Attualità della Funzione Ispettiva nella Pubblica Amministrazione

Simone partecipata eterne partecipata che analizza una delle funzioni più importanti della pubblica amministrazione
Ossia la funzione ispettiva nei confronti di Monti altre pubbliche amministrazioni vuoi di soggetti privati
è una tematica fondamentale del diritto amministrativo perché intercetta la dialettica che noi abbiamo analizzato fin da subito quella tra pubblici potere autorità pubblica e libertà del singolo sfera soggettiva del terzo del privato sia questo una persona fisica sia questa una persona giuridica
è una tematica che così come l'abbiamo declinata intercetto un altro livello quello di so disciplina sovranazionali disciplina nazionale e loro armonico o meno armonico composti ad unità
è una disciplina che conosce varie declinazioni e un ulteriore senso di questo incontro di questa lezione partecipata
è farmi sentire voci differenti voci differenti non solo di provenienza accademica
Ma anche di altre provenienze abbiamo anzitutto uno un ospite che conosciamo già perché la scorsa settimana era stata con noi a parlarci di prevenzione della corruzione
In università ossia il presidente Vito terrore della sezione giurisdizionale della Corte dei conti ma poi presenterò bene tutti
Abbiamo dall'Accademia la professoressa novità De Bellis e abbiamo anche rappresentanti dell'avvocatura sono qui seduti ma poi si sposterà nella ora abbiamo rappresentanti dell'avvocatura a specializzati in diritto amministrativo
Ecco come ci siamo detti più volte a lezione non seguiremo
Per un un anno intero non è solo questo il semestre in cui ci accingeremo a studiare diritto amministrativo al prossimo semestre sarà dedicato alla giustizia amministrativa ora dobbiamo vedere anche i i diritti nazione dobbiamo vedere
Quello che non studiamo dal dal punto di vista teorico come si rinfranca nella realtà e allora chi meglio di avvocati amministrativisti Etò fornirci questa voce posto che questa voce non la sentiremo anche il prossimo semestre e intanto dò la parola
No scusate abbiamo i soliti
Problemi da copia dei microfono al professor Isak Brigandì presidente di isolotti ci introdurrà al tema grazie mille
Grazie professoressa tanto mi dimetto dalla carica di confessione sul campo perché se la frana
Però sono io intanto vi ringrazio e buongiorno a tutti e grazie soprattutto non saperlo ospitalità l'occasione di poter essere qua fa comunque piacere dopo anni particolare insulti seriamente
A distanza ma l'occasione sicuramente importante
Piacere di portare tutti il saluto poi dalla Società lombarda evocate ministeri amministrativisti che ho l'onore di rappresentare in occasione di una ulteriore convergenza tra vari mondi lo abbiamo detto con l'accademico quello come dire l'avvocatura è quello con le componenti anche giurisdizionali che lavoro tutti insieme alla stessa
Dalla stessa parte dall'attuazione come dire potremmo dire dell'ordinamento sicuramente il tema di oggi è un tema come dire peculiare perché se è vero
Troppo poco perché e ancor più però oggi che
Funzioni ispettive potreste tiri indietro sicuramente una segmento decisivo e importante di tutto quello che lo svolgere per la e l'attività mi sa dire in concreto altrettanto vero è che quanto meno punto di vista dottrinale ma direi anche operativo il tema tradizionalmente sconta una certa come dire difficoltà ad emergere come documento e come argomento primario nel senso che spesso ce ne sta ci si imbatte ovviamente in problemi
Il ultratrentenni occidentale ma a rispetto di altri non è mai stato oggetto concreto profonda e autonoma dirà poi indagine sì e questo quindi un motivo in più per poter suicide di potervi ci si dedicare avendo cura di cogliere congelate cogliere tale importanza matematica come è stato accennato prima poco fa
La professoressa introduzione involge
Questioni posizioni di rete supplente fondamentali in Mestre ma sintesi ma lo vedremo sicuramente
Dopo l'intervento con internet eseguiranno
Il tema dell'ispezione pone temi di libertà attimi di rapporti tra dire l'autorità e i diritti dei singoli e soprattutto
E che è già in un qualche modo tutta quella dialettica che è tipicamente processuale in una fase di solito anticipate virgola del procedimento dove si misura necessariamente anche il punto di equilibrio tra prerogative pubbliche predefinitiva
Motivo per cui l'importanza di una in più di un inquadramento generale ediz criterio generale diventa ancora più come dire essenziale d'altra parte è pur vero che per concludere questa particolare tematiche godono della tradizionale oggi non è più non esaurisce più i suoi suoi ampi suo ambito né confine nazionale sappiamo che autorità sovranazionali discuterà Unione Europea
Sono sempre più dotate di poteri come dire di questo tipo di quindi di poteri fortemente impattante nella sfera giuridica dei singoli questo quindi ci obbligano qualche modo da occuparcene con con anche una con un rigore
Tipico che quello poi delle opere che dopo presenteremo scusi in tre
Inutile dire e concludo che il tema del dell'ispezione come strumento porta l'attività di controllo e oggi quanto mai attuale in un momento storico particolarissimo dove da un lato intervento
Telecom dell'intervento del pubblico economica non si prospetta Cipro promette di essa supera in più incisivo per i prossimi anni venire e quindi è evidente che noi stiamo già assistendo ma assisteremo ad una necessaria cresciuta preponderanza di queste tematiche e quindi delle problematiche che adesso sono sottese io non mi dilungo alto vi ringrazio vi saluto ed io a uno studente buon lavoro in mezzo ad ascoltare con grande interesse relatori ringrazia
No
No va be'intanto siamo seri con giunti
Di ragioni
Allora ringrazio l'avvocato su quegli anni
Per deformazione professionale io considero tutto l'universo mondo composto da professori universitari
Tant'è che non sposato uno e adesso do la parola all'avvocato Paolo impegno che presidente riapre ma e anche ricercatore all'università grazie in campo
Grazie sa che desideravo ovviamente un anzitutto ringraziare la professoressa Ramaioli l'Università di Milano
Riavere invitato sia la mia persona ma soprattutto l'associazione che rappresento dell'associazione dei giovani avvocati amministrativisti a onor del vero la rappresentano ancora per molto poco perché come potrete senz'altro notare dalle mie fattezze ormai purtroppo non sono più così giovane quindi devo dirlo diciamo da tempo ormai sostengo di essere non dico presidente emerito perché sarebbe un eccessiva ma perlomeno un presidente onorario spie e ringrazio ovviamente la professoressa all'università per l'invito ma su tutto per l'attenzione mostrata
Ai giovani studiosi e ai giovani professionisti
E questo è molto importante perché perché ovviamente non bisogna mai
Ritenere separato il mondo dell'Accademia il mondo dello dell'analisi dello studio del diritto da quello dei professionisti soprattutto giovani in quanto la qualificazione e la formazione e il o quinto che i giovani professionisti hanno per emergere spesso succede e i giovani avvocati giovani praticanti si trovano costretti a a orari in uno studio senza poter mai avere occasioni invece di avere a che fare con la carretta con i magistrati o con gli altri avvocati invece questa essenziale e l'essenziale e venga rappresentato anche ai ai giovani studiosi l'altro
Mi permetto con pochissime parole di rappresentarlo
La mia presenza oggi portate coniare oltre ovviamente alla stima la considerazione per gli autori dei quali ho il piacere
Di conoscere per ragioni diciamo amichevoli ma anche professionali evidentemente
Ma soprattutto è e l'interesse del tema che è molto importante come cercherò di rappresentare l'aspetto più importante qual è oggi è quello di mantenere vivi i luoghi del confronto
Prova
L'Accademia i magistrati a volte gli avvocati soprattutto nel momento pandemico o o spande indico speriamo che noi stiamo vivendo perché perché ovviamente cosa è successo che con l'elezione a distanza costola dei Piris assoluto anche lo stato ancora vive ma
Ho quello che è successo a noi affogati operosi alle udienze daremo o si è dello o a perdere che cosa si è venuta a perdere quello che normalmente di definiamo perlomeno per la parte che a noi interessa come professionisti del Foro
E forse l'elemento invece più importante che caratterizza la nostra professione che voi dovete avere sempre presente
Che che cos'è il Foro il foro e potremmo luogo diciamo di confronto e di interazione tra gli accademici tre magistrati e tra gli avvocati soprattutto attraverso il quale si riesce a fare che cosa a crescere
Attraverso le interazioni allora questo secondo me è estremamente importante e credo sia di mantenere vivi questi luoghi di confronto e per questo ringrazio la professoressa perché oggi purtroppo a causa delle lingue limitazione della pandemia sono venute meno esso vi vi rappresenta un'esperienza professionale personale perché poi credo che sia questo la ragione per la quale ovviamente l'unico diciamo apporto che posso dare in questa sede ma quando noi quando io ho iniziato la professione ma fino a qualche anno fa
Prima quando c'era l'udienza al Consiglio di Stato c'erano cinquanta cento avvocati e ovviamente così dolce o professori universitari
E c'era un confronto continuo
Tra noi avvocati su qual erano le recenti orientamenti quali sarebbero sarebbero spettino e future quali erano delle sentenze significative che erano state pubblicate e questo cosa fa è l'unico modo per crescere
Ma soprattutto l'unico modo per crescere per i giovani professionisti perché altrimenti non vi è la possibilità di conoscersi e invece la nostra professione di avvocati ma io credo anche il ruolo di giuristi si fonda principalmente su un confronto e quindi sotto questo punto di vista io sono estremamente felice oggi di essere stato invitato di poter ascoltare ovviamente la presentazione di una professoressa veniva esponente del mondo accademico e di un magistrato
Anche così autorevole ovviamente della corte dei conti e proprio perché questo serve poi i rapporti tra tutti e noi
Per quanto non voglio ovviamente toglie dato tempo i relatori per quanto riguarda l'argomento vorrei rappresentarvi sono tre aspetti che forse chiedono siano siano i più importanti
Sull'importanza del tema
Come come rappresentava Joseph Paul purtroppo avendo un approccio simile essendo professionisti rischiamo di accavallarci lei sapeva di non ripetere quanto è stato già detto io vedo che il primo aspetto di grande interesse del tema che oggi è stato rappresentato è che è uno dei temi tradizionali
No è una delle funzioni originarie
Dell'amministrazione cura dell'attività di ispezione ma è anche uno degli argomenti forse più innovativi e che ha vissuto una maggiore influenza
Da parte degli ordinamenti sovranazionali non soltanto quello dell'Unione Europea ma addirittura anche attraverso il diritto amministrativo globale che è una mi sono una serie di principi potremmo dire che caratterizzano diritto amministrativo a livello sovranazionale e e internazionale e questo sotto un duplice aspetto da un lato per i vincoli che sono stati imposti all'ordinamento sovranazionale
Io mi sono laureato su una tesi sui poteri autoritativi della Commissione europea nel lontano due mila quattro due mila cinque e mi ricordo che uno dei poteri autoritativi
Della Commissione europea il potere di ispezione che poteva essere svolto addirittura anche a livello dei singoli Stati membri ovviamente quindi questo verrà presentati un'influenza diretta mi ricordo se non sbaglio
Era il Regolamento uno del due mila tre
Che prevedeva i poteri dalla nell'ambito antitrust ovviamente della Commissione europea direttamente a livello nazionale quindi c'era un incisivo coerenza
Dieta da parte di Tor Unione Europea ma poi forse quella più significativa è anche quella come potremmo dire tendenza a di a un Moggi Nizzar e armonizzare il diritto dei diversi stati membri a parte l'Unione europea ovvero sia quando prevede non l'utilizzo del diciamo non i vincoli per il diritto amministrativo nazionale ma soltanto una proporremo di un modello al quale ispirarsi e quindi sotto questo punto di vista argomento è di grande interesse
Secondo ragione era un argomento estremamente interessante perché poi spesso nell'ambito del diritto amministrativo
Si è portati per ragioni anche di tempo e di dimensioni al diritto amministrativo è enorme copre qualsiasi ambito quasi dell'economia e e quindi della e anche della della società ma
Manca un importante ruolo dei poteri ispettivi sono quelli rispetto alla giustizia contabile evidentemente che comunque in qualche modo e del diritto quindi contabile che in qualche modo fa parte ovviamente
Del diritto amministrativo e assume un rilievo sempre più significativo anche da un punto di vista professionale
Io mi ricordo quando è stata fondata nel l'associazione Gioia mi salissi nel due mila tre diciamo svolto tutta una serie di incontri soprattutto quelli iniziali con moltissimi magistrati e autorevoli avvocati
Anche e soprattutto per comprendere quali potevano essere le prospettive professionali future
Per
Mi ricordo che uno dei temi più importanti è proprio questo la giustizia contabile che spesso non è considerata pieno ma in realtà è una materia estremamente importante che ha delle specificità particolari e che quindi
Sul fatto di grande interesse
In quanto è un diritto amministrativo che pone dei problemi rispetto ai diritti di difesa al giusto processo
Che che sono un po'dal diritto amministrativo puro ma non dico che hanno delle influenze
Penali ma ovviamente vi è questo aspetto peculiare del soggetto che ha sottoposto al giudizio quindi distraendo importanza anche per questo
Per il terzo poi taccio prometto e il momento storico che ne stiamo vivendo se ne stiamo vivendo un momento storico in cui viene una presenza dello Stato del pubblico nell'economia che sta ritornando ad essere preponderante sta ritornando a essere preponderante non soltanto come attività diretta ma soprattutto con un'attività il finanziamento dell'attività privata cioè oggi soprattutto con il Pnr R. ma realtà è un processo che si stava già vivendo anche prima il Pnr per il diciamo lo Stato è ritornato a essere uno Stato garante comunque in qualche modo uno stato promotore potremmo dire promotore dell'attività privata
E e sotto questo punto di vista quindi l'attività di controllo e di ispezione la funzione di controllo ispezione assume un rilievo essenziale eppure oggi il legislatore la sta mettendo in discussione la sta mettendo in discussione soprattutto un punto di vista giustizia contabile limitando in maniera estremamente significativa
La le ipotesi diciamo le fattispecie oggetto di giudizio soprattutto adesso non voglio entrare in eccessivi tecnicismi però rispetto alla configurazione del dolo oppure sia dell'elemento soggettivo che è necessario perché un soggetto venga condannato alta sono lo dico in maniera tecnica visto il luogo e visto diciamo il fatto che ancora non si è degli Esperti di di di diritto contabile ma evidentemente no perché quel soggetto non può essere imputata quell'attività e quindi non è obbligato a a risarcire Lerario stesso quindi oggi ne siamo di fronte a un momento storico in cui in qualche modo si sta cercando di limitare il controllo
E quindi va be'pronte a imitazione del controllo e data la funzione ispettiva diventa essenziale gli orari
Fin troppo tempo ho tolto ai relatori ringrazio non vedo l'ora scompare
Grazie davvero l'avvocato Clarizia anche per una sorta di introduzione Collina su indicazione di punti nevralgici che il tema ci impone di analizzare quindi grazie davvero o un avvio sta Macchian dove grazie mille aprire le danze allora con i nostri relatori
Come già preannunciato signor Presidente tenore e la professoressa De Bellis in ordine di locandina darei subito la parola a presidente tenore che presidente aggiunto della Corte dei Conti
Tensione giurisdizionale della nostra regione Lombardia insegna anche docente alla Scuola nazionale dell'amministrazione e autore di un volume che è giunto alla seconda edizione attualmente che lo studio sull'ispezione amministrativa il suo procedimento
In cui analizza tutti i possibili aspetti che la funzione ispettiva della pubblica amministrazione
Rappresenta quindi è un testo chiaro completo e al tempo stesso problematico quindi c'è tutto quello che uno desidera sapere sul tema allora do la parola allora professor tenore ringraziando
Grazie SITA per questo invito era professoressa Ramaioli per Adr ha voluto organizzare questa giornata di studi che come è stato detto
Rimarca ancora una volta
Importanza dei collegamenti tra università magistratura libero foro
E approcciano lo stesso problema da diverse visuali peraltro il mondo accademico il mondo magistratuale si stanno unendo sempre di più ci sono molti accademici
Entrano in magistratura abbiamo alcune nomine governative di professori e anche avvocati in Consiglio di Stato in Corte dei Conti viceversa ci sono molti magistrati scrivono e quindi questo approccio
Contribuisce ad una notevole sviluppo delle tematiche tra cui quella ispettiva che occasione a questo nostro incontro
Voi dovete sapere che
L'Italia è il Paese degli eroi dei santi e degli ispettori beviamo ispettori che operano nei campi più vari ispettori fiscali ispettori scolastici ispettori dei Nas dei carabinieri che chiudono ristoranti
Abbiamo ispettori che vigilano sui giocattoli per vedere se sono conformi a certi parametri europei abbiamo ispettori che la Banca d'Italia chi vigilano o dovrebbero vigilare sulle banche per evitare che vi siano squilibri tra depositi e uscite attinenti le banche saltano però non falliscono risaniamo nuovi con i nostri denari
Che si è un bar va male fallisce se una banca invece va male perché eroga finanziamenti a chi non li merita
Ad esempio imprenditori legati alla politica ecco viene sanata poi quella banca e questo è un tema che dovrebbe essere anche occasione magari di qualche riflessione lo dico con dispiacere che mio primo datore di lavoro sulla Banca d'Italia per cui vedere alcuni fenomeni ecco che toccano anche la mia Banca d'Italia insomma mi fa un po'riflettere
Quindi abbiamo ispettori delle varie Authority l'anticorruzione che da sanzioni a chi non lo sa serva i parametri che la legge anticorruzione il Garante della privacy sia servizi ispettivi
Abbiamo ispettori che vigilano pensati sui molluschi la Melli branchi bivalvi le vongole nei mercati per vedere se sono conservate
Modo conforme alla normativa altrimenti cinto si chiamo ecco dediti alle spalle di questa attività ispettiva ci sono valori di rilevanza costituzionale perché perché l'attività ispettiva abbiamo cercato di evidenziare nei nostri due volumi
Va ad impattare rimarcava la professoressa Ramaioli qualche secondo fa va ad impattare sulla libertà
Ispezione l'essenza dell'ispezione è una limitazione di alcuni diritti del soggetto ispezionato perché nell'ispezione che chi la fa l'ispezione ma c'è anche chi la subisce
E quindi ci sono diritti fondamentali come l'inviolabilità del domicilio
Che viene messa a dura prova la libertà epistolare il segreto epistolare
Quindi ci sono diritti basici del cittadino l'imprenditore che vengono compressi dal finanziere che arriva dall'ispettore ed è la Banca d'Italia dell'Ivass della Consob che vengono a ficcare il naso le mani
In computer in corrispondenza in stanze in cassetti questi sono diritti fondamentali che troviamo nella Costituzione che vengono limitati limitati
Perché perché se ci pensate bene alla base di tutte le attività ispettive degno segnalati alcune ma bordate non c'è amministrazione in Italia che non abbia un ufficio ispettivo dalla più piccola fino alla presidenza del Consiglio passando per autori di Regioni Comuni Province
Hanno tutti un ufficio ispettivo ecco questa attività ispettiva svolta da questi soggetti pubblici a un fondamento di valenza costituzionale perché quando si va ad incidere sui diritti di rilevanza costituzionale dell'ispezionato
Specularmente ci deve essere
Un diritto parimenti rilevante o addirittura superiore alla base di quell'attività ispettiva ad esempio per le ispezioni interne cioè quelle svolte
All'interno delle pubbliche amministrazioni da uffici della stessa amministrazione fondamento va rinvenuto nell'articolo novantasette
Per la costituzione di buon andamento della pubblica amministrazione passa anche attraverso controlli sul campo
Porti a verificare l'organizzazione di uffici patologia interni e per possibili azioni disciplinari ovazioni o azioni correttive
Per le ispezioni ecco pensate
L'altro valore costituzionale pensate
All'articolo quarantasei all'articolo cinquantanove della costituzione in base al quale ognuno di noi deve pagare le tasse secondo la propria reale capacità contributiva
Il fisco si accontentasse delle dichiarazioni dei redditi di un commercialista di un avvocato di un notaio di un architetto saremo tutti ottimi contribuenti
Siccome però c'è evasione
Ispettori fiscali sono quelli che vanno a verificare se il barra se il negoziante se il professionista
Evade c'ha giacenze in magazzino affatto fatture false e con le ispezioni fiscali servono ad accertare la reale capacità contributi
Oppure pensate all'articolo quarantasette della Costituzione la tutela del lavoro
E tutela di lavoro giustifica le ispezioni che fanno gli ispettori del lavoro per verificare se ci sono lavoratori in nero per i quali non si pagano i contributi ad esempio non ci sono le assicurazioni che tutelano in caso di infortuni il lavoratore è ancora pensate alla all'articolo chi tutela
Il credito e il risparmio a tutela del credito e il risparmio un valore tutelato dalla nostra Carta costituzionale questo giustifica i già citati i controlli ispettivi della Banca d'Italia che tutela non nulli i risparmiatori se ne mettiamo dei soldi in banca vogliamo che quella banca non salti
E allora Lory ispettori della Banca d'Italia verificano che le varie banche hanno mi equilibrio tra le entrate e le uscite e lo stesso fanno gli ispettori dell'Ivass quante compagnia assicurative sono saltate
Tanto rovinando anche professionisti o persone che arrivano a un'assicurazione a tutela di copie Rory salta una una compagnia assicuratrice ecco gli ispettori dell'Ivass che vanno a vigilare nulla corretta gestione da parte di questi
Esercenti attività assicurativa ma ancora valori costituzionali
La tutela della salute
Giustifica una serie di ispezioni ad esempio quella dei Nas dei carabinieri che vanno a verificare se il ristorante dove tra poco andremo a mangiare ci propina carne e magari di gatto
Come in alcuni ristoranti cinesi c'è un'antica tradizione ecco nella cucina di Chiatti a Roma soprattutto
Ecco se uno facesse cose di questo tipo ovviamente viene chiuso viene sospesa l'attività o addirittura chiusa le regole igieniche che sono alla base
L'esercizio di alcune attività
Gli esempi potrebbero moltiplicarsi lo stesso articolo quarantadue della Costituzione che tutela la proprietà e diritto fondamentale la proprietà e apre la subisce però di limitazioni nel godimento
Per svolgere anche una funzione sociale e da qui alcune forme ispettive sulla proprietà ad esempio pensate all'Arpa Lombardia che va a verificare
Immissioni acustiche o a immissioni olfattive non so se i vostri parlo agli studenti presenti
I genitori si arrabbia non so di rumori per il locale ti dove andate di sera rompere ecco avvenire ecco quelle sono in missioni che se supera una certa tollerabilità accertate dall'Arpa con una periti fonici
è limita la proprietà nono poi svolgere quell'attività perché il diritto al riposo e prevalente rispetto al diritto a chiacchierare fino alle due di notte o a giocare in braghe corte in un campo di una parrocchia letta
Fino alle undici di sera mentre la gente vuol riposare hanno ridotti comprimo chi limitò la proprietà perché che propagano
Rumori immissioni acustiche che il re cedo mai soccombono rispetto al prevalente diritto a stare a casa propria al riposo vedi io vi faccio degli esempi concreti
Perché questo piene di deciso poi nei nostri tribunali
Un processo è né più né meno che un bilanciamento di diritti contrapposti ma ancor prima del processo c'è l'attività ispettiva
Che accerta elementi di fatto
Che vengono forniti ogni al giudice civile penale contabile a seconda dei casi o ad organi disciplinari interni per attivare delle azioni punitive interni e mi riferisco alle ispezioni che vengono svolte
All'interno di amministrazioni
L'iter la nozione di ispezione andiamo proprio la definizione
Non origina problemi di tipo semantico se voi aprite un qualsiasi vocabolario della lingua italiana ispezione guardare dentro un fenomeno in Spini Ceretti
Ecco non è inglese lo chiarisco per chi ecco forse un po'non di formazione classica il latino latino
Ecco in spingere guardare dentro un incerto fenomeno della realtà per trarre da questa osservazione alcune conseguenze
Per volessimo invece dare una definizione giuridica di che cosa ispezione il problema diventa un po'più complesso perché perché non c'è alcuna legge
Che regolamenti l'attività ispettiva non c'è una legge sull'ispezione e il suo procedimento
Ci sono delle settoriali previsioni normative che attribuiscono ad alcuni uffici ispettivi compiti di verifica sul campo ma sono leggi molto laconiche molto sintetiche
Pensate addirittura la legge due quattro uno la legge delle leggi all'articolo sei attribuisce al responsabile del procedimento una generalizzata potestà ispettiva
Un limite è ovviamente quello della pertinenza rispetto al procedimento che sta sviluppando cioè se nell'economia dell'istruttoria deve fare dei controlli sul campo vi può fare sì lo dice l'articolo sei
Il due quattro uno che quindi ha generalizzato la potestà ispettiva in capo a qualsiasi pubblico dipendente che sia responsabile di procedimento i miei limiti dell'istruttoria di quel procedimento
Vi sono poi come direbbe De Luca delle norme te ecco settoriali chi attribuiscono compiti ispettivi ad alcuni soggetti
O creano uffici direzioni generali con compiti ispettivi ma in dettaglio voi non trovate nulla ecco perché abbiamo scritto questo libro perché sul piano normativo non c'è una compiuta regolamentazione quindi la dottrina in modo minore dello chiarirò il perché tra poco la giurisprudenza hanno sopperito a queste carenze normative ma soprattutto ha sopperito
Una fonte che con la professoressa Ramaioli avrete sicuramente studiato le linee guida perché ecco e il boom di questo tema le linee guida tutti hanno scritto tranne il portiere del mio palazzo sulle linee guida che il rango
E la gerarchia delle fonti
Per alcuni sono quasi sopra costituzionali per altri sono equiparate qua sia una circolare c'è uno studio del mio collega di ho dato che è stato uno dei primi a scrivere in materia molto molto interessante ma un tema
Ormai classico ecco ci sono molte linee guida sull'attività ispettiva di cui sono personalmente molto orgoglioso perché la ragioneria generale dello Stato il più grande servizio ispettivo che abbiamo in Italia la l'autorità del garante della privacy
E lana cadranno adottato delle linee guida che ho inserito tratta nell'appendice del mio volume
Io sono molto orgoglioso perché hanno recepito integralmente compresi i refusi di stampa la prima edizione del mio libro del novantanove perché quello che presentiamo è la seconda edizione la prima dico che era in fasce però sicuramente ero più giovane
Scrissi questa prima edizione che ha ispirato molte linee guida e questo venite
Perché lo dico con malcelato orgoglio perché perché questo è il compito della dottrina non fare speculazione fini a se stesse a che non serve a niente se non vincere la cattedra almeno in altre epoche
Ostuni
Di mera Timoria
Significa elaborare con rigore scientifico delle tesi che possono poi reggere al vaglio di un processo per chi fa l'avvocato
Possono supportare una buona decisione di un magistrato con supporti dogmatici robusti e possa dare poi alle stesse amministrazioni che sono quelli che agiscono ancor prima che si finisca in un processo in una causa
Per gestire al meglio il procedimento ispettivo alcune amministrazioni hanno fatto con queste linee guida sul modus operandi cioè come si conduce uno pone ispezione
In tutte e due in tutte le sue tappe perché l'attività ispettiva lo abbiamo in perfetta sintonia sostenuto nei nostri due volumi che oggi vengono presentati l'attività ispettiva è un'attività procedimentalizzata
è un procedimento vanno superate quindi quelle tesi un po'risalenti ottocentesche che venivano l'ispezione come un atto amministrativo una grandissima tappe lata perché
Che chiunque abbia fatto un'ispezione sa che è un procedimento già nella sua fattualità nella sua materialità c'è una lettera di incarico
C'è un istruttoria c'è un momento conclusivo questo si chiama procedimento amministrativo
Un procedimento che è stato però scarsamente esplorato oltre che dal legislatore che gli ho detto non ha elaborato leggi alla stessa dottrina tranne i due volumi
Prima scherzavamo siamo gli unici due autori di venti ha descritto in materia ispettiva tengo a precisare
Qualche amico scaramantico in collegamento che non c'è alcun legame causale tra scrivere in materia di ispezioni e passare a miglior vita ecco
Questo lo dico anche a chi partecipa ai convegni su questa materia è solo un disinteresse scientifico
Sono quelle domande anche un po'malvagie che fanno i professori di diritto amministrativo per mettere in difficoltà mi parli dell'ispezione una quei momenti di paralisi
Gli emiparesi ecco invece è poi un tema che la dottrina più recente ha
Rinvigorito con alcuni studi quali quelli che oggi qui presentiamo ma anche a livello giurisprudenziale ne parlavano prima gli amici avvocati
è un tema poco arato poco esplorato ma per un motivo molto semplice ecco vi do una nozione basica per poter impugnare un atto come voi sapete questo deve essere immediatamente visivo immediatamente lesivo non potenzialmente lesivo altrimenti il giudice tra dichiari inammissibile perché non c'è una lesione immediata
Ecco la relazione ispettiva di regola salvo eccezioni non è un atto immediatamente lesivo ma è un atto ho sentito endoprocedimentale che si inserisce in una più vasta attività di controllo di amministrazione attiva dell'Appia che sulla base una relazione ispettiva sfavorevole al soggetto ispezionato poi darà una sanzione
Revocherà un'autorizzazione chiuderà un esercizio commerciale darà una sanzione pecuniaria o disciplinare quello dell'atto che sarà impugnato e come atto presupposto è connesso la relazione ispettiva
Quindi non c'è contenzioso volto ad impugnare relazioni ispettive se non quelle relazioni che hanno un contenuto afflittivo pensate a lei ispezioni e gli ispettori del lavoro che infliggono sanzioni Man primo la sanzione e per questo sono impugnabili
Ma una relazione è una mera fotografia una relazioni ispettive una fotografia dello stato degli atti
Che viene mandato all'amministrazione attiva perché adotti provvedimenti sono quelli che vengono impugnati
Abbiamo invece di contenziosi
In materia ispettiva di relazione all'accesso agli atti ispettivi
L'accesso agli atti ispettivi voi sapete che l'interesse ad impugnare è cosa diversa dall'interesse a conoscere
Ai sensi della due quattro uno il diritto d'accesso interesse a conoscere serve in ottica acquisitiva per gli avvocati per acquisire elementi istruttori
Tutti lì per un eventuale contenzioso ad esempio evidenziare dalle relazioni ispettive una clamorosa discrasia Tara risultanze istruttorie e provvedimento adottato pazzo
è venuto un ispettore a certe io sono bravissimo funzionario
Poi mette nero su bianco e l'amministrazione mi trasferisce o vi dà una sanzione e si chiama eccesso di potere il potere per illogicità manifesta tele discrasia tra risultanze istruttorie e sanzione inflitta
Vengono i Nas dei carabinieri accertano che io sono un ottimo ristoratore e il Comune mi chiude laser richiude il ristorante faccio un accesso agli atti dimostrò davanti al TAR che sono un ottimo ristoratore che quindi il provvedimento di chiusura è illegittimo
Ecco quindi che ci sono molti contenziosi in copia conoscere quindi ad accedere ad atti ispettivi anzi visto che siamo a Milano pochi lo sanno i lidi in chiesa in materia di accesso agli atti ispettivi
Il primo caso che dal e assurda rilevanza
Giurisprudenza sia le fu un caso lombardo in occasione della Tangentopoli di cui tanto si parla in questi giorni
Meritoria attività lo ricordiamo i giovani non cadete mai nel tranello di alcuni pegni vendo richiede vogliono di scrivere ispezione e chiedo scusa il fenomeno Tangentopoli come un
Qualcosa di politico sono tutte Min chiatte
IP la la la Tangentopoli è stata né più né meno che un'opera encomiabile svolta da bravissimi pubblici ministeri i si sono limitati a evidenziare ciò che avveniva in questa regione che in Italia cioè un Mazzetti Fitch o che toccava dalla Guardia di Finanza fino alla politica
E questo è quello per cui sono pagati i pubblici ministeri in Italia se poi qualcuno ci ha lasciato le penne
In carcere perché si è suicidato ovviamente da un punto di vista umano me ne dispiace che nessuno auspica questo a nessuno ma forse chi è abituato a
Gli otto da settanta metri belle donne e champagne
Prendendo mazzette o facendo cose legali e finisce in carcere e non regge lo stress sono problemi suoi non è che non si va in galera perché uno è pavido o timoroso chiusa la parentesi tornando a noi
Il fenomeno pool Mani pulite fu attenzionato dall'allora ministro Biondi noto amico della categoria dei magistrati o di ho visto oggi è un galantuomo un garantista il peggio doveva ancora venire ecco che dispose in singolare coincidenza con le ben note indagini su ben noti Soggetti
Ispezione per verificare se questi colleghi del pool Mani pulite Di Pietro Borrelli etc Davigo
Tour durasse euro il prossimo Kurt tintinnare di manette come affermava un noto politico autodefinitosi
Ieri sulle realtà tecnicamente latitante ecco se estorta dissero confessioni colpiti Nardi manette o se tutto era conforme al codice di procedura penale ci furono ben tre ispezioni
Qui a Mila no che fanno venire ancora nei coccodrilli nei filmati di repertorio
Che hanno accertato perché tutto vi hanno detto tranne come si sono concluse quelle ispezioni che tutto su conforme al codice di procedura penale
E questo non va dimenticato perché spesso si danno delle vetture distorte di alcuni fenomeni della realtà per averlo detto ispettori di Biondi vi assicuro
Che Cassazione
Quindi hanno fatto quello che hanno fatto rispettando il codice di procedura penale perché vi ricordo questo episodio
Perché questi ispettori andarono a fare delle verifiche
Nelle cancellerie negli uffici nei fascicoli dei colleghi del pool Mani pulite e se ne andarono
E allora Borrelli Di Pietro e compagni fece un'istanza di accesso chiesero copia della relazione ispettiva
Ispettori notti il ministero della giustizia si chiamava grazie giustizia all'epoca oggi si chiama solo giustizia anche se andrebbe chiamato solo di grazia ecco il Ministero di Grazia e Giustizia
No rispose proprio si formò il silenzio rigetto sull'istanza d'accesso e ne scaturì un contenzioso presso il TAR Lazio
E si liberò vittorioso per Borrelli sapere io più dodici contro ministero di grazia e giustizia perché i fuochi messa l'accesso alla relazione ispettiva nonostante la strenua si fa per dire difesa dell'Avvocatura dello Stato
Che eccepiva natura meramente Interna dell'atto
Peccato non avevano letto la legge due quattro uno che dice che l'accesso riguardati amministrativi documento amministrativo e ogni atto io gola anche interno virgola adottato dall'Appia o dalla stessa detenuta sono soprattutto gli atti interni degli avvocati poi fa vedere gli atti esterni
Vengono pubblicati vengono messe oggi anche on line con amministrazioni trasparenti dimmi quando dico
Cessare
E mi taccio
Quindi questo leading keys caso
Un Mani pulite correnti no un filone ormai pacifico secondo il quale nel bilanciamento tra la riservatezza sottesa una relazione ispettiva e il diritto alla difesa di chi chiede copia della relazione ispettiva
Questo bilanciamento si risolve con una prevalenza del diritto difensivo rispetto alla segretazione ancorché contenute nei regolamenti attuativi dell'articolo
Ventiquattro della due quattro uno la segretazione formale della relazione ispettiva cioè se io dico amministrazione dammi la relazione ispettiva perché devo fare causa all'amministrazione
Non c'è privacy che tenga non c'è privacy che tenga qui potremmo parlarne in relazione ad alcune pronunce del Consiglio di Stato sull'accesso difensivo il rapporto con la privacy però tendenzialmente chi subisce un'ispezione
A diritto incondizionato a vedere la relazione ispettiva potremmo porre poiché i problemi che affronto nel volume sette razzi volessero venire
Quella relazione ispettiva per motivazioni di vario tipo ma questo è un discorso che faremo magari in un'altra occasione dicevo nel volume e qui c'è una perfetta coincidenza nella impostazione che ha dato anche la professoressa De Bellis nel suo volume è un procedimento amministrativo perché si rinvengono le tre tappe iniziativa la lettera di incarico l'istruttoria
Quella che viene svolta sul campo il momento conclusivo la relazione ispettiva
Ne potremo parlare a lungo mi limito semplicemente a dirvi una cosa la cosa più importante in un procedimento ispettivo il momento istruttorio cioè quando l'ispettore sul campo perché qui si pongono dei problemi
I potevi
I limiti e ha l'ispettore quando va a fare una verifica
Ora possiamo dire che l'ispettore che sia esso dipendente di un altro di un comune di un'Authority o un ispettore come vedrete tra poco comunitario tendenzialmente un soggetto disarmato
Perché perché non c'è nessuna legge che attribuisca
E potrebbe farlo potevi analoghi a quelli di un pm
Nei limiti adesso vi preciserò
Ispettore amministrativo di questo stiamo parlando di un soggetto disarmato per ottenere ciò che chiede
Il tutto si fonda su una moral suasion ma sulla capacità di dialogo che ha ma non è che può sfondare porte forzare col piede di porco Cassetti entrare dentro computer si fa questo commette reati
Quindi nel libro ho cercato di evidenziare anche le metodiche ispettive che le linee guida di alcuni Authority
E la Ragioneria generale hanno recepito dando dei pugni in buoni agli ispettori per cercare di ottenere ciò di cui hanno bisogno ma si ispezionato non è collaborativo ispettore si limiterà a scrivere nella relazione ispettiva
Non ha risposto alla domanda non ha aperto il cassetto non ha aperto la stanza in cui si sono tutti indici sintomatici di possibili anomalie del soggetto ispezionato
In alcuni casi ma queste l'eccezione
Ad alcuni ispettori viene o per legge se riconosciuta la qualifica di agente o ufficiale di PG che è cosa ben diversa non ve l'avevo detto ve lo dico adesso
Dall'essere ispettore normale che un pubblico ufficiale tensione l'ispettore è un pubblico ufficiale ma il pubblico ufficiale non ha poteri particolari li ha sia qualifica di agente o ufficiale di PG
PG lo dico per chi non ancora arrivato a procedura penale
Polizia giudiziaria cioè e longa manus del PM tanto per capirci allora alcuni uffici ispettivi alcuni ispettori hanno questa qualifica di agente o ufficiale di PG
Alle spetta ad esempi ispettori del lavoro però questo non attribuisce loro per una ispezioni amministrativa Oppini particolari a meno che a meno che
Non accertino fatti di reato
E lì cambia la loro funzione in quel momento accertando fatti di reato possono esercitare i poteri di chi ha la polizia giudiziaria tipo carabinieri polizia Guardia di Finanza loro si chiamano agenti ufficiali di PG ha competenza limitata cioè non è che accertano quasi si reato ma reati
Attinenti all'attività che stanno svolgendo in quel caso hanno i poteri anche di apprensione fisica di apertura distanze Cassetti però in quel momento diventa non più un procedimento amministrativo e quindi scattano anche prerogative difensive del soggetto ispezionato questi ispettori agente ufficiale di PG
Hanno si accettano nell'ispezione amministrativa fatti di reato devono immediatamente avvisare la Procura della Repubblica
Devono invitare ai sensi del codice di procedura penale
Articoli sessantatré e trecentocinquanta devono avvisare ispezionato che può guarire si di facoltà difensive come la richiesta di un avvocato
Quindi quando si ha gente ufficiale di PG si hanno più poteri però scattano degli obblighi di avvisare il PM e avvisare l'ispezionato da questo momento non è più un'ispezione amministrativa stiamo accertando reati ai questi diritti
Esercita lì quelli del Codice di procedura penale c'è una terza ipotesi mi fermo
Poi la
Si adottano alcuni amministrazioni i sto che vi ho detto più di una volta che l'ispettore un soggetto disarmato
Di valersi che la Guardia di Finanza vi sono diverse convenzioni a livello nazionale immagino anche comunitario
Dei protocolli d'intesa che trovate nel sito della Guardia di Finanza ne hanno fatti oltre cento con le più varie amministrazioni e oggi non sei nessuno se non è fatta una convenzione con la Guardia di Finanza per una verifica ispettiva
Questo però non dà alcun privilegio come spesso si ritiene arriva il finanziere si aprono porte e scrivanie no
No e solo un supporto tecnico di soggetti che sono istituzionalmente molto competenti in materia ispettiva perché
Come sapete i finanzieri fanno verifiche fiscali quindi hanno una certa attitudine
Però questo non dà alcun privilegio perché per chi il finanziere quando coadiuva un servizio amministrativo ha gli stessi poteri amministrativi
Al limite potrebbe avvenire se la legge lo riconosce ipocriti delle ispezioni tributarie il DPR seicentotrentatré per il settantadue che il Seicento del settantatré
E non sono ancora i poteri della polizia giudiziaria se però il finanziere che sta coadiuvando un servizio ispettivo accerta fatti di reato e allora lì diventa
L'ufficiale di PG devi avvisare ispezionato che può chiamare un avvocato deve avvisare la Procura della Repubblica che sta per accertare reati e in quel momento
Riveste la divisa come longa manus del procuratore della Repubblica e può esercitare più pregnanti poteri chi poi volesse approfondire
Questa tematica come dicono gli amici avvocati mi riporto ecco alla al volume dove il tema viene meglio affrontato
Detto questo tanto ci sarebbe da dire come ha ben evidenziato chi mi ha preceduto l'attività ispettiva
Oggi essenzialmente oltre che una forma di collaborazione con le varie magistrature in primis la Corte dei conti
Che inizia molte sue indagini sulla base di tignose relazioni ispettive che evidenziano bassezze comportamentali di pubblici dipendenti o di soggetti privati legati da rapporto di servizio con l'Appia le segnava la Procura della Corte dei conti che inizia indagini
Sulla base di relazioni ispettive che sono molto importanti perché
Perché gli ispettori dovete sapere sono soggetti molto terzi sicuramente molto più terzi del personale di Line cioè
Interni all'amministrazione alcune bassezze comportamentali guarda caso si riscontrano solo e soltanto quando arrivano gli ispettori perché ispettori godendo di un'autonomia strutturale e funzionale sono un pizzico più terzi di dirigenti ecco che come dei vecchi brutto Saurin
Sono in quell'Amministrazione tollerano certe condotte patologiche ecco quindi che dalla scoperte ispettiva decorre anche la prescrizione care agli amici avvocati
Dell'azione contabile
Perché quando i fatti sono volutamente occultati solo dalla scoperta da parte di un ispettore o della Guardia di Finanza decorrerà la prescrizione ma l'ispezione anche fondamentale per l'attività di controllo della
Corte dei conti è fondamentale per i gruppi di gli uffici i procedimenti disciplinari che sono l'anticorpo
E l'amministrazione viene a conoscenza di patologie comportamentali e interviene e servente come vi dirà la professoressa De Bellis anche per organismi
Supera nazionali fornendo elementi istruttori fondamentali anche per tante ruberie non solo nazionali ma sovranazionali riferisco a finanziamenti pubblici
Erogati a cialtroni che poi non utilizzano questi finanziamenti per compiti istituzionali ma arriva la Corte dei conti come sa
Collega Berretta che è presente qui in aula proprio in Lombardia abbiamo fatto le prime sentenze
Che hanno ipotizzato il danno all'Unione Europea come danno ad altre amministrazioni questa lungimirante tesi partorita negli anni novanta dalla nostra sezione Lombardia di Fulvio estensore è stata confermata delle sezioni unite della cassazione in punto di giurisdizione e quindi oggi direi che assolutamente pacifico che la Corte dei conti ha giurisdizione sul danni oltre applicati
All'Appiani senso stretto anche all'Unione Europea per finanziamenti erogati indirettamente che non transitano tramite l'Appia e quindi la giurisdizione e della corte dei conti detto questo io
Chiudo il mio intervento
Con un concetto quasi filosofico cioè la
E ho parlato di ispezioni a tutto tondo ecco io direi che la vita e un'ispezione lo scritto anche nella dedica
è un'ispezione complessa è un'ispezione
Più o meno lunga meglio lunga che Brad ecco per auguriamoci però è un'ispezione
L'augurio che posso farvi ecco soprattutto agli studenti i presenti che sia questa ispezione della vita una in ispezione complessa non superficiale
Mi auguro che voi la facciate con entusiasmo perché Pen Tusian mo'nel fare le cose e il motore di tutto dallo studio agli affetti alla vita
E questo convegno ne è la conferma ecco la passione la passione CIA uniti anche su una tematica così di nicchia come quella sull'ispezione ma come vedete anche argomenti apparentemente minori
Possono essere resi in modo utile concreto utile anche per avvocati oltre che per accademici vi ringrazio
Affresco come ha detto lui a tutto tondo a trecentosessanta gradi della finzione
Ispettiva toccando i punti che poi non siamo soliti considerare quando parliamo di funzioni amministrative necessario preliminare aggancio costituzionale la necessità di trovare le norme attributive del potere
Il fatto che il nostro diritto è un diritto essenzialmente speciali ossia due ricaviamo le norme attributive del potere generalmente da una quell'affastellarsi di disciplinati governa i singoli tronconi del diritto amministrativo
Guida su cui neppure ma anche al contributo del portiere dello stabile
Presidente terrore la necessità di considerare innanzitutto il procedimento amministrativo che nell'anno al cuore del diritto amministrativo a ogni attività ha sempre alle spalle un procedimento
Poi deve essere all'insegna della garanzia deve essere all'insegna della partecipazione deve essere punito l'attività all'insegna della trasparenza e della pubblicità
Io io faccio un puntello su su su un obiter proprio il nome del del fatto che cioè c'è un'amicizia
Che va al di là del della equitazione accademica un ponte l'extra ordinem al di là dei del modo in cui si ricostruisce storicamente del fenomeno di Tangentopoli quindi vado in un settore che non è il mio piccolo di penale
Però poi di fronte alle vite che vengono meno secondo me deve prevalere sempre un sentimento di di pietas di misericordia di compassione né questo era solamente una cosa che mi ero sentita dividere adesso do la parola alla professoressa noviziato De Bellis autrice anche le del analogo comune su una dimensione però sovranazionale europea in particolare sui poteri ispettivi dell'amministrazione europea
Insegna a a Tor Vergata abilitato ordinario di Diritto amministrativo avendo scritto tante altre cose ultra queste le do la parola e dare garanzie
Ringrazio innanzitutto la traversa destra Majorino e questo invito è veramente non è un ringraziamento di maniera perché a dopo due anni di chiusura avere occasione di un confronto con gli studenti con altri accademici e anche con i pratici cui diciamo è un doppio ringraziamento perché chiaramente io ho letto il il volume
Del del perdente teloni e quindi mi sono confrontata sulla l'unica i riflessione aggiornata
Che era disponibile sulle ispezioni nazionali e è stato chiaramente per me è un punto di riferimento anche per identificare frutti di Moggi unità e punti di differenza quindi avere questo occasione di confronto e pm veramente un un piacere
Innanzitutto l'obiettivo della dei libero del mio studio solo se c'è stato un boom un obiettivo duplice
E da una parte per è un obiettivo in comune corna che il problema centrale che emerso sia una rappresentazione ad evadere per SSA Maioli che ne la relazione che mi ha preceduto e c'è un problema che è al contempo empirico e teorico quello della tutela dell'ispezionato
A fronte di poteri che sono proprio il nucleo dei poteri autoritativi della pubblica amministrazione Bruni di questo confronto tra autorità e libertà che quindi è problema centrale della TPL diritto amministrativo ma e anche un problema pratico
Problema pratico e quindi nonna Ginevra speculazione compunto suggeriva prima
Il il consigliere tenore etero che debba esserci sempre una componente di di entusiasmo reale nella nell'analisi poi di un di un problema teorico accanto a questo problema centrale e direi universale del diritto amministrativo prima Paolo chiarezza riguardava questo tema è un tema che riguarda proprio la funzione originaria della pubblica amministrazione
Si è unito il il secondo problema che emerge nel momento in cui viene e attribuzione ed esercizio di questi poteri
Da parte di un'amministrazione europea e quindi il problema da una parte il primo problema risulta amplificato perché le necessità di tutela
Debbono giocarsi terrà ordinamenti atta a giudici diversi
Ma soprattutto poi diventa anche un problema di interrompe interrogarsi su come si modifica l'amministrazione europea nel momento in cui di è lieder
Cinzia di questi poteri Inter Usini autoritativi che impattano sui diritti fondamentali da parte di amministrazioni europee e quindi quello che per me è stato un problema intrigante spero le sia anche per voi che mi ascoltate e come si modifica l'integrazione europea e in ultima analisi se tiene quella paradigma debba Eliano del monopolio statale dell'uso legittimo della forza in sostanza punto trattiamo di poteri intensivi autoritativi che impattano su dei diritti fondamentali esercitati non più a livello statale ma da amministrazioni europee
Allora la mia relazione sarà divisa intanto parti in cui sostanzialmente io dedica la prima parte a mette a fuoco qua sono queste amministrazioni europee che esercitano dei poteri ispettivi perché chiaramente non è nel modo più assoluto qualcosa di scontato proprio perché così come il consigliere non è che mi ha preceduto osservava come le ispezioni siano diffuse a a livello nazionale e però non è assolutamente scontato che ci sia un'alterazione a livello in Peo dell'esercizio della funzione ispettiva quindi si tratta di alcuni casi specifici e quindi di identificano quali sono questi casi e quale diciamo anche la differenza tra questi casi il secondo punto della mia ex del mio intervento riguarda proprio l'impatto sui diritti fondamentali e di conseguenza quali sono i parametri di cui tener conto nel valutare la legittimità
Di questo impatto sui diritti fondamentali
Il terzo punto dell'intervento invece su quali siano quindi i tratti caratterizzanti io nel mio volume nel Dagnino volti qui mi soffermerò solo su alcuni quindi in particolare quali ossia la funzione delle ispezioni
Quali siano i limiti ai poteri ispettivi in quindi particolari qui
Collegandomi l'intervento
Del consigliere tenore
Il problema è male garanzie quelli per i privati che noi troviamo a livello europeo nei confronti delle ispezioni esercitate da amministrazioni europee sono delegare
Sì è inferiori sono analoghe come si modificano queste garanzie e l'ultimo punto appunto tornerò sul problema del monopolio sull'uso legittimo monopolio statale dell'uso legittimo della forza quindi primo punto quali sono le amministrazioni europee che esercitano poteri ispettivi
E pensavano che Clarizia ricordava di essersi occupato dei poteri
Autoritativi della dell'amministrazione europea già svariati anni fa perché in effetti la Commissione europea
Esercita poteri ispettivi da lunghissimo tempo l'attuale disciplina e in effetti quella del
Prego lamento del due mila e tre ma poteri ispettivi in materia di concorrenza erano attribuiti alla Commissione già dal primo Regolamento degli anni sessanta queste reale sette è stata pista ed è sempre stata una eccezione
Una eccezione che aveva delle motivazioni storiche ovvero la disciplina della concorrenza non viene a a livello nazionale quando sono state istituite le con Opel le Comunità economica e quindi non c'era la possibilità che fosse l'autorità nazionali a condurre ispezioni a sanzionare poi condotte anticoncorrenziali
Nel momento in cui invece la disciplina la concorrenza è stata introdotta le autorità nazionali hanno acquisito dei poteri significativi si è arrivati appunto nella nel due mila ettari poi ad una suddivisione di competenze tra la commissione le autorità nazionali rimane che chiaramente punto di partenza per la disamina dei poteri ispettivi è la disciplina della concorrenza perché lì si sono per la prima volta posti i vari problemi che poi hanno caratterizzato la disciplina delle ispezioni uno tra tutti primo caso famoso famosissimo il caso extra
E
Con la Commissione Bach con due delle ispezioni in Germania e lì però si trova di fronte a un'opposizione perché per la costituzione tedesca e a necessario che ci
Fosse un'autorizzazione del giudice per condurre le ispezioni quindi chiaramente nell'ambito della concorrenza si sono posti per la prima volta questi problemi
Però sicuramente il mio in testa è stato attratto punto dal tema delle ispezioni perché
Da esse un caso eccezionale quello del d'esercizio di poteri ispettivi da parte della Commissione in materia di concorrenza abbiamo avuto un'estensione dei poteri ispettivi
Che sono esercitati da altre amministrazioni numerose amministrazioni ora con questo io assolutamente non voglio dire che sia l'unico tipo di modello e che sia prevalente anzi si ricordava prima c'è anche un altro tipo di tendenza anche quella d'una crescente conformazione da parte del diritto europeo dei poteri ispettivi delle amministrazioni nazionali proprio per esempio in materia di concorrenza negli ultimi anni si ha avuto questo processo di conformazione però il diciamo il fuoco dell'analisi appunto sulla sull'esercizio di poteri ispettivi proprio da parte di amministrazioni europee quindi quali sono questi altri settori ben innanzitutto
Do
L'ambito bancario e finanziario
Nel corso dell'ultimo decennio vi è stata una trasformazione una rivoluzione in questi due ambiti corna la costruzione di un'architettura specifica l'unione bancaria le agenzie finanziari quindi ricordava prima il consigliere tenore le ispezioni della Banca d'Italia
Però oramai da quasi dieci anni vi è una competenza anche della BCE di
Si è che conduce a ispezioni sugli istituti di credito significativi quindi diciamo su una una percentuale
Ampia di istituti che sono considerati maggiormente significativi sulla base di una serie di tale quindi non una sostituzione
Della Banca d'Italia ma di una condivisione di competenze sulla base del carità distinti distinte le competenze sulla base di questo caldaia della significatività
Poi abbiamo l'agenzia dei mercati finanziari Lance ma quindi corrisponde al modello dell'agenzia europee e che conduce delle ispezioni
Su chi in questo caso non abbiamo una divisione di competenze orizzontale come può essere quella per il settore bancario ma abbiamo un debito
Una identificazione di alcuni operatori specifici perché perché sostanzialmente non abbiamo avuto un accentramento di competenze che cosa è successo
è successo che dopo la crisi finanziaria solo e emersa l'esigenza di vigilare su alcuni operatori che Paesi mai hanno esclusi dall'attività di vigilanza mille agenzie vieti l'India e una serie di operatori che nell'ambito dei derivati finanziari
Quindi qui non c'è stata un'alterazione di competenza mai hanno delle nuove competenze che sono state date direttamente
All'agenzia e stima quindi l'agenzia Henze ma conduce delle ispezioni su alcuni operatori particolarmente problematici identificati diciamo come particolarmente dalla prima
Abbiamo poi delle competenze nel settore dell'aviazione e della pesca anche qui agenzie europea agenzie europee che sono state istituite nel corso degli anni Duemila che poi è diciamo allora visto le loro competenze ampliarsi quindi comunque sempre delle competenze settoriali
Ieri infine un ultimo Arganini Smoke l'OLAF cioè d'ufficio europeo antifrode
Che invece ha una competenza di tipo orizzontale perché l'OLAF
Tutela gli interessi finanziari dell'unione quindi la sua competenza può estendersi in ambiti riversi per esempio dove c'è uso di fondi strutturali
Più di recente anche qui riguardava Paolo Clarizia che a noi stiamo assistendo a uno viluppo del dei poteri di finanziamento e quindi per esempio nel Regolamento su Next Generation New proprio alla ai poteri di controllo dell'OLAF viene dato un ruolo molto importante
Quindi questi sono i settori di cui mi sono occupata ora in realtà però da detto che noi abbiamo dunque dei meccanismi molto differenziati in questi settori da cui non possiamo parlare di una semplice accenti amento di competenze
Per varie ragioni
Innanzitutto ricordava prima il consigliere tenore che del nel nostro ordinamento noi abbiamo una distinzione tra ispezioni Esterne e ispezioni Interna
Ora in realtà l'unico organismo che svolge delle ispezioni interne e appunto Eurolat che verifica che comunque una
Diciamo dei danni a carico dell'interesse finanziari dell'UE non sia sta non sta non provenga da uffici interni europea
Però abbiamo quello che io ho definito come nulla trasformazione delle ispezioni interne cioè abbiamo dei casi in cui l'amministrazione europea conduce delle ispezioni
Sulle amministrazioni nazionali
Che sono in prima battuta competenti per i controlli quindi che questo avviene per esempio nell'ambito dell'aviazione e nell'ambito della pesca quindi in questi due settori noi abbiamo ossia delle ispezioni sui tagliati
Che che le ispezioni sulle amministrazioni nazionali quindi è chiaro che qui abbiamo un modello diverso di amministrazione europea
L'altro elemento di distinzione e il tipo di procedimento
Nel senso che alcune di queste ispezioni si collocano nel contesto di un procedimento comunitario cioè che si conclude con una sanzione anche essa adottata dall'amministrazione europea
E il caso della concorrenza e il caldo dell'enzima
è una delle ipotesi nel caso della BCE perché in ambito bancario alcune sanzioni vengono adottate dalla Banca d'Italia sulla base di rapporti ispettivi della BCE
In altri casi invece e la BCE che può comminare le sanzioni
Le Hasan che diciamo le sanzioni vengono adottate a livello europeo ma non dall'Agenzia dalla Commissione ha comunque siamo sempre in ambito europeo
In altri casi invece la sanzione viene adottata a livello nazionale e questo è il caso per esempio nella materia della pesca
E una delle due ipotesi per il settore bancario quindi abbiamo queste diversità
Nel contesto più generale di questi poteri ispettivi
è la ragione per la quale il titolo del mio volume e i poteri ispettivi perché le ispezioni presentano degli viste delle differenze appunto strutturali funzionali molto significative Perotti è una identificazione di un nucleo minimo invece di poteri ispettivi cioè tutte queste autorità che ho esaminato
Hanno il potere di ingresso nei locali visione dei documenti acquisizione di copia dei documenti
In alcuni casi poi ci sono ancora dei poteri più intense ivi perché perché per esempio la commissione ha il potere anche Ripa e delle iscrizioni domiciliari
La commissione Ayers ma hanno il potere di apporre i sigilli
La BCE no per esempio perché comunque diciamo sappiamo che la disciplina europea è sempre frutto di compromessi quinto questo caso era rimasta l'idea che dovessero essere comunque dovesse essere comunque la Banca d'Italia ad apporre i sigilli
L'altra ma può anche acquisire il traffico i dati il traffico dati e telefonico
Quindi un potere che ancora di più Bati incide non solo sull'inviolabilità del domicilio ma anche delle comunicazioni
Quindi passo al secondo punto
Proprio come incidono questi poteri sui diritti fondamentali da una parte è chiaro l'impatto sull'inviolabilità del domicilio
Dall'alto può esserci un impatto anche sull'inviolabilità delle comunicazioni questa è la regola nel caso appunto vengano per esempio acquisiti i i dati telefonici
Ma e anche un'ipotesi sempre più frequente perché b perché comunque quando la commissione negli anni Sessanta ha iniziato a fare le ispezioni andava a dei locali dell'imperiese intendeva dei faldoni cartacei adesso le ispezioni sono sempre di più
Tecnologiche quindi acquisizione di Hardy Isca e allora spesso c'è l'obiezione
Be'però queste sono meglio di carattere personale e quindi questo caso di nuovo
Io l'abilità delle comunicazioni perché questo può essere rilevante può essere rilevante perché Nannelli all'interno delle Costituzioni nazionali vi è comunque un modello di tutte la diverso per esempio per l'inviolabilità del domicilio e invece delle comunicazioni e quindi arriviamo al problema di quali sono i parametri di cui tener conto per il diritto dell'Unione Europea le fonti di protezione dei diritti fondamentali sono appunto i principi comuni alle tradizioni giuridiche nazionali la carta europea dei diritti fondamentali e la CEDU
Ora nell'ambito della Carta europea dei diritti fondamentali e bello CEDU il modello poi diciamo la rilevanza della CEDU c'è tutto chiaramente un dibattito che io nella esaminato nel mio volume ma non abbiamo qui il tempo il comunque modello fondamentale i criteri fondamentali di cui tener conto per la legittimità degli ingerenza sulla sui diritti del Paiato ricordava prima il consigliere tenore che noi appunto abbiamo da una parte un impatto sui diritti fondamentali ma che chiaramente queste ispezioni sono condotte
Per controllare
Di una serie di settori in cui vi sono degli interessi pubblici l'interesse appunto riguardava per le ispezioni bancarie alla di attività che l'attività bancaria
Tenga conto di doverne mantenere determinati depositi per esempio il verde a tutela dei rischi la concorrenza eccetera quindi nell'ambito sia della Carta europea dei diritti fondamentali che della CEDU il potendo di del tutela e quello proprio incentrato sul principio di Palocco razionalità
L'ingerenza sui diritti del privato e legittimo in quanto sia proporzionato alla tutela dei intensi pubblici per i quali quelle ispezioni sono condotte
Ora nell'ambito di questo sindacato di proporzionalità però noi abbiamo poi una interpretazione differenziata per esempio dei diversi giudici cioè della corte di giustizia ed è la Corte di Strasburgo che hanno due posizioni diverse in è alta
Per esempio per quanto riguarda il la quando debba intervenire il core Paolo giurisdizionale e qui c'è per esempio un elemento di fatte divaricazione rispetto alla disciplina nazionale
Di ricordava il consigliere Pettenò è prima che di base nel nostro ordinamento la tutela e controlla sanzione finale
E questo ogni alta non è lei il modello generale a livello di diritto dell'IGRUE Leo è il calendario che è indicato dalla Corte di Strasburgo perché nel diritto dell'Unione Europea voi abbiamo sostanzialmente una da divaricazione tra due modelli
Nella settore della concorrenza bancaria finanziario il diritto dell'Unione Europea prevede l'impugnabilità
Della decisione con la quale si dispongono le ispezioni con le quali essi ordinano le ispezioni quindi la decisione
I però c'è un'ispezione è un impoverimento perché rispetto a questo per l'avvenimento c'è
Da parte del privato un obbligo di Pati è un obbligo di collaborazione ora questo è un'anticipazione della tutela rispetto al diritto nazionale poi la come dire diciamo nello specifico l'equilibrio Tahiraj interessi viene interpretato in modo diverso perché un conto è prevede l'impugnabilità della decisione ispettiva
Poi ci sono vi dicevo posizioni differenziate sugli atti ispettivi fa gli attimo ridotti nel corso delle ispezioni e se viene acquisito questo famoso a discariche contiene dei delle e-mail di carattere personale
Si può quest'atto ispettivo impugnare insieme la decisione di tracciare all'ispezione ora bisogna aspettare la sanzione finale
Per lungo tempo per la corte di giustizia che a seguito quaestor l'interpretazione tradizionale nazionale per per la quale gli atti ispettivi sono degli atti
Strumentali endoprocedimentali rispetto alla sanzione
L'atto ispettivo deve essen pugnato con la sanzione finale viceversa la Corte di Strasburgo in moltissimi casi ha detto no in realtà l'atto ispettivo deve essere ove vi sia un una lezione immediata deve esserci
Deve essere impugnato insieme alla decisione ispettiva perché altrimenti sarebbe troppo lungo potrebbe anche non arrivare la tutela finale perché in effetti questo per esempio avviene caso delle ispezioni dell'OLAF cioè Nola fa conclude la propria attività con un buon rapporto a patto che viene trasmesso o ad altre autorità europee o ad altre autorità nazionali
Ma non necessariamente viene seguito dalla sanzione e questo però per esempio per alcuni funzionari europei poi ha prodotto dice amo dei danni immediati alla reputazione per esempio senza che poi fosse stato mai concluso un procedimento
A carico di questi funziona
No no quindi basato sull'ultimo punto della mio intervento sa quali sono poi i tratti caratterizzanti del dei poteri ispettivi delle amministrazioni europee per un primo punto e quello appunto dove l'attivo alla natura
Che è stata appunto dibattuta etc e sicuramente nell'ambito della disciplina europea è possibile identificare un provvedimento ispettivo che non è la relazione ispettiva
Ma è la decisione di però c'è ed è quindi zona di né di ispezione ordine in questo senso che è stato inteso a livello europeo ed è disciplinato a livello europeo come atto rilevanza esterna corretto all'avvenimento
Di cui è prevista l'impugnabilità
Per quanto riguarda il procedimento vi diceva prima il il così chiede no è che ci troviamo perfettamente allineati c'è stato tutto punto un dibattito nella nella dottrina originariamente si riteneva fosse o del degli degli atti ma appunto è un'attività che è alta
Procedimentalizzata a livello europeo c'è una disse differenza rispetto il a livello nazionale perché in realtà c'è una disciplina molto più pervasiva soprattutto per due settori cioè quello bancario e quello dell'aviazione soprattutto per il settore bancario c'è una guida all'attività ispettiva e seriamente articolata che prevede un procedimento appunto ispettivo suddiviso in tre fasi ma soprattutto ciò che è più rilevante e che è una procedura assolutamente dialogica in tutte le sue componenti che di regola si conclude con un rapporto che viene comunicato agli ispezionati rispetti nella sua versione
Diciamo preliminare ispezionati possono produrre delle osservazioni c'è una riunione finale in cui questo rapporto viene ne discusso quindi inesistenti c'è proprio una autonomia non è nemmeno un sub cedimento nel caso del settore bancario dell'aviazione ora a mio avviso quello che io ho ipotizzato e che in effectiveness questa differenza appare occidentale si collega ha una differenza di funzione cioè mentre per la concorrenza mentre per l'OLAF in effetti le ispezioni si collocano solo funzionalizzata è un'attività di controllo c'è proprio anche all'origine un sospetto sulla determinate violazioni
Nel caso dell'attività bancaria viene proprio una funzione di vigilanza poi possiamo discutere chiaramente sulle differenze però è un'attività continuativa chi si distingue dall'attività diciamo episodica di controllo nel caso della concorrenza
Per quanto riguarda invece la tutela Peri pedinati anche qui vi sono delle differenze nel senso che il diciamo le garanzie dagli ispezionati sono disciplinate in modo piuttosto specifico a livello europeo anche lì
Dicevo vi sono delle differenze tra i vari settori sicuramente nel settore bancario e quello più in cui questa disciplina e più avanzata anzi
Potrebbe anche come dire esposti ad alcune critiche perché poi ci si chiede questa attività continuativa dialogica non può determinare un rischio di cattura
Rispetto all'idea tradizionale che invece le ispezioni debbano comunque avvenire cosa garantendo l'effetto sorpresa per esempio quindi c'è c'è questo questo profilo anche sotto il profilo della tutela giurisdizionale vi dicevo che si realizza un modello di tutela anticipata rispetto alla modello tradizionale nazionale proprio perché è possibile quanto meno interesse Toy impugnare la decisione di tacere ispezione
I problemi maggiori si pongono rispetto all'OLAF proprio perché l OLAF ha prima di tutto punto
Non è chiara questa differenza di disciplinata che poi nella sua giurista trenta la corte di giustizia dice che comunque l'autorizzazione dell'OLAF
Attiva degli obblighi per i test dei destinatari quindi non non vi è una tesi per la quale vi sia diciamo una differenza di Effetti rispetto alla decisione in ambito della concorrenza però quella quell'atto diciamo propulsivo dell'ispezione nel caso dell'OLAF non può essere impugnato
D'altra parte il rapporto ispettivo può essere utilizzato sia in sede amministrativa che in sede penale
Adesso diciamo proprio per la sensibilità di quest'aria e i problemi che sono stati sono emersi in passato
C'è stata anche l'istituzione del ceppo quindi dettato curatore europeo e quindi si pone un problema di integrazione tra l'OLAF nel può quindi e un'area in cui i pedofili diciamo amministrativisti ICI e penalistici sì intrecciano in modo Complesso
Infine la in l'impatto sull'integrazione europea
E e da una parte vi dicevo che non possiamo comunque considerare quest'ambito come una semplice alterazione e a c'è l'interramento di competenze vi dicevo prima che alcune ispezioni hanno proprio per destinatarie le amministrazioni nazionali
Non solo nel settore bancario io finora vi ho parlato di ispezioni della BCE in realtà non sono funzionari della BCE che conducono le ispezioni ma sono questi gruppi ispettivi
Gruppi ispettivi che sono composti dato funzionari per dire
Della autorità di vigilanza bancaria francese tedesca spagnola quindi vi è però preoccupa una integra
Pone anche strutturale del novantanove conduce le ispezioni quindi in ogni caso si tratta appunto di un caso di cova amministrazione
Che inesperti a mio avviso mette in difficoltà il pane di ma tradizionale weberiano della monopolio statale dell'uso legittimo della forza perché è vero quello che ricordava
Il il consigliere tenore che comunque lei spezza degli ispettori non possono fare uso della forza però la disciplina europea
Perenne espressamente che ove ci sia l'opposizione del destinatario
Si possa richiedere l'uso della forza da parte delle autorità nazionali e segnatamente della guardia di finanza che quindi interviene sulla base dei protocolli di cui lei parlava il Consigliere quindi ed è o che comunque viene diciamo esercitata la pazza dalla Guardia di Finanza però la Guardia di Finanza agisce in funzione europea
Non non il Lonardi lei proviene dall'amministrazione europea quindi inesistenti diciamo procede da questo punto di vista da una integrazione funzionale che abbiamo visto operare anche in anni passati e che a questo punto inizia ad incidere proprio su di una funzione nuovo se vogliamo della del diritto amministrativo piazze
Volgare Modugno però
Volutamente oppure hanno
La verità
E so continua antartico se qualcuno un presente a chi mi ha già sentito o da remoto che non mi ha sentito come ieri vuole alzare la mano e fare una domanda ai nostri illustri relatori che così bene ci hanno il però inquadrato la funzione ispettiva
Milano un presente a nessuno abbia ho avuto la soddisfazione di tutti i dubbi
Affliggere la nostra mente no assolutamente sì
E
Che però non sempre
Aspetta un attimo a parlare le donne intrappolate no
Ma certo faccio parte di uno dei tanti servizi ispettivi della pubblica amministrazione ci occupiamo della dell'Arici della verifica dell'incompatibilità
Dell'attività dei dei dipendenti pubblici che come sa devono essere autorizzati e della presenza in servizio volevo chiedere se ci sono delle specificità sui poteri di cui noi disponiamo se possiamo fare controlli sono documentali verifiche con altre pubbliche amministrazioni o se ci sono peculiarità che vi che possono tornare utile hanno ispettori
Abbiamo già l'argomento per un prossimo convegno sulle incompatibilità nel pubblico impiego non solo nel mondo accademico che ci offre ottimi clienti a cadenza mensile soprattutto in Lombardia darà professori che sono a regime a tempo pieno e svolgono attività libero alé di fatto oltre a medici che sono in intramoenia e svolgono extra moenia in Italia ecco il doppio lavoro o attività extra sono frequentissime quindi ogni amministrazione anche su pungolo della funzione pubblica ha dato forte impulso a queste verifiche che fatalmente sono ispettive perché perché molto spesso vengono fatte anche in meno poi c'è qualcuno così tant'è che in una sentenza scrissi dopo di protervia c'è chi addirittura ostend da fatturati di due tre milioni di euro come professore ordinario di Medicina aprendo una società che ostenta addirittura sulle pareti dell'università dove insegna la sua attività extra ecco dopo di protervia
Ora di regola vengono fatte in nero e quindi nessun controllo meramente cartolare documentale farebbe emergere attività extra sport da dipendenti ecco questa è materia e si presta oltre che a verifiche cartolari tramite anche la Guardia di Finanza accessi a banche dati dell'Agenzia delle entrate a verifiche ispettive
Il controllo sui doppi lavori o attività in generale che non si traducono in veri e propri lavori ma prestazioni che andavano comunque autorizzato e non lo sono state avviene di regola informa ispettiva
Corte dei Conti dove vengono sistematicamente vicende di questo tipo molto spesso ci vengono segnalate proprio a livello di ispezioni che vengono fatte dalla Guardia di Finanza
Ma non è da escludere anche da amministrazioni che al loro interno sulla base proprio del testo unico sul pubblico impiego e che le circolari quasi minatorie della funzione pubblica ping pong ora di fare queste verifiche quindi a mio avviso controllo ispettivo può essere ben svolto del risponde a quel principio di buon andamento dell'amministrazione di controllo
In ordine all'osservanza dell'articolo cinquantatré della pesto unico centosessantacinque perché dovete sapere ecco lo spiego sembra una domanda un po'per addetti ai lavori tutto perché possano capire anche gli studenti
Nell'impiego privato se voi da grandi vorrei che andare a lavorare nel privato alle due le quattro timbrate potete fare quello che volete
Doppi tripli quadrupli lavori potete fare lì cubista in una discoteca Potì di aprire una tabaccheria una frutterie a un pub l'unica cosa che non potete fare attività in concorrenza contatore se i lavori lavorerete all'Unicredito non potete fare i consulenti della BNL di pomeriggio
Però potete fare qualsiasi cosa nell'impiego pubblico invece vige il principio di esclusività l'articolo novantotto della Costituzione a cui ha dedicato proprio questi giorni uno studio per un bel commentario che ha organizzato l'Associazione nazionale magistrati e che trovate ormai ne aperto a tutti l'articolo novantotto
Prevede che noi pubblici dipendenti siamo al servizio esclusivo della nazione
Qual è la ratio di questo principio
Non dobbiamo contaminarsi col privato nel volgiamo una funzione pubblica e quindi avere contatti con privati potrebbe renderci meno persi questa è un po'la ratio
Quindi non fare non fare arricchire il dipendente ma evitare che sia poco imparziale allora per controllare questo anche l'attività ispettiva se qui a fare emergere fenomeni patologici che la violazione di questo principio di esclusiva comporta sanzioni disciplinari che arrivano fino al licenziamento senza preavviso
E sul piano giunti contabile corte dei conti le somme che un dipendente introita dipendente pubblico da soggetti terzi pubblici o privati
Attività per le quali non ha chiesto autorizzazione o non poteva proprio chiederla perché sono vietate se le pappa queste somme il datore di lavoro e quindi uno spunto di finanza creativa fatte ispezioni universe sita perché secondo me ripiani riti i bilanci di molte università verificando alcuni colleghi non tanto tra i giuristi perché i giuristi ci arrivano a queste categorie basiche però ci sono magari archi
E ti ingegneri luminari dell'ingegneria che penso di poter fare quello che vogliono perché c'è l'autonomia autonomi via però si è scelto il regime intramoenia per i medici o di tempo pieno puoi fare consulenze non è che questo significa che ne puoi fare due mila perché una attività consulenziale in quanto tale occasionale situa fa in modo sistemico tra cui anche far chiamare consulenza di fatto un'attività libero professionale
Ne contano gli importi perché se io sono professore di ingegneria a tempo pieno e faccio la consulenza per il ponte di Genova che crollato mi danno un milione di euro
è una consulenza fino a fatta una in un anno
Sì io invece ne faccio cento da cinquanta euro per le verandina da sanare presso il comune ufficio edilizio ma le faccio cento in un anno da cinquanta euro quelle attività libero professionale perché un reiterato nel tè un po'quindici orto come direbbe Di Pietro non c'azzecca proprio nulla ciò che conta è la reiterazione e questo si accetta anche con le verifiche ispettive quindi non ve Gray risponda alla domanda alcuna preclusione al all'espletamento di attività ispettive che nel privato svolgono tramite
Le agenzie investigative questi è vietato invece alla piazza il danno erariale è finita la Corte di conti perché avete speso soldi
Quando invece abiti uffici ispettivi interni quindi lo potete senz'arte anzi lo dovete fare l'attività ispettiva può riguardare anche attività extra lavorative ma anche nel volumetto affermato glielo confermo anche indiretta
Ora
In parola
Io evidentemente
Famiglia
E la
Va
Be'avvenuta
Promuovere un'animata imbarazzante