Riflessioni sul pubblico impiego: etica pubblica, codici di comportamento, contenziosi

Allora direi di iniziare
Allora buon pomeriggio buon pomeriggio
A tutti
è una giornata dedicata riflessioni sul pubblico impiego volevo ringraziare oltre che i vertici della corte ci saluta anche il procuratore generale che si è dovuto assentare
Ringrazio i vertici della Corte il segretariato generale in particolare Daniela Greco che è stata anche il motore
Di questo evento anche per illustrare come le cose che predichiamo vengono anche applicate in Corte dei conti che ha tanti problemi e il motore mobile non immobile proprio il segretariato generale che recepisce tutte le sopravvenienze normative giurisprudenziali che si succedono nel nel tempo
Qualcuno potrebbe chiedersi soprattutto i vari avvocati lavoristi presenti che ci azzecca alla Corte dei Conti per dirla con autorevolezza si fa per dire dottrina lombardo molisana ecco che c'azzecca la Corte dei conti con il pubblico impiego in realtà come molti sanno la Corte dei conti probabilmente il giudice che più di altri affronta il tema del pubblico impiego
Noi abbiamo questioni sia presso il controllo che la giurisdizione la procura indaga e poi ci interessiamo anche delle pensioni tendenzialmente il riparto
Tra i giudici è il seguente il giudice amministrativo
E il giudice della fase a monte dei concorsi dal bando fino alla approvazione della graduatoria Serapide al giudice amministrativo poi dalla firma del contratto
In poi
Che il giudice ordinario al giudice del rapporto in essere
Poi i dalla pensione fino all'otto uno la corte dei conti che si interessa poi c'è l'ultimo quarto giudice l'abbiamo dietro questo schermo e il Padreterno che ci giudica forse con dei parametri anche un po'più giusti questo tendenzialmente il riparto tra le nostre magistrature poi l'amico Roberto Chieppa vi parlerà anche della del contenzioso lavoristico presso il giudice amministrativo ci sono ben cinquecento mila dipendenti che non sono privatizzati è che queste categorie le giudica ancora oggi il giudice amministrativo
La nostra Corte valuta come vi dicevo il pubblico impiego in varie sei di essi vale anche della grande esperienza mi sia consentito dirlo perché è una categoria di colleghi che spesso non è ben valorizzata mi riferisco ai colleghi di nomina governativa che portano un background di esperienza anche lavoristica
E che c'è molto utile sia in sede di controllo sia in sede giurisdizionale ne abbiamo ex appartenenti alle forze armate
Ex prefetti che hanno un'esperienza di vita sul campo anche su questioni lavoristiche molto molto tignose perché come ci verrà illustrato il contenzioso non privatizzato ha delle peculiarità davvero davvero interessanti
Tra l'altro la nostra e un'amministrazione un po'particolare perché non abbiamo in Corte dei Conti
Magistrati ma anche personale amministrativo per cui i nostri vertici devono completare tra due regimi molto diversificati quello relativo ai magistrati e quello relativo al personale
Privatizzato non è una nostra peculiarità ci sono altre amministrazioni pensare insomma dicastero Difesa Chan militari e personale civile il ministero della giustizia magistrati a personale civile c'è anche la polizia penitenziaria che poi è un ibrido una sorta di terzo genus e quindi i regimi sono molto molto differenziati ecco perché ho voluto coinvolgere in questa giornata dedicata al pubblico impiego colleghi che si interessano un poco di tutte e due queste categorie privatizzate e non privatizzate detto questo
Il confronto con colleghi dell'avvocatura e delle varie magistrature molto utile
Io credo molto il presidente Carlino lo sa in questi convegni
Su temi anche non strettamente giuscontabilistiche se vi ho detto che il pubblico impiego è il anche nel DNA della corte dei conti perché il confronto dialettico anche con appartenenti ad altre magistrature sarà con noi tra qualche minuto il presidente tria che e la presidente o presidentessa ecco della sezione lavoro a cui dobbiamo essere molto molto grati perché guardate la sezione lavoro
Lo ripeterò perché lo merita questo complimento ha fatto negli ultimi quindici anni ve lo dico da studioso del pubblico impiego un'attività nomofilattica
Basilare dobbiamo essere grati a presidenti come Lucia tria come Napolitano come Macioce come Di Cerbo come amoroso oggi giudice costituzionale
Nomi che forse ai più non dicono nulla perché non sono giudici che vanno in televisione da Bruno Vespa pontificare di macabri delitti di Cogne però sono giudici che scrivono sentenze e anche bene neanche bene hanno fatto una formidabile attività nomofilattica di cui dobbiamo essere grati perché ci dà indirizzi soprattutto i dirigenti presenti degli orientamenti certi poche oscillazioni oggi i margini per commettere errori
Sono fortemente diminuiti e quindi in questo e molto molto importante ed è molto importante anche confrontarsi
Tra magistrature su questioni che sono comuni noi affrontiamo in Corte dei Conti questioni che vanno anche al giudice amministrativo e al giudice ordinario di gruppo brutto per la verità che si seguono indirizzi sulla medesima fattispecie
Molto ondivaghi due esempi per tutti il calcolo all'ordo o al netto delle somme da restituire
O in base alle quali condannare non so chi chi ha fatto attività extra lavorative ne siamo l'unica magistratura che a sezioni riunite enunciato il calcolo al lordo mentre il giudice amministrativo e il giudice ordinario condannano al netto
Siamo l'unica magistratura che continua abbiamo depositato in Lombardia una sentenza ieri
Sulle mansioni di fatto che non hanno alcun peso ecco questo lo dice solo la Corte dei conti in magistratura ordinaria amministrativa in qualche misura si tiene conto dei vantaggi tra l'altro conseguiti innegabilmente dall'amministrazione allora
Queste occasioni sono anche confronto culturale tra varie magistrature che secondo me lo dico agli amici avvocati presenti anche dare agli avvocati indirizzi
Univoci che cosa molto importante ma questo emergerà anche nel corso di questa giornata io direi di iniziare i lavori come da prassi con un saluto
Doveroso di chi ci ospita e quindi prego il Presidente Guido Caprino a cui do la parola di unirsi a noi
Grazie Vito buon pomeriggio a tutti e con vivo compiacimento che la Corte dei Conti ospita questo incontro di studi sull'impegnativa tematica della polo pubblico
Argomento di grande concretezza con cui i giudici contabili come ha avuto modo di dire poc'anzi Vito si confrontano quotidianamente
Saluto e ringrazio per gli interventi che oggi offriranno a tutti i relatori e in particolare il presidente Vito Tenore che anche il compito di introdurre il convegno di moderare i lavori
Nel corso di come nel pomeriggio anche alla luce degli orientamenti giurisprudenziali della corte di cassazione degli approdi del giudice amministrativo contabile per gli aspetti di competenza verranno analizzati
Sotto molteplici profili rilevanti questioni riguardanti le materie lavoristiche ambiti questi molto delicati trattati nel manuale del Pubblico impiego privatizzato che vediamo qui esposto giunto ormai alla quinta edizione se non ricordo sapientemente curando dal collega Vito Tenore
Dopo le riforme radicali degli anni novanta maturate dalla necessità di effettuare anche riduzioni della spesa nella pubblica amministrazione attraverso l'affermazione di principi che
Non ci sono familiari principi di economicità efficienza ed efficacia il pubblico impiego è stato oggetto di una notevole produzione normativa
La metamorfosi scandita dalla contrattualizzazione del lavoro pubblico disposta con il decreto legislativo ventinove del novantatré ha avuto un ruolo determinante nel conformare tendenzialmente l'ordinamento dell'impiego pubblico al diritto comune del lavoro
L'ente voluto azione delle forme lavorative attraverso lo strumento contrattualistico non ha tuttavia ha comportato una totale assimilazione tra lavoro pubblico lavoro privato
Nel sistema del Pubblico impiego contrattualizzato sono infatti rilevanti i momenti di Fini pubblicistici anche di matrice costituzionale
Che ne caratterizzano la spiccata specialità identificandosi la ragione giuridica del rapporto di lavoro pubblico con ovviamente con la destinazione della professionalità all'esercizio di una funzione pubblica
A tale riguardo sono emblematiche le fonti di responsabilità disciplinari se ne parla tanto nel libro che oggi viene viene presentato la cui lettura evidenzia la tutela oltre che delle prestazioni strettamente negoziali di valori
Che sono innegabilmente pubblicistici quali l'immagine e il prestigio l'indipendenza della pubblica amministrazione
Conseguentemente
La necessità di contemperare la disciplina contrattuale con le esigenze pubbliche deve funzionare rizzare raggi del pubblico all'interesse generale dovendo essere esercitato in conformità ai presupposti costituzionali e legislativi fissati garanzia dell'imparzialità e del buon andamento quali fini ultimi dell'azione amministrativa
Per il perseguimento quindi di interessi collettivi
In tale contesto è stato anche detto entra in gioco la Corte dei conti
Con il suo ruolo inteso a stimolare le corrette pratiche amministrative per il radar regolare gestione delle risorse pubbliche
Che costituisce un poco la chiave di volta del buongoverno a garanzia di scelte economiche finanziari che siano anche coerenti con il modello di etica e di correttezza auspicato dalla comunità sulla quale appunto impatta in tali scelte alla base del rapporto di purché Pubblico impiego vanno collocati infatti Previti principi previsti
Dall'articolo cinquantaquattro della Costituzione principi che vincolano tutti i cittadini titolari di pubbliche funzioni ad assolvere con disciplina ed onore
Imponendo quindi a loro carico un dovere di fedeltà fedeltà qualificata nei casi previsti dalla legge è nei casi previsti dalla legge anche dall'obbligo di prestare giuramento che ha un valore devo dire
Di di dica al mio avviso di grande rilievo disciplina cos'è la disciplina disciplina va interpretata come un dovere di autocontrollo
Di cui deve essere capace ogni soggetto incaricato di svolge una funzione pubblica e che implica una diligenza normale nell'adempimento degli obblighi di servizio
E un'impronta di decoro che significa buona condotta civile che si che in qualsiasi appunto manifestazione anche estranea al servizio accanto disciplina piano l'onore
Potrebbe sembrare un concetto un concetto antico ma non lo è è un concetto che richiama non solo un vincolo particolarmente
Qualificato di devozione è stato detto nei confronti della Repubblica in nome dell'interesse della quale le funzioni pubbliche sono esercitate
Ma richiama anche la reputazione e la stima della quale il funzionario deve ritenersi meritevole per non ledere l'immagine della pubblica amministrazione che è il impersona nei confronti della comunità amministrata
Principi questi logicamente collo collegati con quelli che ho già citato di buon andamento imparzialità dell'amministrazione ai quali deve ispirarsi l'organizzazione dei pubblici uffici
La relazione di tali principi
Determina al di là delle altre forme di responsabilità di cui oggi si partirà anche parlerà anche una diretta responsabilità dei pubblici funzionari perseguibile
In presenza dei necessari presupposti dinanzi alla giurisdizione contabile per danni patrimoniali o per danni all'immagine della pubblica amministrazione
Ma
Devo dire che la condotta del pubblico funzionario viene inoltre però sempre più costantemente e va ad ogni livello
Declinata nella tematica dell'etica pubblica quali insieme di tutte quelle regole di comportamento cui occorre attenersi fondate sulla cultura della responsabilità nel testo appunto di di tenore si parla lungo appunto dell'etica dell'etica pubblica a tale riguardo non possono non richiamare le norme contenute nel nella nei nel DPR ottantuno del due mila e ventitré che ha rinnovato appunto il che ha modificato integrato il codice di comportamento dei dipendenti pubblici
Tali disposizioni sono definiti appunti doveri minimi di dirige diligenza di lealtà imparzialità buona condotta che gravano sui pubblici dipendenti e che devono appunto caratterizzare la loro condotta significativo poi il riferimento
Anche in thai
Tali disposizioni alla formazione obbligatoria in materia di etica pubblica cioè non dimentichiamo insomma grazie le ontologie all'etica pubblica devono necessariamente costituire un materia di formazione nell'ambito delle pubbliche amministrazioni ma anche a livello internazionale l'OCSE per esempio l'OCSE ha avvertito l'esigenza di consolidare nella pubblica amministrazione eletti retica e ha messo in evidenza come quest'ultima sia indispensabile per rafforzare quella fiducia nella collettività di cui la funzione pubblica deve necessariamente ritenersi depositario
Quindi in quest'ottica il primo passo da compiere è quello di definire i valori essenziali della pubblica amministrazione
A prestito del quali occorre predisporre una strategia integrata fondata su norme comportamentali ma anche su un adeguato sistema sanzionatorio gli ho parlato tanto anche del sistema sanzionatorio che riguarda le magistrature le magistrature amministrative e contabili in particolare
E lo dice la tutta una serie di considerazioni perché ben sappiamo come il sistema ormai incompatibile col sistema di carattere generale
Ci obbligherebbe a individuare sanzioni tipizzate non più una clausola generale di responsabilità in materia disciplinare in tale strategia occorre quindi però riflettere che ha un valore fondamentale anche la prevenzione prevenzione che deve essere fondata come dicevo prima sulla formazione sulla partecipazione e soprattutto sulla trasparenza dell'attività
Amministrativa
Sto punto forse un po'bruciato in questo mio intervento quindi non mi resta che augurare a tutti un buon lavoro appunto per i lavori perché l'odierna giornata con l'auspicio appunto dell'odierno evento possa
Contribuire anzi certamente riuscirà contribuito a gettare luce sui diversi e delicati profili nella materia del pubblico impiego chiudo ringraziando Vito per l'iniziativa
Lodevole che spero possa essere replicata anche in altre circostanze su tematiche specifiche riguardanti il Pubblico impiego ma anche diciamo l'impiego la la la le tematiche come dicevo prima andrebbero approfondite riguardanti appunto gli aspetti connessi all'ordinamento della professione magistratuale status disciplina dei magistrati grazie mito buon lavoro
Grazie al presidente Carlino che ha già messo sul campo
Diverse diversi profili a cominciare da quella mi è particolarmente caro dell'etica del pubblico dipendente e non è un caso che il nostro consiglio di presidenza abbia voluto valorizzare nei percorsi formativi sia per i neo assunti che per i magistrati alcune regole etiche che diamo per scontate però una ripassata
Delle regole comportamentali sono la base per esercitare alcune funzioni il presidente che è anche evidenziato come la privatizzazione di cui
Parleremo oggi
Non significa equiparazione totale all'impiego privato permangono nonostante una tignoso la dottrina di matrice privatistica che pensava che privatizzando si equipara forse all'impiego privato ecco nonostante questi indirizzi
Il dato normativo e anche giurisprudenziale evidenziato dalla cassazione
Rimarca le peculiarità dell'impiego pubblico ancorché privatizzato non abbiamo ancora una selezione concorsuale che con tutti i limiti del selezione concorsuale nel privato non c'è le mansioni superiori nel privato se uno fa mansioni superiori un bel giorno si scoccia fa causa il giudice del lavoro ti inquadra nella qualifica superiore nell'impiego pubblico perdete ogni speranza
Si accede alle qualifiche superiori solo per concorso potete Massimo attenere il pagamento si ci sono certi presupposti il regime dell'incompatibilità
E questo è tipico del Pubblico impiego ancorché privatizzato nel privato se voi avete un marito una moglie un fidanzato magari un tempo insomma ecco fidanzato che sta nel nel privato
Costui timbra le Due alle quattro può fare quello che vuole doppi tripli quadrupli lavori con un solo limite il divieto di attività in concorrenza col datore e l'impiego pubblico invece privatizzato e non privatizzato ne abbiamo un regime di esclusiva i principi che ha richiamato il presidente Carlino al servizio esclusivo della nazione da svolgere con onore disciplina
E regime dell'incompatibilità quelle che fanno lavorare le nostre procure le nostre sezioni giurisdizionali a fronte di furbacchioni che svolgono attività extra senza aver chiesto autorizzazione compresi alcuni professori però non giuristi
I giuristi sono culturalmente attrezzati quindi 'ste cose ci arrivano
E non arrivano la deroga cioè i professori sono l'unica categoria che mettendosi a tempo definito possono fare libera professione poi ci sono gli ingordi
Coloro i quali optano per il regime a tempo pieno e si fanno fare consulenze fittizie che reiterate nel tempo tra smontano secondo squarciano il velo della copertura
Tra smodato no in attività libero professionale ma sono soprattutto architetti ingegneri quelli che fanno i furbetti giuristi
Che hanno studi legali si mettono in regime di tempo definito ne possono fare quanta quanta ne vogliono presente che prima si dovrà salutare per cui io colgo solo l'occasione Guido per darti una cosa anzi siete
I primi in assoluto a saperlo ho piacere di donarti pubblicamente in vista del due giugno questo
Volume che la Costituzione tradotta nelle lingue e nei dialetti regionali italiani un'opera che non è mai stata fatta
Che traduce la nostra carta costituzionale pur tradotte in inglese francese tedesca in tutte le lingue e dialetti perché c'è un distinguo tra lingue tipo il sardo il friulano ai dialetti
Quindi un'opera che ha coinvolto molti colleghi delle sezioni regionali affiancati da linguisti in vista del due giugno piacere di far tenendo uno perché non è un'opera
Diciamo così leghista che vuol dividere l'Italia ma al contrario la vuole unire cioè la Costituzione che così bella che declinata
Con le lingue locali che rendono più musicalmente alcuni concetti ultra Wald più ecco la fatica ecco rendono ancor più plasticamente di concetti bellissimi della Costituzione e mi permetto di segnalare atti per la fase serale c'è un concordo finale che inquadrando il quale si può ascoltare la costituzione una versione italiana letta da Gigi Tiberti uno autore una attore molto famoso
E c'è una versione multi dialettale cinque articoli in ogni dialetto partiamo in tuo onore dalla Sicilia
Per passare poi in Calabria poi in Campania a salire
Fino in Val d'Aosta poi si vira si chiude in Sardegna è una lettura guardate vi assicuro commovente di come l'Italia venga unità dei vari dialetti
Ogni cinque articoli cambia il registro ecco è un pensiero in occasione del del due giugno
Grazie di
Veramente veramente un dono graditissimo
Chievo dire che già avevo letto cosa però in siciliano sordina siciliana sì perché c'è un malato deve far pagare un metro collegato dal papà di un
Se il collega ha dato allora e lo è stato l'Odin un ristoratore di questo Tobago molto lo molto interessante quindi non inizierò da siciliano inizierò
Dal calabrese anche in onore del mio amico Comité poi continuerò con napoletana e così via nostro avvocato distrettuale vicenda
Mi dovete scusare ma purtroppo io sono impegnato con il congresso dell'euro sale anzi colgo l'occasione per darvi la notizia che la corte dei conti italiana
è stata ecco a seguito di votazione governi board del di euro sai quindi per noi è una soddisfazione importante perché ovviamente contribuiremo
Apportare anche in sede europea quelli che sono quella che è la missione del nostro istituto e soprattutto quelle che sono le caratteristiche peculiari della corte dei conti italiana che devo dire costituisce un unicum nel panorama
Quindi io vi ringrazio vi auguro appunto buon lavoro e spero comunque di tornare nuovamente al termine dei lavori di euro sei grazie e arrivederci
Chiedo a
Adesso di raggiungerci
Il professor Remo Morzenti Pellegrini che oltre ad essere ordinario di diritto amministrativo è il vicepresidente della Scuola nazionale dell'amministrazione presso la quale mi onoro di insegnare ormai ahimè
Da vent'anni pensa di essere il decano ormai dei docenti a Minelli venti ecco e
E mi lega un'antica amicizia a Remo Morzenti con cui abbiamo tentato questo lo ricordo sempre anche con dispiacere
Un'opera monumentale di codificazione del diritto scolastico so che ci sono molti docenti
Presi di ti voglio chiamare alla vecchia maniera col ministro Busetti
Provammo a codificare su suo incarico tutto il diritto scolastico guardato il numero di fonti in quel ministero neanche i tassi se sa quanto sono quante sono lui sa tutto però questo non lo non lo sa
Eravamo arrivati con una commissione che ebbe a presiedere vi era il vicepresidente con sessanta componenti abbiamo redatto la prima bozza
Scuola università AFAM ricerca erano quattro libri quando all'improvviso caduto poi il ministro il Governo e sono non ricordo
I suoi successori se ne sono letteralmente fregati
La priorità era scindere il ministero e chi far fare il ministro perché non si mettevano d'accordo quindi due ministri per due ministeri e questo non è andato a buon fine lo ricordo con rammarico perché quello di cui si ha bisogno nella pubblica amministrazione sono le semplificazioni decodificazione di cui tutti parlano quando però si trova una commissione di sessanta persone perbene
Che dedica del tempo tratto gratis per fare questo e non si portano avanti questo ci fa capire che molto spesso sono chiacchiere quelle che sentiamo in televisione perché la realtà fenomenica lo smentisce prego grazie
Grazie Vito vuole condizionare ma non con con il dialetto lombardo perché non vorrei
Buon pomeriggio a tutte a tutti o di privilegio di portare nome mio a nome della Scuola nazionale dell'amministrazione un saluto introduttivo
In questo incontro di studi
Dedicato alle riflessioni sul pubblico impiego etica pubblica codici di comportamento contenziosi
Oggi presentiamo come è già stato detto la quinta edizione
Del Manuale del pubblico i impiego privatizzato cura appunto di Vito Tenore lo ha già detto lui
E e anche come dire docente stabile presso la scuola nazionale che ovviamente lo saluto e lo ringrazio per questo invito questo volume
Per con
Brevemente
Allora tratta dell'evoluzione
E della gestione del rapporto di lavoro nella pubblica amministrazione
Costituisce una risorsa fondamentale che incarna il nostro impegno verso l'aggiornamento il e il rafforzamento delle capacità amministrative e lo è stato petto prima la formazione nel pubblico impiego
Una necessità
Sì non un obbligo come spesso ancora oggi viene visto da tanti dipendenti pubblici per far cosa ter per adeguare
Le competenze dei nostri dipendenti alle sfide sempre più complesse di un'amministrazione m'
Moderna e ed efficiente la formazione mediata anche avere attraverso questo manuale
Migliorare le competenze individuali e soprattutto rafforza le istituzioni permettendo
Ai dipendenti pubblici di agire con maggior consapevolezza delle implicazioni soprattutto giuridiche delle loro azioni promuovendo efficienza e trasparenza il testo
Strutturato in capitoli specifici a mio avviso offre una comprensione completa ed esaustiva del rapporto di lavoro con la pubblica amministrazione e ha una peculiarità
Io penso sia oltremodo interessante perché integra dottrina giurisprudenza e normativa e soprattutto una normativa anche aggiornata fino agli ultimi cambiamenti legislativi e contrattuale inclusi quelli derivanti
Dal piano nazionale di ripresa e di resilienza vengono approfonditi quindi
Non solo gli aspetti giuridici e procedurali ma anche le implicazioni etiche è stato ho detto prima e le sfide nella gestione del lavoro pubblico l'analisi giurisprudenziale inclusa come ho detto manuale fornisce un
Panoramica dettagliata su come le controversie concernenti rapporto di lavoro con la pubblica amministrazione
Vengono risolte oggi nelle corti italiane illustrando di questa è un'altra peculiarità che mi permetto di rilevare
La complessità dei casi l'importanza imprescindibile di un solido inquadramento giuridico
Detti con lo si diceva Vito in un convegno che proprio la settimana scorsa la Scuola nazionale abbiamo abbiamo tenuto dove c'è anche il presidente Chieppa dove
Al di là di ogni altra come dire conservazione è sempre più importante
Avere un una solida formazione comunque
Di base dello studio e l'analisi dicevo di casi concreti migliorano
La capacità di gestire le dispute minimizzando i rischi migliorando le politiche le procedure interne quindi questo manuale
Diciamo che in un'altra veste poi considera le sfide
Future del Pubblico impiego sottolineando l'importanza dell'adattamento delle politiche di gestione del personale anche alle evoluzioni in campo tecnologico e indubbiamente anche alle mutate aspettative dei lavoratori e della società includendo pratiche che oggi sono note ma che ancora necessitano di ulteriore approfondimento come il lavoro agile
Rilevanti durante la pandemia ma che oggi sono di
Tate ormai a pieno titolo parte dell'organizzazione dell'amministrazione pubblica ecco questo manuale
Distingue per l'approccio si distingue per
L'approccio pragmatico da un lato ma offre non solo come un testo normativo di supporto alla a vita e l'attività di ognuno o di noi in questo tema anche come un manuale pratico per la soluzione
Di problemi concreti
Che amministratori operatori giudici e avvocati possono e incontrano nel possono incontrare e incontrano nella loro attività quotidiana
Seconda parte ovviamente concludo una disamina poi approfondita è stato detto e questo è un tema che terzo tema che a mio avviso merita un'attenzione particolare perché c'è una disamina dicevo approfondita i temi dell'etica pubblica
I dei codici di comportamento che sono pilastri fondamentali per costruire un'amministrazione rispettosa dei principi di legalità di trasparenza e soprattutto di responsabilità nostro dovere promuovere mantenere gli alti standard integrità e trasparenza essenziali oggi ancora di più per prevenire la corruzione e promuovere la fiducia tra i cittadini e le istituzioni
La chiarezza espositiva e la profondità dell'analisi rendono questo manuale accessibile a tutti
Nonostante la complessità degli argomenti trattati questo è indubbiamente il risultato di un lavoro scrupoloso di una profonda dedizione questo volume arricchito anche e soprattutto
Dall'esperienza dirette dal confronto anche con dirigenti e funzionari pubblici
Ed è qui che si riflette come dicevo un approccio pratico e aggiornato alle normative alla giurisprudenza che governano questo settore
Come formatori
Mi sia consentito anche come classe dirigente amministrativa ad ogni livello che funzione dobbiamo assicurarci che le attività formative trasmettano non solo conoscenze teoriche
Ma anche competenze pratiche applicabili nei contesti di lavoro
Pubblico
La scuola nazionale dedicata
è impegnata a rispondere a queste nuove esigenze di una pubblica amministrazione moderna ed efficiente
E a e ha esteso le sta estendendo le sue attività formative a diversi aspetti anche del rapporto di lavoro offre corsi specifici per la dirigenza per i funzionari pubblici
Coprendo aree cruciali come la gestione delle risorse umane la leadership etica alla legislazione ovviamente amministrativa e le competenze digitali in un quadro normativo e giurisprudenziale in rapido
Cambiamento la Scuola sicura
Che dirigenti e funzionari se non sempre aggiornati sulle ultime riforme pratiche migliori e innovazioni nel settore pubblico chiudo queste queste queste considerazioni con un invito
A utilizzare anche questa giornata come ha detto prima di presidente Carlino per un fruttuoso scambio di idee per una profonda riflessione sui temi trattati insuccesso nella nostra missione pubblica dipende dalla capacità di ciascuno di spendere
Un impegno continuo verso l'eccellenza nell'amministrazione pubblica grazie
Ringrazio Remo Morzenti Pellegrini per aver sottolineato due cose il ruolo che ha la Scuola nazionale dell'amministrazione tra l'altro sono legato per motivi nostalgici in quanto il primo concorso che Bin sfida Peace che letto a ventisette anni fu ironia della sorte alla Scuola superiore dell'Appia
Ecco quindi tornarci poi da docente per me è un onore è un piacere e questo volume come vi è stato detto a un taglio
Che media tra il rigore dogmatico e la concretezza e questa concretezza deriva dal riscontro sul campo
Fatto in vent'anni e oltre di didattica la didattica ad un magistrato fa molto bene perché con il Martin Lutero in mano siamo tutti bravi a giudicare il prossimo invece bisogna confrontarsi con chi applica le norme questo libro lo avete scritto anche voi con le vostre sentenze i colleghi i dirigenti qui presenti con le domande che fanno perché il bello della attività didattica post-universitaria e questa non avete solo degli inverni studenti che annuiscono bovina mentre perché tanto voi siete i professori porta potete dire quello che volete quando tutti i confronti con gente che fa contenzioso del lavoro che fra gestione del personale che fa gare e contratti e tutti arricchisci
Cioè la speculazione teorica a fini a se stesse non può portare nessun accademico a realizzare un volume non so sul procedimento disciplinare o sul pubblico impiego se non si è confrontato sul campo con i dirigenti che sono i primi ad applicare le sopravvenienze normative poi arriveranno in Cassazione dopo vent'anni è però nei precedenti vent'anni è scritto fesserie nelle determine
E quindi questo confronto dialettico spero di averlo trasfuso in questo in questo volume ha fatto poi cenno Remo Morzenti ad un convegno che abbiamo tenuto presso la Sala sulla paura della firma nel proprio qualche un anno fa ecco tenemmo in questa aula un convegno sulla paura della firma tra mito e realtà il mio convincimento è che è una categoria innanzitutto che non ha un'autonomia
Psichiatrica perché venne anche il professor Ferracuti autorevole psichiatra chiarirci che non esiste una patologia
Censita tra gli psichiatri che si chiama paura della firma in quarant'anni di attività non ha mai avuto pubblici dipendenti con turbe psichiatriche notturne
Per colpa della Corte dei Conti o del giudice penale i dati statistici forniti dal procuratore lo voi ma anche dalla Corte dei Conti
Evidenziano che non c'è alcun atteggiamento persecutorio nonostante vogliono eliminare il trecentoventitré il Codice Penale né da parte dei pm contabili Meda quelli della corte
La paura bar rinvenuta sì paura vogliamo definire in senso lato alcuni rallentamenti innegabilmente esistenti nella piada ignoranza
L'ignoranza e qui la sauna è importante è importante perché perché la formazione e l'aggiornamento lo studio spiegare come si fa una gara un procedimento disciplinare rende meno vigliacchi
Chi deve gestire in questo e sono contento che siano presenti sono maestre anche i segretari comunali segretari comunali sono un distillato di persone che ha il coraggio della firma perché se un segretario comunale non firma il Comune si paralizza ecco prendiamo esempio
Dalla scuola dei segretari comunali detto questo do la parola all'amico e collega Francesco Targia che come vice segretario generale
Rappresenta il motore gestionale della nostra corte sia per il personale amministrativo che magistratuale e quindi atti la parola per un saluto grazie Vito
Inviterò il mio intervento
A poche battute porta innanzitutto ti saluti oltre che mi hai quelli del segretario generale presidente Franco Massi che si scusa premesse potuto intervenire per precedenti impegni assunti
Diciamo
Unico mi nelle Gendo il titolo del convegno la mia attenzione è andata la parola dell'etica pubblica
L'etica pubblica che diciamo
Nella gestione sia del lavoro come magistrato sia lavoro di amministrazione attiva come vice segretario generale sento particolarmente perché a mio giudizio la Corte dei Conti e chi lavora alla corte dei conti ha una responsabilità in più degli altri e ha un peso in più degli altri nel tener saldo a determinati principi
Per due ordini motivi uno perché nella nostra hanno attività giurisdizionale nella sua attività di controllo
Noi tra virgolette Bacchetti amo
Pubblici amministratori dipendenti che magari gestiscono in maniera non ottimale
Le risorse umane e le risorse anche finanziarie dedicate ai pubblici dipendenti la gestione del personale al di là dei casi più gravi di illeciti penali e via dicendo e chiaramente nel momento in cui noi siamo gestiamo le risorse non possiamo dimenticare quello che facciamo nell'alto nostra altra metà dell'attività lavorativa perché non si deve poter dire a sì loro sono bravi a giudicare ma poi
Quando amministra pentire
Non sono quello che combinano eccetera cioè quindi abbiamo il senso della responsabilità dobbiamo se ti dobbiamo sentirlo maggiore degli altri non solo ma c'è anche un altro aspetto noi siamo come Amministrazione a volte
Guardati dagli altri perché se è una cosa la fa la Corte dei conti
Spesso altre amministrazioni si sentono in diritto di poterlo fare perché dice se l'ha fatto la corte dei conti allora
Possiamo farlo anche noi si sentono quasi che c'hanno un'esimente dalla responsabilità perché hanno un precedente qualcosa e ci seguono e vedono quello che noi facciamo
E in questo senso a maggior ragione dobbiamo essere responsabilizzati
Quindi non vuol dire ovviamente
E temere
Sotto freno tu non considerare le esigenze di chi lavora alla corte anzi l'alloggio ed è stato e il lavoro che cerchiamo di portare avanti
Duplice da un l'altro da un lato valorizzare
Del risorse umane che ci sono all'interno della corte
Valorizzando sia da un punto di vista economico sia un punto di vista di crescita professionale per questo anche la formazione è questi incontri come questi diventano molto utile ed è particolarmente importante la folta presenza di dirigenti della corte qua dentro che hanno capito l'importanza di questo incontro come di altri incontri ai fini della crescita professionale
Dall'altro ci deve essere una
Una
Bontà cioè
Di altri affermare riportare il merito all'interno dell'amministrazione e questo è uno sforzo che deve essere fatto propriamente uno sforzo che richiede tempo fatica perché ovviamente
A volte si ritiene che l'anzianità
è più importante che bisogna essere l'equità sta nel dare distribuire risorse
Egualmente tra tutti e non premiare chi merita però a poco a poco questo lo sforzo che va fatto va fatto con costanza perseveranza di cosa e quello credo che tentiamo di fare
Ovviamente in questa logica di altre parole
Del dell'oggetto del convegno che sono il i codici bianchi e ricordo le sanzioni disciplinari del contenzioso diventano sintomi
Di un eventuale fallimento perché ovviamente sono dei momenti a cui uno sono eventuali accidentali capitano
Noi non li cerchiamo di valutiamo cerchiamo di evitarli ma ovviamente non si possono rifuggire cioè nel senso che uno non può avere paura
Di fare un procedimento disciplinare o di andare a contenzioso deve però andarci
Convinto di quello che sta facendo nella piena compensata durezza di essere nello giusto
Altra cosa seconda votazione e concludo eh dedicata invece al al libro che oggi presentiamo del collega amico Presidente tenore che è un un opera che di fatto già che giunga alla quinta edizione significativo del successo
Che avuto e che avrà sicuramente anche questa edizione anche perché come e mi ripeto quello hanno detto tutti si pone in modo completo ma anche al tempo stesso di agevole lettura e costituisce un prezioso strumento non so di studio ma anche di lavoro che molti Dinoi hanno affianco per affrontare le questioni eh dirimere i dubbi che a volte ci capitano
Ma la nozione che voglio dire che rispetto ad altri marito pubblicamente quelli che conosco io
Dedica una certa parte del suo lavoro che ovviamente basta molto completo eccetera a quello che sono
La parte della contrattazione che a botta in altri manuali dimenticata una parte che invece è molto importante
Sotto due aspetti
Sotto l'aspetto
Sia perché ormai con la delegificazione molte
Molta parte della disciplina del rapporto di impiego è dettata dal contratto collettivo nazionale lavoro e dei contratti poi decentrati integrativi ovviamente contratti che
Non hanno la valenza che hanno i contratti aziendali nel nell'impiego privato perché lì nell'azienda privata il datore di lavoro
Che mette i soldi suoi non ha alcun limite commette le ciò che vuole ha un solo limite dirle formazioni peius qui invece al limite molto Conti molto ristretti perché si può
Ove le solamente nell'ambito delle risorse e delle linee tracciate dalla contrattazione collettiva nazionale e quindi un ambito più ristretto però diventa quell'occasione al di là della limitazione della materia un momento importante
Di confronto con le parti sociali con i i sindacati che rappresentano i lavoratori e che mediano tra le esigenze dell'amministrazione e le esigenze che invece vengono presentate dai lavoratori e noi ci si augura che siano rappresentativi dell'intera categoria
Dei lavoratori anche se a volte per problemi a volte tipo anagrafici e cosa rappresentano maggiormente alcune fasce di età piuttosto che altre però il confronto in ogni caso è sempre a costante quotidiano aperto al di là di quelli che sono i i tavoli contrattuali anche con riunioni informali incontri e cosa per cercare sempre
Di arrivare alla soluzione del problema sia il problema gestione in generale ma a volte diventano anche dei portatori di problemi
Più piccoli che riguardano magari problemi locali che possono trovare al sempre nella logica del confronto sempre rispetto ognuno del diverso ruolo che riveste una determinata soluzione e in questo il libro Vito diciamo tu sei riuscito un pochino ad aprire uno uno spaccato anche su questa parte del del mondo del lavoro che è una parte importante fondamentale che invece altri autori trascurare di questo ti sono grato con questo vi auguro buon lavoro
Ringrazio il nostro vice segretario generale per le innanzitutto parole di apprezzamento per l'opera tengo a precisare mi affiancano ormai da cinque edizioni i coautori Luca Busi con Maria Gentile quest'anno anche il presidente Paolo Sordi uno dei più autorevoli lavoristi
Che abbiamo in Italia un volume come di solito chiaro ecco questo è l'obiettivo sia di questo convegno sia quando scrivo che quando parlo bisogna farsi capire questo e l'obiettivo non amo quello slang giuridichese sovente utilizzato per voi
Esprimere concetti anche banali ecco si può parlare anche per essere capiti e questo è l'obiettivo non solo del mio volume ma anche di questa giornata
Di studi e a proposito di concretezza do adesso la parola Daniela Greco che la nostra direttrice generale Direzione risorse umane della Corte dei conti che corre la quale applica tutto ciò che il legislatore la contrattazione partorisce applica in concreto per il nostro personale atti Daniela prego ed è stata anche la promotrice di questa iniziativa
Grazie buongiorno a tutti unisco i miei saluti ai vertici della Corte dei Conti ai relatori e a tutti i partecipanti quindi ringraziando in particolar modo per Vito Tenore
Per l'organizzazione di un evento che avrebbe ovviamente su temi di particolare interesse per la Direzione risorse umane per il servizio procedimenti disciplinari della Corte dei Conti e per la la dirigenza che oggi è presente in aula
Nell'ambito di azioni di coordinamento del segretariato generale già nel mese di dicembre venti ventitré
In questa stessa aula convito si è tenuto un primo incontro di studio sul tema dell'etica comportamentale sui procedimenti disciplinari
Ritenendo prioritario rafforzare un clima organizzativo orientato all'efficienza e all'etica
In relazione all'autonomia però regolamentare contabile riconosciuta la Corte dei conti dalla legge venti del novantaquattro in qualità di organo di rilievo costituzionale l'istituto adotta regolamentazione interna
Anche in materia disciplinare
Applicando oltre ai principi e alle disposizioni di carattere generale
Le necessarie integrazioni inerenti alle prime peculiarità delle diverse articolazioni organizzative sia amministrative che di supporto alle funzioni istituzionali dell'istituto
Infatti è in fase di studio la revisione e l'aggiornamento dell'attuale codice di comportamento per i dipendenti e dirigenti della Corte dei Conti adottato nel due mila tredici
In particolare si prevede una rinnovata attenzione ai riflessi in sede disciplinare delle innovazioni intervenute soprattutto riguarda l'uso diffuso di apparecchiature basi dati i sistemi informatici
Che ovviamente per noi sono una realtà molto importanti come è ben noto
Oppure all'uso dei social media
All'identificazione del mittente ad esempio di comunicazione in tramite account istituzionali oramai come sappiamo tutti Peck e per passa Elettronica per noi è diventato uno strumento usuale e rileviamo ancora delle difficoltà
Proprio nella nell'uso corretto di queste di questi strumenti
Inoltre come è stato già detto da alcuni altri relatori alla modalità del lavoro agile che per noi in Corte dei Conti riguarda circa il settanta per cento del personale e quindi are può presentare delle anomalie
Come anticipato nell'incontro del primo dicembre quindi saranno resi disponibili
Ai dirigenti competenti perché oltre a Lupi di sono direttamente competenti in sede territoriale i dirigenti delle sezione di diciamo degli uffici amministrativi presso ogni sede territoriale della corte opportune linee guida schemi tipo
Proprio per uniformare la prassi nella gestione
E poi anche per gestire il tutte le fasi del procedimento disciplinare
Per diciamo diffondere e consolidare comportamenti etici quindi concludo sottolineando l'importanza di due aspetti sia l'aspetto organizzativo sia l'aspetto della formazione continua come è stato già detto
Perché
Diciamo la formazione oltre a ad approfondire l'aggiornamento normativo giurisprudenziali in materia che è indispensabile per poter gestire bene i procedimenti disciplinari
E anche la gestione bravo dei comportamenti l'Indirizzo proprio anche degli uffici del personale
Ritengo opportuno sottolineare anche lo sviluppo di capacità direzionali da parte dei dirigenti di monitoraggio e di controllo finalizzato finalizzato chiaramente alla prevenzione delle anomalie no e quindi di comportamenti indesiderati all'intervento tempestivo in caso di condotte sanzionabili quindi con questo vi ringrazio e vi auguro buon lavoro
Ringrazio Daniela Greco che il vertice della nostra struttura amministrativa questo non mi stanco mai di ricordarlo sì una magistratura funziona bene anche grazie al supporto
Dei nostri collaboratori noi dobbiamo essere molto Garatti al segretariato generale alla direzione generale
Delle risorse umane per il personale per come viene selezionato aggiornato e quindi ci dà un formidabile
Aiuto tra l'altro come ti è stato detto la corte dei conti come organo a rilevanza costituzionale ha una sua autonomia amministrativa e contabile
E ne facciamo mi sia consentito dirlo buon uso Buonuso questo non significa Anarchia anche noi recepiamo le norme primarie e la contrattazione collettiva però la adattiamo come una sorta di capo sartoriale alle peculiarità del del nostro istituto istituto che si sta dotando mi è stato detto anche di un novello Codice di comportamento
Che recepito non poteva fare altrimenti le novità anche sull'uso consapevole degli strumenti socia al tema anche un po'calduccio qui in Corte dei conti perché attenzione pochi lo molti lo scordano il Codice di comportamento tecnicamente si applica alle carriere privatizzate però se vi leggete l'incipit di tutti i codici di comportamento dei degli enti che hanno due anime categoria privatizzate nome c'è scritto che queste regole del Codice di comportamento sono principi generali principi generali valevoli anche per il personale non privatizzato tradotto
Dal giuridiche in sedici magistrati
Al ministero dell'Interno i prefetti
Ministero dell'interno la polizia qui rappresentata anche per loro sono principi non è che il poliziotto il magistrato scrive quello che vuole
Sui social anche per loro anzi ancor di più per loro per che particolarmente esponenziale della legalità le parole
Vanno soppesate tra l'altro queste una piccola chicca che segnalo a chi non è della nostra amministrazione ne siamo molto avanti anche sotto un altro profilo etico comportamentale la Corte dei Conti una delle due tre amministrazioni in Italia che addirittura molte regole comportamentale ha fissato regole di Gresko d'pensate un po'l'unica amministrazione mi ha avuto una circolare quasi minatoria della segretario generale molti non l'hanno letta però ecco che invita visto che si avvicina la stagione estiva ad un uso sobrio ecco evitare look particolarmente
Bizzarri estrosi o succinti ecco dice anche l'ha detta sta parola e quindi la riferisco
Siccome come ha detto il presidente Carlino alla Corte dei Conti e modello anche per altre amministrazioni non quelle militari e di polizia che hanno norme a sé
Su come ci si veste anche da noi abbiamo fissato con delle clausole aperti e però non è non è non fissiamo lunghezze di gonne come in altre amministrazioni però in contesti privati gli vengono fissate ecco
In contesti pubblici non si possono fissare se non per di militari delle lunghezze di di Gorni però ecco è un invito anche alla una sobrietà estetica che non è solo forma è anche sostanza detto questo entriamo nel vivo
Della materia del nostro convegno con le relazioni in senso
Tecnico e il primo relatore dell'amico Ennio Antonio Apicella che l'avvocato distrettuale dello Stato di Catanzaro qui mi lega
Una trentennale amicizia vincemmo lo stesso concorso in Avvocatura dello Stato
Lui che di lì quindi fu fortunato rimase a Catanzaro io un po'meno perché da Romani dovetti spostare a Catanzaro che oddio in collegamenti sempre quelli son rimasti insomma non è cambiato molto e quindi è sempre un po'dura però ecco anche nella vita non c'è mai il male assoluto dal male nasce il bene conoscere delle persone belle come Ennio e tanti altri colleghi a cui sono ancora oggi legato e con i quali ci frequentiamo anche da un punto di vista culturale
Ennio Apicella e uno dei massimi studiosi del lavoro pubblico e autore
Lo devo citare purtroppo ecco di un manuale però insomma non ha avuto il successo di questo atto a scherzando la ecco però ha scritto un manuale è importante normarlo essa
O minacciato le case editrici di evitare non consentirgli la seconda edizione però da scherzi a parte
è un volume molto importante tra i massimi studiosi anzi la Cassazione poi recepito molti indirizzi
Propugnato idee mia sul rapporto tra conferimento dell'incarico dirigenziale e contratto a balletti ma molto interessante anche nella giurisprudenza amministrativa il rapporto tra la fase pubblicistica Monte
Quell'ancora procedimentale provvedimentale quella balle negoziale sul rapporto invalidante caduca ante cose
Molto molto complesse e quindi io do la parola all'avvocato dello Stato Ennio Apicella che ci intratterrà sulle specialità del pubblico impiego negli orientamenti della giurisprudenza
Grazie Vito grazie per l'invito che in questa prestigiosa sede ringrazio ovviamente anche il padrone di casa il presidente Carlino
Questo invito ci consente un po'di riannodare
Un filo mai
Che mai avevamo preciso
è il tema della specialità del pubblico impiego e forse la questione più intrigante della privatizzazione del rapporto di lavoro con le pubbliche amministrazioni perché attiene al nucleo essenziale alle fondamenta di questa riforma del novantatré e che proprio per questo ha visto diviso divisi gli studiosi del del settore
Già nel nei saluti iniziali noi abbiamo avuto dei riferimenti molto precisa Mattel presente Carlino a due aspetti che vorrei toccare stasera
Uno è il tema della specialità ma il tema delle finalità pubblicistiche della privatizzazione
Prima di affrontare il ex professo questa questione
Credo possa essere utile qualche breve considerazione generale di contesto che richiami alla mente il clima nel quale si è collocata la trasformazione del rapporto di impiego con le pubbliche amministrazioni come tutti ricordano questa importante scelta legislativa di sale all'inizio degli anni Novanta e si inscrive in una stagione riformatrice che ha visto affermarsi l'introduzione massiccia di modelli privatistici nell'azione amministrativa
Mi riferisco da un lato alla privatizzazione di alcune delle amministrazioni pubbliche tradizionalmente intese prima trasformati enti pubblici economici poiché in società per azioni a capitale pubblico più di recente in fondazioni
è di proprietà pubblica tutti i moduli che negli anni successivi verranno ampiamente utilizzati direi abusati per creare nuovi soggetti a cui affidare funzioni e servizi pubblici
Pensiero naturalmente va al tema dell'aziendalizzazione delle aziende del servizio sanitario delle de degli enti del servizio sanitario nazionale tema che ci porterebbe
Veramente lontani
L'altro riferimento di contesto e l'approvazione proprio nella stagione riformatrice di quegli anni la legge duecentoquarantuno del novanta con la quale per la prima volta si affacciano dall'attività di diritto pubblico principi ed eversione aziendalistica l'economicità l'efficacia che vengono espressamente qualificate dal legislatore con i principi generali dell'azione amministrativa
Perché questa brevissima
Premesse di contesto per ricordare che come in altri settori anche nell'impiego pubblico si è immaginato che la nozione di moduli privatistici avrebbe assicurato efficienza ed economicità all'azione amministrativa
E avrebbe consentito di realizzare una razionalizzazione della spesa per il personale che noi inseguiamo da trent'anni ma non realizziamo mai
Anzi l'efficienza e proprio il mantra del legislatore del Pubblico impiego almeno dalla privatizzazione in poi
Ritornelli amo ritorniamo su questo argomento che dovremo su questo argomento subito ma possiamo affermare che costituisce un dato normativo incontestabile che tutti i ripetuti interventi normativi e degli anni successivi alla privatizzazione
Perseguono dichiaratamente le stesse finalità dell'originaria di forma del novantatré che evidentemente sono rimaste devono essere rimaste realizzate se il legislatore ritiene di sistematicamente di tornarci su e di richiamarle
Ho avuto modo di scrivere qualche anno fa che il Pubblico impiego è un cantiere aperto anzi dovremmo dire un cantiere eterno
Perché dall'inizio degli anni Novanta sostanzialmente tutti i governi tutte le maggioranze politiche hanno messo mano a interventi più o meno incisivi sulla disciplina del lavoro con le pubbliche amministrazioni
Non solo i tre interventi fondamentali novantatré prima precisazione novantotto seconda privatizzazione contro riforma Brunetta del due mila nove
Ma un'altra miriade di interventi di manutenzione più o meno significativi che hanno hanno costellato questi tre decenni che ci stanno alle spalle
Se vogliamo quindi formulare una prima valutazione ovviamente sommaria di ordine generale possiamo dire che le finalità pubblicistiche che hanno indotto la trasformazione del rapporto di lavoro con le pubbliche amministrazioni sono ancora in gran parte da realizzare
E ciò induce a chiederci se l'adozione di moduli privatistici sia effettivamente lo strumento per raggiungere obiettivi di efficienza e razionalizzazione produttività qualità delle prestazioni che il legislatore ripetutamente dichiara di voler perseguire domanda che ovviamente può essere anche più opportunamente estesa all'ambito delle privatizzazione degli enti pubblici
Che troppe volte si è risolta soltanto nella fuga dai vincoli normativi ai quali soggiacciono le amministrazioni pubbliche strettamente interesse senza però realizzare nessun risultato in termini di aumento dell'efficacia dell'azione pubblica e della efficienza complessiva del sistema e probabilmente anche per queste ragioni che ho tentato di tratteggiare molto brevemente
Che il tema della specialità dell'impiego con le amministrazioni ha subito occupato la dottrina anche in conseguenza dei ripetuti interventi il legislatore ha fatto sul tema delle fonti
Di questo dibattito il manuale coordinato da Vito da efficacemente conto o manuale si è detto che ha un taglio non solo gommati Comanche applicative quindi costituisce un imprescindibile punto di riferimento sia per gli studiosi del settore sia vorrei dire soprattutto per gli operatori pratici
Credo di un volume scientifico come quelli che si facevano un tempo ricchi di riferimenti dottrinari giurisprudenza di quelli che oggi purtroppo sempre più difficile trovare
Cerchiamo allora di riassumere in poche battute quel dibattito dottrinale che nasce con la privatizzazione
L'assetto delle fonti delineato dal primo decreto del novantatré conteneva un duplice richiamo al perseguimento degli interessi generali e alla compatibilità con la specialità del rapporto era dunque lo stesso legislatore a considerare speciale il rapporto sia pure privatizzato
Bene la seconda privatizzazione del novantotto depura il regime delle fonti da questi richiami e afferma che a posti di lavoro sono regolati da norme del Codice civile da leggi subordinate de da leggi sul lavoro subordinato dell'impresa fatte salve le diverse disposizioni del testo unico
Questa formulazione del novantotto ha consentito alla dottrina giù lavoristica che peraltro aveva partecipato attivamente alla formulazione della riforma sia della prima che dalla seconda di sostenere che ormai scomparso il sistema normativo giudiziario specifico del pubblico impiego
E che il contemperamento degli interessi tra dipendente pubblico e datore di lavoro era da individuare negli stessi termini del lavoro privato in quanto desumibile da una normativa sostanzialmente unita per quanto attiene agli aspetti del rapporto di lavoro
In realtà quelli di noi che osservavano questa importante trasformazione dal versante del diritto amministrativo rilevarono subito che il lavoro quel pubblica amministrazione si caratterizza necessariamente come rapporti di diritto privato speciale
E quindi l'applicazione delle regole comuni può avvenire solo in via sussidiaria residuale quando cioè non emergono delle specifiche disposizioni derogatoria
Giustificano anzi impongono questa conclusione abbiamo abbiamo detto e ripetuto
I limiti istituzionali all'attività delle pubbliche amministrazioni e in particolare la profonda diversità dei parametri di riferimento costituzionali del datore di lavoro pubblico la cui attività anche di diritto privato e informata a imparzialità e buon andamento dell'articolo novantasette
Rispetto alla libertà di iniziativa economica privata e l'articolo quarantuno garantisce all'imprenditore privato
è vero
La seconda privatizzazione quella del novantotto dichiara di perseguire finalità unificatrice delle discipline del lavoro pubblico e privato
E persino la stessa legge delega nel due mila nove della Controriforma Brunetta confermo l'obiettivo della convergenza degli Aztechi regolative tra lavoro pubblico e lavoro privato
Ma ciò nonostante
Disposizioni speciali del testo unico eh anche le successive fonte legislative hanno accentuato le deviazioni dell'impiego pubblico dalle regole comuni
Deviazioni che appunto risalgono alla Permanente natura pubblica datore di lavoro e a vincoli costituzionali e sovrapposti alla sua attività
Vengono quindi rilievo disposizioni speciali che arricchiscono il contenuto del rapporto e ne specifico ma alcuni profili oli sottopongo una disciplina totalmente o parzialmente diverso da lavoro privato
Come osservo
Si parlava un autorevole dottrina amministrativistica incarico al professor Cassese sin dagli albori della riforma
Più che di una vera privatizzazione si è trattato di una ibridazione
Cioè di una integrazione tra la disciplina del lavoro pubblico quello del lavoro privato con la conseguenza che il dipendente pubblico è retto da un diritto misto in parte pubblico e in parte privato
Oggi
Uno sguardo all'indietro ci restituisce un quadro piuttosto nitido ma all'epoca Vito se lo ricorderà
Informo noi fummo oggetto di osservazioni molto critiche la vostra fu considerato una battaglia di retroguardia l'ostinazione a non cogliere
Il mutamento dei tempi
Ma c'è una seconda gamba della specialità
Alla quale accennava molto opportunamente sempre presente Carlino
Anche accorta dottrina lavoristica ha evidenziato che la disciplina dell'impiego con le pubbliche amministrazioni è da sempre al servizio di finalità di rilievo pubblicistico
Dichiaratamente estranee alla tutela del dipendente pubblico come lavoratore subordinato
Queste finalità pubblicistiche condizionarono il regime degli istituti del rapporto d'impiego e determinano deviazioni sempre più marcate dalle regole del lavoro nell'impresa
E ciò proprio perché manca lo scopo essenziale del diritto del lavoro cioè la protezione del lavoratore dallo strapotere datoriale
A ben vedere quindi la specialità dell'impiego pubblico riposa su due gambe su due diversità la diversità dello statuto costituzionale della pubblica amministrazione rispetto l'imprenditore privato
E la diversità dei fini assegnati alle regole peculiari del pubblico impiego e sono esplicitamente orientate alla realizzazione di scopi di pubblico interessa
La posizione della giurisprudenza qual è stata
è soprattutto merito dalla Corte costituzionale
Se dopo la seconda privatizzazione del novantotto la giurisprudenza ha intrapreso la strada della specialità
Infatti la Consulta nel due mila tre è intervenuta su una delle regole che maggiormente differenzia lavoro pubblico e lavoro privato
Ossia la violazione di norme imperative riguardanti l'assunzione lavoro privato determina la conversione il cappotto a tempo indeterminato nel lavoro pubblico determina conseguenze solo risarcitoria
Mai ovviamente perché perché opera da lavoro pubblico la previsione costituzionale del concorso
Beh la Consulta ha ritenuto e la disomogeneità tra i rapporti giustifichi pienamente la scelta legislativa di disciplinare diversamente il lavoro pubblico dal lavoro privato
è la sesta valutazione ha compiuto la corte in quello stesso periodo
In ordine alla norma che limita le Pubblico impiego il cumulo tra interessi e rivalutazione su emolumenti erogati in ritardo
Anche dopo la contrattualizzazione del rapporto di lavoro infatti la pubblica amministrazione conserva sempre una connotazione peculiare
Perché deve conformare la condotta tenuta causa nello svolgimento del rapporto al rispetto dei principi costituzionali di legalità l'imparzialità e di buon andamento
Quindi non ci sono quelle omogeneità che renderebbero ingiustificata la diversità di trattamento
Questa chiara posizione del giudice delle leggi a inevitabilmente finito per condizionare anche la giurisprudenza della Corte Suprema
Che per la verità aveva all'inizio mostrato qualche incertezza
Nel due mila cinque per esempio reazione lavoro dalla Corte Suprema aveva affermato che l'applicabilità al lavoro pubblico delle regole generali del lavoro comune può essere esclusa solo ove si configuri un rapporto di incompatibilità tra le due normative non essendo sufficiente l'esistenza di una disciplina della stessa materia
Tuttavia subito
Soprattutto in virtù di alcune sentenze del compianto consigliere Pasquale Picone
Molto rapidamente la corte muta
Orientamento
Ritiene non estensibile tout-court al Pubblico impiego le ore del lavoro privato anche in mancanza di specifiche previsione del testo unico
Dunque questa non è altro quella che avevamo nominato specialità del rapporto di impiego sia pure privatizzato
Ci sono quindi principi regole fortemente derogatorie che risalgono direttamente ai precetti dell'articolo novantasette cioè allo Statuto costituzionale della pubblica amministrazione
E sono deviazioni rilevanti che ci sono non soltanto in tema di costituzione del rapporto di lavoro evito di parlare appositamente della fase antecedente alla costituzione del rapporto che ancora pubblicistica tranne per le assunzioni non concorsuali ma in sede di costituzione del rapporto abbiamo visto che la trasformazione a tempo indeterminato del rapporto non è possibile per la presenza dell'oblio costituzionale del concorso
Ma
Differenze importanti ci sono anche in tema di collocamento a riposo
Perché nel pubblico impiego lo sappiamo tutti il rapporto si estingue automaticamente al compimento dell'età massime previste dai singoli ordinamenti non derogabile dalla contrattazione collettiva
Mentre questo principio lavoro privato non esiste anziché il principio opposto
Non vi è alcun obbligo di andare in pensione
Ma è soprattutto con riferimento al sistema contrattuale pubblico che la Corte suprema ci dà delle indicazioni importantissima
Intanto ci dice
Che nel lavoro pubblico l'autonomia collettiva affondamento asimmetrico
Perché costituisce manifestazioni di libertà sindacale solo dall'alto dei lavoratori
Mentre la disciplina contrattuale deve essere contemperata con gli interessi propri ai quali l'organizzazione l'attività amministrativa sono indirizzate sembra Pasquale Picone discreti
E poi ci ha lasciati purtroppo
Il sistema contrattuale del lavoro pubblico non possiede
Gli stessi margini di autonomia di quello privato e anzi se ne discosta fortemente soprattutto per il pesante intervento etero Omo che lo condiziona segnatamente riguardo alla struttura dalla contrattazione collettiva e al suo procedimento in cui addirittura come
Tutti sappiano cioè l'intervento dalla Corte dei Conti
Quindi
Tutto risale essenzialmente ancora una volta ad esigenze pubblicistiche l'esigenza del controllo sul costo del lavoro pubblico quindi sono regole diverse sulla formazione della volontà del datore di lavoro sulla rappresentanza necessari di parte pubblica ce l'hanno
Sulla predeterminazione legale dai GT Manzione a contrarre
Sul sistema di selezione dei soggetti contraenti sua subordinazione della contrattazione decentrata rispetto a quella di comparto sull'efficacia generalizzato del contratto insomma per richiamare brumosa sani pur sani dice il concorde contratti collettivi nel settore pubblico sono caratterizzati da una folla di elementi differenziati rispetto al contratto di diritto
Comune tale che l'assimilazione alla dinamica contrattualistica appare sostanzialmente una finzione
Non parlo appositamente dalla disciplina delle mansioni un tema che dimentico bici con conoscono perfettamente anche qui la rilevanza le mansioni superiori è solo sul piano retributivo e si escludono altre
Non parlo oppure accenno soltanto al principio della parità di trattamento anche su un principio ignoto al lavoro privato
Il datore di lavoro privato ha soltanto l'obbligo dei minimi contrattuali ma decide di pagare i propri dipendenti come esattamente come vuole nel Pubblico impiego abbiamo la regola esattamente diverso e cioè il datore di lavoro non può disporre al trattamento economico le anche in senso migliorativo
Sarebbe totalmente irrilevante lo ha ribattuto non ho ribadito la Corte Suprema anche qualche settimana qualche qualche anno fa
C'è poi il tema della specialità processuale del pubblico impiego
In questo ambito come è noto il legislatore ha seguito un percorso inverso
Perché il pubblico impiego ad aver fatto da apripista ad istituti processuali che lati nel processo del lavoro pubblico sono stati estesi a lavoro privato
Faccio riferimento soprattutto a due
La votazione diretto dalla Corte di Cassazione sulla violazione dei contratti nazionali di lavoro che è nata nel pubblico impiego nel novantotto è stata estesa all'impiego privato nel due mila sei
E ancora l'accertamento pregiudiziale sui contratti collettivi sempre in alto nel decreto ottanta del novantotto e poi esteso al due mila sei anche a lavoro privato con attico quattrocento venti bis
Quanto al processo quindi potremmo ragionare di avvicinamento da lavoro privato lavoro pubblico se non che la Consulta ci ha detto vent'anni fa
E di tendenziale omogeneizzazione tra lavoro privato e pubblico si può parlare solo sul piano sostanziale sul piano processuale questo non è possibile perché le specialità del rapporto richiedono anche una specialità del processo
Due cenni rapidissimi a ulteriori specialità del rapporto delle quali la giurisprudenza non mi risulta che si sia mai occupata soprattutto in tema di differenziazione fra lavoro pubblico e lavoro privato
Intanto c'è la disciplina della dirigenza
La dirigenza pubblica è caratterizzata dalla scissione tra rapporto fondamentale di lavoro rapporto l'incarico questa scissione e ignota al diritto privato
Ma le peculiarità della dirigenza pubblica ci sono soltanto in fase costitutiva del rapporto ma anche in fase istintiva
Perché e anche qui ricordiamo
Le querelle con la dottrina laburisti Ca'
La specialità del lavoro dirigenziale pubblico deriva dalla tipizzazione delle ipotesi di eccesso dal rapporto e dalla loro procedimentalizzazione
Nel lavoro pubblico escluso illeggibili libera procedibilità che il Codice civile appresta per la dirigenza privata è anche in questo caso la Corte costituzionale ci ha detto che l'esclusione del principio del recesso causale trova specifica copertura costituzionale
Perché l'idoneità professionale del dirigente può essere valutata solo all'esito di procedimenti precostituiti di procedure di carattere oggettivo
Badate bene in regia la questione dell'applicabilità del recesso ottenuto ma nel rapporto di lavoro dirigenziale pubblico è stata una delle battaglie più grosse compiute
Venti o venticinque anni fa tra noi che guardavamo il fenomeno dal versante del diritto amministrativo e laburisti
Non così forte come quella relativa al sistema disciplinare cioè alla doverosità della sanzione disciplinare
Anche qui non abbiamo assistito a danni quali sono sia sostenuto che il faccione Cipriani Pubblico impiego non era doverosa come lavoro privato è dovuto arrivare il manuale lo ricorda bene dovuta arrivare la riforma Brunetta del due mila nove a prevedere un illecito specifico per il dirigente che non esercito lascia decadere un procedimento disciplinare perché diciamo i nostri interlocutori sia rendessero alla idea anche le sanzioni disciplinari sorrette dal principio di imparzialità e di buon andamento
Vorrei soltanto concludere
Sul tema delle finalità pubblicistiche della disciplina
Oggi ha ricordato che la specialità del Pubblico impiego risiede anche in una differenza di scopo il legislatore regole il rapporto assumendo una prospettiva direi opposta a quella del diritto del lavoro privato non per proteggere interessi del lavoratore ma per realizzare determinati interessi pubblici
Questa è l'impostazione del testo unico e questa è l'impostazione seguita da tutta la legislazione successiva fino ai giorni nostri
Quindi il pubblico impiego è servente rispetto a raggiungimento di interessi pubblici
Ma queste finalità
Non mi rimangono relegate al ruolo di ratio legis quindi non assumono soltanto un non il ruolo di un criterio interpretativo sussidiario ma assumono assumono un valore normativo molto preciso perché le norme ci dicono al fine di raggiungere questi obiettivi io adotto questa disciplina
E allora a me pare che questo valore normativo che il legislatore sempre da a queste finalità pubblicistiche non possono ripercuotersi anche sul sindacato giurisdizionale
Il sindacato giudizio alle Poste sempre atteggiarsi in termini identici a quello del lavoratore del lavoro privato
Ho un dubbio
La permanente natura pubblica datore di lavoro le indicazioni che ci vengono dalla legge forse richiedono che il giudice del lavoro di certi suoi poteri decisori leggendo gli istituti del diritto comune e anche una disciplina speciale
Alla luce dei camuni di imparzialità e di buon andamento ma anche alla luce della realizzazione delle altre esigenze pubblicistiche che il legislatore intende espressamente ad iniziare
Sulla rilevanza delle non non mi risulta però che su questo la ci siano interventi specifici della Corte Suprema
Sulla rilevanza più in generale sulla rilevanza delle finalità pubblicistiche nel sindacato giurisdizionale in passato c'era stato un apertura interessante delle sezioni unite
In riferimento all'economicità efficacia previste dall'articolo uno bravo centoquarantuno
La Corte Suprema aveva chiarito e questi criteri non esprimono un enfatico richiamo ai principi di legalità e di buona amministrazione
Ma si tratta di vere e proprie regole giuridiche la cui inosservanza deve dar luogo alla misura repressivo correttiva che il giudice della pensare pertanto di condizioni tre la verifica legittimità dell'attività amministrativa non può prescindere dalla valutazione del rapporto tra gli obiettivi conseguiti e i costi sostenuti e di è sempre d'attualità nel nostro Paese il tema dei vincoli derivanti dagli obiettivi di finanza pubblica
Che nella misura in cui condiziono così fortemente in maniera così incisiva attività delle pubbliche amministrazioni forse non possono ritenersi totalmente neutri rispetto alle valutazioni compiute dal giudice
Probabilmente ma qui forse in materia di un di un nuovo convegno o di un ciclo di convegni
Noi dovremmo ritornare dovremmo rimeditare su quell'antica convinzione che il cattivo uso delle risorse pubbliche rileva esclusivamente sul piano della responsabilità della gente
E non può incidere sul regime di validità degli atti attraverso l'applicazione di misure di tipo ripristinatorie forse questo principio va rimeditata
Forse questo e quando ci dobbiamo aspettare dal futuro anche del pubblico impiego non lo so
Il poeta chiosa Eber lo sapremo solo vivendo grazie per l'attenzione
Ringrazio Ennio Apicella per questa ricostruzione che che ci ha dato in sintesi e con anche semplificazioni concrete
Le tappe un po'della privatizzazione le problematiche che si sono poste personalmente prendendo spunto da quello che dicevi sarei un folto ore a un po'di stabilità ecco sarebbe il caso che il legislatore non pensasse di passare alla storia per riforme ce ne sono state fin troppe
Le norme vanno metabolizzate e se devo dirla in modo molto schietto
Non penso che funzionano meglio delle carriere non privatizzate adesso ne parlerà Roberto se eravamo fermi al DPR tre I del cinquantasette forse situazione non sarebbe stata male ecco non voglio fare il nostalgico dei tempi che furono però sono gli uomini e le donne che lavorano che fanno la differenza le norme fino ad un certo punto ma di questo poi ne parleremo in altra occasione adesso vuol piacere
Di presentarvi e il presidente Lucia tria che presidente della sezione lavoro della corte di cassazione prima che io pubblicamente elogiata quindi lo rifaccio in sua presenza perché la Cassazione sezione lavoro
Ha una funzione come sapete nomofilattica è il faro a cui si dovrebbero ispirare tutti anche alcuni giudici di merito un POR riottosi
Odio Forsin corti Conte meglio andare contro le sezioni riunite in alcune cose in cassazione invece alla Cassazione
Bisognerebbe ottemperare perché molti contenziosi nascono perché io dico alcuni colleghi sono presi dalla sindrome di Carnelutti e quindi pensano di dire delle cose particolarmente intelligenti invece di applicare gli approdi della cassazione che ha fatto nel pubblico impiego
Una magnifica opera nomofilattica negli ultimi quindici anni ho ricordato presidenti del calibro di Di Cerbo moroso citato Pasquale Picone che abbiamo perso Lucia tria e tanti altri che devo dire lavorando non andando in televisione da Bruno Vespa parlare di macabri delitti di Cogne come fanno alcuni che sono lì in pianta stabile
Commentatori seriali ecco lavorano perché i magistrati che non vanno in televisione lavorano scrivono sentenze anche bene della sezione lavoro
Ha quasi azzerato l'arretrato quasi quasi però ecco nella parla meno la sezione lavoro
Affatto interpretazioni molto molto importanti ed è proprio di questo che ci parlerà Lucia tria le questioni più rilevanti sul lavoro pubblico vagliati dalla
Giurisprudenza di legittimità grazie di essere venuti avrà gli occhi che ringrazio davvero Vito tenore li faccio anche tantissimi complimenti Allulli coautori
Per questo prezioso volume che non a caso come si diceva è arrivata alla quinta edizione perché una un Silvio indispensabile per chi si occupa di diritto pubblico dice la l'apporto di lavoro pubblico
E per tutte le cose che già sono stati dette
Mi collego anche a la l'intervento dell'avvocato Apicella perché diciamo l'anno scorso no abbiamo celebrato il trentennale di questo decreto ventinove del novantatré che pur essendo stato molto modificato nel tempo però ha il merito secondo me mi aveva gettato le basi questa era l'idea che io ho letto per una nuova pubblica amministrazione in uno stato meno burocratizzato
E questo era l'obiettivo principale secondo me della riforma non certamente quello di assimilare i lavoro pubblico e lavoro privato perché sappiamo essere molto diversi per tante cose a partire dal concorso e lo era anche un obiettivo molto ambizioso
Ma un obiettivo che diciamo stava sulle gambe degli uomini come ha detto Vito perché anche se fosse rimasto tutto pubblico a me non pare per quel poco che vedo alle sezioni riunite che poi nel pubblico le cose
D alla gestione del personale di questa io mi occupo vadano chissà come bene in modo così non burocratizzato non mi pare allora mi pare che diciamo è inutile
Diciamo parlare e delle differenze tra i due contatti che tra due comparti che ci sono piuttosto che concentrarsi invece di cercare di a centrare l'obiettivo della non burocratizzazione nel lavoro pubblico
Privatizzato e nell'altro lavoro pubblico e dovremmo farlo in modo accelerato perché adesso abbiamo anche il Pnr R. e dovremmo soprattutto concentrarci sui servizi essenziali le scuole pubbliche ma anche le università che non è che sono specchiate come gestione del personale pur essendo pubbliche pubblica gli uffici giudiziari e le aziende sanitarie perché lei amministrazioni sono lo specchio dello Stato
E se funzionano bene cioè se si pongono questo obiettivo le persone si pongono questo obiettivo e a quel punto la reputazione interna ed esterna di tutto il Paese
Mille ora secondo me un aspetto importante e poi di questa riforma è stato proprio quello di aver devoluto alla giurisdizione del giudice ordinario incoerenza naturalmente con quello che si era fatto sostanzialmente la gran parte della giurisdizione però mantenendo quella del giudice amministrativo
Per alcune controversie e naturalmente rispettando quella del giudice amministrativo per i lavori per il contatto pubblico pubblico perché questo tipo di diciamo scelta ci ha acconsentito
Anche di parlare un linguaggio sempre più simile con i colleghi della giurisdizione amministrativa
E anche di apprendere da loro perché chiaramente loro erano molto più esperti di noi nel lavoro pubblico pubblico però i principi diciamo potevano anche essere comuni per certe cose e quindi perché è venuto fuori il secondo me
Che sia diciamo i colleghi della giurisdizione amministrativa sino sia nuovi non ci siamo posti l'obiettivo di avere dei rapporti fra il cittadino delle pubbliche amministrazioni che siano ispirate alla funzione sociale delle pubbliche amministrazioni quella che ci indica sempre l'unione europea e questo si può ottenere se le amministrazioni che siano pubblico è pubblico o meno pubbliche pubblica che però sono sempre pubblica
Sì attengano al principio del giusto procedimento è nei fatti diciamo e da questo con proficuo dialogo che è venuto fuori con i giudici amministrativi
E grazie anche ad una normativa abbastanza chiara che è stata naturalmente oggetto di interpretazione giurisprudenziale
Siamo arrivati cade esortato di non avere praticamente conflitti di giurisdizione in questa materia e questo è un risultato secondo me
Importantissimo
Dovrebbe essere con il modo di gestire i rapporti fra le giurisdizioni esemplare
Per tutti gli altri ambiti materiali dove ancora adesso ci sono importante i conflitti di giurisdizione perché il conflitto di giurisdizione è stato detto è proprio il contrario di quello che dovrebbe essere la giurisdizione è una situazione nella quale si allungano enormemente i tempi processuali anche aumentar costi personali e materiali del processo a me quando mi pare di vedere quando leggo no che ci sono conflitti di giurisdizione in materia di espropriazione francamente mi cadono le braccia ecco detto così
Non in un'altra quindi in questo quadro particolare giurisprudenziale noi abbiamo tenuto sempre più conto delle decisioni del consiglio di stato della giustizia amministrativa
Come sfondo diciamo ma naturalmente abbiamo anche considerato la nostra Costituzione la normativa europea e le numerose sentenze anche della corte costituzionale ma soprattutto della corte di giustizia e anche della corte due e quindi questa è un'impostazione che oramai è consolidata nella nostra giurisprudenza io cercherò in questo intervento di darmi solo alcuni esempi
Di quello che abbiamo fatto nell'ultimo periodo tenuto conto che la nostra Cassazione
è la più produttiva
D Europa che nel due mila ventitré abbiamo come Cassazione civile
E messo trentasei mila seicento otto provvedimenti prende i primi Geo nei primi mesi del due mila ventiquattro fino a ieri ne abbiamo emessi quattordici mila cinquecentonovanta quindi evidente
Che miglior intervento sarà soltanto un intervento sporta su alcune situazioni un settore nel quale si registra un continuo un aumento del contenzioso sia di lavoro pubblico sia nel lavoro privato è un settore trasversale e riguarda anche il lavoro privato o pubblico è pubblico
è quello delle discriminazioni questo aumento di contenzioso è dovuto spesso a un deficit di etica oppure ha un deficit di competenza nella gestione del personale
Il contenzioso più numeroso fu in questa materia
E quello da tutti noto dei lavoratori pubblici precari che non devono essere discriminati rispetto a quelli che invece sono a tempo indeterminato sulla base della direttiva settanta del novantanove della Comunità europea e dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato questo contenzioso si è risolto in maniera proficua
Con un dialogo tra la Corte di Cassazione e la Corte di giustizia dell'Unione Europea che ha portato poi alla famosa sentenza
Delle sezioni unite cinquanta settantadue del due mila sedici con la quale si è detto allora i lavoratori pubblici precari non possono ottenere la trasformazione del rapporto il tasso di abusivo utilizzo dei contratti a termine o comunque dei contratti flessibili in genere
Però possono ottenere una il cosiddetto danno comunitario cioè un danno forfettizzato in base all'articolo trentadue del collegato lavoro che non devono neanche trovare poi se invece hanno subito altri danni alla salute altre cose
Possono approvarli e eventualmente molte miserie
Sulla base di questa importantissima
La sentenza che è stata scritta proprio da Gianni amoroso la nostra giurisprudenza è andata avanti e quindi oggi riconosce a i lavoratori pubblici che sono stati precari Soros che sono entrati diciamo a tempo pieno nell'amministrazione o per stabilizzazione un per concorso
Il diritto alla ricostruzione della carriera anche dei periodi di precariato e all'anzianità di servizio oltre però gli ha anche il diritto delle ferie retribuite perché ci sono alcuni settori nelle quali le ferie non vengono state quindi ai rimasto l'unica differenza
Importante fra i due comparti quella degli criterio di computo
Del decorso della prescrizione dei crediti retributivi nel caso in cui ci sia una abusivo utilizzo dei contratti flessibili da parte della pubblica amministrazione le sezioni unite con una recente sentenza la trentasei mila centonovantasette del due mila tre
Hanno detto che va bene che diciamo franchezza comunque la prescrizione nel caso del lavoro pubblico
Di tempo in a tempo o comunque flessibile
E le i crediti retributivi sì ma curano ma rapporto verrà posto e quindi non si considera uno unico rapporto
E quindi parte far decorrere la prescrizione soltanto dalla fine come si fa invece per il lavoro privato
E in particolare come le stelle pure la Sezione lavoro ha deciso ha sottolineato che si debba fare del lavoro privato
Perché ci sono state delle sopravvenienze importanti per le quali il lavoro privato non è più da considerare stabile legge Fornero riforma del gioco Satta e quindi non essendo stabile
La pressione decorre dalla fine invece per il lavoro pubblico non sia data alcuna rilevanza alla riforma del pubblico impiego
Si è ho fatto sempre riferimento
Ad una sentenza delle sezioni unite del due mila tre la cinquecentosettantacinque che a sua volta richiamava delle decisioni della Corte costituzionale del mille novecentosessantasei e del mille novecentosessantanove i quindi ben prima della riforma del pubblico impiego creino una peraltro di queste sentenze si diceva
E doveva essere il giudice a vedere se lo stato l'ente pubblico insomma avesse per caso utilizzato delle forme
Di rapporto
Simili ad rapporto privato quindi diciamo che ci troviamo in una situazione e analoga a quella che si era verificata per il la questione principale del danno comunitario
Perché anche lì la sentenza l'ordinanza Papalia della corte di giustizia accreditato una orientamento della corte di cassazione relativo all'onere probatorio del lavoro Torre pubblico a termine per ottenere il risarcimento
Poi dopo questa avevo questo orientamento è stato infatti superato anche in questo caso non c'è una norma non c'è in qualche cosa perché la norma sempre quella del Codice civile quindi tutto nasce da un orientamento della corte di cassazione e quindi da questo punto di vista di voi a spedire della questione non è del tutto chiusa
Parta questa parentesi ma ci sono altri settori dove noi abbiamo rilevato somatici ha voluto occupare di discriminazioni
Allora per le donne lavoratrici e ci siamo occupati i discriminazioni parlo anche del lavoro pubblico proprio per le donne lavoratori ci siamo occupati per esempio una volta delle con la sentenza cinque quattro sette sei del due mila ventuno di una situazione nella quale ad una donna lavoratrice a termine
Che si era assentata dal lavoro solo per i tre mesi di astensione obbligatoria
Non gli era stato prorogato il contratto a termine quando lei faceva le stesse cose di altri lavoratori ai quali era stato tra a tutti prorogato e quindi noi abbiamo ritenuto che ci fosse una la discriminazione indiretta così come una recente pronuncia la quarantatré tredici del due mila ventiquattro
Quale abbiamo ritenuto che un in una selezione dell'agenzia delle entrate per progressioni economiche orizzontali
Si dava un punteggio ridotto ai lavoratori a tempo parziale i lavoratori a tempo parziale erano nel novanta per cento dei casi donne e quindi abbiamo anche qui rilevato una discriminazione indiretta
Poi un settore del quale ci siamo molto occupati anche diciamo tenendo conto e delle degli indirizzi della corte di giustizia è quello della salute dei lavoratori
Perché la flessibilizzazione applicata al anche al lavoro pubblico ha avuto importanti ricadute sulla Salute dei lavoratori in generale sulla tutela della salute anche sociale perché come sappiamo la nostra Costituzione così come per il lavoro anche per la salute
Configura questi diritti sia dal punto di vista individuale come diritti fondamentali della persona sia dal punto di vista sociale e quindi questo vuol dire che li collega e quindi che prevede un direi come ieri diciamo standard un diritto al lavoro dignitoso che sia diciamo diretto al benessere che consenta benessere della persona ma anche della società perché dovrebbe consentire alla persona anche di poter programmare un proprio futuro e nello stesso tempo collaborare alla dita della comunità oltre a avere un reddito
E purtroppo queste cose adesso non funzionano
Bene come avevano pensato i nostri costituenti e quindi questo la nostra Costituzione si basa su queste due importanti colonne ma tutte e le carte internazionali si basano sulla definizione di salute
Non come semplice assenza dello stato di malattia o infermità ma come stato di completo benessere fisico mentale e sociale
Quindi nei nostri provvedimenti noi partiamo direttamente o indirettamente da questa definizione perché è quella che viene diciamo ritenuta valida e di riferimento anche dalla corte di giustizia naturalmente poi non tanto un bilanciamento tra il diritto alloro e alla salute del dipendente che è tutelato anche del Tivoli quattro e trentadue della Costituzione e la libertà di iniziativa economica privata per il datore di lavoro privato
E per i lavoratori pubblico la necessità organizzative nei limiti della spesa della pubblica amministrazione però a quello che è chiaro che questa problematica è assolutamente trasversale ed è anche data da sottolineare che la tutela della salute spesso si collega al discorso delle discriminazioni delle violenze e delle violenze delle molestie e delle violenze
Nel campo del lavoro che queste situazioni sono in aumento sia nel lavoro privato sia nel lavoro
Pubblico e quindi anche nei nostri ricorsi questo prescinde dal discorso la corte di giustizia prescindere al discorso che poi simbolo coordinamento così come nostro prevede anche delle sanzioni penali ma a prescindere dalle sanzioni penali cioè questo tipo di collegamento questo team da questo tipo di collegamento viene fuori
Che è necessario sì in cinque minuti viene fuori che è necessario
Diciamo ispirare
Il datore di lavoro pubblico o privato deve seguire egli indirizzò del Benessere in ambito lavorativo con ambienti di lavoro sicuri salubri e positivi che per la pubblica amministrazione questo dice l'Unione europea
Aumenta la fiducia interna ed esterna nei confronti della amministrazione quindi noi abbiamo creato tutta una serie di cose di cui non vi dirò mi perché voglio semplicemente aggiornarvi su l'ultima giurisprudenza che può essere di interesse
E cioè due recenti provvedimenti ai quali ci siamo occupati della libertà di stabilimento dei medici del servizio sanitario nazionale in una prima di una prima causa veniva il la vicenda era quella di una medico
Diciamo austriaco che però era stata assunta tanta una nostra struttura ospedaliera italiana e che chiedeva la ricostruzione della carriera nel periodo in cui aveva lavorato sempre come servizio sanitario nazionale ma austriaco
E lo chiedeva alla struttura italiana e Loris sulla base appunto della giurisprudenza della corte di giustizia in materia di libertà di stabilimento abbiamo detto che i gli articoli del contratto collettivo nazionale di lavoro che impedivano questo genere di ricostruzione dell'anzianità dovevano essere disapplicate io perché ci sono gli articoli quarantacinque quarantotto e quarantasette del trattato il funzionamento dell'Unione europea e in questo caso sarò sarebbero stati violati
Diversa è stata ed è il più do subito invece la risposta con la sentenza ventitré maggio due mila ventiquattro quattordici mila quattrocentocinquantasette la risposta che abbiamo dato in un caso in cui un medico italiano di del servizio sanitario nazionale voleva andare per un anno a Lussemburgo in una struttura sanitaria
E voleva che i brogli riconoscessimo questo suo diritto all'aspettativa ove incondizionato così come all'interno del servizio sanitario nazionale e noi invece abbiamo detto che Bump andava bene in quella la normativa che era stata applicata dalla corte d'appello che prevedeva cioè che il direttore generale della della struttura sanitaria
Due potesse anche negare questo diritto nell'aspettativa
E in questo caso lo aveva fatto molto motivatamente dicendo che non aveva personale a tempo indeterminato e nessuno era in grado di fare interessi chirurgici dette
Aveva un momento enorme di questi di queste richieste interventi chirurgici e quindi abbiamo detto il nostro Stato ma esclude il ha diritto alla libertà di più movimento come abbiamo dimostrato con la precedente questione dell'austriaca ma è e diciamo noi ci siamo ispirati al discorso del motivo imperativo di interesse generale che in questo caso abbiamo individuato nella tutela del servizio sanitario nazionale adesso proprio concludo e quindi con questa ultima informazione siamo quindi tornati alla tutela della salute questa volta nella sua dimensione collettiva e in questa materia peraltro come abbiamo detto proprio di fronte la salute i ricorsi sono in aumento e si tratta comunque di una materia di primario rilievo da molti punti di vista in particolare e quindi si può sottolineare che se le pubbliche amministrazioni e tutti i cittadini nei loro comportamenti attribuisco alla tutela della salute nella duplice dimensione individuale e collettiva
La rilevanza che è stata data questa tutela
Nella Costituzione e si potrebbe attivamente contribuire alla salute di tutto il nostro sistema
Beh anche ad una migliore gestione delle risorse investite nella sanità ecco una simile sollecitazione è conforme all'insegnamento di Piero Calamandrei secondo cui per far vivere una democrazia non basta la ragione codificata delle norme di una Costituzione democratica ma occorre dietro di esse la vigile l'operosa
Senza del costume democratico che voglia e sappia tradurre giorno per giorno incompleta ragionata e ragionevole realtà grazie
Ringrazio la Presidente tria indiscusso che
O per motivi di tempo dovuto sollecitare una sintesi dire tante cose che aveva da dire c'è tanta giurisprudenza della Cassazione vi dico ad esempio come studioso della materia disciplinare hanno fatto delle meravigliose sentenze
Che hanno fatto finalmente chiarezza sul dies a quo il dies ad quem dei termini sembrano cose un po'formali speciose ma guardate il tasso di annullamento delle sanzioni disciplinari deriva da violazioni formali purtroppo che portano al rientro in servizio di maestri pedofili di tangentisti di assenteisti sistematici e quando si leggono sui giornali queste cose almeno noi addetti ai lavori lo sappiamo un po'meno alcuni penne avendoli
Non è colpa di giudici toghe rosse che reintegrano così non sapendo cosa fare la mattina reintegrano il povero lavoratore sfruttato dal datore questa visione sessantottina di giudici Paladini
Deriva da errori tecnici
Questi errori tecnici sia un tempo erano giustificabili perché c'erano incertezze giurisprudenziali grazie alla Cassazione oggi non ci sono più incertezze i termini si sa da quando decorrono quando scadono bisogna però studiare e chi è preposto a questa delicata materia molto complessa non fu ignorare
Io rientra menti della cassazione che hanno fatto nomofilachia quindi grazie da cittadino ecco per la chiarezza che ma anche dalla stampa la censura sarà l'utenza di infrazione un traffico impatti
Prima di dare la parola a Roberto un piccolo saluto approfitto della presenza di Paola Briguori che rappresentanza dell'associazione magistrati della Corte dei conti ci porge un fulmineo saluto prego Paola
Allora un saluto smarcante perché non voglio rubare
L'intervento dei relatori che saluto insieme anche il saluto anche il Vito Tenore
Il mio saluto al particolare perché volevo ringraziarlo
Ora siamo colleghi ma io quando studiavo sulle libri era un giovane avvocato
Poi un funzionario
Dell'ufficio contenzioso di un'amministrazione pubblica
Erano gli anni novanta sei e stavamo costituendo gli uffici del contenzioso del lavoro non sapevamo dove mettere le mani perché si era verificata una rivoluzione copernicana il pubblico impiego cioè il Pubblico impiego diventava di colpo privatizzato non sapevamo davvero
Come operatori diciamo del diritto come avvocati dove mettere le mani
E devo dire che vi fu mi ricordo vi fu un manuale di Vito quello sulla procede contenzioso del lavoro che per noi era diventata una una Bibbia c'eravamo sempre sulla scrivania e ne è passato di tempo mi ricordo che i giudici del lavoro
Anche loro erano le dei neofiti erano abituati ad a vere sempre come riferimento il Pubblico impiego privato
E avevano difficoltà ad accostarsi agli istituti di pubblico impiego che peraltro era privatizzato di recente oggi sento compiacere la presidente tria
E la sento e l'ho seguita nelle varie pronunce e ho visto quanto quanto quanto si è andata avanti perché davvero i riferimenti erano pochi
Devo dire che è uno dei riferimenti fondamentali erano prove erano erano i testi di Vito che ha una caratteristica di quello di rendere semplice intellegibili tutte le cose difficili soprattutto quel periodo lì in quel periodo lì in cui tutto era difficile il PPI pure e la era la prima volta che si parlava di un pubblico dipendente che firmava un contratto di lavoro
Prima non se ne parlava assolutamente si giurava e basta quindicenne passata acqua sotto i ponti quindi complimenti per questa nuova edizione perché sostanza sotto soprattutto e credo che sia una un ausilio uno strumento ancora per tutti gli operatori del diritto e della materia grazie buon lavoro
Grazie a Paola che mi ha commosso perché mi ha fatto diventare giovane con Ennio Apicella scrivemmo forse il libro in assoluto più fortunato cioè
Che abbia mai scritto questo volume sugli uffici del contenzioso del lavoro perché con la privatizzazione come molti di voi sanno fu eliminata in primo grado l'avvocatura dello Stato che era il paladino davanti al TAR e al Consiglio di Stato
Del Pubblico impiego furono creati in primo grado gli uffici contenzioso del lavoro dove dei dei giovani come l'amica Paola Briguori
L'ufficio era diretto dal grande Filippo Curcurù Uto uno dei più autorevoli lavoristiche abbiamo avuto e giustamente ogni tanto si fa qualche nomina meritoria anche in uffici amministrativi fu nominato Filippo Curcurù Uto un lavorista
Che sa il fatto suo e il ministero della giustizia imposto imposto una formidabile squadra di cui faceva parte anche Paola Briguori per affrontare in tutt'Italia
Dall'altro vi alle piramidi ecco dalla difesa o il tentativo di difesa della pubblica amministrazione poi in appello al CIPE in Cassazione ci pensa l'avvocatura dello Stato con Ennio e la sua esperienza di avvocato dello Stato
Li mammo questo
Volume che è stato un compagno di lavoro per tanti
Chiuso questo momento nostalgico la parola ecco al presidente Roberto kippah presidente di sezione del Consiglio di Stato
A cui mi lega un'antica amicizia io sempre apprezzato le doti eclettiche di Roberto che oltre a giudicare i pubblici dipendenti non privatizzati
Avuto esperienze importanti di amministrazione attiva come segretario generale sia di Authority
Che presso la Presidenza del Consiglio e quindi le ha vissute in più vesti queste queste tematiche e guardate che le carriere non privatizzate non sono marginali nel nostro sistema
Sono circa cinquecento mila i dipendenti pubblici non privatizzati e vi assicuro che il tasso di litigiosità
Anche nelle carriere non privatizzate molto elevato questo è dovuto a tanti motivi nostro è un Paese litigioso
Forse non me ne vorrà negli avvocati presenti duecentocinquanta mila avvocati sono forse un po'troppi pari a tutta l'Europa messa assieme
Non possiamo dare la colpa le sopravvenienze normative perché per le carriere non privatizzate tutto estatico dalla DPR trader cinquantasette in poi
C'è un clima anche di mancato metus verso le gerarchia è un tempo un militare un poliziotto prima di fare un ricorso ci pensava due volte pensava di essere trasferito poi in Corsica
O o in Sudafrica in qualche disagi volesse che oggi anche l'ultimo della gerarchia se non gli sta bene
Far ricorso e quindi di amici del Consiglio di Stato hanno un contenzioso sul pubblico impiego davvero poderoso anche loro hanno anche il ricorso straordinario al Capo dello Stato
Conte per il ricorso dei poveri oggi il ricorso dei ricchi perché anche lì l'obolo rilevante detto questo do la parola a Roberto Chieppa sul pubblico impiego non privatizzato davanti al giudice amministrativo prego
Grazie ringrazio degli amici e colleghi alla Corte dei Conti il presidente Carlino che ha introdotto questo convegno e ringrazio in particolare l'amico Vito Tenore
Vito lo conosce tutti e vulcanico oggi mentre iniziava la presentazione del volume oggi Ciani annunciato un altro sulla costituzione in dialetto insieme alla per alla all'annuncio c'era anche la minaccia di una nuova presentazione io penso no debito vada apprezzato per questa sua capacità di abbinare l'attività di giurisdizionale che ha sempre fatto a quella di studioso e di docente come docente della SMA come ci ha ricordato lui stesso e questo volume che insomma le lodi sono già state fatte da chi mi ha preceduto ma mi abbia mia a mi unisco anch'io è sicuramente un punto di riferimento per questa materia
Quando Vito mi aveva contattato parlare a questo convegno marito parlerai del Pubblico impiego non privatizzato cognati mi arriva il volume il volume nel pubblico impiego privatizzato quindi ho pensato magari si è confuso
Vito
Scherzi a parte in realtà leggendo molte parti di questo volume c'è veramente completo ho trovato molte questioni anche relative al pubblico impiego non privatizzato che sono approfondite in modo opportuno nel volume
Sia per individuare le distinzioni tra le due categorie sia per individuare i punti di contatto punti contatto che poi si sono allargati anche tra la giurisprudenza della Cassazione e del Consiglio di Stato allora io nonostante il titolo del mio intervento non voglio in questa sede ripercorrere né questioni teoriche sulla privatizzazione né descrivere diciamo la giurisprudenza del Consiglio di Stato sul pubblico impiego non privatizzato sul riparto di giurisdizione su cui non ci sono grosse non ci sono altre questioni aperte come è già stato detto
Però vorrei approfondire alcune specifiche questioni che sono tratta dal manuale che mi sembrò di interesse alcuni dei quali sono comunisti al Pubblico impiego privatizzato
Sia quello non privatizzato e su cui a volte intervengono i tre giudici che vengono richiamati nel manuale che oggi presentiamo e ci ha ricordato anche Vito nella sua presentazione iniziale
Io vedo che a volte Pubblico impiego privatizzato e quello non privatizzato si accomunano in alcune patologie
E anche l'avvenuta privatizzazione a volte viene e sterilizzata da prassi sicuramente di dubbia legittimità che siccome hanno svilito l'amministrazione italiana che ha tante risorse validi è che a volte viene accomunata in questa concezione negativa della burocrazia della burocrazia difensiva di cui abbiamo parlato al recente convegno alla SNAI che è stato del in precedenza ricordato
E vorrei trattare questa queste questioni per vedere cosa può essere migliorato perché penso che siano prassi che fanno danno sia al rapporto
Pubblico pubblico che rapporto pubblico privato per utilizzare l'espressione di luce Atria su cui sottoscrivo in pieno le parole che ha detto sulla sul rapporto tra Consiglio di Stato
E Cassazione e sulla necessità di evitare e conflitti sulla di giurisdizione che sono quelli meno utili diciamo al cittadino che poi influisce del servizio giustizia
La prima questione
Il principio costituzionale dell'accesso mediante concorso
Non abbiamo l'articolo novantasette della Costituzione che tutti conosciamo che si che ci dice stabilisce che alle nell'impieghi presso le pubbliche amministrazioni si accede per pubblico concorso salvo i casi stabiliti dalla legge sappiamo quindi del concorso lo strumento principe
E la Corte costituzionale è più volte intervenuta per ricordarlo è più volte intervenuta per delimitare quei casi stabiliti dalla legge nell'ambito del principio che della regola generale che quella dell'articolo novantasette della Costituzione quindi ci ha ricordato che il concorso serve anche per il passaggio a funzioni più elevate e ci ha ricordato l'illegittimità della prassi dei concorsi riservati solamente agli interni e ci ha ricordato i casi in cui per ragioni di carattere eccezionale si può derogare a queste regole tutto condivisibile tutto consolidato
E quando non lo è stato ripeto ci ha pensato la nostra Corte costituzionale a intervenire tuttavia nella prassi è questo diporto anche non so la mia esperienza di giudice ma anche la mia esperienza all'interno dell'amministrazione attiva negli incarichi a poco fa ricordato Vito nella prassi gli incarichi ai soggetti esterni alla pubblica amministrazione
Vengono affidati in modo molto estensivo anche rispetto a quelle che sono le previsioni di legge non conosciamo l'articolo diciannove del decreto centosessantacinque del due mila uno
E sappiamo una modalità di conferimento degli incarichi che poi prevede al comma cinque la possibilità di affidare incarichi anche a dirigenti di altre amministrazioni e qua diciamo entro determinati contingenti
Poco da dire e prevede al comma sei la possibilità d'affidare incarichi ai Terni alla pubblica amministrazione questo comma sei forse molti lo dimenticano
E prevede come presupposto la particolare comprovata
Qualificazione professionale dei soggetti Esterni individuati che non deve essere rinvenibile nei ruoli e l'amministrazione quindi vedesse queste qualcosa di temporaneo
Perché che anche se io ho bisogno io ministro c'avevo bisogno di qualche professionalità particolare che non ho
Affidò l'incarico e senza il diciannove comma sei ma poi dovrei effettuare una corretta attività di ricognizione delle mie esigenze assunzionale programmare i concorsi attraverso l'opera meritoria della SMA per quanto durerà amministrazioni
Statali e quindi dotare mi di quelle risorse vi devo dire alla presidenza del Consiglio i ministri si sono incarichi
Affidati ad esterni ai sensi del diciannove comma sei che durano da decenni ed è un modo di eludere la regola del pubblico concorso ed eludere anche qualsiasi valutazione Pueblo in corso una modalità
è la non è forse la migliore però sicuramente e quella che abbiamo è quella che più caratterizzata da maggiore imparzialità per premiare il merito
E non altre o tipo di logiche di recente al Consiglio di Stato con la sentenza la settima sezione di cura
Presiedo
è stata proprio sciocco su ricorso di un sindacato dirigenti pubblici proprio nei conferimenti Milito riferimento a una delle agenzie fiscali
è stato accolto un ricorso che andava a censurare chiedendo anche il risarcimento del danno la prassi dell'attribuzione
Di incarichi a soggetti esterni BA del bene molto spesso gli esterni sono funzionari della stessa amministrazione che attraverso una mera fictio iuris in quanto funzionare non dirigente vengono qualificati esterni e gli viene
Affidato l'incarico qui dei tre giudici di cui parla il manuale spesso sì nessuno interviene
Non solo interviene perché manca un ricorrente
Non sempre avviene perché questa prassi la stessa Corte dei Conti a volte la vallata
Il manuale tratta questo aspetto lo tratta anche con riferimento a riparto di giurisdizione fa riferimento alcune pronunce in cui hanno riconosciuto l'adduzione giudice amministrativo per il conferimento di incarichi esterni solo che l'hanno conosciuta solo quando vi era
Un atto presupposto che precludeva la partecipazione di sempre all'interno ad altri
Soggetti e non anche in caso di procedure mi disse
Questa questione circo netta una seconda questione Edipo Re di portata più generale
Che sia privatizzato no questa il principio di separazione tra la politica e amministrazione è rimasto un principio scolpito sulla carta ma in concreto poco attuato la vogliamo chiamare separazione vogliamo chiamare distinzione e poco cambia
Quali sono le ragioni beh
Una delle ragioni
Che caratterizza soprattutto le amministrazioni centrali ma a volte anche quelle regionali
La creazione di una sorta amministrazione parallela
Che è costituita dagli uffici di gabinetto che si sono ingigantiti hanno sono arrivate numeri talmente grandi al messa sono centinaia di persone che sono il gabinetto etnica nel gabinetto ma questo riguarda anche altre amministrazioni
In altri ordinamenti sono non arrivano forse dieci venti persone di gabinetti ministeriali altri ordinamenti europei
Che ha fatto sì che si è creato una sorta di amministrazione parallela che ha finito per svilire l'amministrazione attiva che poi a quello che alle competenze
Abbiamo presentato qualche tempo fa un interessante volume di Guido Melis Alessandro Natalini governare dentro le dietro le quinte che trattava questi aspetti
E nel volume citava la fase di un noto capo di gabinetto di un importante ministero che diceva in quel ministero non c'era un solo dirigente che non fosse stato nominato questo ci dà un po'la patologia di un sistema che il cambiamento non dovrebbe essere competente a nominare
I dirigenti né a sceglierli ma e questo ci fa capire come è una tendenza in cui l'amministrazione si ritrae
La politica occupa spazzi dell'amministrazione altro elemento critico come quello dello spoil system
Anche qui abbiamo una giurisprudenza costituzionale che ci ricorda come forme di decadenza automatica per gli incarichi dirigenziali non di vertice Dio violano i principi costituzionali di buon andamento e l'imparzialità
E a dichiarato più volte l'incostituzionalità S. leggi regionali o statali che allargavano il meccanismo spogli che dovrebbe essere previsto solo per gli apicali solo che il concetto degli apicali suo Tuturano Sami Sansone statale si è molto allargato
In presenza del Consiglio ministri o so segretario generale passaggio dell'intera scorsa legislatura in cui sono stati tre governi al momento del cambio di governo erano decine e decine le posizioni che cadevano anche con riferimento a incarichi
Cercando il Governo perché deve cambiare il capo del personale capo è persona dovrebbe cambiare se ha fatto bene o ha fatto male
Quindi per una valutazione sulla capacità manageriale di quel soggetto
Il meccanismo spoil allarga questo esse si abbina questo meccanismo alla durata media dei governi italiani e di un anno e mezzo ora in questo governo la prospettiva di legislatura ma il passato la durata media è stato un anno e mezzo forse si potrebbe calcolare anche economicamente quanto è costato al nostro Paese la Stasi che si crea quando scatta questo meccanismo e badate bene anche qui
Quando gli incarichi non sono soggetti perché non apicali quindi non Sante l'allargamento reali alla meccanismo spoil ci pensa l'amministrazione il il politico perché pensa che fa allora faccio una bella riorganizzazione del ministero
In base alla riorganizzazione ministero cambio qualche competenza e cambiato qualche competenza decadono anche gli altri incarichi quindi o per ottengo il meccanismo spogli anche per gli incarichi non dovrebbero essere soggetto spoglio
Torniamo somme a quello che un punto centrale la valutazione dei dirigenti
Insieme cioè in Italia uno squilibrio tra responsabilità in termini di procedura responsabilità formali perché siccome quella sburocratizzazione del pubblico impiego non è avvenuta nonostante la privatizzazione fino in fondo
E non per colpa dei giudici
E la responsabilità in termini risultato che è una responsabilità che è rimasta anche qui molto spesso scritta sulla carta ma poi non è stata attuata
E i sistemi di valutazione che via via si sono succeduti non sono mai stati veramente efficaci
Probabilmente anche se lo fossero stati il termine Breve tra il cambio di un Governo nell'alto quanto meno per l'amministrazioni statali
Rendeva difficile valutare se in quell'anno e mezzo di media quel soggetto aveva operato bene o male
E siccome non d'acqua proprio dobbiamo ripartire cioè da cercare meccanismi che vanno a valutare in merito ai risultati e anche agli amici della Corte dei Conti ne parlavamo prima pranzo convito io penso che e tutte le discussioni che si fanno sulla delimitazione che è avvenuto ora in via provvisoria della responsabilità contabile
Scontano il fatto di una visione meramente atti sia
Della responsabilità per la quale si risponde davanti alla Corte dei conti il singolo atto il singolo pareri il provvedimento
E non una visione più allargata complessiva sulla gestione
Che a volte può creare danni all'erario molto maggiori dell'errore sul singolo atto che invece avrei andrebbe perseguita con maggiore severità cono attenzione a quello che avviene sotto il profilo dei risultati
Che quel soggetto raggiunge due flash cioè sul fatto che
Il riparto di giurisdizione è un riparto ormai delineato ma a volte si continuano accavallare
Di questioni un esempio è quello del rapporto tra le procedure di assunzione l'assunzione al lavoro
Non è per esempio un al consiglio di stato abbiamo molto contenzioso in materia di scuola che poi penso che riguarda pure il giudice ordinario
E benché il principio sia chiaro ha scolpito la Cassazione eppure qui nell'adunanza prevale contestato l'ho seguita del riparto tra la gestione anche delle graduatorie che spetta al giudice ordinario e le regole delle graduatorie che invece spettano al giudice amministrativo
Accade spesso che il ricorrente tenti di scegliersi la giurisdizione o percorrendo entrambe le strade ho puntato sul mancato rilievo teme a volte avviene perché poi l'avvocatura si deve districare deve fare da raccordo tra due giurisdizioni dell'eccezione
Di difetto di giurisdizione che poi voi sapete in appello preclusa quindi il consiglio è stato poi se non c'è stata questione devoluta in appello non può intervenire
E questo molto spesso riguardano abbiamo tante controversie che decidiamo al Consiglio di Stato proprio perché precluse
E che riguardano proprio la fase dell'assunzione cioè quello che è avvenuto dopo rispetto alla curatoria di cui si discute del corretto non inserimento mancato inserimento un secondo esempio su questo poi l'ultimo
E
Ha citato Vito la distinzione ancora che vi è tra i tre giudici nel recupero al netto o al lordo ha fatto riferimento ovviamente l'articolo cinquantatré e comma sette del decreto-legge Trio centosessantacinque che prevede che l'amministrazione e o la Corte dei Conti intervengono per recuperare le somme percepite dal pubblico dipendente per incarichi non autorizzati
Ora qui abbiamo intervengono proprio tre giudici perché interviene il giudice ordinario per quanto riguarda le azioni di recupero delle ampie contestazione le azioni di recupero delle amministrazioni confronto il pubblico impiego privatizzato
Il giudice amministrativo che interviene per le analoghe azioni di recupero che fanno le amministrazioni per i non privatizzabile sempre presso diversi tali
E e devoluto la giudice al giudice amministrativo e poi il comma sette bis dell'articolo cinquantatré prevede ha devoluto alla alla giudice della Corte dei conti perché ha qualificato l'omesso versamento il compenso comuni potessi responsabilità erariale
Ora questo intreccio di tre giudici non determina solo alcuni conflitti come quello al netto o al lordo che ha ricordato
Vito
E su cui anche all'interno del contestato il sono pronunce oscillanti io sono per il netto ma troviamo anche pronunce
Per per il lordo
Ma determina soprattutto che non è chiaro il rapporto sotto il profilo del bis in idem ora il poi il pubblico dipendente che sbagliando ha svolto un incarico non autorizzato deve restituire quanto ha percepito sicuramente non lo può restituire due volte
E e abbiamo noi contenzioso in cui si accavallano la corte dei conti ha detto al lordo il concitata dettami Tusimana somme una e semmai dovrebbe essere una priorità
Data alla corte dei conti e le amministrazioni si dovette si dovrebbe attivare solo quando non c'è stato intervento dalla Corte dei Conti oppure quando le somme non sono ancora state ancora pagate al dipendente per cui
Diciamo le somme si recuperano presso l'amministrazione oltre oggetto anche privato che ha dato l'incarico su questo non c'è chiarezza su questo punto tra i tre giudici che che intervengono penso di aver concluso il mio intervento volevo dire qualcosa sul
Che non dico su se abbia trovato un meno il la privatizzazione del pubblico impiego
Io penso di aver evidenziato alcune questioni di carattere generale per cercare di individuare delle soluzioni e siccome suo nome sono e sono due interventi che sono di cui la pubblica amministrazione italiana avrebbe bisogno e ripeto il primo la una maggiore delimitazione del meccanismo spoil
E soprattutto evitare poi di allargarlo attraverso artifizi e secondo insomma è questa la più importante un sistema di valutazione veramente efficace
Sì come l'auspicio è che in questo momento è già stato ricordato di attuazione del PM era R. è un'occasione storica per il nostro Paese perché il nostro Paese il piano ci chiede di lasciare nuove generazioni tant'è che si chiama Next Generation Liu un'amministrazione migliore un'amministrazione meno burocratica con maggiore capacità amministrativa con maggiore capacità di spesa
Quindi si dovrebbe utilizzare qualsiasi modo per incentivare le condotte virtuose perché ci all'in
Perdo l'amministrazione sono tanti hanno voglia di fare e non andare e quindi penalizzare invece chi non fa che non raggiunge risultati
Evitando che il pubblico dipendente possa pensare visto che non rischio sui risultati è meglio che non riesco neanche sul fare io penso che l'occasione del TAR veramente unica e penso che l'iniziativa di oggi
Si ponga il linea con un taglio spicci sia per la coesione di approfondimento su queste tematiche sia per presentare un un volume che lo ripeto è veramente un punto di riferimento sia per la sua completezza che per il livello di ad
Di approfondimento gli argomenti trattati grazie
Ringrazio Roberto Chieppa il cui intervento come avevo preannunciato ha evidenziato l'esperienza non solo giudiziaria ma di vita vissute e ho molto apprezzato
Le parole sul quale mi trovo in perfetta sintonia che potremmo dire nella pubblica amministrazione privatizzato non c'era troppa ingerenza della politica nel senso che che il principio di scissione tra vertice politico del vertice gestionale esiste solo sulle carte
Il decreto ventinove principio dei principi era quello della scissione tra politica che fissa obiettivi dalle direttive e dirigenza che gestisce beni uomini e cose
Gli esempi che vi ha fatto Roberto sono la negazione di tutto questo è questa negazione e in nacque quando i segretari comunali si furono resi schiavi di un sindaco che pur non confermarli
Cioè è assurdo o l'unica testa pensante dell'ente locale in quanto selezionata con un concorso centrale indipendente deve mendicare un incarico ad un soggetto sovente con la quinta elementare che si chiama sindaco
Questo fu poi esteso allo spoil system che né più né meno che un brutale sistema di Scelta
Dei sodali
Della politica cucite anche con criteri si auspica per loro ecco meritocratici che a loro volta poi daranno gli incarichi dirigenziali si torna la scissione tra qualifica dirigenziale e incarico dirigenziale il capo dipartimento il segretario generale da incarichi ai dirigenti di prima fascia che a loro volta li danno a quelli di seconda secondo le logiche sempre del vertice
Politico altro che indipendenza dalla politica al per esempio che ha fatto Roberto i diciannove comma sei ecco e diciannove comma sei preciso una cosa hai ragione non si fanno gli equilibri citazioni nei si fanno ricorsi perché chi fa un ricorso non avrà mai più poi possibilità magari di avere un incarico dirigenziale cui ambisce quindi c'è a bovina qui efficienza a livello ministeriale sulle scelte
Di di di soggetti non sempre con le dovute eccezioni meritevoli è vero non ci sono ricorsi
Però ci sono esposti ecco degli amici presenti della corte quando le procure
Indagano
Scoprono curriculum non degni di questo nome partono le citazioni le nostre condanne sono frequentissime però come dico spesso non si può delegare tutto al giudice penale
Con le procure contabili c'è un sistema ancor più preventivo che hai Benin colto le sezioni controllo ecco quando si vista un incarico reiterato per cinque volte
Insomma l'incarico diciannove comma sei ha detto anche Roberto è ontologicamente a termine
è un Tolo Gica menti a termine allora Benedetti Dio quando viene rinnovato due tre i quattro volte che qualcuno intervenga a dire non va bene
O o in sede di controllo sulla gestione che si faccia una fotografia del dei diciannove comma sei conferiti in Italia
Mandando dei questionari chiedendo i curricula delle persone scelte quante volte è stato rinnovate che importi sono stati e voglio vedere poi se il Parlamento li trascura referti di questo tipo magari ripresi anche da un po'di sano giornalismo di informazione reale
Altri strumenti poi addirittura sono questi giochetti su cui anche qui le nostre sezioni controllo potrebbero intervenire delle finte ristrutturazione lo sanno tutti compreso il commesso del ministero che una ristrutturazione fittizia si cambia qualche nome non
Per sistemare persone che siano più in sintonia con il vertice che cambiato
E allora che si approfondisca in sede di controllo dove sono i mutamenti strutturali e non solo nominalistici che sono stati fatti in quel ministero
A questo poi si aggiunge un altro strumento formidabile fornito alla politica per consentire la sistemazione di persone più in sintonia
La legge anticorruzione la rotazione di incarichi e qui sensibile direbbe scomodare la categoria dell'abuso del diritto
Ecco uno strumento formalmente lecito viene però utilizzato per risistemare le caselle all'interno del ministero allora tutto questo dovrebbe portare ecco ogni ognuno deve fare la sua parte ma procura sicuramente la fa le sezioni e lo fanno anche il controllo stoppino un po'di più questa prassi censurabile
A diciannove comma sei molto routinari che non evidenziano la lotta professionalità e quando poi non vengono fatti concorsi si dà prova per tabulas che probabilmente era da reiterare
E vi parla uno che non crede nella superiorità genetica di chi supera un concorso rispetto a chi viene scelto
In modo fiduciario con nomina governativa sia nel concorso che nelle scelte fiduciarie parla il curriculum questo il parametro il merito di cui parlava
Roberto puoi sul ci sarebbe da dire anche sul cinquantatré comma sette lordo netto mi
Permetto di spendere una parola a favore del netto
Assolutamente iniquo che una persona che ha preso nel portafoglio cinquanta mila euro ne debba dare cento mila all'amministrazione e poi attivare se gli andrà bene se sopravviverà perché in sede tributaria succedono tante cose recupera tu il il
Il dovuto nelle competenti sedi fiscale dove anche l'ultimo dei funzionari ti potrebbe anche dire no non ti ridò nulla perché quelle una sanzione non è un indebito e quindi ce lo teniamo
è una questione che non è così scontata che si possa in sede fiscale ottenere la restituzione di quanto pagato in più ma soprattutto è ingiusto che ontologicamente ingiusto di uno che in tasca cinquanta deve restituire cento
E poi recuperare in altra in altra sede mi sembra di ricordare che in Corte dei Conti abbiamo anche il principio del vantaggio ad altra amministrazione ho conseguito dalla comunità ecco quale dizione più ampie avrebbe dovuto utilizzare il legislatore per dire la dovete smettere di condannare all'ordo se il Fisco introitato cioè non e addirittura più ampio della compensazione lucri come danno di civilistica memoria cioè una dizione più ampia di questa non non capisco quale potrebbe potrebbe essere voi non ce l'avete in sede
Amministrative in sede civile non in Corte l'abbiamo ce l'abbiamo e ce l'abbiamo essenziale assieme ai fini di compensazione
Approvazione parla
Eh meno ma meno mandiamo all'abbiamo tenuta anche dalla Cassazione Marino allora una
Un'istanza congiunta tutti un altre firme delle tre in una coalizione dure ecco che le sezioni riunite della Corte cambino Indirizzo
Ecco possiamo considerare questa ebbe insomma
Una una cosa anche l'avvocatura comporre Gorizia ecco anche l'Avvocatura dello Stato ha ballato si vi togliete anche
Contenzioso contenziosi inutili ecco abbiamo detto Avvocatura dello Stato quindi ho il piacere
Di dare adesso la parola a Gaetano Natale avvocato
Dello stato presso l'Avvocatura generale dello Stato che ha avuto una grande esperienza di contenzioso anche del lavoro pubblico ma è è è una donna straordinariamente curiosa che
Aperto il grandangolo
Della curiosità che secondo me è il motore poi
In qualsiasi lavoro anche quello apparentemente arido del giurista aperto il grandangolo della curiosità a tante tematiche tasto ci siamo interessati anche delle intelligenze artificiali anche per
In sede giudiziaria se siano utili o meno e quindi ci porterà la sua esperienza di difensore della pubblica amministrazione nel contenzioso di lavoro pubblico a te la parola
Sì grazie Presidente tenore grazie per il gentile invito che mi è stato rivolto anche a tutta la Corte dei conti
Sono le diciotto e cinque mi rendo conto insomma che la platea piuttosto stanca e quindi non vi tratterrò a lungo cercò cercherò da bravo avvocato di mantenere alta la vostra attenzione anche perché è stato citato Piero Calamandrei e questo illustre giurista diceva che i magistrati sono triste Magister sono tre volte maestri perché devono giudicare con balance e ho visto ma con equilibrio e saggezza ma gli avvocati devono essere intelligenti e facendo ricorso all'intelligenza cercherò appunto di cogliere la vostra attenzione attraverso lettura del testo e del contesto
Molto è stato detto ci siamo confrontati appunto con la relazione del giudice della Cassazione con il magistrato amministrativo e anche quello contabile
Però l'Avvocatura dello Stato realizzata sostanzialmente una sintesi di competenze trasversali perché deve difendere l'amministrazione di fronte tutti giudice deve affrontare tutte le materia e dicevo prima di iniziare in convegno al presidente Chieppa che forse proprio l'avvocato dello Stato
Rappresenta un trend d'unione una sorta di cinghia di trasmissione perché l'esperienza che matura dinanzi alla Cassazione poi elaborarla e portarla dinanzi al giudice amministrativo
I Greci dicevano che quando si parla in pubblico bisogna ispirarsi a un principio il principio della pari sia cosa significa la Patrizia la perizia è la verità
E allora cerchiamo di capire e dico focalizzare qual è la situazione oggi per la difesa in giudizio nel pubblico impiego
Guardate proprio ieri ha ottenuto una lezione alla Loyola universi tenta ha dei giuristi americani per creare attraverso uno studio comparatistico l'individuazione
Dei punti di convergenza che la metodologia comparatistico attraversi formanti legislativi dottrinali e giurisprudenziali sono finalizzate a trovare la cosiddetta regola operazionale
Al di là appunto che la diversità sistematica sussistente nei vari ordinamenti
E loro hanno la grande fortuna almeno così pensano anche Silvia di non avere la distinzione tra diritti soggettivi interessi legittimi
E questa distinzione che per noi e invece non è una Point Lay scontri Creation come loro la definiscono c'è una complicazione inutile per lui è una risorsa
è una risorsa perché chiaramente una pluralità di giurisdizioni certamente può creare dei profili di interferenza come vi è stato descritto e che nel manuale vengono evidenziati molto bene
Penso alla problematica della stabilizzazione della mobilità
Che può prevalere appunto sulla decisione dell'amministrazione di di rumba Biko concorso oppure sul diritto all'assunzione giudice ordinario o modalità nell'espletamento la procedura il giudice amministrativo incide anche sulle tecniche di sindacato giurisdizionale
E il fatto che di recente anche la giurisprudenza amministrativa stia evolvendo verso il sindacato sempre più intrinseco
L'intrinseco ma chiaramente non sostitutivo indice rivelatore di questa convergenza di metodologie della giudicare ora è chiaro che per noi avvocati dello Stato
Il fatto di averla previsto come è stato detto poc'anzi la difesa in giudizio in primo grado da parte dei funzionari ai sensi articolo trecentodiciassette bis può rappresentare un aiuto in quel processo che viene definito di ingegnerizzazione
E dell'efficienza e del risultato della difesa tecnica
E c'è un punto del libro che mi ha molto colpito in cui si dice ne abbiamo tanti funzionari che sono pluri laureati e ben possono sostenere una difesa tecnica
Ma vi siete mai chiesti perché in Italia la facoltà di giurisprudenza si chiami giurisprudenza e non si chiama chi fa cultura chiami faculty oblò
Perché prudenza il latino significa esperto quindi la io rispondenze quello che ho cercato di spiegare anche ieri ai colleghi americani indica l'esperienza del diritto ma non si è negli avvocati e né magistrati
Certo il loro sito importante preparano le relazioni possano costituire la base degli atti difensivi
Ma guardate i giochi vengono fatti nel primo grado e come ha detto giustamente il presidente Chieppa quando non si solleva l'eccezione di difetto di giurisdizione
Poi andiamo nel campo voglio dire di altri giudici con altre tecniche di sindacato perché questo è importante perché vedete
Nell'ambito del giudizio amministrativo lavoro pubblico e giudice ordinario
Noi avvocati dello Stato nel difendere la pubblica amministrazione vediamo che il giudice ordinario penetra nei fatti con delle istruttorie molto significative molto incisive
Penso alle cause di servizio c'è un abisso nell'istruttoria tra il giudizio ordinario il giudizio amministrativo perché nel giudizio amministrativo noi abbiamo ancora il grande baluardo della discrezionalità tecnica
Cioè degli obelischi mettere crebbe griffe
Concetto giuridico indeterminato la Teoria dello spazio di valutazione per cui possiamo sindacare sull'inizio sintomatici di eccesso di potere difetto distruttori ragionevolezza illogicità
Il giudice ordinario invece penetra nel fatto e lo penetra in maniera molto significativa con la nomina spesso di CTU che nel giudizio amministrativo prevista solo orbe indispensabile tant'è che ci sono alcuni presidenti che molto spesso in coraggio maggiore coraggio da parte dei giudici amministrativi nel definire delle istruttorie
E questo sindacato che arriva al corra della valutazione tecnica sotto il profilo dell'opinabilità e dell'inattendibilità
Per esempio nell'ambito delle sanzioni dell'autorità amministrative indipendenti diventa più incisivo ma nell'ambito delle procedure concorsuali rimane ancora un grande baluardo
La riforma Cartabia al di là diciamo del delle novità che ha introdotto ha però per certi aspetti per quanto riguarda il pubblico impiego
Presentato degli elementi di difficoltà
E non sempre diciamo anticipate anticipare il thema decidendum al tema probandum ma ha consentito una buona difesa delle pubbliche amministrazioni
Sostanzialmente all'introduzione presente della negoziazione assistita in deroga appunto alla due mila centotré del codice civile la non loro non impugnabilità
La possibilità della trattazione scritta che contrasta con il principio di oralità presidente Itria contrasta con il principio di Roma sollevata da questa per rito del lavoro e possedere la presidente entri anche la Sezione lavoro della Cassazione modelle poche sessioni che fissa udienza pubblica quindi quelle che ho svolto quest'anno in Cassazione come udienze pubbliche sono quelle dinanzi alla sezione lavoro
E quando lei ha parlato dei licenziamenti discriminatori quella era una mia causa lo so della donna in stato di gravidanza che non si era vista riconoscere appunto e quindi diciamo dal punto di vista umano condivido la decisione condivido come dicevo questo balance questa Howie insomma
Ma la trattazione scritta prevista dagli articoli centoventisette Bizet centoventisette ter ma penso anche alle verifiche preliminari che fa il giudice senza il contraddittorio delle parti ha indotto
A il governo a per vedere un correttivo per quanto riguarda la riforma della processo civile
Ma noi abbiamo una speranza Presidente la la speranza del rinvio pregiudiziale ex articolo trecentosessanta intanto comunque
Il collegio non presieduto dal rosso lo sa ho sollevato ha mandato alla locale sezione meridionale dalle sezioni unite si siamo arrivati alle sezioni unite ma anche sull'accordo quadro abbiamo difeso lo stato italiano dinanzi alla Corte di giustizia dell'Unione europea perché l'avvocatura ecco in questo dialogo tra le corti ordinare amministrativa vede anche diciamo la metodologia del giudizio della Corte di giustizia dell'Unione europea e della corte europea dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali
Che diciamo in qualche modo creano quella giurisdizione condivisa dialogo tra le corti che riesce a realizzare una sistema bella strutturato di tutela dei diritti
Dicevo noi confidiamo molto anche nella trecentosessantatré bis cioè del rinvio pregiudiziale che il giudice anche la materia il Pubblico impiego può fare direttamente in Cassazione cioè saltando l'appello
So Presidente che è stata costituito un ufficio del cede massimario che però alle pronunzie fino ad ora avute sono quelle dell'inammissibilità
Perché questo articolo del Codice procedura civile che consente di saltare diciamo i vari gradi e di arrivare direttamente in Cassazione né di a vere un requisito importante
Che ancora dobbiamo mettere a fuoco c'è quello della gravità Inter pietre attiva ora sul problema della gravità interpretativa ne abbiamo avuto tutta l'esperienza dei ricorsi per cassazione sul quesito su come dovrà essere formulato il quesito
E nella materia del Pubblico impiego bar rispettato sempre il principio dell'autosufficienza va rispettato il principio della localizzazione documentale
E sostanzialmente attualmente delle trentatré trentaquattro pronunzie che sono arrivate direttamente in Cassazione abbiamo avuto appunto pronunce di inammissibilità
Perché in base alla mia esperienza purtroppo il giudizio di Cassazione che nel pubblico impiego ha avuto il grande merito come è stato detto di indicare dei criteri interpretativi di guida perché diciamo ha una funzione non solo diciamo questo citi Iva ma soprattutto orientati IVA abbiamo notato che si verifica in questa materia quella che è stata definita da una parte dell'Accademia la nomofilassi statica
Cosa voglio dire presso Scorsese colgo l'occasione di questo confronto perché sul piano o puramente scientifico
Nomofilassi statica perché noi abbiamo un articolo del codice di procedura civile che il trecentosessanta bissa
Su cui il processo al civilisti stanno cercando appunto di trovare una linea diciamo di direttiva equilibrata nel senso che il ricorso per Cassazione è dichiarato inammissibile
Quando da fare
Ha diciamo scontrarsi contro un orientamento giurisprudenziale consolidato a meno che a meno che non vengono date delle ragioni giustificatrice vale tre volte a discostarsi
Da tale orientamento pure quando risultano violati i principi del giusto procedimento
E proprio sulla base di questo giusto processo
Che gli americani risolvano gran parte delle loro questione guardate il civil servant sa e quando parlo di Saggezza x legittimità interessa la disapplicazione del giudice ordinario difficile far capire e non so quanto razionale sia a ritenere che la disapplicazione dell'atto amministrativo presupposto sia possibile anch'ancorché sia diventato inoppugnabile per il decorso del termine decadenziale
Possa essere attuato dal giudice ordinario solo nel caso in cui tale provvedimento vada incidere su una situazione giuridica soggettiva che abbia già una consistenza di diritto soggettivo ma non quando quella situazione giuridica soggettiva
Diventa suscettibile di assumere la consistenza di diritto soggettivo attraverso la rimozione dell'atto amministrativo illegittimo capite bene che è un discorso complesso Complesso per nuovi e quindi anche per gli osservatori stranieri però sostanzialmente vi lascio con una considerazione
Il pubblico impiego è stato detto è un cantiere aperto ma nel contempo e anche un sistema generatore di complessità
Questo testo scritto a più mani è una guida in tale complessità nella convinzione che il diritto rimane e rimarrà sempre una scienza storica una scienza sociale ma soprattutto una scienza applicata e non avvocato dello Stato cerchiamo di applicarla quotidianamente vi ringrazio
Ringrazio l'avvocato Natale avete visto con quanta passione affronta anche a livello scientifico oltre che nella sua attività professionale il il proprio lavoro veri dobbiamo essere molto grati all'Avvocatura dello Stato e questo ve lo dico non da ex avvocato dello Stato va per da osservatore esterno per la difesa che curano spesso vedete e questo mi fa arrabbiare c'è una una non buona visione spesso dell'avvocatura perché non si costituisce oppure non deposita l'atto allora vi dico avendo avuto il piacere e la fortuna di navigare tra varie magistrature le persone culturalmente più attrezzate che io ho incontrato sono gli avvocati dello Stato proprio per i motivi che vi è illustrato Gaetano Natale sono gli unici che ci son Petta no tra civile penale amministrativo tributario Corte costituzionale e corti sovranazionali guardate
Che solo gli ottusi sanno fare una sola cosa le persone brillanti ne sanno fare tante che loro fanno tanti tante cose tante cose questa ginnastica mentale li porta essere spesso anche capi di gabinetto capi di uffici legislativi occupare poltrone importanti e soprattutto riciclarlo sì quando vanno in pensione anche presso studi legali dove ribattono all'asta insomma per contendersi seri
Quello che dispiace che non siano attenzionato adeguatamente in Italia dalla politica che il convitato di pietra questa sera
Il la difesa in giudizio dell'amministrazione cioè affidato tutto il contenzioso a trecento avvocati dello Stato
Che non sono neanche giovani e forti
Per questo sono quasi morti ecco parafrasando
Auguriamo ovviamente farà lunga vita però chi di voi a esperienze ecco chi è esperienza che anche fisiche andando via dei Portoghesi o in altre sedi
La fisicità di luoghi già evidenzia queste colonne di fascicoli che ogni avvocato dello Stato
E costretto a sopportare il carico di lavoro impressionante guardate e impressionante io ricordo sempre con Ennio Apicella quando da avvocato dello Stato
A Catanzaro andavo via alle nove di sera era mattina andando alle nove si erano riprodotti dei fascicoli Cerrito qui c'è qualcuno che lavora di notte e non a tutti il carico di lavoro era così elevato insomma questo ce la teniamo tra di noi ecco in ogni caso l'attenzione alla difesa in giudizio deve essere una priorità in questo Paese anche qui la nostra corte dei conti non affatto ad oggi ma mi auguro che lo faccia presto un referto sulla difesa in giudizio della PA
Sia quello affidato all'Avvocatura dello Stato sia alle avvocature interne Francesco ne sa qualcosa avendo avuto esperienze anche di avvocato per non parlare degli uffici contenzioso del lavoro allora
Qui l'organico andrebbe raddoppiato se non triplicato l'avvocatura dello Stato guardate anche funzioni consultive ma c'era anche il Consiglio di Stato e che e anche la corte dei conti siamo tutti e tre via
A consigliare però poiché andati a vedere anche ci sono anche artifizi
Per non rendere il pari le interpretazioni restrittive sulla carenza di presupposti per a dire nel sparire della corte dei conti o dell'avvocatura ne parliamo del Consiglio di Stato deve essere proprio una cosa sistemica di grandissima portata per tutte le amministrazioni ma l'avvocato dello Stato andrebbe aiutata con un raddoppio d'organico con l'avete fatto in tempi più recenti anche la selezione di Bravi funzionari che poi così bravi che poi vincono il concorso di perdente ecco che Quadrino l'Avvocatura dello Stato io sono favorevole Gaetana alla capisco la maggiore competenza è in si di un avvocato o di un avvocato dello Stato rispetto a un funzionario quasi sì perché che voi fate questo dalla mattina alla sera
Però per il contenzioso più vile ecco quello più routinario io non sono contrario anzi lo estenderei anche alle carriere non privatizzate cioè detto tra noi per un trasferimento di un milite da da Foggia Lucera ma che dobbiamo scomodare in contenziosi di questo tipo l'avvocatura dello Stato se lo può fare benissimo l'ufficio contenzioso abbiamo qui Maria De Paolis del ministero della Difesa questa segnate la ecco ecco fatevi promotori di un'iniziativa normativa col nuovo segretario generale
Cuccato e di voi i contenziosi vili davanti al TAR in primo grado siti culturalmente attrezzati l'avvocatura dello Stato va scomodato a per le cose grosse le questioni vili ecco un richiamo verbale ecco
Come lo può curare un avvocato dello Stato lo può curare anche un'intesa un un interno è per gli appalti per le cose con grosse ripercussioni finanziarie o quei principi sistemici che meritano una difesa erariale che bisogna scomodare l'Avvocatura dello Stato siccome avete resistito fino a quest'ora adesso vi beccate l'ultima relazione
Quella più commovente come la corte dei conti ecco cosa fa la Corte dei conti
Per il pubblico impiego noi ci interessiamo del Pubblico impiego ve l'ho già detto in premessa
In modo molto trasversale la Corte dei Conti si interessa della fisiologia della patologia del pubblico impiego la Fisiologia soprattutto attraverso l'attività di controllo
La patologia tramite le procure e le sezioni poi abbiamo anche quella materia molto complesse tecnica che a molti non piace il contenzioso pensionistico che non contenzioso molto complesso molto complesso e molto difficile trovare due
Vicende eguali io quando ha iniziato in Corte dei Conti Avano colonne di fascicoli tratto inutilmente affidati a collegi pletorici bastato regionalizzare abbiamo azzerato l'arretrato era sovradimensionato che cinque parrucconi di ci dissero su un su una questione molto vigile bastato regionalizzare abbiamo azzerato l'arretrato links lavora anche meglio
Lavora anche meglio e quindi fa meno errori lo stesso Ministero della Difesa quindi anche contenziosi o tecnici e oggi si sono attenuati il contenzioso è un po'più gestibile allora
Due macro questioni che vengono due macro aree che vengono al vaglio della Corte la fisiologia della patologia la fisiologia viene alle sezioni controllo in diverse vesti né in sede di controllo preventivo di legittimità abbiamo pronunce molto interessanti in materia di dotazione piante organiche sul conferimento degli incarichi
Ex diciannove comma sei io auspico che si incrementa fino questi controlli era ripeto per la seconda volta sulla reiterazione
Non solo il curriculum che si era Ubu
Sto ma anche attenzionate le reiterazioni dei diciannove comma sei
Abbiamo questioni sulle in conferibili tali in base al decreto trentanove del due mila tredici attuativo dell'anti corruzione su accordi quadri alla loro portata abbiamo poi anche degli importanti interventi
Di controllo successivo sulla gestione quello avuto correttivo per le PA mi ricordo sempre con grande piacere anche se sono passati molti molti anni
Cinque antiatlantica referti agghiaccianti per il contenuto redatti dei colleghi Carosi il compianto collega Viola sul pessimo funzionamento della macchina disciplinare pubblica
Quei referti qualcuno se n'è letti io mi onoro di aver fatto parte della Commissione Brunetta
Che ha partorito una delle migliori riforma del pubblico impiego soprattutto in materia disciplinare molti impulsi sono venuti dai referti Carosi Piola che vi suggerisco
Ai più giovani dei colleghi presenti leggeteli ecco quelli erano referti Cola e con la erre maiuscola e quelli che hanno realmente poi impatto correttivo sulle scelte del legislatore ma anche il recente molti di voi lavorano letto il piano sul piano delle performances e premialità
Il referto sessantadue due mila ventiquattro
Mi sembra sia del collega giordano che mi ha lasciato dall'Avvocatura del pennuto giustamente in Corte dei Conti ecco
Mo'molto molto utile la lettura abbiamo ancora resezioni autonomia e che si sono interessate
Una bella lavoro delle stabilizzazioni numero quattro del due mila ventitré i nel due mila ventuno degli incentivi ai dirigenti delle prestazioni di lavoro straordinario cinque del due mila diciannove in QM
Ma soprattutto sono i colleghi che operano nelle sezioni controllo a livello locale
Ad aver assunto delle delibere soprattutto reso dei pareri su questioni molto interessanti non so i limiti alla reggenza per gli incarichi dirigenziali molte pronunce della Sezione Emilia Romagna
I limiti al conferimento dei centodieci Duel che sono l'omologo del diciannove comma sei
Con livelli ancora al n potenze perché poi insomma dal centro stava appare periferia come il cavallo sta all'asino insomma queste sono molto molto importanti gli articoli
Delibere pareri sugli incarichi ex articolo novanta Duel ai pensionati per uffici di staff del sindaco altro artifizio normativo per cercare ecco fiduciariamente di scavalcare blocchino normativi
Fondo di erogazione del trattamento accessorio al personale dipendente pronuncia della Parini della sezione Sicilia e Molise sulla contrattazione tardiva e ancora
Li propina agli avvocati interni questa è una bella beh sparire Rizzo dalle sezioni Emilia e Puglia
Molto interessante questo è un tema su cui bisognerebbe riflettere il compenso i revisori dei conti irritazione i minimi tariffari vedete questo è un tema molto attuale quello oggi valletta vanno rilette queste pronunce alla luce del tema dell'equo compenso ben noto agli amici avvocati presenti che sta ponendo dei problemi per l'ordine degli avvocati dei notai che hanno previsto sanzioni disciplinari nel novello Codice deontologico per i professionisti che accettino compensi sotto tariffa sotto tariffa questo è un tema che pone problemi di normativa comunitaria la libera professione finita sono imprenditori e quindi possono anche andare gratis fare incarichi dall'altro la norma sull'equo compenso che invece impone il rispetto
Chiamiamole alla vecchia maniera di minimi tariffari
Pronunci ancora i pareri a livello territoriale regionale su scorrimento
Delle graduatorie incentivi alle funzioni tecniche per il raggiungimento degli obiettivi e poi tante tante questioni peccato sono andati via alcuni segretari comunali che erano presenti legate alle unioni di Comuni
Le unioni di Comuni questo ibrido questo cocktail che pone una serie di questioni molto molto interessanti ma soprattutto noi sbagliamo e qui siamo alla seconda macro Ariel Pubblico impiego purtroppo nella sua patologia comportamentale perché non dico niente di nuovo i colleghi magari per gli esterni sappiate che la Corte non giudica
A TT in quanto tali ma comportamenti alcuni comportamenti sono provvedimentale i alcuni sono materiali cioè sono proprio fisici ecco una ci interessiamo
Un po'in modo trasversale di queste questioni e qui torna ancora una volta gli incarichi dirigenziali esterni ne abbiamo molte condanne per incarichi diciamola tutta clientelari a persone il cui curriculum ma non è degno ecco di quell'incarico ma parliamo anche di incarichi di prima fascia ne abbiamo avuto un caso in Lombardia che ha fatto un po'scuola sull'ARPA Lombardia
Veramente da leggere quella quella sentenza ancora abbiamo molte questioni l'abbiamo ricordato sulle attività extra lavorative
E qui ecco a me dispiace dirlo però che la Cassazione Contini a dire doppio binario ma neanche quando lo dice il legislatore che la giurisdizione della Corte dei Conti
La Cassazione vuole lasciare questa materia che detto tra noi mi fa solo perdere
Tempo insomma Pavan articolata diciamo l'opposizione cinquantatré il comma sette dice che per le attività per le quali non era né onesto autorizzazione la giurisdizione della Ruhr coltivava e poi cambiare Milano ER Pecora
E va be comunque e io sono favorevole concordo un quello che è stato detto non si può litigare per vent'anni poi si va in Sezioni Unite sbagliato giudice anti vanno fatti chiarimenti per materia blocchi di materia e deve finire questa storia delle questioni di giurisdizione
Io lo dico da anni l'unico volta che legislatore intervenuto Tennant dei tempi
Laurent Trezza si litiga tra Consiglio di Stato
Si continua a litigare l'unico caso in cui sono intervenuti qual è l'obolo dei bimbi
è stato stabilito che del giudice
Tributario chissà perché poi sono intervenuti tranne su solo su questo caso dalle tante questioni sistemiche
Legate a gare contratti espropriazioni
Dice esclusa per i dirigenti e gli abbiamo detto quello che abbiamo detto quello che abbiamo delle sanzioni micidiali nei confronti delle maestre d'asilo
Che si sono allontanate da scuola per tre giorni Asti Cuneo nella domenica mandava calcolato cioè fatto di questo tipo offerta le ultime volte del carro le massacriamo e poi dirigenti meno ci occupiamo perché non abbiamo modo i farlo cioè non viene rilevata questa situazione
Perché voglio dire adesso ne abbiamo sentito l'interessante relazione di Roberto che ma ma ti pare che la presidenza del Consiglio nessuno sa niente
Si avvicinano se per questi ho fatto uno studio proprio personale sul rapporto tra i diciannove comma sei della presidenza del Consiglio a quelli che sono stati bocciati al corso-concorso presso la SNAI si farebbero delle interessanti scoperte
Ecco
Ma mettiamo più mettiamo un velo pietoso e confidiamo nelle sezioni controllo che sappiano affondare il bisturi su questo problema e ancora è ancora ci sono questioni legati alla contrattazione decentrata se ne parlava poc'anzi ISE Baracchi che avvengono in sede di contrattazione decentrata andando contra compra Tuma nazionale contro tetti dispensa questioni legate
Apposti ottenuti senza titoli queste una tematica a cui già ho fatto cenno abbiamo ieri depositato come sezione Lombardia una sentenza che mette in discussione questo indirizzo un po'così seguito in modo acritico che chi ha non ha il titolo non può aprire diritto al pagamento di ciò che ha fatto va visto in concreto leggete per la questa sentenza perché rimette in discussione dei principi sulla scorta anche di indirizzi molto importanti sia della cassazione che del Consiglio di Stato abbiamo fenomeni di assenteismo
I furbetti del cartellino Chieppa porranno oltre a essere un reato oltre a essere un illecito disciplinare che poi finisce in Cassazione
E anche un danno erariale perché c'è una violazione del sinallagma lavoro contro retribuzione più danno all'immagine il danno all'immagine nei limiti in cui ovviamente il lodo Bernardo ce lo consente abbiamo ancora ecco molte questioni anche di mobbing e azioni disciplinari che hanno Fini persecutori
Quindi oltre al profilo Anna demolitorio della sanzione
Ci sono delle condanne in sede civile da noi vengono come danno patrimoniale indiretto cioè mamma amministrazione rifondere il danno
Al cittadino alla dipendente che è stato perseguitato dalla dirigente c'è un simpatico caso di un comandante di polizia municipale
Che per non aver tolto una multa all'amica un'amica del sindaco è stato destinatario di sette procedimenti disciplinari tutti sistematicamente annullati quell'anno gli hanno la messa un Turato dalle sue funzioni l'hanno messo in una zona boschiva contemplare le margherite liti il suo avvocato si è arrabbiato ha fatto un ricorso è stato dichiarato mobilizzato ha chiesto e ottenuto un risarcimento danni
Si è esposto alla Procura della corte dei conti
Abbiamo condannato sia il sindaco sia il suo braccio armato il segretario comunale che si è prestato a queste azioni persecutorie nei confronti del povero comandante abbiamo ancora questioni che di pagamento o meno di mansioni superiori se c'erano presupposti
O meno ai ci sarebbero anche filoni e qui torniamo al problema delle mancate denunce
Alla corte dei conti su cui ecco un referto virtuoso delle sezioni controllo potrebbe dare straordinari spunti anche alle procure a proposito del raccordo attività di controllo
Attività giurisdizionale mi riferisco alle omissioni
Procedimentali cioè tutte le azioni disciplinari
Che non vengono attivate o che guarda caso guarda caso vedono termini perentori sforati
Con conseguenze permanenza in servizio di cialtroni che andrebbero licenziati mi riferisco ad esempio non so a custoditi strutture carcerarie che Mazzola no
Detenuti ecco è materia da licenziamento non licenziare in casi di questo tipo
Danno erariale perché che tu a quelle persone gli paghi uno stipendio gli pagherà e anche la pensione anche la buonuscita
Ecco moltiplicate lo per tante casistiche che la nostra corte dei conti insieme con l'ispettorato della Funzione pubblica che ha questo virtuoso compito potrebbe cogliere
Sì mi Finzi finissi in un pilone di cemento armato inquadrate le indagini tra soggetti io che ho citato perché non vorrei fomentare contenziosi
Lontani quattro
Sanzioni
Non lo so sia
Non è professione
Ma siamo noi dobbiamo venga ora validi Lucia io
Con me come sfondi una porta aperta il piccolo contributo che cerco di dare perché io credo molto nella funzione didattica che è molto una buona lezione
E molto meglio di una sentenza benché non sortisce effetto troverà incapiente quel soggetto o in galera non ci finisce più nessuno
Una buona lezione aiuta a chi fa i procedimenti disciplinari a saperli fare bene a non farsi annullare dalla dal giudice e soprattutto a restituire un'immagine dell'amministrazione
Degna di di questo nome cioè che nei casi perlomeno più eclatanti sa fare pulizia al proprio interno perché l'azione disciplinare e l'anticorpo dell'amministrazione
Che che è uno strumento rapido si chiude in centoventi giorni sono in centoventi mezzi
La sanzione
E espulsivo accessi viene sbattuti fuori che a differenza di altre sanzioni viene realmente eseguita
Detto questo sono stato volutamente sintetico data l'orario solo delineato un poco di filoni che più di frequente vengono al pettine della corte dei conti come giudizi di
Responsabilità
Chiudere questo intervento innanzitutto ringraziandovi per aver resistito fino a quest'ora nonostante la climatizzazione un po'fiacche da questa questa sera forse ecco andrebbe fatto un investimento anche nella
Privatizzazione ecco per il benessere ecco
Perché se no si creano i presupposti anche per cause di servizio o da minore laboriosità perché immagino che nessuno di voi dopo una giornata di questo tipo torna a casa e ha voglia di lavorare in quanto è stato però nato prego l'avvocato fa la caldaia acquisita
Contro dello zero virgola cinquanta
Senta sorge io già a maturato Londra morbida favorevole dall'altro
C'è l'obbligo
Il giudice procede sincero era perché questo il problema deriva mi scusi gravissima recepisce in ragione del fatto che io
Svolgerò mila esclusivamente una
Deve essere si mila meno io non lo so per fare un drappello di Roma suppongo credo che fondamentalmente sostanzialmente non si attivo sostengono che l'uomo poteva rinvio purtroppo l'unica soluzione sarebbe ma contro
La insomma poveri così
Bene già in assoluto Leardini avevo vissuto
Talento dicevo è un partito Arata però io sono della sua idea cioè come si fa a pensare che si passa
Trattenere un'indennità
Legata all'esclusività che io nono rispettato altro è quello che diceva prima Vito ti devo pagare certo arrivato per quello come retribuzione base ma non ti almeno dal mio punto di vista non hai alcun diritto di tenere un'indennità che si chiama di esclusività quando tu l'esclusività nulla e rispettata
In realtà danno in corso e la cosa non è così pacifica
Ne abbiamo diversi casi ad esempio per i professori universitari ma e l'omologo per i medici di richiesta accanto alla rifusione delle somme introitate all'esterno in base al cinquantatré comma sette
Delle maggiorazioni stipendiali percepite perché un conto che il professore a tempo pieno un conto che a tempo definito allora parte della giurisprudenza dice se c'è la condanna ex articolo cinquantatré comma sette non si può cumulare
Anche quella per violazione del sinallagma dell'esclusività non c'è prova da parte della procura che ci sia stato una minor resa didattica scientifica del professore quindi noi si può togliere altri dicono tu hai violato il regime titoli mettere a tempo definito quindi quello che hai lucrato in più facendo attività
Fittiziamente consulenziale ma nella realtà libero professionale lo devi restituire su questo ecco questo è un altro tema su cui
Forse andrebbe l'amministratore di attività professionale l'indennità di ci esclusività mi pare che proprio non potrebbe termine insieme difficile avere dei dubbi perché un sull'altro lato della pillola ore no perché l'attività professionale tu diciamo fare un'attività intramoenia che non potresti fare perché non ha chiesto il permesso
Ma è un'attività professionale non è un ripreso lo stipendio a fine comunista certa c'è una strada larga fra dicendo però se voglio dire fai da noi
Diciamo tutto è complicato
Va bene data l'ora io vi ringrazio per l'attenzione buon lavoro a tutti arrivederci