Giudizio di parificazione del Rendiconto generale dello Stato per l'esercizio finanziario 2023

E
Entra davanti ad una corte
Buongiorno comodi prego
L'udienza pubblica aperta
In apertura dell'udienza pubblica di parificazione del rendiconto generale dello Stato intendo esporre brevi considerazioni su alcuni profili attinenti al controllo svolto dalla Corte dei Conti ha persino degli interessi finanziari della collettività
In ogni epoca storica è stata avvertita l'esigenza connaturata con l'esistenza di una comunità organizzata di un organismo deputato ad accertare la bontà e la regolarità della gestione di risorse finanziarie e patrimoniali pubbliche
Ciò al fine di assicurare la Monica interazione tra attività amministrativa controllo responsabilità in tale contesto si colloca la parificazione del rendiconto generale dello Stato
Massima espressione della funzione ausiliaria nei confronti del Parlamento attribuita alla magistratura contabile in posizione di indipendenza e di terzietà
Il giudizio di parificazione propedeutico alla presentazione in Parlamento il progetto di legge
Per l'approvazione del rendiconto conferisce giuridica certezza alle risultanze dei conti pubblici quale momento culminante a chiusura del ciclo annuale dei controlli demandati alla Corte dei Conti
Nell'attestare la veridicità contabile e finanziaria del Conto del Bilancio anche nel conto del patrimonio l'attività di parificazione volta alla verifica dei saldi incentrata sul necessario rispetto delle regole finanziarie
La funzione referente della Corte dei Conti si manifesta in modo pregnante nella relazione allegata la decisione di parifica che arricchisce il quadro conoscitivo destinato al Parlamento e offre al governo delle amministrazioni qualificati approfondimenti sui progressi registrati
Sui traguardi raggiunti sulle aree di attività che presentano criticità e che meritano l'individuazione di misure correttive
Si rivela così un utile impulso all'azione amministrativa il cui regolare funzionamento è condizione indispensabile per assicurare i servizi ai cittadini
Nel corretto perseguimento di quegli interessi pubblici stabiliti dalle leggi ai quali le risorse di tutti sono destinate gli esiti dei controlli che muovono dalle risultanze complessive per poi estendersi allo scrutinio di ciascuna amministrazione testimoniano la costante attenzione della Corte dei Conti e vari profili della gestione del bilancio dello Stato
Fornendo una visione d'insieme degli assetti e degli orientamenti strategici
La corte ampliato l'esame sull'adeguatezza dei quadri contabile sugli andamenti dell'intero settore pubblico anche con riferimento agli obiettivi programmatici fissati dal governo dal Parlamento
Conformandosi ad una concezione allargata dell'analisi dei conti pubblici riconosciuta dalla giurisprudenza costituzionale e confermata dall'evoluzione legislativa
In un contesto profondamente mutato dalle conseguenze della pandemia dall'incertezza connessa agli attuali tensioni geopolitiche ed economiche
L'impegno della magistratura contabile è un volto a scrutare le tendenze di fondo che hanno caratterizzato la finanza pubblica nello scorso esercizio
Guardando anche agli sviluppi della contabilità pubblica e alla prospettiva delle politiche di bilancio nella nuova cornice delle regole di governance della governance economica europea
Più opportuno in proposito un'attenta valutazione sulla revisione della struttura del bilancio dello Stato
Ho perso un vano centralità i profili della trasparenza della leggibilità che rendono chiara la correlazione fra risorse finanziarie e finalità della spesa
Facilitano in fase previsionale una più consapevole allocazione degli stanziamenti in bilancio e a consuntivo assicura non più puntuale controllo contabile
Nell'ambito delle riforme abilitanti del Piano nazionale di riprese resilienza merita una ponderata riflessione anche in termini di coerenza con le varie fonti del nostro ordinamento istituzionale contabile
Di implementazione di un sistema unico di contabilità economico-patrimoniale per il settore pubblico basato sul principio più alle intenso razionale le procedure contabili la rappresentazione delle risultanze gestionali
Investe nostre della traslazione nell'ordinamento nazionale del nuovo quadro di regole comunitarie
Che hanno l'obiettivo di coniugare la sostenibilità della finanza pubblica con il supporto della crescita
Le esigenze di sviluppo economico e di garanzia dei diritti dei cittadini su tutto il territorio richiedono il bilanciamento con una solidarietà realistica regolazione dei canali di spesa e rientra l'attuale priorità risiede dunque nel rendere compatibili la migliore qualità nella composizione delle entrate e delle spese
E il graduale rientro dal disavanzo nell'ambito di un piano pluriennale che incoraggi il costante e duraturo aggiustamento dei conti pubblici e ponga il rapporto debito PIL in una destinazione stabilmente in calo
Coniugando accortezza fiscale e ritmi di miglioramento economico sociale più sostenuti
L'architettura richiederà una prudente ponderazione volta ha potenziato la sorveglianza degli indicatori sensibili con misure diversificate via via più selettive che garantiscano favorevoli impatti per le famiglie e imprese e ricadute positive sui conti e sulla qualità dei servizi
Ciò con il concorso del sistema delle Autonomie da ridisegnare nel rispetto delle prerogative costituzionali e di salvaguardia di diritti incomprimibili
L'auspicio è che a livello europeo momenti nei prossimi anni la consapevolezza che la governance economica dell'Unione Europea dovrà contribuire ad affrontare con comunanza di visione
Difficili sfide connessi alle crisi geopolitica ambientali in atto e le relative implicazioni e probabile del nuovo corso della governance e richiederà una fase di transizione in cui viene inserirsi anche l'articolato percorso di riforma dell'ordinamento contabile
In tale complesso ambito
La Corte dei Conti conferma la piena disponibilità offrire nelle diverse sedi il massimo impegno professionale le proprie competenze tecniche per contribuire alla definizione di così rilevanti obiettivi
E con questi intenti che lascio la parola ai relatori i presidenti di coordinamento delle sezioni riunite in sede di controllo prego presidente frustrato
Grazie presidente
Nel due mila ventitré l'economia italiana consolidato i buoni risultati ottenuti nel biennio post pandemico
In un contesto internazionale difficile molte delle componenti della domanda aggregata che già nel ventidue avevano superato i valori pre-crisi
Hanno seguitato a registrare le dinamiche promettenti soprattutto se valutate nei confronti con gli altri Paesi europei
L'attività produttiva trovato stimolo nella vivace andamento degli investimenti pubblici e privati
I consumi delle famiglie pur continuando a risentire della sfavorevoli affetti dello sciocco inflazionistico hanno beneficiato dei riflessi della buona intonazione del mercato del lavoro sul reddito disponibile effettivo ed atteso il raffreddamento dell'inflazione più rapido di quanto inizialmente previsto ha posto le basi per un'inversione di tendenza la risalita dei tassi di interesse e contribuito ai buoni risultati dei mercati finanziari
A sintesi tali dinamiche alla fine del due mila ventitré in Italia il prodotto interno lordo posto uguale a cento il valore del due mila diciannove risultava pari a centotré cinque contro centodue cinque in Spagna centouno e cinque in Francia
Cento del sette in Germania lo scenario tendenziale prefigurato nel Documento di economia e finanza presenza per l'anno in corso per tutto l'orizzonte di previsione un'evoluzione di intensità simile a quella del due mila ventitré
Una crescita intorno all'un per cento annuo accompagnata da un ulteriore miglioramento del mercato del lavoro e da un aumento contenuto dei prezzi
Un quadro che nonostante un tasso di crescita nel complesso contenuto rispetto al biennio post pandemico configura una situazione relativamente favorevole
Per la nostra economia se si tiene conto nel contesto del contestuale ampio aggiustamento dei conti pubblici
Le risulta sostanzialmente in linea con le previsioni degli organismi internazionali e degli analisti privati
Se lo scenario prospettico è complessivamente favorevole anche se non esente da rischi il percorso di riequilibrio della finanza pubblica nel contesto della nuova governance europea si presenta impegnativo
Il due mila ventitré si è chiuso con un indebitamento netto pari al sette quattro per cento del PIL l'uno due punti in meno rispetto all'esercizio precedente grazie alla riduzione del deficit primario accompagnata da una minore spesa per interessi
In miglioramento atteso proseguire nell'esercizio in corso e nel successivo triennio disavanzo raggiungerebbe la soglia del tre per cento nel ventisei per poi scendere al due due per cento nel ventisette
A fronte di una spesa per interessi che tornerebbe ad aumentare sia per l'elevato stock di debito che per l'evoluzione attesa dei tassi il saldo primario tornerebbe in lieve attivo già nel prossimo esercizio
Per posizionarsi al due due per cento a fine periodo
Un miglioramento importante dunque ma ancora insufficiente rispetto a quel valore del tre tre per cento in termini strutturali necessario secondo le stime contenute nel verso per conseguire un saldo di bilancio in linea con la nuova regola di salvaguardia sul deficit e riportare il rapporto debito PIL su uno stabile sentiero di discesa
Un percorso che il Governo in attesa della presentazione del piano fiscale a medio termine si è impegnato da preservare e che appare particolarmente stringente
Esso sconta infatti l'individuazione di coperture adeguate per gli oneri relative alle politiche invariate e in particolare per quelli associati all'estensione del taglio del cuneo fiscale e alle misure per il welfare aziendale
Occorrerà inoltre individuare le risorse per far fronte alle ulteriori misure nella direzione della riduzione della pressione fiscale oltre che a esigenze settoriali quali la sanità e o l'assistenza nel due mila ventitré il rapporto debito PIL grazie all'operato degli effetti contabili connessi con l'aggiustamento stock e flussi e alla rivalutazione del PIL monetario
Da parte del distratta per il due mila ventidue si è ridotto di tre due punti al centotrentasette tre per cento
Il risultato con soldi dalla discesa dal picco pandemico sono infatti diciassette sette i punti di riduzione del valore massimo del due mila venti
Dato il quadro macroeconomico e finanziario proposto dal verso la fase di riduzione si appresterebbe nell'anno in corso
L'indice si riporterebbe poi su un livello prossimo al centoquaranta per cento nel ventisei per ridursi di evenienze nel ventisette
Il quadro sconta il rimbalzo esercitato dagli aggiustamenti stock flussi e ciò essenzialmente per gli effetti di cassa del superbonus i quali si prospetta uno più severi alla luce delle nuove stime la sfida della riduzione del rapporto debito PIL si presenta dunque l'impegnativa nel breve e soprattutto nel medio termine
Non mancano tuttavia le condizioni favorevoli per un rientro graduale e sostenibile a partire da una vita media residua elevata e da un differenziale tra il costo medio crescita dell'economia
Che dovrebbe mantenersi ancora per alcuni anni in negativo e collocarsi in seguito su livelli comunque modesti
Ai fini della tutela della finanza pubblica indipendentemente dagli obblighi europei posizioni debitorie eccessive finiscono per esporre il sistema economico a rischi di instabilità
Grande eventi descritti si colgono anche esaminando il conto dello stato l'indebitamento netto che nel due mila ventidue aveva raggiunto i cento sessantadue sette miliardi è risultato pari a centocinquantasei due miliardi
Il saldo primario passa dai meno ottanta e otto miliardi del due mila ventidue in meno settantanove del due mila ventitré consolidando l'andamento flettente
Si tratta di risultati che si riconnettono andamento sostenuto delle entrate più otto e quattro per cento cui si contrappone un aumento meno intenso sul fronte della spesa finale più cinque sei per cento
Quella corrente è risultata in crescita del due tre per cento beneficiando della contrazione del sei e uno per cento degli interessi passivi e di quella dei redditi da lavoro
A fronte di una spinta al rialzo dei trasferimenti correnti enti pubblici e dei consumi intermedi
La spesa in conto capitale figure invece in forte accelerazione per effetto della crescita dei contributi agli investimenti delle famiglie e della TIA oltre che per i maggiori investimenti fissi statali se si osservano poi flussi di spesa di resta il quadro che emerge è quello di un'evoluzione della spesa statale che seppure in crescita
Contiene la propria incidenza rispetto al PIL dal quindici al quattordici e sette per cento
Cioè la risultante di una contrazione della spesa di parte corrente meno quattro e sei per cento a fronte di una crescita di oltre ventun punti di quella in conto capitale riconducibile essenzialmente ai crediti d'imposta legati ai bonus edilizi al netto di tale compone
Te la spesa in conto capitale dirette al si riduce nell'anno del cinque quattro per cento e la spesa totale primaria del quattro e otto per cento
Tali andamenti trovano riscontro nell'esito dell'esame svolto dalla corte sul rendiconto dello Stato per il due mila ventitré
Per quanto riguarda i saldi i limiti fissati in sede di legge di bilancio sono stati innalzati in corso d'anno di ventuno virgola sei miliardi a fronte delle misure adottate con i decreti legge quaranta quarantotto e centoquarantacinque il rispetto degli obiettivi programmatici si è realizzato tuttavia con margini assedianti
A fronte di un limite massimo del saldo netto da finanziare fissato in duecentoventisette virgola sei miliardi per la competenza in duecentottantuno virgola sei miliardi per la cassa
Il dato a consuntivo risultato pari rispettivamente a centoventiquattro e cinque e accento settantatré media
Nel due mila ventitré le entrate finali accertate sono cresciute del quattro due per cento rispetto al ventidue in aumento anche i versamenti totali più tre tre per cento
Solo più uno e otto per cento quelli in conto competenza
All'interno dell'aggregato le entrate evidenziano un aumento sia in termini di accertamenti che diversamente l'incidenza sul prodotto delle entrate accertate sale al ventinove sette per cento mentre l'incidenza dei versamenti cresce di un decimo di punto al ventotto e uno per cento
Tra le indirette continuano aumentare pur a le indirette continuano pensare pur se a ritmi meno sostenuti dello scorso anno grazie anche al profilo ancora in crescita dell'attività economica
Aumentano in misura rilevante le accise sui prodotti energetici in ragione dell'aumento del costo dei carburanti
Tra le imposte dirette l'IRPEF segna una variazione nel momento del nove due per cento cui si accompagna all'ulteriore incremento del virus più dodici al nove per cento dopo la forte crescita dell'esercizio precedente
In crescita del dodici e nove
Per cento le imposte sostitutive le altre imposte dirette conoscono una flessione del ventidue per cento riconducibile soprattutto al venir meno del prelievo straordinario a carico degli operatori del settore energia e gas
Anche le entrate extratributarie segna una riduzione importante meno sei e cinque per cento
Che riflette la flessione a dieci miliardi dei contributi a fondo perduto per il finanziamento del Pnr R. che nel ventidue avevano raggiunto i venti miliardi
Continuano a garantire contributi crescenti all'aumento dell'intera delle entrate i risultati degli accertamenti da attività di controllo
Pari nell'anno circa settantaquattro miliardi su cui ha influito anche il risultato superiore alle attese ottenuto sul fronte della rottamazione disposta con la legge centonovantasette del ventidue
Nonostante tali
Positivi risultati consistente il numero dei contribuenti che non versano quote rilevanti delle imposte dovute dichiarate a fronte degli importi richiesti a seguito di comunicazione d'irregolarità
Solo polo poco più del venti per cento viene corrisposto
Lo stesso accade per i controlli documentali delle somme dovute sono versate in media meno del trenta per cento
Un fenomeno che risulta ancora più grave quando accompagna misure come la rottamazione delle cartelle esattoriali con consistenti vantaggi per i singoli contribuenti
Per un altro verso guardando all'azione dell'amministrazione tributaria per il recupero del gettito se crescente rilievo assume l'invio delle cosiddette lettere di compliance continuano ad essere inferiori ai risultati pre pandemia gli accertamenti dell'Agenzia delle entrate
Oltre centosettantacinque mila contro i circa centonovanta mila del ventidue e i duecentosessantasette mila del due mila diciannove
Un calo che è strettamente correlabile da un lato alla riduzione di personale verificatasi nel tempo e a cui nel ventitré si è cominciato a far fronte e dall'altro al permanere delle difficoltà un pieno e completo utilizzo delle banche dati tributarie e in particolare di quelle relative alle fatture elettroniche rapporti finanziario
Sul fronte della spesa nel ventitré gli stanziamenti complessivi sono pari a mille duecentoquattordici virgola sette miliardi nelle previsioni definitive in crescita del cinque due per cento rispetto al ventidue
L'incidenza sul PIL si riduce di sei decimi di punto cinquantotto del due per cento pur restando di oltre dieci punti al di sopra del dato per in crisi
Las la spesa finale cresce del due e sette per cento
A fronte di interessi in rialzo del sedici per cento e di un aumento dell'uno e cinque per cento della primaria
Un dato a sintesi
Di un momento dello zero sette per cento della spesa corrente del quattro e sette per cento di quella in conto capitale
Al netto degli importi trasferiti al fondo rotativo il mio genere c'è un euro
E per i bond serivizi la spesa finale si mantiene stabile più zero sei per cento mentre quella primaria registra una contrazione zero nove per cento
Prevalentemente per effetto della spesa in conto capitale che si riduce del nove quattro per cento simile l'andamento per impegni dei pagamenti totali
I dati complessivi letti al netto di regolazioni contabili poste correttive e compensative acquisizioni di attività finanziarie confermano un andamento restrittivo della spesa
Una flessione più accentuata emerge guardando a quella svolta direttamente dalle strutture centrali che si riduce dell'uno e otto per cento quale sintesi di una flessione della spesa corrente primaria
Meno quattro per cento e di un più forte espansione di quella in conto capitale più cinque otto per cento
Dati che si accentuano guardando da impegni e pagamenti totali
Con riferimento ai risultati ottenuti dalle amministrazioni centrali l'approfondimento sui tagli di spesa agli stati di previsione dei ministeri di contenuto nella relazione mette in luce alcuni aspetti che meritano una riflessione
La ripresa del processo di riduzione della spesa attraverso l'attribuzione agli obiettivi di contenimento alle singole amministrazioni presenta aspetti certamente positivi
Lo è anche l'aver riportato le scelte di revisione della spesa nell'alveo della legge centonovantasei due mila nove
Non può non rilevarsi tuttavia che nonostante il limitato rilievo finanziario dell'obiettivo non sono mancate le difficoltà di individuazione di aree di intervento
Le misure adottate sembrano ancora ammirare a una ragionevole ristrutturazione pulizia del bilancio con azzeramento di misure non più prioritarie
Mentre risultato quantitativo è rimasto in misura significativa affidato alla mancata riassegnazione di fondi sia di parte corrente che di parte capitale
Nel prossimo futuro
Rendere compatibili necessità distesa e rientro del disavanzo
Richiederà scelte più ambiziose importante sarà a procedere con determinazione nella valutazione di efficacia delle politiche esistenti con l'obiettivo di definire riforme strutturali
E di abbandonare interventi con limitati impatti economici e sociali
Un percorso su cui il ministero dell'economia sta muovendo con decisione ma che deve diventare una priorità già a partire dalle prossime manovre una riflessione infine sugli investimenti fissi dello Stato lane enucleata segna un incremento dell'otto per cento trainato degli investimenti fissi lordi che da undici e cinque miliardi si elevano a tredici
L'espansione si accentua nella gestione di impegni totali si attestano a sedici virgola otto miliardi e i pagamenti a diciassette sei miliardi favorendo la riduzione dei residui finali
Il nuovo
Approccio favorito dal Pnr R. fondato su tempistiche stringenti e sotto il profilo contrattuale il consolidamento del nuovo Codice dei contratti pubblici di procedure improntate a una maggiore snellezza dice De Rita
Stanno evidentemente generando effetti positivi sull'intero aggregato di spesa
Risultati elementi rafforzati anche dal progressivo miglioramento della capacità amministrative possono rappresentare le premesse per il mantenimento di una dinamica positiva degli investimenti anche nei prossimi anni
In conclusione in linea con le attese la settimana scorsa alla Commissione europea ha formulato proposte al Consiglio per l'apertura nei confronti del nostro Paese e di altre sei Stati membri dell'Unione
Di una procedura per disavanzo eccessivo basata sul deficit e ha comunicato le traiettorie di riferimento per la spesa niente
Di cui i paesi interessati dovranno tener conto nella predisposizione dei propri piani da presentare
Entro il prossimo venti settembre
I due elementi sono strettamente interconnessi dal momento che ai sensi dell'articolo sette del nuovo regolamento
L'eliminazione in media annua del rapporto debito PIL che il piano dovrà assicurare sarà calcolata dall'anno in cui si prevede l'abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi a norma del Regolamento fino alla fine del periodo di aggiustamento la buona tenuta della dinamica della spesa registrata nel due mila ventitré rappresenta un elemento positivo
Nei prossimi anni e durante l'intera durata del piano il contestuale rispetto della salvaguardia relativa alla sostenibilità del debito delle altre salvaguardia prevista dalle nuove regole
E degli impegni connessi con l'apertura della procedura d'infrazione
Richiederà nel breve termine gli aggiustamenti prefigurati nel verde
E successivamente la prosecuzione del riequilibrio dei conti attraverso correzioni impegnative stimate dal documento nell'ordine di sei decimi di prodotto all'anno fino al due mila trentuno
Questo
Grazie presidente alla parola del presidente
Grazie presidente
Le risultanze finanziari e contabili del rendiconto generale dello Stato costituiscono l'occasione per svolgere talune considerazioni di fondo relativamente non solo agli andamenti gestionali dell'esercizio
Ma anche ad un più complesso ed articolato processo di riforma degli aspetti ordinamentali in particolare sotto l'impulso degli interventi europei
Ci si riferisce sia la spinta propulsiva riconducibile al PM R. che ampio allargato contesto di riferimento in costante in rapida evoluzione
Si tratta di un'ottica che vede l'esigenza prioritaria di un'amministrazione rinnovata e in grado di meglio corrispondere alle nuove sfide programmatiche in un raccordo stretto con le stesse riforme di bilancio proprio partendo da queste le analisi istruttoria svolge delineano un percorso di adeguamento all'ordinamento contabile
Non solo riferito all'attuazione e proseguita anche l'esercizio in esame delle deleghe previste dalla legge di contabilità e finanza pubblica numero centonovantasei del due mila nove ma rivitalizzato in base al contesto europeo internazionale
Così ad esempio per le recenti disposizioni normative in base a cui a decorre dal due mila ventitré è stato arricchito il corredo conoscitivo del bilancio con appositi allegati di genere ambientale
Quest'ultimo richiamato dalla Corte nell'ambito delle analisi delle cure di colto anche nella prospettiva della gente a venti trenta
Per importanza della spesa destinata all'ambiente è stata reperita anche nell'ambito del PM se il piano prevede altresì per un verso di dotare le pubbliche amministrazioni il sistema unico di contabilità economico-patrimoniale equivale per l'altro verso di promuovere una rinnovata spending review
Un mosaico complesso crede prospetticamente a comporsi attraverso due strumenti quello delle impostazione concettuale della spending ormai lontano per soli tagli lineari della spesa
E l'altro connesse consequenziale che attiene al ruolo della contabilità pubblica nei suoi diversi approcci ed è l'insieme dei documenti economico-finanziari a livello programmatico e gestionale
Che consentono una e ne correzione maggiore trasparenza delle finalità perseguite quindi della stessa utilità sociale tesa
In tale ambito cioè numerosi temi posti dal nuovo quadro di regole in ambito europeo rilevano aspetti di carattere istituzionale procedurale e in particolare la struttura la tempistica dei documenti programmatici di bilancio in questo cantiere delle riforme contabili e finanziarie si investono spunti di riflessione che propriamente riferiti alle decisioni di bilancio per corrispondere all'esigenza di salvaguardare sempre meglio qualità della spesa e obiettivi da raggiungere in linea con i rinnovati i principi di governance europea
In tale quadro brevemente delineato con evidenziare che l'istruttoria prodromica presente giudizio è stata svolta in primo luogo in base all'articolo trentanove del testo unico delle leggi sull'ordinamento alla Corte dei Conti ponendo le risultanze contabili e finanziarie riscontro con le leggi di bilancio alcune scritture tenute o controllate dalla corte
A tale complessa attività relativo all'intero Conto del Bilancio e del patrimonio se accompagnata anche una specifica modalità di verifica basata su più moderne tecniche di esame degli ordinativi di pagamento estratti su base campionaria
Secondo metodologia ormai consolidate in grado di selezionare specifici e più significativi anche di spesa sui quali concentrare le analisi
Le verifiche effettuate hanno consentito un proficuo confronto con l'amministrazione con gli uffici centrali di bilancio della Ragioneria generale dello Stato
C'ha portato a fare invece una molteplicità di aspetti gestionali inducendo la corte evidenziare i principi giuridici dal seguire e margini miglioramento attesi nelle procedure contabili
Emblematico in questo senso il focus relativo alla concreta introduzione il così detto impegno esigibili tante ormai a regime da considerare nelle sue potenzialità applicative
Nel positivo apprezzamento di tale innovazione intesa meglio raccordare i profili temporali di contabilizzazione delle obbligazioni assunte rapporto all'effettiva esborso finanziario
Non può peraltro non richiamarsi sul piano sistematico l'esigenza di mantenere evidente il raccordo con i titoli giuridici di riferimento è la fonte normativa da quegli stessi impegni traggono fondamento parallele esigenza conoscitiva viene ad emergere anche sul versante dell'entrata nel senso è salvaguardare nella corretta applicazione del previsto accertamento qualificato essenziale informazioni relative al debito tributario spot
Iniziale
Si tratta di stelle sette significativi un percorso che impegna i diversi attori istituzionali preposti alla tutela dei sistemi contabili alloro innovazione anche in relazione alle esigenze emergenti salvaguardando in parallelo i valori da sempre sottesi nel nostro ordinamento
Un percorso che solo a prima vista potrebbe apparire esclusivamente tecnico riservato agli addetti ai lavori ma che in realtà costituisce base fondamento dello stesso tessuto ordinamentale
E al quale proprio per la sua rilevanza la Corte la corte offre un contributo anche nell'esercizio della generale funzione di asilo al Parlamento attraverso le audizioni per chiamata
Così come rappresenta per l'Amministrazione costante riferimento in una sempre proficua interlocuzione anche per il tramite dell'attività consultiva in materia di contabilità pubblica
Ed invero i processi di riforma del bilancio della contabilità pubblica si innestano sia dal punto di vista sistematico che operativo nel concreto operare dell'amministrazione che stimolare di più efficaci modalità di intervento
Viene così a riemergere quell'esigenza di maggiore trasparenza delle scritture contabili in linea con gli autorevoli insegnamenti della Corte costituzionale al fine di assicurare l'effettivo raggiungimento delle politiche pubbliche
Questo senso la lettura dei dati contabili viene a giovarsi delle pulsazioni del bilancio per missioni programmi in correlazione agli apparati amministrativi preposti
La relazione è unito alla decisione che si va ad assumere evidenzia infatti le modifiche intervenute nell'anno
Dettagliato scrutini operato dalla corte confronto costante con le amministrazioni permette di cogliere l'efficacia delle polizie adottate facendo emergere anche tempistiche ad accelerare ostacoli da rimuovere
Le analisi si soffermano come di consueto su profili quantitativi afferenti alla spesa del personale complessiva disaggregata
Le cui retribuzioni sono poste a carico del bilancio dello Stato con alcuni confronti rispetto alle dinamiche dei redditi registrate attraverso altre fonti informative disponibili rappresentate dai dati di contabilità nazionale e dal conto annuale
Come confermano anche documenti europei Catrini porte due mila ventiquattro l'azione della pubblica amministrazione italiana essenziale per la competitività dell'economia
Peraltro negli stessi documenti pur dando atto dei progressi finora fatti in sede di attuazione del piano in chiave di rilancio dell'intero sistema Paese si rilevano sensibili margini di miglioramento degli indicatori di capitale umano e digitalizzazione rispetto alla media Unione Europea
Le forze lavoro del settore pubblica tra le più anziane dell'Unione in parte a causa del blocco delle assunzioni durato un decennio che si accompagna ad una bassa percentuale di lavoratori del settore pubblico con istruzione superiore
Sul piano generale si confermano dunque alcuni nodi ancora da rimuovere e che attengono principalmente profili qualitativi del capitale umano presente nelle pubbliche amministrazioni
Accompagnate anche da l'opportunità di rivedere i modelli organizzativi di alcuni settori nei quali il processo di digitalizzazione dei servizi ha necessità di essere premeditato
Si avverte infatti l'esigenza anche l'intensa attività di reclutamento di nuovo personale
Non sia disgiunta da un attento esame dei modelli organizzativi attesa la pervasività della Gilgit Lezzi azione dei processi con effetti sulla composizione della forza lavoro delle diverse amministrazioni
Anche con riguardo alle reciproche interazioni sul piano delle funzioni affidate
Un contesto profondamente segnato dall'evoluzione tecnologica potrebbe infatti sollecitare una riflessione più ampia
E un ripensamento degli assetti organizzativi in una prospettiva più generale in un'ottica progresso trasversale laddove pur numerosi interventi di riordino siano rimasti prevalentemente circoscritti ad ambiti di competenza delle singole amministrazioni
A ben vedere analoghe esigenze di valorizzazione delle competenze professionali della digitalizzazione son sottesa al settore dei contratti pubblici di lavori servizi e forniture che costituisce una delle maggiori voci di spesa della pubblica amministrazione
Nonché una tra le più importanti forme di intervento nel mercato
Non può riguardo non considerarsi lo stesso rilievo dato dal pm rete R all'intervento sul mercato dei contratti pubblici
La semplificazione normativa perseguita in chiave strumentale rispetto all'attuazione del piano nel presupposto che l'intervento concessivo disposto con il decreto legislativo numero trentasei del due mila ventitré
Possa consentire un'accelerazione dell'attività di realizzazione delle opere pubbliche previste
Nuovo sistema di più sicuramente volto a raccogliere le spinte di efficienza che giungono dallo sviluppo tecnologico e che rinnova dei rapporti tra amministrazione pubblica operatori
Concorrenza stretta aderenza alle direttive europee a realizzare la digitalizzazione completa alle procedure di acquisto fino all'esecuzione del contratto ma strutturalmente di notevole interesse sono dunque le disposizioni del codice oltre a favorire l'amante digitalizzazione delle procedure contrattuali
Parimenti è significativa l'attenzione dedicata alla progettazione programmazione dell'attività contrattuale pubblica che costituisce un indubbio elemento positivo del nuovo Codice ancora tuttavia prevalentemente incentrato
Come i previgenti sulle procedure di scelta del contraente sul relativo contenzioso
Deve applicarsi per il futuro anche una specifica considerazione nella fase successiva alla stipula con riferimento alla concreta esecuzione del contratto
Proprio in questa prospettiva viene a confermarsi il ruolo degli strumenti di bilancio sia programmatici che a consuntivo come rendiconto oggi all'esame per considerare sempre più per la loro funzione conoscitiva e di trasparenza dell'operato delle pubbliche amministrazioni recuperando così aspetti propri della contabilità pubblica già presenti nella sua genesi sviluppatasi nell'evoluzione ordinamentale
Si tratta di un filo conduttore sotteso alla molteplicità dei controlli dei riscontri svolti vedi quella relazione sul rendiconto rappresenta momento di chiusura
Attraverso il quale la corte rende concreto però lo si diario dei confronti del Parlamento disegnata in Costituzione e cui accennava il presidente cammino nell'introduzione
Un contributo indipendente
Volto alla migliore funzionalità ed efficienza degli apparati dell'azione pubblica in un'ottica di stimolo e di accompagnamento nella gestione delle risorse in termini di regolarità buon andamento e di tenuta complessiva del sistema
Tale signor presidente lo stato della
Grazie la parola al procuratore generale per la sua requisitoria
Signor presidente magistrati del collegio
La relazione scritta che è stata depositata a cui faccio rinvio per gli approfondimenti compendia rivalutazione della procura generale in ordine i principali fatti di gestione percorre emergono dalle scritture contenute nel rendiconto generale dello Stato
Come è noto la Corte dei conti a norma degli articoli cento e centotré dalla Costituzione e nell'esercizio neutrale indipendente della Duse duplice funzione di controllo e giurisdizione garante della corretta gestione delle risorse pubbliche
In questo alti o si inserisce il giudizio di parificazione che giunge al termine dell'attività svolta dalle sezioni riunite con la consueta terzietà e professionalità ed in concorso dialettico con le amministrazioni pubbliche le conclusioni trazioni riferito al due mila ventitré valorizzano la funzione di riscontro degli obiettivi economico-finanziari e di gestione dalla cosa pubblica
Rispetto agli indirizzi programmatici elaborati in sede previsionale e con essa la funzione sociale della corte nei confronti del Parlamento
Si può dire che il giudizio di parificazione è un momento del ciclo di bilancio in cui la Corte forte degli irrinunciabili Garattini indipendenza e autonomia si inserisce per fornire elementi di valutazione oltre che a Parlamento anche al governo
In questo senso il mio intervento cercherà di offrire spunti di riflessione su alcuni significativi a DT gestionali diffusamente tre trattate nella relazione tra questi certamente primaria attenzione spetta alla riforma del Codice dei contratti pubblici la riforma è di grande rilievo e di impatto sulla materia contrattuale
E per questo rimane il rammarico per la mancata estensione delle nuove norme ad altre categorie contrattuali oggi regolate da leggi speciali e cito fra tutte le presunte relative all'acquisizione dei farmaci da parte delle strutture ospedaliere
Il Codice si caratterizza non solo nelle diverse innovazioni dettaglio
Ma soprattutto per l'introduzione di nuove disposizioni generali contenute nei primi articoli che assumono alcuni di essi carattere di super principi in quanto costituiscono criteri interpretativi e applicativi di tutte le altre norme dell'articolato
L'imprimatur rilievo viene il principio del risultato con cui il Codice pone al centro dell'attenzione dell'amministratore pubblico l'esigenza di assicurare il perseguimento degli interessi collettivi nella cornice del valore costituzionale del buon andamento
Un secondo principe esalta la capacità di iniziativa e l'autonomia decisionale dei funzionari in vista appunto della Gmg vento dei risultati con la contestuale introduzione a garanzia del personale che è un volto ad attività contrattuale
Di una norma che specifica una definizione della colpa grave ai fini della responsabilità amministrativa
Il terzo principio vuole garantire la massima trasparenza assicurando non solo alla riduzione dei tempi e delle procedure e la semplificazione delle stesse ma anche la tracciabilità e il controllo delle nativo svolgimento lo scorso anno è stato anche caratterizzato dalla emanazione del decreto legge relativo alla realizzazione del ponte sullo stretto di Messina
Che giunge dopo un lungo periodo di sostanziale crescenza delle inziative avvolta da la realizzazione dell'opera e dopo che ne era stato già confermato il preminente interesse nazionale
Disciplinando la conclusione delle controverse che interessavano la Società Stretto sia quale creditrice che come debitrice
Il decreto ha portato diverse modifiche alla disciplina previgente integrando il progetto definitivo del due mila undici con ulteriori prescrizioni le ferite in particolare alla sicurezza i principi di compatibilità ambientale
Relativamente alle altre infrastrutture strategiche prioritarie assume ancora maggior rilievo la direttrice del nuovo Codice relativa alla digitalizzazione delle procedure che potranno così essere gestite in modo più trasparente ed efficienti
A marcendo la tematica del Codice dei contratti un breve cenno alla questione delle concessioni demaniali che necessita di una disciplina quadro in linea con il rispetto delle prescrizioni euro neonatali e delle decisioni degli organi giudiziari nazionali
La disciplina del nuovo Codice dei contratti potrebbe soccorrere per definire il sistema di affidamento delle nuove concessioni attraverso gara pubblica per garantire un gettito corrispondente al valore del bene
Un secondo tema di particolare rilievo è quello del ritardo nel pagamento del debito commerciale i dati dimostrano che ci sono stati sensibili miglioramenti da parte di diverse amministrazioni pubbliche pur se persistono criticità e disomogeneità
Essenziali superare in modo definitivo dalle problematiche non solo per scongiurare procedura d'infrazione ma soprattutto per centrare l'Obiettivo abilitante del PNR RTI in modo da rafforzare sostenere il tessuto produttivo e la tutela della concorrenza
L'efficienza nella gestione dei processi di spesa è tanto più importante nel contesto attuale
Caratterizzato dalla dimensione dei flussi di finanza regolino le corrette europea e per far fronte alla crisi innestata dalla pandemia e aggravata dal conflitto russo ucraino e dalle crisi in Medio Oriente che incide particolarmente sul sistema degli scambi commerciali
Nella valutazione della gestione dei fondi dell'Unione europea una rilevante chiare chiave di lettura è offerto dall'andamento delle irregolarità e delle frodi
Per le quali leggero decremento generale degli importi segnalati non incide sulla dimensione levata delle violazioni riscontrate nel nostro Paese rispetto ai livelli delle altre nazioni
Ai fini della tutela degli interessi nazionali devoto unitari
è importante ritengo importante centrale l'attenzione sulla digitalizzazione di tutti gli aspetti procedurali operativi per consentire una conoscenza distesa è uno scambio dico formazioni fra tutti gli gli attori coinvolti
Rimane d'attualità il tema dei finanziamenti al settore della difesa
Il protrarsi della guerra in Ucraina e il progressivo deterioramento dalla situazione internazionale a ulteriormente evidenziato l'importanza della pianificazione
Programmazione e gestione della spesa militare l'investimento che costituisce un elemento fondamentale per assicurare l'idoneità di tale strumento ad assolvere adeguatamente le proprie funzioni di difesa della sovranità dello Stato e di sviluppo del giusto nazionale degli armamenti oggi ancor più di ieri Linus l'industria della difesa
Per provvedere alle esigenze strategiche di tutela degli interessi nazionali di sicurezza nazionale necessita di tecnologie avanzate e di eccellenza che comportano elevatissimi costi fissi in ricerca e sviluppo e lunghi periodi per il rientro finanziario
Il contesto normativo sia a livello uno Napoli Canale che nazionale deve perciò garantire l'attività
Di realizzazioni di programmi di rinnovamento dal moto ammodernamento dei sistemi d'arma e tutto ciò postula che finanziamenti siano garantiti in termini di adeguatezza e duratura capacità di spesa
In sede di relazione scritta sono stati altresì approfonditi temi di particolare rilievo sociale quali l'impatto sul deficit dei bonus edilizi la disciplina in materia di sicurezza sul lavoro e il tema della spesa del sistema carcerario
Per contrastare gli effetti negativi della crisi finanziaria del due mila otto e poi più di recente quelli legata alla pandemia sono stati progressivamente introdotte diverse agevolazioni fiscali
In particolare nel settore dell'edilizia da sempre riconosciuto come fattore moltiplicatore di investimenti e dei ritorni allo Stato sotto forma di imposte
Le diverse agevolazione hanno effettivamente contribuito al rilancio economico e al miglioramento dello stato complessivo degli edifici ma non sono mancate le truffe indebiti percezioni in particolare
Riferimento a quelle relative al superbonus con ricadute assai negative sul bilancio dello Stato
Solo di recente sono state opportunamente introdotte misure più stringenti per mitigare gli effetti negativi sulle finanze pubbliche punto con la necessità di contemperare le aspettative di quanti sono venuti a trovare in situazioni giuridiche governate da norme diverse non avendo neppure completato i lavori iniziati
Ancora la Banca d'Italia nell'ultima relazione ha quantificato puntualmente
Gli effetti finanziari delle misure registrando in Italia tra i Paesi dell'area euro un disavanzo maggiore rispetto al al PIL anche per effetto degli oneri derivati dal sud del mondo e non è quindi un caso che tra le motivazioni della procedura d'infrazione
Aperta un peso rilevante lo abbia avuto proprio lo sbilancio degli oneri e costi connessi appunto alla misura del Superbowl
Passando all'esame della tematica della salute e sicurezza sui luoghi di lavoro si registra ormai da Kohl da alcuni anni una crescente esponenzialità degli incidenti sul lavoro con numero di vittime sempre più elevato e con costi sociali fuori controllo
Certamente la frammentazione del sistema imprenditoriale fondato sulla piccola impresa i fenomeni odiosi del caporalato e del lavoro nero favoriscono l'elusione della normativa che sulla carta invece fa
E più avanzate del mondo occidentale
Ciò è stato bravo bene evidenziato nella relazione finale della Commissione parlamentare di inchiesta del due mila ventidue sulle condizioni del lavoro in Italia sullo Sulta
Mentre la sicurezza dei luoghi di lavoro pubblici e privati in cui si è dato risalto prova al danno dello Stato subisce sul piano la spesa pubblica
A causa della violazione delle normative in materia di sicurezza ne consegue l'importanza dell'applicazione di questa normativa e il carattere strategico e decisivo dell'investimento di quante più risorse possibili nella prevenzione
Recenti studi hanno infatti dimostrato come si valuti che per ogni euro di spesa per la sicurezza si genera in termine conosciuti ritorno positivo più che doppio trasformando così la spesa investimento
E per questo motivo desta perplessità che nel bilancio INAIL si presenti ancora un ingente l'impropria avanza annuale
Che poco si concilia con il perdurante fenomeno infortunistico è urgente vent'anni l'esigenza di una rivisitazione dei meccanismi di finanziamento della prevenzione al fine di ottenere una significativa riduzione dei tempi di erogazione delle risorse onde Sterling re il numero delle imprese e dei lavori che benefico dei lavoratori beneficiari degli interventi prevenzione in questo senso si muove l'ultimo intervento normativo di cui del degrado Paolo ventitré con le disposizioni che ampliano competenze e poteri di ispezione di indagine all'ispettorato nazionale lavoro che potrà coordinarsi anche con la guardia di finanza
E ancora da segnalare il più recente decreto legge che introduce la così detta potente appunti nel settore dell'edilizia tra i più esposti al lavoro nero e al fenomeno dei subappalti incontrollati
Sul fronte della situazione carceraria lo scorso anno ma in realtà anche più di recente sono stati segnalati diversi casi di rivolte all'interno degli istituti per l'Italia penitenziari
A testimonianza di una crisi di sistema che finisce per coinvolgere de nel detenuti e agenti della polizia penitenziaria nelle medesime forme di disagio che non di rado sfoggio sfociano nel l'epilogo del suicidio
Tra le cause principali di questa certa situazione via certamente l'ancora irrisolta questione del sovraffollamento
Gli investimenti dovranno perciò perseguire il duplice che nel superamento di questa situazione e il miglioramento delle condizioni di vivibilità dei RIS sette degli operatori vi progettando spazi comuni destinati alle attività culturali ricreative e sportive religiose all'accoglienza delle famiglie
Tutto in ragione anche dei principi sanciti dalla Corte costituzionale con la sentenza dieci del due mila ventiquattro
Non posso infine esimersi dal fare un cenno al tema dell'efficienza del sistema sanitario
Afflitto da numero sui problemi
Tra cui quello dell'lunghe liste d'attesa per la prestazione dei sei in ambito pubblico su cui è intervenuto di recente il governo con un decreto legge un disegno di legge finalizzati proprio a garantire il diritto alle prestazioni sanitarie
Ritengo che però necessari ulteriori interventi il sistema sanitario
E l'ho detto anche in altre occasioni dopo aver sostenuto uno sforzo corale dell'IMI Italy gli effetti della pandemia soffra ancora di una crisi sistemica accentuata dalla fuga del personale sanitario non adeguatamente remunerato
Cui si deve rispondere con decisioni di investimenti non più rinviabili nel campo dell'organizzazione delle strutture della formazione delle retribuzioni al fine di garantire effettività al diritto alla salute
Mi avvio alla conclusione
Per ribadire la necessità che il Paese non perda l'occasione portata dalle risorse che ci sono state messe a disposizione dal piano Next Generation you per rinnovare l'apparato amministrativo adeguandola mutevole decorso dei tempi e alle sfide sempre più impegnative che si frappongono dinanzi a tutti i sistemi democratici
Chiedo in conclusione al signor Presidente alla corte di emettere pronuncia di regolarità
Sul rendiconto generale dello Stato per l'esercizio ventitré con le eccezioni specificate nella memoria integrativa grazie grazie procuratore generale udienza pubblica è sospesa la Corte si ritira in camera di consiglio per deliberare
E
No
L'udienza pubblica riaperta nome del popolo italiano la Corte dei conti a sezioni riunite in sede di controllo dichiara regolare sulla base delle verifiche previste dall'articolo trentanove del testo unico delle leggi sulla corte dei conti
In conformità alle scritture tenute dalla Corte stessa e a quelle da essa controllate il rendiconto generale dello Stato per l'esercizio due mila ventitré nelle componenti del conto del bilancio del conto generale del patrimonio con esclusione quanto al conto del bilancio per l'entrata dei capitoli per i quali sono state riscontrate discordanze fra i dati esposti nel conto del bilancio e quelli dei conti periodici delle amministrazioni
Limitatamente alle voci di tempi riscontrate irregolari nei termini di cui in parte motiva dei capitoli per i quali da riscossione in conto residui operata nell'esercizio presenta un valore pari a zero esposto il conto del bilancio nei casi in cui il dato calcolato risulti di valore negativo
Delle somme rimaste da versare indicate nelle voci e la voce altri centri di responsabilità riconducibili alle amministrazioni diverse dal ministero dell'economia e delle finanze e dal ministero delle infrastrutture e dei trasporti
Iscritta nell'allegato ventitré rendiconto nonché delle Poste riferite ai capitoli dichiarati non regolari nel avversario di competenza e nel da versare residui tre discordanze rilevante con i dati dei conti periodici
Delle somme rimaste da riscuotere di pertinenza di amministrazioni diverse dal ministero dell'economia e finanze esposta nella voce altri capitoli nell'allegato ventiquattro al rendiconto
Per la spesa dei capitoli per i quali le eccedenze di spesa rispetto alle previsioni definitive di competenza non hanno trovato compensazione tre capitoli della relativa unità di voto
Dei capitoli riguarda i quali non sono stati registrati decreti di accertamento dei residui quanto al conto generale del patrimonio delle poste relative ai beni immobili assegnati dal ministero dell'economia e delle finanze al ministero delle infrastrutture le trasporti ai beni mobili assegnati ai ministeri dell'Economia e delle Finanze delle imprese del made in Italy della giustizia degli affari esteri della cooperazione internazionale dell'interno delle infrastrutture e dei trasporti e della cultura
Ai residui attivi e passivi del Ministero dell'economia e delle finanze alle opere permanenti alle altre opere destinate alla difesa nazionale
Approva l'annessa relazione resa ai sensi dell'articolo quarantuno del regio decreto dodici luglio trentaquattro
Numero mille duecentoquattordici ordina copia della presente decisione sia trasmessa a cura della segreteria e i presidenti del Senato della Repubblica della Camera dei deputati
Che il rendiconto generale dello stato punito
Del visto dalla Corte dei Conti ai sensi dell'articolo trentotto della legge trentuno dicembre due mila nove numero centonovantasei e successive modificazioni e integrazioni nonché copia della presente decisione siano trasmessi al ministero della ministro dell'economia e delle finanze
Per la presentazione al Parlamento contestualmente al disegno di legge di approvazione del rendiconto stesso che la relazione resa ai sensi dell'articolo quarantuno del regio decreto mille duecentoquattordici del trentaquattro sia trasmessa i presidenti
Del Senato della Repubblica della Camera dei deputati e al ministro dell'economia e delle finanze così deciso in coma nella camera di consiglio del giorno ventisette giugno due mila ventiquattro l'udienza pubblica tolta grazie