"La riforma della Pubblica Amministrazione: il cammino è iniziato problemi e prospettive" org. dall'Associazione cittadini per l'Europa (c/o saletta dell'Adnkronos in via di Ripetta, 22)

Il dibattito ho imparato
Si stanno adottata da aggiungendo alcune difficoltà l'onorevole Folena ha comunicato di avere alcuni problemi stiamo attendendo
Il sottosegretario Bassanini impegnato a Palazzo Chigi piazzati aveva confermato la sua presenza affatto
Ma devo dire l'acqua se dalla parte ci dispiace perché mancano degli interlocutori ma come le cose che abbiamo da dire se vogliamo ugualmente dire troveremo poi i modi e pure me per farli presidente fare presente in modo particolare all'autorità di Governo
E allora questo è un dibattito intorno al problema della riforma della pubblica amministrazione e l'abbiamo messo il titolo è un titolo dette da parte del riconoscimento di un cammino iniziato ma dall'altro anche omesso anche alcuni interrogativi problemi e prospettive
Perché in effetti è lo Stato il tema
Io credo che dal mille novecentonovantadue con il governo Amato è iniziato in questo Paese un Processo pretende diversamente dal passato a dare una sistematicità c'è un nuovo metodologia di intervento è fiorita dei propri sistematico al problema della riforma della pubblica amministrazione del nostro Paese
è un tema vecchio direi fosse quanto la Repubblica italiana perché poi le malattie subito dopo
Nacque subito e con il dibattito dopo la
Ho dei dati e che si è trascinato Konan per anni con interventi sempre di carattere parziale relative basta pensare a tutti i provvedimenti che hanno riguardato la dirigente il grande dibattito intorno al problema delle istituzioni delle dei sudditi patito conseguente quindi è un tema che ci trasciniamo da fare
Oggi nella coscienza del Paese e la profonda consapevolezza che la questione della pubblica amministrazione in grande tema pur
Non soltanto sotto un profilo i costi ma sotto un profilo di servizi di qualità
Ma e siete mette sotto un altro profilo che va sottolineato
Fatto che è cambiato la natura del ruolo dello Stato per anni si è parlato di meno Stato parlato in mezzo mercato ingresso nel mercato e nella pubblica amministrazione in un'ottica che spesso non era una logica corretta e si scambiavano finalità con tecniche la verità che noi vogliamo affermare è che noi abbiamo bisogno di pubblicità cioè Matteo statunitense in regola duri
Non è più stato intermedi in un bar in partenza un impaccio nei campi che gli sono propri
Da molti giorni quindi in uno stato regolatore perché le grandi pensioni sociali grandi problemi e garantendo l'azione dell'Italia in Europa urtando e danneggiando hanno bisogno oggi di questa capacità di trovare il giusto equilibrio tra licenze che fa l'accertamento di spesa di efficienza e di funzionalità ma anche i politici anzi tutte e le categorie più deboli delle categorie meno protette questo è l'ottica politica in cui del circolo che ha certo per attirare quella può essere l'ottica querce completamente diverse il più forte sopravviva quindi e più forti faccia si rassegna
Il problema quindi è un'ottica politica molto precisa e in questo quadro lo Stato dove deve intervenire con me parità si apre il problema evidentemente dell'efficienza e delle modalità di intervento dello staff ed è su questo tema di fronte anche a un altro grande aspetto
L'ingresso dell'Italia in Europa è soltanto un problema economico monetario ma per grandi questioni una cosa particolare cioè ogni sabato
Ridurre la propria capacità col proprio intervento decoratore nei confini nazionali ma si pone il problema di nuovi strumenti di istituzioni a livello europeo per cui abbiamo il momento in cui parliamo di riforma dell'Italia che dobbiamo guardare all'Europa e dobbiamo guardare avanti grande problema che è quello della globalizzazione che punisca oggi problemi perché vengono percepiti ma su cui ritardi la politica io sovrastrutture ed istituzioni regolatrice a livello mondiale quindi questo è il percorso che già sentiamo oggi già presente nella realtà ma non possiamo non riconoscere l'arretratezza della cultura e della politica
A realizzare questo tipo di peacekeeping dobbiamo affrontare questo tipo di ottica implica capacità evocativa
E allora chiedo membro County profondi processi in innovatori in modo particolare per quanto riguarda la comunicazione interruzioni ormai sistemi di informatizzazione della vita civile non più soltanto dell'industria Marelli Servizi nella vita civile circolino impone che problemi ancora più complessi problemi di comunicazione certamente in tempi reali ma problemi anche di regolamenti di regolazione e problemi anche di democrazia sotto certi profili
Perché esiste un professor mai
Di con questi i concentrazione della conoscenza che concertazione conoscenza significa potere significa rimettere nelle mani di coloro che riescono ad avere questa conoscenza in questo potere il destino di migliaia di miglia milioni miliardi di persone quindi questi sono i grandi temi più cure ci confrontiamo ecco di fronte a questo sembra piccola cosa
Il problema quindi poniamo della riforma la pubblica amministrazione interna e imposto tentato dal confronto con gli altri ma confrontando con gli altri ci rendiamo conto come noi abbiamo una qualità dei servizi
Peggiori costi superiori l'incapacità dello Stato di regolare tensioni sociali cioè il ritardo con cui si interviene definisce ecco dicevo di fronte a questa tematica con novantadue c è cominciata con il governo Amato porre in modo più organico e sistematico il problema
Ho agli atti con dall'inizio ad ora la legge quadro a quattrocentoventuno del novantadue c stabili quell'opera quadro generale inserimento da cui in attuazione Iniesta si sono poi sviluppato una serie di provvedimenti
Il primo in primis il decreto legislativo venuti dopo i provvedimenti i singoli provvedimenti adottati proprio nel nome di Bassanini primo secondo Bassanini terzo indicati adeguamenti
Rispetto a provvedimenti di grado due date che hanno dimostrato Goss che mentre si andava avanti in un processo organico però si è intervenuto anche se più volte per cercare di rendere dettare norme che sembravano da incitarli mostrare la faccia così tanto il processo
Cosa possiamo dire oggi di fronte a questo problema
Che le linee sono state tracciate
Ma il processo con cui si va avanti è un processo molto faticoso
E perché il problema non si tratta soltanto di cambiare la normativa si tratta di cambiare la cultura l'atteggiamento è una profonda rivoluzione culturale
E professionali anche accanto a questo e quando si parla il tuo punto di furbi che incidono sulla cultura sottomissione chiaro
Che vi è una distonia fra i tempi di carattere parlamentare normativo rispetto alla capacità di realizzare non abbiamo avuto tempo
Il tempo non non attendibili che l'Italia riesca a superare questo no perché è un'appendice nell'azione dobbiamo bisogna vedere come diciamo da eccetera
E le difficoltà sono tanti e vorrei dire e poi mi soffermo sulla palco rischia di parlare troppo
Voglio dire che noi non possiamo neanche questi temi
Che qualche volta vengono vissuti con sofferenza per gli addetti ai lavori perché si è parlato molto di riforme per cui coloro che sono gli addetti ai lavori hanno avuto migliaia di occasioni per parlare e questo per me è spesso vengono e entrare Bossi che hanno discusso rispetto alla capacità di realizzazione esista una grande sofferenza
Si è fatto un passo avanti investimento indietro e due avanti uno indietro se non tutto e quindi è pontificie mosse e quindi ci può essere il Mississippi
Una forma di sofferenza da parte degli operatori ad affrontare questo tema e dico che bisogna parlato capisco questo
Questo tipo di Stato D'Ambrosio vissuto in molte altre occasioni quando abbiamo parlato di riforma
Sono tanti da quella sanitaria ad altre dove spesso ci pensava di averne parlato tanto e quando siamo andati a ieri la talmente cos'era calato in termini culturali perché ce ne siamo resi conto che era stato come l'olio sul come l'acqua un tavolo di marmo non era filtrato V e da qui la capacità poi una serie di resistenze passive
Che non emergono mai ma sono sempre pronti a cogliere l'occasione sono riuscite poiché a stendere un primo apparve Monica modificarli erano alcuni principi
Innovatori Eurispes distante per quanto riguarda il problema della riforma del la pubblica ammissione condurremo accanto a questo dibattito iniziano stasera
Che riguarda evidentemente alcuni degli operatori
Trovare anche l'occasione per chiamare confronto qualora quest'anno anche dall'altra Paolo cioè gli operatori privati
I quali sono usufruitore in qualche modo anche fino ad oggi in molte occasioni
Sono state Dottorini una serie di servizi banche beneficiati che la debolezza dello Stato diciamo c'è anche la verità
Partecipare a te esprimere il loro convenzioni per poi ad affrontare in modo più specifico una serie una serie di temi riguarda questo aspetto ma riguardano anche il confronto di cinque con rispetta le esperienze che sono in atto e stanno maturando in Europa e che anche in Europa che è un punto però certamente il riferimento importante abbiamo situazioni che sono molto diverso e peraltro neanche definiti
è in atto in Paesi che peraltro prendiamo parte vuota come riferimento ultime nell'esperienza europea ulteriori riflessioni verso modelli organizzativi ancora più flessibili capaci di rispondere meglio ad esigenze delle città
Ed è questo l'elemento di grande importanza in questi anni
è cresciuto anche in Italia un atteggiamento che spesso la parte viva la vostra cultura cioè il cittadino è diventato appunto
Nei confronti di una pubblica amministrazione non accetta più
Di di subire in modo passivo tutta una serie di ritardi insufficienza epatica spesso nemici non è molto migliori ma di hashish
Utilizzando più grande anche improprie
Come per esempio la duecentoquarantuno utilizzando dando ecco alla stampa ed altro spesso torno a ripetere in modo improprio la sperata ma cerca di far valere i propri diritti ai propri cittadini questo è un elemento i veri grandi di grande
Allora questo problema sarà ancora più importante aumento in quell'occasione d'integrazione europea diventerà reale sarà anche una mobilità non soltanto etiopica ma reale di servizi viene offerteci portando per molti quando di offerti gli altri servizi offerti dalle pubbliche amministrazioni nel settore previdenziale ronde cominceranno a confrontarci ci renderemo conto che evidentemente il problema e acutissimo
Ma nessuno ecco i presupposti alcuni presupposti di questa riforma e dire che sono se le cose che la di condensate sostanzialmente un ampio processo il decentramento
Profondo che che rappresentano un un dizioni tradizionali chi scientemente ma significato incitamento come opportunità
E oggi senza qualche volta sono un po'irritato quando presenta parlare grandissima mi ricordo
Che noi moltissimi anni fa specialmente in una cultura diffusa della sinistra parlavamo di repubblica delle Autonomie
Ma era raggiante implicita ancora di più di federalismo era qualcosa di più
Oggi abbiamo riscoperto abbiamo pagato il concetto Repubblica delle autonomie riscopriamo ospedali di fatto il professor vogliamo costruite di recente l'età si basa sulla valorizzazione e soggetti a un popolo che debbono valere non solo sul territorio per l'epoca delle senso complessivo
Soggetti autonomi territoriali e non
Ed è un primo avvio è stato sta cercando di realizzare attraverso una profonda semplificazione amministrativa anche qui qualche volta con timidezza
Perché procedere ad un profilo o ricostruzioni di soggetti a un po'
Superando tutta una serie di normative amministrative piena anche a cozzare una cultura che la cultura profonda non solo in Italia ma dei paesi mediterranei che si basa sulla norma scritta e quindi su e norme scritte significa sette interpretazione quindi significa anche capacità di resistenza
Però processo aprire nonostante da un processo importo si tratta di vedere alcuni elementi qui si pongono problemi seri quando si affronta questa questione perché allora autonomia significa anche responsabilità significa anche individuare soggetti a cui si risponde per responsabilità allora non ci può essere qua una sovrapposizioni i soggetti di vigilanza e di controllo
Dobbiamo anche qua avere chiarezza se esiste una unica giurisdizioni nel nostro Paese non facciamo tante giurisdizioni che spesso si sovrappongono fra di loro
Il secondo elemento di distinzione è quella della separatezza della separazione fra responsabilità amministrativa
E responsabilità di gestione
Anche su questo stiamo registrando Rita profondità se andiamo a vedere il Regolamento in qualche modo percepiscono queste nemica degli enti ci rendiamo conto la difficoltà
Adesso ad alta difficoltà piena della difficoltà anche del mondo perché dobbiamo essere
Vedere le cose con una certa almeno una certa puntualità è una responsabilità politiche il mondo politico ed è una responsabilità anche di resistenze passi al mondo politico spesso con la consapevolezza
O non siano dodici è organizzato attrezzato per realizzare questo momento di grande indirizzo di carattere estetico di capacità di vigilanza dica un salto politico cioè perdere
Prendere coscienza che il proprio potere non risiede più nello spostare intervenire della singola procedura Marras parla di stabilire indirizzi puntualità su cui verifica
Attilio dirette a un potere ancora maggiori rispetta aprendosi il voto è modesto ma la verità e
Che spesso la politica specialmente in alcune fasi prudente e specialmente in questo momento non era tra politica del pensiero forte ma io dico della ferito il figlio del pensiero deboli per cui allora le piccole cose contabili grande così quindi esiste anche su questo problema della separazione grande fisico una in concetti perché separare la funzione amministrativa dall'altra religione significa anche rivedere tutta una serie che cosa vuol dire conto chi esercita il controllo per evitare risiko in atto e contorno impliciti riduzione intimo per cui diventa non vincola la capacità e indirizzo amministrativo e la capacità di gestione terzo elemento della contrattualizzazione cioè la responsabilizzazione in modo particolare della dirigenza ma per tutti i lavoratori al al al al loro impegno Binda valorizzazione a professore candidata alla sostituzione
Per il problema della attività diciamo legata ad approfittarne ad un'attività impiegata ai risultati agli obiettivi e risultati ma che questo la grande rivoluzione cultura io vorrei capire in quanto gli enti si è realizzata questa capacità di produrre programmi che significa programmi significa una relazione frattempo risorse e poi perito obiettivi che possano consentire la piena sviluppo nella capacità della responsabilità di gestioni della verifica diffidate iscritti
Senta parlare multicolori pacchetti tante cose ma devo dire che
Credo che ancora siamo in una fase i avvicinamento faticoso a questo tipo di risulta elemento positivo che molte realtà sorvegliati idee controlli interni dunque di valutazione che saranno pura vivendo accentuerà le contraddizioni perché il controllo ha senso se esiste qualcosa
Esiste parametri su cui si è citato il conto se esiste una programmazione esiste una capacità di fare dei costi standard almeno per alcune cose peraltro raccontare comunque dico che questo elemento può essere poi gli ho detto la conta dei geriatri da un processo di acculturazione di avvicinamento a questi problemi
Questi sono alcuni grandi aspetti della problematica
Però è chiaro che quando si parla di violazione del Vulture bisognerebbe avere anche gli strumenti per favorire ma nel modo giusto senza vedi senza fare ma come spesso succede pensare alla burocrazia come tutti uguali nella stanza che non è giusto non è corretto e sono un indetto per ottenere atteggiamenti negativi di difesa ma Baldini resistenze la pura
Ed avere anche strumenti che consenta di fare effettivamente in modo compiuto rispetto ad avanzamenti che sono stati che vanno riconosciuti la capacità di gestire insomma
Gestito nel modo adeguato gestirlo attraverso forme sono che le tecniche gestione anche privata spesso ci consente di poter favorire ingressi dovute di persona in relazione alla propria disponibilità e alla propria professionalità questo è utile esigenza che è naturale per cercare di accelerare i processi di ammodernamento
Ecco questi sono alcuni dei temi che noi volevamo e noi volevamo Courrier a questa prima riflessione dicevo la affronteremo combattuta particolare fuori dal ministro ma la presenza del riserve io ringrazio dall'altra nella
Calma fanno segretario generale aziende cosa delle ambulanze e dei contributi poi
Non cercheremo arriverà il ministro Pinto raccogliere evitato i loro interventi sollecitazione che verranno di quelle e per ulteriori approfondimenti per ulteriori io vorrei e il Portogallo la star come abbiamo iniziato Doris andando vedo che è una regola europea assai saldatura diciamo dalle nostre ordinazione diciamo curato vendeva
Il iniziamo ritarda vorremmo venire e giungere ed è bene che ci eravamo dati che hanno però fare in modo il sirena sintetizzare concentrare condensare i nostri interventi in cominciata relatori ma vi ringrazio rendere ma la parola far
No telefonini cioè di seicento mila morti facciamo no io volevo solo rispetto all'introduzione che ha fatto Mauro
Fare una sottolineatura su del fatto che l'accordo che abbiamo appena stipulato con il governo il patto sociale per l'occupazione e lo sviluppo
A due parti consistenti che riguardano i temi in discussione introdotti questa sera
La riforma delle pubbliche amministrazioni a partire dall'attuazione dei decreti di Bassanini
E una parte relativa ai processi di informatizzazione
Ora qui c'è una novità
La novità non sta tanto nel fatto in quello che c'è scritto perché quello che c'è scritto è sostanzialmente diciamo la fotografia della situazione in essere
Le cose fatte gli l'impegno ad adempiere gli strumenti per regolare e controllare questa dinamica riformatrice
La novità sta nel fatto che in un accordo sullo sviluppo e l'occupazione c'è una parte così consistente che riguarda il rapporto tra le dinamiche di sviluppo e le dinamiche dei processi di riforma delle pubbliche amministrazioni qui sta la novità
Nel famoso accordo del luglio del novantatré non c'era questo nesso
Il nesso che receda riguardava sostanzialmente un processo relativo alla formazione al decentramento senza però innestare processi di riforma o una diciamo con la con la targhetta così forte tra i due processi
Ora questo è indice di un'attenzione del sindacato delle parti sociali molto forti
Ed è indice soprattutto di una verifica che l'esperienza ci ha portato che nessun processo di sviluppo soprattutto nelle aree più svantaggiati può darsi senza una profonda riforma una profonda semplificazione un profondo ruolo di regolazione non di gestore della mano pubblica
Non a caso le novità che vengono introdotte sono novità che in gran parte ha proposto il sindacato sulla base dell'esperienza
L'introduzione dello sportello unico per semplificare la domanda da parte di imprese e cittadini che vogliono esercitare attività di commercio d'impresa nei territori
Una riforma profonda della conferenza dei servizi
Che arrende compatibili tempi fra la progettazione e la realizzazione
L'insieme degli strumenti di monitoraggio di questi processi di riforma
I criteri più corretti per fare concessioni o appalti dove non c'è solo rispetto dei contratti ma c'è anche secondo me assai giustamente
Il rifiuto di una logica del ribasso d'asta fatto unicamente sulla base dei costi e dei prezzi introducendo cioè degli standard qualitativi senza i quali il risultato come dimostrano tutta l'esperienza è una caduta
Degli standard qualitativi che su tutti i terreni dalla sanità all'informatizzazione ai processi urbanistici il ribasso puramente quantitativo d'asta fino a oggi apporta
Quindi dire che questa novità va apprezzata ed è una novità di cultura Resa sostanzialmente disponibile dall'esperienza come dicevo prima ma anche dal lavoro in profondità che ha fatto il sindacato nel settore
Tradizionalmente il sindacato dei lavoratori del pubblico impiego era stato considerato il sindacato diciamo corporativo Courtrai corporativi per antonomasia questo sindacato ha fatto la più profonda opera di diciamo autoriforma culturale che il movimento sindacale abbia fatto negli ultimi quindici anni direi che il meglio dell'innovazione prodotte in questi anni è stata quella compiuta dal sindacalismo confederale del lavoro pubblico del pubblico impiego comprendendo ovviamente anche la scuola
Il fatto più straordinario e che questo non solo ha consentito così come ricordava Mauro cose importantissime
La delegificazione la contrattualizzazione del rapporto di lavoro la caduta di status e di privilegio che il vecchio ordinamento dava lavoratore pubblico la responsabilizzazione dei dirigenti
Ma dato una forza straordinaria questo sindacato del pubblico impiego
Cioè a differenza dei processi di ristrutturazione del settore industriale
In cui il sindacato confederale paga dei prezzi o anche nel settore dei trasporti dove il sindacato confederale taglia dei prezzi quando si propone di innovare
In favore del sindacalismo corporativo in questi settori il sindacato confederale che ha sfidato una parte della propria storia
Ha voluto sposare la politica ma anche culturale dell'innovazione del rischio ha trovato dei consensi straordinari come han dimostrato elezione dedite delle RSU nel pubblico impiego
Allora da questo punto di vista tra le risorse e tra le condizioni per realizzare questi processi c'è una che riguarda il voto nel pubblico impiego lavoro in senso lato
E da questo punto di vista le straordinarie risorse opportunità
Sulla formazione che l'accordo consente mille miliardi tra quelli previsti raccordo e quelle Torrisi possibili dalle norme europee per formare quegli operatori pubblici in grado di diciamo essere all'altezza con le operazione di trasformazioni deresponsabilizzazione di semplificazione che i decreti propongo
E dall'altro lato accanto a questa opera di formazione quello che è stato reso possibile in queste settimane dei rinnovi contrattuali
Cioè rinnovi contrattuali in cui alle tradizionali rigidità della prestazione di lavoro si inseriscono straordinari flessibilità contrattate
Tra livello nazionale a livello decentrato nel sistema dei profili professionali nella gestione dell'organizzazione del lavoro e della rigidità degli orari di lavoro
Siamo in presenza cioè non soltanto in termini culturali una grande operazione di trasformazione ma siamo in presenza di strumenti contrattuali che debba non posto che debbono essere in crisi
Utilizzabili ai fini di questa straordinaria trasformazione questa mi pare tra le tante diciamo sfide le tante opportunità una risorsa che non va dispersa
Non avverto invece il problema diciamo
Di questo processo non lo avverto tanto
Le le logiche riformatrici in sede il settore pubblico che pure ovviamente avranno e hanno le resistenze parlamentare politiche professionali inevitabile e lei avverte invece nel rapporto mancato tra questo processo di riforma della pubblica amministrazione il completamento l'avvio diciamo meglio dei processi di riforma costituzionale
Qui c'è il punto qui c'è secondo me è il passaggio più delicato
Perché in fondo quando Bassanini penso diciamo il processo di semplificazione di decentramento in realtà questo stava dentro un'idea un'ipotesi di riforma dalla seconda parte della Costituzione e dentro queste in parte anche di riforma del sistema politico nazionale
Ora il venir meno di quella ipotesi di riforma rende oggettivamente
Più difficile il completamento del processo di riforma della pubblica amministrazione non li nega
Mi rende essenziale allo stesso punto ma è evidente che il disegno la cornice fondamentale è venuta meno apre un grande problema e dove ce ne accorgiamo
E ce ne accorgiamo in quelli che sono quotidianamente i problemi di gestione di questi processi
Vogliamo fare degli esempi
Il mistero del tesoro nuovo dipartimento il patto del lavoro lo consente loro lo definisce e prevede una innovativa e importante riforma delle procedure della programmazione negoziata
Queste procedure prevedono dei compiti assegnati ai singoli soggetti istituzionale e amministrativa perfetto
Ora evidente che noi non possiamo presentarci
A un'operazione di programmazione di un volume di risorse europee
Dell'ordine di circa sessanta mila miliardi nei prossimi sei anni
Senza rispettare
Abbastanza precisamente un calendario e delle responsabilità funzionali
La prima di queste responsabilità riguarda il territorio e per essere onesti riguarda innanzitutto il ruolo e compiti della Regione
Ruoli e compiti delle regioni ruoli e compiti dei comuni
Va da sé che con un sistema un po'scassato diciamo dal punto di vista istituzionale e politico come quello di oggi
L'operazione grandissimo rischio
Perché io non sono sicuro
Che entro il quindici aprile le regioni in modo particolare quelle del Mezzogiorno che in questi anni non hanno fatto con il lavoro di programmazione territoriale che debbono fare
Siano in grado di fare qui gli adempimenti fondamentali entro le quali poi per responsabilità dei comuni e le responsabilità nazionali possono di ieri l'erede la scelta sugli investimenti prioritari da fare
Allora ecco che questo richiama la riforma istituzionale la riforma del sistema dei partiti
Noi abbiamo oggi un sistema che funziona al contrario
Possiamo cioè in sostanza andare avanti con sindaci che hanno poteri molto forti perché investiti direttamente dei cittadini
Hanno stabilità forti e contemporaneamente con presidenti delle Regioni esposti a tutti diciamo i maremoti politici cioè può andare avanti un sistema ordinato un po'regolato
Soprattutto nei due punti fondamentali che operano nel territorio in questo modo
è chiaro che se non si interviene il rischio fondamentale e che si inceppa tutto il meccanismo di responsabilizzazione del corpo delle Autonomie a partire da quello fondamentale del regione ma ce n'è anche per il sistema dei partiti
Siccome io non penso che
Una trasformazione e pubbliche amministrazioni posso a prescindere da un'organica riforma istituzionale ed elettorale penso anche che non possano essere indifferente alla regolazione del sistema dei partiti
E possiamo andare avanti con un sistema elettorale che dei Comuni è fatto così
Il sindaco ha sostanzialmente pieni poteri
Il Consiglio sostanzialmente non contano poco e però c'è un meccanismo elettorale che favorisce la proliferazione dei partiti a livello comunale perché quello serve ad aprire la storia di maggioranza
Come può essere
Che alla base della rappresentanza politica fermo restando la giustezza dell'indicazione elettorale diretta dei cittadini nei confronti dei sindaci
Posso essere anche d'accordo che i Consigli comunali non abbiano diciamo il potere che aveva una volta
Ma come può esistere un meccanismo elettorale che fa proliferare dal basso i partiti a livello comunale senza peraltro dagli di potere
E come è pensabile che si è dal basso si definisce questa strana situazione di tanti partitini per di più senza potere poi è possibile rami alti sfoltire
Ecco perché il punto vero alla fine
Quello che mi pare essere poi il punto di difficile soluzione del sistema italiano e il rapporto tra i processi di riforma la riforma istituzionale e la riforma del sistema dei partiti
Nel senso che io resto convinto che tutti i nostri discorsi assolutamente legittime fondamentale
Sul fatto che una volta entrati nell'Euro abbiamo bisogno di a vere un sistema Paese efficiente e funzionante alla fine tornano al problema fondamentale
Della riforma della riforma che riguarda riforme istituzionali e riforme le parti
Fare
Problema introdotto dal Tour l'altro tema certamente totale quello del rapporto le riforme grate costituzionale che è uno degli aspetti fondamentale non si può pensare di procedere
Attorno al profondo processo di ricostruzione
Del tessuto del livello istituzionale italiano semplicemente con atto amministrativo movente Della bocciare col quale regionale era stato apertura
Allora quella parola attacca totalizza
Premetto subito che ormai da molti anni da moltissimi anni
Partecipo volentieri ad ogni riunione in qualunque parte d'Italia
In cui si parla del mostro nel sistema istituzionale e legislativo amministrativo burocratico
E sono assai contento quando se ne parla male
Poi io esprimo il minimo
Un punto di vista con un limite grande che non riesca a superare
Io ha tentato anche di Palmi querelare qualcuno mi ha minacciato di querela purtroppo non l'hanno fatto non viene sulla porta la questione
Della burocrazia italiana
Che è una cosa micidiale in un'aula del tribunale in un posto pubblico in un posto dove obbligatorio parlarne
Per cui sapendo
Che la cosa più ridicola in Italia meno offensiva in Italia
è quella di dalla discussione sulle riforme
E di fatti una delle cose che considero grottesche
E quindi il d'aver messo una
Uno degli uomini mi migliore di stato di cui disponiamo Giuliano Amato a capo del dicastero ridicole grottesco delle riforme
Cioè di una cosa assolutamente estranea alla nostra mentalità alla nostra disponibilità e soprattutto alla nostra volontà
Dico alla nostra per la semplice ragione che
Progetti di riforma architettura di formazione posso fare tante
Poi qualcuno deve decidere
Qualcuno deve trasformare in atti leggi
Lo sport preferito che noi a cui noi ricorriamo è invece quello di fermare il sistematicamente ogni processo deciso un processo fa bocciare ogni processo deciso
Guardate che c'è era stata fatta una legge che riguardano i cittadini italiani
La legge sulla trasparenza la legge sull'autocertificazione
A parte il fatto che sta la legge meno conosciuta che si sta in Italia
Nessuno si è preoccupato di spiegarla di comunicarla dittatura e anche la legge meno praticata con alcuni casi che hanno denunciato i cui qualcuno che aveva chiesto l'applicazione di una legge e mancava poco
Mancava poco richiamarsi alla neuro per portarlo via
Ecco noi parliamo di questo
Io scherzo ma non tanto
E un Paese che non è NATO uccisi in un Paese che è nato cresciute se costruito in una logica di cui siamo stati tutti protagonista botte consapevoli a volte meno consapevole ed è una logica molto semplice
E allora basa su una cultura dei fusa invadente e dominante una cultura che diamo semplificando ma ci capiamo cattolico marxista basata sul principio per loro è colpevole bisogna otto siccome l'uomo è colpevole bisogna controllarle stava un impianto
Costituzionale normativo-legislativo basato sul principio dalla sfiducia per cui nuovo per poter operare deve essere autorizzato e noi abbiamo il più imponente sistema di autorizzazione che sia stato mai inventato al mondo credo credo invidiato da Castro e dalla Cina invidiato darla lattina Dezza che abbiamo raggiunto in Italia
A doveva partire da questo per gli altri metri da non dolci sa di che parliamo
Allora dobbiamo partire al resto dobbiamo considerare quale la storia parlo dei prodotti maggiori della nostra raffinatezza curiale e Pertica
Perché tra l'altro opera in ambiti ben limitate e circoscritte voi sapete che il controllo
Ad esempio sull'attività mobiliare a cominciare da quello dalla Borsa io controllo nati in Italia da pochissimo tempo con spazi di manovra limitate perché
Tutta la nostra società era lubrificanti organizzata secondo il principio che se riconosceva l'esistenza dei peccatori soprattutto se hanno grande peccatore che erano grandi capitale grande capacità produttiva questa era la zona franca del Paese
Per cui anche qua italiani noi abbiamo l'altra in una via del mondo occidentale che abbiamo un sistema di organizzazioni mobiliare e borsistico che in altri Paesi College semplice
Diciamo avrebbero impiegato molto del loro tempo a riempire le carceri di quei Paesi
Proprio per il modo molto disinvolto
Molto poco trasparente è molto bene organizzato con cui si è realizzato il si realizza il rapporto fra l'impresa e il sottoscrittore
Atteso teste il Paese su cui si innesta di processi di riforma
Mauro diceva
è un problema culturale su questo non ci sono dubbi
è un problema di volontà politiche su questo non ci sono dubbi
è un problema di responsabilità e anche di autorità e su questo ci sono molti moltissimi dubbi
Considerati il patto
Che ad esempio la pubblica amministrazione
Non riconosce
Questa è la sosta non riconosce l'autorità politica
Riconosce solo quando si esprime in termini di comando di possibile punizione
In tutte le altre pace dell'azione pubblica la pubblica amministrazione la gerarchia burocratica non riconosce l'autorità politica
Parte dal principio che siamo di fronte a un fenomeno transitorio di fronte alla stabilità
Secolari di un sistema che loro governano e che patto per comunicare sono Carlo in una lingua che conoscono soltanto loro
E con una normativa che solo loro sanno leggere e secondo un modello di gestione che prevede un Paese unica al mondo
La emanazione di circolare interpretativi che cambiano le leggi senza avvertire il Parlamento
Di questo dobbiamo parlare
E siccome le tavole rotonde lì la che tanto dico la verità io cerco di scherzare dicendo sempre la verità
Può alla fine non produce un effetto
Se non c'è il caso clamoroso una retata ad esempio
Una
Una abolizione per legge
Dei tutti i dirigenti alla pubblica amministrazione comprese quelle botte ma leggi Tota casa
Va be'lo dico perché si può dire senza problemi e alla volta un ministro Anza più ministri con gli stessi dirigenti di Stato seduto accanto a lui
Invece progetto coi passerà alla storia presenti tutti i massimi dirigenti del ministero se può passare la storia
Per fare l'operazione semplice temi questi signori che accanto li licenzia immediatamente
E gli garantisce un salvacondotto che non li denuncia alla magistratura per attentato agli interessi dello Stato
Allora
E questi signori che stavano ideata io potrei fare nome e cognome non è che una cosa queste signore che è stato riaperto mi ridevano e assertivo
Come se fossero aperte Petacco dal sapevano sapevano
Quali sono le condizioni alle quali loro operano e nelle quali sistema opera
Però se non si pone
Come dire non ci diamo una regolata
Franco Bassanini
Ha fatto le riforme c'è avviato un processo di
Avviato un processo di riforma
Semplificando riducendo e modellando norme insiste poi Franco Bassanini ministro la funzione pubblica
Si è trovato nella condizione di dover dire pubblicamente
Siccome questa è una legge dello Stato
Io debbo cercare individuare nominativamente gli oppositori per denuncia alla magistratura
C'è ha dovuto ammettere esplicitamente e francamente che né all'interno del nostro sistema
Normativo la burocrazia
Si ricordava di applicare legge approvato dallo Stato
Approvato dal Parlamento
Quel processo si è poi fermato
Perché non sta andando avanti
Ma io dico pur essendo uno degli estimatori delle riforme introdotte da Bassanini che secondo quel modello
Nel quarto millennio si cominceranno a vedere i frutti
Il nostro sistema e insanabile e immodificabile
Nemmeno il mago
Nemmeno i coloni potrebbero così il nostro sistema è immodificabile ed è quindi insanabili se qualcuno pensa di riformarlo
Noi ci abbiamo una sola carta una sola
Che può essere gestita nell'arco di pochi anni
Fare una nuova normativa che bypassa la normativa esistente e man mano che si realizza quella normativa
Si dichiara nulla tutta quella esistente
Di Totti il nostro processo normativo e di riforme basato sul principio su norme che si sommano ad altre norme novanta volte su cento lasciando inalterato quello che c'era prima
Noi abbiamo solo questa possibilità bypassare il sistema
Se non avviene questo
C'era Guglielmo che riguardava
Quello che abbiamo fatto come sindacato citava a memoria ma c'è di fatto se ne possono aggiungere molte altre io ne parlo una un semplice vicina sotto gli occhi di tutti
Noi abbiamo inventato
Prendendo esempio
Da lì in Olanda
E prendendo esempi in questo caso dalla Cina
Che ha creato regione di sviluppo speciale che stanno come zona franca rispetto alle norme operanti in Cina
Non abbiamo nel mille novecentonovantasei creati dalle parti nel patto per lavori contratti d'aria
Il cui nome era
Un home aria poi c'è stato i camalli contemperare aree di sviluppo accelerato
Che per essere aree di sviluppo accelerato prevedeva una normativa speciale basata sul fatto che tutte le norme burocrati insiste per i manager atei compreso potere dei sindaci
Costituita una qualità speciale
Una normativa speciale
Che aggirando ripeto la ragnatela
Burocratica esiste nostro Paese con centristi in sei mesi
Dare una risposta di dare una risposta alle imprese che volevano investire in quell'aria
Mille novecentonovantasei
Mille novecentonovantanove nemmeno un contratto è partito
Perché strada facendo se scoperti
Che avendo creato una normativa per lo sviluppo accelerato che però non si svincolava dalle normative esistenti in quanto non li annullavano le superava non li aggirava
La burocrazia
Non ha ceduto un millimetro il suo potere eterno dicendo queste mia prerogativa
Queste mia competenza
Questo è un mio potere
Conclusione
I sette contratti Daria approvati tutte nel Mezzogiorno dove c'è maggior bisogno di investimento e di lavoro sono tutti i termini
Tutti con imprese che hanno presentato i piani approvati Totti con progetti discussi dal CIPE
Totti per me senza trasferire una lira
Una lira
Perché poi nel rapporto fra competenze Cassano sappiamo quel gioco a volte può essere per i nipoti
Il prodotto dalla competenza al momento in cui si traduce in cassa
Non basta
Non va
Allawi bisogna modernizzare il nostro sistema con energie fresche
Con le forme vecchie leggi e principi
E qua lì dove il processo di riforma e sull'impianto e sulla storia e sulla cultura del nostro Paese
Io lo dico con cautela perché non voglio creare altri problemi in una situazione politica di poco confusa
Nada ha avuto questo governo
Anzi il Governo precedente confermata visto che Mahmoud apporti esterni
Energie fresche
Al bilancio c'è un detto un dirigente generale che viene da Bankitalia si chiama dottor Barca tanto per non fare nomi per mantenere l'anonimato
Che ad esempio ha tradotto in una norma sul monitoraggio
Degli atti di governo perché lo che abbiamo concordato nel patto
Una norma perfetta
In un'idea di Stato e dei rapporti politici
Senza responsabilità
Allora il monitoraggio
Dell'attuazione del patto dei punti attuazione del patto Hopa dalle opere alle scelte eccetera eccetera
è stato concepito questo è un atto del CIPE è stato concepito secondo la teoria della democrazia popolare
Senza distinzione di ruoli e di responsabilità
E sono tanti soggetti ma tanti tanti
Che le hanno da un limite due gruppi
Due grandi gruppi i firmatari trentadue da una parte e i soggetti operanti alla sorella trenta quaranta alla cioè secondo il principio e va ben oltre il consociativismo del vogliamoci tutti bene perché siamo tutti felici
E quindi partecipiamo tutti e che vuol dire nessuno ci ha più responsabilità
Teste e una scelta politica prima ancora che tecnica di un modello di società e di un modello di governo dalla cosa pubblica
Che non è basato sul principio della selezione dei soggetti secondo responsabilità è basato il principio della partecipazione diffusa e non controllata dei soggetti
Compreso quello del parto Manrico terzo settore di cui avete sentito tutti parlare
Di sui si conoscono il rappresentante ma nessuno conosce i rappresentati però è una cosa molto diffusa sul previsto i finanziamenti ruoli accordi non c'è sa cosa fantastica che circa l'Italia
Ripeto che si chiama del setto a cominciare da quello
Due tardiva normativa di gestione dei contratti d'aria e dei patti territoriali
Sette contratti e ventisette Patti
Approvati anche se ancora non ci stanno i decreti di grazia intrattenne una donna deve in corso d'opera
Con il rischio anche se dicono che non è vero ma è vero
La normativa e le competenze ministeriali
De ricominciare tutto daccapo di modo che l'Italia la cosa più complicato
E meno credibile per iniziative imprenditoriali in Italia e nel Mezzogiorno sarà quella
Degli strumenti principi che avevano indicato contratti da che parte editoriale
Perché c'è un limite massimo di sopportazione umana oltre il quale se il sultano uno di noi i lavoratori fanno bene perché a il sapore di una presa in giro una presa in giro ufficiale col timbro tondo ministeriale
Ecco in queste situazione e io potrei fare un elenco senza fine potrei fare le domande alcune domande perché noi abbiamo le più rigorose leggi fiscale la più alta evasione fiscale al mondo
Qual è la ragione per cui non abbiamo il più alto numero di magistrati ha dette di avvocati a detta i processi civile del lavoro e abbiamo il numero più alto di arretrato
Tant'è vero che ormai siamo nel campo della giustizia negata per i processi civile del lavoro
Potrei aggiungere
Qual è la ragione per cui abbiamo tra i vari corpi di polizia giudiziaria il più alto numero
Gli addetti di tutela dei beni e delle persone di tutto il mondo occidentale
Per ha detto siamo l'unica ragione accertava al mondo che ha quattro regioni
Su cui c'è una competizione tra stati e criminalità nell'occupazione del territorio
Direi che se ne possono fare tante tutte forze bar sul principio ne abbiamo la più alta concentrazione di porsi e le norme di legge più severe e dove abbiamo l'uno all'altro abbiamo una situazione peggiore
A processi Edipo parlando di forma della pubblica amministrazione
Parlare di modernizzazione dello Stato e ha un problema di civiltà
è un problema di cittadinanza
Ora è diventato un drammatico problema economico drammatico
Ora abbiamo la parità di cambio con l'euro nel due mila due abbiamo una moneta unica che si chiama euro
Io continuo appare una domanda
Sapendo che non avrò nessuna risposta
Quale la ragione
Salvi problemi di lingua
A parità di cambio
Senza costi di rischio svalutazione l'inflazione
Qual è la ragione per cui l'imprenditore deve investire un miliardo dico uno o cento in Italia
E non in Hispania
Che sta diventando la nazione più moderna dell'Europa
Perché in Italia e non in Spagna quanti gli spagnoli imprenditori se si presenta con un miliardo per aprire un attività entro un mese gli dicono sì o no il sì vuol dire sì il no colpire no in Italia ci vogliono due anni per sentirsi dire mi perché lì può diventare il sì opporvi nel terreno a secondo le relazioni che lo possano accompagnare di ordine politico e di altra natura rapporto mi deve spiegare avendo eliminato il rischio di cambio
E l'assicurazione dell'inflazione qual è la ragione per cui una persona salvo i limiti che per alcuni alla lingua per arte ormai non li ha più dove bene dall'investire e investire Boy nel Mezzogiorno
Allora il problema delle procedure è un problema drammatico di ordine economico e sociale
Io ho un problema aggravato da un patto
Non c'abbiamo una burocrazia di Stato
Che la fonte di tutti i mali perfida e raffinata
Che produce gli atti e li governa poi abbiamo una burocrazia decentrata che vuole evitare che l'arrestato senza avere l'esperienza e la cultura
E che moltiplica i danni
Come sì quale parte ma le eccezioni se stava per tutta al piano sta era lo Stato conosco persone capaci di stile però erano Popa la distinzione nominativa
Allora il processo di riforma Italia la pubblica amministrazione e un processo politico cultura decisionale di responsabilità che però ora riguardava
I modelli di rapporto tra pubblica amministrazione e cittadini ora purtroppo drammaticamente riguarderà il nostro presente soprattutto il nostro futuro economico e quindi sociale