"Costi sociali ed economici delle disfunzioni della giustizia civile" IV Convegno nazionale delle Camere civili (Milano, Centro congressi Cariplo)

Segna le frontiere pronto no
Come Cicinho anch'esso
Cominciamo
Allora diamo
Ai nostri lavori
Io
In apertura di questo convegno
Prendo la parola
Devo dire con grande emozione
Perché
L'avvocatura e la giustizia in genere sta vivendo in questo momento
Un momento di grande tensione
è di grandissima preoccupazione
Non sappiamo
Come finirà
Questa storia
Che storia è diventata oramai
Della riforma del codice di procedura civile
Che in parte è già entrato in vigore e in parte è di là da venire in una con la introduzione del giudice di pace
Però comunque vada
Certamente
Questa situazione rientra perfettamente
Tra i costi
Che tutta la società italiana sta pagando
Per le disfunzioni
Della giustizia civile
Io potrei dire della giustizia in genere
Però qui siamo occupati a parlare della giustizia civile perciò io dirò che la giustizia
Le ragioni
Beh la scelta del tema quindi sono di un'attualità sconvolgente
Noi siamo partiti da una presa d'atto
Che oramai ed i Comuni acquisizione di tutti coloro che si occupano del problema dall'amministrazione dalla giustizia civile in Italia ma purtroppo oggi anche di coloro che per avventura
Sono intricati in qualche modo con
L'impatto del processo civile
La presa d'atto
Che la situazione non è più sostenibile da un pezzo
Sono anni che noi andiamo ripetendo che la situazione non è più sostenibile oggi siamo arrivati forse appunto
Nel nostro Paese ci siamo dimenticati quando pensiamo all'amministrazione della giustizia
Ci siamo dimenticati che esiste una Costituzione
Che dovrebbe dare al cittadino certe garanzie
Che non sono più assicura
O almeno che non sono più assicurate nella dimensione come la nostra Costituzione
Aveva ipotizzato
I diritti più elementari non trovano
La garanzia ai quali
Essi pensavano scusatemi il pasticcio di avere diritto
E allora
La ragione
Della scelta del tema e tutta qui
Se noi vogliamo esaminare un momento
Più nel dettaglio
Che cosa significhi
Questa carenza
Oramai endemica possiamo dire la nostra amministrazione della giustizia dobbiamo dire che
La prima grave disfunzione
Dei servizi
Verrà presentata da una detta
Caduta di stile
Questo non è un dato formale
Un fatto sostanziale
Perché noi
Siamo stati abituati
A De identificare
Determinati importantissimi valori
Con una amministrazione
Corretta ordinata ed efficiente della giustizia
Tutto
Tutti i rappresentanti delle istituzioni
Oggi sono in certa misura
Coi morti
Da una situazione
Che appunto descrive e determina questa caduta visti
Tutto questo comporta come primo effetto e quindi come primo gravissimo posto delle disfunzioni
La caduta della credibilità
Delle istituzioni ma non è possibile vivere in un paese
Dove la credibilità delle istituzioni e così fortemente scossa
Sì possiamo raccontare nulli
Ma i nostri
Clienti o alle persone
Che ci interpella Arsiero
Sulla prevedibile realizzabilità di una nostra giusta pretesa
Connessa ad un diritto di cui siamo portatori che cosa possiamo rispondere
Onestamente dobbiamo rispondere che non è possibile
Ipotizzare nessun termine entro il quale la pretesa potrà essere realizzato
Se vogliamo fare un discorso serio Edoné
Un discorso serio onesto che non illuda
La persona che ha nove sia rivolta
Credendo di trovare un tecnico del diritto
Nel quale
Imporre la fiducia per una soluzione dei propri problema
L'effetto immediatamente collegato con questa caduta della credibilità
Questo porno diciamo cose dette e ridette
è la crescita del contropotere
Il contropotere rischia di estendere sempre di più
I propri tentacoli
Sulla vita dal nostro paese
E anche questo è un effetto perverso
Della disfunzione
Della della giustizia civile
Ma a questo effetto negativo non ci sottraiamo nemmeno noi avvocati
Noi non ci sottraiamo acquistava
Effetto negativo anzi le subiamo di mia diretta ed immediata le conseguenze
Perché se la giustizia non funziona
è facile che si crei
Il sillogismo
La giustizia civile non funziona anche perché gli avvocati non la fanno funziona
Anche perché li ha bloccati hanno interesse ad andare per le lunghe per la soluzione dei problemi loro affidati
Quindi noi abbiamo
Un danno di immagine innanzitutto
Ma abbiamo un danno anche concretamente valutabile
Perché è a misura in cui decresce
La confidenza Berzo la la effettiva funzionalità delle istituzioni
La misura in cui consequenzialmente decresce il ricorso alla giustizia
La fondata previsione che l'amministrazione della giustizia possa rendere in tempi ragionevoli un servizio alla collettività
A misura del tutto questo
Non possiamo assicurarlo noi anche se irresponsabilmente il più delle volte ne subiamo le conseguenze ma io credo ma io credo
Che non possiamo trattare del fenomeno degli effetti negativi delle disfunzioni dalla giustizia civile se non pensiamo agli utenti della giustizia
Io mi immagino
E tutti noi ci immaginiamo
Che cosa
Debba pensare oramai siccome
Diciamo la stampa
Quella più letta è anche quella meno letta
Oramai questi problemi della giustizia sono alla portata di tutti i cittadini
Io mi immagino che cosa passa nella mente di un di un signore il quale deve decidere di andare da un avvocato per fare per iniziare una causa
Ma quello che immagina lo possiamo immaginare scusate ancora una volta il bisticcio anche noi quello che immagina
Non è mai rappresentativo della realtà vera con la quale egli avrà questo drammatico impatto
Un impatto che lo sconvolgerà dal punto di vista psicologico
Dal punto di vista
Economico perché no
E dal punto di vista della
Perdita di speranza
Nel vedere la soluzione ai propri problemi
Tutto questo comporta
Un effetto che è di gran lunga il peggiore
Che è quello dell'allontanamento
Delle persone dall'amministrazione della giustizia
Cioè le persone
Piuttosto che andare incontro a questa serie
Di e fattori negativi che deve subire preferisce abbandonare
E voi capite che questa di gran lunga la peggiore delle conseguenze negative che possono derivare da una disfunzione della giustizia cioè l'abbandono della giustizia
Che comporta come immediata conseguenza anch'
Popoli perché le cose sono collegate
Anche una una caduta della della del del principio della legalità se non c'è più
La fiducia nel ricorso alla giustizia
è finito
Nel nostro Paese ogni elemento che giustifichi il ricorso arancio
Noi perciò abbiamo indicato questo tema
Che
Da me appena accennato sarà svolto nelle relazioni
Di tanto insigni relatori scelti Trai più noti
Processuale civilisti
Delle nostre università dai più
Profondo Ichino conoscitore della materia anche da un punto di vista proprio della attuazione del processo perché si tratta di magistrati e di avvocati che ogni giorno quotidianamente sono chiamati ad applicare la normativa che nel processo deve trovare la sua
Attuazione concreta
Perciò noi avremo di che
Addottorati
Però io credo che il nostro convegno non sia tanto un convegno
O meglio non è solo un convegno di studio
Tante
Che nella proposta del convegno
Abbiamo scritto testimonianze denunzie e rimedi
Quindi noi ci aspettiamo
Non so se dai relatori
Ma certamente da coloro che interverranno nel dibattito in questo convegno noi ci attendiamo anche delle indicazioni
Che siano che abbiano valenza operativa
E che ci inducano
A pensare
Quale sia il meglio da fare sia in ordine allo studio delle leggi
Per le eventuali proposte di modifica
Sia in ordine alle pressioni
Che l'avvocatura oramai operante
Unitariamente
E dico io non solo
Per deliberare l'astensione dalle udienze
Ma per portare il suo peso
Per la soluzione dei problemi che affliggono l'amministrazione della giustizia civile
Io credo che questo sia il momento opportuno anche per richiamare all'attenzione di un'opinione pubblica spesso distratta rispetto ai problemi dalla giustizia civile
Dimenticando
Che la stragrande maggioranza
Dei nostri concittadini
Dei cittadini della gente non ha mai avuto a che fare con altri processi
Che non siano il processo civile che e gente che di solito non ha mai a a che fare né col processo penale né col processo amministrativo e via disse
Le indicazioni
E le proposte
Che non ci attendiamo
Devono essere dirette
Ad evitare no a me gli effetti della disfunzione ma la causa
O le cause
Ed io voglio
Dire ve ne ho una che a me pare degna di attenzione
Noi
Partiamo dal presupposto che dobbiamo del processo a rizzare
La lite
Dobbiamo cioè toglierla
Dal tavolo del giudice dobbiamo evitare che la lite
Arrivi al tavolo del giudice dobbiamo cercare di fermarla prima
Perché questo è il vero più autentico strumento di deflazione del carico giudiziario
Ed è per questo che le Camere Civili
Hanno proposto l'attuazione delle camere di conciliazione
Che sono organismi
Naturalmente
Di valore di significato privatistico pienamente privatistico
Che intendono svolgere questa funzione
Di arrivare alla pacificazione
Delle persone in contesa
Sostituendo alla cultura della lite la cultura della pacificazione
A Roma stiamo conducendo come Cavara civile di Roma
D'intesa con la prima presidenza della corte d'appello di Roma
E con il consiglio dell'ordine degli avvocati di Roma Camera civile
Consiglio dell'ordine degli avvocati prima presidenza della corte d'appello abbiamo costituito questa tavola di conciliazione che ha preso a funzionare proprio nei giorni decorsi
Non vi posso già riferire esperienze perché non gli anni non ne abbiamo ancora da mettere in comune
Tuttavia
Io confido
Che l'opera sagace dell'avvocato
Che non ci rimette niente
Ad avviare a soluzione pacifica la controversia di cui viene egli viene investito posso produrre quei frutti
Che tutti noi ci aspettiamo
Per veramente una sostanziale deflazione del carico della giustizia civile con un vantaggio
Enorme rispetto a quella parte
Delle controversie che necessariamente devono passare sul tavolo del giudice
Io ho finito
Però prima di finire non posso non ringraziare
La Cariplo
Alla quale noi avvocati siamo legati da vincoli
Che affondano dice nel passato quando cioè la Cariplo
Era io allora ero dirigente della cassa di previdenza degli avvocati
La cassa di previdenza degli avvocati aveva assunto come
Tesoriere
La Cariplo che per la verità aveva reso rendeva un ottimo
Servizio quindi io ringrazio ringrazio
I dirigenti
E qui abbiamo mi pare il capo dell'ufficio legale della Cariplo che ringrazio in particolare per avere messo a nostra disposizione questa struttura
Certamente
Bella e funzionale
Auguro a tutti un ottimo lavoro
E soprattutto ci consenta di fornire a noi stessi e a chi deve decidere della sorte del nostro processo delle indicazioni utili
Secche ed importanti
Adesso io passo la parola all'amico Vittorio Romano
Il quale nella sua qualità di presidente della Camera civile di Milano
Porterà il suo saluto come ospite di questo convegno vi ringrazio
Io assolverò allora questo ruolo in barriera telegrafica
Perché mi sembrerebbe ingiusto sottrarre tempo i lavori del convegno
Mi limito pertanto a ringraziare lei gentile signori
Le autorità tutte civile militari
Che per mancanza di tempo non posso enumerare millimetro però a ad esternare un ringraziamento particolare a sua eccellenza il prefetto al primo presidente per la corte d'appello all'avvocato Franco Fumagalli che rappresenta il Consiglio sopra la magistratura
Ai presidenti delle Camere ceri lei magistrato insegni del foro di Milano
Mi auguro che
L'organizzazione di questo convegno che c'è costato un po'di sacrificio perché non è il nostro lavoro organizzare convegni
Non
Faccia emergere troppe lacune troppe pecche e quindici vogliate assolvere d'eventuali manchevolezze
Io spero che tutti quanti voi accorsi da varie parti d'Italia
A consulto
Al capezzale di questa malata in coma che la giustizia civile
Sappiate
Prescrivere
Una cura energica risolutiva
E non il solito placebo al quale né ci hanno abituati da troppo tempo
Auguro a tutti buon lavoro e vi ringrazio caldamente di essere venuti
Grazie
Un attimo o la banca dove c'era la quale dovete perdonarmi mi deve perdonare l'amico tarsie mi devono perdonare relatori
Professor capannone professor Ricciardi sua Eccellenza stava abbia gli interventori senza di loro il convegno lo avrebbe potuto farlo quindi ringrazio calorosamente quelle persone che hanno fatto il loro tempo
Ora diamo la parola al collega Saponara
Presidente dell'Ordine di Milano
Che porta il saluto del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano
Ringrazio gli organizzatori per avere scelto Milano come sede di questo prestigioso convegno ringrazio
Di avermi invitato a porgere il saluto mio personale e dell'ordine che ho l'onore di di presiedere perché mi sono importanti di grande attualità
I relatori di grande prestigio
E sono sicuro che i loro suggerimenti le loro prescrizioni
Verranno recepite nelle sedi competenti cioè nelle sedi politiche
Un momento particolare io non sto qui a enumerare i in Mali della giustizia civile che sono tali e tanti da vere richiesto un
Un comportamento insolito finora da parte dell'avvocatura italiana che si è ritrovata unita nel denunziare i mali della giustizia
C'è un'astensione
Degli avvocati di tutta l'Italia dalle udienze civili e penali
Non sto qui a a dire se questa estensione astensione era necessaria se va estesa anche i detenuti sì ci potevano essere altre forme di di protesta un fatto è certo
Che questa astensione ha richiamato reale ha richiamato l'attenzione della pubblica opinione delle forze politiche sul problema giustizia questo è il lato positivo che io voglio
Indicare a voi tutti quindi finalmente il problema giustizia e di grande attualità tutti ne parlano la stampa prima lo ignorava
Perché sembrava ridotto al al giudice di pace ora si è allargato tutti pare della giustizia
E noi in questo momento abbiamo il dovere di rispondere all'opinione pubblica da forze politiche con delle proposte concrete con delle proposte serie è realizzabile ecco perché io auguro a questo convegno buon lavoro e e sono sicuro che da questo convegno verranno delle indicazioni concrete e serie
Accoglibile dalle forze politiche grazie
Adesso io passo il bastone della presidenza al professor Tarsia
Il quale inizia la serie delle relazioni
Grazie presidente Storace
Io mi rimetterò dopo quelle parole che sono già state pronunciate a pochi a pochi cenni introduttivi più che altro come
Provocazione un suggerimento per il nostro dialogo per il dibattito che oggi ci ci attende ecco quando
Quando
La Camera civile assunto l'unica medicina assunto questa iniziativa l'amico Romano la ha definito il sette di aprile questo un momento particolarmente delicato per la giustizia civile di cui grave gli irrisolti problemi travalica nel ristretto ambito del mondo forense per ripercuotersi negativamente sull'intera società
Naturalmente in queste poche parole c'è già il nodo di tutto non tanto i timori non solo in riferimento al momento quanto alle interconnessioni tra i problemi del processo i problemi della crisi
Del processo della crisi delle strutture giudiziarie della crisi della società civile
Mi pare che un un dibattito proficuo non possano isolare questi aspetti
Non posso ripetere l'errore che per troppi anni è stato compiuto soprattutto nelle sedi responsabili di considerare una cosa i problemi dell'ordinamento giudiziario un'altra quelli delle strutture subordinate un terzo
Un terzo distinto problema quello dalla struttura del processo
Oppure dell'ordinamento gli ufficiali giudiziari e via di questo passo tutto si tiene come dice un motto
Proverbio francese e
E di fronte a a questa a questa situazione
Io credo che
Si è richiesto a noi tutti anche come suggerito
Non volevo non vorrei dire esattori del potere politico uno sforzo di fantasia
Lo sforzo di fantasia può essere naturalmente uno sforzo autonomo ci si può chiedere in che modo alleggerire
Il carico giudiziario tenendo conto che il problema poi non è un problema solo italiano
Noi siamo uno strano uno strano Paese ci divertiamo parlano male di noi Dinoi accompagna configurare i nostri problemi come dei problemi
Senza comparazione altrove viceversa questi problemi sussistono il programma dell'arretrato giudiziario è all'ordine del giorno in tutti i Paesi dalla almeno in tutti i Paesi della Comunità europea almeno in tutti i Paesi con lettera b e allora e allora bisognerebbe cercare di guardare al di fuori e di vedere che cosa si sta facendo molto
Questo è il mio piccolo suggerimento
Di queste cose ho avuto occasione di parlare incidentalmente in un convegno organizzato da Magistratura democratica e tenuto usciti sette di aprile
E accennavo ad una legge francese ad una riforma francese zitella sei gennaio mille novecentonovantacinque che non solo ha fatto una legge di programma per la giustizia che si pongano i piani quinquennali si devono fa e hanno fatto un piano quinquennale per la giustizia civile in cui si dice
Quanti magistrati quanti Cancellieri quanti ufficializzata di quanti dattilografia e così via quanti App attaccante apparecchiature saranno a carico del bilancio dello Stato e saranno stanziati nei prossimi cinque anni
Ma sì
Affronta anche il problema della riduzione dei tempi di giudizio e si modifica addirittura l'ordinamento giudiziario non conta come qui è stato suggerito da qualche parte ricordo in particolare il Progetto Casadei Monti
Per delle sezioni stralcio per la retta che è certamente il problema più grave che certamente conosciuta ma addirittura in in modo stabile prevedendo degli assessori nei collegi
Degli assessori accanto ai pretori degli assessori nei collegi di tribunale degli assessori o consiglieri da Corte d'appello in servizio straordinario che sono persone persone
Delle membri delle professioni liberali giuridiche e giudiziaria anche ancora in servizio già se i servizi oppure ancora in servizio
Con certe limiti d'età perché naturalmente cibo minimi anche Massimo
Anche con una remunerazione uguale allo stipendio di ingresso fin magistratura ecco allora non conoscevo una legge successiva una legge dell'otto febbraio mille novecentonovantacinque intitolata all'organizzazione delle giurisdizioni che dato il portiere riforme della procedura civile penale e amministrativo
Che ha degli interventi di grande portata
C'è c'è il trasferimento di una serie di funzioni che noi diremmo di piccola giurisdizione volontaria dai giudici al cancelliere capo del tribunale o della corte d'appello
C'è la previsione della nomina di assistenti di giustizia
Gli assistenti di giustizia a tempo determinato
Con contratti rinnovabili c'è e qui mi viene in mente l'esperienza della Camera
Civile delle camere di conciliazione la previsione che il consenso delle parti il giudice posso quindi siamo già nel processo delegare i compiti della conciliazione della mediazione giudiziaria insomma
Una una linea che unificando sì cosa vuol dire che una cosa è l'esercizio della giurisdizione in senso proprio appannaggio esclusivo monopolio costituzionalmente garantito aggiungo per fortuna di tutti noi
Alla magistratura dalla nostra Costituzione e dalle leggi calato no e altra cosa è la una serie di compiti complementari che le leggi sull'ordinamento giudiziario o le leggi sci di di procedura devono distribuire tra soggetti organicamente degli atti o anche tra soggetti occasionalmente legati insomma in Francia le ispezioni le fa una persona così dice il codice di procedura civile francese designata dal giudice essere una persona evidentemente che i giudici ritiene validamente
Vari
Io mi fermo qui perché questo vogliono essere soltanto del degli spunti per il dibattito e adempie invece alla mia più importante funzione di distributore
Te la parola pregando l'amico e collega professor Bruno Cavallone rovinare diritto procione civile non sta di Milano di tenere la sua relazione
Grazie
Come
Hanno ricordato l'avvocato Storace il professor Tarzia mala tempora currunt pessimi anzi e questo impone impone a me una vertenza preliminare
Il tema di questo convegno è stato scelto dagli amici della Camera civile che hanno avuto la bontà e soprattutto l'imprudenza di assegnargli l'incarico di relatore soltanto qualche mese fa
Ma tutto ciò che è avvenuto da allora cioè l'entrata in vigore dell'ultima rata della riforma del processo civile e della connessa legge del giudice di pace soprattutto alle reazioni inattese veementi degli avvocati italiani
Hanno temo reso in attuali per qualche aspetto addirittura surreali le cose che pensavo di dire
E magari anche qualcuna di quelle che dirò comunque effettivamente
Per uscire dall'imbarazzo vorrei ricorrere per poco per pochissimo tranquillizzate via un espediente illuministico cioè mettermi dal punto di vista di un immaginario osservatore ingenue forestiero capitato tra noi in questi ultimi tempi
Quando è arrivato ha ha preso dai giornali che si è appena conto completata la laboriosa entrata in vigore di una riforma che porrà fine
Alle disfunzioni della nostra giustizia civile e assicurerà ai cittadini una tutela giurisdizionale a rapida economica efficiente
Il suo compiacimento il però durato pochissimo perché continuando a leggere i medesimi giornali a guardare la televisione in albergo
Ha scoperto che gli avvocati italiani sono scesi in guerra contro questa riforma ritenendo che non solo incapace di rimediare ai guasti vecchi ma anche capace di crearle altri nuovi ancora peggiori
Il nostro osservatore rimane allora perplesso e tanto più quando gli dicono che il primo atteggiamento quello ottimistico e diffuso fra i magistrati
E dunque questo radicale contrasto di opinioni si verifica fra due categorie professionali che vivono quotidianamente a contatto e lavorando sulla stessa realtà
La perplessità poi si trasforma in stupore profondissimo quando un bene informato del luogo gli rivela sottovoce che la querelle ha in realtà motivazioni politiche ideologiche
Perché gli spiega le preclusioni sono di sinistra mentre l'indulgenza verso la emendatio libelli e di destra e così per le eccezioni le eccezioni in senso proprio sono conservatrici le eccezioni mere sono progressisti
E nostro forestiero decide allora di venire a capo della questione ragionando esclusivamente con la propria testa e siccome ingenuo ma intelligente
Arriva rapidamente a una prima constatazione che poi scopre in realtà essere condivisa dagli esponenti più silenziosi e più riflessivi le colombe
Potremmo dire dell'uno e dell'altro schieramento
La constatazione e cioè che è inutile velleitario cercare di porre rimedio ai mali della giustizia civile mediante la riforma della legge processuale
Credo che questa banale scoperta mille volte fatta ma anche mille volte dimenticata nella storia della giustizia italiana possa costituire un accettabile punto di partenza anche però signori
Naturalmente non è che il legislatore del processo non possa farci proprio niente
Così per esempio è stata in questo caso sicuramente encomiabile almeno nelle linee generali
La riforma del procedimento cautelare riforma importantissima dalla quale gli avvocati generalmente non parlano tanto da suscitare il sospetto che non se ne siano ancora accorta
Così come sono stati ossia riveleranno opportune altri aspetti della novella come per esempio l'esecutività della sentenza di primo grado o la semplificazione della disciplina del rilievo dell'incompetenza
Sappiamo tutti però che ci sono anche altri più gravi problemi per risolvere i quali
Ben poco possono servire le riforme del rito a partire proprio da quello
Che poi il più noto noto della scandalosa durata del processo di cognizione di primo grado
Raccontare ai cronisti e per loro tramite al pubblico che una vigorosa accelerazione del nostro processo
Deriverà dal divieto fatto agli avvocati di centellinare la produzione di documenti o la deduzione delle prove orali
Durante tutto il corso dell'istruttoria oppure deriverà dall'abolizione dell'udienza di spedizione o dalla bara di previsione di brevi e inesorabili termini
Fra precisazione delle conclusioni deposito delle conclusionali il deposito della sentenza significativo fare opera di disinformazione
Prezzi siano avvocati speriamo pochi che speculano anche a danno dei propri mandanti sulla lunga pendenza della lite e sarà anche vero
Ma e negarlo a priori probabilmente può solo attirare attirare su di noi dico supino e avvocati le stesse accuse di omertà che ne facciamo i giudici quando negano contro l'evidenza che tra di loro ci sia qualcuno che trascorre Idi nell'occhio come Napoleone a Sant'Elena
Tutto ciò però non significa affatto che l'attuale abnorme durata del processo dipenda dalle schermaglie di fattorie dei difensori
Se fosse così nel momento in cui queste schermaglie cessano perché questo momento prima o poi arriva dovremmo vedere il giudice avventarsi sul fascicolo
Per portarlo immediatamente alla decisione non per rinviare la causa al terzo millennio come invece di fatto ansie
Mentre per converso le ragioni che inducono costringono i giudici istruttori a questo tipo di rinvii cioè in sostanza le impossibilità oggettivo soggettiva chi sia ma dalla quale bisogna comunque prendere atto di produrre al mese o all'anno
Un numero di sentenze sufficiente a evitare che si formi che cresca progressivamente un arretrato
Verosimilmente non verranno meno nel nuovo processo ma semplicemente li costringeranno a differire ad analoga distanza siderale l'udienza di precisazione delle conclusioni
Come già avvenuto in questi anni da parte di giudici istruttori intimoriti
Dal testo originario delle norme transitorie che prevedeva l'applicazione della detto nuovo anche alle cause vecchie
E se il fenomeno non sarà avvertito immediatamente in virtù dell'iniziale azzeramento dei ruoli e dei giudici adibiti alla trattazione delle cause nuove probabilmente ricomparirà nel giro di qualche mese come effetto aritmetico geometrico
Del fatto che a ciascun giudice verranno assegnate settimanalmente più cause quindi quante egli sia capace di trattarne in udienza secondo il nuovo rito previsto dall'articolo centottantatré del Codice di procedura
Non credo sia una previsione avventata perché tutto cioè è già accaduto una volta nella nostra storia non remotissima e accaduta nel nella caduta negli anni dell'immediato dopoguerra
Quando l'artista Ettore Asinaria dall'articolo centottantatré non troppo diverso da quello che adesso sia rintrodurre si era introdotto esigeva appunto che la prima udienza di trattazione fosse veramente tale e il risultato raccontano descritto per esempio ha scritto per esempio il collega Franco Cipriani in un libro recente risultato fu che le prime udienze venissero fissate a molti mesi e perfino a qualche anno di distanza in certe sedi giudiziarie
Come si sa l'inconveniente fu eliminato dalla cosiddetta novella del mille novecentocinquanta ma soltanto appunto per dar luogo all'ancor più deplorevole situazione attuale il che consente intanto a mio avviso una prima conclusione
Che il legislatore del processo a il potere di collocare i tempi morti del processo all'inizio alla metà o alla fine ma non ha il potere di eliminare
Senza dire naturalmente dei pesanti rallentamenti che per molto tempo si troveranno a subire indipendentemente dal successo dall'insuccesso della riforma
Le cause che hanno avuto la sfortuna di cominciare prima del trenta aprile mille novecentonovantacinque la questione troppo note troppo vivacemente dibattuta perché valga la pena di parlarne anche qui
Un discorso diverso anche se soldi incedere Perini esso dovrebbe farsi per la legge sul giudice di pace gli effetti non riguarda soltanto il processo ma realizza un intervento di tipo strutturale e sulla base di di una scelta di fondo di perse certamente a ragionevole
Come quella di dirottare su giudici laici una parte del contenzioso civile
Per inciso in occasione di questa riforma i meriti storici e addirittura la preesistenza del giudice conciliatore
Sono stati accuratamente sottaciuti all'opinione pubblica la quale pertanto è convinta
Che il giudice è fermamente convinta che il giudice di pace sia il primo giudice laico della nostra storia e introdotto sull'esempio di modelli televisivi a tutti noti
La scelta quindi non è irragionevole certamente
Ma a prescindere da qualunque rilievo sui contenuti della legge sui criteri di reclutamento dei giudici anche di questo si sta si è discusso e si sta discutendo troppe troppo in altre sedi e non voglio assolutamente entrare nel merito della questione
Si tratta per esprimere un'opinione strettamente personale di un intervento probabilmente idoneo a conseguire solo in piccola misura i fini che si propone sia perché il giudice di pace assorbe anche la competenza del conciliatore e pertanto non ha tutte le sue attribuzioni che poi gli avvocati in lotta vorrebbero vogliono ulteriormente ridurre corrisponderà a un alleggerimento del carico di lavoro delle preture dei tribunali questi ultimi fra l'altro oberati degli appelli contro le sentenze dei medesimi giudici ditta
Sia soprattutto perché come ricordava più o meno implicitamente il professor Tarzia la carenza di personale ausiliario di risorse materiali
Già manifestata sì in queste settimane paradigmatico mi sembra Milano l'iniziale rifiuto di ricevere
Il ricorso ingiuntivi per la mancanza di timbri di deposito
Produrrà probabilmente in questi uffici proprio per la non professionalità dei giudici danni ancora più grave di quanti ne produca presso i giudici
Di carriera come dimostra anche a contrario
Prosieguo sempre nelle scuole opinioni strettamente personali
L'esperienza di quei paesi dove proprio la presenza di un solido apparato burocratico
Consente di supporto consente ai giudici laici di fare pochi danni procedurali e di concentrare le proprie capacità ed energie sulla distribuzione della ragione nel torto magari secondo equità
Ci sono in ogni caso disfunzioni del nostro processo civile gravissime proprio perché banalissime che sono sicuramente refrattaria qualunque riforma della procedura e a qualunque reclutamento di giudici non professionali commenta
Per limitarci a qualche disordinato esempio mare aperto a tutti no otto
Far comparire far sì che compaia d'incanto a fianco di ciascun giudice come avviene dovunque anche in Paesi molto più poveri del nostro almeno un cancelliere o segretario
O collaboratore comunque denominato per esercitare funzioni analoghe a quelle del personale dei nostri studi legali
Evitare nelle nostre cancellerie lo sgretolamento fisico dei fascicoli con conseguente smarrimento degli atti e dei documenti
Provvedere alla manutenzione delle fotocopiatrici dei computers degli altri supporti tecnologici del lavoro giudiziario
Far sì che la designazione del giudice istruttore o la trascrizione dattilografica delle sentenze presso l'ufficio copie o la registrazione dei decreti ingiuntivi
Si realizzino se non nei tempi utopistica mente previsti dalla legge almeno in tempi accettabili
Assicurare che il ricavato dell'espropriazione forzata mobiliare quelle poche volte che c'è serva almeno a coprire i costi delle Marche e dei diritti della procedura
Sono tutti i miracoli la cui realizzazione sfugge del tutto al legislatore del processo che sfugge in gran parte anche al legislatore dell'ordinamento giudiziario
Pure finché questi miracoli non si realizzeranno io credo che qualunque messaggio culturale di qualunque riforma cadrà fatalmente nel vuoto
Mi permetto un altro inciso
Implicitamente dedicato ai colleghi ieri a noi avvocati che abbiamo la ventura di partecipare anche ai convegni scientifici
Quando in questi convegni sulla riforma del processo di ci discuti e di sopravvivenza del regolamento di competenza d'ufficio o del concetto di indispensabilità delle prove
Corso tra revocazione ricorso per Cassazione
Si ha la sensazione mortificante di occuparci di problemi al di fuori della nostra portata un po'come dei mendicanti via rosicchiando la crosta di pane dice tassello di come si serve il caviale e in una cena di gala
Senza dover seguire in queste lamentele vengo al tema specifico del convegno almeno al che la mia relazione che non è tanto l'identificazione delle cause delle disfunzioni che del resto tutti conosciamo ma
Quella degli effetti negativi che queste disfunzioni provocano sul piano economico e sociale in particolare mi sono chiesto lo dice il titolo di questa relazione chi sopporta questi corsi
In termini generali empirici ma mi sembra questo l'unico piano su cui ci si può muovere in materie dove non si dispone di dati statistici ed è difficile anche pensare all'organizzazione della loro raccolta si possono prendere in considerazione tre tipi di vittime
In primo luogo i cittadini nel loro insieme la gente come usa dire adesso nella Seconda Repubblica o il popolo come si diceva
Una volta in secondo luogo i litiganti cioè coloro che concretamente si trovano ad essere parti attive o passive di un procedimento civile
E infine gli operatori del processo cioè principalmente gli avvocati i giudici
Ai quali peraltro voglio dire entrambi compete in evita abilmente anche una quota di corresponsabilità di quelle disfunzioni
E precisando inoltre che non vorrei parlare dei danni subiti dai giudici dei quali non naturalmente alcune esperienza diretta ma sono di quelli sofferti dagli avvocati e sperimentati effettivamente in corpore vili
I cittadini per quanto riguarda i cittadini si potrebbe essere indotti a pensare
Che la crisi della giustizia civile che anche la crisi della giustizia civile li colpisca nel suo ruolo più tipo nel loro ruolo più tipico istituzionale di vittime quella di contributi quello di contribuenti
Ma per quanto possa sembrare strano su questo punto è vero esattamente il contrario
Perché in questa veste di contribuenti cittadini si trovano certo senza saperlo e senza avere quindi l'occasione di compiacersene a spendere pochissimo
Considerato che la giustizia in generale assorbe una frazione incredibilmente piccole del bilancio dello Stato
Sottraggo dolosamente i dati al collega Richard zero virgola ottanta per cento nel mille novecentonovantadue zero virgola novantotto per cento del mille novecentonovantatré
L'uno per cento scarso nel mille novecentonovantaquattro
E in cifre assolute una cifra che con quelle che abbiamo nell'orecchio ormai ci fa ridere meno di sei mila miliardi
E gran parte di queste magre risorse o comunque Blaga parte viene assorbita come giusto dalla giustizia penale che afflitta da problemi per certi aspetti ancora più gravi dei nostri
Da questo punto di vista quindi si può forse dire che i costi economici e sociali dei quali ci lamentiamo dipendono anche proprio da un eccesso di parsimonia
C'è nel no cioè in effetti nel nostro sistema di tutela giurisdizionale civile e credo sia ora di riconoscere una vistosa sproporzione tra la scarsità
Delle risorse umane e materiali disponibili e la ricchezza delle garanzie e dei rimedi processuali
A rischio di annoiare vi vorrei fare qualche esempio tratto giorno strettamente attinente alla recente riforma del processo contro la concessione o il diniego di un provvedimento cautelare il diritto previgente come si sa prevedeva pochi e inefficaci rimedia in qualche caso non ne prevedeva affari
Dopo la riforma gli istituti del reclamo e della revoca la non hanno soltanto come era giusto colmato la lacuna ma hanno finito per rincorrersi per sovrapporsi per avviluppa arsi in una specie di arabesco elegantissimo e sempre più elegante dopo le pronunce della Corte costituzionale l'ultima di pochi giorni addietro
Che sarà certamente impeccabile dal punto di vista dell'articolo ventiquattro dalla Costituzione
Macché altresì capace potenzialmente e tanto più mano mano che gli avvocati scopriranno l'esistenza del nuovo processo cautelare di rendere quel procedimento complicato e lungo quanto un procedimento ordina
Un altro esempio i ritocchi apportati dalla riforma la disciplina della del giudizio di revocazione di quello di cassazione certamente abbelliscono il sistema delle impugnazioni civile
E si chiudono noi processuali Heskey orizzonti nuovi orizzonti
Da un lato però il match abbastanza malconcio il concetto di giudicato formale che era uno dei pochi che ci potessimo portare dietro dai banchi dell'università per tutta la carriera professionale
Dall'altro c'è il rischio che Quetta apoteosi di rimedi processuali finisca per alimentare il vezzo già troppo diffuso anche fuori dalla vita giudiziaria di non voler mai considerare una sconfitta come definisce
Un ultimo esempio il terzo comma dell'articolo trecentotrentanove
Prima della riforma diceva che le sentenze del conciliatore cioè secondo la disciplina di allora le sentenze rese secondo equità in cause di valore compreso tra una lira e un milione sono ricorribili per Cassazione
Ciò costituiva non solo un errore di grammatica ma soprattutto un lusso al di sopra delle nostre possibilità
Il legislatore della novella a determinando in misura diversa la competenza del giudice di pace i limiti dei suoi poteri equitativi ha salvato la grammatica ma ha conservato il lusso è probabile che non potesse fare niente di diverso in presenza dell'articolo centoundici della Costituzione
Con tutto questo credo che il nostro ingenuo osservatore forestiero avrebbe motivo di stupirsi di tanta prodigalità a fronte della parsimonia
Vigente in altri Paesi a noi vicini per tradizioni la geografia e per tradizioni culturali come la Germania dove il ricorso alla Corte di revisione è ammesso soltanto per cause di valore superiore a sessanta mila marchi
O la Spagna dove il ricorso per Cassazione è ammesso o soltanto quando il valore della lite la quanti all'ITC osa come la chiamano loro e chiede i sei milioni di pesetas più di ottanta milioni di lire
Ma noi siamo come è noto la culla del diritto e quindi nozze sempre più fastosi con fichi sempre più secchi
Tornando all'individuazione dei danni indiretti che i cittadini subiscono indipendentemente dalla loro qualità di contribuenti
Credo che sia difficile farne un catalogo e addirittura impossibile quantificarli anche ricorrendo alla liquidazione equitativa dell'articolo mille duecentoventisei o due mila cinquantasei a seconda l'anno al Tour de la natura della responsabilità ma è agevole credo formulare qualche indicazione di carattere generale
Il carente funzionamento e l'inaffidabilità della giustizia civile come ricordava anche l'avvocato Storace certamente costituiscono un imponente fattore di scoraggiamento per coloro che in condizioni di normale funzionalità del sistema si troverebbero a poter invocare la tutela giurisdizionale dei propri diritti
Si potrebbe obiettare tuttavia che in realtà non si assista fatta un vistoso decremento del contenzioso bensì al contrario almeno alcuni settori addirittura ad un incremento l'affermazione di cui sopra merita allora una precisazione nel senso che va riferita non all'azione in senso astratto
Chiedo scusa sul cioè spero si perdoni è un processualista di usare una terminologia processuali Istica ma all'azione in senso concreto
Cioè come diritto al provvedimento favorevole intendo dire che quelle che sono scoraggiati da litigare non sono i cittadini che vantano un diritto ma sono quelle che ce l'hanno per davvero
Mentre al contrario la crisi del sistema incoraggia le liti temerarie delitti futili o comunque strumentali le domande che non tendono a conseguire effettivamente una pronuncia di merito ma soltanto a determinare artificiose pendenze capaci come tali
Di portar danno all'avversario oppure incoraggiano le resistenze pretestuose animate da Fini dilatori
Il primo fenomeno certamente dimensioni imponenti nel cioè quanto al primo fenomeno credo che abbia dimensioni imponenti
Per comune esperienza il fenomeno della rinuncia ad agire da parte del creditore di prestazioni pecuniario anche non pecuniarie giustamente intimorito dalla conservò dalla consapevolezza di non poter arrivare
A una pronuncia di accoglimento della pretesa in tempi utili e decorosi
Qui un rimedio parziale sarà sicuramente offerto dalla naturale esecutività della sentenza di primo grado ma entro certi limiti considerato che la durata norme è un difetto soprattutto dei procedimenti di primo grado
Nonché intimorito forse soprattutto dalla prospettiva di dover mettere quella sud Artissima sentenza favorevole come suole dirsi in cornice
Dato che il nostro processo esecutivo come credo deciderà domani il collega Saletti
è afflitto da disfunzioni tali rispetto alle quali sempre per usare le metafore popolari quelle del processo di cognizione sono rose e fiori
Per quanto riguarda invece l'incoraggiamento delle liti temerario più che delle liti temerarie delle liti fruttifica nessuno meglio di noi avvocati
Che ne siamo largamente corresponsabili sa che una larga parte del contenzioso ordinario consiste in controversie dis non sono di scarso valore economico ma anche di scarsissimo valore morale e sociale
Che però assorbono le stesse energie lo stesso tempo e le stesse risorse delle controversie importanti importanti nel senso che da esse di può dipendere magari la sopravvivenza economica di una famiglia o di un'impresa
Per fare un un riferimento leggero
Potremmo ricordare le infinite puntigliosi liti condominiali
Distribuite in primo grado tra giudice conciliatore ora giudice di pace il pretore
Il tribunale che si perpetuano può in fase di gravame dando luogo a una rigogliosa produzione giurisprudenziale della Corte di Cassazione in materia di porte giù in cortile agli sgoccioli o di panni di ascensori ammonita
E di altre cose di questo genere
Un altro spreco illogico e vistoso del quale fanno le tese anche i cittadini che attenderebbe Rodano giustamente da quegli stessi organi giudiziari la sollecita risoluzione di problemi più vitali
Quanto poi alle resistenze dei fatti di attore die come le definiscono patto per sdegnata mentre gli avvocati delle controparti naturalmente pronti a loro volta difatti diari colleghi non appena se ne presenti l'occasione
Sarebbe interessante sapere qui credo non so francamente se un rilievo statistico esista ma sarebbe possibile sapere quante opposizione a decreto ingiuntivo si concludono con una sentenza favorevole
E quante invece siano palesemente proposte coltivate al solo fine di quarant'guadagnare tempo cioè di farne perdere al creditore al creditore per lo meno fino alla fatidica pronuncia dell'ordinanza ex articolo seicentoquarantotto
E tutti ricordano come in epoche ancorandoli vicine prima della dell'affermarsi del principio dalla rivalutabili ITA dei crediti di valuta e io ho prima della modifica dell'articolo mille duecentottantaquattro del codice civile
Il divario in certi momenti apocalittico fra il saggio legale degli interessi ricorrenti i tassi d'anche aree avesse trasformato le resistenze teme arabi inadempimento del Po e la resistenza tempi processuale temeraria
In fonti di finanziamento largamente competitive con quelle dalla compianta cassa del Mezzogiorno
La soccombenza evidentemente non può intimorire nessuno quando si colloca in un futuro remoto è incerto e qual perché il processo non arriva mai a distribuire in modo definitivo premi e castighi
D'altra parte anche questo avvenga ricordato il presidente Storace
E non sempre il cittadino che sa di avere ragione si rinuncia si rassegna pur
La mente semplicemente alla rinuncia
In qualche caso se la giustizia ordine molti casi se la giustizia ordinaria non funziona ricorreva a strumenti Diversi ritenuti più efficaci
In America il fenomeno è noto come Atr che non valga la domanda risponde ma vuol dire alto e ornati dieci più tre solution
Metodi alternativi di risoluzione delle controversie ce ne sono anche da noi come dovunque e non sono tutti esaltanti
Niente da ridire naturalmente per l'arbitrato che il più nobile
Il primo di questi metodi ma si sa che per quanto ha auspicato idee la di folla diffusione dell'arbitrato rilevanti settori del contenzioso è ostacolata da due
Sue caratteristiche i costi elevati
Che fanno assomigliare l'arbitro l'alternatività dell'arbitrato a quella dell'hotel Ritz per chi non riesce a trovare casa e la sua necessaria con sensualità
Al primo inconveniente si potrebbe ovviare almeno in parte se si diffondesse l'abitudine
Dell'arbitro unico della designazione di un arbitro unico idea indigesta per la nostra diffidenza latina come dimostrano le mai ti state dispute nel processo ordinario tra collegialità e monocratici sulla monocratici Tavo collegialità del giudice
Oppure se si riuscisse a organizzare questa è certamente una prospettiva concreta e interessante
Quell'offerta per ora a livello sperimentale di strumenti conciliativi Oddi arbitrati di serie a basso costo della quale appunto si comincia a sentir parlare a parlare di cui è auspicabile la progressiva diffusione
Il secondo inconveniente
La necessaria con sensualità sembra invece ineliminabile
Che entrambe le parti concordino nel voler definire l'accordo è voler deferire la controversia arbitri è molto raro dopo l'insorgere della lite
Come dimostra il fatto che credo sia ricco e sarà ricordato anche dal collega Ricciardi almeno incidentalmente lo vedevo sbirciando sulle sue tabelle
Che
Gli arbitrati come del resto tutti sappiamo di solito non traggono anzi non traggono quasi mai origine da un compromesso ma quasi sempre da una clausola compromissoria
Il che è di fatto finisce per circoscrivere l'impiego dell'arbitrato Salvi sui altri limiti legali alle sole controversie relative a contratti di notevole valore economico è stipulato in forma scritta
Mentre la previsione normativa di arbitrati obbligatori come noto in qualunque settore del contenzioso INPS contrasterebbe in un modo o nell'altro con il divieto costituzionale di istituire giurisdizioni speciali
Altra nobilissima palla al piede
Che il nostro sistema si porta dietro rinunciando così a priori a una via di fuga che in altri sistemi per esempio in Inghilterra è largamente praticata proprio in funzione deflattiva del contenzioso ordinario
Uno strumento alternativo Pupo e naturalmente considerarsi la transazione alla cui diffusione da un contributo notevole la crisi della giustizia
Del resto anche i brocardo impopolari che da sempre celebrano i pregi di questo istituto esprimono nel contempo inevitabilmente una sfiducia per la giustizia per la giustizia
Meglio una brutta transazione che una causa vinta pochi maledetti e subito e via di questo passo
Se mi si permette un'osservazione linguistica perfino la ormai inarrestabile diffusione affermazione dell'orrendo garbo transare
Sembra in qualche modo esprimere una sorta con di compiaciuta appropriazione dello strumento da parte dalla coscienza popolare
Non sempre peraltro la transazione è il prodotto della ragionevolezza e della tolleranza dei litiganti purtroppo ci sono anche transazioni apparenti in realtà sono imposte da chi ha torto e chi ha ragione facendo leva semplicemente sulla idoneità degli strumenti ordinari a fornire un'effettiva tutela del diritto leso
Ancora più discutibile anzi apertamente patologiche sono le connotazioni di altri strumenti alternativi alla volta alimentati dalla crisi della giustizia se ne può ricordare qualcuno
Per esempio la richiesta di intercessione di un personaggio influente
C'è poi un istituto che quella rigidità rivitalizzazione di un istruttivo istituto notissimo all'antropologia giuridica che si diffonde infatti nelle società dove il giudice non c'è ancora o in quelle dove non c'è più
Gli antropologi lo chiamano un mediatore forse da me converrebbe attribuirgli il nome di padrino
Poi ci sono le cosiddette agenzie di recupero crediti e consimili organizzazioni filantropiche
Che magari inviando al domicilio del CREL del debitore invece del solito inconcludente ufficiale giudiziario un paio di energumeni capaci di concentrare in poche fine poche fasi in tempi ristretti
Tutti i momenti essenziali del procedimento di espropriazione forzata
Puoi poi forse ancora più diffuso lo strumento dell'autotutela o devo Fodella ragion fattasi
Che sembra godere di una crescente popolarità tra i locatori esasperati per i gli eterni rinvii dell'esecuzione degli sfratti e che decidono allora di provvedere a UNESCO ogni o fai da te
Sostituendo la chiave della serratura in assenza del conduttore o addirittura le cronache hanno riferito anche questo cercando di stanarlo mediante affumicate
I costi economici economici di questi fenomeni sono ovviamente impossibile da quantificare i costi sociali e morali sono sicuramente altissimo
Veniamo ora considerare la seconda delle possibili categorie di vittime delle disfunzioni della giustizia i litiganti cioè coloro che in concreto si trovano e non solo potenzialmente come tutti i cittadini affluire cercare di fruire del servizio giudiziario civile
Anche per loro valgono mutatis mutandis le cose che si sono dette per i cittadini con un'importante precisazione o riserva però che dipende discende direttamente dalla necessaria struttura bilaterale e dialettica del processo la quale struttura comporta che all'interno del processo
Paulo AGEA Rio l'attore non può subire nessuna disgrazia che non costituisca nel contempo una fortuna per numeri omicidi
E ricerca questo vale anche per le disfunzioni più clamorose come quella che di cui ci ha detto di sì dice sempre della pluralità e lunghezza dei rinvii
Dicendo per esempio che questa se che questi rinvii frustrando l'interesse delle parti a una sollecita pronuncia sul merito della lista
Si opera in realtà una semplificazione una Bracchi logica qui rinvii di volta in volta nuocciono a un delle parti mentre l'altra contentissima
Se veramente le parti fossero ugualmente disposti al fair play congiuntamente desiderose di una sollecita decisione sul fondamento dei loro diritti e obblighi probabilmente riuscirebbero a stipulare una transazione a negoziare da sé informa conciliativa una ragionevole ripartizione della ragione del torto e non avrebbero bisogno di stare ad aspettare la sentenza
Salvo naturalmente che si tratti di controversie su diritti indisponibili
Ma questi ultimi cioè i procedimenti in materia di stato
Di famiglia di matrimonio eccetera sono mi sembra anche i settori meno disastrati della giustizia civile
Il discorso potrebbe naturalmente apparire può apparire capzioso cavilloso cinico
Fu avvocatesse comprarla punto a chi allora volesse trarne la conclusione che dato che riesce accontentare sempre e comunque il cinquanta per cento degli utenti e il nostro sistema dovrebbe allora ritenersi abbastanza efficiente equanime
Perlomeno quanto lo era e nel senso in cui lo era la mitica giustizia dei turchi ricordata da Guicciardini
Dove le cause si decidevano con il lancio della monetina sistema
Non disprezzabile perché come sistema che non costando del processo non costa nulla non dura nulla e si producono risultati giusti nel cinquanta per cento dei casi che non è una brutta media per qualsiasi dodici
E il fatto è
Il fatto è che proprio nell'ultima affermazione l'errore perché è un sistema fatto così non produce il cinquanta per cento di risultati di ultima in realtà premia molto di più del cinquanta per cento di quelle che hanno torto
E molto di meno del cinquanta per cento di quelle che hanno ragione appunto perché incoraggia
Le liti temerarie o le resistenze pretestuose
Chi rimane penalizzato in sostanza è sempre litiganti che ha ragione e che avrebbe fretta e bisogno di vedersela riconoscere
E per il quale il processo diventa una frustrazione una specie di malattia punteggiata da bollettini medici le informative dell'avvocato che annunciano sempre la stessa cosa
Un ulteriore differimento della decisione dell'HD dell'adesione della casa e della decisione di quella pronuncia di merito che diceva il nostro grande che io venda dovrebbe dargli il proprio quello e tutto quello che ha detto di aver con riferimento virtuale al momento iniziale del processo
Oppure qui bollettini gli annunciano anche dopo l'eventuale pronuncia favorevole la proposizione ex avverso del primo di una serie di Caravà
Così che il giudicato ammesso sempre che esista ancora andrà a premiare chi non ci spera nemmeno più
Andrà a incidere su una situazione che o è ormai irrimediabilmente compromessa oppure è stata profondamente modificata dal tempo che come dicono i letterati è un grande scultore
Resta da dire degli avvocati la cui posizione può dirsi bifronte o per chi vuole essere maligno ambigua
Gli avvocati si pongono infatti di fronte al sistema a fianco del mandante
E in questo senso ne condividono alle poche gratificazioni e le molte frustrazione
Ma poiché tocca a loro istituzionalmente informare i mandanti sullo svolgimento e sull'esito della gente e darne una spiegazione che inevitabilmente significa anche una giustificazione
Finiscono anche per apparire a loro volta come espressione del sistema e per meritare le stesse censure
Che man mano che la causa procede si fanno sempre più imbarazza
Come contrappeso di questa scomodi Sima posizione che poi un po'quella di chi piglia gli schiaffi al circo la mattina dal giudice al pomeriggio dal cliente gli avvocati hanno indubbiamente il fatto di poter trarre un provento economico dalla lite
Per valutare la posizione dell'avvocato come possibile vittima delle disfunzioni del sistema bisognerebbe quindi vedere se queste disfunzioni si traducano per lui e fino a che punto in un contrazione del reddito professionale
Anche qui è una risposta in termini generali sembra molto difficile e si possono com'è solito fare solo delle osservazioni
La prima è che tra l'efficienza e l'inefficienza di un sistema giudiziario il livello dei guadagni dell'avvocato non c'è alcuna relazione diretta ma ci possono essere molte relazioni indiretto evidente per esempio che talune delle fughe di delle forme di fuga della giustizia di cui si è detto prima la rinuncia ad agire le agenzie di recupero credito la ragion fattasi si traducono
Nella perdita di potenziali ricavi per il processo in professionisti legali non è così
Per l'arbitrato però e può essere un po'non essere così per le transazioni a seconda che le parti si facciano assistere dagli avvocati o preferiscano transare basse
Nel quadro quindi è complesso e variegato e lo diventa sempre di più se si guarda può è ancora più da vicino la posizione dell'avvocato in relazione ai procedimenti contenziosi che effettivamente dei quali effettivamente opera come patron
Qui come tutti sappiamo che abbiamo letto mille volte in termini di sociologia spicciola si possono contrapporre due immagini antitetiche
Quella dell'avvocato cinico vorace approfittatore che specula sulla lunga incerta pendenza della lite per sala sanare il cliente magari alimentando in due speranze che sa già essere destinate alla delusione
E quella dell'avvocato onesto corretto era ragionevole che poi non vuol dire necessariamente filantropo
Che all'occasione sa anche consigliarli è una transazione appena decente o addirittura l'abbandono della lite
Ancorché ciò possa comportare l'inaridimento di una sua fonte di reddito professionale
Io credo che entrambe queste figure siano reali e pacifico quale delle due sia più diffusa in materia di opinioni
Ma temo non per mia non per il mio personale pessimismo ma per quello che ho subito dirò che gli avvocati farebbero bene a evitare i sondaggi in proposito
Mentre qualche risultato migliore lo ricaverebbero dagli exit poll s'esco dalla metafora elettorale per spiegarmi
Presso l'opinione pubblica in generale vige sicuramente una presunzione di ieri turismo e alla facciata degli avvocati che negli ultimi tempi si è fatto tutto il possibile per alimentare ulteriormente
Ma per fortuna si tratta di una presunzione iuris tantum alla quale è sperabile che possano vorrei che vogliano porre una prova contraria i cittadini i non pochi cittadini che hanno avuto occasione di essere assistiti da avvocati degni
Della funzione
Tutto ciò in termini economici esige ci pone poi dal punto di vista etico dei valori immateriali che dovrebbero essere legati alla nostra professione non c'è dubbio che la crisi del sistema della giustizia civile nuoce a pesantemente a tutta la categoria anche questo è stato già ricordato ed è evidente in questo senso ogni avvocato può dircene virtualmente vittima ancora una volta però si è costretti a fare delle distinzioni perché il venir meno di gratificazioni morali e intellettuali la perdita di prestigio la sensazione umiliante di non riuscire ha svolto in una funzione socialmente utile non sono in concreto danni proprio per tutti gli avvocati ma solo per quelli di loro che attribuiscono ancora queste cose un significato apprezza
Dopo di che sarebbe sicuramente assurdo negare che il disagio
Che in questi giorni manifestando gli avvocati italiani sia reale è gravissimo e coinvolga la gran parte di loro
Ma
Credo che ci si possa chiedere se la causa di questo disagio possa davvero identificarsi con il sistema delle preclusioni introdotto nel rito civile ordinario
Per quanto questo sistema possa meritare estrae meritare le critiche che gli sono state rivolte anche dalla dottrina
Ok il timore o con il timore o voglio dire quel disagio posso giustificarsi con il timore per quanto fondato per la scarsa preparazione giuridica dei giudici di pace
Un sia pure con l'ancora più fondata convinzione che questa riforma finirà per penalizzare in un modo o nell'altro come già dicevo le cause iniziate prima dalla fatidica data del trenta aprile mille novecentonovantacinque senza in realtà offrire nessuna Ferrea garanzia che alla distanza risultino trattate meglio le cause cominciate dopo
Dalla protesta emergono anche altre inquietanti indicazioni colpisce per esempio che gli avvocati italiani
Prendano coscienza in modo ancora palesemente approssimativo in molti casi di una riforma del codice di procedura civile di una riforma dell'ordinamento giudiziario buone o cattive ma entrambe abbastanza incisive che risalgono rispettivamente a cinque e quattro anni fa
A più di due e a più di due anni dalla distanza delle entrate in vigore parziale della prima quasi che la disciplina legale del processo non costituisce per qualsiasi avvocato un essenziale strumento di lavoro quotidiano
Ancora di più colpisce nel mi ha colpito che professionisti con decenni di esperienza e si dichiarino pronti a chiudere
I loro studi in cambio di problematiche aggregazioni alla magistratura
E di guadagni certo più che decorosi ma forse inferiori a quelle che l'immaginario collettivo attribuisce a un bravo avvocato ultra cinquanta
Evidentemente una larga parte degli avvocati italiani non si riconosce più in nessuno dei suoi modelli
Più tranquillizzanti
Non nel modello
Del professionista ha colto agiato indipendente talvolta magari un po'arruffone ma comunque carismatico e sicuro di sé che ci è stato tramandato dalla letteratura ma neanche nel modello
Nell'avvocato europeo il supertecnico poliglotta
Barricato tra le ultime meraviglie dell'informatica carta intestata con lo studio a Francoforte a Hong Kong eccetera che illude molto i nostri Giovanni
E qui credo per davvero che si tocchi un punctum dolens veramente tristissimo quello dell'accesso alla carriera professionale
Credo che dobbiamo renderci prima di tutto conto senza eufemismi che mia Rieti Di Giovanni affollando oggi le nostre facoltà di giurisprudenza dove diamo ogni giorno senza avere la minima attitudine né il minimo interresse allo studio del diritto
Bensì soltanto sulla base di motivazioni futili come il cosiddetto effetto Di Pietro o la seduzione dell'avvocato americano modello telefilm
O più spesso ancora soltanto per disperazione cioè per la contemporanea mancanza di altre vocazioni e di serie prospettive di lavoro
E troppi di loro nonostante le molte defezioni le patologie patologicamente troppe defezioni
Intervengono medio tempore si ritrovano qualche anno dopo a conseguire una laurea priva in realtà di significato
Perché con una preparazione culturale e tecnica poco dissimile da quella di partenza
Già che ben poco si può insegnare in un'aula o come avviene a Milano in un teatro
A cinque a platee di cinque o seicento studenti del primo anno e soprattutto nessuna avverrà selezione può venire da cosiddetti esami di profitto dove la massa degli esaminandi
Costringe o almeno autorizzato i professori a costituire in commissione unipersonale anche il più giovane e il più inesperto dei suoi assistenti di fatto pure molti di questi laureati proprio perché l'università in realtà non li ha preparati ad alcuna carriera e tanto più in periodi di crisi del mercato del lavoro a tutti i livelli come questo
Tentano sempre per disperazione la chance degli esami di abilitazione professionale
Che in molte sedi sono ridotte a semplici fra ridotti a semplici formalità
E in altre sono selettivi ma solo in modo occasionale alluvionale qualche volta selettivi a rovescio sempre per il gli inconvenienti dei numeri troppo grande
E poi tentano quella del praticantato
Qui la strada si fa più dura ma so soprattutto per ragioni quantitative certa alla sproporzione tra la domanda e l'offerta come sanno tutti quelli di noi che ogni giorno ricevono proposte di collaborazione professionale accompagnate da adeguato curriculum non per le intrinseche difficoltà del cosiddetto esercizio professionale giacché la riproduzione in mimetica di ricorso di precetti e ricorsi ingiuntivi che occupa gran parte del tempo dei praticanti
Dovrebbe di per sé S alla portata di chiunque abbia superato la scuola dell'obbligo
E qui la colpa non è loro naturalmente non è di questi praticanti ma è dei loro domini che li assumono solo per risparmiare i maggiori costi di un impiegato i risultati che proprio in questi giorni ho potuto vedere di un'indagine svolta in proposito tutto in proposito presso i praticanti giovani procuratori milanesi sono abbastanza allarmanti
E Milano come si sa è una specie di El dorato delle professioni legali
L'elefantiasi delle facoltà di giurisprudenza la dequalificazione degli studi giuridici si perpetuano due nel sovraffollamento dei nostri alti
Nell'abbassamento inevitabile del livello tecnico medio dell'avvocato e in definitiva nella stessa perdita di una sua accettabile identità sociale
Anche per questo credo sbaglia gravemente chi interpreta la protesta odierna degli avvocati italiani come quella di una casta potente che vuole arroccarsi nella difesa dei propri privilegi la gran parte di loro quei privilegi non li ha mai avuti non li ha mai visti oppure li ha da molto tempo perduti e dimenticati
E gli avvocati che in qualche misura effettivamente ne godono per meriti o per fortuna o per diritto ereditario sono proprio quelli parlo dei civilisti naturalmente
Che protestano di meno o non protestano affatto quali che siano le loro personali opinioni sui pregi e sui difetti delle riforme
Questa a mio avviso
E la più una la più profonda una delle più profonde cause del disagio che affligge la nostra categoria cioè la precarietà di una posizione che non
In realtà il prestigio e le gratificazioni economiche morali di una professione libera ma nel contempo non ha nemmeno la tranquillità e le garanzie di un impiego pubblico e prima o privati ma è una causa che non ha quasi nulla a che fare con la riforma del processo civile
Temo di avere divagato il fatto di avere da troppo sfogo a riflessioni che non mi vengono solo dall'esperienza professionale ma anche
Dalla esperienza universitaria
Credo però che avere la fortuna di potersi collocare per così dire sia a monte che a valle di un medesimo fenomeno involutivo possano aiutare a vederlo mentre
Ritornando comunque non vi annoierò ancora a lungo sulle vittime delle disfunzioni della giustizia civile certo
è chiaro che tra esse vanno annoverati appieno annoverati a pieno titolo tutti quegli avvocati quali che ne sia il numero speriamo cospicuo che sono e si sono veramente che si sono e si sentono veramente tali
E subiscono quotidianamente l'umiliazione di non poter offrire
Una prestazione che sia al contempo sufficientemente gratificante per sé e sufficientemente utile per chi si affida a loro
Dopodiché non appartiene al tema della mia relazione l'enunciazione dei possibili rimedi a quelle disfunzioni
Anche perché non possono esistere in questo campo ricette semplici e taumaturgiche buone per ogni malanno
Discorso potrebbe svolgersi in termini concreti solo affrontando uno per uno i diversi aspetti del problema
A cominciare da quello delle risorse umane e materiali disponibili in relazione alle reali esigenze del sistema ove parlando di risorse umane e poi lo ha ricordato il professor Tanzi e non si può continuare a pensare soltanto ai giudici togati o non e agli avvocati ma ci si dovrebbe preoccupare anche dei cancellieri gli ufficiali giudiziari dei dattilografia
E via dicendo che non sono affatto meno importanti ma per certi aspetti lo sono addirittura di più per chi voglia restituire al sistema una funzionalità accettabili così come sono importanti gli strumenti materiali e tecnici
Dai computers fino ai condizionatori agli ascensori ai servizi igienici dei nostri spesso fatiscenti uffici giudiziari
Per arrivare naturalmente anche alla disciplina del processo civile che di tutti i problemi che la giustizia rimane naturalmente il più elevato
Ma che non è necessariamente il primo in ordine logico e soprattutto non il primo in ordine di tempo e meno che mai l'unico come sanno tutti ma ci si dimentica di sapere quando riaffiora ciclicamente l'illusione di cui parlavo all'inizio che i mali della giustizia civile
Possano essere rimediati semplicemente con una riforma della legge processuale riforma che rimedio che di per sé solo ha efficacia scarsissima ma che ha il solo pregio di costare poco
Non vorrei che detto da un processualista tutto questo suonasse come una bestemmia non uno vuole certamente esterne che sarei ovviamente felice che ci si potesse trovare in occasioni come queste a discutere di preclusioni
E di ius nuovo a Roma in appello e di eccezioni in senso proprio e di eccezioni nere eccetera
Per il momento temo però che dobbiamo preoccuparci solo della sopravvivenza della giustizia civile
Grazie
Questo giuste caloroso applaudo di l'applauso dice la dice lunga sull'apprezzamento che tutti noi abbiamo espresso per questa affresco così ricco e così ampio per questa sorta di giudizio universale sul mondo
Della della giustizia dal quale per la verità usciamo tutti un po'malconci ma forse anche giustamente direi che questa provocazione nel senso più alto e nobile della parola che il promesso cavallone ha compiuto non poteva esserne i
Non poteva costituire se non il migliore avvio per delle discussioni che si svolgeranno il respiro con ricca anche se ovviamente contenuta negli interventi partecipazione contenuta nei tempi di interventi partecipazione così che l'affresco sia esaminato completato e ne vengano anche le indicazioni dei rimedi prima di pregare il primo presidente dalla Corte d'Appello dottor sarà cioè di svolge il suo intervento vorrei fare due avvertimenti
Che collega professor Romano nella subito dopo raccoglierà avvocato romano subito dopo che accoglierà con le
Le richieste di intervento e che faremo anche all'uopo undici minuti ma non di più dipinte a mano prego precedente sarà
Grazie signor precedente grazie di avermi dato la possibilità di prendere la parola in questo convegno che sembra di essere un tavolo operatorio fin qui dovremmo usare bisturi per cercare di incidere le piaghe purulente che affliggono il corpo della giustizia mi preme precisare alcune cose prima di esporre alcune riflessioni io anzitutto non sono un muratore abusivamente la cortesia degli organizzatori mi ha collocato al tavolo dei relatori il mio e un breve intervento certamente non è un intervento sulla relazione
Nel professor cavallone così ampia cucina punta così profonda così piena di dottrina anche nella ironia del tono che egli ha usato il mio sarà un intervento di carattere molto pratico che consiste nella esposizione di alcune analisi a lire alcune conseguente riflessioni
Dall'interno del corpo malato dalla giustizia
Un'altra precisazione mi preme fare riguarda il titolo del mio intervento il titolo è stato scelto dal il titolo è stato dato dagli organizzatori del convegno probabilmente memori di una trasmissione televisiva che portava questo titolo io non me ne dà conto corrisponde probabilmente il titolo Allo stato attuale
Di salute della giustizia volevo precisare che non era mio io probabilmente avrei parlato di malattia cronica della giustizia che non coincide col compasso anche se il vicino questa definizione al collasso la giustizia è una malata cronica che si è abituata tanto a convivere con la sua malattia e che in certi momenti ha la sensazione quasi di essere guarita o di essere in buona salute
Non sono poi d'accordo nel fatto di che noi ci si limiti a parlare soltanto del collasso o dalla malattia cronica dalla giustizia civile
Perché questa malattia cronica o questo collasso non sono altro che espressione di una più ampio di un più ampio disagio della giustizia e in generale
Devo riconoscere tuttavia che la situazione di gravità della malattia dalla giustizia civile e apparentemente maggiore
Rispetto a quella sensazione che ispira la contemplazione del funzionamento dalla giustizia penale
Ma si tratta di una differenza puramente apparente alla giustizia penale anche lei i suoi problemi
Probabilmente riesce a come farli perché gioca un po'sulla difficoltà di funzionamento delle procure della Repubblica che sono poi gli alimentatori della giurisdizione penale invece la lista civica no ma questo vantaggio perché i gli alimentatori la giustizia civile sono i cittadini sul greto venti cittadini che Alley si rivolgono
Ora per
Fare qualche riflessione mi pare che sia se voi me lo permettete necessario cercare di capire quali sono state le cause di questa malattia cronica o quali sono ancora oggi le cause di questa malattia cronica nella mia lunga vita giudiziaria io ho assistito purtroppo a un progressivo aggravamento dalla malattia ma se io dovessi comparare la situazione odierna della giustizia civile
Con quella degli anni Cinquanta
Anni durante i quali già ci lamentavamo della malattia della giustizia civile dovrei dire che allora la giustizia era dei jet sa piena di entusiasmi riusciva in tempi accettabili a svolgere la propria funzione e allora quale la ragione di questo aggravamento della malattia in cui i germi già c'erano negli anni Cinquanta ma che noi pensavamo allora di poter curare con un po'di penicillina con un intervento risanatore molto pratico
La causa dell'attuale situazione evidentemente la sproporzione tra il numero degli affari
Appello e di cachet
Cioè accanto per il fatto che le cause civili che ha spingono al il giudizio di appello al giudizio di Cassazione sono di numero notevolmente minore delle cause che invece giungono al giudice di primo grado ma anche perché il numero dei giudici dei giudizi di impugnazione si è mantenuto in termini abbastanza accettabili finora
Finora tutti noto che lei differenze temporali fra l'introito della causa a sentenza con la precisazione delle conclusioni la pubblicazione la sentenza sono minori
Nei giudizi di impugnazione che nei giudizi di primo grado
Per quanto riguarda la corte d'appello di Milano notavamo proprio oggi con il mio collega presidente dalla prima sezione civile che la situazione non è così disperata la gravità della situazione dipende dal fatto che vi è un arretrato
Che risale agli anni precedenti che continua a trasferirsi di anno in anno perché in realtà giudicando sulla congruità della proporzione tra magistrati dalla corte di appello addetti alla giurisdizione civile e numero delle cause affluiti in questi ultimi anni
Vi è una un sufficiente equilibrio cioè i consiglieri della corte incivile riescono nell'anno a smaltire quasi qualche volta anche lo superano il numero degli affari scritti nell'anno
Nel meno i registri della corte d'appello e tuttavia e tuttavia voi sapete che Fratta udienza di precisazione delle conclusioni e la udienza
Di decisione passano medici a volte anche qualcosa più di un anno la ragione di questo rinvio e sembra da ricercare nel fatto che nel ruolo di ogni consigliere
Della Corte civile
è presente un numero di cause enormemente superiore a quello che gli riesce a smaltire nel corso del per cui questo arretrato continua a gravare sui ruoli e si trasferisce di anno in hanno
Un'altra delle cause concorrenti
Nella produzione di quel volume e di affari sproporzionato rispetto al numero dei magistrati addetti alla giurisdizione civile e da ricercare in una serie di circostanze non in una sola circostanza e fra queste serie di circostanze mi sembra di poteva annoverare anzitutto all'aumento del numero delle imprese e l'aumento delle dimensioni delle impressi
Le quali sono a loro volta produttrici di contenzioso la complessità dei contratti
I contratti sono diventati più complicati rispetto a quelli di trenta quaranta anni fa per cui le cause di controversie fondate sulla interpretazione dei contratti vanno progressivamente aumentando
L'incremento dei servizi collaterali alle imprese per cui accanto al contenzioso diretto prodotto dall'impresa che il contenzioso collaterale prodotto dalle agenzie dalle imprese di mediazione via discorrendo
Dalla concentrazione della popolazione in aree urbane
Assolutamente insufficienti a contenere questo enorme numero di cittadini e la concentrazione com'è ovvio causa essa stessa
Di controversie la diffusione della proprietà edilizia giustamente il professor Cavallone parlava di questa moltiplicazione di cause condominiali voi non avete idea
Della quantità di cause condominiali che affollano i ruoli del tribunale dalla corte d'appello ed alla Corte di Cassazione
La quale si pronuncia su queste questioni assolutamente insignificanti ma che grazie alle capacità economiche di coloro che promuovono le liti giungono sino al giudizio dalla corte di cassazione
Un'altra causa concorrente nella determinazione della malattia attuale la giustizia è da ricercare in una ha ragione ormai per fortuna remota ma che fa sentire i propri effetti ancora oggi
La divisione dei magistrati dei tribunali e delle corti
In due categorie di pari numero fra giurisdizione penale e giurisdizione civile disposta dal Consiglio superiore della magistratura in conseguenza dei fatti di terrorismo
Ce ne siamo per fortuna dimenticati ma una delle cause dell'incremento nei ruoli civili dei giudici non una causa di incremento del contenzioso tributario una causa di incremento dell'affollamento dei ruoli civili tu proprio questa sottrazione di magistrati civili
Alla giurisdizione civile e assegnazione alla giurisdizione penale forse ce ne siamo dimenticati che i giovani non lo sanno ma in conseguenza di quella disposizione parecchi ruoli di parecchi magistrati civili si raddoppiano addirittura con la conseguenza che non potendo il giudice
Nello stesso tempo decidere un numero doppio di cause
Le cause aggiunge furono necessariamente rinviate a quei tempi a tempi sicuramente lontani rispetto all'altezza del cittadino
E infine io con questo nome esaurisco la leggo ma credo di aver enunciato alcune le cause essenziali e il mantenimento di vecchi modelli comportamentali
Di decisione e di trattazione della causa modelli comportamentali in cui siamo accomunati giudici abbocca
Modelli comportamentali che consistono nello spreco
Di parole di carte di argomenti per sostenere le tesi che poi prevalgono nella decisione o che nella mente e dall'avvocato debbano prevalere poi nella decisione
E che naturalmente richiedono sia gli avvocati sia ai giudici l'impiego due enorme quantità di tempo
Per quello che io vi dirò in seguito credo che questa sia una delle cause sulle quali bisogna incidere incidendo sulla quale probabilmente qualche cosa Allo stato attuale potremo fare per cercare di risanare la situazione attuale ed infine
La pensiamo per ultima
Così per ragioni corporative
Non vogliate né né
In qualche caso anche la negligenza del magistrato
La struttura
Pubblica alla quale appartengo annovera come tutte le altre strutture pubbliche e private i suoi capaci di pecore nere i magistrati negligenti o poco diligenti o poco sensibili ai loro doveri però credetemi
Per la lunga esperienza che ho fatto
Date di credito perché certamente non sono tenero per il mio carattere nei confronti di questi colleghi medi vigenti non è questa la causa essenziale dalla malattia cronica della giustizia civiltà ci sono alcuni episodi di negligenza ma sono appunto degli episodi che vengono rapidamente combattuti contestati che nei limiti in cui l'ordinamento giudiziario attuale
Lo consente sono veramente isolati
Se la giustizia civile si trova in questa situazione di malattia cronica o di collasso come dicono gli organizzatori del convegno io mi sono chiesto più volte perché la gente continua
A rivolgersi alla giurisdizione civile perché sarebbe una contraddizione in termini non funziona
Una determinata struttura non uso quella struttura
Mi rivolgo a qualche altra struttura ecco una delle regioni per le quali il cittadino continua a rivolgersi alla giurisdizione su di lei perché il maggior numero dei cittadino alternative
Professor Cavallone parlava dell'arte alternativa dell'arbitrato e ne parlava anche mi è sembrato di capire con un po'di ironia anche parecchie di queste arbitrati poi finiscono con lo sfociare sempre nella giurisdizione civile che non sono pochi
I roghi arbitrali che vengono impugnati per novità dinanzi alle Corti d'Appello cause che poi si trascinò sino in Corte di cassazione ma il fatto che reca la maggior parte dei nostri concittadini la giurisdizione civile rappresenta l'unico giudice
Al quale essi si possono rivolgere donde il dovere da parte dei giudici di tener conto di questa apparente contraddizione ed i fari di tutto perché la contraddizione venga il più questo a scomparire
Per la verità di fronte a questa unico rimedio offerto ai nostri concittadini vi sarebbe l'alternativa
Alla quale ci riferiva anche il professor cavallone di una onorevole transazione transazioni in cui dice il professor Avallone dovrebbero attivarsi gli avvocati
Sono convinto anch'io
Che il tentativo di conciliazione che il Codice di procedura civile prevede come funzione essenziale del giudice il momento contenzioso e soltanto così una ideologia processuale
Raramente produce qualche effetto penso che invece sarebbe molto utile l'intervento degli avvocati ma a questo punto bisogna fare anche una riflessione un po'amara
Fra le cause della disfunzione della giurisdizione civile io ho omesso di ricordare
Ma credo che vada ricordata anche l'accrescimento del numero degli avvocati il contenzioso finisce col frantumarsi in una serie di studi legali col rischio che qualsiasi scheggia di questo contenzioso diventa una causa giudiziaria
Mi ciliate probabilmente l'avvocato per svolgere efficacemente il compito di mediatore di propositore di soluzioni transattive dovrebbe avere molto più tempo di quello di cui dispone
Perché in realtà è molto più semplice redigere un atto di citazione
Che dedicarci alla cura transattiva della controversia che viene sottoposto all'attenzione l'avvocato da parte del ma non c'è dubbio che questa è un'alternativa praticabile
L'auspicio del professor Cavandoli mi sembra che si muova in questo su questo percorso c'è stimoliamo gli avvocati a a fare da filtro fra le controversie al loro presentate e le controversie che diventano cause giudiziaria
Un'altra delle cause per le quali le controversie vengono portate all'attenzione dei tribunali e credo che sia da ricercare
Un po'nell'aumento del tasso legale di interesse che per un certo periodo di tempo ha rappresentato un compenso
Non so se soddisfacente ma comunque certamente molto migliore di quello striminzito cinque per cento di tasso legale che sino a quattro anni fa rappresentava la remunerazione del creditore che non riusciva a riscuotere il proprio credito una cause da vedere poi in quell'atteggiamento recente della giurisprudenza con il quale in base all'articolo mille duecentoventiquattro secondo comma del Codice civile si liquida sostanzialmente il danno provocato dall'inflazione monetaria sotto
Il titolo del risarcimento dei danni ulteriori rispetto a quelli coperti dall'interesse
Legale quando il creditore
Riesca a dimostrare che ha subito un maggior va e voi sapete che in conseguenza dell'agevolazione delle prove che la Corte di Cassazione ha ammesso su questo versante parecchi creditori riescono ad ottenere per questa strada un risarcimento
Non so se sufficientemente sa disco attivo ma certamente un risarcimento onorevole del ritardo con il quale vengono soddisfatte le loro ragioni infine un'altra delle ragioni che spiegano la fiducia che i cittadini continuano a venire nella giustizia civile e il ricorso il rimedio alle misure canterà
Diceva il professor Avallone io concordo con lui che questo è un nuovo procedimento cautelare rischia col diventare quasi un procedimento autonomo
Dovremmo essere tutti molto accorti avvocati e magistrati affinché questa sventura non si verifichi dovremo tutti curare che il procedimento cautelare i diventi soltanto un incidente
Della controversia cerchiamo di evitare di trasferire sul procedimento cautelare magari quelle energie che riusciremo a risparmiare dalla cura del procedimento di merito
Fatto si è che si fa oggi credo
Che le controversie civili dicono sulla speranza quanto meno delle parti rappresentato dagli avvocati di conseguire rapidamente una misura cautelare
Che lì per le danno una soddisfazione molte volte di carattere puramente morale ma una soddisfazione che li ospita per qualche mese o a volte anche per qualche
Questa situazione è evidente che non può più andare a lungo avanti perché credo che ci troviamo ormai in un tunnel del quale non riusciamo più a vedere il
La piccola luce della uscita penso che tutti dovremmo cercare
Utilizzando gli strumenti di cui oggi disponiamo sulla base dell'ordinamento vigente perché io temo che ci attendiamo le riforme del legislatore i tempi saranno così lunghi
Che parecchi di noi non ci saremo più io mi riferisco soltanto a me soprattutto a me non ci saranno più cerchiamo di vedere se è possibile utilizzando gli strumenti dell'attuale ordinamento di uscire da questa situazione
A me pare che i presupposti per uscire da questa situazione siano sostanzialmente due molto corposi molto importanti ma siano sostanzialmente due
Un presupposto che potrebbe essere realizzato allo stato dell'attuale ordinamento giuridico l'altro che invece richiede l'intervento legislatore
Il presupposto del quale io mi stavo parlando consiste appunto nella ricerca di rimedi che consentano di eliminare il contenzioso alle senza la eliminazione del contenzioso arretrato non è immaginabile che una riforma del processo civile possa contribuire a ridurre i tempi della decisione civile come si può procedere alla eliminazione dell'arretrato
Arrivammo il professor cavallone ha indicato all'rapidamente in rapida sequenza una serie di elementi ne ha richiamati alcuni anche il professor Tarzia richiamando alcune leggi francesi soltanto che legislatore francese aveva ancora il tempo di intervenire diciamo ormai con Annibale alle porte quindi dovremmo cercare di trovare in noi stessi il rimedio io diffido molto non perché non mi fidi della qualità dell'aiuto che potrebbe venire dagli avvocati ma diffido molto di queste proposte secondo le quali si risolverebbe il problema dell'arretrato aggiungendo ai collegi civili degli avvocati
Per quali ragioni diffida
Diffido per il fatto che a Milano ma mi è capitato di riscontrarlo anche altre giurisdizione anche il vice pretore onorario funziona male
I vice pretori onorari avvocato Saponaro ne sa qualcosa sono molto indietro
Nella stesura delle loro sentenze e interpellati appositamente specificamente da me si sono giustificati dicendo che hanno tanto da fare che non riescono a scrivere le sentenze che pur al loro sono state assegnate come vice pretori onorari
Quindi
Certo certamente certamente evidente sono convinto anch'io perché è assurdo immaginare che in una società moderna ci chieda a un soggetto a un uomo di lavorare gratuitamente sono assolutamente d'accordo con lei avvocato il rigore sfonda una porta aperta i danni che predico al Consiglio superiore che bisogna assolutamente procedere a una revisione di queste istituzioni onorari che saranno anche onorari ma non possono essere onorari per il fatto che non si percepisce nessuna remunerazione per il lavoro importante
Si svolge il legislatore come vedete con il giudice di pace si è messo un po'secondo me non sufficientemente su questa strada però comunque
Finalmente è passato questo discorso della necessità di remunerare il lavoro dei giudici onorari però il fatto è che noi dobbiamo cercare di risolvere questo problema secondo le strutture attuali e allora io penso
Che l'unica struttura che posso essere impiegata attualmente immediatamente
Disponendo dall'attuale ordinamento giuridico è quella ordinaria quella dei giudici quella dei giudici civili quella dei magistrati civili
Cercando finalmente di realizzare una modifica del comportamento deciso e del comportamento degli avvocati che contribuisca ad assumere a fare assumere decisioni Brady in tempo
Usando il linguaggio
Dei computer in tempo o reale
La mia esperienza mi dice che fra tutte le cause che passano indecisione molte non voglio fare percentuale ma molte di esse sono semplicissime
Che stranamente arrivano anche alla cognizione di un giudice collegiale arrivano poi in Corte di Cassazione nonostante la loro semplicità
E allora è già queste cause semplici potrebbero essere distinte da quelle un pochino più complesse e per queste cause più semplici si dovrebbe immaginare un sistema che potremmo studiare insieme magistrati avvocati
Per il quale
Sia possibile al giudice nel momento in cui deve estendere la motivazione di fare riferimento alla comparsa tra avvocati in cui normalmente sono contenute le ragioni che poi vengono però scuse nella sentenza
Si tratta di trovare un modello operativo concreto
Mi si dice che il tribunale di Monza un modello operativo è stato trovato in cioè alla comparsa conclusionale viene allegato un foglio
Nel quale vengono riprodotte le domande un'eccezione con l'argomento è essenziale che l'avvocato intende portare a sostegno o delle domande
O del eccezione potrebbe essere un sistema io in questo momento no una ricetta in tasca dico soltanto che se sa sarà riscontrata una convergenza di volontà in questa direzione sarà possibile mettere a lavorare un gruppo di magistrati e di avvocati che elaborano un modello concreto di decisione anche di comparse probabilmente con il che risparmieremo tempo noi giudici risparmi resta tempo anche voi avvocati
Il tempo maggiore dedichiamo alle cause più complesse e più complicate per le quali è un po'difficile
Probabilmente a far riferimento alla comparsa dell'uno o nell'altro anche perché non sempre le domande dell'uno sono tutte accolte non sempre le eccezioni dall'altro sono tutte ha colto sono tutte
Respinte
In questo modo non riusciremmo ad incidere su un unico sentimento del tempo del magistrato che governabile dall'esterno che il tempo
Che il magistrato dedica alla stesura della motivazione gli altri tempi
Dell'attività giudiziaria non sono McGovern Abilene influenzabili perché il tempo dello studio la causa il tempo delle udienze sono tempi che non dipendono da fattori determinabili e prevedibili
Dipendono dalla capacità del giudice di impiegare più o meno tempo nel leggere le carte dipende dal tempo di durata dell'assunzione delle prove dal tempo di durata della trattazione orale alla causa mentre il tempo che normalmente si impiega per la stesura della motivazione di una sentenza è un tempo che si può prevedere
Non è che sia uguale per tutti i giudici terre un tempo che grosso modo in media si potrebbe prevedere io sono convinto che se noi decidessimo su questo segmento
Dell'attività giudiziaria potremmo recuperare un sufficiente numero di ore dei magistrati da destinare allo studio di altre cause e alla decisione di altre cause
Con il che noi riusciremo a superare quel livello medio di produzione giudiziaria dei magistrati civili che nel giro di cinque sei anni potrebbe finalmente incidere significativamente sull'arretrato ed elimina
E solo quando noi avessimo allora eliminato questo lavoro quattro arretrato potremmo finalmente cominciare a parlare di un uomo processo civile in che modo doverci comportare nel processo civile
Il secondo presupposto necessario perché non si verifichi in futuro quando fossimo riusciti ad eliminare l'arretrato non si verifichi vivo una causa che Enrica accumuli arretrato
Nei ruoli dei giudici civili una riforma seria del processo civile in senso moderno che tenga conto del costume cambiato
I noi abbiamo un processo civile che certamente è un monumento di sapienza di equilibri di contrappunti ma che è assolutamente vecchio che non serve più a nulla è un processo civile che ancora gira intorno ai tre grandi quanto lungo quattro gradi di giurisdizione
Che sono assolutamente spropositati come noi stessi riconosciamo e come ha riconosciuto più volte lo stesso legislatore
Noi abbiamo due gradi di giudizio di merito è un grado di giudizio di legittimità
Tutti sanno che il grado di giudizio di legittimità grazie a quel motivo di ricorso per Cassazione che attiene alla motivazione si è volente o nolente alla corte di cassazione trasformato in un terzo giudizio di merito spesso la Corte di Cassazione fa di tutto per non farlo però c'è tirata per i capelli è difficilissimo poter distinguere nella giurisprudenza dalla Corte di Cassazione quando si è in presenza di una motivazione apparente o d'una motivazione mancante o d'una motivazione
Efficienti ed effettiva
Quindi in realtà la esistenza di questo motivo di ricorso per Cassazione ha finito col trasformare il giudizio di legittimità in un terzo giudizio anche di merito non solo di legittimità e allora qui bisogna avere il coraggio ecco dove bisogna usare il bisturi di incidere su queste norme processuali
E secondo me il modo di risolvere questo problema duplice o noi rinunciamo al doppio grado di giurisdizione di merito
Non potremmo fare senza offendere nessun principio costituzionale come tutti noi sappiamo il doppio grado di giurisdizione di merito non è un principio costituzione
Non solo ma abbiamo al nostro attivo una serie di casi in cui il giudice i gioielli legislatore ha già derogato a questo principio
Opposizione alle istituzioni amministrative espropriazione per pubblica utilità sentenza del conciliatore e chi più ne ha più ne metta
E certamente non credo che potremo affermare un cattivo funzionamento dalla giustizia in quei casi in cui è stato eliminato il giudizio il secondo grado del giudizio di merito
Che cosa ci consentirebbe RAI indicazione del secondo grado di giudizio di merito anzitutto ci consentirebbe di abolire le Corti d'Appello
E quindi avere unico giudice di primo grado che avrebbe un numero sufficiente di magistrati per fronteggiare il volume degli affari civili di primo grado
In Corte di Cassazione allora potremmo mantenere
Quel motivo di ricorso basato sul difetto di motivazione perché allora avendo un solo grado di merito lasciare alla corte di cassazione la possibilità in determinati casi di spiare un po'la decisione di merito non sarebbe un oppure l'altra alternativa sarebbe quella di conservare il doppio grado di giurisdizione di merito e mi sembra che il mondo forense è favorevole
Alla conservazione del doppio grado del giudizio di merito in modo che il secondo giudice di merito cosa fare da filtro rispetto poi ai processi che vanno in Corte di Cassazione ma dovremmo abolire in maniera assoluta il ricorso per difetto di motivazione o meglio mantenerlo soltanto per le sentenze che siano fisicamente prive del motivazione perché in questo caso la mancanza della motivazione equivarrebbe a una Dio l'azione dalla legge
La riduzione del contenzioso di cassazione condurrebbe alla ridimensionamento della struttura della Corte di Cassazione che attualmente si basa sul trecento magistrale
Quindi di questi trecento magistrate Gallone basterebbero centinaio per svolgere il giudizio di controllo di legittimità nei termini che vi ho esposto e quindi il recupero di almeno duecento magistrati alla funzione giurisdizionale recupero che dovrebbe essere però contemporaneo al recupero di tanti altri magistrati che sono dislocati in uffici amministrativi nei quali la loro presenza e assolutamente secondo me ingiustificata non è un numero come si può immaginare
Strepitoso maestro qualche centinaio di magistrati che potrebbe essere recuperato all'esercizio della giurisdizione ora cos'è accaduto in presenza di questa situazione
In presenza di questa situazione il nostro legislatore ha ritenuto di intervenire con questa mini riforma del processo civile che come diceva il professor cavallone è entrata avevate e di cui l'ultima rata è ancora in dubbio cioè è entrata in vigore ma non sappiamo se il decreto legge
Ultima sarà convertito il gregge nei termini previsti dalla costa
Io devo onestamente riconoscere che il legislatore si è mosso
Con buon intendimento con buona intenzione
Che poi non ci sia riuscito probabilmente non dipende forse da cui ho dipende forse la cattiva informazione di coloro i quali fanno da consulenti al nostro legislatore il disegno che ha perseguito il legislatore del novanta e che poi è diventata diventato legislatore effettivo nel novantatré e nel mille novecentonovantacinque è il seguente
Io riforma il Codice di procedura civile in quei punti nodali che dovrebbero consentire una deflazione del contenzioso civile
Quindi ingiunzione allo stato degli atti
Controllo dei provvedimenti cautelari che dovrebbe servire probabilmente a valutare
L'output unita alla comunità o la fondatezza di alcune domande la esecutività
Della sentenza di primo grado attraverso questi strumenti deflattivi dovrei contribuire a ridurre il nuovo contenzioso riducendo il nuovo contenzioso è possibile che i giudici
Alleggeriti da questi strumenti deflattivi non riescano a smaltire l'arretrato
Questa era la idea
Dalla quale è partito il l'ultimo legislatore è una idea anche almeno così in previsione secondo noi non ha ma non avrà molto successo perché secondo quelle che sono le visioni pessimistiche
Che probabilmente non sono lontane dalla realtà e che per i primi tempi per i primi anni quanto meno il contenzioso civile nuovo
Non
Subirà questa desolazione sulla quale conta nel legislatore della riforma e c'è il contenzioso civile nuovo non subirà questa detrazione assisteremo a questo gravissimo fenomeno
Di un aumento della cause nel ruolo di ciascun magistrato civile destinato al nuovo processo civile
E l'accumulo di cause orecchie nei ruoli dei magistrati destinati al vecchio contenzioso cioè pressappoco si dovrebbe verificare un raddoppio dei ruoli per cui da un canto non riusciremo in tempi accettabili ad eliminare l'arretrato dall'altra scriviamo creando le premesse per costruire un arretrato nei ruoli dei magistrati destinati allora civile questa e la mia previsione che potrà essere forse pessimistica
Probabile che per quanto riguarda le corti di appello forse riusciremo a limitare questi danni
I giudici sono stati ispirati da questo nuovo codice di procedura civile sono convinto che si impegneranno
Seriamente per cercare di ridurre il più possibile le conseguenze negative di questa riforma io mi auguro che l'ottimismo dei miei colleghi riesca a prevalere e che le previsioni pessimistiche siano una volta tanto sconfitta in questo Paese
Vi ringrazio
Ringrazio vivamente presidente Salafia per questo
Analisi così ricca e anche vorrei dire soprattutto se me lo consente perché accanto all'indicazione delle cause della sua ricostruzione delle cause del raggio della crisi del ci si ci ha indicato un modello un modello di comportamento qui non è tanto importante lo stabilire se questo modello su questo modello ci sia speriamo che si crei un consenso generale
Quanto l'avviarsi verso modelli operativi perché ogni legge processuale
Ha bisogno del collaudo della collaborazione debba convinta adesione e nella nella prassi applicativa nessuna legge è perfetta solo le applicazioni concrete rapporto possono decretarne il successo facciamo dieci minuti mentre un intervallo non più di dieci perché alle diciannove dobbiamo dobbiamo liberare alla sala e dobbiamo dare naturalmente lo spazio sia per la relazione del adeguato spazio arretrato insomma e Ciad e ad alcuni interventi già
Papà al professor Ricciardi per la sua relazione
Dunque io mi auguro di riuscire nei tempi
A proporvi le considerazioni che
Mi sta a cuore proporvi con una breve premessa che mi sembra con l'opportuna
Visto che sono un economista in un contesto di operatori del diritto di studiosi del diritto quindi il mio linguaggio movimenti anche gli schemi che io uso e propongono vi sono del tutto familiari o vi evocano rispondono di sì
Avete fatto la facoltà di giurisprudenza con economia cominciamo obbligatorio non piacevole terrorizzanti di grafici o altre cose
Più che sulle imprecisioni inevitabili del mio linguaggio
Degli del supporto tecnico processuale ittico delle cose che vi dirò vi pregherei di forzarvi di seguire la logica economica del discorso che io intendo svolgere io ho sintetizzato rapidamente saranno grosso modo i tre argomenti sui quali mi soffermo
I tre punti fondamentali del discorso che intendo poco il primo
E quello della giustizia civile come
Settore di servizio pubblico alla collettività vedevo esattamente cosa significa
Non è tanto un fatto di tipo terminologie come vedremo ha delle implicazioni interessanti sul piano delle delle cause e dei rimedi anche i cellulari devono suggerire specificamente i chiarimenti
Secondo aspetto che come vedremo e collegate conseguente al primo perché considerazione qualche indicazione quantitativa
Di
Efficienza di questo sistema settore nella produzione e nella distribuzione e nell'erogazione del servizio che ne caratterizza l'attività e della efficacia che significa sostanzialmente la qualità del servizio per i suoi utenti
Il terzo dove farà una specie di controcanto
Molto garbato ma proponendo una logica e una classificazione diversa al collega Cavallone
I costi le conseguenze economiche dell'inefficienza della giustizia civile
Con una articolazione che vedrete un po'diversa da quella proposta dai colleghi cominciamo con il primo punto
Non preoccupatevi poi degli aspetti formali anche se potrebbero essere per voi
In qualche misura poco leggibili
Quello che voi presento dicevo è molto semplice anche se sembra complicata
è una schematizzazione un tentativo di schematizzazione sicuramente costellata di imprecisioni dal punto di vista dell'operatore del diritto
Del sistema di Offerta di produzione di domandati comici usare questi due concetti che sono un po'la caratteristica essenziale o iniziale elementare
Degli schemi degli economisti domande Offerta di le preciseremo entrambe
Della giustizia civile in un Paese possiamo distinguere lo tanto per consentirmi di leggere con calma e di capire sin semplice significato di questo schema potremmo cominciare con la domanda di giustizia civile
La domanda di giustizia civile la definiremmo meglio fra un attimo
Emerge da una serie di operatori che compongono una collettività che usando categorie diverse da quelle che sto fatturati in precedenza ma sono consuete per gli economisti ho identificato
L'ordine diverso da quello dello schema le comunità elementale famigli
I singoli e persone fisiche
I consumatori di famiglia svolgono anche attività di consumo ma non solo attività di consumo offrono anche servizi lavorativi quindi le famiglie intesi in senso lato quando operano come consumatore quando operano come venditori di servizi lavorativi le imprese
Gli enti pubblici o di servizio pubblico
Altre
Organizzazioni più o meno elementare come le associazioni di consumatori e così via
Dal complesso di queste unità emerge una domanda di giustizia civile per portare un sistema di frecce sta ad indicare che in effetti sulla domanda di sistema di giustizia civile intervengono come fattori
Incisivi sia l'organizzazione economica sociale di una collettività
Il tipo di mercato il numero di mercati
L'esistenza della proprietà privata e ruolo del settore pubblico ma vedremo anche il tipo di consumi che caratterizzano le famiglie e così via sia il sistema istituzionale e giuridico in senso lato pentola sesso alla giustizia civile
Presuppone la consapevolezza di poter vedere un po'più diritto riconosciuto e tutelato quindi evidente che la normativa determina sostanzialmente la domanda di giustizia civile
Se vogliamo privilegiare per ora questo aspetto poi parleremo anche di offerto che magari ce n'è revoche rapidamente il modo in cui è schematizzato per esempio la posizione professionale degli avvocati io l'ho chiamati in prese di assistenza legale
Dicevo però adesso concentriamoci per un attimo sulla domanda di giustizia civile voi riprenderemo questo grafico lo schema conseguente
La domanda di giustizia civile verso chi lo vedremo fra un attimo
Riflette dunque bisogni come tutte le domande che si manifestano da parte di unità sociali ed economiche due bisogni fondamentali
Il bisogno di tutela e di prevenzione di prevenzione contro certi comportamenti ovazioni
Per esempio dei produttori che offrono prodotti difettosi odiate consumatori che hanno per esempio automobilisti che possono arrecare dei danni che possono in qualche misura danneggiare e distruggere
E il bisogno di risarcimento
Dei danni provocati dai comportamenti altrui
Qui potremo collegare questo tipo di discorso ma ci porterebbe a molto lontano all'emergere qui vi sono delle chiare responsabilità degli economisti vedremo sull'esplosione della domanda di giustizia civile non solo in Italia ma soprattutto o anche in altri paesi
Dicevo Lennart generò una sottolineatura che gli economisti hanno sempre fatto della diffusione dei moderni sistemi economici
Di quelli che si chiamano gli effetti Esterni cioè il fatto che vi siano comportamenti individuali del tutto leciti
Una transazione economica che un senso diverso da quello che usava prima che voi mente usate voi transazione traducendo un po'liberamente dall'inglese di scambio di scambio contrattuale di beni e di servizi o altri comportamenti del tutto leciti tra due o più parti che arrecano conseguenze negative ad altri soggetti
La diffusione di questo fenomeno è pervasiva
Il consumo di certi beni arreca esternalità negative quindi costi ad altri soggetti conosciute automobile sì inquina l'ambiente quando si fuma essi deteriora Lare degli altri soggetti quando si produce e si inquina la la falda acquifera di una certa regione tutto questo origina da comportamenti in sé leciti ma che arrecano effetti negativi agli altri
E quindi in una società questo tipo di situazioni moderna si è consolidato come valore
Che si manifesta in un bisogno di tutela
Di meccanismi come coda giustizia civile che cercano di disincentivare i soggetti dal provocare conseguenze negative per altri e poi nel bisogno del risarcimento dei danni
Anche per queste ragioni
La domanda di giustizia civile tende ad espandersi potremo qualche dato in tutte le moderne nazioni e i sistemi economici e voluti io ho detto io ho sintetizzato che sostanzialmente si espande per l'effetto combinato di quelle dunque aree che aveva identificato nello schema precedente cioè per effetto dello sviluppo economico e sociale
Per esempio l'esplosione dei consumi e in particolare l'aumento dei consumi di beni
Durevoli di consumo come i televisori le automobili sono una causa sicuramente dell'esplosione della domanda di giustizia civile perché gli economisti fanno notare che questo tipo di beni
Sono dei beni di consumo durevole che l'acquirente non è in grado di valutare prima dell'acquisto vengono chiamati nel nostro linguaggio dei beni esperienza
L'utente un acquirente scopre solo dopo l'acquisto il consumo di questi beni la loro idoneità rispetto alle sue aspettative
E quando questo non avviene evidentemente origine un contenzioso nei confronti dei venditori
Quindi cambiamenti che intervengono la struttura dei consumi sono una delle cause ma non solo questo sul problema dello sviluppo dei mercati ed è stato vice cenava anche precedentemente che l'aumento del numero delle in paese è in qualche misura una cause dell'esplosione della domanda civile o qualche dubbio qualche perplessità che vedremo più avanti e poi naturalmente la consapevolezza che ci si possa rivolgere a qualcuno
Per il riconoscimento alla tutela di questi diritti il risarcimento dei danni
Negli Stati Uniti mio visto gli atti di un simposio abbastanza recente si segnalava come c'è stato un'esplosione della domanda di giustizia civile accennava anche credo in precedenza il professor Tarsia che ha nome in modo dissimile da quello che è accaduto in Italia finito coll'ingolfare la macchina civilistica degli Stati Uniti
C'è stato un convegno nel novantuno novantadue nel quale economisti e giuristi hanno cominciato a studiare possibili rimedi a questo tipo di situazione
Terzo punto sul quale poi poi tornerò e che ha una caratteristica della domanda di giustizia civile a differenza per esempio per la tutela penale la domanda di giustizia civile si attiva quando un soggetto oltre che sapere
Che sia giuridiche di essere in condizioni giuridiche per chiede una tutela
Prende una decisione che dettata sostanzialmente da ragioni di calcolo di convenienza economica che per me è come se niente attivare quel canale di giustizia civile ci parlava questa mattina del no state circondati dal fatto che molte volte coloro che sono danneggiati riteneva rinunciano ad attivare ha da dire ai canali che offrono tutela perché sanno che questo pallone convenienti salvo le ragioni che potrebbero comunque anche essere nazionali dal punto di vista economico di calcoli dilatori e così via
Tutto questo porta ad una esplosione ad un aumento della domanda di giustizia civile su questa faccenda del calcolo
Individuale io mi permettono per telefono circa venti l'interpretazione molto semplice di questi schemi
Di segnalare per esempio come si potrebbe schematizzare la scelta di un agente individuale per esempio di un consumatore
Di attivare la domanda di giustizia civile in base a calcoli di convenienza economica
Chiediamo semplicemente schematizzato fu tradizionale semplicissimo sistema di assi cartesiani la quantità di tutela richiesta da un soggetto come determinata dal confronto di due elementi il costo marginale quanto costa ad un attore individuali
A dire attivare la richiesta di tutela e di risarcimento e quadri quando un economista parla di corto non intende solo il costo monetario
La spesa degli avvocato le spese processuali qui sono inclusi anche i costi reali il tempo l'angoscia di non sapere quando un certo tipo di decisione avrà un termine le trattative più o meno logoranti peso anche costi reali oltreché monetari il costo marginale
Che qui in modo più o meno convenzionale era presentato come un costo crescente al crescere della quantità che il soggetto chiede e il beneficio marginale
Il beneficio marginale sostanzia può essere il risarcimento in termini monetari che ottiene o anche il riconoscimento morale la soddisfazione di un concerto giudizio a lui favorevole
è evidente che se per qualche ragione
Dal punto di vista nazionale è chiaro che il soggetto sceglierà la quantità di domanda corrispondente all'uguaglianza tra questi due elementi del suo calcolo di convenienza
è evidente che se per qualche ragione come vedremo collegate ad esempio l'aumento dei costi monetari boreali i tempi di attese all'incertezza il costo marginali
Dell'accesso alla giustizia civile aumenta come voi vedete
è quasi ovvio
La quantità che un attore ha convenienza a demandare ad attivare tende a diminuire
Questo è già una prima chiave di lettura di come l'inefficienza della giustizia civile tradizionale si può tradurre in un elemento di disincentivi disincentivazione dell'attore individuale a ricorrere a questo particolare tipo di domanda di un servizio pubblico sui generis
Io ho detto che la domanda di giustizia civile sembra sostanzialmente aumentare in Italia e in altri Paesi nostro darvi i dati relativi gli Stati Uniti visti i tempi vediamo rapidamente alcuni indicatori dell'andamento della domanda di giustizia civile in Italia mi spiace per i
Colleghe sono costretti a fare esercizi
Alcuni rapide indicatori procedimenti civili sopravvenuti sono dati ufficiali che si può
Fatica in altri casi invece abbastanza agevolmente
Alcuni miei collaboratori periodo ottantasei novantatré non sono andato più avanti nel tempo
Si sono distinti in primo grado grado di appello totali ma dire che molto semplice vedere dall'ottantasei al novantatré
I procedimenti sopravvenuti o attivati sono in primo grado fomentati da ottocentotrentasette mila o milioni duecentosettantadue mila cinquantuno quasi cinquantadue per cento
Di aumento
Per quanto riguarda il secondo livello grado di appello certo un aumento da settantasei centoquattro mila ma vedete che al momento più contenuto complessivamente si è passati da lì novecentoquattordici mila dell'ottantasei a un milione trecentosettantasei mila nel novantatré un aumento del cinquanta per cento
Questo riguarda quello che io chiamo l'accesso alla domanda di accesso al sistema all'Offerta giustizia civile
Bisogna subito dire però che secondo stime recenti
Circa il quaranta per cento di questi procedimenti attivati riguarda controversie di lavoro previdenziale
Quindi secondo questi è queste stime queste valutazioni la domanda attivata di giustizia civile in senso stretto è rivolta almeno al canale giudiziale sostanziale non è poi aumentate in modo rilevante
Mi sono persino sbilanciata a dire che non è sostanzialmente aumentar
Ecco un altro aspetto interessante anche ragione si parlava di impresa e di aumento del numero delle imprese come fattore che alimenta la domanda di giustizia civile
Sempre secondo queste stime ci volete poi qualcuno posso fornire anche indicazioni
Chi si indirizza alla giustizia civile chiedendo attivando la domanda di questo tipo di particolare servizio non è in misura rilevante è costituito dall'operatore Impresit
Solo tra il quattro il cinque per cento di questi domando procedimenti origina da in paese e riguardano i rapporti tra impresa e impresa
Anche perché come vedremo le imprese hanno canali sostanzialmente diverso in molti casi o non si rivolgono al canale giudiziale tra tradizionale o cercano di sostituti o internalizzare in qualche modo risolvono con strumenti tipo contrattuale o con accordi particolari ripeto fenomeno molto importante dal punto di vista economico
Cui tornerò più avanti
Nella grande maggioranza dei cani sono persone fisiche
In genere vedete attivano controversie contro i datori di lavoro gli enti previdenziali stranamente anche poco diffusa in Italia e questo probabilmente perché è collegato anche alla mancata maturazione di una coscienza consumer Istica
Quello che accade negli Stati Uniti
E cioè il proliferare in alcuni casi anche citati come vere e proprie curiosità o situazioni abnormi
Di cause civile che di di tipo di tipo civile che i consumatori rivolgono nei confronti delle imprese che alimentano anche un mercato molto fiorente in un recente manuali o nel testo l'avevo anche indicato
Di economia per esempio si fa riferimento alle responsabilità che ha avuto la teoria economica sull'esternalità
Nella diffusione negli Stati Uniti nell'alimentazione di questa domanda di Calvi civilistiche
E c'è chi si accennava ai casi più curiosi o clamorosi di abuso poi dalla domanda di giustizia chiedere un caso in cui un consumatore aveva fatto una causa di un produttore di piscine che aveva installato data applicazione una piscina perché si era tuffato dal tetto del garage
Si era evidentemente provocato né danni aveva citato il produttore e aveva ottenuto un risarcimento
Pasolini non solo in Italia questo sarebbe possibile ma lascio a voi se vi interessa vi posso dare anche la citazione
In generale le imprese e consumatori per cause collegate ai rapporti di tipo commerciale o le transazioni tendono a rifuggire a rifuggire dalla giustizia civile tradizionale l'ho chiamata anche giudiziale dei processi
Il senso stretto
Invece io non ho default tempo per mostrarvi in modo dettagliato avevo anche preparato qualche lucido i dati che ho raccolto indirettamente attraverso studi che ho visto tende a estendersi
L'accesso io Pappi una crescita numericamente poco consistente in termini di numero i casi ma comunque invece interessante per quanto riguarda la dimensione il valore di ognuno di questi di questi casi di una domanda di giustizia civile che si rivolge a sostituti del sistema giudiziale togato in senso stretto
E qui ho citato due casi molto semplici che in qualche misura vengono sono stati studiati sono stati anche vengono seguiti e catalogati come numero di procedimenti attivati procedimenti tra virgolette quello più curioso è una procedura di conciliazione e l'arbitrato che è stata messa in atto attraverso un accordo il ricorso a normative contrattuali del tutto ordinari tra una grande impresa a disservizio
Pubblico tra virgolette come la Sipra e alcune associazioni di consumatori per risolvere le controversie sono molto numerose tra la sì e i propri contenti guardi questo meccanismo negli Stati Uniti estremamente diffuso
In questo caso per ragioni che abbiamo anche visto il questo spiegherebbe in qualche misura perché ci sia una specie di drenaggio di orientamento della domanda di giustizia civile di un certo tipo dai canali processuali tradizionali
Forse potremmo evitare ma forse ne parlava prima credo il collega Cavallone questi per esempio sono dati molto
Semplici ed elementari riguarda non tanto la durata su cui ritorneremo quanto il valore medio delle controversie
Dall'ottantasette al novantaquattro che sono state risolte dalla camera arbitrale di mio comunque sono state attivate presso la Camera arbitrale di Milano
Sono dati forniti dalla Camera arbitrale sui quali c'è qualcuno di voi in grado di segnalarmi degli errori
Volevo tornare
Adesso a
Allora schema iniziale
Per passare dalla domanda
All'offerta
Posto che si possa parlare una domanda abbiamo visto abbastanza particolare e anomala di domanda di giustizia civile
Sempre per continuare a usare questo schema economico domando Offerta chi offre servizi alla collettività
Io ho distinto pure due sistemi e linguaggio che sicuramente impreciso quello che chiamo il sistema giudiziale forse potremmo chiamarlo processuale tradizionale qui sono i tribunali ma forse Lare di demarcazione distinzione di questi due canali non è così semplice da tracciare non so per esempio se un giudice conciliatore il giudice di pace si inseribile in questo in quest'altro canale è un sistema extra giudiziale
Non ci sono dei degli attori che sono in qualche misura degli intermediari tra chi domanda e i canali istituzionali di offerta di questi servizi sono potenzialmente le imprese di assistenza legale quindi gli avvocati gli studi di assistenza legale in genere in alcuni casi associazioni di consumatori quelle che abbiamo visto o di tutela degli interessi di categorie particolari che si fanno da intermediari tra chi ha bisogno domanda giustizia e canali formali di accesso
Ecco qui vedremo che per quanto riguarda questi due diversi sotto settori che io chiamo il sistema giudiziale il sistema extragiudiziale ci sono delle differenze sostanziali non solo e non tanto per quanto riguarda diciamo l'aspetto giuridico in senso stretto
Ma anche per quanto riguarda l'aspetto di organizzazione economica
Per esempio quello che io chiamo il sistema o settori o sottosettori giudiziale in cui quindi rientrano Dittaino Unali e così via
è caratterizzato da una disciplina legislativa specifica immagino che sia il diritto processuale che regola l'operare di questi particolari sorge da un'organizzazione che gli economisti chiamano di tipo gerarchico burocratico cioè io ruoli sono estremamente prefissati rigidi con una scala gerarchica dei ruoli chi conduce il processo Holly ruoli delle parti e non è possibile quindi modificarli
Forse di più il termine non è corretto in genere si tende ad una soluzione contenziosa dei contrasti in questo tipo di canali il processo è un esempio tipico
Gli attori che intervengono in questo tipo di attività sono degli attori professionali i giudici e gli avvocati nessun'altro
Ed è un canale che offre una prestazione un servizio che implica costi sociali per la collettività e costi privati perché gli si rivolta
Però sul costo irrisorio rilevante della giustizia
I cittadini o per lo stato in Italia ritorneremo fra una per contro quello che si può chiamare il settore extra giudiziale non so potrebbero essere quelle esperienze che abbiamo visto di camere di conciliazione che originano per iniziative più o meno di germinazione spontanea possiamo dire che la loro caratterizzazione la seguente non fanno riferimento ad una legislazione specifico sul process Riccobono strumenti giuridici ordinari
I contratti la disciplina sulle fonti azioni sulla soluzione delle controversie senza ricorrere ai tribunali
Hanno un'organizzazione spesso collegiali
Cioè nel senso che quell'esperienza che abbiamo parlato prevedono che ci siano due parti nessuna delle quali è gerarchicamente
Superiore all'altra potevano e questo è un limite naturalmente come diceva Grottola stamattina occorre che entrambe le parti siano disponibili ad una dialettica di questo tipo
Dicono che siamo in un modulo più complicato il camuno oligarchica per dire che a un'organizzazione qui sono più soggetti
Che copia la notare assillo consenso più o meno unanime alla definizione di un problema come potrebbe essere una un'assemblea per esempio
è una conciliazione comunque si arriva ad una soluzione in giro non contenziosa lo foto che poi si possa ritornare comunque al canale tradizionale spesso chi opera in questo tipo di segmento sì anche l'avvocato potrà essere degli attori non professionali potrebbero essere tra i rappresentanti di una associazione di consumatori oppure del manager della azienda ma dai suoi consulenti legali di questa azienda che operano nella camera di conciliazione come dire nel caso della città
La cosa puoi non irrilevante che questo tipo di Canale a solo un costo privato che non presuppone costo pubblico
Diciamo che la previsione che si può fare anche in termini di tendenze che stanno emergendo e che in risposta alla pressione elevata della domanda di giustizia civile comunque l'Offerta tende a crescere
Soprattutto per quanto vedremo la parte siamo extra giudiziale e a differenziarsi
In termini di qualità dei servizi non quantità costo certezza in termini di tempi e in termini di costi del servizio offre
Ecco qui c'è un secondo tipo di problema di scelta in base a calcoli economici
Cioè non sono chi domanda giustizia civile decide in base anche a calcoli di convenienza economica si attivare o meno
La domanda abbia visto prema il corto il beneficio marginale ma c'è un ulteriore tipo di scelta che il soggetto può fare qualche misura è chiaro che è collegato al primo
Se esiste un offerta variegato differenziata
Di tutela civilistica il soggetto può scegliere in base a calcoli economico anche a quale Canale rivolti
Quindi in qualche misura la logica economica potrebbe essere utilizzata anche crea valutare qual è la convenienza ha da dire
Al processo civile tradizionale piuttosto che a canali di tipo il terno attivo tratta di vedere se dal punto di vista della qualità del servizio della garanzia del servizio perché può nascere considerati per un utente dei sostituti stretti
Si parlava anche oggi collega del fatto che molti attori individuali al di là dei costi al di là dell'efficienza preferiscono sempre per ragioni forse anche di riconoscimento di valore giuridico poiché i risultati a rivolgersi al tribunale piuttosto che a formazioni diverse anche sanno benissimo che i calcoli di convenienza ivi darebbero in altre direzioni
Io non
Vi propongo un grafico che avevo preparato per farmi vedere questo secondo aspetto
Invece
Come ho fatto in precedenza vedrai rapidamente
Qualche indicatore circa l'andamento dell'offerta di giustizia civile
Sta aumentando tattica sta diminuendo perché poi questo ci consente anche di valutare il problema dell'efficienza dell'efficacia di cui parlavamo prima
Per quanto riguarda le
La capacità di offerta soprattutto nel canale giudiziale c'è una stasi o una modesta crescita secondo i dati ufficiali
Delle articolazioni minime di questo tipo di servizio del numero degli addetti giudici personale amministrativo anche soprattutto del capitale delle attrezzature loro disposizioni qualche dato più specifico lo vedremo più avanti
Un elemento non irrilevante per esempio di
Limitazione inefficienza dell'offerta è la distribuzione geografiche per aree economiche
Delle strutture dei tribunali
Della giustizia civile che in genere tendono a seguire criteri che non sono sicuramente quelli della efficienza ma sono altri
La copertura di tutto il territorio e così via presepio mi ha consegnato vedete un curiosità se voi volete a questo riguardo mai solo un rapido flash
Secondo l'ultimo censimento
Il rapporto fra addetti alla giustizia e popolazione delle regioni italiane
Risulta per quanto riguarda ad esempio la Lombardia sessantadue virgola sei
Ci sono differenze clamorose scritte qui sono numeri indice naturalmente l'Italia ha valore cento vede come esistono delle regioni nelle quali questo rapporto eh sistematicamente di molto più elevato di cento fate dettate presto di individuarlo sono certamente le regioni nelle quali si concentra la domanda e giustizia civile quindi chiaro che questo è un banale grossolano indicatore di una inefficiente e distribuzione sul territorio
Delle strutture almeno per quanto riguarda gli addetti che per addetti si intendono giudici avvocati e così via popolazioni che svolgo la professione nella regione
Modesto impegno di spesa pubblica nazionale e locale per la giustizia
Questo era stato già accennato in qualche misura l'aveva utilizzato dicendo
Garbatamente che l'aveva saccheggiato della mia relazione ma sono dati comunque facilmente riscontrabili di quella pubblica per la giustizia in Italia ma che dal punto di vista dell'impegno finanziario pubblico del tutto in linea con quello che accade o che vi negli altri Paesi se ne interessano i dati che aveva accennato sinteticamente professor Cavallone
In Italia per la giustizia
Lo Stato spende sostanzialmente attualmente intorno ai sei sette mila miliardi all'anno
Non si arriva si pensa io ho visto alcuni documenti recenti del Ministero di Grazia e Giustizia si pensa che nel novantaquattro cena che qui Ponso Cavallone si arriverà a sfiorare l'un per cento della spesa appunto
Per le amministrazioni di di tutti tutta la macchina della pubblica amministrazione
Sei mila o sette mila miliardi sono la il fatturato di un'azienda pubblica di medie dimensioni
Quindi sono evidentemente una somma dal punto di vista quantitativo volutamente in Regione
Dice però che questo non è non è scandaloso dal punto di vista
Dello Stato che fanno in generale i paesi della comunità europea
Ad esempio i dati non sono disaggregati era purtroppo qui le fonti questo è un problema di cui magari ce ne vuole
Ce n'è una più qui ce ne va più avanti
Per esempio l'opera che si chiama l'area tradizionale di servizio pubblico che ingloba addirittura difesa giustizia ordine sicurezza eccetera con gli unici riscontrabili dalla contabilità nazionale a livello internazionale
Lo vediamo che sostanzialmente non stiamo c'è una stabilità
Della percentuale
Sospese rispetto al totale della spesa pubblica in tutti i Paesi Italia Francia ma le percentuali italiane non sono poi troppo lontani da quelli di altri Paesi forse c'è una piccola differenza rispetto alla Gran Bretagna la Francia notate che questo in termini percentuali significa in sostanza che siccome in Italia la spesa pubblica è più elevata in valore assoluto cioè una spesa pubblica relativamente maggiore da noi rispetto ad altri Paesi
Perché la sigla presente settore pubblico in Italia
Più pesante rispetto a quella di altri Paesi comunque in generale il fatto è che si spende poco come lo Stato spende poco per questo tipo di attrezzature
L'abbiamo raccolto e quindi ho sintetizzate in termini molto
Molto diciamo sintetici alcune ipotesi Ò progetti di prossima attuazione almeno stando alle informazioni che abbiamo raccolto il ministero dà altresì inserire circa l'impegno di investimento in capitale in senso lato per capitale né intendiamo le attrezzature
Quindi attrezzature d'ufficio attrezzature informatiche sistemi di sicurezza climatizzazione fotocopiatrice altre cose per i prossimi anni però per tutto il sistema giudiziario questi impiegati che riguarda un intero
Settore o comparto delle giustizia
Sono somme ancora relativamente modeste che non vanno spostare significativamente come voi capite quella dimensione che avevo visto di sei sette mila miliardi
E poi c'è questa per questo Progetto di informatizzazione di piano informatico per la pubblica amministrazione che dovrà essere varato
Nel nel biennio novantacinque novantasette si è costituita un'Agenzia che si chiama Alpa presenze per l'informatizzazione della pubblica amministrazione
In parte questa agenzia si occupa anche della giustizia quindi ecco alcuni degli investimenti quadri sono solo speso che riguardano gli investimenti in capitale non la spesa complessiva è per il giudice di pace i giudici civili le attrezzature che dovrebbero essere messi a disposizione di questi particolari sotto seguiti faccio notare che siamo passati ai miliardi milioni e quindi non fatevi confondere da quei trentadue mila
E cioè quindi l'ordine di grandezza è solo trentadue miliardi
E questo evidentemente già di per sé indicativi indicativo
Per quanto riguarda quello che ci hanno in qualche misura segnalato per l'avvio del settore giudice di pace il Ministero di Grazia e Giustizia
Ha erogato il cinquanta per cento dei fondi previsti questo è un altro problema dell'amministrazione italiana per cui esistono degli impegni di spesa che non vengono poi assunti stanziamenti che danno luogo al fenomeno dei residui passivi
Quella percentuale di tutto è del tutto in linea e questo cinquantatré credo che ricorre continuamente sembra quasi una il disco della monetina che faceva Tambo di pomeriggio poso Cavalera dicevo è del tutto in linea con le percentuali medie di capacità distesa della pubblica amministrazione in Italia
Naturalmente a questo si deve sommare la spesa a carico dei Comuni perché una parte dell'esodo contro riguarda gli immobili eccetera è a carico del Comune quadri che però sono veramente degli spiccioli rispetto alla spesa contro perché in qualche misura potrebbe supportare i discorsi che ho sentito sul fatto che ci sia un progetto di attivazione di questo canale che però non ha il supporto al di là dell'aspetto professionale e nel capitale umano come si diceva stamattina un supporto di attrezzature e logistico adeguato per costituire una seria
Alternativa
Diciamo che tutto questo
Insieme di elementi che riguardano domanda e offerta ci consente adesso di affrontare passiamo secondo argomento che gli avevo proposto e cioè quello della efficienza o inefficienza in questo settore
Che in qualche misura è collegabile alla
Disarmonia quantitativa e qualitativa tra domanda e offerta di servizio di giustizia civile io ho sintetizzato tra le molte cose che si potrebbero indicare alcuni indicatori dell'efficienza con cui il Complesso di questo sistema risponde da una risposta alla domanda che emerge dalla collettività
Il primo sicuramente noto a tutti ormai arrivato sulla stampa quotidiana ne parlano in qualche misura anche invece l'informazione di massa non collegate alla stampa e sono le cause pendenti o duecento parlare anche in precedenza
I numeri sono eclatanti però sappiamo che la maggior parte di questi riflettono naturalmente
Sì cause o fattispecie molto particolari io qui ho sintetizzato tre tre anni tanto per dare un'idea dell'andamento di questo fenomeno ottantasei novantatré novantaquattro io mi consenta è solo sulla dato totale ma se volete potete anche leggere primo e secondo grado quello che in qualche misura non so se è sorprendente per voi in qualche misura pace sorprendente anche per me e che nel novantatré
Tale risultavano pendenti più di tre milioni
Di procedimenti presso il sotto settori la giustizia civile che io chiamo giudiziale
Prevede l'incremento rispetto all'ottanta c'era stato direttore settantacinque per cento
Invece a dati novantaquattro sembra essere ha riscontrato un piccolo caso
Piccolo caro che però è diverso a seconda del primo e del secondo grande comunque una dimensione paura osa e qui il problema dell'arretrato di cui si parlava con le costruzioni non spetta a me evidentemente fare delle valutazioni questo mi dica torre di inefficienza
Inefficienza pesante
Passiamo
Alla produttività
Del sistema giudiziale
Quale
L'output del sistema giudiziario in senso stretto
Il prodotto le sentenze sciopero e quelli che si perdono per strada perché quel Codice sono perché le parti rinunciano poi mette logorate nella nelle more nel corso ecco la cosa che mi sembra curiosa da rilevare e poi però vedremo qualche altro aspetto perché c'è stato nel contempo per quanto riguarda le sentenze dall'ottantasei novantadue una crescita relativa quindi quelli che arrivano a termine con una sentenza per i procedimenti sembrano aumentare erano trecentotrentatré mila in totale nell'ottantasei quattrocento sette mila nel mille novecentonovantadue
Però questo è un indicatore abbastanza grossolano e qui non so se col piacere di qualche amico e collega magistrato ma
Quello che più curioso che più vedeva e la produttività per operatore sistema giudiziale in senso stretto
Cioè il numero di sentenze o di procedimenti esauriti per magistrato e qui c'è una sostanziale una potenziale stabilità
Il rapporto procedimenti per magistrato nei due anni quindi il numero di procedimenti che vengono
E giovedì fermati dato rimane sostanzialmente stabile
Gli indicatori di produttività è questo pro-capite poi non so qui si potrebbe discutere discutere
Più siamo sempre seconda giustizia civile quindi qui non c'è il pericolo di inquinamento con dati che riguardino penale così
Per quanto riguarda l'efficacia io mi limito a
Solo dà atto che quello forse più eclatante ed è la durata media delle cause
Forse è sfuggito nel fretta il dato relativo alla durata media degli delle cause risolte attraverso il sistema arbitrale
Però è evidente che se ne facciamo il confronto dal novantuno novantaquattro nei due diversi gradi quasi solo giorni hanno Fini mille centosessantasei giorno scusate giorni hanno
Giorni complessivi quindi dovete dividere per trecentosessantacinque giorni per arrivare al numero di anni
Anche in questo caso sembra esserci stato per quanto riguarda i tribunali un aumento per quanto riguarda le preture aumento un modesto lato modesta diminuzione abbastanza comprensive pronto riguarda la durata invece nel secondo grado di questo tipo di sistema
è una durata chiaramente inaccettabile per per gli operatori questo è un indicatore su questo c'è anche una casistica abbastanza
No
Ecco vorrei adesso chiudere
Che piacere il tempo no no termina
Allora chiudo con due rapide consiglio il terzo punto
Si parlava di costine di conseguenze della inefficienza della giustizia civile vi dicevo avevo preannunciato che io mai usato una classificazione un po'diversa
L'inefficienza della giustizia civile ha effetti per quanto riguarda l'area economica su molti aspetti uno di questi è i mercati il funzionamento dei mercati
Qui ho schematizzato una semplice domanda è un'offerta relativamente a buon mercato
Potrebbe essere il mercato che so di un particolare beni di consumo in cui vediamo che l'offerta riflette il costi di produzione di questo bene la domanda riflette invece il beneficio utilità che gli acquirenti consumatori traggono da questo bene
Questo è un Danny e che viene un bene di consumo che viene scambiato e acquistato che però ha un costo marginale per gli utilizzatori di questo bene che è inferiore al costo sociale cioè in altri termini è caratterizzato da esternalità negative
Il costo
Sociale di questo venne maggiore del corto privati
Questo accade tutte le volte che c'è un'esternalità ricatti
Quindi il mercato funziona
Trovando un equilibrio in termini di prezzo e in termini di quantità
In base ai calcoli di convenienza privata
Domanda e offerta l'offerta riflette i costi privati
Chi produce questi prodotti prete un produttore
Non tiene conto dei danni che il suo prodotto possono recare consumatori se non esiste un sistema di responsabilità civile non considera questo come un rischio o un costo che deve sommare i costi industriali se esiste un sistema di responsabilità civile che funziona evidente che chi produce questo bene Sacchi con qualche incertezza con estrema certezza dovrà farsi carico anche dei danni che eventualmente dovesse provocare dei consumatori quindi sui costi sono quelli che ne chiediamo costi sociali
Che le copre in vario modo o adottando dei procedimenti più attenti alla qualità dei prodotti oppure facendo delle assicurazioni credo garantiscono conti risarcimento che deve lasciare sui consumatori Menicali sui costi aumentano
Cioè costi aumento di questa direzione se l'uscita di dover risarcire i danni che provoca le conseguenze che voi vedete sono ovvie
I prezzi tendono ad aumentare
La quantità acquistate consumata di questi prodotti tende a diminuire
Se invece non funziona nel sistema della giustizia civile i produttori sanno che il pericolo o il rischio di dover risarcire questi danni praticamente non esiste voi dilazionabile tengono conto solo dei costi privati
Quindi questo caso il mercato non funziona efficientemente dal punto di vista sociale sulle conseguenze economiche sarebbe discorsi sarebbe più lungo
Termino con un'ultima considerazione se presidente mi consente mettete le proprie di un attimo lei in paese
Abbiamo visto che le imprese non ricorrono Italia ma questo avviene anche un meccanismo generale in altri Paesi con frequenza alla giustizia civile per quanto riguarda la domanda di tutela di risarcimento eccetera
Una delle spiegazioni sostanzialmente questa le imprese sono molto più dei consumatori o delle famiglie attenti calcoli di convenienza economica
Quindi se hanno un problema di ricorrerà al mercato per realizzare delle transazioni comprare dei semilavorati che poi tra loro processi produttivi e così via
Fanno dei calcoli di convenienza circa la soluzione più opportuna
Circa questo problema delle che io qui ho scritto un numero di transazioni potenziale di un'impresa il volume di attività di un'impresa
L'impresa può farlo in due
Può risolve questo problema in due modi ricorrendo al mercato comprando beni servizi oppure integrando internalizzando questi beni o servizi di cui ha bisogno
E chiaro che lo farà in funzione di della soluzione che implica il minor costo
Anche in questo caso ne possiamo dire che c'è un costo di integrazione per esempio un'impresa che anziché comprare dei beni e servizi sul mercato decide di produrre suo interno che cresce al crescere del ricorso l'integrazione e c'ha un costo di transazione o di ricorso al mercato
Trazione intesa come acquisto sul mercato di semilavorato di prodotti intermedi
Il calcolo di convenienza porta l'impresa a scegliere
La soluzione di Mino costo che è sostanzialmente questo
Che cosa implica anche in questo caso l'inefficienza della giustizia civile
Il fatto che i costi di ricorso al mercato rivolgersi a dei fornitori e dei distributori che Renault controlla direttamente e quindi la probabilità poi attraverso questi rapporti di scambio che opera sul mercato
Diano luogo ad un contenzioso diventa e
In modo che lei non è in grado di recuperare un e poi i diritti diventa un sintomo di maggior costo per l'impresa
I costi di transazione per impresa tende ad aumentarle
La soluzione molto semplice da questo punto di vista azione delle imprese ricorrerà in meno al mercato integrare maggiormente la loro attività le imprese crescono ricorrono meno i mercati creano meno contenzioso
Ricorrendo per la soluzione dei loro controversie alle soluzioni tradizionali e per esempio alimentano le soluzioni come la siti tipo interno
Cercano di risolvere le controversie con strutture interne
Termino dicendo che questo naturalmente a delle gravi implicazioni per importanti implicazioni anche sul mercato dei servizi giustizia civile
Gli avvocati avranno meno lavoro per quanto riguarda questo tipo di contenzioso ma potrebbero avere più agropolitano dell'impresa perché partecipano alla soluzione si dilatano gli uffici legali interni e così via
Questo meccanismo che funziona in molti cani che potrebbe spiegare
Quello che mi accennava prima
Non ho più il tempo per chiudere per le cose di ringrazio dell'attenzione
Grazie a vivamente il professore Ricciardi per un'esposizione che ha catturato
La nostra attenzione che ci induce a molte considerazioni che faremo ovviamente e intanto do subito la parola al presidente vicario dalla Corte d'Appello di Milano prodotto noi dico prima di tutto devo ringraziare gli organizzatori che che mi hanno permesso di inserirmi oggi perché io purtroppo domani non non avrei potuto fare queste fare queste brevi osservazioni
Ringrazio naturalmente anche gli ascoltatori che avranno la pazienza di sentirmi in questi pochi minuti per chi è interessato a uno sviluppo argomentativo più completo io ho trasmesso ho dato sia al professor tattica sia all'avvocato romano
Un testo scritto di un della che l'atto è qualcosa di più della traccia della mia del di quello che andiamo dicendo
Premesso faccio due premesse sarò brevissimo prometto di esserlo veramente non come quelli che iniziano facevo per c'erano che sviluppando poi ulteriormente ad argomenti io faccio due premesse non parlerò di problemi sistematici e concettuale
Mi limiterò anche sul piano della riferimento alle cifre a delle situazioni che ho potuto verificare personalmente e non sono i quindi diciamo sono molto scheletriche se molto essenziale però vorrei dare alcuni dati mi riallaccio un po'al discorso che ha fatto il presidente sarà sia poc'anzi
E ed è quello da cui mi sono mosso nell'organizzare poi il pensiero in ordine alla all'impatto che la novella processuale ultima a crea può creare e crea sulla struttura operativa operativa nulla di più di questo mi prefiggo di di di di affrontare sul nostro operativa della di una corte come può essere quella di Milano
Ma voglio dir questo la situazione molto meno drammatica se si vedono le cifre di una corte come Milano
Si vedono le cifre sono delle prodotto sentenza che è solo una parte del prodotto servizio questo va detto chiaramente la sentenza e forse l'indicatore emblematico quello che appare più più facilmente all'esterno ma in realtà e i servizio giustizia qualcosa di più complesso
è molto più articolato e anche più con una ricaduta sulla sull'utente
Molto più ampia in ogni modo è un indicatore buono da utilizzare e utilizziamo le cause iscritte io esamino i dati soltanto delle negli ultimi due anni novantaquattro e novantatré
Novantaquattro le cause iscritte a una nella Corte d'Appello di Milano sono state nel mille novecentonovantaquattro tre mila cinquecento ventitré le cause iscritte nel mille novecentonovantatré sono state due mila e novecento le sentenze pubblicate
Nella dalla Corte d'Appello di Milano nel mille novecentonovantaquattro sono state tre mila cinquecentosettantasei cioè un pochino di più delle cause iscritte tenendo presente che una parte le cause scritta sono finite peraltro verso nel nel mille novecento in novantatré le sentenze sono state invece un po'meno sottratte due mila ottocentodue quindi c'è uno sbilancio mai negativo rispetto alle cause iscritte sia pure di poco conto
Come ho detto solo una parte delle sentenze cioè solo una parte le case sfitte evidentemente arriva la sentenza perché anche in appello ci spia una certa carica dovuta
Questo allora mi si dirà ma come mai c'è questa imponente dilatazione tra l'udienza prigione conclusioni ma poi arriviamo al processo di appello non vorrei farvi diciamo scoraggiare col prendere del la strada molto lontana era solo per arrivare cognita causa alla all'aspetto processuale della nove
Perché c'è questa rete fra ma è una cosa denota abbastanza ed è questa io ecco anche questo mi sono fatto una una indagine diretta
Negli anni settantaquattro settantacinque a Milano e a Torino ed in quel come ho detto è un qualcosa che ho esaminato in queste due sedi non so nulla ad esempio potrei essere svedese smentito se mi dicessero che a Roma a Venezia o a a Catanzaro le cose sono alte diversa
A Milano e a Torino due terzi dei magistrati tutti non quelli civile dei magistrati delle corti erano destinati al servizio civile alle sezioni civili
Nell'epoca del terrorismo che come ha detto è un'osservazione puntuale molto attenta che vorrei ribadire da cui io vorrei partire per vedere come costruire il il modo di svolgimento e il interpretare la novella processuale
Due terzi o di sanzioni civili
Dopo quella una certa circolare famosa del Consiglio superiore
Improvvisamente nell'arco di sei mesi
Metta è stato invertito questo Rocca questo ha fatto sì che improvvisamente i ruoli dei giudici dei consiglieri
Delle corti fossero gravati dalla da una situazione nuova da una da dei ruoli che erano stati smembrati
In in relazione alla destinazione di quei consigli dal penale da quel momento una situazione già pesante si è resa ancora più pesante
Comunque come ho poc'anzi accennato è una situazione in via di assorbimento vediamo come come ho detto lascio da parte tutti gli aspetti concettuali
Perché non sarei forse in grado di gestirli con dei processuali speaker certamente troverebbero tremende delle censure su quello che fa andrei dice
Io vedo solo l'aspetto operativo come pensiamo dico plurale ma insomma come una sezione o le più sezioni di una corte può interpretare questa questa l'impatto della del della novella processuale dico subito per capire quello che è Andro dicendo successivamente che io vedo molto positivamente quella novella processualità dagli appelli perché a mio avviso eh se ben gestita sebbene interpretata e in condizioni veramente di abbattere i tempi del processo di appello abbia non dico azzerarli ma creare veramente i presupposti per una una revisione Dionisi stanzia fatta in modo diciamo molto veloci
Perché questo il limite lo conosciamo il limite della del processo diciamo sin qui seguito che riguarda poi i processi pendenti perché i processi pendenti re seguono il il vecchio regime io invece parlo già della proiezione per un momento azzerando sul piano diciamo del discorso tutto quello che e esiste come pendenza immaginando di dover trattare i processi di appello
Iniziati in primo grado col nuovo rito e che quindi proseguono col tutto questo si verifica secondo i calcoli che ho fatto
Tenendo presente e che il del tribunale ormai potrà operare sin da questi mesi con la le sentenza del giudice unico per la corte d'appello si verifica con l'autunno
Nell'autunno di quest'anno gradualmente inizierà sopravvenire questo che adesso vediamo come va gestito a mio avviso la novella processuale dall'autunno in poi
Cosa imporrà utilizzerà si riporterà il Codice in sostanza alla allo schema al disegno originario del quarantadue
Per cui veramente ci sarà la possibilità di concentrare quella quella trattazione collegiale che secondo me è un elemento portante che può diventare un elemento portante in quanto venga interpretato in un certo modo
Come spesso capita i prodotti processo ai fini segnano Tubre esperienza degli operatori è proprio questa bisogna vedere come viene interpretata questa collegialità
Se noi i collegialità e concentrazione che quella richiesta dalla novella processuale se noi interpretiamo questa novella processuali
In chiave vecchia cioè appiattiamo
Questo nelle nello schema concettuale precedente e non utilizziamo gli elementi che sono insiti in questa trattazione collegiale noi veramente distruggiamo la riforma e non solo diciamo la regola riproduciamo
Con tutti una serie di inconvenienti legati alla al fatto che è ormai una lite chiusa tutti gli inconvenienti dell'attuale sistema
Invece oralità cosa vorrà volti oralità vuol dire che giudici e parti devono venire
Cognita causa quello che adesso si verifica in sede di collegio finale diciamo al momento della discussione dove presidente e il relatore sono in condizioni di conoscere la vicenda è per questo che io sono così riluttante a il rinvio udienza collegiale perché creano veramente delle disfunzioni fortissima all'interno di una sezione deve avvenire alla prima udienza
è previsto quindi tenendo presente quei numeri ai quali ho fatto cenno
Ed il collo di bottiglia scusatemi il termine molto banale banalizzare ante rappresentato dal fatto che ogni giudice può fare ogni consigliere in appello può fare da novanta cento sentenze all'anno
Noi dobbiamo utilizzare questa udienza di in modo proficuo quindi il giudice arriva contro il collegio arriverà con dieci dodici cause questo ed è una dimensione tale da Paul per essere assorbita dal collegio la se se dico questo è perché diciamo traendo esperienza dal da tanti anni che faccio questo mestiere
Ma anche dai numeri che girano e in sia in condizioni di assorbire dieci dodici sentenze ma non perché si fanno sentenze
Perché la trattazione farà cadere una parte ecco
Ecco lo scopo fondamentale le cause complicate in tutti i paesi del mondo qualunque sistema processuale sedotti saranno complicati durerà nota
Il problema tragico dal nostro vediamo dal mio dalla mio lato del tavolo
Non è questo che le cause complesse durino tanto queste dure in America in in Germania in Francia lo stesso numero di anni purtroppo le cause la cosa tragica eh la causa semplici
Rapisce i ruoli e quella che crea delle strozzature terribili se noi utilizziamo in questo oralità e concentrazione utilizziamo proficuamente il tempo
E staglia Ando in un arco di tempo di tre quattro ore la trattazione di dieci dodici cause trattazione noi siamo in condizioni di sviluppa e a livello di sezione una sezione esclusivamente civile Quarà anta cinquanta cause alla settimana il che permette di avere quelli equilibrato quella equilibrata produttività
Alla quale ha fatto centro io ritengo che una sezione civili collar con l'organico attuale con un deficit fisiologico del dieci per cento sia in condizioni di produrre scusate il termine ma che può offende
Tu in cui a Milano le specificità delle cose ma che
Casi va bene usarli mi professore che ha poc'anzi parlato mi aiuta in questo vediamo un po'una sezione può produrre su dalle settecento
O alle ottocento cause alla all'anno il che permette di veramente gestire in queste condizioni quindi occorre naturalmente
Quel questa utilizzazione cosa presuppone che i padroni vengano direttamente non possano utilizzare il procuratore che aspetta il dominus le decisioni del dominus che il giudice il presidente conoscano la causa queste è un elemento indispensabile è chiaro che se sia rivali e sindacati GA a vista sulle carte che che sono state prodotte no allora non funziona più niente noi però invece partiamo dalla sosta ottimale in appello noi abbiamo una situazione già cristallizzata perché il nuovo regime delle appello appena incidente
Contenuto la comparsa di risposta necessariamente depositati hanno
Te udienza fanno sì che la causa possa e quindi debba scusa debba essere conosciuta ecco in questo la collaborazione degli avvocati che devono pretendere che la causa siano
Ecco la prevede
Sa è chiaro che se noi invece facciamo slittare allora casca tutto noto però una una difficoltà di gestione una discrasia
Che purtroppo a mio avviso almeno come lo leggo io la normativa pone dei versi problemi il notevole notevole distacco temporale
Tra l'udienza di trattazione collegiale che può essere l'unica
Che potrebbe essere l'unica e i
Tempi dilatati per il deposito delle memorie ed questo porta ha due conseguenze sul piano organizzativo come ho detto lasciamo per
è l'aspetto concettuale sia stato concettuale di di sistematica generale io come ho detto non lo approva io parlo solo dell'aspetto puramente organizzati
O importa due cose premetto otto
Per far sì che
La memoria del giudice il momento della decisione
Nel momento della decisione quelli l'attrazione collegiale
Avvenuta qualche mese prima Sumi non peraltro perché purtroppo purtroppo strada facendo si sono accumulati più ricordi quindi le possibilità di uno
Ma focalizzazione dell'della della situazione giuridica sotto le processuale sfumano parecchi è vero che ma udienza di trazione collegiale deve essere utilizzata per far dimagrire le cause che sono ridondanti sul piano processuale e ne conosciamo tanti gli operatori sanno le cause fondamentalmente semplici che hanno avuto una sera e di di ripercussioni processuali eccessive ridondanti per cui vera intera udienze tra azione collegiale con quelle caratteristiche ho detto riunita solo ottavo dimenticavo dire chiaro che questa si tratta di un'udienza camerale di udienze che svolge il cane il Consiglio dove
Da una parte io vedo
Il collegio dall'altra parte i patroni dove che tutti conoscono quello che vanno dicendo è chiaro che il Di
Lento questo risultato di dimagrimento rimane rimane traccia anche di questo però
Una parte
La attività svolta va perduta questo secondo me
Una grossa un grosso limite
Della organizzazione purtroppo questo non ve c'è un altro aspetto non che è un po'legato a questo iato tra udienza entro zone collegiale e momento decisorio
Primo dobbiamo in cui il quale il giudice naturale che deve essere conservato durante il per procedimentale io ritengo che debba essere quello dell'udienza di trattazione collegiale se questo è vero però i problemi si moltiplicano sul piano organizzatore occorre addirittura una struttura informatica per e in una corte di grosse dimensioni questa omogeneità perché perché nel frattempo ci sono trasferimenti di ufficio di sezione perché e medio tempore possono verificarsi dei fatti per cui quella sezione a una diversa composizione quindi effettivamente questa questa questo questo distacco temporale e fortemente penalizzante
Mi si potrà dire ed è questa la lettura che io rifiuto
Che questa udienza di trattazione collegiale potrebbe eh ridursi a uno scambio di scritti a un lettura una focalizzazione degli iscritti è una lettura consentita perché la legge non
Molto non porta alle alle alle a quelle conclusioni al quale ho fatto cenno io la legge si limita il parà ritrattazione collegiale
Beh se noi facciamo questa lettura di e trasformiamo amo la revisione della e lo semplicemente in una trattazione scritta e allora dobbiamo dire che abbiamo fallito tutto e le cose rimarranno come stanno addirittura io direi questo probabilmente allora tutto questo ci sarebbe potrebbe essere più utile uno scambio di scritti avvenuto in una saletta la cancelleria piuttosto che disturbare tutto questo apparato rappresentato dalla dal collegio riunito in camera di consiglio
Relazione ho sviluppato un po'di più quest'aspetto nulla di più forse se mi si consentono altri due o tre minuti due euro
Minuti se voi l'organizzazione e lo
Redazione che allora dura tre minuti dirò sì questo osta agli atto il problema ed è la
Del regime transitorio che è quello che pone indubbiamente molti interrogativi cioè quello di che cosa si debba fare per il regime transitorio
E in realtà questo pone molti problemi questo regime transitorio protratto nel tempo che fa sì che ci siano case nuove cause vecchie fa sì che una parte d'
Il del
Del lavoro della sezione vada a
A giocare su solo su alcuni tavoli
Su questo probabilmente una meditazione ulteriore potrebbe essere consentita
Io mi scuso e ringrazio moltissimo delirio ovviamente perché mi ero permesso di parlare oggi e non domani scusate sottratto molto sintetico in ho prossima
Ed è questo il suo appassionato generoso contributo conteniamo domattina alle nove
Walter
La cena che la
è un posto molto centrale dagli alberghi sì proprio
Dei quindici minuti
Se non piove l'appuntato
In tal speriamo di essere puntuale Rizzo
San la zona la via Durini si
Problemi visiva appelli da San Babila
Quanto