"Quale responsabilità del magistrato?"

Ci fa anche il benvenuto a nome del centro d'iniziativa giuridica Piero Calamandrei e o senz'altro inizio ai lavori di questo convegno vorrei fare presente
Che ci sono pervenuti i numerosi messaggi di saluto
Che non leggo per brevità indicandomi a dire le persone i nomi delle persone che ce li hanno inviati nomi credo estremamente significativi
Il presidente della Corte Costituzionale Leonetto Amadei
Il presidente Goffredo Rossi
Il presidente Tommaso Novelli
Il procuratore generale Angelo ferrati
Poi una serie di uomini politici l'onorevole Lombardi
L'onorevole Miroglio
L'onorevole Perrone ancora il professor Paladin
Se il professor Amodio del professor Paolo Biscaretti di Ruffia
Il senatore ossicini onorevole Franco Mazzola l'onorevole Maria Magnani Noja e una serie di altre persone che
Forse potranno intervenire forse no e che comunque si sono hanno ritenuto di volerci inviare questo messaggio di saluto e di augurio il buon lavoro per questo
Convegno
Un convegno che il centro Calamandrei a indetto e che apre con come dice il titolo uno punto interrogativo
Un convegno con il punto interrogativo perché noi riteniamo che si tratti di un problema quello della responsabilità del magistrato di estrema delicatezza e che quindi vada affrontato
Con la più grande prudenza anche se con la più grande attenzione e coerenza rispetto a quelli che sono i principi del nostro ordinamento
La magistratura non è certo qui che in questa sede che io debba spiegarlo un potere autonomo un potere indipendente e sovrano e certamente grande risponde solo alla legge ma la domanda che noi vogliamo porre quale legge quella attuale
Estremamente vaga nel sia nel campo della responsabilità civile che e ancora di più in quello della responsabilità disciplinare con una norma in bianco che non mi pare negli anni passati abbia soddisfatto a quello che nella mente del legislatore del tempo probabilmente doveva essere e che ha fosse consentito al di là delle intenzioni probabilmente manovre di vario genere di vario tipo e fosse abusi anche contro genti magistrati oppure invece una legge più precisa
Che preveda con la tassatività degli illeciti
E che riesca e appunto con la tassatività degli illeciti a colpire davvero disfunzioni e distorsioni e che quindi proprio per questo sia davvero a tutela della libertà del magistrato e non a copertura dell'arbitro
Volendo riassumere in uno slogan
Vogliamo potere e responsabilità non vogliamo potere senza responsabilità
E certo è un discorso difficile ce ne rendiamo conto perfettamente discorso soggetto molte critiche
Un discorso che si scontra poi con un atteggiamento un comportamento delle forze politiche che oggi costringono l'ordinamento giudiziario a operare con delle strutture fatiscenti
Che se diminuiscono il potere effettivo della magistratura poi consentono però ancora una volta litri
Come casi recenti e meno recenti sicuramente possono documentare
E ancora indipendenza reale della magistratura davvero e allora proprio per questo
Noi ci chiediamo responsabilità precise quali responsabilità quali per raggiungere lo scopo senza incidere sull'indipendenza stessa senza incidere
Sul principio del libera interpretazione della legge da parte del giudice ecco questi sono in senso generale ampio gli obiettivi che ci poniamo
Nella convinzione che separazione dei poteri indipendenza
Imparzialità siano principi sui quali non sono possibili né mediazioni né compromessi
E ci rendiamo anche conto perfettamente che pose questo tipo di problematica oggi
Forse più difficile che in altri momenti
Perché se da una parte i poteri della magistratura dal punto di vista del legge sembrano aumentati dall'altra parte
Si può dire anche che il legislatore tende oggi a diminuire la discrezionalità del giudice nell'interpretazione della legge
Problema difficile quando i bilanci della giustizia sono come continuano ad esse tragicamente e mi si consenta irresponsabilmente poveri
Problema difficile quando la criminalità politica e comune
Ha messo al cento dei suoi obiettivi agghiaccianti pochi magistrati
E proprio i migliori tra i magistrati i più preparati più garantito
E ancora quando le polemiche sulla gestione degli uffici giudiziari sono vivissime
Quando gli interrogativi sul modo di gestione di certi processi
Penso tanto per dire qualche cosa di noto riconosciuto a tutti al processo del sette aprile sono molti sono per certi aspetti inquietanti
Quando continuano si ripetono
Ancora casi di insabbiamento casi di polemiche per mancata giustizia per nuovi giustizia penso a un caso che novità del del centrocampo lei
Particolarmente vicino e cioè caso di Giorgiana Masi
E insomma quando tanti contrapposti aspetti avvenimenti
Poi portano il comportamento del funzionamento di questo potere così importante
Al centro di polemiche i problemi di dubbi
Di domande ecco in questa situazione porre il problema della responsabilità del magistrato e cercare chiedendo il contributo e la collaborazione di tutti e di capire come risolverlo
Può sembrare particolarmente difficile ma per noi soltanto desiderio di chiarezza
Per affrontare i nodi reali della vita democratica
Per non lasciare che siano il disinteresse la trascuratezza portare poi a delle soluzioni che fosse poi si rivelano negative non volute
E per evitare davvero che riferita oltreché alla magistratura a tutte le nostre istituzioni ecco in questa chiave in questa visione non abbiamo chiesto al sottoposti e all'avvocato ritiene di volere introdurre con le loro relazioni questi lavori
In una chiara perché appunto quella del convegno attento al contributo di tutti e che si apre con un punto interrogativo speriamo che si risolva con delle proposte eccessive in positivo per portare avanti anche sul piano legislativo questo problema della responsabilità dei magistrati prego il professor Toti che svolge la sua relazione
Laziali nel pomeriggio
Adesso non ce ne
Io ho accettato volentieri l'incarico del centro Calamandrei
Il cui presidente Boneschi ringrazia
Di curare una ricerca ed elaborare uno schema di proposta di legge sul tema oggetto di questo convegno nella convinzione
Che largamente ispirandomi al progetto presentato nella scorsa legislatura dal senatore rinviati con le varianti che mi sono apparse opportune ai fini di una forse più rigorosa sofisticata aderenza al sistema costituzionale di una più incisiva redditività funzionale mi sarei mosso nel solco del pensiero del mio compianto maestra Giuseppe Maranini
Il quale come sapete dell'indipendenza e autonomia della magistratura senza dubbio il più convinto appassionato e organi conservatore negli ultimi venti anni della sua
Sì ho accettato volentieri in questo incarico anche per tre personali radicate convinzioni la prima è che non saprei concepire la scienza giuridica in genere
Del diritto costituzionale specie se non come quotidiana battaglia contro l'arbitrio del potere comunque e dovunque si manifesti da chiunque esercita il costituzionalismo altro non essendo da questo punto di vista che la tecnica organizzativa e operativa delle libertà la seconda convinzione perché soltanto attraverso il contenzioso legale la forza rivelatrice del diritto
E non attraverso patteggiamenti uomini calienti del potere si risolvono in maniera democratica detenzione e contrasti la stessa motivata protesta collettiva e individuale
La terza Convenzione vicine consegue alle altre e che giudico ritengo che sia un ufficio obbligato del giurista
Considerare
Come regola primordiale assoluta che il diritto le garanzie dell'utente siano sempre al di sopra facciano sempre aggio sull'interesse del gestore di un pubblico servizio
Ciò premesso prima di illustrare la proposta di legge ripresentata al vostro esame critico consentitemi di riassumere lo stato attuale della questione la situazione normativa cioè nella prassi applicativa il tema le responsabilità del magistrato sarà questa è una parte necessariamente un po'tediosa per gli operatori del diritto presenti ma forse non del tutto inutile per giustificare almeno ai miei occhi alcuni aspetti
Qualificanti della proposta di legge
Il tema della responsabilità dei magistrati da oltre un decennio presente all'attenzione degli operatori del diritto e specie del associazioni rappresentative dei membri dell'ordine giudiziario
Ebbe il particolare rilievo che sappiamo nella scorsa legislatura proprio per iniziativa di Agostino Viviani
Poi più niente
E a dispetto delle idee sia del legislatore e anche di un innegabile mutamento di tendenza registrato sì fra i magistrati nello stesso Consiglio superiore
Ripetuti e clamorosi episodi di malgoverno della giustizia più frequenti negli uffici romani ma non limitati a quelli soltanto hanno riproposto con forza alla coscienza giuridica popolare questo tema di fondo
Dalla tribuna giornalistica dalla cattedra universitaria dalle aule parlamentari la preoccupata meditazione su quegli episodi spinge all'esigenza indifferibile di una nuova e non arbitraria disciplina legislativa
Non potrebbe essere diversamente dalle mentre l'entusiasmo diffuso sia a favore dell'istituto enfaticamente intravisto con me Tribunale della libertà
Rischia di offuscare il problema giuridico ma anche di forte rilievo politico costituzionale
Della necessaria sanzionabilità del comportamento deviante del magistrato soggettivamente responsabile di indebite violazioni che l'abbia Scorpions
A trovarsi soddisfatta per una serie di eventi recenti è proprio la domanda sociale elementare civiltà giuridica per uno Stato di diritto per una responsabilizzazione qua ma certa degli illeciti individualmente imputabili al magistrato agenti
Se si è dovuto attendere la sentenza della quinta sezione penale della Cassazione liberatoria per i giudici del tribunale fallimentare che avevano disposto l'ordine di cattura per i fratelli Caltagirone nell'inerzia totale del pubblico ministero per attivare le indagini tardiva del Consiglio superiore sull'inquietante condotta di quell'ufficio
Ciononostante tale iniziativa dell'organo di autogoverno gli atti dell'indagine conoscitiva trasmessi ai titolari dell'azione disciplinare non sortirono alcun effetto consequenziale
Se fra le molte ambiguità di questa vicenda emersa tra l'altro il possibile ricorso a un trasferimento disposto ex articolo due della legge delle guarentigie con tutta la carica di arbitrarietà penso comporta tutto ciò avviene nel quadro normativa vigente evidente che non ci si può rifiutare
Alla indifferibilità della riforma
E lo stesso
Tipo di sensazioni
Si ricava anche scorrendo la stampa quotidiana attraverso la quale si realizza quel controllo democratico diffuso sull'amministrazione della giustizia che pur nelle sue deficienze o anche strumentalizzazioni è di per se stesso una garanzia
Contro i rischi di separatezza dell'ordine e anzi in questa accezione
Di separatezza del potere giudiziari
Così per l'avvenuta incriminazione per abbandono di difesa e interruzione di pubblico servizio di avvocati Schaefer
Da parte di magistrati quali egli ha poche settimane essi pur si sarebbero avvalsi dell'articolo quaranta della Costituzione
Così per l'uso zigzagante della facoltà iniziativa disciplinare da parte degli organi titolari rimasti inattivo al cospetto delle insostenibili sussunzione talune procure
Va solleciti ad attivarsi invece sia nei confronti di magistrati esercitante il proprio diritto alla libera manifestazione del pensiero sia in rapporto alle accuse levate sì in Parlamento contro sei giudici su
Allo stato delle cose indimostrata denuncia di un senatore
Qual è lo stato attuale della questione oggi come ci
Tutti sanno che l'articolo ventotto della Costituzione stabilisce che i pubblici dipendenti sono direttamente responsabili solo secondo leggi penali ma anche secondo le leggi civili degli atti compiuti in violazione vigenti
E tutti sanno che
Il decreto presidenziale cinquantasette
Dispone all'articolo ventidue che gli impiegati nell'esercizio delle attribuzioni adesso conferite dalle leggi e dei regolamenti ragioni ad altri un danno ingiusto eh personalmente obbligato a risarcirlo
A sua volta l'articolo successivo precisa che danno ingiusto gli effetti previsti dall'articolo precedente quello derivante da ogni violazione dei diritti dei terzi che l'impiegato abbia commesso perdono o per colpa gran
L'impiegato dello Stato dunque responsabile dei danni cagionati a terzi solo quando li abbia provocati condono con colpa grave
Intendendosi come tutti sanno periodo la coscienza e volontà dell'evento dannoso come conseguenza della propria azione o omissione
E per colpa grave la mancata osservanza delle regole minime di diligenza generalmente osservata
è risaputo anche che la Corte costituzionale
Nella sentenza del sessantotto la numero due ha esplicitamente affermato che l'articolo ventotto che la Costituzione deve intendersi riferito anche ai magistrati e quali sono quindi assoggettati per ciò che riguarda la loro responsabilità penale alle regole dettate per i pubblici dipendenti generale d'altra parte nostra legislazione non prevede nessuna ipotesi di reato
Che sia riferibile soltanto ai magistrati sono applicabili nei limiti in cui ne ricorrano le condizioni
Tutte le figure di reato previste per i pubblici ufficiali dal codice e dalle leggi penali
Anche se si deve ricordare per il trecentoventotto del Codice penale
Che
Quando il pubblico ufficiale è un giudice o un funzionario del Pubblico ministero di omissione rifiuto o ritardo quando concorrono le condizioni richieste dalla legge per esercitare contro di essi l'azione civile
Ecco però che tali condizioni
Consistono
Ci informa l'articolo cinquantacinque del Codice di procedura civile parleremo un seguito nel deposito in cancelleria di un'istanza della parte interessata diretto a ottenere il provvedimento o l'atto nel successivo inutile decorso del termine dieci giorni solo dunque quando si siano verificate tali condizioni si può ritenere integrato a carico del magistrato il reato di omissione gli atti d'ufficio
La Corte costituzionale nella sua decisione del sessantotto
Ha chiarito dunque che si anche magistrati sono destinatari dell'articolo ventotto della Costituzione
E ha sottolineato che ciò avviene in quanto l'autonomia e l'indipendenza della magistratura e del giudice ovviamente non pongono lunga al di là dello Stato nell'altro fuori dell'organizzazione statale
Tuttavia
A raffrontare questa pronuncia e la normativa testa considera
Con l'articolo cinquantacinque del Codice di procedura civile sappiamo che il giudice e civilmente responsabile soltanto sia imputabile nell'esercizio delle funzioni dopo proprio conclusione
Ovvero quando senza giusto motivo rifiuto omette o ritarda di progredire sulle domande o istanze delle parti
O di compiere un atto del suo ministero ipotesi però che si intende avverata soltanto quando la parti ha depositato in cancelleria la ben nota istanze l'articolo settantaquattro precisa poiché le norme sulla responsabilità del giudice si applicano anche magistrati del pubblico ministero che intervengano nel processo civile
Le due norme come noto furono impugnate per illegittimità costituzionale ma la sentenza della Corte la ritenute legittime considerando che la singolarità
Della funzione giurisdizionale la natura dei provvedimenti giudiziari la stessa posizione della magistratura sono motivo sufficiente a giustificare la limitazione della responsabilità dei magistrati
Per conseguenza tale responsabilità allo stato dell'ordinamento
Ma ritenuta regolata ai sensi degli articoli cinquantacinque e settantaquattro
Mai stati o quasi magistrati possibile
Naturalmente
Ciò determina una serie di reazione i turbamenti di critiche e di proposte
Di cui
La dottrina e gli stessi operatori della magistratura si sono fatti carico
Generalmente prendendo occasione dal critiche alla sentenza costituzionale
In effetti tutte le questioni di legittimità è in buona misura anche quelle di opportunità che solleva la normativa vigente in tema di responsabilità civile del magistrato
E i problemi emergenti dalle verifiche di effettività che essa comporta stessi spunti ricostruttivi in vista di una nuova disciplina vanno posti a raffronto con i criteri adottati dalla corte
Credo sia
Ancora estremamente interessante il giudizio critico del professor casetta
Il quale osservava però che la via seguita dalla corrette e la più pericolosa e probabilmente dissonante dalla ratio che ispira l'articolo ventotto la Costituzione notoriamente rivolto al fine di rendere i funzionari più solerti
Nell'adempimento del loro dovere
Percorrendo fino in fondo tale strada come fa la corte
Si arriva salvava casetta al risultato di rimettere al beneplacito del legislatore ordinario ristabilire quando il funzionario risponderà e quando no
Ossia inevitabilmente ad una progressiva modificazione della fattispecie di illecito a tutto a suo vantaggio e a danno del terzo leso basterà infatti non giungere a una negazione totale come dieta la sentenza della Corte e saranno salvi il principio di ragionevolezza il principio di eguaglianza con gli altri impiegati pubblici
Credo sia da condividere anche la critica del professor Volpe il quale provava impossibile negare che il conferimento al legislatore del potere di graduare ad libitum la responsabilità dei funzionari e dipendenti pubblici col solo obbligo di osservare il presupposto
Della violazione di un diritto soggettivo si risolve in una pericolosa menomazione delle garanzie dell'individuo nei confronti del potere
In quanto il cittadino subirebbe attraverso la deroga ai principi del diritto comune in tema di responsabilità e al conseguente ampliamento della sfera di irresponsabilità
Gravi limitazioni nell'esercizio dei propri strumenti di difesa e di risarcimento controlli illeciti dei pubblici dipendenti
Che cosa emerse in seno
All'ordine giudiziario insieme alla magistratura in conseguenza del dibattito dottrinale e
Degli spunti cui diede luogo la sentenza del sessantotto
E direi che
Le spese l'ipotesi di un'estensione della responsabilità civile viene generalmente è quasi universalmente considerata in maniera negativa dall'interno dell'ordine giudiziario già nel settantasei nel programma di una del correnti dell'associazione magistrati era nettamente dichiarato il rifiuto a qualsiasi forma di controllo diretto o indiretto sul contenuto dell'attività giurisdizionale
Che comprometterebbe l'indipendenza del giudice
E la medesima linea si ritrova costante
Anche
Nei programmi elettorali del mille novecentottanta
L'attuale normativa sulla responsabilità civile del magistrato che è stata ritenuta inadeguata da più parti
Viene invece difesa in quanto che ci si oppone ad ogni estensione della responsabilità civile
Poiché essa non risponde ad alcun interesse del corpo sociale traducendosi concretamente in una limitazione dell'autonomia e dell'indipendenza dell'ordine giudiziario
La vigente normativa non costituisce un giustificato privilegi perché il cittadino ha interesse anche il magistrato sia effettivamente indipendente posto cioè in condizioni di giudicare in ogni circostanza nel momento senza timori e senza speranza
Direi che
Una del più lavorate posizioni a difesa dell'assetto normativo attuale in tema di responsabilità civile è quella di ritiri
Secondo il quale ed a rintracciare
Elemento insidioso di attacco
Alla sovranità senso di indipendenza e di autonomia dell'ordine
Nelle spinte che muovono verso una puntualizzazione
Della responsabilità civile
L'estensione di questa responsabilità oltre i limiti attuali egli osserva può costituire un ostacolo al ruolo vitale che la magistratura oggi deve assumere
E invero il magistrato nel timore di sbagliare può essere indotto non solo ad adeguarsi alle massime consolidate impedendo così quelle evolversi degli indirizzi giurisprudenziali posto dalla rapida trasformazione della società
Ma anche a lavorare di meno per vedere in tal modo ridotti al minimo le occasioni Garrone
Costerebbe che lo stesso vicepresidente attuale del Consiglio superiore Ugo Silletti
Sembri sostanzialmente condividere la tesi del mantenimento dello status quo richiesto infatti della sua opinione circa la responsabilità dei magistrati nel maggio di quest'anno Silletti rispondeva
La mia personale opinione e che già il sistema delle impugnazioni garantisca largamente dalle conseguenze dell'eventuale errore e che pertanto non si debbano creare nell'interesse stesso della giustizia
Meccanismi di interferenze fra sistemi delle impugnazioni e meccanismi di responsabilità civile del magistrato
Fatte salve ovviamente le norme attualmente esistenti e ipotizzando la possibilità che l'amministrazione della giustizia risponda per l'errore del singolo magistrato è questa una via che vedremo viene
Ma tutta da molti altri
Per scaricare vorrei dire
Dal soggetto responsabile
Al settore istituzionale il gravame degli effetti negativi della
Sì dalle constatare che molto diversa era stata la posizione del Consiglio superiore precedente
Se spesso nel mille novecentosettantadue elaborando la relazione sullo stato della giustizia osservava e sottolineava che non è possibile lasciare il giudice solo di fronte alla propria coscienza rendendolo così organo dello Stato legibus solutus
E finendo con tutelare non soltanto la necessaria libertà del giudice quanto piuttosto il suo arbitrio cosa non concepibile in uno Stato come il nostro in cui ha messo un organo ha conferito un potere illimitato
E si dava a carico il Consiglio superiore del settantadue
Di esaminare
Quale estensione nel quadro dell'ordinamento costituzionale la responsabilità anche civile poteva assumere
E così specificava le disposizioni vigenti occorrono in una grave incoerenza allorché limitano l'ambito di responsabilità alle sole omissioni consequenziali a istanza di parte
Perché lasciano priva di sanzioni nel processo civile tutta l'attività che il giudice può compiere d'ufficio e la cui colpevole omissione può causare danni talora in quali calcolabile
E certo che in difetto di qualsiasi riferimento testuale il problema della responsabilità del giudice penale fra l'altro rimane senza una risposta sicura prestandosi a mere ipotesi interpretative
Non si fermava qua la denuncia di inadeguatezza dell'attuale situazione normativa
Da parte di quel Consiglio superiore
Le norme dell'articolo cinquantacinque del Codice di procedura civile lasciano fuori numerose ipotesi che non possono farsi rientrare neppure analogicamente fra quelle previste in particolare per le nullità
L'articolo centosessantadue del codice di procedura civile mentre prevede la condanna alle spese a risarcimento del danno per i funzionari di cancelleria nulla stabilisce nei confronti dei magistrati
Eppure è certo che vi sono nullità che sono il giudice può porre in essere come ad esempio quelle relative alla costituzione del giudice alla deliberazione della sentenza da parte di un giudice non ha fatto parte del collegio alla mancata
Alla mancanza assoluta di motivazione o di sottoscrizione senza contare che sintattica esistono Calzi
Nei quali pur senza verificarsi una nullità può certamente essere ipotizzata responsabilità civile quando per esempio il giudice non abbia osservato l'obbligo dell'astensione
E risultano escluse dall'ambito di previsione
Normativa è sempre il Consiglio superiore del settantadue fa queste denunce anche alcune attività capaci di provocare danni nei confronti di persone che partecipano al rapporto processuale
Si tratta di quelle attività che risultano computer volontariamente dal giudice nell'esercizio delle sue funzioni giurisdizionali
Ma che non trovano un ulteriore determinante qualificazione nell'appartenenza al processo formativo dell'atto giurisdizionale verrebbero così le ipotesi di violenza privata punti lesioni ed ingiurie dovrebbero ricadere nell'ambito di applicazione
Degli articoli cinquantacinque e settantaquattro qualora l'attività del magistrato sia intesa a provocare un comportamento della parte che abbia un rilievo processuale mentre dovrebbe al contrario essere disciplinata dai principi comuni
Allorché pur avendo il magistrato agito nell'esercizio delle sue funzioni l'attività relativa non risulti tale da incidere su un atto del processo
E risultano prive poi di particolare qualificazione non soggette dunque la disciplina delle responsabilità
Le ipotesi di attività colposa del magistrato nei confronti di soggetti del processo che non incidono direttamente sull'atto giurisdizionale quale esempio la perdita dei documenti fascicolo processuale
Il Consiglio del settantadue era d'accordo dunque sull'opportunità di prevenire anche la responsabilità statale per tutti i casi di dolo o di colpa grave del giudice
E anzi riteneva che lo Stato democratico dovrebbe proporsi lo scopo di riparare nella misura maggiore possibile non solo ai danni cagionati da una condotta colpevole del giudice ma anche a quelli conseguenti
Errori non colte
Così si auspicava una riforma della legislazione in tema di riparazione di errori giudiziari
Perché essa presuppone l'ingiustizia della condanna anche per fatti non imputabili al giudice
Ora
Non per malizia ma si deve forse segnalare come su questa strada di trasferimento allo Stato delle conseguenze risarcitorie di lesioni arrecate dal giudice ai diritti dei cittadini
Oggi particolarmente delicate se pensiamo al tema della carcerazione preventiva
Ormai confluiscano si può dire le residue vocazioni garantistica
Anche nello studio citato del Pd richiede settantotto si riconosce che a causa dell'attuale disciplina il cittadino posso dire per effetto di illegittimità da avvenimenti giurisdizionali danni notevoli di ordine patrimoniale e morale senza poterne chiedere il risarcimento al magistrato
Ma ci si affretta ad aggiungere che una limitazione delle guarentigie del magistrato non appare indispensabile per un'adeguata tutela del cittadino
Potendo questi trovare idonea garanzia in un sistema che senza introdurre condizionamenti all'attività del magistrato appresti tutti i mezzi necessari per limitare le conseguenze dannose
Scaturenti da detti errori
Senza voler anticipare statuti conclusivi forse a questo punto non sarebbero nemmeno metodologicamente corretti
Io ritengo che nel massimo rispetto che sia possibile per le insopprimibili esigenze finanziarie
Una qualche forma di riparazione al danno che al cittadino sia stato ingiustamente causato non tanto nell'amministrazione della giustizia ma da parte dei suoi non commendevole operatori
La si debba trovare proprio in una meno beffarda articolazione normativa della responsabilità civile
Oltretutto il criterio secondo il quale il danno ingiusto causato da questo pubblico dipendente debba essere risarcito a carico della comunità organizzata se anche potrebbe soddisfare l'interesse materiale del titolare del diritto leso ma non altrettanto la molla psicologica che lo ha spinto ad agire
Non sarebbe in alcun modo satisfattiva o di altri e non materiali valori che sono alla base di un ordinamento non più feudale
Voglio dire cioè che l'articolo ventotto della costituzione non troverebbe la sua più corretta lettura se i frammenti normativi sui dipendenti dello Stato direttamente responsabile
E sulla previsione che la responsabilità civile sia essa tende allo stato venissero interpretati nel senso che lo Stato apparato
Qui del resto identificabile con lo stato comunità quale istituzione erariale rappresentativa di noi contribuenti
A doversi automaticamente sostituire surroga andò nel debito alla gente colpevole insomma a parer mio la fiscalizzazione degli oneri contusi non pare affatto un istituto consequenziale all'autonomia e alla indipendenza dell'ordine giudiziario
Questo per quanto attiene alla carrellata succinta ma tedioso me ne rendo conto in tema di responsabilità civile come tendenze dottrinali e
Associative
In seno alla magistratura
Per quanto riguarda la responsabilità disciplinare del magistrato il discorso è molto diverso anche come stato d'animo tra gli operatori del settore
Inutile ricordare ai presenti
A norma finiva attuale
La legge delle guarentigie
Che si spirava agli schemi della riforma Orlando però
Respingendo la e tradendo la quando rifiutava il criterio della legge Orlando circa la specifica indicazione degli illeciti e si dava invece a quell'enunciazione ampia e generica delle fattispecie di responsabilità
Che è merito fondamentale permettetemi di dirlo di Agostino Viviani di avere combattuto sottolineato denunciato
Adeguato vigore
Tutti sappiamo
Del articolo diciotto per problemi
Ormai non differibili che pone l'articolo diciotto circa l'assoggettamento a sanzioni disciplinari del magistrato ma anche ai suoi doveri
Ovvero tenga in ufficio fuori una condotta tale che lo renda immeritevole della fiducia e della considerazione di cui deve correre o che comprometta il prestigio dell'ordine giudiziario
Tutti sappiamo anche le conseguenze delle altre norme
Dell'articolo trentacinque Bella legge del cinquantasei della incostituzionalità
Il tuo cuore salta
Evidente le critiche all'assetto normativo e le proposte di riforma sono meno deludenti anzi nettamente più interessanti
Di quelle relative alla responsabilità civile della
Se infatti l'ostilità ogni mutamento in tema di responsabilità civile è pressoché unanime
In seno alla magistratura unanime e l'ostilità alla disciplina vigente in tema di responsabilità disciplinare
Lo stesso vicepresidente attuale del Consiglio superiore Silletti bella intervista che citavo
Giudica l'aggiornamento indispensabile
Nel senso di rivedere la materia disciplinare specificando le ipotesi di illecito e migliorando sistemi e qualità di sanzioni
Anche in questo in questo settore della responsabilità disciplinare non si può dimenticare il Consiglio superiore del mille novecentosettantatré
Il lavoro lodevolissimo fatto nello Stato
Della giustizia di cui ha relazionato al Parlamento
Quell'organo
Mirava
A proporre linee di riforma
Pendenti a una puntuale tipizzazione degli illeciti disciplinari idonea sia di evitare che per effetto di interpretazioni di comodo di norme sanzionatorie elastiche si assicurino
Ingiustificate immunità o si perseguono ingiustamente magistrati scomodi
Sia a rappresentare sul piano quadro di riferimento per il magistrato nel concreto esercizio delle attività professionali
In secondo luogo la riforma tendente a stabilire l'obbligatorietà dell'azione disciplinare come sicura garanzia contro ogni strumentalizzazione del procedimento
Prevedendo l'obbligo di rapporto da parte del Consiglio superiore dei consigli giudiziari e dei dirigenti degli uffici
Poi terzo a fissare la prescrittività dell'illecito
Già che è pur vero che se la Corte costituzionale non ha ritenuto viziata alla vigente in prescrivibilità è altrettanto innegabile che quest'ultima oltre che nociva per la stessa anzi efficacia punitiva della sanzione
Ho preso prestarsi a insabbiamenti provvisori
A ritorni di fiamma a comportamenti a dolina carsica degli organi
Titolari dell'azione
Ora
Una sorte curiosa
Singolare vicissitudini connesse ai mutamenti di Indirizzo del Consiglio superiore della magistratura
Al mutamento dello spirito pubblico della filosofia pubblica dal settantadue ad oggi
E alla conseguente diversa valenza
Che ha dimostrato la fattispecie normativa dell'articolo due della legge garantisce
Ecco che in conseguenza di questi mutamenti si assiste a un revival dell'articolo due condannato a morte come
Negli ultimi quindici anni di dibattito dottrinale
Sindacale
E riferito si capisce alla disposizione per cui
I magistrati possono essere anche senza il loro consenso trasferiti ad altra sede o destinati ad altre funzioni previo parere del Consiglio superiore della magistratura quando
Per qualsiasi causa anche indipendente la loro colpa non possono nella sede che occupano amministrare giustizia nelle condizioni richieste dal prestigio dell'ordine circa
I termini della attuale lettura impositivo
Di questa norma
Vengono espressi abbastanza chiaramente da Giletti nella intervista più volte citato questa norma dice Giletti che prevede la possibilità del trasferimento d'ufficio
Era rimasta nel limbo per una sua pretesa incostituzionalità del resto sempre negata dalla giustizia amministrativa
Il rifiuto dell'applicabilità dell'articolo due nasceva da un malinteso ed esasperato garantismo che veniva così di fatto a coprire le situazioni più contrastanti e nello stesso tempo consentiva il permanere
Di oggettive contraddizioni e disfunzioni con grave pregiudizio per l'amministrazione della giustizia
Vi è il pericolo che situazioni patologiche apparentemente isolate possano estendersi e provocare danni maggiori
Vi è poi una manifesta stanchezza dell'ordine giudiziario nel suo complesso che ormai mal sopporta
Che comportamenti o situazioni di singoli abbiano per effetto la lesione del prestigio dell'intero ordine giudiziario
In altri termini quel brutto una rinnovata consapevolezza che nasce dal basso
Delle responsabilità istituzionali far recuperare l'applicabilità dell'articolo due come strumento di buone e doverosa amministrazione
D'altra parte proprio le peculiarità dell'autogoverno impongono capacità di risposta alle richieste del Paese
Ora è vero che
Proprio nell'aprile di quest'anno il Consiglio superiore come è noto ha deliberato modalità di applicazione dell'articolo due meno capricciose di quelle inesistenti prego
La modifica più rilevante riguarda il trasferimento d'ufficio da disporre non più per qualsiasi causa anche indipendente la colpa di magistrato bensì unicamente nei casi di Dolo o di errore dovuto a colpa grave
Ma proprio l'apparizione del errore dovuto a colpa grave e la spia luminosa della consapevolezza anche in seno all'organo
Istituzionalmente più geloso dell'autonomia e dell'indipendenza che si pretenderebbero violate da qualsiasi riferimento alla colpa grave e la consapevolezza che il fatto e ipotizzata
Non per queste modifiche però pare a me che cessi di apparire intollerabili mente troppo generica la normativa attuale nella parte che riguarda la predeterminazione dei comportamenti illeciti sotto il profilo disciplinare
Resta e lo testimoniano le recenti vicende clamorose che a vario titolo hanno coinvolto la procura locale
Resta il duplice dato negativo dell'eccessiva discrezionalità dell'organo giudicante e della non compiuta consapevolezza ex lege per il singolo magistrato dei comportamenti concreti leciti e di quelli illeciti
L'attuazione del principio di legalità anche in tale materia senza dubbio potrà andare incontro alle difficoltà di determinare in maniera precisa quanto esaustiva tutte le particolari fattispecie gli illeciti
Disciplinari magari lasciando privi di sanzione comportamenti oggettivamente abnormi ma questo argomento che al limite del resto
è sotteso ad ogni tipo di regolazione normativa righe che sia non può essere a mio sommesso parere preclusivo di una disciplina finalmente conforme al principio di legalità e alle garanzie costituzionalmente santi
Fra il punti direi più scottanti della materia inerente alla responsabilità del sul crinale
Emerge si capisce la questione della azione dici
Lavori della costituente della seconda sottocommissione e venga risolto nel modo che sappiamo
Quando fu respinto un emendamento proposto da Mortati che aveva tutto sommato una sua logica
L'andamento Mortati ricorderete era quello per cui il ministro della giustizia vigila e sopra intende al regolare funzionamento secondo legge dell'organizzazione giurisdizionale ordinaria e provvede all'esecuzione delle decisioni giudiziarie
Egli promuove innanzi al Consiglio superiore l'azione disciplinare contro i magistrati
Portati industrali dolo chiari che il suo emendamento rispondeva allo scopo di giustificare l'attribuzione al Ministro della funzione disciplinare nei riguardi dei magistrati nel senso che avendo egli la funzione di garanzia del buon funzionamento dell'amministrazione
E ovvio o pareva ovvio ammortati che gli si attribuisse anche questo promuovimento dell'azione disciplinare
Argomento di alla base di quell'emendamento
Era ineccepibile come razionalizzazione dell'intervento del Guardasigilli
Ma se presupponeva come non pare dubbio l'obbligatorietà dell'iniziativa ministeriale
E sono in Iva introdurre in testa al potere politico di governo un potere il dovere
A me pare forse
Non facilmente armonizzarle
Con la discrezionalità dell'atto politico
E
Con la conseguenza di eliminare attraverso la obbligatorietà della iniziativa ministeriale
Ogni rendiconto parlamentare del Guardasigilli in sede di responsabilità politica verso le camere in sostanza quindi
Tutto sommato forse non è stato Grand hanno
Che la Costituzione si sia limitata alla previsione di facoltizzate l'iniziativa del ministro Guardasigilli
Anche se restano i grossi problemi posti dalla legge istitutiva del consiglio superiore relativamente all'articolo quattordici che
Confermando ovviamente la facoltà del ministro la conferiva anche al procuratore generale presso la Cassazione nella sua qualità
Il Pubblico ministero presso la sezione disciplinare
Ora anche in questo
Direi che
Gli spunti critici ricostruttivi del Consiglio superiore del settantadue
Siano degni di essere riesumati e riproposti rivisitati
Infatti se in sede dottrinale per esempio dal delfini
Era stato non a torto osservato che il concorso di potere fra la facoltà del Guardasigilli
E quella del procuratore generale
Pone problemi di interpretazione
Non facili a spiegarsi
Poiché la giustificazione razionale del ministro sta nella responsabilità politica governo relativa all'amministrazione mentre la giustificazione
Della imputazione di iniziativa al pubblico al procuratore generale deriva dalla sua posizione il Pubblico Ministero nel procedimento
Tale facoltà importava discrezionalità politica nell'atto e quindi importanti osservava già allora i delfini la possibilità che per motivi di mera convenienza politica infrazioni disciplinari non vengono fornite
Invece l'autonomo potere del procuratore generale secondo delfini doveva costituire una garanzia contro tale eventualità tanto più che benché la legge non lo dica espressamente Secondo delfini è facile dedurre dalla sua qualità BPM che egli obbligato ad esercitare l'azione disciplinare ogni qual volta venga a conoscenza di fatti integranti infrazione disciplinare nient'affatto
Come ben sapete le cose non stanno così purtroppo
La responsabilità disciplinare dei magistrati
E tale che nell'assetto attuale della normativa non è affatto chiaro che
Il procuratore generale sia davvero legata iniziare il procedimento tutte le volte che si riscontra in un fatto gli estremi dell'illecito disciplinare
Secondo lo stesso Consiglio superiore le norme si prestano ad essere interpretati nel senso che i titolari dell'azione hanno il potere di non iniziarla non solo nei casi in cui non siano ravvisabili infrazioni disciplinari
Ma anche in presenza di un fatto ritenuto il dieci ciò che determina ovviamente la conseguenza di una possibile disparità di trattamento fra i magistrati nonché la mancata soddisfazione della coscienza giuridica popolare dinanzi all'illecito non sanziona
I numerosi episodi che conosciamo dai tempi di spagnolo a quelli
Io più recente magistrato della procura romana non sono che riferimenti fra i più conosciuti al livello diffuso di uno stato inaccettabile le cose
E che contribuisce in maniera determinante ora a indebite convivenze ora ai naturali tensioni tra potere politico e potere politico economico e ordine giudiziario Poccianti
Sulla possibilità di interpretare le norme vigenti come non obbligo di esercizio dell'azione disciplinare da parte del procuratore generale
A questo punto io mi avvierei
Ha qualcosa forse di meno tedioso e cioè alla rapida illustrazione
Della proposta ho avuto l'onore di elaborare ripeto
Largamente sperando mi al progetto non c'è dubbio che
La coscienza giuridica turbata da tutti gli episodi sappiamo e sono in modesta misura ravvisabili nei riferimenti che si sono fatti sembra raccomandare un ripensamento organico della responsabilità civile e disciplina
Premessa necessaria
Mi pare che possano essere un'osservazione
Ovvia sino alla banalità ma forse non del tutto inutile
Secondo la quale l'esistenza di una giurisprudenza costituzionale già pronunciata su alcuni aspetti della materia non può certo venire assunta come preclusiva nemmeno moralmente
Dell'uso discrezionale del potere politico da parte delle città
Del potere legislativo voglio dire da parte del TAR carriera evidente che se le decisioni di illegittimità costituzionale comportano la il riproducibilità giuridica non soltanto degli atti a mio parere persino dei contenuti normativi dichiarati illegittimi
Non è ben vero che le sentenze di rigetto della corrente
Indipendentemente dalla riprodurne utilità dell'eccezione solo in una visione molto distorta del nostro sistema potrebbero essere assunte come remora ripeto anche metà giuridica anche solo morale
Annullare radicalmente la disciplina della materia
Premessa un po'meno ovvia che vorrei fare è un criterio secondo il quale il rispetto della nostra tradizione penale che è contraria alla tipici citazione di reati propri dei giudici
Merita di continuare a ricevere
Pieno ossequio
Però forse a una condizione
E cioè se e nella misura in cui comportamenti devianti
Oggettivamente definibili di particolare pericolosità sociale
E di grave vulnus per l'ordine costituzionale che in ipotesi fossero imputati a pubblici dipendenti con qualifica di magistrato non importa se giudicanti inquirenti requirente
Trovino comunque una loro adeguata ancorché limitata sanzioni
Mi riferisco specificamente a due valori diversi ma entrambi costituzionalmente protetti perché indefettibili per l'integrità del nostro sistema politico costituzionale che a mio avviso so
Le garanzie di libertà personale e di libertà morale del cittadino contro l'abuso del potere
Da chiunque promosso inclusi dunque gli agenti
Del potere giudiziario
Due le garanzie poste a tutela della funzionalità e integrità degli organi costituzionali politici attraverso la predisposizione
Delle apposite autorizzazioni a procedere IPA dei provvedimenti restrittivi a carico dei loro componenti
Pare a me che anche quando non integrano gli estremi di illeciti penali propriamente detti sia giusto che vengono in ogni caso evocate per tali condotte i magistrati
La responsabilità civile e quella disciplinare ove ne ricordano i presupposti adeguati
Ecco perché all'articolo uno della proposta di legge
Statuito che non può essere proposta azione di responsabilità per i provvedimenti giurisdizionali adottati dal magistrato nell'esercizio delle sue funzioni si introduce una significativa eccessivo eccezione
Con il frammento normativo che riporta quanto dicevo adesso e cioè
Non può essere proposta azione di responsabilità
Tra che per i provvedimenti restrittivi della libertà personale che per sentenza definitiva risultino adottati in violazione dei diritti garantiti dalle disposizioni contenute nel Titolo primo della Costituzione non che per i provvedimenti comunque posti in essere in violazione dell'articolo sessantotto della Costituzione
La prima di queste esigenze quel quella tutela dell'abbia Scorpius
Mi pare che non si altro che una traduzione in termini attivi dell'Abio Scorpius inteso in termini passi non basta cioè
Garantire il cittadino attraverso gravami giurisdizionali
E al limite e al limite il risarcimento del danno da parte dello Stato
Occorre che il cittadino abbia la soddisfazione morale e civile di vedere punito il magistrato colpevole della violazione dell'abbia score
Questa è la tradizione anglo sassone che merita di essere innesta
Nella assetto normativo italiana
In secondo luogo l'altro
Tipo di eccezione
E cinque
La possibilità
Di proporre azione di responsabilità civile
Anche per provvedimenti giurisdizionali adottati nell'esercizio delle funzioni
Per i provvedimenti comunque posti in essere in violazione dell'articolo sessantotto della Costituzione deriva dalla consapevolezza dei rischi
Che nella effettività dell'assetto politico attuale nella Costituzione vive
Può andare incontro la tutela delle garanzie membri del Parlamento
So di muovermi nulla sette patrocinata
Da Centro d'iniziativa giuridica che si rifà
A premesse
Politica e costituzionale certo non lontano dal partito radicale so che partito radicale
D'accordo sulla
Difesa
Integrale
Garanzie di
Quell'articolo sessantotto della Costituzione ma ritengo che finché
Queste garanzie permangano non sia non dico tollerabile ma non sia decente che possano riprodursi quello che una quindicina d'anni addietro h e cioè l'indebita irruzione
Per iniziativa di un magistrato
Nell'abitazione privata di un parlamentare verso tra la registrazione di discorsi pronunciati
Comportamento che venne turpe mentre giudicano dal Consiglio superiore del tempo come certamente
Contrario alle norme costituzionali vigenti ma non tale da integrare gli estremi della responsabilità nemmeno disciplinare
Poi che tale rientra la gravità
L'entità dell'ignoranza della normativa costituzionale violata che non si poteva ragionevolmente supporre l'intenzione di violarla
Questa è la giurisprudenza che venne abbozzata a riguardo e trovo che sia opportuno cautelarsi anche in sede di responsabilità civile verso l'ipotesi di un uso arbitrario
I comportamenti gli atti giurisdizionali tali dalle le garanzie dei membri della
Lo stesso solo sotto il profilo della responsabilità disciplinare
Direi che valga per le statuizioni costituzionali circa gli articoli novanta e novantasei della legge fondamentale
Ritengo cioè
Che in riferimento alla comma è il dell'articolo sei della proposta di legge sottoposta al vostro esame critico non sia arbitrario meno opportuno inserire tra gli illeciti disciplinari commessi dal magistrato nell'esercizio delle funzioni giudiziarie
Anche il riferimento alla adozione di provvedimenti comunque posti in essere in violazione degli articoli novanta e novantasei oltre che il Sessantotto della Costituzione sempre che il fatto non costituisca reato
Non si vede infatti perché oltre alla tutte
Delle garanzie costituzionali per i parlamentari che come è noto si risolvano indagare sia dell'organo
Parlamentare di appartenenza
Non vedo perché non si debba estendere questa garanzia anche nei confronti dei membri del Governo e dello stesso presidente della Repubblica di fronte all'ipotesi improbabile questura più improbabile della prima lo riconosco ma non da escludere in assoluto di atti arbitrari
Commessi in deroga al diritto processuale penale speciale riguardante queste categorie citati
Un altro aspetto
Meritevole di cui fuggevole illustrazione del proposta è il criterio della colpa grave in quanto causa di un danno ingiusto quale fattispecie idonea attivare la responsabilità civile del magistrato
Quello che ha comportato la cancellazione dell'attuale autorizzazione del ministro nemmeno sostituibile a parer mio con un'autorizzazione del Consiglio superiore della magistratura perché anch'essa lesiva se permanesse
Dell'assolutezza del diritto costituzionale soggettivo garantito dall'articolo ventotto della Carta repubblicana un congruo deposito cauzionale recato di soccombenza può essere idoneo a scoraggiare azioni temerarie
Ma su questo
Tale è stato elevato e abbondante il dibattito anche dottrinale
Che non mi sembra il caso di insistere invece una menzione particolare pareri della nuova disciplina regolatrice
Dell'azione disciplinare per la quale pur respingendo la doppia vigente facoltà di iniziativa già che è una facoltà anche quella del procuratore generale nel fatto
Non si è creduto di accogliere qui la proposta Viviani
Il quale come è noto tramutava in obbligo la facoltà del ministro eliminando la per il procuratore generale e con ciò certamente introducendo una chiarificazione molto netta in materia che avrebbe i suoi pregi se ai miei occhi almeno non potesse dare adito anche degli inconvenienti
Infatti
Nella convinzione che tutto il tessuto normativo è giustamente permeato del massimo garantismo per il magistrato
Si è inteso far sì che attraverso una pluralità di organi titolari dell'azione
Risulti oggettivamente impossibile o almeno impensabile che un comportamento illecito non trovi la sua sanzione
Per difetto di iniziativa così da un lato si è mantenuta la titolarità del procuratore generale però trasformandola in obbligo
Sì che esista certezza normativa dell'azione istituzionalizzata in un organo adeguato per posizione e per funzione
D'altro lato però si è preferito accompagnare tale iniziativa obbligatoria collar ribadita facoltà del ministro
Il quale così si farebbe carico un certo senso di surrogare l'eventuale omissione colpevole certo ma non impossibile
Del procuratore generale
Con la domanda politico sociale per così dire di giustizia disciplinare mentre il procuratore generale assolverebbe al compito di canalizzare la domanda istituzionale del settore
Non basta appare milioni
E si è preferito infatti accompagnare tale iniziativa obbligatoria
Del
Procuratore generale e quella facoltativa del ministro con quella qui introdotta dello stesso Consiglio superiore
Quindi l'iniziativa governativa è del resto ineliminabile e inemendabile se non attraverso una revisione costituzionale e copre l'area della domanda politica sociale di giustizia disciplinare
Dunque può integrare l'inerzia
O la corporativa archiviazione del procuratore generale
Invece la iniziativa che si vorrebbe introdurre e mi rendo conto che la materia è delicata e si presta acritiche se
In testa al Consiglio superiore particolare alla sezione istruttoria del Consiglio superiore
Apparirebbe come il connettore naturale della domanda di giustizia disciplinare che provenga dall'interno massime dalla periferia dell'ordine giudiziario
In tal guisa infatti è stato previsto
Che i Consigli giudiziari e dirigenti degli uffici
Com'era del resto nella proposta Viviani hanno l'obbligo di comunicare tanto al ministro della giustizia che al procuratore generale presso la Cassazione e allo stesso Consiglio superiore ogni fatto che possa costituire illecito disciplinare
Di cui abbiamo avuto notizia nell'esercizio e a causa delle loro produzione
Un tema infine che potrà sollevare certamente dibattito
E per il quale mi rendo conto che è opportuno giungerà una puntualizzazione più rigorosa e quello accennato nell'articolo ventiquattro tema di incompatibilità
Quando
Si dispone che il magistrato non può esercitare le funzioni giudiziarie presso uffici aventi competenza per il territorio in quelli ricopra una carica esecutiva in una organizzazione politica questa tenue e se si vuole anche parziale
Attuazione dell'articolo novantotto della Costituzione in tema di limitazioni politiche per il magistrato
Può dar luogo ai inconvenienti ma tutto sommato in una sommatoria generale è sembrato all'estensore della proposta che
Fosse conveniente pagare il prezzo di quelli inconvenienti quelli disfunzioni possibili anziché correre il rischio dell'arbitrio insito nell'esercizio dell'attività politica pieno da parte del magistrato
Io mi scuso della solo per certi aspetti inevitabile disorganicità di questa carrellata
E vi sarò molto grato sinceramente di tutte
Le osservazioni critiche che vorrete fare rispetto al testo saluto piacere troppo
Ringrazio il professor Toti per la relazione introduttiva
Pervenuto un altro telegramma che mi permetto di leggere assai rammaricato di non poter intervenire all'interessante convegno per concomitanza incontro Varenna studi amministrativi invio augurarle Salustro certo che qualità relatori entra inventori concretizzerà proposte si regolanti la materia particolare effetto sospensivo
Al senatore Viviani Antonino Murmura presidente della Commissione affari costituzionali
Ecco senatore Viviani e il compito del seconda relazione senatore di anni ricordo è il primo e unico firmatario ex senatore degli anni è il primo e unico firmatario del Popov del disegno di legge presentato nella scorsa legislatura
Disegno ripresentato come proposta di legge dalla
Non più
Unico primo ma non più unico firmatario onorevole Franco De Cataldo al quale chiederei di sedere al tavolo della presidenza infatti o no
Aiutino non dal Comune matematica
Voi comprende certamente nie difficoltà
Fare una relazione dopo che
Un personaggio del valore del professor Tosi ha parlato per un'ora e dieci dicendo tutto e per mia disgrazia anche bene comunque questo è il mio compito modello accettato di fare da secondo relatore e quindi debba svolgerlo con la vostra pazienza ecco la vostra sopportazione il tema che mi è stato dato è
La relazione e io devo svolgere e prospettive di riforma
Evidentemente hanno pensato che io avessi delle doti divinatorie che potessi prevede in questo Paese in cui non avviene quello che tutti ci aspettiamo invece è da un giorno all'altro vediamo scoppiare
Dei problemi che credevamo invece avanzare lentamente è un po'difficile il mestiere di profeta io non lo farò
Dirò delle prospettive basandomi su dei dati
Cioè
Prima di tutto farà un esame dell'iter legislativo che erbe il mio disegno di legge
Io per modo di dire presentato da me comunque perdonatemi si tratta di un morto dei morti nessuno se ne vuole appropriare quindi va bene dire anche io del mio disegno di legge
L'iter legislativo che ci sta
E lo dico perché sono sicuro che anche molti tecnici lo ignora
Ci fu una discussione generale di fronte alle commissioni prima e seconda riunite su questa terra fu interessante
Però il fatto ci fu
Su questa discussione un misterioso silenzi o di stampa
Perché
Fissate non rientri anche a questo tra il segreto istruttorio common perché il padre che non se ne parla affatto e allora è bene che anche questo sia conosciuta
Per eh dallo svolgimento di quella discussione si possono trarre elementi concreti per stabilire se c'è una prospettiva di riforma o meno
Poi tornerò brevissimamente non è stato detto tutto e magnificamente emerge dal professor Tosi severamente di questa riforma c'è necessità
E ha messo che ci sia necessità io venderò di dire le linee fondamentali
Della proposta di legge quella vera quella riva
Che è stata presentata dall'onorevole De Cataldo è stata firmata da tutto il gruppo radicale
Dopodiché se ci sarà ancora tempo ma se non si corre a questo punto mi sarà data a tirare la giacchetta proprio ha dovuto ammettere vedere quali sono le obiezioni che si fanno a questa riforma e vedere se ci possono essere altre forme di controllo
Iter legislativo
Io ho fatto l'avvocato
A me dedicata al no non da quanto perché
Se non c'è una certa tendenza a disprezzare la vecchiaia no quindi io la prima causa l'ho fatta nel mille novecentotrentaquattro la maggior parte di voi non era non si non era nato un era nata in anche i genitori male
Quindi nel mille novecentotrentaquattro quindi valutati pratica ne ho avuta tanta
E io ho sofferto con la professione ho sofferto molto
Perché mentre qualche volta ho visto trionfare la giustizia
Tante volte
Non voglio dire la maggior parte delle volte ma forse così nella mia per la maggior parte delle volte ho visto per la giustizia
Era offesa
Magari in perfetta buona fede
E ho visto come la magistratura
Non ammessi al ruolo che le spetta ma durante il regime fascista Colomban organizzazione gerarchizzata burocratizzata
Basti dire che il Duce aveva sempre ragione secondo famoso slogan per dire non c'era posto per per niente di indipendente da otto anni
E io ero uno di quelli ingenti
Dicono che l'indennità sia una malattia della gioventù per me è stata anche della vecchiaia io ero uno di quelli ingenui che combattendo il fascismo credevo che finito il fascismo tutta vostra bene tutto considerò che tutto andasse bene era un'illusione
Son venute le cose nuove Mai morti tante la situazione ultimata ma
E allora quando più per un caso che per volontà degli uomini sono diventato senatore
E infatti appena hanno visto e la posizione si consolidava male licenziato io ho detto vediamo se si può fare qualcosa
Testimonia una parola in questo campo della giustizia
E allora pronunciata studiare questo problema della responsabilità del
E l'ho studiato non da solo studiato
Anche avendo consultazioni con amici con con lei con magistrati con politici
Ho trovato sempre una grande apertura
Tutta gente disponibile in particolare io ho trovato debba renderne pubblico ringraziamento una grande apertura
In due docenti prego anzi
Una magistrato
In queste perciò e e il magistrato
Un'apertura notevolissimo in quelle persone in quel gruppo qualche uno schema di progetto di legge sulla responsabilità del magistrato che è in appendice alla responsabilità del giudice
Un volume ne fa parte dell'educazione giuridica curato dal professor petardi dal professor Giuliani e sotto gli auspici dell'Università degli Studi di palude del consiglio nazionale dell'ICE queste persone mi hanno dato un grande aiuto
Anche perché hanno consentito a me estraneo di assistere alcune loro riunioni
Come uditore naturalmente Galloro nerbo quindi molta riconoscenza dico i nomi non perché perché hanno fatto scavati a degno di considerazione
Sono Renato Calderone Giovanni Caramazza Giovanni Giacobbe Alessandro Giuliani Giorgio Lattanzi Ernesto Lupo Nicola peccare peccare e Giovanni Pugliese
Dopo io ho detto allora proviamoci estendere estensibile erano tutti disponibili
Però quando ho chiesto la firma nel mio disegno di legge
Il vuoto intorno
Chissà perché comunque gli ho detto lo presento lo stesso e lo presenta
Il dodici gennaio del mille novecentosettantotto
Con la dirigenza e l'obiettività che gli è consueta l'onorevole Fanfani Presidente del Senato lo assegnò immediatamente alla seconda Commissione giustizia che allora è uno dei tanti ex era da me presieduta
Io lo può sia all'ordine del giorno dopo aver sentito l'ufficio di presidenza che all'unanimità consentì ammette l'allora
Era stata appena messo all'ordine del giorno ed è un po'in un altro disegno di legge questa volta d'iniziativa governativa
Un disegno di legge che era intitolato direttamente norme sull'ingresso in magistratura sullo stato giuridico dei magistrati sul trattamento economico dei magistrati ordinari demonizzati amministrative della giustizia militare e degli avvocati dello Stato
L'onorevole Fanfani ritenne di assegnare questo disegno di legge non solo alla seconda Commissione ma la prima e seconda commissione riunite
Allora io mi permisi di sottolineare all'attenzione dell'onorevole Fanfani che forse era bene vedere tutti insieme
Ne convenne
E allora trasmise anche il mio disegno di legge insieme ad altri perché c'erano anche altri che riguardavano l'esatta quantità alla competenza congiunta della prima e seconda commissione
Mi permisi di considerare connessi tutti questi disegni di legge e di conseguenza i portali riuniti alla discussione delle due Commissioni
Alla prima seduta l'onorevole dettare
Attuale presidente della commissione Giustizia allora vicepresidente
TS che si privilegiasse
Il disegno di legge governativo
Dov'è degli ordini che
La decisione della connessione era stata presa dal Presidente e che a questa decisione valeva fino al tutta la discussione generale
Ho sarebbe fu così che anche di questo disegno di legge si fece la discussione e io credo
Che sia per voi pure essendo noioso sia per voi utile conoscere visto che si fece quel silenzio così pesante intorno a questa discussione quale pure il comportamento l'atteggiamento le prese di posizione
Delle dei dei parlamentari in confronto a questo disegno di legge
Direi prima di tutto vi segnalarvi
Quello che disse il relatore
Il relatore era l'onorevole al limite
Andammo Cristian
Naturalmente allenatore lo nomina il presidente e quindi fui io a nominare questo relatore e si tratta di un altro personaggio fallo allora almeno faceva parte addirittura della direzione della democrazia cristiana
Il relatore parlando di questo disegno di legge erba
Il tema della responsabilità disciplinare più minimalista dell'ATER considerato in tutta la sua serietà e dei ricchezza e ancora
Frattanto innovazione Del Piero il relatore che si debbano considerare come di particolare rilievo quelle proposte con il disegno di legge numero mille ottantadue quello di cui parliamo
Che dovrebbero pertanto essere inserite nel progetto governativo sia pure con rettifiche miglioramenti che si riserva di proporre
Ritiene soprattutto
E il dettato dell'articolo ventotto della Costituzione che stabilisce la responsabilità dei pubblici funzionari debba valere anche per i magistrati pur con la cautela inerente alla salvaguardia della loro autonomia
Non poco mossi in questa università da Parma essere considerati come irresponsabili ovvero del renderle responsabili Recchi inevitabile pregiudizio alla loro indipendenza
Tutti gli altri che intervennero io non voglio leggere troppo ma tutti gli altri che intervennero furono d'accordo nel sostenere e il disegno di legge aveva carattere di urgenza ed era importante
Al massimo si disse rinviamolo in questo Paese in cui tutto si può rinviare prendiamo alla modifica dell'ordinamento giudiziario non vorrei domandare di quanti ordinamento giudiziario
Perché l'ordinamento giudiziario che abbiamo come sapete è un colabrodo in cui sono state fatte delle riforme anche significative anche del tutto incivile e quindi non capisco perché si dovrebbe aspettare ma comunque lo stesso onorevole Scamarcio
Gara di una particolare sensibilità alle richieste dell'Associazione nazionale magistrati in rappresentanza del partito socialista del gruppo socialista per essere precisi del gruppo socialista ebbe a dire
Esattamente così sottolinea soprattutto la validità del disegno di legge numero vedova con il quale viene giustamente posto il problema della responsabilità disciplinare più il magistrato
Ritiene tuttavia che anche tale problema potrebbe risultare deviante rispetto all'Assunta principale allora era quello economico il gruppo socialista pertanto si adatterebbe a un virtuale accantonamento di tale problema purché il Governo dichiaro la ferma intenzione di riprendere in esame prossimamente la questione della responsabilità
Parole di adesione di allora pur chiedendo il rinvio all'ordinamento giudiziario furono pronunciate dall'onorevole Nizzi
Da pochi istanti e magistrati
La commissione non è stata quattro magistrati le commissioni riunite e nessuno disse una sola parola se non fosse di adesione
Ancora
Ancora Guarino a nome delle gruppo degli indipendenti di sinistra
Ebbe a dire esplicitamente rileva la necessità che le Commissioni riunite assumono comunque una posizione sul problema da gran tempo dibattuto della responsabilità dei magistrati è quindi chiaro se e quali fatti
Del disegno di legge numero dell'ottantadue si accettano il relativo motivazioni
Ritiene infatti
Che non sia possibile rinviare non espedienti una specie di posizione che si rende inevitabile di fronte sia l'opinione pubblica piena coscienza stessa dei commissari
Personalmente pur dichiarandosi non del tutto favorevole all'articolato del disegno di legge numero vero ritiene che una parte di esso dovrebbe essere accetta e l'onorevole l'Uberti
L'onorevole Cimarelli per il gruppo Repubblica favorevole l'onorevole Luperti per un gruppo molto importante per il gruppo comunista anche a noi pur con quella prudenza comunico ormai ognuno di noi sa non sono più rivoluzionario pur con quella prudenza che è necessaria in un rappresentante di quel partito e
Dista dalle parole di adesione passando a considerare i singoli problemi proposti nei disegni che lei ritiene
Sì al Molise esigenza non essendo ammissibile nel nostro ordinamento costituzionale regione di irresponsabilità garantita quella della responsabilizzazione della vita tuttavia
Pur condividendo l'iniziativa la sua parte politica rileverebbe difficoltà accogliere l'imponente edificio in modo rappresentato al disegno di legge numero per le sue implicazioni di carattere costituzionale di fortuna e di cultura
Conferma d'altra parte criterio è giusta e che alcune tra le sue principali capitoli però consenziente il suo gruppo per ultimo vorrei ricordare proprio
De Carolis che a nome della Democrazia Cristiana disse del disegno di legge mentre particolare attenzione
Attenendo infatti sia all'indipendenza del magistrato sia al tempo stesso la tutela delle libertà e dei diritti del cittadino
In proposito condivide gli accenni fatti dal senatore Cimarelli ai molteplici episodi che hanno dimostrato un uso abnorme del potere discrezionale da parte dei magistrati
Nella limitazione delle libertà personali in particolare si lamenta che il mandato di cattura talvolta anziché è certo un dato obiettivamente sugli elementi del procedimento band assumerà il carattere di un ammonimento esemplare rivolto all'opinione pubblica
Ritiene quindi che si dovrebbe utilizzare una parte almeno dei disegni di legge numero due e tuttavia costituisce un insieme organico non suscettibile situazioni sarebbe pertanto opportuno riservare adesso una porta distruzione in considerazione già ritiene sarebbe preferibile venire alla se venire alla sede redigente riservandosi tuttavia di formalizzare la proposta in un secondo tempo quindi non ci fu una voce che dicesse nonostante
La varietà delle opinioni politiche nonostante la presenza anche di magistrati non ci fu una voce che dicesse no di questo problema non è il caso almeno per il momento di non parlare
A fine discussione generale su richiesta dell'onorevole dettaglio il disegno di legge governativo ebbe il privilegio ma lo stesso De Carolis Giovannetti ponesse al verbale
E i disegni di legge rimaneva all'ordine del giorno e che avrebbero dovuto essere esauriti nel più breve tempo possibile
Avvenne poi come tutti voi sapete lo scioglimento anticipato delle Camere e quindi non se ne fece più nulla ma questa è la posizione e tutti i gruppi in quella discussione generale rimasta segreta è però la somma questo mi pare è un elemento certi gruppi possano cambiare parere
Per la verità lo cambiano molto spesso se non altro perché sono sono
La trasmissione sono cinghia di trasmissione del pensiero dei partiti i quali come voi sapete Cambiano molto spesso il loro parere su tutti gli argomenti figurati in lei una volta disse scherzosamente ma non troppo e non lo fa comica sarebbe andata fra questi che volevo fare un disegno di legge proporre un disegno di legge di riforma del Parlamento
Dicendo che il Parlamento fosse costituito dall'esibizione dei partiti da Song dall'obbedire a quell'ora di lezione dice magari facendoli arrivare il fogliettino quando incassiamo in aula come più volte è successo
C'è stato anche il verde però
Allora inutile mantenere questa organizzazione mille persone la potete servivano artigianali vadano a vantaggio si assume la responsabilità di quello che fanno preparino fanno fare economia ritorno dopo di crollo internet sono cos'hanno fatto e
Ma quindi dico questa è la situazione parlamentare
Dunque il Parlamento ha ritenuto urgente e necessaria questa
è realmente urgente e necessaria ecco il problema che ora you vorrei
Proporre alla nostra attenzione
Intanto secondo il mio avviso questa necessità deriva dalla volontà costituzionale
Quella palude
Articolo ventotto
Articolo novantotto
Sentenza numero due del sessantotto della corte costituzionale
La quale guardate è estremamente interessante e quindi anche se si legge un po'troppo siamo fra tecnici e quindi spero di non dare troppa noia perché lo dice in modo categorico e l'autonomia e l'indipendenza della meglio pure del giudice ovviamente non pongono l'un al di là dello Stato guardi lei d'uso su l'Unità nell'altro fuori dell'organizzazione statale
Il magistrato è davvero indipendente da poteri o da interessi estranei alla giurisdizione ma questa funzione statale
E i giudici esercitando la svolgono attività abituale al servizio dello Stato tanto che la Costituzione articolo novantotto vi ricordo insieme a pubblici impiegati numerose le leggi che scritte per questi valgono anche per quel quindi non c'è dubbio che da un punto di vista costituzionale noi abbiamo il dovere di porre e risolvere questo problema si potrebbe dire ha già reso cioè l'articolo cinquantacinque benissimo lo vedremo tra un momento
Ma comunque non ci si può astenere dall'imporre da discutere questo problema
E non si può dire i magistrati non devono avere responsabilità civile questo non si può dire ossia si può dire a una sola condizione e si imballati la riforma della Costituzione
Ma prima che avviene questa Costituzione questa impostazione della irresponsabilità non regge ecco perché
Quelli che vogliono la irresponsabilità preferiscono dire ma lasciamo le cose come stanno
Lasciamo cioè le porte con l'articolo cinquantacinque
Che proviene dalla legislazione francese dolo frode concussione una norma che non è mai stata applicata così abbiamo l'irresponsabilità però c'è anche questo paravento che
Sì coordina con la prostituzione sebbene sia una legge di gran lunga anzi
Ma secondo me vi sono mille altre ragioni che inducono
A studiare e a risolvere questo problema
Direi ragioni morali
Ragioni morali perché
Non è possibile
Che ci sia un'attività
Lo so anch'io non ha carattere professionale quella del magistrato
Che ci sia un'attività quintali
Ho mandato
Che sia primo della corrispondente responsabilità questo appunto il Consiglio superiore dalla magistratura ebbe a dire in quella pubblicazione che ricordava il professore
Qualcuno un potere senza le regolari a guardare
E io Speedo io ovunque a dimostrare che questa impostazione non è il caso
Quindi ragioni direi proprio morali etniche
Ma ci sono anche ragioni no
Il sistema passato
Quello dell'articolo cinquantacinque intendiamoci bene
Volevamo ingenti
Liner responsabilità dei pubblici impiegati
Loro non rispondeva rispondeva allo Stato
E in fondo a me non piace dico ma è anche l'altra perché ho notato burocratizzato gerarchizzata ci dice
Non ti preoccupare del dipendente a quello ci penso io è infatti facemmo ci pensa negano gioca in casa don Riboldi che a me
Sono io le rispondo
Quindi si poteva capire l'irresponsabilità di Borrelli e infatti per i pubblici impiegati c'era la irresponsabilità
Ci furono alcune eccezioni
Perché ce ne furono i conservatori dei registri immobiliari
I cancellieri felice sempre in ballo Angeleri
Gli ufficiali giudiziari
Pilota e ai magistrati articolo cinquanta prima del quattro luglio in un regime che stabiliva la irresponsabilità del pubblico dipendente
Sì disse però
Il magistrato doveva essere responsabile come si fa oggi da un punto di vista oggi con una costituzione con tutti oggettivamente di nettamente immediatamente responsabili venirci a sostenere invece ci dovrà fare i responsabili
Poi in ogni campo mica male
Ragioni giuridiche
Ciò un principe del nostro ordinamento manda ora sentono tutti voi sapete meglio di me
L'articolo due mila quarantatré dettaglio non danno per fatto colposo o doloso ne risponde risarcisce il danno
è un principio che ha trovato attenuazioni
Per esempio il professionista per avere opere di particolare difficoltà il due mila duecentottantatré del Codice civile anche il perfezionista in genere
Basta la polpa lì
Ha trovato attenuazione per i pubblici dipendenti
Esaminiamo se non sia il caso anche per i magistrati di trovare questa attenuazione
Come principio
Ma come uno risponde mai
Dice la Costituzione ha detto il soggetto soltanto alla legge menomare
Ne parleremo dopo
Dell'autonomia e dell'indipendenza valori di grande importanza
Però alla legge soggetto
E se vuoi quelle della responsabilizzazione del magistrato
Tom potete sostenere grazie agli organi di Padova come gli pare è infatti diversi casi abbiamo visto che ha fatto proprio ma Salvatore Barbato nessuno li può la
Ma questo ha sputato a questo punto
Per cioè non toglie il potere esecutivo e soprattutto il potere legislativo perché io vorrei sapere a cosa ci stanno a fare
Questi parlamentari qualcuno potrà pensare lo dico un senso d'invidia è infatti una certa invidia e cioè non ma anche un ragionamento che valga obiettivamente cosa ci stanno a fare parte parlamentari ricevono gli ordini chiamarli terribili ecco
Come se questo non bastasse ci hanno una manica pure dice c'è questa legge
La risacca è citato un magistrato valoroso coraggioso simpatico onesto
E io in Parlamento per quel podio al potere difesi
Perché se lo meritava programmato una cosa giusta
Però
Dice la verità
Quando arrivo alla conclusione del provvedimento dice Binetti entità indicati gli articoli di legge fattosi disabitati naturale tante questioni convenientemente luci medesimo imputato di Roma
Questa è la situazione
Allora ci vorrà un qualcosa o qualcuno
E in un certo modo
Controllare i magistrati fa il modo
Egli
A risponda soltanto alla legge
Controllare che che abbia fatto il suo dovere
E guardate non sono mica solo
Io non dirò tutti quelli che sono favorevoli
Perché non voglio esagerare continuo staremo qui fino alla fine batteremo chiunque
Però alcuni non vanno ricordati
Guardate sull'importanza
Di questo problema
Ogni magistrato
Conosciutissimo
Dal cuore
Ma anch'io dico sempre quando si può dire anche di della Puglia con sa
Nessuno discute
Beria d'Argentine sull'importanza del problema Beria d'Argentine non ha potuto discutere in un articolo del Corriere della Sera sin dal nove aprile settantanove scrive
D'altronde anche il generoso tentativo grazie del senatore degli anni di far discutere insieme al disegno di legge numero mille novecentoventuno alla sua proposta delle da tempo da tempo pendente sulla responsabilità civile materialmente non ha fallito al Senato si può discutere se l'abbia scelto dal presidente dalla commissione Giustizia del ramo del Parlamento per risolvere un problema così delicato fosse la migliore personalmente nutro dubbi al riguardo per la preoccupazione è che questa soluzione possano comportare deresponsabilizzazione degli impegni dell'UDC che paralizza regolamentazione del giustizia invece di aiutarlo a funzionare in modo corretto
Ma è indubbio del problema esiste dall'uso
Ma l'uso incerto
Ma ci sono altri magistrati
Porte sono state più coraggioso
Nella diplomazia
Se vuole
Nella quale
Dottor quinto
Magistrato di Cassazione
Col quale ho avuto dibattiti
Quindi non sono antico no perché una volta pare dello minacciasse di metterlo sotto consiglio di disciplina perché io l'ho detto nel mio quindici maggio ormai non sa amico ha scritto
Nella responsabilità del magistrato distratto dalla rivista aggiornamenti sociali
è di tutta evidenza che sulla responsabilizzazione condiziona la libertà l'indipendenza
Non meno detto più o meno non è non è non M. intento che un'indipendenza che sia svincolata assolutamente dalla responsabilità
Corre il rischio di trasformarsi in in arbitrio e di incidere di conseguenza negativamente sullo stesso valore di garanzia che proprio con essa si intende fare occorre in altri termini chiarire
Quale libertà e quale indipendenza Triboniano concreto assicurava il giudice
Potendo la libertà decelerare Marmigi
E l'indipendenza dal potere decifrare indipendenza dallo Stato parole sacrosante di un magistrato onesto
E ce ne sono naturalmente
E il dottor Calderone
Un magistrato del Consiglio Supremo Ettore
Quando del veterano le manette o prima o dopo lo fanno e
Io chiederei se fosse possibile non è possibile
Una sola cosa
Di essere giudicato da questo mese questo per dirvi la fiducia che io a questa persona con la quale ho collaborato per il codice nella Commissione consultiva del partito procedura penale e poi la vogliamo sempre insidiosa sono stati a Brindisi
E anche una certa mia rabbia perché è un dialettico di tale forza che tutte le volte
Prima recava su di me logicamente comunque ecco cosa scrive
Sono agli occhi di tutti i giorni piovosi Corriere della Sera del tredici quattro minuti in tutto un po'sono gli occhi di tutti certi abusi e cioè per la violazione di una
A Roma da parte della magistratura per dovrebbero giudica invece il principale strumento di garanzia del CIPE e ciò soprattutto in penali
Ed in procedimento dove si gioca con il diritto fondamentale di libertà destinato a una regione immediata e diretta
A questo punto agli Acito chiedersi
Qual è il limite costituzionale di tolleranza
Indubbiamente la colpa degli enti autorizzati ad altre leggi e cioè non gravi per il delitto di e non è un imparato l'ebraico fanno in materia d'élite marcatamente antimafia il gioco dell'istruzione solo un problema di responsabilità o irresponsabilità in relazione a danno ingiusto e te ne accorga gravi
Professionale Della Valle risponde il medico l'avvocato eccetera
Che non sia riparabile in via d'impugnazione
Della imprescindibile vicente di autonomia e indipendenza del mangiatore si fa carico l'articolo uno del disegno di legge quello di quel gruppo di studiosi dove si proclama solennemente ribadita dal neopresidente del giudice penale
Per l'interpretazione applicazione del diritto moderno esercito attività giudiziaria e in ogni caso senza l'autorizzazione può decidere come c'è ancora il magistrato in un Paese che avete detto ricamata in casa
Le paterne anali parole di un magistrato domani fratel fa parte del Consiglio superiore della magistratura
Le partner ideali dell'organo di autogoverno faranno sì che non esista la schiera dei ricattabili impotenti
Almeno cioè non se ne abbia la vocazione ciò anche alla luce della politica consigliare in sede disciplinare
Così come nessun magistrato che sia in buona fede faccia il proprio dovere con lo stupore e la degenza della delicatezza della funzione del dj
Poi ripudiare acqua a priori una forma di responsabilità come quella prevista dal disegno di legge preparato dal gruppo di lavoro i disegni degli anni qualcosa di storto
E non sto a leggere perché è tardi perché son sicuro proposi non tirano lanciati non so se lo fanno perché è passato il tempo pure perché sono noioso oppure per il contenuto di quello che dicono Pomponio deraglia
E non di spalle quello che il dottor buono Presidente del Tribunale di Forlì anch'egli ha fatto parte del Consiglio Supremo già dura scritto a proposito del famoso canto Broglia
Quindi graziata la disgraziata persona nessun indizio
Nessuno ha mai capito quale fosse l'indizio
Viene arrestato per estorsione al danno dell'amico suo
Più caro
Sono cresciuti insieme
Maresciallo dei carabinieri quando riceve
Non mandato il mandato di cattura
Va dal dodicesimo che c'è un errore Dino
No non è vero che non mi aveva
Tenuto dentro
Diversi mesi
è dimostrato che l'indice non c'è non c'è un'ottima devono essere
Cioè l'editore
Della persona a cui avrebbe dovuto a estorcere
Benissimo poi alla fine gli si dà la libertà provvisoria ma proprio allora non si può riconoscere
Muore subito dopo di infarto e c'è un articolo feroce del dottor buoni
Che finisce
Dicendo ci disse Giampietro e ancora mi ricordo ci turba delle giornale del Giornale Nuovo
Ed dice dunque ci dice Giampietro è ancora per ricordo Sturba che per l'omicidio del padre probabilmente colpevole non avrebbe subito un giusto castigo aveva ragione ma il giusto castigo non è solo quello legale quello dato il nome del popolo italiano e anche l'altro
E decine di giornali migliaia di persone all'Espresso per assolvere suo padre prima che morisse e disapprovare il giudice prima che lo liberasse dove ci sono questi casi
Allora c'è questa necessità di provvedere
Come si può provvedere
è inutile mi si dirà che nella maggior parte dei casi invece tutto va bene perché è proprio la patologia che vogliamo non ci mancherebbe altro ad assumersi
Allora vediamo come si può provvedere
Si deve lasciare le cose come sono
Eh no
Ma per una ragione semplicissima
Perché l'articolo cinquantacinque non è stata applicata
No per la Regione semplicissima che pongo all'articolo cinquantacinque parla degli frode dolo concussione
Evidentemente si riferisce a fattispecie penale mentre non voglio parlare di responsabilità civile sì c'è un altro caso nell'articolo cinquantacinque lo accennava al professor così
L'omissione o ritardo nella nelle emettere
Provvedimenti che è l'ufficio venete carretto sarebbe
Sarebbe un'ipotesi
Le foto di procedere chiavi cinica quando c'è un motivo per cui non è stato emesso il provvedimento per mancanza di strutture per carenza di tempo per carità qui si parla quando indebitamente mai farlo
Ma ma c'è un'aggiunta
C'è una giunta alla rovina tutto
Dice purché il magistrato sia stato messo in mora
Dopo dieci giorni ora però mai rimase l'imputato stalli nello stato d'animo in cui conosce anche chi non è stato imputato soprattutto chi lo è stato
Studio di sospendere grazie più grosso nel quale oltre tutto dice il magistrato quale onde rispondi al dieci giorni e io ti denuncio quello parte un autolesionista
Bisogna costruiranno arrivati per quello lì sul ora sì ho visto senza offesa l'hanno fatto quelli del
Di Bologna due difensori di Bologna si vede proprio per carità non voglio non voglio far prossima sede proprio quell'imputato ha poco da perdere perché
Per mettere in mora il giudice ma
Quindi la la la legislazione attuale non è soddisfacente
Cosa possiamo fare perché dobbiamo fare
Dobbiamo fare avvocato lavora tutto il giorno Luongo dobbiamo fare appello colombiana ragioni etiche lo dobbiamo fare da quando logiche lo dobbiamo fare perché vogliono ridurli cosa possiamo fare
Siamo stare il mio disegno di legge a me le commemorazioni dei morti non somma cash
Di dopo è morto con il rendimento sempre bravo onesto poi niente
Fra
Basta andare basta andare in un cimitero guardate rapidi io vorrei sapere dove sono ormai in Italia
Ma prendiamo invece è il disegno di legge la proposta di legge perché così si chiama la Camera la proposta di legge dell'onorevole Dell'Anna
E poi tutto il gruppo a firma tra l'altro voi sapete
Oltre un parlamentare di livello un avvocato di grande valore sarà esaminata avvista la via la studia
Ecco la proposta
Ebbene cosa vuole
Certo afferma il principio affermato allo studio afferma il principio secondo il quale
Anche il magistrato deve rispondere in sede civile
Quando
Questo è
Che gli edifici sono che noi dobbiamo porre dobbiamo porre limiti prima di tutto
Si potrebbe discutere
Ma io francamente dopo avere studiato tormento sovente questo problema
Concluso che dei limiti bisogna Porsche
Sì è vero per l'avvocato per il medico
Bastano
Bastano delle leggerezze per fargli assumere spunta un altro discorso
è un altro fatto
Su questo punto l'ho avuto per il mio disegno di legge una critica
Una critica da un lavoro che il professor Tosi non ha potuto citare mafia di particolare livello
Un
Lavoro pubblicato su temi romana dell'avvocato Gioia ma
è un lavoro che meriterebbe di avere ben altro lo successivo per carità tenero ma a una rivista che dà pieno affidamento una rivista e piace ma quelli a una monografia
Una monografia estremamente interessante
Dalla quale io francamente come dal gruppo di docenti e di magistrati ho imparato
Dispiace ammetterlo imparato ho sessantotto anni imparare dagli occhi belli oltre e appunto
Ci sono delle critiche alle disegni di legge e quindi poi al disegno di legge indirettamente del Qatar
Ma comunque questi limiti vanno posti o non vanno così severamente del primo limite e insuperabile la distinzione
Sa
Il momento decisionale
E l'altra attività sul momento decisionale
Noi vogliamo no gli alimenti dall'abilità di quello che fa il giudice
E l'abbiamo detto nel disegno di legge l'onorevole De Cataldo degli altri l'hanno detto in modo categorico precisamente lo ripaga anche il professor tolto il magistrato non è perseguite senza vicentino disciplinare dalla interpretazione e l'applicazione delle leggi compiuti dall'esercito ed attività giudiziaria
Salvo quanto stabilito dal Codice le seguenti
C'è stato chi mi pare anche
Il dottor Calderone di fare comunque alcuni gli hanno detto guarda guanti non è che il viaggio valutazione guardi che questo ultimo inciso nelle liste in quanto sagomato dall'istituto e seguenti
Non va bene proviamo vuol dire che c'è un momento in cui tu
In cd o l'eventuale controllo anche nel momento decisionale posso essere d'accordo
Forse
Forse è meglio toglierlo
Per inciso ma insomma il punto fondamentale adesso è questo
E non altro è questo
E cioè che il momento decisionale Daimler fuori
Da ogni sindacabilità
Perché lo vogliamo fare veramente piena autonomia piena indipendenza del giudice
C'è un giudice ma un provvedimento di cattura
Che non risponde
Alle regole
Dettate dalla nostra l'immigrazione
Ma tuttavia egli crede che sia in quell'ambito prima a questo proposito
Fai il giorno l'asfalto di ricercare la verità non ci riesce
Nessuna sindacabilità non è questo che vogliamo
Ma io parlo degli altri momenti
Dell'attività preparatoria o
Insindacabile nel momento della decisione ma prima
Prima questo giudice questo magistrato ha il dovere di e comportamenti conformi a legge all'acqua in quel punto
E allora sì al dovere
Di comportamenti conforme a legge
Allora vediamo se tenuto quel certo comportamento
Se non l'avesse voluto allora noi potremo intervenire mi pare
E qual è questo comportamento
Che può destare in qualche modo
Uno di azioni che poi invitare accentuare il giudice è arrendono responsabile anche civilmente delle
Facciamo degli esempi
Incivile
L'incivile
Il giudice mi respinge la domanda perché sfornita di prova
Evidentemente non ha aperto un fascicolo perché c'erano dieci documenti no otto sei cinque quelli che volete voi documenti che
Che stabiliva esattamente
Quello
Che il giudice ha detto non essere illustrato
Questo caso una frase mancanza dirigenza
In questo caso perché il giudice non dovrebbe risponde
Noi non incidiamo nella sua decisione ha respinto la domanda benissimo però preventive perché l'ha respinta deve valutare quel documento noi prendiamo atto
Altro esempio
Voi sapete
Che l'adulterio
Non costituisce più delitto
Non è che sia un diritto ma l'altro giorno di supplenza oggi al diritto della multa il diritto ad aiutare non c'è soltanto più da leggi più vasta
Legittima aspettativa
Ma insomma io ce l'avete lei è una differenza ma cosa ma il diritto
E magistrato
Fa un ordine non un mandato di cattura per adulterio oppure
Condanna per adulterio
Veramente siamo in un altro esempio viceversa ignoranza non tollerabile
Altro esempio ancora
Sono condannato in contumacia
Pretore divulgatore per il quale i avanzo molta simpatia ma son quelli giudici monocratici e quindi è tutto sulle loro spalle arrivano la mattina perché quel volume di processi con quella montagna di processi e voi sapete pretore
Per lo dice
Non c'è questo è contumace network dichiara la contumacia
Si va a vedere non gli era stato notificato il decreto di ragionamenti
Pertanto l'affare potremo poi nel fatto stabilire c'è colpa grave un meno già quella distrazione dalla mano dell'uomo è una presenza dalle strutture era perseguite nome Tom
Va bene ci porta
Benissimo ecco quello che diciamo noi è quest'attività
Che al di fuori dal momento decisionale che noi vogliamo per seguire la perseguita beh seguire che riteniamo indispensabile perseguire
Così come quando non esistono leggi il giudice giacché nonnismo
Ecco allo stesso quello che vuole
Tanto sul cofano
Questi sono i momenti mi pare
Che distinguono
Quella decisionale da quello Barbara Dario Tecce inducono a sostenere che per il momento preparatorio noi dobbiamo
In ogni modo
Farsi c'è una responsabilizzazione ci sia quali sono le elezioni e si fanno
Cioè la famosa obiezione sulla deresponsabilizzazione
L'ha detto anche il professor Prodi no ATC fate quello che volete chiudere e da questo punto di da questo momento i magistrati lavoreranno poco e poi dopo non assumeranno rischi
Proprio necessario però
Io credo che questo lo farebbero quei magistrati che già lavorano poco
Quelli che lavorano parecchio ora continuerebbero a seguire la loro via ma lasciamo
Ecco ma io mi domando
Qual è una professione che consente di agire
Senza risponde non ce n'è
Come Expo al magistrato pretendere fresco
Addirittura di non rispondere mai di quello che fa neanche quando l'errore marchiano neanche quando mi tiene in galera il cittadino innocente
Senza motivazione eh
Io non so se voi sono capitati
è capitato di leggere i provvedimenti di cattura di quest'ultimi per processi cosiddetti politici
A ciclostile
E non è che ci siano riferimenti alla persona all'attività svolta dalla persona neppure professor
Fatto a fin di bene per carità
Affine nientepopodimeno che di battere il terrorismo però fermo fuori della legge ma l'Italia deve stare a leggere
Deresponsabilizzazione ma sulla io devo stimare così poco i magistrati
Da pensare che se li dico che la loro attività avrà come corrispondenza una responsabilità in caso di colpa grave
Quelli dicono allora io mi astengo
Ma allora cos'hanno fatto finora
Che che che hanno vissuto su su questa deresponsabilizzazione non è vero tra l'altro
Ecco perché i magistrati più sensibile onesti si ribellano ecco perché democratica Magistratura democratica già in un congresso antico propose questo problema
Perché non si può pensare al magistrato vaniglia queste responsabilità
A dice dottor da poco in Italia
Dice qui si va a un piatto conformismo giurisprudenziale
Beh
Non è vero perché questa sarebbe vera
Se non col pessimo momento decisionale
Per carità che il magistrato in venti nuove rilievo
Tra sci nuovi percorsi binari interpretazioni del tutto originali
Naturalmente sempre nei limiti della legge
Basta che le motivi
Basta che ragioni basta che non ci regali Invicta
In questo momento decide ma nessuno Capello ora non mi si venga a dire conformismo giurisprudenza
Allora si dice però che ci tocca l'autonomia
L'autonomia e l'indipendenza segnala
Perché dobbiamo Aaron sono più autonomo
E qui si confonde
L'autonomia con larghissimo
Consensi sette controluce l'otto e significa
Io ti controllo
Con le modalità di legge perché tu rimanga nei limiti fissati dagli stessi autonomia e indipendenza ma cosa crediamo che siano
Valori assoluti
Messi le per creare una categoria di privilegiati no
Anche perché credo dei magistrati per primi
Si conoscono bene tra di loro
Non vorrebbero mai la iattura del governo dei magistrati
Quindi autonomia e indipendenza sono valori assoluti ignora
Grandi valori
Che noi abbiamo posto che la Costituzione
Senza grandi aiuti per la verità quando furono posti a
Senza anche il e noi non possiamo certo dipende
Ma non ci dica sono valori assoluti sono l'altro mentali
Sono valori che è intorno all'applicazione della legge
Autonomia e indipendenza perché il magistrato passa come vuole la Costituzione in nome della legge applica ai come il popolo applicare la legge
Questa il valore dell'autonomia e dell'indipendenza
Allora se questa dobbiamo conservare questi valori cercando però
Di non da compagni d'arme
Valore strumentale dell'autonomia e dell'indipendenza
Se non lo vogliamo che si debordi nell'aldilà annuale dobbiamo creare un qualche modo di controllo non c'è discussione
Prende anche questo ragionamento
Non bastano da neonato delle donne
Io quando presentare
Il disegno di legge morto seppellito
Era lì forti polemiche
Forti contrasti
Amici e non mi guardavano in faccia
E quindi fu costretto a delle a dei dibattiti anche i giornalisti
E ci fu un magistrato
Che scrisse
E sottoscrisse
In un articolo su il Tempo
Che
Rimarca etc l'immunità parlamentare ci doveva essere le responsabilità del marito
Con la ragione
Cioè il livello morale
Cioè un pretendente all'Eliseo Valentino giusto in tutto il tempo faceva in omaggio
E no ecco ma l'ora piuttosto
Siccome questo indica una discussione
Vediamo
Vediamo onestamente
Se l'immunità parlamentare rispondo dice se non ipotesi togliermela non
Si dà anche a un'altra categoria
Guardate
Io ora
Ho la fortuna
Di appartenere al partito radicale
Meno male è un partito di Bersani
Perché non fosse un partito di Bersani quando esco di più mi troverei la censura ritroverà il ministro davanti a ai probiviri che fortunatamente nel Partito radicale non ci sono
Pensare subito espulso
Destino fece di una vita non felice
Perché in su questo punto io non la penso come il partito radicale vista
Non la pensa
Perché a mio avviso
L'immunità parlamentare risponde a un'esigenza
E ora brevissimamente se gli ha consentito vede così presentata la proposta di abrogazione
Il secondo comma meno male consenzienti propongano dovevate fare novembre due zero ora non solo proprio quello comunque o liberi vuoi per carità sai la stima che ho per te o per meglio dire che ho o per gli altri anche
Sebbene per voi che siete dei tecnici c'è un pochino di più ma dico comunque prima tenta aperti due tre due battute lo dico
A quale intanto il primo comma appunto il primo comma sedici dall'articolo sessantotto
E non rispondono e magari parlamentari
Delle opinioni espresse
E dei voti dati nell'esercizio dei loro funzione per prima e perché no ci mancherebbe altro che non rimanesse neppure
Confronti
Tra lei irresponsabilità dei magistrati e l'immunità pronta non si possono fare
Per molte ragioni venduto perché l'immunità parlamentare prevista dalla Costituzione mentre l'assunzione per rivalità di prebende la responsabilità secondariamente perché
Lasciatelo dire a uno fuori dal Parlamento
La funzione più importante però fare quella legislativa
Dice Londra importante spaccare la fonte da cui deriva direttamente al Papa piaccia o non piaccia siamo in democrazia
O meglio non si poteva ma se si potesse fare un confronto
Questa espressione delle opinioni questo Fondazione libera assoluta insindacabile
Diciamo pure il responsabile
Corrisponde al momento decisionale no
Anche il valore completamente ridimensiona la parte sono a norma
Passiamo all'altra parte
Ma quello che vogliono
La soppressione
Contro il parlamentare non può essere iniziata l'azione penale
Contro il parlamentare non si possono fare perquisizione avete sentito poi datosi quel caso clamoroso per lo fece lo stesso il Consiglio superiore della magistratura sia pure sottovoce diciamo fatto proprio bene
Non si possono fare perquisizioni personali e domiciliari
Non si può arrestare se non quando sia un fatto colto in flagranza per un fatto per cui sobillatori è un dato di fatto
Davvero dobbiamo abrogare insomma
Fate voi
Ma è un disastro
Perché per una ragione semplicissima
Che in questo modo la maggioranza parlamentare
La merce non voglio dire dall'ordine giudiziario e sarebbe viagra ma di un qualsiasi vanità perché a quell'onda verde che la maggioranza non cerca dentro di arresto dieci deputati
E le cose vanno in modo diverso guardate tendono sembrano borghese
Ma in una certa età di fare al relativo al consiglio comunale è stato fatto
Per questo per questo bisogna approvare
Cioè e lasciare l'immunità
è stata fatta quindi voi capite la pari pari dalla posta allora noi diciamo no che c'è questo ultrapopolare punto e basta quindi nemmeno su questo io sono d'accordo neppure con il mio partito
Quella della
E dell'articolo sessantanove cioè della immunità parlamentare ha una sua esigenza logica politica che non può essere sconosciuto tanto più che
Con l'autorizzazione della Camera
Si può procedere e se è vero che per un certo tempo le candele si sono dimostrate di un corporativismo veramente deplorevole come l'onorevole De Cataldo sa come l'onorevole Elisa
Ora è tutto diverso quindi idrometrico Mario è qualche additivo
Finito il mandato
Può essere perseguito e abbiamo avuto già ora un caso clamoroso a Napoli no subito appena finito nel libro nero condannato le strutture per condannare non c'erano ci potevano Alberto nel processo un deputato cioè
E durante quel periodo durante il periodo del mandato parlamentare
E sospesa la prescrizione
Sì è vero è vero ci fu un tentativo
Di una legge che diceva
Che la descrizione dello rileva faceva comodo a qualcuno
Ma la legge non quantomeno ma
Quindi non ci sono obiezioni serie
Noi distinguendo il momento decisionale
Dall'attività preparatoria da tutta l'altra attività il giudice svolge
Possiamo ben dire che il giudice bene risponde di quell'attività
Provvedimenti sulla libertà personale
Il dice no l'incidente sul momento decisionale
A mio modestissimo avviso non è vero
Perché non è vero
Non è vero perché le diciamo
Che per i provvedimenti
Per la libertà personale
Dovrà trovare il magistrato
La il controllo della responsabilità eccepire quanto
Sono questi fuori dai casi consentiti dalla legge senza motivazione con motivazioni di stile
Quindici rientra sempre elemento il maltempo correggere si rientra sempre nel concetto
Dell'attività preparatoria perché se la legge dice che non certo a caso non si può prendere un provvedimento di natura
Evidentemente questa legge il magistrato della luce
Se non lo conosce cioè non non non la conoscevo negligente o quanto meno
Quindi vedete si rientra anche in quei casi
In questa situazione
Io ho desiderato porre
Un vaglio
Usando profonda fiducia
L'ordine giudiziario particolarmente al Consiglio superiore maggiore
Ho detto
Però l'azione avrà magistrato deve essere autorizzato dal Consiglio dovremo introdurre anche su questo punto ho avute molte critiche
Forse anche giusto
Ma ho avuto molteplici io rimango del mio parere come avete sentito al professor Tosi è di diverso parere
E ha sentito anche noi però la necessità di mettere un vaglio lei per una remora
Allora è andato a ripescare nientepopodimeno e la cauzione
No mi piaceva nome d'arte se non altro perché è contro il poverino
E poi e poi può succedere quella successa almeno una volta nella causa civile in cui difendeva uno Predeval forse poco ennesimo che a un certo punto
Tardiva questa causa fare una pausa a cui davvero non
Influenze esterne magistrato dice allora quei tempi mezzo milione di cauzione
E io ecco il mezzo milione seduta dopo un milione cauzione allora mi arresi la collega opzione mediateca parte la corte costituzionale ha dichiarato la incostituzionalità dunque
Un vaglio io ce lo vedrei volentieri
Dice
L'avvocato Vaccari nel suo lavoro interpellando
Forse un pochino malignamente il mio pensiero dice
è
Questo vaglio
Può anche andare
Però
Però come organizziamo come possiamo poi vedere organizzarlo in modo che che che non dia te non dia luogo a a incertezze e lì veramente io
Non sono stato molto già anche perché appunto l'avvocato Macario dice che il ricorso al tribunale amministrativo
Può essere fatto solo per motivi di legittimità almeno se ho capito bene invece io intendevo anche per motivi di me
Comunque un bagaglio penso che ci voglia almeno in un primo periodo un periodo di rodaggio
Per quel che riguarda la la responsabilità disciplinare non ho trovato che consensi
Non ho trovato nei consensi perché
Ha una norma generica
E quanto mai
Pericolosa
Ho fatto seguire la inquisita azione dei fatti costituenti illecito civiche illecito disciplinare
Cioè detto quali sono specificamente infatti che portano alla
Allora violazione disciplinare
L'aver fatto bene perché la norma ora in vigore come già diceva di anzi il professor tondi
Troppo generica magistrato ma anche doveri ottengano ufficio fuori una condotta tale che lo rende meritevole della fiducia e della considerazione di guida vedrebbe voterò per comprometta il prestito dell'ordine giudiziario
Intanto guardate come questa legge corporativa
Si riferisce solo
Al prestigio dell'ordine giudiziario non è che che tenga presente l'interesse degli utenti
Non è che tenga presente l'interesse della giustizia no il prestigio dell'ordine punto e basta e allora abbiamo tipicità io ho messo una norma di chiusura norma di chiusura che il veneta
Rovinando tutto perché con la norma di chiusura in sostanza io torno ad allargare il campo per cui il magistrato non ha più davanti la sequela precisa delle violazioni
Che potrebbero importare sanzione disciplinare quindi la norma di chiusura forse va tolto su questo concorderemo
Allora io non desidero tediarvi più volte vorrei solo dirvi che in questa battaglia
Che non da ora conduca
E che è esclusivamente il frutto
Della mia professione della mia attività professionale
Il frutto della stima però molti magistrati
Ma non è detto che anche tra magistrati ci sia chi non merita questa stima
Io continuerò
L'ho condotta in Parlamento
Finché ho potuto
Da solo
Riuscendo a portarla alle soglie dell'altro
Ora continuerò condurla nel Paese
Senza Monica perché io non è che ce l'abbiamo una categoria sa benissimo che se si potesse avere uno Stato in cui non ci sono
Nei medici né gli avvocati nei giudici sarebbe bellissimo ma so anche questo è impossibile e quindi mi stanno benissimo i giudici però
E vediamo di far sì che anche loro vengono rispondere delle loro azioni questa lotta che io condotti in Parlamento e che ora continuerò
Senza iattanza ma anche senza timori a condurre in paese è un modo almeno io lo ritengo tale di contribuire al bene comune
Ringrazio fino agli anni per la sua relazione prima di sospendere i lavori prego Morozzo Della Rocca agricolo il saluto dell'Associazione nazionale
Prego
Ma
La Giunta esecutiva per portarvi il saluto e un augurio di proficuo lavoro da parte dell'Associazione nazionale magistrati
Purtroppo come tutti voi sapete come comunque il professor Tosi ha ricordato nella sua relazione la sua ricerca introduttiva
La associazione nazionale magistrati non è riuscita sinora ad esprimere un orientamento unitario in punto di responsabilità del magistrato e questo non per caso ma proprio per la delicatezza di dell'argomento che ha più volte impegnato le varie correnti su posizioni contrastanti non soltanto su posizioni contrastanti da corrente a corrente
Ma anche su posizioni contrastanti all'interno delle correnti questo perché è evidente la ricerca di un punto di equilibrio tra opposte esigenze
Da un lato autonomia indipendenza dell'ordine giudiziario dall'altro la sua efficienza e il maggior possibile rispetto dei diritti altrui
è una ricerca estremamente difficile io auguro a tutti voi un proficuo lavoro ricordandovi che anche l'associazione magistrati segue questi tentativi di elaborazione con estremo interesse
E voglio a titolo più personale che ufficiale ringraziare tutti coloro che si interessano di questi problemi
E che elaborano
Proposte di legge
Sostengono punti di vista pur diversissimi perché mi pare che questa attività di per sé sia utile già nella situazione attuale in effetti di fronte a un articolo diciotto della legge sulle guarentigie che comprende una fattispecie estremamente indeterminata il fatto che si possa fare puntuale riferimento
A quello che nel Paese è l'affiorare di una coscienza in ordine ai possibili illeciti
Dei magistrati e Giau di per sé un vantaggio perché consente di per sé sul piano dei fatti di limitare l'indeterminatezza di quella stessa fattispecie
Sotto questo profilo credo che anche come operatore in sede disciplinare sia mio dovere ringraziare il senatore Viviani anche perciò che su singoli aspetti della legge io posso non condividere di nuovo grazie e auguri
Ringrazio il dottor Morozzo Della Rocca dell'Associazione nazionale magistrati
Sospendiamo i lavori per riprenderli come da programma alle ore quindici conti primi intervenire ecco abbiano già alle ore quindici e abbiamo già diventi iscritti a parlare il del consigliere Teso che danno professor per il focus Capurso
E diversi altri pregherei coloro che ancora non ci hanno dato i nomi anche se sono già inseriti nel programma per consentire alla presidenza di organizzare l'ordine degli interventi di faccio il presidente si intendono parlare nel pomeriggio di oggi oppure nella giornata di domani
Grazie alle ore quindici
Il del convegno
Chiedo al consigliere Cesare D'Anna di volere svolgere sugli interventi
Mi sia consentito
Qui volgere
In maniera pubblica
Un saluto
Sostanziato
Di stima e di ammirazione
Per un parlamentare o ex parlamentare
Oggi è assente
Salvatore Frasca
Motivo di ritenere che egli condannato sia pure in linea provvisoria dal tribunale di Napoli
Ho motivo di ritenere che egli abbia ha seguito delle verità
Per l'accertamento delle quali io spesso vecchio magistrato vecchio perché suo quasi coetaneo dell'onorevole
Agostino Viviani
Io mi ha costretto come testimone
Quindi
Quindi
Quindi
Come è una volta diceva mi piace di ripete che se non disturbo questo uditorio
Io alla scuola Di Gennaro Marciano
Non ho mai creduto alla giustizia pura
Le sono affezionato da più di mezzo secolo
Questo lo dico perché forse da un innamorato della giustizia
Farà piacere arrivare a Viviani un saluto
Di un modesto magistrato
Questa mia brevissime considerazioni
Vogliono riguardare il problema sotto il profilo della responsabilità disciplinare del magistrato sul versante della responsabilità civile
Posso essere quasi d'accordo con l'onorevole Viviani
Soprattutto però io vedrei di buon occhio una dilatazione del diritto al risarcimento dei danni
Anche scusa anche prescindendo da eventuali colpe del magistrato
Specie nelle ipotesi di carcerazione preventiva
Sofferta ingiustamente e mi riferisco al recentissimo Calasso del giornalista Fabio Isman
Quale specie di responsabilità deve accollarsi al magistrato
Deva il magistrato ritenersi personaggio incensurabile sottratto a qualsiasi non è nuova questi interrogativi
Ebbene
Permettete
Ad un drammatico come me
Che ha guardato sempre ai problemi della magistratura quindi alla responsabilità del magistrato dal punto di vista pratico
Esporre delle vedute assolutamente concrete
Intanto sento il bisogno di ribadire un punto che peraltro mi pare non sia incontro non sia stato affatto in contestazione non sia venuta a patti in contestazione
Che per me deve rimanere fermo
Il sistema di investitura
Così come è previsto dalla nostra Costituzione assunzione a mezzo pubblico concorso a mi pare sia il il meno cattivo di qualsiasi altro ipotizzabile
Adesso dice la mia esperienza è l'unico sistema permette al magistrato giunto al traguardo di non dovevano ringraziare nessuno
Guardate altrove
Al resto e all'Ovest
O si diventa magistrati per nomina dall'alto e quindi modi rendono solo libri amati del potere
Con un'unica forse con un'unica eccezione l'Inghilterra ma mi pare che anche oggi anche lì l'eccezione non valga più oppure sia costretti una volta di diventati magistrati si è costretti ad una pesante gratitudine
Verso amici che hanno anticipato grosse somme per campagne elettorali o hanno dato agli elettori Consigli che non si possono rifiutare
Per me quindi il sistema presente
è il più onesto che ci sia
Bisognoso soltanto di qualche rettifica
Come la istituzione dell'esame della attitudine dell'aspirante giudice
Esame condotto da esperti di Sociologia ebbi io Psicologia
In mancanza del quale nel quale esame noi avremmo ancora casi in cui come affermava il valoroso collega Antonio Marchesi Hello relatore al convegno sullo stesso nostro tema tenutosi a Perugia nell'ottobre mille novecentosettantotto
Avremmo dicevo casi in cui si ritrovano magistrati individui io oltre ad aveva un bagaglio nozionistico infarcito di massime giurisprudenziali
Presentano note vidi Satta vi disadattamento sociale
Turbe caratteriali lo psicopatico che condizionamenti socio ambientali livelli sub culturali o altre carenze e morali della personalità tali da non consentire un corretto
Ed ecco uso del potere specie certe forme di suggestionabilità molto più gravi gli attentati esterni alla indipendenza del giudizio
A parte questa rettifica al sistema di nomina a mezzo concorso ritengo che lo stato attuale della legislazione in proposito è più che sufficiente
Attenere da una parte sotto controllo il magistrato senza dall'altra attentare minimamente alla sua indipendenza
Se le cose
Non vanno bene
E perché sono illegittimi i controlli che hanno troppo spesso lasciato a desiderare
Ci sono due articoli tuttora di pieno vigore legislativo
Che conferiscono ai capi degli uffici giudiziari il diritto dovere di sorvegliare i magistrati appartenenti ai propri ispettivi uffici
Articoli quattordici e sedici il regio decreto legislativo trentuno maggio quarantasei numero cinquecentoundici sulle guarentigie della magistratura
Bene domandiamoci
Vanessa ecco la mia drammaticità premessa la notorietà dell'o Spedale queste cose conosciute dello scandalo della fuga dei Caltagirone
Appesa alla notorietà dei rapporti di convivialità
Fra i predetti di alcuni magistrati romani attenzione titolari di processi conto agli stessi ampi trilioni
Circostanza costituende indubbia fonte di attacco alla credibilità dei giudici
C'è stato mai un superiore e sia intervenuto a sorvegliare
A sorvegliare perdonatemi
A sorvegliare
Cioè se mi perdonate era dunque in volgare a vedere che il diavolo stava succedendo
Ancora
In alto loco
Si fa in modo che
Uno dei predetti lasci il suo posto magari per uno migliore
Perché io mi domando
E vi domando
Il Consiglio superiore della magistratura
Eppure possiede non pochi elementi amanti della giustizia
Prima di nominare
Un sostituto al giubilato
Non sei imposto il doveroso compito penale trarranno gamberi onorevole Viviana non s'è imposto il doveroso compito di controllare
Se il candidato all'importante ufficio il procuratore della Repubblica di Roma
Fosse stata un Renault anche all'Ulivo Olmert commensale lei fa molto Caltagirone
Perdonatemi un mio ricordo personale e chiudo
Una volta denunciai al mio diretto superiore alludendo alla procura generale dell'appello al mio diretto superiore il procuratore generale di Roma due magistrati fedifraghi
E la denunzia era intesa a provocare proprio quello
Dove col suo intervento di sorveglianza prevista negli articoli che ho citato
Ebbene cosa mi rispose il procuratore generale di Roma che espianto di equivoci
Era eravamo preciso nel mille novecentosettantacinque che magari in quella più cialtroni altre perché
Eravamo nel mille novecentosettantacinque
D'Anna
Con le mani così questa è la magistratura bisogna accontentare ecco di cosa angeli da trenta bisogno il popolo italiano forse ancor prima di nuove leggi gli uomini ma intanto a non rispettare quella che ci sono
Così ho deciso
Proseguire con alcuni su la linea di alcune riflessioni che
Già mi è capitato di svolgere su questo tema ormai tormentoso
Anche in occasione di due convegni che recentemente abbiamo organizzato nome di critica liberale l'uno a Cagliari secondo Bologna ancora con
La relazione di Agostino Viviani
Dico tema tormentoso e tormentato
Perché il quadro il ventaglio delle opinioni è molto vasto molto difficile e perché al di là di una apparente di un apparente accordo di tutti su certi temi e su certe proposte e io qui lo dichiaro subito il mio accordo di massima come già ho fatto a Bologna con la lunghissima e finora infelice battaglia
Di Viviani al di là di questa apparente raccordo gravano pur sempre sul tema
Alcune perplessità
Cercherò di esprimere queste perplessità
Facendo pochissimi due forse esempi concreti
Innanzitutto un caso brevissimo che mi veniva citato
Da un amico e collega
Avvocato che esercita presso il Foro di Bologna un radicale tra l'altro il quale da due anni ed alcuni mesi dico due anni e da alcuni mesi
State & endo che il giudice istruttore sciolga una riserva in un caso
Di ammissione di prove un banalissimo caso di ammissione di prove in un giudizio di disconoscimento della paternità
Potrei aggiungere casi personali io sto aspettando da un anno e mezzo come avvocato
Che un giudice il quale tra l'altro adesso non è più neanche responsabilizzato i le perché è defunto
A tizi un consulente tecnico che da un anno e mezzo deve depositare una perizia medico-legale che non depositano si sa perché non la deposita ma non l'ha deposto
E casi come questi
Sono di dominio pubblico sono ben noti li conosciamo tutti
In questi casi
è facile e dico è facile anche nel quadro dell'ordinamento vigente peraltro ricordava stamane Viviani parlando
Dell'istituto non molto pratico ma comunque esistente della messa in mora parlare di responsabilità del giudice
Ed è facile chiaro anche nel quadro di un sistema garantistico direi soprattutto nel quadro di una logica garantistica giacché possibile tipizzare ridefinire con semplicità
La responsabilità nella quale in questi casi il giudice incorre se si tratta di un'inosservanza macroscopica di un termine nell'ora macroscopica omissione di atti d'ufficio è facile evidentemente collegare certe sanzioni di qualunque natura esse siano per esempio
Di responsabilità civile
Appunto certi comportamenti omissivi commissivi colposa Dolo
Ma facciamo un altro esempio
Alcuni anni fa in una città d'Italia che ovviamente per delicatezza preferisco non nominare
Un povero carcerato che alcune
Parecchi anni prima
Era entrato in carcere con una piccola condanna ed aveva poi totalizzato altri sei o sette otto anni
Di carcere a causa di reati connessi alla sua quotidiana vita carceraria oltraggio a pubblico ufficiale reati di questo genere
Perde la vita
In circostanze oscure
In una camera
Oscura pari alle circostanze
Una camera dalla quale vari testimoni carcerati hanno sentito provenire delle grida
Una camera nella quale il povero
Disgraziato
Era stato visto mentre insieme a una serie di guardie carcerarie veniva appunto trascinato
Le testimonianze raccolte di di prima mano subito dopo il fatto
Mettono in rilievo certamente preoccupanti indizi a carico delle guardie carcerarie
Viene ordinata dal procuratore della Repubblica una perizia medico-legale il perito medico legale ricordate il caso di Rommel sotto il nazismo decide che l'interessato è morto per collasso cardiaco
Cosa probabilissima giacché tutti coloro che muoiono mi si dice io non sono un medico legale muoiono anche per collasso cardio
Le parti civili o meglio gli eredi fratelli e madre del povero disgraziato sia utilizzano questo punto sotto mettono i reperti
A un collegio di medici di parte di tutt'altra città d'Italia
E costoro sono costretti comunque senza essere costretti molta facilità riscontrano che da questi reperti non è possibile trarre alcuna alcuna conclusione che faccia pensare ad una morte diversa da una morte per trauma cranico e altri tipi pietra
Questa perizia di parte viene allegata agli atti e sulla base di questa perizia di parte lo stesso procuratore della Repubblica
Ordina una seconda perizia d'ufficio
Si viene a sapere concerto ritardo oggi si sa che questa perizia d'ufficio
Conclude in modo molto più vicino
Alle conclusioni dei jet dei periti di parte che non ha le conclusioni dei periti
Dei primi periti d'ufficio
Con tutto ciò
Assistiamo ad un rifiuto della costituzione della parte civile
In cancelleria o si vada era stata accettata la perizia di parte che le stesse parti lese o pretese tali aveva deposita
E una seconda archiviazione del caso perché non sussistono estremi di reato
Ora noi potremmo ben dire da Quito
Che in questo caso siamo di fronte ad una macroscopica responsabilità
Del magistrato e nella fattispecie il magistrato requirente
Ma io mi domando proprio di fronte a questo caso che ha messo a subbuglio per alcuni anni
Una intera città naturalmente innescando voi potete immaginare anche quali tentativi di strumentalizzazione vi dico anche de iure condendo come possiamo concretamente operare per sancire tipizzare definire la
Responsabilità del magistrato in questo caso abbiamo qui un problema di fatto
Ed assistiamo
Proprio sul fatto ed è un
Una una cosa abbastanza abituale
Assistiamo ad una sorta di delegazione della responsabilità
Dal magistrato
Al
Così lenta al consulente tecnico d'ufficio
Si può dire il magistrato ha errato nel non dare il peso che meritava alla seconda perizia
Ma vogliamo togliere al giudice
Il quale indubbiamente ha fatto così cattivo uso della sua discrezionalità per quanto è dato sapere poi
Di tutte le cose siamo sempre informati e mai testimoni dire vogliamo togliere al giudice la libertà di interpretare diciamo prudentemente anche questa seconda perizia lo domando più provocatoriamente che altro ma me lo domando
Vogliamo togliergli la discrezionalità di ritenere più attendibile la prima
Direi di no fin qui il problema di fatto andiamo ai problemi di diritto
Qualsiasi problema giuridico
Di interpretazione delle leggi come si usa dire per esorcizzare ogni tendenza a parlare ufficialmente fuori dai ristretti circoli dei filosofi del diritto in senso realistico di creazione delle norme
Qualunque problema giuridico e aperto lo ricordava
Un uomo
Tanto spesso accusato di formalismo come Kelsen ad almeno due soluzioni
Prendiamo l'esempio più macroscopico l'esempio dell'abrogazione
è vero il reato di adulterio non è più
Cittadino legittimo del nostro ordinamento però al di là di certi casi estremi io mi domando se noi siamo in grado noi operatori del diritto di sapere quando una norma è stata abrogata
Andiamo a vedere che cosa è la legislazione universitaria o la legislazione nelle locazioni o qualunque altro esempio di legislazione
Per renderci conto che stabilire se una norma sia ancora vigente o non sia più vigente è un problema talvolta tutt'altro che di facile soluzione
E quindi e difficile anche in diritto
Ipotizzare al di là di macroscopici casi di omissione
Di atti d'ufficio al di là di macroscopici casi è difficile ipotizzare la responsabilità del magistrato anche per quanto riguarda l'applicazione del diritto anche per quanto riguarda il problema dei diritti
E paradossalmente tanto più questo è valido
Quanto più l'ordinamento si disfa si sfa perde le sue caratteristiche di fra virgolette certezza
Quanto più si creano leggi
Che sono aperti a tutte le possibili interpretazioni per la semplice ragione che dal punto di vista politico non devono a vere una semplice e sola interpretazione voi sapete benissimo e costume del Parlamento nazionale ma anche dei parlamenti locali e non solo in Italia
Di simboli Zare il consenso politico esattamente creando dei testi che quanto più sono scuri tanto più sono importanti politicamente
Questo significa estendere a dismisura la discrezionalità del giudice nel momento dell'applicazione dell'interpretazione
Quindi estendere il potere del giudice in quello stesso momento e quindi paradossalmente più si estende il potere la discrezionalità del giudice meno risulta facile incolpare poi il giudice per avere ma fatto ma l'uso di questa discrezionalità
Più diventa difficile
Più diventa difficile ipotizzare tipizzare e la tipizzazione fondamentale qualunque ordinamento la responsabilità del gioco
Da questi esempi emerge purtroppo che è ben valido richiamo che a Bologna faceva lo stesso Viviani con il realismo che gli conosciamo
Responsabilizzare il giudice è indispensabile
Probabilmente ma non basta si rischia di
Aggiungo io
Di mettere un piccolissimo tassello
In un grande mosaico
E aggiungo che paradossalmente ancora
Si corre il rischio di dotarci di uno strumento che ci consente di combattere i piccoli casi di neghittosità giudiziaria ma non certo i gravi casi di denegata giustizia
Ed ecco allora emergere la sostanza politica io direi del problema che discutiamo
Rilanciare il tema su cui non dubito perché lo stesso mio gruppo lo ha rilanciato in maniera molto urgente
Di fronte a casi come quello del sette aprile come quello della Banca d'Italia scandalosi Simo casa
Ricordate che un personaggio della va un funzionario rimasto in carcere per alcuni giorni finché se lo si è scoperto che non era in carica in quanto funzionario al momento dei fatti
Tra gli altri che sono stati in carcere forse inutilmente rilanciare questo tema è utile e indisponente indispensabile
Però può distogliere l'attenzione dalla responsabilità della classe politica
Per la mancata costruzione o per la distruzione di quel quadro di rigorose garanzie processuali che sole in realtà responsabilizzano il giudice
Direi soprattutto più ancora nel senso del costume che nel senso della sua soggezione ad eventuali sanzioni
Inutile
Esemplificare
Sulla distruzione di questo sistema di garanzie
Spesso ricordo che deteniamo il record mondiale della carcerazione preventiva
Giustifichiamo Lupo quanto vogliamo con la doverosa lotta al terrorismo ma dieci anni e rotti di carcerazione preventiva è un record che anche il Cile di Pinochet per quanto mi riguarda ci invidia
Mi si dirà che la i processi sono probabilmente più solerti e più sicuri
E questo può anche e severo si potrebbe replicare che non è esattamente degno del costume democratico usare le carcerazioni preventive come surrogato di una sentenza che poi in realtà non sia in grado
Di infliggere ma insomma il discorso potrebbe andare molto in là
Lo terminò
Lo terminò ancora una volta per riproporre quello che appunto noi a Bologna era parso il problema politico sul tappeto
Parliamo di responsabilità del giudice ma non dimentichiamoci che non possiamo esorcizzare il problema che sta sotto e dietro la responsabilità del giudice che è quello delle garanzie processuali né tanto meno
Né tanto meno cercare di così pagare
Nella piccola moneta svalutata di una responsabilizzazione del giudice
La grossa frana
Dell'ordinamento processuale e dell'ordinamento giuridico a cui assistiamo giornalmente
Questo non lo si può fare
Ed è un tentativo che tutti dobbiamo denuncia perché esattamente da quando la nostra democrazia è entrata in una fase di crisi accentuata da allora paradossalmente ancora una volta paradossalmente
Si è assistito ad una sorta di responsabilizzazione politica dei magistrati
A direi tutto vantaggio di una di responsabilizzazione sostanziale della classe politica
Quindi ancora una volta in modo perfino noioso io ripropongo quel tema che a Bologna avevamo posto in maniera alternativa provocatoriamente alternativa
Garanzie processuali o responsabilità del giudice che non significa che lavoro non possa essere sostituita come via Viviani disse vieni con una è
Però insomma su questa è bisogna essere tutti chiari e su questa e questo bisogna discutere perché invece in realtà da parte di buona parte
Della classe politica proprio sul o che si sta in questo momento punta
Grazie professor Ferrari e invito il professor Marcello confuso Avoledo svolge il suo impegno
Io procederò per salti passando da un una un da un articolo all'altro
Per cercare di
X restringere quanto più possibile il mio intervento
Nato un'analisi critica di alcuni punti del progetto
E e così cerca di dare un contributo al progetto stesso
E mi rendo conto che alcune delle
Critiche che si possono fare
A questo progetto
Nascono dalla dalla dalla dalla previsione di un problema più generale cioè quello della dell'ordinamento giudiziario nel suo complesso secondo questo
Sono io questo progetto
Un frammento dell'ordinamento giudiziario
Naturalmente perché anticipa l'ordinamento giudiziario nel suo complesso porta presenta degli inconvenienti
E depresso è un frammento e appare chiaro anche dal fatto che dall'abrogazione che questo Progetto Ape richiede di alcune norme
Dell'ordinamento giudiziario
Al qual proposito farò subito una piccola osservazione circa l'ultimo articolo che riguarda dal ventisette che riguarda appunto le abrogazioni enormi compatibili
Ho l'impressione che si debba ad un errore di
Di stampa
Per quanto anche nella copia a stampa viene ripetuto quindi questo dichiarazione che sono si intendono abrogati oltre articoli vari cede anche quelli da diciassette a trentotto
Del regio decreto legge io dico
Trentuno maggio mille novecento quando sei come lo cioè cinquecentoundici perché è una quantità di di norme più una quantità di di norme che in falco del quale non riguardano neppure specificatamente il il
Lo stop lo stesso la materia del progetto stesso
Ma a parte questo
Voglio dire che alcune perplessità proprio per non aver per non poter affrontare il tema in nel quadro di un riforma globale dell'ordinamento giudiziario
Che
Su cui pure per la vicenda è portare un po'di attenzione perché e c'è quella tale disposizione transitoria dalla costituzione alla settima che
E dice che
Parla di un ordinamento giudiziario che bisogna fare in conformità con la Costituzione col cioè con ciò implicitamente dicendo che l'attuale ordinamento giudiziario non è conforme con la alla costituzione in bene o male bisogna pure fare cominciare a muovere le cose su questo terreno direi proprio sul problema generale dell'ordinamento giudiziario anche perché poi andiamo avanti con altri spezzoni per esempio la il la riforma del Codice procedura penale anche lì
Anche abbi collochiamo il Pubblico ministero in una certa un certo ruolo disse molto diverso da quello del giudice per anche quello è un è un problema che poi va affrontato
E ma direi che si rifletta anche su questa disciplina perché qui non facciamo neanche il progetto non c'è nessuna distinzione tra il magistrato tra il giudice e il magistrato dalla procura immaginato il giudizio e il magistrato non c'è nessuna distinzione
E eppure invece se guardiamo non solo al futuro ma addirittura questo Codice al Codice di procedura penale al nuovo Codice procedura certamente qualche distinzione anche in tema di responsabilità bisognerebbe bisognerebbe farla
E così per esempio vedo che
Qualche cosa per una sintesi che apprezzabile sotto alcuni punti di vista ma forse in un testo legislativo non tanto apprezzabile
Credo che crisi i casi previsti dal Codice di procedura civile cinquantacinque cinquantasei e settantaquattro
E qui sono sintetizzati con questa espressione condotta attivo del missiva
Caratterizzata da dolo o colpa grave col condotta attiva remissiva
Quella differenza che la settantaquattro del Codice vedrà che fa tra il pubblico ministero interveniente il Pubblico ministero dette qui salta del tutto con questa per sintesi
Eccessiva e non so se se fosse invece meritava che meritava qualche attenzione che la differenza perché non è senza ragioni insomma
Il problema si capisce e quello della estensione per quanto riguarda responsabili dire tra estensione alla colpa grave
è stato detto parlato
In linea di principio io credo che non ci sia nessuno che non sia d'accordo con questa
E anche la colpa grave debba essere sanzionate in qualche modo
In linea di principio Catilina pratica
Quindi nasce di preoccupazioni così diciamo se soltanto su quello che la situazione effettiva in cui si svolge oggi l'amministrazione la giustizia penso a certi uffici
Romani come Dio lo sai provvedimenti si prendano in un in un ridda di di interventi di avvocati che entra esca penso ai provvedimenti che si fanno addirittura sotto dettatura dell'avvocato piuttosto che del del giudice detta l'avvocato il provvedimento
Esatto tutte queste mi lascia un po'perplesso per quanto riguardava questo ma per presso devo dire così in linea non saprei io stessa cosa direi con mi pare giusto che sia la colpa mia che sia responsabile però vedo le disse ecco nasce dalle difficoltà che appunto un un dei servizi della giustizia che non funziona
Correttamente possono portare
E e poi però c'è c'è quel un un punto tecnico diciamo per l'esenzione colpa grave quello della del giudice collegiale
E giudice collegiale quindi come si fa ci sono provvedimenti sono presi dal giudice collegiale
Nella come si falli a stabilire fingendo e mi pare che abbia da questo punto di vista avesse abbia abbia ragione il il gruppo dei dei deputati radicali che ha presentato quell'altro Progetto di legge che ha cercato di sopperire a questo
A questa difficoltà dell'individuazione del giudice nel collegio
Al con il pensando all'istituzione di un voto separato
Un voto separato che sarebbe né più né meno poi il diritto al dissenso del giudice ma trasformato in una specie di di di dissenso segreto
Perché non verrebbe comunicato avrebbe soltanto scrittori una busta sigillata dal giudice dissenziente e poi semmai aperto nel caso i che di devo dire francamente non mi convince per niente
Capisco che è una tecnica è un non un espediente tecnico per affrontare il problema del giudice collegiale della sulla responsabilità civile
Però non mi convince per niente perché io sono del parere che bensì dovrebbe apertamente arrivare al dissenso del giudice al dissenso aperto dichiarato scritta in maniera che il il lei i provvedimenti o decisione risultino chiaramente ero con un parere di minoranza come accade
Nella come accade nel nelle magistrature inglesi vita anglosassone come accade nella nel giudizio di costituzionalità presso nella corte di di Karlsruhe nei cosiddetti anni di casuale insomma dove le il giudice che dissente lo dice pieno scritta
A
A parte che questo servirebbe o è avvicinare di più la giustizia a quelle Acqui
A che l'interesse popolare della pubblica opinione la possibilità anche de persino dalla stampa di orientarsi un po'meglio
Su quella che sono le gli orientamenti della mente Tura su certi store
Ah Pata pepi grosso problema di questa motivazione nel giudizio penale presso una motivazione che viene a distanza di mesi dal dispositivo il che hanno solida perché i giornalisti poi falloso dispositivo non conosco le motivazioni e quindi quindi Palma così per quella che è la ratio immediatamente palco la motivazione potrebbero esprimere le copie diverse prevalsi addirittura applaudire altre quindi con la motivazione io poi sono addirittura del parere che dicendo arrivare non so la motivazione contestuale del dispositivo
Nel giudizio penale ma addirittura la motivazione morale e giudice quando condannato il grido deve sapere nel momenti comandanti motivi per cui condanna egli o deve dire al cittadino a colui che stavi fonda sennò deve dire all'altro giudice al giudice d'appello
Che poi cerca di convincere che gli ha fatto bene a decidere in quel modo e quindi raccomanda all'appello di vendita di conformarsi anche Nordea non nessun discorso fra giudici esordiscono serraglio è il cittadino che gli sta di fronte
E giudice glielo a vedere sul momento io ti condanno per questo questo e questo
E la ed incide a diritto di ricorre su quei motivi non su quelli che dopo il giudice riuscirà a trovare dopo quando pensava al dispositivo che ha dato e troverà argomenti però lei dottrina di giurisprudenza eccetera eccetera lo deve dire in quel momento il e il cittadino deve poter ricorrere Conte trenta giudice in quel su quelle cosa che ha detto
Non c'è niente
Quando io ho sostenuto anche queste pesi lo sostenuta anche in sede di Consiglio Superiore Magistratura
I magistrati signorotti ribellati a questa possibilità io non c'ho non c'è niente io ho visto Chiara interviste ho assistito a delle udienze del di di corti di assise inglesi non c'è niente di di dista il giudice lo dice perché glielo dice non vedo perché la condanna i fa una bella motivazione poi gli fa anche la morale ma insomma magnifici chiaramente subiti condanno per questo questo questo e questo
E e poi c'è quello che sei ma pensa diversamente che glielo che dice a sua volta il questa del giudice civile solo
Do no cioè dove c'è essa non c'è dove non c'è la giuria perché di là di Oria non è in nel fatto deve stabilire se soltanto sulla colpevolezza o meno
Ma dunque ma ma queste cose possono quindi non sono difficili
E se il magistrato poi alla fine si trova un processo difficile compie potati B quindi parti appendici già un'istanza e gli dirà le il il dispositivo è le motivazioni del dispositivo si può fare soltanto che che spavento non so perché spaventa questo sistema la certezza del diritto a motivazione scritta
E questo per il Paese la culla del diritto l'Italia e quindi su queste cose non ci sono quando diceva che stava con le ditte non si possono fare come fanno di empirici inglesi o altra e allora e allora tutto tutto se sia firmiamo così
Ma lasciamo stare questa passo subito ad un punto perché mi pare su cui avrei qualche cosa da obiettare sempre su questo articolo due per quanto riguarda l'articolo distingua bene mi pare e questa è una distinzione che feci già Carnelutti l'errore in procedendo errore iudicanda vero e quindi fa comportamenti poi decenni provvedimenti giudiziari
Distingue giustamente però questa dizione anche qui palo piuttosto per la dizione che per il concetto questa dizione che i proventi gestionali per il sono suscettibile però di di responsabilità
Quindi restrittivi della libertà personale
Aldo che il pur per sentenze definitive risultino adottato in violazione di diritti garantiti risoluzione contro del titolo prima la Costituzione mi pare troppo se sulle scapole sintesi prestate siano e posso entrare una quantità di che significa
Provvedimento il diverbio che per sentenza definitiva risulti adottati quali provenienza i siti che il mandato di cattura e che è stato emesso dal giudice dal giudice dal Pubblico ministero dal giudice istruttore
Fin qua in sede in sede di di primo grado non si capisce se ci sono due sentenze due sentenze consecutive dei giudici di merito che sono d'accordo che sono confermato apparire Cassazione dice inoltre che succede questo deve rispondere
Nonostante che abbia già avuto due giudizi di merito invece di conferma del provvedimento mi pare la dizione meriterebbe la pena di essere un po'valutata più addentro per cercare di di arrivare a qualche cosa che non si presti a ha detto così a questa ad equivoci alla ho però eliminerei del tutto però quei nei provvedimenti posti in essere in violazione dell'articolo sessantotto perché non vedo proprio il caso io e provvedere
Se non vedevo che perché la colpa civile perché ci debba essere c'è qual è insomma quel dell'articolo sessantotto la posizione non è un provento di tutti tutela un privato qualsiasi telai parlamentare ma appunto tuta il padre in quanto a sa incartato tela l'organo il Parlamento è un profeta fatta per tutelare il Parlamento e quindi il parlamentare insieme
Il parlamentare ora mi pare strano che in Parlamento questa tutela che nel parlamentare riceve ex articolo sessantotto no debba dar luogo poi addirittura ad un danno il ad un danno materiale del parlamentare e chiedere ed alla riparazione di questo danno la dal parte del giudice
Mi pare strano non non non vedo come si concili con la natura nelle finalità dell'articolo sessantotto mentre invece mi pare giusto che sia previsto all'articolo la violazione articolo sessantotto come responsabilità
Disciplinare
Questo mi pare giusto perché lì e siamo in un in un campo
In cui effettivamente ci può essere un atteggiamento del magistrato riprovevole dal punto di vista proprio del suo rapporto e dalla sua osservanza che gli deve fare delle norme costituzionali
E quindi lei oggi stamattina
E l'avvocato gli anni parlava addirittura di mangiare può restare dieci dieci parlamentari ma in quel caso se aumentiamo in pieno reato nera artisticamente in tema di attentato alla Costituzione sovvertimento glielo dico sezionale siamo in un caso in casi di questo genere di pittura
Quindi non si può parlare di responsabilità mentale civili invece disciplinare sì mi pare che sia opportuno ma a questo proposito dico subito che forse bisognerebbe un momento pensare anche alla alla estensione di questa norma in sede disciplinare anche per quanto all'articolo dieci del regolamento al Parlamento europeo
E perché l'articolo dieci del regolamento è planetaria stabilisce che ha per lamentare i sono ancora sono assi garantite le stesse garanzie che gli ordinamenti nazionali Dan ai parlamentari nazionali e stesse garanzie ora perché ma dice ma questa perché sono già qualche caso verificata di questa natura c'è stato nella il caso dell'onorevole cioè cieco vini Valle cieco vini per cui del prodotto il sostituto Proto Repubblica tenuto di non dover chiedere autorizzazione e ha mandato avanti ha sollecitato il giudice dovrà mandare avanti un suo procedimento contro questo deputata
Che mi pare a mio avviso dal punto di vista giuridico non regge questo atteggiamento eccetera ma e mi pare che anche qui però meriterebbe la pena
Perché anch'
Perché si sta si sono proprio spostate le linee in cui un magistrato sine Mora se non c'è una norma di una di un dell'ordinamento comunitaria non va be'normalizzata
Allora e allora al ha il dovere di sollevare questione
Di costituzione età per la legge istitutiva opere di ratifica di quell'accordo è tre quindi mandare alla Corte ma non può di non può dire io me ne infischio questo non gli ha riconosco eccetera eccetera sia pure con motivazioni che sempre sono giuridiche ma che naturalmente sono
Spero soltanto
E poi se invece secco se e se verificato recentemente in questi giorni l'altro caso dell'onore Val mirante per cui invece è stata richiesta l'autorizzazione Tammy tennis gratuito dice è stato richiesto l'autorizzazione al Parlamento di al Parlamento europeo quindi anche qui ci sono forse se se garantiamo il
Come se come responsabilità disciplinare garantiamo queste violazioni è forse il caso di pensare anche Apelle che riguardano questo l'articolo dieci del regolamento del Parlamento europeo
Ho
Passo
Rapidamente
Al
Crespi anche quale faccio questi sono appunto i cosiddetti così molto tedeschi direi Pino all'articolo cinque del procedimento si parla di domanda
Di domanda
La competenza in materia di responsabilità civile del magistrato spetta al giudice di primo grado l'ufficio che deve pronunciarsi della domanda sulla domanda e designato dalla Corte di Cassazione eccetera
La domanda all'ufficio designato ai sensi della del conducente per essere accompagnata al deposito
Per i casi come dire cinquecento mila e qui ci sono due domande in sostanza domanda fa io non so non è la stessa domanda sembrerebbe che questa coazione debba accompagnarsi soltanto la seconda domanda non la prima
Non la prima B e insomma forse ha chiarito non non si vede perché dovrebbe andarsi a seconde non sulla prima al momento in cui io faccio domanda via
E invece se al momento in cui la cassazione decide dopo che la Cassazione decise non non si vede bene quindi forse lei è un punto su cui vale la pena sul problema delle eccede la cauzione o meno Efesto si può darsi che abbia ragione il
I però qualche cosa bisogna vorrà o questo o quell'altro l'autorizzazione io non sono molto favorevole l'autorizzazione a procedere
E e quindi sì Fini sarei più propenso a questa a questa cade la cauzione che nonostante le punto le critiche le perplessità che osservazione degli anni porla passo citare
Andiamo
Andiamo subito al ai la responsabilità disciplinare e poi chiudo
Ma la tipizzazione mi pare trova un consenso generale
Questo su questo mi pare sia non non ci sono delle delle né difficoltà soltanto il problema nasce soltanto
Nel
Circa circa alla norma di chiusura ecco
La norma di chiusura
Lei è nel progetto chiavi contemplava norma chiusura adesso né ci ripensa e perché nella misura sono necessariamente norme elastiche
E allora ci pensa perché e dice ma forse il caso di scooter io non sarei di questo ordine ecco sarebbe il caso di forse a Valona formula imponga Rampi scaduto era garantisca la moglie ubriaca e la botte piena ecco mano formula ci vuole perché se altrimenti andiamo di fronte al accetti al Hucknall impossibilità di provvedere in qualche modo per casi a righe già ce ne sono tanti di casi in cui il l'autorità competente a provvedere non può provvedere poligoni sono magistrati e che sono sono
In stato di squilibrio mentale non c'è la possibilità di mandarli via non è che io ho fatto esperienze di questa cotico sicuramente Dora che sono intrusivi mangiato si rifiuta di sottoporsi alle all'esame del collegio
Medico anche a dar dopodiché si fa l'avesse segnato il diapason ha preso i natanti dice mai mai sì cioè così che dice sempre sì no c'è c'è dopodiché norma ricerca di tickets che si può fare così profani rimangano lì che ci sono insomma no
Non so faccio tanti ci sono tanti casi da fare si poteva si poteva si potrebbe pensare certi provvedimenti anche certi provvedimenti presi con distorsione del della funzione giurisdizionale penso presente a quel provvedimento che il metteva libertà
Quindi agli i i condannati per del ventidue del ventidue ottobre quindi condannare chiedeva in Hokkaido occasione della del sequestro Sossi
Pensa che la a quella provvedimento dalla corte d'assise di che era certamente o non so a abbia norme arbitraria dalla funzione di addizionale perché non non non aveva una sono solidali farla e lo fece beh insomma che se non casi che bene o male meriterebbe la pena di stare di quindi
Insomma
Trovare qualche cosa voglio dire trovare qualche norma che riesca a
Sì a farci inserire patate poi non ci preoccupiamo sette insomma garantiva la cosa è una cosa che naturalmente nessuno discute ma c'è già esiste purtroppo è stato usato sempre in occasioni non felici e da persone felici eh sì c'è anche un eccesso di garanti dico purtroppo perché ci impedisce adesso di parlarne era ma esista ancora accese perché poi in sostanza il magistrato
E a una serie di garanzie perché intanto alla garanzia in sabbia deve sentirsi esito garantito dall'organo dalla natura e composizione allargata o narrava composto da ma dal bar data insieme agli Stati un tempo di di componenti eletti al Parlamento ha come presidente il il presidente La Repubblica sa già in questo organo c'ha già nella composizione c'ha una sua garanzia e poi c'è la garanzia delle procedure perché la Commissione che sottopone a piacimento de che inizia deve deve nel a eseguire certa regola invece il magistrato in in può essere incolpato può essere assistito da un altro magistrato o da od anche da un avvocato e
Si parte poi è che no adesso no quindi copie prevista anzi due avvocati secondo me qui due avvocati sono troppi basta uno questa ma qui ci sono ai fa no no è prevista la morale perciò cieli perciò interni c'è una poi non so poi la tutte le procedure della della bene la la della sezione disciplinare sono piuttosto per chiudere garante sono tutte procedere garantista
E poi non so ma poi quando questo tutto questo complesso organo procedure certa non può no va c'è il ricorso al TAR al al consiglio avesse è quando questo amato Celli cosa consiglia risata
Ma insomma insomma vacante è questa è una è un tale un proseguo di garanzia che non vedo perché poi poi non si debba poter prevenuti precedere una ipotesi di di comportamento
Da sottoporre a responsabilità disciplinare tale che appunto via sia anche dia in ipotesi possibilità di arbitrio ma solo i padri perché con tutte queste garanzie che ci sono l'ipotesi dovrebbe essere il più possibile allontanata
E questo è allora nei club e quindi ho sarei del pregherei nell'inserto negli anni di insistere invece su quella norma di chiusura invece che vi eliminarla se sempre sentendo rendendosi conto delle così delle incertezze non sarei d'accordo circa circa
Circa invece la ecco alla i titolari dell'azione disciplinare vera questo insomma non sarei intanto e questa ciascun trasformazione della facoltà per il ministro che del resto in Costituzione
è obbligo del procuratore generale mi lascia un po'perplesso perché finisce per avere in un litri un'intrinseca contraddizione e fonda perché poi si vuol dire la facoltà del lasciamo stare che poi il ministro risponda al Parlamento il procuratore di questo è un altro problema
Perché si sa vediamo facoltà
E non obbliga perché il ministro può valutare chi politicamente in certe circostanze ma può non essere opportuno e iniziare un procedimento civile a questo che la copre a ma se il ministro responsabile governo che sottoposto al Parlamento giudica così perché noi di questa possibile Stato abbiamo escono dalla allora Lando dobbiamo distruggere per dire noto approderà invece l'obbligo e perché non si vede non si non si vede se abbiamo riconosciamo una facoltà di quel genere Ayala vogliamo dare perché politicamente porri essere opportuno non sono né in un certo momento in cervicale ma perché voglio vogliamo vogliamo distruggere questa facoltà che diamo ai i vantaggi di questa parola la voleva giungere obbligando il procuratore
O il professore pure a a fare senz'altra adatte Adda intervenire a Nino Yara quel precedenti disciplinari quell'ossesso procedimento perché non si sa per lo quello stesso fatto perché non è che siano separate
E e questo quindi non insomma non io da questo punto di vista lascerei le cose così come come stanno insomma cioè facoltà per tutte e due ecco la mia opinione sarebbe questa
è non toglie non la darei al Consiglio sopra camicie natura
Non lo darei per stati di titolarità perché è già difficilissimo parlare già difficilissima
Quando arriva un qualunque inchiesta sul comportamento il magistrato è già difficilissimo che il Consiglio superiore Sire stringhe si fermi per non incide in interferire viene un po'l'eventuale procedimento disciplinare
è già difficile questo Hillary io ho fatto all'esperienza di quattro anni e mezzo e qui tante volte ci siamo trovati pesino tasse ma se addirittura poi vediamo questa facoltà di abbiamo nello stesso consiglio perché diciamo nel capo e si fanno coi insieme alla sezione C mirare ai consigli e il resta sono le chiedono costantemente a decidere di liberare per le stesse cose
Diamo lo stesso consiglio la iniziativa
Disciplina e poi a una frazione di questo Consiglio la la decisione io ho paura che rinnoviamo in qualche modo quella monstrum giuridico che attualmente vige nata del pretore che insieme inquisitore e giudice insomma questo ma ottenuti di di Portal quindi atterraggio di prudenza io escluderei il Consiglio superiore dal da questo da questa iniziativa dell'azione disciplinari lasciando invece la sezione perché decida decida in merito
Mi pare
Non ha vere altri altri argomenti cioè di spunti particolari perché non
Ah per quanto riguarda ecco le incompatibilità che non si è parlato mi pare niente Redi è semplicemente questa che abbiamo l'articolo ventitré che sostituisce in qualche ma l'articolo diciotto del dell'ordinamento giudiziario
Ma non c'è nessuna previsione di delle ipotesi fatte dall'articolo diciannove dello di mente giudiziaria
Non mi non viene chiaro il motivo cioè la incompatibilità
Tra magistrati mancia magistrato eh parenti che esercita professione vada ma tra magistrati fra di loro per risiedere nello stesso ufficio nella stessa corte dello stesso era magistrati l'articolo diciannove parlava soltanto di parentela o affinità
Ma poi l'abbiamo avuta anche il terzo cade terza ipotesi cioè il coniuge
E devo dire la verità qualche volta ci siamo trovati in circostanze in cui in cui il coniugio rappresentato cento delle diffidenze perché se
Il dico il giudice di primo grado e il marito è per caso gli unici in appello diventa la moglie è la moglie certa un getta o non sappiamo fino a che punto
Le grazie dalla moglie possono costringere e giudice a a decidere finalmente con un certo concerto in
Modo o l'altra
Lo dico scherzosamente questa però però a
E può creare diffidenza nel pubblico nella nell'opinione pubblica un fatto di questo genere
E quindi è forse l'articolo lì bisognerebbe forse mettere qualche cosa in relazione a questi incompatibilità tra magistrati per quanto riguarda e anzi direi che visto che ci siamo detti nelle minuzie
Nella intitolazione articolo indire delle incompatibilità derivanti da situazioni di parentela o affinità direi da aggiungere prendeva finita o coniugio vista così dato che questo ripete della dizione
Nel vecchia dell'ordinamento giudiziaria mentre paga oggi si trova il caso estremamente frequente coniugio quindi e quindi è bene addirittura Inzerillo ma tanto più che ne parla poi nel testo ne parla quindi per inserirla nella intitolazione
Non intendo tediarvi più ulteriormente chiedo scusa per le mie osservazioni un po'così saltuarie frammentarie ma questo è tutto grazie
Ringrazio il professor propulsore prego Mauro Mellini fare la sua relazione
Ma io vorrei parlare
Di qualche cosa che si potrebbe dire un essere politicamente attinente al tema
Ma rappresentare il presupposto
Il presupposto della responsabilità del magistrato rappresentato da le responsabilità del magistrato inteso non soltanto la molteplicità delle forme della responsabilità cioè del modo in cui è chiamato a rispondere
Ma delle cose per le quali a un determinato potere
Comportò
Un senso diverso termine del responsabilità
Il problema della responsabilità è legato
Vista giuridico costituzionale al problema della inamovibilità
Del indipendenza del magistrato
Come dice la costituzione di una sua soggezione soltanto alla legge
Ora io credo che valutando un punto di vista politico generale questo problema noi non possiamo non renderci conto che il limite
Della possibilità di osservare questi principi di salvaguardarli da un punto di vista non soltanto nella loro attuazione tra loro sopravvivenza come dato o proprio la vita costituzionale dell'ordinamento del Paese legato a un certo tipo
Ma certo modo di essere delle risponde alle responsabilità del magistrato
Il che del resto trova suo punto di saldatura in quell'affermazione della Costituzione secondo cui il magistrato soggetto soltanto alla legge qui è già stato detto poco fa che i problemi della responsabilità del magistrato
Per assumono
Le caratterizzazioni diverse in funzione dell'evolversi di quel dato proprio dell'ordinamento nel quale sono chiamati ad operare
Che è quella certezza del diritto indubbiamente
Noi possiamo pensare a una funzione indipendente dal magistrato
A un'associazione soltanto alla legge ha una sua inamovibilità
Ho due indipendenza
Se pensiamo la funzione del magistrato come quella dell'interprete io non
Sistema
Giuridico
è caratterizzato la sua certezza
Lo sfaldarsi della certezza del diritto
Certamente porta al mutare della funzione del magistrato
Magistrato che diventa inter Petra in un senso diverso cioè come il Trovatore delle leggi
Colui che deve un po'crearle colui che nella sua attività deve compiere un compito che è sempre più un compito di creazione del diritto Cicchetti di
Interrompere l'azione del diritto
Evidentemente è un magistrato per il quale sempre più diventa difficile
La garanzia della inamovibilità
Dell'associazione soltanto alla legge che è una contraddizione in termini evidentemente per un magistrato che assumo questa funzione
Dico questo perché indubbiamente
Lula articolarsi oggi dal nostro ordinamento
Con norme giuridiche che ogni giorno di più
Assumono una caratterizzazione
Schizofrenica starei per dire
Con l'interpretazione che diventano sempre più difficili da un punto di vista di una logica di una perfezione dell'ordinamento giuridico
E non soltanto da un punto di vista oggettivo ma con organiche pro produce a cui è demandato a produrre leggi al Parlamento italiano sempre più spesso si sente dire ma tanto questi voi fanno problemi che risolverà l'interprete
In realtà sono problemi che si pongono al gelo dalla e che legislatore scarsa perché è stato detto già poco fa qui
Evidentemente da un certo punto di vista politico
Ottenere il consenso è più facile quanto più poco chiara e quindi poco funzionale sia a norma di legge che si produce
Ecco io credo che mentre noi affrontiamo questo problema del la responsabilità del giudice
Ci dobbiamo rendere conto del
Per la mano del
Dilatarsi delle responsabilità del giudice
E dico del giudice in generale ma dico Dei singoli giudici dei singoli magistrati
E altro aspetto dalla questione
Non ci dimentichiamo che il giudice e il legislatore posto lesione risorgimentale
E quando creò il primo ordinamento giudiziario al nostro Paese
Attribuire la qualifica
La posizione di indipendenza
Al magistrato collegiale
Cioè ai tribunali
Indipendente non era istituzionalmente il pretore giudice
Come si dice ora monocratico
Avevano ragion d'essere certo rispondeva anche a una concezione della giustizia per piani separati
Una giustizia per le cose più importanti e una giustizia la giustizia per per le classi rurali essenzialmente questa era la funzione dalla visione per lo meno che si deve avere il prodotto c'erano poi anche allora indubbiamente delle funzioni diverse che si innestava ma comunque indubbiamente questa concezione il pretore non indipendente il tipo l'ITC e attribuita soltanto al tribunale le cause dei confronti la pubblica amministrazione attribuito solo al tribunale cosa che ci siamo portati dietro anche ora ecco
Quindi in questo momento si parla e giudice onorario un'esperienza la mia esperienza di membro della tutte le autorizzazioni a procedere la classe politica italiana che sembra propensa giudice monocratico accetta questa questa si farà quando Ibra coi tempi qui si faranno probabilmente quella riforme confronta la quale tutte le riserve nella giunta l'autorizzazione a procedere il giudice monocratico
Considerata il pericolo più grave per carità o un magistrato ludiche che ti mette sotto processo la
L'onore e la reputazione della anche la forte della vita politica di una persona che sottoposta accidia o un ho una persona sola ecco diventano tutti anti monocratici quando si tratta degli interessi la categoria dei dei politici
Perché e certamente il duo giudice monocratico ha delle responsabilità maggio
Il ritorno chiaro che la
Di fronte a un organo collegiale forse più difficili individuare la responsabilità ma alle responsabilità dei componenti di un organo collegiale indubbiamente diventano responsabilità meno
Gravi meno gravose e indubbiamente le possibili inconvenienti
L'esercizio di questa funzione diventano certamente inganno suscettibili di avere quanto meno delle compensazioni
E così per quello che riguarda le funzioni del Pubblico ministero eccetera ma c'è una tendenza a sottovalutare quello che il problema dell'estensione delle responsabilità dei magistrati perché in realtà di volta in volta
E il pensiamo a quello è che qui è stato ricordato già in un paese in cui
Ante con grande disinvoltura si aumenta i periodi massimi di detenzione preventiva che che cosa si fa
Certo si incide sula libertà dei cittadini ma si aumenta la responsabilità del magistrato il quale naturalmente e vede allontanandosi questo
Termine massimo indubbiamente comporta che il magistrato può fare danni maggiori con la sua attività le misure responsabilità aumentarle crescono perché questa fase
Della incide preventivi in via preventiva sulla libertà delle persone e certamente suscettibili maggiori abusi ma comunque
Classe politica
Quando si tratta di un solo aumenta il gol periodi il legislatore nel nostro Paese di
Detenzione preventiva ma e ricorre a ipotesi chiaramente nel nell'articolazione delle nostre leggi i sempre più si fa riferimento a una funzione della carcerazione preventiva
Indirettamente questo emerge da molte disposizioni i novellistica rispetto al codice di procedura penale e disposizioni che in realtà sottendono una funzione della carcerazione preventiva che non è affatto quella di assicurare il cittadino al processo ma è quello di sopperire attraverso la cancellazione carcerazione preventiva ha una funzione e repressiva generale sia pure repressive nel senso appunto di assicurare ridati di ordine e di sicurezza attraverso la carcerazione preventiva
Consigliato lo strumento del processo ma considerato strumento di una funzione più generale di sicurezza quindi siamo mentre la Sea Tamaji strato la funzione di convalidare non sta bene attuale fine in che senso
Il fermo di polizia che cosa che non ha niente a che vedere con la funzione giurisdizionale ecco altra dilatazione ecco quindi io credo
E d'altra parte come di ogni giorno
La stessa usura delle strutture giudiziarie
Con la impossibilità di tener dietro al dilatarsi e del
Lavoro della numero dei processi in sede civile in sede penale si conferisce al giudice che cosa una funzione discrezionale in ordine alla scelta dei processi da trattare in ordine al la tempestività che può essere usata per l'uno o per l'altro in realtà si aumento le si dilatano ancora una volta alle i poteri discrezionali del magistrato
Che vorrebbe andare oltre si potrebbero fare molti altri esempi
E pensiamo a quella che è la responsabile responsabilità di altri magistrati quei dalla Corte costituzionale
Quando si sente in Parlamento dire ma poi in fondo problemi di costituzionalità allenerà la Corte costituzionale in questo modo dice nel Parlamento la Repubblica italiana e la Corte costituzionale che vede dilatarsi la sua attività e che oggi di vede aumentate le tue responsabilità per la scelta delle questioni da trattare per il momento in cui deve emettere le sentenze perché evidentemente quando si creano problemi di questo tipo
L'ho fatto la dilatazione del lavoro alla Corte costituzionale porta il problema è la Corte costituzionale che fare sentenze dopo un anno della discussione in pubblica udienza e naturalmente sorgono quei problemi di tempestività di correlazione con altri problemi sempre più la Corte costituzionale ha una funzione che non è più quella di accertamento
Della costituzionalità della norma quanto più quella di una sorta di arbitrato rispetto a
Posizioni che si articolano certo anche su problemi di costituzionalità la quale oramai data proprio la dilagare
Del norme che tengono conto in maniera molto approssimativa dalla Costituzione
Parlato il dilagare indubbiamente in questa funzione più frammentaria più un occasionale più discrezionale la Corte costituzionale prevale una funzione diversa che in realtà contro quella di arbitrato fra posizioni diverse
Che possono agitarsi su certi problemi che che sono propri della legislazione te la vita del paese
Ecco io credo quindi che se in problema delle responsabilità
Via estensione delle responsabilità del tipo di responsabilità in connessione con le funzioni che si attribuiscono al magistrato molto se si attribuiscono parlino attribuiscono soltanto quando si fanno norme sull'ordinamento giudiziario
O quando si parla di norme di carattere processuale anche quando si
Si modifica o si lascia andare in un certo modo e l'ordinamento le norme sostanziali e indubbiamente anche con questo sì creando i presupposti per un mutamento di quello che la funzione giurisdizionale io ho l'impressione che il mutamento
Quale stiamo assistendo piovuto ventotto al
Che porta le responsabilità
Del magistero assume delle connotazioni rispetto alle quali è ben difficile che possano esistere in prospettiva storica
Le condizioni di indipendenza
Di inamovibilità
E non parliamo di soggetti e la legge perché quando la legge non ma una sua chiarezza già perciò è spesso difficile paio dal punto di vista il significato delle parole poter parlare propriamente di soggezione alla legge
Il queste cose vadano tenuta presente
Nel momento in cui si parla di individuare la responsabilità del giudice cioè e i mezzi e gli strumenti per realizzare una responsabilità del giudice
Perché indubbiamente sono problemi che hanno una loro connessione
Direi anzi che questo problema delle responsabilità e il presupposto fondamentale su cui si può organizzare gli altri quelli che appunto quelle
Vale il TG e costituzionali per la funzione giurisdizionale
Che sono poi il limite e sono il problema centrale dal momento in cui si affronta il tema della responsabilità dei magistrati e del magistrato grazie
Prego ora il consigliere Cucco che svolge la sua comunicazione
Consigliere Cucco
Andiamo oltre
L'avvocato gioia Vaccari
Dovete scusare l'immediatezza del discorso che e abbraccia
Avevo così in linea generale pensato svolgerà un intervento dopo aver letto la relazione del professor Tosi
Ma poi non ha avuto il tempo purtroppo di coordinare questi temi
Però sentendo appunto il le relazioni e gli interventi di oggi be'qualcosa sicuramente si può dire soprattutto in riferimento alla relazione del professor Tosi
Proprio oggi
A colazione il professore diceva
Beh per il suo intervento è molto facile critiche la relazione
E debbo dire che in effetti è un consiglio che segua
Ci sarebbe molto da dire perché indubbiamente i temi sono tanti per lo meno si tratta
Più più lontano
Per lo meno si potrebbe dire
Che si tratta di due distinti temi
Quello della responsabilità civile quello della responsabilità disciplinare che sono trattati a prescindere poi dall'incompatibilità in questo schema di Progetto di dette
Tralasciando quindi il tema della responsabilità disciplinare vorrei orientarmi soltanto esclusivamente sulla normativa che si riferisce alla responsabilità civile
E questo argomento va preceduto secondo me da un'annotazione di carattere generale
In effetti io ritengo che di studi oggi come oggi
Aiutati da dibattito da stampata la dottrina siano già ad un notevole livello di approfondimento
E soprattutto che questo approfondimento ha avuto una suo esito positivo attraverso la presentazione di un disegno di legge che è stato ripresentato alla Camera dei deputati e ed è oggi una proposta di legge pendente
Quella formulazione secondo me era una formulazione basse un plafond e ritengo che il lavoro da fare sia più che altro quello di criticare di approfondire mi emendare questo plafond normativo
E non invece quello mi spiace dirlo di proporre una nuova normativa che oltretutto si è verificata tentano intesse l'ho ben capita e quindi chiedo a questo punto eventualmente scusa al professor Tosi se non ho ben interpretato il suo pensiero ma si tratta di una normativa in tema di responsabilità civile che sicuramente da vanifica quelli che sono le direttive generali in tema di responsabilità civile del magistrato
Forse si potrebbe addirittura pensare teniamoci l'articolo cento e cinquantacinque della costa del codice di procedura civile
Questo perché e lo spiedo
Perché l'articolo cinquantacinque del Codice di procedura civile in ogni caso
Si riferisce ad un concetto di responsabilità civile del magistrato che è generale cioè si riferisce al dolo alla frode alla concussione all'omissione o al ritardo nel compimento di atti di ufficio o di atti che il giudice deve fare su istanza delle parti tout court
Senza precisare esattamente il tipo di atti in relazione quali visti dar luogo ad una colpa grave e quindi ha una responsabilità civile tutta l'attività
Del giudicante può essere colpita da questo tipo di responsabilità chiaramente si tratta di una responsabilità che come è noto non ha dato luogo a nessun anni sono applicazione positiva ma il concetto è vasto
Mi domando quindi perché se vogliamo riformare la responsabilità civile del magistrato cercando di farla funzionare perché poi si tratta soprattutto di questo è perché proporre una normativa che dice
Se riesco a capirla bene che non può essere proposta
Azioni di responsabilità per i provvedimenti giurisdizionali adottati dal magistrato quindi non può essere proposta questa azione tranne che per i provvedimenti restrittivi della libertà personale che per sentenza definitiva quindi c'è anche la sentenza e non un altro tipo di provvedimento giurisdizionale
Risultino adottati in violazione dei diritti garantiti dalle disposizioni contenute nel Titolo primo parti prima certamente della Costituzione nonché per i provvedimenti comunque posti in essere in violazione dell'articolo sessantotto della Costituzione
Si tratta di una campo assai limitato dell'attività giurisdizionale
Si tratta sostanzialmente del giudice penale poi fai giudicante ritengo nella maggior parte dei casi perché si tratta di una sentenza che dev'essere definitiva quindi perché oltretutto creare una disparità di trattamento tra giudice penale il giudice civile
Certamente questa disciplina dovendo abrogare quella dell'articolo cinquantacinque sostituendosi a destra non consente un'interpretazione analogica per il giudice civile non conta non ha un altro parametro normativo generale tranne e l'articolo ventotto della Costituzione che è una norma certamente chiaramente non precettiva perché fa riferimento a una legislazione ordinaria che deve essere emanati suo adempimento
Qui ci troviamo di fronte a una responsabilità civile francamente che è un simulacro e ritengo appunto Gio addirittura di quella dell'articolo cinquantacinque che almeno contiene un concetto di natura generale
E perciò anche sotto un altro profilo perché è vero che si parla di Dolo
A prescindere dalla frode dalla concussione che sono sicuramente elementi di una fattispecie penalmente rilevante ma il dolo se ben interpretato e coerentemente con lo spirito del legislatore
Edolo è a mio avviso sicuramente comunque una fattispecie civilmente rilevante non solo pena mite rilevante
Perché e a questo proposito è indispensabile tener presente che cosa ha voluto fare il legislatore del quarantuno
Quando ha voluto introdurre la responsabilità civile del magistrato capitolo e mi rifarò brevissimamente a quello che ha detto il Guardasigilli Grandi nella relazione al Codice di procedura civile
Ha detto grandi che rafforzamento dell'autorità del giudice non può significare nello Stato fascista non dimentichiamo appunto che la legislazione fascista conferimento al giudice di poteri creativi del diritto
Sarebbe stato vanno innalzare il grande edificio della codificazione che reca in ogni suo articolo l'impronta di una consapevole unitaria volontari innovatrice
Se poi si fosse dato al giudice il potere di sovrapporre caso per caso alla volontà espressa nella legge il suo variabile arbitrio
Ecco questo è il significato del Dolo queste sono le ragioni per cui si vuole colpire il magistrato con l'articolo cinquantacinque secondo lo spirito dei legislatori fascista e l'arbitrio del magistrato
Il caso in cui il magistrato sovrappone la sua volontà libera creatività a quella che la della legge rappresentata dalla legge del periodo fascista l'ibrido autoritaria bene in questo caso il magistrato conti Edolo perché
Si è discostato arbitrariamente dei fini istituzionali qui era preposto l'esercizio del suo potere e risponde con il proprio patrimonio
è evidente da questa da questa spirito della legge diciamo che si ricava dalla relazione del Guardasigilli
è evidente che da un lato il concetto di Dole non può essere interpretato penalmente soltanto perché questa sarebbe appunto un'interpretazione che peraltro è stata anche dato dal Consiglio superiore della magistratura nella relazione al Parlamento nel settantasei
Ma è un'interpretazione di comodo non risponde alla volontà della legge allora riformiamo la questa legge Mastella dobbiamo tenere non dobbiamo non dimenticare qual era non gli orientamenti per i quali è stata emanata
L'altro concetto
Chi è che esso si ricava è quello per cui non si può assolutamente aderire a una disciplina positiva come queste
Inerente alla responsabilità civili del magistrato
Perché noi non possiamo assolutamente essere d'accordo
Con una principio secondo il quale l'arbitrio del magistrato costituisce una ragione di responsabilità personale dello stesso siamo andati molto avanti in questo concetto
Il magistrato non è più legata a una concezione dello Stato autoritario
E e certamente è soggetto alla legge ma c'è un campo di evoluzioni
E di si di modificazione nella concetto delle interpretazione del magistrato che è diventata evolutiva che in certi casi purtroppo per altri fenomeni ha dato anche il luogo alla cosiddetta supplenza delle dittature
Questa questa valutazione di non corrispondenza
Del il significato dell'articolo cinquantacinque con le nostre esigenze pezzi deduce chiaramente dalla
Dalla lettura dell'articolo trentotto della Costituzione che è una norma molto ampia molto vaste che sicuramente stabilisce un principio di responsabilità generale
Generale nei confronti di tutti i pubblici funzionari quando essi compiono degli atti in violazione di diritti
Quindi ritornando al al discorso iniziale ecco mi sembra che questa vi circa di restringere la Rep la responsabilità civile del magistrato soltanto ad alcune attività di a giurisdizionali e non solo anche alla sentenza ebbe sia snatura ante lo spirito della Costituzione e oltretutto addirittura Mentana ius se vogliamo una modifica peius di uno spirito che in ogni caso va conservato che è quello di una visione generale del problema della responsabilità civile dei magistrati
I temi dunque da indagare erano certamente a mio avviso altri e i temi che problematici che il disegno di legge Viviani un po'tutto quanto il discorso sulla responsabilità civile del magistrato pone
E cioè la conservazione
Dell'autonomia del giudicante nella momento decisionale e un primo tema importantissimo
L'altro punto da approfondire era quello delle relazioni fra impugnazioni e azione di responsabilità civile quindi giudicato e azione di responsabilità civile un altro punto ancora è quello da valutare la
Introduzione del meccanismo del voto separato appunto invece che la dissenting opinion
Nelle deliberazioni collegiali questo punto per favorire l'individuazione del responsabile civile in una deliberazione collegiale
Un altro punto ancora estremamente problematico è quello del filtro che si è voluto stabilire attraverso l'intervento del Consiglio Superiore della Magistratura che in questo caso appunto darebbe un provvedimento di carattere amministrativo con le conseguenze di violazione dell'articolo ventiquattro della Costituzione che effettivamente si possono immaginare
Ecco questi punti secondo me meritavano un approfondimento debbo dire che pur se si tratta di temi problematici io mi domando e in questo non voglio essere semplicistiche il perché si stia a discutere effettivamente se vogliamo i profili giuridici della responsabilità
Civile del magistrato profili giuridici generali cioè che si riferiscono all'anno se vogliamo che il problema c'è perché introdurla cioè se è ammissibile come istituto nel nostro ordinamento
Visto che la sua ammissibilità mi sembra proprio
Veramente
Chiara chiarissima non si può fare a meno leggendo il codice di procedura civile come dicevo e la Costituzione dire
Certamente un istituto non solo auspicato voluto da colti durante ma certamente da adottare
Come dicevo i profili invece da esaminare sono quelli che della legislazione positiva cioè che sul come su come rinnovare l'ordinamento giuridico presente in modo da creare una legislazione organica ed efficiente
Per quanto riguarda quindi il primo aspetto e certamente a questo punto si tratta di problemi esclusivamente pratici come dicevamo perché per McQueen lì generali
Sono superati solo dalla lettura del dettato costituzionale ecco in tema di interpretazione di di un tema dei
Di autonomia della stella d'intermediazione io effettivamente mi sarei un po'a quella bella bellissima
Idea che ebbe il Carnelutti nel Progetto al Codice dei cinque di procedura civile del mille e novecentoventisei cioè appunto la distinzione già tanto ricordata fra errori in profondendo errori iudicanda
Con la precisazione che gli errori in procedendo non sono soltanto gli Doni nel procedimento
Materiali diciamo
Ma sono gli errori tecnici che un persone particolarmente qualificata quale è deve essere il magistrato non può contenere nella scelta degli strumenti giuridici ed è da adottare e poi decidere cioè se un magistrato appunto
Sbaglia e facevo poc'anzi un esempio che forse irripetibile perché è un po'troppo tecnico perché è una materia quale quella della previdenza
In materia previdenziale ma sia un magistrato appunto nega il diritto a un ricorrente
Perché non sa che c'è una legge che tutti dovrebbero conoscere che svolgono un certa attività esempio se fanno punti giudici del lavoro non possono non sapere una legge fondamentale in materia previdenziale nega questo diritto crea un danno a questo ricorrente perché non alla pensione
A questo punto it qual è l'errore compiuto dal magistrato è nella decisione o nella scelta dello strumento giuridico
La sua ignoranza macroscopica attiene alla sua motivazione alla all'interpretazione dei fatti alla valutazione della norma che ha scelto oppure attiene a questo momento preliminare che è quello della scelta della norma da poi interpretare
Ecco secondo me si tratta anche in questa in questa ipotesi cioè nella scelta dello strumento giuridico si tratta di un errore procedendo il resto tutto ciò ripeto Catinari interpretazione certamente non può rientrare in materia di responsabilità civile perché non si può certamente usare uno strumento come questo che deve tendere scadrà soltanto a due Honda fine risarcitorio di un danno ingiusto per riparare a uno strapotere della magistratura
Non si può usare questo strumento con una persecuzione ad esempio come una frusta nei confronti dei magistrati che fanno la supplenza dei legislatori qualora in effetti non versa in colpa grave qualora l'uno lusso cioè qualora non esista una colpa grave più esattamente nella momento ne della preparazione della decisione attraverso la scelta dei documenti per esempio risale proprio il fascicolo riesame materiale né esista questa colpa grave nella scelta degli strumenti giuridici
Perché invece nella motivazione di magistrato dalle ragioni di di questa sua decisione che ha una decisione innovativa
Quindi bisogna stare molto attenti nella è stata definizione degli obiettivi della responsabilità civile
E e e credo che il timore e e e anche tutta l'agitazione un po'che si è creata su questo problema è determinata proprio da questa facile confusione che l'introduzione di uno strumento che potrebbe essere efficace può presentare anche nei confronti del così detto una parola che non mi piace affatto utente perché appunto potrebbe approfittarne per tentare di ridurre in questo modo il potere del magistrato che avendo timore a questo punto non svolge più un'attività decisionali libera certamente ripeto se gli errori si riferiscono ad una attività preparatoria la responsabilità civile e strumento per introdurre un meccanismo giusto doveroso in un Paese democratico cioè quello di una responsabilità
Personale per i danni ingiusti che sono creati
Dicevo un'altra cosa brevissimamente il sistema lo stesso sistema
Della disegno di legge Viviani in materia
Di provvedimento di atto di momento in relazione al quale si può agire perché si concreta la responsabilità civile io lo trovo preferibile voglia intendere che per me molto meglio dire che il danno ingiusto
E che si determina cioè la possibilità dell'esperimento di azione di responsabilità civile quando questo dando appunto non è riparabile o comunque di fatto non era riparato con i mezzi d'impugnazione
Piuttosto che
Stringere esclusivamente il l'esperimento caso nel nell'ipotesi di un esperibili tali azioni di responsabilità civile alla provvedimento al fatto che vi sia una sentenza definitiva
Anche perché il definitivo potrebbe dar luogo di dubbi interpretativi potrebbe anche voler dire che la parte deve essere necessariamente costretta ad esperire tutti i gradi del giudizio io ritengo che un onere di questo genere potrebbe anche non sussistere per la parte che voglia invece
Svolgere una azione di responsabilità civile
Il giudicato credo appunto che non entri passando all'altro punto che avevo elencato come problematico credo che non entri minimamente nel in il in relazione al problema della responsabilità civile appunto perché
Si può formare benissimo giudicato e poi può esserci benissimo l'esperimento di un azione di responsabilità civile che stabilisca esclusivamente la colpa dei magistrato voi lo condanni al pagamento
L'altro punto infine appunto il voto separato io certamente ritengo come molti altri che sarebbe stato preferibile
A introdurre la l'opinione dissenziente
Perché certamente molto più moderna democratica
Molto più rispondente alle esigenze di un controllo della da parte del pubblico della collettività delle decisioni collegiali mai effettivamente penso che non sia facile svolge una battaglia e vincerla per ottenere questo risultato
è molto difficile che la stessa magistratura accetti un mutamento di questo genere abituata com'è addirittura segreto della camera di consiglio
In e stetti il voto separato a un vantaggiose vogliamo storico
E cioè quello di riportare il nostro paese in qualora venisse adottato questo sistema alla nostra tradizione preunitaria perché appunto non dobbiamo dimenticare che in gran parte della legislazione preunitaria dalla Regno delle due Sicilie al Granducato di Toscana prima della unificazione operata con la codificazione francese ente esisteva proprio il meccanismo del voto separato
è un ritorno all'indietro che se da un lato può dire che il sistema ha funzionato e non è una pura invenzione ideale dall'altro però significa anche veramente ritornare ad un meccanismo di maggiore responsabilità anche interna perché con quel magistrato dissenziente dovrà fare lo sforzo di motivare la propria opinione dissenziente anche se non pubblicamente
Per quanto riguarda il petto l'autorizzazione a procedere qui dubbi sono notevolissimi in effetti perché il filtro delle Consiglio supremo della magistratura può facilmente rappresentare una violazione dell'articolo ventiquattro della Costituzione a un provvedimento amministrativo che può vietare l'esercizio
Di un diritto in via giudiziale
A parte che si vi possono essere delle interferenze che in seno alla magistratura hanno sempre dato molto fastidio
Quelle della della giustizia amministrativa infatti se ricordo bene fu dato proprio alla provvedimento disciplinare puntata natura giurisdizionale perché le cose si chiudessero nel cerchio con impugnazioni davanti la Cassazione n on invece davanti al Consiglio di Stato
In questo caso il problema è maggiore se vogliamo non è solo di rapporto fra poteri perché indubbiamente dell'esercizio di un diritto non può essere subordinato alla alla lei il sito di un Mazzini al contenuto di un provvedimento amministrativo ed una successiva impugnazione davanti un organo di giustizia amministrativa che in ogni caso potrebbe i impedire a questo diritto di essere esercitato forse la una proposta anche stata militare accettabile potrebbe essere quella del giudizio di deliberazione cioè ritorno anche qui al vecchio Codice del mille ottocentosessantacinque il giudizio di derivazione fatto dalla Corte di Cassazione
Devo dire francamente che è un punto che non ho approfondito e lo pongo soltanto come problematico
A questo punto dopo che proprio sommariamente esposto quelli che secondo me ecco erano gli aspetti un po'da approfondire è un un po'espresso una mia opinione che peraltro è che appunto anche se perfettibile perché già è difficile poi i est così organizzare un meccanismo tornati lo che possa essere accettabile purché possa effettivamente non essere emendabile concludo ancora con dispiacere un po'per questa questa questo progetto diciamo l'impostazione di questo progetto che
Non ha secondo me appunto non non ha consentito di li svolge questo salto in avanti positivo appunto che probabilmente la la materia meritava graffiti
Dare la parola al professor d'allora per la sua comunicazione rendo noto che il senatore De Carolis che avrebbe voluto essere presente purtroppo avuto un impegno che ha comunicato che non potrà intervenire al convegno relatore Soda allora
Direi che nessuno ha parlato perché poi c'è poco da dire dei problemi che concernono la responsabilità penale
A
Un argomento che non ha trattato nessuno probabilmente perché non c'è niente da dire o pochissimo
è quello della responsabilità penale del magistrato
Perché una volta registrata la tendenza a non tipizzare
Comportamenti penalmente rilevanti del magistrato al di là di quelli già codificati corruzione concussione
Rifiuto o omissione di atti di ufficio eccetera fatta questa constatazione non c'è molto altro da soggiungere questo vale per il nostro Paese vale per i paesi europei principalmente per la Germania
Come risulta dalla quel breve excursus di diritto comparato che nella relazione del professore Tosi
Quindi tralasciando questa materia
Io vorrei trattare del la responsabilità di tipo disciplinare e di quella e da responsabilità civile
Disciplinare
è stato discusso il problema della titolarità dell'azione disciplinare io ho l'impressione che ci sia un equivoco
Il li attrae l'attore Tosi
Sembra dire no
Dice
Viviani vorrebbe che quello del ministro fosse un obbligo
No dice così così allora un equivoco ragione ragione di dire che un ebreo bisogna toglierlo di mezzo questo equivoco perché altrimenti non sappiamo quello che volete anzitutto voi due nella vostro reciproco rapporto
Io credo d'averlo capito perché il professor Tosi chi contesta caro Viviani
Di aver voluto rendere obbligatoria l'azione disciplinare da parte di quel titolare che si chiama ministro Guardasigilli
E allora su questa secondo me falsa in idea erronea Nerone idea di di Tosi Tosi continua dicendo
Meglio che ci sia un obbligo in testa non tanto al ministro perché male si concilia l'obbligo comunque si armonizza l'obbligo con l'atto politico perché facoltà
Certamente e comunque male si concilia l'obbligo con mandato politico del ministro eccetera
Ma è che Viviani non sostiene affatto ed io lo dicono ma adesso perché sia importantissimo mettervi ad ogni costo
D'accordo almeno nella interpretazione del vostro reciproco pensiero ma perché è essenziale sapere perché cosa alla fine se da ci sarà da concludere voteremo
E Viviani dice
è una discrezionalità quella del ministro ed è giusto che sia così perché si inquadra proprio in armonia
A quel che diceva il relatore Tosi si inquadra proprio nell'atto politico d'altra parte il ministro risponde di di di dei suoi atti risponde davanti al Parlamento
E mi colpisce l'osservazione che è stata fatta qui da mi pare da Capurso quando ha detto
Che
Non gli piace niente questa duplicazione di titolari dell'azione disciplinare con la discrezionalità in testa al ministro atto politico
Con quella domanda che ha un'anima sociale politica diceva Tosini parla aveva capito chi sono queste due di Fere e molto suggestiva questa differenziazione fra l'anima sociale e politica della iniziativa disciplinare del ministro
E l'anima istituzionale
è vendetta dei giusto che sia così è chiarissima la distinzione della iniziativa disciplinare del signor Procuratore generale presso la Corte di Cassazione questo è molto chiaro ma ci si domanda se valga la pena di conservare questo dualismo oppure no
E le osservazioni che non ripeto che sono state fatte circa il contrasto anzitutto veramente logico
Fra le due i possibili iniziative per cui se si è affidata a un organo una discrezionalità non si vede perché contro quella discrezionalità e controlli motivazioni di quella discrezionalità dovrebbe vigere valere in pratica un obbligo
In testa un altro organo
Quelle considerazione di me convinto che mi permetterei
Di associarmi ad esse
L'altro punto
In materia di responsabilità disciplinare riguarda la tassatività o meno
Delle chiamiamole così incriminazioni no
Dove troviamo Viviani estremamente oscillante
Perché ha scritto e così ha scritto De Cataldo e e altri nel nella proposta di legge alla Camera che fa proprio il contenuto del disegno di legge al Senato di Viviani
Ha scritto un elenco tassativo
Un elenco non non c'è una norma finale c'è una norma finale domando scusa elenco tassativo a Nerone nell'azione Tosi Viviani vuole una norma finale
Diciamo di contenuto la chiama residuale per anime la sua comunicazione a con ragione mi sembra
Una specie di ipotesi generale nella quale possono ricadere i comportamenti non espressamente previsti dalle singole tipizzazioni
Sono due tesi rispettabili l'una e anche l'altro rispondono a due concetti
Giuridici filosofici del diritto molto rispettabile
Da una parte si vorrebbe una una certezza del diritto diritto disciplinare la specie con la enunciazione precisa dei tipi di comportamento che si voglia che si vogliono colpire
Dall'altra parte sia il timore di non poterli prevedere tutti
Fra le due tesi io mi permetterei di optare per quella della tassatività sulla quale mi sembra ripiegare lo stesso Viviani nel suo interno
Presentatore perché
Perché perché
Perché per quante buone ragioni militi no a favore
Della previsione
Generale
Prima di tutto la ragione della della giustizia perché più giusta che la previsione generale però questa rappresenta un atto di fiducia nel giudicante del giudice disciplinare
Che il Codice penale ha negato al al al giudice
Perché vige il principio della riserva legale io so benissimo che mi si potrebbe obiettare
Che negli ordinamenti professionali
Questo non vige
Perché nei nei negli ordinamenti professionali a cui gli la materia disciplinare del magistrato potrebbe in qualche modo apparentarsi in qualche modo non in tutti i modi in qualche modo apparentarsi tollera e accetta
Questa diciamo superamento della riserva legale no cioè nell'azione di violazione del triste del prestigio l'avvocato eccetera anche nel campo medico anche nel campo anche in altri campi professionale
Tuttavia
Per due ragioni
Io ritengo che sia da preferire l'ipotesi della tassatività
Per la ragione
Che si tratta
Dell'ordine giudiziario quindi non siamo in materia di esercizio della libera professione
E questo mi induce
A considerare il territorio particolarmente vicino a quello della riserva legale nel codice penale
E in secondo luogo
Perché già nella materia disciplinare delle professioni libere
E accaduto di vedere che attraverso le previsioni generali
Finali
Che tolgono tassatività alla tipicizza azione
Sono passati i fatti più incredibili dalla dal onore sessuale
Ad atteggiamenti
Vagamente i di carattere politico
Quindi preferisco nettamente
La tassatività
Ed ora qualche considerazione nella materia che considero la più non che non siano importanti queste ma diciamo che più segno di contraddizione e quella responsabilità civile
Sulla responsabilità civile io sono d'accordo con la collega che mi ha immediatamente preceduto
La quale finalmente a mio giudizio del resto aveva già avuto un plauso anticipato dal senatore Viviani
Mi pare che fosse la stessa autrice di quella di quelli di quel testo su temi romana no ecco benissimo la la collega che ci apre che mi ha preceduto CIA ci ha detto chiaramente
Che forse noi stiamo undici discutendo non di nulla per carità ma di assai poco
Perché con l'apparenza di una novazione terribile
Quella della responsabilità civile e tale la limitazione di questa responsabilità
Chi avrà pochissima applicazione né in concreto
Sia per quello che concerne il condizionamento che ha posto Viviani
E cito Viviani per dire anche la proposta di legge alla Camera sia per i filtri ai condizionamenti e le fattispecie previste nell'articolo uno due non mi ricordo del progetto di Tosi
Ciò premesso
Io vorrei focalizzare la mia attenzione su due o tre punti uno è quello
Che è stato detto stamane
Ed è riecheggiato nella comunicazione scritta del professore per
Si tende cioè ad allargare il discorso alla responsabilità dello Stato
Io sono molto vicino alla posizione di chi rivela crede di ricrede di rilevare in questo atteggiamento una sorta di ricorso ad espedienti
è come se si dicesse
Cosa volete ma
Lasciateci lavorare non preoccupatevi della nostra responsabilità
Se ci sarà qualche danno il modo di fare arrivare quale che so donne nelle mani di chi questo danno abbia eventualmente sofferto lo troviamo noi
Attribuendo una responsabilità patrimoniale allo Stato
Si vede risorgere quella figura dello stato assistenziale
Che reca qui una specie di assistenza Amiri misericordioso bisogna me dire fuori
Del terreno tipico che è stato bene delineato stamane dal professore Tosi e anche da Viviani che è quello della responsabilità
Voto separato ho notato che del voto separato non si parla più
Cioè se ne parla ancora nella proposta perché riproduce quella di Viviani nella proposta De Cataldo e altri non si parla più di questo ma non se ne discute più ulteriormente se non da qualche intervento come per esempio la collega che mi ha preceduto
Desidero dire qualche cosa in ordine al voto separato
Per venire a tempi più recenti da quelli del diritto pre unitario a cui si è riferito alla collega nel diritto e la storia del diritto unitario
Debbo dire che è un esempio di dissenting opinion ammessa
E quello ma è un esempio singolari Simo che riguarda la mia personale esperienza
Come presidente la
Commissari di accusa nominati dal Parlamento nel processo Lockheed per la prima volta nella storia unitaria del diritto abbiamo detto ritenendo c'è un organo giudiziario abbiamo detto all'unanimità
Che era ammessa la dissenting opinion casa di vetro
Si conclude in un certo modo la minoranza e ammessa a motivare non solo a dichiarare pubblicamente ma a motivare la sua opinione dissenziente
Questa però era fantascienza noi profit ramo del fatto che potevamo fare opera creativa perché non c'era nessuna
Norma
Per quel territorio che avesse già predeterminato qualche raffigurazione giuridica quindi era fantascienza nel senso che ciò non appartiene al nostro diritto positivo
E anche qui condivido le osservazioni della collega che mi ha preceduto
Perché a parte la non la novità che le novità non impressiona nessuno ma la
La straordinarietà della cosa
Sarebbe estremamente farraginoso caro Viviani
Gli imporre come tu imponente
La motivazione nel voto separato col deposito in cancelleria la formazione di plichi
Voglio dire che già ci si lamenta oggi
Del dover motivare le sentenze figurarsi domani quando si debba motivare non solo le sentenze ma anche
La opposizione alla moti no motiva l'opposizione è sempre una motivazione è sempre una motivazione che occorrerebbe fare
Ma a parte questo che però dà il segno della laboriosità della laboriosità
Delle difficoltà che in sorgerebbero
Io credo che non sia essenziale forse questa è la ragione per cui si è abbandonato nei lavori successivi l'argomento cioè non sia essenziale ricorrere a questa diciamo preoccupante novità del deposito del voto dissenziente non sia essenziale perché una volta escluso una volta escluso
Il momento decisionale
Beh resta poco
A giudizio collegiale
Ma non è che sia eliminato però resta esporsi escludendo il momento decisionale
è chiaro che
I relatori pensano che tutti pensiamo quando parliamo
Di comportamenti del giudice o del pubblico ministero capaci
Di determinare un danno non pensiamo all'errore giudiziario della sentenza che giudichi giudica nel merito tant'è che quella Lescaut diamo per principio i vostri primi articoli le disposizioni diciamo di premessa
Ma pensiamo a quell'attività che chiama preparatoria uno dei relatori e che sono l'attività istruttoria dei dei dei processi dove dove si decidono sì sì si determinano spesso
Comportamenti processuali del magistrato che incidono gravemente sulla libertà del cittadino quindi io non credo che sia essenziale a parte che non vedo la efficacia del sistema del voto separato io mi permetto di esprimere il mio parere negativo su questo punto della riforma
Altri Paesi
Io vorrei chiedere al relatore Tosi se può
Dare qualche esemplificazione per quello che riguarda la Francia
Di
Casi
Di colpa grave
Questo perché io ne ho un paio nella memoria ma vagamente e vorrei sapere se assomigliano uno
Agli esempi di colpa grave quello del contumace cioè da che ha fatto il senatore
Viviani
Vorrei
Vorrei inoltre
Dare atto
Di alcune questioni che concernono l'ultimo punto che permettono è il più importante
Mi permetterei di chiamarlo la questione dei filtri
Io enumerato cinque filtri finora
Che sono stati introdotti come moderatamente
Alla iniziativa
Che è stata presa in tempi diversi
E il primo feltro è quell'articolo cinquantacinque
Io credo di non esagerare
Se dico che questo filtro è stato ritenuto un filtro indecoroso
Ma sembra sempre
Nel passare del tempo
Quando si fa questa proposta della responsabilità civile del magistrato
Che i proponenti siano subito frenati
Dall'idea incombente di un filtro necessario
Io mi son permesso di psicanalisi dare l'amico Viviani e lui lo sa perché glielo ho già detto è facilissimo si canalizzare Viviani perché lui partecipa talmente alle cose come questa mattina dei voglio dire che partecipa anche il suo inconsce
E se io l'ho capito così e difficile Signori mentre passi nella nella mia proposta sulla responsabilità dei magistrati datemi una mano intro facendo almeno questo non le rane che il filtro dell'autorizzazione dell'autorizzazione del Consiglio sopra la magistratura almeno nel periodo di rodaggio
Perché altrimenti questo non passa
Non so al la relazione voglio dire che tradisce raccordo è affiorato nella relazione mai il concetto di questi e io ti contesto e io ti contestai che questo che secondo me è un paragone utile da introdurre con la legislazione sul divorzio
Perché quando si affacciò l'idea di introdurre il divorzio e la nostra legislazione molti pensarono Dio santo che cosa succederà e ci sarà la valanga delle domande divorzi
Qui si teme la valanga delle domande di risarcimento del danno nei confronti del magistrato
Temerarie
Senza fondamento
E io credo che la storia potrebbe smentire come già smentì
Certi timori eccessivi
Che ci furono nella novità introdotta col divorzio la storia potrebbe smentire del in modo del tutto analogo ma introduzione in occasione questi timori in occasione della introduzione di quest'altra novità grossa che la responsabilità civile del magistrato
D'altra parte
Noi in Veneto diciamo peggio il Taccon che il Buso per dire che peggio il filtro del male che il filtro vorrebbe evita
E abbiamo il il il filtro del cinquanta dell'articolo cinquantacinque è stata qua non ne parliamo neppure
Abbiamo il filtro dell'autorizzazione
Consiglio Superiore della Magistratura due obiezioni il Consiglio superiore della magistratura
è un organo composito
In esso si muovono correnti politiche che spesso com'è logico problema cosa che mi formo interfono Trapani formalizza è un fatto che io devo constatare
Correnti politiche di politica giudiziaria
Che tutti riconosciamo agitarsi nell'ambito di questo concesso
Estremamente pericoloso affidare questo consesso
Una autorizzazione quando si tratta di agire nei confronti di un magistrato che certamente se non è un isolato e e una corretta apparterrà a qualcuna di quelle correnti
Seconda osservazione è nel caso positivo nel caso cioè che il Consiglio sopra la magistratura conceda questa autorizzazione
Già stride un po'parlare di concessione del
Non sarà questa una pesante ipoteca
E io questo lo dico
Diciamo nell'interesse in linea di principio del magistrato convenuto
Non sarà l'autorizzazione
Un pesantissimo
Fatto pregiudica ante
In senso negativo cioè nel senso che la condanna
E a favore del domanda
Perché tutti sappiamo che parliamo dell'organo di autogoverno della magistratura e tutti sappiamo che il giudice che giudicherà trova una indicazione mi direte che è una indicazione di derivazione sostanziale nel senso che
Anche se non si chiama derivazione una valutazione sulla non manifesta infondatezza chiamiamola così per intenderci d'accordo ma nella sostanza volete davvero negare che non sarà questo
Un atto che incide fortemente sulla libertà del giudice governato da quell'organo di governo
L'esame dei filtri
Già ci fa giungere sempre a quella conclusione che bisogna condannare anzitutto i figli
L'altro filtro
E curato la cauzione
Ci sono già stati degli accenti
Sono accenni appropriati o no
Sul piano del sistema
Si potrebbe osservare che il diritto positivo conosce già la cauzione cioè la cauzione per esempio per la libertà provvisoria procedura penale no
Io personalmente mi sono battuto contro questo istituto moltissimi anni fa per le stesse ragioni che indicava Agostino Viviani e direi che il fatto che ci sia questo istituto che dovrebbe essere abolito non ci fa non ci giustifica nella introduzione di un altro istituto
Cattivo
E è verissimo che ciò comporta una disparità di trattamento fra i cittadini abbiano deciso di non abbienti non tutti i cittadini che hanno ricevuto un torto dal magistrato hanno la disponibilità di lire cinquecento mila da versare come cauzione
Anzi io potrei dire di più se mi è consentito che di solito quelli che hanno la disponibilità delle cinquecento mila lire non subiscono questi torti con questo non voglio fare una insinuazione a carico di che che sia
Malissimo ma la vecchi il vecchio adagio che sono gli stracci che volano è pur sempre un adagio che conta e conta in un modo doloroso e drammatico nella materia che stiamo trattando che è quella della responsabilità del magistrato che ha commesso una ingiustizia nel caso concreto
Prego
Prodotta dal ritardo rispetto al problema del filtro la cauzione proprio Rivolta
Ha un passaggio ho capito doloroso ho capito usato ho capito altri filtri altri filtri clamorose palle Oscar il filtro di Sandulli
Il filtro di Sandulli
Io dico che basta esporlo
Il filtro di Sandulli io dico che basta esporre uno per convincerci che si tratta di un'idea peregrina dice Sandulli
Dice Sandulli
L'esposizione dei magistrati a fare da un lato l'esposizione dei magistrati a fatica e accuse e facili processi rischierebbe di scoraggiare molti dalla carriera giudiziaria
Questo qui è un rilievo che ritorna non solo i nuovi ma in molti oppositori
Per esempio in Beria d'Argentine
Molto spesso
Cioè
Cioè si continua a dire
Della facilità di le accuse
E perché
Ma io dico che che sarebbe in ogni caso difficile e lo è già difficile lo è già difficile secondo le regole normali la soccombenza
Facili processi rischierebbe decoratore molti dall'altra parte il facile assoggettamento dei magistrati ad inchieste potrebbe recare pregiudizio all'indipendenza dell'ordine
Occorre conciliare la non impunità dei giudici con una loro autenticare indipendenza
Si tratta di assicurare un filtro queste testuale un filtro
Il quale sia in grado di sbarrare all'origine la strada ad ogni inquisizione manifestamente destituita di fondamento
Posso occorre saper inventare un organo capace di consentire a questo risultato e qual è la invenzione del filtro di Sandulli è questa
Quello chiamato stabilire se l'azione disciplinare o civile che si intenda promuovere anche la disciplinare
Civile che si intenda promuovere nei confronti di un magistrato per fatti inerenti l'esercizio della funzione giudiziaria sia manifestamente infondata con la conseguenza dell'inammissibilità della stessa sia un organo collegiale composto di sei giuristi
Di età fra i cinquanta e i settanta anni
Io do la mia parola d'onore che sto leggendo sia un organo collegiale composto di sei giuristi di età fra i cinquanta e i settanta anni
E lo giuro
Fra i cinquanta e i settore e questo è e per la vita non è fuori luogo e per la mia tesi di che cosa sia il filtro nelle vostre coscienze signori
Due nominati dal Presidente della Repubblica due letti dalla Corte costituzionale e coppie cooptati gli ultimi due dà i primi quattro come almeno tre voti e possibilmente all'unanimità
Per dichiarare non manifestamente infondata l'azione e cioè per ammette la dovrebbero correre poi almeno quattro voti su sei è una via che va almeno tentare
Io dico che non va tentata
Ma non va tentata nessun'altra via che riguardi un filtro
Perché la sostanza di quel che io voglio dire mi e mi scuso se ho fatto della ironia facile questa sì facile perché non è difficile ironizzare sui vostri filtri
Tutto questo fa gioco soltanto a una conclusione che mi permetto di prende e cioè che non ci sia alcun filtro
Già
La introduzione innovativa e quale la mia la collega che mi ha preceduto la identificata limitatissima e andrebbe studiato si deve essere estesa e allarga come va studiato il problema anche quello indicato opportunamente da Capurso della differenza di atteggiamento del comportamento cagiona ante il danno dell'organo
Requirente e dell'organo giudicante il pubblico ministero il giudice non so se valga la pena può essere un
Oggetto di meditazione
Dunque nessun filtro
No mi dimenticavo l'altro sinistro quello della delibazione della cassazione tornando al Codice del sessantacinque
Di gran lunga piove no questo no no questo no da questo non lo condivido no
No no questo io non questo io non non lo condividerei questo questa mi sembra forse nei
Sembra forse un eccesso emotivo diciamo è perché io capisco la partenza e questo forse è andato un poco al di là del nostro pensiero di critici affettuosi del della la proposta
Ciò stabilito cioè che
Una volta richiamati quei principi giuridici nel diritto civile che riguardano il lavoro
Del libero professionista che ha prestazioni intellettuali di particolare difficoltà
Una volta stabilito questo è una volta stabilito che di colpa grave noi parliamo e non di una colpa qualsiasi come sembra aver inteso qualche volta qualche Commenda qualche commentatore
Per esempio lo stesso Beria d'Argentine che alludeva al pericolo grave
Dei ricattati c'è stata una ecco stamattina
Al pericolo grave dei lirica dei giudici ricatta qui a questo sia data risposta una volta stabilito che si tratta di una colpa grave
Io ritengo che andare avanti a parlare
Di una limitazione della della indipendenza
Di uno scotto che si deve pagare per la indipendenza del magistrato lo scotto che è assolutamente necessario pagare quello della irresponsabilità
Continuare
A tentare di introdurre delle remore o chiamiamoli filtri
O comunque dei condizionamenti
Remore che facilmente si frappongono quando
Viene annunciata qualsiasi novità specie se scomoda
Tutto questo è un fatto inaccettabile da respingere
Così come certi atteggiamenti di
Di ipocrisia
Di di di di di mediazione ipocrita che che che che a mio avviso sono retaggio di vecchie tradizioni né peggiore tradizione avvocatesse che di certe mediazioni per cui la riforma sì però
Con quando il però finisce per vanificare
Completamente la riforma
Il dire questo ed altre cose nell'ambito di una Quetta non muovere in sostanza che è la vera
Fisionomia della maggior parte delle obiezioni che si fanno
Mi sembra come dire
Direi che è quasi scritto in alcune proteste non non non critiche direi proteste e quasi Skerki nati giunco chinati giunco finché la piena rapinata
Da tutti gli altri cittadini professionisti e non in nome del dovere non del piacere del rischio che è insito nella funzione
Più culturalmente responsabili portatore di portatori di idealità e di sensibilità intense dunque consci di accettare e di assumere il rischio
Ringrazio l'oggetto dello chiedo Francesco Pintus si svolge sempre
Dopo avere sentito io
Interventi che mi hanno preceduto
Io ho avuto per un momento la sensazione che le prospettive di APD introduzione nell'ordinamento dello Stato il principio che la responsabilità civile del giudice fosse non dico alle porte ma che già con un piede dentro la dentro la casa
E invece le cose non stanno così
E i richiami alle alle spesso evangeliche parole del mio amico Piero Agliardi riportate dall'altrettanto caro amico
Alberto allora
Non devono farci dimenticare in quale ambiente viviamo
Qual è la situazione nella quale operiamo
E dobbiamo ben sapere che il cammino per l'introduzione del principio dà la colpa grave
Nella responsabilità del giudice è molto molto lontano
Procedutosi ha parlato di un argomento che si dibatte da un decennio
In effetti si tratta di un problema molto più antico
Direi che è un problema che è nato quando non fatemi richiamare le parole del poeta allorché e tribunali e dare eccetera
Quando si è creato il primo rapporto giudici cittadino
Ce n'è una traccia nell'antica Grecia
E direi che sotto questo aspetto il libro che ha citato stamattina Agostino Viviani
Della seminario
Estremamente stimolante perché ci dimostra che tutto sommato nel rapporto cittadino giustizia si sono fatti dei passi indietro piuttosto che dei passi avanti
Dicevo il rapporto giudice cittadino è nato come responsabilità del giudice
L'ho immaginato così in Grecia
Dove Demostene nella sua famosa orazione contro Milia
Difendeva proprio un arbitro strattone
Il quale
Era stato accusato da miriadi non essere stato un giudice corretto in una causa Emilia approfittava della propria prepotenza per far soccombere il il giudice e avere ragione attraverso quella strada
Per sua fortuna trovato Demostene
A Roma esisteva la responsabilità dell'arbitro
Tante volte si parla del Medioevo come un se d'un secolo di di secoli bui ebbene il diritto medievale
C'era la responsabilità del giudice il quale si sbagliava era assoggettato alla stessa pena alla quale aveva assoggettato per scorrettezza o per leggerezza il l'imputato
Non solo ma il giudice periorale che era solitamente scelto dall'esterno
E ce ne è traccia anche nel Decamerone
Era soggetto dopo un certo periodo di tempo al sindacato pubblico nel corso del quale gli si faceva carico di tutti gli di tutte le nefandezze che eventualmente gli avesse commesso durante la per la propria attività
E allora come nasce la responsabilità disciplinare
Respinge la responsabilità disciplinare guarda caso nasce con il sorgere delle monarchie assolute
Quando è molto più facile tutelare il la la la la l'ordine giudiziario che non tutelare il singolo cittadino dagli eventuali errori o degli eventuali abusi da parte del KGB che il giudice ed Eric giudice può commettere
E qual è l'apice di questa linea storica e la famosa io Styles Reform di Cocceio
Io Styles Reform dico c'è io che aveva trasformato i tribunali in caserme e aveva ordinato il la ordine giudiziario come un un un un un esercito
Dove c'erano i generali dove c'erano i colonnelli Capitani e i soldati che erano naturalmente i giudici i giudici e di rango più basso
E guarda caso è stato il Codice Napoleone a recepire questo strumento di di burocratizzazione del del del magistrato
Certo sì mi ci guardiamo intorno ci accorgiamo che sono pochissimi Paesi che hanno una responsabile per me non la responsabilità civile del giudice
C'è giusto cioè giusto in Francia e mi riporto lo più avanti su questo punto ci giusto in Francia si chiuse in Grecia dove guarda caso esistenti in Italia non esiste più la responsabilità disciplinare perché deve essere ancora ristudiare
Del resto che i contrari alla responsabilizzazione del magistrato siano anche in casa nostra
Basta leggere l'introduzione di astuti quando riporta due agghiaccianti frasi una di Salvatore Satta e l'altra di portare
E poi abbiamo sempre il modello anglosassone da richiamare per dire che nelle nell'interno del nostro ordinamento la responsabilità del giudice non può entrare
Quello che io temo
E che siamo alla fine alla alla alla va all'avvio di un recupero della potestà disciplinare da parte del potere politico e direi che i magistrati in molte occasioni hanno dato una mano generosa a questo disegno
I tempi sono maturi io continuo a rimanere contrario a questa ipotesi preferisco avere cento padroni che averne uno solo potente
Ci sono delle ragioni giuridiche sono quelli che sono stati indicati l'articolo ventotto dalla Costituzione
Ci sono delle ragioni morali la famosa frase di Eschine in questa città nessuno che eserciti una funzione pubblica può sottrarsi alla responsabilità
Ma ci sono soprattutto ragioni di opportunità considero la responsabilità civile del magistrato il male minore in molti padroni ai quali ho fatto riferimento certi ci sono dei rischi
Il primo rischio quello di illudersi che attraverso l'introduzione di sanzioni civili o al limite come diceva l'allora di sanzioni penali
La giustizia il nostro Paese possa essere migliore di quello che ci vuole dell'altro
La seconda il secondo pericolo ed è un pericolo concreto e che l'azione di responsabilità nei confronti del magistrato possa trasformarsi in un ennesimo mezzo l'impugnazione contro le sentenze definitive
Per casi disperati e allora non illudiamoci non saranno le le cinquecento mila lire nel Milione nei dieci milioni che potranno costituire una remora da parte di chi oggi e perdonatemi questo sasso in piccionaia nei confronti degli avvocati
Non esita a sottoscrivere ricorsi per Cassazione che veramente dovrebbero fare vergogna a chi mette la firma sotto di essi
Ma c'è un ultimo pericolo
E l'ultimo pericolo è che
Attraverso la
Liberalizzazione delle azioni di responsabilità civile nei confronti del magistrato si possa costringere il magistrato
A dover ricorrere agli avvocati gli avvocati
Per potersi difendere contro contro l'azione
Ciò che
Proposto in una sede funzionerebbe come remora nei confronti del del giudice funzionerebbe la per da da da limite della libertà realizzando allora quella quel quell'attentato
Alla indipendenza che oggi è stato tutelato in misura eccessiva dimenticandosi che l'indipendenza è uno strumento per arrivare all'imparzialità oggi invece si è tutelata molto la indipendenza un po'meno di lei l'imparzialità del del magistrato
Quindi sono queste le ragioni per le quali io non mi addentrerò nella nell'esame comparativo dei diversi progetti per valutare le conformità costituzionali di questo o di quel punto
Non mi pare che ci sia questa la sede opportuna così come non mi addentrerò nell'esame delle tante cause dalla discussione giudiziaria quelle che ha indicato Mellini quelle che ha indicato Ferrari
Voglio dire soltanto una cosa ho detto i motivi per i quali io sono favorevole alla responsabilità civile della alla previsione di una responsabilità civile per colpa grave
Quando nel mille novecentosettantotto apparve il progetto Viviani saltarono sui monti e tuttora saltano su
Non so se per
Le affermate vicini di quindi inimicizia di di Viviani confronti della classe magistratuale o perché temono effettivamente che questo possa portare qualche cosa di nuovo e di diverso nella nell'attività del magistrato è certo
Che ci voleva molto coraggio a dichiararsi d'accordo con con Viviani non perché si Solter perché si potesse essere sottoposti a procedimento disciplinare per carità
Però la sostenere che che questa poteva essere la strada per migliorare non dico per cambiare le cose non sono giustizia ma per migliorare un poco
Questa nostra giustizia che certe volte veramente indecente
Si diceva che chi sosteneva la Thuile tesi di Viviani era un nemico dalla magistratura
Bene io Borisov ha trovato osservare questo
Se si ritengono di i magistrati nella loro genialità capaci di commettere delle colpe grazie
Se si ritiene che i giudici della Corte del Consiglio superiore della magistratura se quel filtro avverrà ma io ritengo che sia assolutamente necessario che avvenga non peraltro ma perché il gli unici due Paesi nei quali esiste
Prevedono uno la Grecia un filtro del tipo di quello che dire Sandulli
E l'altro la Francia un'autorizzazione dalla code supremo il primo presidente dalla Corte di Cassazione
E tutte e due o dalla Corte d'Appello e tutti e due essendo giudici potenzialmente di secondo grado realizza un attentato alla indipendenza del giudice che sarà chiamato a giudicare molto maggiore quindi non è solo il tentativo di di di sottrarre il giudice a a cavallo o di creare delle delle remore ulteriori o di giustificare il lì un atteggiamento di riserva mentale
O di subconscio al quale a quale ho fatto riferimento dall'ora ma semplicemente per sottolineare l'esigenza che non si non si esageri nella ne nel nel liberalizzare l'azione di responsabilità perché allora può diventare veramente un attentato all'indipendenza all'indipendenza dei giudici ma quindi dicevo
Se qualcuno ritiene giudice nella loro generalità capaci di commettere per colpa grave quaranta che ha la colpa grave l'errore inescusabile
Capace di di di commettere delle delle delle dei misfatti per colpa grave
Se ritengono i giudici della Corte del Consiglio superiore della magistratura nel momento in cui funziona da filtro capaci di di un di di superare le il cui di di non superare questi questa realtà i tipi di rinviare a giudizio quindi anche delle persone che che si possono qualificare come colombe
E e hanno paura altresì
Che i giudici che saranno chiamati a giudicare dopo autorizzazione questo per per questa come questa colpa allora direi che la stima la disistima maggiori nei confronti della classe magistratuale non è dalla parte nostra e la parte di chi sostiene questa tesi Grassi
Degli altri Francesco Pintus invito il consigliere ecco volevo svolgere il suo intervento
Chiedo scusa alla presidenza so che ero stato chiamato prima ma erano però leggere per un impegno precedente ero trattenuto al Consiglio superiore per una per la firma di una relazione
Io sono forse l'unico componente del Consiglio superiore che si trovi qui dentro come pare c'è il collega ovvero
L'ho visto prima stamattina non solo
Devo anche dire a scusante ah scusa dei miei colleghi del vice presidente che contemporaneamente si svolge un'altra importante convegni in quel decreto nel Gargano a pugno chiuso
Nella negli stessi giorni si sta svolgendo in questo e non altro convegno altrettanto importante a pugno chiuso dove sono convenuti gran parte dei componenti il Consiglio superiore
Ma io ho preferito questo convegno sulla responsabilità che non ritengo più stimolante
Soprattutto e sono contenti o se è venuto perché francamente devo dirle mi scusi onorevole via
è
Un po'più al microfono appoggiato l'originale alle
Dicevo sono stato posti volato dal dal tono non dico provocatorie ma non non era certo nelle sue intenzioni ma certamente un tono accusatorio un tono da pubblico ministero contro i giudici
Puntano piuttosto declamatorio perché sostanza si continua ad affermare che non c'è la responsabilità dei magistrati
Ma io lo contesta su lo contrasta decisamente intanto qui si discute soltanto se allargare i due ipotesi di responsabilità del civile dando svendere la messa che c'è la responsabilità civile che c'è con la vicina e che c'è con la denari tutti case senza limitazione senza senza immunità e senza autorizzazione a procedere c'è quindi cominciamo a sgombrare il campo però il tono di stamattina era questo
Ecco perché ero presente
Va bene
Se se parla di irresponsabilità totale
Va be
Comunque al di fuori di queste voglia fare un'altra premessa non ho paura del terrorismo la parola come c'è scritto nella relazione Tosi cioè non ho paura di essere accusati verso il magistrato conservatore reazionario non so addirittura disonesto sentito è chiaro che il visone si riferisce al punto
Do la parola ci sono due eccitati Alcatraz citata
Approvato è citata nella relazione virile c'è scritto nella sua relazione riferendo la relazione è un altro
Di un altro studioso di Parigi di quindi sgombriamo il campo da questi a queste paura e diciamo subito che a me personalmente la responsabilità penale non non mi impressiona non mi fa paura non
Non ho preoccupazione alcuna se dovesse essere entro
Quindi le preoccupazioni a torta vengono indirizzate ai magistrati come tali le preoccupazioni riguardano me conseguenze sul sul tessuto sociale sulla società sullo stato sui cittadini
Giova o meno questo interruzioni responsabile per colpa grave ad accelerare i corsa dalla giustizia arrendere cioè veramente giustizia ai cittadini questi si domandasse
Ma bisogna domandarsi se spostare la l'obiettivo di dire basta ai magistrati non conviene non la vedono di buon occhio rispondo subito che sarebbe facile
Rimediare a questa responsabilità civile per esami dove c'è una polizza di assicurazione contro i rischi
Forse faremmo il gioco delle società di assicurazione certamente e potremmo anche prevedere un'azione sindacale di magistrati che nella voce stipendi si introdotto una voce premio del responsabile polizze la responsabilità e rischi
Connessi alla responsabilità per colpa grave quindi un problema per me non esiste
Chiedendo però e sono convinto di questo
Che l'introduzione di questo ulteriore tipo di responsabilità
Porterebbe a quelle conseguenze già da molte delineate vi sono già stati citati non mi dilungo perché è necessaria in questi interventi essere sintetici perché se no dovrei fare una un'altra relazione che non mi è consentito
Da molti sono già state poste in luce quali sono le conseguenze dannose per i cittadini e non per i magistrati insisto su questa parola
Per l'introduzione in questo tipo di responsabilità permesso nella sua relazione mi pare di
Che mi scusi aver letto affrettatamente che l'ho presa stamattina al kolossal Tosi
In quell'esame comparativo
Con gli altri stati mi pare che non non abbia molta cittadinanza in altri è stato chiesto di mia responsabilità ci neanche lei quelle anglosassoni è vero professor Conso
Perché è un sarebbe un istituto nuovo che
Che ripeto
è stato dei che la lunga contrastato
Ed anche da ultima badare che c'è stato di recente che io qui le relazioni possano mettere a disposizione
In un recente convegno tenutosi in quel di Vico Equense
Non dimentica dell'occhio
Ad opera dei comitati di azione della giustizia né loro sedicesimo convegno nazionale il trenta trentuno maggio e primo giugno tanto responsabili responsabilizzazione scusate la brutta parola e responsabilità del giudice e del pubblico ministero
Dove ci sono ben tre se dodici relazione sull'argomento
I magistrati studiose personaggi di varia estrazione sia ideologica che che politica
E la maggioranza di questi se la maggioranza conta qualcosa è contrario all'introduzione questo di per responsabilità
Michiko
Mi tanto così mi pare un rischio dei conti delle parole di altro non di concetto che i concerti sono IMI anche IMI
Nella relazione del collega Luigi Scotti
Che minori danni qualcuno possa considerare conservatore almeno sul piano politico
O o sul piano ideologico
In questa relazione si riesce
Un possibile nuovo regime di responsabilità deve incardinarsi su tre punti fondamentali non deve riprodurre la responsabità di diritto comune riferimento ai professionisti non deve riguardare l'attività giudiziaria
Deve essere collegato a fatti e comportamenti tipici Zarzis
Ora e qui è inutile dire che la per me la comparazione dei professionisti e non è non è congruo non è proprio perché allora si potrebbe anche qui in campo sindacale di magistrati comincerà direbbe allor paragonato cibo ai professionisti per quando attiene al trattamento economico
Altra
Norme
Lei non deve
Cita notte
Beh non è contrario alla finale vegetale dei divi responsabilità si riferiva con la disciplina ecco
Becco poche ore che le conclusioni se voleva metto a sua disposizione
Beh le conclusioni sono queste poche parole sull'azione di responsabilità civile che si vorrebbe introdurre accanto al giudizio disciplinare
A parte l'enorme contenzioso che si aggiungerebbe a quello già tanto cospicua parte la macchinosità del ventesimo in giudizio che tra autorizzazione preventiva da parte del Consiglio superiore vari gradi di giudizio durerebbe chissà quanto
A parte la difficoltà di distinguere tra problemi interpreterà dire colpa grave
A parte il disagio dei giudici chiamato a decidere sulla responsabilità dei nuovi colleghe la facile accusa in caso di rigetto TS affetti da miopia corporativa me lo vedo già a parte la prevedibile a corsa questo rimedi come mezzo di pressione o di ritorsione comunque di fastidio c'è un motivo fondamentale che fa respingere energicamente l'idea di una responsabilità civile
La preoccupazione di essere spostata un'azione risarcitoria
Talvolta per somme enormi mortificare Bellaveglia ci dà giurisprudenziale
Carter ed iniziative pregiudicherebbe indagini anche lo santo tutti una morta gara di conformismo e di sostanziale in attività Nogara riconfermi Staiti togato esserlo vista mai dovessi allagare una
Bene
Ognuno scelga avallate sì che voi e penso che sia anche la gara di conformismo che
Non è solo l'agorà
E
Ecco
Quindi vi ho detto senza senza tema naturalmente via sta passando per richiesto Pacciardi conservatore pochi disonesti tra virgolette magistrali sono estese dei son quelli che respingono le sta responsabile perché ripeto il rifiuto non riguarda i magistrati riguarda la società prima dei cittadini
Riguarda il problema dei di ottenere rapidamente giustizia il problema che interessa oggi la giustizia per tempi troppo lunghi
Che dire poi sulla storia dei filtri il filtro del Consiglio superò dalla magistratura io sono componente del Consiglio superiore al magistrato le dirò che sono contrarie questo
Alla
Perché sono contrario
Perché dare un giudizio sia pure di delibazione sulla sola non manifesta infondatezza sia detto così tanto per usare un
Una frase che rende riverso
Significa implicitamente quasi ammettere una responsabilità disciplinare perché come faremo a scendere
Il giudizio sull'ammissibilità della dalla responsabile per colpa grave dal giurista disciplinare
Questa sarebbe inevitabile Carosi e facciamole si fa messa si Falessi giudizio disciplinare
Bisogna avere come sono compatibili due e quindi come compatibili un giudizio preventivo del Consiglio superò dalla magistratura che poi sarà chiamato il sedici maggio legata solo stesso fatte e lo stesso magistrato
Questo è il motivo per cui
Molti di noi io tra essi
Ci siamo opposti precisamente alla alla riesumazione del famigerato articolo due della legge sulle guarentigie
Perché
Inevitabilmente il giudizio l'Artois procedura ex articolo due della legge sulle guarentigie involge procede involge on provvedimenti che ha natura disciplinare non si può negare questa perché va all'allontanamento dell'ufficio dall'ufficio alla sede e certamente più grave la sembra sanziona l'ammonimento tanto per dire che pure e conseguano procedimenti civili come vedete i problemi si intersecano e interferiscono tra di loro
E non è vorrei rifuggire da un certo semplicismo e che purtroppo sentita aleggiare in questa solo so questa rimedio sommo controlla inerzia la Lincoln la negligenza la in incompetenza l'ignoranza dei giudici altri sommi Chimenti
Io penso che il rimedio principe del benessere questa stare nel rafforzamento del procedimento disciplinare che così come oggi è
Non funziona
Badate anch'io mi trovo adesso anche componente della sezione di Cividale dopo essere stato segretario penso una certa esperienza
O sono stato compilatore di quella per la raccolta di massima dalla sezione disciplinare
E oggi faccio le massime senza che partecipa decisione
Ebbene siamo arrivati al punto che il giudizio disciplinare attuale così come è strutturato è più lungo e più complessa di un procedimento di Corte d'Assise
Perché
A seguito delle innovazioni introdotte dalle Sezioni Unite Civili dalla corte di cassazione secondo me giustamente perché tendono a una maggiore garanzia dell'IMI quel magistrato incolpato
è necessario procedere a rendere onore di tutti i testimoni sentiti distorto che prima non venivano sentiti ieri ci siamo comma di un solo procedimenti scenari che durano sei ore per un solo magistrato
A carico sia durata tre ore siamo in quindici quindi facile aveva tra tanti cosiddetti giuristi non mi metta nel cosiddetto
Quali sono le discussione sulle questioni pregiudiziali sulle
Sulle istanze novità sulle sui problemi di di coerenza tra accusa poi tra l'altro in un codice così indeterminata che l'articolo diciotto indeterminata
Ebbene devo dire adesso non per scaricare responsabilità su altri organi costituzionali dello Stato
Che tutto questo dipende anche da certe inerzia o inefficienza parlamentari mi consenta
Se mi sento l'onorevole Viviana avrei piacere e di che ha fatto parte del Parlamento
Nel gennaio mille novecentosettantuno la Corte costituzionale dichiarò illegittima
La composizione della sezione disciplinare nel determinata a seguire il sorteggio prevista la precedente legge ritenendo dico io ritenete perché insomma sommessamente condotto il massimo rispetto che devo sempre portò alla Corte costituzionale c'era ma ho capito il sistema del sorteggio
Cioè si pensava dalla corte che il sistema di sorteggio potesse portare ad escludere alcune categorie di magistrati dalla dall'organo dal collegio giudicante in effetti non era così perché sorte già veniva tra le categorie ma Como lo seguo la corte doveroso
E dall'Ina novecentosettantuno non si è ancora provveduto a dare esecuzione a questa sentenza anzi devo dire forse questa è una primizia non so se sia una primizia Monticolo Savannah che finalmente dopo tre disegni di leggi governativi
Sì è arrivato in Parlamento
Su un'articolata proposta dal consiglio ad approvare Dawes all'ala sola Camera dei deputati nel luglio scorso
La modifica dalla sezione disciplinare portandola quindici a nove membri del Collegio
E questo è importante anche per la relazione dosi perché è prevista anche un'termini prescrizione lecito il termine cadenza dell'azione divise
Ora in queste condizioni quindi bisogna che decidersi
Sul piano sostanziale
A sforzarsi di arrivare alla tipizzazione degli illeciti disciplinari
Perché qui faccio un'altra inciso alla sezione disciplinare tre anni fa ha rimesso alla Corte costituzionale il problema dalla costituzione data l'articolo diciotto in alcune su ipotesi interi di carattere indeterminato ma fino a oggi non conosciamo la sentenza pare sia stata deliberata ma non è stata ancora pubblicata
Quindi pro necessita di riforme vivi sostanziale sul piano disciplinare
Necessità di riforme processuali qui composizione in un collegio meno numerosa meno
Meno pletorico direi quindi più snello e soprattutto attivazione dall'azione disciplinare
Io sono favorevole all'impostazione del professor tossico e cioè
Di rendere facoltativa l'azione vicina del ministero e che non vada non può non vera come posso conciliarsi la responsabilità politica del ministro di spetta al Parlamento non obbligatori data l'azione disciplinare se c'è l'obbligatorietà non c'è più la responsabilità perché
O per lo meno c'è un altro tipo di responsabili responsabilità politica e connessa a una valutazione discrezionale mi sembra quasi scontate obiezioni
Mentre sono favorevole all'introduzione di un di un azione obbligatorio da parte di un altro organo che non vedo perché non possedesse debba essere il procuratore generale alla Corte di Cassazione che
Che finora esercitato
Secondo me senza gravi inconvenienti questo potere Rahmani questo comporta la istituzione di una sezione istruttoria del se il Consiglio superiore
Perché ha una sezione che posso provvedere
Anche sulle richieste di archiviazione che oggi le archiviazioni sono fatte diciamo confinante con un sistema in un mio collega molto spiritosi diceva l'archiviazione mediando incassettamento
Cioè e dice decide di non procedere bassa la metrica sette finisce lì invece per qualsiasi denuncia ho notizia dispotico criminis illecito disciplinare bisogni che ci sia un organo
Al di fuori differente diverso dal Pubblico ministero che proceda o delibere se accogliere o meno alla richiesta di archiviazione
Solo in questo modo io penso che si possa dare una risposta a quella domanda di giustizia negata ai magistrati stessi perché sia la colpevole inerzia o per quelle colpe gravi ora è che io riconduco il discorso la colpa grave
Che possa tranquillizzare l'opinione pubblica sull'effettivo esercizio del potere di controllo da parte del ministro il procuratore generale dei consigli giudiziari e soprattutto il Consiglio superiore mediante la sua articolazione disciplinare
è questa la strada che io vedo per ovviare a questo inconveniente ritenendo l'altro questa è la mia opinione personale di molti molti altri colleghi non conservatore come minima progressisti che si sono espressi in questa relazione da ultimo a vico equense
E vorrei dire ancora qualcosa
Stranamente quando si si fa riferimento non so se i tempi sì io parlo a lungo ti prego di richiamarmele che non fosse di che cosa non interessanti ma che non nuove soprattutto volevo dire io non mimi molto spesso mi sorprendo mi sorprende
A constatare
Che tutto ciò che riguarda i provvedimenti cioè il i danni
Diciamo il lo scandalo che determina certi provvedimenti restrittivi alla libertà personale parliamoci subì in termini molto chiare su che questo poi
Il punto centrale perché il danno prodotto in sede civile si a una sorriso esso certamente la considerevole certamente degno di di tutta in rosso
Ma il danno più grave quello che attiene ai diritti fondamentali della persona umana
E
Mi meraviglio che sperare vara questa tutela si non si pensi di arrivare al mezzo diretto processuale
Che ponga rimedio a certe a certi numeri molto gravi soprattutto quando si è senza difesa di fronda provvedimenti coercitivi o concessi di libertà badante
Adottate in quasi sempre necessariamente da giudici monocratici
Mi riferisco al provvedimento del pretore che tra l'altro unisce insieme la doppia qualifica di giudice e di pubblico ministero mi riferisco ai poteri del pubblico ministero il giudice istruttore
Nella relazione tosse si fa un richiamo a questi istituti che viene chiamato tribunale la libertà
Ricevendo l'entusiasmo diffuso sia foro dell'istituto in fatica enfaticamente intravisto come tribunale la libertà rischia di offuscare il problema giuridico io penso che il problema sia proprio questo
Rispose è stato lo confonde paparazzi in sede disciplinare penale se cercano ragazzi a svolgere un'attività di vendita controluce anche al l'onorevole Garofalo non mi formalizzo sono non mi interessa il nome del POR però e poi così io solo per carità ma nove trova al non mi innamoro mai delle formule dei nomi mi interessa la sostanza
Ecco la sostanza del sequestro
E i fregi presso l'organo collegiale
Distinto dal giudice ha emesso il provvedimento che possa esaminare anche nel merito l'opportunità o la necessità Demetra certi provvedimenti di cattura o certe proviene concessi dalla libertà
Siamo chiari queste problema inutile rifugiarsi dalla responsabilità di chi mai messo vogliamo introdurre il terrorismo e confonde gli fa l'istruttoria eh
Eh no momento
Io
Avevo rifugiarsi responsabili
Avevano interesse a controllare la bianco quaranta Agostino
Cosa preso al contrario
Io non so da quale parte politica sia stato proposto non interessa io personalmente lo vado sostenendo da anni
Ed anche che questo è un portale la città anglosassone adoperato l'habeas corpus non tanto nella responsabile giudice né in quei Paesi non c'è come abbiamo visto
Ma c'è rimedio giurisdizionale processuale
Per ovviare a certe sorto ore certi errori
In buona o in mala fede per colpa grave non mi interessa certo è che occorre istituire un organo che possa rimediare a questi errori a queste deficienze a queste gravi conseguenza questi dati
Questa è la strada secondo me da seguire e non inseguire sotto la che divide la farfalla della responsabilità civile dei giudici che ripeto persone nomi impressione e potrebbe essere facilmente coperta con una polizza di assicurazione contando solo beneficio delle nostre beneamata e società ti ringrazio
Ora gliele battagliere a svolgere il suo intervento
Io devo chiedere anzitutto scusa se e sarà un po'lungo però chiedo anche al
Presidente qui di interrompermi in qualunque momento perché ma siccome il tema molto ampio avrei dovuto dire voluto dire qualche cosa
E ho cercato di dire soprattutto qualche cosa che
Fosse non fosse nella relazione e nel Progetto tossico e che cosa che
Arrestata tralasciare
No
Un primo problema è quello che riguarda la responsabilità politica del magistrato è un problema che nel nella relazione e nel Progetto tossine non se non se ne parla
Ora questo problema non è che io voglia risolverlo qui però credo che sia opportuno porlo perché è necessario parlare di una responsabilità politica del magistrato
E certo difficile per esempio
Configurare il magistrato con un organo politico questo è un primo punto
Poi e anche difficile
Vedere come si possa parlare di responsabilità politica
Quando questa nell'accezione normale presuppone un rapporto fiduciario che nel magistrato non esiste perché magistrato è un impiegato dimentica
Quindi e direi che il problema della responsabilità politica va studiato va perlomeno esaminato però
Secondo me con le scarse possibilità di poter essere risolto positivamente
Un altro o si potrebbe anche dire per esempio sempre in tema di responsabilità politica che il magistrato amministrando la giustizia in nome del popolo deve rispondere al popolo
Ora anche questo un aspetto che bisognerebbe studiare cioè il rapporto che c'è tra la
Non so se si può parlare di organo anzi direi di no parlando del popolo ma
Tra il popolo e il giudice se c'è un rapporto fiduciario perché il giudice amministrativo tizia in nome del popolo e quindi il problema credo che sia proprio lì forse una soluzione si potrebbe trovare in quel
Un altro aspetto che nella relazione non è stato toccato e se non sbaglio aveva accennato da allora prima è quello del il responsabilità penale
Effettivamente questo del la responsabilità penale è un fatto stranissimo cioè nel codice penale
Non esistono esistono pochissime norme che riguardano il giudice direttamente
E anzi direi che due sole norme riguardano il giudice con in modo preciso e cioè l'articolo trecentodiciannove numero tre due
Che prevede un'aggravante per la corruzione se dal fatto deriva i favori il danno di una persona in un processo civile e penale o amministrativo
Però questa è una norma molto generica che riguarda certamente il magistrato ma può riguardare anche presepe il cancelliere può riguardare qualunque altro di quelli che si chiamano gli ufficiali del processo
Un'altra norma e più precisa e vi era nell'articolo trecentoventotto numero due
Che prevede una particolari potessi di reato se l'omissione e rifiuto ritardo di atti di ufficio commessi dal magistrato avvengano quando concorrono le condizioni richieste dalla legge per esercitare i controversi l'azione civile e e questo è un richiamo non tanto all'articolo cinquantacinque perché allora era in vigore il Codice civile del sessantacinque quanto l'articolo mi pare settecentottantatré euro come fosse del Codice del sessantacinque
Ed è l'unico richiamo che esisteva questa norma
E
Ed è una interessante perché
Riguarda la
Perché riguarda il il problema del della concussione perché è nella cornice dalla conclusione fa e spesso riferimento il l'articolo Cimolin che poi vedremo questa stranissima formulazione dell'articolo cinquantacinque
Ora questa carenza di norme in materia penale
Che riguarda il magistrato è molto grave
Perché
Costringe ad applicare ai magistrati norme che non si riferiscono all'ormai si riferiscono ad altri pubblici ufficiali
E
Io direi che de iure condendo
Bisognerebbe individuare e caratterizzare dei reati propri dei magistrati
In secondo luogo poi
Io credo che sarebbe opportuno
Considerare la qualità di magistrato Sempre come un'aggravante quando il magistrato commetta
In ogni caso e questo è un caso in materia diciamo procedurale io ritengo che o un magistrato sia sottoposto a procedimento penale
Questo addenda con rito direttissimo e non con tralasciare facendo passare il tempo perché e qui in gioco il diritto del cittadino
A sapere che la persona che lo giudica effettivamente magistrato degno diverse di fare il giudice
Ora
Strettamente connesso con questo problema della carenza del
Delle norme in materia penale eh
Il rapporto che c'è tra l'articolo centouno secondo comma della Costituzione e la responsabilità del magistrato perché l'articolo centouno dice i giudici sono soggetti soltanto alla legge
Ora questo articolo secondo me contiene oltre tutto quello che sia detto si dice anche una espressa riserva di legge che comporta da un lato non solo in norme
Che in norme legislative può essere contenuto una qualunque affermazione di responsabilità del magistrato
E che d'altra parte e in modo assoluto vietata qualunque ha estensione analogica di norme esistenti per colpire fatti situazioni di magistrati che attualmente sfuggono a qualsiasi normativo
Si ha così una paradossale situazione
Che però forse risponde alla logica del legislatore del mille novecentotrenta per cui il magistrato è un pubblico ufficiale quasi del tutto legibus solutus coso oggi non più sostenibile
Come ha insegnato tra l'altro anche la Corte costituzionale con la famosa sentenza numero due del sessantotto
Ma un altro punto nella relazione secondo me merita non non c'è non è accennato e che invece merita un certo approfondimento ed è quello relativo ai soggetti ai quali ci si riferisce quando si parla di responsabilità del magistrato
Con la parola magistrato infatti
Se non vogliamo fare una prima distinzione più così più semplice più semplicistica si comprende e il giudice e il Pubblico ministero sono questa prima distinzione
Ma allora volta questi due termini hanno bisogno di una
Dunque Chiarini un chiarimento giudice è infatti quel magistrato che nell'ambito di un'organizzazione giudiziaria pubblica a poteri dicessimo il Pubblico ministero
E per ora ci fermiamo a questo punto questo aspetto perché poi dovremo ritornare su questo punto il Pubblico ministero è un magistrato ma non ha poteri decise
Ora per quanto riguarda il giudice
Anche questo ha una sua su distinzioni sono delle sotto distinzioni
E
La prima e più grossolana forse è tra giudici che potremmo chiamare i ordinari
E ai quali fa riferimento hanno riferito gli articoli centouno centodieci dalla Costituzione e i giudici che entro questa categoria per molteplici motivi non possono essere considerati un altro punto di vista si potrebbe dire che appartengono al primo gruppo solo coloro nei confronti dei quali esercita i suoi poteri il Consiglio superiore della magistratura
Un cenno a parte tuttavia perché e in un certo senso costituiscono una categoria ibrida lo meritano i cosiddetti giudici onorari
Non vi è dubbio infatti che essi siano giudici ma è certo che solo parzialmente sono assoggettati alla tutela del Consiglio superiore
Tuttavia è certo che ad essi si aprì con enorme e nei loro confronti si pongono gli stessi interrogativi che per i giudici ordinari l'unica eccezione è quella relativa alla responsabilità disciplinare perché nei loro confronti è prevista solo la revoca dall'ufficio aggravata se del caso dalla esclusione della riconferma
Ben diversa e più complessa è la posizione degli arbitri anche questa figura direi ambigua voti quella molto incerta dal punto di vista nostro il DC di del responsabilità ma e che gli arbitri pure sono giunto possiamo negare questa loro qualifica
E però al contrario di quelli ordinari sono legati alle parti da una sorta di contratto dal quale discendono i loro obblighi e i loro diritti
L'obbligo cioè principalmente di pronunciare il lodo entro il termine stabilito
Non che è quello di pronunciare o secondo diritto o secondo equità
Da questa posizione degli arbitri deriva la particolare regolamentazione della loro responsabilità civile
Che può assumere
Due forme asseconda che si riferisca all'uno o all'altro dei due obblighi sopra indicato
Per quanto riguarda l'osservanza del termine per la pronuncia l'articolo ottocentotredici del Codice procedura seguire alcol al secondo comma stabilisce che in caso di annullamento della sentenza per questo motivo gli arbitri sono venuti al risarcimento del danno e ciò tanto servirà brucia doloso quanto se sia colpo
Che trovi applicazione in questo caso l'articolo cinquantacinque numero uno della codice procedura civile cioè l'idolo frode o conclusioni quanto alla responsabilità penale valgono per gli arbitri i principi che trovano applicazione
Per il giudice ordinario mentre mancando del tutto un rapporto tra essi l'organizzazione giudiziaria è ovvio che non si può parlare di responsabilità disciplinare
Altra figura è quella dei cosiddetti giudici popolari della corte d'assise che anche questi sono giudice
E anche di vertici dobbiamo occupare fidato quando ne allarghiamo cioè andiamo analizzare il tuo la parola magistrati
Il rapporto che lega alla organizzazione giudiziaria del tutto particolare
Quindi non voglio certo affrontare il problema della natura dei giudici popolari della loro però io penso che si può affermare che alla base di questo rapporto è una prestazione personale
Ed infatti una volta estratti dalle urne essi salvo il caso di dispensa debbono necessariamente presenziare e partecipare ai lavori della giustizia
Tenuto conto di ciò una prima responsabilità sorge nel giudice popolare e cioè quella derivante dall'obbligo di prestare il proprio servizio
Se ciò non sia vera il giudice popolare può essere condannato al pagamento di una somma a favore delle casse delle ammende e alla rifusione delle spese sostenute perciò col altrettanto avviene se il giudice popolare indebitamente manifesti il proprio convincimento sui fatti che forma un oggetto del giudizio
Volendo chiarire di quale tipo di responsabilità si tratti sarei dell'avviso che non si possa parlare di responsabilità penale
Ma di una particolare responsabilità disciplinare con una sanzione tutta speciale che è una sanzione pecuniaria
Non bene non penso che si possa parlare di responsabilità penale
Non ce la vedo qui quanto al risarcimento delle specie si tratta in questo caso di una responsabilità civile nei confronti della sola amministrazione della giustizia
Non può escludersi però de iure condendo questo non de iure condito anche una responsabilità civile nei confronti degli imputati perché ci potrebbe essere una anzi penso che si possa fondatamente affermare una responsabilità civile del giudice popolare che
Con la sua assenza col ingiustificata prolunghi il processo pronti porte conservo quindi un danno per le l'imputato
Viene ora un gruppo di componenti di collegi giudiziari non appartenenti all'ordine giudiziario per i quali manca quasi del tutto una normativa completa
Mi riferisco ai componenti privati del tribunale per i minorenni ai membri delle sezioni specializzate agrarie ai membri tecnici del tribunale per le acque
In tutti e tre i casi si tratta più che di giudici veri e propri di una sorta di consulenti tecnici
Che confortano con il loro parere la decisione dei magistrati e ciò anche se come per i membri del Tribunale per i minorenni la legge stessa conferisce loro il titolo di giudice forse il nome di giudici profitti ma per la loro responsabilità rinviamo a quale tutto diremo poi dopo a proposito dei giudice collegiale perché qui Rieti la loro responsabilità si innesta in quel del giudice collegiale
Quanto ai giudici ordinari
Il discorso sarà assai più bene perché se meno complicato identificarne dall'euro responsabilità ed è vero però che la normativa esistente e molto incerta
Infatti ad esempio l'ordinamento giudiziario comprende nell'espressione ordine giudiziario
Anche il personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie
Più preciso e questo è l'unica fonte a cui ci si può far riferimento per capire chi siano i giudici ordinari è l'articolo uno della legge ventiquattro maggio cinquantuno numero trecentonovantadue sulle funzioni giudiziarie che elenca come magistrati ordinari i magistrati di tribunale che comprendono poi anche i pretori dice successivo articolo di corte d'appello e di cassazione è il Pubblico ministero
Rimangono fuori come si vede i soli uditori giudiziari
Questo peraltro sono magistrati fin dal primo momento fin dal momento in cui sono dichiarati vincitori del concorso
Tuttavia ai fini della responsabilità poiché il loro tirocinio durante il loro tirocinio non esercitano funzioni giurisdizionali
In questo periodo essi sono fuori di ogni responsabilità civile o penale come magistrati
Mentre si debbono loro applicare le norme della responsabilità disciplinare
A queste distinzione dei giudici che tiene conto delle funzioni esercitate un'altra però occorre aggiungere quella che potremmo dire organizzativa per la quale si possono distinguere i giudici monocratici e giudici collegiale
Per i primi si debbano considerare oltre i pretori anche i giudici istruttori sia civili che penali tra i secondi vanno compresi il tribunale Corte d'Assise di corti d'appello e la Cassazione
Per quanto concerne la responsabilità il problema si presenta molto più complesso per i giudici collegiali
Anzitutto è necessario distinguere tra collegio giudiziario e ufficio giudiziario
Semplificando può dirci che quest'ultima è composto oltre che di uno o più collegi anche di un certo numero di persone che non fanno parte di quei i collegi giudiziari poi sono composti tutti senza eccezione da giudici anche se taluni di questi come abbiamo veduto possono non appartenere all'ordine giudiziario mi riferisco ad esempio ai componenti del tribunale dei minorenni
Per quel che concerne la responsabilità dei collegi se ne possono distinguere tre aspetti diversi uno relativo alla costituzione del collegio
Uno relativo alla formazione della volontà collegiale ed uno relativo alla esternazione di questa volontà
Mentre la costituzione del giudice la esternazione
Della volontà collegiale possono dar luogo a delle nullità e di questo mi vorrei occupare in un secondo momento vorrei soffermarmi ora sul problema della formazione della volontà collegiale
Come noto questa nasce dalla discussione e dalla susseguente votazione ma è possibile in questo caso sceverare le singole responsabilità qui si è parlato molto del problema del dissenso e qui nasce proprio è questo il punto della questione
Ora secondo me
Nel nostro ordinamento
Il dissenso così come s'intende
Nel nell'ordinamento anglo americano diciamo nel momento americano soprattutto
è difficile che possa trovare ingresso per un fatto che la l'atto conclusivo è unico cioè il dispositivo che è unico
E
La volontà del collegio che manifestata attraverso il dispositivo prevale e distruggi direi la volontà dei singoli suoi componenti
Quindi nel nostro ordinamento è difficilissimo poter introdurre un sistema come quello del disse
Viceversa è al presidente del collegio che si deve far risalire la responsabilità per le nullità che concernono la costituzione del collegio spesso se per esempio nel collegio vieni immesso un giudice che non sia tale o un giudice che appartenga a un'altra circoscrizione un'altra cosa del genere è chiaro che questa responsabili che la responsabilità di questa errata costituzione
Deve ricadere sul presidente del collegio
Noi qui parliamo sempre de iure condendo degno dell'ambito queste tutte tutte cose che non non est di cui non c'è traccia da nessuna parte
Non c'è alcun tracciata lasciata no no qui parliamo sempre del gruppo Abele per fortemente direi che tutta questa materia deve aver responsabilità e tutta è tutto de iure condendo de iure condito ridotta molto poco
E e passiamo al Pubblico ministero
Che questo sia un magistrato non se ne può dubitare è questo come non può porsi il dubbio la sua indipendenza questo è un punto importante tuttavia ai fini della responsabilità si pone un problema non facile ed è quello che nasce dalla struttura interna di quest'organo perché come è noto i magistrati del pubblico ministero nell'ambito dell'ufficio sono legati da un vincolo del tutto particolare
Che e io qui voglio usare le parole per non essere tacciato di partigianeria le parole che ha usato Ugo Pioletti un vecchio avvocato generale che non era certamente partigiani
Di nessuna parte
Subitissimo
è il quale in una voce sul pubblico ministero nel ventinove e apparenze dice questo questo
Questa subordinazione a come il limite l'indipendenza di pensiero e di decisione che deve essere riconosciuta ad ogni magistrato e il rispetto della libertà di coscienza nello svolgimento del suo ministero
Secondo perciò Pioletti non possono esistere anzi direi non potrebbero esistere
Diciamo così la capi che si permettano di impartire ai magistrati del loro ufficio ordini intesi accorparne la coscienza ma se esistessero
E questo è importante
Si può essere sicuri
Che i magistrati del pubblico ministero sarebbero pronti a ribellarsi con decisione
Non minore di quella con cui i giudici sarebbero pronti a respingere il suggerimento del presidente di cui non condividessero il pensiero
Speriamo bene ecco questo è scrive è stato scritto nel cinquantotto e uno scritto del cielo
Aggiungerò ha solo a queste parole che non mi pare abbiano bisogno di commento che Cell ipotesi affacciata dal Pioletti avventizia avverasse sorgerebbe accanto al dovere di ribellarsi da parte dei sostituti una chiara responsabilità del capo dell'ufficio per violazione proprio della indipendenza
E passiamo ora alla responsabilità civile di cui si è parlato molto ma io vorrei accennare a qualche aspetto
Quali sono le fonti della responsabilità civile sono due sul in pratica cioè sono tre gli articoli cinquantacinque settantaquattro del codice di procedura civile e la legge ventitré maggio solo maggio sessanta numero cinquecentoquattro sull'errore giudiziario
Vediamo il PM gli articoli Respighi codice di procedura civile
La collocazione di questi articoli
Nel Codice di procedura civile e in particolare della parte in cui in cui sto codici si riferisce all'attività del giudice nel processo civile
Portano a ritenere che nessuna norma analoga insistendo per i giudici o il Pubblico Ministero nel testo del codice di procedura penale l'attività illecita dei magistrati in questo campo non sia regolare
E perché ciò la ragione forse che storicamente l'articolo settecentottantatré del Codice procedura sessantacinque da cui deriva l'articolo cinquantacinque
I stavo volando un procedimento speciale per le azioni civili contro le autorità giudiziarie gli ufficiali di pubblico ministero non faceva alcuna distinzione tra giudizio penale e giudizio civile
Ma la trasposizione del testo nell'articolo cinquantacinque ha portato a questa necessaria ed inequivoca limitazioni e inizi pertanto si pone la domanda se esiste e in che senso debba intendersi la responsabilità civile del giudice penale
La prima parte del quesito
è veramente la più ardua e riguarda il problema della portata dell'articolo ventotto della
La Corte costituzionale ha invero Inter ma fermata con la sentenza appunto
Numero due del sessantotto in via generale l'applicabilità al magistrato della norma suddetta tuttavia una precisazione deve essere fatta e cioè che non si vede come si possa parlare di responsabilità civile da illecito del magistrato penale quando nessuna norma regola responsabilità stesse e a parte le considerazioni già svolte soprattutto sull'articolo centouno della Costituzione
Non è affatto semplice la distinzione sic et simpliciter degli articoli cinquantacinque settantaquattro ai magistrati penali relativamente a un processo sembra quindi più esatto dire
Che tali articoli rispondono all'esigenza di quell'articolo ventotto dalla Costituzione ma che essi attualmente quindi de iure condito non possono trovare attuazione nei confronti del giudice penale
Quanto al come debba intendersi la responsabilità civile di questo giudice
Il problema mancando qualsiasi riferimento testuale
Rimane per ora senza una possibile risposta concreta potendoci solo formulare delle ipotesi inutile qui che perdiamo tempo indicato quali possono essere le possiamo fare centinaia per cui ritengo sia più opportuno invece passare all'analisi l'articolo cinquantacinque e più precisamente al numero uno che secondo me il più strano devi l'articolo che ci sia nel Codice di procedura civile che
Che prevede la responsabilità del giudice quando nell'esercizio della sua funzione è imputabili di dolo frode o concussione
La formulazione e certamente non è delle più felici
E le critiche sono sono
Viene anzitutto il problema del volto o meglio del perché il giudice non risponda della colf
Quanto alla colpa ed è sommamente difficile questo punto si potrebbe pure sostenere che il giudice non è risponde perché a questa si può ovviare con gli ordinari mezzi di impugnazione ed a garanzia ed è
Replica l'ansia per tutti i cittadini e non sembri un paradosso che solo vincolando il giudice da ogni responsabilità per la sua possibile colpa si possa attuare una più completa giustizia
Si può quindi sostenere che esattamente l'articolo cinquantacinque dice e la responsabilità sono sia soltanto perdono
Laddove invece le critiche sono giuste quando l'articolo aggiunge al dolo la frode e la concussione stranissima e quasi assurda limitazione da una parte perché la concussione e non la corruzione queste è veramente con un'anomalia che non non so ai da che cosa deriva
E altrettanto strana la duplicazione perché il dolo in fondo se non ci rifacciamo alla
Al diritto romano sapeva già
A due il dolo e la frode e credono e la frode Labeone epilogo hobbistica lunedì da sei mesi ecco Diego false e di una che
Non c'è differenza quanto al numero due esso ha il suo precedente anche lui nel settecentottantatré del mille ottocentosessantacinque e dice che il giudice responsabile quando senza giusto motivo rifiuta omette o ritarda di provvedere sulle domande o istanze delle parti in generale di compiere un atto del suo ministero la differenza del numero uno due è sostanziale infatti il numero due non parla più di dolo ma si limita a dire senza giusto motivo
La ipotesi cioè si allarga anche alla corte
Perché
Io credo che la ragione sta in queste che nel primo caso cioè nel caso del numero uno
Si abbia si sia avuto presente laddove in giudicato
Mentre in questa seconda ipotesi sia certamente dei semplificazione chiara un errore in precedenza vale a dire la Ford non la sostanza e qui non vi è dubbio che come l'articolo sessanta prevede espressamente campionessa per il Codice procedura civile
Prevede espressamente per il cancelliere proprio per questi atti giudici debba rispondere anche della corte
Ma il problema più grave è non tanto questo Rorà prospettato quanto l'altro diretto ad individuare una responsabilità nel rifiuto omissioni orbitale
Si è detto infatti che l'attività del giudice essenzialmente i discrezionale
E ciò vale e soprattutto per il rifiuto o l'omissione
Tuttavia a me sembra
Che idea esattamente si parli di attività discrezionale del giudice il quale invece quando cerca di adattare la norma alla variabilità della fattispecie compie un apprezzamento vincolato che ha calato eredi interpretazioni non di discrezionalità in altri termini mentre la discrezionalità presuppone una pluralità di soluzioni
Tutte possibili e tutte ugualmente legittime l'attività del giudice non poche giungere ad una soluzione la sola possibile una sulla giusta
D'altra parte come ho accennato qui non ci si riferì qui ci si riferisce solo al compimento di atti non alla emanazione di un provvedimento perché l'articolo non ci preoccupa di quello che è il contenuto dell'atto ma della sua formazione
Ora tutti gli atti che un giudice compie sono atti dovuti o perché la legge gli impone di compierli o perché le parti gli ha richiedono l'emanazione di qui e solo di quella illecita del rifiuto dell'omissione del ritardo
Altro punto che merita una brevissima spiegazione e la invia di domande o istanze
Anche qui
Carnelutti secondo me e opportuna differenza dicendo che con l'istanza si intenda provocare un singolo atto mentre la domanda si riferisce al provvedimento che esaurisce l'intero processo
L'inserimento dell'articolo sei cinquantacinque delle domande induce a ritenere che rientri nella previsione dell'articolo stesso la norma contenuta nell'articolo centoventi
Delle norme di attuazione che prevede il deposito della sentenza entro trenta giorni dalla discussione evidente infatti che in questo caso oltre ad una precisa responsabilità disciplinare si profila nettissima la responsabilità civile che trova solo nell'articolo cinquantacinque la sua argomentazione
Quanto la parola alla parola parti
Anch'essa estratto
Detta mente limitata perché stranamente anzi perché quanto meno nei confronti delle istanze non vi è dubbio
Che esse possono provenire anche da terzi come nel caso ad esempio dell'esibizione dei libri di commercio che può essere chiesta anche a terzi che non sono le partite la causa è ovvio quindi che ha l'espressione parti debba darsi una interpretazione estensiva comprendente anche i terzi che abbiano comunque interesse nel processo l'aspetto però
Più grave dell'analisi dell'articolo cinquantacinque la constatazione che rimangono fuori delle previsioni in esso contenute numerosi ipotesi che non possono certo farsi rientrare tra quelli e in particolare mi riferisco alle nullità per le quali l'articolo Che entro sessantadue Codice procedura civile questa è un'altra anomalia del Codice veramente strana mentre prenderà a condannare le spesse e arrise cimento del danno per il cancelliere e e l'ufficiale giudiziario se non sbaglio nullità nulla dice per il
E invece vi sono non vi è dubbio nullità che solo il giudice può può ritenersi
Regia ad esempio quelle relative alla costituzione del giudice come abbiamo detto prima alla deliberazione della sentenza da parte di un giudice che non ha fatto parte il collegio alla mancanza assoluta di motivazione o della sottoscrizione sentenza inoltre e questi secondo me sono casi anche più grave che tuttavia non danno luogo a L'Unità se accertamenti una responsabilità civile nel caso di mancata astensione dal giudice quando questa è obbligatoria
In le norme sulla responsabilità civile il giudice sono estese al Pubblico ministero dell'articolo settantaquattro solo però limitatamente ai casi di dolo prole e conclusioni
La limitazione è stata voluta espressamente dal legislatore ma non trova una facile interpretazione e la cosa si aggrava o quasi tenga presente che richiamandosi all'articolo trecentoventotto Codice Penale all'allora vigente articolo
Settecentottantatré Codice procedura civile e non avendo l'articolo settantaquattro divenuto l'ipotesi del numero due dell'articolo cinquantacinque non sembra l'articolo del codice penale più applicabile al Pubblico ministero la spiegazione di questo missione assai complessa
Perché il pubblico ministero sia nel momento in cui deve esercitare l'azione penale sia quando deve proporre gli stessi un'azione civile o intervenire in un processo civile non può accedere a considerazioni di opportunità e solo dal bollo Boscato
Rivela omissioni di questi atti senza
Quando invece nel processo civile si abbia un intervento facoltativo del Pubblico ministero il suo giudice potrà dei
Vedere se l'intervento o il non intervento c'è stato legittimo e nessuna responsabilità può aversi salvo che non si ricada anche in questo caso appelli no
Certamente connesso col problema responsabilità civile quello dell'errore giudiziario
Qui a noi naturalmente entrasse problema costituzionale cioè l'articolo ventiquattro della Costituzione
Ma vorrei fare
Richiamo a due aspetti che la legge del sessanta non chiari ha ignorato mi riferisco all'errore giudiziario in materia civile quello la legge del sessanta non parla
E dall'altra responsabilità del giudice conseguente all'accertata sussistenza dell'errore
Sussistenza delle iniziamo da questo secondo punto che realtà pregiudiziale l'attrice vediamo se esiste l'errore cosa succede ora la legge del sessanta Taché sulla responsabilità del giudice anche se taluno dei progetti che adesso hanno condotto
Esplicitamente affermava che profuma Ambrogini diritto di al risarcimento ci doveva in ogni caso a prescindere da qualsiasi indagine relativa alla colpa degli organi giudiziari e ciò a mio avviso è esatto
Perché se di errore si parla si deve ovviamente esclude ogni responsabilità in quanto l'errore inteso come atto logico essenzialmente incolpevole
Infatti se fosse voluto perciò conosciuto non sarebbe più un errore col conoscendolo o lo si annulla o lo si mantiene in questo secondo caso non si può più parlare di allora no infatti proprio a quei sto si deve far ricorso nell'esempio famoso deposita su degli untori in cui c'era un un ruolo era un errore voluto e quindi ridò
Quindi per riprendere il discorso il giudice non porci rispondere dell'errore così come non risponde della colpa
Questo secondo mio avviso ed è qui Latif definitiva il fondamento della norma dell'articolo ventiquattro la costruzione lo Stato cioè perché nessuno può essere chiamato a rispondere assume su di sé la responsabilità delle Gorizia
Quanto all'errore in materia civile il problema è leggermente diverso Hans tutto avete un'ipotesi che non interessa esso può essere determinato dalle parti questo è un caso invece è indotto dalle varie
Esibizioni di atti sulle quali diverse
Ma anche ed è il caso del cosiddetto errori di fatto esso può farsi certamente riscrive il giudice
Ora ed è questo il problema che il silenzio della legge non del Sass tanta non ha riso si può anche in questo caso parlare di errore giudiziario e convenire lo Stato in giudizio per il risarcimento a mio avviso si cioè nel caso di errore di fatto poiché a ben vedere la posizione del giudice penale ed il giudice vive evidenti e se egli non può rispondere all'ora è giusto che risponde allo Stato ma è ovvio che la materia deve essere lentamente studiata dal legislatore e a cura da prima
E accuratamente
Prego
Per quanto riguarda la responsabilità disciplinare siccome non rubare anche troppo tempo vorrei dire solo qualche cosa cioè un primo punto di quello che riguarda la l'organo alla quale e può essere affidato il potere di prova l'azione disciplinare qui non abbiamo una stranissima costa no abbiamo un articolo centosette della Costituzione che tassativamente dice che la l'azione disciplinare è affidata al ministro di Grazia il tempio in una legge ordinaria nemmeno una legge costituzionale interviene una legge ordinaria del mille novecentocinquantotto che dice la data la l'azione disciplinare affidata al proprio dal pronunciare ad alta o almeno secondo me qui siamo di fronte a un'illegittimità così già grosso come una casa perché e non non vedo come una legge ordinaria possa modificare con una legge una la cui una norma costituzionale ma e in ogni modo a mio avviso è giustissimo la norma costituzionale quando dice che l'azione disciplinare deve essere affidata al al ministro
Perché
Solo attraverso il controllo politico che sia sul merito che c'è una garanzia del magistrato sul periodo il generale ecco tutto ed è stato proprio il generale non c'è nessuna garanzia nessun controllo e quindi il magistrato si trova menomato in questo
Ora
Un altro punto che vorrei vedere un governo centrale è quello della tipicizza azione delle
Degli illeciti disciplinari
Secondo me questi dovrebbero
Riguardare tre gruppi diario
I doveri del magistrato il comportamento del magistrato nell'ambito del suo ufficio la imparzialità del magistrato
E questo
Mi mi riferì dire quello che se non sbaglio ha detto prima d'allora un altro ma mi sembra Luís sulla necessità di che si parlasse di Riba de dell'ordinamento giudiziario in generale e poi si
Visse a parlare della del del problema della disciplina perché come facciamo a stabilire quali sono i doveri del Mar
Di strada d'altra parte se non stabiliamo quali sono i doveri come facciamo a dire il magistrato sennò dobbiamo ritornare a quella formula
Vieta oramai che il magistrato che ha violato la il prestigio l'onore della magistratura francamente io non mi sento di avere violato il prestigio della magistratura anche quando mi hanno fatto il procedimento disciplinare
Quindi il primo punto e il dovere stabili i doveri del magistrato
E secondo me il primo dovere e l'ho accennato quando parlavo del pubblico ministero è
Il dovere soprattutto per i capi degli uffici di rispettare e comunque non attentare in modo assoluto alla indipendenza del singolo
Cioè chiunque sia capo sia con lei attenti io cerchi di
Di di sminuire di violare la indipendenza il magistrato deve essere colpito inesorabilmente che quell'unica nostra
Salvi
Poi altri doveri si possono vedere
Per esempio nelle incompatibilità nello nell'obbligo della residenza nel divieto di assentarsi dall'ufficio a questo il ci può anche vedere più o meno giusto la cosa nell'obbligo di adottare e
Provvedimenti nei termini fissati dai codici quando come diceva stamattina vola aggiustamenti questi termini siano veramente perentorio che altrimenti evidenzia
Si ricade nella volta ma tanto sponte termini o
Non prendono i venti lasciamo perdere
E poi nell'obbligo di osservare l'orario delle delle udienze e l'orario degli uffici
E così via quanto al secondo gruppo cioè quello dal comportamento del magistrato è esso riguarda
L'obbligo di consentire alle parti e agli avvocati una collaborazione veramente fattiva
E questo direi deriva da un colloquio che il magistrato di avere continua specialmente noi che restiamo ma magistrato penale dall'abbiamo deve continuamente un colloquio con le parti e con gli avvocati
Rispettare Sempre dalla parte di qua della tavolo non giova a nessuno mentre e io lo vedo continuamente vengono da me persone le più varie
A chiedere cose le più strane disgraziatamente il novanta per cento io devo rispondere no non posso fare nulla molte volte anzi mi mi sento male quando non posso
Aiutarli in qualche maniera ma
Il solo fatto di avere questo contatto di avere quest'Tora apporto secondo me e questo è un dovere che il magistrato dovrebbe sentire pienamente
Un altro aspetto di questo secondo gruppo è il divieto delle privati informazione questo è un vecchio una vecchia questione
E e poi aggiungerei il divieto di dare ad altri all'infuori delle parti informazioni
Comunicazioni relative ai procedimenti in corso è inutile che venga a dire a Tizio Caio guarda Caio fallito sta per fallire o goccia un protesto questa una cosa che non
Poi
Va be e poi ci sono alcune norme di avere che riguardano come dicevo l'obbligo dell'astensione è poi
L'obbligo per il magistrato di informare il capo dell'ufficio quando c'è un procedimento che direttamente o indirettamente lombardi sia civile che penale
Perché in questo caso io ritengo
Che il capo dell'ufficio dovrebbe lui assumere la presidenza del del tribunale per esempio perché è giusto che quando per esempio Mecca ridato di dover giudicare il figlio di un colle e dico la verità non perché ritornare ma sarebbe stato preferibile che in quel caso fosse stato il presidente del tribunale ad a prendere la decisione
E io ho finito ringrazio
Attacchi l'ora si è fatta un po'tarda e che i lavori no ma per carità riprendono alle ventuno
A posto siamo ancora fare un intervento allora c'è il consigliere Cecchini
Allora i lavori riprendono questa sera alle ventuno con la tavola rotonda preannunciata nelle programma che quindi domattina alle ore nove e trenta con gli interventi di tutti coloro che ancora sono iscritti a parlare buona sera
Pardo
Non dovuto ad altro che alla speranza che potessero arrivare
Tutti coloro che avevamo invitati a questa tavola rotonda ma purtroppo il senatore Vitalone destinato alla Riccardelli che pure avevano assicurato la loro presenza sono stati purtroppo impediti dal intervenire a questi nostri lavori così come purtroppo non vedo il senatore Branca per cui di coloro che erano preannunciati nell'invito per questa tavola rotonda rimango io che mi ero il coordinatore e chimico spalma il capo di cenere anche se forse non ho molte responsabilità il professor Gregorio il professor Zagrebelsky tuttavia avendo la fortuna e vi è una proposta che io faccio a voi avendo la fortuna di avere tra di noi l'avvocato Nereo battello che fu
Un difensore tra i protagonisti nel processo per la strage di Tiziano e il l'avvocato Kostoris che sull'altro fronte pure fu un difensore dei diciamo dei magistrati inquisiti
Io inviterei sia l'avvocato battello che l'avvocato Kostoris e l'avvocato Pecorella che non vedo in questo momento ma che dovrebbe esserci e che avrebbe accettato
A riunirci in questa a questa tavola rotonda e dopo l'introduzione del professor Gregory a dibattere il tema che era ci eravamo prefissi eventualmente anche accettando contributivo interventi da parte di tutti voi che da un punto di vista tecnico potranno essere fatti con questa un microfono che il nostro tecnico porterebbe presso la vostra sedia
Se siete tutti d'accordo ti prego battello di venire al tavolo pregherei anche l'avvocato Kostoris divenire e anche l'avvocato pecorelle professor Pecorella che non vedo ma non deve essere molto lontano di qui
La presenza di un relatore che introdurrà il tema del dibattito mi esime praticamente da qualsiasi compito che non sia quello di far come si dice gli onori di casa
Dopo India tutti il più corda cordiale benvenuto a nome del centro Calamandrei che qui rappresento in veste di coordinatore dei lavori e ringrazio in modo particolare
Le persone già nominate che hanno accettato di aderire a questa nostra tavola rotonda tuttavia prima di dare la parola al professor Gregori per la sua relazione mi sia consentito ricordare brevemente
Le ragioni per le quali il centro Calamandrei si interessa alla vicenda giudiziaria nota ormai a tutti come strage di Pepe hanno così come ha fatto
In un recente passato nel mille novecento settantanove organizzando due tavole rotonde Luna a Venezia e l'altra a Mestre sul tema stampa magistratura e istituzioni di fronte alla strage di Pepe hanno ed inviando anche propri avvocati tra cui io stesso a presenziare ad alcune delle udienze
Più significative a parte che forse tutte quelle udienze furono molto significative
Ma soprattutto perché se ne interessa ancora oggi il centro con Andrej e in questo modo cioè inserendo il tema di piano nel convegno sulla responsabilità dei magistrati
La risposta alla prima domanda
Discende direttamente dal nostro Statuto il quale prevede che la Fondazione centro Calamandrei
Nel generare ambito della difesa dei diritti primari dei cittadini garantiti dalla Costituzione
Nella prima fase della sua attività avrebbe dovuto assumere la gestione di processi e comunque intraprendere iniziative
Collaterali e connesse a processi
Relativi ad avvenimenti e detto testualmente nello Statuto che hanno turbato l'opinione pubblica in relazione al comportamento delle autorità preposte alla tutela dell'ordine pubblico
Quali in via esemplificativa e detto nello Statuto i fatti del dodici maggio settantasette in Roma la morte di Giorgiana Masi
E la strage di piano
Orbene a parte la considerazione che l'esemplificazione recata dallo statuto è stata dal centro ritenuta vincolante
Non può dubitarsi ecco il professor Pecorella non può dubitarsi che il processo principale e per il principale intendo il processo nei confronti di coloro che erano imputati di questa strage
Abbia profondamente turbato l'opinione pubblica non solo per le conseguenze dell'attentato terroristico crede diverso tre morti mi pare vi erano tre
Non solo per le conseguenze della nota del che certo costituisce uno tra i tanti se non tra i più tragici episodi della vita politica italiana ma anche o fossi io direi soprattutto perché se i cittadini
Sui quali probabilmente non avrebbe neppure dovuto cadere un sospetto che in ogni caso avrebbero dovuto sarebbero dovuti apparire innocenti fin dalle prime battute dell'inchiesta giudiziaria e che infatti dopo aver sofferto lunga carcerazione preventiva sono infine stati tutti assolti definitivamente con sentenza passata in giudicato per non aver commesso il fatto sono venuti a trovarsi sull'orlo della gastrite
Rischio questo di fronte al quale peraltro nessuno si scandalizza avrebbe se considerato nella prospettiva di un errore giudiziario purtroppo sempre possibile
Senonché una monumentale quanto circostanziata o motivata denuncia presentata dai difensori degli imputati avvocato battello ed altri nei confronti di magistrati e carabinieri
Per una serie di reati gravi o gravissimi fece sorgere il sospetto
Ahimè fondato che gli inquirenti avessero cercato di costruire la prova addosso agli imputati
Così gestito politicamente l'episodio terroristico e così trasformato in definitiva all'imputato la cui figura una volta si definiva sacra in strumento di lotta politica
Dalle denunce qui altre seguirlo dalla denuncia qui altre ne seguirono bene o male prese avvio dopo numerose archiviazioni un processo nel processo questa volta con inversione però delle parti ossia con gli accusati investe gli accusatori
La difesa degli imputati denuncianti non ha mancato di sottolineare il grave limite la difesa non ha mancato di denunciare il grave limite che l'autorità giudiziaria veneziana investita del il compito di giudicare i giudici e i carabinieri
Ci sarebbe auto imposta un limite che si sarebbe auto imposta limitandosi cioè praticamente sono le parole che si leggono in un atto al semplice rilevamento dei reati emergenti positivamente dalla denuncia reati tutti strumentali rispetto ad un reato finalistico cioè la protezione dei reali attentatori Nastasi ripetano
Senza alcuna predisposizione invece all'accertamento dei reati in cui i primi erano finalizzati fatto sta però che i giudici veneziani svolgendo alcune tra virgolette considerazioni sui metodi di indagine attuati dagli inquirenti
Hanno dovuto ammettere e qui leggo la sentenza il primo grado della corte del Tribunale di Venezia hanno dovuto ammettere che
L'inchiesta è disseminata di atti che testimoniano di una metodologia non ortodossa gli inquirenti hanno trascurato spesso garanzie formali essenziali
Se si ripercorrono tutti i momenti della stessa inchiesta giudiziaria ci si imbatte infrequenti applicazioni anomale di istituti processuali alcuni atti di polizia giudiziaria sono perfino posteriori alla sentenza della Corte d'Assise
L'ordine del giudice istruttore per l'espletamento della missione Chirico cioè ne parlerà poi il professor Gregorini Svizzera dovette essere impartito in un'insolita forma orale perché non se ne trova traccia in atti
Ma è parere del Tribunale
Che queste ed altre inaccettabili semplificazioni di forma hanno violato i principi garantistici del sistema processuale senza essere però sostenute da momenti delittuosi
La priorità che si era assegnata al fine e cioè al raggiungimento di una verità reale non fallace
Spinse gli inquirenti ad un attivismo frenetico che elude S le strettoie del G due
Ma nella loro opinione fu sempre presente la convinzione che ciò si legittimasse in vista di esigenze obiettive giustizia l'ultimo inciso affermazione quest'ultima che tra l'altro contrasta con quella che si legge appena sei pagine prima di questa stessa sentenza
Allorquando questi stessi giudici adombrando il sospetto che gli inquirenti sino rimasti vittime di una sorta di è la prima volta che io leggo questo termine in una sentenza disattenzione selettiva
Che porterebbe
In termini psicologici ha spiegato a vedere cose inesistenti o a non vederne altre che compromettano dice la propria integrità morale la propria ideologia non lo so
Sì da esplorare la pista nera con notevole miopia professionale
Ma i giudici stessi hanno tentato di tranquillizzare le loro coscienze concludendo a pagina quarantacinque e termina questa mia in intervento che un'indagine in questo senso è fuori portata anzi dice sarebbe interessante scoprire se questo meccanismo abbia influito anche nell'operato degli inquirenti
Se essi nel loro agire abbiano ubbidito a determinati momenti profondi ma un'indagine in questo senso è fuori portata dalla competenza di un tribunale e comunque non apporterebbe alcun utile risultato giacché gli impulsi che agiscono nel profondo
Non sono penalmente censurabili
C'è da rimanere letteralmente allibiti o almeno io sono rimasto allibito e se poi si considera che lo stesso pubblico ministero impugnando questa pronuncia assolutoria la definita come un atto di volontà slegato dalla motivazione e non sostenuto dagli argomenti qui avrebbe invece dovuto ancorarsi
Ben si comprende ed è la risposta alla seconda domanda come l'intera vicenda giudiziaria relativa alla strage di Pepe hanno debba necessariamente a mio avviso essere posta come un punto di riferimento
Concreto in un convegno
Problematico finché si vuole sulla responsabilità dei magistrati convegno che come il nostro non voglia tuttavia essere fine a se stesso ma costituire un reale contributo all'auspicata soluzione di questo spinosissimo problema
La parola al professor Gregory per la sua relazione
Gentili signore signori amici carissimi benché l'introduzione chiamiamola così politica di questo convegno realtà sia stata svolta or ora dall'avvocato Sandro uniti
Del quale ha dato un una e come dire un indirizzo al convegno che non è esattamente quello che io vi verrò ora esponendo tenendo conto che molte delle osservazioni delle notazioni che lui ha fatto mi trovano
Personalmente concorde ma altri mi lasciano perplesso perché comportano la soluzione di problemi di più grave respiro che si riflettono sul tema che si è discusso per tutta la giornata
O comunque paura ed ho avuto paura nell'accettare questo incarico che il titolo di questa tavola rotonda potesse offendere alcune ore dice un po'troppo critiche
Si indaga infatti sulla responsabilità del giudice con riguardo ad un processo in corso
Si fa il processo ad un processo che presenta forti notazioni politiche
Si valutano e si criticano elementi di responsabilità nell'attività di organi inquirenti giudiziari la cui correttezza è stata confermata ancorché in via non ancora definitiva dal giudice penale
Questi i motivi che parrebbero rendere la scelta del processo di Prete hanno inopportuna il riconoscimento di queste asperità non deve però sminuire il peso degli argomenti che militano a favore della scelta di un oggetto di discussione si fa la pendenza del processo
Se da un lato offre motivi di perplessità e però garanzia della sua attualità della possibilità pertanto di affrontare un problema ancora vivo con la mente tizia dello spettatore più che con lo sguardo asettico dello storico
La scelta poi del processo di Pitigliano mi pare in sé felice perché da un punto di vista tecnico e Sasso l'IVA un gran numero di questioni queste consentono di collocare il problema della configurazione della responsabilità dei giudici nel contesto del problema di fondo che è quello di migliorare con ogni mezzo l'amministrazione della giustizia
In linea di principio poi io ritengo sempre corretta valido verificare le grandi idee di riforma alla luce di un caso concreto
Tutta la discussione che animato il dibattito di questa giornata ha grande valore in sé perché documenta un'ampia tensione morale riformatrice ed il desiderio sincero di migliorare le condizioni esistenti della nostra vita sociale
Ma le idee di progetti che sono emersi possono finire significativa conferma solo se danno buona prova di sé applicandoli ad un problema concreto
La verifica dell'esperienza è come è noto è il solo strumento che consente di dire se nutrisse un'idea e realmente feconda
O se a dispetto delle molteplici Duzioni verbali si rivela in concreto un rimedio peggiore del male
Questo dunque il taglio ed il limite dell'introduzione che vi verrò illustrando
Nel proposito di mettere in luce non le mie conclusioni ma un certo numero di problemi utili al dibattito che si svilupperà tra gli illustri partecipanti a questa tavola rotonda
La storia del processo di perché hanno è nota i giornali ne hanno parlato a lungo e su dieci sono sorti un gran numero di pubblicazioni di scritti e se la storia di un processo
Tipico del travaglio politico e culturale che caratterizza il momento presente
Siamo di fronte ad un giudizio chiaramente influenzato da tensioni politiche
Che ha ad oggetto strategie eversive che risente di quei giochi sfuggenti che contrappongono sovente i diversi poteri dello Stato e che divengono chiari solo quando la guerra latente tra di essi
Tracima da guerra di posizione in guerra di movimento
Il fatto oggetto del procedimento è noto alle ore ventitré e venticinque del tronco del trentun maggio del settantadue i carabinieri furono So convocati sul posto già ove giaceva una macchina sospetta da una telefonata anonima
Allorquando il tenente Angelo tagliare gli atti e non l'allieva di apertura del cofano
Il fu innesco di esplosivo collocato nel vano anteriore dell'automobile che esplose provocando il ferimento del tenente Cagliari e la morte dei carabinieri Donato povero uomo Franco dongiovanni e del brigadiere Antonio Ferraro
Per tale fatto come ha ricordato prima l'avvocato Sandro uni sono state incriminate quali autori e mandanti
Sei persone risultate poi totalmente innocenti in quanto prosciolti alla fine del complesso iter giudiziario per non aver commesso il fatto
La difesa degli imputati ha contestato la conduzione del processo per due ordini di ragioni
Da un punto di vista generale essa sostiene che l'attenzione degli inquirenti è stata rivolta capziosa mente su individui di sinistra del gruppo trentino di Lotta continua e a Renata si quest'indagine su esponenti della cosiddetta malavita locale gli imputati appunto
Anziché Azzi entrarci sui gruppi nazifascisti friulani in un periodo in cui la strategia del terrore vedeva l'estrema destra protagonista in tutto il Paese
Da un punto di vista particolare invece gli avvocati della difesa hanno individuato una serie di distorsioni dell'attività processuale che si possono sommariamente indicare nelle seguenti
A la precostituzione del teste principale dell'accusa
Le prove a carico degli imputati consistono in larga misura nelle dichiarazioni di un detenuto Walter Di Biagio il quale in periodi successivi indica la pista da seguire
Offre gli elementi probatori corregge risultante devianti con ulteriori indizi a volte contraddittori con quanti o dallo stesso già affermato
Queste dichiarazioni che vorrei definire a cascata sarebbero poi state pilotate dall'ufficiale di polizia giudiziaria che dirigeva l'inchiesta l'allora colonnello dei carabinieri del sito Dino Mingarelli
Con promessa di impunità di benefici processuali in particolare della libertà provvisoria e con corresponsioni di soldi attuata peraltro conforme insospettabili
Be l'utilizzazione di un con imputato come teste d'accusa il Di Biagio infatti fonda la sua deposizione non inizialmente ma insomma ad un certo punto del processo
Sul fatto d'aver condotto personalmente il principale imputato Romano rese in Svizzera col suo autocarro al fine di procurarsi l'esplosivo destinato alla strage
Per il trasporto di esplosivo solo a conclusione di giudizi di merito e cioè esaurita l'utilità della sua collaborazione
è stata inviata al Di Biagio comunicazione giudiziaria vita che egli ha potuto svolgere fino in fondo il suo compito di teste della corona
Sì l'estensione degli atti di polizia giudiziaria ben oltre il limite istituzionale fissato dall'articolo duecentoventisette del Codice di procedura penale
Il colonnello Mingarelli ed i suoi uomini hanno continuato ad indagare in maniera autonoma questo dice la difesa degli imputati anche a processo instaurato fino al dibattimento d'appello
Raccogliendo nuove prove e da mescolando i testi Rita le attività
Esempio significativo la deposizione estorta spontaneamente come si legge nel rapporto alla signora canta Alessi
Di la subornazione di testimoni mediante vuoi promessa di benefici come nel caso di Kovacic mediante la promessa di una scarcerazione anticipata effettivamente mantenuta poi
O voi mediante minacce come nel caso di Padula il Kovacic impregna appunto della rivelazione di certe confidenze ricevute venne scarcerato anzitempo
Il Padula per aver riferito che attività illegali degli inquirenti in particolare di intercettazioni telefoniche di intercettazioni dei colloqui tra avvocati e di imputate ebbe efficacia ammonimenti dal pubblico ministero dottor Pascoli
E
L'esercizio di attività vessatoria e contro la difesa
Il Padula all'epoca guardia carceraria poi di ministro destituito in quanto imputato di malversazione attestò di intercettazioni ordinate dal Pubblico Ministero dei colloqui tra difensori di imputati
Il dottor Pontelli poi il Pubblico al procuratore generale all'epoca
Si è trasmesso secondo quanto ripeto dice la difesa una denuncia anonima per promuovere azione penale contro taluni avvocati della difesa
Insegnanti
In una scuola media superiore ma assenti da scuola per seguire il processo
Che la perpetrazione di una serie di falsi in atto pubblico gli ufficiali di polizia giudiziaria Chirico al farro con l'avvallo la regia del colonnello Mingarelli
Hanno redatto verbali non veritieri in ordine all'acquisto di esplosivo svizzera facendo affermazioni contestate poi dagli organi di polizia elvetica di cui asserivano di avere avuto la collaborazione g la realizzazione di omissioni di atti d'ufficio la più grave addebitata al pubblico ministero dottor pascoli per aver insabbiato ad arte si dice un rapporto di polizia rapporto farro
Non trasmettendo la il giudice istruttore che era il dominus dell'inchiesta ma inserendola nella corrispondenza penale della quale come è noto non possono prendere cognizione delle parti
Altre omissioni riguardano il pubblico il procuratore generale di Trieste la corte d'assise giudice istruttore lo stesso pm per non aver dato seguito denunzie circa i fatti ricordati proposte dalla difesa h
Il ritardo nell'invio delle comunicazioni giudiziarie nessun avviso di procedimento pervenne infatti all'imputati durante l'istruttoria sommaria e neppure nel momento in cui fu decisa la formalizzazione
Con evidente grave detrimento dei diritti della difesa dei sospettati
La difesa che ha sostenuto queste deviazioni dalla corretta dal dalle corrette regole
Processuali ha tradotto tutta questa serie di contestazioni in ordine alla regolarità del processo iniziative formali che non hanno però nella quasi generalità avuto successo
Tale è stata la richiesta di rimessione per legittimo process tali distante rivolte al ministro di Grazia e Giustizia
Di instaurare un'azione disciplinare di autorizzare l'azione civile nei confronti di magistrati coinvolti
Nonché quelle dirette al ministro della Difesa perché assumesse provvedimenti punitivi contro gli ufficiali di polizia giudiziaria che prima vi ho ricordato
Tali l'invito fatto alle forze politiche e sindacali e si facessero parte attiva per instaurare forme di controllo politico sull'attività giurisdizionale in genere
Ma soprattutto la come nel caso del processo di perché hanno dovesse avesse ad oggetto attentati terroristici
Cadute nel vuoto tra le iniziative
Solo la denuncia penale contro l'operato dei giudici di loro colta collaboratori è sortito qualche effetto come ha ricordato prima il collega Sandro un è stato instaurato contro di essi infatti un procedimento penale che si è svolto a Venezia
In primo grado tutti gli imputati sono stati rinviati a giudizio ma poi prosciolti con formule diverse
Dalle accuse di usurpazione di pubblica funzione abuso d'atti d'ufficio e falsità tranne il colonnello Mingarelli
Condannato a dieci mesi di reclusione per abuso di atti d'ufficio falsità ideologica commessi in occasione della ricordata estorsione della testimonianza della signora canta lessi
La recente sentenza d'appello ha però assolto tutti gli imputati contro di essi le parti civili hanno proposto ricorso per Cassazione
Non essendo ancora stata depositata la sentenza d'appello di Venezia
E dopo ricavare dalla sola sentenza di primo grado gli elementi di valutazione con cui i giudici penali confermo hanno o disattendono la responsabilità penale degli inquirenti nel processo di Prete hanno
Quale denunciata dai difensori degli imputati
Il tribunale di Venezia conferma le accuse in ordine alla illegittimità della raccolta della testimonianza della figura canta Alessi da parte degli organi di polizia giudiziaria
Fatta nel corso del giudizio di appello al fine di incrinare la validità delle conclusioni della sentenza di primo grado la sua manipolazione e le indebite pressioni di cui tale signora fu oggetto
La sentenza era in questione contesta invece anche se problematica mente che l'attività abusiva della polizia giudiziaria sia stata suggerita dal SISDE e che si sia cattivo sementi abbandonata ogni indagine riguardo la cosiddetta pista nera
Anche se si ammette che tale omissione può essere stata determinata cito testualmente da mancanza di sagacia professionale cioè da colpi
La sentenza confuta altresì che la testimonianza cardine del processo quella del Di Biagio sia stata precostituita o guidata dagli inquirenti
Attribuendone le anomalie ad una sapiente strategia del teste volte ad ottenere il massimo di benefici personali possibili
In genere si riconosce che gli inquirenti hanno violato come ha ricordato prima ampiamente Sandro ogni leggendo il testo della sentenza si riconosce che l'inquirente lo violato un gran numero di garanzie processuali
Però non sorretti da intenti fraudolenti
Si esclude in tal modo il dolo ma si lascia aperta ai fini della responsabilità all'indagine sulla colpa che data la rilevanza delle infrazioni e le modalità della loro realizzazione in più casi può apparire grave
Si esclude ancora nella sentenza ricordata il dolore ed anche il fatto nell'addebito di usurpazione di pubbliche funzioni attuato delle ufficiali di polizia giudiziaria dal PM senza ordine del giudice istruttore
La missione farro dicono ha parlato prima ed altro
Nella convinzione che l'ordine del giudice istruttore fosse implicito
Ed ad analoga conclusione si perviene riguardo all'insabbiamento disposto dal pm del rapporto farro ma per insufficienza di prove
Con riguardo all'inesattezze del precedente rapporto di polizia giudiziaria il rapporto Chirico poi
La Corte lagunare riconosce che la prima in cito testualmente che la prima immediata impressione è che il Chirico abbia consapevolmente attestato il falso
E che ancora testualmente l'infedeltà del rapporto non è basata da non è dipesa da banali errori ma dal proposito di riforme di rinforzare con qualunque mezzo le affermazioni del Di Biagio
Ma conclude inaspettatamente per l'assoluzione dubitativa addebitando i fatti alla superficialità dell'inquirente e così via
Dalla lettura della sentenza rimane dunque l'impressione che anche laddove assolve il giudizio nutra profondi sospetti circa la responsabilità dell'imputati
Dando vita ad un caso tipico se mi consentite di riassumere brevemente
Di quelle decisioni che sono di assoluzione del dispositivo ma di condanna nella motivazione
Questa necessariamente sommaria ed incompleta presentazione del problema consente però di fissare il tema di questa tavola rotonda l'operato dei giudici e dei loro collaboratori viene qui valutato da molteplici punti di vista nell'ottica di una responsabilità articolata che invoca l'applicazione nei loro confronti di un triplice ordine di sanzioni penale amministrativa di specie disciplinare e civile ai sensi dell'articolo cinquantacinque del Codice di procedura civile
Accanto a queste forme di responsabilità sin invoca però esplicitamente un'altra una responsabilità politica
Si chiede cioè alle forze politiche e sindacali democratiche un controllo democratico sull'attività giurisdizionale
E più specificamente si invitano i presidenti delle Camere parlamentari a rendere oggetto dell'esame delle rispettive assemblee
L'indagine le relativa cito testualmente anche qui dal documento dei difensori l'indagine relativa ai reali ed individuabili criminali terroristici
E qui sta e l'ultima spiaggia dell'agitarsi del problema della responsabilità del giudice che pone il più di ogni altra delicate questioni di ordine costituzionale ed io ritengo morale
Insomma il processo di Petrignano offre ogni sorta di spunti fecondi per saggiare in concreto la fibra delle proposte variamente formulate in ordine al tipo di responsabilità che deve caratterizzare l'attività giurisdizionale
E delle critiche che ha disse alla sua introduzione vengono poste
Non sarebbe però corretto credo da parte mia ignorare che proprio la proiezione del tema in esame nel quadro di una vicenda processuale concreta qual è la vicenda processuale
Ripetevano dimostra come la realizzazione di nuove e più efficaci forme di responsabilità
Nell'esercizio dell'attività giurisdizionale comporta necessariamente una generale revisioni in termini di efficienza e funzionalità dell'intero ordinamento giudiziario
Ritengo infatti che solo se l'attività del giudice viene impostata in termini di quella razionalità ed efficienza che oggi si dimostrano e non per colpa loro assolutamente carenti essa può essere corredata equamente da precise responsabilità
In caso contrario illegittimo auspicio a che l'attività dei giudici risponda a canoni di maggiore responsabilità potrebbe risolversi in uno dei ricorrenti feticci che hanno in sé innato il marchio della falsa emancipazione
Da questo punto di vista sgorgano invero un certo numero di interrogativi concreti
Fino a che punto ad esempio responsabile giudice dell'attività dei suoi collaboratori
In particolare dell'attività della polizia giudiziaria che contrariamente al principio dell'articolo centonove della Costituzione non è specializzata ma dipende funzionalmente e nello stesso tempo dal giudice ed altri padroni
è evidente che il dilemma questo dilemma assume una grande problematicità quando questi collaboratori del giudice versano come nel caso in esame in situazione di dipendenza funzionale gerarchica dei servizi segreti
E ancora in che termini va apprezzato l'errore giudiziario che dipende in gran parte dalla star in gran parte non totalmente ma dalla scarsità e dall'inefficienza dei servizi destinati all'amministrazione della giustizia
Fino a dove si può ed esigere una straordinaria lucidità in un magistrato alle prese con quotidiane deficienze
Quando poi si sposti l'attenzione sulla prassi vigente nelle attività inquisitoria non solo nel processo di pena di Pitigliano ma in molti dei processi di cui oggi che oggi sono all'attenzione dell'opinione pubblica
Dal processo in oggetto e dagli altri vengono una serie di avvertimenti che non possiamo ignorare che non possono essere disconosciuti
Fino a quando può essere legittimamente ritardato l'invio della comunicazione giudiziaria per favorire l'indagine senza pregiudicare scorrettamente i diritti della difesa
Quali sono le prove o le fonti di prova che possono essere taciute all'imputato senza offendere le norme del codice di procedura penale o quelle più esplicite dettagliate in merito della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Fuori dai termini naturali della loro attività di ufficiale di polizia giudiziaria debbono limitarsi ad assicurare le nuove prove che emergano nel corso del processo
O possono provvedere autonomamente leccio vuol dire senza controllo del giudice alla raccolta di essere è lecito trasformare come si fa a quanto meno in tutti i processi politici in cui è imputato in teste della corona destinato a reggere tutto il castello dell'accusa
è corretto poi condizionare i testi con promesse di beneficio con minacce oppressione di vario genere
Ecco l'esperienza di Prete hanno ha posto sul tappeto queste tutti questi problemi
Ed altre inquietanti domande che denunciano come troppo spesso le regole di un processo garantistico rispettoso dell'imputato vengono tacitamente surrogate da un pragmatismo volgare che mira senza scrupoli alla ricerca di un colpevole
Una prassi siffatta volendo cancellare via tutto un sistema di garanzie con un colpo di spugna finisce per presentare una certa affinità con la barbarie
La categorica sconfessione delle regole del gioco democratico nel processo penale
Impone un rinnovamento del costume giudiziario che va conseguito con ogni mezzo anche con la determinazione formale di precisi canoni di responsabilità per i giudici
Il limitarsi ad essa però e mi permetto di insistere su questo punto non gioverà alla giustizia come non solo a ristabilire l'ordine Laridae rozza prepotenza delle grida milanesi
Per anni e dolorosamente se invocata la libertà e l'indipendenza dei giudici oggi si tende a reclamare la libertà dai giudizi il che naturalmente non sbaglia
Bisogna invece valorizzare l'indipendenza e l'autonomia dei magistrati in un sistema di amministrazione della giustizia più razionale ed efficiente
Nel quale il giudice sia davvero dominus e non solo formalmente della sua attività
E per qui sto possa essere ritenuto responsabile degli errori e delle deviazioni che siano imputabili la sua decisione fraudolenta qua di imperizia qua manca anta di attenzione
Darei ora la parola torna Solza Gabetti
I difensori di parte civile nel processo che si è svolto presso il tribunale di Trini di Venezia
Hanno predisposto un documento
Nel quale viene contenuto un elenco deve l'impressionante delle diciamo qui supposte deviazione che si sono svolte nel processo per la strage di Petrignano sottolinea supposte perché le do qui come se riferissi opinioni altrui e non opinioni mie comunque il caso che ripercorre a quest'elenco Quasimodo schematico anche se la gran parte delle cose che dirò o elencando e sono già state dette nei due interventi precedenti
Dunque si sarebbe trattato
Primo di omissione generica di indagine sulla cosiddetta piste nere
Io missione specifica di indagine
Determinate da interventi del del servizio di sicurezza destinati a evitare l'approfondimento delle indagini istruttori una certa direzione per orientarle in altra direzione
Di intenzionale precostituzione di una pista prima una pista di sinistre poi le piste cosiddetta attinente alla malavita locale non politicamente qualificata
Di subordine subornazione di testi di precostituzione di prove false
Di violazione di regole processuali fondamentali come l'interrogatorio di imputati nella veste di testimoni anziché evidentemente con avrebbe comportato la violazione di fondamentali diritti di difesa
Di falsi in atto pubblico
Di omissione di atti d'ufficio
Di violazione del segreto nei rapporti tra il difensore e l'assistito
Di induzione all'auto calunnia di una persona per utilizzare i risultati processuali di quel processo nell'altro relativo alla stragi ripeterà no
Di un procedimento penale promosso sulla base di una denuncia precostituite dagli stessi inquirenti contro i difensori degli imputati nel processo per la strage di pettine hanno a fini di ritorsione
Dell'archiviazione immediate immotivata di una denuncia presentata dagli stessi difensori e l'apertura di un procedimento per calunnia contro il denunciante di violazione del segreto istruttorio
Ed interventi vari
Nell'orientare le indagini da parte di funzionari del SISDE che si dicono implicati in nudi in un noto tentativo di eversione
Come è stato ricordato su questi fatti specifici
Penalmente nella gran parte dei quali penalmente rilevanti si è già pronunciato il giudice penale il tribunale di Venezia appunto
Con una sentenza che a con formule varie sostanzialmente prosciolto gli imputati
Condannando semplicemente uno solo di questi un colonnello dei carabinieri per aver subordinato un teste al fine di ottenere una deposizione tale da avallare la linea processuale seguite dai giudici
Per quanto riguarda gli altri magistrati in particolare imputati in questo processo
E anche ufficiali delle Forze dell'ordine si è trattata di una sentenza assolutoria che utilizza ampiamente il la formula dei insufficienza di prove e la formula del fatto non costituisce reato per mancanza dell'elemento soggettivo perciò che colpi cinque da sentenze e indubbiamente l'uso massiccio di queste formule che non
Ultimamente non fanno
Chiarezza dal punto di vista processuale del nella materialità degli avvenimenti che viceversa nella motivazione come è stato detto è stata ampiamente riconosciute
è una sentenza palesemente dettata da un forte imbarazzo ed era notevole perplessità questo si coglie immediatamente
Tra l'altro devo dire che queste sentenze se po'fornire una
Spia su quello che potrebbe essere l'atteggiamento dell'autorità giudiziaria quando si tratterà di procedere
Contro altri magistrati ci deve indurre una certa cautela nel considerare efficienti le varie soluzioni che sono state proposte per responsabilizzare in sede giudiziaria davanti a colleghi giudici gli stessi magistrati faccio qui una parentesi che non c'entra eccome
L'altro teste ripete Anna Mari guarda discussione che si è svolta nel corso della giornata
Noi dobbiamo pensare che una delle discussioni fondamentale che si fa in materia di responsabilità dei giudici è quella del l'equiparazione dal punto di vista la responsabilità civile a quella di funzionari amministrativi quella prevista dal dal Testo Unico del cinquantasette estendendo dunque
Il criterio
Del colpa grave ma non sappiamo peraltro che anche i funzionari amministrativi sono sostanzialmente irresponsabili
Pur in presenza di una regola più ampia di responsabilità che peraltro non e sostanzialmente funzionante quindi questo dovrebbe rendersi cauti non sul principio ma sulla operatività concrete dei meccanismi che vengono proposti
Poi ci sono delle ragioni a monte come si usa dire del inefficace di questi misure anche nei confronti dei funzionari amministrativi
E ritorno al tema
E queste sentenze e ricca di tassi nel motivazione che dimostrano appunto questa estrema perplessità o imbarazzo da parte dei giudici del nel motivare un dispositivo che risulta dal da i fatti come sono esposti difficilmente motivabile
Già l'avvocato se androni ne ha letti dei passi anch'io vorrei a leggerne altri o forse gli stessi per una parte gli inquirenti hanno trascurato spesso garanzie formali essenziali come l'assunzione dell'interrogatorio poi dichiarati nulli dalla Corte di Cassazione
Un espletamento nell'espletamento di atti in territorio estero che un necessario rigore avrebbe voluto fossero compiuto compiuti per altre vie
Se si ripercorre tutti i momenti dell'inchiesta giudiziaria ci si imbatte in frequenti applicazioni
Del tutto anomale di istituti processuali alcuni atti di polizia giudiziaria sono perfino posteriori alla sentenza della Corte di Assise
L'ordine del giudice istruttore per l'espletamento della missione in Svizzera
Cose di cui
Si è parlato poc'anzi dovette essere impartito in un'insolita forma orale perché non se ne trova traccia negli atti
A parere del pubblico ministero molte di queste violazioni furono probabilmente determinate delle esigenze di conferire il massimo di coerenza al quadro delle risultanze probatorie
Si parla in questa sede motivazione della sentenza di violazione di principi garantisti si del sistema processuale
Che non è stata sostenuta tuttavia da moventi delittuosi da parte dell'autorità inquirente
La priorità che si era assegnata al fine e cioè al raggiungimento di una verità reale non fallace spinse gli inquirenti ad un attivismo frenetico che e lo desse le strettoie del Giura è che in questa forma mi pare che sia riconoscimento chiaro della precostituzione della linea
Dell'indagine lo svolgimento processuale
La rileggo la priorità che si era assegnata al fine e cioè al raggiungimento di una verità reale non fallace spinse gli inquirenti ad un attivismo frenetico che lo desse le strettoie del giù e
Ma nella loro opinione fu sempre presente la convinzione che ciò si legittimasse in vista di esigenze obiettive di giustizia cioè in sostanza il fine precostituito giustifica i mezzi
Si parla ancora di perplessità notevoli in merito al dono dell'imputato nell'impartire l'ordine che nella sua obiettività configura l'usurpazione contemplata nell'articolo eccetera del Codice penale
Appare evidente si dice ancora la non veridicità delle asserzioni dell'imputato il quale peraltro poi viene prosciolto con formula dubitativa per la concorrenza di altri elementi che suscitavano dubbi
In appello a questa decisione è stata
Confermate per una parte riformate per un'altra parte comunque una soluzione di con l'assoluzione di assoluzione totale
Ecco io non intendo entrare nel merito della correttezza delle decisioni giudiziarie
No perché crede che non si debba sottoporre a critica l'attività del gioco dei giudici nemmeno l'attività in itinere dal momento che questo è un processo tuttora aperto essendoci stati ricorso per Cassazione
Ma per una ragione che riguarda me cioè in sostanza erano gli strumenti per entrare nel merito di questi problemi
Non ho la conoscenza diretta dei fatti
E dunque penso che valutazioni mie potrebbero apparire alquanto gratuite quindi direi che al fine delle cose che dirò tra poco possiamo prendere per buone queste due decisioni giudiziaria
Per buona che cosa vuol dire
Vuol dire che il processo penale per la sua struttura dovendo si svolgerà
In relazione a fatti specifici
A fatti puntuali non può prendere in considerazione il significato complessivo dell'intera vicenda
Da fatti penalmente non illeciti può derivare una vicenda che ha un suo significato che va valutato e che va considerato
In sostanza di vicende complesse come questa relativa al processo di perché hanno non si può
Ritenere che il significato della vicenda sia la mera sommatoria di tanti comportamenti puntuali spesso l'unione di comportamenti di per sé penalmente non illeciti queste Unione dà luogo a una vicenda
Che nel complesso a un suo significato sul quale è possibile
Sollevare dei dubbi
Dunque altro altra cosa sono gli atti puntuali su cui si esprime giù
Risulta chiaramente da i provvedimenti giurisdizionali che su abbiamo sotto mano
Che il significato generale di questa vicenda è stato quello di un'attività giurisdizionale rivolte ad un fine che è stato poi chiaramente smentito i sentenze assolutorie con formula piena degli imputati del processo di perché hanno e sui quali fatti viceversa le sentenze relative all'attività degli organi inquirenti come diceva manifesta una notevole perplessità nella motivazione che comunque riconoscono li li riconoscono l'esistenza di disfunzioni nell'amministrazione della giustizia relativamente a questo caso
Cioè in sostanza voglio dire molto semplicemente questo gli organi inquirenti nel processo per la strage di Petja né si può affermare con una certa sicurezza
Hanno agito utilizzando gli strumenti processuali per un fine precostituito
Anche se questo naturalmente come ci dicono le sentenze non realizza ipotesi delittuose
E come ho cercato di dire la cosa e e è ben possibile adesso non per uscire dal tema prese prima benissimo che per esempio i controlli sull'attività amministrative che si svolgono anche sì su atti dell'amministrazione puntuale
Puntuali non ci danno assolutamente l'idea di quella che è la funzione amministrativa cioè il complesso degli atti possono assumere una loro connotazione un loro significato che non è la mera sommatoria dei singoli fatti
Ecco questo direi e
L'insegnamento che il processo per la strage di perché hanno ci da questo processo come altri processi che sarebbero potuti assumere come emblematici
Vicende complesse che hanno poi alla fine un significato politico questo è chiaramente un stato un processo politico
Nel senso che a questo processo è stato collegato un intendimento extraprocessuale dimostrare ad ogni costo come sta scritto nella sentenza di primo grado una certe verità
Senza andare per il sottile per quanto riguarda l'uso degli strumenti che poi questo fosse in buona fede è un altro discorso e su questo ritornello tra poco
Ecco la domanda che io vorrei porre e queste e possibile che tutto questo avvenga senza conseguenze
Cioè che un meccanismo di questi processuale di queste dimensioni possa essere utilizzato anche in colpevolmente anche inconsapevolmente giunga a dire per un fine che alla fine del la vicenda si dimostra essere quello che è stato c'è un fine extraprocessuale precostituito prima dell'inizio del processo
Senza che il nostro ordinamento
Consente delle forme di reazione di rimozione delle cause che hanno determinato
Questo esito
Poco il processo penale cioè dimostrato che questi che di non essere uno strumento idoneo al fine
E allora bisogna pensare ad altri strumenti
Ora devo dire che si tratta di istituti strumenti puramente ipotetici nel senso che in relazione al processo di perché hanno nulle avvenuto oltre e dopo il processo penale relativo agli inquirenti nel processo di Petrignano
Questo come dirò poi alla fine secondo me è una spia molti inquietante del diciamo del inefficienza ed esige il disinteresse in cui in sostanza spesso queste vicende si svolgono gli strumenti ci sono
Astrattamente
Prima di tutto la responsabilità disciplinare
Ora naturale che sono strumenti che indico di io indico qui ipoteticamente ora la responsabilità disciplinare copre un'area di comportamenti incerta venti più ampia di quello che può fare il processo penale
La dice il processo disciplinare responsabilità disciplinare più ampio di quanto non sia il processo penale per esempio perché non è così dirimente la questione dell'elemento soggettivo del dolo in sede disciplinare la colpa elemento sufficiente per arrivare a provvedimenti sanzionatori non solo il procedimento disciplinare proprio per la attuale e sotto certi aspetti criticabili Issime non tipizzazione degli illeciti stessi si presta essere utilizzato per valutare episodi complesse e non singoli comportamenti puntuali
E io non so benissimo che per quanto riguarda il procedimento disciplinare c'è una obiezione che viene sempre svolta che queste facciano attenzione che attraverso l'uso dello strumento disciplinare non si colpisca la libertà
Del giudice di interpretazione della legge la sovranità del giudice quando applica la legge
Così come garantito dall'articolo centouno
Della costituzione
Ora ma siamo proprio sicuri che l'articolo centouno copre l'intera attività del giudice ora se si pensa anche al genesi storica dell'articolo centouno della formula contenuta nell'articolo centouno
Si deve giungere a conclusione che ciò che l'articolo centouno vuole garantire essenzialmente l'applicazione del diritto al fatto
Il giudice nell'interpretare nell'intendere la legge e nell'applicarla al fatto e sovrano
Ma nel ricostruire il fatto ecco e ancora così
Cioè in sostanza siamo sicure che l'autonomia del giudice deve essere spinte fino a rendere assolutamente incontrollabile incensurabile la ricostruzione del fatto
Al quale poi una volta configurato verrà applicato il diritto mi rendo conto che la domanda non è di poco conto
Probabilmente su questo problema
Sì verificano gli effetti perversi di una situazione nella quale il giudice
Dico giudici in senso ampio nel senso Hardy ricomprendere sia organi
Inquirenti che odia i giudicanti ma con particolare riferimento ai primi diceva il giudice si è attribuita una funzione di ricerca dei fatti ma funzione inquisitoria
Che secondo la genesi storica della formula l'articolo centouno non spettava al giudice ma spettare ad altri organi i giudici era colui che controllava che l'attività supponiamo dell'esecutivo nella ricerca dei fatti si svolgesse secondo legge e poi e l'attività di colui che pronunciava la sentenza
Sul fatto così ricostruito oggi invece per una serie di ragioni che sarebbe complessissimo analizzare che probabilmente sono irresistibili
Questa funzione di ricostruzione materiale storica dei fatti è stata attribuita ai giudici stessi
Ma con questo la forma dell'articolo centouno
Viene utilizzata a mio pareva al di là di quello che sarebbe il suo significato originario
Io credo che queste situazioni ci pone dei problemi per quanto riguarda appunto la
ANA diciamo la posizione analoga che normalmente si riconosce al giudice sia quando in quanto organo giudicante sia in quanto organo che ricostruisce i fatti nella fase istruttoria del processo penale
Comunque dicevo è essenzialmente questo un quesito che pongo perché mi rendo conto di quanto Saglia
Difficile ora ritornando al
Qui alle suggestioni che ci vengono fornite dal processo di ripeterlo
In relazione a questo strumento della responsabilità disciplinare e come dicevo non è stato nemmeno attivato nei confronti dei giudici che hanno agito in quelle vicende
Anche in questo convegno come ho già ricordato si è parlato a lungo del necessità di arrivare alla tipizzazione degli illeciti disciplinari ecco anch'io
Per quello che povero sostenuto queste tesi che mi sembra conforme alla Costituzione mentre l'altra dell'estrema genericità di certe clausole l'articolo diciotto apre la strada
Ad abusi ecco però devo dire che forse a questo punto sarei un pochino più cauto nel senso che quanto meno una clausola generale del tipo violazioni dei doveri propri del magistrato dovrebbe essere previste
è una tipizzazione un po'sui generis insomma che lascia può lasciare la strada qualche abuso ma credo che una fama del Genesi inevitabile se non si vuole escludere dal campo di azione dell'azione disciplinare proprie ipotesi
Di questo genere ora che in questo caso ci sia stata una violazione dei doveri del giudice mi sembra evidente alla stregua di quello che dicevo poc'anzi
Se è vero che il giudice i giudici gli organi inquirenti in questo processo hanno come ampiamente riconosciuto nei provvedimenti giurisdizionali che sono stati citati
Orientato il processo in una direzione queste significa venir meno al la fondamentale posizione costituzionalmente dovuti della magistratura che è quella del neutralità
Quelle di agire senza pregiudizi senza opinioni preconcetto
Ora è secondo strumento che secondo me potrebbe essere utilizzato per far fronte a ipotesi disfunzioni come quel che si è verificata nel processo di per la strage di pettinare no
E il potere di organizzazione degli uffici giudiziari qui siamo fuori diciamo dei proventi delle misure repressive ma siamo nell'ambito delle misure di organizzazione dello dell'ordinamento giudiziario
Il potere di organizzazione sono naturalmente come tutti sanno del Consiglio Superiore della Magistratura essenzialmente senza dimenticare per responsabilità in questo settore anche dei capi degli uffici farà ciò che colpisce nel leggere
Gli avvenimenti che hanno dato materia al processo che si è svolto presso il tribunale di Venezia e l'assoluta omogeneità di comportamento tra magistrati appartenenti agli stessi uffici e a uffici che collaboravano
Questo è un dato che fa pensare non è
In ipotizzabile che anche ma la la ipotizza come mere ipotesi naturalmente che anche in quel caso si siano verificate ipotesi già altre volte denunciati in relazione a altri uffici giudiziari di e quello che si chiama la formazione di centri di potere omogeneo sostanzialmente ora io ritengo che sia una garanzia contro le disfunzione deviazioni del tipo che dicevo il fatto che un ufficio giudiziario sia organizzato in maniera se volete disomogenea da questo punto di vista cioè che gli uffici giudiziari siano composti magistrati di orientamenti diversi perché il primo controllo che si svolge nell'ambito di attività giudiziaria e quell'interno
Agli uffici stessi
Ora il Consiglio superiore della magistratura dei poteri organizzare gli uffici nel destinare i magistrati a un ufficio o a un altro
Ora mi chiedo se questo effettivamente queste questo potere è utilizzato anche a questo fine o se viceversa non è un potere che è scaduto
Nella gran parte dei casi ha un potere di mera routine che serve ad avvicendamenti che corrispondono meri interessi individuale di determinati giudizi e non tiene conto invece di esigenze funzionali complesse salvo naturalmente quando si tratti di nomina di alti magistrati con funzioni dirigenti allora qui non è più un potere di routine
E a questo proposito io ricorderei l'articolo due della legge delle guarentigie
Che prevede il potere di trasferimento dei giudici non come misura disciplinare perché scatti nipote di come si dice anche di di comportamenti anche in corteo
Dei giudici stessi ora quest'articolo due come la corrispondente norma dell'articolo diciotto che prevede la le stesse ipotesi del magistrato che non può più svolgere con i ricavi del del minuto prestigio per un verso del diciamo
Incongruenza del mantenimento di quel magistrati in quel sede
Ecco queste ipotesi sono come tutti sanno accusati allora volte di essere incostituzionali proprio perché danno al consiglio superiore un massimo di
Discrezionalità Grey l'articolo due più dell'articolo diciotto perché almeno l'articolo diciotto richiede che il ci sia una colta da da parte dei magistrati qui neppure questo ora queste critiche all'articolo due sono certamente fondate tuttavia io credo che l'articolo due opportunamente modificato potrebbe essere utilizzato proprio i fini che dicevo come strumento di organizzazione degli uffici era naturalmente non dovrebbe essere più un potere indirizzato singolarmente al singolo giudice ma dovrebbe essere un potere di Apax apprezzamento complessivo cedole presupporre un potere di apprezzamento complessivo da parte del Consiglio superiore alla magistratura della funzionalità del l'ufficio al fine di arrivare agli spostamenti ai trasferimenti al mutamento delle funzioni necessari a questo fine
Se l'articolo due venisse inteso in questo modo e modificato perché la formula così come non consentirebbe naturalmente una utilizzazione in questa direzione io credo che le obiezioni di costituzionalità sarebbero molto minori perché l'uso di questo potere vere naturalmente indirizzata a Fini
Siamo così obiettivi e affini che corrisponde a un interesse costituzionale almeno paragonabile a quello della inamovibilità del giudice singolo
La terza
Strada per reagire alle disfunzione del tipo di cui si diceva no e naturalmente quel che passa sotto il nome ambigua ed equivoca del responsabilità politica così come del resto è stato poi anche evocato poc'anzi perché hanno è certamente costato un processo politico nel senso che dicevo un processo che si muoveva verso obiettivi extragiudiziari
Che erano segnati da connotazioni politiche chiare così come di ripeto la sentenza che ha citato ha riconosciuto ed allora se c'è stato un uso politico in questo senso degli strumenti
Giudiziari ripete ancora una volta colpevole incolpevole consapevole inconsapevole questo non interessa
Si apre il problema del responsabilità politiche
Io personalmente sono contrario agli strumenti
Di responsabilità politica dirette sono convinto incontrare intendiamoci nel quadro costituzionale vigente son contrario che sono convinto che questo e non stia nel quadro costituzionale non perché le indipendenza dei giudici
Sia inconciliabile con forme di controllo purché le forme di controllo sia no definite siano certe naturalmente
L'esistenza di forme di controllo limita pone dei limiti al indipendenza ma nell'ambito di questi limiti l'indipendenza di mani piene sempre che le forme di controllo siano regolati in maniera certe ricevesse la mera responsabilità politica
Non consentendo il permanere di questi limiti certi secondo me e nettamente
Contrastante col valore dell'indipendenza delle medie strutture
Ma di responsabilità politica sto questa formula ampia ambigua si parla anche a proposito di certe proposte di de iure condendo che per esempio vengono dal partito comuniste ecco io mi immagino come potrebbe essere applicato questo schema
Ampiamente propagandato per esempio da Neppi Modona su Repubblica
In una serie di articoli tutte le volte che parla di problemi di struttura
Sottolinea ancora queste necessità c'è la necessità di collegare l'attività giudiziaria in sede locale a organi rappresentativi sia dei magistrati sia di
Organismi consigli regionali SICE forze sociali e così via che secondo queste proposte non avrebbero naturalmente il potere di incidere sull'indipendenza del giudizio
Ma avrebbero dei poteri di organizzazione
Di programmazione cosa molto rilevante dei lavori giudiziari
Sarebbe la forma per sostituire gli attuali consigli giudiziari ecco io credo che questo meccanismo applicato al processo ripete Ana avrebbe certamente determinare delle conseguenze
Non credo tuttavia cioè credo che questo meccanismo sia conforme alla Costituzione sia difficile trovare dei le obiezioni di costituzionalità può tuttavia credo che ci sia delle buone ragioni di merito per essere contrari in sostanza dietro queste proposte ci stanno visioni di tipo
Sostanzialmente organici stinco partecipativo che si esprimono anche per ciò che riguarda la attività giudiziaria ma queste formule
Sì sono legittimi ammissibili nel organizzazione dell'esercizio del potere politico in senso stretto
A me paiono pericolosissime per quanto riguarda l'attività giudiziaria che comunque deve essere qualche cosa di distinto nostro pluralismo istituzionale non può consentire che si faccia di ogni erba fascio attraverso formule
Comincia organici stecche del tipo
Che ho indicato
Con una favola potrei dire veramente in cui si coinvolgono tutti in certe decisioni organizzative di programmazione e così via
Nessuno potrà più criticarle
Verrà quindi meno la possibilità per così dire di valutare con occhio critico ciò che è avvenuto mentre l'arma della critica mi pare che nel caso di attività giudiziarie sia lo strumento principale
Alma Della che che naturalmente va organizzata sarà usata dalla stampa ma e queste l'ultimo punto
E anche un'arma in mano del Parlamento un'arma efficace
Teoricamente
Io so che i maghi molto spesso i magistrati reagiscono come di fronte una lesione della propria autonomia e indipendenza di fronte a interventi parlamentari che suonano critica nei loro confronti
Ecco questo dal punto di vista costituzionale assolutamente ingiustificato il potere ispettivo il potere di inchieste
Delle camere parlamentari nei confronti delle attività giudiziarie è un fatto pienamente lecito
Dire che è un fatto doveroso per il necessario equilibrio tra il potere per quanto riguarda poi il le vicende connesse al processo per la strage di tette hanno naturalmente bisognerebbe allargare il discorso sul piano assolutamente incontrovertibile che è quello della responsabilità degli ordini esecutivi severo
E sempre che sia vero che una buona parte delle disfunzioni che si sono vere realizzate fra predeterminate anche per intervento di organi dipendenti dell'autorità governativa servizi di sicurezza e forze di polizia di sicurezza che come sempre avviene in questi casi non si sa bene se agiscono come polizia giudiziaria o polizia di sicurezza e quindi dipendenti da un potere o dall'altra
Ecco in conclusione la vicenda di Petja non ci dimostra ancora l'ultima cosa molto preoccupante e che ecco questi tre strumenti
La responsabilità disciplinare il potere di organizzazione degli uffici la responsabilità politica si sono dimostrati totalmente inefficienti non sono stati attivati né prima per quanto riguarda l'organizzazione né dopo per quanto riguarda gli altri due
E naturalmente per creare una puntura pretesti a questo punto per fare queste considerazioni lo svolgimento dell'attività giudiziaria si svolge nella generale disattenzione da parte delle forze politiche che sono quelle che animano almeno alcuni degli strumenti che diceva disattenzione però fino a un certo punto disattenzione fino a quando
La magistratura l'organizzazione giudiziaria e l'attività dei giudici non si presti per investire speculazioni di tipo strettamente politico cioè quando la magistratura
Può essere un nostro mento per operazioni che hanno esiti in sede politica
Nessuno
C'è questa posizione generale non vale solo per la magistratura le forze politiche nostro Paese sono sempre più disinteressati della mera amministrazione
E questo vale anche nel campo della giustizia il ministro della Giustizia e tradizionalmente assai lontano dai problemi concreti dell'amministrazione della giustizia
Il Consiglio superiore della magistratura mi pare
In questo come in altri casi vada anch'esso incontro a critiche dello stesso Geniere
Si verificherà tendenze paralizzanti al loro interno che spesso impediscono provvedimenti doverosi che si riconosce poi a posteriori quanto sarebbero stati doverosi
Le decisioni del Consiglio superiore sono spesso determinate sul non sulle esigenze della magistratura ma sulle esigenze delle forze politiche partitiche o delle correnti addirittura dei partiti che stanno fuori
è una commistione queste pericolosissime mi pare più pericolose e di altri strumenti che posso interferire con l'indipendenza della magistratura questo uso della magistratura affini
Proprio delle forze politiche e viceversa questa attenzione delle strutture organizzative della magistratura ciò che avviene fuori del tutto naturale che i giudici
Siano portatori di tendenze ideologiche politiche anche se naturalmente
Sarebbe opportuno che nel momento del giudicare si facesse uno sforzo di imparzialità perché questo non esclude da nessuno
Ma certamente gravissimo quando si sa come si sa che nel nostro Paese determinati singoli magistrati sono strettamente collegati a determinate forze partitiche o addirittura certi personaggi di certe forze partitiche
Questo è l'intreccio che si è verificato e che per quanto riguarda il funzionamento del Consiglio superiore lo rende sempre più distante i problemi di amministrazione
Concrete
Ai problemi interni della magistratura e ne fa un organo sempre più sensibile a logiche Esterne in un processo uniformi di Zante che è il contrario della separazione dei poteri che è il contrario del indipendenza della Mens magistratura
Lo stesso tesa diversità di ruolo tra membri laici e membri togati del Consiglio superiore che la Costituente era visto otto
Questo diverso ruolo come garanzia di non sopraffazione di una logica rispetto all'altra ma come occasioni di collaborazione in vista di Fini delle magistrature è venuto meno mi pare e se c'è da fare un
Rilievo per quanto riguarda la partecipazione dei membri laici e che questi si sentono troppo partecipe dei problemi interni della magistratura e non riescono a recitare quel ruolo di raccordo che sarebbe ricevesse necessario rispetto alle forze che stanno fuori però una devo dire in conclusione che una delle ragioni di frustrazione che suscitano in media di molti altri questo come altri dibattiti che alla fine sì scantonare sempre sui massimi sistemi cioè le disfunzioni particolari che si verificano in un calo concreto
Alla fine si giungerà a spiegarle sempre per disfunzioni generali del sistema è una delle conseguenze delle età penso che stiamo vivendo ecco io non vorrei con questo era dato l'impressione di aver sollevato dei problemi di averli poi elusi con un polverone di problemi generali comunque mi pare
Che le cose di cui ho parlato stasera siano il frutto il portato di di funzioni che non toccano solo quei singoli uffici giudiziari che non toccano solo menzione magistratura ma il sistema nel suo complesso come quei a questo sia possibile reagire
è un problema
Al quale
Non è possibile togliere il punto interrogativo cioè se in realtà il volontarismo l'impegno sui singoli problemi concreti si in grado di che muove le cause generali o se viceversa non sia
Necessario nuove ricevesse grazie
Io che dice lei di proseguire questa fosse mostrano tavola rotonda in questo modo
Adesso darei la parola al professor Pecorella che è ancora diciamo assolutamente estraneo al processo e per un magari un quarto d'ora comunque le tolleranze che e poi darei la parola all'avvocato o all'avvocato battello l'avvocato Kostoris
Per le loro conclusioni nelle loro riflessioni se resterà ancora tempo esso non saremo stanchi ci potrà essere ancora qualche battuta e altrimenti poi andremo tutti a riposare e quindi ad uso Pecorella il suo intervento
Ha la questione perché hanno
Ha il merito in questa sede di avere riproposto all'attenzione un problema che a me pare sia stato troppo trascurato
Ed è quello della responsabilità penale del magistrato
Nel senso che da un lato si è detto più volte sia relazione introduttiva
Sia oggi in alcuni interventi
Che sostanzialmente per quanto riguarda la responsabilità penale il magistrato non c'è nulla da dire
Dato che non c'è una norma generale che riguardi la responsabilità penale del magistrato
E dato che le norme particolari che esistano e che riguardano tutti i pubblici funzionari appaiono sostanzialmente sufficiente
D'altra parte Dario pesche diceva ma attenzione il processo ripeteranno dimostra che l'uso del processo penale nei confronti di un magistrato che ha deviato eventualmente le sue funzioni
Non è proficuo
E così propone eventualmente soluzioni alternative quindi da un lato si dice
Non è necessario non è utile parlare delle sanzioni penali nei confronti i magistrati perché ciò che c'è tutto sommato è sufficiente
Dall'altro si dice ciò che c'è perlomeno in questo caso non è servito a nord e questo caso e probabilmente paradigmatico perché io credo pur dei molti processi politici che ho avuto occasione di vedere che mai come in questo si prospetta se lo almeno delle ipotesi criminose
E non è si badi l'unico process
Si sta ripetendo di recente in un processo conosciuto anche a livello di stampa e che sta svolgendo ancora una cosa identica visite notturne ad un testimone in carcere
Interrogatori da parte di magistrato che non ha in quel momento il processo e così via
E allora mi domando come penalista come mai perché la nostra attitudine mentale
La nostra intesa come della nostra cultura e questa quando ci sono interessi molto elevati in gioco e quando questi interessi sono facilmente messi in pericolo a che cosa si pensa e alla sanzione penale come l'estremo dei vigneti
Ci si è lamentati più volte di questa eccessiva proliferazione del sistema penale si ricorre alla sanzione penale in materia
Stradale in materia infortunistica in materia di alimenti e così via quando si tratta di responsabilità
Del magistrato
Del problema di una modifica di una innovazione nel campo penale nessuno se ne occupa
Allora cominciamo subito a dire che probabilmente le misure proposte da Zagrebelsky sono se quelle penali non sono molto efficaci ancora meno efficaci
E non è un caso che nell'ipotesi dette hanno non si sia ricorso né all'uno né all'altro tipo di soluzione pensiamo per il tutto alla disomogeneità
Degli uffici ma davvero esistente
Un capo degli uffici così attento così disponibile che preferisce a venire alle proprie dipendenze un sistema conflittuale piuttosto che un sistema omogeneo per cui quando ha un problema
Interno quando ha una istruttoria delicato da portare avanti questo comporta una mini Assemblea nel quale poi ci sarà ciascuno che contro le comportamento dell'altro io credo che sia naturale che viceversa il capo dell'ufficio salvo casi eccezionali si mette intera creano sistema omogeneo non solo tre magistrati ma se medesimo
E per le misure disciplinari
E anche da questo punto di vista può darsi che mi sbagli ma ho l'impressione che l'intervento disciplinare sia assai più efficace e penetrante quando si tratta della responsabilità del singolo magistrato
Piuttosto che non quando si tratti di mettere in discussione un sistema di magistrati un modo di fare giustizia un Complesso di cose
Per cui alla fin fine l'applicazione di misure disciplinari comporta una presa di posizione sulla immagine della giustizia o su una parte della giustizia
Da quello che mi risulta ti interventi di questo tipo non ce ne sono stati o comunque sono stati rarissimo
E per quanto riguarda invece la sanzione penale io credo che abbia ragione serve sì quando dice
Si è dimostrato che così non ha funzionato ed allora poniamoci il problema se possibile fare funzionare una sanzione penale più efficace
Non già a livello di applicazione della legge perché è inevitabile
Lo sappiamo anche tra medici quando un medico deve fare una perizia nei confronti un altro medico tenderà sempre a fare una perizia innocentista quindi creiamo un sistema normativo di tipo penalistico
Che in un certo senso leghi di più le mani davanti a particolari e gravissime violazioni commessi da un magistrato che deve essere giudicato a sua volta Don proprio collega
E qui si possono richiamare sostanzialmente i cinque punti che hanno caratterizzato le deviazioni ipotetiche
Come dice Zaleski di questo processo
Un primo punto è quella che viene chiamata l'Atene grazie sul prato e negata giustizia
Sicuramente tutto una serie di comportamenti omissivi sono stati tenuti
Esiste una sanzione penale che colpisca l'omissione volontaria
E che naturalmente all'interno di un processo determina il più delle volte gravi danni non solo alle parti ma rami stazione giustizia nel suo complesso
Esiste la possibilità che il giudice sia responsabile di omissione di atti d'ufficio a una condizione
Che su istanze delle parti non abbia deliberato dopo dieci giorni
Ebbene qui c'è allora una prima osservazione da fare se vogliamo sistema che condizioni seriamente l'attività del magistrato
La prima osservazione è che ci sono una serie di atti obbligatori
Di atti su cui le parti non hanno diritto di intervento
Di atti rispetta le quali addirittura le parti non possono conoscere l'esistenza
Per i quali il giudice deve essere ritenuto responsabile se volontariamente li ho mette in sé e per sé senza bisogno di essere messo in mora
Pensiamo al caso della mancata spedizione della comunicazione giudiziaria è evidentemente inimmaginabile che la parte faccia istanza perché gli sia spedita la comunicazione giudiziaria
Ebbene siccome questo è un atto fondamentale
Questo è
Al di là del voglio dire però di solito la supposizione che la parte non sappia
Spesso pietre vengono
Ecco voglio dire che di solito si deve supporre che questo atto non possa essere sollecitato dalla parte così ad esempio in molti casi l'esercizio dell'azione penale ed è io credo che questo sia una prima piccola modifica
Che si tratterà di studiare come debba essere formulata ma che preveda come reato l'omissione di un atto obbligatorio per il quale sono previsti o termini o comunque scadenze nell'immediatezza
Un'altra carenza grave rispetto all'omissione di atti obbligatori era denegata giustizia
E la confusione che normalmente si fa e che la legge consente di fare tra atto in senso formale e quello che io chiamerei atto in senso sostanziale
Che cosa vuol dire
In pratica istanza di scarcerazione per mancanza di indizi
Dopo un mese il giudice non decide l'avvocato per la verità dotato di un certo coraggio perché come si usa dire i giudici restano invece i clienti passano fa una istanza per la decisione entro il decimo giorno
Alla mattina del decimo giorno il giudice deposita un provvedimento che dice mancando gli estremi si ricette o addirittura si rigetta
Ecco io credo che dovrebbe essere chiaro
Che quando si parla di atto obbligatorio del giudice si intende l'atto con le sue caratteristiche formali perché allora diventa veramente una modo per eludere facilmente le aspettative e gli interessi del cittadino
Ora la legge in sé per sé parla di atto il Consiglio di Stato intende questo atto come attività non come contenuto e quindi consente l'interpretazione più elusiva ecco io direi questo è e lo propongo a coloro che hanno interesse a queste riforme che si sono occupati da quanto mi risulta solo l'aspetto civile dalla responsabilità piedi sogna
Studiare un modo perché quando il giudice tenuto a rendere giustizia lo rende la rendano solo perché formalmente
Diciamo come involucro esteriore da quello che il cittadino si attende parodia anche come involucro interiore a prescindere poi a quello che sarà il merito della sua decisione
Un'altra norma penale che è venuto in considerazione in questo processo
E rispetto al quale si dimostra la carenza di applicabilità al magistrato e quella dello sconfinamento di potere
Sostanzialmente dell'abuso di potere
Ecco l'abuso di potere e norma applicabile
Soltanto quando si compia l'atto per procurare vantaggio o per procurare un danno a qualcuno
Nel caso in cui il magistrato compia una serie di abusi di potere con la finalità come qui
Come nell'ipotesi che abbiamo di fronte
Di vedere realizzata una ipotesi accusatoria che ritiene
Le città facciamo il caso che veramente il magistrato si fosse convinto per intuizione o per confidenze magari poi risultate infondate che la verità che stava costruendo tra virgolette e appunto la verità
Ebbene compirà una serie di abusi i nominati che possono non rientrare in nessuna ipotesi criminosa ma che non avendo la finalità di danneggiare perché quello è solo il risultato non è il fine qualcuno o di procurare vantaggio probabilmente non potrà trovare applicazione quell'articolo trecentoventitré che appunto prevede la Busi nominato d'ufficio nel caso del magistrato potremmo chiamarlo lo sconfinamento
Ecco io credo che anche qui si debba tornare su questa norma e impedire proprio per la difficoltà di questi giudizi che sia troppo facile e Luther
C'è tutto poi un settore nel quale sicuramente il magistrato
Ho per lo meno sarà molto Complesso poter applicare al magistrato norme penali relative alla tutela della persona della libertà personale dei cittadini
Io credo che tutta la serie di norme penali relative agli arresti arbitrari non attengano all'attività del giudice
E mi pare che dello stesso opinione sia la relazione introduttiva
Ebbene è possibile che il giudice e la cosa purtroppo in alcuni casi si sta realizzando per ottenere una notizia per ottenere cioè una testimonianza
Almeno una fase iniziale ricorra alla detenzione attribuendo al soggetto sulla base di indizi labili signor dirittura senza indizi una posizione di imputato
E questo non rientra io credo nell'ipotesi criminosa dell'arresto illegale
Può
Ancora a cadere e questo è un altro profilo che riprenderò dopo che giudice per me era leggerezza
Ricorra al mandato o all'ordine di cattura
Si pensi al giudice che si limita a leggere una parte degli atti prima di emettere mandato di cattura e appaia in modo documentale che per esempio ha ignorato una serie di documenti
Ebbene anche in questo caso c'è un problema di tutela della libertà che si deve vedere se convenga tutelare e proteggere attraverso lo strumento da la sanzione penale
Certamente le norme penali vigenti non servono a tutelare la libertà personale dell'imputato
Ancora un'altra ipotesi penale emersa dal processo di perché hanno e l'usurpazione di pubbliche funzioni
Ecco la tesi che credo sia di maggioranza nella giurisprudenza della dottrina e che l'usurpazione ci sia quando il pubblico ufficiale non ha le pubbliche funzioni che esercita mentre se esercito delle pubbliche funzioni che sono anche di altri pubblici ufficiali o che in quel momento non potrebbe esercitare lui personalmente perché altro pubblico ufficiale che sta esercitando non ci sia il reato di usurpazione di pubbliche funzioni
Ebbene qui c'è effettivamente il problema di sovrapposizione tra il comportamento del Pubblico ministero e del giudice istruttore che va tenuto presente e ancora una volta si deve vedere se quell'articolo trecentoquarantasette che applicabile a tutti i pubblici ufficiali non meriti per il giudice invece una formulazione diverso
Infine l'ultimo tema che tocco è quello relativo alla subordinazione al subornazione scusate dei testimoni
Credo che sia rarissimo che il giudice in modo esplicito prometta denaro o altra utilità
Se il testimone
Deve essere portato a raccontare determinate cose
Però c'è tutta una serie di comportamenti a cui il giudice è tenuto
Che vuol dire evitare domande capziose evitare deviazioni che nel corso dell'interrogatorio si possono verificare questo è ancora un altro problema
è possibile anche rispetto a questo delicatissimo settore modificare la norma sulla subornazione del testimone in ordine all'attività giudiziaria
E qui propongo molto molto rapidamente quelle che a me sembrano delle soluzioni di massima
Prima soluzione
Un recupero di tutte le sanzioni processuali
Prima di pensare alla sanzione penale
E
Ovvio
Tentare di ridare quelle garanzie processuali che scoraggiano l'uso di certi strumenti
L'interrogatorio
Reso in presenza del difensore
Diventata
Senza la presenza nullità relativa
L'uso del testimone
In un determinato modo che non si ritiene renda inutilizzabile la testimonianza e così via ecco tutte quelle garanzie processuali che rappresentavo il patrimonio culturale ma non del sessantotto ma del mille novecentocinquantacinque De Nicola convenire cinquantacinque introdussero tutte queste garanzie delle nullità assolute e così via
Che davano molto di civiltà a un processo penale di stampo fascista
Ebbene un processo di recupero di queste garanzie è il primo passo per
Ari per comportamenti assai meno gravi e invece la libertà che uno dei temi fondamentali non trovi tutela penale
Lascia aperto il problema se questa norma generale a tutela della libertà personale nei confronti delle prevaricazione della magistratura debba essere solo di natura dolosa cioè solo quando negazione sia volontari o anche nei casi che accennato di particolare negligenza nella attività giudiziarie
Ed infine una norma generale sulla abuso di potere da parte del giudice a quella che noi chiamiamo la norma di chiusura l'abuso di potere da parte del magistrato
Non mi si dica che si tratta di una norma priva di tipizzazione
Perché la tipizzazione gli deriva dall'insieme di doveri ed all'insieme di norme processuali che il magistrato tenuto ad osservare
E potremmo scrivere una norma che li elenca tutti ci limitiamo a dire che i doveri fondamentali del giudice nell'attività istruttoria
Debbono essere rispettati senza creare danni alle parti ecco a me pare che quindi il problema della tipizzazione
Sia in questa norma come tutti gli altri casi un problema di individuazione delle norme a cui si fa riferimento con questa espressione con questa locuzione più ampio
E a conclusione io direi attenzione quando contro la responsabilità del giudice si dice è un attentato alla indipendenza
Ha ragione sarebbe esche a ricordare che
L'indipendenza oggi è in buona parte un mito è un fantasma perché quando le condizioni materiali di funzionamento di un ufficio sono nelle mani del potere politico che da o non da gli strumenti di funzionamento quando la polizia giudiziaria dipende dal potere esecutivo
Quando esistente una stratificazione che passa dal Parlamento dal potere esecutivo e della magistratura di omogeneità politica
Dei personaggi che operano io credo che nascondersi dietro l'indipendenza del giudice per non affrontare il problema della responsabilità anche penale non sia un modo completo di affrontare la questione tanto più che probabilmente oggi la magistratura a un grande bisogno di legittimazione cioè di essere considerato un potere che
è al di sopra come si usa dire di ogni sospetto ebbene io credo che nessun potere che sia privo di responsabilità Possa agli occhi dei cittadini apparire al di sopra appunto di ogni sospetto
Faccio soltanto alcune considerazioni che che che
Che hanno perché hanno come pretesto evidentemente perché se non altro non avrebbe così sarebbe
Non di buon gusto parlare di cose delle quali si sta nelle quali si è stati coinvolti
Inizio con questa considerazione c'è stato prima in cui il Milan con la mia breve interruzione a Pecorella
Si dirà è un è un'ipotesi patologiche un'ipotesi estrema un'ipotesi di scuola può succedere nel nostro caso è successo e non denunciamo nel corso del processo di primo grado gli inquirenti per
Una serie di violazioni che riteniamo sussistenti
Amore tra il processo di primo grado di secondo grado l'autorità giudiziaria triestina ritiene archi viabili donde l'archiviazione le nostre dello cioè
E ex officio
Ritiene sussistente a carico di noi denunciante è un'ipotesi di calunnia donde rimessione a Trento siamo nel settantaquattro son passa ti sei anni evidente che è nostro interesse era ed è quella di sapere se siamo siamo visite minimo
Tenuto conto che la che il termine prescrizionale calunnie molto lungo non vorrà e mo'ma
Non è che si tratti del nostro destino è un problema generale che e ipotizziamo perché può succedere a chi dunque
Non vorremmo che in un tempo più o meno prossimo magari dopo il rigetto che la Cassazione farà o non farà nel ricorso delle parti civili
Sì ripeschiamo Trento inviandoci una comunicazione giudiziaria tardiva
E un'azione penale che sarebbe dovuta
Iniziare nel mille novecentosettantaquattro Estate ecco quindi che seppur come ipotesi di scuola in realtà storicamente verificata si può accadere che atti dovuti abbiano bisogno di un sollecitazione
è ben vero che ne non siamo andati in cancelleria Trento a depositare la forma l'istanza abbiamo mandato una lettera formale
Nulla ci è stato risposto può darsi che penda tuttora una nostra situazione così
E non meglio determinata di potenziali inquisiti ecco Rifles sì ho neanche ripeto può essere utile
Per il quindi spopolò cui domani poco succeda di di
Va bene così
Venir coinvolto in analoghi dice ecco e seconda riflessione
Noi parliamo di Pet e hanno come pretesto di queste considerazioni e dobbiamo però subito aggiungere che e
Las soluzione finalmente definitiva perché la procura generale non ha ricorso che gli imputati non avevano motivo alcuno di ricorrere essendo stati assolti con formula piena dell'estate scorsa a a a Venezia ha posto fine finalmente a una vicenda iniziata nel settantadue terminata nel settantanove ha posto fine a una vicenda che rivolgevano
Come intestati ma il fatto storico che è alla base del trentuno maggio mille novecentosettantadue continua
A porsi come interrogativo
Se non loro chi altri le tardive indagini che al posto tutto le autorità giudiziarie veneziane Teti investite di tutto il complesso dei procedimenti per l'immissione della Cassazione
Hanno e poste in essere
Verso altri possibili e i verso altri indizi atti e e su cui tuttora sin qui si sceglie
E vedremo comunque fortunata accentuano is esso che prendendo piede hanno come pretesto coinvolge la nostra discussione perché non solo che
Un'indagine sbagliata con
Involge colori qualitativamente vengono riconosciuti innocenti
Ma anche favorisce irreali i reali reali colpevoli
Quindi seconda riflessione che faccio concludo un'ipotesi patologica di questo genere all'altro aspetto che deve essere tenuto dal punto di vista della tutela dell'interesse morale nella considerazione perché ripeto deviare dolosa mento colpevolmente non mi importa una indagine significa oggettivamente osso oggettivamente non mi importa favorire
I reali responsabili
Terza riflessione che faccio
E questa mai e chiusa perché l'attuale normativa cioè i nostri discorsi possono essere soltanto così de iure condendo l'ingiusta carcerazione preventiva e non basta perché c'è tutta la serie di conseguenze e di carattere morale più complessivo ora reputazione decoro l'ingiusta carcerazione preventiva sofferta
Da esse imputati oggi come oggi non e degna di riparazione alcunché per i noti limiti
Sui quali ci siamo intrattenuti oggi e domani continuerebbe a intrattenerci darà il problema si pone
Ed è un problema che
Quest'occasione ripropone ripropone con una certa forza
A fronte del quale problema ripeto che formalistico concettuali isterico il sintomo di una di più di un'inversione di metodo continuare a dire finché il perché fintanto che non c'è il giudicato non c'è l'errore ma c'è l'attività di ricerca voi capite benissimo che obiettare cose di questo genere a chi per lunghi giorni per lunghe settimane per lunghi mesi è stato in carcere
Significa aggiungere l'irrisione al danno ed un problema
In relazione al quale dobbiamo manifestare sensibilità e iniziativa
Politica di carattere generale perché il legislatore faccia il suo dovere
Quarta riflessione
è una riflessione di carattere più generale équipe
Va bene c'è stata la sentenza di primo grado
La sentenza di secondo grado insufficienza di prove finalmente dopo che la Cassazione aveva annullato alla sentenza in sede di rinvio assolutoria con formula piena nel frattempo si è messo in moto il PIL processo nel processo che si è concluso
Nei termini Giannotti la corte d'appello di Venezia ignoriamo la motivazione conosciamo il dispositivo assolto tutti con formula piena
Riflessione che faccio è questa
Personalmente continuo a ritenere che il tribunale prima
Pur così perché la motivazione sotto gli occhi nostri la corte d'appello dopo personalmente ritengo che abbia sbagliato non mi interessa il destino personale di nessuno
Però questa e con questa convinzione che Nuccio mi indurci ad approfondire un aspetto del problema che ritengo di che che ritengo meritevoli così di attenzione generale cosa abbiamo fatto in sostanza noi come difensori
Ecco
Ultima riflessione Kingdom
C'è un'autocritica che dobbiamo fare c'è una mortificazione che dobbiamo subire no la modifica sono lascio da parte perché non c'entra l'autocritica forse sì ma non ne un'autocritica e dobbiamo fare noi stessi sì e un'autocritica nella quale dobbiamo coinvolgere
Ai centri
Perché a loro volta riflettano sul modo come con la loro inerzia non hanno aiutato a impostare esattamente a risolvere problemi di carattere generale
Noi difensori quale compito doveva morire e abbiamo esercitato far assolvere Issei che ritenevamo innocenti ad un certo punto però del processo di primo grado abbiamo capito che questa nostra battaglia per far assolvere coloro che ritenevano innocenti ed sono stati dichiarati innocenti era strettamente collegata alla formulazione di un'ipotesi alternativa che non toccava a noi coltivare che abbiamo dovuto continuare supplendo inerzia al Troyes
Che abbiam dovuto coltivare supplendo inerzia autori commettendo un errore oggi commettendo
Realizzando un'attività che oggi nell'ottanta personalmente ritengo sia stata erronea con gli occhi dell'ottanta giusta con gli occhi del settantadue settantaquattro settantasei Caronia con gli occhi di oggi mi spiego è una grande stagione quella del sei per due settantaquattro la stagione in cui eravamo tutti così e animati dall'Upper su azione dalla convinzione che attivandoci su terreni anche non nostri Carlo
L'indagine non spetta no spetta agli inquirenti carabinieri polizia
Sarebbe stato possibile avvicinare iniziative di riforma di carattere più generale che in quel momento riguardavano perché hanno ma più in generale riguardavano il guardano aspetti processuali penali più generali che tuttora ritenere che tuttora ci coinvolgono perché riteniamo irrisolti
Ora quell'attività di supplenza che in quel momento facciamo noi come difensori macchine atipica o caratteristica anche di altri organi dello Stato era una attività di supplenza imposta dall'inerzia il tuo
E oggi credo di poter autocriticamente ma mai voluto critica nostrano domenica cicli che ci coinvolge tutti
Ritenere che non potevamo noi con le nostre forze di supplenza risolvere il problema è che incombevano a noi
Come parte del tutto ma che correvano e incombono ad altre parti del tutto oggi secondo me concludo per rendere chiaro il mio pensiero e non credo di aver o non posso essere sospettato così di riflusso perché sono politicamente molto impegnato ma oggi io ritengo che la strada più giusta per aiutare a risolvere i problemi sia quello di perché
Tali da ciascuno che faccia il suo mestiere per cui l'amara riflessione che faccio subite hanno
E che purtroppo perché hanno dimostrato che non sanno fare il loro mestiere coloro i quali avrebbero dovuto saperlo
Fare
Questo è una tragedia ok mi rendo conto
Veramente mi sono reso conto io ma anche gli altri
Della difesa dell'ex imputati che poi è diventata a difesa di parte civile nel processo né del nel processo nel processo
Mi son reso conto un certo punto che non potevamo noi come parte civile nel processo nel processo pretendere di rimediare Heiner sì che spettano ad altri all'interno della magistratura all'interno degli appare il che
Somma attive uniti costituiscono i vinti ero corpus nel quale viviamo e e con il quale ignaro non spettano a noi risolutive oggi sostanza e concludo come un'autocritica che mi vien fatto di fare ma è che che
Penso così sia motivo posso essere utile riflessione oggi noi
Facciamo lavoro progressivo nella misura in cui di Ciampi il nostro mestiere gli avvocati questo il vostro mestiere di giudici che
Ricostruirà bene il fatto nei limiti in cui anche quelle coperto dal centouno e sennò comunque applicarvi nella norma al fatto compito vostro di voi giudici compito vostro di inquirenti e quello di ricercare correttamente legalmente le prove compito di tutti è far bene il proprio mestiere perché nero gli acquisti
Sto nella rivalorizzazione di una professionalità che anche rispetto delle competenze e ha attivazione di quelli privi di quelle di quelli quindi costituzionale che non possono essere rimessi in piedi con supplenze
Questa è la strada maestra
Sarà riflusso non sarà riflusso sarà moderatismo no in realtà secondo me sotto apparenze di amare riflessioni e il compito dei
Logicamente il vero compito progressivo dell'oggi ecco perché ritengo importante il dibattito di oggi sulla responsabilità dei magistrati per
Ma io devo conferma cosa a denunciare tutto il mio grave disagio nell'essere qui oggi a da affrontare questo dibattito perché
Il problema è ancora per insomma
La vicenda di Prete hanno no il processo di creano la vicenda tutta complessivi a rete hanno e ancora oggetto di discussione dico vicenda così intendendo parla sterilmente dissentire da quanto fin qui ho udito in questa autorevole se ed è molto ben detto da parte di me ci fu un territorio perché la vicenda appunto comprende tant'tutto l'imputazione originaria dei sei che avete sentito
Quanto alle imputazioni di tutti coloro che poi sono seguiti a questi sei e cioè tutti coloro che sono finiti a processo ulteriormente e da ultimo a Venezia
Ebbene
La vicenda di perché hanno a mio avviso costituisce la prova più evidence c'è la prova solare lei
Che tutti i rimedi tutte le ansie che vengono oggi dimostrate al cospetto della degli inquisiti che allora
E Condove riflesso alle responsabilità eventuali i magistrati holding correnti in genere sono
Infondate
Lo dico con assoluta certezza qui perché anch'io ho avuto la mia parte in questa storia in questa vicenda anch'io sono stato parte ci ride contro gli inquisiti assolti e sono stato difensore degli inquisiti assolti anch'essi cioè i magistrati poi assolti dal tribunale di Venezia
Badate
La storia e molto più lunga e loro sanno benissimo
Ben più complessa di quanto sia stato affiancato qui stendendo di di qui si è parlato di una sentenza di Venezia indubbiamente tanto il cappello noi ci inchiniamo sempre sentenze non non non siamo neanche quell'alternativa i diessini ma no le sentenze sono sentenze però prima dalla sentenza di Venezia cioè una sentenza di Cassazione fra sentenza di Corte d'Assise Appello su una sentenza di Corte d'Assise di primo grado quando queste perline sentenza hanno assolto
Gli imputati diciamo per insufficienza di prove non è esatto istmo qualcuno si sotto in pieno tempio un'arma diciamo per insufficienza di prove con una votazione di quattro a tre
In primo grado e maggiore in secondo grado noi dobbiamo porci qui
Il
Dobbiamo porci il quesito se antitutto si sia trattato di tre magistrati non list sono perché se nel cioè al massimo due che erano influenzati
Dal dalla situazione che era stata loro predisposto dalle parti civili quando ammettiamo come ammettiamo che un giudice istruttore più più Pubblico ministero prima ancora hanno rinviato a giudizio con piena coscienza dobbiamo dire che quantomeno Quattrone distratti entro ambiti del primo grado sono stati influenzati diciamo soltanto influenzati in senso negativo
Ora di questi quattro magistrati loro San no che due sono stati rinviati a giudizio dopo il giudizio sugli inquisiti e sono stati alla fine pienamente assolti
Il
Al pronto a Gregori mi pare faceva un'elencazione dei dati e anche il professor Zagrebelsky dei dati che emergono che sarebbero emersi nel processo a carico degli incoerenti sono tutti i dati per il momento assolutamente confutati dalle sentenze dico dalle sentenze così come il dei inquisiti allora
Sono stati liberati da ogni addebito per le sentenze così allo stesso modo gli inquirenti di oggi sono stati liberati da ogni addebito per le sentenza dunque ma io non vedo quale utilità
Quale necessità vi sia di scalare di continuare a scavare in questa causa al diademi di mitiche sommersi dalle sentenze perché è santo dio questa è una causa che abbiamo una decina circa di sentenze di di i vari gradi di giudizio a carico in tutti tutti sono stati inquisiti a carico di tutti vi sono state sentenze
E vede aggiunge che gli unici anch'ora che non sono stati processati sono proprio gli accusati via accusati di allora e accusatori suggestivi Troia rese i buddisti in credo ma comunque è una questione che non non non vive pongo
Perché sono stati imputati di calunnia e divari di ipotesi di calunnie sono rinviati
Sono stati rinviati a giudizio
Quale lo scopo di queste indagini ulteriori
Qui vengono vengono emergono
Almeno due scopi due tentativi diciamo che uno dei quali è patrocinato dal procuratore dal sostituto provocatorio di Genova il quale bene o male non si sa come avrebbe mandato una comunicazione giudiziaria recentemente per
Strade
A al segretario politico del partito sociale del momento società italiana
Questo abbiamo letto sulla stampa non non ne siamo assolutamente a responsabili così diciamo ma sembrerebbe così essere stato fatto e bene
Va Ada giudizio il responsabile del momento straccio tagliano però
Però mi si consenta sì
Si guardi momento la trama del tutto Circle di che sono stati ammazzati trarre carabinieri e un quarto ed è stato mettono saltato questa origine di questo fatto per che si vuol fare ricostruire politicamente anzitutto va bene trans tragica perché non ce ne in una pagina che dica e che oggi che sia politica quel fatto che è stato designato come stava dite
Sì sì Dauti questo fatto e mai possibile beninteso senta nessuna simpatia per il momento sociale italiana ma mai possibile che da parte di un momento ska italiano il rappresentante il segretario balla lì e ammazzi
Cioè Carmine non lo so mi sembrano tutte cose fuori di una logica comune fuori della storia fuori della vicenda
Di questa causa che sta tavole dimensionate di una il in una vicenda che poi è vero avuto esito Uto epilogo infausto
Voi
Si è detto dei danni
Chi lo sto hanno subito
Io mi inchino veramente con
Tutta unità
Di fronte al danno qualche sia derivante da un processo e danno c'è sempre in un po'certo anche se sostenne con l'assoluzione
Però si badi
Qui è stato indubbiamente da parte dei sei imputati
Un lungo per letto di carcerazione preventiva
Mi pare un anno o tutti undici mesi un anno
Sono stati undici mesi di sofferenza perché è indubbio
In quanto costoro sarebbero
Innocenti
Domanda e qui mi faccio a tutte
Le domande sono state fatte fin qui
Come
Si rimedia a questo a questa stato di cose
A questa
A questa carcerazione preventiva ingiustamente sofferta
Ebbene la mia risposta e purtroppo purtroppo no vie a voi medio
Concreto non vi è il rimedio
In termini di danaro o in termini di di sì no non lo so quale altro termine vicino al danaro
Non vi rimedio non vedi medio perché
In tutte le situazioni simili in tutte le situazioni
In cui de un carcere preventivo Kunis
Segua sentenza di assoluzione che sono situazioni fortunatamente nella norma cosa così dovrebbe fare
Fortunatamente si sono la norma fortunatamente si
Silenzio
Assoluta
Carotti no dai trattare decisivi onorevole e fortunatamente non il patto della soluzione che segue della segue
No quando c'è assoluzione in questi casi c'è sempre dire grazie altamente c'è sempre
La la il danno per gli imputati
Voglio finire con uno spunto
Che può sembrare personale o personalissimo quando accennavo prima a quella sentenza di primo grado
La Corte d'assise terrestri pronunciata con una risicatissima maggioranza
Dicevo cosa vera e documentabile
Vera e documentabile documentabili documentabile cosa documentabile
Credo
Erano presenti cinquantasei maggioranza gli uno insomma no maggioranza due mentre
Insomma sentite adesso domandare domandare adesso domandare adesso attivazione evidentemente impossibile posso posso s'soltanto di
Posso soltanto pardon otto posso soltanto dire posso soltanto dire che la maggior sa era risicatissima anziché maggioranza è stata praticamente strappata all'ultima ora da uno dei votanti
Posso dire posso dire
E questo per me emotivo di conclusioni perché dibattito Bari perché va alle ognuno a enunciare Veche che porta ognuno e ognuno è libero di vere le idee propria posso dire che chi parla forse per aver seguito con un eccessivo entusiasmo quella tesi non ha nessuna importanza se ho vinto superstar chi vi parla arresta in sé profondamente persuaso che in quella causa che del materiale a carico degli inclusi di allora credo questo sia un argomento di contorno ma sufficiente per determi care
Una grosso ripensamento nei confronti di tutti coloro che hanno voluto accusare gli inquisiti e poi in ultima analisi valutiamo ancora questo inquisiti alla fine hanno avuto nient'altro che un processo penale allora ok badate bene a carico degli inquisitori poi inquisiti c'è stato un processo penale vero e proprio
Con assoluzioni istruttorie assoluzione in primo grado assoluzione tutti all'appello
Grazie carta ora tarda
è meglio sospendere i lavori per rivederci domattina alle ore nove mi pare per le comunicazioni nove e trenta per
Quindi quindi quindi quindi qui quindi quindi qui quindi quindi qui qui quest'quindi questo quanto qualche qui qui quando qui quindi qui qui quindi qui quindi quelle quindi qui quindi qui quest'qui quanto qui quest'qui quindi quindi quindi qua qua quelle quattro quella qua quindi qui quanto quanto quindi quella qui questo quindi quel quella qui quindi quest'quindi qui questi quindi qui qua qui qui quanto quest'qui quanti quanto qui qui quindi quindi quindi quanto quando questo quindi quindi quella quindi quindi qui quelle qui qui quindi quanto qui qui qui qui qui quel quindi qui quindi quella qui qui quindi quindi qui qui qui quindi qui qui quindi quattro quindi qui qua qui quindi quanto quindi qua quindi qui quest'qui quindi qui quindi qui quest'quest'qui qui qui