese
Così è ieri si è immolato
Lui sa di ritirarsi vitale sul cammino imberbe contorta promosso dalle percorre per una giusta equilibrata diffusione debba essere ed ha gentilmente si sociale
Ha perso la vita anche perché noi tutti quale sarebbe la migliore
Ed è per questa ragione principalmente che non possiamo e non dobbiamo dimenticare dattiloscritta
Inesorabile oscurata lasci Dada lento che ha portato Mastrantonio la tomba ma indotta soffermarmi un po'troppo a lungo forse più gentilmente soluzioni che può aver prodotto
Nel tempo ore di assolvere all'impegno inderogabile principale di tracciato immagine un bilancio di quello che gli è stato ed affatto dalla ditta
Ne imponga quale mi accingo dopo un'ulteriore flessione che mi sembra in questo paesone opportuna se non doverosa
Di solito rientra nelle regole del gioco non si lesinano ai defunti dovevamo Nagy non sempre posto meritati
Ma e lo affermo con piena coscienza e convinzione sarebbe oltremodo ingiusto dubitare
Che tutte le dosi comprese quelle che mi accingo ad esprimere tributata Mastrantonio sorte costituiscano anche di parte soltanto un effetto dall'emozione suscitata dal doloroso
Nel tracciare il ritratto in questione si Dario non si può fare a meno e racconta la sua ed accademica
La querelle Antone stabilmente brillante coronata lambita da successi
Ma non diversamente da quelli di tanti altri illustri docenti e non può essere questo allora videro anche in seguito l'aspetto più importante la suite di studioso Pedio perderli
Egli si laureava presso la quarta disprezza la sapienza settanta settantuno hanno prima d'investimento romano con un'ottima dissertazione sul tempo disciplinare articolo sette otto deteriori alle ribattere attualità
Vi è segnalato
Al mio maestro cosa fa adesso trova Storelli come uno studente desiderose di un grado di cassetta scientifica anch'io modo ben presto di rendiconto delle sedute di impegno e di volontà Massimo inizia con la bara affettuosamente con la mia carta Eva e chiede di fare prime prove d'autore
D al figlio qualche sentenza a commentare vi suggerisco perché trattare ed ENI di redigere notte gli articoli che un la brevità del respiro divenne una spiccata attitudine recepisce antica qualche anno dopo iniziate adiacenti per loro con il centro dell'incarico presso qua per il cuore insensati Catania e mila centosettantanove pubblicati importante con la figlia
Sull'arduo tema in quel tempo terrà spenti battuto della reiterazione rapporti lavoro ai sensi articolo diciotto costruita dottori del dipendente ingiusto nel silenzio
Nel mille novecentottanta il trenta con Cossiga ha capito il lavoro
Producendo come Titti oltre città pornografica numerosi contributi minori per more ma non per qualità e la Commissione che ho l'onore a Forte dei pensieri la pragmaticità romanità
Dal mille centottanta mila centosei contino compromesso i ruoli insegnamento il diritto del lavoro presso la grotta di Catania Tamiso da sei e Attilio Pezzotta differenzi dagli attori ed Hamilton davanti a Pezzotta rispondenza della seconda università napoletana
Ottanta ma novantuno docente anche presso la scuola superiore la puntualizzazione ed insegna gli stessi anni alla scuola di specializzazione in detto il lavoro di spezzarsi questo chalet azioni industriali Della stessa inebriante di finalmente emergendo razzetti polarizzato aspirazione di far ritorno quel professore armi salirò presso la quale si era formato una chiamata all'insegnamento il diritto al lavoro della curiosa portati Scienze politiche usa la sapienza ritorna qui a diciassette anni ha vinto il concorso invitando forse l'ispettrice mette le possibilità medie persona poco incline Marotta nemiche presto commenta la passione per gli studi nonché dall'interesse valide sindacale era fuggita via
Ma quel che distingue un docente universitario in assicurato Obama anche avviata che accademica e la e la scientifica
Nella quale Massimo D'Antona raggiunge ben presto una posizione scemenza
Non è certo possibile in un titolo progressivamente breve illustrare Parlamento Abruzzeri moglie così cospicua e di qualità tanto elevata frutto di venticinque anni di più intensi appassionata Edizioni Studium
Così Piero limitarmi a poche indicazioni cioè di commento fischietti di vario taglio in misura ti hanno attratto maggiormente la mia mancata attenzione
Nell'opera monografica impostata l'indagine sulla via della deve aver rapporti lavoro ma tenendo ben doppio anche il tema dell'improcedibilità degli obblighi fare
Egli affronti i problemi di interpretazione delle costruzione del tessuto normativo del diciotto sto tutto
E per Vienna conclusione alla quale deriviamo dall'ostia giurisprudenza maggioritaria che la reintegra del lavoratore il Tibet silenziato detenga la ricostituzione dunque dal rapporto di lavoro come semmai si fosse interrotto e punisce i biglietti scritti dall'autore a percepire tutte le riduzioni che sarebbero maturate dal giorno di stanziamento a quello della riammissione in servizio
Con la possibilità a tutti di avere tre Organ creare provare i cui dettagli un tre per cento ma per il caso che nelle more della Torah benvenuto o avrebbe dovuto impedire quell'impegno intelligenza un'altra occupazione durata
E più che altro di andare ora invece subito danni ulteriori
Passa per trattare questioni c'è gente come giudice civile ravvisando il disposto legislativo diciotto lo strumento giuridico era concessa dall'alto dal verso l'abitazione del dittatore e l'ampio spazio vedi che anche adegui Sellitto stanze processuale che si dibattono intorno a questi che azione
Dell'ordinamento e comici Vitoria attuazioni partiva il pregiudizio
Ma titoli di merito anche maggiori lontana conseguito attraversa produzione successiva
Che poi disseminati in tanti articoli e note di minori dimensioni
Ci offre un quadro esauriente l'avvincente devoluzione dietro il lavoro che il perito dagli anni settanta ad oggi
Un paio caratterizzato a tante innovazioni legislative non semplici ispirata ad un disegno unitario estrema pervase da intense di contrizione
Ho avuto modo di rendere un piano convinto io ed altri dell'amore rivalità soluzione
Quando presentando ai colleghi la facoltà di Scienze politiche romane
Egli proibire anche Succi giramento di amici e vincendo la sua ritrosia piuttosto grave inizia alle raccolte informai prescritti nel piglio da settantadue a novantacinque risolti fuori ben quattro prostitute ed dissi bijou della divulgazione in cui si venga contributi spesso illuminanti sui più importanti temi di attualità del dittatore sindacale
Evinti palpitanti mutamento il diritto al lavoro il problema subordinazione la contrattazione collettiva virtuale il loro privato e pubblico ancora stabilità reale del posto di lavoro istinti collettivi il rapporto fra Stato e sindacati ed è rende difficile conclude Marini
Anche negli ultimi anni di maggior impegno quindi sindacale la sua tragedia proseguì intensa e ne fanno prova di studi ricade principalmente ad anni fonda il pubblico impiego attoniti sentite l'euro Narbonense guardammo ritornare
Quando la morte lo accompagni stabilisce anziano scritto
Sul comma quarto giro dalla posizione destinata agli studi onore e Gino Giugni e come si è saputo
Egli aveva riposto le bozze articolano a Bossi lavoro che teneva con sé al momento l'agguato eccola qua e tento inutilmente di difendersi dei colpi di assassini
Questa messe numerose vari contributi venire insieme un affresco le stesse suggestivo il diritto al lavoro una sua attualità
Ma santone cogli celermente gli elementi evitando i problemi e difficoltà uno specchio osservazioni non appena il giudizio sempre vige penetranti
Cosicché in un'immaginaria Garlate Gesù Cristo l'indicazione noi seria collocarli opposizione molto avanzato
Ne imposti dai soffermarmi seri sanno tutti iscritti meritevoli di una polverizzazione mi limiterò dal dicendo per sommi capi dei conti di alcuni istituti chiuso a base d'asta interesse
Affrontando il tema della crisi da poter coniato
D'Antoni immagino fossero supportati nel senso stretto caratterizzato arricchito da letto direzione spazio-temporale a cui dovrebbero applicarsi ed elegantissima detto il lavoro gradualmente pianti però con la intarsi dei vincoli grosso svolge azione
E immagino appoggiati altri rapporti quali erano subordinati una diversa accezione diciamo di coordinate associativa di PG tutti accomunati da collegamenti economico visiva la prestazione
Personalità attiva con l'impresa di come testata così un fatto normale costa rapporti a quei permessi conosciuti non so commi vera la proposta per un riassetto nel terreno accidentato rapporti orto supposizione autonomia appare metallico jersey quanto suggestiva
Anche se posso citare perplessità la previsione per un verso il Brescia iniziate ad integro svolgesse una certa e la pioggia indifferenziato Grotto avessimo zoccolo duro per quanto ridotte vittoria degli atti e potevo a cui si logora forse espansivo validità poteva non subordinato e atipici dipende in larga misura dalla carenza delinquenti ed i conseguenti oneri
I quattro saggi le più recenti recherà del novantotto Danton affronti intendo i vagiti suggestivi
La questione della perdita d'identità del dittatore
Sul punto tanto dibattuto oggi siano formando postini utilizzi dottrinali
Una legata alla tradizione di colore che contesta invece la crisi alla quale ritenga possibile rimediare con pochi ritocchi dell'apparato garantisti
E l'altro apparentemente almeno fastidiosi coloro che sul presupposto del progressivo disfacimento della potenzialità di rado svogliato piccoli geni tonde talora un estenuante confronto nel contratto
Da queste lentamente al tassista che con un contenuto patente litigare
Che sul presupposto di carattere storico erano tutt'oggi dedito al lavoro
Bovo alla ricerca dei pilastri che costituiscono i fondamenti e che attualmente gli appare nominata alla base da fenomeni eversivi e sono lo Stato nazione messa alle strette la formazione da regole di comitato nazionale che tende a sovrapporsi al suo funzionamento la grande fabbrica aperta a processi di concentrazione Saionji smantellamento che incidere sensibilmente sui menzione sui rinnovi dei sostituti sentire
L'occupazione lo svolga per bigamia Delpino destinata cede il passo parte almeno alla diffusione di nuovi lavori
Caratterizzate da lastre di contenuti alla sensibilità disciplina con la permanenza di estese Sacchi disoccupazione dell'ambiente segreterie prassi tagliatori e dire senza rete relazionale
La rappresentanza generale lavoro a tre sindacati ridimensionata dalla crisi decentrati dai relatori e per esempio imperiali che subiscono gli effetti dei fenomeni di conversione nel mondo del lavoro
Sì qui a questo un donatore quali scenari si possa delineare un hotel vacilla divisi confidarsi fondamentali
Un criterio diverso ma ancora un diritto del lavoro etilica quesito si passare una risposta affermativa purché si accinga a predisporre un'agenda sulla quali scrive vino i tempi di Little Rock
A me pare spasso disaccordo sulla diagnosi sulla sulla cura proposte e soltanto aggiungere a mo'di commento che il diritto e in ogni caso quale così storicamente costruito è soltanto l'osso distanti tra loro appare più marcata trattandosi di un ramo del diritto informazione decente e tutto il movimento sotto la spinta di fattori dell'alta società numerica in continua tumulto soluzione
In un saggio mila centonovanta intitolato anomalia posto posti visti avviati al lavoro Banton affronta il problema del metodo
Che costituisce il punto nevralgico all'indagine giudica investendo possesso fondamento ragion d'essere della scienza
L'autore tanto impegnato negli studi Luisa visita attiva e sindacale avverte l'anomalia definisce posto positivistica nell'attuale diritto al lavoro
Un'anomalia fatta di un'attitudine anti formalista anti-Lega distaccante diplomatica ma anche di un po'sia eclettismo discute bilanciamento ed i meritati
E lo osserva che tale autonomia
Frutta al diritto al lavoro una singolare capacità di aderire sensibilmente al tempo utenze sociali
Tanto che la polizia scientifica o almeno la sua azione età avanzata tende ad assumere il ruolo di interlocutore partiva risposero presenta gare sulla progettazione si vota senza regia devo alle riduzioni
Ma tutto questo a Bresso che ci conduce apre del metrò
L'adozione da parte quella scientifica nel tempo ed era salita della politica accresce la contingenza strumentalità dell'azione giuridica
Con la drastica riduzione dei costi dei controlli selezione dei punti di vista gli argomenti fornita oggi caratterizzata scientifica
Cosicché osservatore grandi strumentalmente la capacità inaugura sentite dialogare lo sterno perde senso efficienza comunicativa litigi all'interno
Si parla e si scrive gli internauti di quanto sia mai stato fatto in passato ma allo stesso tempo sembra respingersi spazio un dialogo capace di produrre reale comunicazione
E ne scaturiscono X difficoltà e problemi che insegna a descrivere i termini dell'opportunismo mitologico e gliela perdi autorità del Purvis
Costruisce l'impegno a bordo di fine interezza abile definì in poche battute l'immagine per solida giusto io osservo i consumatori
Poggio mai compito forse il riferimento al tipo di impegno Egisto consumer ET attività che può espletare nella sua funzione di intermediario quasi tavola Pietro positivo e la sua conoscenza l'applicazione
Il primo imprescindibile piano di impegno e di tetti e di attività ravvisarsi del livello passi alla conoscenza in cui giurista si prefigge di accertare conta fa per estrarli concetti basilari o immerge gli otto stadi conflitti d'interesse
E si attua conoscenza peggioramento descrittiva
E Nando sino invece un calo superiore l'impegno a te vista svolgono alla scoperta versano giudico una sull'utenza lealtà
Costituito da fatti e da valori così da svelarne tutte le implicazioni attuali al limite
Che è un modo di partecipare alla crescita diritto senza catene housing alle polveri aggiunge estratta questo ottima conoscenza esplicitamente creativa
Massimo D'Antona parte in Costa incontestabilmente acque su quello del livello dell'attività del giurista
E variegate ingegno e non sgancia imperioso qua della fantasia
Che gli consenta di sperarci la complessa e intricata realtà del diritto del lavoro restituendola una visione comprensive suggestiva in cui le asperità
Contro edizioni che sembrano dilagare del tessuto possono trovare un agente composizione
Dell'integralista e specialmente giù dal Ministero Diliberto retica difficilmente abbondanti disgiunta dalla partecipazione rosolate attuazione
Che può consistere on atti a posizionare ben più diffuse caratterizzata dalla visibilità e nell'immediatezza i risultati o anche nella collaborazione presso alcune sedi alla predisposizione di principi attivi allestiti al coindagato di attività meno frequente appariscenti ma di peso anche maggiori contributi e posso negare alla formazione
Massimo D'Antona che poco si è dedicata sia personale scarsamente voglia la sua vocazione si è impegnata a fondi invece la formazione dei sindacati ampie pedoni inverno per la predisposizione di test del DNA Stipe gli accordi sindacali
Recando un contributo prezioso alla quale impostazione all'acquisizione dei tanti gravi problemi quelli guai interrotto inclusa sì negli ultimi anni
E basterebbe ricordare il ruolo decisivo che egli ha avuto nella seconda riforma del pubblico impiego
Tanto che in seguito fregiare a buona ragione titoli pari questa legge nell'azione tuttora in fieri propensi a sindacare subito insidioso ritenuti essenziali nella redazione del recente patto sociale sul lavoro sul Fazio
Il ritorno dell'azione sì con cui solitamente con l'istruzione delle qualità
Guardi dello scomparso è la pretesa singolare quanto incontenibile
I colori sono stati producibilità di poter scoprire diffondere quel mister intricato e difficilmente praticabile che avvolge per Sanremo
Tanto più intricate difficilmente verrà forse quanto più complesse versate siano state circa la vita la sua presenza su azione
Non ci azzardiamo perlopiù ad indovinare connotate qualità avrebbe saliente potrebbe ribattere e lo forzoso diversa abilità
Diremo di papà gli avevo Ervet doverlo fare invece Accio legittimati rapporti amicizie presentazione lei confonde la persona scomparsa che non può far valere una serie storica
Tutte le tengono sulle grosse anch'io dire qualcosa sull'uomo i mass Massimo D'Antona cercando di stare i miti ma rispettoso impietosa descrizione
E mi sento di poter affermare senz'altro chiedendo un navigabile comminazione di tante corse attribuita sovrastava i granduchi fette di Mirante reali che possiedi scontrarsi anche le migliori
è stato rilevato da quello accaduto modifica in tanti anni più vicino anche per ragioni lavoro che egli è una persona mite tuttavia ben determinata nel portare avanti subito
Io quanto conosce abbastanza a fondo anche al De reclusione euro e nell'è a me che affetto punisce maestro e allievo oltre tutto un altro ma l'azione di avvisare
Il tratto saliente su personalità nella combinazione di una profonda multa che potrà apparire andiamo sono scaglionate sul livello e la fu gentilmente che gli consentiva di avere forme fermezza al suo pensiero
Una combinazione detto stola perché intelligenza qualità dello splitting vede invece io e impietosa stendardi fiati apre le distanze la suggestione dei sentimenti
E la bontà sentimento fatta di convenzione mettete a valenza ad offuscare la percezione dei fatti per reale io missione disuguali ma anche l'unica nostra attenzione
Mi è parso di cogliere il segno principale Sanasi D'Antona nella sua disponibilità malignità
E per essa un amore andiamo
In cui quei tagli uno studioso si fondono in Vermont perché acconsentì raggiungimento dei piatti imputabile piccoli ne abbiamo che costruita sentiamo studioso i consentirà a guardare pensiero scientifico attraverso il confronto proprio negli ampi negli scontri
Un pensiero che conta di Telecom fermezza ma senza arroganza restando aperto bussa entra flottante attuale a modificarlo mattutino di nessuno
La disponibilità alla vita all'amore finestra regionalmente all'inizio agli affetti e valori equilibrando pomeridiana
Per andare nei rapporti di leale e intensa amicizia chi stava nei confronti di quanti studenti studiosi esponenti del mondo di la RAI di ridiventare nelle sentenze multiforme attività
Si esprime termoidraulica cavesi deboli e pensava il bisogno di cento e sono in pochi a sapere perché non accetto riceverà il foglio notizie vere che Marina ne vanta che li ospita
Per lunghi periodi fanciulli prendevamo Boniardi appena la coerenza del Paese esagerata accettando insomma abbia fatto nei confronti aggiuntivi era quello sono
Ne abbia conclusioni viaggio sino avviata distruggi per il tesoro di sapienza e di qualità diedi valori consisteva la Bresso il versamento ma non sono riusciti a lento e progressivo
Togliendo la vita a lo hanno tirato fuori dal gruppo
Oggi la commiserazione ma si buttano una migrazione hanno voluto ma testing illusi alluce bensì spegne la chiave dell'amore
Questa luce potrà rischiarare i Nas camminiamo questa fiamma quadra riscalda rimasti fuori riguardava un l'onda lunga del tempo copia chiarissima Massimo noi ti ringraziamo per quel che c'era ti chiedo perdono per il male che hanno fatto richiama l'impegno a materie prima e a te spetta
L'eventuale approvazione delegabili a queste mie modeste Barone spetta all'olimpico deve agire dame di Bergamo
Ribadiamo con la continuità sentimenti ed impegno di cui è testimone garante preziose Penta Repubblica già presente nel tragica già non è stato e Claudio l'avvisaglia deve istantaneamente appunto nel darci queste stime grazie
Capo dello Stato
Abbandona ringraziamo presidente Ciampi per l'onore che ha fatto da questo convegno
Ecco
Possiamo riprendere tipica del seminario
Io ringrazio tutti i partecipanti e naturalmente e riprendiamo ora Liz di della nostra discussione
Gli sviluppi che vedranno nemmeno attribuzione di una funzione modestissima che quella cui mi sono quindi
Verrà quale mi sono definito infarti cioè il Ettore di raccordo tra i vari interventi raccordo che può anche significare può anche significare dare la parola questo o quello dei nostri oratori
Però
Alberto l'esigenza di tardi attribuirmi qualche cosa più
Perché il nostro collega Scognamiglio al quale sono legato da un profondissimo affonda affetto e qualcosa di più del oggetto di un raccordo
Ci ha aperto la strada per l'indicazione delle capacità scientifiche delle qualità scientifico e di altissimo livello che sono state proprio del nostro massimo insieme comma una espressione delle su qualità vario a vario tipo a vario livello Massimo è stato un esponente di benissimo grado gran mostra genera della generazione che ha preceduto la che ha seguito la mia
O meglio al seguito ha preceduto la mira vedo molti dei partecipanti che appartengono alla generazione che è stata quella di Massimo è quello di Massimo possiamo dire tutta tutta gente
E in questo
Penso che ci sarà un motivo di di più qui intenderci per non uscire adatti partecipazione significa significa
Massimo
Ha avuto un rapporto particolarmente comunque gli esponenti di della generazione che ha preceduto la via nella quale possano nel quale possiamo con tono quasi commosso diretti
Sì ma se Renato Moro permette consente vorrei considerare Massimo come un
Partecipe di un rapporto di filiazione o di fra permetta di fraternità politica di fraternità politica di fraternità scientifica
Perché è stato qualche cosa di più per me
è stato oggetto di un'invidia
Vigilia invidia particolare è uguale il punto molto complesso Scognamiglio ha avuto il primato
Il primato di essere stato un po'soprattutto
Parte civile di una così importanti e sentita opera qual è stata la formazione di un maestro
Ma i frutti non ha potuto arrivare fino in fondo nell'altro processo di formazione ma possiamo dire che era arrivato molto Abu
Ora possiamo passare gli sviluppi della Nottola discussione attribuendo la parola al professor cappotto
Per il capo forti non accusa rapporto di
Riconosciuti puro la giustizia l'abbandono Lophura riterrà
A quale attuare nessuna pubblico continua grazie grazie
Nel mille novecentonovantatré Massimo D'Antona osservava a proposito dell'intensa del ventitré luglio che la trattativa triangolare tra governo e parti sociali aveva assunto più il senso di una ricerca di un patto nazionale di solidarietà economica che quello canonico dell'intesa sulla dinamica dei redditi valutabile alla stregua delle tradizionali categorie del neo corporativismo
Questa dualità di prospettive naturalmente non è reperibile soltanto all'intesa del ventitré luglio novantatré ma si può dire che un piano più generale inviti i termini entro cui può essere racchiusa la complessa problematica dello stato sociale
Si tratta di una problematica assai nota nei suoi svolgimenti
Forse è vero come diceva qualche anno fa Antonio Baldassarre che lo stato sociale almeno nella sua forma iniziale e nella sua parte iniziale abbia seguito sostanzialmente un modello non molto diverso da quello che Carl Schmitt e teorizzava avendo di fronte a sé
La Repubblica di Weimar
Un modello sostanzialmente due risultante dalla combinazione di decisione e di pluralismo da un lato la pluralità delle forze sociali sindacati associazioni e politiche
I partiti naturalmente
Pinne una competizione tra loro nell'arena disegnata dal continuum società civile Parlamento dall'altro lato il potere sovrano
Fondato su un solo strato politico amministrativo dello Stato persona con il compito non soltanto di dirimere i conflitti secondo i propri parametri del giusto vide l'opportuno ma proprio perché indipendente dalle forze sociali e politiche di conferire anche un senso e un destino storico alla disordinata pluralità sociale
D'altra parte è vero che lo sviluppo delle teorie keynesiane del primo dopoguerra ed il new deal hanno contribuito a rafforzare l'ipotesi interpretativa di Smith
Poi che hanno fornito la strumentazione operativa per così dire per un'espansione dell'intervento pubblico in e più in generale per rendere configurabile uno Stato capace di governare politicamente l'economia e l'evoluzione sociale
Ed è altresì vero che soprattutto dopo la seconda guerra mondiale ed almeno fino alla metà degli anni Sessanta il tasso di sviluppo dell'economia nei principali ordinamenti occidentali
Sia stato in linea di grande massima naturalmente soddisfacente
Tanto da incentivare politiche di espansione sociale e dica redistribuzione della ricchezza che hanno favorito livelli di occupazione elevati assicurando in ogni caso la tutela minima dei diritti sociali
Ma proprio alla fine degli anni Sessanta questo quadro atti interrotte e destinato a mutare quasi totalmente d'inversione del ciclo economico
I processi con processi di inflazione molto alta combinati con fenomeni di stagnazione hanno infatti determinato la caduta degli investimenti con tassi di disoccupazione molto elevati
Con una conseguente notevolissima dilatazione degli interventi pubblici e delle relative specie in un quadro macro economico avverso e di complessivo squilibrio dei conti pubblici in cui si manifestavano i primi concreti segni della crisi fiscale dello Stato a questo punto si può dire che sostanzialmente sia entrato in crisi un certo modello di stato sociale perché è vero che almeno all'inizio sia di un vile sia il Welfare State sia gli sforzi al sta potevano essere accomunati dall'ambizione di risolvere l'obiettivo della insicurezza sociale e in alternativa al mercato della copertura del bisogno attraverso uno sviluppo economico e sociale praticamente illimitati
Così da far fronte sotto l'egida di élite governanti a due esigenze dell'epoca da un lato l'industria dirlo e dall'altro lato la democratizzazione dei profeti decisionale
Ma proprio le prospettate gravi difficoltà economiche e sociali della fine degli anni Sessanta hanno comportato
A causa della pratica impossibilità di fare pronto ad una domanda sociali incontrollabile la crisi del modello di welfare spento basato sulla cittadinanza sociale cioè sui diritti spettanti e i cittadini
Ad e hanno consentito un tendenziale recupero dimore gli alternativi basati su diversi parametri quali meccanismi contributivo assicurativi oppure l'entità dei bisonti
Nello stesso tempo insieme con la crisi del modello di stato sociale
Sempre più si veniva sfaldando l'originaria fiducia dei cittadini nella capacità della leadership politica di esteri in Grando di dubbia di dominare una società complessa ispirata dal principio pluralistico
Non è dubbio infatti che l'avvento come ci dice Giannini dello Stato pluriclasse e l'espansione della società pluraliste abbiano cast costituito e rappresentato un fattore di profonda trasformazione sociale
Giacché il passaggio dalle regole della democrazia liberale al principio pluralistico non è stato ni automatico New uniforme ma dato luogo a contrasti e a rivolgimenti nella dinamica sociale negli assetti istituzionali
Essendosi molto essendosi svolto sostanzialmente intorno come dice Peter fremente Baldassarre alla scommessa di imbrigliare la dinamica del potere reale all'interno della dinamica delle istituzioni tradizionali
In questa prospettiva dunque non appare tanto rilevante se la nozione di stato sociale sia come dice Massimo Giannini inutile in quanto di derivazione voto Polito logica e quindi giuridicamente non prescrittiva
O si differenzi da altre contro il Polo giurie quali stato del benessere Stato assistenziale stato neo corporativo estivi
Quanto piuttosto importante chiarire il suo rapporto con gli sviluppi di quella Costituzione del pluralismo
In cui ripete perché le individua nell'equilibrio delle forze sociali e nel ricorso ai processi dalle tecniche di comunicazione anch'e cooperazione la possibilità di un nuovo e più efficace il rapporto tra società è stato se è vero infatti che secondo che ebbe le la questione essenziale dello stato sociale di oggi è costituita dal passaggio dalla espansione quantitativa dei compiti statali
All'incremento dell'efficienza qualitativa attraverso una diversa ripartizione degli oneri tra i vari gruppi sociali ne deriva la centralità del loro ruolo in un contesto pluralistico
Questa centralità di ruoli si fonda e prende le mosse dal valore della persona considerata nella sua concretezza di vita che la maggior parte delle Costituzione europea del secondo guerra
A posto a base del proprio sistema di valori
Il perseguimento di questo valore postuma infatti il riconoscimento e la tutela dei diritti di libertà per così dire pluri dimensionali
Attraverso essenzialmente struttura organizzatori e moduli partecipativo procedimentali che sono divenuti sempre più rilevanti con la progressiva crescita dello stato di prestazione
Perché diretti ad un assicurare parità di chances nel godimento della libertà e costituzionali anche operando come strumenti di composizioni di interessi costituzionali confliggenti
Il principio d'uguaglianza e di principio pluralista divengono così essenziali per una concezione sociale della democrazia
Che posto guida legittimità della divisione della comunità come dice Giorgio Burdo in una piralide dei categorici sosti Ale del gruppo
Un declassate e gli Ash attendere aspirazione e Lara antere pro ma esiste il problema che gli interessi diffusi presenti della società non sempre riescono a analizzarsi tutti nel circuito rappresentativo e irrompono così
Mi processi democratici con diverse valenze e diverse modalità operative
Si manifestano infatti identità collettive nuove organizzazioni di interessi categoriali e territoriali plurime ed articolati
Che iscrivono propri spazi rappresentativi e propri poteri negoziali i quali a loro volta OLAF a loro volta postulano incisive modificazioni degli apparati pubblici
Giacché come dice bene Giuliano Amato esigono una sardo una lettura organizzativa analogamente frastagliate
La presenza di queste nuove soggettività i diversi moduli organizzativi e funzionali dell'amministrazione
Non che il profondo mutamento nella società sia dal punto di vista demografico in termini di crescita della quota di popolazione anziana e di cambiamento della quota di popolazione attiva sia soprattutto dal punto di vista della dinamica e della stratificazione sociale
Pongo in evidenza l'esigenza della trasformazione dello stato sociale che non appare più in grado di fornire sufficienti risposte alla crescente ingovernabilità delle democrazie complesse dei paesi indispone industrializzati
Dove il conflitto sociale diviene sempre più astro
La pressione di interessi organizzati anche al di fuori di qualsiasi parametro di riferimento
Si pensi per esempio alla richiesta di aumenti salariali sganciati da rapporto con la produttività fu gli interventi di sostegno all'imprenditoria per far fronte ai costi del lavoro crescenti
E la pressione di interessi individuali
Derivanti proprio dalla società del benessere hanno dunque posto in crisi il modello di welfare basato sui diritti di cittadinanza proprio perché incapace di dare risposte adeguate ai nuovi bisogni sociali
Eventuali riforme dello stato sociale non possono dunque prescindere dal problema delle ingovernabilità delle società complesse post industriali date le reciproche inestricabile riforme viste di interferenza
In proposito e quindi di grande interesse l'analisi contenuta nel notissimo rapporto del mille novecentosettantaquattro della Commissione Trilaterale
Che faceva derivare il fenomeno dell'ingovernabilità delle società da una pluralità di fattori fra cui in particolare la delegittimazione del Litta dell'autorità
A causa del rafforzamento delle spinte all'individualismo il allega liberismo
Il sovraccarico di domanda sociale sul governo con conseguenti squilibri negli interventi pubblici ebbe esasperazione delle tendenze inflazionistiche
La disaggregazione degli interessi e la frammentazione dei partiti derivanti dall'acuirsi de e dalla utilizzati della competizione politica
In connessione con i prospettati orientamenti critici l'esigenza della trasformazione dello stato sociale
Negli ultimi anni si è basata su ulteriori considerazioni intrinseche al Welfare State
Quali l'acquisizione delle risposte dello Stato soprattutto da parte dei cedimenti e l'aumento di nuove forme di povertà ed è emarginazione sociale l'eccesso di regolazione statale ipertrofia degli apparati burocratici
Tutti questi fattori di squilibrio vanno inquadrati in una cornice di crescente internazionalizzazione economica e di globalizzazione dei mercati
Caratterizzata come dice bene Ferrera da dislocazione occupazionali
Connesse all'integrazione dei diversi mercati produttivi alterazioni derivanti dall'accresciuta mobilità internazionale dei lavoratori e dai fenomeni di rilocalizzazione delle imprese
Da un paese all'altro
La trasformazione dello stato sociale posture innanzitutto
Che sia risolta la fondamentale distinzione fra coloro tra le tesi di coloro per meglio dire che vorrebbero una migliore armonizzazione tra le varie prestazioni assicurative pubbliche e private
E le tesi di coloro che viceversa vorrebbero che il sistema di sicurezza sociale garantisca i minimi vitali lasciando ogni ulteriore prestazione all'assicurazione privata
La necessità dell'adeguamento dello stato sociale ai mutamenti economici e sociali verificatesi negli ultimi anni
Così come era già accaduto in occasione della grande crisi degli anni Trenta
Presuppone inoltre la soluzione di ulteriori punti nodali quali in particolare
La crisi del mercato di lavoro il progressivo invecchiamento della popolazione pure relative conseguenze in termini di assistenza sanitaria e di prestazioni pensionistiche
I cambiamenti dei processi produttivi e la massiccia immigrazione di un certo tipo di manodopera
La soluzione di questi problemi estremamente complessa
Anche per la persistenza in alcuni Paesi di una situazione economica gravosa
Ma è indubbio che in in settori indicati senza poter procedere qui ad una e analitica indicazione delle linee di tendenza che sono riscontrabili in questi Paesi
Si profila la necessità di elaborare nuovi sistemi di sicurezza sociale e di relazioni industriale
Per soddisfare i nuovi bisogni offrendo nello stesso tempo una protezione sociale rispetto all'economia di mercato e dall'emergere di nuove forme di povertà
Lo stato sociale in Italia presenta propri peculiarità senza ripercorrere cui le tappe della costruzione dello Stato sociale italiano a partire dalla legge sull'assicurazione sociale del mille ottocentonovantotto
O da certi profili della politica sociale del ventennio fascista e tuttavia da segnalare come
Ci ricorda il professor giusti Zuni chiedo scusa
Che l'eccesso di legislazione a formazione stratificate don Lurio Nale rende comunque molto difficile la precisa individuazione non solo che gli effettivi redistributivi
Ma anche delle linee di sviluppo che l'attuale sistema di sicurezza sociali e di relazioni industriali sta percorrendo
è opinione comune del resto che in questo settore si dimostra un'estrema frammentazione di categorie e di status
Così da poter dire con Mattia Persiani che farà pragmaticità ed è asistematicità sono i profili che caratterizzano questo settore fino al limite addirittura di una essenziale ambiguità dello Stato sociale attuale in Italia
Questa frammentazione esasperata del nostro sistema di sicurezza sociale e spiegabile in linea di massima con l'accentuato pluralismo organizzativo delle associazioni sindacali dei lavoratori e degli imprenditori
E con la connessa pluralità dei livelli contrattuali
Ma proprio questi caratteri strutturali delle relazioni industriali in atti tali appaiono criticando soprattutto il riferimento alla carenza di legittimazione democratica dei gruppi sociali e dal vincolo testi esercitante in sul sistema politico istituzionale
Secondo questo indirizzo critico infatti le esperienze neo corporative hanno posto in luce a partire dagli anni sessanta che le scelte pubbliche non dipendono più tanto da libero giuoco e dall'equilibrio delle forze sociali
Ma esistono sempre più frequentemente processi anche istituzionalizzati di cooperazioni e di negoziazione tra apparati statali in organizzazioni degli interessi
Non tutte peraltro ruotate di eguale capacità rappresentativa
Che determinano il larga misura quelle scelte che risultano così affidati a centri di decisioni para costituzionale con conseguente svuotamento delle procedure parlamentari
In questa ottica un indirizzo politico che fa capo a Sergio Fois definisce stato neo porporato quello in cui importanti momenti dell'azione di governo leggo tra virgolette si svolgono per effetto della concertazione delle e tra le più rilevanti forze sociali
Quale lì
Sindacati cui peraltro si contesta il monopolio della rappresentanza
Queste decisioni politiche secondo Follis sarebbero poi ratificate per così dire dal Parlamento continuando così la prassi negativa delle cosiddette leggi contrattati
Secondo questa corrente di pensiero quindi lo Stato ne ho porporato presenterebbe diversi profili problematici soprattutto in riferimento alla nostra Costituzione legale
Sotto traccia a questo filone critico può essere anche percepibile una certa visione ideologie
Che utilizzando con una tipica eterogenesi dei fini
Schemi classisti ormai del tutto desueti configura come aberrazione e come imposizioni delle classi oggi dominanti l'introduzione della forza tra virgolette della politica nella neutralità della norma legislativa
Ma Lai essenzialità e la varietà di interessi preposto presenti nelle società pluraliste non possono essere ignorati sul piano della costituzione materiale
Se il loro mutui vuole aggregarsi e disaggregati determina il modo di essere delle norme razzie pluralista
Condizionando e conformando processi decisionali e strutture organizzative
Questi fatti non possono non influenzare l'attività legislativa proprio perché sono espressione di un processo continuo che foste offre definisce di disse integrazione della struttura formale dello stato di diritto
Ma che invece forse indotto dall'espandersi dello stato sociale che appunto postula una precisa finalizzazione dell'attività dello Stato
In questo quadro venendo progressivamente meno nella prassi la possibilità di individuare curare l'interesse generale le forme del consenso necessariamente si parcellizza no
Così come si frantuma la stessa mediazione politica e conseguentemente la determinazione degli interessi assunti come pubblici
Il continuo concorsi e ricomporsi della mediazione politica
Dell'applicazione degli interessi dei singoli e soprattutto dei gruppi punite Risi la generalità e la stabilità della norma legislativa che di questo precario le equilibrio e espressione e così si accentua quel processo già rilevato da Crisafulli per cui la legge perderebbe sempre più il carattere della sovranità per divenire viceversa progressivamente policentrica e speciale
Le varie forme di negoziazione legislativa tendono infatti a canonizzati interessi sempre meno generali e sempre più settoriali
Poi che la dialettica sociale si viene strutturando secondo le dimensioni del contratto
Come dice Lipari così che in definitiva i fenomeni della società neo corporativa si pongono all'origine della frammentazione legislativa della personalizzazione della legge della programmazione tipicità delle sue disposizioni ed insomma
Della tendenziale riduzione a provvedimenti così come sottolinea Franco Murru
Ma occorre dire che questa tendenziale settorialità e specialità della legge tipica delle società complessa
Può costituire la manifestazione più evidente dell'attenzione che investe il processo continuo di attuazione dei valori costituzionali
Dal momento che debbono essere ricercati di volta in volta sempre più adeguati bilanciamenti a tutela delle mutevoli condizioni di vita delle diverse categorie di soggetti deboli
E così al legislatore spetta in concreto la scelta politica di derogare al canone di parità formale per per riequilibrare posizioni di svantaggio senza incorrere in censure di incostituzionalità
Come appunto sembra ricavarsi dalla giurisprudenza della Corte costituzionale sul principio di eguaglianza e sul criterio di ragionevolezza delle scelte legislative nell'ambito dei diritti sociali
Questo del resto il compito vero dello stato sociale e della necessità delle sue trasformazioni per adeguarlo costantemente alle mutate domande sociali
Tanto più se si condivide la tesi di Habermas secondo cui i diritti sociali costituiscono la precondizione necessaria
Per l'esercizio e l'effettivo godimento dei diritti civili
In questa ottica va dunque collocata la vicenda della concertazione tra parti sociali di istituzioni in Italia
Sulla quale hanno un naturalmente esercitato una rilevante influenza sia le citate esperienze straniere sia gli avvenimenti della politica interna specialmente dell'ultimo decennio
Nel quale una certa riduzione degli antagonismi di classe vanificando ogni referenti ideologici ha consentito che l'originaria diversità di ispirazione politico ideologica degli anni cinquanta delle tre confederazioni sindacali
Si attenua Seru progressivamente convergenza o verso una politica sindacale unitario
Almeno fino ad ora
A proposito del ruolo della rappresentanza sindacale si può dire che proprio l'esaurimento dello sterile tentativo del centrosinistra di coordinare programmazione economica politica dei redditi e contrattazione della seconda metà degli anni Settanta in connessione con la grave crisi energetiche con le pesantissima offensiva terroristica
Il sindacato comincia a porsi come autentico soggetto politico
E in quel periodo infantile che s'instaura con il Governo quell'esperienza
Già sperimentata nei paesi del centro nord europeo di scambio politico come dice Pizzorno in base al quale il Governo appresta misure di difesa dell'occupazione in cambio di consenso alla sua politica economica ma non è ancora una vera scelta partecipativa perché nelle organizzazioni sindacali continua farà vedere una certa propensione conflittuale
Una svolta significativa sia con il loro Scotti del ventidue gennaio mille novecentottantatré ed il successivo protocollo del gennaio ottantaquattro relativo tra l'altro la politica di inflazione programmata
Frutto in particolare di un altro collega scomparso cioè degli studi di Ezio Tarantelli che dimostravano come le politiche di concertazione neo corporative
Proprio perché minimizzare i costi sociali della tasso di disoccupazione riducono i tempi del rientro dall'inflazione e permettono un maggior controllo dell'andamento del debito pubblico
I quali anticipano un sistema di relazioni industriali più stabile è orientato a forme di partecipazione che coinvolgono in modo diretto il Governo in materia fiscale di politica o economica e del lavoro
Nei primi anni Novanta questa tendenza si rafforza nettamente a causa di una pluralità di fattori tra cui l'esplosione del debito pubblico e dei tassi di interesse il differenziale crescente di inflazione l'integrazione europea
Si determina così in una situazione di mia degenza che induce i governi tecnici di quel periodo
A ricercare nelle relazioni industriali
Per l'attuazione coerente della propria politica economica quel necessario ed ampio consenso che i partiti coinvolti nella tempesta di Tangentopoli ed è in crisi di identità non erano in grado di offrire e così l'intesa triangolare del luglio mille novecentonovanta ma soprattutto quella del luglio mille novecentonovantadue costituiscono la premessa per l'accordo del ventitré luglio novantatré
Che assume con come contenuti importanti delle relazioni industriali la politica dei redditi le politiche di lavoro gli assetti contrattuali le misure di sostegno al sistema produttivo
Si tratta di un modello che indica obiettivi generali nonché sedi e procedure di concertazione che in particolari
Debbono essere esperiti prima della presentazione del Documento di programmazione economico-finanziaria e prima della presentazione della legge finanziaria
Proprio per definire rispettivamente obiettivi comuni di inflazione crescita del PIL e occupazione nonché mettere appunto misure applicative della politica dei redditi
Il sistema concertativo previsto dal protocollo del luglio mille novecentonovantatré
E messo alla prova ed è apparso in grado di superare impegni difficili
Quali da un lato la riforma delle pensioni la complessa approvazione di alcuni contratti collettivi e dall'altro lato le leggi della programmazione negoziata del mille novecentonovantacinque e di fatti del lavoro del mille novecentonovantasei e del mille novecentonovantotto
Una nuova fase di concertazione è stata definita con il cosiddetto patto di Natale del mille novecentonovantotto
In cui dopo aver ribadito leggo
Tra virgolette il rispetto delle prerogative di diritti costituzionalmente garantiti
Si stabilisce che nelle materie di politica sociale il governo procederà ad un confronto preventivo con le parti sociali
E che la concertazione riguarderà anche la trasposizione delle direttive comunitarie che riguardino rilevanti responsabilità delle parti esposte sociali per espressa statuizione del Trattato di Amsterdam
In ogni caso resta fermo sempre leggo tra virgolette che né i rapporti con il Parlamento
Il governo assicurerà una costante informazione e adeguate forme di coinvolgimento delle rappresentanze parlamentari della maggioranza e dell'opposizione in ogni fase della concertazione
In modo tale da promuovere nel rispetto delle prerogative del Parlamento la convergenza tra i risultati della concertazione e la produzione legislativa
Il rafforzamento della concertazione previsto da questo basta poco passa anche attraverso nuove forme di regionalismo cooperativo
Se è vero che il Governo si impegna a promuovere un apposito protocollo con Regioni Province Comuni e parti sociali
Per concordare le forme e i modi della partecipazione delle istituzioni regionali e locali alla concertazione nazionale e all'attuazione a livello locale degli obiettivi del patto
I profili sostanziali e procedurali del Patto di Natale non sembra non dissimile dei presenti dai precedenti accordi
Se non per una maggiore ampiezza delle tematiche trattate e per una prece più precisa puntualizzazione dei percorsi istituzionali previste
Si può dire che per tutto questo si sia ormai al di fuori della costituzione legale
Per dare una risposta a questo interrogativo occorre innanzitutto considerare che il trattato di Amsterdam conferma il carattere fondamentale dei diritti sociali
L'articolo centotrentasei del Trattato istitutivo della Comunità europea prevede nell'ambito di un contesto normativo dedicato specificamente alle politiche per l'occupazione
Quando obiettivi della comunità e degli stati membri la promozione dell'occupazione una protezione sociale adeguata dei lavoratori il dialogo lo sociale lo sviluppo delle risorse umane atto ha conseguito un livello occupazionale elevato e duraturo e la lotta contro l'emarginazione
Si tratta dunque di obiettivi politici a carico anche di gli stati membri non solo della comunità ma anche degli stati membri
Il cui conseguimento rappresenta pur sempre un oggetto di tutela del trattato anche se non è espressamente prevista una specifica sanzione
Per l'eventuale mancato adempimento
Il conseguimento di questi obiettivi concretizza dunque un preciso atto di indirizzo politico del governo
Che a questo proposito ha già trasmesso tra l'altro alla Commissione dell'Unione Europea il piano nazionale dazioni gli orientamenti dell'occupazione sia per il mille novecentonovantotto sia per il mille novecentonovantanove
Redatti sulla base di apposite linee guida formulate dalla commissione stessa
Il rilievo di questi atti che rientrano nell'ambito di quelli per i quali è previsto il dialogo sociale assoggetta pertanto il Governo all'onere e dallo conseguente responsabilità politica di assicurarsi preventivamente
Ai fini di una corretta attuazione di tale impegno il più ampio consenso possibile
Non solo attraverso le procedure concertative previste
Ma facendo sì comunque carico di ulteriori forme di consumo di consultazioni con altre soggettività per evitare che la rilevante componente atipico precaria del lavoro autonomo che oggi esiste
Forni una sorta di coalizioni di interessi non rappresentati
Così forte da porre in crisi tutto il sistema della concertazione e della contrattazione tutto questo non significa certo che il governo venga sostanzialmente ad espropriare funzioni parlamentari o a considerare il parlamento con me semplice organo di ratifica
Giacché è evidente che in sede di approvazione le camere non possono subire alcuna menomazione derivanti da eventuali precedenti accordi
Costituisce tuttavia onere del governo l'informazione ed il coinvolgimento preventivo dei gruppi di maggioranza e di opposizione sulle proprie proposte
è comunque evidente che certi a come ad esempio la legge finanziaria o il documento di programmazione economica e finanziaria non possono essere considerati solo sotto il profilo formale
Perché si assumono non soltanto in quanto espressione di anche negoziazioni con forze politiche associazioni gruppi sindacali un valore politico che appare prevalente riguardo alla rispettiva forza formale proprio perché il sottostante criterio di legittimazione politica non coincide sempre con il criterio formale del sistema delle fonti
In ogni caso appare chiaro che l'allargamento dell'area dei canali partecipativi ad altri strumenti di rappresentanza di interessi
O anche il ricorso a procedure di regionalismo corteo nativo rientra no nell'ambito di un modello di democrazia consensuale che sembra ispirarsi al paradigma della Poli Appia di Roberto Dan
Al nel quale il valore costituzionale della partecipazione democratica può giustificare i diversi modi con cui si attua il più ampio concorso di soggetti pubblici e privati per le realizzazioni di quel principio di eguaglianza sostanziale in cui si concretizza l'essenza ed il proprio un dello stato sociale
Proprio a questi Morello del resto mi pare che si riferisse il Presidente Ciampi quando affermava che l'accordo del ventitré luglio mille novecentonovantatré
Ed anche quello precedente del mille novecentonovantadue erano stati leggo tra virgolette la trama istituzionali su cui si è raccolto il consenso del Paese
Ma con quell'intesa si apre una partita del tutto nuova scrive Massimo D'Antona sia per lo scenario economico sia per l'inevitabile trasformazione alla quale gli stessi atto attori saranno condotte
Per la quale non basta il consenso del Paese perché non si può pensare a forme nuove e più efficienti di stato sociale al War serve allo sviluppo di un terzo settore ammonisce ancora Massimo D'Antona
Senza una ridefinizione dei corrispondenti modelli amministrativi di programmazione finanziamento regolazione
Ma a questo punto il giurista si deve ritrarre perché è compito della politica alta l'individuazione ed il bilanciamento fra i diversi valori di fuoco grazie
Grazie attorno al banco
Il un saluto attenta
Credo che ormai i la nostra riunione il nostro semina abbiam preso abbia preso l'avvio ma in maniera molto efficace ed efficiente
Per cui tra l'altro il compito della presidenza della direzione dei lavori e passa in secondo piano e ora dobbiamo veramente io devo veramente limitarmi alla funzione di raccordo come mi come avevo definito in un primo tempo
Raccomandando naturalmente i tempi diretti i tempi di letture di svolgimento delle relazioni ma mi pare che laico come dire
L'evento cammina per conto suo con le sue gambe
E passiamo ora dai prima di passare ai agli altri
Oratori vorrei pregati di venire qui
Quelli che sono anche anche per tenermi tenerci compagnia
Pregherei per Ciampi professori Carinci
Schiera
Ma
Va
Be'vedi quindi qui
Va
Quindi fragilissime
Vengono
E anche gli altri e Maresca dal Berti e Ferrera basta grazie intanto ci stiamo
Era ancora
Ci sono altri favorevoli sono coltivate
Niente questa è la sinistra
Beh mica sempre pedone ventitré io ora Carinci alla parola professor canestri
Serve
L'ha detto lui
Presidente deserto carciofo
Diesel titolo di questo nostro incontro di oggi
Ha il forte sapere della sapore dell'attualità
Riecheggia la storia e la cronaca di quel patto sociale verso lo sviluppo e l'occupazione sottoscritto il ventidue dicembre mille novecentonovantotto ribattezzato con un qualche auspicio come fatto di natura
Ma come sempre
Altrimenti degli storici non avrebbero filo da filare
Il discorso viene da lontano
E radicato sul rapporto pizza ricordato in un precedente intervento
Fra rappresentanza politica di rappresentanza degli interessi
Facendo di un lungo discorso un discorso breve la crisi dello Stato liberale a fronte della complessità ingovernabilità del sociale
Esplosa all'indomani dettata fine della prima guerra mondiale
Fa emergere questo intreccio che
Nonostante quello che si può pensare in realtà nel periodo fra le due guerre con Rossi l'esperienza del corporativismo statale dedicasse passista
Ma anche qui il corporativismo sociale della democrazia corporativa o collettiva della repubblica di Weimar e i grandi batti dell'Est democrazia no
E questo occorre porre attivismo sociale
Riecheggia anche nella nostra Carta fondamentale
Che recitata forgiata da padri costituenti preoccupati di accentuare la soluzione di continuità rispetto al precedente rigido
Corporativismo sociale di secondo una espressione convenzionale è stato ribattezzato anche come pluralismo istituzionale
Utilizzando distinzioni introdotte dalla letteratura neo corporativa fu che ha studiato il fenomeno col neo corporativo non vi ritroviamo tutti i tre leader il Macro e cioè quella di una partecipazione a livello di governo e di conclude Parlamento con quella specie di microcamera corporativa costituita da nel il mese do l'autogoverno delle categorie l'articolo trentanove comma secondo i seguenti e il micro la partecipazione a gestione dentale di all'articolo quarantasei
Ma qui sto corporativismo sociale o pluralismo istituzionale la istituzionalizzato è incorporato e depotenziato in una organizzazione squisitamente parlamentare
All'insegna di una indiscussa Supermartedì abile rappresenta
Questi dati e la nostra Costituzione del quarantotto
Quale poi sia stata la storia successiva con riguardo soprattutto al quinto sindacale un'altra vicenda
Probabilmente il diritto sindacale e quello chi ha più sperimentato una trasformazione condotta al di fuori delle procedure di modifica di cogliere centotrentuno della costituzione
Questi era la Costituzione
Ma la Costituzione portava in sé una contraddizione
Fra una testa di principi di libertà di diritti sociali estremamente sviluppata e diciamo così un corpo di pontili o di organizzazione un tantino ora partitico
Tant'è che di fronte alla persistente inattuazione
Col tempo scatterà quel collegamento fra l'articolo quaranta costellato articolo tre comma secondo Cost
Che diventa il figlio la parte di trasformazione di diritto sindacale e dell'espansione del diritto sindacale del perito del sindacato rispetto al sistema
Tutto già intuito profetizzato teorizzato da Calamandrei all'indomani del varo della Costituzione
Che appunto squilibrare la Costituzione è un programma
La soltanto agli organi parlamentari l'attuazione avviene in quanto ci sono soggetti collettivi che se ne fanno carico e quindi ricostruzione del diritto di sciopero
Come un diritto correlato all'articolo tre comma secondo quindi sostanzialmente lo scopo politico nel senso che poi vedremo recepito dalla Corte costituzionale nel mille novecentosettanta
La Costituzione era già definita ai tempi della rottura della solidarietà di Governo di unità sindacale
E non scontò quella rete
Sì da venire luce con sé insieme stesso della sua in attuazione e negli anni seguenti mentre in Parlamento si affatica nel tentativo di dar vita a una lady sindacale regolatrice del sindacato della contrattazione collettiva e del diritto di sciopero la dottrina e la giurisprudenza
Realizzano quella opera di ricostruzione in chiave privatistica dell'intero diritto sindacale
I nomi sono noti nel decennio Cinquanta Francesco Santoro Passarelli e con continuità nel definire senza Bollati degli ordinamenti sindacali il professor Gino Giugni
Autonomia collettiva vuol dire sindacato come associazione non riconosciuta contratto collettivo come contratto il diritto comune diritto diciotto come diritto potestativo
Ordinamento in tre sindacati e vuol dire ballon ordinamentale del rapporto di forza reciproco riconoscimento delle parti muovendo sanzionatorie dello sciopero rilievo della giurisdizione intersindacale
Questa non è una mira rilevanza sto ma positiva perché a tutt'oggi queste ricostruzioni pre artistica e all'abate Norrito sindacale
E crea quelle attenzioni che c'è fra un interlocutore privato e la progressiva espansione del ruolo dei potenti e dei primi liti del sindacato nei confronti delle strade
A suo tempo queste ricostruzione venne attacca perché in realtà era basata sull'interesse collettivo con interesse privato come tale particolare subordinata all'interesse generale di cui era portatore esclusivo il Parlamento
Ma
Se la guardiamo a posteriori
Questo interesse collettivo radicato nel sociale legittimato dal sociale aveva in sé è un'enorme capacità espansiva
Tanto che tendenzialmente lussi di finiva per in vivo era collettivo quell'interesse che veniva visto e vissuto come tale dall'organizzazione sindacale
Sia per quanto riguardava la libertà di organizzazione che articolo trentanove comma primo comma primo per quanto riguardava il diritto e dissi otto degli articoli
E quindi forniti va a queste nozioni portanti dell'azione sindacale ed alla tutela collettiva una capacità espansiva estremamente flessibile cioè sostanzialmente una capacità di simile sintonizzando sì la congiuntura politico sindacale del taglio
Naturalmente in questo periodo di privatizzazione
Che contigue non stranamente con degli anni Cinquanta altamente pubbliche politicizzati perché il sindacato conta poco o niente e con degli anni Sessanta indetti i sinti in cui sindacato ripiega sulla contrattazione proprio in questo periodo Nas sei
Il primo momento di neo corporativismo la partecipazione a con Licci
E intorno alla pura ispirazione a collegi incomincia a delinearsi incomincia a prender forma in biennalmente quella che sarà la figura dominante del diritto sindacale e cioè il sindacato
Nello stesso tempo sei legislature contrattacca atti lepre la legge seicentoquattro del mille novecentosessantasei c'è un confronto il famoso piano Pieraccini che ripropone il problema della programmazione dell'autonomia
E siamo all'autunno caldo sessantotto sessantanove si apre un decennio il quale è caratterizzato procedo
Per i grandi semplificazioni il testo il più diffuso e anche valorizzando più la storia Elide che i fatti il quale caratterizzato da due periodi nettamente distinti rispetto a cui fa da spartiacque come è stato ricordato quello che è stato lo so Pietro libro del mille trecentosettantatré
Nella prima fase
Linee teorizzata che anche qui Gino Giugni l'annotazione di supplenza sindacale
La nozione di sublime sindacale rinvia a un sindacato che si sostituite sostanzialmente al sistema rappresentati autentico portatore dell'interesse generale
Che cucite tendenzialmente con interesse di classe
Nella seconda fase e qui allora utilizzare la forma dello scambio politico perché Pizzorno le labbra del sole del decennio
Indice la situazione muta naturalmente perché muta la situazione economica e multa la situazione sociale non è necessario ricordarlo
Vi è una dialettica sotto la copertura politica del governo di solidarietà nazionale fra Governo e Parlamento interagiscono fra di loro in funzione di un interesse generale che non è precostituito né affidata esclusivamente al sistema dei partiti alza
In questa stagione è straordinariamente importante perché nella sua prima parte commosso lo Statuto dei lavoratori che sostanzialmente Stanzione consacra l'Ulivo Poglio delle grandi organizzazioni sindacali
E quindi in un certo senso fa entrare a pieno titolo nell'ordinamento i soggetti di qualunque discorso nel corpo
Il Kevin era portato da due fondamentali sentenze della Corte costituzionale la cinquantaquattro del mille novecentosettantaquattro e la due novanta del mille novecentosettanta la prima
Legittima praticamente la costituzionalità dello statuto respingendo le eccezioni sollevate con riguardo all'articolo diciannove ventotto dello Statuto la seconda siamo nel settantaquattro sostanzialmente fa entrare nel nostro ordinamento lo sciopero politico coordinando con l'articolo predella costi
Non per nulla uno studio un euro autorevole Versienti sei per conoscenza empirica del mondo sindacale e politico
Professor Federico mensili scrisse non senza una qualche imprevisto e non era uomo da troppe in Prati perché la conosco
Dopo la decisione della Corte si può dire che in Italia la sovranità popolare non si esprime solo col voto all'articolo uno o con l'adesione a un partito politico articolo quarantanove
Ma anche con la partecipazione ad uno sciopero in altre parole la nostra non è più solo una democrazia rappresentativa
è una teoria acquista che può battezzare assi come quella del doppio circuito elettivi e partecipativo
Allo sciopero stessa legittimazione la sovranità popolare diversa strumentazione adesione a un partito e voto e rispettivamente avvisi una un sindacato Ezio
Un doppio circuito destinato a scaricarsi sempre sulla sede privilegiata delle democrazie la prenda attiva sostituita quale pezzi in una versione parlamentare
Come la nostra dalla sequenza Parlamento governo con rischi non secondari confermati dalla anche dalla dizione di questi
Ultimi
Queste nella prima parte nella fase della supplenza sindacale in cui quindi vengono recepiti in toto nell'ordinamento sia la figura
Del sindacato maggiormente rappresentativo non solo come negoziatore ma soprattutto come contraente a livello politico
Sia lo sciopero politico che naturalmente la corte dava per presupposto fosse uno strumento in mano di questi sindacati almeno di fatto se non di prima
Nella seconda fase
Quella in dieci dello scambio politico della solidarietà nazionale emerge tutta la legislazione dell'emergenza col duplice filoni del costo del lavoro e del mercato del lavoro che limita integralmente il sistema delle fonti
Proprio l'ormai la convergenza e interconnessioni interdipendenza tra sistema politico e sindacale modifiche intere di istituti stima delle foto
Per quello che riguarda il mercato del lavoro la legge dei lega la contrattazione collettiva
Compiti di modifiche integrazioni a rivisitazione rispetto alla legge stessa
Nel filone sul costo del lavoro indizi restringere la stessa autonomia collettiva facendo di Vermiglio come tutti sanno la regola aurea dune imperturbabilità i unilaterale impegno ma inutilmente la condizione di Iva non può modificare neanche
Lo scenario dal punto di vista istituzionale normativo e conflitto quando si entra ripetendo
Abbiamo i soggetti i grandi sindacati maggiormente preventivi sostanzialmente difetto le tre confederazioni la Confindustria
Abbiamo consolidato il discorso lo scambio politico abbiamo sotto la legittimato il ricorso alla strumentazione dello scopo politico basta che non si eversivo
E in ritardo rispetto all'Europa perché nel decennio settanta l'Europa viveva in pieno esperienze ne copertina tant'è che ha trentaquattro tale pratico dismettere il ancora il secolo decorativismo
E tutta la letteratura non corporativa che si sviluppa e di quegli anni bene con parecchi anni di stanza
Evidentemente ci abbiamo messo più tempo a digerire l'autunno caldo di tanto abbiano fatto in altri Paesi rispetto a movimenti meno intensi
Si entra nel periodo del neo corporativismo io sarò rapido perché su questo già ci si è soffermati e certamente si soffermeranno coloro che si
Il protocollo Scotti dell'ottantatré tipicizza il modello di protocollo destinato a rimanere come il protocollo
Accordo Pilar però alcuna protagonisti il Governo e le organizzazioni sindacali dei lavoratori datori di lavoro che poi sono quelle pienamente nel pienamente accreditabile nell'Olimpo
Dell'oligopolio rappresentativo di fatto e di diritto se da un lato la federazione CGIL CISL UIL e dall'altro la Confindustria
Finalizzato l'obiettivo primario del contenimento dell'inflazione
Da Tevere tramite la terapia di una politica dei redditi cioè di una predeterminazione i tassi d'incremento dei prezzi al consumo
Attraverso un coordinamento fra governo e comportamenti virtuosi delle parti sociali
Con un continuum questa importante struttura al funzionale fra concertazione e contraffazioni che Dini ricentralizzare
E viene via articolata
E questo poi si tenta di ripeterlo nell'anno successivo a me non interessa permanenti sul mancato accordo di San Valentino sul perché e sul per come il venir meno della copertura politica eccetera eccetera queste incerto
E che l'accordo di San Valentino rimette in moto un processo inverso che sostanzialmente lo Spallone
Sul raggiunto fra sistema politico e sindacale troppa una via di uscita dal punto di vita costituzionale in correttissima
Il Parlamento interviene su questo intervento hanno modo di pronunciarsi sia il corpo elettorale attraverso un referendum sia la Corte costituzionale
Da io non entro nel merito della questione certamente dal punto di vista della fisiologia costituzionale lucidità rispetto a una situazione di stallo è un'uscita nel senso di un appello alla sovranità popolare
E di un appello al supremo garante dell'equilibrio fra i poteri quella funzionale quello che interessa è che la corte funzionale con una sentenza sette febbraio mille novecentottantacinque numero trentaquattro
Sostanzialmente i Ria Pirna
Il primato della rappresentanza politica rispetto al rappresentati gli interessi
Interessi pubblici i fini sociali coinvolti da tale trattative
Debbono poter venire perseguiti soddisfatti dalla legge quand'anche l'accordo tra il governo e le parti sociali non sia raggiungibile
Così come spetta alle leggi coordinare l'attività economica pubblica e privata ai sensi del terzo comma dell'articolo quarantuno
Seconda padre se n'è parlato ne parleranno
Novantatré novantotto protocollo del luglio novantatré Patto di Natale del novantotto quel cosa cambia certamente cambia nel senso che mentre il patto di luglio novantatré
Formalizza la cooperazione collettiva introducendo una dire propria nuova costituzione delle lezioni collettive il patto del novantotto
Istituzionalizza la concertazione introducendo una vera e propria costituzione della concertazione
Io
Dibattito venga del tutto tranne di alcune pagine finali
Proprio al limite ultimo del secolo breve incerti aperto con la modello di pluralismo istituzionalizzato recepito dalla nostra Carta costituzionale
Si chiude con una ricezioni strinse anche di un altro modello emerso e consolidati si nell'ambito di un cinquantennio
Quello corneo corporativo il cui ritorno fare a uno autorevoli studiosi inglese non amato ma inevitabile
Non è un discorso che si possano cantonale con un gesto di fastidio qualificandolo come formalista quello di uno scostamento fra l'uno e l'altro modello fa al modello costituzionale e quello affermatisi del fatto
Ma non è neppure tale da meritare di essere infatti il dato senza farsi carico degli aspetti contenutistici sostanziale
E qui vorrei farlo
Passando attraverso le asimmetriche e le potenziali antinomie presenti nei modelli italiano di mio corporativismo oggi
Che pur per corpo miliari del modello neo corporativo si presentano come particolarmente situato in quell'italiano
Partendo dalle asimmetrie le prime richiamare l'attenzione sono quelli verticali
Relativi cioè alla sequenza un rintracciabili nello stesso modello costituzionale di pluralismo istituzionalizzato
La dimensione macro mezzo e micro cioè partiti partì una livello di governo di Parlamento auto-governo normativo delle categorie e codeterminazione ferita
Se il primo filone sfociati in una concertazione istituzionalizzato
E se secondo sta per farlo auspicabilmente non nel modo in cui è stata redatta questa mostra comunque importata la mossa Gasperoni in una sorta di mio trentanovesimo dissociato il terzo è rimasta lettera morta
L'articolo quarantasei sulla partecipazione dei lavoratori alla gestione di impresa è stato superate travolto dall'ideologia e dalla prassi di una rappresentanza sindacale a livello di azienda a canale unico e a vocazione rivendicativo e negoziale
Ora la questione non è certo quelle di un recupero costituzionali tardivo Pinzi l'altra ben più rilevante dettati dall'esperienza proveniente d'Oltralpe della visita di costruire un sistema di concertazione e di cooperazione
Sulla base di una rete diffusa di consigli e comitati nell'unità produttive ispirati al principio della codeterminazione
Non meno rilevanti risultano essere quelle assimetria orizzontali che anticipate riguardanti sia il peso relativo fra le parti sociali sia il rapporto con un sistema politico divenuto bipolare
Le parti sociali non Pisano non conta uguale in sede di concertazione istituzionalizzato nelle stesse tratto nessuno tra pattini in qual modo a prescindere dalla coalizione al governo cosa quest'ultima che in avvertita nell'interminabile stagione segnata dal proporzionale e dalla conventio ad excludendum è emersa prepotentemente in primo piano con l'avvento del maggioritario ed un'effettiva alternanza
Non occorre una notevole dose di malizia teorica e storica per sapere che tutto questo può ben appartenere alla fisiologia di un modello che sconta da un lato la differenza quantitativa e qualitativa degli input di consenso fornito dalla parte datoriale da quella lavoratrice e dall'altro la rilevanza di un governo amico cioè con impeto tradizionalmente polemico
Ma è questione di gradualità perché c'è una linea di rottura si Bilbo abile flessibile oltre la quale la Fisiologia sconfina nella patologia
Passando dalla storia la cronaca dei premi e dalle prime pagine dei giornali
Se la prenderà atto delle denunce del Patto di Natale minacciato dalla Confindustria a fronte di una concertazione vista come unidimensionale squilibrata Protheroe credo azioni sindacali
Non solo e non tanto per il loro rivendicare voti esclusiva su una materia con ricadute macro economiche finanziarie quali le pensioni
Ma anche e soprattutto per il loro pretende di di giocare una partita quali quella della riforma delle stesse regole delle azioni collettive in sede parlamentare invece che in sede di negoziazione
Non solo perché c'è da tenere conto con uguale preoccupazioni della CRI dell'unità di azione sindacale recuperata a fatica dopo non so referendario del primo decennio Ottanta
Critiche innescato una sorta di diaspora con la Cisl in cerca di una più ampia aria di manovre a fronte di un'alleanza governo CGIL vissuta come una letterale tale cioè da Darwin pressioni di riprodurre il blocco storico labour
Partite di uno preparo Ceriale
Sollevando lo sguardo al di là della congiuntura reintroduca potenziale Antinori a livello sopra strutturale e strutturale cioè rispetto all'ordinamento e al sociale le cui soluzioni condizione del modello né corporativi in termini di legittimazione direi
Non solo per un turista la prima porsi riguarda l'ordinamento in termini di cui dispensa confliggente apra costituzione concertazione e prima pazze sembrerebbe tale da poter essere superata senza grandi difficoltà
Come anticipato l'impressione sui diritti può pulita al Patto di Natale e che la concertazione non equivalga codeterminazione
A stare alle parole nelle sezioni negli incontri preventivi delle procedure sia debole che forte c'è un governo che consulta le parti sociali con piena discrezionalità di valutare e tenere conto delle loro osservazioni proposte
Ed eventualmente arriva un'intesa da rilevanza squisitamente politica
E a loro volta le parte sociali mantengono a loro che l'autonomia cioè in particolare di organizzazioni sindacali non soddisfatte
Possono far ricorso all'intera frammentazione da tempo vola dettata fatta di mobilitazioni dizione generali in manifestazioni impressioni sulla maggioranza e sul pubblico
Tutto bene tutto semplice tutto risolto dunque non esattamente perché nel cammino dalla piena Teoria l'accidentata pratiche da scontare un duplice tipo
A in il primo rapporto a sentenze fra parti sociali rispetti le organizzazioni sindacali e il Governo
Per cui si finisce per parco incidere concertazione soluzione concertata sì che l'una non possa considerarsi assolta secondo la ratio ispiratrice se non in quanto partorisca l'altra
Con la queste equivale ad attribuire una sorta di potere diritto alle stesse parti sociali
Concerne il secondo la relazione di fendente fra Governo e Parlamento
Per cui si giunge a precostituire in testa al governo precisi impegni a tener conto del punto di vista delle parti sociali e una volta raggiunta una soluzione negoziata per tradurre in legge di difendere l'anche contro la propria stessa maggioranza ricorrendo se del caso all'estrema misura costituita dalla questione di fiducia
La seconda ma tentare di nomi e tocca il sociale in termini di concordanza discordanza fra rappresentatività sindacale formale nei termini definiti dalla cosiddetta privatizzazione del pubblico impiego e generalizzati se passerà dalla bozza Gasperoni
Cioè di percentuale soggettive elettorali di Davide l'universo di sindacalizzati
E dei votanti nelle consultazioni per LSU
E i rappresentatività sindacale sostanziale praticanti limiti a tutt'oggi di stenti e bombe Maldini l'artista e l'Inter nella congelano sull'alleanza ormai storica tra pensionati e lavoratori garantiti nelle medie e grandi imprese
Cosa questa non priva di ricaduta sulla stesse piccata del modello efficacia che ovviamente rinvia confronto Fabio attivo perseguite risultato raggiunto
Una volta individuati primi in termini di consenso sociale di risanamento non c'è che da concordare pienamente con il bilancio estremamente positivo tratto né da un protagonista di The lento delle viti istituzionale italiana vive di oggi
Da Carlo Azeglio Ciampi nell'ultimo discorso tenuto come presidente del Consiglio
Qua a titolo una domanda significativa consociativismo consenso e a contenuto una ricca messe di argomentazioni dici
Un bilancio che non deve illudere però perché pratichi un obiettivo mai raggiunto una volta per tutte in questa troppo di Maastricht dei riti di target imputazioni dei BTP il debito sì da richiedere la preesistenza dei comportamenti virtuosi finora partita
Non sono perché se la tinta Vines contattato dalle Indie di consensi risanamento a quella consenso sviluppo occupazione il bilancio degli atti esistenti in tempi più recenti appare meno favorevole
Il modello si è logorato via via che se ne modificato l'oggetto
Dalla tematica non peculiare quella della politica dei redditi impianti antinflattiva all'altra diversa della tradizione dal welfare all'uopo Probstei con la conseguente ineludibile necessità di incidere su posizioni di rendita
Create mantenute favori di gruppi Citti categorie rappresentate da Forte Corbin organizzazioni dotate di elevate volts nel sistema a cominciare proprio da quelle associazioni sindacali assunte come interlocutrice privilegiate nella teoria e nella prassi del modello neo corporativo
Su questo sfondo va considerata e soppesata l'alternativa ricorrente fra costituzionalizzare la concertazione o mantenere l'appunto indicativa prassi di governo
La prima vi è stata scartata dallo stesso Parlamento che ne conferire la delega quella Bicamerale di cui a tutt'oggi non è stata dichiarata la morte cerebrale
Con conseguente distacco della spina la mantenuta rigidamente ristretta la seconda parte della Costituzione quindi con esclusione anche della disciplina collettive degli articoli trentanove quaranta e quarantasei non credo che mancasse la piena consapevolezza che tali discipline risulta ormai strettamente correlato all'organizzazione di poteri costituzionali da riformare
Ma penso che l'idea sottesa posti di perpetuare quella sorta di zona franca assicurata dalla progressiva espansione interpretative applicative degli articoli trentanove primo comma e quaranta coso rimettendo la alla dinamica politico-sindacale
D'altronde se domani la contemplazione venisse costituzionalizzato avremo non solo una nuova costituzione ma una nuova forma di governo che a quanto risulta non ha riscontro nell'esperienza tentato colletti bianchi più sospette in atto ostinato sostenitore derivargli anche l'italiana dovrebbe considerare e valutare con una certa consapevole tensione
Prassi di governo dunque più o meno formalizzate istituzionalizzata tenta peraltro l'illusione di porla al riparo della congiuntura politico sindacale
Ma dotata di quella flessibilità e adattabilità da permetterle di sopravvivere con un tasso variabile di operatività e di effettività anche i cambi di maggioranza
E in un sistema bipolare hanno un rilievo e un peso ben superiori in quanto fossimo abituati a scontare nel sistema proposte cerco indumenti equivoco di cui si parlava sopra cumulando si può creare un sovraccarico istituzionale pur nell'ossequio formale pagato al sistema
Est modus anche qui anzi soprattutto qui al vertice stesso dell'equilibrio di poteri istituzionali sociali dove il dato formale e giuridico tendinite abilmente a sfociare in quello sostanziale mito giuridico e questo di misura
Affidata al self restraint i protagonisti e l'intervento puntuale incisivo dei garanti presidente pubbliche prive delle Camere non tenti un'ultimissima istanza la Corte costituzionale
La frase con cui Massimo D'Antona chiude l'editoriale del numero tre o quattro della rivista Dalu confrontati confrontate Coldiretti il lavoro le pubbliche amministrazioni
Se posso una dette amministrazione un vecchio sindacato ad applicare i nuovi contratti il nuovo resterebbe ben poco può essere qui riprese evitata a significare che come sempre storia e cronaca camminano con le gambe degli uomini
Dette fabula narra
La parola ora regola
Grazie presidente
Ben che la mia il il testo provvisorio della mia relazione
Sia relativamente breve
Non infligge ero la tortura
Ho quanto meno il fastidio di una lettura
Di questo testo provvisorio
Mi limiterò a dal quindi comment
Per focalizzare questo tema della concertazione che si presenta prima
Dotato secondo me di una sua intrinseca ambiguità giuridica
Perché la concertazione come dimostrano le vicende che sono state
Tra l'altro ampiamente
Quindi però io cordate dal collega Carinci
Siccome blocca al centro di una rapporto dialettico tra legislazione da un lato ed autonomia collettive contrattazione dal dall'altro in definitiva fra
Ordinamento statale ed Urbino
Le vicende della contrattazione della concertazione sociale possono essere
E riutilizzate
E in due tempi
Dal mille novecentosettanta circa al mille novecentottantatré ottantaquattro nel primo tempo un intervallo
Che si colloca dal mille novecentottantaquattro al mille novecentonovanta e poi
Nel secondo tempo che
Caratterizzato degli accordi tra i protocolli triangolari del mille novecento
Novantadue mille novecentonovantatré fino all'ultimo del mille novecento novantotto
Al quale ha dato un contributo determinante
Il tecnico di politica
Del delitto anche il nostro
Compianto collega ed amico sopra
Massimo D'Amico
Nel corso degli anni settanta
Sono gli anni del centro sinistra del primo centrosinistra gli anni della supplenza sindacale gli anni
Della sperimentazione
Poi all'interno della programmazione
Legislazione negoziate contrattazioni politica sono le manifestazioni più evidenti Linda prassi di coinvolgimento delle organizzazioni di interisti ed in particolare dei sindacati nelle scelte
In politica economica situazione
Sociale una prassi che pur sì concertativa
Perché il ricorso pressoché costante
Al governo dalle principali
Organizzazioni rappresentative degli interessi collettivi con undici
E professionali
Non ne accompagnato da una istituzionalizzazione nemmeno da una formalizzazione di intese o accordi a livello triangolare
Egli anzi questo il tratto più irriverente di differenza tra la concertazione italiana
E
I modelli più corporativi classici del nord Europa del centro no Nuoro nord Europa
Il governo dell'esperienza italiana assumessi l'iniziativa di indicare obiettivi
Medio periodo o
Intorno ai quali per raccogliere il consenso delle parti sociali in particolare dei sindacati dei dei lavoratori si attiva per promuovere l'accordo rispettando le
Al almeno formalmente l'automatica
E
Rimanendo però all'esterno del formalmente del negoziato la linea e quindi per quella delle sezioni collettivo e lo strumento resta il contratto con
E in particolare quella specie
Che l'accordo collettivo interconfederale
Sono gli anni degli accordi interconfederali sul costo del lavoro e sul salario
Che poi trovano però o una sanzione legislativa sollecitata dalla Perti socia l'emblematico l'accordo del ventisei gennaio mille novecento settantasette
Con il quale
Si configura un primo tentativo di impatto sociale basato sullo scambio tra moderazione salariale e benefici futuri da acquisibile attraverso Poli espansione dell'occupazione descrivendo il problema del Mezzogiorno sono gli anni tra l'altro in cui si emana una importante legge importante nelle intenzioni come la legge mille novecentosettantasette
Sulla sulla mobilità la bella
Sulla sulla mobilità dei dei al lavoro che cerca di legare
Industriale
Attività di contrattazione collettiva cessione sindacale del mercato dei denaro al lavoro e quindi c'è questo meno processo di parallelismo tra negoziazione di bislacchi le contrattazioni poco
Prego si azione legislativa poi sbocchi in provvedimenti legislativi bruttissimo quello
Sulla sperimentazione
Degli scatti di contingenza nel calcolo dell'indennità a a a anzianità che appunto recenti né dell'accordo del ventisei gennaio mille novecento
Sei settantasette del resto anche la riforma della cassa integrazione guadagni la stabilizzazione dello strumento della cassa integrazione strana straordinarie di una delle riforme più importanti perché costi quella no as assetto
Di sostegno all'azione e il sindacato nel mercato del lavoro che si ha con la legge
Centosessantaquattro del mille novecento
Settantacinque e
Il frutto di un accordo
Quindi non vi è in questa prima fase
Uno schema una relazione triangolare formalizzata ITIS città
Ma a la negoziazione dei diritti lesi legislativa funge
Da anzi
Da veicolo per il coinvolgimento degli organizzazioni di
L'interesse ma sempre naturalmente in primo luogo
L'attore sindacale nell'azione
Sussultorio
Spesso non programmata di governo pubblico Berardenga l'economia e questa è l'origine della assi della concertazione
Caratterizzando la in senso importanti
Una svolta significativa di questa prassi c.t. concertativa e poi data
Intanto gli accordi
Rila serali questa volta esplicitamente
Per gli angolari del mille novecentootto ottantatré ottantaquattro
Il cosiddetto protocollo scoppi
Il due gennaio mille novecento ottantatré se
Che e di nomina contestualmente protocollo d'intesa fra governo e parti
Sociali sul costo del lavoro
Seguito dal successivo protocollo del quattordici febbraio mille novecento ottantaquattro
Qui si ha una esplicitazione dello scambio politico ad opera più questa capi Puglia interpretativa
Che al al al al de al la re che la fusione
Sinallagmatica in qualche modo tra Penny di moderazione o addirittura sacrifici
Sindacale vincoli al più in generale all'azione delle parti
Solo gialli in cambio di obiettivo in cambio dell'ex le della di presta sicuri
Di contropartite del pubblico poiché per esempio proprio la caratteristica del del del protocollo del mille novecento o dopo dopo ottantatré e appunto
La in
Immissione in quella che era la originaria vertenza sulla revisione
Sulla soppressione della scala mobile film della indicizzazione
Salariale
La
Immissione di elementi
Di contro prestazioni pubbliche
Per che vengono o
Si tratta di
Riduzione per esempio degli anni culti irruppe presso i turisti sul redditi da lavoro dipendente
La riforma
Presentazione degli assegni
Modesta degli assegni fa
Guidare
Misure sui sui sulle tariffe i prezzi amministrati
Sanitari vengono i immesse dal dal dal dal governo in un tavolo negoziale che finalizzato all'obiettivo del del rientro graduale dall'INPS
Attraverso il contenimento della espansioni di ridurre in particolare del salario nei limiti dell'accordo serva azione del valore reale e l'appunti
Dentro il PPI
Questo modello vi politica birre in critiche il protocollo centottantatré delinea
E che tocca altro
Il tema della riforma della struttura della retribuzione e accompagnato anche da una tentativo di ridefinizione della
Quale si poiché cioè fin da principio messo
Eliminati fra politica delinquenti
Generale della redistribuzione del reddito gli anche lì
E di sicurezza sociale la azioni
L'azione del
Lo Stato
Sociale
Ecco la struttura della contrattazione collettiva qui si il il protocollo dopo
Disegna anche quindi
Io modello di razionalizzazione della struttura contrattuale
Bipolare
Introducendo o
Degli dei e
Alla contrattazione
Nazionale i capi Curiglia
E anche un ammorbato unica della contrattazione Salaria
Aziendale
Significativa e anche la previsione dei contratti collettivi di solennità che saranno poi leggi cliccati dalla
Legge diciannove dicembre mille novecento otto ottantaquattro
Sessantatré
Quindi insomma ci si colloca
E una prospettiva di governabilità delle relazioni
E di compatibilità
Con gli obiettivi di politica economica
Così la riforma della contrattazione collettiva arriva a prevenire anche se non ad approvare perché si tratta di un semplice raccomandazione non vincolante
La clausola e un principio non sovrapposizione del negoziato su ma
Negoziato aziendale insomma
Nello superiore e anche una clausola di
Pur di prevenzione
Top
Di prevenzione della Microcom più
Quindi
Importanti come la
L'esame
I collaudi riunificata
A
L'obbligo cioè a carico dell'impresa e quella degli
Azionari processi
L'operazione tecnologica l'istituzione del fondo di solidarietà c'è una forma di
Contrattuale collettivo
Che dovrebbe fungere da studio patto che di accelerazione degli investimenti sopra
L'
Lei
Mezzogiorno da ultimo ma non da ultimo il protocollo del mille novecento ottanta B
Accusa
Nel settore privato il settore pubblico c'è la prima volta che c'è questa
Questo impegno
Armonizzare
E lo Stato come datore di
Di lavoro agli altri da qui
L'impresa
E quindi unito
Atto
O accordo Sensi vuole trilaterale di concertazione
Che poi circa il protocollo del mille novecento otto ottanta prevede un solo come espressioni di scambio
Dico nel senso ovvio scritto prima ma anche come primo
Del traffico di patto sociale
Si deve però aggiungere che chi è stato
Uno scambio politici effimero così come efficace è stato
Suo
Ed infatti alla
Ai vantaggi reciproci confini
A a
A breve termine
Le parti sociali superano uno stallo delle
Industriali Ida escono di i benefici le risorse desse dal
Soggetto pubblico
Mentre il governo acquisisce il consenso
Gli inciampi
è uno scambio che
Reso precario qua perché i vincoli io io bilancini di
Quella erogazioni di risorse un po'superare certi
Soglie quantitative
Soprattutto dalla dalla incertezza del quadro
Politico dall'instabilità dalla conflittualità interna ed esterna la maggioranza di
Di un governo
Di Reagan che però dall'assenza di un sistema di tre Scagliarini dotati di un apparato no
Normativa sufficiente allo scopo
In particolare dalla assenza di vengono sulla struttura
Dalla contrattazione collettiva sulla rappresenta Marsiglia
Quest'ultima
Non è contemplata
Proprio come
Pongo ottantatré
Ma anche il modello contrattuale
Bipolare nome assistito data norme
Vincolanti comportamenti merita sanzioni
Giovarsi
Vediamo dunque il presupposto
Per l'esaurimento della spinta concertativi e la vicenda
Successivo protocollo quattordici febbraio mille novecento ottantaquattro
Intendeva proseguire
Basata sulla riduzione della technique le azioni del tasso programmato di
Va incontro all'esplicito dissenso della CGIL federazione sindacale più forte
E dopodiché
La
Si riduce no vicenda al cosiddetto taglio della contingenza il successivo
Anche in Carinzia i successivi
Alla al referendum dico che però fallisce nell'ottantacinque
Quindi in sostanza
E vai
Un provvedimento che però e soltanto sanzionatorio della parte diciamo così
Anzi
Nel protocollo del
Queste vicende
Che hanno fatto parlare non pochi commentatori
Esautorazione
Difficile della concerto
Sociale sono punti se
Da una fase di per cui
Nell'esperire
Alla concertazione come riproduttiva regolazione accentrate
Comprensiva del mercato del lavoro e come abbiamo visto anche delle tradizioni industriali il protocollo del mille novecentottantatré prefigurava si sostituisce secondo molti analizza gli anni più sottili
Una situazione non di anomia attenzione del sistema contrattuale delle
Industriali ma piuttosto di coordinamento
Dal basso decentrato e flessibile e quindi delle dinamiche salariali in rapporto alla produttività della della della di aziende coordinamento che in qualche modo ha funzionato da sous
O della politica centralizza
Dentro di
E il periodo del rilancio della contratto
Laterale
E il periodo del rilancio della contrattazione bilaterale che si verifica anche a livello di negoziato
L'interconferenza
Costo
A la si si registra la ulteriore tappa
Date
Adesso ci
Ah prego prego
E
La vicenda della scala mobile dire conclusa con la estensione con un accordo triangolare e l'unico di questo periodo
E del mille novecento ottantacinque che sia pure in modo anomalo perché prende atto uno dei una vero accordo insomma ma prende atto degli avvisi laterali
E si spende il sistema
L'uniforme di indicizzazione delle retribuzioni adottato per l'impiego pubblico anche rapporti privati successivamente c'è una vicenda legislativa che porterà poi nel mille novecentonovantuno alla definitività
Soppressione della Scala
Quindi rimango sempre le relazioni triangolari che di un rapporto contrattazione legislazione lì lei gonfiata e poi i rapporti bilaterali vedono a livello interconfederale che una
Importante successione gli accordi citerò l'accordo del otto maggio mille novecento ottantasei
Sul posto del lavoro e le relazioni
Industriale ma anche il protocollo
Nel mille novecentottantaquattro rinnovato nel mille novecentottantasei che poi sarà all'origine di una serie di
Fotocopie potremmo dire
Gli altri settori del dell'imprenditoria pubblica
Accordi che pur essendo accordi bilaterali
Il richiamo a me non sempre o sollecitano espressamente il ruolo e l'intervento del pubblico potere o con provvedimenti legislativi o con l'auspicio la sollecitazione di detriti determinazioni
Di politica economica e sociale insomma con una quindi una contrattazioni interconfederale sostanzialmente
Anche se non formalmente collegata all'intervento dei pubblici ci porti ieri significativo anche per esempio la sequenza degli accordi interconfederali sulla gestione del mercato terra deve al lavoro ma ancora più importante e l'intervento
In questo periodo noi gli abbiamo
Come già era stato negli anni
Mille novecentosettantacinque mille novecentottanta con la cosiddetta legislazione dell'emergenza all'intervento legislativo intervento legislativo di sostegni all'azione
Al potere avrò del sindacato nel governo del mercato del lavoro
Sono le leggi per esempio che in materia di rapporti di lavoro
Ho determinato a tempo parziale di formazione di contratti di formazione di contratti di solidarietà indigestione delle riduzioni di orario di lavoro delle eccedenze di personale
Un secolo al sindacati potere derogatorio della normativa
Imperativa uniforme in sostanza la legislazione della flessibilità
Non è realizza una dirle la parziale regolamentazione del mercati più rapporti
Di lavoro sotto il controllo sindacali il sostegno
Relazione triangolare che avviene appunto nella forma della legislazione negoziata di sostegno
Un'esplicita ripresa
Del
Del confronto triangolare sia con gli anni Novanta in uno scenario che è cambiato è lo scenario tanto per intenderci dominato l'Italia ma non solo in Italia dal degli impegni assunti con il Trattato di Maastricht
I vincoli del risanamento del del del bilancio pubblico e del contratto lo del del dell'inflazione sono ormai di diritto esteri sono più vivi
Che devono essere
Convenuti concordati dall'autonomia dell'età
Sono i vincoli ex est esterni che i pongono o di promuovere la la l'autorizzazione attraverso la flessibilità della forza
Fa lavoro ma anche di favorire la cooperazione dei lavoratori e quindi di
I sindacati nella definizione consensuale di un succo di politiche di Romiti finanche di politiche dell'occupazione
E anche di razionalizzazione dell'opposizione re per esempio razionalizzando l'uso delle risorse
Da fra scritti del mediante
Sociale
Testo che all'origine della ripresa delle esperienze triangolari di concertazione
Preceduto dal anche qui da una serie di accordi in
Interconfederali
Ventinove giugno mille novecento ottantanove gli accordi del mille novecentonovanta che toccano che insisto sempre sulla
Contenimento delle dinamiche salariali
Sulla disciplina della del delle indicizzazioni ma anche toccano aspetti come l'acconto
E e toccano anche gli aspetti come la ristrutturazione della contrattazione da questo punto di vista perché con l'accordo Interface significativo che non ricordo
L'accordo interconfederale
Ventuno febbraio mille novecentonovanta siglato con gli interessi e con l'altra contiene buona parte delle previsione delle clausole sulla regolamentazione del modello di struttura contrattuale che poi saranno riprese quasi testualmente dal protocollo
Ciampi Giovanni
Novecento novantatré
Il ritorno ad esperienze tre virgola triangolare esplicite avviene con il protocollo sul costo del lavoro del sei luglio mille novecentonovanta
Che mette da un lato la la parola fine alla annosa vicenda della scala mobile che simboleggia un po'capisca che è stato l'oggetto primario come sapete anche di una grande forza simbolica del di pesca
Vicenda della concertazione
Formale informa fasi al alterne ma che anche
Individua in modo permanente
Nella politica dei delinquenti nella struttura e della struttura e della riforma del del dell'istituto della retribuzione da un lato ma anche nella riforma del sistema contrattuale strumenti permanenti per realizzare no
Di concerto
L'apogeo della concertazione e però indubbiamente segnato dai protocolli
Del mille novecentonovantanove
Nella forma esplicita degli acconti triangolari e parzialmente
Nella sostanza dello scambio puliti soprattutto
Della dichiarata condivisione degli atti degli obiettivi tra governo ettari sociale
Si può affermare che l'accordo del mille novecento novantadue
Trentuno luglio mille novecentonovanta dunque
E non solo la premessa ma una vera e propria ridefinizione delle regole degli obiettivi
Su successivamente perfezionati dal protocollo del mille novecentonovantatré
Vi si sancisce la cessazione del sistema
L'indicizzazione mediante scala mobile senza pre la sostituzione un altro meccanismo
Di tutela delle retribuzioni degli
Dagli Uffizi idea del del bene all'inflazione
Vi si stabilisce la sospensione al come già nel mille novecentottantatré
Della contrattazione aziendale sul salario
Sì attribuisce a questa contrattazione
Al aziendali unicamente la possibilità di
Erogazioni salariali di Cruz cioè in sostanza di monetizzare soltanto
Reale
Questo è l'aspetto centrale del protocollo
Mille novecentonovantadue
In cui
Parti sociali e il governo Governo interviene lividi nel delineare i principi guida successivo negoziato sulla riforma della struttura contrattuale
Su due livelli
Non sovrapposti
E anche
Con l'impegno che sarà realizzato poi con la riforma del mille novecentonovantatré scritta nel mille novecentonovantotto della privatizzazione di rapporti di lavoro pubblica amministrazione
è importante
Protocollo Scotti aveva già
Datu l'indicazione che infatti era stata seguita dalla legge novantatré del mille novecentottantatré legge quadro sulle relazioni sindacali sul lavoro nelle nelle nelle su sul sul sul pubblico impiego ma oggi si fa il salto di qualità forse anzi questo è l'aspetto
L'innovativo
Io della cosiddetta privatizzazione o più esattamente contratti per dal punto
Lo scambio politico visibile cioè scambio tra prestazioni risorse pubbliche
E
L'impegno di moderazione o di contenimento dell'azione delle parti sociali particolarmente vera del del del sindacato e
Solo per chiamato chiaramente
Dallo scambio che potrei definire invisibile tra moderazione e controllo del conflitto
Da un lato empirica di funzioni e responsabilità al sindacato nella regolazione del mercato del lavoro ed il relazioni
Industriali è un punto di svolta
I rapporti triangolari che trova a il suo approdo
Nella definizione di quello che Stato definito un vero e proprio Codice delle regole con il protocollo ventitré luglio mille novecentonovantatré
Che reca un in un quadro di principi ma il governo
Ancora una volta comunque al settore pubblico al privato
Per rendere coerenti i processi contrattuali con le politiche economiche dei
Irretiti e per la
Condivisione dichiarata degli obiettivi di controllo dell'inflazione del risanamento della del della finanza pubblica commessi al processo di integrarsi europea
La concertazione sociale due
In questo modo ha il suo architrave
Da una tonnellate associazione delle parti sociali alla determinazione alla realizzazione della politica Detroit
Dall'altro nel coordinamento e nella razionalizzazione della struttura contrattuale
Con loro unità precisa individuazione dei soggetti titolari di input della presenta
Incontra
Viene cioè da un lato
Ho delegittimato il ruolo
Dei soggetti
All'interno del sistema
L'industria ma questa legittimazione indirli qualificata attraverso il collegamento dell'esercizio dei poteri e delle competenze a precisi
Percorsi procedurali
Convocano questi profili queste prerogative per quanto possibile una in un ambiente reciproco affinché
La concertazione sociale così prevista regolata quindi non nega evidentemente il conflitto sociale conflitto di interessi e anzi elemento fisiologico
Del sistema
Ma compendia lucido realizzarlo
E in sostanza
Introdurre elementi di prevenzione del conflitto stesso istituto regolazione
Nel senso che si può definire se non di partecipazione Certamen
Comunque alla fine
Sociale
Possiamo quindi parlare
Il vero e proprio patto sociali mirato non solo alla definizione della politica Detroit manca
Basato su cui assetto
Si può discutere
Si è
Discusso
In quale misura questo
Patto sociale
Sì gli appare improbabile aiuti
Contratto sociale
Espressi dalle spedì
Coro meglio neo corporativo
Del dell'Europa centrale
E settentrionale io non entrerò in questo dibattito soprattutto non solo per ragioni di tempo ma anche perché sembra Oscar scarsamente a al al appassionanti possiamo dire però che alla base di questa no disegno
Invii la logica dello scambio multiplo uno scambio quindi che per corre tra il governo e le parti sociali
Ma anche
In genere fra il governo e le organizzazioni sindacali in particolare
Il trattamento di disoccupazione lavori socialmente utili aziende istituti vengono introdotti in punizione
In che modo compensativa della moderazione salariale della milizia diciamo così alla
Alla
A a ad una dinamica cioè Lombardia una dinamica salariali incontrollate
Ma anche
Direttamente e tra le parti solo sociali come il caso per esempio della promozione del lavoro interinale in genere delle forme di lavoro flessibile
E in effetti bisogna dire che nel contesto europeo e della globalizzazione dell'economia
Penso che
I credo che non si Possa a
Negare che la che lo scambio politico tra vizio
Ormai
Difficile pratica
Il patto sociale del mille novecentonovantotto da questo punto di vista
Si colloca sulla linea di
Perché si riaffermano
Gli assetti contrattuali le politiche di riduzione in sostanza incompiuti
Del protocollo trilaterale del mille novecentonovantadue mille novecentonovantatré
Ma nello stesso tempo sì
Istituzione all'imputato le non regole sostanziali e procedurali della concertati
Parte del mille novecentonovantotto
Sto
Infatti comporta la esplicita trasformazione della concertazione da passi metodo
Vincolante per il governo e le parti sociali di formazione delle decisioni tutti i popoli
Sì è netto che
Voto le fungere da costituzione
Non più informale ma formale del sistema delle relazioni industriali ma si può giungere anche delle relazioni
Tra lo Stato le parti sociali in particolare sempre
Questi ultimi sono almeno tendenzialmente sì nel quadro istituzionale e questo è stato tra l'altro formalizzato con poco con la decisione del Governo di
Presentare il il il patto integralista
Programma governativo all'esame del Parlamento
Cioè in conclusione si formalizza un doppio percorso
Di concerto
La consultazione della legislazione meno bottigliata che vengono infatti
Ne viene una suddivisione delle nativi della concertazione
Insomma attraccare che comporta un impegno speso Hoare soltanto normative e che sono otto oggetto del diverso atteggiarsi
Della della del del
La concertazione e vi è anche importante l'articolazione
Il decentramento
Sì ho neanche all'idea istruzione locale
Con questi sviluppi sembra provare conferma la tendenza della concertazione italiana ad allontanarsi dal modello univoco
Basato sul rapporto centralizzato scambio di risorse ma materiali e simboliche Aosta
Il riordino
Interessi
Per configurarsi piuttosto come dai legali di autorità irresponsabilità a questi organizza in vista dell'arrivo di
Lo scambio e cioè
Tra la partecipazione delle parti sociali alla definizione di
Concertazioni l'accetta
Parte dell'est
Delle regole e dei vincoli
Imposti e garantiti comunque dallo Stato
E allora pressioni
Anche se in un istituzionalizza più o quasi uno scambio politico ma la relazione angolare liberazione tra pubblici poteri d'organico gli interessi la concertazione ma è stabilito
Espressione del pluralismo sociale organizza vi ringrazio per
Va bene quindi non è
Intervenire sulle sul tema dei rapporti tra contrattazione collettiva e concertazione
Vuol dire almeno io così ho interpretato il tema mi sembra che allestito delle relazioni che sono state contralto autorevolmente posso riprendere il mio intervento a questi profili vuol dire secondo me fare una valutazione dei due strumenti facendo una valutazione della loro incisività nell'ambito degli interessi collettivi che delle e dell'azione politica del governo
Dobbiamo prendere superato che la concertazione animata e per questo si sviluppa proprio perché ciascun soggetto che vi partecipa il governo da una parte le parti sociali dall'alto
Prendono atto che i poteri di cui sono dotati se esercitati autonomamente possono sì importare un risultato utile
Ma è un risultato che viene considerato sicuramente meno soddisfacente di quello che invece si può raggiungere in caso di un esito positivo positivo della concertazione triangolare
Il governo che pure dotato di poteri autosufficienti valuta l'importanza del consenso delle parti sociali nell'attuazione della propria strategia di politica economica non solo perché con ciò evita una conflittualità che potrebbe se portata alle estreme conseguenze essere addirittura destabilizzante per la vita la compagine governativa
Ma perché è un elevato livello di coesione sociale favorisce il raggiungimento di un consolidamento dei risultati politici e il governo si propone di consentire
Le parti sociali da parte loro possono trarre dalle con dalla conclusione del processo di concertazione un risultato positivo
Che tale nella misura in cui questo risultato si arricchisce ulteriormente rispetto a quello che già ottenibile in via contrattuale
Quanto appena detto sta a significare che la tutela degli interessi collettivi delle parti sociali non si può ritenere compiutamente esaurita attraverso la contrattazione collettiva delle condizioni di regolamentazione dei rapporti individuali di lavoro
E neppure dalla sempre più articolata sviluppo diffusivo dell'autonomia sindacale
Che seppure riesce a conquistare aree sempre più vaste di espansione resta sempre confinata nelle materie che sono nella disponibilità dei soggetti collettivi che nell'opzione
In sintesi si può racchiudere questo concetto
Nel dire che la contrattazione collettiva paresi necessari anzi essenziale ma non è sufficiente ed esaustivo
Del resto lo spostamento del baricentro del diritto del lavoro dal contratto individuale al mercato del lavoro
Costituisce uno degli elementi che spinge le parti sociali ad aggiungere allo strumento della contrattazione collettiva quello della concertazione sociale per realizzare in pieno la tutela dei propri interessi
Ciò per l'evidente ragione che la contrattazione collettiva con molto per la regolamentazione degli interessi interni al rapporto di lavoro e di quelli riferibili all'organizzazione Bill di lavoro nell'impresa
Ma poi meno allorché si tratta di incidere sulle regole del mercato del lavoro
Detto ciò però si deve osservare che in definitiva l'opportunità per le parti sociali di attingere alla concertazione o alla contrattazione collettiva segue un andamento pendolare
è strettamente correlato all'allocazione delle risorse sulle quali le parti sociali intendono incidere in termini redistributivi o di accumulazione
Infatti quanto più dette risorse si trovano nelle disponibilità del governo tanto più la concertazione si avvalora come strumento edibile per le parti sociali mentre se le politiche sindacali
Si indirizzano ad esempio sul salario la contrattazione collettiva tenderà a prevalere come fattore di regolazione degli interessi collettivi
Per le ragioni accennate la funzione di rappresentanza degli interessi porta inevitabilmente le parti sociali ad interagire con il Governo in forme che possono essere le più varie io oscillano fra due estremi l'azione pura e semplice di doppi da una parte e dall'altra la partecipazione istituzionalizzata delle parti sociali alle funzioni pur una valutazione in termini di
Adeguatezza degli strumenti attraverso i quali le parti possono esprimere compiutamente la loro funzione di rappresentanza porta ad attribuire una alla concertazione sociale una posizione di preminente rilievo
Infatti la partecipazione delle parti sociali all'esercizio del potere politico che si realizza in modo organico con l'inserimento in organico letali si è palesata inadeguata sul piano dei risultati
E qui le ragioni non sto a dirvele perché sono fin troppo no invece la concertazione offre alle parti sociali un'opportunità ben più concreta anche perché consente loro di agire in sede politica utilizzando le tecniche negoziali tipiche delle relazioni contrattuali tecniche collaudate per consuetudine tradizione che hanno dimostrato grandi content potenzialità sul piano dell'efficacia dell'azione sindacale
Anche in questo campo infatti il comportamento delle parti sociali può atteggiarsi in termini conflittuali
Con il ricorso allo sciopero generale allo sciopero politico lo sciopero economico politico po'collaborativi e costruttivo
Concorrendo a individuare soluzioni di tutela dei propri interessi incoerenza con gli obiettivi del governo intende perseguire e la concertazione si collabora si colloca proprio nel solco di quest'ultima linea di sviluppo
Come si è già detto la concertazione mutua dalla tecnica della negoziazione collettiva il tipo di relazione di approccio con il quale le parti sociali si pongono di fronte di fronte al Governo la trattativa che così si avvia e del tutto simile a quella che anima la negoziazione collettiva è diverso ovviamente l'approdo finale
Infatti quando si perviene alla stipula del contratto collettiva collettivo si perfeziona l'accordo che vincola i soggetti ai quali non residua altro spazio che quello riservato all'Aventino
Con il patto concertativo trilaterale invece si definisce un programma di azione
Che impegna sul piano politico
Tutti i soggetti governo e parti sociali ad assumere nei rispettivi ambiti di competenza e ad esercitare i poteri di cui ciascun è titolare per conseguire i risultati su cui le parti stesse si sono intesi
Nella procedura di concertazione quindi si riproducono le tecniche della contrattazione collettiva ma l'intesa che si conclude in questa fase non ha certamente natura negozia
Il vantaggio che è possibile individuare nel dispiegarsi della concertazione nella fase procedurale e insito proprio nel reciproco riconoscimento di autonomia e di indipendenza che ne deriva
Tutte le parti coinvolte nella concertazione dovrebbero infatti confidare sul valore che riveste il reciproco riconoscimento di autonomia
Che connota la loro posizione all'interno del processo di concertazione proprio perché in tal modo viene garantita l'indipendenza rispettivamente del potere esecutivo e di quello sindacale
E in tal modo sfuggono al pericolo di essere subordinati o di essere ritenuti tali l'uno rispetto alla e la convenienza a rafforzare questo grado di autonomia si dovrebbe quindi tradurre nel favorire la convergenza delle parti non con vincoli di risultato ma attraverso regole di procedura
E mantengano pur sempre aperta la possibilità di un esito negativo della fase di progettazione
Cosa che si anche può apparire a prima vista paradossale finisce per attribuire maggior forza anche alle parti sociali oltre che evitare un pericoloso logoramento per l'azione politica del governo
Le osservazioni accennate se tendono ad enfatizzare la fase procedurale di concentrazione rispetto al Parma al patto concertativo trilaterale
Non si risolvono a ben vedere in uno svuotamento degli affetti che da tale patto derivano anzi il patto concertativo tre della trilaterale a un suo valore ed alcune delle considerazioni già svolte in ordine all'utilizzazione in sede di concertazione
Delle tecniche e degli strumenti propri della negoziazione collettiva dà atto di quanto detto
Riassumendo brevemente il mio pensiero vorrei sottolineare che
Se è vero che il patto concertativo
Che viene sottoscritto dalle parti non può essere considerato fonte gli obblighi legalmente esigibili
Infatti ciascuna parte darà attuazione agli impegni assunti attingendo ai propri poteri di cui è titolare ciò non vuol dire sminuire la portata e la valenza del patto di concertazione
Ma piuttosto collocarlo in un ambito coerente ed adeguato
Perché è fin troppo evidente che la valenza politica che fin qui si è invocata per dare adeguato riscontro e collocazione al patto non equivale non va confusa con l'obbligo legale all'adempimento
Ma non per queste dotato di una minore cogenza si tratta di una connivenza qualitativamente diverso
E forse per apprezzare la qualità diventa di questa d'urgenza bisognerebbe tentare di rileggere i processi di concertazione
Con una chiave di lettura che può essere fornita dalla teoria dell'ordinamento intersindacale all'interno del quale le relazioni tra le parti sociali e il governo
Si misurano non sul piano della cogenza del vincolo legale ma piuttosto dei valori che vengono messi in campo dalle parti degli equilibri che così si determinino all'interno di questo ordinamento e degli affetti si produce che si producono allorché tali equilibri vengono distratti
E qui la stessa sanzionabilità politica di comportamenti del governo eventualmente difformi dagli impegna assunti non è priva di un suo riscontro effettivo riscontro che riposa nel fatto che le parti sociali possono sempre ritirare il consenso all'azione dell'esecutivo indebolendo né fortemente le possibilità di successo
C'è poi la reazione estrema quella dello sciopero
Politico e politico economico che le organizzazioni sindacali possono proclamare e lo sciopero generale al quale possono essere chiamati a partecipare i lavoratori ma che può essere indetto sollecitando anche l'adesione dei cittadini
E in Dante in tal modo manifestano il loro consenso o meglio il loro dissenso nei confronti del governo
Ma la possibilità di munire il patto di una cogenza apprezzabili in qualche misura anche sul piano giuridico formale può discendere dalla formulazione del patto e dalla concatenazione può dalla interdipendenza dei vari impegni che si intrecciano all'interno del patto stesso
E qui rispunta un'altra volta la tecnica della negoziazione sotto il profilo della formulazione del patto concertativo
In questa prospettiva l'abilità dei tecnici che assistono le parti nella formulazione del testo del testo dell'intesa può assumere un certo peso
Prevedendo ad esempio che gli impegni delle parti sociali siano subordinati e quindi condizionati agli adempimenti assunti dal governo con la conseguenza che in mancanza di preventivo adempimento del Governo le parti sociali possono mettere di dare seguito ai propri impegni
Per quanto riguarda gli interessi se nella concertazione delle parti se nella concertazione collettiva gli interessi delle parti trovano un equilibrio proprio all'interno della loro naturale contrapposizione
La situazione si presenta in modo diverso per quanto riguarda la concertazione
Quindi interessi che si confrontano non solo no hanno una diversa natura ma riguardano anche soggetti del tutto assenti e quindi privi di una qualsiasi rappa
Si tratta indubbiamente di un profilo di criticità che già il prezzo organici ha sottolineato e che non può essere del assolutamente sottovalutato c'è però un'osservazione che va fatta
E riguarda e punta a rilevare che la concertazione consente comunque una visibilità
Degli interessi che le parti fanno valere questo aspetto garantisce quella trasparenza sufficiente ad attivare quanto meno un controllo sociale sulla presunta procedura di concertazione sul suo esito finale
Quanto poi alle rilievo
Del professor Carinci
Sulla a simmetria
Che si determinerebbe
Tra parti sociali e il governo
Una simmetria che in questa fase penalizzerebbe gli interessi degli imprenditori ma che in una diversa congiuntura potrebbe invece a versare quelli dei lavoratori
Il rilievo è sicuramente non trascurabile ma a me sembra che non possa inficiare il meccanismo della concertazione
Si deve tener conto infatti che le manifestazioni esteriori nelle quali si traducono le azioni e le reazioni delle parti sociali non sono sempre facilmente intellegibile
Spesso le organizzazioni dei lavoratori tendono ad elevare i toni polemici nei confronti del governo per la necessità di segnalare in modo più forte la loro posizione rendendola così più comprensibile ai propri rappresentanti
Tale necessità tocca meno da vicino alle associazioni imprenditoriali abituate a toni forse più felpati ma non per questo animate da una minore determinazione
E volgendo lo sguardo all'attualità a me non sembra che oggi nelle procedure di concertazione si abbia una penalizzazione delle associazioni imprenditoriali
Che anzi manifesta l'interesse per la concertazione
In quanto lamentano non in quanto lamentano l'inefficienza ma non la parzialità dello strumento con concertativo così come viene oggi giusti
Del resto la concertazione non è imposto alle parti sociali
Ne viene da esse subita ma deve essere accettata nella fase di avvio nella suo nel suo ulteriore sviluppo
Deve sempre quindi esercitare un'apprezzabile grado di attrazione per chi vi partecipa
Se quindi tutto ciò non si realizza non si realizza in modo adeguato
Resta pur sempre la possibilità per la parte pretermesso che si ritiene tale di abbandonare
La concertazione di chiamarsi fuori ed è probabile che un anticoncezionale dimezzata per la mancanza di un interlocutore particolarmente rappresentativo
Degli interessi dei lavoratori o di quelli imprenditoriali provocherebbe una doppia che non contiene consentirebbe alle altre parti di procedere da sole speditamente in avanti
Si osserva in una diversa prospettiva e il metodo dalla concertazione consentirebbe agli interessi forti realizzati di prevalere su altri interessi
Che pure all'interno della collettività sociale devono trovare ascolto e considerazione
La fondatezza di tale critica e oggi forse almeno in parte attenuata dall'ampio spiegamento delle parti sociali sono oltre una trentina e partecipano le procedure di concertazione
Una compagine così articolata da determinare sul piano dell'efficienza dell'efficacia dei processi di concertazione non poche non lievi problemi
Che costituiscono il pezzo che si è deciso di attribuire al rispetto del pluralismo
Con riferimento a questi effetti negativi
Derivanti dall'affollamento delle sedi di concertazione si deve evidenziare che quello che più preoccupa non è tanto l'appesantimento delle procedure di concertazione e l'incidenza sui tempi di espletamento delle stesse
Ma il pericolo di una burocratizzazione della concertazione che finirebbe per vanificare la funzione della concertazione stessa trasformandola da una sede di sostanziale serrato e produttivo confronto tra gli interessi diversi a un formalismo col Governo a venti e nel rispetto degli impegni sottoscritti
Ma senza essere più sottoposto a quell'impulso proveniente dalla spinta che solo le parti sociali
Possono fornire resta il problema
Che anche il professor Pelicci sottolineava
Effettivo e reale degli interessi deboli cioè di quelli che non riuscendo ad organizzarsi non sono in grado di far valere nelle sedi di concertazione le proprie aspettative
Ma qui direi che il governo che a tutela dell'interesse generale deve promuovere il bilanciamento tra gli interessi forti e quelli non organizzati tenendo conto del consenso elettorale che tali interessi comunque esprimo ma si potrebbe dire anche di più
Perché ci si dovrebbe chiedere se le confederazioni sindacali sono effettivamente disponibili a rappresentare questi interessi come sostengono già di fare
Anche in questo caso assume rilievo il prevalere dell'azione sindacale o della concertazione
Infatti un sindacato più incline alla concertazione potrebbe essere portato ad attribuire un minor peso agli interessi dei lavoratori quelli occupati coi pensionati e a considerare con maggiore attenzione ai bisogni di coloro che aspirano ad un'occupazione
In questa prospettiva le politiche concertative potrebbero essere un veicolo efficace per coagulare organizzare interessi che oggi sono privi di rappresentanza
Un veicolo forse più efficace di quelle o quei invocando una scorciatoia le organizzazioni sindacali hanno inteso utilizzare dando corpo al proprio interno a federazioni di categoria destinate a rappresentare i lavoratori atipici
Un tentativo apprezzabile nelle intenzioni ma a forte rischio di sterilità atteso che l'organizzazione di tali interessi difficilmente potrà decollare
Se muove dal terreno della rappresentanza negoziale e dalla contrattazione collettiva mentre appare destinato ad ottenere un maggior successo se tali interessi troveranno attenzione rappresentanza in sede di concertazione
L'inquadramento del sindacato e dell'attività sindacale nell'ambito del diritto privato come conseguenza della natura privata dell'interesse collettivo
E per questo si distingue da quello generale non significa però che l'azione sindacale a tutela di tale interesse si esaurisca dello SDI nell'utilizzazione di strumenti negoziali può comunque nella sfera privatistica
Infatti la garanzia costituzionale della libertà sindacale enunciata dall'articolo trentanove primo comma si espande in una molteplicità di direzioni
E secondo una trama che come è noto non si arresta all'autorganizzazione del gruppo
Ma investe legittima l'azione sindacale nelle molteplici forme che lo stesso sindacato individua in vista della migliore difesa e della più efficace promozione degli interessi collettivi
Tra queste forme quella dell'esercizio dell'autonomia contrattuale acquista un rilievo centrale
Fin quasi ad identificarsi con l'articolo trentanove primo comma fonte dalla quale il sindacato trae a titolo originario la legittimazione negoziale che lo abilita stipulare il contratto collettivo
Portando taluno a ritenere che non essendo la concertazione è un atto di esercizio
Dell'autonomia collettiva il fondamento giuridico della concertazione o ancor meglio l'agire delle parti sociali nel processo di concertazione non possa essere ricondotto all'articolo trentanove primo comma
Opinione che può essere senz'altro condivisa nella parte in cui si pone in evidenza che la concertazione non è un atto di esercizio dell'autonomia collettiva
Ma non sembra possano evitare a visione nella parte in cui si niente si nega rilievo al principio della libertà sindacale all'interno del processo di concertazione
Infatti la partecipazione del sindacato alla concertazione commenta ogni altro suo comportamento in cui si estrinseca la rappresentanza di interessi collettivi in sede politica a me pare trovare nell'articolo trentanove primo comma un referente
Che ne legittima anche sul piano formale la praticabilità
Peraltro un riscontro a tale opinione
Si può a vere rileggendo la giurisprudenza costituzionale in materia di sciopero economico politico
Infatti nel momento in cui il diritto di sciopero sancito dall'articolo quaranta viene riconosciuto con riferimento a tutte le rivendicazioni riguardanti Complesso degli interessi dei lavoratori
Che trovano disciplina nelle norme racchiuse sotto il titolo terzo della parte prima della Costituzione si deve prendere atto che la garanzia costituzionale dell'azione sindacale a tutela degli interessi collettivi
Non riguarda soltanto le relazioni con la controparte datoriale ma si estende anche nei confronti del potere politico e può essere finalizzata ad esercitare su questo una pressione per ottenere quegli atti legislativi e di governo
Ritenuti idonei a soddisfare gli interessi collettivi dei lavoratori
Un ultimo cenno deve essere infine riservato al tema delle interferenze tra concertazione prerogative del Parlamento su cui già molto si è detto per segnalare che
Quanto detto nord e la natura del parto di concertativo consente almeno in par di ridimensionare le preoccupazioni di chi vede nella concertazione un vulnus al potere legislativo del parlamento
Si è già detto che il parto concernente il patto concertativo triangolare non crea vincoli legali cogenti tra le parti che lo sottoscrivono e quindi tanto meno nei confronti dei terzi estranea alle procedure di concertazione
Peraltro il valore politico dell'impegno che il governo assume con le parti sociali può trovare adeguato riscontro ed essere fatto valere dal governo spesso all'interno del rapporto che lo lega alla maggioranza che lo sostiene in Parlamento
Ma la questione può probabilmente essere meglio valutata verificando il contenuto delle materie oggetto dalla concertazione
Ed allora si avrà modo di riscontrare che la concertazione spesso incide sulla iniziativa legislativa che compete al governo non sull'approvazione in sede parlammo parlamentare di tali iniziative
Ne il governo assume con le parti sociali un impegno ad interdire la funzione legislativa del Parlamento quando essa nasce all'interno delle camere certamente il Governo per dare seguito con la dovuto coerenza e convinzione alle intese raggiunte in sede di concertazione dovrà esercitare sulla maggioranza di cui alla fiducia una delicata azione di indirizzo per favorire una convergenza tra i risultati conseguiti in sede di concertazione e la funzione legislativa del Parlamento
C'è da aggiungere poi e l'utilizzazione sempre più frequente dello strumento della legge delega e gli spazi che si vanno lentamente discutendo
Ad un'opera di delegificazione che tocca anche il diritto del lavoro rendono il problema del raccordo tra potere legislativo e concertazione meno lacerante di quanto a prima vista potrebbe apparire semmai un rischio e con questo concludo più consistente appare quello che riguarda i rapporti fra concertazione e potenzialità della contrattazione collettiva
Un problema questo che non si può risolvere invocando a favore dell'autonomia collettiva una sorta di formale riserva di competenza esclusiva in materia di rapporti di lavoro
Anche perché la giurisprudenza costituzionale non si è dimostrata incline a seguire fino in fondo questa strada
Ma Bios ma piuttosto bisogno operare perché gli adempimenti perché gli ambiti di intervento della concertazione non si confondano né si sovrappongano con quelli propri della contrattazione collettiva
Altrimenti si correrebbe il rischio
Di smorzare l'efficacia dell'uno dell'ONU dell'altro strumento per attenuare tale pericolo
Occorre tenere sempre presente che la concertazione svolge funzioni di Indirizzo condiviso con le parti sociali delle politiche economiche del governo centrale e locale
Alla contrattazione compete invece la regolamentazione delle condizioni di lavoro sia pure nell'ampia accezione che tutti conosciamo
Quindi la concertazione tende naturalmente alla centralizzazione perché solo a questo livello si può immaginare la possibilità per le parti sociali di incidere
Tutti categoriali o aziendali che di volta in volta sono individuati dai soggetti collettivi come più profittevoli per la regolamentazione dei propri interessi
Anche se la scelta di questi ambiti può essere in qualche misura influenzata dai processi di concertazione che sono in atto perché occupando uno spazio politico a livello centrale potrebbero indurre la contrattazione ad un ripiegamento
Grazie
Grazie
E qui perché
Grazie
Dunque la relazione che vi sottopongo riguardo agli aspetti istituzionali della concertazione e in particolare l'incidenza che essa sui poteri pubblici d'impatto della concertazione sui processi decisionali
La concertazione lo abbiamo sentito più volte riguarda intese Patti tra governo i sindacati dei lavoratori associazioni imprenditoriali
Da questo punto di vista
La concertazione si inserisce nell'ambito di un fenomeno più generale
Che è quello del dialogo fra poteri pubblici da un lato centrali o locali e gruppi sociali dall'altro non solo sindacali e non solo imprenditoria
Articolerò la relazione in tre punti trattati sinteticamente Primo punto le varie forme del dialogo fra poteri pubblici e gruppi sociali secondo punto i tratti tipici della concertazione particolarmente
Terzo punto conclusioni e prospettive della concertazione
Le forme del dialogo sociale
Io qui ne enuncio rapidamente alcune ce ne sarebbero molte altre da sottolinea
Le forme del dialogo si distinguono per la diversa incidenza che essi essi spiegano sull'agire dei pubblici poteri cominciamo dalla più nota
Se mettiamo da un lato poteri pubblici e dall'altro gruppi sociali o parti sociali la contrattazione collettiva nel pubblico impiego la metto per prima perché era tema carissimo a Massimo D'Antona
La contrattazione collettiva nel pubblico impiego nel nostro sistema nasce solo recentemente perché nel nostro secolo non c'è spazio per contrattare
Da parte degli amministrativo dei dipendenti da un lato con l'amministrazione dall'altro perché la dottrina italiana dell'inizio del secolo seguendo in questo la dottrina tedesca considera pubblicistici tutti i rapporti che intercorrono tra l'amministrazione i suoi amministrati i suoi dipendenti
Nelle il giovane cita Hegel nelle sue notte degli studi giovanili e quindi quello stato enorme non so non può stare sullo stesso piano contrattuale dei suoi interlocutori e dal punto di vista della prassi lo Stato italiano
Che emerge dall'unificazione nazionale era come aveva detto voluto Vittorio Emanuele Orlando
Uno stato amministrativo che sul piano politico amministrativo doveva far di tutto per conservare quella debole unificazione nazionale che avvenne per annessioni più che per solida aggregazioni
Dunque uno Stato che non contrasta con un governo che non contrasta non c'è spazio per la contrattazione individuale o collettiva
Il fenomeno si espande solo potremmo dire negli ultimi anni nell'ultimo quarto del nostro secolo e arriva
Ad una vera natura di contrattazione collettiva di diritto comune solo nell'ultimo decennio con le ultime riforme sul pubblico impiego che qui sono state autorevolmente ricorda
Qui il dialogo è un dialogo contrattuale autentico con diritti e obbligazioni delle parti giuridicamente vincolanti sottoposte al sindacato che il giudice della
Una seconda forma di dialogo fra poteri pubblici e parti sociali
E la partecipazione e la partecipazione e il procedimento
Decisionali procedimenti o amministrativo
Ho legislativi
La partecipazione ai procedimenti amministrativi prima si delinea in tutti i sistemi non soltanto in quello italiano come partecipazione di singoli
La legge sull'espropriazione del mille ottocentosessantacinque
è una legge che consente l'espropriazione di proprietà ma stabilisce tutte le garanzie procedimentali a favore del proprietario
Quindi il procedimento amministrativo nasce e i singoli e per i singoli forti all'Inter
Diviene una garanzia virgolette sociale aperta anche alla partecipazione dei gruppi sociali soltanto nella seconda metà del nostro secolo importanti le leggi americane del quarantasei quella tedesca del
Settantasei quelle francesi degli anni Ottanta noi ci arriviamo un po'tardi alla fine del secolo con gli anni Novanta ma il succo comune è che al procedimento amministrativo possono partecipare anche i gruppi sociali
La mente non solo i sindacati tutti i gruppi rappresentativi di comunità sociale
E il nucleo della garanzia e che i gruppi sociali si possono esprimere all'interno del procedimento prima che l'autorità amministrativa in questo caso vicini
Qui il dialogo sociale consente alle parti ai gruppi
Di prender parte a un procedimento in cui la decisione resta unilaterale o quasi sempre unilaterale di spettanza dell'amministrazione pubblica
C'è un obbligo di adeguata considerazione da parte della pubblica amministrazione sindacabile dal giudice amministrativo ma non ci sono fondi tra
Ci possono essere semmai degli accordi dei patti procedimentali che però sono più vicini ai provvedimenti amministrativi che non è contrario
Terza forma la partecipazione ai procedimenti legislativi
Si è sviluppata soprattutto negli ultimi anni una partecipazione degli esponenti dei rappresentanti rappresentanze sociali
A lavori delle Commissioni parlamentari nel corso della formazione del procedimento di formazione delle leggi dalle confessioni religiose alle associazioni di immigrati sindacati e le associazioni imprenditoriali le più dire qui il dialogo in che cosa si traduce
Anche qui c'è da parte delle autorità parlamentare uno principio da rispettare che è quello dell'adeguata considerazione che qui vale diversamente rispetto alla vicenda amministrativa soltanto ed eminentemente sul piano politico
Ci possono essere dei negoziati indiretti dei negoziati atipici
Lo ha detto benissimo la dottrina giuslavoristica proposito dello Statuto dei lavoratori
A proposito della legge del novanta sullo sciopero nei servizi
Pubblici essenziali ma anche qui non si può configurare
L'accordo non si può configurare un patto in senso stretto se l'Autorità parlamentare accende alle posizioni delle parti lo fa per autolimitazione politica
Va ricordato nei meccanismi
Esaminati anche periodicamente Piero Alberto Capotosti
Vi sono poi forme di partecipazione organica qui il dialogo si organici sessili integra in una struttura pubblica e la partecipazione dei gruppi sociali collegi amministrativi
Gli organi della scuola
O le consulte con funzione di barbari tante materia da quella radiotelevisiva quella dell'ambiente
E c'è anche una partecipazione ad organi non amministrativi ma di rilievo costituzionale e qui l'esempio d'obbligo è il Crimella qui
La partecipazione organica in un organo costituzionale dà luogo a quelle funzioni che sono stabilite dall'articolo novantanove che la Costituzione cioè iniziativa legislativa
E il contributo alla elaborazione della legislazione economico sociale
La partecipazione organica e per tanti versi recessiva nel nostro sistema sia dal punto di vista amministrativo che dal punto di vista costituzione dal punto di vista amministrativo i sindacati hanno voluto in questo Paese
Il loro scelta uscire da tanti organi di gestione amministrativa per evitare i rischi di cogestire
Il CNEL
Ha avuto una prima fase difficile è stato rilanciato dalla riforma degli anni ottanta
Però forse anche oggi è significativo che le funzioni diciamo di partecipazione organica del CNEL c'è danno il passo ad altre funzioni
Che sono proprio quelle della concertazione e della contrattazione il nel fa monitoraggio sulla concertazione e sulla contrattazione più che svolgete la sua funzione il suo compito di iniziativa leghista
E veniamo alla concertazione
Che cosa distinguerla il dialogo concertativo dalle altre forme di dialogo che sento sinteticamente ho cercato di esporre
Qual è il tratto caratteristico che il dialogo concertativo
In negativo il dialogo concertativo lo abbiamo sentito di anzi non dà luogo a contratti collettivi Patti concertativi non sono equiparabili a contratti collettivi non ci sono strutture che consentano una partecipazione organica
Vi è anche notevole differenza con quel principio di adeguata parteciparvi adeguata considerazione degli interessi che condotta come ho detto ma il dialogo procedimentale
Esplica in una partecipazione
E allora impositivo quali sono ritratti che
C'è la condivisione degli obiettivi generali
Abbiamo sentito che gli obiettivi sono generali interessa in genere
Conferimento dell'inflazione controllo del deficit sviluppo dell'economia promozione dell'occupazione
Gli impegni che cosa riguardano tecnicamente gli impegni riguardano l'adozione degli strumenti utili alla realizzazione degli obiettivi
Ad esempio le parti si impegnano a mantenere un certo assetto
Della contrattazione collettiva il governo si impegna a fare riforme a promuovere investimenti a sviluppare le autonomie locali o il territorio locale
Dal punto di vista del Governo sono impegni politici
Sono impegni politici che sono resi molto consistenti perché
Impegni ricordiamolo riguardano l'adozione degli strumenti utili al raggiungimento dell'obiettivo
L'obiettivo generale contenimento dell'inflazione stabilità economica crescita dell'occupazione si tratta di obiettivi che ricevono una forte garanzia nell'ordinamento comunitario
Gli obiettivi di contenimento dell'inflazione P finanze pubbliche sane come dice il trattato sono oramai principi direttivi che sono assistiti
Da norme cogenti da procedure sanzionatorie se gli stati rispetto
La promozione dell'occupazione dopo Amsterdam non è principio direttivo ma gode di un favore
Sempre più formalizzato da parte dell'ordinamento comunitario dunque se i fini sono forti certamente gli impegni sugli strumenti per realizzare i cinque saranno
Però si tratta pur sempre di impegni politici è stato detto più volte stamane
Si tratta di impegni politici del governo sia se questi impegni richiedono poi
Una approvazione parlamentare sia sì stanno nelle mani stesse del Governo
Il parlamento lo si è detto più volte è libero di valutare un disegno di legge per il presentato dal governo sulla base della concertazione con le parti si
Lo ha detto la corte costituzionale nell'ottantacinque lo ripete esplicitamente il Patto per Natale novantotto
è vero che è stato espresso un voto parlamentare singolari Simone la storia parlamentare su quel patto ma io vi cito qui alcune parole di Massimo D'Antona con il voto diceva Massimo il Parlamento sia espresso positivamente sulla filosofia
E sugli obiettivi generali del patto senza per questo accettare limitazioni preventivi Della sua sovranità
Di quando gli impegni previsti dal Patto stanno nelle mani del Governo offre si tratta artigli emanare regolamenti Ivor di fare ulteriori contrattazioni in cui le amministrazioni pubbliche possono intervenire guidate dal Governo
Si tratta anche qui
Di impegni politici il governo può riappropriarsi delle materie contenute nei patti modificando gli al meglio
Alterando l'ordine di priorità degli impegni assunti
Perché queste
Perché il governo nell'attuazione del patto a un potere dovere di fondo
E qual è questo potere che nella adozione dei regolamenti o delle altre misure di sua spettanza che attuando l'impatto e tenuto a far mutare tutti gli interessi
Che ha innanzi
Se il patto prevede un impegno del governo affari infrastrutture
Per promuovere l'occupazione
è vero che la finalità di fondo e l'occupazione ma quando si vara una misura per varare infrastruttura moltiplicare le infrastrutture per promuovere le infrastrutture il governo dovrà sentire
Le parti interessante che non sono soltanto le parti che hanno sottoscritto il Patto
Sono i consumatori
Gli utenti gli altri gruppi sociali interne
Questa è la caratteristica della concertazione quanto agli affetti vengo rapidamente a un altro punto
Se c'è continuità sul piano degli affetti in ordine ai poteri pubblici ci sono stati tanti mutamenti e rafforzamenti della concertazione sul piano della sua maggiore istituzionalizzazione
Posso correre qui perché molto è stato più
Primo si è ampliato l'oggetto della concertazione
Dal costo del lavoro alle politiche sociali di guerra alla crescita dell'occupazione allo sviluppo economico territoriale soprattutto locale specialmente del mezzo
Si è estesa l'area delle istituzioni coinvolte perché siamo passati dal governo anche alle autonomie locali che hanno sottoscritto il protocollo separato nel Natale del novantuno
Si è sviluppata la concertazione locale che è fatta di una galassia di accordi dai patti territoriali e i contratti d'area
E qui non posso descrivere nelle tecnicalità giuridiche ma che non sono patti concertativi loro
Sono accordi di programma
Previsti in attuazione di un patto di concertazione
Qui non mi posso dilungare sul
Si è infine allargata la sfera degli atti normativi sui quali incide la concertazione
Oltre agli atti normativi nazionali e l'abbiamo
Legislativo nativi anche gli atti comunitari
E qui c'è un dato che incidenza della concertazione
Capotosti ricordava citando il patto di Natale la concertazione può incidere sulla trasposizione delle direttive in materia di politica sociale e dunque sulla fase discendente della normazione
Dice però la recente riforma della presidenza del Consiglio la legge trecento prego e luglio del novantanove che presso la Presidenza è costituito un apposito dipartimento del quale il presidente del consiglio sì avvale
Per il coordinamento nella fase di predisposizione della normativa comunitaria delle amministrazioni pubbliche degli operatori privati e delle parti sociali interessate
è chiaro che in un ambito più vasto la concertazione con le parti sociali in questo modo istituzionalizzato e santificato da una legge della Repubblica può incidere non solo sulla fase discendente ma sulla fase ascendente
Della formazione della normativa comunitaria
Conclusioni
Io credo che da un analisi istituzionale si possano trarne conclusioni
Forse distaccate dalla quotidianità e credo che oggi ce ne sia molto bisogno
Perché nel momento attuale sbaglia esplodendo un confronto fra sostenitori e critici della concertazione che tanto appunto quanto legato a vicende contingenti
Le leggi sulla rappresentanza si integra legge sulla rappresentanze sindacali è importantissima ma è un momento di una storia che dura da più di vent'anni non ci possiamo concentrare su quella per dire che la concertazione va bene OPA male credo che
Oggi pomeriggio la discussione sarà molto incentrata su questo punto
Quindi vedendo la Edison arco temporale più ampio questa vicenda della concertazione e riprendendo alcuni punti che ho cercato rapidamente di sottolineare come possiamo concludere
Che la concertazione sia un fenomeno più istituzionalizzato radicato nelle nostre istituzioni e e speso
è un fatto c'è
Abbiamo detto che può incidere addirittura sulla fase ascendente della normativa comunitaria può incidere sulla formazione nei limiti che abbiamo tutti esposto degli atti normativi nazionali può incidere sulla dinamica delle Autonomie locali
E non più soltanto in materia di lavoro ma anche di politiche sociali di occupazione di riforma amministrativa di gestione del verde questa credo
Sia una tendenza destinata a consolidarsi
Perché perché gli integrativi e le regole economiche la concorrenza la stabilità dei prezzi la stabilità dei conti pubblici sempre di più vanno a incidere
Sull'occupazione su aspetti tipici del welfare è stato ricordato l'aspetto della previdenza della sicurezza sociale ma anche su quella che è la letteratura angloamericana chiama social regulation
Che va al di là del welfare e che include anche la protezione dell'ambiente e la tutela dei consumatori
Ora questo equilibrio
Tra imperativi economici e valori sociali intesi in questo senso la prova richiede un dialogo fra le parti crea inevitabilmente vede a vedere un ambito Maggetto molto esteso infine
Effetti della concertazione
Abbiamo detto che siamo a quello che la Corte costituzionale sia insegnato nell'ottantasei c'è una forte incidenza sul Parlamento e sul governo che non può giungere a scalfire le potestà governative e parlamentare
Governo e Parlamento possono riapprovata riappropriarsi delle loro potestà proprio perché al momento di decidere
Sulla predizione del patto debbono considerare non soltanto gli interessi del patto ma atti di interessi di tutti
I soggetti coinvolte dalle misure attuale
Questa logica
I spinga sempre di più
La riforma della Presidenza del Consiglio che ho citato perché in quella norma
Ed ha detto lo ripeto
C'è un coordinamento ai fini della formazione della normativa comunitaria delle parti sociali ma anche di tutti gli altri soggetti interessati quindi la concertazione rifluisce se volete in un ambito valutativo più generale da parte del Governo e della presidenza del questa logica è ribadita anche dalla legge sulla semplificazione amministrativa la legge cinquanta novantanove
E dice che quando si tende a non semplificare procedure cosa importantissima infine la concertazione perché si riducono costi amministrativi si dico riducono procedure si risparmia dunque si contiene Syriza
Beh a quelle procedure di semplificazione debbono partecipare non soltanto partecipano non soltanto le parti che hanno sottoscritto il Patto ma anche tutti gli altri soggetti interessati
E la concertazione locale della quale non ho potuto parlare analiticamente ha come punto di novità proprio questo alle rappresentanze delle forze sindacali e della grande impresa sempre di più si aggiunge un protagonismo diffuso fatto della piccola impresa dell'INPS degli dei degli artigiani dei commercianti delle varie organizzazioni di consumatori e
Concludo
Con parole di Massimo
Anticipate solo dal ribadire che la concertazione per tutte queste ragioni non può e immette nella sua logica inevitabilmente particolaristica un impatto minore
In un contesto più generale e più plurale tanto più quanto più ampio dell'oggetto del patto
Perché fa incidere su tanti interessi Esterni rispetto al va
Le parole di Massimo sul Patto di Natale del novantotto amplissimo per il suo oggetto
Sono queste parole semplici ma più profonde della tecnica giuridica è un patto di fiducia se Massimo
Non è un patto di scambio
Un patto di fiducia negli obiettivi comunitari credo che la fiducia sia stata ampiamente dimostrata dal nostro Paese una fiducia nella responsabilità delle parti sociali una fiducia
In quel governo ma il Parlamento verso chiamati difficile compito di tenere in equilibrio le esigenze della concertazione particolaristiche da un lato con le ragioni del pluralismo
Il grande problema regolati
Cercherò di essere dati i tempi più breve possibile
La mia relazione a costa il tema della concertazione
Partendo da uno dei suoi oggetti cioè la riforma del welfare come è stato ricordato da quasi tutte le relazioni precedenti
I problemi del del Welfare hanno infatti alimentato soprattutto nell'ultimo decennio
Pratiche decisionali imperniate proprio sul coinvolgimento delle parti sociali sulla collaborazione tra queste e il governo
Credo non ci sia bisogno di ricordare come negli anni novanta siano stati un decennio di grande crisi ma anche di grandi cambiamenti per lo Stato sociale europeo
Questo è soprattutto ovvero per i sistemi pensionistici che sono stati comunque ritoccati sotto la pressione del degli squilibri fiscali e del mutamento demografico
In alcuni casi introducendo delle vere e proprie rivoluzioni nelle formule di prestazione e di finanziamento delle prestazioni
Ma anche gli altri comparti del welfare hanno registrato una vera e propria un data di riforme pensiamo ai mercati interni
Nel campo della sanità
Alla crescente rilevanza del cosiddetto target in modo selettività come filtro
Per l'accesso alle prestazioni soprattutto nel settore dell'assistenza
Pensiamo al riorientamento della così dal cosiddetto risarcimento alla promozione all'attivazione all'inserimento nelle politiche
Di tutela della disoccupazione
Anche in parte della invalidità e pensiamo anche alle sperimentazioni che sono in corso in molti Paesi di un nuovo mix nella fornitura di prestazioni tra
Stato un mercato e terzo settore
Ne preparò negli anni novanta sono sono stati caratterizzati dall'avvio di un'ampia ristrutturazione modernizzazione come spesso si sente dire soprattutto nel gergo della Commissione europea del Welfare e in particolare di quel modello di welfare
Di quel modello di protezione
Ogni inclusiva e onnicomprensiva
Di tatto sotteso a cui il tre classici Progetti di stato sociale che sono stati avvocati nella prima relazione da capo torti cioè il mio dire Roosevelt piano in quel tal speck Belleri Giano e ridotti all'Istat di derivazione di mafia
L'avvio di questa modernizzazione del welfare non è stata e lo sappiamo bene noi in Italia una operazione facile perché a richiesto di rispondere ha una duplice sfida
Una sfida sul piano dei contenuti quali riforme varare e una sfida sul piano dei metodi e del consenso cioè come far passare le riforme
E questa seconda sfida la sfida del consenso è stata ed è tuttora quella più dura
Perché ha dovuto fare i conti con robusti ostacoli di natura politico il tipo
Modernizzare il welfare vuol dire terrà stragrande maggioranza dei Paesi europei ricalibrare la protezione dello Stato
Spostando risorse da categorie i rischi attualmente sopra tutelati soprattutto la vecchiaia
Ma categorie e rischi meno tutelati in alcuni in alcuni casi non tutelati per niente pensiamo per esempio per l'Italia alla mancanza
Astenuta di reddito dovuta alla mancanza di occupazione
La parte sottrattiva di questo esercizio di ricalibratura ha dimostrato di essere nuovamente problematica il governo
Infatti per quanto urgenti e necessari sotto il profilo economico ingiustificabili piani di etica pubblica
Queste misure restrittive
Producono delicati legni di legittimità agli occhi del grande pubblico lo sappiamo basta anche soltanto leggere la posta pubblicata dai giornali le prestazioni sociali che rimandano ad aspetti di base del contratto sociale
All'inizio di di giustizia e di equità e cambiare le cose può essere percepito ed è noti lo dicono anche i sondaggi ed è percepito dal vasto pubblico con una sorta di violazione
Di un contratto implicito ma violazione peraltro dalla quale conseguono e la gente lo sa
Perdite materiali a volte significative nessun governo può permettersi di prendere alla leggera biasimo popolare e dunque le minacce di sconfitta elettorale intrinsecamente connesse a questa operazione
Questa sindrome è particolarmente marcata nei sistemi cosiddetti bis marchiani
Dove contratto previdenziali implicito ha una caratterizzazione fortemente individualizzata
La prestazione sociale in particolare la tensione come ritorno dei contributi versati come
Come dire
Riflesso della carriera lavorativa individuale
Anche se ormai
Queste questi sistemi
Anche le regole dei sistemi di marziani incorporano delle massicce dosi di redistribuzione interpersonale le prestazioni retributive contributive
Sono percepite dal grande pubblico come veri e propri diritti di proprietà
Quindi come cosa del tutto diversa dagli altri
Dalle altre prestazioni pubbliche la scuola i trasporti
E ed è su questo sfondo che va inquadrato appunto il tema patti sociali e la riforma del welfare
Se osserviamo come sono state adottate le riforme avviate negli anni novanta
Ci rendiamo conto che questa modernizzazione è stata in larga misura una modernizzazione negoziata
Gola i governi hanno attivamente cercato
La collaborazione del consenso di altri attori sociali o istituzionali non solo per affrontare la prima sfida quella di contenuti
Quali riforme varare ma soprattutto per risolvere i dilemmi di legittimità e rendere così fattibili ready for
Se presentata come frutto di una ampia consultazione e di un articolato negoziato la modifica dei diritti sociali rischiando meno di essere percepita dal grande pubblico come la violazione di un contratto
Si può essere presentata come la riscrittura di questo contratto
L'operazione che resta difficile ma che meno rischiosa sotto il profilo della legittimità
La gamma degli attori consultati e le caratteristiche dei processi
Di negoziazione di concertazione
Sono variati tuttora variano a seconda del con testo istituzionale della cultura politica di ciascun Paese in alcuni casi
è stato il tutto il popolo ad essere informalmente incluso in questo processo di riscrittura del contratto in Svizzera per esempio
In Nuova Zelanda la riforma delle pensioni è stata preceduta da due referendum popolari
In altri casi sono i governi sub nazionali e quindi privi dei requisiti di di maggioranza qualificata a
Essere presi come precondizione per varare le riforme in Canada la riforma pensionistica richiesto un elaborato processo di consultazione
Delle dei governi provinciali ed è stata approvata soltanto quando ha ricevuto il consenso di due terzi delle Province contenenti i due terzi della popolazione
Nell'Europa continentale
Quella dove ci sono i maggiori problemi sotto il profilo della legge
Nella riforma del welfare il contraente rilevanti sono invece tipicamente i sindacati e questo per due ragioni
Innanzitutto perché in questi paesi i sindacati di fatto rappresentano platea di lavoratori più ampie chi per esempio il mondo grossa
In secondo luogo perché
Negli stati sociali di sbarchi anni e in particolare vedo sistemi pensionistici
Il welfare e organizzato è stato già ricordati in maniera corporativi e quindi le parti sociali sono formalmente coinvolte nella gestione dei vari regimi professionali di assicurazione sociale questo riflette proprio la genesi storica di questi
Tutte le principali riforme del welfare varate nell'Europa continentale durante gli anni Novanta sono state
Di una qualche forma di concertazione fra governo e parti sociali così è stato
La riforma tedesca delle tensioni nel novantadue
Per
Patto di Toledo firmato in Spagna nel novantacinque che a
Riformato
Lei finanche lire alla previdenza letti a partire dalle pensioni
Così è stato naturalmente in Italia
Ricordato così è stato in Austria
Nella misura in cui ha reso fattibile il cambiamento
La concertazione mi sembra di poter concludere ha dato un contributo senz'altro positivo alla modernizzazione
Il welfare ma
La ricostruzione di quanto è avvenuto in questo decennio non sarebbe completi bianchi come dell'inquadramento di questo binomio patti sociali e riforma del due
Non sarebbe completa se non considerassimo anche il ruolo che ha avuto
Proprio ai fini della concertazione il processo di integrazione europea
L'integrazione europea in particolare la transizione verso l'Unione economica e monetaria ha giocato almeno tre ruoli fondamentali nei processi di riforma dell'UE
In primo luogo
Avuto il un ruolo importante nel definire l'agenda delle cose da fare
Incontrando il tema della modernizzazione del welfare in un più vasto progetto di cambiamento dell'economia politica europea volto a ricreare su scala continentale condizioni di crescita nella stabilità
Su questo piano il fattore Europa a aiutato
Misura forte significativa i governi nazionali a risolvere la prima sfida quella dei contenuti
E quindi a un come dire disciplinato la concertazione
Quella concertazione che aveva per oggetto la riforma del welfare sul piano se vogliamo cognitivo
Le cose da fare potevano essere fatte all'interno di questo progetto
Che era stato definito a livello sovrana
Il secondo ruolo è stato quello di accrescere
Anche al di là Della delle pratiche di concertazione la legittimità delle riforme
L'immagine del vincolo esterno per usare una delle espressioni più usate
Nel dibattito italiano degli anni novanta ha reso più persuasivi gli argomenti a sostegno del cambiamento e anche consentito ai governi e le stesse parti sociali dirottare almeno una parte del biasimo popolare verso Bruxelles
In alcuni Paesi per esempio in Italia
Dove l'idea d'Europa ha una tradizione ha una connotazione tradizionalmente positiva
Il settore Europa e servito non solo per stornare le perdite di legittimità verso Bruxelles ma per evitare tout-court qualsiasi perdita pensiamo appunto per l'Italia al caso della tassa sull'Europa
Molti osservatori non italiani
Stentano a comprendere nel senso stentano a comprendere come non abbia
Fatto perdere
Quote di consenso
Al al Governo
Il terzo ruolo giocato dalla dall'Europa dell'integrazione europea è stato quello
Porre un calendario rigido al cambiamento fornendo chiari segnali a tutti gli attori decisionali circa i vantaggi delle riforme da un lato ma anche ecco eccellente circa gli svantaggi delle non riforme
Questo calendario in questi segnali sono stati fondamentali credo ai fini dell'affettività della concertazione
Una scia sulla che fa la sua effettiva capacità di culture di produrre decisioni dunque cambiamento su questo foglio
Per della modernizzazione dello Stato
Il calendario e i segnali connessi al processo di integrazione europea hanno non solo ammesso urgenza agli attori
Ma gli hanno anche definitivamente definitivamente convinti e qui parlo soprattutto rendimenti sindacale nella insostenibilità dello status quo
Non fare le riforme avrebbe infatti prodotto
Come ha prodotto in alcuni momenti cruciali costi qui ed ora ad esempio in termini più alti tassi di pensiamo agli eventi per certi aspetti traumatici su questo fronte avvenuti in Italia nell'estate dello
E poi ancora nell'inverno del novantacinque poco prima che fossero approvate dei due importanti riforme tese
Di questa vicenda
Integrazione euro il processo di transizione verso l'Unione monetaria ed economica in altre parole giocato un ruolo importante per disciplinare la concertazione
E a renderla fattiva come ho detto sul fronte del risanamento
Producendo un intreccio istituzionale virtuoso che seppure faticosamente ha consentito a undici Paesi di approdare nella moneta unica con
Largamente risanate e con alcune incisive riforme del welfare al proprio
E qui arrivo a un punto più generale che riguarda proprio la capacità della concertazione di produrre esiti sono stati finali oltreché legittimità e consenso nei confronti
Nella modernizzazione dell'UE
Come è stato messo in luce dalla letteratura sul neo corporativi esistono diversi
Di policy making concertati
Ciò che fa la differenza
E soprattutto che cosa può succedere in caso di non accordò
Se una delle parti non è disponibile al compromesso il governo può e soprattutto vuole soprattutto può decidere per conto suo attivando il circuito parlamentare
Se non si riesce a cambiare lo status quo
Le cose possono restare come sono senza rilevanti e immediate ripercussioni negative per esempio sul fronte degli col
Sul piano dei conti pubblici delle finanze fu
Sono interrogativi rilevanti e ci aiutano anche a spiegare il successo nella concertazione
Poi si merito effettivo negli anni novanta
La pratica
Come tutti metodi decisionali ispirati a logiche di consenso largo Simon addirittura della unanimità decisionale la concertazione ed è una pratica sociale sempre esposta al rischio dello stallo
Soprattutto se si verifica quell'equivoco evocato prima ad accanirci
Secondo cui se si adotta la concertazione l'unico esito legittimo poi è quello di una soluzione concertata infetti equivale a conferire alle parti concertanti un po'
Per usare un'efficace metafora coniata qualche anno fa da Fritz sociale
I meccanismi di decisione congiunta possono trasformarsi in vere e proprie trappole decisionali
A difesa dello status quo distributivo anche quando questo status quo e diventato socialmente inefficaci e inefficiente
La concertazione funziona bene cioè produce cambiamento istituzioni quando opera in un quadro di vincoli e opportunità che sono capaci di neutralizzare
Le trappole
Senta in agguato della decisione congiunta
Il successo della concertazione olandese negli anni ottanta e novanta un successo misurabile non soltanto in termini di consenso e di legittimità
Ma anche in base all'efficacia delle riforme concertate
E in parte spiegabile proprio grazie alla determinazione dei governi di quel Paese e alle capacità istituzionali di quei governi che nei momenti critici dei negoziati sulle riforme hanno da essere in chiaro la loro determinazione a procedere comunque per via parlamentare
Il ciclo delle riforme italiane novantadue novantotto soprattutto in campo previdenziale e in buona parte spiegabile credo dal canto suo
Proprio in base a un all'origine alla presenza di rigido calendario europeo
Conservare lo status quo pensiamo soprattutto le pensioni significava quasi sicuramente mancare l'appuntamento dell'euro con gravi danni per tutti e la crescita dei tassi di interesse
Le sanzioni come dire dei mercati internazionali nei due momenti mediatamente precedenti alle riforme pensionistiche la dicono lunga sul ruolo disciplinante che il vincolo esterno ha giocato in questi in questi momenti
Questa consapevolezza
A volte l'ente ha cresciuto in tutti i soggetti della concertazione e soprattutto nei sindacati la disponibilità a mettere in causa lo status quo
A varare le riforme
Anch'guiderà forzato processi di apprendimento
La domanda e mi avvio alla conclusione che e dobbiamo porci oggi e dunque questa
Finita con successo la corsa verso l'euro
Vi sono ancora le condizioni perché la concertazione sui temi di politica sociale io sto facendo un discorso su la concertazione e la riforma dell'
Rimanga fatti
Sia capace di produrre
Questa domanda che vale un po'per tutti i Paesi però particolarmente
Come dire cruciale
Il nostro Paese per due ragioni in primo luogo perché come sappiamo restano molte cose da fare
Per modernizzare il welfare vero che gli abbiamo fatto molto negli anni
Lo riconosco ma è anche vero che i nostri punti di partenza erano particolarmente problematici e devianti e rispetto alla situazione in altri Paesi e quindi anche se abbiamo fatto molto ci resta ancora molto da fare
Pensiamo al
Completamento della riforma delle pensioni
Agli ammortizzatori sociali non sono praticamente stati toccati se non marginalmente all'assistenza
In secondo luogo è questo il secondo motivo perché nel sistema politico italiano le capacità istituzionali del governo
Restano deboli più deboli che altrove in Europa ed ero come si è detto prima che
Anche a seguito delle disposizioni nel Patto di Natale il governo resta formalmente libero di decidere ma la sua capacità alle sue capacità istituzionali e politiche di decidere liberamente sono più deboli di quelle di altri governi
Quindi senza più la spada di Damocle delle scadenze europee e con un sistema di governo in particolare e dire relazioni tra grande parlamento che resta particolarmente comparativamente debole
Deficitario in Italia il rischio che la concertazione si trasforma da un vento di cambiamento del welfare in un metodo di conservazione dello status quo non va sottovaluta soprattutto in presenza di emergenti ddl frondosi del fronte sindacale anche queste già evocate da chi ha parlato prima di me e di imminenti scadenze elettorali
Se
L'Europa del Patto di stabilità continuerà ad esercitare il suo sprone
Inoltre il nuovo regime di governo macro economico messo in piedi durante gli anni Novanta
Contiene una serie di stabilizzatori istituzionali richiamerei così
Capaci di disciplinare in forma semiautomatico comunque efficaci gli andamenti di alcune aree o dimensioni cruciali prolissi penso in particolare al patto di stabilità in The
E alle sue
Alla sua capacità di arginare gli andamenti di alcune voci di spesa per esempio la sanità ma margine di discrezione sono ancora ampi
Il ripiegamento verso una concertazione immobili Istica per usare uno dei concetti
Letteratura sul neo corporativismo anziché fattiva e capace di innovare
Di e di una politica instabile potrebbero mettere in serio pericolo non solo al completamento del risanamento e il decollo di nuovo sviluppo ma anche l'effettivo funziona meglio efficace funzionamento del nuovo regime faticosamente edificato negli anni passati
Se questo è vero
Solo riforme costituzionali intelligente
Saranno capaci di creare
Quattro stabile ed efficace degli incentivi virtuosi per Empoli si mette in italiano in generale
E per il metodo e la concertazione
Quell'alta quella che riguarda la politica sociale
La strada verso questa meta appare ancora lunga e irta di difficoltà
Notti campo fino politica e costruttiva oralmente e concludo auspicando che le forze politiche in Parlamento
Siano all'altezza di questa sfida
In tempi in tempi ragionevolmente brevi ma sugli orientamenti specifici degli attori avremo credo la possibilità di cogliere qualche interessante segnale nella tavola rotonda di
Signori primari scioglierli due annuncia partecipazione
Fra soluzioni aveva la tavola rotonda liquida bene
Avete avuto molti francamente allora senior la notizia più importante però
Ecco Previti il nostro presidente ha detto giustamente c'è un golpe cui nel corridoio di una sala professore che ci farà abbassare un poco il tempo fino alle ore tre dovessero iniziare i lavori
Va bene incontriamo
L'intervento
E devo dire
Internamente gli accordi
Dario
Tutte paritarie alcuni
Rizzo della cuccetta
L'altro aspetto assai delicato e attuale quello dei referendum
Nel senso che le parti possono accordarsi
Il Parlamento può fare una legge e qui dopo quello del
Mi preme comunque mette a rischio il meccanismo d'accordo quindi si tratta di una materia di particolare interesse anche di
Riduzioni male
E io
Mi fermo qui dubbi
Secondo l'ordine qui indicato
Devo dire che copre stabilire criteri
Intervento quindi più di dieci minuti
In modo da poter consentire anche
Giro successivo colleghi parlamentari sanno che i tempi sono
Avendo un parlamentarismo
Interpreta il
Allora il primo intervento è quello di aver male che quei temo che deve per via perché
Adempimento per le
Io mi scuso perché era un'interrogazione tra l'altro
Sul prezzo della benzina quaranta alla quale tengo moltissimo alla no alla benzina l'abbassamento del prezzo se permette il tema è è di grande interesse tra l'altro un convegno in memoria di Massimo D'Antona
Nella mia facoltà perché io appartengo a questa facoltà sono soltanto temporaneamente prestato alla politica è stata una secondo me è un'ottima iniziativa perché il collega andava giustamente e doverosamente ricordato per il suo impegno
Non solo come professore ma anche come per il professore che si impegnavano i temi anche politici
Quindi ritengo che il tema della concertazione tra parti sociali e istituzioni sia un tema di grande interesse
Il presidente Violante ha parlato un aspetto dato due Flash su due problemi che sono particolarmente delicati il fatto che ci si trovi in Parlamento con delle decisioni già confezionate
All'incontro fra il governo e le parti sociali e che essi praticamente ci sia e costretti ad essere sostanzialmente dei timbra autori di una cioè mettere il timbro su una decisione che è già stata presa in aule diverse da quelle parlamentari su un su un aspetto che trasformandosi nulla
Diciamo così in un provvedimento legislativo evidentemente dovrebbe lasciare al Parlamento la massima autonomia nella decisione nella approfondimento del tema
Questo lo abbiamo verificato in molte situazioni sia in conseguenza del patto del novantatré sia del Patto di Natale novantotto adesso abbiamo soprattutto la maggioranza a la patata bollente delle rappresentanze sindacali unitarie e quindi evidentemente sono tutti temi che rientrano nella o possono rientrare dalla concertazione
E che quindi danno risalto a questo aspetto particolare del potenziale conflitto e ci può essere fra le parti fra le decisioni intervenute tra le parti sociali e il governo
Lei le decisioni parlamentari o quanto meno una parte di se quindi io dirò subito la mia opinione
E a mio avviso la concertazione ha avuto una funzione importante questo non lo possiamo negare in passato quando l'inflazione era molto alta quando il sistemi economici erano ancora chiusi e quindi si poteva si poteva diciamo così chiudere il discorso all'interno di ogni sistema economico quando quindi sigla le situazioni del sistema economico paese e dei sistemi economici dei paesi quanto meno dell'Europa
E comunque nel mondo occidentale erano dei sistemi abbastanza chiusi in se stessi
Oggi la situazione è completamente diversa
Perché la globalizzazione ha messo in moto un meccanismo come una specie di valanga della quale sappiamo come è iniziata ma non sappiamo come andrà a finire come dette si determina specialmente per un paese a bassa natalità come il nostro
Che si avvia ad essere a struttura multietnica con grossi nemiche immigrazioni con l'ingresso nel mondo del lavoro
Di personale
Che e rispecchia per culture e tradizioni punti di vista completamente diversi da quella che tradizionalmente il mondo del lavoro italiano
E quindi ci possono essere delle degli sviluppi e che oggi non possiamo certamente prevedere a mio avviso questo questo tentativo di anchilosare
La il rapporto fra le parti sociali
In una struttura precostituita o comunque largamente diciamo così preconfezionata di rapporti di rituali porta molto spesso anche non si rischi
Il rischio della burocratizzazione il rischio della difesa
Di interessi diciamo così corporativi Dio pur rappresentando l'estrema destra non vengo dalla Movimento Sociale Italiano inutili il la parola corporativa posso dire tranquillamente
Ma noi siamo tornando a una forma di corporativismo
Per certi aspetti e quindi e siccome tutto sommato il corporativismo nona dato buona prova di sé stesso
Anche perché e al corporativismo si è accompagnata l'autarchica
E quindi poteva essere giustificato il corporativismo legato alla per chi ama il corporativismo legato a un mondo di globalizzazione mi pare che faccia un po'a pugni
Quindi a questo punto ci troviamo di fronte a un sistema che tende a consolidare e le situazioni di potere precostituite
Perché ci sono già precostituita nel tempo
E quindi la tutela la concertazione il pluralismo di interessi che viene concertato però poi un certo momento qualcuno prevale rispetto ad altri
La rappresentatività di questi interessi
Rispetto alla platea di quelli che dovrebbero essere rappresentati dagli stessi
Sono degli aspetti e che pongono problemi di grande spessore secondo me abbastanza difficilmente risolvibili con la concertazione
Del resto voi nel momento in cui che stiamo discutendo fra l'altro proprio alla Camera
E mi auguro con qualche prudenza ulteriore da parte della maggioranza la il disegno di legge sulle rappresentanze sindacali unitarie contemporaneamente constatiamo io non sono un giurista qui abbiamo professor Lanchester professor durante il collega durante presi dalla facoltà sappiamo benissimo che in alcuni articoli della Costituzione sono stati applicati fra cui l'articolo trentanove noi Cilia accendiamo a varare
Una legge sulle rappresentanze sindacali unitarie e che bypassa l'articolo trentanove perché dispiace alla triplice sindacale
E sostanzialmente si prepara qualora la legge venisse approvata
Nelle formulazioni attuali proprio al secondo aspetto che ha sollevato il presidente Violante
E ciò è probabilmente una contestazione referendaria per gli aspetti di incostituzionalità della legge stessa qualora fosse approvata questo è un frutto della concertazione che certamente non mi augurerei venisse consolidato perché da un lato riesca a tenere ebbe delle tensioni di carattere sociale dei conflitti
Che noi difensori io una struttura delle regole in un meccanismo bipolare
Certamente non ci auguriamo delle forme che si sono verificate per esempio nell'autunno caldo del sessantanove
Settanta negli autunni caldi del sessantanove settantatré oppure nel settantasette non ci auguriamo per nell'interesse del Paese perché il Paese
Il ritardo rispetto al resto d'Europa un po'permettersi il lusso di confliggere però d'altra parte proprio perché in ritardo rispetto al resto dell'Europa deve poter fare in fretta certi percorsi
E io ho la sensazione che allo stato degli atti la concertazione sia uno strumento per ritardare questi percorsi piuttosto che per accelerarli con il rischio di verifiche si verifichi una volta passata introdotta definitivamente la moneta unica nel due mila e due
Conti col rischio che si determini un fenomeno simile a quello che si è determinato con unificazione italiana quando la moneta piemontese
è diventata la moneta nazionale degli italiani cioè una divaricazione ulteriore fra le aree avanzate del Paese
Nelle aree meno avanzate cosa che certamente la concertazione non riuscirebbe a risolvere non riuscirebbe a superare
Grazie professore
E il professor Armani
Fissa un punto la concertazione
Ho far corre il rischio di tutelare e congelare i rapporti di forza esistenti quindi piuttosto lo strumento propulsivo modificativo uno strumento di conservazione dello stato delle cose
Negli anni Novanta professor Bassanini la concertazione è stato sempre lo stesso ho buttato con più
Credo che presidente alla Camera
Mi abbia rivolto questa domanda
Sapendo perfettamente che la risposta
Non può che essere
Quella di mettere in luce profonde trasformazioni
Del ruolo e della struttura stesse del nella concertazione
Dico che ha voglio dire subito che a costruire questa evoluzione ha dato
Grandissimo apporto bene
Di lavoro di intelligenza Massimo D'Antona che Stato
Uno dei protagonisti del
L'ultimo grande accordo concertativo il cosiddetto patto di Natale l'accordo è stato firmato primo febbraio di quest'anno ma anche in realtà è stato costruito nemmeno
Nell'autunno
L'anno scorso esitato appena prima appena prima di Natale
Io ho avuto la fortuna di lavorare con Massimo
Prima per alcuni anni a all'elaborazione di una riforma importante che credo resterà nella storia del nostro Paese
Che è un la radicale riforma del lavoro pubblico
A partire dalle regole della rappresentanza e della rappresentatività sindacale nel settore pubblico
Qui sono già state messe alla prova dei fatti con le elezioni delle RSU
Nelle pubbliche amministrazioni e un anno fa credo
Lo straordinario risultato sia di partecipazione al voto
Perché è stato una partecipazione al voto superiore a quella delle elezioni politiche generali
Sia di espressione di maturità per i ricchi e almeno consentitemi di interpretare in questo modo un voto che ha premiato dei grandi organizzazioni sindacali che avevano sostenuto la riforma anche negli aspetti meno come dire meno capaci di attirare il consenso anche quelli che impegnava a Novara trasformazioni profonde che incidevano sull'oggi che
Corporativa
Conservative di tutela di posizioni di privilegio e di vantaggio la riforma che Richichi richiedeva e richiede di innovare
Di premiare produttività innovazione professionalità
E non invece il metodo del
Benefici dei vantaggi distribuiti a pioggia le grandi organizzazioni sindacali confederali che probabilmente non dimentica nel fatto di rappresentare insieme ai lavoratori del settore pubblico anche
Quei cittadini quei lavoratori quei pensionati sono tutti cittadini lavoratori pensionati che sono gli utenti
Dei servizi pubblici nelle amministrazioni pubbliche hanno scommesso sulla riforma e alla propria del voto democratico a cui hanno partecipato appunto quasi l'ottanta per cento
Dei lavoratori dell'amministrazione pubblica e sono stati premiati da un voto responsabile maturo
Da allora
In forza di questa riforma che ha pensato e costruito
Il professor D'Antona
Nel settore pubblico noi siamo in grado di misurare
L'effettiva rappresentatività delle organizzazioni sindacali
Non sulla base di chi chi strilla di più o di chi millanta il consenso ma sulla base del voto
Cioè di una procedura democratica
Triplice non triplici Armani non sono espressioni che lì ci sono i voti
I voti
E
Dico grazie al cielo chi ha scelto chi ha scelto che ha fatto la scelta più innovativa
Per la riforma
Ha trovato ha trovato largo consenso maggioritario
Poi i Massimo D'Antona è stato protagonista della di un pezzo rilevantissimo decisivo
Della riforma della pubblica amministrazione che
In corso nella fase anzi decisiva della sua attuazione
Tutta la riforma del rapporto di lavoro pubblico che ha unificato le regole del mondo del lavoro
Tra settore pubblico il settore privato
E che consente anche nelle pubbliche amministrazioni di cominciare a
Premiare produttività innovazione professionalità risultati di cominciare a far festa
Risultato che io credo assolutamente rilevantissimo anche se i frutti ancora si devono si devono come dire devono maturare
Perché siamo nella fase difficilissima della trasformazione in corso
E poi subito dopo
Massimo ha lavorato
Ha lavorato da protagonista assoluto a un al Patto di Natale ti vorrei
Dare rapidamente la risposta alla domanda del presidente della camera Kiara
Credo che ha rappresentato un una una
Nel momento di di di di di novità e di trasformazione profonda anche nel ruolo e nei contenuti del
Del processo di concentrazione la concertazione in questo
Si può si possono avere di le opinioni più diverse però non c'è dubbio
Che ha con l'accordo del luglio novantatré
E tutto quello che ne è seguito
La concertazione ha rappresentato uno strumento decisivo
Per la il risanamento della finanza pubblica italiana per uscire da una situazione che all'inizio degli anni Novanta era per dirla brutalmente
Di bancarotta del Paese
Bancarotta eravamo sull'orlo del prego eravamo fuori dall'Europa
Avevamo un tasso di inflazione che allungo era stato superiore alle due cifre
Al avevamo tassi
Un costo del danaro
Per lo Stato e le amministrazioni pubbliche e per le imprese
Che era e dal doppio al triplo di quello dei Paesi europei nostri concorrenti
Un'inflazione che era ai media il doppio di quello dei Paesi europei nostri concorrenti
Condizioni nei quali la competitività del nostro Paese era
Impossibile
La politica dei redditi avviata con l'accordo del luglio novantatré
Costruita faticosamente acconsentito
Da una parte
Di salvaguardare
Il potere d'acquisto dei salari e delle retribuzioni dei lavoratori e delle famiglie dall'altra però di creare condizioni favorevoli
Alla risanamento finanziario del Paese
E insperata mente inopinatamente siamo riusciti a
Avviare un percorso virtuoso che ci ha condotto
Rientrare anche in quei parametri di Maastricht da qui eravamo
Non solo fuori ma lontanissimi
Negli anni tra il novantadue novantatré e ancora nel novantasei nel ramo
La concertazione
Realizzata in questi questo hanno particolare il patto di Natale
Presenta caratteristiche diverse certi versi perché intanto la finalità non è più in qualche modo difensivo
è vero che anche nell'accordo del luglio novantatré c'erano altri obiettivi in atto
Vorrei dire a Sergio Cofferati che lo sto bene però alla fine
L'asse centrale del dell'accordo del luglio novantatré nella parte realizzati così dire
Era sostanzialmente difensivo da un lato dobbiamo
Garantire attraverso
Questi accordi che
In questa situazione diciamo di emergenza
Riusciamo a salvaguardare
Potere d'acquisto
Delle retribuzioni dei salari e degli stipendi dei lavoratori delle famiglie recuperando
L'inflazione
Dall'altra dobbiamo riuscire a garantire condizioni che consentano al Paese di costruire la suscita
La crisi finanziaria
Oggi invece
L'accordo tra istituzioni e parti sociali tra governo e parti sociali
E necessario se si vuole realizzare nelle condizioni nuove nella competizione globale della globalizzazione che ricordare anche l'onorevole Armani
Se si vuole riuscire a costruire un rapido percorso
Di crescita di modernizzazione di sviluppo del Paese che gli consenta di essere competitivo rispetto agli altri paesi più avanzati
Questo sforzo di modernizzazione di innovazione non può essere fatto soltanto dalle istituzioni se non c'è anche una convergente reazione
Delle parti sociali
Delle imprese dell'organizzazione dei lavoratori
Questo ha comportato inevitabilmente una serie di conseguenze da un lato si è allargato l'ambito dei soggetti
Accanto al governo nelle grandi organizzazioni che rappresentano le grandi parti sociali
Gli enti territoriali
Conseguenza anche di un processo di trasformazione istituzionale che sta spostando competenze il potere in direzione delle regioni e degli enti locali conseguenza anche di questo tenore del decentramento
Dall'altro una allargamento dei soggetti rappresentanti delle parti sociali anche a quelli che rappresentano i settori dell'impresa minore cioè dell'artigianato
Che erano stati associati ma associati in maniera marginale
L'accordo del luglio del luglio novantatré
Questo ha comportato anche un cambio di metodo il Parlamento è stato coinvolto prima della firma dell'accordo
Per avere dal Parlamento non certo una approvazione
Diciamo delle singole abbassano volesse accusato di parzialità
Ma per avere per avere dal Parlamento almeno un'approvazione degli indirizzi degli indirizzi generali
E nel contempo si è attivato un meccanismo di verifica di monitoraggio sull'attuazione dell'accordo
Che è reso necessario dal fatto che i contenuti dell'accordo sono molto più ampio
Di quelle del della
Grazie
Chiedo scusa
Mi pare uno dei punti fondamentali della concertazione che venuto fuori dall'intervento del professor Bassanini
E che gli interessi presenti nella società e per le questo se il senso non sempre riescono a catalizzare assi nel sistema della rappresentanza elettiva
E poi sempre di più sarà così e quindi rapporto che passa tra sistema la rappresentanza elettiva il sistema di interessi che premono incipit democratico però non comodo
E probabilmente la Regione per lo sviluppo di una concertazione sopruso ammazzano questo punto quali interviene su in un intervento di carattere più generale prego chiedo scusa ma poi dovrò allontanarmi per colpa dalla finanziaria
No io penso di offrire qui uno schema di ragionamento una specie di metodo di approccio questo problema naturalmente arrivo anche a delle conclusioni
Capisco perfettamente che sulle conclusioni non si ci può non essere d'accordo altri Gracco però credo che sul metodo ci potrebbe essere almeno questo sui problemi su come affrontare
Dico subito che se la concertazione fosse una tecnica o un metodo di governo
Volto a conoscere meglio
Le condizioni dell'economia
I problemi principali dell'economia
E anche i rimedi che si possono prefigurare
E a conoscere meglio tutto ciò attraverso la consultazione delle parti sociali non ci sarebbe muto da ovvietà
Un vecchio principio di Einaudi conoscere per amministrare
Ma
Se questo fosse dovremmo parlare di politica della consultazione
Qui stiamo parlando di politica della concerto è una cosa che secondo me metodo non vanno confuse perché concertazione significa decidere di concerto
Decidere cuffie
Quindi stiamo parlando di un potere di codecisione
Che si verifica nell'ambito della cuffia
E se stiamo parlando di problemi di potere inevitabilmente c'è un problema equilibrio dei potenti o di cambiamento dell'equilibrio dei poteri rispetto a come le cose stanno prima della corte
In democrazia il potere deriva dal popolo attraverso il voto sia direttamente il Parlamento
Sia indirettamente il governo espresso dal parlamento
L'ordine giudiziario non lo considero un potente
In questo
Si pone quindi il problema
Chi ha votato
I rappresentanti che partecipano alla concertazione
E chi rappresentano
Il voto non cessa
Non sono stati delegati dal popolo al tavolo della corte
E quanto a chi rappresenta lo si scopre che su venti milioni e mezzo di lavoratori in Italia
Gli iscritti ai tre principali candidato sindacati sono sei milioni
E che su quattro milioni e più di impresa in Italia iscritti alla Confindustria per citare il suo i principali
Rappresentante alla alla
Concertazione su uno credo centodieci mila centoventi mila questo è l'organo dell'ICI
Sicché noi arriviamo alla conclusione che non votati dal popolo
Rappresento no comunque una minoranza
I lavoratori una minoranza
E quindi viene la domanda io pongo più domande che polmonare disposti
La concertazione così come avviene oggi
è una tecnica di inclusione
Ho una tecnica di esclusione
A questa domanda
Bisogna dare una risposta non ci si può secondo me di sottrarre alla domanda poi si daranno le risposte che finora ma il problema c'è
C'è una giustificazione possibile di una situazione che come vado dicendo mi pare un pochino anomale
E cioè l'eccezionalità
Ci sono situazioni eccezionali in cui si può accettare una situazione di questo tipo
La concertazione nella forma attuale risale al novantatré
Cose nel novantatré
Si è riusciti da
Un anno in cui l'Italia era fuori dallo SME
Si era appena fatto una manovra di eccezionale ampiezza novanta mila miliardi governo
C'era stata Tangentopoli che aveva spazzato via una classe politica
E c'era un governo tecnico non politico
Cioè in altre parole a me pare che ci fosse un vuoto di potere
E in qualche modo forse la concertazione è servita a riempire quel voto di potere
Ma allora era una circostanza straordinaria
Oggi c'è un vuoto di potere nel Paese
Non mi pare che oggi ricorrano le condizioni di eccezionalità di allora almeno che non si voglia pensa che avendo un Governo un capo del governo
Che non si candidò a questa carica
E a non abbia questo governo ha bisogno di una legittimazione in qualche modo tenuta attraverso il consenso delle parti sociali
Ma se così fosse sarebbe ancora una situazione di eccezionalità
Il rapporto con le istituzioni e specie con il Parlamento nasce un po'da questi
Introduzione che ho cercato di fare cioè il Parlamento rappresenta tutti
Noi siamo i rappresentanti del popolo
Mentre come dicevo solo una parte e una minoranza
Era presentata al tavolo della concertazione
Badate che se si trattasse di un incontro fra le parti sociali sui problemi per esempio della contrattazione
La formazione del salario le condizioni di vita degli orari di lavoro ancora ci sarebbe poco da obiettare ma estensione senza limiti
Bene gli argomenti bei tempi dei problemi che si tratta di uccelli concertazione
Pone un problema di concorrenza
Fra la concertazione e il Parlamento
E si può delineare un meccanismo che in qualche modo credo sia perverso in cui più o meno viene questo
Il Parlamento rilascia belle in gran numero il presidente Violante ha segnalato
Il governo ricevuto la delega va in concertazione incontra le parti sociali scrive i testi
Il Parlamento rapiti ho recepisce come si trattasse delle direttive comunitarie
Quindi c'è qualcosa che preoccupa
E alta appunto preoccupa che se lo stesso presidente del Consiglio in occasione del patto mi pare si chiami Di Natale quello nel dicembre scorso disse tutto questo si fa nel rispetto delle prerogative del Parlamento
Una precisazione che evidentemente nasce da una qualche forma di preoccupazione
Sulla natura del problema
Un'altra confusione da non fare scusate eh fra questo la concertazione e il lobbying immobili è un'altra cosa
Il doping avviene su temi specifici e non sulla sui trecentosessanta gradi i problemi del Paese
Tutti possono fare lobbying se vogliono non tutti possono andare alla concertazione se vogliono
E il lobbying più un rapporto di consultazione di nuovo
Più che di codici
Poi si dice ma è importante ottenere il consenso
E il consenso che sconta il Presidente del Consiglio in occasione di un'assemblea confindustriale ed è una espressione mi pare molto efficace
Per voi imprenditori si tratta di massimizzare il profitto tendopoli
Il significa consente
Sì ma c'è un problema
Un buon imprenditore
Può rinunciare a un aumento del profitto nell'immediato in vista di un maggiore profitto c.t.
E quindi anche quando si cerca il consenso un buon governo può dover rinunciare al consenso immediato
Se c'è un problema di interesse generale del Paese o di politica economica che porterà i frutti cioè il consenso solo nel medio lungo periodo altrimenti c'è il rischio che tutto diventi
Breve periodo e che le riforme strutturali che vengono benefici economici e consenso nel lungo periodo non si faccia
Mai
Il consenso certa rendendo conto che è importante per il governo avere il consenso delle parti sociali così come importante per industriali e avere un buon clima
Sindacale così come è importante per i sindacati
A venire
Una sede in cui difendere le proprie posizioni
Interessi da tutelare
Ma
C'è sempre un problema del costo del gol
Cioè è il consenso a tutti i costi
O c'è un problema di costo del consenso che è bene non superi certi livelli
Allora il problema del costo del consenso si pone in vari significati intanto Breve lungo periodo come dicevo prima un consenso che valga solo nel breve sacrifica illum
Secondo
C'è un problema
Il costo può essere rappresentato dal non ammodernamento ed alla conservazione dell'esistente
Per questo secondo rischio
Terzo che l'interesse generale anche quello di non rappresentati sia sacrificato all'interesse particolare per cui viene un provvedimento che favorisce una certa industria ma non favorisce
Il Paese nel suo complesso
Cioè un costo del consenso che può essere rappresentata da una certa perdita di autonomia del sindacato dalla classe politica dal Governo anche questo è un po'
E si rischia io non dico che si sia da verificato ma queste sono
Gli aspetti di costo quattro-cinque mio numerato
A di cui bisogna tener conto nel valutare il concetto quanto costa contro
Solo all'ultimo punto Cusio su quanto superato il Papa parlando quindi non ho la seconda tornata la sua rotta
Concertazione e mercato
Questo per un economista come potete immaginare delicato
Ci sono due aspetti che segnalo ad una ipotetica indice ragionato che qualche studente qui che volesse fare la tesi sulla concentrazione potente dovrebbe
La vecchia abitudine
Innanzitutto c'è il rischio di concentrazioni di potere anomalo
Nelle mani
Di chi sta alla progettazione
A svantaggio di chi non va alla concertazione
Ma soprattutto c'è un'altra un altro rischio dal punto di vista dell'economia di mercato della coerenza della conservazione bordeaux rispetto all'economia di mercato e questo rischio
Vorrei descriverlo con una citazione cito don Marco Domani è un economista keynesiano
Quando scriveva queste cose insomma si era nel quarantotto e quindi la concertazione non c'era
Ma è incredibile questo e con la multa pratica vecchie la ipotesi della Consulta un po'di pazienza e vi leggo il branco
Possiamo immaginare che una rappresentanza delle nostre più grandi
Insieme a una rappresentanza dei maggiori sindacati
Siena contorno a un tavolo con il governo
è la concertazione
Tutti i progetti di investimento esistenti al momento vengono posti su impianto che è fatto passare di mano in mano quindi tra virgolette
Il rappresentante della General Motors potrebbe ad esempio trovare anche tutti questi progetti sono meravigliosi tutti meno quello relativo a un allargamento degli impianti della casa impresa
E mi toglie perciò questo progetto e fa passare il abile piatto
Il rappresentante delle Ferrovie della Pennsylvania non ha alcuna obiezione datati al progetto Calise frase e ad altri progetti simili ma potrebbe decidere di porre un veto che il problema dei tempi
All'istituzione di linee di trasporto fluviale sul San Lorenzo
Questa qui unione potrebbe essere condivisa dal rappresentante dei minatori il cui comportamento finché al tavolo non si distingue da quello di chi ha ha interessi analoghi
Il piatto continua a passare il rappresentante della proprietà immobiliare
Pensa che è un gran peccato che progetti come quelli della casa Air France e piazza Lorenzo siano stati tolti dal piatto erano progetti veramente utili per raggiungere la prosperità e per aumentare il livello di vita americano
Domare americano
Ma il progetto relativo agli impianti per la costruzione di case prefabbricate è un'altra cosa distruggerebbe gli attuali valori immobiliari Ettore questo progetto dal piatto
Quando il piatto ha finito il suo giro intorno al tavolo e quasi vuoto
Tutti i progetti hanno ricevuto un detto dall'uno o dall'altro dei partecipanti alla riunione insieme ai progetti
Anche la nostra prosperità se n'è andata
Vediamo se comparate citerà suo questo può
Ma
Sì la prosperità e a portata di mano basta volerlo
E e e se dovesse scomparire non sarà certo per effetto dalla concertazione
Rispondo ponendo tentò di rispondo dal mio punto di vista anche ad alcune osservazioni che sono state fatte ma con una piccolissima premessa
Di merito devo dire osservazioni fatte con molta pacatezza per questo meritano attenzione ma forse già risolte in sei
Se infine interlocutori avessero la cortesia la compiacenza di leggere quello che a proposito abbiamo scritto pubblicato da quel dì perché l'accordo
Definito Patto di Natale
L'accordo al quale sul capitolo specifico
Massimo D'Antona diede un contributo straordinario di competenza e di passione e sostanzialmente risolutivo dei dubbi delle perplessità che vi sono state espresse da ultimo anche dal professor Marzano perché per quanto le possa sembrare
Strano su alcuni aspetti della controversa vicenda
La concertazione forse abbiamo opinioni meno dissimili di quelle che si possono immaginare
Come è stato detto questa mattina nelle relazioni però in termine concertazione sia pure in una forma embrionale è un po'empirica
Nella sua traduzione pratica
A dei precedenti illustri noi
Facciamo riferimento quando discutiamo di concertazione sostanzialmente a quel che accade dal novantadue novantatré in avanti
Però grandi accordi sindacali dei decenni precedenti avevano la forma embrionale
Ma visibile del del patto concertativo in sostanza che cosa si è fatto all'epoca
Dei predecessori individuano con i loro interlocutori di governo imprenditoriali degli obiettivi di interesse comune generale
Sviluppato un confronto che assunse in più di una circostanza il carattere del negoziato inteso in senso letterale
E arrivarono degli accordi triangolari molti di quegli accordi che affrontavano tematiche complesse si economiche sociali potrebbero essere oggi interpretati come il frutto di una prima ipotesi concertativa
Dal novantadue e più compiutamente dal novantatré dico dal novantadue perché la discussione sul sistema di regole comincia con il governo Amato
Poi si conclude con il Governo Ciampi governo politico e non tecnico mi pare di ricordare peraltro nella piena autorevolezza delle sue funzioni dei suoi mandati fissa quello che rimane lo schema fondamentale della pratica concertativa e contrattuale
Peraltro la ricerca di una dimensione concertativa è indotta non soltanto dalla valorizzazione dell'esperienza passata
Ma anche da bisogni contingenti che in quel momento come è stato detto e questo mi evita di tornare sul tema erano di qualche interesse per questo Paese la crisi economica e finanziaria che aveva raggiunto soglie drammatiche nella nella seconda metà del mille novecentonovantadue il bisogno di avviare un processo di risanamento quello che poi ci ha portato in Europa ma che vorrei dire era indispensabile a prescindere da Maastricht e dall'Europa il sistema economico italiano
Non avrebbe recuperato nessuna dimensione competitiva se non si fosse avviato per tempo quel processo di risanamento
La concertazione e le regole contrattuali conseguenti
Aiutano
Implementano secondo me rendono possibile lo dico da parte interessata un processo che diversamente non non avrebbe preso con
Dico regole concertative e regole contrattuali perché non bisogna mai dimenticare che le due cose sono in larga misura connesso quali sono le novità del novantatré che si dà un un sistema di linee guida e di scansioni temporali
Determinate alla pratica concertativa
Io penso che la concertazione debba essere intesa ancora oggi come un metodo
è un metodo però che ha dato risultati importanti
Laddove ha consentito in alcune circostanze non sempre ma in alcune circostanze di individuare degli obiettivi comuni tra le parti e intorno a questi obiettivi comuni di realizzare delle intese trilaterali
Dico non sempre perché in dal novantatré ad oggi alcuni confronti iniziati secondo la metodologia dalla concertazione voi si sono conclusi secondo la pratica tradizionalissimo dell'accordo bilaterale
Faccio un esempio tra i tanti possibili non è l'unico per la verità Maccione quello più vistoso nel mille novecentonovantacinque cominciamo la discussione sul sistema previdenziale
Ma il carattere triangolare secondo le procedure dalla concertazione legittimamente le associazioni imprenditoriali considerando ad un certo punto dalla discussione
Non condivisibile
Il merito che prendeva corpo ci sono sottratte al procedimento di una confronto triangolare e il tutto si è concluso con un accordo fra il Governo e le organizzazioni sindacali
Dov'è importante la politica
O per meglio dire dove in genere i suoi effetti la metodologia dalla concertazione
Quando consente di individuare un obiettivo di interesse comune
E quando poi permette la realizzazione con politiche condivise
Le politiche per l'Obiettivo
Io non considero la concertazione di per sé è una politica non lo strumento improprio di rappresentanza quando le politiche permettono la realizzazione di quello che si è unanimemente convenuto essere il tema principale da affrontare
L'accordo che abbiamo appena citato
Il patto di Natale è il frutto di una metodologia concertativa
Professor Marzano e firmato da trentadue organizzazioni trentadue comunque
Non è escluso nessuno da quel confronto di coloro che hanno qualche titolo a dichiararsi organizzazioni rappresentative
Poi l'effetto positivo dalla concertazione perché il risanamento si è basato su una politica comune di contenimento delle dinamiche salariali come contributo
Alla diminuzione dell'inflazione e per quella via anche degli interessi sul debito e di conseguenza del debito
Non va dimenticato che la politica dei redditi come parte dalla concertazione non come come sostanza integrale della concertazione
Nasce dopo il superamento di altre forme di protezione
Che avevano indotto distorsioni come la scala mobile
Insieme alle norme concertative nel novantatré si stabiliscono le norme contrattuali anche se no
Cosa banalissima
Della quale dobbiamo ringraziare chi all'epoca si è occupato della materia con qualche attenzione per quel che sarebbe stato il futuro prima che i contratti scadono
Il sindacato è legittimata a presentare una piattaforma a negoziare in costanza di rapporto precedente senza dare origine a conflitto questa banalissima regola
Ha portato vantaggi importanti per le persone che io rappresento
Ma secondo me per il sistema delle imprese per l'economia italiana perché è la regola che ha ridotto il conflitto abitato il conflitto per errore ha evitato il conflitto basato sulla negazione del riconoscimento delle funzioni delle parti
Sa quante volte mi sono sentito dire non puoi negoziare perché non rappresenti da lì in avanti non è più capitato
Nell'accordo del mille novecentonovantatré peraltro dirà contenuta come
Esigenza delle parti firmatarie
Erano trentuno son diventata trentadue dopo la richiesta di normare legislativamente le forme per la rappresentanza
Che cosa ci siamo trovati nel corso degli anni successivi come sempre quando si sperimentano delle politiche a volte ci sono del delitto
Come dire degli effetti indesiderati che nascono dalla difficoltà di prevedere tutte le dinamiche successive
Ci siamo trovati di fronte nell'età matura della concertazione B a qualche alterazione nel concepire la strumentazione descritta
E diciamo la verità a qualche sovrapposizione
Su materie che sono proprie dei rapporti tra le parti sociali
Del legislatore
Che a titolo e diritto ma quando interviene preventivamente agli atti negoziali
Può creare distorsioni e difficoltà
Il caso classico quello di cui si è discusso molto nel corso di questi mesi è quello del tema dell'orario la legge sul che regola gli orari in Italia è una legge che accompagnava la contrattazione collettiva ad un certo punto si è immaginato una discussione
Legittima ma a me creava qualche problema
Da parte del legislatore di anticipo degli effetti possibile della contrattazione l'origine la distorsione più vistosa è stata questa
Come si è ovviato secondo me in modo egregio con raccordo viventi
Chiamato Patto di Natale firmato qualche mese dopo
Conta un contributo importante di massa Sergio Parisse un divieto di fumare in dei luoghi pubblici si legge che abbiamo adottato qualche tempo fa
Voi scattano dei meccanismi scende la schiuma
Grappoli grappoli a concertazione così
La descrizione quattro lottava contro le
Non temeva di non c'è l'associazione dei fumatori ammesso e non concesso che ce ne sia uno
Si è ovviato questi rischi che a queste possibili distorsioni del modello concertativo
Descrivendo con esattezza che cosa occorre fare
Senza che questo mette in discussione né la sovranità del Parlamento
E né le prerogative del governo prevedendo l'accordo del novantasei contenevano serie
Quello in materia di diritti lavoro occupazione conteneva una serie di norme
Che riguardavano banalmente i rapporti di lavoro che alcune configurazione degli stessi che poi il Parlamento ha cambiato e in maniera non irrilevante
Legittimamente
Ma ha cambiato quello che è stato chiamato il pacchetto Treu è un pacchetto che è stato varato dal Parlamento con contenuti sensibilmente diversi da quelli che le parti negoziali avevano avevano sottoscritto
Che cosa fissa nella sostanza per la nuova possibile
Futura generazione di pratica concertativa l'accordo di di Di Natale che sulle materie che sono proprie della attività negoziale le parti sociali prima
Negoziano tra di loro
E poi presentano l'eventuale frutto del negoziato per le materie che non hanno costo per la collettività al governo
Se il governo le ritiene compatibili con la sua opinione legittimamente da esprimere
Di Acqui nessuna cioè impedimento all'esercizio di una prerogativa si farà portatore di una norma legislativa qualora questa sia necessaria che risolverà poi anche sul piano legislativo l'oggetto della conteso iniziale
Se ci sono costi per la collettività il governo sente le parti sociali non chiede le parti sociali di negoziare e di conseguenza di esercitare una funzione impropria
Io sono molto affezionato queste distinzioni perché credo che la concertazione non debba nei introdurre pratiche neo corporative
Le parti sociali che sono autosufficienti
Nei che debba violare o alterare le prerogative del governo men che meno la sovranità del Parlamento
Vorrei però che sulle materie che sono propri della contrattazione ci sia questa possibilità preventiva
Se si applica correttamente quello che è previsto nel Patto di Natale la il timore che che che che il professor Marzano qui esplicitato risolto alla radice aggiungo di più
Io non voglio neanche che la che la concertazione e posso diventare una pratica attraverso la quale qualunque dell'ordine nazioni firmatarie esercita funzioni improprie
Esercita diritti di reti o va alla ricerca di atti autoreferenziali perché ciò non accada però è indispensabile una cosa questa malate vedere dare letto il professor Mazza una legge sulla rappresentanza
Poi possiamo avere opinioni diverse sui contenuti della legge ma senza una legge la certezza dalla rappresentanza non c'è io voglio la legge la moglie da tempo sono inattesa era scritto nell'accordo del novantatré professor Giugni se lo ricorda come auspicio delle parti
Perché soltanto attraverso la misurazione della reale rappresentanza si può dare concretezza agli atti negoziali e anche la pratica concertativa
Io non voglio rappresentare persone che non mi danno la delega per rappresentarle
Cerco di non farlo però è curioso che da un lato un cartellino rosso is che da un lato si venga secondo usati sì sì venga accusati di essere da un per un verso portatori di un'idea di rappresentanza esclusiva
E dall'altro però non ci si dia lo strumento per misurare l'effettiva rappresentanza le confermo che la CGIL non vuole rappresentare chi non la dedica attraverso l'iscrizione può attraverso il voto
Per poter avere certezza che questo accada c'è un esigenza legislativa da risolvere
E quella non mi compete
Presidente Carrieri che vedete anche voi una legge sulle presentarsi all'industriale va be'
Ma per rispondere presidente io vorrei innanzitutto dire che non ritengo
Che farei onore a alla memoria di Massimo D'Antoni e non farei non avrei Rispetto per la qualità di tutti gli interlocutori si entra si polemica su questo tema che peraltro ben si presta alle polemiche perché come lei ben sa e come sarà molto meglio di tutti noi il professor Giugni che è qui con noi che fu padre di quell'accordo l'ipotesi che più si confaceva all'estensione Argonne S
Del accordo di luglio in tema di rappresentanza era quella di una legge di recezione
Non certo il la logica di di inventarsi ex novo un sistema di rappresentanza così come la Camera si era inventato magari con qualche
Astuto suggerimento di alcune delle organizzazioni sindacali che hanno visto l'occasione per allargare la sfera
Di
Rappresentanza nella sfera di sostegno della legislazione a loro favore quindi noi siamo favorevoli l'abbia sempre detto alla recepimento il più possibile
Integrale di ciò che le parti hanno costruito con l'accordo di luglio novantatré e con l'accordo interconfederale l'anno successivo non siamo favorevoli a furbate per essere chiari e che allarghino
Surrettiziamente
Il la legislazione di sostegno per il sindacato in particolare nei confronti delle piccole imprese in particolare nei confronti di forme di rappresentanza come quelle territoriali perché son previste
Soltanto in quanto recepite dalle prassi negoziati dall'accordo di luglio
E in particolare poi non desideriamo che si stabilisca un doppio canale di rappresentanza pericolo che abbiamo sempre paventato e che l'accordo di luglio risolve con una sua forma originale una rappresentanza mista
Insieme detti versione associativa
Perché a
La finalità di essere il filo rosso di coerenza del doppio livello contrattuale
Allora chiunque capisca di queste cose sa che toccare il sistema di rappresentanza in questo modo mette in crisi fortemente il sistema dei livelli così come l'accordo di luglio l'aveva identificate così come poi in mancanza di alternative percorribili e lo dico non perché questa fosse una necessità una constatazione oggettiva
Avuto riconfermando il patto di Natale allora su questo devo dire
Dando onore all'intelligenza di Massimo D'Antoni finché Massimo D'Antoni ha operato la la situazione è stata tenuta sotto controllo orientato scomparso Massimo D'Antoni discontinuità anche nella gestione del ministero
Tre cose sono come dire precipitate in modo del tutto per noi indesiderabile indesiderabile e non funzionale al mantenimento di un assetto che nel bene e nel male certamente ha contribuito alla tenuta al miglioramento del Paese
Alle performances intermedi convergenza verso l'Europa e l'euro
Tutto ciò detto comma detto in modo assolutamente spassionato perché io credo che convenga fare una riflessione meno meno di momento più di prospettiva della logica della concertazione del metodo processo concertativo così come si è sviluppato nella nostra esperienza
Ha ragione Sergio Cofferati quando ricorda che ha delle radici che vanno nel decennio precedente di embrioni di politica dei redditi che da allora si cercò di costruire trova sicuramente
Un primo forte pilastro più forte fondamento e poi completamente o con gli accordi del luglio novantadue luglio novantatré con questi accordi il processo concertativo diviene il letto entro il quale le forze di governo e le più rappresentative e forze sociali e dell'economia fanno un patto sostanziale in cui le forze economiche sociali si assumono dei sacrifici per il risanamento del Paese per la modernizzazione del Paese contro uno scambio
Di progetti di modernizzazione del Paese che sono la parte non politica dei redditi contenuta nell'accordo di luglio sì andate a rivederlo la memoria in questa molto buone
A ciascuno dei capitoli del accordo del luglio novantatré costituisce un progetto di modernizzazione per sette importanti del sistema di funzionamento del nostro Paese
Sui quali
C'erano degli impegni comuni
E quindi è stato fatto uno scambio molto chiaro è molto evidente e tra
Il
I soggetti economici sociali e governo in una situazione che allora era di grande emergenza era emergenza insieme economico finanziaria ma neanche me Agenzia di governabilità del Paese vorrei che tutti quanti se lo ricordassero
Perché eravamo nella situazione della cosiddetta rivoluzione giudiziaria con tutti le implicazioni che c'aveva in termini di rappresentatività
Dei delle diverse istituzioni quantomeno della classe politica se non se non delle istituzioni quindi fu fatta un'operazione forte e coraggiosa in cui ciascuno si assunse
Un una certa quota di sacrifici noi accettando sistemi di regole che per noi era un penalizzanti accettando a priori
E sapendo che si andava di fronte a un sistema competitivo sempre più serrato
Di cedere quote crescenti di produttività oltre che al mercato i salari il sindacato accettando un sistema che raffreddava la regola del conflitto che imponeva una serie di comportamenti responsabili che imponeva
L'accettazione di coerenza verso obiettivi comuni abbattere l'inflazione al fine di salvaguardare il reddito reale dei lavoratori al fine di tracciare l'occupazione la competitività e lo sviluppo
Ora che cosa è successo in questo periodo è successo in questo periodo che come si dice in sindacalese l'affidabilità in termini di esigibilità dei risultati di modernizzazione del Paese si è dimostrata molto poco affidabile
E molto poco affidabile per quali ragioni una prima ragione sicuramente il peso gravame forte del nostro debito pubblico e
I rischi che tutto ciò
Comporta hanno obbligata a fare le politiche di bilancio restrittive che soltanto di questi ultimi tempi si stanno leggermente di spendendo diciamo leggermente instabile
Nello stesso tempo
La difficoltà ad affrontare in modo incisivo
Della spesa le fonti di spesa la struttura la spesa ha liberato dal copierà liberal poche risorse per modernizzazione e per gli investimenti ma dall'altra parte i sistemi di funzionamento complessivi del del dei dei nostri meccanismi di Stato e di governo sono rimasti largamente inaffidabili che che ci fossimo illusi e di aver cambiato per segnare cambiato pagina e di aver fatto importanti passi avanti
è rimasta fondamentale la logica di coalizioni occasionali
Rimasta fondamentale la logica di frammentazione per massimizzare come dire le posizioni di potere minimo e diffonderle
è rimasta la logica della frammentazione è rimasta di conseguenza una forte instabilità una forte difficoltà per governi e maggioranze di operare in modo efficace e funzionale perché si può puntare a dividendi futuri ma i dividendi futuri occorre avere il tempo di vederli maturare
Se cambiano i soggetti se cambiano le responsabilità dividendi futuri chi discuterà di chi c'era merito o demerito e nello stesso tempo un rapporto tra governo un governo Parlamento passa presso la maggioranza qui siamo una Repubblica parlamentare per carità di dio ovvero ma in Parlamento conta e la maggioranza oltre che la rappresentanza generale
E i meccanismi di integrazione di coesione e di
Individuazione di comuni obiettivi e di azioni comuni tra governi e maggioranze si è visto essere estremamente critico lo si è visto sia per la destra centrodestra che per il centrosinistra ogni volta di fronte alla nascita di nuove condizioni si è discussa la devastante illusione finalmente ci siamo
Era un'illusione appunto ed è stata devastante perché procedere i processi disillusione di questo tipo crea assoluta sfiducia
Tutto ciò sulle parti sociali per essere chiari su uno in particolare poi ognuno risponde per sé a un certo peso ha un certo peso perché essendo entranti in un meccanismo
Che comunque un meccanismo regolatorio che richiede anche una visione dell'interesse generale di una certa capacità di sacrificio il dolore dall'altra parte
Il dividendo della modernizzazione è una cosa insopportabile
Lo è in particolare per il sistema delle imprese che sono soggette o la forte competizione internazionale crescente è una forte erosione di competitività
Erosione di competitività che non deriva soltanto vorrei essere chiaro dal divaricazione tra la dinamica del nostro costo del lavoro e della nostra inflazione rispetto agli altri Paesi si è ridotta si ma sempre doppia è la dinamica quindi che ci sia differenza da uno a due rispetto alle precedenti differenze da
Quattro a dieci non è vuole un grande vantaggio in termini relativi sempre penalizzazione di circa
Di circa il doppio rispetto ai nostri concorrenti
Ma non è soltanto quello la erosione di competitività è sempre più robusta e sempre più temibile sugli altri fattori competitivi fondamentali che sono i fattori di sistema
E sono le infrastrutture orientate a creare
Risorse umane adeguate le infrastrutture di ricerca e sviluppo orientate ad alimentare le capacità di innovazione delle imprese perché sono le infrastrutture materiali e consentono oltre
Al movimento delle idee che oggi grazie al cielo seppur costoso è facilissimo anche il movimento degli uomini e delle merci e così via
Sono di aspetti fondamentali di funzionamento della nostra società che migliorano con estrema lentezza
E di fronte a Happy generosi tentativi di riforma
Per sempre tutti decentramento a riformare la pubblica amministrazione si fa un passo avanti e si rischia di farne uno e mezzo indietro allora per dire la concertazione e sicuramente
In via straordinaria un grande strumento attraverso il quale si mobilitano consensi suo BPVi su basi sociali molto anche questa a un Paese che deve fare grandi cambiamenti è fondamentale
E poi può diventare può diventare in via ordinaria non in via straordinaria uno degli strumenti attraverso i quali chi deve definire le regole le definisce a ragion veduta e non e in turris eburnea
O in vitro come spesso succede da parte di chi investito di responsabilità e di potere e perde di conseguenza la capacità di ascoltare e di guardare
Allora la concertazione portando in evidenza le ragioni dei soggetti operanti nell'economia tutela dei loro esigenze le loro ragioni e fa sentire qualche volta che Sordi
E non è niente di più ma in una fase straordinaria come quella che stiamo vivendo che di
Transizione infinita è una transizione non può essere infinita perché se no diventa di soluzione macerazione arretramento
è fondamentale ma è fondamentale che provi poi degli esiti degli sbocchi in termini tangibili risultati quelli che appunto i sindacalisti dicono affidabili esigibili intangibili risultati di avanzamento
L'ultima cosa e qui poi taccio alcune specificità della concertazione per il lavoro noi abbiamo una concezione che la concezione della nostra costituzione del tutto rispettabile che il lavoro si difende tutelando che la debolezza si difende tutelando perché la diversità si riaccende tutelando perché così si realizza l'eguaglianza globale
Questa fa parte questa concezione fa parte di una società statica in cui non esistevano forti elementi di propulsione dinamica e come dire non esisteva mercato
Mercato su tutto
Oggi
I diritti si difendono con la promozione
Non si difendono con la mera tutela la tutela e del tutto inefficace perché si fermi si si finisce per tutelare il nulla
Allora se così è è sicuramente in un mondo in cambiamento rapidissimo
Le parti sociali devono essere protagonisti di un riorientamento del sistema da tutela pura a promozione promozioni non vuol dire rinuncia a tutela tutte le minime certamente devono soltanto attraverso la promozione si realizzano come dire opportunità di sviluppo per l'economia per la società opportunità di sviluppo per i singoli in questo il Parlamento ha poco da dire ha poco da dire perché se il Parlamento si illude e di generalizzare tutele sulla base delle esperienze farà regole sempre in ritardo rispetto alla realtà e farà regole che non saranno propulsive
In termini di progresso ma saranno conservative freni e potenziare i progressi
I le valenze dell'accordo di luglio ancora una volta che hanno puntato su alcuni fattori promozionali fondamenta tipo scuola educazione
Dovrebbero essere
Riflesse India politiche legislative che danno priorità a questi aspetti allora con che coerenza io mi domando si trova un parlamento al quale approva in un ramo del Parlamento la riforma dei cicli e l'innalzamento dell'obbligo è stato previsto come necessità per la competitività della nostra economia oltre che per la civiltà del Paese dalle parti sociali sette anni fa
Grazie visto del lavoro Salvi
Ma c'è un errore di ottica di prospettiva che si commette spesso affrontando questo tema
Considerando la concertazione come una specie di strano animale italiano come se fosse una sorta di di
Qualcosa che è successo perché c'erano i governi tecnici e insomma no la concertazione è un grande modello europei con i problemi e gli annessi e connessi di cui abbiamo disse discusso anche oggi pomeriggio dopo dice senso che è una politica dell'Unione europea in quanto tale anche con una articolazione di strumenti giuridici molto più vincolante e che sono politiche seguite dalle grandi nazioni dell'Unione Europea
Quindi la prima cosa che dobbiamo fare sport in cieli Zare che ci può anche aiutare a a capire i problemi che stiamo affrontando non è uno strano animale italiano ma è una politica europea degli anni novanta
E che poi ci sia questa politica si sia giusto si sia sbagliare materia c'erano relazioni diverse latine sono alcune riflessioni molto interessanti su questo questo è il primo dato reperti
Nell'Unione Europea il metodo dalla concertazione stato fortemente valorizzato nel protocollo sociale allegato al Trattato di Maastricht
Poi è stato comunque essendo l'ho cambiato il governo in Gran Bretagna in cui viviamo essendo andato al governo laburista che è favorevole a questa soluzione è stato possibile trasporre il protocollo nel corpo del Trattato di Amsterdam e quindi sono disposizioni vincolanti per tutti i Paesi dell'Unione europea
Adesso non sto qui a soffermarmi su come si articola si arriva però fino al punto che l'accordo di in materia un su una determinata materia di politica sociale raggiunta fra le parti collettive europee e Conf e considerata fonte di diritto comunitario che preclude interventi modificativi da parte di autorità comunitarie consiglio può soltanto rifiutarsi decidere di recepire o di rifiutare l'accordo il Parlamento non ha punti di intervento
Due importanti intese sono state raggiunte a livello di contrattazione europea su due temi molto discussi in Italia forse se si guardasse anche su questo più all'Europa in meno l'Italia perché dobbiamo costruire anche un mercato del lavoro
Italiano di tipo europeo e perché non dobbiamo essere inadempienti con le direttive giuridiche europee sono quelle sul lavoro a tempo parziale e sul lavoro a tempo determinato due passaggi
Importanti nella tematica della flessibilità la prima è stata già recepita quella sul tempo parziale dal Consiglio europeo attraverso una direttiva e io mi appresto nei prossimi giorni a presentare lo schema di decreto attuativo alle parti sociale
La seconda quella sul tempo determinato si appresta ad esserlo anche su questo credo che in Italia si debba recepire la direttiva di tipo di tipo euro e la concertazione sono le politiche delle grandi nazioni europee
Anche in Francia che la nazione più per storia per una tradizione come sappiamo in cui l'elemento invece del dirigismo della diciamo tra della della della della Stua sì della statualità ma anche della guida politica da parte del governo centrale e no anche rispetto al Parlamento non solo rispetto alle parti sociali
Nella stessa attuazione della legge sulle trentacinque ore che pure certamente non è frutto di concertazione dato larghissimo spazio al meccanismo
La negoziazione le singole imprese applicazione frutto di negoziazione
Che lo Stato incentiva e questo punto è oggi oggetto dall'esame della seduta dall'Assemblea nazionale sulla seconda legge sulle trentacinque ore già prevista dall'inizio
La Gran Bretagna che dividiamo per ragioni sia delle segno politico dei governi precedenti sia di una
Minore attenzione
Agli aspetti della concertazione sulle materie sociali e di lavoro
E di vanti anche come sappiamo dalla
Dal tipo di stato sociale di impostazione universalista che rinviamo critichi qui più diretto più diretto rapporto fra cittadino e Stato che non lo stato sociale di tipo europeo di origine Bismark Diana diciamo più invece le prestazioni contributi sono sono
Partono già come legati al rapporto di lavoro ma anche lì
All'ultimo congresso del partito laburista
Bleve annunciato per l'anno prossimo per la prima volta in Gran Bretagna una conferenza nazionale fra il governo le organizzazioni imprenditoriali e le organizzazione dei lavoratori per cercare di fare
Intesa un accordo
In Germania si insegue faticosamente il
Il funzionamento del Patto per il lavoro già avviato dal precedente governo Alleanza per il lavoro che anche questo governo vuole portare avanti anzi è di oggi la notizia
L'intesa raggiunta tra il ministro del lavoro e sindacati per ridurre l'età pensionabile a sessantacinque e sessanta anni sarà portata nella sede concertativa dovrebbero già mi pare che la controparte nulla colga con particolare con sì per ridurre da sessantacinque a sessanta evidentemente non tutti la pensano allo stesso modo diciamo in materia di età pensionabile
Che sarà portato in questa sede concerto in Spagna le riforma del diritto del lavoro di Aznar
E nata diciamo si è realizzata con una forte accentuazione del metodo concertativo degli all'inizio del suo governo aggiornare gli ha detto il i temi da affrontare non entriamo nel merito secondo me sono questi
Datemi fra sei mesi il risultato è un modello che c'è anche nell'Unione Europea
Direttive di cui si parlava
Se raggiunge dell'intesa benissimo la porta in Parlamento l'intesa raggiunta altrimenti faccio faccio io dopo sei mesi l'intesa cessata e il risultato poi è stato anche politicamente di segno positivo perché a quel punto essendo l'intesa fra parte datoriale parte lavoratori in Parlamento è stata provata da quasi tutti perché anche l'opposizione di sinistra essendoci l'avallo dei sindacati approvato muro dell'intesa
Che succede se l'intesa non si raggiunge tema sollevato anche questa sera e su cui tornano fra un momento anche qui l'esperienza europea ci può dire qualcosa se l'intesa non si raggiunge decidono Governo e Parlamento
E lo stesso Aznar ha fatto così non più tardi di qualche mese fa quando esattamente sul tema del contratto da tempo parziale di part-time
Dove non c'era l'intesa fra sindacati spagnoli che Confindustria spagnola perché la Confindustria spagnola chiedeva la chiamata il tempo a chiamata ha deciso contro la Confindustria a favore del sindacato e ha fatto la riforma del contratto di part-time la portata in Parlamento
Ancorché non ci fosse la concertazione sociale perché ha ritenuto questa soluzione perché avete modo perché questa soluzione cura che abbondano in Parlamento
E anche quella di tipo europeo o comunque perché in mancanza di un'intesa a ha riassunto i soggetti politici lui assumono il loro potere decisionale perché il vero punto su cui bisogna davvero riflettere tutti
Anche i giuristi naturalmente ma anche noi
Ci fu più punti sollevati oggi sono rilevanti
Ma se c'è un veto
Che succede se se se una parte
Siamo donne qui il patto di Natale si ferma su questo punto non non lo affronta
Perché
C'è un motivo evidentemente da cui non affronta perché il punto qual è punto sul metodo della concertazione distingue due materia leggi che prevedono impegni di spesa
Diciamo grosso modo e leggi che non prevede un impegno di spesa per riassumere ma chi riguarda non è materia della relazione fra le parti sociali per riassumere nel primo caso ci consistente si informa si consulta e poi decide il governo evidentemente non è previsto il raggiungimento dell'intesa
Nel secondo caso sono previsti tutta una serie di passaggi procedurali
Un confronto preventivo la possibilità di una decisione autonoma da parte del governo con da parte delle parti sociali con un termine prestabilito di durata ragionevole se c'è si è raggiunto l'accordo in questi termini governo si impegna a sostenerlo la questione che rimane non normata nel contratto e che succede se quest'intesa non c'è
E se il Governo il Parlamento ritengano debbo non essendoci l'intesa sulla materia occorre intervenire questo il punto
Che temo spero di no
L'opere Remo perché non accada ma che potrebbe anche diventare di attualità
A materia non è normata righe i padroni nel dare non è un contratto
è un accordo politico
Un produce effetti giuridicamente vincolante
Produce effetti politicamente vincola
Questo e novità istituzionali del patto del di Natale rafforzano questo da è coinvolto un gran numero di organizzazioni sociali
Anche per allargare rispetto ai soggetti tradizionalmente più tradizionali rappresentati delle organizzazioni sindacali del lavoro dipendente e dalle organizzazioni datoriali tradizionale ci sono i rappresentanti del lavoro autonomia di piccole imprese
Si è allargato successivamente anche al settore del non profit su un altro versante sono coinvolti Stato Regioni sono coinvolte Regioni Autonomie
Quindi anche il livello istituzionale si estende
E il patto e andato in Parlamento questa è una novità istituzionale il governo prima della sottoscrizione definitiva l'ha portato in Parlamento aveva ottenuto il voto
Che anche se è un voto politico come è evidente non è che il parlamento dando quel voto si espropriato ma si è sottratto si avrebbero ridotto il potere giuridico
Che gli compete non avrebbe voluto fa home avrebbe potuto farlo perché ma se se se l'avesse inteso come un atto normativo giuridicamente vincolante non lo ha fatto perché non è un atto giuridicamente vincolante sono tutte assunzioni ai diversi livelli di responsabilità politiche e così è stato pensato che teorizza all'inizio
Sottoscritto
Cominciare
Compianto professor tanto
Allora
E qui si inquadra la questione del rapporto evidentemente fra Governo e Parlamento governo assume la responsabilità politica e la maggioranza provando il patto comunque sostenendo il governo assume la responsabilità politica di scelte che siano coerenti
Al contenuto del Patto di Natale
Ma a livelli diversi un analogo impegno assumono le parti firmatarie
Altrimenti queste un patto leonino
L'impegno di collaborare
L'impegno la disponibilità a rinunciare a una parte del proprio punto di vista per concorrere
Alle soluzioni positive alle soluzioni positive
Non si tratta qui di fare io cavillose se ci mettiamo sul terreno del cavillo nell'interpretazione del paragrafo del comma del Regolamento non se ne esce perché non è un testo giuridico e quindi non ci sono gli avvocati
Quelli che sono chiamati a definire norme il contenuto degli affetti c'è una logica che di una volontà di concorrere insieme
A risolvere i problemi economici e sociali del Paese individuando gli obiettivi prioritari e le strade di segue da seguire ma questa volontà deve permanere nel tempo
Deve permanere perché se viene meno come è evidente a quel punto che si può ritenere etici sia ripeto altrimenti sarebbe uno blocco a ogni decisione noi giustamente parliamo tanto di me governabilità di necessità di assumere decisioni se viene meno questo
E se il governo e il Parlamento ritengono perché naturalmente trattandosi non di questioni giuridiche che decide i magistrati sulla base di comparsa degli avvocati ma di questioni politiche sociali evidente che non si può accettare l'idea che esista un potere di veto riguarda tutte le parti sociali è un discorso di carattere generale
A quel punto evidentemente in coerenza con la logica del patto che non è quella di dire no faremo mai niente se non siamo tutti d'accordo ma è quella di dire siamo d'accordo fare queste cose e altrimenti è evidente che di parte
Proprio col fatto di assunzione di responsabilità politica porta una valutazione politica disegno nuove quegli obiettivi dobbiamo comunque perseguire
Io mi auguro che questo sia uno scenario perché credo che
Auspicabile e possibile perché credo che il metodo della concertazione e concludo su questo aldilà degli aspetti giuridici istituzionali della dimensione europea
Assume un senso più di fondo che va oltre le regole e l'idea di la coesione sociale
Di un continente delle nazioni che ne fanno parte atti che in fondo il modello economico e sociale dell'Europa occidentale no che io credo considero pur con tutti i suoi limiti
Tutti i più avanzati della civiltà di questo secolo a in sei questa idea e la coesione sociale del fatto che i non non ci sono le diamo conflitti che si risolvano
Se non il più possibile con il metodo dell'acquisizione del consenso che non è solo e tanto dei rappresentanti quanto dei rappresentanti perché la coesione sociale non riguarda organizzazioni ma riguarda un Paese
E quindi che i lavoratori che i datori di lavoro che gli imprenditori che la maggior magiche che gli esclusi si riconoscano il più possibile
In un solo in un vediamo in un processo di riforme di diametro soprattutto quando riguarda materie così rilevanti come quelle che costituiscono l'oggetto del fatto
Grazie ministro Salvi allora deve però spaventarmi troppo potrò fare così un secondo giro di tre minuti deporre una questione sezione eccetera in modo che si è molto rapido che riusciamo a far tornare prima della Picena diciamo
Allora osservazioni
Si chiama io sono un po'imbarazzato perché l'assenza di Marzano a cui voleva dare alcune risposte impedisce poi di controreplicare
Dico ugualmente innanzitutto
Il costo del consenso io trovo un po'curioso che si ponga un problema di costo del consenso da parte di
Qualcuno che ha proposto che di ridurre le tasse di ottanta mila miliardi
Cosa che tutti sanno essere impossibile che può essere proposta anche quelli che credono che sia utile a ridurre la pressione fiscale per cui sono anch'io ma certamente non in queste dimensioni
Sì sì lo facesse in questa dimensione dovremmo smettere di finanziare
La scuola le infrastrutture del Paese
Lo sviluppo la ricerca e così via e Paese resterebbe resterebbe praticamente parte paralizzato rispetto alle esigenze di crescita di innovazione che sono necessarie
Credo che al tavolo della concertazione ciascuno si assume la responsabilità delle scelte che fa o che non fa anche in termini di consenso
Ci può essere chi ha il coraggio di rischiare sul scelte innovative che generano consenso nel lungo termine non nel breve e chi non c'era
Poi gli elettori per quanto riguarda il governo
I lavoratori o gli imprenditori per quanto riguarda l'organizzazione dei lavoratori e degli imprenditori giudicheranno questi comportamenti
Non si l'opposizione concertazione e consultazione che hanno fatto si Armani che Marzano
Guardate il secondo me nasce da un equivoco la consultazione è un'altra
La concertazione non è codecisione
E costruzione di un'intesa come è stato detto sugli obiettivi
E anche sugli molte volte e così è successo anche nell'Urbe l'ultimo caso in maniera impegnativa e sugli strumenti da utilizzare
Poi ciascuno decide per la parte che lo riguarda e si assume la responsabilità delle decisioni
La sindacato e organizzazioni imprenditoriali decidono nella contrattazione e poi decidono le loro autonome scelte di investimento o di non o di non Investimenti
Il Governo si assume la responsabilità delle scelte che gli competono
Proponendo né al Parlamento se richiedono l'approvazione parlamentare Parlamento deciderà se e in che misura non ratificata ma approvarle perché si seguano i regolamenti parlamentari dove alla fine
E il Parlamento che decide se richiedono uno strumento registrati
Il punto è che io insisto su questo
Se oggi noi vogliamo come e dieci anni fa a otto anni fa sette anni fa se volevamo affrontare i problemi drammatici della crisi italiani e non era solo il puramente monetario finanzia così oggi se vogliamo affrontare un processo di crescita e di modernizzazione che dobbiamo affrontare in tempi rapidissimi
Perché gli altri nostri competitori nella competizione globale sono per molti versi più avanti di noi così è necessario che ci sia una forte sinergia dice
Tra le istituzioni e le parti sociali tutte le istituzioni centrali regionali e locali e le parti sociali
Ciascuno assumendosi le sue responsabilità
In questo io vorrei dire la questione del rapporto Governo Parlamento e parzialmente mal posta
Perché quando noi abbiamo come si dice un brutta parola spacchettato il patto di Natale
Ci siamo accorti
E qui quelli che stanno dietro questo tavolo non sanno che delle duecentocinquanta misure circa misure interventi azioni che costituivano il patto di Natale
è più nell'ottanta per cento
Rientravano nelle
Disponibilità
Del governo poi c'erano quelle che richiedevano leggi e naturalmente deciderà il Parlamento che aveva dato solo una approvazione di massima di indirizzo atto di Natale
Valiante rintana disponibilità del governo a o nelle scelte autonome delle delle delle parti sociali
Che quindi nel momento in cui avendo consultato i loro mandati i loro rappresentanti decidevano di firmare avevano e hanno gli strumenti vera mantenere di impegni che hanno preso che sono impegni reciproci
Questo deriva anche dal fatto che in questi anni si è cominciata a fare un notevole processo di delegificazione per cui molte sono le cose su cui il governo può decidere nell'ambito delle leggi ma può decidere autonomamente
Deriva dal fatto che l'integrazione europea è cresciuta per cui molte sono le decisioni che il governo è in grado di contrattare o di concordare in sede europea
La riduzione dell'Iva sulle delizia dal venti sull'edilizia sul settore in amore intenso
Su due settori labor intensive a scendere e questa è una scelta che quando il governo in che il Governo a contrattato in sede europea e alla fine ha contenuto una scelta importante dal punto di vista della riduzione
Della pressione fiscale sui settori a maggior tasso di lavoro di occupazione e che quindi può servire a realizzare alcuni degli obiettivi
Degli obiettivi dettato da questo punto di vista quindi a me pare che non sia espropriata la sovranità di nessuno
Si tratta soltanto di vedere se possiamo utilizzare passato è servito in futuro io credo continua a essere essenziale uno strumento per riuscire a realizzare sinergie intorno a grandi obiettivi di trasformazione di crescita e di progresso che altrimenti rischierebbero di non essere raggiunti
Grazie Franco Bassanini Sergio Cofferati
Ma io ci tengo moltissimo la distinzione dei ruoli di rappresentanza figuratevi se
Non
Non ha però anche in futuro attenzione per questo aspetto delicato delle vicende normalmente la compagnia dei rapporti tra tra grandi soggetti come sono quelli sindacali e l'impresa di governo
La distinzione di funzioni e di ruoli secondo me un fondamento della democrazia
Ha bisogno di strumenti per essere definita con precisione
Insisto nel dire che la legge sulla rappresentanza non è soltanto funzionale ha un bisogno di carattere negoziale
Sarebbe un po'curioso che in un Paese sì riformasse il sistema della rappresentanza istituzionale e non si considerasse come importante
Non la riforma ma l'acquisizione del primo elemento di certezza sul piano dalla rappresentanza sociale per chi lavora esattamente come per l'impresa per dare certezza ai nostri comportamenti
La certezza si basa su un solo strumento possibile
Anzi nella fattispecie sulla combinazione di due strumenti il voto e le adesioni a delle organizzazioni non casualmente la misurazione della rappresentatività
Nella legge che ha anche citato per il Pubblico impiego i provvedimenti che possono diventare di ordine generale si basa sul combinato disposto tra questi due elementi
Poi la pratica della concertazione cioè la metodologia secondo me si sono definiti ruoli le funzioni le competenze diventa più semplice e da anche maggiori garanzie e produce Migliori Effetti
Se come penso che si tratta di metodo e non di altro come ho detto ripetutamente prenda in considerazione tutte le ipotesi che sono oggettivamente in casa
Quella che si riesca a individuare un obiettivo di interesse comune che a quel punto si cerchi di stabilire quali sono le politiche per realizzarlo ma anche l'esatto opposto che non si riesca ad individuare l'obiettivo o che non si riesca a stabilire quali sono le politiche ottimali
Se tutto è stato chiarito dall'inizio metodologia del rapporto e carattere profilo e misurazione del loro potere di rappresentatività delle organizzazioni che si confrontano
Anche la mancata realizzazione dell'obiettivo comune o la mancata individuazione l'obiettivo comune può diventare fisiologia
A quel punto il governo esercita le sue prerogative e il Parlamento suo rapporto tradizionale con il governo avrà la sua sovranità che non è mai stata messa in discussione ma che in questa circostanza
La pittura sostitutiva della pratica dalla pratica concertativa tutto è possibile
E tutto sta in campo
Senza che ci sia né sconfinamento di di diritti nel di ruolo né alterazione del ruolo stesso quello che personalmente troverei sbagliato per gli interessi che rappresento guardate prima che per atterrare la metodologia concertativa e pretendere di rappresentare chi non volesse rappresentato da me
Per poter sapere qual è la l'intesa dalla mia organizzazione ha bisogno di uno strumento la seconda cosa è quella di negoziare senza avere una validazione della mia attività negoziale
Senza queste due cose si si procede verso meccanismi di autoreferenzialità che sono negativi per il sindacato
Però mi sorprende sulla trovo pubblico al presidente della Camera se posso permettermi che queste osservazioni
Vengano dal modo dalla rappresentanza politica di chiediamo semplicemente di essere messi in condizione di fare al meglio il nostro lavoro di rimproveri se da una parte di ragione di rimproveri ne potete fare tanti però delle due l'una
Ho siamo davvero portatore di una volontà egemonica che non c'è oppure siamo prigionieri Dio di un sistema normativo che regola la nostra attività
Io non lo considererei una forma di prigionia ma una forma di certezza del del mio lavoro quotidiano sento un po'questa questa difficoltà se la rappresentanza politica ci aiutasse poi si può discutere come però che si debba arrivare a questo lo considero quasi un atto acquisito almeno sul piano sul piano culturale avevamo scritto di lettura del novantatré come come Gino si ricorda
Io vorrei tranquillizzare il ministro Salvi noi non riteniamo che nessuno abbia diritto di veto su decisioni finali completo comunque al Governo e Parlamento in particolare per ciò che riguarda capitoli di spesa quindi
C'è come dire
Una procedura che spinge un processo che spinge alla ricerca di obiettivi comuni e se possibile anche all'individuazione di strumenti idonei al raggiungimento degli obiettivi possono esserci divergenze sugli Obiettivi divergenze sugli strumenti
Ma non c'è dubbio che poi la volontà finale e di chi responsabilità di gestire il nostro Paese noi dobbiamo responsabilità eccessive lo sorprese però vorrei mettere in guardia
Eccessi di di semplificazione
Su altri problemi che sono invece tipici fondamentali delle parti sociali allora dico chiaramente che al legislatore al governo completo può competere metter mano ai problemi di rappresentatività come la Costituzione e di erga omnes come da Costituzione ma non compete cambiare modificare ciò che è stato liberamente pattuito tra le parti
L'accordo di luglio quel ciò che riguarda il sistema contrattuale
E il sistema di rappresentanza che tra l'altro è in parte dell'accordo di luglio in parte un accordo interconfederale successivo almeno per quel che riguarda il nostro settore è il frutto di libera pattuizione conto
Se si fanno modifiche sostanziali al sistema di rappresentanza si sappia perché lo sarda lo sa chiunque abbia partecipato ho vissuto con loro in varie fasi
Di sviluppo dell'accordo del luglio novantadue novantatré perché già nel novantadue si parlò di livelli novantatré livelli il sistema di rappresentanza
Dopodiché Patto di Natale livelli nel rappresentanza chiunque vada a toccare con le cose
Sappia che si piega responsabilità politica e giuridica politica giuridica di sfasciare
Insiste cosa alla quale noi non prestiamo il nostro consenso cosa dall'attuale noi trarremo le opportune conseguenze vuole che questo si sapesse e lo stesso grosso modo no alla stessa maniera vale per ciò che per acquisizione non soltanto di tradizione ed il modo di essere delle nostre relazioni industriali ma anche di alcuni principi fondamentali tutto ciò che riguarda prevalentemente le parti sociali
Come l'orario di lavoro
Su cui la legislazione sempre intervenuta a consolidamento
Mai a creare
E condizioni diverse rispetta quelle e che si era consolida su queste cose
Se lei desidera ministro perché la documenti con i rapporti intrattenuti con i precedenti governi domando un bel volume così il saprà come la pensiamo però penso che protetto abbastanza grave grazie allora in attesa volume
Il volume utilissimo per la legge sulle pressioni a cui effettivamente diciamo seguita dal mio predecessore nel senso che non è una legge
E penso che sarebbe una lettura interessante perché non è una legge n proposta in genere del governo ne è seguita da mentre per le note ragioni temporali e cronologiche Miami riferimento non era devo dire la verità nell'esclusivo nemmeno prevalente alla costruzione che riguarda le RSU che una legge dove effettivamente se c'è una legge in cui
Peso dell'elemento punto di vista delle delle parti sociali
Maggiore certamente una legge di quel tipo proprio per il motivo per cui non è una legge del Governo e non è una legge o il produttore del quale
Questo ministro si sia impegnato credo di avere una mente sufficientemente aperto potere ascoltare gli argomenti
Che vengono che vengono apportati il punto è un altro
E guardarle il clima complessivo
Prevede in ripeto non esclusivamente non so nemmeno se prevalentemente rispetto all'organizzazione confindustriale voi
I firmatari sono trentadue mi pare rotti
Valga per tutti e trentadue sembra che quel patto di Natale e torno al dato politico sembra diventato non già quello che era chi l'ha pensato di chi l'ha costruito in chi l'ha sottoscritto un modo di costruire insieme
Soggetti istituzionali forze politiche forze economiche sociali il miglioramento verso il progresso gli obiettivi indicati nel patto ma sembra che sia diventato un elenco di obblighi del Governo
Che debbano essere come dire
Acquisiti
L'uno dopo l'altro quanti sono duecento quante
Guardi
Centoquarantacinque duecentoquarantacinque per cui nessun governo è cioè sarà sempre inadempiente perché basta farne solo duecentoquarantaquattro ed è possibile evidentemente contestare l'inadempienza ma il senso di quel patto Giason salivate centosessanta mai quindi ne mancano ottantacinque rinviamo serve questo trentacinque ne avranno parte soltanto ottantaquattro il senso di fondo è un altro
Perché altrimenti no no no no no no no e quello di un concorrono con spirito costruttivo nell'affrontare i temi nell'affrontare le questioni la volontà di collaborare per risolverli
Perché altrimenti il senso stesso della politica concertativa e soprattutto di quell'esperimento che è il più ambizioso il più avanzato che si sia fatto
A livello nazionale pur nel quadro di quella di tendenza europea di cui si di cui parlavo prima perché si è esteso oltre le classi di organizzazione ancora in Europa sono il corrispondente di Confindustria i loro esponenti dei sindacati datori di lavoro il fatto da parte nostra di averlo esteso
A queste altre organizzazioni e il segno anche di avere inteso che c'è una società che cambia in cui non sono più soltanto e forse nemmeno in misura prevalente i soggetti sociali tradizionali quelli che ne hanno rappresentanza sociale
Avere coinvolto Regioni Province Comuni vuol dire dare il senso la consapevolezza di una democrazia che diciamo si articola in più polveri deve collaborare deve cooperare averlo portato in Parlamento avere chiesto il voto in Parlamento e il senso di costruire fin dall'inizio un rapporto di consenso ma lo spirito proprio perché questa articolazione ha anche una sua complessità lo spirito è quello della collaborazione e quello costruttivo quindi io vorrei vedere il conto che dal punto di vista del ministro se ognuno di questi ottantacinque deprimenti che mancano si aprono i famosi tavoli con trentadue interlocutori repulsiva dal Parlamento non succede nulla
O non si riesce a fare c'è un problema anche di tempistica se non ce il segno di quella volontà di costruire insieme
Da parte nostra c'è e viene confermata spero che nei prossimi giorni si esprima da parte di tutti ripeto al di là delle questioni che vanno certamente affrontati e discussi e non ci sono ragioni e torti precostituite e spero che da parte di tutti
Soggetti che quell'accordo hanno sottoscritto emerga la stessa la stessa impostazione anche perché e concludo evidente che
Tanto più e giustamente un Parlamento
Tiene conto raccoglie i risultati della concertazione quanto più emerge che c'è una concertazione costruttiva quantomeno negli intenti
Non necessariamente le risulta agli che può accadere più che legittimamente che alla fine restino punti diverge ma è evidente che anche rispetto alle decisioni parlamentari molto di più pesa
Una situazione in cui la concertazione funzioni in spirito costruttivo e del raggiungimento di risultati positivi che una situazione ma qualche si venisse a trovare nella quale
Continua aprire elementi di dissenso su singoli aspetti dovessero dare l'impressione che quella volontà politica quello con lo spirito costruttivo di cui parlavo vi appartiene anche alle parti economiche sociali e non soltanto i soggetti istituzionali sia venuto meno sia messo
Infine secondo piano rispetto a interessi pur legittimi ma certamente più circoscritte
Grazie rotonda finisce qui ma non finisce qui la riflessione per due motivi primo perché un come ho detto all'inizio la Carmen imputata richiesto attraverso Lanchester di continuare anzi di risiede nel coordinare un gruppo di lavoro su questi temi queste amiche che noi da qualche corrente a cuore perché oltre che l'importanza che stata qui
Fu applicata da tanti io pongo soltanto questa attenzione un aspetto dell'intervento ultimo che parte il vicepresidente della Confindustria cioè quando alcune cose vicine e parti sociali Parlamento non ci metta le mani queste giusto noi ci troviamo di fronte alla oggi alla costruzione di molteplici circuiti decisionali extraparlamentari pensiamo all'Europa
Pensiamo la concertazione pensiamo le questioni sociali che vengono sempre trattata in una sede contrattuale e così via
Pensiamo alla forte delegificazione che in atto ecco quindi forse visto che so che questo dipartimento e così attento a questi fenomeni
Dedicare per un po'di tempo una riflessione ha come stanno creando circuiti decisionali extra parlamentari e come questi
Sì come si collega ad un principio di sovranità del Parlamento fondato sul principio di rappresentanza e credo che sia una questione di particolare rilievo
Io ringrazio tutti il professor durante il professor Lanchester tutti voi
Ne devo dire in particolare poi
Giudico tra i quali certo un esame di
Qualche diciamo
Poi può far
Vivo ringraziamento insinuata al
Noi pestiamo soltanto nostra sulle tre
Storia simpatie