"La pubblica amministrazione per il sistema paese" convegno organizzato nell'ambito dello SMAU 96 presso il Salone dei Congressi della Fiera di Milano

Otto per esempio un ministro in Canada
Retto se posso vincolato il giorno dovevamo qui nei quali hanno visto il lavoro
Abbiamo tutti il ministro Treu oggi avremo quindi le undici e mezza ministro Bassanini
Che ha confermato la sua presenza e sarà qui sicuramente
Ma adesso ringrazio le persone che sono qui
Signor sindaco grazie molte per la sua presenza
Rappresenta una città positive abbia messo un po'il subbuglio perché ci sono stati veramente abbiamo ma ieri mi pare trecento mila persone già arrivati allo SMAU quindi quei sapete che un grosso veramente una grossa cosa
Io sono particolarmente orgoglioso e grato
A loro per quello che anche per questa presenza così importante che qualifica Los mamma soprattutto ci da un così un benservito né tutti che abbiamo lavorato quindi ai miei collaboratori a tutti grazie di cuore anche a tutti i consulenti
Grazie per quello che questa è presente loro che va al di là di una presenza così importante manco una comodo per vi erano i tutti bravi grazie
Roberto Sorge prefetto di Milano
Sono grato veramente grato anche lui per questa sua presenza voi capite che e molto importante Guidone mi scusi ma io devo così parlare in maniera ne abbiamo fatto una videoconferenza Roma Milano
Guido Rey con noi è stato un po'una guida nella pubblica amministrazione perché noi non siamo degli specialisti della pubblica amministrazione
Dobbiamo dire che siamo entrati nella pubblica amministrazione attraverso la Ippati si potrà conoscere delle corde decolli che abbiamo incominciato a sensibilizzarci e quindi è stato anche questo molto importante quindi voglio dirgli grazie per la sua presenza per quello che ha dato nei tempi
Quindi un saluto veramente particolare
Giuseppe Borgia provveditore generale dello stato e qui anche lui grazie grazie molte per il tempo che anche lui così ha voluto investire per a questa iniziativa
E poi voi sapete questo e direi che gli sono particolarmente grato qui abbiamo avuto quegli anni fa il presidente della del Confindustria
Però poiché da poco presente la Confindustria
è giovane
è venuto
So benissimo gli impegni che era in questo momento così difficile
Gli sono grato lo ringrazio a nome di tutti i nostri espositori perché questa sua presenza nel settore così quello che l'industria quei capiti che ha portato un grosso contributo al nostro lavoro a voi tutti
Poi e Gianni Billia presidente dell'INPS
Quelli dico che ogni anno voluto onorarci con la sua presenza in grande professionista
Uno che viene da lontano nel settore dell'informatica ha una grossa esperienza
E difatti noi quando così sentiamo parlare miglia stiamo molto attenti perché e competenti e bravo
E lo vediamo che come opera nelle difficoltà che ha sicuramente nel rispetto di previdenza
Proposta legge un consiglio di amministrazione delle Poste
Grazie a morte anche a lei per quello che ha fatto per quello che sta facendo per la sua presenza qui lei anche proviene dall'Aipa
Mi ricordo quando lei faceva parte del comitato scientifico dell'Aipa e quindi anche lei in queste cose che ha dentro
Maurizio Balla ed è viva da sempre nel nel nostro settore nell'informatica eccetera chiede a capo dipartimento dell'informatica dell'Istat
Giampaolo Bracchi arriverà non noi aspettavamo
Il sì gli presidente dalla Confcommercio che non ne per ragioni di all'ultimo momento capitate non è potuto essere qui e al suo posto il segretario generale
Signor cerone grazie per la presenza da Confcommercio nacque a questa iniziativa per quanto riguarda poi il Comune di Milano abbiamo anche Giorgio Malagodi che ci siamo visti l'altro giorno in occasioni un'iniziativa che assieme al comune mi ha fatto su Milano
La via verde la via così pulita abbia cercato di mettere un contributo che noi anche perché forse dobbiamo lavorare anche come quelli per una vita migliore dell'uomo
E quindi abituare la gente a mettere nei cassonetti la carta le cose abbiam pitturato uno da pittori innovativi qui a Milano abbastanza famosi
Abbiamo fatto del cassonetti i fatti in un certo modo che avete ecco di rivedere ti andando fuori poi e anche questo è un contributo che vi ha cercato di dare a queste a questa
Città
Devo puoi dirmi quindi o una notte amabile che mi ricordi di dirlo perché e importante in
Il centro Italia iniziative reti dei servizi al cittadino ma una vantasse in particolare nelle aree pubbliche sbagliamo Smart Hospital e finanza SMAU
Vi invito a visitare la piazza telematica che è di cinquecento metri quadrati al padiglione diciassette tre
Dove sono esposti i servizi innovativi le amministrazioni comunali di Milano Napoli Roma e Torino
E quelli dalla Regione Lombardia della motorizzazione civile supportati da IBM Burri Stet e le aziende del gruppo arredo urbano e via sarete U e con la collaborazione e l'autorità per l'informatica della pubblica amministrazione
La fa e noi abbiamo il nostro così i nostri collaboratori che sono a disposizione per accompagnare chi volesse andare a visitare quest'area
Prenderanno nota sono qui che Ascione sono naturalmente vostro servizio
Non voglio continuare a parlare perché non sono io qui un sunto io parlare qui si attendono da voi
Quello che dovete a dire io quello che dovevo dire l'ho detto
Ancora una volta desidero esprimere la mia gratitudine la mia riconoscenza per la loro presenza qui grazie
Grazie presidente dell'otto iniziamo i lavori con il saluto del sindaco di Milano
Signor presidente Dell'Orto Antonio come lei penso che i contributi e debbano venire dalla sala e quindi il mio sarà un saluto
Un saluto che perfetto signor Presidente dalla Confindustria signori relatori signore e signori rivolgo a tutti voi
Con il ringraziamento della città allo SMAU
E vero diceva di otto che questo SMAU così con questa presenza che è andata crescendo di anno in anno registra nuovi record crea dei problemi non c'è nessun dubbio ma noi pensiamo che oggi nella situazione del nostro Paese
I più grandi problemi siano la recessione economica e la conseguente disoccupazione allora tutto ciò che serve invece al rilancio tutto ciò che di sostegno alle deve essere il benvenuto anche se ovviamente può crearci delle difficoltà
Difficoltà che peraltro sono connesse in generale con questa presenza importante della miniera nel cuore della città
E che il presidente Manfredi ed io siamo siamo consapevoli di tutte le implicazioni per cui occorreva venne
Questa grande fiera che però e di grande importanza io nel novantatré
Subito mi impegnai in modo da alla questo accordo di programma che ha consentito alla fine re quel primato che altrimenti avrebbe inesorabilmente per quindi bisogna risolvere i problemi non c'è dubbio di conduttore di sostegno ma dobbiamo rallegrarci che manifestazioni come queste abbiano registrato il successo che hanno registrato oggi in particolare il convegno si occupa della dell'uso da parte della pubblica amministrazione entro tre mesi
Che la tecnologia moderna in particolare l'informatica offrono perché il servizio per la pubblica amministrazione possa venire organizzato al meglio al servizio dei cittadini anche la nostra città ovviamente e molto attenta a tutto ciò
Noi come le altre CCISS sapori italiani in particolare stiamo affrontando il tema specifico in questo momento che quello della cablatura che poi vuol dire l'informatizzazione della città la creazione di una rete di servizio
Per
Neanche ne abbiamo seguite quella di
Garantire il principio della libera concorrenza
Senza ovviamente scoraggiare gli investimenti di nessuno e senza nemmeno deprimere i risultati che da questi investimenti gruppi che hanno fatto gli investimenti si attendono però abbiamo voluto rivendicare
Delle strade di concorrenza perfetta e questa è una soluzione che riteniamo a Milano abbia un carattere abbastanza sperimentale ma che potrà essere dei duplicazione quanto meno anche per altre città
Anche per quello che riguarda il servizio diretto ai cittadini
è stato fatto uno sforzo notevole appunto per dare servizi sempre più un'automatica
Sempre più non richiedenti il pennino spuntato ma la risposta rapida quali sono i mezzi informatici oggi riescono a dare ecco queste l'attenzione della nostra città
Nella fierezza che queste manifestazioni si svolgano da noi e io penso che da questo convegno potranno avvenire anche ulteriori utili indicazioni per un sempre maggior ammodernamento della pubblica amministrazione
Se non siamo dovesse ammodernare sarebbe destinata a deludere di aspettative che in essi ripongono i cittadini
Io purtroppo non potrò assistere all'insieme dei lavori ma sarà presente il vice Sindaco che tra l'altro è proprio colui che ha la responsabilità specifica dell'informatizzazione di tutti i servizi comunali e conseguentemente mi aspetto grandi risultati da questo convegno buon lavoro a tutti e grazie
Al vice sindaco di dialogo
Ecco siamo al al nostro trattamento annuale
Richiami conferma
Quello che ho sempre sostenuto che oggi in maggiori potenze finale di miglioramento derivanti dall'introduzione
Per la telematica dell'informatica
E nell'area della parte femminile
Il passo che ha concluso ancora
Però devo dire che lì per lui i primi anche Benigni sono
Otto mesi fa c'eravamo incontrati autoctono che avremmo potuto fare un pacchetto
Insieme col privato procurato
Per inaugurale del Centro Servizi integrati per cittadini
Prima di tutto tutto qua un certo processato galleria e domani furono il nuovo centro servizi operatori
Walter Santagata convinto in ogni attorno alle collaborazioni
Apriamo un altro elemento mantenuto tanto con gli organi dello Stato quattro
Ma bisogna ottenere il territorio l'intera regione desertica
Eh quindi questo è il primo passo per fare in modo che i cittadini non devono essere loro a giocare con i certificati ma arrivato in un incontro posso comunicare in un'unica Area risolutamente
Come il precedente
So che sta andando avanti
Non ha mai in collegamento di tutte le banche dati pubbliche sull'aria di Milano
E naturalmente questo blocchetto avrebbe anch'io ho iniziato in via sperimentale non è assolutamente in contrasto con quelli del Polo nato appena avremmo ottenuto proprio una vera e propria interpretazione varie banche dati è chiaro che anche le modalità di fornire servizi ai cittadini sono ulteriormente la proposta è questa come dicevo l'altra volta è un'area dove il servizio fanno sempre le tecnologie valgono molto rapidamente e quindi non potevano essere che ha mai cercato modifica
Perché abbiamo in mente l'intento di migliorare il servizio cittadino che questo lobby
Diciamo pre può
L'esperimento molto interessante e che ha trovato e tenete conto che indubbiamente entrata in convenzione approvato sul territorio
Tutte le autorità locali dello stato e questo fatto regolarmente
Inoltre un'altra grande esperimento è che avrebbe avuto come Union Camere di commercio entrano nel tempo e quindi privati o pubblici dei menzognero e prevedono e questo quindi coraggioso pre-elettorale
è probabile anche otto ottobre per
Che ha provato a questo provvedimento certamente hanno anche un arricchimento
Nel bagagliaio
Quindi è una strada secondo me che proponiamo continuare a percorrere lei nella nostra versione dovesse prendere questo centro servizi sul territorio
Non solo ma Petrali anche nelle varie sale Pignone sul canali ci saranno servizi del Comune
In generale un'interpretazione troppo
La partecipazione della Regione evidentemente è interessata anche spendere questo appartamento negli altri capoluoghi
Regione Lombardia e noi come Comune di Milano abbiamo sempre dato l'allenatore preferito riteniamo che questo nella storia soprattutto
Comunque mi avevano detto a Torino
Poi vedere come
Vedo che ora nel repertorio dal padre sperimentale alquanto
Perché evidentemente
Questo esperimento però dobbiamo trovare le strade per renderlo più e quindi decelerato queste producono Veltroni
Privato che un altare certamente stiamo portando avanti è quella della moneta
Sempre più puntare sulla moneta elettronica
E quindi anche Maccagno siamo strettamente legati
Le banche sono molto interessante partecipare a questa il servizio per il cittadino e quindi anche questo un'area che stiamo perfezionando perché chiaramente di fronte all'automatismo bisogna anche che troviamo le forme più rapide di pagamento per ciascuno degli utenti
Quindi questa è uno dei settori che stiamo su di
Rammento che contemporaneamente a questi centri servizi il Comune di Milano ha già nel primo servizio totalmente automatico
So molto probabilmente
Nessuna anche questo appartamento
E inoltre ha un senso del barman con lampade produttore elettronico per tutte le informazioni sulla revisione
Ecco quindi queste sono le strade in cui ritengo necessario attribuire
La mia teoria anche questo esperimento vanno fatte lo dimostra il fatto che appunto come sono avvenuti in questo provvedimento entro in quando una pacificazione nato ma nessuno ha sospettato
Nell'anno comunque una domanda troviamo grazie in realtà
Grazie adesso il saluto della Regione il presidente Formigoni non è potuto intervenire ce lo porterà il dottor Paolo Valentini consigliere della Regione per
Grazie presidente prima di leggere il messaggio che Formigoni ha voluto inviare solo due brevissime parole anche condividendo in pieno l'interventi Tanzi due interventi di chi mi ha preceduto
Solo per dire che anche la Regione sta mettendo a punto quello che noi chiamiamo sia sistema informatico meglio informativo regionale principalmente rivolto all'interno della struttura quindi a rendere più efficienti quelli che sono i collegamenti dei vari assessorati
Chi opera all'interno della struttura e a rendere più efficiente invece all'esterno quello che è l'attività e collegamento con la società civile
Da una parte imprese cittadini associazioni e dall'altra invece tutta la miriade di pubbliche amministrazioni che fanno riferimento alla Regione
Penso che sia un passo importante dal quale non possiamo sottrarci
C'è un grande lavoro dietro anche perché è facile immaginare sia la dispiego di di competenza di know-how e questo richiede sia i finanziamenti il fatto che si riesca a collaborare
Conto di amministrazione importantissime come per esempio il Comune di Milano fa ben sperare su misura risultati di tutto quello che stiamo portando avanti
Leggo ora brevemente la il messaggio che il presidente Formigoni ha voluto inviare il tema della Società dell'Informazione divenuto ormai dominante nella discussione sul futuro della società industrializzata alla fine del secondo millennio si sta assistendo alla definitiva transazione da una società è un'economia di tipo industriale
Fondata sul classico binomio capitale e lavoro a una post industriale in cui l'informazione assume il ruolo di fattore primario dello sviluppo
In tale contesto sociologico ruolo e l'importanza delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel promuovere grandi cambiamenti appaiono fondamentali
Le prospettive teoriche appaiono allettanti servizio distruzione di alta qualità anche nelle zone periferiche del Paese
Assistenza sociosanitaria domiciliare per anziani e malati cronici consulti specialistici da piccoli ospedali lavoro a domicilio e aziende virtuali servizi di consulenza telematica per le piccole e medie imprese
Il concetto innovativo di prodotto personalizzato e di massa di alta qualità e a basso prezzo
Sembra applicarsi ora la nuova società dei servizi dopo aver rivoluzionato i paradigmi classici della produzione industriale attraverso l'automazione flessibile dei processi di fabbrica
Tutti questi aspetti delineano uno scenario di vita sociale produttiva diversa in cui l'innovazione tecnologica migliora non solo la qualità dei prodotti e dei servizi ma anche l'economicità complessiva dei sistemi produttivi
Inducendo cambiamenti fondamentali negli stili di vita e di lavoro riducendo spostamenti e congestione urbana diffondendo istruzione e cultura
Il motore della società dell'informatica
Azione sono tuttavia le infrastrutture dell'informazione cioè l'insieme di servizi e tecnologie capaci di fornire un facile accesso all'informazione stessa in modo che risulti sempre dovunque utilizzabile a ogni cittadino o impresa
Lo sviluppo economico di un Paese industriale dipende anche dalla sua capacità di produrre sfruttare nuove tecnologie fra queste le tecnologie dell'informazione
Il ruolo di fattore della modernizzazione del cambiamento che le tecnologie dell'informazione rivestono è particolarmente importante in Italia dove ha richiesto una profonda razionalizzazione delle infrastrutture pubbliche di servizio
Un impiego diffusa innovativo della tecnologia dell'informazione costituisce dunque la necessaria leva strategica per sostenere il cambiamento ma comporta anche il dispiegamento di una serie di iniziative pubbliche di promozione
E nuove tecnologie informatiche e telematiche costituiscono strumenti potenti per gestire rendere disponibile le conoscenze le informazioni aziendali per collegare nel tempo e nello spazio le persone i mercati individuazione delle strategie portanti della Regione Lombardia nell'area dei servizi informative delle architetture informatiche sono principalmente rivolte a supportare lente nell'attuazione delle sue primarie attività
Di programmazione di controllo di gestione servizi al cittadino all'impresa agli enti locali
La necessità di un'ampia revisione del sistema informatico regionale è stata sottolineata dei documenti del programma regionale di sviluppo che la Giunta regionale lombarda di recente approvato
Le indicazioni in esso contenuto contenute hanno costituito un preciso punto di riferimento per garantire coerenza tra obiettivi della programmazione e processi di informatizzazione
Nel processo di riorganizzazione informatica è stata riaffermata l'idea base il sistema informativo regionale concepito come momento unificante di iniziative che devono conciliarsi con una realtà di differenziazione operativa dei settori di un ente che si occupa contemporaneamente di sanità formazione professionale tutela dell'ambiente e politica del territorio
Trasporti
E che associa compiti preminenti di programmazione e controllo anche compiti di servizio operativo
Il decentramento informatico all'interno della Regione Lombardia e già oggi in parte attuato tale tendenza va potenziata mediante la definizione di un'architettura logica distribuite ed integrata fondata sull'idea di compere compresenza di sistemi informativi di settore collegati con le banche dati centralizzate
Accanto a un'idea centrale di sistema informativo regionale unitario ma distribuito
Va ribadito il concetto che l'informazione assume significato di fattore produttivo primario per la Regione e quindi sono incorsi Progetti
Che tendono a realizzare le condizioni di base in infrastrutture necessarie per sviluppare applicazioni e servizi rivolti alla gestione e alla distribuzione delle informazioni
Fra questi la predisposizione di un sito web per la messa a disposizione diffusione delle informazioni prodotte dalla Regione tramite internet
La Regione inoltre individuato nell'ambito degli strumenti propri di programmazione alcuni progetti strategici e su tematiche ritenute prioritarie per l'azione politico amministrativa della giunta tra questi uno dal titolo sburocratizzazione trasparenza e comunicazione
Che intende affrontare il tema del riordino delle funzioni di comunicazione con l'apertura dei centri informative regionali utilizzando sistemi telematici di diffusione delle informazioni
Per chiudere un breve richiamo alle variabili culturale di linguaggio alfabetizzazione informatica come livello di consapevolezza di una nuova fase che sta modificando il nostro modo di apprendere e di pensare di produrre e di consumare
Entrambe queste variabili rimandano al tema della formazione sia rivolta al al personale regionale permetterlo in grado di utilizzare le tecnologie innovative
Sia rivolta al territorio attraverso i corsi di formazione professionale dove la Regione Lombardia è sicuramente molto ricca per quanto riguarda il settore informatico
Grazie e buon lavoro
Per alcune
A nome del governo che in questa provincia ho l'onore di rappresentare e mio personale desidero rivolgere un cordiale saluto di benvenuto alle autorità presenti
A tutti gli intervenuti a questo convegno che è stato organizzato all'interno dell'esposizione SMAU novantasei fra i più importanti nel panorama fieristico internazionale
Che costituisce un momento di incontro e di confronto
Per tutte le novità del mercato illustra lo scenario presente e futuro delle tecnologie di comunicazione
Uno dei problemi più gravi ed urgenti
Che il nostro Paese chiamato
Ad affrontare e risolvere e certamente quello di dare efficienza alla pubblica amministrazione
Credo che questa sia una di quelle cose sulle quali tutti sono d'accordo
Le forze politiche
Coloro che operano all'interno della stessa pubblica amministrazione
Le organizzazioni imprenditoriali
Che per il loro sviluppo alla loro crescita hanno bisogno di un'adeguata infrastruttura pubblica
E i cittadini
Il cammino è stato intrapreso pur se lentamente
è stata istituita l'autorità per l'informatica sotto la vita competente propositiva del propulsore è stata avviata una diffusa opera di informatizzazione
è stato emanato il decreto legislativo ventinove del novantatré non ha ancora devo dire interamente attuato ma che costituisce certamente un pilastro fondamentale
Una struttura portante nella costruzione del nuovo edificio della pubblica amministrazione moderna ed efficiente
Sono stati costituiti comitati metropolitani e provinciali della pubblica amministrazione quali organi di coordinamento delle attività statali nell'ambito provinciale
Con il compito di contribuire ad assicurare il buon andamento l'imparzialità e l'efficienza dell'azione amministrativa affidata agli organi decentrati dello Stato e gli altri enti pubblici
è stata emanata la legge duecentoquarantuno del novanta sulla trasparenza dell'attività amministrativa
Si tratta però ancora oggi
Di piccoli passi
Che non possono dirsi sufficienti a raggiungere l'obiettivo
A me sembra che è giunto il momento non più differibile
Di porre mano ad una seria riforma del quadro normativo dentro il quale e costretta a nascere e a muoversi l'azione amministrativa
Che per delega raggiungimento degli obiettivi e dei risultati anziché il perfeziona cinismo formale degli atti partendo dalla consapevolezza della differenza concettuale sostanziale
Fra legalità e legalismo
A tale scopo non può essere sufficiente solo da solo il processo tecnologico informatico già avviato
Perché questo va accompagnato da riforme normative che svincoli no da lacci e lacciuoli l'azione amministrativa
Responsabilizzando al massimo grado i funzionari cui dovranno incombere tutte le conseguenze negative di un cattivo operato ma anche quelle positive di una saggia ed efficiente attività per esempio sul piano degli incentivi economici e di carriera
Così come non è sufficiente attuare forme anche spinte di decentramento pur se necessario
Perché senza una coeva riforma normativa dei meccanismi di funzionamento della pubblica amministrazione
Si rischia di trasferire dal centro alla periferia insieme alle competenze tutti i mali del centralismo statale
D'altra parte l'esigenza di una riforma normativa profonda seria e sostanziale e resa ancora più urgente in funzione dalla partecipazione dell'Italia all'Unione Europea
Per entrare in Europa e permanere veri non basta mettere a posto i conti pubblici certo e necessaria ma non basta
Esaminare il problema soltanto dall'angolo visuale finanziario a me pare che sia riduttivo
Occorre una pubblica amministrazione efficiente occorre ad esempio che l'amministrazione finanziaria sia in grado di far pagare le tasse che deve pagare secondo la propria capacità contributiva a norma di Costituzione
Eliminando i fenomeni di elusione ed evasione fiscale
Queste brevi considerazioni ho voluto aggiungere all'indirizzo di saluto
Con l'augurio che anch'io certezza che convegno che stamani si apre ire per il suo alto profilo e per l'autorevolezza dei relatori
Contributi e spunti di riflessione utili a consentire all'Italia di vincere la sfida europea e mondiale che l'attende nell'immediato futuro buon lavoro
L'azioni previste
Vorrei fare una considerazione
Quando si parla di convegni soprattutto nel nostro Paese in cui bene o male tutti amano parlare molto
Si pensa sempre a qualcosa di abbastanza inutile
Qualcosa basta ottenuto che generalmente frequentato da una piccola cerchia di amici e poi nove si dice d'accordo queste robe qui aveva già sentite cioè diciamo sempre fra di noi restano lì
Quando poi si parla in particolare di convegni che centrò l'attenzione sulla pubblica amministrazione che bene o male un po'il Elefante simbolo dell'immobilismo il livello dei convegno di ciò che potrà emergere i convegni direi che scade ulteriormente
Ecco noi siamo arrivati ad un appuntamento al marito al tradizionale allo SMAU valori con l'ha ricordato prima di thriller Malagoli questo convegno dedicato ai problemi della pubblica amministrazione ecco io vorrei ricordare che questo credo che indubbiamente deve essere un motivo di grande soddisfazione per Now
Che in ambito Smau almeno con la collaborazione di SMAU si è iniziato ad affrontare seriamente i problemi dell'informatica pubblica prima ancora della nascita della città per esempio discutendo a Roma prima a Milano dopo i problemi del degli standard
Con la nascita della IPA è iniziata una attiva collaborazione tra SMAU Laità e per esempio Laità si è presentata alle mondo degli imprenditori proprio Allo SMAU a Milano
Per la prima volta si è parlato in un convegno aperto al pubblico e che raccoglieva molte adesioni delle Progetto di Rete unità della pubblica amministrazione appena nato cioè quindi mi pare effettivamente che questi convegni siano un po'diversi dai soliti convegni sull'informatica pubblica
E ho voluto ricordarlo perché c'è un elemento che mi piace notare io son tanti anni che segue il settore ho partecipato a moltissimi convegni sull'argomento
E ricordo che in molte occasioni ho concluso questi convegni lamentando la assenza totale o quasi totale dei dei mondi del mondo della politica dei responsabili pubblici
Ecco qui mi fa piacere notare che non sono abbiamo avuto in apertura di convegno la presenza dei massimi rappresentanti della città
Diciamo dell'ambiente città regione in cui viviamo
Ma che dovrebbe venire cioè assicurato che viene quindi non non uso il condizionale ma che verrà il Ministro per la Funzione pubblica
Ecco questo mi fa veramente piacere questo per me è veramente un riconoscimento di questo convegno che dovrebbe porsi a un livello superiore agli altri
Però se il tutto fosse limitato al convegno Rebbe ben poca importanza invece direi che veramente quest'anno possiamo iniziare i lavori discutendo di alcune novità nel mondo dell'informatica pubblica
Che mi sembra veramente interessanti
Da una parte tutto ciò che riguarda gli enti locali il professor Giampio Bracchi concluderà i lavori presentando i risultati dell'Osservatorio del Politecnico che accentrato proprio l'attenzione sull'informatica nei comuni dall'altra parte è qualcosa che effettivamente sembra che si stia muovendo molto seriamente in ambito pubblica amministrazione centrale ecco qui voglio citare solo due cose
Il discorso Rete unitaria l'Italia è un Paese che di progetti anche Bellina fatti sempre tanti ecco direi che la Rete unitaria
Fino ad ora almeno ecco forse l'unico per quanto ne sappia io grande progetto che sta andando avanti rispettando i tempi ferite perché siamo ancora agli inizi ma i tempi vengono rispettati non solo ma questo progetto sembra almeno che sia stato capito sia stato assimilato non soltanto da chi lo ha portato avanti cioè l'Aipa
Ma anche da tutte le altre amministrazioni che a quanto pare sembra che ci siano uniformando nei loro programmi nel quadro organico di quello che dovrebbe essere la Rete unitaria comunque ce ne parlerà il professor lei
Seconda cosa che mi sembra molto positiva da mettere in evidenza anche questo riguarda l'hai paura ed è il nuovo piano triennale dell'Aipa il piano triennale novantasette novantanove che a differenza di quello che è successo negli anni precedenti
Non è più un qualcosa che riassume delle posizioni delle singole amministrazioni ma è un qualcosa che nasce veramente in maniera organica tenendo ovviamente conto
Delle esigenze di ogni singola amministrazioni ma il tutto inserito in qualcosa di organico ecco anche questa mi sembra veramente una novità valida che potrebbe non dico ad altri la sicurezza ma meno che potrebbe farci sperare che effettivamente nel campo dell'informatica pubblica ci si stia cominciando a muovere nella direzione corretta
Non voglio portare via altro tempo voi i relatori son molti tempo ce n'è poco anzi a cui dovrà vuoto io pregherei tutti i relatori di contenere il loro intervento in un quarto d'ora in maniera tale poi da dare ha tutto il tempo di parlare
Mi permetterò di segnalare quando siamo vicini allo scadere del quarto d'ora
Do la parola a professor lei Presidente Dellai
Grazie grazie per
Ormai questi incontri
Rappresentano l'occasione per fare il punto sulla situazione
Così
Lanciare le linee strategiche per e il futuro
Vorrei cominciare
Con
Una novità
Poi ulteriormente illustrare i temi genera la novità è rappresentata dal fatto che come già
è stato accennato
Il piano permesso abbiamo sottoposto all'attenzione del Governo
è un piano che non è soltanto la sintesi delle esigenze delle singole amministrazioni rappresenta anche una sua caratteristica umanitaria
Che abbiamo chiamato sistema informativo unitario per la pubblica amministrazione
E che appunto Moro illustra mi serve vuole però partire dando alcune cifre
In modo tale da rispettare anche in questo la nostra tradizione il il piano novantasette novantanove
Prevede per le amministrazioni centrali oltre tre mila miliardi di sospese
Mentre per gli enti
L'ordine di grandezza di settecentocinquanta sei miliardi a queste occorre aggiungere
Oltre seicento miliardi gli investimenti necessari alla realizzazione del sistema informativo italiano che non sono stati già previsti nei piani delle singole amministrazioni
Siamo su quindi su un ordine dei grandezza che sfiora i quattro mila miliardi quattro mila cc quattrocento miliardi
Questo piano finanziato direi di no
Mancano credo un migliaio di miliardi
Noi stiamo cercando di convincere il Governo che questo piano
Si finanzia da solo specialmente la parte che riguarda il sistema informativo della pubblica amministrazione
Che è il ritorno in termini di benefici e di risparmi sono anch'essi dell'ordine di qualche migliaio di miliardi
La seconda cosa che volevo mettere in evidenza che rispetto rispetto alle linee strategiche che abbiamo indicato la pubblica amministrazione si sta muovendo concretamente bastano tre cifre
Nel novantasei è prevista una spesa di cento miliardi per i dipartimentali server nel novantasette questa cifra dovrebbe essere intorno a centosessanta miliardi
Ma soprattutto ai personal computer abbiamo speso per centotrenta miliardi il prossimo anno dovrebbero essere previsti nell'ordine dei trecento miliardi e quindi si raddoppia così come si raddoppia la spesa per apparecchiature dirette
Questo se volete sono quattro cinque cifre che ci danno la dimensione dello sforzo finanziario economico che le amministrazioni devono compiere il Paese deve compiere per dare attuazione a questo Schena
La novità credo consista nel fatto che io tradizionalmente iniziò a questi incontri dicendo non è un problema di soldi è un problema di razionalizzazione della spesa di migliore utilizzazione della spesa
Quest'anno invece sono costretto a dire sì è vero c'è un problema di razionalizzazione della spesa però sarebbe importante per raggiungere alla realizzazione per far giungere al esazione del nostro progetto fare uno sforzo aggiuntivo
Il settore dell'informatica note che lo dica io voi mica un settore complesso
In crisi in alcune situazioni
Riteniamo che i contributi che si possono dare a questo settore
Siano importanti
Vorrei che appunto il Paese non pensasse che le uniche infrastrutture che debbono essere finanziate sono quelle che fanno capo a oggetti materiale quindi rotaie ponti strade che per carità sono importantissime
Però esistono anche queste infrastrutture altrettanto importante che sono infrastruttura della rete informatica e telematica
Che avranno dei ritorni estremamente importante per il Paese
Chiuso questa introduzione
Perlomeno questa prima parte vuole passare alla seconda molto schematicamente
E se mi consentite anche a volte molto cruda
La situazione che noi stiamo portando avanti è quella di un passaggio da una visione che io definisco sempre feudale della pubblica amministrazione ad una pubblica amministrazione
Copertura
In modo tale da mettere in comune
Dati e applicazione dati applicazione ovunque siano localizzate e da chiunque detenuti naturalmente rispettando le condizioni di sicurezza e le condizioni normative
Con questa impostazione noi riteniamo che se è possibile produrre un miglioramento nell'efficienza
Spingere verso il modello di lavoro cooperativo
Ottenere la burocratizzazione la semplificazione del lavoro amministrativo
Puntare quindi alla condivisione degli archivi e dell'informazione e ridurre le barriere informative al fine anche di neutralizzare le distanze fisiche tutto questo rientra negli standard di qualsiasi piano
Che miri alla realizzazione di un sistema informativo unitario
La situazione attuale è molto lontana dagli obiettivi elencati
Da una nostra indagine risulta che il dieci per cento dei processi di lavoro più importanti tratta il novantacinque per cento degli atti scambiati nella pubblica amministrazione
E contemporaneamente utilizza solo il dodici per cento delle risorse umana
Che è informatizzata per il trentasette per cento ossia poche unità gestiscono l'intero patrimonio l'informazione a cui difficilmente hanno accesso le altre unità della pubblica amministrazione
Di queste cose si si raccontano rientrano quasi nel leggende della pubblica amministrazione
Adesso i dati sono lì li conosciamo
E quindi siamo in grado anche di procedere ad una revisione di questa di questa situazione
Il versante in quelle tecnologie sin molto più efficace quello della opportunità di reingegnerizzazione dei processi che deve vedere accanto agli aspetti tecnologici anche gli aspetti organizzativi e normativo su questo e abbastanza evidente ma da questo noi dovremo tenere una spinta alla sburocratizzazione alla semplificazione dei
è un passaggio che è stato compiuto molte volte
Non nella pubblica amministrazione ma nel Paese certamente il passaggio avverso l'innovazione di prodotto e di processo reti organizzazione l'architettura della Rete appunto mira a realizzare questo sistema informativo integrato
Dal punto di vista tecnologico questo implica una realizzazione di quelle che sono state chiamate le porte applicative di amministrazione che corrispondono all'insieme dei servizi informatici che l'Amministrazione accetta di esportare
Alle altre amministrazioni in condizione di sicurezza
Tutto questo si sintetizza in cinque o sei punti molto schematici la prima la radicale estensione dell'informatizzazione del lavoro individuale e di gruppo
Ossia passare dagli attuali centotrenta mila posti di lavoro automatizzati corrispondente ad un rapporto di zero ventotto fra posti di lavoro informatizzati e dipendenti
Ad una percentuale che ha ci auguriamo sia paria o rapporto di uno a due
Nel prossimo biennio è un rapporto di il due e tre
Alla fine del Progetto
Sono evidenti
Lei le le caratteristiche il testo
Per i ed i valori alle valenze strategiche di questo progetto per cui è inutile che mi preoccupi di soffermarmi su questo aspetto
Però è importante quello che vi ho detto oggi solo
Un dipendente su tre informatizzato
Secondo aspetto il collegamento in rete di tutti i posti di lavoro esistenti
Prossimi al pasto
Ad un processo che non è soltanto quello di una rete di trasporto dei fatti ma anche quello di fornitura dei servizi e di interoperabilità
è evidente che il passaggio ai servizi di interoperabilità significa trasformare il lavoro
Non ha vere più soltanto come mezzo di comunicazione la posta tradizionale al telefono ma inserirsi in questi strumenti innovativi
E questo è il punto più importante dobbiamo anche riuscire a capire che le informazioni devono è devono circolare
Comunque stiamo realizzando crimini processi disse dieci l'interoperabilità
Appunto predisponendo un progetto per dotare i gabinetti dei ministri gli uffici legislativi difficile responsabili d'informatica di un servizio di Four elettronica e di accesso alle banche dati pubbliche e private italiana e straniera e questo ci auguriamo di realizzarlo nel corso del mille novecentonovantasei
Il progetto
Prevede di portare a revisione dei principali processi di ogni amministrazione non abbiamo identificato in circa trecento e quindi cento progetti certo investimenti cento nuovi procedimenti all'anno
Noi abbiamo visto qual è la concentrazione del lavoro in pochi procedimenti
Abbiamo detto che il dieci per cento di questi procedimenti tratta il novantacinque per cento degli atti e documenti prodotti dalla pubblica amministrazione
Sappiamo anche che in media e processi subiscono due virgola cinque interruzioni
Per ricevere o dare informazioni o per il Cerro grave pareri ad altro ad altre unità si tratta del sessanta per cento dei casi
Ma sappiamo anche che due terzi degli attivatore dei destinatari degli atti sono all'interno della pubblica amministrazione da queste poche parole voi capite che il sistema è un sistema
Molto concentrato tutto interno sia scarse o dialogo con l'esterno certamente largamente appunto centrato sulle attività interna gestionale
Un sistema che si metta in grado di dialogare all'interno dalla pubblica amministrazione significa far ridurre i tempi di lavorazione dell'ordine di alcuni mesi non di alcuni giorni alcuni mezzi senza pensava senza puntare l'accento sul fatto che questo significa trasparenza
Significa efficienza significa dare la certezza che le pratiche avranno un iter predefinito e controllato
Ma la cosa che più ci interessa naturalmente la condivisione delle informazioni dell'applicazione la strategia della dell'autorità
Che noi stiamo portando avanti e quei tenere separati i dati dalle applicazioni è un punto fermo un punto definitivo un punto chiaro un punto difficilmente
Ha accettato
Da molte amministrazioni ma debbo dire anche da alcuni fornitori purtroppo c'abbiamo resterà diciamo così i problemi stanno da tutte le parti
Questo aspetto è strategico
E strategico perché tenere separati date d'applicazione significa avere anche una flessibilità organizzativa istituzionale che altrimenti non altre
Significa poter sapere che stiamo creando un sistema che adattabile
Oggi le trecentocinquanta basi dati recenti censite presso le amministrazioni centrali
Sono largamente c'entrate
Soltanto sui temi del fisco
è un po'sulla motorizzazione civile tutto il resto parlare di banche dati significa dare numeri ma il contenitore diciamo per il contenuto praticamente estremamente moderna
Ed è scarsissima la capacità di accedere a queste banche dati da parte delle altre amministrazioni siamo sull'ordine delle porte unità
Quindi significa che c'è un lavoro formidabile per procedere alla revisione dei processi alla revisione delle procedure soprattutto abituare gli uffici a dialogare e a scambiarsi le informazioni nelle applicazione
Ossia noi vogliamo riuscire ad arrivare
Ad un sistema informativo a dare una struttura del sistema nostro al nostro sistema informativo che appunto abbia queste grandi caratteristiche di disponibilità dei dati e di flessibilità nell'organizzazione alcuni progetti sono già in fase di realizzazione abbiamo già parlato
è quello per tasto con unite facciamo insieme al Dipartimento per il territorio e abbiamo la collaborazione dell'ANCI e di un istituto di ricerca del CNR
Uno studio sul sui sistemi di comunicazione territoriale uno studio sul protocollo
Stiamo realizzando studi fattibilità per la revisione del protocollo un protocollo come voi sapete a una procedura una norma che risale al mille novecento
Noi dobbiamo riuscire ad adattare questa nuova procedura ad un sistema di posta elettronica e un sistema di informatico innovativo tutto questo si può fare solo con una grande sforzo con un grosso sforzo di formazione
Formazione al personale dirigente formazione del personale informatico formazione del personale ottimizzazione del servizio di interoperabilità
Abbiamo già fatto un progetto su quel fatto lo stiamo realizzando lo facciamo insieme alla Scuola superiore della pubblica amministrazione
Nella fase di realizzazione non ci avvarremo delle strutture pubbliche e private localizzate sul territorio in modo da ridurre i posti di gestione di questi corsi ma soprattutto i costi organizzativi che l'Amministrazione incorrono per fare per mandare personale questi corsi
Stiamo parlando di di formazione per decine di migliaia di persone
Se non centinaia di migliaia di persone non è uno sforzo da poco lo consideriamo uno sforzo strategico
E per concludere l'assistenza il cambiamento di questo schema significa che dobbiamo portare l'assistenza al diciamo così all'amministrazione nei singoli uffici
Nelle singole sui singoli posti di lavoro presso le singole ottimizzazione
Questo implica un grosso sforzo e significa un cambiamento nel se mi consentite qualificazione perché da una speso per oggetti passiamo ad una spesa per persone e quindi significa che noi stiamo pensando di avere un'assistenza presso le singole per presso o l'assistenza ecco mi scavato anni cinquanta posti di lavoro questo significa dar lavoro a migliaia di persone
Che dovranno essere formate potranno essere pubbliche o private
Dipenderà dalle analisi costi benefici che ne dovremo fare
In conclusione questi progetti ambiziosi non possono realizzarsi senza da convinte partecipa approvazione
Per il governo della classe politica della classe dirigente a livello centrale e locale ma soprattutto indispensabile la piena adesione dei dirigenti pubblici e dei loro collaboratori
E inoltre importante che anche i fornitori e le loro associazioni siano convinti che stiamo realizzando un progetto che fornisce un sentiero innovativo di sviluppo per l'intero settore
Senza ripercorre superate strategie d'intervento pubblico basate su tecnologie obsolete infine l'università e gli enti di ricerca
Ci debbano aiutare a trovare a sperimentare soluzioni nuove compatibili con il nostro sistema economico e sociale senza per questo sacrificare la indispensabile carica innovativa che può produrre ricadute importanti sul nostro apparato produttivo
Oltre che sulle nostre amministrazioni pubbliche
Segnale che ci giungono da tutti gli operatori pubblici e privati e sono tutti positivi ma mi auguro che siano anche convinti e partecipe
Questi incontri ne sono una dimostrazione efficaci grazie
Grazie professore è un altro punto focale nell'organizzazione organizzazione del Provveditorato generale dello Stato ce ne parla il provveditore Giuseppe Borgia
Ringrazio anch'io per l'opportunità che viene fornita oggi di un confronto anche per assicurare un contributo sia pure modesta da parte di un osservatore della pubblica amministrazione che può
Delineare alcuni passaggi che si collegano direi quasi coordinatore avesse come sicuramente è stato valutato preliminarmente l'opportunità di collegare gli interventi ma dico che si coordina opportunamente dopo l'ampia analisi fatta autorevolmente dal professor rei
Che ha introdotto i lavori di questo dibattito sottolineando in maniera quanto mai opportuna la esigenza da un lato della modernizzazione della pubblica amministrazione e dall'altro il contributo che una aggiornamento delle tecniche della tecnologia informatica in genere
Può recare a questo processo di modernizzazione
Per la verità avendo io ho cambiato più volte osservatori professionali
Quindi avendo vissuto lì le dinamiche evolutive ammesso che l'evoluzione sia stata rapita ma a me pare che sia stata invece molto lenta nell'ambito della pubblica amministrazione
Dovremmo trovare motivi di non eccessivo ottimismo sul tema che ci vede coinvolti perché parlare di un modernizzazione della struttura ingenerare della pubblica amministrazione ormai un modello ritorna ante cui si sono diciamo in cui si sono misurati ed ai vari esponenti politici e di governo che si sono succeduti in questi decenni ma per la verità ancora una visione concludente di questo obiettivo non mi pare che si possa considerare poi vedo qui intorno al tavolo tutte persone che da vari osservatori hanno contribuito a creare questi stimoli ecco io introduco la mia Breve annotazione ricordando da solo quello che ha detto il prefetto Sorge mi pare mettendo l'accento proprio sul tema che il più importante cioè oggi lei dello sviluppo economico e sociale del nostro Paese
Poi certamente essere ancorato delle manovre finanziarie questo non vi è dubbio ma se non si modernizza se non si vende produttiva al massimo la struttura della pubblica amministrazione annullato possono valere gli sforzi che si vanno facendo
La situazione quindi organizzativa e funzionale della pubblica amministrazione a me pare tale da non consentire quindi che l'obiettivo dell'articolo novantasette della Carta costituzionale in tema proprio di andamento funzionale degli uffici pubblici
E quindi di efficienza degli stessi sia stata i problemi sono molti io ho voluto annotarle alcuni proprio per restare nell'ambito dei tempi che il coordinatore assegna a ciascun relatore intanto la riforma della dirigenza pubblica nel senso che l'attribuzione alla stessa dirigenza di reali poteri gestionali laddove oggi sembrano prevalere come tutti sanno gli aspetti legati alla sola responsabilità in questo senso e significativo ne avremo certamente eco quando verrà il ministro Bassanini e significativo dicevo il recente dei ed è disegno di legge che reca anche a la paternità di Ciampi proprio di Bassanini
Che modificando
In materia di bilancio dello Stato la legge del settantotto sulla base delle più aggiornate valutazioni degli indirizzi costituzionali si propone proprio di valorizzare la responsabilità della dirigenza dello stato in ordine all'attuazione degli indirizzi
Dell'organo politico il tutto sulla base come sottolineava già anche a questo riguardo il prefetto Sorge di quella ripartizione di competenze
Che è stata celebrata dal famoso decreto legislativo del novantatré ma uso il termine celebrata perché proprio la attuazione esaustiva ancora non si vede
Secondo problema è quello della semplificazione delle procedure amministrative ancora troppo distanti dall'attesa della società civile e quindi del mondo della produzione qui vedo al tavolo per la dibattito autorevoli rappresentanti del mondo della produzione che certamente soffrono di questi ritardi nella funzionalizzazione dei compiti di ciascun operatore della pubblica amministrazione
Poi ancora la riqualificazione del personale e la dotazione dei necessari beni sto
In tali per il perseguimento degli obiettivi che vengono fissati dalla legge mi pare che questa tripartizione già indichi da sola
Che se realizzata quei processi di avanzamento il cui accennava il professore lei potrebbero non essere molto remoto
Il Provveditorato generale dello stato indubbiamente una struttura è una istituzione che si colloca in questo contesto
Quindi come è noto a tutti loro
Questa istituzione col istituita nel ormai più di settanta anni addietro con il compito specifico di assicurare la fornitura di beni e servizi per il funzionamento della pubblica amministrazione a necessariamente anche esso ha bisogno di una rivisitazione dovrebbe essere adesso funzionale a quelle che sono le incombenze le esigenze di una società di avanzata tecnologia e che non è certamente la stessa di quella di settanta anni fa quand'è nata con degli obiettivi con delle finalità diverse
Quest'ultimo obiettivo quello di conseguire
Attraverso lo strumento del Provveditorato generale dello stato una economia di scala rispetto alle forniture alle spie aveva la spesa pubblica nel settore proprio della pubblica amministrazione in generale
E se si mandato sempre allontanando in quest'ultimo periodo proprio di pari passo questi fenomeni di riconoscimento di particolari autonomia gestionali che sono state via via riconosciute ad una serie di amministrazioni statuali in tema di acquisizione diretta di beni e di servizi perché il nostro è un Paese curioso prima sì da una istituzione poi la si modifica senza modificarla per via legislativa la si deresponsabilizza per certi comparti e poi si chiede di nuovo alla stessa amministrazione di realizzare quelle economie di scala
Che mi pare certamente si realizzano meglio parlando qui in mezzo a tanti operatori economici mi pare che una cosa banale che qualunque Massalia capisce che ovviamente se la spesa la fa solo la padrona di casa per tutta la settimana realizza economie se il marito i figli e la cameriera il nipote eccetera vanno a fare la spesa alla fine della settimana e quello che era una spesa di cento mila lire diventa almeno doppia
Ma anche le cose semplici le cose banali purtroppo nel nostro Paese
Fanno fatica a trovare una concreta realizzazione
Oggi però la necessità di ridurre i centri di spesa per i motivi di contenimento della spesa pubblica che sono tutti noti guida attualità ad una struttura che sembra essere stata ideata proprio per assicurare questa economicità dell'azione amministrativa prevista dall'articolo novantasette della Costituzione
L'accentramento degli acquisti peraltro consentirebbe una reale attività di programmazione degli interventi volti ad assicurare i necessari beni strumentali e quindi per seguire quegli obiettivi di uniformità e di ammodernamento della pubblica amministrazione oggi difficilmente altrimenti irraggiungibili
Quest'ultima attività acquista poi un rilievo del tutto peculiare proprio con riguardo alle alte tecnologie del settore
Dell'informatica in particolare dov'è maggiore come diceva lei la necessità di assicurare il coordinamento degli interventi in vista del raggiungimento degli obiettivi comuni che devono essere propri della pubblica amministrazione unitariamente considera
In questo contesto peraltro
E dato registrare una discontinuità tra le diverse realtà hanno amministrative nel processo di realizzazione dei sistemi di informatizzazione
Sulle cui cause non voglio soffermarmi vorrei potrebbe tenere una conferenza ad hoc su questo con maggiore autorità nella mia e che forse data l'esperienza non certo lusinghiera di questi anni potrebbe essere superata valorizzando di più il ruolo di una struttura di servizio con le quale quella del Provveditorato generale dello Stato che già opera in questo senso per altri beni strumentali ovviamente sempre
In funzione strumentale rispetto alle politiche di indirizzo di direzione di coordinamento e di alta politica di valutazione che e affidate del riservate dovrebbe essere anzi al secondo me avvalorata ulteriormente nella sede della dell'AIPE della
Diretta egregiamente dall'amico re in primo luogo voglio ricordare la rilevante attività
Voluta a favorire la circolazione delle informazione nella pubblica amministrazione
Attraverso la distribuzione di una serie di banca dati e ciò anche con la collaborazione dell'Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato che una una istituzione come voi sapete vigilanza e coordinata dal Provveditorato generale
Alle banche dati tradizionali quest'anno ci sono poi aggiunte quelle delle camere di commercio del Sole ventiquattro Ore
Della Guida Monaci di altre istituzioni che hanno realizzato un rapporto convenzionale proprio con il Provveditorato dello Stato su questo stretto
Sull'importanza quindi della circolazione dell'informazione
Tra gli uffici della pubblica amministrazione per migliorare l'efficienza e l'efficacia dei servizi credo che sia inutile a questo punto spendere altre parole un altro progetto invece che vede impegnato il Provveditorato generale dello stato e che ha implicazioni con la realizzazione della rete unitaria della pubblica amministrazione
Progetto portato avanti dal Poligrafico e l'ammodernamento dei sistemi dei sistemi di comunicazione indolente fra gli uffici pubblici infatti in questi giorni il Provveditorato sta valutando l'opportunità di avviare subito delle iniziative nel campo specifico della telefonia sulla quale peraltro vi sono già stati degli incontri
Sia in sede di funzione pubblica sia già incontri programmati come dicevo alla mi corre soprattutto coloro che dovrebbero essere quelli che danno il tono al all'incontro e torna pare questa iniziativa dovrebbe trovare ecco nella recente finanziaria per la parte che una spicco abilmente venisse a realizzarsi
In fase avanzata di studio e anche poi la realizzazione del progetto per la creazione della banca dati sugli organi dello Stato
Si tratta di un'iniziativa assai importante
Della cui realizzazione potranno venire al cittadino tutte quelle informazioni che gli possono consentire un rapporto più facile con gli uffici con gli uffici della pubblica amministrazione in ciò realizzandosi nel concreto
Quello che è l'obiettivo della trasparenza di cui alla legge duecentoquarantuno
Richiamata anche in questa sede
A tutte queste iniziative va poi aggiunta l'attività
Che su richiesta delle singole amministrazioni il Provveditorato svolge in materia di realizzazione di progetti di informatizzazione
Alludo in particolare alle collaborazioni in corso con il ministero dell'industria degli interni e altre amministrazioni le quali ovviamente potranno essere estese qualora venisse avanzata
Ho
Portata avanti con maggiore impegno di quanto non lo sia un altro fino adesso una reale politica di settore come quella che auspicavo iniziando questo intervento
Non vi è dubbio però che il tutto l'analisi di questi aspetti che mi sono permesso di sottoporre all'attenzione di questo uditorio così qualificato un autorevole
Potrà avere un senso qualora realmente all'interno della pubblica amministrazione intanto ma all'interno anche delle forze politiche e sociali
Si realizzi un contributo propositivo di reale modernizzazione della pubblica amministrazione io dicevo prima di incominciare questo convegno da alcuni amici che sono intorno a questo tavolo che da troppi anni si parla di riforma ma da poco
Si sta raggiungendo quella consapevolezza che senza superare questo scoglio non si potranno produrre reali avanzamenti nella politica di sviluppo del nostro Paese
Una pubblica amministrazione che penalizzata frustrata colpevolizzata qualche volta a giusto titolo
Il più delle volte contabilizzata senza andare alle radici del perché una pubblica amministrazione reagisce in un certo modo piuttosto che in un altro finisce col ripiegarsi su se stessa e non dare quel contributo che invece dovrebbe dare forse io pecco perenni
Un mio consueto difetto di ottimismo ma ritengo che poiché nella pubblica amministrazione in vari comparti ho avuto modo di sperimentarlo direttamente
Si annidano diverse aree di altissima professionalità che sono nascoste
Che sono ignote ai più in tutte le amministrazioni io vedo qui autorevoli rappresentanti della pubblica amministrazione potranno darne conferma questo passa sotto silenzio pure queste aree vengono punti visionate da un'area più consistente sicuramente che essendo in una situazione di ripiegamento su se stessa per la Proust l'azione del riconoscimento sociale ogni professionalità ha bisogno di un riconoscimento sociale
Senza il quale difficilmente potrebbe concorrere in maniera attiva a fare conseguire dei risultati validi per gli obiettivi che ci stiamo prefigge per cui credo che una svolta determinante che da parte del governo da parte delle forze politiche sociali venisse in questa direzione in senso riformatore sì ma autenticamente riformatore e non demagogicamente riformatore anche qui non è il prefetto di Milano richiamava l'esigenza di porre attenzione ai fenomeni di formatori perché qualche volta la riforma se non a la necessaria gradualità rischia di essere poi generalizzante e di uccidere sul proprio cammino tutte le professionalità tutte le potenzialità che invece dovrebbero concorrere a raggiungere l'obiettivo finale
Se questo sarà e credo ce lo dirà il ministro Bassanini un giovane autorevole ministro
Di questo governo che ha una competenza specifica in questo settore credo che forse potremo uscire da questo convegno con una dose di ottimismo ancora più accentuata di quelle che io considero mia proprio grazie
Grazie dottor Borgia è adesso sentiamo le esigenze degli utenti cominciamo con dottor Giorgio Fossa presidente della Confindustria prego
Chiaro che le esigenze degli utenti non si possono affermare
La dei segnali di ottimismo che ci sono stati anche dati anche perché purtroppo vale anche per la pubblica amministrazione quello che vale
Per tutto un insieme di problemi che in questo Paese non vengono comunque risolti vale a dire che i tempi dell'economia non ci permettono di aspettare un Paese che da troppi anni sembra non voler cambiare
Può sembrare paradossale ma prima questo punto ricordare il primo articolo del disegno di legge del ministro Bassanini sullo snellimento della pubblica amministrazione per avere un po'l'idea di quale questo Paese questo primo articolo dice che le certificazioni relative alla morte hanno durata illimitata
Questo credo che sia sufficiente per capire quanta strada dobbiamo ancora fare
Quanto contributo da parte di tutto è necessario a questo punto una non stravolgere o
Rincorrere quale che Paese particolarmente importante ma per dare sopravvivenza a questo Paese
Abbiamo subito per troppi anni
Per cui le colpe sono sicuramente anche nostre nostre non solo come imprenditore come mondo dell'impresa ma come cittadini di questo Paese oggi io veramente di cambiare di cambiare registro è ora di cambiare pagina e dobbiamo chiedere sempre in maniera più forte efficienza la pubblica amministrazione un'efficienza che sia abbastanza in linea con quella che il mondo delle imprese hanno dimostrato di poter mettere in campo in questi anni per tenere in piedi il Paese
Facendo posizionandosi in maniera competitiva sui mercati internazionali
E questo viene ribadito anche dal fatto proprio di questi giorni
E ancora una volta l'Italia si posiziona il quinto posto nel mondo per produzione cioè per attività legata alle imprese al ventottesimo con me competitività del sistema e al cinque intesi mo'come
Efficienza della pubblica amministrazione credo che se prendiamo i Paesi civilizzati e difficile trovarne di significativi davanti a noi
Se non modernizzi diamo quindi la pubblica amministrazione il Paese sconterà sempre di più uno svantaggio competitivo gravissimo che non so fino a quando questo Paese appunto potrà potrà reggere
L'inflazione burocratico amministrativa e dannosa come l'inflazione dovuta alla domanda ho dovuto ai costi non si capisce veramente come non sia possibile intervenire in un Paese dove le leggi nazionali ammontano a cento centocinquanta mila contro le sette mila della Francia e le cinque mila cinquecento tedeschi
Credo che non porteremmo nessun danno al governo alle casse dello Stato al debito pubblico severamente facessimo un'opera di razionalizzazione seria
E anzi forse questo ha prevalso esazione seria s'graverebbe
Tutto il paese non solo l'impresa ripeto anche cittadini di questo Paese delle molte decine di migliaia di miliardi che è costretto a pagare proprio anche per questo numero sovrabbondante di leggi nazionali
Gli uffici pubblici
Dobbiamo avere il coraggio di dire fanno ancora molto spesso a gara ha paralizzato sì a vicenda
Non riusciamo ad usare fondi comunitari con il rischio forte di perderli a favore di altri paesi a causa di che cosa causa della tortuosità degli iter burocratici
E del diritto di veto fra le amministrazioni centrali e periferiche bisogna anche in questo caso superare questo problema dobbiamo sostanzialmente uscire da questo labirinto
Il grado di sofferenza lo sappiamo bene ma lo dobbiamo ricordare a molti soprattutto politici che sembrano dimenticarselo cresce né i cittadini e nelle imprese
Non bisogna illudersi che alcune rivolte siano sostanzialmente sopite perché a nostro giudizio questa situazione continua a covare sotto le ceneri ed occorre sradicare le cause che hanno portato a questa situazione non è sufficiente
Mettere un po'di nebbia attorno a magari a qualche insuccesso anche separatista di questi ultimi ultimi mesi per dire che tutto funziona non è così ripeto bisogna intervenire sulle cause per
Questi successi non è detto che si ripeteranno e non è detto che in tempi brevi non ci sia un nuovo una nuova situazione di instabilità dovuta appunto a questa insofferenza forte che c'è nel Paese
L'esperienza dell'impresa sì insegna che la modernizzazione richiede dei mutamenti radicali nell'approccio culturale era pace col ai comportamenti
Basti pensare cosa fatto appunto il mondo dell'impresa negli ultimi cinque anni abbiamo affrontato perlomeno tre rivoluzioni
La prima rivoluzione ha riguardato sicuramente la qualità
C'è stato un continuo miglioramento che ha portato a far sì che ci fosse appunto un miglioramento nei prodotti Vasile prototipo nuovi prodotti più moderni e un miglioramento forte nei sistemi di produzione di questi di questo
Di questi prodotti
Anche gli uffici pubblici a nostro parere devono saper individuare il proprio specifico prodotto e impegnarsi in un miglioramento costante dei propri processi processi produttivi
Passando quindi alla seconda rivoluzione che ha toccato il mondo delle imprese ma che deve toccare anche la pubblica amministrazione che era l'evoluzione del marketing e del servizio al cliente
Qual è stato la mossa vincente delle imprese italiane soprattutto di piccole-medie dimensioni in questi ultimi anni soprattutto sui mercati internazionali è stata quella o di andare incontro ai bisogni ed alle aspettative dei propri clienti soprattutto arricchendo i propri prodotti di un contenuto di servizi tale da rendere
Più semplice ed efficace l'uso del punto dei prodotti che venivano costruiti
Ma questo si può fare anche sul mercato interno questo lo può farlo deve fare soprattutto la più implica amministrazione
Offrendo anche un servizio più friendly cominciando dalle cose più banali come appunto l'applicazione della legge per le autocertificazioni
Ed estendendo il criterio del silenzio assenso nelle autorizzazioni
C'è poi la terza grande rivoluzione
Che è quella che togato il mondo dell'impresa e che quella dell'organizzazione piatta
Cultura il servizio hanno ridotto i vari vive a rigirarsi e hanno diffuso autonomia e responsabilità a tutti i livelli della struttura produttiva anche i dipendenti pubblici occorre chiedere e consentire più responsabilità
Devono avere più autonomia di base
Devono potersi incentivare i migliori e devono necessariamente essere penalizzati i peggiori
La pubblica amministrazione deve sostanzialmente fare la stessa rivoluzione che ha fatto appunto il mondo dell'impresa a partire dagli anni ottanta deve sapere la pubblica amministrazione che in questo per azione le imprese sono pronte ad offrire tutta la loro collaborazione così come già da qualche tempo sta facendo Confindustria
Che appunto iniziato una collaborazione con il ministero della Funzione pubblica per la formazione di me nel gelo pubblici e privati
Nel mio timidi presidenza abbiamo ho deciso
Di dare al responsabile per il Centro studi anche la delega specifica per la semplificazione legislativa la nostra non sarà
Credo che fra qualche mese avremo i primi risultati una posizione
Critica ma sarà una posizione critica costruttiva nei confronti della pubblica amministrazione
E soprattutto vorremmo che anche dall'informatica la pubblica amministrazione potesse utilizzare tutta la parte importante per potersi evolvere
Oggi l'informatica ci fornisce strumenti sempre più efficaci per il coordinamento delle strutture decentrate per la produzione del lavoro d'ufficio e la comunicazione interna nelle unità operative
Il processo di modernizzazione della Pubblica REM amministrazione chiede
Comunque tre passaggi obbligati
Mi riferisco alla delegificazione alla privatizzazione e al federalismo
Per quanto riguarda la delegificazione
Riteniamo che questo sia l'unico antidoto contro la prolificazione la proliferazione
Dei decreti legge che il governo ha utilizzato come unica risposta all'ingolfamento del Parlamento
A questo punto dobbiamo assolutamente ricordare e lo ricordiamo compiacere con interesse
Quello che era stato la proposta di snellimento legislativo portata avanti dal professor Cassese il quale appunto aveva proposto la cosiddetta legge ammazza leggi vale a dire una nuova legge
Poteva essere introdotte nel momento in cui andava cancellarlo né dieci precedenti
Anche questa sarebbe una strada lunga ma probabilmente sarebbe il primo passo importante e non il primo passo monco per cercare di andare ad abbattere quelle centocinquanta mila leggi di come abbiamo detto prima sono assolutamente in contrasto con i paesi più virtuosi e con i Paesi nostri confinanti
Così vale anche per il problema delle privatizzazioni privatizzare
Sicuramente vuol dire privatizzare le banche vuol dire privatizzare le aziende pubbliche ma occorrono anche portare delle svolte la pubblica amministrazione vale a dire
Iniettare privatizzazioni anche nel settore dell'assistenza dei servizi dei beni culturali e perché no persino del fisco abbiamo qualche esempio recente mi riferisco ai comuni di Rimini di Rivoli
Che hanno affidato l'attività di accertamenti tributari in particolare dell'ICI a società private questo probabilmente non piacerà ha un pezzo di sinistra antistorica che vorrebbe la pubblica pubblicizzare tutte le farmacie come ha dichiarato nei giorni scorsi
Il segretario del partito Rifondazione comunista Bertinotti ma i risultati invece di questa specie di privatizzazione anche nella gestione dei servizi dei comuni sono stati clamorosi perché allora non organizzare in questa maniera altri comuni spingere perché la maggior parte dei comuni vada su questa strada o addirittura perché non si organizza così il ministero delle finanze
Il terzo passaggio riguarda il federalismo che su quali bisogna fare molta attenzione perché il rischio è che il federalismo possa puntare su duplicazioni burocratiche quindi su più spessa più tasse più dipendenti pubblici inutili noi dobbiamo batterci perché e ci batteremo perché questo non avvenga
E per evitare che questo avvenga bisogna seguire alcune regole di base
La prima regola di base il trasferimento di competenze al territorio deve coincidere con un analogo trasferimento del personale dei ministeri e delle capacità impositiva
E poi bisogna che regioni e comuni possano anzi debbono avere responsabilità finanziaria
In poche parole in caso si di deficit le Regioni Comuni e devono avere due solo alternative
Tagliare le spese o aumentare le tasse ma non più riferirsi o far ricorso allo Stato centrale
Occorre poi trasferire competenze omogenee in modo che ciascun livello di governo sia responsabile dell'intero procedimento
Ed infine al posto dell'attuale modello di legittimità occorre realizzare un vero controllo di gestione basato sui risultati
La pubblica amministrazione occupa tre milioni e mezzo di persone costa al Paese duecento mila miliardi di stipendi e intermedia e questo è il punto forse più grave oltre il cinquanta per cento della ricchezza prodotta dal Paese
Non è più possibile mantenere così questa macchina che ancora oggi continua a dimostrare di essere in moltissimi casi inutile inefficiente e dannose
La pubblica amministrazione deve sicuramente diventare uno strumento di competitività
Con l'impegno di tutti
Perché il futuro del Paese dipende anche dal successo di questa sfida ma dipende anche dei tempi in cui riusciremo a superare questa sfida oggi il fattore tempo e importante quanto un risultato positivo grazie
Grazie dottor Fossa esigenze del terziario invece saranno presentate dal dottor Giuseppe Cerroni segretario generale della Confcommercio
Beh io mi colloco necessariamente Niccolò però necessariamente una via di mezzo
Tra il presidente Fossa i relatori di parte pubblica se non altro perché ho quindici anni di esperienza di pubblica amministrazione alle spalle
E quindi non posso immediatamente rompere con un passato fatto operare per quindici anni è segretario generale di Unioncamere e delle Camere di commercio realizzando concorrendo a realizzare in quell'occasione un pezzo di informatizzazione della pubblica amministrazione
Però in effetti il ragionamento come dire lineare lucido del presidente Fossa come ha
Bisogna come dire di un anche da parte nostra di unico di un conforto ma di un giudizio che sostanzialmente analogo
Anche perché mi sembra che quest'anno questo è il secondo il terzo appuntamento in cui con le stesse persone si ritrovano prima al Forum della pubblica amministrazione poi un'altra cosa queste ecco a questo punto io volevo anche capire come se possiamo in qualche modo fare un solo a Onna capire a che punto siamo nel ragionamento
Allora
Stiamo per ragionamento di per creare un contesto amministrativo favorevole allo sviluppo dell'attività d'impresa
Siamo tutti contenti
Che l'efficienza di un sistema paese si misura anche sul sistema amministrativo scarsi questa è una componente primaria
Ed è un fattore competitivo dell'impresa al pari del del mercato dell'innovazione come dice possa del delle politiche di marketing e quant'altro
Ebbene a che punto siamo come dire con questa con questa creazione di un contesto amministrative amministrativo favorevole
A che punto siamo soprattutto verso cosa ci aspetta probabilmente ci aspetta un un andamento di ricchezza nazionale
Che è una specie di parentesi declinante di qua a Firenze
Al di là di qualunque tipico di
Discussione non c'è dubbio che chi fa congiuntura come dire sa che non ci potremmo aspettare poi dei prossimi anni vive grandi voli pindarici in termini di PIL
E allora signori le crisi economiche come dire
Finisce per accudire reazioni tra società civile e amministrazione
Se
Nel momento in cui cogliere certi processi
Accelerazione di
L'innovazione da parte della pubblica amministrazione non come dire non vengono in qualche modo portati avanti
Cioè si tratta in sostanza di sapere che c'abbiamo che ci che sia un ulteriore svantaggio in più
Che è quella della crisi economica
Io credo che certo le situazioni sono variegate
Ecco pensate cosa essa cose pensate gli affetti gli renderà in egual Tezza dell'amministrazione nelle regioni dove i soggetti d'impresa sono diffusi sono forti sono in stretto rapporto con l'Europa
Come come la Padania e di e pensa tutto quella cosa significa al Sud dove dal inadeguatezze finisce per essere un ulteriore far dentro un sogno che si abbatte su una situazione culto utero eccessive
E allora mi verrebbe in qualche modo per chiedere
A che punto come dire ebbe anzi da porre il primo problema che pongo nuovamente anche per pongo tutti in tutto tre di problemi il primo
Questi frasi sta facendo una grande confusione spesso strumentale
Tra i processi di informatizzazione che fu che ha fatto credere che fosse sufficiente introdurre hardware e software per cambiare la sostanza dei rapporti con l'utenza
Questo non è vero nemmeno nel caso del self service e reti telematiche che possono migliorare il rapporto con l'utenza ma non incidere nei rapporti di fondo tra piani impresa i rapporti di fondo terapia in tre si è giocato su un altro terreno
Ciò significa avere un'Amministrazione orientata ai bisogni
Significa in sostanza
Capire
Ciascun livello come dire dell'amministrazione dovrebbe porre
Particolare attenzione alle conseguenze che il proprio operare proprio sull'impresa e sapere in sostanza di quale amministrazioni bisognava impresa allora a questo punto mi ricordo che qualche mese fa la conferenza di Madrid no con l'Unione europea nel programma proprio pluriennale sulle pietre sulle piccole e medie imprese novantasette novantanove introdusse il concetto consiglio all'Italia
Dentro dove il concetto di gruppi di confronto
Tra campi dell'impresa ed amministrazione
Erano dei focus group ne parlammo a Roma al Forum dell'Appia
Noi che rappresentiamo le imprese del commercio del turismo e dei servizi non siamo stati mai convocati
A una come non abbiamo avuto l'occasione di fare per questo come il governo o l'amministrazione come dire o le amministrazioni la funzione pubblica chi per essa
Non abbiamo avuto il piacere di
Verificare se questa diretti se questo consiglio comunitario creati in sostanza un matching tra impresa amministrazione per capire ciò che serve e ciò che non serve
Grazie non abbiano avuto rinvii
Secondo problema
Avevamo chiesto e questo era stato un auspicio credo
Di qualche come dire
Specie generale ma che si era riproposto con forza qualche mese fa
In base al all'osservazione che se venisse un burocrate francese anche il migliore come dire in qualche modo laureato
Allena venisse trasferita in Italia governare un qualche settore amministrativo come dire getterebbe la spugna in breve tempo a causa dello stratificazione normativa esistente
Avevo chiesto il riordino del sistema di norme amministrative cioè ho chiesto in sostanza i testi unici
Leggi circolari quant'altro come dire che si sovrappone come una struttura alluvionale
Ecco con avete come una che potrebbe essere come dire senso stanza venisse evitato venisse introdotto il concetto che bisogna evitare le situazioni di vigenza implicita
Mi riferisco ai dipendenti pubblici
Collaboro con la definitiva abrogazione di tutte le norme diverse dai nuovi testi elaborati già questo sarebbe un problema di grandissima semplificazione
E tutto questo potrebbe essere come dire fatto previa prego l'opera di assemblaggio di testi pubblici
Un'altra richiesta che che ha girato in questo anno siamo a ottobre del novantasei io ne sento parlare dell'inizio dell'anno stata puntualmente avanzata
Se il terzo concetto secondo concerto sussidiarietà
Quindi corriamo il rischio che pur avendo tutti chiari visto che siamo tutti cittadini di Bruxelles
A maggior ragione oggi dopo infatti se ti porto il visto che siamo tutti visto che conosciamo tutti il concetto di sussidiarietà tutto ciò che non
E tutto ciò che può fare una struttura legata alla società civile auto non è necessario che lo faccia il livello superiore tutto ciò che può fare una struttura alcune funzioni che possono fare
Organismi di livello inferiore domani sera con la faccia di livello superiore cerca
Tutti condividiamo il concetto di sussidiarietà che poi nient'altro che l'articolo cinque della Costituzione italiana la quale come dire delle grandi ricchezze
E corriamo il rischio invece di vedere in qualche modo espandersi del sistema di il piano
Espandersi nel senso a macchia di leopardo
Quando avevamo chiesto come dire e c'è professor frena il progetto della noi la ringraziamo di aver messo nel progetto della RAI per de di costruzione veramente unitaria della piazza lo ricorda il ragionamento delle porte applicative e delle porte delegate
Per mettere in linea noi come dire le esigenze dell'imperiese
La struttura stessa una joint ventures tra la sua azione di categorie pubbliche amministrazioni
Se Visco avesse se Visco fosse stato attento ai problemi degli Office deformare i temi in Francia esistono dei luoghi come dire presso presso strutture private come dire che sono atto attraverso i quali le imprese svolgono contestualmente tutte loro pratica stiamo fisse formalità è una semplificazione amministrativa
E se Visco fosse stato intento attento
Per esempio la proposta come dire degli o fisica che lei che sono altre forme attraverso cui la Francia che pure ha una forte tradizione amministrativa che tutti rispettiamo
Negli Office vedrei in qualche modo
Assieme
Tra impresa e amministrazione si delinea il cammino fiscale dell'impresa
Ecco probabilmente non ci troveremmo oggi come dire a a dover inseguire come dire urna
Una finanziaria nazisti molto contraddittorie ancora non chiaro
Ebbene cioè in sostanza per dirvi come la proposta che avevamo fatto e che ci sembrava come anzi ha fatto laica ci sembrava che potesse avere un IVA joint ventures alla pubblica amministrazione
E a soluzioni categorie come dire poteva essere un fatto estremamente positivo ma non non ha avuto seguito io mi auguro che queste cose come dire siamo a ottobre si fa sempre in tempo insomma ora però abbiamo iniziato a scandire il tempo e concludo
Concordo su un terzo elemento
La settimana mercoledì prossimo
Perché il settore privato come diceva
A un avversario che per altri versi presidente forse in questo caso il settore della distribuzione e nel pieno di un processo come dire di commercio elettronico
E di applicazioni delle telecomunicazioni al nostro settore
Che crea una competitività e delle forme come dire di Vera e totale innovazione rispetto a ciò che a cui siamo abituati questo vale per qualunque tipo di attività produttiva vale per esempio dei rapporti tra industria distribuzione col già stenta
Per cui non esiste più né sulla componentistica che non si apre venduta ma tutto questo come vale nei rapporti tra distribuzione consumo del tutta la logica del customer cioè mentre i nostri settori sono cioè in sostanza su una traversa
Da tensioni e da un tasso di innovazione che ci costringe alla competizione anche lì a morte via espunzione dal mercato delle imprese inefficienti
Che devo dirvi che come l'espulsione forte ecco tutto questo come dire
Sembra come dire non può essere di fatto come dire
Soltanto riservato al settore del business i son convinto che ci sono forme di integrazione tra pubblico e privato
Sono su convinto che che le telecomunicazioni non possono essere viste segmentate come come ai tempi del liceo le le telecomunicazioni per alla pubblica amministrazione delle comunicazioni per industria telecomunicazioni per il commercio cioè un è un concetto assurdo come dire a un concetto di in come dire di chi non conosce il sistema delle delle telecomunicazioni
E al punto e allora come dire io credo che se si potesse in qualche modo immaginare che la società dell'informazione finisce per coinvolgere tutti a rimettere in discussione un po'di voi tutti tra pubblico e privato in un rimessaggio pubblico-privato
Ecco probabilmente come dire dei passi avanti rifaremo in nuova due direzioni
Quella di prendere perfettamente coscienza che la sua delle telecomunicazioni una società come dire che qui congiunge
Cittadino è stato Impresa e Stato imprese pubbliche amministrazione e che era solita delle delle telecomunicazioni è un modo come dire per evitare del tutto questa dicotomia cioè per aprire un una strada in cui non c'è più dicotomia tra tra stato il mercato ma le due cose sono in qualche modo interconnesse
Ecco io non come dire con questo tipo di riflessione per tra tralasciando come dire altre altre cose speriamo per esempio che questo che questo tavolo a Palazzo Chigi come dire
Promosso dal modo per egregio dal ministro delle poste come dire sulla società dell'informazione possa farci fare un ulteriore passo avanti
Ma soprattutto facciamo come dice facciamoci come dire un calendario perché se ci ritroviamo tra tre mesi come dire nella stessa formazione
Come dire io sicuramente vi ecco che noi sicuramente
Di riproporremo come dire a che punto siamo signore con cui noi ci siamo detti sei mesi fa grazie
Grazie dottor Cerrone prima di andare avanti volevo ricordare a tutti i presenti che fossero interessati in particolare a qualcuno di questa relazione che da domani o tutt'al più nei giorni immediatamente successivi tutte le relazioni presentate al convegno saranno caricate su internet non solo e ai relatori voglio ricordare che se eventualmente ci fosse qualche altra cosa al di là di quello che è un po'tutto dirà a causa dello scarso tempo
Di consegnato alla segreteria perché anche questo qualcosa tipo tabelle dati eccetera potrà essere caricato su internet grazie
Do ora la parola alla presidente dell'INPS il dottor Gianni Billia prego
Grazie dell'invito io vorrei partire
Dai due discorsi i soldi fatti d'il rappresentante degli utenti Fossa e cerone della Confcommercio
Questo ritengo sia molto importante che presenta la Confindustria sia venuto
Credo sia prima volta che la Confindustria partecipa costo numero uno
E questo indica non soltanto che fosse una persona attenta e intelligente ma perché certamente il malfunzionamento della pubblica amministrazione ridiventa un rischio per il sistema produttivo del Paese
E son molto sensibile alla soluzione politica i tempi dell'economia non ci consentono
Progetti a due o tre anni c'è certamente due o tre anni sono i progetti di strategia devono essere fatti
Ma nel mentre che si fa
E vorrei toccherà il punto di fondo che ha detto Cerroni cioè con le telecomunicazioni l'azienda rette fornitori impresa soprattutto nel commercio ma anche nell'impresa si chiude se nella rete c'è la pubblica amministrazione
Basta pensare al ritardo con cui abbiamo la moneta elettronica per capire i salti di qualità la riduzione dei costi pubblico privato credo che potremmo
Come ci stiamo muovendo quali sono le priorità di successo io lo ritengo ancora
Un approccio molto settoriale molto limitato
Per essere chiari non vedo un progetto manca il regista
Le reti
Certamente
La il parto facendo molto nelle reti però cominciamo a dire che la bolletta telefonica della pubblica amministrazione di due mila cinquecento miliardi
Questa la dimensione del problema
Si è fatto avessimo fatto una razionalizzazione rapida nei tempi in cui già di altri paesi hanno fatto voce dati immagini e anche in me radio televisione la bolletta dice sempre
La stessa Telecom
Un convegno in poco tempo fa al Creuza sarebbe già calata del trenta cinquanta l'accento ma non è tanto a mio avviso un processo dispersa
Che mi interessa perché il rischio quando si ha la crisi comincia ritagli
C'era un celebre articolo Rizza pulito non esco più trovare
Sul Corriere della Sera negli anni della crisi petrolifera
Che cominciano così basta e ora di lavorare chiudiamo gli uffici studi chiediamo di una scuola di formazione lavoriamo
Ahimè io questo questo questo processo lo sento ripetere lo sento sì
Meno convegni
Nello studio di o meno formazione
Forniamo alla gente la la con la gente che c'è
In modo tale che così diciamo a ridurre i costi
Ora se la situazione di crisi di questo tipo a mio avviso
Il punto è molto più grave
Cioè con la politica di investimenti che noi dobbiamo fare per rilanciare un sistema
Nella pubblica amministrazione che non soltanto è in ritardo rispetto agli obiettivi che la stati fissati
Ma il ritardo rispetto alle nuove specie
E forse se ne sia molto chiaramente
L'azienda corda quindi vuol dire i tempi di risposta di una pubblica amministrazione
Una imprenditorialità nel scriverà leggi e poi il punto di fondo che ritengo non come è stato valutato nella riprogettazione Burri distrazione si chiama federalismo
Sì sì penso di pigliare pezzi di Bormio che amministrazione centrale e portarli in periferia noi chiuderemo qualsiasi logica di federalismo
Perché prima di andare di spostare pezzi dal centro alla periferia anche spostando il personale anche in termini meccanici
Lo dobbiamo fare un altro discorso che un progetto di orizzonte l'esazione globulizzazioni cioè cominciare a progettare in modo orizzontale la pubblica amministrazione
In cui ancora la mano destra non parla con la mano sinistra
E questo primo punto
Il secondo è cominciata guardare i database che noi abbiamo e cominciare a vedere che se quando entrano in periferia non li diamo a livello di aggiornamento che oggi vanno bella proviene fa molto poco è chiaro che il Comune di Rimini si fa il
Va valutazione dell'ICI
Coco i privati
Io con l'ora legale Bruno novantatré avevo proposto una legge di fare di utilizzare i cassintegrati prepensionati invece di dargli i soldi per dire che non lavoravano a voi avrebbero
Ha lavorato in nero ma avrei preferito utilizzarli per il catasto
Dai tre ai cinque milioni sono seconde case ancora classificato come casa di campagna
E quindi
è evidente che se vogliamo parlare di un discorso di ruolo
Di efficienza ma in positivo B lasciatelo dire a chi ha ha volato due anni al segretario generale ben catasto si comincia credo che si applica si convinse
Ma lo stesso vale anche per l'aggiornamento degli archivi delle IVA o delle perché se continua come se andare con la carta invece che andare con la telematica
Be'abbiamo gli aggiornamenti dell'IVA novantatré
Quando invece tutti noi sappiamo che dobbiamo lavorare in real-time ora la firma in real-time just in Time lamentiamo vece dopo
Dopo anni
Abbiamo tempo per un grande progetto dirette ma io direi che l'emergenza del sistema Paese significa soltanto a mio avviso un'urgenza di cabaret quello che c'è
Perché non c'è soltanto la domanda delle industrie c'è anche una domanda del cittadino sull'efficienza ma questa volta ci sono domande dal Governo
Tutti noi ci stiamo sui giornali la difficoltà dei tagli
Ma anche la difficoltà di mettere tasse e la terza alternativa cominciare riprogettare i processi produttivi così azienda comincia a ottimizzare sistemi
Mirafiori e Melfi credo che lo dimostrino fare di più con meno introdurre tecnologie future Gobbo travolgere continua coinvolge l'utente nella gestione
Mi pare che l'ultimo
Disegno di legge fatto dal ministro Visco sulle misure di razionalizzazione finanza pubblica
Vi era un forte scossone
Al è un pongono forte urgenza
è stato pubblicato da poco
Mi chiedo quattro punti revisione razionalizzazione armonizzazione fini fiscali previdenziale dell'ipotesi di esclusione dalla base imponibile del reddito di lavoro dipendente
L'uso di punti di conflitto forte con la Confindustria quindi si comincia a lavorare in termini orizzontale
Prese l'armonizzazione dei criteri di imputazione del reddito di lavoro dipendente quando poi imputiamo poggia l'arcone di controllare che le i valori siano allineati
Semplificazione normalizzazione e ove possibile unificazione degli adempimenti dei termini delle certificazioni di datore di lavoro in modo da ridurre gli adempimenti fisco e previdenza
Armonizzazione dei dei rispettivi sistemi sanzionatori a questo un progetto
Questo progetto
Un progetto che non è solo un pezzo di carta normativo è un progetto di riprogettazione di processi che vuol dire banche d'azione che dati dati database collegate
Controlli a priori e non non a posteriori
Oggi lo si fa chiaramente perché il rischio di non riuscire a raggiungere gli Obiettivi di
Di entrate
Che oggi il Paese ma tutti quanti noi diciamo l'evasione altissima
Il vice ispettore del sedici virgola cinquanta mila miliardi ne arriva beh allora che si fa due alternative
O si prendere il nuovo KGB che va in giro oppure si comincia a fare integrazione dei dati l'integrazione dell'informazione di database che parlano fra di loro due due punti di fondo
Nel sistema
Lui mi son capace di quel che c'è è molto importante e noi abbiamo cablato INPS e Fisco
In aereo invece interroga il fisco quattro migliore di interrogazione all'anno proprio nella lotta incrociate le facciamo rispetto all'evasione
Secondo punto sentivo anche i nostri presidente oratore burocratizzazione
Ho con una sezione elefantiaca io qui di elefanti non ne vedo
Non vorrei che venisse fuori che il sistema deve diventare l'auto catarsi della pubblica amministrazione
La pubblicazione certamente disponibile nei suoi pezzi in cui ho potuto per un vuoto autonomia dalla la realizzata
Si è preso la responsabilità di fare
In via autonoma l'informatica progettare fare le reti confrontarsi fare decentramento
Ma la maggior parte la pubblicazione
Da settanta al novanta
Ancora subito due fasi dipendenza
Settanta ottanta dipendenze dalle case costruttrici ottanta novanta dipendenza dalla Società diciotto era
Bisogna allora ricordarsi morì totale dalla non per caso
Rapina ricordarsi anche questa il mercato che esistono le gare che non basta tanto fare le gare per comprare giustamente il personal computer da come ce la fa legare per fare i sistemi integrati
Che non possono essere estese fino al due mila e due mila due due mila cinque due mila otto
Perché se il mercato è prodotte e tutti noi sappiamo che dobbiamo pagare un sito del mercato
Quindi la colonizzazione non è soltanto un processo che può essere chiesto dirigente se non in minima parte qui occorre un progetto di holding chi comincia a vedere che cosa va al centro cosa rimane al centro come in periferia
Ma soprattutto di partire decentrando al federalismo che certamente uscita
Pacchetti integrati di prodotti Now di pezzi di processi produttivi
Ma di prodotti
Voglio vi sarà anche voi altri appuntamenti Schengen Schengen vuol dire avere l'archivio di cittadini aggiornato coi vivi e dei morti
Molto importante l'articolo
Recita poco fa Fossa ministro Bassanini certificato di morte
Ha valore eterno come come la morte questo importante per i civili richiederlo
Sarebbe opportuno avere anche una rete che ci colleghi cui comune in modo tale che non ci chiediamo il certificato di morte ma lo leggiamo direttamente lo pescando dagli archivi dei comuni
Ma l'archivio dei comuni sono dodici mila non c'è lasciamo collegate con quattrocentocinquanta comuni Horst Worst con due mila quattrocento tramite lanci in tempi di feriti tre quattro giorni dopodiché tutto rimane
Sconosciuto per cui se le Poste non mi dicono entro novembre e quali sono le pensioni non pagate
Intuisco che chi non ha riscosso la pensione per due o tre volte probabilmente morto io continua a stampare le pensioni morte
Ma questo è una cosa che va avanti da parecchio tempo mi ricordo
Il fenomeno la così grosso che nel mille novecento ottantacinque
Abbia fatto la cosa in un Paese civile bisognava non fare Marche ed abbiamo dovuto fare chiedo il certificato di esistenza in vita a tutti gli altri gli ultrasettantenni
Ridimensionata a Napoli che le daranno rampolli che lettere mi sono arrivate però altrettanto mi posso dire che allora le
Pensioni bloccante
Carenze Gordon tutti voi andavano riscuota la pensione alcune persone rimanevano lì e poi tornavano indietro se mai ci lo gravano le banche
Va anche agli amici delle Poste ma
E non ci che cinquanta miliardi le pensioni duplicate
Di cittadini deceduti e questo la dice lunga come vi Corey quando lei al fisco
Ebbe subito un segnale contro altri quadri sono i codici di sette quaranta atti
E Bianca celato a milioni morti perché non c'era il processo di cancellazione dei sette quaranta se non per iniziativa del cittadino direttamente dei comuni
Con questo chiaramente se fate un incontro con gli amici tedeschi francesi per vedere il sistema per andare a Schengen qui la strada e chiaramente sarebbe
Oggi noi abbiamo potenzialità enorme dicevo già oggi stima bancario trasferisce direttamente i fondi Haines via via cavo
Manca tutta la normativa della moneta elettronica ma le informazioni già ricordati a cavo
Soltanto questa operazione sono abbiamo diciamo così ridotto il personale o non assunto personale per circa
Meglio insomma
Ma quando il punto di fondo che a mio avviso è il discorso
Che vedrà il Paese allora in corsa di nuove progettualità ma in questi giorni abbiamo fatto insieme al fisco e all'INAIL il ministero del lavoro una vigilanza integrata con mille duecento uomini circa cinquecento
Ufficiale sottufficiale della Guardia di Finanza con squadre integrate
Questo perché non vogliamo
Continuare a dare uno di comminare il martedì
Vinse mercoledì la Guardia di Finanza che questo fa parte della visione fordista no di separatezza dal Pubblico ministero
Ma i primi dati dimostrano che i successi è stato enorme enorme perché abbiamo fatto dei controlli molto a priori
Su potenza installata numero di addetti regolarità contributiva IVA presentano presente io rappresento discrasie fra trattenuto alla fonte indusse no però datore di lavoro e contributi
E in città qui non si tratta di criminalizzare nessuno citato ricominciano spiega tutti quanti che esistono delle regole che le regole possono essere controllate
E i processi produttivi che vedono in che riscuote circa duecentocinquanta mila miliardi Fisco quattrocento cinquanta mila non possono essere affidate la variabile giuridico soltanto alla varabile contenzioso sono affidate a un avrebbe digestione
Ogni provincia sa benissimo quanto può votare
Un determinato tributo se scarta oltre un certo livello occorre entrare sulle dell'integrale
Conclusione se il Progetto Visco criterio accennavo accennato
Non si somma con processo
In realtà cioè di progettazione delle tasse che diventano sempre più a livello locale
Voglio citare il prossimo appuntamento lire nel mille novecentonovantanove diventa una tassa locale
Come un'accisa
Si paga dove si produce
E poi ci dev'essere un bel sistema informatico che funzione trova il prodotto fa la compensazione fra Paese e Paese
Ecco io dico molto chiaramente ne abbiamo abolito la le dogane Ban Polito la bolletta di transito però non c'era l'archivio degli importatori non c'era motivo di esportatori
Per cui si andava ancora a pescare il cammino sulla strada
Un sistema di questo tipo non può nemmeno può essere gestito con sistemi di controllo fisico sulla strada
Formazione
Ma al di là della formazione dirigente la formazione dei qui c'è un problema di fondo cioè la pubblica istruzione si deve dotare di culture di specialisti per gestire un sistema la pare
Noi non possiamo avere un sistema che determina la gestione dell'informazione della moneta della tempestività della correntezza contributiva della trasparenza dell'economia e non avere una squadra di uomini autonoma che gestisca questo sistema
Certamente possiamo far fuori fuori anche il software per carità poteva che compra alcuni pezzi di software generalizzato certamente certamente compreremo insomma Tor di base
Ma non è pensabile gestire una voi pensate una Fear perché non abbia una capacità progettuale nel campo della motorizzazione
Ora qui non si oppone eludere il nodo vero meno interessa se dobbiamo fare noi abbiamo l'amministrazione che definisce ruoli precisi per quanto riguarda gli statistici medici ingegneri e possibile
Ho con job description
E quindi una una una linea di percorso di
Di carriera
O una scuola centrale che faccia anche le verifiche o collegamenti l'università ma non possiamo non pensare
Di non avere gli specialisti la pubblica istruzione gestioni formazione soltanto il produttore giuridica all'infrastruttura il disinformazione infatti inizia e gestisce Emons dice monetaria anche se non delle due grandi e struttura
La struttura tecnica dalla pubblicità è debolissima lo decidiamo
Ricordiamo di Report male volenterosa certamente perché uno fa lavoro par quattro gli atti non ci sono
Certamente dobbiamo tagliare orrido devo ridurre gli organici ricordiamoci che in un'azienda in crisi quando ricevi organi si fa sembra assunzione di giovani per innescare due culture di cambiamento innescare nuovi nuove esigenze nuove esigenze di progettazione
Ecco io ritengo chiudo
Son d'accordo i tempi dell'economia non ci lasciano molto spazio
La gestione debito pubblico non può non vedere una polverizzazione che esca da questa conti un'accusa
Di non riuscire a fare rotta all'economia sommersa di non riuscire a dare a seguire le tecnologie i cambiamenti chiesi le aziende richiedono non solo i cittadini ma le aziende richiedono
Perché senza questi cambiamenti esisteva paese sistema industriale non è competitivo
Dice Lazzaroni il telemarketing antere marchi nasce la struttura
Che deve essere disposizione del Paese non nasce soltanto dall'iniziativa privata in via Brera crea l'esigenza la paga
Non è solo di telemarketing significa molto biondino la struttura attuale
Il rischio rischio di oggi
Guardare con soddisfazione perché è stato fatto che mi dice ancora molto sufficiente rispetto uno cambiamento
E c'è uno che non aveva il coraggio di investire
Di investire di riprogettare questo sistema
Che certamente vede negli anni negli anni vicino a nel due mila io dico già nel novantasei
La fine dei processi segmentati di competenza del diversificate di enti separati qui non si tratta di lasciare gli enti si pratichi dei dirigenti di aver l'amicizia per parlarsi alla sera
Qui si tratta di avere strutture pianificate e progettate
Con grande regista di questo nuovo progetto di processo informativo che si deve gestire ottocento mila miliardi delle tasse di prelievo distribuire meglio le risorse che abbiamo in assistenza o in prestazioni dare trasparenza e dare certezze in tempo reale
E quindi avviso ripeto occorre ripensare ha un grosso progetto non si può andare avanti ancora con la buona volontà di dei cittadini io che lavorano proprio in stazione
Si tratta anche di riprogettare strutturalmente la nostra pubblica amministrazione
Oltretutto Lilia passiamo all'ingegner l'Augusto leggio che ci parlerà dei del ruolo dell'Ente Poste
Grazie
Ma in verità io volevo parlare dell'esperienza delle Poste però alla luce di un discorso più ampio
E cioè il tema di questo convegno e la pubblica amministrazione per il sistema Paese di fatto però non è soltanto della pubblica amministrazione che il sistema Paese ha bisogno ma di tutti i servizi pubblici in generale i quali possono essere erogati sia dalla pubblica amministrazione anche da soggetti privati oppure da soggetti che stanno a metà tra pubblico e il privato
Diciamo che io comunque parlerò dei cosiddetti servizi di interesse economico generale che sono i servizi che vanno al pubblico e che sono tariffati questa la definizione dell'Unione Europea
Prima di fare una rapida carrellata su questi servizi
Che poi di fatto sono i servizi relativi al settore bancario e finanziario i servizi di telecomunicazioni servizi postali i servizi di trasporto e i servizi relativi all'erogazione produzione erogazione all'Energia
Consentitemi di dire qualcosa sul contesto di tipo generale
E anche di quello definito dall'Unione Europea
Quali sono i fenomeni fondamentali in cui noi siamo immersi
Perché se noi cerchiamo di risolvere i problemi senza considerare i vincoli di contesto possiamo anche trovare delle soluzioni le quali poi sono soltanto teoriche e non coerenti con le considerazioni di carattere generale
Ci sono tre fenomeni fondamentali in cui noi siamo immersi uno è un fenomeno di tipo politico c'è stato già accennato al professor Billè per cioè c'è una decisa spinta dal centralismo verso l'autonomia al e il decentramento questo è un fenomeno a livello degli Stadio fenomeno all'interno degli stadi è un fenomeno all'interno anche delle aziende oggi si parla da tempo di aziende a Rete prima le aziende invece avevano una gestione di tipo centralizzato
Sul sotto il profilo economico qual è il fenomeno fondamentale il fenomeno è quello della globalizzazione della economia e della cultura mondiale
Queste sostenute stimolata dalle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni
C'è una logica culturale dietro a questo cioè c'è la crisi degli Stati nazionali ottocenteschi a favore di una logica in cui si ritiene che la concorrenza cioè la mano invisibile del mercato sia l'unica soluzione per lo sviluppo o perlomeno la soluzione fondamentale dello sviluppo visto il fallimento di alcune considerazioni di alcuni aspetti relativi ai servizi pubblici di tipo generale
E poi sotto il profilo industriale c'è il fenomeno della privatizzazione dei servizi pubblici
Con il termine privatizzazione qui si intende fondamentalmente un passaggio dal pubblico al privato specie di questi servizi di interesse economico generale
è chiaro che ci sono delle resistenze
Per esempio le logiche della golden share cioè di questa fantomatica azione la quale mantiene un controllo dello Stato sostanzialmente poi crea delle aziende le quali non possono operare in un mercato competitivo quale quello mondiale oggi in termini di pura e vera concorrenza
Ma perché poi sostanzialmente c'è questa logica verso la privatizzazione dei servizi pubblici che si deve svolgere in un ambito di liberalizzazione cioè di concorrenza perché se no non si fa altro che trasferire un monopolio pubblico ad un monopolio privato
E quindi non si fa l'interesse del Paese oppure della collettività
Ma di fatto queste considerazioni sulle prime detrazioni sono state per la prima volta valutate dal governo Thatcher
Che affrontò il problema del primo in Europa e si rese conto che le imprese pubbliche di fatto avevano una serie di problemi ma perché li avevano li avevano perché poi le imprese pubbliche non erano di fatto responsabili verso nessuno
Non era tanto la qualità del servizio oppure la produzione di disavanzo la cosa più importante ma la cosa più importante e che queste strutture non erano responsabili né verso lo Stato né verso il Parlamento né verso il governo ne verso la collettività
Chi ha fatto queste privatizzazione un certo lordo Monson dice che erano interi responsabili che perseguirono politiche disattente nei confronti dell'efficacia e dell'efficienza
Non avevano mai difficoltà economica in quanto non dovevano rivolgersi ai mercati finanziari per reperire capitali non arrivano incentivi per promuovere l'efficienza disponevano di risorse professionali tali da annullare o vanificare le azioni vigilanza e controllo definivano le tariffe in modo scorre lato le ai costi e attuavano politiche che non erano né promosse nei avallati dagli organi a cui volevano rispondere e questo è un fatto politico
Che esula Boy dal fatti più puramente tecnici della bassa qualità del servizio oppure dal fatto di produzioni di sala
E questo è il contesto di tipo generale
Quindi è un altro contesto di cui molto si parla e poco si fa perché noi siamo europeisti al massimo nei convegni oppure nelle sedi internazionali e poi di fatto lo siamo poco me la realtà
Per la cronaca sappiate che l'ingresso dell'unione nell'unione monetaria che adesso fa tanto preoccupare è stato sostenuto fondamentalmente da Italia Francia ma non dalla Germania alla quale invece era molto preoccupata di questo aspetto e cercava di dilazionare questa data
Questo tanto per far vedere insomma l'approccio in un certo senso sognatore rispetto alla realtà
Per quello che riguarda
La storia dell'unione europea è nota
C'è il obiettivo di ampliare la concorrenza con una diminuzione generalizzata dei prezzi e l'incremento dello spettro delle soluzioni finanziarie industriali e questo si ritiene ed è valido che serve avere la forza e la libertà e la democrazia fra i paesi membri
Chiaramente noi adesso siamo pressati
Da questa esigenza di Maastricht definita nel novantuno per cui al primo gennaio novantasette se la l'ingresso nella cosiddetta orticoli unione economica e monetaria che praticamente fissa dei tassi irrevocabili di cambio
Il che naturalmente rappresenta per l'Italia un aspetto di vantaggio e di svantaggio ma che poi globalmente un passo obbligato per
Rimanere nell'interno di questa struttura e quindi di non subire l'emarginazione politica ed economica
Ma la situazione di tali è molto più complessa rispetto alla situazione europea anche se il situazione dell'Unione europea dei paesi membri
è una situazione ben più difficile per esempio da quella degli Stati Uniti dove si sono attuate una serie di meccanismi che praticamente tendono pur al prezzo di aumentare la disuguaglianza
Fondamentalmente di dare lavoro a tutti anche se esistono due fasce di lavoratori lavoratori diciamo apposto fisso i lavoratori apposto precario che sono molti e sono pagati molto meno che nell'interno dell'Unione Europea
Dove di fatto un meccanismo creato fondamentalmente confini di affermazione dello stato sociale tende oggi fondamentalmente a rendere impermeabile il mondo del lavoro nei confronti di coloro che vengono che si affacciano alla al mondo del lavoro e provengono dalla scuola dalla Università
In Italia la situazione è molto più complessa però che altrove c'è una pressione fiscale media eccessiva pari al quarantaquattro per cento rispetto al trentanove per cento della Germania trentaquattro per cento a Gran Bretagna trenta per cento degli Stati Uniti
Il tasso di interesse reale del denaro che è pari al cinque settantasette per cento su un periodo di dieci anni rispetta quattro e diciannove della Germania
Quatre trentanove della Francia cinque trentanove c'è un tasso di disoccupazione pari al dodici per cento rispetto al dieci per cento in Germania al sette per cento la Gran Bretagna cinque quattro per cento negli Stati Uniti
Quindi vuol dire che c'è un situazione complessa di alto costo del lavoro rispetto ai risultati di pesante debito pensionistico che graverà sulle generazioni successive un eccessivo gravame del sistema pubblico e per la pubblica una pressione fiscale abnorme è un costo del denaro troppo elevato un alto tasso di disoccupazione
Se non si pone rimedio a queste cose non le la possibilità di entrare nell'Unione europea forse facendo uno spot uno sforzo congiunturale si può pure raggiungere ma non è che con Nella con gioco gli approcci congiunturali che si rimane nell'Europa e quindi si rimane in un sistema moderno che fa da contrapposizione all'area del dollaro all'area dello yen ci vogliono degli sforzi divo struttura la pubblica amministrazione comunque si è bensì i servizi di interesse economico generale hanno un ruolo fondamentale in questi do una rapida scorsa perché capisco che il tempo non è morto
C'è un'evoluzione nel settore bancario e finanziario
C'è un decreto legislativo del primo settembre novantatré in trecentottantacinque chiamato Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizie che definisce un'impresa bancaria universale di tipo anglosassone
E lo fa più sostanzialmente risparmiati erogazione del credito ma fa tutta un'altra serie di attività e quindi espande proprio per fronteggiare la competizione che viene dall'estero
La propria il proprio spettro delle soluzioni
Comunque nell'ambito del sistema bancario e finanziario c'è una forte volontà anche se poi le difficoltà sono enormi
Di controllare meglio i costi di gestire efficacemente il rischio di elevare la professionalità delle risorse umane e dell'impiego qualitativo della tecnologia per l'ottimizzazione e lo sviluppo dei processi aziendali con una logica di reingegnerizzazione non di acquisto di apparecchiature
Nonché una maggiore necessità di conoscenza del mercato e della cliente
Tutto il sistema bancario e finanziario dell'Unione Europea si presenta verso un'accentuata tendenza verso la privatizzazione in Italia di meno perché è forte è la presenza dell'Eba delle banche pubbliche ci sarà un forte aumento della domanda delle pensioni private e si dovrà sicuramente risolvere il problema dell'armonizzazione del trattamento fiscale degli strumenti finanziari se non la competizione avrà delle difficoltà
Però c'è una cosa che estremamente importante nell'ambito proprio del settore bancario e finanziario
Che sicuramente la tecnologia e la capacità di programmazione di gestione
E la conoscenza del mercato Jeunet giocheranno un ruolo fondamentale sarà necessario ristrutturati ristrutturare ottimizzare i processi aziendali e bisogna fare investimenti consapevoli e di alta qualità nei settori
Nell'information communication technology
Cosa accade nel settore delle telecomunicazioni
Ma qui voi sapete che l'Unione europea si è occupata moltissimo delle telecomunicazioni Cornel tentativo diciamo ancora che ha delle difficoltà per quello che riguarda la distruzione dei monopoli e la creazione di una concorrenza qui il problema è molto complesso perché si tratta di superare dei barra gialla entrata costituite da lì dalle reti
Le reti hanno un costo eccezionale e quindi questo praticamente rappresenta come un tavolo di poche era in cui il CIPE d'ingresso
è praticamente circa due mila miliardi o tre mila miliardi per una rete mobile dieci mila venti mila miliardi per una rete fissa
Comunque c'è tutta un'attività la quale poi tende a creare condizioni di concorrenza
C'è anche come voi sapete il progetto governativo di creare un'autorità per la regolamentazione delle delle telecomunicazioni
Adesso non voglio entrare in merito a questi problemi che sono molto complessi di anche coerenza tra le varie autorità che si vanno formando in particolare con l'Antitrust però comunque sia la la struttura che si dovrà occupare di gestire questa nuova logica di occorrenza dovrà comunque affrontare tre problemi
Un primo problema è quello del ribilanciamento tariffario in cui si deve passare da un tradizionale contesto di sussidi incrociati tra utenza residenziale che sussidi atta
E di un'utenza affari sussidi ante e Paci deve essere una logica di tariffe orientate ai costi qui bisogna tener conto del fatto che i costi di banda
A di
Di trasmissione diminuiscono di circa il venti trenta per cento all'anno i costi della commutazione che fatta con calcolatori anche e questo è un aspetto che naturalmente deve essere tenuto conto di se ne deve tenere conto nella definizione delle tariffe perché ovviamente le tariffe devono essere il più possibile orientata ad Ostia e cioè la necessità di una contabilità sera parte separate
Poi c'è un problema che è stato molto bene studiato nelle telecomunicazioni ma poi è estensibile a tutti questi altri servizi di interesse economico generale
E cioè quello del finanziamento del servizio universale
I servizi il servizio universale di tutti questi servizi interesse economico generale parte che quelli che invece vengono forniti non so tipo la giustizia attivo allora l'ordine pubblico senza senza tariffa
Il problema del finanziamento è un problema di cui nessuno vuole parlare
Perché sicuramente il servizio universale che poi
è un diritto costituzionalmente garantito mandato a tutti però molto spesso non è redditizio in una logica di concorrenza sorge il problema di che pagare questo servizio universale
Nell'ambito delle telecomunicazioni ci sono molte teorie economiche che dicono che questo servizio universale può essere pagato per esempio con una tassa generale delle consulenze uno mia oppure dagli operatori
Oppure dagli abbonati però questo è un problema fondamentale che via che deve essere risolto e su cui almeno io nono finora trovato ancora delle soluzioni di tipo parlamentare e questo è un problema politico però è un problema che se non si risolve allora è inutile fare le autorità perché a questo punto sostanzialmente devono essere potrebbe bastare anche il ministero alle Poste e Telecomunicazioni a risolvere questo problema però comunque l'autorità deve risolvere questo per un altro problema fondamentale nelle telecomunicazioni è il costo dell'interconnessione tra le reti al calcolo delle relative tariffe anche questo è un problema che va rappresentato e va risolto
Paghiamo parliamo rapidamente del settore postale il settore postale in cui io mi trovo a lavorare è soggetto ad una logica di diciamo di cosiddetta privatizzazione fredda cioè praticamente si prende una struttura pubblica la SITA funzionare con criteri privatistici
Chiaramente quando si fa questo lavoro son circa tre anni che appunto una legge ha definito questo obiettivo naturalmente si fa per migliorare la qualità del servizio
Per diminuire il disavanzo eccetera che del disavanzo che viene creato da queste strutture che sono in deficit uno vede affiorare praticamente tutti i problemi della pubblica amministrazione perché di fatto si tratta di prendere un pezzo dello Stato
E si tratta di portarlo in una logica di tipo competitivo
Peraltro vi dirò che le Poste sono una situazione particolare perché ci per circa l'ottanta per cento sono già nella competizione
Però sono in un ambiente competitivo pur mantenendo tutti i vincoli della pubblica amministrazione e quindi di fatto insomma non ci si deve meravigliare se poi al hanno perduto moltissima quando ne abbiamo preso questa azienda questa perdeva quattro mila cinquecento miliardi su circa undici mila miliardi di ricavi adesso a cui siamo arrivati a circa ottocento mila dove circa tre anni ottocento miliardi di perdita
Però sicuramente quando si fanno queste cose ci si rende conto di quanto sia complesso in termini culturali in termini professionali in termini organizzativi passare da una logica di tipo chiamiamola così napoleonico
A una logica di tipo competitivo
Diciamo anche perché poi bisogna cambiare ovviamente tutti gli ordinamenti tutto l'organizzazione tutta la mentalità la cultura delle persone e bisogna orientare le persone ad una logica di risultati e di programmazione e controllo di gestione e di creazione di un meccanismo premiante
Guardate che se non si crea un sistema premiante che è connesso con la programmazione con gli obiettivi col controllo di gestione impatti in pratica si fa dell'Accademia
Bene in questo ambito abbiamo anche sviluppi dato un grande piano di informatica e di telecomunicazioni perché diciamo che per circa vent'
Do vari modi di praticare trasporto
C'è un'evoluzione del sistema di trasportare un sostanziale aumento delle esigenze ma di mobilità e anche qui le tecnologie dell'informatica e delle telecomunicazioni giocano un ruolo talmente importante che l'Unione europea si è poi preoccupata di fare una direttiva in materia proprio per cercare di sviluppare al meglio
Questa queste tecniche che servono poi a realizzare a nel modo ottimale l'interconnessione fra i vari morti
Parliamo un momento anche dell'Energia per l'energia è un settore anche estremamente complesso
Dove ci sono delle degli orientamenti di privatizzazione la persona o orientati fondamentalmente a segmentare il Processo dalla produzione e dalla distribuzione dalla commercializzazione quindi non ci sono processi completi
Fatti da più operatori ma ci sono dei dello stesso processo che viene sedimentato quindi è una logica completamente diverso
Diciamo che le preoccupazioni che ci furono a suo tempo circa la mancanza possibile dei combustibili fossili sono state superate per cui sostanzialmente oggi non si pensa più come dieci anni fa al fatto che ci sarebbe stato un esaurimento delle scorte dei combustibili fossili questo è un problema che non non c'è più diciamo che so soltanto che sono previsti forti aumenti dei consumi nei tempi a venire e sicuramente c'è un aspetto che estremamente importante perché l'energia e l'indice è fondamentale della
Quel feste Inter fra le popolazioni
Quindi è la è l'elemento più immediato per farà evolvere le popolazioni
Quindi anche un significato politico eccezionale e anche quello più semplice noi qui oggi parliamo di informatica di telecomunicazioni ma a livello mondiale ci sono delle popolazioni a cui di queste cose interessa poco interessa più la produzione dell'energia
E il divario tra il consumo di energia pro-capite è un indice tipico della della ricchezza delle popolazioni
Quindi siete l'energia si presenta come il più complesso ricco di implicazioni sociali e politiche essenziale al benessere legato alla protezione dell'ambiente
Eventualmente passibile di minacce alla sicurezza e all'esistenza stessa dell'umanità perché voi sapete che sui vettori autofertilizzante al plutonio si usa appunto questo combustibile che può servire per le bombe atomiche e quindi ci sono degli aspetti molto più complessi
Che oggi poi dalla disgregazione dello Stato delle repubbliche sei per socialiste sovietiche ha creato dei problemi eccezionale quindi questa è la valutazione che noi abbiamo di tipo generale quali sono gli due elementi fondamentali che si veda
La logica verso la privatizzazione e l'uso della tecnologia però anche la logica di usare la programmazione e il controllo della gestione consapevole e la gestione della professionalità con elementi con la tecnologia in sé non si costruisce nulla
Si comprano soltanto delle apparecchiature o si comprano dei servizi i quali poi muoiono hanno una vita breve quello che è veramente importante e investire nel campo della professionalità ma quando parlo di professionalità non parlo di specialisti
Sì in genere si fa questa distinzione
Sì bisogna investire sul senso di responsabilità a gestire queste cose che è una cosa completamente diverso e che naturalmente utilizza la specializzazione per la conoscenza del mercato e per la conoscenza delle strategie ma non basta bisogna aveva andare molto di più solo così la pubblica amministrazione potrà insieme ad altre aziende private che erogano servizi pubblici al servizio di interesse economico generale contribuire allo sviluppo del Paese grazie
Grazie
E il dottor morì titolo Balla capo dipartimento informatica dell'Istat prego
Ringrazio anch'io per l'invito a partecipare a questo convegno interessantissimo e anche sull'onda di degli interventi di Billia
Di quello che mi ha preceduto vorrei trattare un un tema
Che è un tema generale nel è un problema generale della pubblica amministrazione che riguarda un po'la il comma chiamiamolo così illa predisposizione del cruscotto dei dati che poi fanno sì che la pubblica amministrazione il sistema Paese navi Dino verso quegli obiettivi che sono posti dal contesto nazionale e internazionale
La considerazione che poi mi porta ad altre considerazioni sulla integrazione di questa informazione sul fatto che non mi sembra e non traspare da nessuno degli interventi che mi hanno preceduto che nell'amministrazione ci sia una carenza di dati quanto i problemi siano altri che nello svolgimento dei propri compiti istituzionali le amministrazioni siano essere mandata svolge l'attività di politica generale oppure di Indirizzo erogare servizi Ovo a emanare regolamenti producono un insieme di dati
Che possono essere possono costituire devono costituire un'informazione di ritorno
Che è un elemento indispensabile poi dicevo per la costituzione del di un lo scotto di navigazione e quindi per il controllo sia esso controllo sociale o controllo di efficienza efficacia e anche per monitorare in qualche modo tutti quei fenomeni sociali ed economici che poi sono necessarie all'eventuali correzioni di rotta
Per le decisioni da prendere
Un'informazione necessaria al controllo sia interno che internazionale
Alla valutazione dell'efficacia delle attività svolte al miglioramento della qualità dei servizi delle decisioni di governo al corretto posizionamento del Paese nel contesto europeo internazionale
C'è da dire che attuare attivare questo ciclo di regolazione informativa
E il suo uso per il miglioramento dei processi decisionali non è una cosa che finora riuscita pieno alla pubblica amministrazione e questo ripeto non tanto perché ogni amministrazione non gestisca un un cerchi di gestire anche come tuttologi avanzate
I dati che detiene al massimo delle proprie capacità e della propria efficienza ma quanto perché ancora esistono delle difficoltà ancora permangono questi temi li abbiamo trattati e discussi per anni ma ancora permangono
Cause ambientali politiche e tecniche di diversa natura che impediscono un pochino impediscono ma diciamo rallentano questo processo di attivazione del ciclo informativo delle informazioni prodotte dalla stessa pubblica amministrazione e al loro uso nei processi sia di controllo che decisionali sono state ricordare alcune da dai relatori che mi hanno preceduto la mediazione politica ancora basata su rapporti di forza che non hanno bisogno di dati scientifici non tanto basato invece su bisogni reali che invece vanno valutati su dati concreti la difficoltà di rendere trasparenti i processi decisionali della burocrazia anche come questo fa capire
Il rapporto tra manager Repubblica manager privato
E quanto poi sia difficile al manager pubblico anche
Diciamo che sia a livello di capacità del manager privato con i vincoli attuali e con l'organizzazione attuale rendere poi far valere le sue capacità
La predominanza di un formalismo giuridico sulla cultura tecnico-scientifica la carenza di tecnici e di staff di analisi all'interno d'amministrazione qui
L'intervento di Biglia
Dà delle idee molto precise su che debbono essere condivisi su quello che è oggi il problema della carenza di staff all'interno delle amministrazioni che generalmente vengono reclutate dall'esterno acquisite temporaneamente dalla componente politica
Quali sono delle difficoltà più di carattere strutturale tecnico quali quelle appunto di misurare poi gli affetti misurare effettivamente gli affetti dell'attività dell'amministrazione
E di coordinare di avere processi di integrazione sempre qui mi riferisco all'intervento
Di Biglia per esempio sulle banche dati la pubblica amministrazione che per motivi strutturali o per altri motivi diciamo difficilmente o per lo meno si comincia adesso a coordinare ad aggregare in modo tale che l'informazione sia poi l'informazione aggiuntiva
E per i processi decisionali e ancora sistemi informativi che non sono ancora del tutto basati su e pensati in funzione del cambiamento e orientati al servizio all'utenza piuttosto che alla gestione interna questo tende da un lato impoverire la la qualità dell'informazione pubblica favorire l'uso da parte del decisore della sua staff di altri canali informativi e superare queste difficoltà è legato da un lato a o tendere ad ispirare le decisioni ad una programmazione basata su dati reali
E valorizzando la funzione decisionale della burocrazia a livello territorialmente decentrato e dall'altro canto e qui diciamo le tecnologie intervengono in modo determinante a adottare tutti quegli strumenti concettuali organizzativi e tecnologici per aumentare sia la quantità dell'informazione che la sua qualità soprattutto in termini di servizio all'utenza oltre che di supporto alle decisioni di governo da questo punto di vista il ruolo della informazione statistica in questo contesto rappresenta ovviamente una funzione di estrema di un elemento di estrema rilevanza la informazione statistica e interdisciplinare sintetica utilizza approcci stocastici a flessibile relazione al problema che si indaga
Dalla possibilità di avere valutazioni qualitative oltre che quantitative perché utilizzati classificazioni processi standard di produzione dati modellizzazione dei processi e così via e quindi è indispensabile alle decisioni di governo ma anche necessaria al controllo dei processi decisionali della pubblica amministrazione e al controllo della qualità dei servizi che sono erogati dall'Amministrazione sia che si tratti di controllo interno che di controllo
Esterno restaurato attraverso sistemi di controllo di gestione
E sempre più rilevante lo sapete bene al controllo internazionale non a caso i parametri di convergenza previsti dal Trattato di Maastricht si fondano su dati statistici
E infine rende anche possibile il controllo sociale da parte del cittadino del Parlamento ed è in grado di offrire servizi Allen prese per la formulazione delle proprie strategie di mercato
Un sistema d'informazione statistica e deve essere innanzitutto ma questo riguarda appunto in genere tutta la informazione erogata
Dalla pubblica amministrazione deve essere un sistema dal di qualità la qualità va essenzialmente intesa
Oggi diciamo possiamo focalizzare la qualità su tre aspetti il prodotto il processo di produzione l'utilizzatore
L'Istituto di statistica è convinto Mark come penso tutta l'amministrazione che i tre approcci si debbano compenetrare in un concetto di qualità globale
E gli obiettivi di un sistema di informazione statistica come pure quello di un sistema in generale di informazione della pubblica amministrazione dovrebbe spostare sempre più l'attenzione dal prodotto al processo all'utente cioè dal controllo
Di requisiti prefissati estatici a un miglioramento del servizio erogato all'utente
Quello che il la il servizio nazionale di statistica si si pone come obiettivo quello appunto di corrispondere sempre più a nuove richieste d'informazione
Colmando eventualmente carenze di copertura di alcuni settori aumentare la qualità del prodotto e amplificare l'uso di informazione attraverso un efficiente servizio di accesso e di diffusione
Dell'informazione orientato all'utente finale
Il ruolo delle tecnologie quindi dicevo prima è un ruolo essenziale
Fra l'altro si deve tener conto che oggi non parliamo più di un istituto nazionale di statistica ma di un sistema statistico nazionale che è composto da gli uffici di statistica dell'amministrazione dello Stato delle Regioni delle Province delle camere di commercio e dei Comuni
E quindi l'evoluzione tecnologica deve tener conto di questo sistema statistico nazionale è una grande Rete
Quindi anche questo un certo dall'alto è legato anche alla rete tecnologica come dello brevissimamente in seguito e offre l'opportunità di arricchire l'informazione con l'interconnessione l'integrazione dei vari sistemi informativi
L'Istat in particolare come istituto nazionale di statistica si pone almeno tre obiettivi strategici capacità di rispondere a sempre maggiori bisogni formativi di organza azioni complesse e coordinare il sistema statistico nazionale il SISTAN
E partecipare a un sistema internazionale di statistica che converge su metodologie tecnologia e contenuti informativi
Da questo punto di vista attuato un processo di innovazione tecnologica essenzialmente su tre aree che il sistema informatico a supporto della produzione delle statistiche e anche però per la gestione e il governo dell'istituto
Nuove tecnologie di acquisizione di fusione e integrazione della rete tecnologica nelle rete nazionale in particolare nella Rete unitaria
Della pubblica amministrazione di cui ha parlato il professor Eric io sorvolerò rapidissimamente su queste su questi tre
Ettore di innovazione che potrebbe ritrovare poi nella nella memoria volevo dire soltanto accennare alcuni punti che mi sembrano rilevanti e che sia aggancio ad altre cose che sono state dette in precedenza
E per esempio il fatto che oggi effettivamente andiamo e dobbiamo andare verso una decentralizzazione e quindi per esempio innovare un sistema innovare un sistema
Di governo non significa soltanto pensare a un nuovo sistema gestionale ma significa a significa
Ammodernare il sistema di pianificazione e controllo per aumentare la qualità dei processi di prodotti che vengono generati o dei servizi che vengono girati all'amministrazione significa attuare processi di Budget per cui responsabilizzare qui non sono molto d'accordo su chi diceva che si deve torri tornare ad una centralizzazione ma diciamo invece responsabilizzare al massimo qualcuno parlava di dare anche degli incentivi a quello che perché schema il manager pubblico
Mi dispiace che la conclusione più presente ma per quanto riguarda poi il rapporto con con le imprese
A proposito di questo volevo dire che stranamente
Mano mano che la trasparenza aumenta nei processi di acquisizione anche strumentali dell'amministrazione perché le leggi ce lo impongono perché diciamo la le procedure sono sempre più definire però stranamente aumenta anche la conflittualità
Thrale in prese e quindi aumenta anche il contenzioso dall'intera pubblica amministrazione questo dovrebbe essere un appunto su cui meditare per quanto riguarda un altro settore le tecnologie di diffusione
Molto abbastanza significativo il fatto che l'Istat sta l'avete visto anche da recenti comunicazione nell'ambito dello SMAU attuando anche processi di comunicazione al pubblico ai suoi utenti attraverso nuovi strumenti che riguardano la multimedialità
E lemma la moderna editoria elettronica e che tra l'altro a modo modernizza le infrastrutture di rete dell'istituto
E tenendo conto naturalmente del Progetto di rete unitaria dell'iPad e anche del sistema di comunicazione dei dati territoriali per quest'ultimo argomento ed ad editoriali volevo osservare che l'Istat è particolarmente attivo in questo settore
I censimenti nel novantuno sono stati accompagnati anche da un attività di telerilevamento che ha consentito di predisporre una cartografia di base alla quale riferire non soltanto i dati censuari Malta informazione rilevate con i censimenti e con altre indagini correnti da questo punto di vista mi sembra con altro punto abbastanza importante che riguarda un po'tutti perché riguarda il carato riguarda la difesa riguarda le regioni e che si dovrebbe trovare un un luogo e effettuare un coordinamento
Diciamo forse più stretto e più puntuale su questi problemi diciamo della cartografia
Per esempio la cartografia di base che ho dove ognuno potrebbe portare le proprie esigenze quelle dell'Istat sono per esempio quello di rete georeferenziare leoni perché l'unità georeferenziato Asia naturalmente la cellula licenziamento
Per quanto riguarda infine la comunicazione vedrete potete vedere anche nello stendere del dell'Istituto nazionale che si stanno attuando altre forme di diffusione l'Istat ha aperto un sito internet sul quale è possibile avere informazioni come i comunicati stampa le note rapide ed altre informazioni
Puntuali sull'Istat anche qui ci è un tema generale la pubblica amministrazione e queste reti come si pongono per la diffusione
Noi stessi stiamo cercando di capire quali sono le strategie di diffusione anche in relazione al fatto che certi prodotti possano non possono essere pagati diciamo da parte del del dell'utente finale e questa è un un tema generale un problema generale un po'dell'amministrazione sull'uso di queste reti come strumento di comunicazione non solo di comunicazione ma anche di
Marketing diciamo così dei propri prodotti
Per quanto riguarda e chiudo con questo la la Rete infrastrutturale diciamo
Territoriale di diffusione dell'Istat nella prospettiva della Rete unitaria di cui ripeto parlava stamattina
Guido Rey
Noi ci stiamo muovendo in completa sintonia con questo progetto e sia per quanto riguarda i cosiddetti servizi di interoperabilità sia che per quanto riguarda quelli di cooperazione quindi saremo predisposti diciamo a a
Inserirci nella nella Rete qualora questa sarà
Effettivamente darà la possibilità poi di comunicare con le altre amministrazioni o di erogare servizi al cittadino
Per concludere
Il Duemila comporta per la statistica all'emergere di nuove strategie riguardano l'approfondimento e l'ampliamento di indagine esistenti nuovi campi d'indagine come la giustizia il lavoro l'istruzione e l'ambiente
La conoscenza più approfondita del sistema dell'impresa e con una particolare attenzione al Tenza al terziario
E la valutazione statistica degli archivi amministrativi il sostegno all'attività innovativa dell'amministrazione
L'aumento dalla qualità del prodotto e la Costituzione di un sistema R
S'
Diciamo che la situazione può essere ritenuta moderatamente soddisfacente tra altre cose l'Istat è un istituto di ricerche quindi un ente pubblico di ricerca e quindi a meno più
Imposte ma meno della pubblica amministrazione centrale vincoli di tipo normativo ma la situazione come molti hanno evidenziato in questo convegno non è ancora soddisfacente tecnologia organizzazione sono fondamentali per questa transizione per la pubblica amministrazione in generale
Ma siamo ancora lontani dall'avere ottimizzato i procedimenti come diceva Biglia e eliminato completamente i vincoli che ancora in qualche modo rendono la strada molto faticosa se non altro
Grazie dottor ballad ora la parola al ministro della Funzione pubblica Franco Bassanini prima
Io chiedo intanto scusa avrei voluto partecipare a questo convegno fin dall'inizio ma un ritardo aereo superiore alla norma mi ha consentito di ascoltare soltanto alcune delle relazioni peraltro poi la cortesia del professor Reja del prefetto Sorge mi ha consentito di leggere i loro appunti e quindi diciamo di recuperare in parte questo ritardo
Le mia considerazioni più che una conclusione sono una riflessione finale
Di chi ovviamente non ha neanche in minima parte la competenza dei redattori che mi hanno preceduto
Ma è assolutamente convinto che nessuna riforma della pubblica amministrazione
Delle pubbliche amministrazioni italiane sarà possibile
Senza l'utilizzo pieno delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione e oggi vi è un evidente distanza
Tra quello che i cittadini ricevono dalla pubblica amministrazione quello di cui fanno concreta esperienza in altri settori per la loro attività lavorativa e della loro vita quotidiana grazie alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione
E anche tra quello che i cittadini vedono realizzato in alcuni contesti di eccellenza nel settore delle pubbliche amministrazioni e quelli che sperimentano invece nel più generale rapporto con la pubblica amministrazione
Tra quello che verificano ogni giorno nella maggior parte degli uffici pubblici e le soluzioni innovative
Per la pubblica amministrazione che sono esibite oggi allo SMAU
Non ci si può accontentare di esperienze pilota e di alcune isole di eccellenza
Che riguardano solo una parte dei cittadini e dell'impresa occorre determinare una forte accelerazione
Sia nella quantità che nella qualità nell'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione
Occorre che questo utilizzo sia finalizzato non genericamente alla modernizzazione dell'amministrazione ma proprio agli obiettivi di riforma
Che per la sua parte anche il Governo sta perseguendo e che in buona misura
E in una certa misura sono già all'esame del Parlamento
Decentramento dell'amministrazione qualità e innovazione nei servizi efficienza nella spesa riduzione dei costi responsabilizzazione dei dirigenti
Controllo di gestione semplificazione dei procedimenti e trasparenza nella gestione
Alcuni elementi nuovi consentono di guardare positivamente
Alla realizzazione di questo salto di qualità di questa accelerazione necessari
Se vogliamo entrare in Europa e rimanere entrare in Europa
Non non implica soltanto rimettere in ordine
I nostri conti pubblici con un impegno duro molto più duro di quello di altri Paesi perché
Abbiamo sulle spalle uno stock di debito pubblico superiore molto superiore a quello di altri Paesi
Ma implica anche un forte ammodernamento del nostro sistema di amministrazioni pubbliche
Tutti sappiamo che la qualità
L'efficienza l'efficacia delle pubbliche amministrazioni e dei servizi pubblici un fattore determinante della competitività di un Paese
Il primo di questi elementi nuovi ne ha parlato a lungo nella sua eccellente redazione il professor Ray e la realizzazione del sistema informativo unitario della pubblica amministrazione
Il Governo è impegnato a sostenere
Questo progetto con determinazione nel senso che il professor Reja sottolinea quindi un sistema informativo unitario che riguarda tutte le pubbliche amministrazioni del Paese
E non soltanto l'amministrazione dello sterrato
Con
A la Rete unitaria sistema informativo unitario abbiamo per la prima volta un quadro strategico di riferimento che può garantire
La coerenza degli interventi
Non dobbiamo naturalmente attende
La sua completa realizzazione per avviare processi innovativi
Ma questo è il principale dei nostri Progetti già oggi la diminuzione tendenziale dei costi di telecomunicazione
Che noi ci attendiamo dalla fine del monopolio pubblico
E l'integrazione tra informatica e telefonia e telecomunicazioni possono consentire di innovare radicalmente la faccia della pubblica amministrazione verso i suoi tempi
Possiamo infatti dislocare l'erogazione del servizio in luoghi diversi dal front office tradizionale dell'amministrazione
Come dimostrano le prime realizzazioni di sportelli integrati polifunzionali o le presenze sperimentali di amministrazioni pubbliche sulla rete internet
Ma soprattutto possiamo immaginare ogni punto di richieste erogazione del servizio pubblico come uno sportello unitario per usare un'espressione
Un'espressione
Di di largo di largo impiego uno sportello unitario verso l'intera pubblica amministrazione sia centrale che non carnale
Questa integrazione non implica una necessità di conferire i dati delle amministrazioni a soggetti terzi che si sostituiscono alle amministrazioni dei loro compiti
Ma può consentire all'impresa e soprattutto a quelle del terzo settore di aggiungere valore ai servizi pubblici di base servizio integrato può essere già oggi erogato su diversi canali di comunicazione
E mediante una pluralità di apparati raggiungere l'utente tramite telefono computer televisione in una molteplicità dei luoghi di distribuzione
La rete di distribuzione la pubblica amministrazione può integrarsi con altre reti distributive quali ad esempio quelle delle banche della grande distribuzione delle aziende di
Delle aziende
Di trasporti
Ma questo richiede la condivisione la condivisione degli archivi e delle informazioni
E sono evidenti le grandi potenzialità innovative e l'impatto che tutto ciò avrà sul rapporto tra amministrazione e cittadini
L'obiettivo che un disegno di legge
Già all'esame del Parlamento ne sta percorrendo abbastanza rapidamente l'iter parlamentare
Domani sarà in Aula al Senato dopo l'approvazione della competente commissione
Di una forte semplificazione neri di certificazioni nel sistema delle certificazioni e della documentazione amministrativa
Realizzato per intanto con provvedimenti di immediata applicazione appena disegno di legge sarà diventata legge ma che già contiene una delega al governo anzi è una dei una delega sotto forma di delegificazione
Per la abolizione
Completa del sistema delle certificazioni anagrafiche dello stato civile presuppone da realizzazione del sistema informativo unitario della pubblica amministrazione
In modo che
Il controllo dei dati o degli elementi integralmente prestati presentati attraverso autocertificazione avvenga in tempo Rea
Oggi l'ostacolo maggiore
Alla
Diffusione del sistema dell'autocertificazione costituito proprio da questo il timore o il sospetto in genere non infondato
Che
La mancanza di certificazione cartacea ritardi in procedimenti anziché accelerata
In questo caso per l'appunto sarà possibile porsi l'obiettivo di realizzare in tempi relativamente brevi lo sportello unico delle pubblica amministrazione il più possibile
Vicino ai luoghi di residenza i luoghi di lavoro al quale il cittadino l'impresa possono rivolgersi per qualunque rapporto con qualunque pubblica amministrazione
è possibile già oggi
Avviare prime importanti sperimentazioni che vadano in questa direzione
Vi è poi come è evidente come emerso anche qui dalle relazioni un rapporto diretto tra l'obiettivo del decentramento dell'amministrazione e del suo recupero di efficienza e la possibilità di avviare concretamente nuovi modi di organizzare il lavoro nella pubblica amministrazione attraverso un uso intenso diffuso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione
Possiamo anche chiamare questo modo di lavorare telelavoro se lo liberiamo definitivamente dalla banale sbagliata riduzione arterie lavoro domestico
Questo nuovo modo di lavorare riguarda innanzitutto l'organizzazione del lavoro nella singola unità produttivo nel singolo ufficio con Effetti positivi sui costi e sulla produttività
E possibile porsi come obiettivo ci poniamo come obiettivo quello di avere nei prossimi due anni un computer ogni due dipendenti
E due computer ogni tre nel prossimo triennio che l'obiettivo previsto dal piano Aita mille novecentonovantasette mille novecentonovantanove
Con un con un impegno di spesa dizionari le abbastanza contenuto anche grazie ai risparmi realizzabili sugli attuali costi di trasmissione
è possibile pensare che né in tempi brevi ogni dipendente abbia il suo Indirizzo sulla Rete unitaria
Questo consentirà lo sviluppo della cooperazione lavorativa orizzontale attraverso un indirizzo diffuso della posta elettronica ed ha realizzazione del protocollo elettronico anche qui rinvio a quanto era
Brillantemente esposto nella relazione del professor Re
Rilevanti sono le implicazioni che il telelavoro qua vere ad esempio sul riequilibrio territoriale delle funzioni e delle risorse della pubblica amministrazione
Con effetti benefici sulle politiche di decentramento diversa localizzazione territoriale delle attività
E anche in qualche caso con meccanismi di sostituzione alla pur necessaria mobilità territoriale bella forza lavoro pubblica
Come sapete uno dei problemi principali del nostro sistema di amministrazioni pubbliche deriva non dall'ex sesso dei dipendenti pubblici che sono complessivamente rispetto ai e ai cittadini
Meno di di quelli delle pubbliche amministrazioni tedesca francese e svedese danese inglese ma dalla
Ma dal non adeguata
Distribuzione dei dipendenti pubblici sul territorio e tra le amministrazioni
Rilevanti sono anche le implicazioni del telelavoro può avere sul riequilibrio territoriale delle funzioni e delle risorse no questo mangiare tutto ciò implicherà una profonda revisione del quadro normativo
Sia per ciò che riguarda il valore giuridico dei documenti elettronici e della firma elettronica sia per ciò che riguarda il governo delle prestazioni lavorative
Naturalmente cambiamenti così profondi
E lo hanno notato sia dottor Biglia che il professor vecchie altri dovranno essere accompagnati da processi formativi intensi e diffusi che non dovranno riguardare soltanto i tecnici
Ma tutti i dipendenti pubblici visti come soggetti attivi del cambiamento
Per questo anche il documento di programmazione economico finanziaria
Parla di un piano straordinario di formazione connesso con l'informatizzazione della pubblica amministrazione
Ma è assolutamente evidente anche la rilevanza
Che lo sviluppo tecnologico l'informatizzazione rinnovamento normativo
Avranno sulla innovazione organizzativa della pubblica amministrazione
Noi su questo siamo molto in ritardo nel migliore dei casi assistiamo alla nascita di isole di innovazione
La stessa duecentoquarantuno del mille novecentonovanta è rimasta confinata come dire nella buccia esterna del servizio delle amministrazioni pubbliche
Quella dell'informazione
Senza intaccare la polpa della riprogettazione dei servizi e del recupero di efficienza innovazione tecnologica in versione normativa sono separate da uno spazio non presidiato oggi da specifiche cure
Né da parte delle funzioni centrali né all'interno delle diverse amministrazioni
Possiamo definire questo spazio come il terreno dell'intervento organizzativo l'intervento organizzativo deve avere come obiettivo quello di ridefinire le relazioni tra le diverse risorse dell'organizzazione
Risorse umane risorse logistiche risorse strumentale risorse normative deve essere un'azione mirata e consapevole tesa a rimuovere i vincoli a ridisegnare i processi a sostenere il lavoro dei responsabili e degli addetti dei processi di servizio
L'informatizzazione è un'occasione importante
Per la reingegnerizzazione dei processi la semplificazione dei procedimenti la revisione dei processi operativi di servizio la riorganizzazione delle attività
E anche per la diffusione delle esperienze innovativi
Noi abbiamo chiesto al Parlamento
Gli strumenti attraverso una delega per la riforma dell'amministrazione per il decentramento per la delegificazione la semplificazione e l'innovazione organizzativa
Per poter procedere in questa direzione per poter procedere
In tempi rapidi
Poiché abbiamo poco tempo
Nel mondo della competizione globale e per poter procedere in sintonia con una forte accelerazione del Processo di informati di informatizzazione delle pubbliche amministrazioni le due cose si tengono insieme
E possono insieme consentire un salto di qualità di cui il sistema delle nostre amministrazioni a assolutamente visione
Una parola sugli enti locali e sui comuni in particolare che spesso oggi rappresentano uno dei settori più innovativi della pubblica amministrazione
Una considerazione che vale per le amministrazioni comunali più avanzate
Che possono costituire dei paradigmi innovativi di riferimento per tutti i comuni nel momento in cui una maggiore disponibilità finanziaria e lo sviluppo di politiche formative adeguate consentiranno di generalizzare
Le esperienze sviluppate oggi solo in alcuni contesti di eccellenza
Sfruttando la vicinanza dell'amministrazione comunale e al suo cliente finale i Comuni sono infatti le organizzazioni della pubblica amministrazione più direttamente a contatto con i cittadini
Con le imprese con le associazioni che operano nel territorio
La pubblica amministrazione locale appare al cittadino come la frontiera dell'intera pubblica amministrazione e le aspettative di servizio contengono forti sollecitazioni ad un ampliamento
Delle funzionalità offerte all'integrazione dei diversi servizi alla personalizzazione dei servizi più sconti più complesse
Aspetto importante del nuovo front-office comunali e la capacità di coinvolgere il cittadino nella relazione di servizio sia mediante la personalizzazione della prestazione sia soprattutto attraverso la cattura degli elementi di valutazione di riprogettazione
Chi ogni erogazione di servizio consente
I Comuni possono realizzare estese molteplici reti di distribuzione di servizi che possono aggiungere anche la casa o gli uffici dei cittadini
Anche attraverso l'evoluzione della missione di alcune aziende pubbliche locati
Vi sono come sapete esperienze già in stadio di
Avanzato in diverse città italiane la realizzazione delle infrastrutture di comunicazione sul territorio dei Comuni è questione di grandissima rilevanza che tocca il ruolo dei Comuni
Non tanto e non solo come erogatore di servizi ma come soggetti attivi nello sviluppo e nell'indirizzo della società dell'informazione
Per questo nel disegno di legge del governo firmato dal ministro Maccanico ai comuni e riconosciuto un ruolo rilevante nella politica delle telecomunicazioni
Veniamo da anni in cui all'arretratezza della domanda pubblica ha corrisposto diciamo la verità anche una certa arretratezza dell'offerta
Anni in cui le imprese nazionali hanno visto la pubblica amministrazione come un mercato di nicchia che compensava la loro scarsa capacità innovativa qualche cambiamento c'è negli ultimi tempi
Ma qualche cambiamento
Occorre modificare questo circolo vizioso
Gli attori industriali europee dei settori dell'informatica delle telecomunicazioni a quanto capisco stanno ridefinendo il loro profilo di affari le loro alleanze l'organizzazione commerciale e produttiva la natura della loro offerta di servizi tutto questo ha un grandissimo impatto potenziale sulle amministrazioni pubbliche richiede di porre su basi nuove il tradizionale rapporto cliente fornitore tra pubblica amministrazione in prese che operano nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione
La pubblica amministrazione deve essere in grado e Governo e Parlamento debbono metterla in grado di generare una domanda di innovazione coerente con i contenuti di riferimento dei nuovi mercati
Non è solo come tavoli tutti è chiaro questione di quantità ma di qualità
Una domanda pubblica innovativa deve sostenere i processi innovativi delle imprese nazionali che competono sul mercato probante
Questo è possibile solo sull'amministrazione pubblica si presenta all'appuntamento con una consapevolezza strategica autonome qualificata della necessità e delle opportunità di innovazione
Innovazione che vogliamo avviare avrà effetti positivi per le imprese
E l'intero patrimonio applicativo della pubblica amministrazione dovrà essere rinnovato
Mediante l'integrazione dei suoi processi interni una pubblica amministrazione si presenterà al settore privato come un sistema articolato nelle responsabilità ma come un sistema unitario
Le imprese private potranno di conseguenza concentrare i loro sforzi sulla capacità di aggiungere qualità ai servizi pubblici di base acquisendo anche per questa via una più elevata capacità di concorrere sui mercati
La possibilità di interconnessione con le reti della pubblica amministrazione locale
E centrale estende le opportunità di cooperazione anche agli attori innovativi locali
A quelle piccole imprese quegli operatori del terzo settore tra i quali è possibile individuare i soggetti innovativi più capaci di operare nelle aree di intersezione dei mercati dell'informatica e delle che compie delle telecomunicazioni
In questo senso le imprese devono attendersi non tanto l'aumento della spesa della pubblica amministrazione in servizi di telecomunicazioni servizi di informatica anche se occorrerà investire
E prevediamo di investire in questi settori
Ma devono pretendere soprattutto dalla pubblica amministrazione e la capacità di erogare servizi efficienti attraverso una nuova e più alta qualità delle soluzioni innovativa
Questo è quanto
Intendevo dirvi a conclusione di questa di questa giornata
Tornando a sottolineare
Sperando di potere al prossimo SMAU trarre un bilancio positivo di un anno di lavoro tornando a sottolineare che noi non abbiamo molto tempo
Non abbiamo molto tempo per i che non possiamo pensare nel mondo della competizione globale di continuare a competere con la palla al piede rappresentata da un sistema di amministrazioni pubbliche
Che non certa o per responsabilità dei funzionari dirigenti e amministratori
Ma per
Il Complesso delle leggi e delle regole che al Governo hanno
Per la macchinosità e la complessità delle procedure per l'arretratezza dei modelli organizzativi e anche per l'insufficienza
Della sua attrezzatura tecnologica e del processo di informatizzazione non in grado di competere con quella dei più avanza dei paesi
Più avanzati tra i nostri
Tra i nostri concorrenti dobbiamo recuperare rapidamente questo Andy Capp e questo lo possiamo fare agendo contemporaneamente difficile ma occorre farlo in tutte le direzioni
Abbiamo in Parlamento
Leggi importanti per delegificazione la deregolazione la semplificazione dei procedimenti
La semplificazione fiscale come ricordava il dottor Biglia nella sua nella sua relazione
Abbiamo leggi importanti per il decentramento lo snellimento dei procedimenti decisione di controllo
Per la riforma dell'amministrazione la riorganizzazione del sistema di amministrazioni pubbliche
Stiamo per presentare
Ulteriori misure che completino il processo di privatizzazione del rapporto di lavoro pubblico che consentono di attivare la responsabilità dei dirigenti tra queste vi erano ricordava la relazione del provveditore Borgia il disegno di legge del governo per la riforma del della struttura del bilancio dello Stato
Che consentirà di attivare l'amministrazione per Budget
E quindi anche qui di introdurre principi di responsabilizzazione dei dirigenti
Sulla base della valutazione dei risultati
Dell'attività amministrativa
Insieme abbiamo questo Progetto strategico di realizzazione del della Rete unitaria del sistema unitario degli infatti e di informazione delle pubbliche
Da mentale perché l'insieme di queste innovazioni si traducano in un forte salto di qualità
Nella produttività nell'efficienza nella rapidità di risposta del nostro sistema di amministrazioni pubbliche
Alle bisogni alle esigenze e alle domande dei cittadini delle imprese della società civile su questo terreno c'è un dissi mo'lavoro da fare e vorrei dire a coloro che oppongono ancora oggi a la rapida approvazione di queste leggi l'obiezione che qui si tratterebbe di riforme che anche queste dovrebbero andare sul tavolo della fame USA commissione bicamerale vorrei io porre atto costoro questo la principale obiezione che ci vien fatta in Parlamento nessuno ci obietta sul merito
Perché il merito è
Persino scontato e banale e ovvio è chiaro che dobbiamo andare in questa direzione e andarci in fretta
L'obiezione ma anche questo dovrebbe andare sul tavolo della commissione bicamerale
Corre il tavolo delle riforme costituzionali è importantissimo e fondamentale che non si arrivi e si arrivi presto a ammodernare il sistema delle istituzioni e delle istituzioni costituzionali del Paese ma è un'altra partita
Nella Costituzione al massimo si potranno scrivere generici obiettivi di efficienza di snellezza di semplificazione
Del nostro sistema del nostro sistema di istituzioni e di amministrazioni pubbliche
Poi tutto loro andrà fatto
Tante dei giudici regolamenti innovazioni organizzative operazione di ha di innovazione tecnologica costruzione della Rete unitaria del sistema unitario tutto questo non può andare non vi è alcuna ragione che vada sul tavolo della commissione bicamerale non c'è alcuna ragione di attende l'iter inevitabilmente lungo della riforma costituzionale la Bicamerale poi la doppia lettura da parte di ciascun ramo del Parlamento poi il referendum con formativo popolare per cominciare a quel punto a fare le leggi e le innovazioni che sono necessarie perché il sistema delle nostre pubbliche amministrazioni sia in grado di rappresentare
Con un handicap ma un fattore propulsivo della competitività del nostro Paese grazie
Però
Proposito Giampio Bracchi che per ora io dell'Osservatorio sull'informatica dei comuni italiani
Grazie alla moderatore illustrare i contenuti di un osservatorio a questo orario e giustamente fuori linea rispetto al resto del dibattito che ha riguardato problemi generali della pubblica amministrazione concentrarsi su un tema specifico con dei dati evidentemente un qualche cosa di non banale ma per molti dettagli io rimanderei alla pubblicazione che voi trovate distribuita che riporta ciò che questo osservatorio a tra i travisato
Innanzitutto perché è un osservatorio sulle strategie e sugli investimenti informatici e telematici dei comuni italiani ma le ragioni di tutto questo li ha dati lo stesso ministro Bassanini i Comuni sono il fronte della pubblica amministrazione ogni processo reale di riordino dei servizi che vengono svolti dalla pubblica amministrazione ogni progetto di integrazione della pubblica amministrazione centrale e locale passa necessariamente tramiti adeguati livelli di automazione degli enti comunali anche perché e chiaro per tutti che se non esistono banche dati e procedure di automazione le reti servono ma solo per telefonare non servono per creare una pubblica amministrazione integrata e per questo qui indi che lo SMAU ha promosso questo osservatorio in collaborazione con il Politecnico di Milano tramite suo con Sorio mi Consorzio universitario in ingegneria per la gestione di impresa
Il Forum intercomunale sull'innovazione tecnico-organizzativa dei comuni e la Nolan Norton Italia questi osservatorio fa seguito altre iniziative che sono condotti sempre dal Policlinico di Milano in ambito delle aziende municipali della grandi aziende industriali delle aziende di servizi nazionali
E prossimamente anche nel campo delle regioni italiane
Anche un'altra iniziativa riguardato in collaborazione con laica la pubblica l'Aipa la pubblica amministrazione centrale qual è l'obiettivo di questi osservatori non è tanto di riempire di moduli comuni italiani che poi questi possono riempire e dalle medie venga fuori qualcosa che ha un senso
Quello di mettere assieme a un tavolo i comuni leader nell'automazione in Italia che rappresentino le fasce dimensionali dei grandi Comuni dei medi comuni e assieme a loro definire che cosa rilevare con una metodologia rigorosa che riesca a dare una interpretazione ai dati che si raccolgono e che vengono individuati non solamente tramite modulistica ma tramite rilevazioni sul campo del resto questi osservato come quello delle industrie o quello della delle municipalizzate a una dimensione contenuta di solito abbiamo dalle quindici alle venti aziende in ogni osservatorio e nel caso dei comuni
Come vedete da questa diapositiva il pane rappresenta sia molti dei principali comuni italiani sia un campione molto significativo dive di comuni però con una caratteristica quelli di essere leader nelle poi ci dure di automazione l'applicazione dell'automazione proprio che da un lato ne vogliamo dare a questi comuni la possibilità di reciproco confronto dall'altro lato vogliamo fare acquisire da loro un metodo per controllare l'euro spesi i loro investimenti informatici e rapportarli alle aree strategiche di attività dall'altro lato vogliamo che costituire un punto di riferimento per le altre realtà comunali avendo in questo osservatorio comuni che sono particolarmente avanzati nelle nell'automazione solamente alcune considerazioni alcuni dati numerici
Innanzitutto la dinamica di crescita dei costi questi osservatori hanno la caratteristica di essere dati basati su considerazioni quantitative ce l'hai partiamo dagli investimenti dalla loro aggregazione dalla loro disaggregazione dalla portarle a degli indici dimensionali in modo da avere delle considerazioni quantitative non solo qualitative sull'automazione allora vedete che l'automazione del Comune mia cresciute rapidamente negli anni dal novantuno al novantatré recuperando un divario che esisteva rispetto altre realtà ad esempio la realtà delle municipalizzate molto vicine a quelle dei Comuni vedete tassi di crescita del venticinque per cento all'anno molto significativi che poi sono crollati dal novantatré al novantacinque a tassi praticamente inesistenti al di sotto dell'inflazione queste sono cifre che tengono evidentemente in lire correnti quindi uno freno sull'automazione in relazione non tanto al fatto che i comuni avessero recuperato il divario che li divideva da altre realtà private quanto al blocco dei gli investimenti che in questi anni è avvenuto
Se noi confrontiamo la crescita dei costi dei comuni rispetto ad altre realtà però vediamo che i Comuni sono cresciuti mediamente nel Periodo questo vuol dire soprattutto nei primi anni del periodo ma nell'arco di un quinquennio con una spesa informatica che aumentava di
Dodici per cento all'anno mentre municipalizzate hanno avuto una crescita del sei per cento le aziende industriali del nostro osservatorio che sono le aziende industriali leader di questo Paese del sette per cento istituti bancari del cinque per cento allora dobbiamo dire che mediamente i comuni hanno avuto una crescita superiore rispetto alle altre realtà quindi hanno saputo investire in informatica ma che sfortunatamente questa crescita si è fermata ormai da tre anni
Per quanto riguarda i rapporti tra la crescita della spesa informatiche la spesa del Comune vediamo che mentre i costi informatici sono cresciuti del dodici per cento la spesa dei Comuni più do solo il tre per cento anche questo è un dato non anomalo rispetto alla realtà industriali e rispetto alle banche dove la crescita della spesa informatica eh inferiore a quella del fatturato quella della massa amministrata mentre vedete che il mio i dipendenti dei Comuni è rimasto praticamente stabile una crescita non apprezzabili
Io do solo le grosse cifre e dettagli Polito Novate nel rapporto come incidenza dei costi per l'informatica e le telecomunicazioni sulla spesa del Comune vedete che si è raggiunto un livello dell'uno e quattro per cento quindi il capitolo uno cioè i costi correnti dei comuni
Si tratta di cifre ragguardevoli e che potrebbero a prima vista essere comparabili con quelle di altre realtà ad esempio le municipalizzate hanno una spesa per l'informatica e le telecomunicazioni
Rapportati alloro spese generali dell'ordine dell'uno e sessantasette per cento le aziende industriali italiane dell'uno e trentatré per cento ma in realtà quindi parrebbe che i Comuni con lune trentotto una quattro per cento siano allineati
In realtà così non è perché i Comuni
E sono comparabili con
Niente che fanno delle informazione la loro io materia prima i Comuni sono essenzialmente basati sui servizi immateriali sono comparabili aziende d'assicurazioni a banche e in queste aziende severo affrontiamo la specie in tecnologie rispetto a quella che sono le spese totali ne otteniamo valori tre o quattro per cento non dell'uno e mezzo per cento tra i Comuni in realtà se non li confrontiamo con la natura intrinseca la loro attività hanno una speso in tecnologia che circa la metà di quello che dovrebbe essere che nel privato in entità similari
Se guardiamo i costi per dipendente troviamo dei valori molto bassi trovano che i Comuni spendono due milioni di lire circa all'anno in tecnologie per dipendente le municipalizzate quasi cinque le aziende industriali più di cinque istituti bancari ne spendono diciassette diciotto la pubblica amministrazione centrale ne spende dieci allora vediamo che in realtà i comuni hanno un basso livello di auto ma rione confrontato con quello che è il volume della loro attività in realtà negli anni successivi dell'Osservatorio a finiremo l'analisi del numero e dipende enti perché logicamente ci sono anche gli insegnanti delle scuole e così via che comune per la difficoltà in definitiva di separare il personale che utilizzo per gestire l'automazione da un personale vicenda personale viceversa che non è coinvolto in procedure automatizzate quindi questa cifra potrà aumentare ma da due milioni anche aumentarle cinquanta per cento salirà tra i migliori cioè a valori molto bassi invece se guardiamo
Gli investimenti in tecnologie per residente troviamo ormai una stabilizzazione su un va
Venti mila lire per abitante maggiore nei grandi comuni che normalmente si automatizza impropri quindi spendono molto di più procedure automazione perché sviluppa in buona
Arte ad hoc le proprie procedure inferiore per i Comuni medi vedete solamente quattordici mila lire per abitanti che si basano su soluzioni prevalentemente preconfezionate
Se guardiamo il numero di posti di lavoro per dipendenti emerge come i Comuni avviene ancora molto da fare hanno zero ventiquattro per cento posti di lavoro cosa vuol dire un posto di lavoro ogni quattro dipendenti le municipalizzate ne hanno uno ogni due
Le aziende di servizi nazionali ENEL Telecom Italgas ne hanno tre ogni quattro le aziende industriali ne hanno uno ogni due liste dipendenti si vivacissimo rispetto agli impiegati troveremo quasi uno ognuno quindi stiamoci attenti ed industriale molti operai che non usano locomozione gestionale quindi recandosi hanno quattro stazioni di lavoro ogni cinque impiegati le grandi aziende industriali nel nostro Paese gli istituti bancari sono su un rapporto nove su dieci la stazione Centrale che lo Stato su un rapporto zero trentotto ma se per esempio consideriamo l'INPS e già superiore a un rapporto uno a due allora qua risulta che realtà i comuni hanno un ritardo nella copertura con procedure automatizzate del proprio personale
Interessante
E il costo complessivo per le tecnologie dell'informatica telecomunicazioni per ogni posto di lavoro in questi costi mettiamo i costi correnti il che vuol dire che gli investimenti i costi d'investimento vengono in realtà
Ripartiti ammortizzati sull'arco di tre anni esattamente come negli altri osservatori quindi queste cifre sono omogenee lo vediamo che i comuni hanno una spesa di leggermente superiore ai quattordici milioni han
Mi complessivi per posto di lavoro tematizzato sia esso personal computer collegato non collegato stazione di lavoro passiva
L'ex municipalizzata non costa anche esseri quattordici milioni i servizi nazionali di quindici milioni le aziende industriali un po'sotto gli otto milioni le banche a seconda della fascia dimensionale dai diciassette ai venti milioni
La pubblica amministrazione centrale di trentuno milioni
Questi elementi ci devono fare riflettere vedo qui da parte il presidente dell'incidente occorso a diciassette milioni allineate con le aziende bancarie con le grandi aziende disservizi nazional
Che caro con cui seriamente sì compare ma certamente nella pubblica amministrazione centrale ci sono alcune considerazioni che si devono fare rifletterà confronto della realtà dei comuni
Se noi analizziamo i costi per tipologia di risorsa vediamo questo che le tecnologie che vogliono dire elaboratori apparecchiature di telecomunicazione costi di Rete incidono per i
Il quaranta per cento i comuni non sono riusciti a ridurre negli anni nell'arco di cinque anni i costi delle tecnologie cosa che sono riusciti a fare letti
Indi industriale che sono riuscita a fare le municipalizzate questo un fatto su cui bisogna lavorare ancora evidentemente i comuni o dal ministro Franco Bassanini la capacità contrattuale
Che alla pubblica amministrazione nei confronti dei fornitori dei comuni non sono riusciti ad esercitare questa capacità contrattuale
Il personale
Ha un'incidenza che si è ridotta negli anni in relazione alle note difficoltà di acquisizione di risorse che al ventotto per cento quello che è importante vedere che non è salito ricorso all'e sterno che anzi dal novantatré al novantacinque si è ridotta dal venti al diciotto per cento cioè l'outsourcing di ricorso all'e sterno per analisi per gestione centri per servizio intatto il docente si questo Rifle a differenza di quello che è avvenuto nelle aziende private dove viceversa queste la voce in maggior crescita e questo sta a significare non tanto il fatto che i Comuni si siano riappropriati della propria capacità di automatizzare quanto il fatto che le contingenze di bilancio gli hanno indotto a tagli are su quelli che potevano apparire costi discrezionale e quindi in primo luogo il ricorso all'esterno soprattutto per aiutarli nello sviluppo delle nuove procedure
Se lei poi guardiamo a una ripartizione per disaggregazione per attività di ciò che viene fatto nei servizi informativi dei comuni vediamo un'altra cosa che i comuni dedicano s'Volo il quattordici per cento delle loro risorse allo sviluppo di nuove procedure che cosa vuol dire questo che l'ottantasei per codici per cento dei costi dedicato a esercizio manutenzione migliorie
E questi sono costretti non facilmente comprimibili sono costi fissi fondamentalmente i costi discrezionali quello che possono essere legati al innovatività eteree le la rete della pubblica amministrazione si serve investire in cose innovative perché ce lo deve lentamente colleghiamo delle anagrafi non automatizzate o colleghiamo dei servizi di gestione delle pratiche non ho trovato il dati certa ente la Rete non ci potrà dare un grande valore aggiunto allora noi vediamo che qui un grosso limite è costituito dalla capacità di investimento del nuovo meno di un sesto del totale della spesa
Un'ultima considerazione poi mi fermerei perché rimandando poi la consultazione del volume chi vuole potesse essere interessato destinazione dei costi per area funzionale questo ci dice dove investono i con unica e ci dice soprattutto lo scostamento da un anno all'altro questi osservatori hanno la caratteristica di non vedere fotografie puntuali ma fondamentalmente di ricostruire situazione che evolvono nel tempo
Perché al di là della situazione puntuale nella dinamica
Che si dall'interpretazione di ciò che è successo lo spostamento dell'investimento da un settore di attività all'altro che ci dice qual è l'area di investimento strategico
Allora noi crediamo che la popolazione costituisce tuttora Lare di principale attenzione per i Comuni ma in realtà ci sono nuove aree di attenzione particolare alla gestione degli atti amministrativi alla quale sono oggi dedicati
Diciassette per cento del totale degli investimenti e l'area del territorio e dell'ambiente una re sul Comune sono molto attivi e che copre il sedici per cento degli investimenti questo proposto nel volume troverete anche
Alcuni rapporti di grandi Comuni italiani particolare una porta il Comune di Roma sui sistemi informativi territoriali dei comuni in cui vedrete che un terzo dei comuni italiani questo non solo i grandi comuni leader del pane ma tutti i Comuni italiani sono dotati di sistemi automatizzati per la gestione del territorio vedrete anche delle esperienze fatte al Comune di Genova il Comune di Torino elettriche in particolare l'esperienza del COMU
Né di Bologna riguarda i servizi al cittadino in effetti se guardiamo l'ultima barra noi vediamo che i servizi informativi ai cittadini coprono il due per cento degli investimenti dei Comuni sempre in crescita rispetto all'un per cento di cinque anni prima ma certa e ancora insufficienti per dimostrare una vera tendenza strategica in questa direzione nel prossimo anno di attività dell'osservatorio oltre a ricostruire a finale queste rilevazioni dedicheremo particolari attenzioni proprio queste are innovative l'area del territorio l'area dei servizi informativi dei cittadini
Area del supporto alle decisioni l'aria della gestione degli atti amministrativi e l'area della utilizzazione dei servizi telematici dentro al comune e in rapporto con gli altri Enti locali con le regioni e in particolare con x i sedili
Gli enti decentrati della pubblica amministrazione centrale e questo costituisce in realtà il fulcro di quella che deve essere una pubblica amministrazione integrata che da servizi ai cittadini mi fermerei qua per la presentazione di dati vorrei ringraziare lo SMAU in primo luogo per aver voluto promuovere dovuto sostenere questo osservatorio che mi sembra col da una realtà molto importante della nostra pubblica amministrazione dall'altro lato anche il Forum intercomunale per l'automazione
Ha messo a disposizione le proprie energie il proprio ruolo di coordinamento questi osservatori sono a per ti a tutti i Comuni italiani che vogliano parteciparvi che si riconoscono anche in queste caratteristiche dei Comuni che vi sono rappresentati in particolare la partecipazione all'osservatorio a titolo puramente gratuito in quanto l'osservatorio è Pa finalmente sostenuto dallo SMAU oltre che dal Policlinico di Milano dalla Nolan Norton e in particolare oggi alle tre avremo una riunione con i partecipa ai Comuni partecipanti osservatorio qui alla sala riunioni del primo piano
Del palazzo Cisi
Rappresentanti di Comuni che non partecipasse l'osservatorio che volessero essere informati sulle nostre attività sono invitati a venire vi ringrazio per l'attenzione
Tori e soprattutto di Gaza vi partecipa divenuto la pazienza di seguirci fin oltre le due do appuntamento a tutti fra un anno quando potremo controllare se alcune delle promesse fatte stamattina poison tradotto in realtà grazie a tutti