Presentazione del libro di Sabino Cassese "Amministrare la nazione. La crisi della burocrazia e i suoi rimedi" (Mondadori)

Buonasera a tutti grazie essere presente questo nuovo incontro dell'altro che scalini quest'oggi il il libro che percorre parleremo operatore professor Sabino Cassese si intitola amministrare la nazione la crisi della burocrazia e Serinelli edicola Mondadori all'inizio di quest'anno se non se non erro
E salutati che ringrazio raccontano su invito al professor Cassese istanza nell'ordine previsto interventi professor Transactions lucrare sulla stessa Margherita le migliori
Le nostre vetture costrette vi do una breve introduzione quindi se volete un ritorno purtroppo dovrebbe rete sopportare che sarà mia cura per contenere elementi molto particolare il professor Cassese
In questo caso è particolarmente vero non ha bisogno di presentazioni mi permetto di citare contesto di se stesso scritto
L'essere stato studioso e insegnante conferenziere amministratore pubblico e privato e questo mentre si accingeva a ad assumere l'incarico di giudice costituzionale
Attualmente professore solo gradualmente della Luiss e anche alla Cattolica Logos proprio risponde e autore di una vastissima opera scientifica di rilevanza internazionale
Ricordo solo la corrente di studio dilettantistico globale cioè trovato propongo sorpassi se uno dei suoi principali artefici ed è anche autore
I pubblicazioni che sanno rivolgersi a un pubblico molto più ampia di giuristi e comunque degli studiosi dei fenomeni iniziative libero del quale parleremo oggi rientra in questo aspetto della produzione scientifica del professor Cassese
Mi limito pochissime osservazioni pervenute al cronista Santa e un saggio che descrive anche in un modo relativamente contenuto di pagine cosa sia oggi la nostra pubblica amministrazione come sia arrivata la sua condizione attuale quali siano i giornali quali i possibili rimedi prende spunto da un da un aspetto singolare la pessima immagine della politica di ogni così incolore imposizione intatto ed amministrazioni
Vincendo la come uno dei mali da combattere vuoti propendere i soldi cerca di comprare quanto ci sia di vero in questa rappresentazione faccio solo un esempio
Sul rapporto tra politica Amministrazione che mi sembra di comprendere il professor Cassese ritenga più che risolto ma insomma che ci sature amministra direttamente legiferano amministrando in questo modo copre spesso anche le responsabilità delle degli apparati pubblici
Si concentra sul inonda le amministrazioni di norme minute contraddittorie la dirigenza pubblica dall'altra parte una condizione precaria non riesce a essere un motore di riforma dall'interno degli apparati pubblici
Si concentra sulle conoscenze legali inatteso che ormai perduto interamente con le tecniche un'espressione che ricorre più importante perché non anche la capacità di far le cose ma perduto anche quella di saperle far fare agli atti
E anche coloro che ricoprono gli uffici di diretta collaborazione quelli che nel gergo Ranocchia natica vignettisti così richiama anche il volume che pure in passato avevano svolto un ruolo importante di raccordo fra tra i vertici delle istituzioni Prati amministrativi oggi operano per lo più per la conservazione delle se dunque il quadro che una descrivere se non proprio vero diciamo così pendente e un grigio tendente al nero il libro però questa è la parte che io questo momento pensato di più estivi espressamente l'atteggiamento diffuso tra intellettuali ridono disgrazie vedono unicamente Sarcinelli
Preferisce distinguere il buono c'è e tracciare percorsi di migliorare insomma ed è un'indole in smoking conosce personalmente professor Cassese stabile all'assemblea del carattere Zagato
C'è un invito a rimboccarsi le maniche e lavorare con pazienza lungo alcune direttrici per portare e pubbliche amministrazioni nazionali su livelli più vicini a quelli degli apparati degli Stati gli Stati moderni
Ora perché si parla questo incontro è stata anche l'occasione per rileggere in serie verità con il precedente professor Cassese che riesce avevo letto in tempi diversi poi magari imposto negli scaffali
E mi sembra che al di là della diversità dei temi affrontati mi riferisco ad esempio al volume sul buon governo sul diario di giudice costituzionale proprio perché allora libro sulla storia dello Stato italiano governare italiani quello ancora sulla democrazie sui limiti ecco alla diversità dei temi che sono tanti e sono tante decorazioni in cui si esauriente non le chiedo di pubblici vi sia una matrice comune inseriti
Lo sfrondare il dibattito pubblico dalla retorica dell'ufficio in questi mesi non porre all'Ama cifrate che che seguito tutti i lavori restare fa provincializzato la discussione aprendo la conoscenza delle esperienze straniere mentre un ponte tra nelle conoscenze classiche per così dire quelle più moderne aprire i sedili giuridici alla conoscenza delle altre discipline
E devo dire che fa tutto questo evitando di impiegare un linguaggio da iniziati quindi letture che li possono avvicinare un pubblico molto più vasto alla comprensione di fenomeni che appunto come l'amministrazione pubblica poi nel bene e nel male come parte della vita di tutti i nuovi lascio quindi a questo punto la parola alla di scarsa da che sono a loro volta due tra i più autorevoli studiosi della disciplina
Parlerà anzitutto il professor Marcello trascinare il diritto amministrativo non Sapienza di Roma
E poi la professoressa Margherita milioni ordinario di diritto amministrativo all'Università degli Studi di Milano sono accomunati dalla oltre che dalla presenza in questa lettura di alcuni ambiti di ricerca
Penso anzitutto alla all'attenzione dell'economia processuale che non è diciamo scontato tra gli studiosi del diritto amministrativo
Alla regolazione economica la concorrenza e anche a temi più tradizionali come la discrezionalità e in questa occasione fa piacere ricordare quel dialogo
Che molto bello che doveva essere diciamo orale poi non so se per fortuna o per sfortuna caso della pandemia non si poté fare l'incontro
E così è stato sulle clausole generali al dialogo sulle clausole generali prestatore chiuso in un argomento davvero prezioso nonché di una sua bruttezza però conservano grande adesso interno benissimo allora di nuovo grazie a tutti i presenti lascerei la parola e professor chiarisce per la ottimo parte del della discussione
Sì sì anzitutto ringrazio molto per l'invito questa evento perché dall'alto ci sono colto con grande piacere
Vi invito perché dati una sedi legali da tantissimi anni ornamento sottrasse se io decido comunque anche un tema estive persone che hanno ispirato il mio percorso di formazione
Ma anche perché soprattutto nel leggere questo volume come già è stato detto è molto agile quanto scritto molto chiaro anche per il nonno specialisti
Perché statale del Brennero l'occasione fare una carrellata
Completa molto approfondita
Dei problemi che affliggono la nostra pubblica amministrazione non a caso il titolo sotto il diritto e la crisi della burocrazia e i soldi rimedi
Devo dire questo in questo volume anch'io punto occasioni di crescita scritte soffocasse
Ritrovo tanti fili tante riflessioni che hanno ci caratterizzano molti molti suoi studi eccellente Luminal così e quant'altro
L'approccio questo questo volume intanto io penso che rifletta mentre assente se ne emergono prima conoscenza approfondita dello Stato e la pubblica amministrazione
E questo credo credo sotto il sedile sia uno dei massimi conoscitore studiosi anche in una prospettiva di comparazione nel sistema amministrativo italiano
Non solo con la lente del giurista ma anche con quello studioso delle scienze sociali e questo aiuta
Ma comprende anche la complessità Band il problema ad affrontare ricevuta le leggi alla crisi quella burocrazia
Si vede anche la doppia veste del corso tasse Otriba forse lo studioso ma anche a sui nel periodo il Governo Ciampi novantatré novantaquattro della persona gestito impostato una nonché il più un processo riformatore complesse o comunque a tutto campo della pubblica amministrazione
Che assegnato ha tracciato le linee fondamentali
E degli sviluppi si sono
Ci sono stati anche nel periodo successivo ieri col relativismo incredibile di quel quell'anno in cui veramente sembrava che finalmente si potesse mettere mano non porre rimedio tante magari della pubblica amministrazione credo che anche questa esperienza ministro abbiamo irrilevanti le difficoltà che trova introvabile ieri come oggi una anche ci si vuole impegnare io persona in questo processo riformatore che incontra oggettivamente Monte resistenze
E anche esperienza di alla corte costituzionale cinquanta ottenendo passaggi che ricorda
Uno dei temi della fattori crisi fra distinzione tra politica e amministrazione quindi penso ma delle sentenze fondamentali sullo spoil system c'erano visto lo sottrasse se avesse estensore sentenze che aveva cercato di arginare dunque romeno ci stava portando un asservimento completo della della dirigenza identici
Politici però anch'io ho colto quello che già anticipato come terzo elemento il secondo elemento di realismo cioè la consapevolezza Tiziano risolta una sfida enorme incerto solo la riforma è un processo lungo esce fronti richiede ovviamente molta riduzione punti in segno di continuità nello sforzo di informatico ho notato d'autore non si abbandona e sinistro oppure alla critica fine a se stessa ma cerca di guardare anche che cosa si può fare che cosa si dovrebbe fa da un certo punto nel libro consorte senese pomeriggio evocativa ma dopo aver eliminato tutte le magagne Mario del sistema amministrativo si chiede siamo al collasso
Come quante non tanti Stati falliti ci sono nell'ordinamento nella storia anche nella comparazione ovviamente non siamo a questo livello
Professor Cassese puntualmente l'evidenza che ci sono le situazioni efficienti e inefficienti e probabilmente anche a Marcello Padova
Diciamo molto perduto
Se guardiamo per invece più da vicino quali sono i fattori di crisi c'è un capitolo del volume proprio contiene anche un elenco il nove punti eventualmente nei pochi minuti che ci siamo dati
Lei non è possibile ripercorrerli tutti anche perché ciascuno poi cederebbe qualche volta un racconto di tante
Tanti elementi tali da che questo volume è vicinissimo all'informazione anche i colleghi personalmente anch'io non ricordavo più lo zero e quindi davvero una miniera di chiese evitarsi
The mentre incredibile pur nella scorrevolezza e semplicità
Nell'esposizione questa detto già non so bene il sogno di un altro medico nella presentazione quali sono questi rapidissimamente mi limito sia delle complessi fattori di crisi spenta Giorgio è un elemento contenitore endemico Nole Piemonte sia democrazie sistemi democratici rispetto a quelli non democratici si rifà ad esempio non so se la Cina hanno delle capacità decisionali
L'ente più più ponderate probabilmente ma la rapidità dell'esecuzione di progetti anche infrastrutturali
Di gli archivi spenti delegati ed efficienza delle strutture pubbliche risento nei nostri ordinamenti stanche del dialogo colta a superare lo stesso Monti i consumi dissensi e trovare il punto di equilibrio
In una discussione attenta Cialente
Chi al comando durante piena dove non c'è c'è il pittore più facile la decisione ed esecuzione
Poi c'è un problema di l'amministrazione soffre di una società di invecchiamento amministrativa dovuta avvenimento che Cassese mette anche in evidenza sin dall'inizio cioè l'amministrazione Colombo conta il come si è sviluppata nel nostro Paese sedici turbata strascico c'è una continuità Adilardi il esperienze costituzionali con aggiunte per fughe dallo Stato cioè la parte in cui mette in evidenza come il accanto alle strutture ministeriali onde evitare che erano all'inizio nell'Ottocento cuore dell'amministrazione sorpresi ruspante tanti amministrazioni parallele questa nel continuità rende poi difficile creare delle discontinuità
Laddove bisogna riformare in profondità l'amministrazione poi già il tema toccato da condiviso implora il ruolo importante Parlamento sia come quantità
Di norme siamo sui termini inflazione legislativa l'esondazione di corsi via presentiamo funge anche da studiosi da pratici del diritto come quasi impossibile seguire in modo sistematico questo ritmo incalzante
Del legislatore sto pensando soltanto negli ultimi ai decreti legge
Emanati in occasione per l'attuazione del PM solo i testi normativi
Incredibilmente anche complesse e oscuri e poi anche la le leggi provvedimento sul quale posso Cassese esiste come elemento di disfunzione perché viene meno la distinzione già amministrazione l'azione col tutta una serie di di conseguenze che negative su entrambi interessanti
Il tema della separazione tra politica e amministrazione modello cui tutti credevano all'inizio degli anni novanta del secolo scorso nuove da conviveva con legge per aiutare gli immensi poi verificare se i risultati ottenuti dai dirigenti che sono coloro che dovrebbe essere la testata pensare anche la organizzativa pubblica amministrazione rialzo superiore ma vedo compiuto
Sappiamo che questa
Modello di Renzo controllo gestione ossidate dirigenti non ha mai funzionante nel modo conforme al modello se non altro perché del per cui rigidità
Allora sarà denunciato
Proprio solo sesso il primo compito riedizioni preferisce ingerisce nell'ambito gestione pertanto ragioni ci ha riferito insomma non meglio nome ricordare signor quello ammalarci amministrativa all'amministrazione sappiamo una sola occasione
Dagli amministratori soprattutto quelli locali per accogliere consensi quindi ingerenza tentazione esigenze sul siete le quasi irresistibile
Le poi c'è il nostro sistema amministrativo essere appesantito di una una voce recitante i controlli
Interni esterni all'attività amministrativa sono più i controllori opposti si potrebbe ieri in realtà assume le decisioni solo dopo aver responsabilità
Qui il rimborso per spese ricordare il ruolo più importante ampia discussione sia USA in questi anni Susanna per esempio però il ruolo della corte dei conti altre modelli in cui il l'amministratore chiedo al governo piena discrezionalità poter gestire aggiunge risultati per conseguire gli obiettivi si trova invece era come dire da a doversi misurare anche in termini di responsabilità con molteplicità di controllori stende c'è poi il problema della giustizia sul quale non intervengo perché è una direzione o di complici saranno il diritto ad avere sviluppare alcune considerazioni
Anche sull'altro tema sulla prevalenza della cultura giuridica dell'amministrazione da un certo momento in poi
Penso che abbiamo che dall'inizio del Novecento quando ancora l'amministrazione aveva tanti saperi niente nella statistica del Comune in via Alessandra la
Scultura giuridica che costituisce sicuramente un punto
Di crisi del nostro sistema amministrativo ma anche su questo sul vuole cultura amministrativa vuole diritto amministrativo del diritto
Nello stato di diritto il potere anche in questo saranno alcune considerazioni Pedace volentieri
Ma Margherita e quindi la necessità c'è ci sarebbe di pompare i ranghi dell'amministrazione poco sicure
Per configurerebbe tecniche Sapelli perché sono quelli di sapere fare perché giurista gelosamente non è un organizzatore non sa sa soltanto verificare rispetta estrinseco delle norme
E infine energico allora complessità delle procedure non sappiamo quanto precedute come riconosce controverso Cassese all'assunzione di trasparenza di garanzia e quant'altro ma oltre un certo limite
Intralciare naturalmente della
Dal
La rapidità delle decisioni che essenziale quando invece l'amministrazione vere povere intervenire per realizzare intenti accettabili Sabino Cassese ricorda per esempio
Perché i fondi europei
Che vengono erogati dallo Stato italiano vengono spesi mi sembra per meno della metà degli stanziamenti è usare la vostra cioè abbiamo le risorse non sappiamo come estendere nei tempi precisi neanche il problema venti enne sul quale ci sono alcune pagine
Contro i dominanti il professor Cassese dunque il PM ammesso anche nudo colpito fosse devo dire è venuta all'attenzione anche l'opinione pubblica purifica il problema pubbliche amministrazioni perché ricordiamolo le riforme amministrative non votano non sono tendi che ai quali politico un po'dare attenzione se presta
Se vuole visibilità vuole aggiunge il consenso sono è un lavoro sappiamo oscuro vento impegnativo fosse incomprensibile gran parte dell'opinione pubblica però nel momento in cui mi sono arrivati a sul ponte NR
E ci si è accorti che ci sono difficoltà enormi
Nel gestire nel fa partire realizzare nei recenti nel garage dove ricordarlo qui ecco della pressioni esterne dell'Unione Europea sì da tanti anni insiste sulle riforme della pubblica amministrazione
Fattosi gelsomini venne arrestato anche un occasione d'
A inserire ovviamente l'istituto alcune innovazioni
Che altrimenti sarebbe stato impensabile siamo soltanto
Ma la valutazione di impatto ambientale è fuori ruolo presso tendenza che in qualche modo è stato emarginato creando degli uffici a livello centrale del tempio quindi la su una correre rischi come si può uscire da questa situazione come si può uscire valgono tanti casi sono professioniste c'è c'è uno stimolo una pressione dall'esterno forse riusciamo qualche volta superare per i centri Stanković
Ci sono sono amministrativamente ad assumere tutto del
Il contenuto del libro per c'è un capitolo molto bello che descrive questa frammentazione amministrativa il moltiplicarsi società pubbliche di agenzie gli apparati e qui c'è una frase consentono il presunto pluralismo sì frammentazione no pluralismo qualcosa di positivo inerente la frammentazione invece no e noi siamo in una situazione amministrazione tutto lo Stato arcipelago in cui Punzo si riversa quella unitarietà boh orrendo il coordinamento che è necessario per raggiungere poi gli obiettivi sono produrre beni servizi e infrastrutture a favore della cittadinanza che dell'economia c'è anche un capitolo importante sul su quali sono le riforme che c'ha novità sono riforme che terzo rompendo individua cenno presentatasi ha scelto tra i soci hanno assumano in queste l'elenco Ford le assemblee legislative delle ritrarsi maggiormente dagli scarsi proprio l'amministrazione secondo e necessario stabilizzare i corpi politici del governo alle amministrazioni imprevedibili c'è anche il problema che attualmente in assenza di una riforma costituzionale che la stabilità
Ai governi è anche difficile ammettere di non riforme chiaro richiedono dei tempi voluto lunghi se per portare risultati Sabino Cassese
Indagine comunque dice ma le riforme legislative dessert come la politica estera e di difesa cento in passato oltre i governi già la stabilità del governo serbo primo elemento utile ma ne dipende da anche da fattori costituzionali altri punti nodali prossimità introdurre Vincenzo fondata sul merito anziché sulla precarietà si ritorna sul tema che presente in tanti passaggi del libro della centralità dell'efficienza diverse competenze c'entra con criteri meritocratici avete siano durante sapere e così via e poi naturalmente questo aspetto della nazionalizzazione dell'associazione delle procedure amministrative
Infine cosa molto difficile essenziale costituire una comunitari ischemica intorno alla pubblica amministrazione fissi almeno corso nella dominata dall'approccio
Idealistico Heimdall il realismo in cui dicevo prima per esempio si manifesta nella considerazione che le riforme
Hanno bisogno di essere accompagnate promosse sia dall'interno sia dalle stella della pubblica amministrazione
Da solo probabilmente la burocrazia non riesce ad autoriformarsi Sergio Bellillo marketing che gli viene dall'esterno e non conosce il confine mi da solo rischia di fare di creare più problemi quarantanove sol perché anche questo messaggio importante resta ecco non so quanto tempo vinnie rimasta un'azione Justin venti minuti
Interrogativo
Fondamentale sul quale non ci sono risposte facili conviene stare
Il
Accusa questo processo riformatore partendo dalla situazione attuale quali può su quali forze quali costituzionalità quali politici
All'ordine giura di avviare
Impegnarsi in questo processo
Qui naturalmente
Nasce come voto utile valutare
Usato in loro ci stanno dando il via una situazione l'attuale della nostra in politica nella nostra società che sul punto sono io forse più pessimista del possesso e assenze renderà molto difficile in questo cammino
Grazie ma urla
Ma lei subito dopo il voto onorevole per quanto ne discute insieme alle loro osservazioni
Allora ringrazio in cui oggi viene un veicolo per aver organizzato questa iniziativa vi ringrazio anche il professor Sabino Cassese per aver scritto questo libro
Per le ragioni che hanno già illustrato Giuliano sul Lirico e Marcello Clare in cima che di ghiacci riterrete vero ribadire dal mio punto di osservazione perché amministrare la nazione è un libro intelligente
Nel senso non metaforico ma fisico nel senso che è un libro che tu ora che è un propone che a da un lato una capacità che la consueta capacità formidabile del professor Cassese di Corriere ed interpretare il reale la realtà nella sua complessità
Illustrare da elementi mani cogliere anche il senso ultimo in questi dati gli elementi e quindi di fornire da un lato la prospettiva che possiamo intraprendere dall'altro lato capire lo sfondo in cui ci troviamo e quindi a una dimensione diacronica che non rende davvero un libro che singola anche perché vi è ciò che caratterizza tutta la produzione scientifica del professor Cassese chianche ho ripercorso ma non nella sua integrità se no avrei basta
Anche se non secoli a legge dell'arma il suo o a rileggere la signora Ghisi i suoi libri sono sempre tutti caratterizza India un raro istinto che è un istinto dell'esploratore
E suscita voi una capacità di alimentare il dibattito pubblico e quindi di essere l'intellettuale come nel libretto aureo del Mulino ha scritto che quello che pone domande e scatena
Agli altri doma ora se Marcello cranici questa suddivisione ideale che ci siamo dati
Si è soffermato sulle riforme le ragioni di crisi della pubblica amministrazione i possibili rimedi
Io invece ho dedicato la mia attenzione agli ultimi bellissimi capitoli di questo libro quello in cui si analizza il diritto amministrativo e sui giudici
Perché hanno una loro completezza in sé per sé considerata e quindi sono davvero preziosi sia per gli studiosi sia per chi opera all'interno della pubblica amministrazione sia per chi deve operare con la pubblica amministrazione
Ora Sabino Cassese ci dice che la pubblica amministrazione e figlia del diritto amministrativo il diritto amministrativo condizione l'attività amministrativa e quindi per comprendere la pubblica amministrazione che per comprendere la crisi della pubblica amministrazione è necessario comprendere il rapporto tra pubblica amministrazione e diritto
E allora mi vorrei soffermare su alcuni punti su quale l'immagine attuale nella pubblica amministrazione percepita all'esterno
Se questa immagine percepita corrisponde alla realtà della pubblica amministrazione
Quali sono le trasformazioni che il diritto amministrativo nel suo rapporto con la pubblica amministrazione sta vivendo e se questo produce conseguenze sul modo di studiare la pubblica amministrazione
Ora il professor Cassese chiari su un punto
Che il nel dibattito pubblico nel dibattito culturale nel dibattito politico
Vi è una profonda sfiducia nei confronti del diritto amministrativo non solo della pubblica amministrazione ma anche del diritto amministrativo e del diritto amministrativo e dei giudici del diritto amministrativo
Cita due esempi
Il famoso grigio di tutore di Carlo Cottarelli che nel suo libro
La lista nera stesa
Chiede di non morire di diritto amministrativo e l'altrettanto alla sua musa
Invettive di Romano Prodi comparsa su un giornale oramai dieci anni fa in chiede l'abolizione diventare del Consiglio di Stato perché sono visti come un inceppamento allo sviluppo del Paese
Da Quincy denunce lucidamente cassinese né dato che il diritto amministrativo non gode di buona stampa attualmente tra di noi è considerato da un lato fonte di complicazione dall'altro lato fonte di corruzione
E e quindi non è allineato a una esigenze un anelito di sviluppo del Paese i sviluppo anche del processo economico del processo sociale
E la giustizia amministrativa parimenti come Romano Prodi sta testimoniando e non si sottrae a questo giudizio negativo
E allora Cassese da studioso che sempre attento alle sollecitazioni esterne è sempre attento accogliere le ragioni altrui si domanda se ci sia del vero in questo giudizio così
Drammaticamente negativo nei confronti del diritto amministrativo
E la risposta equilibrata fornisce anche le critiche hanno un qualche fondamento e allora un'immagine percepita della pubblica amministrazione arriva al secondo punto corrisponde in parte alla realtà fra l'attuale corrisponde ad una sofferenza
Corrisponde al fatto che al pari della pubblica amministrazione anche il diritto amministrativo diritti insofferenza
In realtà è un diritto amministrativo è sempre stato di sofferenza sempre avuto
Attraversamento di tensioni opposte è un diritto ambivalente nasce come diritto ambivalente diritto di autorità nel tempo stesso contemporaneamente diritto di garanzia
Ha un volto dolce ha un volto arcigno strumento di garanzia di tutela delle situazioni giuridiche soggettive altrimenti non garantite ma al tempo stesso è un veicolo di tre invece nei confronti di soggetti che sono quelli pubblici
Ma queste tensioni che solo le tensioni tradizionali storiche del diritto amministrativo Cassese ne aggiunge altre che conducono a quello che lui chiama in maniera molto efficace nuova topografia del diritto amministrativo
Con una cambia queste trasformazione questa nuova tipo verrà topografia
E ancora in svolgimento è un processo che non è ancora completato e pertanto come tale è un processo che si fa di passi avanti di passi indietro
Di tendenze che si sovrappongono altre tendenze più tradizionali
Presso le trasformazioni di cui parla Cassese e su cui vorrei anche di trattenermi parla di costituzionalizzazione del diritto amministrativo europeizzazione e privatizzazione dello stesso
Costituzionalizzazione ossia penetrazione dei principi costituzionali all'interno del diritto amministrativo o se vogliamo girare
La prospettiva sudditanza obbedienza osservanza da parte del diritto amministrativo nei confronti dei principi costituzionali
Ora nido giustamente si valorizza l'opera della consunta nella costituzione realizzazione del diritto amministrativo
Casini dice la Corte costituzionale opera sia in via dirette sia in via indiretta opere in via di retta quando controlla che no le primarie applicano i singoli principi costituzionali
Via indiretta quando sollecita un'interpretazione costituzionalmente orientata delle leggi questo è vero ed è un fenomeno a mio parere importante non solo per quello che illustra la costituzionalizzazione ad opera della Consulta ma anche per quello che non mostra ossia quello quindi cui in filigrana è possibile percepire la mancanza e qual è la mancanza e la mancanza di di un protagonismo da parte del legislatore nel far penetrare i principi costituzionali all'interno delle norme
La costituzionalizzazione del diritto amministrativo in altri termini richiede un intervento che è un intervento costante e pervasivo della Consulta per la mancata realizzazione da parte del legislatore integralmente della costituzionalizzazione dell'innervano dovuto dei principi costituzionali nella normazione primaria in legge le critiche cioè bastano due esempi tra i tantissimi
E sono una la stabilizzazione del precari all'interno della pubblica amministrazione e l'altro fenomeno prima già evocato è quello dello spoil system ossia dell'affidamento fiduciario degli incarichi dirigenziali
Non sono due esempi presi a caso ma solo due esempi emblematici
Visto che in un altro libro di cui ha parlato anche prima Giuliano fonde vincolo quella libero con consiglio parimenti la lettura al pari di cambi di sorelle la cremazione ossia dentro la corsa intendiamo del del giudice costituzionale
Con un linguaggio che tutt'altro che retorico tutt'altro che reticente definisce questi due fenomeni spoil system e stabilizzazione de imprecazioni due cancri della pubblica amministrazione perché cito Cassese dentro la corte
Stabilizzazione e spoil system consentono ambedue chiusa negli uffici pubblici per sistemare i propri figli parenti annunci clienti
In altri termini consentono l'elusione del dettato costituzionale illusione aggiramento dell'articolo novantasette della Costituzione nelle sue due declinazioni ora l'imparzialità e il buon andamento che significa anche continuità dell'azione amministrativa l'altro l'accesso al pubblico impiego con il concorso necessariamente verticale tenuto con altri cani
E sempre in questo contesto che è un contesto ostile alla costituzionalizzazione del diritto amministrativo da parte del legislatore
Si può richiamare l'altra serie di fenomeni ben illustrati in questo libro su cui già invece ha fatto un cenno Marcello capaci ossia il fenomeni delle leggi provvedimenti dei provvedimenti in forma qui CISL attiva e più in generale di quello che si chiama amministrare per legge
E quanto questo fenomeno sia un fenomeno che e pressoché quotidiana no
Parliamo della pubblicazione odierna dell'ordinanza di rimessione alla Corte costituzionale da parte del tribunale di Napoli sezione del lavoro
Della disposizione del decreto legge di questa numero cinquantuno
Che ha disposto la risoluzione anticipata automatica di un unico rapporto o di lavoro a termine ossia il contratto di lavori in corso tra la Fondazione Teatro San Carlo
E gli se ne che all'epoca nella emanazione di questo decreto legge era sovrintendente e aveva compiuto settant'anni prima dell'entrata in vigore della disposizione che pone un divieto a chi ha compiuto settant'anni di poter continuare a lavorare nella ranghi della pubblica amministrazione delle fondazioni museali ed è teatro
Vengono evocati i quali parametri costituzionali violati l'articolo tre l'articolo novantasette particolar novantotto e l'articolo settantasette e quindi ha una storia
Che destinata continuare e su cui occorrerà fare ulteriori riflessioni
Seconda prova trasformazione illustrata da Cassese europeizzazione poche parole perché si collega poi anche alla privatizzazione le opere d'arte la europeizzazione fa perdere
Al diritto amministrativo Orso tradizionale carattere di diritto statale l'organizzazione significato penetrazione all'interno del nostro diritto amministrativo nazionale dell'ordinamento giuridico europeo tramite trattati tramite regolamenti direttive tramite decisioni della corte di giustizia l'organizzazione sta a significare che la dimensione nazionale una dimensione asfittica io le prenda azioni poi si lega a filo doppio al terzo e ultimo fenomeno illustrato dal professor Cassese la privatizzazione
E a mio parere è interessante
Sia di persone perché accompagnata da un fenomeno uguale e contrario sempre ben illustrato in una questo volume ossia l'espansione del diritto amministrativo in terreni invece che sono svolti da attività private
Quindi abbiamo lo svolgimento di attività private mediante immobili pubblicistici
Questo perché abbiamo una normazione pubblicistica a tutela della riservatezza dei dati a tutela degli utenti a tutela dei consumatori a tutela dei risparmiatori
Che vede ad invade le degli spazi un tempo Pan civilistici
Ora la privatizzazione del diritto amministrativo assume varie sembianze uno tra tutte che viene evocata nel libro è molto interessante le compensazioni
Sono inutilizzabili strumentario privato da parte delle pubbliche amministrazioni laddove ad esempio in materia ambientale un pure in materia di governo del territorio
Occorre erogare delle misure a a appunto a compensazione di intere che divengono una sorta con lo strumento di lungo per ricomporre interessi in gioco uno strumento per prevenire dissensi
E allora come ogni modalità nuova unico problemi nuovi
La modalità inedita reca in sei problemi inedito non tanto e non solo che è sterile di inquadramento giuridico
Quanto piuttosto di disciplina concreta di individuazione di quei meccanismi adeguati di tutele rispetto a strumenti nuovi che appunto non possono appoggiare il loro fondamenta su poco il tradizionale privatizzazione ed europeizzazione procedono di pari passo ad esempio nel caso che gli organismi di diritto pubblico e sono soggette a metà strada tra le persone giuridiche pubbliche le persone giuridiche private e nascono in ambito nell'Unione Europea
Era dare una prevalenza una valorizzazione della sostanza rispetto alla forma non conta tanto
La destra esteriore con cui viene svolto un'attività ma conta la sostanza della medesima tant'è che gli organismi di diritto pubblico potrebbero essere considerati il nuovo archetipo
Della soggettività giuridica pubblica
E su anche su questo ci sarebbe da riflettere
Ultimo punto così poi
Mi avvio alla conclusione
Cassese ci dimostra che queste trasformazioni
Fanno sì che le distinzioni tradizionali siano oramai divenute convenzionali e distinzioni le grandi dicotomie hanno perso la loro capacità esplicativa
Tutti i grandi temi temi dei diritti temi dei doveri i temi dei poteri i temi degli interni Putin ieri non sono più appannaggio
Ne del Pubblico né del privato né dell'ambito nazionale nell'ambito europeo ma occorre ripensare diversi concetti e ad abbandonare concetti tradizionali
E allora
Pone in crisi queste trassero questa serie di trasformazioni che Cassese illustra
Quei dicotomie tra classiche ente pubblico ente privato come abbiamo visto il diritto soggettivo interesse legittimo
No negazione norme di relazione monismo e dualismo giudiziario Paesi ha diritto comune Paesi ha diritto amministrativo
Che sono dicotomie se vogliamo tranquillizzanti perché tutto ciò che semplifica porta con sé una una tranquillità un comune sentire che crea una zona di conforto ma non rendono la complessità del reale non hanno nessuna capacità più rappresentative euristica e allora e allora qui l'indicazione preziosa di Cassese che ci dice
Che occorre intraprendere nuove classificazioni abbandonare immobili Bignami queste dicotomie
Abbattere frontiere abbattere linee di demarcazione
Perché la pubblica amministrazione è una realtà complessa e allora come tutte le realtà complesse può essere studiata capita solo facendo ricorso ad una pluralità di mento tu non uno solo
Dice Cassese diritto amministrativo e anche la sua storia e anche la sua economia e anche la sua società e nessuna società e nella società
E anche effettività perché spesso il vita reale della pubblica amministrazione ma in una direzione totalmente diversa rispetto a quella prescritta dall'enorme
E così e chiudo questo libro non solo permette di capire in quale direzione ci si muove ma indica con generosità la strada e ciascuno di noi deve percorrere per poter sperare in un futuro migliore cui tutti in diverse maniere e quindi anche i giuristi sono chiamati a contribuire grazie
Il signor Graham della persona che ogni ci forse vedono non sono cumulabili pensa a novembre due il cuore del volume consuma una vena appena pessimo insegnamento esemplare in scena questa misura
Dopo una straziante la migliore cin cin cin imporrà io sul punto
Lasciai la parola questo Cassese per le sue considerazioni anche parole quello corretto questo incarico presso il San Matteo
Grazie e voi vi sentite spero
Il professor cranici terminata con una domanda suo ottimismo pessimismo la professoressa Ramaioli con questa frase riguardante la l'indicazione di una strada per uscire da questa situazione io li ringrazio moltissimo per l'attenta lettura del libro
Ed è proprio rispondere a questo interrogativo ricco che è un po'la risposta alla domanda ma perché ho scritto questo libro
Io ho scritto questo libro perché penso che le persone che studiano l'amministrazione le persone che gestiscono l'amministrazione le persone che tentano di riformare l'amministrazione si sono diciamo ferme
Come prigioniere di un vizio concettuale fondamentale che vorrei provare a spiegare dandomi poi come dire qualche dimostrazione conosce concreta di questo vizio concettuale
Invece concettuale quello di ritenere
Avvicinandosi all'amministrazione come studiosi come gestori o come i riformatori che sono i tre diciamo il tre modi con cui ci si può avvicinare l'amministrazione
Di ritenere che l'amministrazione sia un meccanismo non sia un organismo ora
Meccanismo all'organismo hanno due di due leggi leggi completamente diverso il meccanismo governato dall'esterno un'automobile nel primo Tore si mette la benzina che si frena non si accelera ci guidano e così via
Un organismo invece ha delle caratteristiche a diverse
Un organismo come quello umano per esempio
Ha dei fenomeni che
Possono riassumersi in due parole uno fenomeni di omeostasi
Noi manteniamo la temperatura corporea interna sempre allo stesso livello
Anche se siamo nel Sahara con quaranta quarantacinque gradi di temperatura o siamo al Polo Nord se riusciamo sottozero
E poi e un organismo a una seconda caratteristica che viene descritta da un po'di anni con un'espressione
Che è entrata nel mondo della scienza
Organismo che più o meno può voler dire
Che il tutto e qualcosa di più della somma di tutte le parti
E cioè che c'è una
Interazione tra le varie componenti
Che altrettanto importante quanto l'azione delle componenti medesime
Prova a spiegare che cosa voglio dire con tre esempi
Il primo esempio
Voi sapete che è stato approvato il trentuno marzo di quest'anno è entrato in vigore il nuovo Codice dei contratti pubblici
Sostituisce quello del due mila sedici
Perché è stato dotato è stato adottato per semplificare accelerare le procedure dei lavori
Per servizi e forniture
Questo è lo scopo del provvedimento
Anche realizzato nel provvedimento perché non c'è dubbio che vi siano all'interno del provvedimento dei meccanismi con i quali si cancelleria
Questo che una procedura de per queste
Per la stipulazione dei contratti dei lavori di fornitura di servizi che oggi è uno delle palle al piede alla nostra pubblica amministrazione basta vedere
L'attuazione del PNR da questo punto di vista fonde Nicola citato all'inizio
Però i dati dimostrano che il valore dei lavori appaltati
è crollato del quarantuno per cento a luglio e dell'ottantasette per cento in agosto
Quindi noi siamo in una situazione nella quale è stato adottato una norma per una finalità questa finalità trova corrispondenza nella norma
Ma tuttavia la norma ha prodotto un effetto diverso dalla finalità per la quale è stata adottata
Che cosa vuol dire questo
Questo vuol dire che chi affrontato dal punto di vista dello studio
O della riforma la pubblica amministrazione non considerato un fatto molto semplice
Che cioè adottare una nuova norme non basta
E spesso l'adozione di una nuova norma ha un effetto opposto a quella della norma si proponeva e perché questo è un fatto molto semplice in qualunque in qualunque struttura organizzativa privata
L'introduzione di nuove tecniche di nuove procedure viene fatta sempre come un pacchetto nel quale esistono
Sono parte fondamentale
Un'attività di formazione dei dipendenti perché i dipendenti sono abituati alle vecchie procedure ed essendo abituati alle vecchie procedure quando si trovano davanti ad una nuova procedura succede quello che è successo che vi ho detto meno quarantuno per cento direi
Il valore de valore dei lavori appaltati nel luglio
Ho detto entrato in vigore il trentuno marzo con meno quarantuno per cento con meno ottantasette per cento in agosto
Che cosa dimostra questo dimostra che essendo quello il sistema amministrativo un organismo e non un meccanismo non possa agire su un elemento di quel sistema
Ma bisogna tener conto olistica mente che quel sistema
A delle parti interagenti tra di loro
E che quindi bisognava adottare insieme con la legge o prima della legge bisogna valutare un meccanismo di formazione
Che non sarebbe stato particolarmente complesso
Di tutti gli operatori del settore in modo tale che all'entrata in vigore della nuova norma tutti fossero pronti ad agire colla nuova norma
Ecco questo è un esempio di un'azione riformatrice
Giusto inserire sbagliata nel sistema giusta in sé ma sbagliata perché non ha tenuto conto del
Natura di organismo del sì del del sistema amministrativo e quindi ha ignorato un fattore fondamentale
Vi faccio un secondo esempio
La Confederazione Nazionale dell'Artigianato da qualche anno pubblica degli studi molto interessante che io cerco di segnalare sempre perché sono studi che riguardano la realtà amministrativa
E e uno di questi credo il terzo il quarto
E documentatissimo rapporto nel quale tra l'altro non ve lo posso raccontare tutto lo si spiega che l'Italia deve aprire una gelateria
Occorrono settantatré adempimenti amministrativi
Non sto a raccontarvi quali sono questi rendimenti amministrative perché sono abbastanza evidenti dalla foggia delle insegne Esterne sino alla alle prescrizioni sanitarie interni o altre situazioni che attengono alla sicurezza
Del dei lavoratori che operano all'interno per esempio per evitare che questi con gli apparati apparecchia dure elettriche subiscono dei danni percorrano dei pericoli e così via
Ora
La maggior parte di dei riformatori
A la ricetta molto semplice
Ricette semplicissima ricevere sono settantatré e adempimenti
E quindi a queste corrispondono ovviamente altrettante procedure amministrative Elia eliminiamo queste procedure amministrative
Quando questi riformatori improvvisati vanno a cercare di eliminare queste procedure amministrative scoprono che ognuna delle procedure amministrative ha una sua profonda ragion d'essere perché la sanità di quelli che vanno a comprare il gelato
Deve essere garantita perché la salute e la sicurezza del lavoro di quelli che lavorano deve essere garantita perché le norme urbanistiche vogliono rispetto di certi aspetti esterni dei negozi
Poi vi sono le norme che riguardano la conoscenza da parte dei clienti dei prodotti cioè ci si rende conto del fatto
Che esistono mille interessi collettivi
Che sono stati come diceva una volta la dottrina giuridica carbonizzati legge e sono stati consacrati come interessi pubblici
Interessi pubblici
Che rappresentando interessi collettivi nessuno vuole che non vengano tutelati
E qui viene il problema molto più importante direi sistemico
Che è il seguente
Tutte le democrazie mature cioè tutte le democrazie che hanno un secolo Po due o tre secoli di vita
Hanno proprio per l'essere democrazie
Hanno dato vita interessi collettivi
La funzione della democrazia è proprio questo quello di portare ad evidenza pubblica
Nell'in nella alla riconoscimento come
Interesse pubblico
Nelle esigenze collettive
Nessuno di noi vuole che le falde freatiche vengono inquinate nessuno di noi vuole che l'acqua di balneazione siano inquinate
E potrei continuare per migliaia di cioè col passare degli anni le democrazie mature hanno consacrato in leggi
Degli interessi collettivi che son diventati pubblici
E che quindi per essere diventati pubblici hanno dato alla prostituzione luogo alla costituzione
Clienti gli organismi di titolari di queste funzioni di procedure amministrative di organi di controllo
E diciamo
Esso volò un certificato un riformatore semplicista che pensa che togliendo una due dieci sì invece di averne settanta ce l'ho con cena sessanta oscena cinquanta perché perché questo è impossibile
Perché per fare questo ci vorrebbe un sistema autoritario che cancella in una società
Matura
In una società che ha vissuto anni di democrazia
Cancella
I risultati stessi della democrazia ed è questo il motivo per il quale tante persone dicono amari autocrazie oggi sono più efficienti e Democrazia
E il mio collega Samuele il saccarosio dell'università della New York University ha scritto un bel saggio in cui ha spiegato che per costruire il secondo terminale dell'Università del scusate dell'aeroporto di Pechino
Il quinto terminale se non ricordo male del della delle delle ore il porto più importante di Londra affidati tutte e due allo stesso architetto
A a Pechino ci hanno impiegato quattro anni a a Londra Cheonan piegati venti
La conclusione di questo paragone dovrebbe essere che noi dobbiamo adottare un ordinamento come quello di Pechino
Oppure dovremmo chiederci
Perché in Inghilterra ci hanno impiegato tanto tempo
Forse ci preoccupano dell'inquinamento sonoro
Forse si preoccupano della sicurezza del traffico forse si preoccupavano delle possibili altre cause di danni all'India agli interessi collettivi e quindi per fare tutto questo
Essi sono state fatte delle consultazioni pubbliche
Come è stato fatto per esempio per la grande autostrada che lega la la Bretagna
Lungo la costa atlantica della Francia fino alla frontiera pone alla frontiera alla frontiera spagnola
Per fare la quale prima di fare la quale è stata fatta una anche Gigi Blink che è durata un anno perché fu come poter potete immaginare e si trattava di attraversare
I grandi l'ignobile del del Bordeaux che da un po'
Il segretario invito del vino bordeaux se ormai nessuno voleva naturalmente provocare danni però ci voleva anche l'autostrada e quindi bisognava contemperare questi interessi e décolleté azzerarli
Dato che le democrazie mature vogliono tutelare gli interessi ma debbono anche contemperare lì giardini nel libro sulla discrezionalità del trentanove parlava della ponderazione degli interessi pubblici noi oggi parliamo
Nel specialmente per i giudici costituzionali ma ormai entrato anche in quelli amministrativi del bilanciamento tra gli interessi pubblici ecco
E vedete ancora un'altra volta e e qui incontra l'organismo non meccanismo non si può pensare che si tolgono parti perché le singole parti sono importante l'insieme di tutte le parti
Non è uguale alla totalità
Dell'organismo del sistema amministrativo il sistema amministrativo fino a prova contraria esisteva più complesso che noi abbiamo
In tutti i Paesi moderni basti pensare che in Italia ieri qual è il datore di lavoro che in Italia c'ha tre milioni e duecento mila dipendenti no ecco ce solo il sistema amministrativo che era questo numero di dipendenti
E quindi va a incidere naturalmente nella vita di tante persone la vita di tante persone fatta anche costruire intorno tanti interessi collettivi ecco io ho l'impressione che questo sia secondo l'esempio
Io voglio fare un altro esempio
Che in quello del modo in cui è nata una legge che in cui cui tanto diciamo ho partecipato non so palestre di levatrice alcuni attui svezzamento partecipato in veste di Presidenza della Commissione che chiamata dal povero Remo Gaspari ministro della Funzione pubblica perché non sapeva chi santo votarsi perché c'era un parlamentare che tutti i giorni per presentare un'interrogazione in Parlamento chiedendo al ministro alla Funzione pubblica perché non desse attuazione alla legge duecentoquarantuno del mille novecentonovanta
Richiamo alla vostra attenzione il fatto che Andreotti che era al Governo in quelle epoche in un convegno pubblico disse che quella legge fu adottata commentare sia stata adottata i nei primi dieci giorni di agosto
Non era solo una battuta fu adottato in quel periodo perché in quel periodo serie i dipendenti pubblici specialmente gli alti funzionari e non sapevano che cosa gli capitava in cresca quindi che il Parlamento adottò quella che
Diciamo la verità e oggi la legge più importante sul sul sul nella pubblica amministrazione dietro al quale c'è una riflessione che che benché che ha coinvolto
Personaggi importanti della cultura della cultura veneta allora basta che ricordi arduo tre nomi che hanno di persone che ha lavorato
Ultimo lavoro di laddove metterne Sandulli è alcune riflessioni sull'esercizio della funzione amministrativa differisce diciamo Benvenuti ecco
Quindi in quella
Provvedimento metteva ordine dentro al procede all'amministrazione
Perché creava un ordine dell'azione amministrativa
Che cosa faceva semplicemente codificare va delle fasi del procedimento iniziativa istruttoria decisione controllo
E lo faceva lo faceva ispirandosi alla sarà
A quella che la legge più importante del mondo l'amministrati considerati del mille novecentoquarantasei amministrati considerate mille novecentoquarantasei è stata una grande conquista del
Dell'industria americana
Perché l'industria americana si era visto recapitare tra capo e collo
Negli anni Trenta
Il quello che viene chiamato quell'insieme di provvedimenti voluto davvero dal nove più grandi presidenti degli Stati Uniti Franklin Delano Roosevelt e che va sotto il nome di new deal
Il Construction attiene e tanti altri provvedimenti sono i prodotti che servono a
Fare fronte alla gravissima crisi economica del ventinove trentatré e la caduta del della borsa e per la prima volta nell'ordinamento americano via Lorenzo che criteri limitativi dello sviluppo che della dell'azione economica quindi si passa dal liberismo all'interventismo statale come si difende l'industria
Rispetto a questo
Difende contro amministrativi con con un lungo processo un lunghissimo dibattito che si svolge nel paese dominato dalla cultura degli avvocati i quali avvocati dicono
Se la legge ha voluto un intervento statale
Noi vogliamo almeno che vi siano delle leggi che stabiliscono che ogni volta che l'amministrazione coi
Utilizza l'intervento statale limita l'azione imprenditori privati rispetti alcune regole del gioco la regola del gioco fondamentale della legge americani ma poi anche di quella italiana e quella procedura che gli americani chiamarono espressione col concisi sì ma in due parole notissima incombente
Non ci si può dire informare il cittadino in questo caso specialmente l'impresa commenti del vuol dire ascoltare più cittadino
E quindi quella che viene chiamata poi successivamente da tutta la cultura mondiale democrazia deliberativa
Ma da Democrazia deliberativa del mille novecentoquarantasei
Poteva essere la stessa democrazia deliberativa del mille novecentonovanta virgola b considerato che il
La legge duecentoquarantuno arrivava a tanti anni di distanza da quella del mille novecentoquarantasei che era maturato poi ideata negli anni Trenta si conclude nel mille novecentoquarantasei
Non è avvenuto in testa a qualcuno
E io lo so perché ho partecipato alla commissione Giannini che si poi si articolò da questo punto di vista è una sunto col film che in tre sottocommissioni
Io le imprese devono una l'altra presieduta da Mario Nigro che era quella che preparò la legge
Non è venuto in mente a qualcuno che in realtà quella legge americane
Era ispirata
Al criterio della articolazione sequenziale dell'azione amministrativa
E che era quindi ispirata ha un'idea che era venuta
Qualche anno prima perché stiamo parlando del mille e novecentoquarantasei
Che era venuta
Qualche anno prima in testa una persona che si chiama Frederick Taylor che era un ingegnere
Alberghi industriale che si chiamava quali è forte ecco
Che sono all'origine della
Di quella che noi oggi potremmo chiamare riforma riforma amministrativo riforma organizzativa perché riguarda perché Frederick Taylor e quello che fonda lo Scientific management
E Ford e in quello della tua
E introducendo una rivoluzione nell'industria perché per la prima volta automobile viene costruita primo minuto
In un solo stabilimento si fanno tutte le parti d'automobile secondo si costruisce automobile per un uso di massa quindi si crea una diffusione di massa dell'automobile
E terzo questa è la cosa più importante che ha incidenza sul procedimento amministrativo terzo si costruisce le catene di montagne
Perché abbia rinunciato montaggio una geniale invenzione di Taylor la cui origine come dire poco studiato che potrei raccontarvi in un'altra occasione
Catena di montaggio che è stata come dire ironicamente prese in giro dai radar in un famoso film mite di Charlie Chaplin Tempi moderni
E infine in realtà è una costruzione sequenziale di una decisione
La catena di montaggio è una decisione che Coppi che produce un prodotto il la stessa cosa l'Amministrazione sono esattamente analoga
Ecco vedete l'importanza della cultura amministrativa quando nel mille novecentonovanta nuovi
Pensammo la legge sul procedimento amministrativo eravamo ancora fermi una
Atteso
Ora prendete un qualunque libero di di di scienza dell'organizzazione c'è un professore milanese del professor Bodega che ha scritto un bel libro in collaborazione con un suo collega
E cioè Bonazzi che ha scritto del professor Rossi Bologna che ha scritto un altro libro importante
Gli spiega che
Il l'organizzazione scientifica del lavoro
Che ha dato luogo a questa prima grande rivoluzione che ripeto è stato copiato nel quarantasei che noi tardo copiatori abbiamo copiato nel mille novecentonovanta
Quella lì è stata superata da almeno quindici o venti altre scuole
Che hanno spiegato modi diversi e se voi andate oggi in una fabbrica di automobili scopo evidente una cosa ancora diversa
Scoprirete il primo
Gran parte dell'automobile viene fatto in quella fabbrica come faceva forte
Chiunque sia passato per l'organo sa che è una parte di quello che viene chiamato molto motivati
Viene costruita a Bergamo ma in genere viene montata viene montata fabbriche di Monaco di Baviera va bene che noi lavoriamo quindi che c'è non supply chain no re e poi ci sono più global supply chain
Prima cosa secondo che anche dentro alla alla fabbrica nella quale avviene l'ultimo atto l'assemblaggio
In realtà non c'è più la catena di montaggio ma ci sono tante altre forme complesse che che non non sto qui a raccontare
Ecco
Presso mi direte che sono andato fuori fuori fuori fuori del campo fuori del del settore nel quale volevo parlare ma chi che cosa volevo spiegare
Volevo spiegare che noi non riusciamo non riusciremo mai a studiare l'Amministrazione non riusciremo mai a gestire l'amministrazione nel riuscire mai a riformare l'amministrazione se non teniamo conto di tutte queste componenti che fanno parte
Nell'amministrazione quindi che non basta fare le leggi bisogna formare nessuna
Che non basta pensare che ogni singolo elemento contro perché che
Sono gli incroci che contano
Non so dove soltanto alle procedure che contano ma il modo in cui sono ordinate le settanta
Due procedure per esempio una cosa banale e che invece di essere organizzati a baionetta vengano insegnava organizzati in parallelo
A baionetta vuol dire che sono innestati l'uno dopo l'altro insomma con la come alla catena di montaggio è vero ognuno fa un un passo dopo che l'ha fatto quello precedente
E in questo infine vuol dire che conta la cultura organizzativa alla quale Cisi spire e quindi diciamo il tentativo che io ho fatto in questo libro
è stato proprio di cercano di spiegare la complessità violazione di Chieti studia di chi gestisce dedichino riforme l'amministrazione non basta dire come fa il ministro Zaia Grillo tutti i giorni che lui assumere altro personale non serve a niente anzi peggiora le cose cioè chi studia le cose del sul serio le le orme nella gestione amministrativa privata cioè uno del dei fattori di crisi delle organizzazioni si chiama convertitasi in cioè averci troppo personale ci si pesta i piedi
Si creano
Piccole piccole celle ad alveare questa è l'amministrazione italiano insomma ci sono delle un alveare umano proprio
Che
E l'attenzione per il prodotto finisce la protezione per il risultato finisce no ecco quindi si arriva al ministero della Funzione pubblica un ministro che dice io riassumo duecento mila persone
è chiaro che quella persona chiaramente non vuole riformare l'amministrazione
Perché oggi per esempio bisognerebbe sapere quante persone di quante persone veramente c'è bisogno
Dato che si introducono delle procedure digitali dato che c'è l'intelligenza rogitare
L'intelligenza artificiale
Dato che
E modalità organizzative erano cambiate dato che quando si dice ci sono vuoti di organico quelli che dicono vuoti di organico e lamentano i vuoti di organico
Non saranno minimamente come sono costruiti gli organici in tutti gli uffici pubblici
In Italia voi sapete che si dice che è un titolo di cavaliere non si nega a nessuno
Nell'amministrazione una modificazione di organico non è stata mai negata nessuna Amministrazione perché non costa nulla ppm la copertura dell'organico
Quindi quando mi viene nel le decisioni vengono a dire ci sono vuoti di organico
La mia domanda è ma avete fatto un carico un'analisi dei carichi di lavoro
Perché gli organici sono sono delle dei disegni scritti sull'acqua
Nessuno ha mai fatto delle analisi dei carichi di lavoro e solo facendo un'analisi dei carichi di lavoro che si possono stabilire degli organici
E solo a questo punto che si può dire se manca del personale oppure no
Quindi
Voi capite bene che annunciare duecento mila assunzione come vengono annunciate il premesso che ogni giorno e come dire e più dannoso che anzi hanno corso invece che risolverli problemi dell'amministrazione
Anche perché poi c'è un problema di distribuzione del personale sul territorio c'è un problema di di allocazione delle risorse
Dalle ultime statistiche avevo potuto consultare tanto per darvi qualche piccola idea di come grossolanamente noi lavoriamo dalle ultime statistiche io ho potuto notare che la spesa sanitaria pro-capite
Della Sicilia
Basata sugli impegni adottati nel due mila ventuno
Era di due mila quattrocento
Mentre di due mila duecento la spesa sanitaria pro capite
Della Lombardia
Voi dispiegate
Come mai le persone dalla Sicilia vanno a farsi le operazioni a curarsi Lombardia
Questi sono i veri problemi dall'amministrazione e cioè che non si fanno delle ponderazione
In base alla popolazione in base ai servizi svolti base l'efficienza io la stessa cosa che vi ho detto che nella per quanto riguarda la sanità ve la potrei dire per distruzione come mai
Data la distribuzione del personale insegnante in Italia in rapporto alla popolazione
Ci sono tanti abbandoni tanti più abbandoni al Sud rispetto all'atto del
Questi sono i problemi amministrativi
Le le persone pensano che appunto si toglie una procedura che sul sull'estensione di Mina un controllo e che quindi tutto va bene la verità che questo non può credere fino a che non si avrà ma appunto una visione dell'amministrazione come nell'organismo hanno un comune meccanismo finché non si avrà un approccio olistico all'amministrazione finché non si capirà anche all'amministrazione e al sistema e il sistema
Più grosso più intricato in tutta la società
Pensate soltanto per l'implicazione rispetto alla società attenzione deputato quanti sono
Gli allievi delle scuole italiane e pensate a quanti sono i pazienti che sono assistiti dal servizio sanitario nazionale
Quindi certamente il meccanismo scusate qui la parola l'ho sbagliato io l'organismo certamente più vasto il maggior numero di delegazioni in tutto il nostro Paese
Ecco io non penso che mi debbo fermare qui perché ho parlato fin troppo a lungo ma ho cercato di spiegare riporta come avete capito
La ratio che c'è dietro questo libro forze debbo dire un'ultima parola amministrare la nazione qualcuno maliziosamente ha detto questa è l'occhio al nuovo corso del governo italiano Natale la nazione solo per la parola l'azione è stata adoperata con molta parsimonia nella Costituzione perché evocava il nazionalismo confluito storicamente nel fascismo io volevo sottolineare un fatto è invece molto importante
Noi vogliamo deteriore l'espressione amministrazione dello Stato
Io volevo sottolineare che
L'Amministrazione esiste per servire la società
C'è quindi innanzitutto c'è la nazione lo stato e al servizio della società volevo come dire invertire quell'ordine che normalmente
Cioè nelle espressioni correnti pensate quando noi diciamo un servitore dello Stato ma perché perché il servitore dello Stato
Un servitore nostro servitore della collettività un servitore della società
Quindi nel titolo volevo indicare proprio questa finalità essenziale che la pubblica amministrazione ed amministrazione e al servizio della relazione
D'altra parte questo lo dice la Costituzione riferendola sia agli impiegati che sono c'è all'azione e questo è il punto di riferimento e quindi quell'osservazione maliziosa che ho sentito seconda organico naturalmente diciamo norme non non è corretta ecco io mi fermerei qui Giuliano se
Non lascerebbero chiederei a
Se tale soluzione violoncellisti uno nuovo questo ancora giungere prodursi in queste parole e poi insuperabile contemporanei di chiusura
Ricorda posso ringraziare lo sapesse che anche per questa lectio opinare che molto molto molto bella grazie che
Nemmeno grazie organi cronistico nessun ce lo zero Milano
Io azioni possono non ebbero scomparvero molto piacere perché idea di applicare devi organiche e non vi confesso una martire anche al diritto in generale o la vivono quindi a comprenderne ancora rilievo le le relazioni interne patto che toccare un elemento comporta sempre consegnarsi agli atti nel sempre affascinante sempre per capire che poi qualunque lavoro si voglia fare del singolo paziente metodi sono stabili nel tempo
Volevo solo pochissime conservazione finali pensava ovviamente che Bononcini voglio intervenire qualcun altro dei coloro che hanno seguito nessuno si incontro
Credo che sia toccato tema del rapporto tra democrazia autocrazie amministrazione è un tema corregge dispetto quell'osservazione che faceva collega dando Université occupato il podio un altro solido sia opportuno e aveva anche l'importo di lire che questo questo accordo grazie non vuol dire necessariamente al governo dell'amministrazione che risoluzione del problema in realtà
Può nascondere un po'poggiarsi su problemi che grazie appunto al mondo il sereno
Ieri il tema della sequenzialità di procedimento o il superamento del si consenta
Forse proprio per presentato dalla vita difficilissima che ha sempre avuto la conferenza di servizi da da quando è stata inserita nel cinquecentoquarantuno e non siamo nemmeno riusciti a ripensare un modello non sequenziale che non fosse a sua volta complicato e problematico non è difficile da gestire questo forse versioni torna sull'importanza
E poi a proposito delle riforme puramente normative personalmente mi colpisce sempre una cosa Vito magari grandi impalcature riformatrici persi complessive si prendono la responsabilità di guidare di quadri normativi che magari con tutti i loro difetti bene o male sono stati ormai assimilati i no sono stati anche letti compresi sono entrati nei processi poi viene
E l'amministrazione anche negli schemi mentali dei giudici
E mi colpisce sempre di resiste questa clausola finale delle risorse invariate ma senza ulteriori oneri per lo Stato
Come se si desse per scontato che non occorre appunto formare coro ripensare gli apparati non otterrà di adattarle quindi ascoltare nitidamente dei boss
Tutto questo però questo questo questa idea diversa della dell'amministrazione delle riforme porta a una conclusione che entrato nel libro verde l'espressa qualunque lavoro serio non si può fare se non con il tempo contento condiviso stabile una volontà politica stabile che dovrebbe essere andare un po'al di là delle le maggioranze non è un alternarsi delle maggioranze quindi riuscire ad avere un prestito di un po'di amici essere così episodio come accade invece il nostro bene nel
Su cultura
Ringraziare di nuovo sotto sotto silenzio scarsa sopra il suo personale milioni chiedo per il filo si qualcun altro dei
Mi ha seguito solo in via per intervenire domande
E se non ci fossero
Chieste come mi sembra il momento non ci siano concludere così ieri nuovo ringraziando tutti con un buon auspicio per per il futuro c'era il titolo del suo lavoro non sul sul futuro che prima sembrava un po'migliore
Invertire quella del e passi
Cerchiamo di avere anche oggi un futuro migliore
Sicuro tutto in ben attenti nemmeno una serata eleggerà messa un lavoro jazz però il mare no a stabilire una altri