Convegno di studi dell'Associazione magistrati della Corte dei conti e dell'Associazione nazionale dei magistrati e degli avvocati dello Stato in pensione

Posso presidente Cardin ok
Ci ha onorato della sua presenza e ha condiviso immediatamente alla proposta qui concluderà il ciclo di questo gruppo
Di gestione dell'associazione che oramai scaduto il dovrà provvedere quanto prima al rinnovo delle cariche c'ha dato subito l'ok
La sua presenza logicamente era il livello dell'incontro incontro e ringrazio i relatori perché sembra una fatica poi diciamo scegliere al meglio sembrano lavoro scrive lo preparasse definisce il vispo e quindi dobbiamo ringraziarvi per questa collaborazione cioè poi del fondamenta di questo nostro incontro
è inutile che ripeto i nominativi dei relatori che sono qui seduti ai lati della regia che qui spetta al presidente della corte io sono soltanto il portaparola sette
Suggerisce di Giovanni Rossi chiama funzione di
Moderatore io dico o la funzione del vigile urbano e che fa il fischietto dice puoi parlare accredito di parlare
Sì ma deve vegliare andiamo a tutti questo quarto d'ora venti minuti da ribadire nei tempi così stabiliti ciò detto
Io inizierei direttamente immediatamente con l'intervento del nostro presidente della corte che ripeto ci onora della sua presenza
Grazie giovani o siamo noi ad essere onorati della vostra presenza qua grazie io un carissimo ricordo di tutti voi ed è per me veramente
è un motivo di di di di gioia di felicità di felicità vedervi oggi con noi qui alla Corte spero che queste occasioni possano ulteriormente ripetersi rivolgo un caloroso benvenuto a tutti i presenti a coloro che ci seguono terremoto
è un vero piacere come lo piacere saluto i colleghi dell'Associazione nazionale magistrati e degli avvocati dello Stato intenzione i colleghi e la situazione magistrati della Corte dei Conti con i loro presidenti che ringrazio per aver organizzato questo convegno di studi che consolida un proficuo scambio di idee tra magistrati che hanno accumulato tanta esperienza su tematiche di contabilità pubblica e che continuano ad approfondirle compassione
Saluto il tutti i relatori con i loro preziosi contributi consentiranno la riuscita di questa giornata dedicata a temi che toccano da vicino le nostre funzioni il cui approfondimento sarà per tutti noi motivo di arricchimento professionale
Il nostro istituto e nette prioritario rilievo lo sviluppo della cultura della contabilità pubblica incoraggia scambi e incontri come questo odierno caratterizzato dall'elevato profilo scientifico dei relatori
E sono lieto che soprattutto che dopo un lungo periodo di stanziamento sociale di collegamenti Carimonte remoto finalmente si possa dibattere anche in presenza questa è una delle prima occasione importante insomma avervi qui proprio in questa occasione
Condivido l'idea di tenere un convegno in quest'aula Laura Turina
Ricorda anche il collega a cui intestata a quest'Aula lo ricordo appunto in occasione di lunghi incontri associazione magistrati presente Pasqualucci sicuramente lo ricorderà nei periodi in cui si dibatteva in ordine appunto al decentramento della giurisdizione contabile ricordare leggi diciannove venti ci riunivamo quasi ogni settimana se non ricordo male no io in quel periodo fu nel direttivo nel direttivo dell'associazione vi dicevo condivido l'idea di tenere questo convegno in quest'aula che di recente è stata adeguata con nuove infrastrutture per logica per renderla ancora più agevole per i nostri incontri con modalità che garantiscono la maggior sicurezza a tutti i partecipanti
Ho potuto constatare con vero piacere che le nostre associazioni sono molto attente a temi di grande rilievo pulita e alle nuove scommesse che l'istituto è chiamato ad affrontare i temi che oggi saranno esaminati affrontati attengono al funzionamento della pubblica amministrazione al ruolo della corte dei conti nell'attuale con Tesco su contesto socio economico caratterizzato dalla adozione di plurime misure finalizzate acconsentire
La ripresa del Paese a seguito della pandemia anche attraverso il rafforzamento delle strutture amministrative e l'accelerazione lo snellimento delle procedure
è evidente la necessità di cambio di passo per l'attuazione del PNR tre e questo richiede un percorso di adeguamento degli strumenti a disposizione della corte
I recenti accadimenti connessi alla crisi sanitaria hanno reso più sensibile il nervo scoperto di ritardi e inefficienza dell'attività amministrativa per la realizzazione di opere per la resa di servizi pubblici che annoverano tra le diverse possibili cause di per trofie normativa la farraginosità dei percorsi decisionali niente quarta preparazione professionale è l'insufficienza degli organici resa cronica dal blocco del turnover
Questo aspetto che sarà oggetto anche degli approfondimenti di oggi coinvolge anche le modalità di attuazione delle PNR R.
Dei piani programmi indicati dal che ne Freire finanziati da un ingente flusso di danaro da gestire proveniente dall'Unione europea che potrebbe far gola a possibili iniziative fraudolente e a tentativi di illecito finanziario
Di fronte all'aumento dell'opportunità del malaffare la Corte in tutte le sue articolazioni è impegnata nell'attività di prevenzione dei fenomeni illeciti
Assicurando costante supporto alle amministrazioni per guidare le nel regolare svolgimento delle attività e nel buon uso delle risorse pubbliche un uso che sia legittimo e proficuo evitando sprechi e diseconomie impronta risposta ai cittadini che richiedono una pubblica amministrazione efficiente servizi più adeguati
Nell'attuale contesto emergenziale
I lavori di oggi intendono rispondere all'esigenza di mettere a fuoco quali siano gli strumenti a disposizione la corte per contribuire a garantire il corretto esercizio utilizzo delle risorse pubbliche
Affrontando anche la materia della responsabilità amministrativa per danno erariale
Inopinatamente innovata seppure con carattere di provvisorietà almeno spero dalla recente disciplina emanata per accelerare l'avvio e la realizzazione delle opere urgenti necessarie per il Paese
Le limitazioni introdotte al regime dell'elemento psicologico contrastano con la funzione assegnata la responsabilità amministrativa che
Oltre a consentire Storo per le lesioni inferte all'erario aiuta a prevenire comportamenti illeciti ed essere considerato un più che uno stipo uno uno stimolo a ben operare piuttosto che un disincentivo per dipendenti e amministratori pubblici
Il tema è caldo ha stimolato un acceso dibattito in dottrina e si attendono i primi arresti giurisprudenziali in ordine alla concreta applicazione delle norme limitative
La Corte dei conti scende in campo ovviamente con il sinergico svolgimento delle proprie funzioni
Ora più che mai concentrate sia sui profili di legalità che sulla valutazione dei risultati conseguiti dall'azione amministrativa
Per realizzare le opere rendere servizi nell'interesse pubblico spostando l'attenzione dal mezzo risultato ossia la qualità della spesa
Per il nostro Paese si presenta una difficile prova attuare correttamente il P n r r i cui programmi sono destinati a favorire l'inclusione sociale
E la crescita economica del Paese richiede il corretto utilizzo dei finanziamenti messi a disposizione dall'Unione Europea
La Corte dei conti coinvolta pienamente a garanzia di tali aspettative e a tutela della comunità e in particolare è chiamata a svolgere
Su tutto il territorio il controllo sulla gestione delle risorse del PNR tale controllo deve essere tempestivo anche perché preordinato ad un referto almeno semestrale
Recita la norma sullo stato di attuazione del piano il controllo può svolgersi anche con le modalità della concomitanza
E cioè durante il compimento dell'attività gestionale si impone tuttavia l'adozione di ogni cautela intesa evitare il coinvolgimento del controllore nelle attività amministrative dovendo essere sempre privilegiata la indipendenza e terzietà dell'organo di controllo
Le nostre funzioni siano esse di controllo che giurisdizionali unitamente all'attività consultiva in materia di contabilità pubblica concorrono organicamente ad assicurare il ruolo di garanzia della corte nell'ordinamento
In linea con l'orientamento risultato in conformità alla sana gestione al buon andamento canoni privilegiati dall'indicazione di unione europea in materia di controlli offrire quindi a tutte le amministrazione
Una giurisprudenza una guida che orienti le scelte in un'ottica di recupero e miglioramento dell'efficienza della legalità dell'azione pubblica
E che fissi i paletti di riferimento dell'agire amministrativo e un'attività che consente ai cittadini agli amministratori pubblici di guardare alla corte dei conti come a un costante presidio di legalità e di efficacia per la gestione delle pubbliche finanze
Solo una sana e corretta gestione economico-finanziaria può assicurare l'equilibrio di bilancio che tra l'altro in un requisito prioritario per realizzare l'equità generazionale perché manovre finanziarie squilibrate che determina un aumento del debito possono compromettere le opportunità di crescita delle generazioni future
Il nostro istituto dunque si adegua e i bisogni del Paese anche con il supporto delle moderne tecnologie informatiche ed è sempre al passo con i tempi
E questa la forza la grande forza della Corte dei Conti che è capace di guardare al futuro sempre in un'ottica propositiva
Diamo ora inizio ai lavori con l'auspicio che l'incontro di oggi possa contribuire a far luce su queste penali tematiche e sui diversi indirizzi che in prospettiva potrebbero interessare il nostro istituto io quindi vi ringrazio per l'attenzione
Volevo soltanto dire che ho ricevuto una telefonata dal procuratore generale D'Angelo Canale il quale si scusa di non poter essere presente per un contrattempo
Porge a tutti voi un cordiale saluto quindi adesso la parola do la parola al carissimo presidente Giovannino Rossi che in qualità di moderatore insomma guiderà i nostri lavori grazie Giovanni
Innanzitutto ringraziare il presidente ancora una volta per averci consentito questa che noi consideriamo alla inaugurazione di questa sala
E se mi consentite l'orrore che noi pensionati
Vantiamo per la continuità affettiva oltre che culturale che nega i pensionati al personale in servizio e di ciò eh
Conseguenza
La partecipazione Bay funzionali dei magistrati in servizio che in uno con le nostre tradizionali riunioni da pensionati
Devo ricordarvi che sul tavolo sulle sedie ciascuno di voi troverà lette le opuscoli chiamiamoli opuscoli perché la modestia e sembra una grande virtù pertinenti le tre precedenti
Che organizzazioni che abbiano a suo tempo messo in piedi terrore facilitare eh e direi anche in ossequio alle prescrizione del nostro Statuto dei pensionati che privilegia il momento della formazione dello studio e nell'approfondimento e dalla nostra materia se mi consentite un po'di vanità elogio del pensiero libero del ventiquattro dieci ventiquattro due due mila dieci
Europa mia benché il TAR l'azienda uno del venticinque gennaio due mila e diciotto il principio di legalità nel nostro ordinamento delle quindici giugno diciassette ecco oggi chiudiamo il cinico progredire della nostra gestione della gestione del nostro direttivo oramai scaduto da qualche tempo
E annuncio che per nostra decisione entro l'anno provvederemo a indire nuove elezioni per assicurare l'umore presenze e minore esperienze lavorative
Io ripeto il mio apprezzamento per tutto quanto la corte ha fatto pennoni
Perché non ci dimentichiamo che non vi siano ospiti della Corte dei Conti ma non soltanto lui come magistrati della Corte Marco le magistrature perché la nostra associazione che risale al quarantacinque merito delle dei dirigenti dell'epoca la nostra associazione si arricchisce della presenza di tutte le magistrature
Ciò detto
Seguendo il nel nel come chiamarlo il programma la parola spetta
Al nostro graditissima ospite sempre presente
Oltre che sul piano personale anche sul piano culturale il nostro Corrado Calabrò
Che ci parlerà dell'amministrazione perché non funziona
Giovannino scusa consentimi un attimo vorrei salutare il presidente Buscema il nostro giudice costituzionale non sapevo è nascosto nell'organico in prima fila
Ecco l'odierna è c'è anche il presidente Chieppa buonasera Presidente renderebbe la sedia per ferrovie alle serali saluto tutti
Nella sede qua dai
Prego militari l'onore sette viene a scegliere innalzano i due viene
Abbiamo un problema di filatelia la droga hanno subito
Tale distanza
Ah le distanze e già
A mamma mia giustificarmi annoiare Soldano grati roba indisse distanze
Va bene prego presidente Calabrò grazie Angelo grazie della tua presenza
Intanto gli abbiamo detto che inizia come da programma Corrado Calabrò già presidente del consiglio di stato
Allora attestano tutte uguali sia va be'perché
Ma una sera accademici mi fa piacere
Ritrovarmi qui con voi anche se sono passate generazioni da quando facevo parte di questa magistratura
Per tornerete quindi se la mia sarà un po'una voce fuori dal coro
Peraltro incentrata sul problema n praticamente presente in questo momento
Il rigore clan saper fare arrivare un flusso riforme se di risorse sono in finanziaria senza precedenti
Un fiume di denaro sta per inondare l'Italia come ha ricordato il presidente Carlino
è un bene o un male
Un bene certamente un bene salvifico per far fronte all'emergenza provocata code diciannove per ripararmi danni
Un'occasione unica irripetibile per potenziare la nostra economia accrescerne la produttività rafforzare il nostro sistema sociale nel lungo periodo
Ma solo se i finanziamenti saranno utilizzate in modo appropriato
Strutturale si sente sì
Altrimenti se i soldi saranno sperperati se avrà un grave contraccolpo sul debito pubblico e sul susseguente assetto del nostro Paese
Bisogna evitare che l'afflusso di denaro porta l'aumento dei prezzi senza crescita
Col governo Draghi assistiamo io posso parlare son fuori da tutto non è sull'incarico e si è chiaro e ne non è nel non sono iscritto a nessun partito
Col governo Draghi assistiamo a una svolta fondamentale nell'azione di governo per la prima volta dopo decenni non si governa più guardando ai sondaggi di giornata e andando dietro agli umori estemporanee del popolo
Ah perseguendo degli obiettivi anche se impopolari
In primis gli obiettivi indicati dall'Unione Europea e accettate dall'Italia ai quali finanziamenti comunitari sono correlati
Ma l'Italia e irretita in un reticolo di leggi che soffocano l'azione dell'Amministrazione
Già l'amministrazione il governo impartisce gli indirizzi ma è l'amministrazione la catena di trasmissione che deve portarla Effetto
Amministrazione nell'abusato linguaggio corrente significa burocrazia
è opinione diffusa che causa principale degli impedimenti a libero sviluppo economico alla speditezza dei rapporti con l'amministrazione alla scioltezza dall'azione amministrativa sia la burocrazia amministrazione italiana che è composta oltre che dai ministeri da venti regioni quasi ottomila Comuni autorità di bacino i consorzi di bonifica agenzie tanto tanto altro
è stata classificata dal World Economic Forum al centotrentaseiesimo posto sui centoquaranta Paesi a economia industrializzata presi in considerazione
L'opinione quindi fondata ma non va all'origine del fenomeno
Da cinquant'anni assistiamo a una legiferazione a getto continuo che aggiunge norme sul norme frantumando e sovrapponendo competenze complicando i procedimenti che a volte assomigliano al gioco dell'oca
Dopo Mani pulite questa rete si è infittito enormemente a cominciare dalla legge Merloni
E la riforma del titolo quinto ha peggiorato molto la situazione
Una situazione già complessa perché composta da una congerie di norme nazionali comunitari e regionali e comunali ingarbugliate tra loro
La dislocazione di competenze ha comportato ritardi paralizzanti
L'autostrada del Sole da Milano a Napoli oltre settecento chilometri venne realizzata in sei anni
Amministrativamente c'era stato bisogno di un solo atto
Un decreto del ministro dei lavori pubblici un atto dello stato com'era giusto che fosse per un'opera di interesse nazionale
Per il passaggio di un capo di energia elettrica ad alta tensione dalla Puglia e Campania ci sono voluti vent'anni la comunità locale si opponeva e il sindaco non dava l'autorizzazione
Può il sindaco di un piccolo comune non essere sensibile agli umori anche irrazionale la gente del posto
Nell'alta velocità l'Italia cominciato prima della Francia ma la Francia completata in quattro anni da noi per il collegamento con la Francia e con l'Europa manca un breve tratto in Val di Susa
I lavori sono intralciati da decenni non si sa quando saranno portate a termine perché alcune espressione della comunità locale si oppongono a qualsiasi soluzione anche alle meno invasive
Per evitare che il treno veloce faccia ventrale vasche si è progettata la grande galleria anche quella è contrastata il dissenso specie violento alimentato e ragionevoli credenze artificiosamente gonfiate avuto in più casi effetto paralizzante
La regione d'Italia più evolute la Lombardia come orgogliosamente rivendicano continuamente lombarde ma la Lombardia e la Regione che ha affrontato in modo più inefficiente la pandemia da come De diciannove
Come mai
Perché avvalendosi l'autonomia regionale il sistema sanitario in Lombardia è stata incentrata sulla sanità privata a differenza di quanto previsto dal sistema sanitario nazionale
E non è stato l'unico caso di distorsione locali una diversa dall'altra
Col decentramento con la frammentazione con la sovrapposizione di competenze la visione locale particolare
Agli strumenti per prevalere sull'interesse generale
A qualcuno dirà tuo e la centralizzazione
Certamente quando si tratta di opere e di sistemi di interesse nazionale come in Francia
La centralizzazione ha funzionato in situazione necessità anche in sede sovranazionale
I singoli stati assessore Unione Europea sarebbero scivolate nel dissesto se la Banca centrale europea e per essa Mario Draghi non avesse svolto un unitarie amplificata funzione ai limiti se non oltre il proprio statuto
Con risolutezza dell'antica Roma Salus repubbliche suprema lex sesto
Un decreto legge tempo fa prevedeva il termine di tre mesi per comunicare l'acquisto di azioni sopra certa soglia minima in sede di conversione con successivi emendamenti il termine è stato ridotto primo messe poi dieci giorni e poi due poi ventiquattro ore
Feci notare al ministro di vero capo di gabinetto l'impossibilità di osservare un termine così breve
Corrado per rispose messo le leggi sono fatte dagli angeli che sono poi applicate dagli uomini
Nome nesso replicare le leggi sono fatte dagli uomini per gli uomini e quindi devono essere a misura d'uomo il diritto e misura dicevano i romani
Recentemente in sede di conversione a un decreto legge che già aveva trecentonovantatré come sono stati aggiunti altri come fino a quattrocentosettantanove lo stesso presidente della Repubblica ha espresso il suo disappunto
A un altro testo legislativo è stata aggiunta qualche settimana fa con emendamenti parlamentare la necessità di quarantacinque decreti attuativi per la sua applicazione
Ovviamente nessuno metterà mano all'opera finché i decreti non saranno emanati e si tratta di opere da eseguire entro il trentuno dicembre di quest'anno per prescrizione l'Unione europea
Il rispetto dei tempi e determinante per l'assegnazione di fondi europei ma chi non ha tempo aspetta tempo
Quando ero al ministero del Bilancio
Rilevammo che finanziamenti comunitarie allora diaria uno
In Calabria c'erano utilizzati ventisei mila miliardi di lire e ventuno mila miliardi di lire in Campania mancava un po'meno d'un anno alla scadenza si rischiava di perdere
Quei fondi facemmo una norma facemmo approvare una norma che consentiva in questi casi è un intervento una task force costituita presso il ministero del Bilancio dove effettivamente a posto il primo ma non so ma mai nazione perché poco dopo cambia il Governo quella norma venne soppressa
Il circolo vizioso delle leggi l'ha definito Sabino Cassese osservando che non è la prima volta che presenterà Repubblica la Corte costituzionale lamentano l'abuso della legislazione questo abuso fa ormai parte di un circolo vizioso che tende a riprodursi
Troppi intralci controlli preventiva deprimente successiva eccessivi frenano blocco non gli uffici amministrativi
Ogni minima esigenza controllando lo sbocco naturale in un'accurata decisione amministrativa affiora livello parlamentare volta assoluto rilievo legislativo però ogni piccolo mutamento richiede un altro intervento legislativo
La massa di leggi vigenti attira sempre nuove leggi da qui un circolo vizioso che si autoalimenta
Parallelamente si incentivano scoramento inerzia dell'amministrazione pubblica in perenne attesa di una legge
Questo circolo vizioso poi si accentua quando il veicolo non è normale disegni di legge ma la conversione di un decreto legge perché questa è la corsia privilegiata deve procedere molto più speditamente
Nel mille novecentosettanta correggetemi se questi dati non sono esatti lo prese ma non lo con verificate e recepite da una pubblicazione nel mille novecentosettanta
Il debito pubblico italiano è il trentasette per cento del PIL al di sotto la media europea che era il trentotto per cento
Fu negli anni successivi specialmente dal mille novecentosettantasette in poi ancora più negli anni ottanta
Che allorché il nostro debito crebbe vertiginosamente
La crescita del debito si deve essenzialmente alla ricerca del consenso da parte dei governi di quegli anni per arginare la pressione comunista l'azione di negoziazione del Parlamento portava una spesa pioggia anziché scelte strategiche
Viceversa negli anni precedenti cioè negli anni cinquanta sessanta Investimenti hanno avuto un moltiplicatore di due virgola cinque sul PIL investimenti con un tale moltiplicatore oggi farebbero le sanatorie dovrebbero non essere conteggiati nel disavanzo il codice degli appalti parata cui anni fa era un malloppo grosso così è stato sostituito dal nuovo testo e vorrebbe dovuto sfrondarle semplificarlo
Il risultato è stato l'opposto ben duecento articoli del nuovo testo raffazzonato varata a tamburo battente una presidenza del Consiglio in fibrillazione hanno dovuto essere corretti insieme le giuste rilievi di incoerenze ricucita mosse consiglio di stato
Non si sa molte volte non si sapevo è stata un po'corrette se le nuove norme siano sostitutivo integrative e altre norme hanno dovuto essere riviste perché paralizzante
Le procedure sono defatiganti rendono estremamente difficile rispettare la tempistica persino per procedere alla riparazione delle buche stradali le gare al massimo ribasso porto proprio difettosa dei piccoli appalti al Consiglio variante dei grandi
Si parte dal presupposto Pasquato più una legge minuziosa tanto più vale a prevenire la corruzione non so se veramente sia così
Quanto più le procedure sono complicate defatiganti tanto più i cittadini specie l'imprenditore operante con l'amministrazione sentono il bisogno di saltare passaggi semplificare adempimenti accelerare l'esito
E per questo sono disposta a ungere le ruote
Leggo che hanno gli episodi di corruzione giusta e condivisibile ma finisce per alterare la visuale quando induce generalizzazione indiscriminate
Dalla presunzione di legittimità si è passata la presunzione di illegittimità dell'altro dell'azione amministrativa
E come se da qualche funzione al malfunzionamento dei treni si deduce essere tutte le ferrovie non funzionano
No si sa che treni che arrivano in orario non fanno notizia non si sa invece che l'amministrazione onesta non fa notizia
E perché non lo fa
Se il il Rizzo hanno la loro corresponsabilità nell'accreditamento della disistima dell'amministrazione il discreto continua il sistema è come se le icone si infiltra e si propaga al di là dei tessuti in cui è stato iniettato
Tempo fa un motociclista è stato multato perché passava col rosso sorpassando contromano ma come orlate vigile contante politici carrubo rame fatta la contravvenzione perché passa col rosso
La semplificazione degli appalti è possibile ed è stata invocata anche dal presidente dell'Antitrust a Genova il ponte crollato è stato ricostruito in un quadro di norme e regole snelle semplificate che hanno consentito l'appalto l'esecuzione dei lavori in modo tempestivo ed efficace
E non risulta che siano corse sorgenti
Con i dovuti adattamenti quel procedimento replicabile
è però vero del corpo amministrativo ha subito negli anni un progressivo scadimento la burocrazia statale fu la vera protagonista sociale del primo quindicennio del secolo
Una burocrazia dotata di eccezionale professionalità forse la migliore
Che l'Italia abbia avuto in tutta la sua storia seppe destreggiarsi con grande competenza e nove spazi che la legislazione d'inizio secolo apriva alla alla la discrezionalità amministrativa concorrendo in modo determinante al Cizio della funzione di governo in parte anche indirettamente collaborando la stessa funzione legislativa
Il gran commi le élite burocratiche del tempo erano l'ente lenti gli intellettuali organici di uno Stato in espansione alle prese con la realtà delle corone del sociale
Ancora quando io sono entrato nell'amministrazione degli anni cinquanta di un altro secolo non erano pochi funzionari di valore per quanto riguarda i tecnici negli uffici del Genio civile dei libri vene provvederà dei lavori pubblici c'era un sufficiente numero di genieri capaci di redigere progetti anche impegnative di valutare adeguatamente opere presentate agli appaltatori oggi delle migliaia di stazione appaltante difettano le professionalità necessarie
Fuori del Settore Tecnico oggi i giovani di valore vanno o passano in magistratura
Non solo per gli stipendi più alti anche per la situazione incertezze per l'atmosfera di disistima
Metà degli statali si sentono inutili pubblicava il Corriere della Sera non so se è vero ma certo lo scoramento eccetera
Nelle amministrazioni centrali una volte ministro firmava tutti gli atti rilevanti dalla riforma attribuita la competenza per la firma i dirigenti giusto in teoria ma in pratica ciò apposti dirigenti tra l'incudine e il martello
Loro non sono indipendenti come magistrati devono sottostare a direttive palesi che occulte del ministro se vogliono mantenere l'incarico e o fare carriera ma la responsabilità per gli atti dotati e il loro come cercano di mettersi al riparo rifuggendo da qualsiasi determinazione discrezionale per cui già l'ordinamento ha ridotto grandemente l'ambito della discrezionalità amministrativa
Ma perfino nei residui vari discrezionalità i funzionari evitano di fare scelte discostarsi dalla prassi ancorché retriva
Negli stati common law i funzionari anche i giudici agiscono diversamente in maniera più sostanziale meno formale solo su questo hanno ragione gli inglesi lo spoil-system aggravato molto la situazione confinanti in un'area di parcheggio dirigenti pagati mai serate erano incarichi
Così l'amministrazione si è ridotta burocrazia con contraddizione in termini perché il potere il potere del biologo è stato sottratto alla valutazione dei funzionari per essere relegato negli schemi fissi l'azione amministrativa e anchilosata
A mio personale giudizio è stato un errore ha soppresso nel controllo preventivo alla Corte dei Conti per gli atti maggior rilievo
E la mia esperienza di sedici ministeri il confronto con il consigliere delegato sugli atti più rilevanti differiva solo di pochi giorni l'applicazione dei provvedimenti né intendiamo in cambio garantiva una pronta valutazione i profili problematici e di fatto una tendenziale tranquillità circa la responsabilità amministrativa
La soppressione quel tempestivo controllo esposti funzionare un controllo ex post
Che non è fatto nell'immediatezza della situazione di popolo vedere mai fatto sugli atti anche se intelligentemente la Corte dei Conti spostando l'attenzione su esultato anziché sui mezzi in in buona parte ha raddrizzato questa situazione
Nella pubblica amministrazione il pensionamento anticipato col costoso quota cento quanto ci costa ha lasciato scoperti importante posizione
L'Unione Europea ripetutamente avvertito che la spesa per le pensioni troppo alta in Italia ma la modifica del sistema quota cento prevista già nel mille novecentonovantacinque molto meno tempo prima della Fornero trova resistenze
Nel mondo delle imprese la ripresa insediata la carenza di lavoratori specializzati nel semestre che va da settembre a novembre le imprese intendano assumere un milione e mezzo di lavoratori di questi il trentasei per cento quindi oltre cinquecento mila sono di difficile reperimento
Sono molte le posizione aperte che non si riesce a coprire nell'industria nel commercio non mancano solo fisici e ingegneri mancano periti fondiari saldatori elettricisti lattoniere Calderari mancano soprattutto tecnici informatici
Se l'azienda avesse assunto tutto il personale di cui aveva bisogno è stato salvato la fece delle pile due mila ventuno sarebbe salita del cinque virgola nove al sette virgola uno per cento
Istituto professionale erano antiquati bisognava aggiornarle nostro Bar-Lev dirottando verso le discipline umanistiche giovani bisognosi lavorare subito ed è quale c'era un grande bisogno
Inadeguati male utilizzati incentiva le imprese per l'apprendistato hanno fatto il resto
Il fisco un ginepraio una giungla per usare le parole del direttore dell'agenzia delle entrate in particolare per l'IRES le imprese sono tenuto al tale numero adempimenti anche complesse da far cadere le braccia
E correlativamente l'amministrazione tributaria deve attuare controlli lunghi e intricati
Il governo Draghi sta cercando di porre in atto una serie d'iniziative per raddrizzare questo stato di cose è stata varata la legge delega per la riforma tributaria malgrado il dissenso del partito la maggioranza ma non sarà facile tradurre insieme di norme al tempo stesso efficaci semplificatrice
A saldo zero anche perché non abbiamo un Vanoni
è stata approvata la riforma al procedimento penale sia pure rabberciata per inevitabili compromessi con i partiti
Manca la riforma della giustizia civile il recupero di un credito per via giudiziaria richiedeva cinque dieci anni
Sono queste le cose che scoraggiano gli investimenti in Italia oltre certe pendenze giudiziarie ed estendere comunque la responsabilità penale ai vertici apicali e talvolta i proprietari di società
Sono stati bloccati per fortuna i concorsi e la pubblica amministrazione il cui blocco in combinazione con la quota cento leva con condannava l'amministrazione all'assassino si è puntato sul rilancio alla Scuola nazionale dell'amministrazione
Affidandola Paola Severino la quale non c'è ATO proposte di Vale gli attuali
Ma ci vorrà tempo e non solo i tempi fisiologici per l'incremento cultura religione altresì tempi occorrenti per un cambiamento di mentalità dopo tante campagne trattrice tanto scadimento occorre fare le riforme e occorre farle ora non solo perché nel cielo richiede all'Unione Europea come condizione per l'erogazione non precario di finanziamenti ma perché sono vitali per il nostro sistema produttivo del nostro assetto sociale
è stato osservato che siamo entrati nella fase che piloti riferiscono V uno quella cioè in cui si raggiunge la velocità critica per il decollo e non ci sono alternative all'alzarsi in volo
Chiarezza di competenze diversa formazione professionale speditezza di procedure e qualità umane saranno decisive
Occorre tornare a investire nella pubblica amministrazione che il tramite ineludibile tra il Governo le imprese età occorre invogliare i giovani assuma le comete mi sa dire rinnovate gratificanti in un sistema basato sulla meritocrazia
Regime democratico e l'unico che non è accettabile nonostante i suoi difetti il più grave dei quali lo scivolamento nella demagogia populistica alla quale consegue poi la reazione come la storia fin dai tempi dell'antica Atene ci insegna ma una democrazia inefficiente e condannata inesorabilmente al declino grazie
Presidente della
Però
Beh segue
Maurizio Peroni
Maurizio loro assegnato al teste ero abbiamo nel dare spazio anche alla novità delle nostre Laurenzi delle gentili colleghi veramente Fendi hanno passo avanti rispetto al passato lo il film Burma significa abbiamo finalmente aperto alle gentile collega
Poi abbiamo dargli generalmente unico al al presidente dell'associazione dei magistrati in servizio che farà un po'l'epilogo della serata e al quale radicalmente spetta intatti Almirante
Grazie grazie Piergiovanni
Di lecco gli gli intitola scusate la voce purtroppo oggi così rileggo l'intitolazione del mio intervento origine e persistente attualità
Di attribuzioni istituzionali della Corte cercherò di fare con alcuni esempi una sorta di ponte tra quello che si diceva negli anni settanta ottanta e quello che si dibatte e ci angoscia ancora oggi
Vi prego di perdonarmi qualche espressione un po'passatista
Però a chi parla c'ha un'età lo sapete io sono in pensione da otto anni e allora andavano in pensione a settantacinque fatevi quattro conti insomma vedete un po'l'età di chi parla settantacinque più otto fa un certo numero però mi appello alla vostra indulgenza ma nello stesso tempo vi prego di credere che qualche ricordo e qualche citazione che fiero farà forse di una qualche utilità perché forse non mai non mai oggetto di riflessione naturalmente non posso trattare
Tutti i temi delle attribuzioni istituzionali della Corte mi fermo a tre è una scelta che ho fatto il controllo in generale il controllo Tato in particolare
Il controllo sugli enti una volta si diceva il controllo cui lo spot sul Chienti cui lo stato contribuisce in via ordinaria oggi il concetto è molto più ampio
E poi terzo punto il lungo viaggio intrapreso nel rapporto tra corte enti locali è stato un lungo viaggio lungo viaggio io ricorderò in particolare le benemerenze del presidente Buscema riguardo perché il rapporto tra corte enti locali è stato un percorso molto difficile
Allora il primo punto è quello della configurazione dell'azione nozione di controllo proprio della corte
E va be va si parla ha detto il presidente Calabrò elogio del preventivo elogio del successivo grandi applausi al controllo sulla gestione legittimità verifica sull'andamento e poi ancora fino ai nostri giorni
Controllo concomitante e controlli della Corte sul P N RR sarà tra l'altro oggetto della relazione della collega Lentini
Tutto ciò dispiega tutto oggi questi vecchi concetti attualità vi faccio un esempio nel mille novecentottantaquattro nella relazione sul rendiconto generale dello Stato si affermava testualmente e potrebbe essere detto anche oggi oggi pomeriggio
Esteri ne ogni discorso impostato in termini di mantenimento o meno del controllo preventivo di legittimità e sterile
Ed infatti anche a non fare riferimento alla norma costituzionale che peraltro lo prevede espressamente il controllo preventivo di legittimità istituto proprio della tradizione giuridica
Del nostro Paese e conserva una sua valenza in declinabile si diceva
Nell'ottantaquattro possiamo arrivati alla legge venti a nel novantaquattro
Il problema è piuttosto si diceva allora di ridefinirne l'Area cosa che poi è stato fatto di ridefinirle l'aria per meglio finalizzarlo alla verifica degli atti di notevole rilievo per i quali il rispetto della carità si è ritenuto strumento di garanzia
Più idonee a tutelare gli interessi pubblici generale e ancora allora si diceva nell'ottantaquattro dalle sezioni unite
Qualunque riforma
Deve qualificarsi per la finalizzazione del controllo alla verifica della rispondenza dell'azione amministrativa e distesa queste sono parole tipiche di Vittorio Guccione lo diceva sempre azione amministrativa e di Space
Per qualificare un po'l'oggetto dell'attenzione della corte
E l'azione amministrativa distesa nel suo complesso e nei suoi risultati ai criteri del buon andamento
E ai cannoli espressamente di e prevista in Costituzione nel maggio del novanta
E qui forse lo ricordano alcuni sicuramente Furio Pasqualucci questo lo ricorda ci fu una lunghissima adunanza delle sezioni riunite in sede consultiva che Fini mi pare il quattro moto l'adunanza del quattro maggio del novanta e qui vorrei leggere la testualmente perché le sezioni riunite si sono spinte addirittura a una formula definitoria del controllo sulla gestione una formula definitorio si disse allora delle Sezioni Unite forse molti l'hanno dimenticato
Il controllo sulla gestione virgola necessariamente successivo si caratterizza per la varietà dei parametri che in esso sono assunti a differenza del controllo preventivo che ha l'unico parametro della legittimità si è affermato ancora testualmente che nel controllo sulla gestione si integrano
Le regole giuridiche con cannoni non giuridici questi ultimi non sempre individuabili in astratto
In quanto correlati nella operatività fattuale a variabili medie lo standard da mutuare motivatamente al popolo dell'organo di controllo dalla scienza e dall'esperienza guardate
Come prima unisce il futuro no cioè le sezioni riunite già in quell'anno lontano dicevano che l'organo di controllo deve farsi aiutare dalla scienza e dall'esperienza nel controllo sulla gestione i paletti logici sono per irrigazione di regolarità delle funzioni delle funzioni non soltanto degli atti perdita del carattere originario di unitarietà del controllo varietà di parametri
Poiché esisteva lo sapete già dagli anni Settanta
Questo annoso problema c'era l'ora del controllo tra del rapporto tra controllo del referto nostri Brescia ma io ricordo ecco questa è la la notazione personale da Primo Referendario Fui bollato in sezioni unite da un illustre Presidente non posso fare il nome il l'illustre Presidente Bennati io ero relatore della relazione sul ministero del Bilancio
E presidente Bennati disse guardando però il il capo servizio guardando Guccione non guardando me
Disse ma scudetti richieda un po'al relatore che il rilievo è stato mosso a riguardo
Perché c'erano delle considerazioni che si erano svolte in tema di relazioni e il presidente Penati disse ma c'è un rilievo in questa materia se non c'è un piano perché ne fa ecco qui diciamo c'è tutta la grandezza e l'intuizione del vero padre della riforma della della relazione al Parlamento che Vittorio Puccio
Tra l'altro dicevo l'altro giorno col presidente Carlino che salteranno sono cento anni dalla nascita di Vittorio Guccione cento anni
E noi come corte come rivista abbiamo pubblicato nel due mila due un volumetto Aurelio
Gli studi in onore di Vittorio Guccione io proporrei se nel due mila e ventitré si potessero ristampare questo volumetto già pronto magari arricchito da presentazioni del presidente della corte del direttore della rivista eccetera
Bene
Allora queste affermazioni vi ho detto del novanta sono validissime oggi e questo del del rapporto tra controllo il referto nel corso degli anni si è addolcito
Che si addolcito
Fino a dissolversi perché c'è stata questa dissoluzione
Perché oggi non esiste
Attività di controllo che per sua natura non si è indirizzato alla alle sedi della rappresentanza è logico non esiste controllo che non vada a finire al Parlamento al Consiglio regionale al Consiglio comunale e così via nella natura stessa dell'attività di controllo
Per cui questo rapporto si è addolcito perché si disse va bene l'articolo cento ma ricorda di pure che ci sta l'ottantuno il novantasette centodiciannove che oggi possiamo dire per alcuni aspetti anche cent'il centodiciassette
Adesso faccio riferimento
Al convegno di Milano del novantadue che fu celebrativo dei cento venti anni della corte io ho avuto la fortuna di ordine non dico Prodi organizzare la sua di essere ben presente criteri convegno dei centenari centoventi anni a Milano
Centotrenta a Montecitorio
Nel due mila due e due mila dodici qui a Roma però con privilegio grande
Delle sedi della corte che erano state le sedi del Regno d'Italia e poi in particolare della sede di Palermo non per un affetto mio personale perché io veramente sono affetto per Palermo però Palermo era stata una sede della corte in cui il controllo si era attivato uno solennità una diversità anche organizzativa più forte che in altri partiti
Ecco allora si disse in quell'anno fu definito in tanti fu definito dal presidente Carbone un convegno di studio Idi battaglia
Questo era un po'emblematico perché si doveva arrivare alla legge venti
La legge venti sapere bene che sia stato dietro un travaglio non indifferente alcune persone non si sono parlate più dopo la legge venti va be ecco che c'è da dire al riguardo io sono entrato alla corte nel settantadue
Fui assegnato immediatamente all'ufficio controllo atti tesoro
E vi devo dire che il mio dito del dito della mano destra tornava a casa dolente perché ogni giorno si doveva lo smaltire tra i cinquecento e gli ottocento ordinativi diretti cosiddetti mandati che erano tutti soggette al controllo preventivo
Ricorda ancora dei danni di guerra degli ordinativi diretti di e mille duecento
Mille ottocento lì cosa del gesto che erano soggetti al controllo preventivo di recidiva per cui era logico che la minuta agli andava tolta
Ma ecco che allora e torno un po'a quello che ha detto il presidente Calabrò adesso ecco che allora assume enorme rilevanza io direi posso dirlo immensa rilevante il controllo preventivo sugli atti di governo
Molti dimenticano molti dimenticano che ci sono dei regolamenti governativi
I malati ai sensi della legge ventitré agosto ottantotto quattrocento che la legge sull'ordinamento della presidenza ma anche sull'attività normativa del governo ci sono dei regolamenti governativi che possono a vere forza delegificante
Perché l'articolo diciassette comma uno della quattrocento dice
Regolamenti per la disciplina di materie non coperte da riserva assoluto di legge per le quali le leggi della Repubblica autorizzando l'esercizio della potestà regolamentari doverlo
Determina nome generali io regolatrici e dispongono l'abrogazione con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari
Allora se un controllo ma privo però di questo tipo
E e sfuggente il Regolamento entra nell'ordinamento e può fare guasto perché praticamente porta con sé la forza delegificante questo forse io mi permetto da dirlo oggi
L'ho segnalato al presidente che Carlino qui ci vuole un pochettino più di forza anche della nostra componente di controllo perché gli atti di governo solo veramente l'essenza del controllo preventivo di legittima e ancora e ancora e sto chiudendo sul controllo Stato e ancora le variazioni di bilancio
Di variazione di bilancio oggi noi assistiamo con grande gioia questo fiorire di remissione alla Corte costituzionale delle nostre sezioni regionali di controllo in sede di giudizio di parificazione
Salsa attenti perché qualche volta si può rimediare pure qualche scappellotto dalla dalla dalla da piazza del Quirinale corte costituzionale ma io dico ma perché non viene fortificato molto il controllo sugli atti di variazione di bilancio in relazione all'articolo ottantuno sicuramente ci saranno le occasioni io penso che tra questi atti di governo molto dovrebbe essere dedicato alle variazioni di bilancio perché sono quelle che in cui praticamente si riesce un po'
A
Dare le senza della vera natura della corte incerti sa e ancora poi e chiudo veramente sullo stato le delibere CIPE c'è stato uno studio bellissimo di Giuseppe Mezzapesa non so se sta qua che ho letto recentemente sulla rivista e la sapete che sulle controllo sulle delibere CIPE hanno fatto un po'dei dispetti tira e molla dieci giorni un mese tre giorni tre ore controllo ai tempi la tempistica è stata atroce però però anche quindi faccio un ricordo personale quando fui direttore dell'ufficio controllo atti bilancio
Arrivava un decreto del ministro del Bilancio che era fondato esclusivamente su una delibera CIPE
La Corte
Non poteva muovere osservazioni su quel decreto che era fondato su una delibera CIPE perché le amministrazioni metà delle ti diceva
Che la Corte non ha competenza sulle deliberazioni del Comitato interministeriale ma soltanto sul vestito che le ricopre che era integra il DM del ministro
Questo è stato superato dalla legge venti va credo che sia importante anche riprendere il filone di questo e allora ho chiuso con il controllo Stato adesso con riferimento molto molto veloce al al controllo enti
Controllo enti io mi ricordo quindi abbiamo abbiamo il collega Pasqualucci che ne è stato colonna per molti anni forse per decenni Furio no
Beh sul controllo sugli enti io vorrei ho riletto in occasione di questo convegno me l'ha detto pure mia moglie è stata un'occasione in cui disse rimesso fortemente a tavolino a Berna vale insomma uno studiato un po'e ho ritrovato negli atti del sempre del convegno del sui cento vent'anni la corte uno studio di Francesco Battini
E Battini guardate che la legge duecentocinquantanove sul controllo enti e del mille novecentocinquantotto
E all'epoca impressionò per la sua carica innovativa sconvolgeva un po'tutto
Ebbene battiti sottolinea io lo condivido in pieno
Che c'è la sottolineatura da un lato dei caratteri innovativi del nuovo modello tale da porre in simbiosi si diceva allora legittimità e merito controllo sugli atti il referto sulla gestione finanziaria
E c'è lo sforzo di individuare i modi applicativi alla corte però però anche la duecentonove quando entro è stata impacciata è stata un po'frenata perché molti colleghi componenti all'epoca della sezione corti controllo enti hanno avuto un'attenzione privilegiata al nonno un richiamo la vicenda che forse Furio ricorda benissimo dell'articolo otto della legge sarebbe un discorso importantissimo non posso farlo perché c'è stata una caciara
Allora legge tagliata abrogata Corte costituzionale l'anno ripeto non vi dico quello che è successo però articolo otto era quello che grave ci troverà quello che esaltare i rilievi
No che tu fai rilievi all'ente
Allora quale è stata un po'la fatica della due cinque nove la insistita ricerca di una misura del controllo diversa da quella di riferire i risultati al Parlamento io voglio la misura no del controllo se non c'è e questa avere il salto di qualità dell'epoca non su controllo sugli atti tu dovevi riferire alla all'organo era autorizzata della sovranità in quanto fai delle osservazioni e la chiudi anche se poi della legittimità se ne ha sempre parlato
Anche qui c'è stata poi la diatriba forte sulla due cinque nove gare la bontà dell'articolo dodici sull'articolo due no
Chi ha fatto sezione enti anche il presidente della corte ha fatto lunga esperienza di articolo dodici della sezione ti ho fatto anch'io per cinque anni all'istante per cinque anni
All'Istituto Italiano di Tecnologia beh io credo che entrambi i modelli siano ottimi
Se si vuole lavorare bene
E qui non devo devo non condividere uno studio anche qui in questi studi fatti in questi giorni del professor Francesco Saverio Marini che ha approfondito la legge due cinque nove però a un certo punto dice
Il congegno del controllo diretto cioè quello dell'assistere alle sedute del consiglio d'amministrazione del collegio dei revisori
Il contegno dei conti con ingegno del controllo diretto che esprime al massimo grado la matrice collaborativa ai codecisione male del controllo eccolo codecisione del controllo di gestione
Tramite un raccordo organizzativo il controllore partecipa direttamente all'esercizio della funzione
E alla fase ascendente di formazione delle decisioni indirizzando e comunque influenzando dall'interno e già in fase embrionale le determinazioni dell'organo devo dirvi sommessamente chi vi parla è il netto dissenso con questa impostazione
Del chiarissimo professor Vari però pastorale stalinista è uno studio importante per i sessant'anni da due cinque no
E terminiamo con lungo percorso tra corte sezione enti locali
Io qui devo ricordare mi fa piacere che sia presente Angelo Buscema perché il padre l'artefice della frontiera Enti locali fa un solo nome quello di Salvatore Buscemi
Io ho loro gran parte che Salvatore Buscema riuscì non so con quale sforzo organizzativo a tirare fuori due volumi splendidi del che del decennale Della Corte meravigliosi meravigliosi sorge lo a casa riga rigorosamente in una pastone programmatica
Sono due volumi bellissimi bene che cosa dico delle presidente Buscema guardate con quanta passione ha scolpito ha scolpito la maggiore presenza della Corte sono parole sue
La frammentarietà e sporadicità con cui viene interessato il bilancio statale dal complesso fenomeno della finanza locale impone l'esigenza dell'acquisizione per altre vie da parte del Parlamento di tutti gli elementi ai fini del coordinamento e una di tali vie dovrebbe far capo alla corte dei conti la quale in virtù della sua posizione in grado di garantire l'esattezza dei dati sulla finanza locale di altri organi foglio per l'avete posti e poi ci arrivo alla legge cinquantuno del mille novecentottantadue che è stata la legge
Che praticamente a a come posso dire a sacramentare insomma ecco la sezione Enti locali così andare avanti però perché poi dopo c'è stato il grande sforzo so per concludere un miliardo centimetri quattro minuti di di pazienza e dopo la la sezione enti locali c'è stato un grande sforzo organizzativo della corte
Perché sono stati creati anomala continua ad opera i cosiddetti collegi regionali di controllo che praticamente si appoggiavano sull'acqua fresca perché non c'era non c'era una norma va qualche presidente di Regione comincio a dire ma scusi ma lei che desidera sì ma io sa so no scusi ma milita la norma su cui è fondato
Però i collegi regionali di controllo dove bisogna dare atto un po'un pochino possiede allo spirito di sacrificio di molti colleghi quali l'hanno fatto tutti in doppia assegnazione non è che c'era allora e insomma dopo di quello poi siamo arrivati alla centotrentuno no se l'aria della centotrentuno perché
Erano diventati maturi i tempi e qui veramente sto chiudendo le carte così vi impressiona non mi impressiona richiesto continuando
La centotrentuno sapete come è nata
La centotrentuno e nata da un impegno fortissimo del presidente Staderini
Io ero presente in in Parlamento quando ci fu il convegno sui su cento venti anni della corte nel due mila due e arrivò di corsa da Firenze
Il Domenici che allora era il presidente dell'ANCI dell'Associazione Nazionale Comuni d'Italia
L'ANCI era la la titolare del via libera politico alla centotrentuno perché sono la legge non passava e passò e voi lo ricordate bene attraverso
La natura collaborativa del controllo sulla gestione delle regioni possono richiedere ulteriori forme di colloqui è stata la chiave di volta
Per cui e passata la centotrentuno e da lì poi le sezioni regionali di controllo io posso dirlo credo che faccia invece la presidente Camillo sotto certi aspetti sono alcune lo sono diventate delle creature molto molto robuste molto robusta
Ma è partita da lì è partita da quest'aggettivo nel rispetto della natura collaborativa del controllo sulla gestione e le regioni possono chiedere ulteriori fra balli nacque questo fu
Il passaggio politico
Ecco io
Vi ringrazio dell'attenzione vi ho visto per me è un grande conforto avevi visto così attenti vi ringrazio di cuore
E credo che queste notazioni ecco lo spirito del mio intervento era uno solo il sapere che c'è una vocazione originaria della corte e c'è una persistente attualità oggi di funzioni istituzionali che da Issa da questa originalità nascono e forse simili italiano e anche si nutrono questo cerchiamo sempre di ricordarlo perché
Anche ricordo che ha fatto presente Calabrò della della bontà del controllo preventivo io l'ho letta la frase del controllo preventivo no e oggi forse nessuno si straccia più le vesti quando e contro preventivo esercitato nel modo migliore vi ringrazio tanto grossa attenzione
Esso da remoto
Deve intervenire l'amico Maurizio Graffeo ci parla dalla Sicilia Grazia alla modernità degli strumenti di comunicazione prego Maurizio sono autoreferenziali
Buon pomeriggio a tutti i partecipanti a questo convegno
E intendo ringraziare realmente gli organizzatori del presidente Giovanni Rossi e il presidente Luigi Caso che oltre che presidente sono veri amici e mi hanno voluto coinvolgere con questa relazione
Un caro saluto voi rivolgo altri due amici il presidente Carlino e il presidente Buscema nonché a tutela delle lavoratrici e i relatori del convegno
In particolare il mio pensiero va nei confronti del Presidente del al presidente Arrigoni dal presidente Meloni e sono stati membri residenti quando svolgevo le funzioni di consigliere a Palermo i miei predecessori nella presidenza della sezione di controllo per la Regione su
Infine voglio partecipare di un ricordo particolare anche sentisse
Questa relazione io Martelli con Luciano Pagliaro
Stimatissimo collega e grande amico di molti di noi di molti nuovi presenti in sala tunisino recentemente scomparso lasciando in tutti noi un incolmabile vuoto però la sua ironia
Per la sua saggezza per la sua elevata etica professionale che ci mancano tanto
E allora scusami Luciano se dirò qualcosa che tu non condivide non ho mai condiviso
A questo punto passò alla al momento almeno segnato
Che riguarda i controlli alla corte dei conti sulla revisione della spesa
Per affrontare in modo adeguato quest'argomento penso che occorra preliminarmente interrogarsi circa il significato da dare al concetto in revisione della spesa
Fino agli anni Sessanta settanta del secolo scorso il tema della spesa pubblica è stato ben presente nel dibattito politico italiano ma le relative problematiche sono state generalmente affrontato in termine di conseguimento di evento o indiretto delle tendenze di taluni aggregati di spesa
Ma non già come valutazione della sua composizione le modalità di formazione del suo impatto così da intervenire sulla sua dinamica
Ritengo che la definizione più idonea corretta che a quella fornita dalla dall'OCSE l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico che ha definito la revisione della spesa impone muovere proprio Processo
Processo di valutazione delle performances delle politiche pubbliche
Che è contraddistinto da un individuazione ex ante da parte delle singole amministrazioni dispersi nei piani di riduzione del
La spesa da perseguire o attraverso una sua ristrutturazione obiettivi molto alti la cosiddetta revisione funzionale o mediante una riparametrazione degli stessi obiettivi la revisione strategica
E ciò premesso in linea generale occorre esaminare il vigente dato normativo cioè il decreto legge centosettantaquattro del due mila dodici che dedicato appunto all'articolo sei allo sviluppo degli strumenti di controllo della gestione
Finalizzati all'applicazione della riduzione della spesa presso gli enti locali e il ruolo della corte dei conti
Più ancora della norma era un serrato terzo comma per l'articolo sei il quale ed un circuito che individua come terminale
Nelle procedure di controllo ammonterà a Ballarò voce
La sezione delle autonomie della corte
A sezionare l'autonomia infatti deve preliminarmente definire sentire la Regione le Province autonome metodologia necessario coinvolgimento dei controlli
Mentre e queste Oswald a monte avvale dovrà poi indirizzare al Parlamento un apposito deserto in base agli esiti dei controlli effettuati dalle sezioni regionali
Sezioni regionali che e quindi con l'articolazione territoriale della corte che assumono un ruolo altrettanto fondamentale in quanto
Più o meno di controlli in materia avvalendosi DVD dell'emendare metodologie fissate dalla sezione autonomia e quindi in presenza come dispone la norma in presenza di criticità della gestione assegnano all'amministrazione controllata un termine non superiore a trenta giorni
Per l'adozione delle necessarie misure correttive eh vigilano sull'attuazione di quelle adottate per rimuovere il PD vita e gestionale evidenziabile pretendente o un modulo un po'simile a quello dell'articolo uno comma centosessantasei lo scrutinio su costituzionale della norma avvenuta con la nota sentenza Mattarella numero trentanove due mila quattordici offre numerosi spunti interpretativi tra i quali mi sembrano significativi tre natura nei controlli
Dire dalla sulla revisione della spesa viene chiarito che fermo restando che l'espresse previsioni costituzionali relativa all'attribuzione di controllo della Corte dei Conti non valgono esaurire l'ambito dei controlli delle verifiche risanatore statale
O la gente ama interloquire alla corte dei conti
Afferma anche tali riscontri sonora ricomprendere nell'Haute o dei controlli di natura collaborativa istituiti dal legislatore statale per assicurare il rispetto dei vincoli derivanti aderito all'Unione Europea
Gli stessi infatti stessi riscontri gli stessi controlli si limitano l'applicazione di una di metodologie di controllo della spesa pubblica degli enti territoriali para peraltro di carattere episodico funzionario assicurare
Sale la tensione finanziaria del compressore che unico gravi nonché il rispetto degli obiettivi di governo dei conti pubblici concordati in sede europea
Per quanto riguarda secondo aspetto i confini diretti controlli una sentenza trentanove afferma che l'articolo sei per centosettantaquattro è applicabile a tutti gli enti territoriali
Comprese le amministrazioni regionali anche autonomia differenziata
Gli assenti dal titolo nella norma si riferiva solo ai agli enti locali
Norme censurate afferma la Consulta non risultano lesive dell'autonomia regionale el provinciale in quanto non determinano misure repressive
E sanzionatori sugli enti controllati rimettendo alle amministrazioni stesse l'adozione delle misure correttive in esito ad eventuali situazioni critiche rilevate dalle sezioni regionali di controllo della corte
Perso aspetto sotto il profilo delle metodologie di controllo meritano a mio parere di essere possibile evidenza alcuni obiter dicta della sentenza
Si afferma ad esempio che il merito d'aver anzi su un campione
Rientrato dal metodologie necessarie che la stessa corte costituzionale ha affermato nella sentenza famosa sentenza
Della numero ventinove Baldassarre ventinove novantacinque caratterizzare il controllo sulla gestione in senso stretto dalla Corte dei Conti
E anche il quale non possono estendersi verifiche sulla generalità delle pubblica amministrazione bensì controlli a campione mirando l'esame non è materia di settori e alle gestione ritenute cruciali
Allora sulla base di tale premesse
Normative giurisprudenziali mo'vorrei focalizzare l'attenzione sul chi e sulla base di quali Varani devono essere esercitati i controlli in questione
Il perno centrale nel congresso di dare in funzione chiaramente rappresentato dalla sezione delle autonomie
Chiamati facevano parte a definire le metodologie di controllo che poi dovranno essere utilizzati in campo dalle sezioni regionali e dall'altro a riferire o visione d'insieme risultanze dell'indagine SS condotto su sei vittorie e si dichiari utilizzando dico finalmente
Comunico raramente metodologici
Dico finalmente perché mi ricordo della legge venti cura dell'espressione usata era la Corte dei Conti valuta comparativamente così i modi e i tempi dell'azione amministrativa cosa che con questo tipo di controlli dovrebbe avvenire
E quindi in tal modo così fornirà al Parlamento comparazioni dati omogenei eh possibilità di valutare in uno scenario più ampio sia l'economicità delle singole gestioni sia la sostenibilità e respinti in bilancio
Ovvero in attuazione della normativa quindi ho un po'sintetizzata la sezione dell'autonomia intervenuta una prima volta
Nel due mila diciannove con la deliberazione venti recante oggi o per l'attuazione dell'articolo sei mentre le centralità nel mese di luglio
Della corrente anno la sezione con la delibera quattordici approvato una relazione con la quale riferisce al Parlamento sulle prime analisi sulla qualità della spesa dei Comuni
Con la delibera sulle metodologie alla sezione delineando i ruoli importanti in materia svolte dei fabbisogni standard
Fabbisogni standard introdotti dall'articolo due la legge
Quarantadue del leone due mila nove che fungono ovvero sia forse io dire fungevano da detenuti ripartizione del fondo di solidarietà comunale al fine di determinare i trasferimenti perequativi
Sin dalla loro definizione normativa i fabbisogni standard hanno svolto un ruolo significativo in tema di revisione della spesa
Perché declinano le esigenze finanziarie dell'ente locale assicurando la misura già costi e prestazioni essi però non rappresenta non solo un criterio per l'attribuzione del riso
Tant'è vero che il comma due per citato articolo due della legge quaranta dal dal due mila nove definisce i costi e fabbisogni standard come indicatori che tra virgolette
Valorizzando l'efficienza e l'efficacia consentono di comparare valutare l'azione pubblica
Quindi in sintesi a partire dal due mila dieci per la fase dei tagli lineari
Alle risorse ancora quantificato in paese in base alla spesa storica si entra Salvi poi nel due mila quindici a prevedere allocazione di una quota crescente dei trasferimenti ai comuni
A copertura di funzioni e servizi fondamentali enunciate in base alla differenza tra fabbisogni standard e capacità fiscale
Ciò premesso la sezione dell'autonomia ha ritenuto di individuare come utile fonte per rigenerare per delineare una metodologia unitaria la banca dati di opere Civitas che è gestita dalla Sose e sul spara partecipata del mesta
Banca dati che rende pubblici i cittadini e gli enti stessi per ciascun Comune e Regione a statuto ordinario i cosiddetti fabbisogni standard calcolati come le risorse finanziarie ottimale in grado di finanziare
Le funzioni e i servizi fondamentali intestati agli enti tale calcolo però richiede la raccolta di numerosi dati forniti dagli enti stessi consentendo fra l'altro l'elaborazione di un indicatore riguardanti i servizi resi definito livello quantitativo delle prestazioni che cioè vicina via conoscitive anche l'approssimazione ai letto ai livelli essenziali delle prestazione che saranno individuati registratore
In altri termini una banca dati di opere Civitas è in grado di fornire convivente ciascun comune
E per alcuni servizi un confronto tra le spesa storica e fabbisogni nonostante l'da una parte e dall'altra dall'effettivo le prestazioni rese e livello quantitativo delle prestazioni
I valori assunti da questi due indicatori
Con loro no graficamente ciascun comune in una matrice divisa in quattro settori che attribuendo sostanzialmente un rating militano rispettivamente quattro classi di enti
Sinteticamente possiamo via in Cina efficienti cioè quelli con spesa storica maggiore del fabbisogno prestazione inferiore allo standard
è in piena efficaci quelli non spesa storica inferiore al fabbisogno però prestazioni inferiore allo standard
è inutile possiamo definire efficaci deficit spesa storica maggiore del fabbisogno e prestazione superiore allo standard e poi infine quelli efficienti con spesa storica fabbisogno è prestazione superiore allo standard
Il tratta in definitiva di strumenti che partendo per i profili finanziari sono in grado di connettere questi via sintetica con le capacità gestionale degli enti prospettando all'operatore o al controllo eventuale linee scultoree
Prenda reale le cause all'origine della mancata sostenibilità dei bilanci degli enti stessi
In attuazione di tale delibera nel due mila diciannove sulla metodologia la sezione delle autonomie
Ogni oggetto con deliberazione quattordici dal venti due mila ventuno recentemente effettuato una prima analisi sulla qualità della spesa dei Comuni con particolare riferimento ai servizi d'amministrazione generale
Alla polizia locale rifiuti
Una sezione del sito messo in sono importanti augurio di riflessioni per fare una selezione prima di effettuare i controlli
Alla sezione messo in luce come il controllo sulla spesa non poi sarà più essere limitato una verifica sugli adempimenti normativi come avveniva prima tentò di spesi diceva Anna ai sforato il tetto di spesa
Ma debba assumere una nuova linfa proprio in riferimento alle novità l'impostazione del sistema
A supporto dell'azione di efficientamento si pone lo strumentario di verifica affidata alla Corte dei Conti dall'articolo sei emerge quindi una rinnovata esigenza differenzia l'abilità della spesa
E di individuazione di paralisi e meccanismi atti a garantire la qualità delle politiche dell'amministrazione in cui pubbliche
Così come come di adeguate modalità di controllo sfida della corte
Un'ulteriore messa a punto sottolinea come motore messa a punto dei controlli esterni sottolinea la sezione autonomia è dovuto alla previsione di un controllo concomitante ai sensi dell'articolo ventidue del decreto legge
Semplificazione del due mila venti non è un caso riferito ai piani programmi e progetti relativi a interventi che sospende
E di rilancio dell'economia nazionale e cioè sul versante del decide anche in sedi territoriali questo diciamo è uno sguardo avanti alla piano nazionale di ripresa che si viene a un solo il piano nazionale
Il riprese nelle file e l'esigenza sul piano funzionale si tratta come detto di una verifica caratterizzato dal fatto di essere circoscritta sul singolo versante alla spesa e non sul Bilancio complessivamente inteso
Il controllo in effettuato ai sensi all'articolo sei assume in ha spento i contorni e i parametri alquanto originali e senza un suo vivessi non solo rispetto ai controlli su alcune tradizionali voci di spesa sensibili
Esempio quello sull'affidamento degli incarichi ma anche nei confronti della verifica che si realizza in sede di controllo finanziario e senza articolo uno comma centosessantasei la competenza viene che viene intestato alle sezioni regionali di controllo si fonda sulla necessaria declinazione del principio di sana gestione
E della correlata esigenza di selezione della spesa valorizzando nell'analisi di tipo qualitativo sulle Poste lucida non essendo in questa sede rilevanti bilanciamento di queste le pompe Lucinda con quelle di entrata
Tuttavia mi sembra evidente che il miglioramento del profilo gol qualitativo della spesa
Inibisce per provocare effetti positivi anche in termini di equilibrio
D'altra parte l'avvenuta abrogazione dell'articolo cinquantasette
Nel decreto legge centoventiquattro del due mila diciannove dei limiti quantitativi stabilite a suo tempo dal centro dal settantotto del due mila dieci ha collocato in posizione di rinnovate assoluta centralità la verifica
Le verifiche intestata all'articolo sei alla porta
E quindi il modello proposto dalla sezione autonomia si inserisce in tale contesto orientalisti c'è tale contingente attraverso anche uno schema immediatamente operativo non c'è altro da studiare presto
Analisi svolta dalla sezione autonomie vuole rappresentare un modello di valutazione dalla qualità della spesa ossia dalla capacità della pubblica amministrazione leggere in modo efficiente efficace di un modello che ben potrebbe esistere
Utilizzato anche ai fini dei controlli sull'atto insomma pm guerre e che potrebbe essere esteso anche allacci servizi eventi
Accenno brevemente che l'analisi prodotta dalla relazione al Parlamento
Diciamo a evidenziare alcune linee di tendenza a livello generale
Ancora una volta le differenze nord-sud vengono in modo evidente Piccoli Comuni a livello complessivo presentano peggiori prestazioni di qualità della spesa
Rispetto ai Comuni medi mentre i grandi o grandissimi comuni spesso presentano ossia maggiore in quanto negli affetti in genere avevano maggiori servizi richiesti comunità più esigente
Infine i Comuni con felicità
Finanziari sono generalmente anche quelli in cui si rileva una più bassa qualità della spesa e quindi per tali enti si potrebbe pensare di ridurre la spesa per recuperare spazi di però sul punto la sana gestione finanziaria il referto della sezione autonomia è di ottimo livello mi congratulo
Per l'ottimo livello qualitativo congratulo con rivelatori di Ciano Tessaro il presidente Francesco Petronio
è completò significativo a livello di analisi basti pensare che per funzione sottoposta al monitoraggio corrispondono a ventiquattro miliardi di euro pari a circa il quarantacinque per cento per la spesa corrente nei comuni e andava adeguatamente contatterò dispersivo chiaro per tutti gli utenti
Conta però due fattori negativi esterni alla sezione da domani anzitutto open Civitas fornisce attualmente informazioni e non per tutti i servizi Rizzi aggiornata all'anno due mila diciassette Effeti non ero già scorso già il periodo gestionale
E quello di conclusione del controlla pare rendo anche conto degli effettivi degli impatti datteri emergenziale eccessivo eventualmente consentire l'attivazione di misure correttive investire da parte degli enti
è auspicabile pertanto che sotto tale profilo Sose e gli enti locali a Cellino da una partita in più in dismissione elaborazione dei questionari sui fabbisogni standard
Anche il sei in assenti come ha fatto già la sezione delle autonomie e sezioni regionali di controllo ben potrebbe acquisire in anticipo i dati dai Comuni interessati
Il secondo fattore che a mio parere affievolisce gli esiti della relazione al Parlamento è tutto interno alla porta
Nel biennio venti ventuno infatti nessuna sezione regionale di controllo ha emanato deliberazione in tema di controlli sulla revisione della spesa
E affluenti consultando la banca dati ci sono da nove nell'Orange nel Bienno trentanove quarantotto province
Classificate come via S. Egidio Risi che sana gestione che alla sezione autonomie aveva è indicato come marchio Honda inserire per queste pronunce ma sono tutte pronunce che hanno riguardato esclusivamente il piani delle società partecipate dagli ordinari estranea sedeva presidiata nessuno ha effettuato controlli di in sulla revisione della spesa e assenti devo dire che utilizzo questa mia relazione con una scusa
Per un andare alla conclusione su quello che mi interessa da io non sono come Maurizio Meloni sono fresco di pensionamento nemmeno un anno quindi ancora
Lavorò per sei permane ancora cielo anch'il cuore molto vicino alla costa
E parlo delle considerazioni finali
Sul DNA stesso delle funzioni di controllo della corte perché ho ho la sensazione spero di sbagliarmi che la Corte dei conti in sede di controllo attualmente stia vivendo una vera e propria crisi d'identità
Come dimostra il fatto cari ricevo la sezione regionale di controllo effettuato
Anche questo tipo di cose o una riflessione cinesi fra revisione della spesa in conto le sterne infatti a mio parere non può prescindere da considerare come la prima ma anche il piano nazionale di riprese residenza vada chiaramente in direzione di un controllo sulla gestione oppormi decisamente sui risultati della gestione
Che invece alcuni interventi legislativi anche recenti hanno indotto ad abbandonare primeggiano in sua vece il controllo di regolarità di legittimi io cover Sanchini conosce non sono per legga per sport sale puntualmente alle categorie ritengo che il mix i controlli varie tipologie di controllo è una grossa risorsa ecco ma abbandonare completamente il controllo sulla gestione sulle delibere del diciannove venti e ventuno pensate che il controllo sulla gestione che viene operato solo presso la sezione centrale il controllo sulla gestione corrisponde a circa l'uno per cento delle delibere emesse quando i controlli finanziari numero di delibere pari al quarantacinque per cento circa quindi pesante due storie
Ritengo che tale distacco dal modello paradigmatico della riforma della legge venti del novantaquattro un poco fa evocata da Maurizio
Centrale invece sul binomio meno controlli di legittimità più controlli sui risultati della gestione
Utilizzo dei parametri aziendalistici paralisi in particolare evidenza
Allontanamenti infatti ha arrecato e arreca impatti con un sorriso contrastante contraddittori sul complesso chiedo Della Porta
Pensiamo controlli obbligatori con i fondi che assolvano quasi integralmente alle capacità operativa delle articolazioni regionali nella corte che non sono più in grado di programmare controlli sulla gestione
Controlli inibitori che finiscono per il coinvolgimento istituto questo sì informarci RAI all'amministrazione attiva e per finiscono per delegittimare le pronunce
Delle articolazioni il controllo a causa della loro impugnabilità in sede di giurisdizione
Prisco a comprendere che cosa valga oggi io sono siciliano o sono sulla realtà di Palermo la seguo tali te naturalmente
I giornali economica Piscopo più a che cosa serva oggi sezioni riunite siciliane
Serie di parificazione quando le sanzioni io speciale composizione insomma tamquam non esset hanno completamente stravolto la una volta una una decisione che me i nostri ma essi ci dicevano che era insindacabile comunque
Vi sembrerà sei parole per assistere a un ritorno al passato inconciliabile una istituzione superiore di controllo moderna che stia al passo con l'esperienza delle consorelle e piovono presso i Paesi occidentali e l'Unione europea
E allora tenuto conto che le verifiche esterne sulla revisione della spesa degli enti territoriali attribuito legislatura dalla porta tema lo può sembrare un portare via nove in primo piano i controlli sulla gestione
Ritengo che sia arrivato il momento di riflettere sugli strumenti e sulle azioni più utili per rivitalizzare questa questo tipo di funzione senta meno praticata dalle nostre sezioni soprattutto regionali oggi più orientati invece a quelli di legittimità regolarità finanziaria
Come le ossa dicevo il loro disimpegno rispetto al fronte del controllo la revisione della spesa
Per non ricordare come in passato al nostro interno a proposito dei controlli com'ero esito di referto si sia parlato di controlli carenti sei voli
Io una insostenibile leggerezza dell'essere dei controlli sulla Regione sulla gestione la recente legislazione invece ha introdotto nuove tipologie di controlli impeditivi o l'alto senso sanzionatori
Però pensa sarebbero vorrebbero potrebbero essere oggetto di un altro convegno questi aspetti
Su questi argomenti il rimando alla lettura di due con rilevantissimi contributi pubblicati una dal dal video Rivosecchi dal professor Guido Rivosecchi sulla rivista on line il diritto dei conti
Intitolato la corte dei tre e alla Corte dei conti ai tempi del Rettore Lituania fra controllo e giurisdizione io non mi sono occupato di giurisdizione ci sono molte molti passaggi una condividere anche su questo fronte divario sei che l'altro altro contributo è quello il collega amico Francesco Petronio
I controlli sulle Autonomie la tendenza alla giurisdizionalizzazione del controllo
Però minimo a due estrapolazione veloci Rivosecchi dice
Dal paragrafo verso la Corte dei conti sempre più consona Inter sempre vero giudice punto interrogativo dice in definitiva sembrerebbe più conforme ai principi costituzionali del diritto dell'Unione Europea
Una Corte dei conti che non sia tanto consulente in via preventiva Investimenti
Anche sia invece il giudice della responsabilità contabile d'accordissimo corretto ed efficiente impiego delle risorse mediante i controlli in via successiva
Perché i controlli sembrerebbero molto in più simbolici
Qual è il concetto amministrazione il risultato rafforzando di ritorno all'europea e richiede da tempo o Carrera il passaggio dei consolati conformazione ai controlli di integrazione se non so colazione dalla contributo di Francesco Petronio
Il quale dice infine deve rilevarsi che la coesistenza delle funzioni è un presidio ad efficacia dell'azione dell'istituto dal nostro Istituto della Corte dei Conti
Ma è bene che non si verificheranno commissioni e che alla giurisdizione si è rivolta a perseguire i comportamenti individuali
Per i quali siano derivati danni erariali e noi aggiudicare l'attività di controllo e la stessa corte rischiando di far degradare a mere attività amministrativa una funzione costituzionale come è avvenuto recentemente con un soluzioni diverse non è pregiudiziale
Mi sembra aver necessario richiamare l'attenzione soprattutto dalla nuova generazione di colleghi siccome io ho potuto sperimentare cose sì come presidente della commissione per il referendario sono tutti preparati e sensibili esercizio della funzione
Il calesse incidenza di non viaggiare in più sicuri del controllo di legittimità e regolarità abbandonando così quello sulla gestione
Marta uscire occorre recuperare il deficit informativo in materia
Il controllo sulla gestione non si può improvvisare
Non consiste infatti soltanto adorazione di una relazione conclusiva
Ma richiede l'applicazione di tecniche e Stendhal generalmente accettati raggiunto l'istituzione superiore di controllo che vanno studiati e approfonditi per essere in concreto poi applicati dalla programmazione del controllo alla valutazione dei controlli interni all'esecuzione dei controlli posto e il controllo sulla gestione che ci fa sentire istituzione superiore di controllo moderna ed europea anche effettivamente utile nel contesto italiano
Andiamoci quindi senza remore o la professionalità la terzietà ed imparzialità che ci contraddistingue è come magistrati e come istituzione in questo terreno di sfida costituito dall'applicazione con cioè concreta i controlli sulla revisione della spesa e sulla gestione
O la chiara consapevolezza della maggiore esperienza acquisita dal novantaquattro ad oggi rinvigorita un'indubbia maggiore forza tecnologica rispetto al passato
Solamente così e concludo ritengo che la Corte dei conti potrà continuare a essere veramente
Però dobbiamo dire dichiarare sia dell'equilibrio economico finanziario settore pubblico della corretta gestione delle risorse collettive ringrazio per la pazienza paese ha spuntato
Adesso lasciamo gatti gettati dentro servizi e del commercio
Verranno finalmente perché l'ultima volta lo Boni intervenite in queste in questa nuova sede soprattutto nella uno allora uno il signor
No ma sei meno
In questa in questa in questa stanza in questo inferno ormai da un lato piena si a prima che fosse rinnovata così integrata adesso è una nuova cornice e siamo a molto mosso ma ora proveniente solo di essere accolta in più e sta ancora lì si particolare è un fallo ed era responsabile
Allora dunque io forse lungo spazio alle colleghe che hanno armonizzare lo standard Rigoni alla Polfer Luciano prego
Se il Pubblico voglio dire forse troppo spazio alle colleghe che hanno degli argomenti più vasti e certamente impegnative e non voglio rubare con troppo spazio considerato che vengono invece è un intervento che affronta un tema con molto particolare il tema è quello della costituzione da parte dell'articolo sei
Del decreto legge settantasei decreto sulla semplificazione
E e l'articolo sei istituisce questi collegi consultivi tecnici al allo scopo
Di trovare una soluzione alternativa ai rimedi contenziosi per semplificare abbreviare le procedure
Questo nel quadro ovviamente delle riforme nel Pnr che esigono quindi di accompagnare quindi il tutto il piano il Pnr in una diciamo un velocità di realizzazione che sia conforme con quelli che sono gli obiettivi
E soprattutto le regole fissate di comune accordo a livello comunitario
La norma l'articolo sei prevede la costituzione di questi collegi consultivi tecnici
Per un tempo limitato la previsione si limita fino al giugno del due mila ventitré quindi diciamo che è un po'un carattere sperimentale diciamo
E la finalità come dicevo è quella di semplificare le procedure contenziose c'è il contenzioso
E si prevede quindi l'istituzione di questi collegi tecnici consultivi presso ogni stazione appaltante
E per ogni nel contratto d'appalto che sia di valore pari o superiore alla soglia comunitaria
Diciamo che non è una novità perché già il legislatore ci aveva provato a istituire questi collegi consultivi ci aveva provato il decreto sul codice dei contratti pubblici con l'articolo duecentosette poi abrogato però dal correttivo
E poi riproposto con lo sblocca cantieri attualmente abrogato l'articolo sei che stiamo commentando
Quindi diciamo un percorso un po'a ostacoli
Le difficoltà ci sono state nella prevedere nell'inserire nel nostro ordinamento giuridico
Un sistema alternativo che faccia leva sulla volontà dei privati anche se la corte costituzionale annessa che quando c'è il Comune a corto questo può avvenire
Comunque le difficoltà ci sono state e quali prospettive ora per questo nuovo collegio consultivo
Istituito dall'articolo sei ci sono buone speranze perché possa funzionare
Beh il legislatore questa volta ce l'ha messa tutta innanzitutto diciamo che una delle garanzie è che questa norma e inserite in un decreto semplifica anche semplificazione quindi diciamo è complementare insieme alle altre riforme per diciamo ottenere quei risultati di appoggio quindi alla realizzazione agli obiettivi del Pnr che tutti debbono diciamo contribuire e diciamo a risultato e quindi è un qualcosa a cui si guarda con particolare attenzione in secondo luogo questa attenzione è data proprio dal legislatore che infatti hanno apposto diverse cautele
A favore né degli con leggi tecnici consultivi innanzitutto con il decreto sulla governance cioè il decreto successivo quello non più il settantasei settantasette del due mila ventuno
è stata prevista ad esempio l'istituzione di un osservatorio permanente presso il Consiglio superiore dei lavori pubblici
Sul funzionamento e sull'attività di questi collegi tecnici quindi stanno un po'sotto osservazione in quanto stanco
Tant'è che tutti i presidenti dei collegi tecnici devono immediatamente comunicare alla al Consiglio superiore dei lavori pubblici
Tutte le deliberazioni notarili che mettono come pure l'atto di costituzione
E entro cinque giorni a pena di decadenza
Cioè qui si nota cioè che c'è una spinta notevole ad accelerare diciamo funzionamento e operatività di questi collegi
Un'altra diciamo linea di cautela e la previsione sempre nel decreto sulla governance di linee guida
Linee guida che devono essere predisposte dalla Consiglio superiore dei lavori pubblici e poi approvate dal ministero infrastrutture mobilità sostenibile
Per linee guida che dovrebbero quindi facilitare l'applicazione e preventivamente diciamo chiarire alcuni aspetti applicativi
Quindi per proprio superare quelle difficoltà che di solito con degli strumenti nuovi di nuova applicazione e non molto coerenti con quello che il nostro ordinamento giuridico si possa verificare quindi anticipatamente per rivedere queste linee-guida sono state diciamo predisposte dal consiglio superiore
Che anch'ha formato una commissione della quale ho avuto anche il piacere di far parte
Commissione di Esperti quindi non soltanto però diciamo esperto in materie giuridiche economiche e via dicendo ma anche operatori del settore cosiddetti stakeholders
Che potessero con le loro obiezioni con i loro diciamo interventi né evidenziare eventuali difficoltà o criticità che potessero essere chiarite con queste linee guida linee-guida che ripeto il ventinove
Nel luglio sono state predisposte dal ministero trasmesse immediatamente al ministero naturalmente mobilità sostenibile
Ma ancora non ci sono state però approvate
Dopo
Per dire che insomma una certa vischiosità nel nostro ecco apparato organizzativo burocratico come diceva il Presidente Caliandro
E sussiste malgrado cioè le pressioni alla celerità che permangono ma che evidentemente non riescono a essere superate di queste linee guida ovviamente terrò conto nel dare brevissimi cenni su alcuni dei seguenti punti né per chiarire un po'l'assetto di questi collegi consultivi tecnici
E cioè innanzitutto la funzione i compiti di questi in nei collegi e quindi poi l'obbligatorietà della loro costituzione la natura l'efficacia delle pronunce
Il la composizione dei collegi questo un po'ci interessa perché e son previsti come Presidenti anche magistrati della corte senza il vizio del riposo quindi anch'manca il vostro attaccarci posto
E infine i rapporti con gli altri istituti contenziosi
E non contenziosi e allora vengo subito alla funzione con chi l'ha funzione insomma giallo accennata la funzione fondamentale di questi collegi
è la deflazione del contenzioso in materia
Nel sia giudiziali che arbitrale e in materia di lavori pubblici quindi lavori pubblici ripeto che corra Lurie sia superiore alla soglia comunitaria importante che ne un chiarimento proprio di questi giorni in sede di proprio attenzione presso dall'ufficio legislativo del mensa e sulla valore quando le della l'appalto è diviso in lotti in questo caso il valore entrato dal
L'opera complessiva e non si tiene conto della ripartizione ma detto questo
Quindi compito principale la diffrazione del del contenzioso però se bandiamo poi a quelli che sono i compiti diciamo del collegio tecnico
E con questi vengono poi definiti bene dalle linee guida su questi mi soffermerei perché credo che abbia una loro importanza intanto va be'quello di accompagnare tutta la fase di esecuzione del del lavoro quindi dalla dall'inizio fino al collaudo
Ma provi e qui voglio leggerlo testualmente il passo delle linee guida per le opere comprese finanziate in tutto o in parte nell'ambito del PNR TMC
Il conte il collegio consultivo tecnico è tenuto a fissare di unione però di periodica per essere informato sull'andamento dei lavori formulare osservazioni che devono essere trasmesse immediatamente al Consiglio superiore dei lavori pubblici
Ai fini del rispetto del crono programma del PD ndr
Con l'orecchio andiamo quindi a la articolo ventidue del decreto legge settantasei
Che prevede il controllo concomitante della corte dei conti sugli interventi a tutela quindi e per diciamo la ripresa della colonia nell'economia che legandosi poi a quanto disposto dall'articolo sette comma sette del decreto settantasette
E e indirizza il controllo concomitanti della corte soprattutto sul diciamo puntuale realizzazione degli interventi previsti o finanziati
Dalla pianga RR o dal pm il PCI
Questo e questo controllo concomitante finalizzato alla puntuale osservanza della crono programma per previsto dal PM RR
E in accordo quindi con gli obiettivi fissati a livello con l'Unione europea
Questa concomitanza cioè il Consiglio superiore dei lavori pubblici che ha questo monitoraggio sul rispetto del cronoprogramma corte dei conti concomitante articolo ventidue articolo sette controllo concomitante controllo
Di gestione non solo adesso la corte dovrà decidere se sono la stessa cosa se si sommano in una stessa apparato meno queste il consiglio di presidenza che poi linea dura un pochino individuare le strutture ma quello che a me interessa perché è chiaro che sono fuori adesso da questa diatriba fra a chi spetta fare che cosa
Quello che mi interessa sottolineare è l'esigenza di coordinamento che esiste
Fra il Conte lo l'osservatorio de presso il consiglio superiore dei lavori pubblici che fa questo monitoraggio e lo fa come attraverso il diretto collegamento con l'attività dei collegi consultivi tecnici che stanno e diciamo più nulla sui lavori e che in tempo reale devono immediatamente rilevare tutte le difficoltà che possono frenare l'esecuzione dei lavori
Ecco quindi l'esigenza di un collegamento su questo io credo che la Corte debba assolutamente pronunciarsi trovare le iniziative per posso dire
Per aver sentito recentemente essermi sentita con il Consiglio superiore membri del Consiglio superiore dei lavori pubblici che c'è molta attenzione molto favore
Per questo collegamento con la corte questo coordinamento
Che consente quindi anche al controllo della corte tramite il Consiglio superiore Magli il collegamento anche con i collegi consultivi tecnici di essere in tempo reale
Sulla esecuzione di questi lavori consideriamo questo no interventi anche infrastrutturali cioè che significano tantissimo in in tema di lui non solo impegno ma anche distesa che quella fondamentale poi per attrarre risorse
Che Just sono stanziate in bilancio italiano già sono stanziate e che quindi dobbiamo assolutamente recuperare attraverso allora detto questo è chiaro che considerati i compiti e le funzioni è logico che quello che si voleva sul piano legislativo l'obbligatorietà della costituzione dei collegi obbligatorietà che quando manca e quindi c'è un osservanza lo stesso diciamo decreto semplificativo semplificazione all'articolo ventuno parla di responsabilità erariale per omissione
La e quindi diciamo una situazione di particolari e quindi rilevanza da un punto di vista di esporre a responsabilità erariale
Dell'Ama nel caso di mancata costituzione del collegio anche questa importante perché è evidente che c'è un esigenza per le stazioni appaltanti ovviamente di provvedere alla costituzione di questi organismi cosa che fino adesso diciamo con tutto quelle previsioni c'erano stati i collegi del se n'era prevista una traccia e per diciamo poco ecco poi ecco importante anche da questo punto di vista la difesa perché all'articolo cinquanta
Del decreto governance è previsto il potere sostitutivo in caso di mancata costituzione del collegio potere sostitutivo da parte dell'unità organizzativa
Competente e sono ridotti termina la metà per intervenire quindi è un'altra cautela in più messa
Allora
Chi è obbligato a istituire questi collegi le stazioni appaltanti si dice stazioni appaltanti come previste dal codice dei contratti
E e e il più le linee-guida poi oltre alle stazioni appaltanti prevista dal Codice poi contratti e quindi amministrazioni pubbliche
O diciamo società ma partecipate a controllo pubblico però ovviamente o società anche private ma titolari di riti speciali esclusivi e via dicendo
Le linee guida aggiungono qualcosa
E nelle linee guida si sono compresi fra i destinatari della norma obbligati qui indiani istituite si collegi
Anche i commissari del dello sblocca cantieri quei cinquantaquattro cinquantadue cinquantaquattro mi ricordo bene il numero ma insomma fra i cinquanta e cinquantaquattro commissari che sono stati già istituiti che funzionano
E che anch'essi quindi sono compresi fra diciamo i destinatari della norma
Il dubbio Carnera venuto in sede così di discussione di linee guida
E non era venuto proprio perché non era sembrato molto opportuno il fatto che fossero previsti anche i commissari perché dice sai siccome i commissari vanno in deroga e ad era una potrebbe riguardare anche l'articolo sei e quindi bene le linee guida hanno fatto a dire no no perché commissari vero che vanno in deroga ma non un deroga dalla deroga perché il commissario agiscono in deroga per la semplificazione degli interventi previsti
Nel quindi anch'essi nel Pnr EPR e ma una deroga della deroga non ci può essere quindi è giusto che i commissari ci siano però allora io mi ero chiesta
Quelle stazioni appaltanti che sono previste all'articolo due comma quattro del decreto semplificazione e che sono quindi quelle stazioni appaltanti che devono provvedere interventi
Ne nel campo dell'edilizia scolastica dell'edilizia universitaria sanitaria
Nelle infrastrutture stradali ferroviarie idriche
Nei contratti di programma
ANAS Mitt e ferrovie e sono interventi pesanti in quegli anni pesanti cioè lì parliamo di milioni milioni ecco queste stazioni appaltanti perenne l'articolo due comma quattro ma hanno in deroga alle disposizioni di legge tranne le solite eccezioni e le eccezioni sono Alice penale la licenza registrazione antimafia e disciplina comunitaria
Ma non è prevista però la deroga all'articolo sei che Poldi
Che quindi i commissari in ogni veicoli collegi non li devono costituire proprio in quei lavori in quegli interventi che possono offrire maggiore interesse da un punto di vista di cautele per la realizzazione veloce dei lavori errati da dei lavori
E quindi poi noi abbiamo una deroga per motivi di semplificazione fatta nell'articolo quattro una deroga per motivi di semplificazione fatta nell'articolo sei
è una deroga deroga all'altra deroga no da un punto di vista di volontà legislativa mi pare chiaro che anche se non compreso l'eccezione all'articolo quattro comunque
Per una diciamo interpretazione conforme alla volontà legislativa è chiaro che anche per questi interventi a mio avviso cifre io penso che su questo la corte debba quanto prima il sì e in sede di controllo perché Babe hanno bene se no arriva in sede giurisdizionale
La mancata composizione del collegio come omissione e quindi con colpa grave bastano un cordolo
Quindi direi che dovrebbe ecco attivarsi quanto prima la sezione
Del controllo per precisare si applica o non si applica il collegio consultivo in questo caso perché se si applica se non viene applicato cioè una responsabilità radiale eccetera
E questo per l'ambito soggettivo quindi di applicazione quanto alla natura e l'efficacia delle pronunce
E sto arrivando alla fine e allora concludo solo con cui sto dicendo che il collegio si pronuncia o comparire di o con determinazione
E le determinazioni per quello che è previsto diciamo all'articolo sei sono diciamo da osservarsi da parte sia della stazione appaltante sia ovviamente dall'operatore economico quindi sono obbligatorie
E e è sorto un dubbio e le linee-guida avrebbero risolto in un certo modo badiamo bene che in caso di inosservanza e cioè se non viene adempiuto a quanto stabilito dal collegio il tutto viene considerato a livello di responsabilità erariale come inadempiente grave inadempimento
E anche il privato ne risponde come violazione degli obblighi contrattuali quindi diciamo ci sono previste uno fa uno penserebbe che a questo punto sono vincolanti e
E però un dubbio può sorgere perché al comma successivo immediatamente capoverso
Si prevede che queste determinazioni possano avere valore di lodo contrattuale ai sensi nell'articolo ottocento otto per del Codice procedura civile
E salvo volontà delle parti che intesa come comune volontà delle parti ovviamente ma se la volontà delle parti ha la possibilità di escludere il valore di loto contrattuale
Il dubbio che è venuto il che è venuto anche in dottrina è che esprimendo questa volontà di inondare i valori di lodo contrattuale significa dare un valore diverso quindi alla determinazione
Il valore di diritto un arbitrale per esempio quindi compatibile con la tutela giurisdizionale d'altra parte l'articolo cinquantuno nel decreto governance consente quindi l'impugnativa
Anche di determinazioni del collegio dinanzi quindi all'autorità giudiziaria
Salvo penalizzarle in qualche modo perché nella coincidenza delle due decisioni ma non viene ammessa la ripetizione delle stese concludo con cui esplorare e viene poi fissata una somma da versare al bilancio dello Stato anche su questo forse su questo valore e quindi delle determinazioni vincolanti non vincolanti determinative di obblighi e Peligni oppure possibile l'impugnativa
Anche su questo forse un chiarimento andrebbe fatto sono andata oltre i miei limiti chiedo scusa a tutti davvero oltrepassato i termini alle il collega e soprattutto a puro rubata un po'di spazio perdono
Addio giardino scusami consente un attimo io purtroppo devo andare via
Vi ringrazio sì purtroppo quindi vi ringrazio per la vostra presenza interventi fino ad ora effettuati sono stati di grande interesse ne sarò no no no no no no no non mi sono già prenotato quindi sicuramente poi sentiremo gli interventi delle colleghe le conclusioni Luigi vi ringrazio presto
Il tema dei controlli sul piano nazionale di ripresa resilienza e di importanza centrale
Per i suoi riflessi sullo buon funzionamento della pubblica amministrazione e dunque sulla realizzazione stessa del piano
Capitale umano e controllo saranno i punti di forza o viceversa i punti di debolezza che condizioneranno il raggiungimento dei risultati
Il patto per l'innovazione del lavoro pubblico e la coesione sociale sottoscritto a marzo del due mila ventuno dal presidente del Consiglio dal ministro per la Pubblica amministrazione dei sindacati esordisce affermando il nostro paese riparte dalle donne e dagli uomini della pubblica amministrazione
è un'affermazione largamente condivisibile esprime la piena consapevolezza che l'innovazione parte degli individui che sono i veri artefici del cambiamento
Prosegue il patto che per affrontare la triplice emergenza sanitaria economica e sociale
E non perdere l'opportunità straordinaria che ci offre il Next Generation di più dobbiamo perseguire due obiettivi cruciali la modernizzazione del Paese
E la coesione sociale
Si tratta di obiettivi solo apparentemente distinti in realtà intimamente connessi
La modernizzazione del Paese passa necessariamente attraverso una buona amministrazione
Quest'ultima porterà ad un potenziamento della qualità e tempestività dei servizi per le famiglie e le imprese con evidenti riflessi sullo sviluppo sul benessere e sulla coesione sociale
E d'altra parte i cittadini prima in mare Gini in difficoltà potranno contribuire allo sviluppo innescando sì così un circuito virtuoso
Il presidente Calabrò ha evidenziato con l'efficacia che gli è consueta problematiche innegabili che affliggono la pubblica amministrazione e prospettato condivisibili analisi
Al riguardo vorrei aggiungere solo qualche riflessione la pubblica amministrazione risente di crescenti condizionamenti numerici
Il numero dei pubblici dipendenti attualmente al minimo storico da vent'anni anagrafici d'anzianità media per i dipendenti pubblici di cinquant'anni
E formativi nella formazione si investe poco non solo c'è un problema culturale i dirigenti considerano la formazione un'attività secondaria
C'è persino difficoltà ad esprimere i reali bisogni formativi c'è uno scollamento tra fabbisogni formativi espressi e reali esigenze di chi deve operare e ancora la qualità della formazione non è adeguata a fronte dei suddetti vincoli la pubblica amministrazione italiana si trova oggi a gestire un insieme di norme e procedure estremamente articolato complesso
Che alimenta un fenomeno definito burocrazia difensiva
Che a sua volta genera costi del non fare
Che ricadono sui impresa e cittadini
Se è una pubblica amministrazione con crescenti problemi strutturali
Deve gestire regole sempre più complicate
Un circolo vizioso che si auto le alimenta l'ha definito il presidente Calabrò
Il risultato è la progressiva perdita della capacità di implementare gli investimenti sia pubblici che privati
Che comporta costi economici elevati per cittadini e impresa e pregiudica la capacità di crescita del Paese
Una riforma strutturale della pubblica amministrazione deve tener conto sia dei vincoli interni sia dei vincoli esterni
Tra i primi devono includere Silla necessita di ricambio generazionale l'adeguamento delle competenze anche attraverso una mirata attività formativa
La riforma delle modalità di accesso delle progressioni di carriera
Devono ricondursi invece i vincoli esterni la necessità di recuperare i ritardi nella semplificazione normativa e amministrativa nella digitalizzazione delle procedure
Purché non si digitalizzati l'inefficienza come qualcuno ha detto le procedure vanno ripensate
Oltre che digitalizzate
Occorre inoltre ridare dignità al lavoro pubblico essenziale anche perché il lavoro pubblico ossia tre attivo nei confronti dei giovani a questi ultimi devono anche garantirsi prospettive è un percorso di carriera
Che le modalità di assunzione a tempo determinato non garantiscono
E dunque necessaria una visione complessiva del percorso di riforma e di innovazione organizzativa
Creando strutturali capacità amministrative attraverso percorsi di selezione delle migliori competenze di qualificazione mirata del personale in servizio
Agendo sui fattori che potrebbero rallentare pericolosamente l'attuazione degli investimenti previsti dal Pnr re occasione imperdibile per il nostro Paese
Non basta porsi la sola questione di quali figure professionali sono necessarie
Se al contempo non si modifica il contesto organizzativo
E le altre condizioni strutturali che condizionano il pieno dispiegamento di quelle professionalità
Mi premeva fare questa breve introduzione sulla centralità della pubblica amministrazione nel processo di modernizzazione del Paese e dunque sulla sua sulla essenzialità della riforma della sua riforma strutturale
Per introdurre il tema dei controlli in considerazione di quanto premesso sui gli indubbi collegamenti che il controllo a sul buon funzionamento della pubblica amministrazione
I controlli hanno un respiro strategico
Ciò vale sia per i controlli interni che per i controlli esterni intestati alla corte il controllo e pilastro dell'efficienza della pubblica amministrazione no no uno spettro da cui rifuggire ma un ausilio
Con riferimento ai controlli interni e necessario che si consolidi una cultura dell'autocontrollo
La cultura della legalità e dei controlli non è formalistico rispetto delle regole ma irrinunciabile strumento per garantire l'eguaglianza sostanziale nel godimento dei diritti civili e sociali
No non è euro andrà sprecato e l'impegno assunto dal Governo perché ogni Euro sprecato significa meno servizi Tacchini ha diritto
Particolare fa si è posto al sistema di controllo e alle relative modalità dal Regolamento duecentoquarantuno del due mila ventuno istitutivo del dispositivo di ripresa resilienza che rappresenta il cuore
Del Next Generation you così pure il piano nazionale di riprese resilienza nella parte relativa all'attuazione monitoraggio impone alle amministrazioni la completa tracciabilità delle operazioni
E la tenuta di una contabilità separata per l'utilizzo delle risorse del Piano nazionale di riprese resilienza oltre alla conservazione dei dati e della relativa documentazione di spesa su supporti informatici rendendoli dispone
Di lì per le attività di controllo ed io ho detto
Il monitoraggio ed il controllo interno sull'attuazione del piano sono gestiti dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
Presso il quale e istituito un ufficio centrale di livello dirigenziale generale denominato Servizio centrale per il piano nazionale di riprese resilienza
Con compiti di coordinamento operativo monitoraggio rendicontazione e controllo che rappresenta anche il punto di contatto nazionale per l'attuazione del piano
Presso la stessa ragioneria e allocato il sistema informativo Regis da che riporterà i dati relativi all'attuazione delle missioni sotto tutti i profili
A tale sistema il MOT di monitoraggio avranno accesso sia agli utenti delle istituzioni nazionali coinvolte sia l'ufficio europeo per la lotta antifrode la Corte dei conti e l'EPO di recente istituzione per quanto riguarda invece il controllo esterno intestato alla Corte dei Conti dall'articolo cento della Costituzione
Due disposizioni sono recentemente intervenute le ha ricordate Rita Arrigoni l'articolo ventidue
Del decreto legge settantasei del due mila venti che richiama il controllo concomitante di cui all'articolo Hulu undici della legge numero quindici del due mila nove la cosiddetta legge Brunetta
In sostanziale continuità di approccio con la normativa previgente al dichiarato intento di accelerare gli interventi di sostegno e di rilancio dell'economia nazionale
Dispone la norma la Corte dei conti anche a richiesta
Del governo o delle competenti commissioni parlamentari
Svolge il controllo concomitante di cui all'articolo undici comma due della legge quindici sui principali piani programmi e progetti relativi agli interventi di sostengo e di rilancio dell'economia nazionale
L'eventuale accertamento di gradi irregolarità gestionali ovvero di rilevanti e ingiustificati ritardi
Nell'erogazione di contributi secondo le vigenti procedure e immediatamente trasmesso all'amministrazione competente
Ai fini della responsabilità dirigenziale
Comma secondo il consiglio di presidenza della Corte dei Conti provvede all'individuazione degli uffici competenti e adottare le misure organizzative necessaria al riguardo va subito osservato che già la legge venti del novantaquattro prevede il controllo successivo sulla gestione in corso di esercizio
Anche se non c'è una perfetta sovrapponibilità tra le due modalità di controllo concomitante e di gestione in corso di esercizio certamente c'è una indubbia
Continuità sistematica come meglio Piero in appresso
Più recentemente nel decreto legge settantasette del due mila ventuno
Inserito l'articolo sette comma sette
Che dispone la corte dei conti esercita il controllo sulla gestione di cui all'articolo tre comma quattro della legge venti svolgendo in particolare valutazioni
Di economicità efficienza ed efficacia circa l'acquisizione l'impiego delle risorse finanziarie provenienti dai fondi di cui al piano nazionale di riprese resilienza
Tale controllo si informa a criteri di cooperazione e di coordinamento con la corte dei conti europea
Secondo quanto previsto dall'articolo duecentottantasette paragrafo tre del Trattato sul funzionamento dell'unione europea
La Corte dei conti ai sensi dell'articolo tre della legge venti si riferisce almeno semestralmente al Parlamento sullo stato di attuazione del piano nazionale di riprese resilienza due elementi si colgono immediatamente
La parola la valorizzazione del rapporto con la corte dei conti europea
Non è una novità
Ma comunque una significativa sottolineatura
Ulteriore elemento è il dimezzamento dei termini minimi di referto al Parlamento da annuale a semestrale
Con quell'avverbio almeno semestrale peraltro già contenuto nell'articolo tre della legge venti che sta ad indicare l'auspicio di termini ancora più contenuti
Sulle differenze tra controllo concomitante controllo sulla gestione si è soffermata una delibera adottata all'indomani dell'approvazione della legge quindici del diciannove dalle sezioni riunite della Corte dei conti relatore presidente Paleologo
Tra le due tipologie di controllo come ho già detto ci sono indubbi elementi di continuità sistematica il controllo concomitante rientra nell'alveo dei controlli sulla gestione
Tuttavia non può nemmeno dirsi che il controllo sulla gestione in corso di esercizio coincida con il controllo concomitante controllo concomitante a carattere marcatamente ravvicinato rispetto a gestione in corso di svolgimento cioè gestioni e non ancora concluse in ordine alle quali sono possibili interventi correttivi
Diversamente il controllo sulla gestione può riferirsi anche a gestioni concluse
Ci sono poi altre differenze di procedura e di misure applicabili sulle quali non mi soffermerò anche perché contenute nella legge quindici ma non riprodotte nell'articolo ventidue
In relazione al controllo concomitante di cui al citato articolo ventidue il consiglio di presidenza ha adottato la deliberazione duecentotredici del tre agosto due mila ventuno
Che ha approvato il documento recante le misure organizzative volte all'implementazione del controllo concomitante trasmesso documento trasmesso poi dal presidente della corte alle sezioni riunite in sede deliberante
Affinché deliberi noi il Regolamento per la successiva adozione da parte del consiglio di presidenza secondo quella procedura Three Frassica che propria del cosiddetto lodo Manzella
Le sezioni riunite in sede deliberante di cui sono componente nell'adunanza del dodici ottobre proseguita il quindici ottobre
Hanno affrontato fonditore funditus alla tematica non posso anticipare le conclusioni perché la delibera non è stata ancora depositata comunque insomma almeno i temi trattati
Posso i facilmente riportarli
E stato individuato il quindi il collegio che svolgerà il controllo concomitante e dunque anche la cornice programmatica nella quale si muoverà che non può che essere la cornice
Propria di tutte le sezioni di tutti uffici di controllo e e per quanto riguarda il controllo lei miti Progetti che invece sono svolti intestati a soggetti che operano nelle regioni la competenza non potrà che essere delle sezioni regionali di controllo
Il controllo sia in sede centrale che territoriale avrà un esito di referto
Si svolgerà quindi secondo una programmazione annuale con mi ha detto
Secondo quella cornice programmatoria approvata dalle sezioni riunite in sede di controllo entro il trenta ottobre ovvero entro il quindici novembre per le indagini relative a più sezioni
Per i connotati propri del controllo concomitante la programmazione difficilmente potrà essere puntuale
Ma più verosimilmente potrà far riferimento ad ambiti in materia tipologie
Di Progetti resta salva sempre la possibilità di modifiche successive in relazione ad eventuali specifiche richieste di controllo
Che provengano dal Governo o dalle Commissioni parlamentari oppure d'ufficio qualora la corte ne ravvisi l'esigenza
Per quanto riguarda invece il controllo sulla gestione ricordiamo che come risulta dalla ricognizione contenuta nell'articolo uno del Regolamento del controllo questa tipologia di controllo esercitata da più articolazioni della corte
Dalle sezioni riunite in sede di controllo dalla sezione centrale del controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato dalla sezione controllo enti dalla sezione autonomia dalla sezione del controllo degli affari comunitari e internazionali e sul territorio dalle sezioni regionali di controllo
In un'ottica maggiormente orientata a corrispondere alla cresciuta esigenza di tempestività
Sulla quale il presidente dorati non ha mancato di richiamare l'attenzione già nel suo primo intervento in occasione della cerimonia di insediamento del presidente Carlino
Deve ritenersi che per una maggiore efficacia il controllo vada esercitato quando possibile suggestioni in corso
Per immediati interventi correttivi ma anche quando il controllo sia successivo gestione conclusa debba essere sempre il più prossimo possibile alla gestione controllata
Adottando il report agili
Che vanno immediatamente trasmessi alle amministrazioni interessate al Parlamento e agli organi elettivi e regionali provinciali comunali in relazione alle diverse competenze
Se si vorrà rispettare la cadenza semestrale prevista dalla legge per il referto al Parlamento le modalità più utile utilmente praticabili Serra hanno presumibilmente proprio quelle del controllo suggestioni in corso
E dei controlli a Rete
Idonei questi ultimi a garantire prodotti raffrontabili e aggregabili
Potranno utilizzassi anche tecniche di campionamento per l'esercizio di per l'esame di affidabilità dei dati contabili avvalendosi dell'esperienza maturata in sede di parificazione del rendiconto dello Stato e dei rendiconti regionali
Potranno attivarsi in relazione alle diverse tipologie di controllo tutele molto tutte le modalità consentite e utili
Compresi i controlli sul posto in particolare per valutare i risultati e la qualità della spesa
Il referto semestrale al Parlamento previsto dall'articolo sette comma sette dovrà avvalersi del contributo di tutte le sezioni della corte delle sezioni centrali e delle sezioni regionali oltre a questo centrale adempimento è presumibile anche un intensificarsi della collaborazione con il parlamento in sede di audizioni
Ulteriore rispetto a quello già registrato negli ultimi anni
Ciò anche in relazione all'intestazione alle commissioni parlamentari lamentare i di una specifica funzione di controllo politico
Rispetto ad attività di governo finalizzata all'attuazione del piano nazionale di ripresa resilienza
Conclusivamente può affermarsi che nei confronti del piano nazionale di riprese residenza la corte ha a disposizione l'intero spettro delle sue funzioni di controllo preventivo concomitante successivo
La preoccupazione che si registra un po'presso tutti gli uffici della corte in particolare nelle sezioni regionali di controllo riguarda la necessità di un rafforzamento delle dotazioni di personale sia magistratuali che di supporto
Di un mirato aggiornamento che possa supportare in particolare sul piano operativo
Nonché di dotazione anche di specifiche professionalità per l'elaborazione dei dati
Che dovranno e essere resi disponibili in modo da ottimizzare i processi di controllo e imprescindibile che si è reso disponibile e valorizzato ogni circuito informativo
Con la Presidenza del Consiglio con il ministero dell'Economia con altre istituzioni o enti che detenga hanno un patrimonio informativo utile per l'esercizio delle funzioni istituzionali della Corte
Potrà essere di sicuro ausilio l'accesso al sistema informativo Orrei chissà
Che dovrà riportare i dati relativi all'attuazione delle missioni sotto tutti i profili
Sarebbe utile che la corte partecipasse anche alla relativo processo di implementazione in quanto componente del tavolo tecnico deputato
Alla definizione della struttura della banca dati alla individuazione delle informazioni che la compongono
L'accessibilità dei dati rappresenta un ineludibile presupposto per un'efficace esercizio della funzione di controllo esterno intestata alla Corte
Vanno definite dunque con assoluta urgenza le procedure per l'accesso alle banche dati per ottenere quei flussi informativi necessari per l'esercizio tempestivo delle nostre funzioni
In conclusione nel piano nazionale di riprese residenza innovazione investimenti sono le parole chiave la spesa per investimento cosiddetto debito pubblico buona
Rappresenta il volano necessario alla ripresa diretto come ad accrescere la ricchezza futura
Che consentirà di ripagare lo stesso debito evitando di aggravare ulteriormente il debito a carico delle generazioni future
Per Petra Ando diversamente un immorale ingiustizia intergenerazionale
Appare sin da ora chiaro come hanno precisato le sezioni riunite in sede di programmazione dell'attività di controllo per il due mila ventuno
Che le attività delle sezioni centrali e regionali di controllo dovranno essere non solo volti a verificare la regolarità amministrativo-contabile delle gestioni ma anche e soprattutto a verificare e valutare l'attuazione dei programmi distesa sotto i profili della tempestività delle realizzazioni e della qualità dei risultati
Anche avvalendosi delle nuove forme di controllo con concomitante così testualmente le sezioni riunite va sottolineata altresì la necessità in questo momento di alimentare il dialogo fra le istituzioni pur nel rispetto dei ruoli
Con la finalità di offrire ai soggetti attuatori quell'ausilio conoscitivo utile per la corretta e tempestiva attuazione degli interventi valorizzando ancor più il ruolo ausiliario della corte specie nelle sezioni territoriali
Soltanto attivando tutte le energie e sinergie disponibili si potrà trasformare una grave crisi inopportunità di cambiamento e di crescita
Grazie
Grazie chiudono e ringrazio tutti coloro che ancora sono rimasti ai in tarda ora la curva dell'attenzione si è un po'abbassata cerca moglie alzarla vedo che sono collegati ancora trentaquattro il più colleghi quindi
Possiamo essere ottimisti io sarò e cercherò di essere sintetica il tema della responsabilità amministrativa è molto sentito naturalmente soprattutto nella nell'aria giurisdizione le le procure quindi ma prima ancora di questo io devo ringraziarvi
E e voglio esprimere come dire
Gratitudine
E e dire anche che sono onorata di sedermi accanto a dei maestri dei magistrati che sono stati presidenti della della corte qualche anno fa ma anche dei presidenti in servizio
Quindi questa è un'occasione senz'altro di incontro sinergia che mi auguro che si ripeterà soprattutto in presenza dal momento che veniamo da due anni di di di collegamenti da remoto ecco quindi
E era soprattutto un auspicio per continuare in questo senso la responsabile amministrativa allora la domanda il mio intervento è una domanda parte da una domanda la responsabilità amministrativa che cos'è o in questo momento storico
è un freno o è uno stimolo per la crescita del Paese
Io la risposta non la do adesso ma nodo fra cinque minuti dieci minuti appena andiamo a vedere come è diventata responsabile amministrativa
A seguito dell'entrata in vigore del DL settantasei due mila venti che con l'articolo ventuno a novellato l'articolo uno comma uno della legge venti del novantaquattro sostanzialmente il legislatore astutamente non ha ha riscritto la responsabile amministrativa ma previsto cesellando
Soltanto una nuova definizione di responsabilità per colpa grave e perdono questo sostanzialmente e avvenuto
Quindi voglio dire
Se le sembrerebbe prima vista che si tratta effettivamente di qualcosa di di poca importanza ma non lo è perché Västra volgere in modo definitivo creando come dire una rivoluzione copernicana alla a livello veramente di di base della responsabile amministrativa perché la colpa grave in qualche modo per cambierà la responsabilità per colpa grave cambierà dalla per per un periodo che per ora sembrerebbe estere determinato perché legislatore ci dice che dalla che tutti i fatti commessi dalla venti da diciamo dal diciassette luglio due mila venti fino al al trentuno dicembre due mila ventuno ma ora non è più così due mila ventitré con il piano RR
Tutti questi fatti non potranno essere perseguiti se commessi con una con la condotta attiva gravemente colposa quindi dal dal dal punto di vista della colpa grave resta soltanto la perseguibilità a titolo di responsabilità per condotta omissiva o per inerzia
E quindi questo è un primo punto dal dall'altro punto di vista abbiamo invece una condotta una responsabilità a titolo di dolo che cambia volto perché anche qui viene una modifica vieni tutta una modifica assolutamente strutturale
Perché ci ci chiede il legislatore che per per la responsabilità dolosa per configurare responsabilità dolosa e necessario l'accertamento
Di che cosa addirittura della volontà dell'evento
Quindi abbiamo
Nella sostanza uno stravolgimento
All'interno di una di categorie e di principi che si erano delineati negli anni in materia di responsabilità amministrativa che stravolgimento con il quale dobbiamo fare
E i conti è forse in questo momento
è soltanto uno stimolo di riflessione questo perché perché parlando con i colleghi delle procure io mi sono domandato chiesto ma le indagini hanno avuto inizio come stanno andando che in effetti ancora non sappiamo l'impatto di questa norma nell'immediato perché molte indagini non sono ancora state abbiate anzi devo dire che sono poche
Perché in effetti
La norma e molto giovane dall'altro mi si dice qualche Regione mi dice che addirittura questa norma ha avuto un impatto metagiuridico sociale perché si sono ridotte addirittura le denunce
E questo fa riflettere fa molto riflettere e quindi di dicevo sono riflessioni che noi possiamo fare oggi per poi vederci fra un anno due anni e capire
Che che ne è stata della responsabilità amministrativa perché poi saranno i nostri colleghi requirenti e i nostri colleghi giudici a come dire a riscriverla e a cercare comunque di dare un senso anche l'articolo ventuno se sì rimarrà così ecco ma sicuramente l'auspicio e che la responsabilità per colpa grave
In sia veramente determinata a in quello spazio ma tempo risse che veramente la la norma queste norme hanno delineato quindi ci auguriamo fino al trentun dicembre due mila ventitré
E allora forse il male sarebbe minore altrimenti iniziano ad esserci dei problemi perché dobbiamo fare i conti con una nuova struttura della responsabilità amministrativa
Mi piace parlare però leggere Man forse no ma insomma però importante fare riferimento a questo perché ogni volta che si guarda una norma bisogna anche vedere cosa c'è nella relazione
Nella relazione illustrativa e ebbene si legge che la responsabilità dei soggetti sono sottoposte alla giurisdizione della Corte dei conti in materia di contabilità pubblica
Per l'azione di responsabilità viene limitata al solo profilo del dolo per le azioni e non anche per le omissioni in modo che attente pensate bene i pubblici dipendenti abbiano maggiori rischi di incorrere in responsabilità in caso di non fare
Rispetto al fare dove la responsabilità viene limitata al titolo quindi praticamente sembrerebbe che si tratta di una norma che debba essere da volano per l'attività
Per l'attività amministrativa e per non ingessare la responsabilità mi per non ingessare l'attività amministrativa
Ma questa è la colpa
La colpa grave ma guardando la colpa grave e guardando questa colpa grave come è stata definita questa responsabilità della colpa grave sorgono
Degli interrogativi e io me li pongo velocemente anche perché ripeto voglio andare veloce per poi lasciare lo spazio anche eventuali riflessioni
Il primo interrogativo che ci stiamo ponendo negli ultimi tempi soprattutto perché molto attuale come compatibile questo sistema di norme con le norme
Sovranazionali con le norme comunitarie perché noi abbiamo partecipato alla stesura dei trattati
Dell'unione europea abbiamo sottoscritto dei trattati con i quali abbiamo riconosciuto uno stato di diritto nel crimine e principi in base al quale in base ai quali si persegue chi commette
Chi produce un danno ed è responsabile per queste ne deve rispondere oggi invece viene creata come dire una bolla di impunità una uno sputo di impunità che sembrerebbe doversi servire a sublimare la paura della firma ma in realtà e io vado alla risposta come si concilia con le norme comunitarie non si concilia perché ci sono una una serie di norme comunitarie che ancora presuppongono una controllo giurisdizionale a tutto tondo che non fa sconti su se la condotte tenuta come attiva o con o omissiva o e non fronde limita neanche il concetto di Dolo io mi riferisco al Regolamento UE denti de venti del due mila novantatré
Che è un Regolamento diciamo che riguarderebbe che riguarda il regime generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell'unioni ricordiamo che il bilancio è un bene
Un bene di di rilievo costituzionale e il bilancio si tutela anche perseguendo chi produce danno erariale in con tutte le condotte non solo con quelle omissive ma in questa in questo Regolamento si parla proprio
E io cito brevemente proprio questo che praticamente gli Stati membri possono garantire una sana gestione finanziaria solo se
Vediamo per andare veloce le idee decisioni arbitrarie o illegittime delle autorità pubbliche comprese le autorità di contrasto possono essere soggette a un effettivo controllo giurisdizionale
Da parte di organi giurisdizionali indipendenti della corte di indipendenti della Corte di giustizia dell'Unione europea e data da parte degli organi nata giurisdizionali nazionali e questo
è un primo vulnus
Comunque un primo contrasto con una norma europea ma ancora abbiamo il Regolamento il Regolamento e duecentoquarantuno a cui faceva riferimento anche la presidente Lentini quello che praticamente regola l'attuazione dei ricoveri falda anche lì c'è un riferimento molto chiaro la responsabile amministrativa a titolo di colpa grave cioè non la nega
Assolutamente perché l'articolo otto di questo Regolamento richiama l'articolo ventidue dello Statuto
Dei dipendenti ore e nel quale articolo si parla di costoro che vengono perseguiti per azioni omissioni o comunque commesse a titolo di colpa grave se producono un danno allora per dire questo che sicuramente c'è una distonia una discrasia livello anche
Con le norme comunitarie
Che ancora di più stride allorquando AST nel settembre di quest'anno il procuratore generale ha sottoscritto con l'Apple procuratore
è uno Peo un accordo proprio per perseguire anche congiuntamente svolge indagini congiunte
In tema di frodi comunitarie e di quant'altro e quindi tutto quello che vuol dire in realtà sperpero di denaro pubblico e fondi comunitari
Allora
Si è anche parlato devo dire in questo caso è solo una riflessione della possibilità e qui Lola lascio proprio la riflessione di chi mi ascolta la possibilità
Che per quanto riguarda condotte che producano danno erariale anche attive naturalmente o anche per colpa grave ma anche dolorose laddove veramente incisi imbatte in cui nel ginepraio per il quale si voglia per forza di cose doveva andare a provare la volontà dell'evento doloso ebbene in questi casi laddove
E si tratti di di condotte dicevo che vanno ad incidere fondi comunitari si potrebbe arrivare al punto che il giudice nazionale pazza disapplicare la legge nazionale perché recessiva rispetto a le norme sovranazionali però io qua
Veramente
Mi fermo perché è sicuramente una riflessione che è stata fatta non da me ma da sia dalla Presidente Carlino sia dal procuratore generale in altre sedi ma che comunque è una strada che forse i giudici
E nella fase di applicazione di questa norma potranno non potranno percorrere ma molto brevemente questa norma sì Cozza anche con una serie di principi
Principi costituzionali ma con la stessa sentenza trecentosettantuno novantotto che all'epoca giustificò l'innalzamento della colpa grave proprio riconoscendo che essendoci comunque
Questo tetto di ma non è che viene annullata la responsabilità ma c'è solo un tetto più alto lo giustifica in un contesto che era quello degli anni novanta in cui c'è una grande riforma
Della pur anche del pubblico impiego la divisione la distinzione tra come dire responsabilità gestionale dalla responsabilità politica e quindi lo giustifica perché capisce che esso oggetti posti
Su un piano apicale e particolarmente responsabili avrebbe avrebbero potuto
Sicuramente sentire timore in quel caso di agire e e quindi rimanere ingessati e giustificando questi innalzamento ci dice questo la sente la sentenza la Corte costituzionale ci dice
Che si trova un punteggi e legislatura ha trovato un punto di equilibrio tale da rendere per i dipendenti amministratori pubbliche ci la prospettiva della responsabilità
Ragione di stimolo e non di disincentivo ma perché ci era comunque una responsabilità restava la responsabilità ma veniva diversamente modulata per tanti motivi
Che all'epoca la Corte costituzionale ha riconosciuto come motivazione fondante di questa riforma ma oggi in realtà un vero motivo non c'è
Se non ripeto la necessità probabilmente di semplificazione
è una necessità
E di rendere più snella l'attività amministrativa ma devo dire che le risposte sono state date in questa sede proprio da presidente Calabrò ma anche dalla presidente Lentini laddove è stato detto che abbiamo normative farraginose
Che abbiamo una pubblica amministrazione che non si forma più
Abbiamo
Una pubblicistica amministrazione con a una carenza di personale particolarmente forte quindi se veramente vogliamo semplificare e fare bene e e fare in modo che nessuna euro venga venga per andato al vada perso non è che non è possibile introdurre uno scudo erariale ingiustificato perché di fatto non c'è una giustificazione ma è necessario lavorare sui soggetti che agiscono perché il bravo funzionario
Sa come muoversi e soprattutto se poi viene formato ma
Quali sono le conseguenze a livello anche proprio concreto sicuramente a livello metagiuridico ma veramente sociale chi percepisce che non si risponde più
Non credo che agisca
Che la che ha a un certo punto sentire allo stimolo ad agire bene non sappiamo chi chiede chi è una persona chiama siamo stati onestà intellettuale continuerà senz'altro ad agire bene ma che
Invece comunque agisce con disinvoltura continuerà ad agire con maggiore disinvoltura perché sa che non c'è nessun giudice a Berlino che
Che giusti che quello giustizia era in qualche modo
E quindi
Da una parte contrasto con la normativa nazionale da una sovranazionale dall'altra parte un contrasto con la normativa nazionale i principi costituzionali parlavo
Dei principi che ha espresso Lella con la Corte Costituzionale con quella nota sentenza ma io mi riferisco anche all'articolo novantasette
Della costruire della Costituzione il buon andamento noi nelle aule giudiziarie andavamo a valutare la condotta di un convenuto tenendo conto dell'home io sto in professioni sette condicione disse
Che era un po'il metro di valutazione anche di cosa della proprio della diligenza e quindi del rispetto della Tyco novantasette dell'imparzialità del buon andamento della pubblica amministrazione abbiamo perso anche quella metro
Perché non c'è nessuno che va che che va a valutare anche ex post con controllo giurisdizionale se una determinata condotta a fronte di un danno è si è uniformata a quei principi
Ma parliamo anche degli al dell'articolo tre della Costituzione scusate se cinque minuti però è molto sentita questa cosa l'articolo tre della Costituzione e ma ed dove l'uguaglianza serio
Il giorno prima per i fatti anteriori al diciassette luglio io parto a giudizio una persona e i fatti commessi successivamente non porta giusta lo non porto più nessuno dove
Dove la come dire il rispetto di di un giusto ma ma dell'eguaglianza dance dei Soggetti davanti alla legge ma non non solo non solo questo
Ma nella stessa condotta nella stessa fattispecie vi può essere che ha agito con omissione
E che ha agito invece con una condotta attiva avremmo il paradosso che per lo stesso fatto risponde solo uno e l'altro non risponde perché magari si è mosso e in altro modo
E e così è ma
Veramente poi mi taccio sarebbero tante è stato scritto molto ambita andrebbe fatto un convegno solo sulla responsabilità amministrativa ma pensiamo all'articolo ventotto della Costituzione responsabilità civile verso terzi lo Stato risponde nei confronti dei terzi nei confronti di terzi con il dipendente pubblico che ha agito che ha agito in modo solidale e paritetico però sappiamo bene che si molto spesso al novantanove per cento dei casi si agisce in giudizio dire il il privato cittadino leso agisce direttamente dai nei confronti dello Stato perché e più solvibile più facile
E allora che cosa succederà che lo stato dovrà
Trattenere su di sé il rischio di questa rispondi questa responsabilità
Altro lui senza però il potersi rivalere perché questa è un'ipotesi quella dell'articolo ventotto proprio di responsabilità indiretta no ma pensiamo anche a responsabilità medica ma i medici sono i medici sono assicurati
E perché anche in questo caso dobbiamo applicare si applica lo scudo guardando una norma del genere si dovrebbe applicare quante sono le ipotesi ma pensiamo al privato che gestisce
Mon fondi pubblici ma sono tanti dall'agricoltore che prende fondi comunitari per per mantenere il terreno non so per la coltivazione delle olive
A a chi mette su un'industria no
E quindi assume per le politiche assunzionali viene inserito nel programma
Anche in questo caso se agisce lo negligenza non paga nessuno pagherà allora dove che lei ha uno non non andrà perduto com'è che quest'anno questa frase non
Non non regge ma e io vado a conclusione perché ripeto questa è una cosa che che sento molto noi sentiamo molto lavorando
In procura e veramente ci sentiamo compressi da una norma che prima o poi sarà applicata per quanto riguarda le omissioni delle omissioni se ne è parlato poco negli anni perché
Inizialmente chi scriveva una citazione ma anche una citazione ma una sentenza non si poneva il problema di come dovesse essere questa condotta attivo omissiva perché comunque non c'era questo problema e allora oggi
E questo lo dico a livello propositivo l'abbiamo detto si è sentito in convegni c'è stato un convegno anche col professor bottino dell'associazione con l'associazione magistrati
Il compito del requirente anche il giudicante sarà quello di iniziare a cesellare la condotta omissiva cercando di allargare il più possibile e studiare tutte quelle condotte che prima fase potevano essere anche attiva ma non era importante se fosse reattivo missive
Perché oggi si risponde almeno in questo spazio un tempo rise soltanto uno spazio un tempo il che però il può essere determinante
Soltanto per colpa grave quando si tratta di condotte attive è uno spazio e un tempo ridetermina ante perché siamo in un momento in cui l'Italia come abbiamo detto Saras sommersa da fondi fondi pubblici in ogni dove e dove sicuramente la disinvoltura
Non potrà essere sempre perseguita là dove effettivamente c'è uno scudo
Di questo livello tra l'altro tra l'altro io ritengo che la lettera del relazione nona non non è poi tanto come dire non lascia spazio al pensiero che si tratti di una norma provvisoria
Pur e quindi il nostro auspicio è questo tant'è vero che in molte letture che si sono avvicendate sulla sull'argomento molti hanno proprio detto questo non è opportuno
Rivolgersi alla Corte Costituzionale perché poi c'è un problema anche di opportunità di strategia da seguire perché una norma tempo non facesse è stato detto non facciamo in tempo addirittura si era detto non facciamo in tempo perché tanto questo scudo termine al trentuno dicembre due mila ventuno ma se questo scudo non termina
Praticamente abbiamo un vuoto
E enorme e questo vuoto corrisponde con la con la perdita della giurisdizione della corte dei conti su una fetta di condotte e qui e però Podestà questa sarà questo poi porto al porterà dei problemi allora i problemi potranno essere risolti non sappiamo come abbiamo detto si potrà bisognerà capire se una norma tempo ma se non lo sarà
Bisognerà iniziare a pensare o a un sindacato di costituzionalità ma non sappiamo se la strada giusta forse ci vorrà un coordinamento con la Procura generale con le procure
Bisognerà vedere in prima battuta come sarà applicata questa norma nell'ottica sicuramente prudenziale in un'epoca storico-politica dove legislature non vede di buon occhio evidentemente
La
La configurazione di una responsabile amministrativa
A questo punto e concludo perché ho capito che mi sta facendo segno il presidente Rossi
Il soltanto due parole sul Doro anche il dolo l'ho dobbiamo studiare lo dobbiamo studiare nelle aule di giustizia perché a oggi anche in questo caso Cisi clienti viene chiesto qualcosa di più
E la relazione anche qui parla di Dolo in termini penalistici l'unica chiave di lettura oggi a bocce ferme potrebbe essere la configurazione di un doleva in tua Ale
Laddove però questo su questo dolo eventuale bisognerà costruire come dire una Decalogo uno delle categorie
In cui poter enucleare la figura del dolo eventuale perché altrimenti dal questa previsione può pro può in realtà e configurarsi come un azzeramento della responsabile amministrativa dolose della giurisdizione già nelle Aule di giustizia di appello abbiamo trovato siamo abbiamo assistito ad eccezione all'indomani dell'entrata in vigore di questa norma dicendo che non era stata prove non era stato provato per esempio la volontà delle evento chiaramente noi abbiamo eccepito inapplicabilità della norma
E quindi io giungo a conclusioni dicendo che altri problemi ma sono tanti problemi altri problemi che riguardano la natura di questa norma posso dire che in questo momento
Correttamente la giurisprudenza si è orientata a ritenere che una norma che ha carattere senz'altro non retroattivo
E si riferirà a quei fatti e poi dovremo capire di che fatti si tratta perché anche qui dovremmo capire in tutte quelle protesi eccesso in tutte quei casi in cui
If e i fatti o le condotte sono avvenute a cavallo di questi di questo tempo bisognerà capire come perseguire queste condotte perché se una condotta inizia prima del del diciamo del del del luglio due mila venti e poi continua nella in quella seconda fase in cui c'è questa bolla di impunità
Io mi domando e lo domando loro manderò i giudici come come dovrà essere perseguita ripeto sono tanti i problemi non voglio devo lasciare spazio agli altri
L'unica l'unica cosa è che oggi e che a questo punto oggi io devo dare una risposta a quell'interrogativo che ci siamo ci siamo posti all'inizio e cioè se effettivamente la responsabilità diciamo amministrativa è il freno ogni stimolo per la crescita del Paese allora io sarei tentata di dire che non so dare la risposta perché con un articolo ventuno così strutturato dobbiamo capire come come muoverci
Però i io posso dire che la risposta la posso dare soltanto pensando che ne che si che spetterà spetterà la giurisprudenza Doris prudenza dei nostri colleghi
A creare delle maglie sempre più ampie per per applicare il più possibile le norme sulla responsabilità amministrativa tenendo conto che così come la responsabilità amministrativa
Qualsiasi forma di responsabilità amministrativa quindi astraendo da questo da da questa previsione non è mai un freno se definita diciamo in termini ortodossi di con tutte le varie sfaccettature
Della della sua struttura di condotta attiva omissiva non è mai un freno per il funzionario che scherza che che sa muoversi bene
Che formato e quindi che non può avere paura di una firma perché paura della firma in realtà non c'è ecco quindi io concludo veramente con una con un è solo una riflessione sulla io ho lasciato più che altro degli spunti interpretativi perché siamo ancora come dire in molti in in progress dobbiamo capire questa norma che impatto avrà quindi per niente a questo punto lascio veramente la riflessione a che mi ha ascoltato
Per ponendo l'accento sul fatto che è importante che si che recuperiamo la responsabile amministrativa in tutte le sue sfaccettature grazie
Dire che siamo stati bravi nel rispettare i tempi per cui aspettiamo adesso l'intervento conclusivo
Nostro presidente dell'associazione
E se ci resta qualche minuto
Per eventuali interventi così indagine alla riunione ci dovremmo riconsiderare chiudere entro le ore diciannove salvo oralmente porta prego grazie presidente grazie a tutti quelli che sono hanno avuto la pazienza di rimanere ancora o collegati in Rete ero presente in aula fino a quest'ora
Quando abbiamo iniziato a fare questo convegno con l'associazione magistrati a riposo che la selezione che non ha fra i suoi scritti solamente i magistrati a riposo la Corte dei conti ma anche ma i sagrati magistrature ma io vorrei mi scuso con loro è chiaro che il mio cuore batte anche se ho attraversato altre magistrature batte la Corte dei conti quindi parlerò
Potere contro foss'altro per il ruolo che ho oggi di presidente magistrale corte dei conti quando abbiamo cominciato a pensare a questo convegno venuto in mente una frase a mia commedia quando Dante il decimo canto dell'Inferno
Parla con Farinata che si alza dalla cintola in su frenata gli dice sul futuro i maggiori tuoi
Ecco i maggiori nostri sono molti dei presenti
Che hanno parlato in questo convegno sono appunto i colleghi a riposo con i vari ciliegia una continuità di stima di affetto di colleganza
Ed è importante questo non è una cosa fondamentale del perché i Farinata non dice chi sei tu
Ma chi furono i maggiori i suoi perché nessuno di noi nasce solo muri è solo ma nasce e muore in una serie
Di soggetti e questo vale per i magistrati ancora di più
Lei dobbiamo sempre più allontanarci da modelli solitari solite stilistici del nostro lavoro
Dobbiamo evitare e quelli che sono attività che tendono trenta linfa di trazione della personale attività ma sempre più pensare al magistrato come un servizio che si pone in una continuità di attività che nasce da lontano che guarda al futuro quindi evitare personalismi evitare l'idea di pensare che oggi invento qualcosa che prima non c'era di solito
Non si inventa mai nulla di nuovo ma siamo sempre dei nani sulle spalle dei giganti ecco
I nostri giganti alla corte dei conti sono tanti io somme minime l'aveva ricordato di Giolitti
Costantino Mortati e venendo a tempi più recenti e mi piace dire presidente Staderini presidente Ferdinando Carbone poi lo dico con un affetto che per me inestinguibile Luigi Giampaolino quindi abbiamo una storia ognuno di noi ne fa parte appunto io oggi sono stato onorato di volere partirà questo convegno con alcuni dei maestri che ho conosciuto e altri mi vedo in sala
E assieme a due colleghi in servizio che qui non hanno assicurato visto di fronte ai loro più più antichi maestri
Oggi abbiamo sentito
Tante forme e tanti aspetti delle dell'attività della nostra corte anzi ci siamo arricchiti vedendo quante cose fa la corte quanto siano importanti le cose che la corte fa il presidente Calabrò non c'ha parlato della corte dei conti ma ci ha parlato di quello che è il nostro interlocutore colpiti hanno l'amministrazione c'ha evidenziato i problemi che essa ha il
E come la fonte di questi problemi non è nel soggetto che la controlla ora giudica mai speso nel soggetto che la norma e leda indicazioni del suo agire quindi la
Farò generosità delle norme l'esistenza di troppi poteri condivisi spesso non in grado di poter discuterà di loro e anzi ha evocato
Il controllo in tv come misura della Gilera amministrazione come aiuto come supporto e io che l'ho fatto per diversi anni so bene come il controllo enti Ivo eh
Uno degli strumenti che può aiutare l'amministrazione non solo agire correttamente ad evitare fin dall'inizio che si agisca per Vieri sbagliate
Abbiamo sentito Maurizio Meloni che ha fatto lo dico con la sua passione la sua pacata passione perché ama inizio parla sembri Mania molto pacata ma si sente
Il la passione che i ditta dentro
Del controllo di gestione ci ha raccontato come oggi
Una posizione avanzatissima e il controllo sulla qualità della spesa controllo che esista attuando
In sede locale tramite la sezione autonomie per garantire gli standard minimi dei servizi e quindi i diritti dei cittadini regole questo vuol dire standard e come questa stessa metodologia che la corte sta creando autonomamente
Possa essere utile anche a misurare l'efficacia del PNR R e questa sua
Difesa accorata e quello di gestione
Anche alla luce di quei e letture eccessivamente giurisdizionali Zanzi dell'attività di controllo con la preoccupazione dei Maurizio che si è avvertita di garantire la pari dignità Tele due funzioni senza alcun tipo di
Asservimento nell'altra e pare così che il presidente Arrigoni io
Però se constata con piacere non so perché domenica in altri momenti evitando mi sono occupato di lavori pubblici ma perché i lavori pubblici sognava per i vecchi manuali di contabilità erano una delle parti fondamentali dal detti alla corte dei conti
Perché erano i momenti della spesa
Che servivano a creare infrastrutture nella pubblica amministrazione
Piano piano piano ce l'abbiamo fatta lo dico con molta affetto portare su altri lidi tua filo che dove però io vi invito a leggere non questo con gli appalti tutti i codici gli appalti
Sono tutti incentrati su un momento cioè chi dei due soggetti in gara riesce a ottenere il la commessa è una questione fra privati che quei e si danno battaglia giudiziaria per poter avere il giustamente il diritto di solito la pubblica ma non c'è una parola su perché si faccia opera pubblica quale l'utilità che s'intende
Averi la quest'opera pubblica e se poi qualcuno ora contro Agerola pubblica veramente è servita allo scopo che si era prefissato
Perché il Codice gli appalti e visto solamente la chiave del processo fra le parti di fronte al giudice amministrativo per poteva venire la vittoria dell'aggiudicazione ma non c'è mai di interesse pubblico che era quello che i nostri insomma più antichi maestri per avvertiva con molta intelligenza che portava l'attività contrattuale propria visione denti manuale di contabilità perché ha interesse a spendere bene quei soldi
E finalizzandoli a una spesa che fosse effettiva reale e che potesse portare ricchezza al Paese è infatti presente le voci ricordava come questi collegi consultivi circhi no il contatto con la corte perché un ricercarsi di un antico legame che io spero possa essere sempre più coltivate migliorato poi ho ascoltato dire con molto molto piacere il presidente Lentini perché non solo ci ha spiegato come il Pnr R. possano giovarsi dell'attività della corte dei conti e come il Governo abbia arricchito le nostre funzioni proprio in questo
In quest'ottica fatta di presente Veronica Lario recupero di chiedo scusa sono arrivato
A bisogna fare o fu fatto confusione prendono Rizzi e ho saltato rigo dopo il forfait dentro di noi ma anche perché ha detto alcune cose che mi annoierei
Fatto Pecile norme diverse
La funzione strategica del controllo
Che è una funzione che come ha detto Presidente non è di ostacolo o di contrarietà all'azione abbia preso i media usino all'attività dobbiamo temere che serve a consentirà di evitare errori
Il presidente Meloni presidente noi che ci ha dato fatto una lettura anche storica non solo giuridica
Sul controllo Stato il con lo Stato che ha detto una cosa anche qua che andrebbe ricoverata io spero Presidente Carioni abbia preso nota sui gli atti di governo che sono atti fondamentali che dobbiamo sarebbero guai magari abbiamo spesso e volentieri siamo intasati da ancora oggi da atti di poco valore e invece abbiamo atti fondamentali sui quali non dico di tornare a quando la corte dei disabili vedi regge
Però gli atti di governo sono appunto atti delegificazione che devono essere intercettati loro eventuali vizi
In questo atelier cordone stesso che si diceva che il controllo in vivo è un giudizio del TAR senza la fase giudicante la retrovia però ancora non legittimità a tutti gli effetti
E il ricordo non solo la sezione enti ricordo dietro una legge attuale che egli scrive al controllo secondo edizione che fu scritta dalla Corte dei Conti perché leggiadre non fece altro che prendere atto di quelle che erano le più risalenti e consolidati inizia la Corte dei Conti e ne fece una legge quindi una volta tanto una legge che prendeva spunto dalla giurisprudenza della Corte e poi il controllo sugli enti locali con quella parola collaborativa che spesso viene mal interpretata che non è cogestione penso sia un'elica di capitali magistrati amministrativi in genere Q amministrare
Ma è affiancamento all'amministrazione per svolgere bene le sue funzioni ora
Tutto questo
Bellissimo devo dire disegno della Corte dei conti che insomma poi è una inutile curiamo questa una lunghissima dura una magistratura che ha un collegamento su tutte le facce da nostra Repubblica dal singolo comune alla Provincia alla Regione gli enti locali gli enti partecipati fino allo Stato centrale per arrivare all'Europa e arrivare addirittura le azioni dei voli INTOSAI ma che poi spazia in tutti i campi dell'agire perché è ovvio che chi controlla mi se ne conosce il privato il penale l'amministrativo la contabilità
Ecco l'invito che io leggo al ai magistrati pronti e al legislatore e di due tipi arriva alla Corte dei conti non è una magistratura che può essere letta con gli occhiali della giurisdizione ordinaria
è una magistratura chi ha la sua peculiarità e valletta con gli occhiali della Corte dei Conti quindi il controllo
è una funzione magistratuale non potrebbe che essere magistratuale perché non basta essere tè indipendenti come località bisogna essere terzi perché il nostro è un controllo che non viene fatto abbi interno madre sterno
E viene fatto come diceva Cavour quindi non è una cosa che diciamo oggi
Sul governo per conto del Parlamento come io Sandulli è un controllo che ha a che fare con una funzione costituzionale a sé stante
Perché ecco essenziale alla democrazia senza questo controllo che la corte fa il Parlamento non saprebbe con chiarezza
Cosa fa esecutiva quel dato la fiducia in una repubblica che checché se ne dica ancora parlamentare e che a questo tipo di DNA e quindi è magistratuale ma non è giurisdizionale e non per questo è un minuto è un'altra funzione di pari rango
E fra l'altro la funzione giurisdizionale un momento di chiusura di quel controllo altrimenti non verrebbe allocata in questa magistratura ma serve a dare completezza a quel controllo a Dalì sostanza perché è chiaro com'era ricordava
Paola Briguori senza un momento di responsabilità anche tutte le norme che sono positive non avrebbero valore
E questa Corsa che il legislatore gli ultimi anni ha fatto a ridurre gli spazi responsabilità e una corsa certamente mio Pee perché non mina la Corte dei Conti mina l'amministrazione perché impedisce la selezione dei migliori
Rende in qualche modo
Zoppa la funzione della stessa pubblica amministrazione crea un problema anche di spreco di risorse come diceva Paola non si comprende come sarà poi a non sprecare un Euro se in qualche modo questo spreco viene in qualche modo
Ratificato e quindi idea e all'appassionata difesa che Paola fatto della funzione
Requirente la corte io aggiungo anche notazione molto banale è una norma
Errata tecnicamente
Come politica normativa tecnicamente perché ci tutti noi in questa sala conosciamo la pubblica amministrazione
Dividere azioni ed omissioni è una stupidaggine
Sappiamo bene che la burocrazia difensiva non ha subito di non firmare mesi agenzia questione una burocrazia che chiede pari richiede atti quindi non c'è bisogno di relazione tutto genio è stato un bene che e in un'amministrazione così complicata come quell'italiana se c'è uno che firma c'è un atto che controlla l'azione di uno nell'omissione di un altro dunque norma che forse denota una scarsa conoscenza la pubblica amministrazione ma è poi politicamente sbagliata lo dico io normativa perché schiacciava il totale della Corte dei Conti sul giudice penale che è un'altra cosa lane foderate la Corte dei conti non hanno nulla di penale non c'è
Lo stigma del penale se un amministratore sbaglia
Io come tanti in questa sala fatto attività nella propria visione dello Stato capo di gabinetto è un mestiere difficile e la corte non stalli per alzare il dito e punire amministratore stalli per aiutare abitata da svolge bene il suo la sua funzione noi non ci occupiamo di reati noi ci occupiamo di gestione errata delle risorse pubbliche purtroppo non perseguendo la gestione errata spesso si creano
Quel
La palude da cui poi il reato trova linfa perché è chiaro se non viene ben controllata c'è spazio per delinquere ora
Dove c'è il monito anche per il legislatore in modo da dove e questo
Come io e quindi abbiamo tutti i relatori avremo
Delle risorse in realtà non ne avremo ne abbiamo già avute gli altri da guadagnarci alle cioè noi anticipa abbiamo già avuto il resto arriverà se ci comporteremo bene
Quindi non ne arriveranno sicuramente altri forse ne arrivano altre ma sicuramente arriveranno se ci sappiamo fare le riforme e dunque un controllo serio fatto bene serve acconsentì a queste risorse di poter arrivare
Noi abbiamo assistito negli ultimi anni a una fuga dei controlli
Che è stata sempre
Paola ricordava negli anni Novanta nel momento in cui un po'il tutto il nostro ruolo era opera di magistratura tutto il nostro Paese ebbe una rivoluzione di tutti i tipi cominciò questa fuga dei controlli che non è stato un ente
La riduzione della colpa Dalì era grave è stata anche la fuga dell'attività mi sa di adesso e partecipate quindi uscire all'amministrazione andare verso il privato è stato un movimento generali fuga dei controlli
Ma non mi pare che l'amministrazione dagli anni novanta ad oggi si è diventata sempre più efficiente e non mi pare che restringe gli spazi da corte abbia aiutato
Oggi bisogna vedere un inversioni di rotta è vero abbiamo questa norma che è stata mantenuta ancora due anni però come ci ricorda evidente Lentini abbiamo visto come dire dove sta investendo sulla corte sta investendo ampliando i poteri di di controllo sul Pnr col concomitante col controllo di gestione sta investendo con questo referto almeno semestrale teoricamente parve essere anche mensile
Se la Corte riuscisse a farlo però almeno semestrale
Allora io dico forse una nuova stagione farle stiamo cambiando un po'l'atteggiamento del legislatore verso la Corte questa ripete resilienza io spesso che sia anche ripresa di una corretta dialettica fra poteri dello Stato fra un esecutivo che ha il diritto e il dovere di svolgere con precisione la sua funzione e una magistratura contabile che a tutt'Todi interesse la voglia di aiutare il Paese a riprendersi a lavorare non ha e non ha non è nel suo DNA
Una funzione meramente repressiva o di controllo stupidamente Occhiuto ma una funzione di
Agevolare il Paese per svolgere la sua attività e finisco con una battuta banale
Anzi con due difeso da prima
Noi abbiamo di fronte sia quando faceva il controllo in tv al controllo di gestione
Le sezioni riunite che vanno in audizione in Parlamento
La responsabilità un unico soggetto sempre lo stesso è la Repubblica in tutte le sue sfaccettature non abbiamo un processo di parti non abbiamo un controllo di parti abbiamo un'attività che si rivolge sempre lo stesso oggetto
E questo soggetto la Repubblica quindi facciamo parte anche noi come corte dei conti quindi non c'è non ci sono quindi le posizioni contrapposte l'un contro l'altro armato c'è una magistratura che ha nel suo DNA allo scopo di consentire a questa enorme macchina burocratica che è lo Stato italiano di funzionare al meglio
Speriamo che lo Stato indiano voglia giovarsi se ne perché noi siamo pronti a svolgere con serietà come se lo avete fatto con impegno questa funzione
E
L'altra riflessione
è una funzione dicevo bianco essenziale a Democrazia perché non solo consente quello che diceva Einaudi conoscere per deliberare ma anche perché come ricordava lei gentilmente Graffeo
Non c'è dietro ogni azione dietro e ogni euro sprecato un dato solamente contabile c'è un posto letto in meno in ospedale c'è una corsa in meno in autobus ci sono
Un assegno di mantenimento in meno per un soggetto disabile
Non i diritti di cui negli ultimi anni un po'tutti i cavoli Pd la bocca
O forse fu anche troppo perché a volte alcuni pretese sogna età dei diritti
Non vivono diaria dicono purtroppo anche essi di risorse e garantendo così risorse noi garantiamo i diritti ai cittadini quindi io auspico che questo cambio di passo si consoli e auspico che anche la corte
Fino in fondo comprenda la fondamentale ignoranza delle funzioni e lavori perché questo cambio di passo divenga sempre più attuale l'associazione sarà sempre su questo fronte cioè non solamente per chiudere ma per aprire innanzi questo tipo di percorso grazie
Grazie mi hanno
Vorrei dare una risposta al presidente dell'associazione che si chiedeva ma chiesta e corte dei conti quali sono i furbi due funzioni
E la mia mente è andata a un certo il mio zio Gaetano ricorda ancora
Quando gli riferì stiamo parlando al secolo scorso negli anni Cinquanta quando gli ritiri viola ma tu che fai
Sono un magistrato e dalla Corte dei Conti risposta a corte dei conti quella che dà le pensioni che Rojas Corsini aveva riconosciuto dalla Corte dei Conti ha appena cinquanta anni fa
Veramente c'è da prendere atto di questa crescita non sfruttando normativa
Ma merito anche della giurisprudenza e del lavoro di noi tutti i magistrati presenti e passati che si sono dati da fare per dare contenuti
Attuali attualizzate
La ciambella della norma che disciplinato ma crescita della corte dei conti questa è la mia con una conclusione a tanto
Valore che c'è stata fulgore che fissate nei prossimi interventi dei quali vi ringrazio caldamente abbiamo rispettato il termine assegnatici anzi dieci minuti di vantaggio abbiamo recuperato grazie a tutti
Abbiamo un altro convegno da organizzare
Arrivare