La Costituzione economica e il ruolo del potere pubblico nell'economia

Mazzetti puntuali
Allora dunque buon pomeriggio FIAT che in presenza ci segue daremo atto questa istanza appuntamento del secondo ciclo di seminari voglio dire Ognissanti Olivieri costituzionale zero
Come sempre noi iniziamo puntualissimi e promettiamo sempre fino alle ore diciannove serio questo rilancia evidenti ed è con noi ci farebbe molto piacere si avanti collega Paolo Provenzano
Da quando mi occuperò apparsa cane all'ordinario di Diritto amministrativo presso la nostra università
E direttore nella lista civica nonché coordinatore scientifico dell'omonimo centro di ricerca
Alcuni lascia immediatamente la parola ringraziandolo davvero molto e astratti presente quadratica verrà concesso il patrocinio centosei incerta
Senza va
A buonasera tutti sono io che ringrazio a abilità Paolo sono branzini anche perché se ci questo ciclo di incontri accavallamento amministrativo costituzionale cioè
Nascere grazie
è un'ottima idea che sia un'ottima idea dimostrare successe accanto grandi partecipazioni pubblico ma milioni in più anche riscontri chiocciola con lei e gli amici che inseguono regolarmente
E io devo dire sono particolarmente contenta Kennan civica il centodiciotto
Senta il bisogno larghissima foto alla sua vocazione
Diritto amministrativo e costituzionale che ha però uno sguardo anche alle implicazioni internazionali che autunnale una prospettiva interdisciplinare nel senso vero del termine e però questo non può essere fatto facendo finta di essere del tutto domani le nostre materie sia estremamente specializzati
Questo bisogna farlo parlandosi e quindi creando temporali interne Cina come storici parliamo ci confrontiamo su temi di comune interesse naturalmente sono tantissimi quindi io non voglio assolutamente tempo agli allenatori e agli organizzatori che io ringrazio tantissimo Benedetta liberale Paolo Provenzano
Paolo mio allievo lavora comune direttamente la conosco da tantissimo tempo sono bravissimi
E sono capacissimi di gestire il tutto da soli unico scopo di essere qui era ringraziamo pubblicamente fare invece all'udienza del centro e mi scuso sin da ora perché a un certo punto due richiama continuerò
So on line anche perché la maggior parte delle persone da casa quindi ringrazio tutti appunto grazie grazie gli esseri così forti no
Grazie grazie professoressa Galetta per per essere intervenuto per averci supportato in questa questa iniziativa e voglio rubare ulteriore tempo ai nostri nostri relatori il tema di cui oggi dieci occuperemo
è un tema di grandissima attualità nell'epoca del PNR R l'importanza che assume l'intervento pubblico nell'economia e sotto gli occhi di tutti abbiamo invitato parlarne come diceva già la professoressa Benedetti il professor bilancia la professoressa e la pretesa Benedetti a cui passo subito la la parola ricordando come sempre poi c'è una una parte finale per interventi dal dal pubblico entrambi presenti
Grazie
Sotto il se ok finisce saggista chance
Bene quindi naturalmente ringrazio anch'io
Diana Diana che ritardi nettezza liberali grinta organizzano Cerri dato per
Graditissimo invito a questo seminario
E e il tema di oggi è stato oggetto negli ultimi anni di rinnovato interesse da parte della scienza giusto cistica come dimostrano gli studi che si stanno moltiplicando in materia
Tutti mi permetta di segnalare proprio l'ultimo del collega bilancia pubblicato su costituzionalismo punto it del del due mila venti
Che ho letto con grandissimo interesse
E
Ecco l'esito forse più interessante singolare cominciare a parlare tardi estive intenzione di un intervento che scaturisce da questo dibattito sulle forme in cui oggi si realizza l'intervento pubblico nell'economia e quindi poca ventilazione c'è la situazione economica nel quadro dell'ordinamento tributario
è una rinnovata consapevolezza dei limiti giusto e le letture
Il fenomeno del rapporto pubblico-privato nell'economia
Che sembrano essere state basate in base ribassato su potevo dire apriorismo ideologici e offrono delle rappresentazioni riduttive della realtà in questi rapporti che resta è molto complessa quale che sia tutto
Allora sono curare la consapevolezza dei limiti d'accesso alla presentazione che è stata fatta partire dagli anni novanta due mila con l'avvio dei processi di privatizzazione e liberalizzazione
Circa una necessità quasi ontologica che lo Stato limitasse il suo intervento forme di regolazione del mercato
Destinati peraltro progressivamente a stabilire con la maturazione dei mercati stessi con l'affermazione dei mercati quali luoghi appunto di esercizio rurale delle libertà ecco
E i manuali di diritto pubblico dell'economia in larga parte hanno aderito nella narrazione anche delle vicende storiche ad un'impostazione
Perché sembra quasi di matrice Giuseppe realistica prefigurare una successione di forme di intervento pubblico nell'economia comune una sorta di evoluzione
In cui una certa modalità di presenza dello Stato viene nel tempo sostituita da un'altra modalità e per forza di cose più evoluta diciamo peraltro approdare poi allo scenario ultimo di un mercato alto regolato forma naturale a cui tendere dell'organizzazione dell'economia che lo sa
Ecco questo scenario non sono mancati anche i dubbi sollevati dagli onorevoli studiosi circa la stessa compatibilità del gli articoli costituzionali come terzo comma dell'articolo quarantuno l'articolo quarantatré della Costituzione con l'ordinamento
Euro evitando di fronte
Al nuovo e rafforzata statuto delle libertà economica e quindi avrebbero implicato una rigorosa rivisitazione del novero della qualità i compiti ci addirittura è stata coniata la definizione di Stato del mercato in quello stato
Era visto componente del mercato sottoposto alla sua logica
E quindi è stato che non può disporre discrezionalmente di diritti di libertà economica tutte quelle manifestazioni che appunto il mercato può suggerire il modello quindi molto lontano anche da quello della nostra Costituzione
Ecco a circa vent'anni dagli scritti che come dire hanno più autorevolmente prefigurato diciamo questa questo scenario eh
Questi anni sono stati anni di profonde trasformazioni socioeconomiche caratterizzati da profondissima crisi no usi la crisi economica del due mila otto della pandemica
Quelle energetica dei giorni nostri scaturita appunto dalla crisi dal dal conflitto bellico Montella
E in questo frangente i compiti dello Stato si sono spinti ben oltre il terreno della regolazione condizionale dei servizi che pure ha conosciuto importanti anzi Luppi
Tanto che dal dibattito cui accennavo emergono i tanti ruoli che oggi lo Stato è chiamato a svolgere nelle sue vesti di imprenditore proprietario pianificatore programmatore
Sovventori finanziatore promotore di attività economiche private Salvatore e addirittura l'ultima definizione anche singolare doganiere finzione è stato il doganiere che è stato un po'cognata in ragione del ruolo connessa all'esercizio del Golden paura
Ecco
In questo scenario non tutto evidentemente è solo frutto della quindi giudiziale che è chiaro che il diritto all'emergenza amplificate accelerato eccessi
Che però erano già in atto
Pensando che scende anche all'allentamento dei vigili dell'ente che aiuti di Stato moltiplicarsi dei sussidi
Ecco mi sembra che oggi la diciamo la vera chiave delle trasformazioni in atto sia da leggere in questa
Associata a sostenere
E anche il collega parlerà voi appunto anche la transizione ambientale quella tecnologica Churchill al PM aprono spazi nuovi immigrazione tra pubblico e privato nell'economia
E è una è una società che indica un modo nuovo di considerare buono dello Stato che per un verso non è mai cessato sapendo la mia
E però per altro verso vede riprendere alcune funzioni che sembravano cessate perché espressioni stretto dirigismo
E che però oggi si ripropongono in tutta la loro centralità e e devono esser lette nell'interazione con altre funzioni quindi oggi non si può più parlare dello Stato come caratterizzato da una sola dimensione lo Stato regolatore sorgano Brema nella
Invece l'azione funzionali delle diverse dimensioni che lo caratterizzano versiamo
E vero come dire stilare meglio cosa intende senza evidentemente alcuna pretesa di esaustività perché rivelano di ambito vastissimo di di interventi che potrebbero essere prese a mo'di esempio però secondo me significativo soffermarsi su tre
Sui tre argomenti in particolare un angolo delle imprese
Due il le funzioni di programmazione e pianificazione appunto in rapporto alla funzione voglia
E poi re il quello che l'intervento pubblico diciamo richiesto dalla ai processi legati alle nuove tecnologie digitalizzazione anche delle attività
Quanto al primo punto l'impresa pubblica
Sempre dicono appunto dello Stato dirigista è stato identificato proprio come il declino
Dell'impresa pubblica quindi con lo smantellamento di quel sistema capillare direzione dell'economia che era rappresentata appunto dal sistema di partecipazioni statali
E certamente oggi non è più riproponibile Mondello quelle imprese pubbliche che erano titolari i monopoli pubblici in virtù della sola
Caratterizzazione soggettiva no erano utilizzate anche per portare avanti delle politiche occupazionali sulle al di fuori i parametri di efficienza e erano interpreti dell'interesse pubblico
Erano sotteso all'abilità di cui erano titolari
Cioè del luogo per pensare che la crisi di oggi assistiamo legata alla
Ai prezzi dell'energia è chiaro che
Nell'epoca del monopolio dell'ENEL sono uno dei compiti dell'impresa pubblica era proprio vigilare e e nemmeno a tenere sotto controllo la chiave tariffa il prezzo
è inutile quindi diciamo l'impresa pubblica ovviamente era caratterizzato in un modo che giustamente è stato venuto in intenzione ma Del Monaco atto Peo e afferma il principio di indifferenza Della natura proprietario dell'impresa è solo nella misura in cui tutte siano soggette alle regole concorrenziali
E che si oppone a qualsiasi forma di monopolio non importa se privato punto differenza che la nostra Costituzione invece è molto favorevole ai monopoli pubblici quanto miscela su ispirazione originali
Ecco quindi in quel modello è tramontato
Anche importanti gol corpi forme come quello del Codice della società che le società citate ha chiarito importanti nodi come quello della fallibilità delle società quindi diciamo ci sono i presupposti per
Sa perché oggi Bocuse si sposta sulla centralità soggetti imprenditoriali pubblici che siano in grado di portare avanti politiche possiamo dire di mi che abbiano capacità strategica di investimento perché son portino a livelli una certa politica industriali invocazione e che faccio nella sua fa
Atto che l'elemento del profitto non è l'elemento qualificante di questa inglese non c'è una vocazione propria dell'impresa pubblica perseguire l'interesse generale
E quindi le imprese pubbliche oggi possono stravolgere un buono e infatti anche il l'arma di recenti si civile confidano imprese pubbliche
Dalle società partecipate in settori come Trasporti Energia ingegneristica ambientistica ad alto contenuto tecnologico insomma so di questi terreni in cui le imprese pubbliche possono svolgere un grande ruolo
Anche ieri tranne creazione in mercati
E quindi una funzione che diventa
Che dell'impresa pubblica diciamo davvero lunga al sistema del mercato comune a possiamo dire strumento per la maggiore integrazione europea quindi borbotta senza contare che
Ruolo sta assumendo Cassa depositi e prestiti vi sia un dibattito
E
Adesso si stanno certificando forti disturbi su questa società
Che che oltre erogare finanziamenti agevolati a compiere imprese che investono l'innovazione nostra assumendo il proprio ruolo di holding come sappiamo partecipazioni industriali in settori strategici anzi alla serietà molto interessante proprio
Visto l'orario è quello che è l'insieme delle attività di questa società che
Dopo lo scopo anche di acquisire partecipazioni in società di rilevante interesse nazionale sostenere la crescita in settori legati all'innovazione tecnologica la banda tra
Facendo secondo promotrice importanti quelli di lusso quindi
Un nuovo ruolo dell'impresa
Secondo secondo ambito di riflessione la nuova rilevanza delle funzioni di programmazione invito pianificazione
Se anche solamente si scorre tutta la legislazione crescente sui servizi pubblici si può constatare proprio come niente l'intervento pubblico oggi proprio vada a normare il mercato unendo regolazione competitiva e finalismo della programmazione
Tutti i grandi servizi pubblici nel mentre sono
Da ultimo anche tutte le leggi di riforma del servizio per esempio dei rifiuti urbani no dove
Accanto all'estinzione della regolazione indipendente durante l'Arera soldi
Volevo rilevantissimo in questo settore Kinghorne si è rafforzato il tema proprio della programmazione della pianificazione
E perché perché chiaramente c'è un una il ritorno alla pianificazione quindi
Alla necessità di orientare il mercato al raggiungimento al conseguimento di alcuni obiettivi quali quelli banalmente dell'economia circolare della sostenibilità no la necessità di raggiungere determinati livelli di
Il ciclo undici un non l'obiettivo discariche a zero in generale no proprio il governo dell'economia sostenibile
Necessitano di un potere pubblico che orienta mercato vincesse ad una programmazione no banalmente nel caso dei recinti di una pianificazione degli impianti no assoluto l'intero territorio nazionale quindi si supera quella che era la la cesura no
Come dire si supera quello che era il collegamento tra un'attività di programmazione vista appunto solo come espressione di un'attività di chi dirigistica e questa attività di programmazione deve sposarsi con l'attività regolatorie atti
Senta
La neutralità della razionalità tecnica che appunto non scende in una saluta gli effetti benefici della concorrenza per raggiungere obiettivi di carattere generale
E invece la discrezionalità di una razionalità politica che si informa una gerarchia di valori e afferma dei valori
No la sostenibilità dei conti circolare mettono però in crisi il modello di Goldoni chiedono appunto di sposare razionalizzarlo però competitiva e finalismo demagoghi ammazzo
Penso ad esempio per l'evidenza delle ricadute che
E campani dai il nuovo intervento pubblico che richiesto dalle dalla fase di transizione in atto è quella che riguarda la transizione tecnologica la transizione anche della digitalizzazione delle amministrazioni
Qui non solo si aprono nuove potenzialità in nuove funzioni hanno si pensi alla potenzialità delle amministrazioni che utilizza tecniche preventive per esempio adottando decisioni in tempo reale traducendo il diritto in una sorta di i proprio Software in una logica semplifica
Però diventano essenziali gli interrogativi riguardanti la qualità dei dati le metodologie dettati la tipologia di sezionati e soprattutto
Diventa essenziale tutto il tema degna nuovi diritti che sono collegati alla cittadinanza digitale proprio perché esce
Purtroppo la l'amministrazione digitale le nuove tecnologie creano anche nuove discriminazioni
Sulla base del digitale dare si può materialmente no si può materialmente accedere le nuove tecnologie no quindi
Le nuove emarginazione nascono da questo divario impegnano l'Annunciazione impegnando per il pubblico necessità di garantire
La collettività fissa immobile di offrire servizi in grado di formare le competenze digitali anche solo a livello di base
Consentire l'accessibilità ai propri servizi gli ha insiste sistemi comprensibili e idonei ad un'interlocuzione chiesto essenzialmente amplifica quindi diciamo sì i costituzionalisti seduce il collega numero conferma parlano proprio di nuovi diritti sociali no essi facciano su questo terreno quindi nuove prestazioni pubbliche no si affiancano alle prime alle nuove libertà che devono essere protette nelle libertà informatica e tutti i diritti che nessuno sì
Quindi
Quest'ultimo esempio
Apre la strada secondo me alla considerazione e la fecondità che oggi rappresentata dal ricevimento queste materie non solo alle norme che più direttamente si riferiscono appunto alle norme della Costituzione economica
Ma più in generale quelle che io quelle che riguardano della concorrenza che ovvero
Più che trovano più ricorrenti quando valuteremo in questi tempi ma anche la centralità di articoli appunto come l'articolo tre comma due no impegna la Repubblica un programma di abolizione degli ostacoli che impediscono la piena frizioni divini
L'articolo due serpeggiare il principio di personalità entità
Quindi è chiaro le le problematiche sulle quali lavorare sono sono ancora tante nel senso che
Uno io
Reputo che ad esempio sono assolutamente d'accordo con quegli illustri amministrativistica hanno posto il problema
Per esempio s'della fiducia legislatore ancora nutre per le procedure competitive che sono aumentate come modello organizzativo uniforme per la di San servizi pubblici
Penso per richiamare autorevole amministrativista proprio di questa di questo teneva la professoressa Cimaschi darci che ha richiamato giusta e esigenza di contemperare il principio di concorrenza
Con la responsabilità di risultato del senta agli enti locali in quanto titolari dei servizi in base alla Costituzione
E interpellati dal sesso programma normativo che con l'articolo tre a garantire il risultato inerente al servizio cioè la stessa nozione di servizio pubblico la doverosità che commessa a questo tipo di attività forse questo rinnovato per dire
Si è rinnovato filone di studi sul ruolo pubblico sull'intervento pubblico nell'economia o al dare ma a riprendere a riconsiderare tematiche che sembravano inesorabilmente travolte dal
Nella
Per dell'impostazione teorica diciamo dei dei quindi degli anni novanta
E riprendere il proprio in questo quadro no la doverosità dell'attività amministrativa l'attività di servizio pubblico la qualificazione bene il
Delle persone non solo nella loro scelta di utenti nell'ambito di rapporti contrattuali no ma sotto un profilo anche di dignità della persona la doverosità il dovere accanto ai diritti che si accompagna al banalmente a quello che è un principio di sostenibilità che quindi coinvolge più soggetti dell'ordinamento ecco io penso che tutte queste problematiche e e il tempo è maturo e fecondo oggi per una rivisitazione in questi termini
Appunto accanto agli altri organismi ideologici Possa più fruttuosamente avvalersi di una di uno scambio secondo ancora camminasse discipline
E quindi
L'occasione niente dovrebbe per un ulteriore grazie per questa occasione Sant'
E scendo grazie al professore
Alla fine del dibattito anche per un ulteriore tema di mi viene in mente a fronte di alcune parole importanti non separato di programmazione e pianificazione sostenibilità
Transizione quella cifra nuovi diritti sociali dignità umana doveri e allora il mio pensiero studi si scatena pensando all'articolo quarantuno e ci dice con parole molto interessanti che la legge deve orientare l'attività economica pubblica oltreché privata o meglio mette in campo i programmi puntuali opportuni affinché possano essere indirizzata e coordinata avere finalità tra cui ormai anche quelle ambientali quindi voi articolo nove
E abbiamo fatto un po'il ruolo specifico sull'ambiente che coi fanno riferimento anche alle future generazioni mi passa un punto su cui poi magari e possiamo tornare cedo subito Gracciano davvero quindi voglio essere più buono del professor bilanciato ordinario di istituzioni mi rendo pubblico presso l'Università di Chieti Pescara dall'insieme grazie professore
Grazie ringrazio voi allora intanto va bene io lo dico sinceramente sia benedetta liberale che Paolo Provenzano organizzato seri incontri compreso presto ma non so dimostrando in tal modo una una capacità progettuale anche di costruzioni filone tematico coerente ma molto articolato veramente esemplare gli sono molto grato anche per avermi invitato grazie ancora diano rallenta che se non so che ci sta seguendo da un treno perché voluta rimanere comunque previsto
Allora io diciamo
Cercherò di di di di dare un senso al mio intervento questa forma perché lentamente ed ha toccato moltissimi gli argomenti che si sovrappongono un po'quella che era la mia traccia tematica anche perché ovviamente o lo dico chiaramente impressione di ritornare sul saggio pubblicato su costituzionalismo perché c'è la concentrazione dell'analisi più recente su questi temi
Però diciamo con la fortuna di parlare secondo possono probabilmente con Gianni su molte delle sue sollecitazioni per delle mie considerazioni però faccio un'introduzione
Poi Ford Focus che mi è sollecitata dal titolo che avete dato a questi centri della costituzione economica ruolo del potere pubblico nell'economia allora dirò delle cose sulla costituzione economica come concetto subito dopo questa questo primo accenno e poi metterò da parte il sindaco ma che però sicuramente foriero di di grandi centri elementi di riflessione non mi interessa molto il tema diciamo deducibile dall'espressione potere pubblico nell'economia un tempo nel momento intervento pubblico nell'economia un governo delle economie
Ecco in effetti tra le cose che diciamo il presente ci costringe a fare cioè il superamento di una serie di categorie
Adesso come si può parlare di intervento pubblico nell'economia senza parlare di quello che accade nell'integrazione dei processi materiali nei mercati oltre che dell'apporto delle istituzioni dell'Unione europea
Quindi quando parliamo di governo di indirizzo politico di programmazione non abbiamo necessità di dare conto di un intreccio di flussi di elaborazione vietati dementi devono essere messi a sistema
Vedevo un mondo degli scali che anche un professore di osso suo di approccio socio legal nel senso che è un giurista originariamente dire un amministrativista ha studiato il procedimento
Però va un focus sul diciamo
Oggi centrato sul sui principi di legittimità del del fenomeno giuridico dell'autorità di governo per avermi fatto rileggere alcune pagine i Delirium entità Adam Smith
Sono la Scozia è entra un po'così anche vendicandosi calabrese Giuseppe Sculli intorno cioè al concetto di autoritario Oricchio di Constitution favoriti quando ne facciamo riferimento all'intervento pubblico nell'economia a quale autorità specificamente siamo perché questo concetto di autorità e rilevante in questo settore Prati quello che voglio segnalare che in realtà l'evoluzione del diritto dell'economia è diciamo parallela e forse anticipatrice nella stessa evoluzione della forma di Stato
Che cosa osservava Yum osservava che nel concetto di Authority c'è la parola organisation vale a dire è una proiezione della dei bisogni della collettività nei confronti di un soggetto che è in grado di predisporre strumenti per la soddisfazione di questi bisogni stessi
Smise si appoggia su questo su questa traccia e riempie di contenuti no questa idea delle aspettative delle diciamo della delle persone comuni moglie del popolo
Nella forma ovviamente più rilevante dell'intelletto e dell'economia cinese si considera mobile simbolicamente il fondatore no della scienza economica l'economia politica
Riempiti di contenuti cioè appunto con riferimento proprio a a quegli strumenti di soddisfazione dei bisogni sociali essenziali
Che in qualche modo sono la proiezione della potere di comando dal punto di vista della della della costruzione del consenso come si fa a tollerare a sopportare
A accondiscendere fino ad arrivare alla rivale di trovare una spesso consenso nei confronti di un'autorità che non sia in grado però di offrire delle prestazioni
Nei confronti della collettività di risolvere il problema ecco diciamo più semplicemente però se voi ci pensate
Negli anni più recenti abbiamo assistito ad un'improvvisa caduta di una deriva di crisi dell'Unione Europea di crisi di legittimazione che andava avanti forse da più di un decennio no la crisi di consenso la retorica anti europeista nasce sono rarissimi
Una sorta di costruzione di un l'eco di una nazionalismo che era rivendicativo di una capacità di bisogno riprendere il controllo del delle funzioni Breaks tutta costruita su un'idea
Di soddisfare i bisogni dei cittadini attraverso la il reinvestimento delle risorse che venivano nella retorica polemica distratte dalla dalla dal dall'Unione europea e delle sue istituzioni
All'improvviso arriva Next Generation il e crolla la retorica antica antieuropeista anche governo italiano attuale che in fondo è la composizione di forze politiche hanno costruito il loro consenso sulla retorica anti europeista è
Del tutto in linea no con la elaborazione progettuale necessarie per catturare le risorse di Next Generation io
Allora in effetti quando noi discutiamo di governo dell'economia discutiamo in qualche misura di un'evoluzione delle istituzioni che è legata ha inviato della comunità ecco diciamo così alla capacità di produrre una crescita del benessere se voi ragionate intorno alle trasformazioni istituzionali che per esempio produttivi
Americano dopo la crisi del ventinove negli anni cioè nel seguire non è semplicemente un fatto di risorse finanziarie destinate alla prostituzione
In una in una
Ciò programmazioni anticiclica per recuperare la crisi produttività e anche una trasformazione istituzionale anche un mutamento di ruolo dei rapporti tra governo federale governi degli Stati diciamo degli Stati
Avallato ovviamente dalla modifica della approccio interpretativo della Costituzione da parte della corte suprema federale e così via dicendo
Io credo che in sostanza noi stiamo assistendo ad una cosa analoga
E quindi quando ci occupiamo di intervento nell'economia dei pubblici poteri di un un l'avvento di una differente stagione nei rapporti tra diritto ed economia potrebbe obbligo di economia dobbiamo considerare anche questo dato cioè la la la funzione legittimante
Dello stesso diciamo
Benissimo esiste un prima e un dopo in termini di categorizzazione della costituzione economica in primo luogo rispetto all'Unione economica e monetaria
E all'avvento del
Perché con Maastricht poi pastori Massimo utile nel le regole ovviamente del trattato del Protocollo addizionale sui disavanzi pubblici eccessi
Il Patto di stabilità e crescita le procedure del semestre europeo
E veramente cambiato profondamente il modo attraverso cui le istituzioni finanziarie europee nazionali interferiscono con il governo della finanza pubblica europee
Diciamo noi abbiamo modificato la costituzione nel due mila dodici
E sappiamo che è intervenuto non nuovo concetto che è quello di
Pareggio strutturale di bilancio
Ma se noi consideriamo l'attuazione legislativa di questa riforma cioè la legge duecentoquarantatré del due mila dodici e la qualificazione del pareggio strutturale come capacità dell'organo
Il governo nazionale di adottare politiche di bilancio sia in linea con gli obiettivi di medio termine
Ci rendiamo conto che qui esiste una cuocere strumenti di regolazione della finanza pubblica che sono con giustifica governi nazionali istituzioni finanziarie europee
E insomma non lo spettro estremamente più ampio di quello che era un tempo il governo della finanza
Due osservazioni di contorno primo l'espressione fiscal Rooms introdotta però soprattutto sui giornali come regole fiscali realtà
Fiscal russo non sono altro che sistema di disciplinamento della finanza pubblica quindi direi che la stessa che vorrebbe dire pure la regolazione della finanza pubblica
E la seconda è che diciamo ripeto spesso sono riconosciuti questi temi ci sono due dei saggi uno dei due familiari non fratelli sono cuori finlandesi e contorni grosse lese sul concetto di costituzione economica la contemporaneità mi sono reso conto che interessanti il primo per il fatto che introduce il concetto di macroeconomica con sushi cioè dà conto del fatto che ormai nel gossip le norme costituzionali che si occupano di finanza pubblica lo fanno chiaramente deliberatamente in prospettiva macroeconomica
Così fa la riforma dell'articolo ottantuno introdurranno dei concetti che non hanno senso se non
Decretati interpretati attraverso appunto uso di questa di questa di questo approccio metodologico della disciplina della macroeconomia e l'altro perché se non in
In porta nel contesto culturale anglosassone un concetto adesso la costituzione economica non è un'espressione inglese né statunitense deriva ovviamente come sappiamo dalla cultura giusto di cistica tedesca e deve essere completamente rielaborare vede ordinamentale in cui non esistono così senese
Cito questi due elementi perché secondo me e chi vuole sugli arresti insomma spunti di riflessione importantissimo
Provengo invece al al al tema principale che quello di cui tutto al saggio per dare conto di tre elementi sostanzialmente
Il primo sulla sulla sulla sulle spalle diamo retta Benedetti per ricordare quali sia quale sia stata e quanto radicale la trasformazione delle forme di intervento di governo pubblico nell'economia
In pochi decenni direi
Dall'Atto unico europeo ad oggi il secondo per
Parlare con una prospettiva
Ordinamentale di Next Generation gli umori del Piano nazionale di ripresa residenza
Con riferimento soprattutto l'attività di indirizzo politico superare fatto che in realtà queste politiche finanziate mediante questi strumenti solo politiche industriali allora sono stati citati riprese gli articoli della Costituzione modificati dopo la riforma dello scorso anno
Per l'introduzione del dalla tutela dell'ambiente Costituzione agli articoli nove e quarantuno allora
Diciamo quasi quasi con uno sforzo
Come dire di di di
E Taccini presa di distanza
Il Parlamento riuscì ad evitare di introdurre l'espressione sviluppo sostenibile nella riforma
E spiegherò perché questo molto rilevante e perché secondo me in realtà l'intervento nella nella costituzione per
Giungere l'ambiente
è un po'distonico no rispetto rispetto alla realtà presente allora vale l'articolo nove conosciamo un po'da parte si parla di sistemi più diversità
E in qualche misura
Lavorando una una condizione verso cioè così l'assoluto no perché la vita è sempre stato un tema divisivo quando c'è politica ambientale c'è sempre una una una contrapposizione forte rispetto allo sviluppo industriale allo svilimento delle infrastrutture consiglia non lo sappiamo
L'ecosistema
O la biodiversità diventa un un elemento di intangibilità che non ammette mediazioni quindi rispetto ai conflitti tipici delle relazioni tra produzione industriale a niente nello sistema la biodiversità
Rischiano di essere un elemento ancora più di Tuturano
In questo interessantissimo vista della lavorazione dell'interpretazione costituzionale il significato politico che verrà davvero data quest'nell'articolo quarantuno l'ambiente inserito come linea all'attività economica Augusto apposta libertà sicurezza dignità umana e ambiente
Quindi non so
Ecco quanto ci si è resi spazio anche se in realtà la giurisprudenza costituzionale ha sempre ritenuto che qui esista una riserva di legge implicita cioè non può che essere il legislatore a stabilire il punto di equilibrio tra contenuti inediti diritti di libertà economica suoi i limiti però indubbiamente inserimento dell'ambiente
Diciamo comporta una una differente strutturazione allora vedremo se l'economia circolare lo sviluppo sostenibile potranno essere una delle letture di della tutela dell'ambiente di cui all'articolo quarantuno la il legislatore italiano darà legislatore prendendo qualunque autorità che produca
Atti normativi non riuscendo più ormai il Parlamento
Allora l'evoluzione della della del diciamo forme di intervento pubblico nell'economia globale aumentato calato alcuni di questi passaggi
Direi che ce ne sono sono pure dimensioni da prendere in considerazione che sono in realtà la sostenibilità dei bilanci pubblici e la concorrenza perché realtà subito dopo la la crisi fa ammenda quando si è affacciata nella sua drammaticità la crisi economica gli Stati all'interno del Consiglio europeo hanno in qualche modo deciso di varare una misura finanziaria ordinaria di cui dirò alcune cose
E ma in quel momento già erano operative tutto una serie di misure di salvaguardia che avevano sospeso di Fabio efficacia di quella di quelle il regime diciamo di quel regime di controllo sul sulle funzioni di governo pubblico nell'economia distorsive della concorrenza
Tutte le risorse finanziarie che sono state rovesciate sul sul sul su riccamente sugli aiuti sussidi all'impresa lavoro alle famiglie sono il prodotto di una raccolta di provvista finanziaria
Non sui mercati
Così come avveniva in passato ma a
Per politiche espansive della Banca centrale europea
Quindi diciamo questo è un elemento primo da considerare il fatto che nasceva finanza pubblica europea delle forme che solo il ritorno al regime ci consentirà di valutare
E dall'aumento forte guardate che il programma Sure sciur SVE resi dall'acronimo sono mi fate leggere da qualche parte nel nostro riportato
Sintagma corretto e la prima sentiva esperienza di eurobond nell'Unione Europea
In secondo luogo Next Generation Europe parte diciamo la sua composizione articolata perché allora FN Rescio grazie tutto un sistema di strumenti finanziari
è per buona parte una raccolta di risorse finanziarie ad opera della BCE scuole trasferisce gli Stati attraverso la commissione grazie a una garanzia finanziaria che fornita dagli Stati membri attraverso il bilancio pluriennale ventuno ventisette quindi qui avvengono cose che diciamo in passato per per per per elementi molto meno significativi avevano generato una crisi costituzionale dei rapporti pensato il buon gusto falso se esiste la la corte di giustizia e oggi nessuno mette in discussione che all'interno delle gli strumenti finanziari azionabile la banca ci
Tale europea seppur con il consenso degli Stati per il modo in cui vengono utilizzati possano entrare una garanzia pubblica finanziaria pubblica mediante la rimessa di risorse attraverso il molti hanno farmaci framework il bilancio pluriennale da parte di tutti gli Stati Uniti
Questi sono elementi che naturalmente determinano lo slancio in prospettiva nel saggio cito una uno studio
Di una ponderali che dall'avvio quello che ormai è diventato contenuto in una proposta di atto normativo di riforma diciamo genericamente del Patto di stabilità e crescita del fisco s'
Perché perché si prende atto studi sono innumerevoli ma diciamo al di là degli subisce da prendere in considerazione il risultato delle politiche finanziarie europee hanno cambiato completamente registro che la cosiddetta austerity non ha generato
E insomma virtuosismi che si erano immaginate se voi pensate che
L'Italia è arrivata un rapporto tra il debito pubblico e il PIL al centocinquantacinque per cento dopo diciamo la chiusura dello da e nel primo anno di
Attuazione del PM RR abbiamo recuperato un cinque per cento di questo debito sceso centocinquanta un'espansione finanziarie niente conto di come effettivamente Tang proprio di metodologia di intervento finanziario nell'economia entra in base al concetto di sostenibili
In ogni assisteremo naturalmente ad una riforma del Patto di stabilità e crescita e abbandonerà presumo definitivamente il il
La categoria della cella un centro
Per chi si voglia divertire
Nel saggio sono riportate dove in simultanea
Il primo passo secondo punto nella letteratura sulla diritto dell'economia e diritto pubblico l'economia nel passaggio
Dentista avvertibili East scrittore e speculatore smontato genio Lotus efficiente dal punto di vista della gestione degli equilibri economici commerciali
Insomma mi sono divertito
D'area snocciolare titoli di capitoli dei paradossi del manuale di Massimo Severo Giannini diritto pubblico dell'economia che ho confrontato
Con i testi più recenti l'ultima versione del manuale di Cassese
La costituzione economica che ormai volume più più voci non è più semplicemente vecchio presso il novantacinque soprattutto il testo di Enzo Cardi che chiaramente a una impostazione anche da un punto di vista metodologico del tutto originale allora questo un elemento di interessante
I colloqui tra diritto costituzionale e amministrativo
E il punto di incontro comincerà diano l'anima detta da un punto di confronto cioè non facciamo le stesse cose facciamo differentemente ma abbiamo una renna comune
E il diritto pubblico secondo me il diritto pubblico nella nella nella sua Branca studia i rapporti tra sì ed economia diritto dell'economia del diritto pubblico dell'economia ormai sta acquisendo una sua autonomia metodologica che le cose che abbiamo detto avete ed io proveniamo da due tredici gare di Ferentino dimostrano usiamo lo stesso linguaggio tocchiamo giustissimo questo secondo me è un elemento da registrare da un punto di vista del del
Della crescita di questo confronto
E l'altra cosa che intorno a questo a questo tema
E che il diritto dell'economia
Ha il vantaggio di chi lo studia di aprire prospettive
Anticipatari delle evoluzione delle trasformazioni che l'ordinamento subirà subito a seguire
Cioè
è una forma di a sento di strumenti di cambiamento
Prima ancora che se ne renda conto il legislatore o con la giurisprudenza e che quindi diventino elementi di contenuto di tipici oggetti di studio dei giuristi né i fenomeni economici
Per quanto accessibile agli studiosi di altre scienze sociali cioè si intravedono le grandi trasformazioni perché appunto interverranno di via Po in effetti sembra che subiamo oggi
Il stavo pensando calcolando il prezzo comici Sennori consideriamo ovviamente le cose che abbiamo descritto guardando gli ultimi due anni trascorsi evidente che stiamo già tematizzato quali saranno i temi di trasformazione dell'ordinamento europeo nell'ordinamento dei mercati dell'ordinamento della finanza pubblica perché tutto quello che oggi sta accadendo teoricamente come dicevo retta derogatorio del regime tradizionale il governo dell'economia quindi indubbiamente qualche cosa che deve
Essere
Poi definito declinato concretamente ed ordinato in un secondo momento dal legislatore
Allora
Il tema del del dell'omissione
Concettuale
A a
Nella contemporaneità
L'ulteriore salto di nuovi strumenti di interna
Industriale però voi sapete che esistano queste due date no
Due mila trenta giorni la cinquantesimo date simboliche fra l'altro nel due mila tre dietro l'angolo
La prima che fa riferimento ovviamente ad atti normativi dell'Unione europea con l'obiettivo di ridurre del cinquantacinque per cento la produzione incrementale di gas serra
Soprattutto appunto Davide Carboni di ozono l'altra invece fa parte del del progetto delle nazioni mentre di una complessiva di conversione industriale
Mentono sul tappeto inesistenti delle strategie che del tutto escluso il mercato possono essere diverse
Cioè il fatto di avere introdotto del diciamo l'ecologia industriale come oggetto
Nel del del della programmazione economica
E di avere imposto dei dei limiti degli obiettivi
Al sistema produttivo
Che non sono perseguibili essendo evidentemente più costosi della capacità di generare reddito medio termine
Impone di fatto un diverso approccio nel rapporto tra istituzioni pubbliche ed Economia soprattutto da un punto di vista delle risorse finanziarie
è una politica tendenzialmente gli incentivi
Verso una riconversione industriale e questo naturalmente
Fa saltare integralmente
Vecchio paradigma pensate soltanto adesso da qualche parte nel saggio
Cito tutta una serie di profili
Che servono a derogare ai vincoli di aiuti di Stato che impedirebbero queste forme di intervento record un tempo si conosceva la la la comunicazione della punta della della commissione europea de minimis con riferimento alle soglie d'intervento degli aiuti statali o regionali addirittura non rilevanti dal punto di vista della dimensione del mercato europeo
Adesso gli strumenti di deroga a parte la clausola generale sospensione dell'applicazione di quelle norme tende a perseguire obiettivi più disparati ovviamente perché perché non c'è compatibilità potenziale trendy tra gli aiuti diciamo il divieto dei voli di Stato e la elaborazione di politiche di ecologia industriale
E l'altro aspetto che secondo me estremamente importante riguarda
Che mi impone di fare un la piccola incursione munere alieno su terreni che non sono i nostri ecco riguarda il rapporto tra il green di
La sintesi
Formula di sintesi Cattani cessò Progetto formazione industriale Energia trasporti infrastrutture edilizia cicli di produzione e smaltimento dei rifiuti cioè cioè dentro effettivamente
Forse a novanta per cento della dell'attività in di trasformazione industriale contemporanee
Sì ed è questo
Ci sono studi di economia circolare lo so perché appunto starà ci sono dei colleghi economisti che si occupano di questo da tanti anni da diverso tempo che lo sviluppo sostenibile un sintagma e definisce certi modelli di produzione a valle dei quali c'è una
Sempre decrescente quantità di scarti le emissioni di Avanzi produzione industriale in tendenzialmente il concetto di circolare implica Ernici allora
Quello che fa Next Generation io quello che fa il Pnr su base nazionale non è evidentemente l'applicazione di questo modello Teo
Non c'è modo di fare un confronto perché perché questi colleghi hanno dimostrato che ci sono una serie di interventi e subirà una battuta proprio del cofano
In realtà incrementano notevolmente l'inquinamento nelle forme più dannose no lo smaltimento delle batterie che comporta la riconversione della Energia da utilizzo di gas scusate di di combustibili fossili a leggi elettrica non rientra forse anche questa nel conteggio che si dovrebbe fare a valle del processo di riconversione industriale
Bene
Questo ovviamente è un un terreno di analisi che tecnici credo che sarà saranno impegnati a a decrittare niente quello che mi interessa un'altra cosa e che cioè tutto questo
Sistema di strumenti d'intervento nell'economia da parte dei pubblici poteri sotto il profilo del degli i vincoli degli obblighi di conversione e definanziamento di questi processi
L'industria
Ex
Il sistema
Nel secondo me c'è un nuovo elemento di Rocco dicotomica o di conflitto di contrasto
Lei accennava poco fa ove avrei perso si deve trovare il modo di mettere in linea di riequilibrare queste due tendenza dalla parte dalla
E in particolare perché perché naturalmente lo sviluppo sostenibile
Che degli scienziati dell'ecologia industriale ovviamente il modello ideale di processo di produzione di fatto è una forma di intervento pubblico nell'economia che non tiene se si devono rispettare le norme del trattato con riferimento della concorrenza
Allora qui si aprono
Due o tre
Possibili
Stanze di compensazione che però secondo me non sono sufficienti
Cito del due più più rilevanti secondo me è la prima attiene a quella quel analisi chiedere norme dei trattati
Non fatte allo scopo di identificare tra gli obiettivi della politica della concorrenza non solo la tutela della concorrenza
Ma anche altre finalità di interesse generale benessere della collettività scienza del mercato la coesione sociale e l'inclusione consiglia ci sono poche tracce normative ovviamente nel trattato bisogna spandere intento effettivamente queste stesure per tentare in qualche modo di di farceli entrare farcele entrare funzione
L'altro è il tentativo di far coesistere le due voci per esempio
è che è un insieme di come sapete impegni riforma e di progetti di investimento
Nella nella tensione impegni di riforma ha imposto
L'implementazione di politiche
A tutela della concorrenza non sappiamo che dal due mila nove l'Italia approvato una sola legge annuale della aveva approvato una giovane ingenua della concorrenza del diciassette dopodiché non è accaduto già Just passati molti anni a cui non è accaduto più ecco nel PNR fra le condizioni per ottenere l'accesso ai finanziamenti delle tranche temporalmente messi a disposizione della Commissione c'era l'obbligo di finalmente adottare la legge annuale della concorrenza
Che raccoglieva ormai diciamo tutte le scorie che nel nostro ordinamento se era una di queste appunto se nostro edificato una di queste erano appunto i servizi pubblici locali
Insomma ci sono le concessioni balneari non so se l'attuazione della bocca stare tutto quello che esso comporta della direttiva Bolkestein
Quasi a dire evidentemente noi non rinunciamo no come sistema europeo di governo dell'economia alla centralità della protezione della concorrenza che ha con una serie di colla
Di cui otto momenti e allora noi abbiamo finalmente approvato questa legge annuale per la tutela della concorrenza credo fino al due mila ventidue insomma
Dire no senz'altro a fine due mila ventidue
Che è
E diciamo questo l'aspetto GM interessante perché perché a fronte della rottura del parametro concorrenziale
Per cui gli aiuti di Stato sono vietati sono abilitate le misure d'incentivazione che determinano discriminazione in base alla nazionalità Sonica delle partecipazioni pubbliche nelle imprese privati e così via
Tutte cose che invece vengono regolarmente non parlare di quello che fa Cassa depositi e presti come scusate perché abbia voglia di farlo fatevi una passeggiata sul sito web di Cassa depositi e prestiti guardate quali sono le linee di intervento
Di questo di questo fondo sovrano chiamiamolo così per rendervi conto di quello che effettivamente si sta producendo
Non credo che sia un'esagerazione dire si sta tornando a un sistema di partecipazioni statali mostrano di partecipazione statale e visto
Omaggio giustificazione salvataggi d'impresa e tutela del lavoro assetti industriali strategici protezione da cioè pizza c'è una politica finanziaria che normata dall'Unione Europea protezione degli delle diciamo che dell'impresa europea dei presenti nazionali perché
Gli Stati membri dell'Unione europea
I confronti degli aiuti di Stato che vengono da ordinamenti stranieri e che quindi determinano affetti di colonizzazione pubblica straniera del sistema produttivo europeo nazionale quindi
Che effettivamente è un meccanismo aspetto talmente ampio che
Insomma
Penso che ci sarà una stagione come c'è stata dopo la crisi
Ciò finanziaria degli anni novanta di riprivatizzazione ecco Valle del del della
Fase Dorotea in quella consentono anche di Cassa depositi resti
Stavo appunto accennando ad uno ad un corollario con riferimento a queste forme di intervento nell'economia il corollario legato al fatto che queste misure
Determinano una forte tensione queste misure di politica industriale Paul negli assetti
Normativi concorrenziali classici anche in riferimento alla libertà di circolazione dell'impresa capitale
Perché naturalmente quando con gli ordinamenti undici nazionali e le autorità di governo nazionale iniziano a a scivolare strumenti di interferenza nella gestione dell'impresa e delle attività economiche appunto Bochum Powers intenderci
In maniera pervasiva
Lasciando il terreno classico degli asset strategici legati alla sicurezza nazionale per intenderci no per arrivare fino all'approvvigionamento alimentare come asset strategico
Come conseguenza negativa c'è quello ovviamente di interferire con il funzionamento del mercato sotto il profilo della libertà di circolazione imprese e di servizi sorpresi la di merci imprese e di capitali servizi imprese insomma sono i detenuti sottoposti
Io credo che
Tema del diritto pubblico dell'economia e sarà tendenzialmente da sviluppare nell'arco dei decenni del decennio successivo alla fine messo nelle CPU diciamo del posto due mila ventisei
Sarà quella della rimessa a regime di queste linee di tendenza sono tra di loro contraddizione e che effettivamente sono
Saranno oggetto di negoziato e non vedo altra soluzione tre governi nazionali e istituzioni finanziarie europee
Perché appunto in queste ore furia generale naturalmente dall'Unione Europea riassorbito su di sé un fortissimo consenso ma quando ovviamente il diciamo la parabola comincerà la fase discendente di emergeranno invece le tensioni nazionaliste cioè la difesa degli interessi nazionali da parte dei governi antimissilistici europee
Egli si scriverà una nuova pagina del diritto dell'economia diritto europeo dell'economia
In più puntate diciamo così perdonatemi era diciamo disarticolazione ma
Simonini sono arrivati da azioni nell'anima profonda ne hanno fatto un po'ecco egli a cambiare prospettiva della della NASA ragazzine nel dire neanche gli anni aggancio subito a quest'ultima suggestione per non perdere il
Lo spunto che una delle ragioni che hanno mosso la riduzione sarà pubblica no vendemmia sistemica intervento pubblico quando finirà semestrale Rosandra giù le ragioni dei finanziamenti
Effettivamente sindacati dovrà arrivare no capire effettivamente dove dove si colloca
Cioè quanto può essere sostenuto oggettivo
Ringrazio chiuso il bilancio della ricchissima azione sottolineando anche questo aspetto
Per cui il diritto pubblico economia è un po'come un diritto precursore un diritto somiglia ad occulti ISTUD diritto pubblico dell'economia riesce per certi versi ad anticipare gli aspetti che poi verranno elevati a sistema vinto ricoprivo
Questo bilancio voi evidenziava l'aspetto Suzuki noto cioè il fatto che nel diritto dell'unione europea vi è una centralità che viene accordata la tutela concorrenza
A me pare di poter dire che noi italiani non sempre considerati euroscettici sotto questo profilo siamo euro entusiasti perché siamo più realisti del re rispetto alla tutela della concorrenza certi casi no caso l'esempio delle concessioni balneari è emblematico per una crisi pensiamo al eticamente dinanzi rispetto agli affidamenti Larousse l'Italia si è inventata una disciplina un obbligo di motivazione aggravata che non esiste altrove
Che è stata introdotta nel Codice del due mila sei che in parte stanno smantellando ora nel nuovo del nuovo codice segnato proprio a riguardo che nella relazione d'accompagnamento dell'emanando codice nella parte relativa all'articolo sette e mezzo Cuba per il Vietnam inchinano se si evidenzia l'esigenza di tornare ad uno stato che fa
Evitando che lo Stato faccia sempre fare alle imprese alle imprese pubbliche quindi si va ad alleggerire questo neri motivazione che ripeto non è imposto dal diritto di un'opera non esiste in nessun altro
Stato uno invece l'abbiamo abbiamo previsto c'è un sacco di giurisprudenza sul punto cioè è stato un orientamento addirittura imposto uno nell'ultima azione tale da indicare fallimento del mercato numero di azioni praticamente impossibile
Impossibile datare
Bilancio chiedo ai presenti qui Itaca feroce su qualcuno vuole fare un intervento
Se non c'è nessuno che vuole intervenire allora come di consueto c'è una mano alzata ecco la la professoressa alcuni ringrazio sui c'è
La parola
Mettiamo in evidenza
Ora
Allora anzitutto scusate il collegamento da casa con una luce forse che non è delle migliori ma è importante che si senta grazie a tutti per questa veramente bellissima serata di di riflessioni ovviamente in particolare la professoressa venire che al professor Bilancia
Nella mia è proprio una una riflessione rispetto alla quale però mi chiedevo cosa gli ospiti appunto che hanno appena parlato possono pensare Intini che avete trattato sia Benedetti che bilancia e hanno fatto riflettere sul ruolo delle regioni nel senso in questa misura evidentemente quando si parla e si ragiona sulla politica industriale sull'intervento dello Stato sia ragiona su un livello centralizzato nazionale sul Parlamento nazionale sul governo
Ma mentre parlavate provato calare nella realtà del del quotidiano che stiamo proprio vedendo prima ancora che da persone che studiano queste tematiche
Da cittadine da cittadini quello che accade a quel livello nazionale e un delle forti polemiche di questi giorni e quella sul cosiddetto spoil system non quindi un governo che mi pare ma qui lo dico indipendentemente dal colore di quel governo
Un governo che andò molta decisioni che impattano sui vertici della pubblica amministrazione che forse dovrebbero essere più tecnici e non politici capite quello che intendo
Con una logica invece molto simile a quella di uno Stato federale specificamente quello nordamericano
E in questa luce io non non vorrei essere fraintesa io non amo non condivido le proposte recenti di rafforzamento dell'autonomia regionale ma mi chiedevo questo come avete fatto riflettere su questo
Non sarebbe importante in questa in questo tentativo e in questa esigenza in questa necessità di ragionare su come si disegna e decide la politica industriale nazionale all'interno nel contesto in relazione alla Unione Europea
Trovare delle forme nuove di raccordo di confronto fra Stato e regioni
Perché se lo Stato è e semplifico e in qualche modo mi esprimo anche in modo particolar mente poco elegante ma a il governo che si affidano spoil system non così è per la regione che vede essendo il livello territoriale più vicino al cittadino alla cittadinanza e le cittadine rispondere a esigenze concrete
E allora se non c'è anche su questo tema sul quale ragionare
Non tanto l'autonomia in sé per sé e per rafforzare delle regioni ma dei tavoli nuovi dei raccordi nuovi a di confronto Stato-Regioni in relazione l'esigenza proprio di realizzare al meglio l'intervento pubblico nell'economia il rispetto della concorrenza sul territorio e così via mi fermo ma spero di essere stata chiara nella nel porre una domanda che mi mi rendo conto è una suggestione non può avere una risposta completa ma mi interessa molto questo tema grazie grazie e ancora grazie c'è qualcun altro che vuole fare una domanda per evitare la parola attori
No allora
Passo la parola seguendo lo stesso ordine quello parlato seduta sempre
Grazie ma la domanda sicuramente interessantissima
Giova ricordare che anche pronunce della Corte costituzionale
è un affermato hanno ricondotto per esempio
Materia quella dei servizi pubblici locali alla tutela della concorrenza originavano tutte da Marco scritto
Stato-Regioni ma primo presunta invasione da parte dello Stato nell'ampio delle competenze regionali edizione e dell'autonomia della della capacità di di autodeterminazione
E e questo e anche qui si tocca un punto secondo
Sicuramente cruciale perché anche qui ci si muove sulla rinnovabili uniformità differenziazione che oggi materie Pubblico l'economia perché
E e e e fondamentale quello che un po'dicevo prima
No non riferito alle regioni ma nel caso specifico alla la posizione degli enti locali sette servizi quindi alla politica di esternalizzazione del servizio
Questo dover conciliare una responsabilità politica dell'ente territoriale livello locale con un risultato economico di una gestione che risponde a dei parametri un modello che affermate
In modo uniforme
No e nella misura in cui il legislatore come giustamente detto Paolo tende ad essere più realista del re anche ma quella scelta prioritaria
Inventarsene gli nonostante gli analisti organizzazioni rischia don di come dire imporre dei modelli che voi non non rispondono a questa necessità di conciliare le istanze però rimangono
Sì devono sciogliere anche anche un principio di proporzionalità posso dire no cioè la tutela della concorrenza deve accompagnarsi anche alla possibilità degli enti Giuliano delle stesse regioni tutela polare
Una politica Simona responsabilità ultima in ordine
Alla finalità i servizi devono assolvere
è per questo che io insisto sul fatto che oggi sono maturi i tempi per non vedere tutta questa problematica solo nella dimensione ciò che
Dire solo sussidiario al mercato solo due mila riferisce la ritornare ad un parametro di fondamento del doverosità ciò che appunto del anche l'idea di una responsabilità politica degli enti territoriali cioè dimensioni che nell'enfasi della concorrenza sembravano come dire
Quasi essere perse sono fondamentali soprattutto a margine dei periodi di crisi in cui abbiamo visto
Anche delle crisi pandemica con la risposta sul territorio fosse la la risposta necessaria da organizzare
Quindi questo punto si è cominciato a invece sono d'accordo con la collega mi e le forme di raccordo Stato-Regioni così come enti territoriali hanno ricchezza scuse
Allora ovviamente non so rispondere però posso provocare tre tre reazioni
L'altra rompo
La tessera dipendano intanto lo spoil system allora questa è una
è una diciamo una vecchia vecchia vi è un vecchio conflitto una vecchia guerra tra diciamo così politica e tecnica adesso va bene e è un'esperta di i poteri tecnici se voi ci pensate quei
Sto questo elemento della presenza della tecnica come strumento di controllo nel rigoroso rispetto di parametri sono pur sempre normativi
E molto prevale molto ordinamento nelle varie se no il Presidente della Repubblica questa funzione perché diventa ritardi le relazioni tra
Impegno di sospetto degli accordi che sono stipulati tra lo Stato italiano gli altri Paesi pensate alla crisi
Primo governo Conte no quelle no sono il Presidente della Repubblica di proteggere ovviamente la reputazione di un Paese che aveva stipulato degli accordi pensate al ruolo del del mezzo e della Ragioneria generale dello Stato o o un potere di di di diciamo di di controllo che che che non risponde a nessuno se non alla logica stessa
Il rispetto di quei parametri di quelle regole non si ravvisa l'appello ha scritto un libro sulla bollinatura poi quello successivo sulla proprio sulla Ragioneria generale dello Stato centrando su
Addirittura fosse un conflitto che c'era in me presidente la Presidenza del Consiglio
Che ora recupera qualcosa ulteriore potere tecnico nel nel negli uffici studi del PM RR nella famosa cabina di regia che diventa poi
Il guardiano dell'ortodossia della lavorazione della progettualità rispetto ai vincoli assunti con la commissione gli altri stati membri in sede di Consiglio
Io penso che grinta riesce
Di competenze e di obblighi assunti su base internazionale tanto più quando questi obblighi gravano sulla dialogo finanziario verrebbe quasi scontata la presenza di questi poteri di controllo lo spoil system è la reazione lo spoil system il modo attraverso il quale politica cerca di riacquisire il controllo
Ma non attenzione del rispetto di queste regole ma dei poteri di spesa perché poi lavorare la politica fa sempre stesa come dire di sedici elettorali non persone difetto cronico dall'incapacità di progettazione l'incapacità di visione a medio termine
E
Ma naturalmente qui dentro ci sono poi tante spetti tante cose che si possono in qualche modo via via via via attiva secondo elemento
Con riferimento alle Regioni ecco
Qui secondo me
Adesso se noi parliamo di questo se segno non so come definirlo del PM RR
In realtà ci sono nuove prospettive possibili perché rispetto alla capacità di controllo che ha la presidenza del Consiglio insieme al Mef
E il fatto di essere il punto di contatto d'Italia nei confronti della commissione per il rispetto della
Milestones in tarda il sì del del l'ex recidivo le regioni sono in realtà il soggetto protagonista da un punto di vista della progettazione della spesa
Cioè Park paradossalmente qui si dovrebbe aprire un rilancio delle regioni che hanno la disponibilità potenziare grandissime risorse ma devono naturalmente mentre sul campo i Progetti poi chiaro
Il fatto che si sia costruito un tessuto connettivo di comunicazione di raccordo tutta
Ciao di tutte le informazioni legate l'impiego di queste risorse finanziarie
Passa anche attraverso le regioni ciascuna delle quali ha dovuto costruire il suo punto di contatto privilegiato con la Presidenza del Consiglio con la cabina di regia M. perché sono loro volta unico punto di contatto nei confronti della commissione è un po'come se avessero
Generato credo che lo abbiano anche fatto con SOGEI un una piattaforma telematica di raccolta di tutte queste informazioni scavalca i circuiti della comunicazione politica cioè il punto di contatto se i suoi flussi di comunicazione con il mezzo probabilmente si svuota di potere la Conferenza Stato Regioni contemporaneamente
Quindi questo è un aspetto che in qualche modo pure
Ritengo sia rilevante o il terzo focus sul mente una chiosa quello che diceva retta a proposito della giurisprudenza costituzionale né rapporti Stato-Regioni sulla concorrenza quindi teme questo
Che in effetti purtroppo le competenze Stato-Regioni sono distribuite per materia per materie elaborate mediante synth anni normativi che cambiano di significato nel tempo
Volevo ricordare questo aspetto che
La corte costituzionale ha inventato la distinzione tra concorrenza statica in concorrenza dinamica per dire che la concorrenza scusate la possibilità che le Regioni hanno di interferire sul mercato
Appartiene solo la concorrenza dinamica fintanto che la concorrenza dinamica suppongo che significa Bouzid stanza senza la quale
Fintanto che la concorrenza dinamica non comprometta la concorrenza statica allora la concorrenza dinamica sono gli aiuti di Stato cioè sono le diventa evento finanziaria nell'economia
Che l'unica cosa che le regioni possono fare però fintanto che non diventino veri e propri capi di Stato e quindi non impattino sulla sulla tutela della concorrenza
Ma questa specie di bizzarria nominale è il prodotto della distinzione di competenze tra lo Stato le regioni dell'arte
Non per funzioni non per obiettivi questo e il punto critico del nostro sistema dell'osso del nostro regionalismo
E
La sul regionalismo differenziato io non so mi sembra
Mi sembra una cosa curiosa in questo senso che in tutte le fasi di crisi economica e di crisi economica e finanziaria insieme
E tendenzialmente naturale anche se non è detto che sia una cosa buona
E poteri sia si si arrocchi verso il Centro Nord citavo poco fa il mio di la storia
Di una usurpazione di potere degli stati membri da parte dello Stato federale per obiettivi anticiclici no tanto da avere compromesso addirittura indipendenza della Corte Suprema federale perché non voleva avallare S politiche legislative e nuove lo stesso è accaduto in Italia naturalmente lo quindi di regionalismo differenziato secondo me è semplicemente di storia incidano temporale che si riesca a trovare un punto di equilibrio
Perché come se si ritenesse di regioni potessero scegliere di elaborare una al proprio progetto ordinamentale che prescinde dal fatto che quelle sono frazioni del mercato nazionale che sono è una frazione del mercato europeo
Il suo nome dicendo grosso un buco di di di analisi da parte di chi sta elaborando questi progetti so poi come come emerge un anno ma secondo me se ne doveva parlare molto
La sai no no non sapevo come come mettere in fila della cosa e l'altra ho lavorato successione e Bruxelles i talk show juniores e garanzia comunque si torna ancora al punto che il Titolo quinto non può reggere così come insomma questo un po'anche il discorso
GRA sarà stata Bonini e anni repliche ipotizzano i veneti rilancia che ancora una volta Paolo cinesi von offre la possibilità di rilanciare per il recupero prossima
Era Sorsa buonissimi
La a qualche settimana desiderava bisognerebbe intensificare dieci
Dove non ci sono altre domande per cui come da sempre rigorosissimi sui tempi e consentono con i nostri relatori stimolano anche lui non è qualcosa ma credo che il tempo che abbiamo fondo esauriti approfonditi diamo l'appuntamento al prossimo ciclo prossimo seminario sulla scia di questo ciclo al nove febbraio quei professori ratio Renna
Il tema è la gestione dell'emergenza della tutela giurisdizionale nell'emergenza sempre dalle diciassette diciannove
Grazie a coloro che sono venuti qui in presenza e ai poco più di settanta partecipanti condanna grazie e ancora grazie alla bassa monitorizza interamente grazie ancora sbilanciati a installazione grazie
Vorrei che vincesse ammette
Buona sera uguale serata greci