Presentazione del libro di Adriano Tortora "La prevenzione della corruzione. Un sistema in continua evoluzione" (Giappichelli)

Ma tutti
Preliminarmente
Desidero ringraziare il presidente del Senato Maria Elisabetta Alberti Casellati che c'è ospitato in questo in questa splendida sala affrescata
E il senatore Gianni Pittella vice capogruppo del Pd che ha promosso questa iniziativa
Io sono Federica con le reti insieme all'Università degli studi di Cassino magari economico aziendali
Passa dovuto presso la Presidenza del Consiglio dei ministri incarichi in materia di controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato
Ne è interesse scientifici mi hanno fatto particolarmente apprezzare il testo candore introdurre dell'avvocato Tortora la prevenzione della corruzione un sistema in continua evoluzione seconda edizione chiunque abbia esperienza del mercato dell'editoria scientifica sa quant'è difficile arrivare alla seconda edizione quindi già acquisito
è un successo del libro che andiamo a discutere
L'autore l'avvocato Tortora è un avvocato amministrativista
Insegna università diritto amministrativo ed ha insegnato alla scuola di polizia economico-finanziaria della guardia di finanza
Oltre abbiamo il contributo illustre per la presentazione del libro del professor Antonio Baldassarre presidente emerito della Corte costituzionale
Dell'avvocato Giuseppe Busia presidente dell'autorità nazionale anticorruzione
E del dottor Angelo Roberto Cerroni magistrato amministrativo
Che dire io ho molto apprezzato questo testo personalmente
Mi sono soffermata sul capitolo due
Misure generale di prevenzione della corruzione dove vengono approfonditi gli strumenti in particolare che individuano i principali rischi e rimedi per contrastare la corruzione in particolare uno degli strumenti fondamentali alla prevenzione della corruzione
Che la normativa dal due mila dodici anzi Vito è la trasparenza ecco questo elemento la trasparenza
Come inteso naturalmente come accessibilità a totale quasi delle informazioni che riguardano l'organizzazione e le attività della politica della pubblica amministrazione allo scopo di favorire un controllo sia da parte dei cittadini che da parte di altri organismi
Quindi un elemento che favorisce anche come ha voluto il decreto del due mila tredici favorisce comunque un controllo anche sugli utili sull'utilizzo delle risorse pubbliche
Soprattutto importante in questo momento se si pensa al compenso economico che stiamo vivendo e sociale
Sul quale gli interventi pubblici vanno ad impattare
Con le nuove esigenze e i considerevoli investimenti che sono previsti nei prossimi anni
Quindi il trasparenza sia come informazione sia ma anche come una buona amministrazione una buona gestione della spesa pubblica in sostanza
Già all'inizio degli anni quaranta novanta in realtà e si era avviato già un un percorso si era avviato un processo di rilevanti trasformazioni in questo senso
Che hanno cambiato il sistema della pubblica amministrazione sul controllo della spesa pubblica e relativamente anche sulla trasparenza già dagli anni Novanta due tappe fondamentali furono innanzitutto quando va bene eh sì spostò il baricentro dei controlli da un sistema diciamo tradizionale di legittimità
Con un'amministrazione attenta quasi unicamente alla conformità degli atti alla legge e non al raggiungimento degli obiettivi
Si è passati alla controllo gestionale di verifica dell'efficienza dell'efficacia e dell'economicità anche l'economicità la parola economicità è una parola sorprendente per l'epoca cioè nelle amministrazioni pubbliche la parola economico pareva quasi non riguardasse
Ora oltre a quello naturalmente di gestione
Si è passati al controllo strategico volto a promuovere un'analisi continua degli scenari sì ambientali che ne economici in cui l'azione pubblica si manifesta e deve manifestarsi
Poi un'altra tappa
Fu
Anche ai fini della trasparenza il cambiamento della struttura dei documenti di bilancio e ti programmazione economico-finanziaria con la riclassificazione del bilancio dello Stato secondo due livelli aggregati missioni e programmi
Questo per lo scopo di fornire una lettura appunto più trasparente
Dei documenti di bilancio e soprattutto di evidenziare con questo meccanismo con le missioni i programmi si potevano collegare Meglio le risorse stanziate
E le finalità perseguite
Quindi si è cercando di focalizzare la valutazione dei risultati in termini di efficienza come abbiamo detto di efficacia di economicità e oggi negli ultimi dieci anni si sente parlare molto di trasparenza
Anche come prevenzione della corruzione
Certamente
Per un'attività di prevenzione dei fenomeni corruttivi e per una serie per una per una seria concreta
E verificano alici
Dell'allocazione della gestione delle risorse pubbliche è necessario per avere condizioni di una trasparenza reale
Per poter riconoscere anche la rivolta la la corruzione
La trasparenza importante ma deve essere dirà
è necessario a mio avviso oltre alla trasparenza naturalmente uno sbaglio uno snellimento delle procedure
Perché la molteplicità degli adempimenti degli elaborati richiesti negli anni anche sulla trasparenza con tutte le varie performance e demandati naturalmente alle amministrazioni
Con un notevole dettaglio di informazioni spesso eccessivo rispetto alle esigenze conoscitive
Quindi
E a volte anche sono molto incentrati su una mera descrizione delle delle attività quindi accresce la complessità del del sistema e diventa anche oneroso il lavoro delle stesse amministrazioni quali la stratificazioni delle informative negli anni e come ha detto iniziata già dagli anni Novanta su questa direzione
Quindi per per un intero sistema e per un'analisi comunque della del dei conti pubblici della gestione delle risorse per prevenire la corruzione stiamo parlando chiaramente di prevenzione
E verificare i risultati conseguiti è necessario conoscere
E misurare
In pratica la misurabilità si configura come il presupposto della controllabilità senza misurazione non c'è controllo e quindi neanche un azione correttiva
Quindi ancora oggi nonostante tutti gli interventi normativi
Insiste ancora l'esistenza di modificare il sistema da un modello burocratico ad un modello più manageriale
Che permetta di poter arrivare ad una sorta diciamolo di diligenza pubblica che è un'esperienza privatistica
Un'esperienza professionale privatistica
Di diligenze dal termine anglosassone
Potrebbe essere ricondotto ad una diligenza normalmente dovuta
Con ragionevole diligenza attenzione e correttezza
Confidando però naturalmente sulle competenze
Sarebbe quindi opportuno traslare
L'esperienza privatistica nella realtà delle amministrazioni pubbliche attraverso un approccio anche economico aziendale che proprio lo stesso legislatore ha cercato di introdurre in tutti questi anni dall'inizio degli anni Novanta
Con una serie di interventi normativi che sono stati anche tra lasciati alcuni quindi ha cercato di introdurre la gestione nella gestione pubblica delle risorse pubbliche
Per rendere il più sempre efficiente efficace economica che oggi anche più trasparente quindi
è stato interessante questo questa questo percorso sicuramente
Quindi per arrivare a un sistema virtuoso
Per favorire una governance una gara Lanza di di finanza pubblica
E lotta alla corruzione in linea anche con tenda le tendenze internazionali come ricorda anche l'avvocato Tortora perché lei parla di data un certo punto delle delle tendenze internazionale interessante
Possiamo operare quindi su più aspetti
L'affiancamento anche ai fini conoscitivi se si parla di trasparenza perché è importante anche a un affiancamento al sistema di contabilità finanziaria ad un vero
Sistema di contabilità economico patrimoniale
E in perché ancora permangono nelle varie amministrazioni ancora oggi inefficienze e carenze nella rilevazione proprio delle informazioni la contabilità economica
Consente una un immediata rilevazione delle informazioni anche ai fini di una dirigenza pubblica
E mette in relazione vada in Generali fonti di finanziamento con gli impieghi
Ma qui parliamo di risorse utilizzate risorse pubbliche e beni e servizi prodotti quindi un approccio anche economico oltre che solo finanziario quindi economico e patrimoniale andrà ancora completato a mio avviso poi un completo rinnovamento delle procedure delle modalità operative
E delle amministrazioni centrali anche periferiche
La realizzazione di importanti infrastrutture che mettano in collegamento le attività dell'amministrazione la responsabilità dei dirigenti e tutto quanto comunque per concludere non voglio essere prolissa naturalmente ma un'attività di diligenza è pubblica
Per rafforzare l'attività di analisi e di verifica con una disponibilità di dati significativi dis di informazioni significative vere che costituisce la base per accrescere la trasparenza il controllo la valutazione da parte delle istituzioni dei cittadini delle attività svolte dal settore pubblico dei loro posti dei loro risultati
Quindi
Speriamo che soprattutto poi in queste in queste pressanti contingente contingenti
Congiunture economiche diciamo che per arrivarci non aspettiamo la sesto edizione della perso dell'avvocato Tortora adesso mi taccio comunque
E andiamo agli illustri relatori che prenderanno la parola e ci aiuteranno a scoprire questa monografia della corruzione
Iniziamo da presidente Baldassare che non ha bisogno di presentazioni e presidente emerito della Corte costituzionale costituzionale
Ma ci piace ricordare che è uno dei giudizi più attenti allo sviluppo dei diritti fondamentali della persona nel nostro ordinamento costituzionale per cui una riflessione da parte nella sua ottica che non può essere un regalo per tutti noi
Perché sono sicura che riuscirà a coniugare l'astrattezza delle riflessioni scientifiche con capacità ti comprendere anche l'attualità prego presidente
Grazie grazie della presentazione si vede che una mia amica
E allora è stata particolarmente positive calorosa ringrazio comunque anche l'amicizia
Io credo che sia la seconda volta io presento questo se ben ricordo bene questo volume perché ho avuto anche le il privilegio di di presentare la la prima edizione
In qualche modo dico la verità che la seconda edizione era obbligata perché si applica un terreno
Che cambia continuamente e quindi bisogna aggiornare continuamente la riflessione scientifica la riflessione giuridica
E ne ne ne da perfetta testimonianza il libro sul quale io non interverrò su singoli punti perché è veramente un libro ricco di problemi e e affrontati con una puntualità rara
Anzi sempre più rara se mi posso permettere se sarà che uno quando passava avanti con gli anni cominciata a vedere sempre come si può dire meglio era prima il peggio è quello che si avvicina al presente però veramente
Mi mi capita di leggere avvolte oggi dei libri
Che mi lasciano a abbastanza perplesso quanto a sciatteria o alla superficialità di analisi questo è un libro old style sempre per così dire cioè è un libro che molto rigoroso molto puntuale e con un'attenzione all'evoluzione legislativa e anche nella prassi
Ferrara da trovarsi è un libro che tocca un tema che particolarmente delicato nel nostro Paese per tanti motivi per motivi storici per anche per dico la verità per mancate riforme faccio un esempio su tutte che cardinale sarebbe cardinale decisivo
Per risolvere non rinvio risolverà attenuare almeno i rischi di corruzione
Ed è quello della riforma della pubblica amministrazione
Ne stiamo parlando
Non so da quanti decenni io studiò all'università
Ho avuto la fortuna di avere un grande professore i termini se arrivo come Massimo Severo Giannini già parlava lezione della necessità di riformare la pubblica amministrazione
E son passati diversi decenni
E ancora stiamo dobbiamo ancora farla l'attuale ministro
Annunciato l'assunzione di un di una serie di personale ma di riforma Pubblica ministero amministrazione non non ne sento parlare anzi non se ne parla per niente
Riformiamo la giustizia ed è giusto
Forse perché ce lo chiede l'Europa
Ma c'è chiesto anche la riforma pubblica amministrazione e su questo invece siamo molto indietro noi abbiamo un'amministrazione che grosso modo se creata per aggregazione successiva dall'amministrazione ottocentesca con quante minima semplificazione
Ma siamo ancora con il modello weberiano dona miscelazione Berti verticistiche verticale
Che non è presente non esiste nei Paesi anglosassoni soprattutto in America non esiste
C'è tutto un altro modello che è più decentrato e più orizzontale più anzi orientato all'utente
Al cittadino
E non è ancora siamo alla riflessione
Sul sulla bici su questo offre sono sono più interessanti le riflessioni si pagano cinquanta anni fa quando ancora c'era la speranza ricordate quando ci fu il centrosinistra ci fu un'apertura di credito ora riforniamo Italia cambiamo l'Italia tutti i giornali
Portavano il intestazione di che l'Italia sta cambiando
Ma non si è fatto nulla però quanto meno si discuteva e si discuteva anche abbastanza bene allora di pubblica amministrazione cioè si centravano veramente i problemi
Oggi sembra che ci sia una rassegnazione su questo
Che o si considera il riformabile la pubblica amministrazione o non si vuole riformare fatto sta che oggi non se ne parla
Neppure a un governo autorevole e prestigioso come quello e di larga di larga maggioranza come quella attuale
E quello sarebbe la riforma delle riforme anche dal punto anche per reso avrei o o o quanto meno ridurre i pericoli della della della corruzione
Perché
è chiaro che una amministrazione verticistica è molto più facilmente
Cioè del è garantisce molto meno la trasparenza per l'organizzazione stessa
Mentre una organizzazione noi abbiamo pensato ad esempio che bastasse fare il l'istituzione delle Regioni arriva e quel con questo si riforma la pubblica amministrazione nemmeno per sogno abbiamo creato due problemi
Perché oggi sono richiedono ambedue la riforma perché abbiamo riprodotto il modello il modello centrale abbiamo riprodotto a livello allocare livello regionale e quindi abbiamo due amministrazioni egualmente inefficienti anzi quello regionale si se possibile Savo
Eccezioni salvo alcune regioni che per tradizione
Hanno sono abituate alla buona amministrazione ma generalmente il sistema di amministrazione regionale forse peggiore di quello centrare anche per la maggior la minor professionalità del delle dei funzionari
Regionali che sono stati spesso come si può dire immessi in ruolo sulla base di criteri puramente politici allora si diceva che si doveva fare così perché c'era necessità di partire ma poi ho visto che questi criteri sono continuati ad essere ad essere seguiti quindi noi
Il problema della corruzione a questo Buconero
Che deve essere risolto e che purtroppo vedo lontano da da una risoluzione
Una riforma che faccia della pubblica amministrazione amministrazione moderna ed efficiente e quindi decentrata a decentrata in modo in modo adeguato cioè rivolta al cittadino
Un altro al problema che nel libro evidente soprattutto in relazione certi specifici problemi
Tortora è molto attento ai profili costituzionali di ogni di ogni disciplina
Il libro per conto anche qui criticamente di alcune di queste cose sotto lo di queste fu riforme o di questi legislazioni sotto il profilo costituzionale questo è un grande merito del libro
Ma
In generale noi abbiamo una situazione nella quale c'è una come si può dire nel menu siamo in un ordinamento in cui c'è un eccesso di criminalizzazione delle condotte
E quindi questo a sua volta crea dei problemi di del distinzione di fattispecie fattispecie
L'esempio ove fa Tortora sul traffico di influenze i continui cambiamenti è era un esempio è un esempio come si può dire un esempio esemplare perdite è un modello proprio di nidi caso che può essere visto
E quando siamo no partitico Lebel con la prima fattispecie incriminatrice del traffico di influenze
In effetti a me è capitato anche di di dare professionalmente dei pareri di costituzionalità
Ma c'è da mettersi le mani nei capelli perché praticamente tutto ognuno di noi poteva essere incriminato per traffico d'influenza la salma una telefonata qualche cosa e c'era il il reato del traffico di influenze quindi si dà una possibilità ai pubblici
Ministeri di fare quello che volevano non è che non sia cambiata la situazione fanno ancora quello che vogliono però lì si dava proprio la possibilità con una infatti spese fattispecie incriminatrice molto ampio anzi troppo ampia
Questo ha portato a rivedere continuamente queste cose questa questa questo reato
E ora siamo sulla forse sicuramente siamo una situazione migliore del punto di partenza però dimostra la difficoltà in questo settore
Di trovare appunto fattispecie che sia una molto precise e rispondente quindi al Cagliari principio di tassatività richiesto dalla Costituzione
Dicevo siamo in una situazione quelle italiana in cui c'è un un alto tasso di criminalizzazione delle condotte
Proprio l'altro giorno qua davanti i i sindaci hanno fatto hanno protestato e a mio avviso giustamente protestato
Per la difficoltà di gestire la cosa pubblica in presenza di certe fattispecie criminali
Vi racconto un un una cosa che successa veramente a me
Gli ho avuto la fortuna nella mia vita di essere amico di uno dei più grandi giuristi americani italo-americani era di origine siciliana la provincia di Caltanissetta
Prima generazioni americane cioè il giudice
Della Corte suprema Antonin Scalia che è venuta a mancare pochi anni fa
Scalia è stata un'icona della del mondo giuridico e non solo giuridico americano pensati e quando due è morto per un incidente di caccia o comunque morto mentre stava a caccia
Quindi improvvisamente pensate che il suo funerale è stato trasmesso in televisione indiretta la principale rete televisiva americana Fox
Va invece che mettiamo indiretta le funerale della Carrara per carità un po'gli otto pare roba che fare voglio dire che non deve andare il porta quella della Carrà però insomma voi capite che
Voi capite anche idee le differenze di civiltà tre dei vari Paesi
Emerge una volta era ospite a casa sua del lui abitava poco fuori Washington in West Virginia una casa in campagna e passeggiando lungo il parco di che di casa sua
Mi chiedeva informazioni era legatissimo all'Italia schiera voleva sempre sapere tutto dell'Italia chiedeva informazioni sul allora c'erano stati dei fenomeni di corruzione che hanno fatto che erano apparsi su tutta la stampa e quindi chiedeva informazioni su questo e a un certo punto
Pensate che lui in origine proprio era professore di diritto penale e procedura penale perché in America i due insegnamenti le due materie sono non sono materie distinte ma sono disegnate dallo stesso go professore un sex insegnamento
Io cercavo di spiegargli il reato di abuso di diritto del scusate abuso d'ufficio
I
E cercavo di dirglielo al modus semplicemente bene male era un sì oppure della materia ma con una cultura una conoscenza della materia diversa quella americana
E non non non ci capivamo allora diciotto punto
Mi mi domandavo se io ero poco chiaro nel dire le cose dette mi sposavo di fare esempi a un certo punto a forza di fare esempi prima ha detto ma questo non è reato in America se uno fa queste cose in America non non non ha nessun rischio di corre in una sanzione penale perché non è reato ecco
Quando i sindaci vengono per protestare qualche ragione ce l'hanno
Perché mi pare che sia stato il presidente dell'Anci con il sindaco di di di Bari dire
Giustamente diceva noi se facciamo una certa cosa se fermiamo una certa cosa rischiamo all'abuso d'ufficio se non la finiamo rischia nuova DS
Perché non facciamo un occupiamo Latini dovere quindi mentre mancanza di dei commissariati di ufficio idee ne siamo in mezzo in una situazione di questo genere
Probabilmente
Pensare a misure diverse
Che non siano le misure penali in questo settore forse è è una cosa è una cosa che
Che andrebbe rivista e quindi dopo l'ultimo punto dopodiché passo la parola al presidente Bush sia cioè medio-bassa lascio la parola presidente Busia e già che c'è un ultimo lo problema da noi le riforme vengono fatte
Purtroppo questo è un vizio
Atavico
Qualsiasi riforma viene fatta più
Cercare di attrarre a Brera Vettel in breve tempo nel breve periodo un consenso elettorale che per ragioni serie
Un altro punto su cui io sono molto critico polemico è la famosa legge Severino che ricordare la legge Severino fu fatta fu fatta a furor di popolo con un grande consenso
Ora
è vero che la sanzione della Severino
Che che viene irrogata prima che la sentenza diventi definitiva cioè il fatto di non poter essere diciamo svolgerà certe attività politica o amministrativa
è vero che tocca cioè non a
Non ha una conseguenza penali in senso stretto
Però Signorini
Cominciamo dal dire che quello che viene inciso in questo caso è un diritto fondamentale della Costituzione
Cioè il diritto di elettorato passivo
E una parte essenziale di uno dei diritti fondamentali della del della Costituzione articolo quarantotto dalla Costituzione
Quindi non è una cosa secondaria che viene toccata
Ma c'è un'incisione Diretta
Di una sentenza non ancora passate in giudicato su un diritto fondamentale della persona umana quale universalmente ritenuto il diritto di elettorato attivo e passivo
Noi abbiamo fatto in Italia questa riforma con grandi soddisfazione generali
Con giornali plaudenti e questo è un altro aspetto sul quale meglio tacere in Italia tant'è vero senza che lo diciamo noi basta vedere le classifiche la libertà di stampa dove dove è collocata l'Italia è già quello dice tutto
E quindi
E è un Paese che ancora è alla ricerca di una civiltà giuridica degna di questo nome
E io non smetterò mai di dire queste cose
Perché io ho ho ho studiato giurisprudenza anche se avrei preferito altre materie ma certo punto ha deciso di fare giurisprudenza
E mi è capitato di diventare voi perché professor Crisafulli durante la tesi dall'invito ad essere a seguire gli studi come si diceva allora con lui
E mi son trovata a fare poi professore universitario perché io ho sempre pensato
Che in questo modo avrei concorso seppure in percentuale minima modesta al miglioramento del del del livello di civiltà giuridica del mio Paese
Oggi a distanza di sessant'anni da quelle date mi mi mi devo devo dire che il bilancio non lo vedo positivo
Mi sembra di aver fatto quindi un lavoro inutile
Continuerò a dire fino alla fine finanche il Padreterno mi concederà
Fiato di parlare a battermi per questi temi a difesa di questi diritti
Forse sarà una cosa inutile
Ma io lo farò fino alla fine anche se alla fine sarà inutile perché spero che qualche modo in qualche modo le coscienze degli individui su questo
Abbiano o ad ad assorbire qualcosa e a riflettere criticamente sempre criticamente sulle cose che si fanno
Perché sempre più in una società moderna parlo delle società occidentali per non parlare delle di quelle orientali sempre più solida occidentali ciò che viene fatto viene fatto sull'onda di una tra virgolette indignazione di massa che significa esattamente l'opposto di quello che si deve fare
Noi ci insegnavano allora la lince all'università
Che la virtù principale dell'uomo alla ragione
Ma se noi seguiamo i sentimenti di massa la ragione non c'è
Grazie
Grazie presidente
Ricambi del presidente Baldassare sono stati devo dire forti pesanti gli interrogativi
Che ci ha posto non potranno non essere raccolti da dal secondo oratore e andiamo
A presentare era ascoltare e anche lui e non ha bisogno di presentazioni si tratta dell'avvocato Giuseppe Busia erano sì studioso attento anche di problematiche costituzionali ma oggi qui in un'altra veste come presidente dell'ANAC la l'autorità nazionale anticorruzione
In questo momento sta affrontando sicuramente un difficile momento di raccordo delle di iniziative del del governo in in questo campo
Sono sicura che anche in questo caso l'avvocato Busia saprà coniugare la serietà istituzionale del ruolo rivestito con la passione che caratterizza anche i suoi studi prego avvocato
Grazie grazie inoltre grazie di questa fase anagrafe della presentazione grazie dell'occasione soprattutto all'avvocato il professor Tortora di averci dato e di questo libro estremamente ricco di spunti e quindi di che suscita tanta riflessione ovviamente non si può ripercorrere lo tutto ma quello che si può dire che questa seconda edizione così reca arricchita di di elementi a il pareggio da un lato di partirà dall'analisi storica e quindi guardare alle radici della del fenomeno corruttivo Carino non è fenomeno nuovo lo sappiamo è a radici antiche antichissime
Di guardarlo anche dal punto di vista comparato perché c'è un capitolo interessante paradosso interessante di comparazione di analisi di quella che anche la l'approccio anglosassone la disciplina anglosassone
E quindi Pregeo Edmondo pregevole da questo punto di vista e anche il il pareggio di guardare alla materia l'antico della prevenzione della corruzione del contrasto alla corruzione perché sono due facce
Della della stessa medaglia al guardandolo appunto sia c'è una parte penalistica sia tutta la parte maggiore probabilmente più consonante con la la specializzazione la l'attività
Che lui svolge di carattere amministrativo ma che ci dicono è come il libro testimonia che è necessario un approccio olistico come si vuol dire per combattere la corruzione tra un fenomeno a sfuggente di per sé in cui non che non emerge di cui noi vediamo solo la punta dell'iceberg
Quello quello che serve da un lato appunto a guardarlo da più punti di vista e con più lepre con più strumenti
E dall'altro e qui parlo delle istituzione che ho l'onore di presiedere puntare molto su alcune regole che sono quelle della prevenzione della corruzione cioè creare i presupposti
Perché la corruzione abbia più difficoltà perché debellarlo elemento complesso difficile e forse impossibile bisogna creare delle regole per evitare che questo accada è la scelta che il legislatore ha fatto in Italia e quell'anche di è figlia della legge un po'criticata adesso dal professor Baldassarre
E quella di unire insieme due autorità che facevano due mestieri diversi già dall'autorità che si occupano di pubblica amministrazione
E si occupa chiude tradizionalmente di trasparenza e di prevenzione della corruzione nel senso di applicazione di alcune regole per l'integrità dei funzionari pubblici e dall'altra l'autorità che si occupava della vigilanza e regolazione dei contratti pubblici e unirle insieme questa decisione che è avvenuta ragione oblast'vale contingenti anche in modo brusco uso questo aggettivo e in realtà oggi io credo abbia
E dimostri tuttavia la sua utilità e la sua lungimiranza oggi che
Abbiamo e ci troviamo in lo mostra in generale perché
E chiaro che i contratti pubblici sono il luogo e il momento in cui la pubblica amministrazione esercita legittimamente la sua discrezionalità in modo ampio e ci sono anche quelli in cui l'esercizio della discrezionalità doveroso può portare anche a un esercizio distorte allora l'attenzione a come si esercita la discrezionalità lasciando alla discrezionalità lo spazio che è doveroso perché la pubblica amministrazione
Devi osare discrezionalità
E
E quindi concentrarsi laddove le risorse ci sono e la di discrezionalità nell'esercizio delle risorse più ampio mettere insieme questi due elementi e elemento interessante
Sicuramente le le materie oggetto del libro sono anche materie
Oggetto di una riflessione adesso le faceva faceva riferimento
Si faceva riferimento prima questo adesso il governo sta ragionando su entrambe
Dal punto di vista normativo
A possibili riforme anzi belle che già scritte o delega in arrivo probabilmente a settembre
Una è quella della revisione dei nel Codice dei contratti pubblici l'altra presumibile meno lavoro per realtà è partito da tempo neanche noi abbiamo partecipato
Io non ho partecipato anche nella mia precedente veste l'incarico che allora il proprio e poi adesso all'elaborazione di un alcune proposte di riforma della parte più anticorruzione normativa anticorruzione e trasparenza
Più senso specifico e il libro quindi questo porterà probabilmente a dava a richiedere una terza edizione è la la la la la vedremo volentieri
E però sicuramente il libro serve per preparare e per accompagnare in questa in questa riflessione del particolarmente pregevole per questo io per non rubare tempo per non rubare tempo agli altri relatori e perché il tempo e poco
Direi perché proverei a rispondere a a a tre domande perché è particolarmente attuale perché bisogna occuparsi della prevenzione della corruzione perché così importante
E quindi prima perché bisogna occuparsene ore ed è importante o la perché e importante in generale occuparsi di questo e in che direzione naturalmente bisogna andare guardando anche alla direzione in cui il legislatore in parte si sta muovendo
Perché farlo ora il perché è molto attuale non è lo abbiamo visto sappiamo il tempo in cui siamo e quello i giornali l'attività della pubblica amministrazione di tutte le pubbliche amministrazioni la pubblica amministrazione ne esistono tante
Ognuno ha la sua specificità ma tutte e tutto il nostro Paese proteso visto il momento in cui siamo all'uscita dalla pandemia alla prova la la l'applicazione di quello che il piano nazionale di riprese resilienza
E un piano di riforme dovrebbero essere anche il piano di riforme della pubblica amministrazione come diceva
Adesso
A il professor Baldassarre los ed è auspicabile che lo siano in parte speriamo di farlo ognuno nel suo piccolo deve cercare di contribuire affinché le idee le speranze sì
Concretino in qualcosa di di di reale si traducano in qualcosa di reale ed è anche un piano di risorse risorse ingentissime che arrivano nel nostro Paese e che devono essere spesi in modo tale da arrivare alle prossime generazioni Next Generation New e quindi
Dirette investimenti solidi e in questo laddove le regole di prevenzione alla corruzione siano ben temperate ben applicate applicata in modo utile sono lo strumento chiave per che le risorse finiscono bene perché alla fine le regole di prevenzione della corruzione sono regole di buona amministrazione quello che devono essere là dove sono applicate in modo serio concreto e buone naturalmente l'autorità anticorruzione deve ha il compito è quello che noi ospitiamo di fare di indirizzarli là dove servono alleggerendo Lella dove non servono e questo è l'indizio ma sicuramente questo importante ed è importante anche
Perché
Gli investimenti internazionali sempre di più al di là delle risorse di adesso fortunatamente arrivano dall'Europa l'Europa ci dà gli investimenti internazionali guardano i i rating anticorruzione perché i grandi investitori grandi fondi destinano le loro sì risorse sono disponibili a investire a scommettere su un Paese anche tenendo conto e tenendo conto in modo particolare
Del fatto che abbia regole efficienti regole certe in materia di giustizia una giustizia viene declinata anche sempre di più come anti misure che evitino alla corruzione perché corruzione non vuol dire solo
Naturalmente come non sappiamo un pubblico di di di di persone esperte che conoscono la materia non è la corruzione è solo la corruzione in senso stretto ma è la cattiva amministrazione lo sciupio di risorse pubbliche ira cattiva gestione delle risorse pubbliche e quindi è anche l'incertezza normativa che è un altro male temuto dagli investitori quindi la partita perché attuale prima domanda perché adesso è soprattutto adesso
E più che mai il tempo della prevenzione alla corruzione intesa come buona amministrazione come garanzia di buona destinazione delle risorse pubbliche
Seconda domanda e perché e importante occuparsene in generale perché è così importante fondante questo e qui noi siamo al di là della presenza del
Professor Baldassarre come esimio costituzione di stare conoscitore di questa di questa materia più di chiunque altro ma qui siamo in un palazzo che un po'di tempo fa quando si stava scrivendo la Costituzione e la la la la sede del capo provvisorio dello Stato che allora era De Nicola e se si sale alla al piano di sopra c'è la la la la sala in cui la Costituzione avvenne effettivamente promulgata e firmata cioè la famosa fotografia con De Gasperi
De Nicola e Terracini che era il presidente dell'Assemblea costituente
E che firmarono il promulga una posizione perché lo dico perché al di là dei profili che richiamava il professor Baldassarre sul principio di legalità sulla tassa diritto su su su su tutto sui principi che attengono a alla applicazione alla concezione e alla la a agli elementi penalistici di questa materia
Io credo che ci sia un fondamento forte che la rende ancora una volta attuale ma attuale al di là guardando più a lungo del piano di riprese resilienza
La materia della prevenzione alla corruzione perché più che mai oggi noi ci siamo resi conto e e lo abbiamo visto con la pandemia come in maglia abbiamo bisogno voi ricordate il periodo iniziale la pandemia in cui ciascuno aveva e c'era davvero un afflato di coesione
Sociale di aiuto reciproco perché tutti al avremmo avuto e avrà vedevamo la la la la la la la nostra possibilità di salvezza solo da una forte coesione sociale la corruzione intesa in senso lato
E un comportamento in cui qualcuno
Mettendosi d'accordo fra due persone imbrogli agli altri imbrogli e in generale la collettività ruba qualcosa alla collettività Passavanti e Dio la le regole della convivenza comune allora quello che la corruzione mette in crisi eh
Lei si lo stare insieme il senso stesso di comunità quello che sta scritto all'articolo due della Costituzione l'avere diritti e l'avere doveri la un po'quella coesione economica e sociale come dice l'articolo due dello stare insieme e determinata da questa comportamento corruttivo in cui qualcuno
Si mette d'accordo contro la collettività e quindi me Mina quel senso di appartenenza a un qualcosa di comune per cui noi stiamo insieme perché siamo uniti
E l'altro elemento un altro articolo alla Costituzione il principio di eguaglianza due tre
Sono articoli da cui poi si possono far discendere tutti gli altri il principio d'uguaglianza a chi
è verso chi la corruzione crea maggiori problemi verso coloro che non hanno i mezzi ad esempio in tempi di vaccini o in tempi di cure per andare alla clinica privata perché
Non ha non si possono permettere la ha appunto non si possono permettere la clinica privata e quindi erano stati gli ospedali pubblici e se gli ospedali pubblici non hanno risorse adeguate perché
Ma il qualche cosa si è perso in cattiva amministrazione o addirittura in corruzione penalistica questo non avveniva a scuola se chi non alle scuole private il computer i mezzi gli ultimi pagano per primi la corruzione e lo pagano di più i momenti tanto difficili quando questi
Altro elemento che l'altro elemento del principio di uguaglianza se qualcuno passa avanti perché raccomandato perché e più vicino a chi ha il potere perché
Riesce in e perché è più furbo ha più conoscenze più capacità anche qui mina la coesione sociale e in merito non sia e queste Olimpo un impoverimento generale allora la prevenzione della corruzione e lo avvertiamo soprattutto nei momenti di difficoltà e insieme quello che tieni uniti perché non si viola e non si il patto sociale è alla base dell'essere dello stare insieme articolo due e non si dia le principio d'eguaglianza per cui siamo tutti uguali
E e però bisogna trattare in modo diverso le situazioni diverse quindi se uno ha il merito bisogna riconoscerlo se queste regole che sono alla base dello stare insieme vengono messe in forse non solo non abbiamo come dicevamo gli agli investimenti internazionali perché gli investitori non vogliono venire in un Paese in cui c'è incertezza ma perdiamo lo sta il senso stesso dello stare insieme allora perché è importante al di là dei
Proprio degli aspetti della del della tassatività e della delle disposizioni penali e importante occuparsi e non si può non occuparsene in questo momento della corruzione della della prevenzione alla corruzione la del del della lotta Arp repressione prevenzione la corruzione proprio perché se la corruzione c'è intesa in senso lato e la comunità e viene meno e quindi principi fondanti
Della della nostra carta costituzionale le ragioni dello stare insieme
Terza domanda e così chiudo perché non voglio rubare tempo dove e in che direzione occorre a opporre andare occorre andare certamente lo diceva anche il professor Balla Baldassarre
Nella direzione della buona amministrazione la l'arco la corruzione la migliore misura io cerco di dirlo sempre
Per prevenire la corruzione una buona amministrazione fatta di funzionari capaci di dirigenti capaci di persone capaci che lavorano nell'amministrazione
E che sono così in grado anche di interloquire con soggetti privati alla pari trasmettendo in modo reciproco e sinallagmatico
La competenze innovazioni idee e quindi di far crescere il Paese nei contratti pubblici sono il luogo principe lo strumento il meccanismo attraverso cui questo
Può realizzarsi e quali sono le le le vie o lo dico con tre parole verso le quali bisogna bisogna muoversi collaborazione semplificazione digitalizzazione
Sono sicuramente delle chiavi essenziali anche per riformare per pensare come scrivere la terza edizione
Di questo volume ma anche per indirizzare la normativa è quello che noi stiamo cercando di fare come autorità collaborazione essenziale essenziale che per quello che riguarda l'autorità ci sia un affiancamento alle amministrazioni noi stiamo lavorando in questa direzione
Che porta al
Guardare affiancare la pubblica amministrazione quello che si chiama vigilanza collaborativa che noi abbiamo realizziamo in materia di contratti pubblici lo vogliamo fare lo stiamo facendo lo faremo in materia più strettamente di prevenzione della corruzione applicazione delle disposizioni sia in materia di trasparenza
Che in materia che riguarda i conflitti di interesse là intorno in conferì vita degli incarichi
E le materie più strettamente rientranti in quello che ma siete tutte persone che conoscono la materia riguarda il decreto legislativo trentanove
Del quale noi ci occupiamo collaborazione non solo tra l'Autorità le amministrazioni ma anche fra amministrazioni è come dicevo collaborazione coi soggetti privati
Perché questo è un altro elemento chiave la pubblica amministrazione ed è il figlio di quelle riforme di quel processo riformatore che prima veniva richiamato per partito almeno dagli anni Novanta ma forse la Giannini
Ma perché
E che
Poté che dice l'amministrazione scende dal trono e si apre al privato anche la trasparenza stesse un aprirsi dal prete col privato e quindi
Collabora per collaborare deve avere spalle solide a non farsi catturare per non farsi coinvolgere per rimanere in imparziale per preservarle
Appunto l'imparzialità e il buon andamento articolo novantasette
Della Costituzione c'è bisogno
C'è bisogno di questo quindi collaborazione dell'Autorità per quello che ci che vogliamo fare con le amministrazioni più i soggetti privati ma anche fra pubblica amministrazione fu privato secondo elemento semplificazione serve
Serve noi stiamo lavorando abbiamo fatto e proposto diverse disposizioni diverse modifiche anche normative proprio con l'idea di concentrarsi dove serve
Perché anche le regole tutta l'applicazione delle regole anche in materia di prevenzione alla costituzione hanno oneri amministrativi comportano oneri amministrativi
Sono così importanti richiamavo i principi costituzionali quali occorrerà di casi quindi bisogna pretende ma bisogna dei Caldei solo dove servono togliendole dove non servono però con un caveat noi facciamo sempre a volte non arriviamo manco a fare
Diciamo ad attuare ad approvare le leggi ma il più delle volte intendiamo le riforme come riforme normative quello di cui abbiamo bisogno sono soprattutto riforme amministrative riforme che guardano a fornire a capacità amministrativa e quindi dare concretezza gambe alle riforme risorse quando si decide qualcosa perché uno dei mali è si promette non si arriva neanche con la disposizioni
L'altro male più frequente ahi noi e quello che si promette normativamente si fanno leggi manifesto ma poi non si arriva invece occorre doverosamente cercare di
Arrivare e dare gambe alla a alla alla alle riforme che si fanno semplificazione per guardare arrivare appunto al buon andamento
E alla alla alla imparzialità e ultimo punto quello della digitalizzazione digitalizzazione che vuol dire fare in fretta vuol dire fare quindi non bloccare il processo di riforma e e di rapidità che in esito nel pieno nel Pnr era il piano della nazionale di di di
Riprese resilienza ma allo stesso tempo fare in modo trasparente anzi compensare alcuni controlli che saranno più rapide il male vero è che se non si dotano le amministrazioni mezzi questi controlli sono controlli promessi ma non controlli reali allora almeno investiamo se ne parlava prima in trasparenza
La digitalizzazione consente di andare più rapidi consente di essere più trasparenti consente controllabilità non solo dalle istituzioni che lo devono fare ma da tutti i cittadini dalla società civile consente di far crescere alla società civile attorno all'articolo due della Costituzione e da
Quindi uno strumento ma poi alla fine e chiudo davvero l'investimento è un investimento in cultura della legalità che cultura della buona amministrazione che cultura del del fare bene il proprio mestiere e quindi diventa per quello che dicevo cultura della coesione sociale cultura dell'essere
Buon amministratore del servire con disciplina e onore come ricorda l'articolo cinquantaquattro ma anche cultura dell'essere boh concittadino buon cittadino che controlla e che si sente parte di un processo in cui un amministrazione dialogante
E è una casa aperta che guarda coglie accoglie la partecipazione del cittadino alla fine
Il senso ovvero delle delle regole che stanno scritte che vengono ben descritte lo ringraziamo ancora di questa occasione e proprio quello del creare una cultura della buona amministrazione cultura della buona amministrazione cultura della prevenzione alla corruzione che intesa in senso lato vuol dire
Cultura del buon vivere comune della crescita che questo porta
E quindi del guadagno dell'avanzamento nel campo dei diritti dei diritti di tutti dei diritti personali di ciascuno Man dei diritti collettivi
Che abbiamo conquistato con grande fatica e che dobbiamo prevede preservare anche con un uso intelligenza di questi strumenti e quindi quanto mai utile
E lo ringraziamo ancora riflettere su questi su questi temi grazie no
Grazie avvocato
Quindi il presidente dell'Ana che ci ha richiamato sulla centralità della sua Authority e sulla auspicio di progresso
Ai fini della prevenzione della corruzione adesso questo tema di questo tema ne discuterà anche l'altro relatore dottor Angelo Roberto Cerroni magistrato del TAR e che ascolteremo tutti con grande interesse io credo che mi debba alzare
No mi alzo io tardo-gotico
Prima
Attività se adesso lasciamo no l'uomo a vendita avvenuta dopo
Grazie grazie a tutti grazie al professor Tortora e si prevederà sa dove sono
Attacca a a non vi preoccupate disoccupate
Io chiudo gli interventi dei prestigiosi interventi e sicuramente è difficile cercherò di raccordare con i tantissimi spunti preziosi riconducendo ci poi al testo che oggi andiamo a e oggi viene presentato dal professor Tortora che ringrazio per per l'occasione di prendere parte a questo consesso il titolo è eloquente e abbiamo già avuto modo di soffermarsi soffermarci sulla sulla valenza preziosa e indefettibile del delle misure preventive
Io fare un passettino indietro su un tema toccato la professoressa Colarizi la complessità perché la corruzione e figlia deteriore della complessità della complessità delle macro organizzazioni e qui parlo non solo come giovane giudice amministrativo mi concerto ancora l'etichetta di giovinezza ma su tutto come studioso dell'amministrazione perché per lunghi anni sono stato al Dipartimento la funzione pubblica e quindi li ho avuto proprio modo di esaminare veramente minuto dettaglio i processi di organizzazione riorganizzazione dei conferimenti di incarichi quindi o diciamo maturato un Insight non indifferente
Che mi ha portato a notevoli riflessioni sull'efficacia sulla pregnanza di tutta una serie di misure avrei voluto esordire con Conella alla citazione di Tacito corruttive sia correttissima Repubblica plurime leggeste nel senso la complessità della legislazione uno delle condizioni ahimè abilitanti che che a quel milione di germinazione di germogli o dei fenomeni corruttivi lo era nell'antichità lo era con la le lex Iulia del re dei punti quindi fin dai tempi del del diritto romano lo è tutt'oggi quindi la complessità bassa quota gestire perché si è mal gestita conduce a questi fenomeni
La corruzione non è quindi innanzitutto fenomeno finalistico ai mini
Penale e l'ultima soglia è l'extrema ratio insegnava giustamente l'estrema ratio che richiede una rigoroso rispetto al principio di legalità e tassatività a me la corruzione corruzione innanzitutto come fenomeno amministrativo socio economico prima avevo uno scambio rapidissimo la professoressa relativamente proprio il meccanismo di funzionamento perché si innesca un meccanismo corruttivo e da giurista che distorto ragionamento economico questo il vero riusciamo a complicato lo però le analisi che si fanno in materia di saputo tipizzazione delle fattispecie corruttive l'alterazione della matrice di Pegli of cioè della matrice di incentivi e contro incentivi che sono porta sono dettati a guidare le condotte dei consociati che soprattutto all'interno delle grandi organizzazioni
E delle organizzazioni pubbliche di civil servant ecco il pactum sceleris patto corruttivo il momento di fallimento o di alterazione della matrice di primo quindi parte da una ragionamento di tipo economico contiene più s e corrotti che agire secondo le regole ed è questa la linea di policy che deve un po'guidare il legislatore bisogna tempra veramente l'efficacia altrimenti si rischia di vietare come spesso avviene purtroppo misura astratte tanto belle tanto esteticamente gradevoli quanto lettera morta che restano lettera legis scrive erogata nei codici ma fondamentalmente inapplicabile o priva di rilevanti F
E questo un po'il filo russo con cui vorrei un pochino scandagliare nei limiti e per quanto possa rilevare insomma a a questo di torio come presentazione in generale il testo del del professore
Quindi importanza la rilevanza delle misure preventive deve avere come stella polare
Proprio questo a rendere più conveniente il agire secondo le regole piuttosto che il cedere alla all'allettamento all'istigazione del corruttore
Alla che poi corruzione e parte del pool di scolare o sistemi casi nei tempi di di Mani pulite quando si parlava di fattispecie ricettacolo
La Corte non era più quella pur di scolare la singola dazione di mazzette ma era diventata sistema quindi era un sistema parallelo un'economia sommersa all'interno dell'amministrazione
E girava bene quindi aveva rimarcato aveva dei margini e quindi era più conveniente dell'economia secondo l'erede l'agire secondo le regole su quelli bisogna andare sui sistemi di incentivi di contro incentivi che occorre andare a ad intervenire
E sapete rimanere da studioso giovane dell'amministrazione su un livello
Tra virgolette didattico didascalico avevo pensato di scomporre i parli tratti salienti del testo le parti più interessanti più pregevoli che avevano colpito secondo quei tre versanti dello studio degli studiosi della mente la teoria dell'amministrazione
Delle organizzazioni in generale cioè il versante strutturale e funzionale e della cultura organizzativa
Proprio per tentare di scomporre esaminare il fenomeno corruttivo
Come agisce e l'efficacia o la possibile come dire effettività delle misure prospettare a livello di legislazione primaria
A livello di struttura una parte mi copio molto del testo di pregio le la disamina critica della figura del responsabile anticorruzione
Che si a fortissimo rischio di burocratizzazione a doveva accumulare l'incarico dirigenziale con quello di responsabile va da sé che fra le funzioni di responsabile saranno marginali succedanei
Erano snaturata e fortunatamente in alcune amministrazioni ve lo dico occupato per esperienza visto lo sviluppo allora ministro sviluppo economico
Aveva tipizzato una posizione di funziona ad hoc per il responsabile anti corruzione e questo era di pregio era da da elogiare verde che consentiva di dedicare un dirigente interno dell'amministrazione al peristilio di tutto quel complesso
Ma complessa trama di misure preventive sono tante
Sono tantissimi adempimenti che rischia di essere burocratizzati lo sarebbero ancora di più se fossero appioppati consentitemi il termine al dirigente che ha già il suo gravoso ufficio perché poi mi fatti spesso e volentieri succede così quindi il pregio critico della notazione ride proprio questa di generalizzare questa scelta felice operata da alcuni dicasteri ma non da tutti evitare quindi una dignità autonoma altro per altra annotazione critica su cui mi ritrovo è la eccessiva dipendenza della figura del responsabile
Rispetto all'Organo di Indirizzo ad oggi viene nominato proprio indirizzo politico quindi già questo crea una inevitabilmente una sua fidelizzazione non legame intuitu personae poi è vero che circondato da tutta una serie di garanzie mare sta di fatto che la nomina comunque
A una una diretta emanazione apicale
Inutile meritevole indubbiamente di riflessione critica
Un altro aspetto che ci riporta all'attualità
E che si lega però a queste funzioni di controllo de di personalizzazione del controllo sono nella nuova dignità che le funzioni di udite stanno assumendo nel contesto amministrativo e nel Pnr R. il recente decreto settantasette
Prevede
Che pirla implementazioni in itinere ed ex post dei vari progetti perché qua abbiamo questo framework generale poi una pletora di progetti ricchissimi e siano rafforzate le funzioni di udite
Consiglio di credito sono già state esplorate da LEA dalla dalle amministrazioni costruttore agenziale quindi agenzia delle entrate agenzia delle dogane lì funzionano bene fanno paura sono dei sistemi di controllo interno molto più molto efficaci
Sono sconosciute pressoché sconosciute alle altre amministrazioni centrali è vero movimentavano denaro ma insomma comunque hanno dei capitoli di bilancio corposi quindi dare maggiore risalto tipizzare funzionali usare luddisti interno come avviene nelle grandi corpo nella corporate governance del privato è indubbiamente una scelta felice è una scelta che va esplorata perché al momento figura nel decreto legge dei decreti attuativi del Pnr R. quindi fondamentalmente sperimentale esaurito sia il se segno del del piano in teoria potrebbero andarsi esaurire
Né ce lo spunto lo spunto riformisti ora se quello di sistematizzare lo farne propria
Incorporato nella struttura organizzativa proprio sul versante quindi strutturale funzioni del responsabile e fu il istituzionalizzazione in qualche modo nuova dignità delle funzioni di o di riscoprendo quel controllo che ci ricordava il presidente Busia non è controllo solo terroristico interferenze Ale Man contro lo su Cortivo conformativo di accompagnamento
E quello che fa sparò diciamo fa dileguare la paura della firma paura della firma che ha condotto l'anno scorso legislatura addirittura a circoscrivere la responsabilità reale casi di solo dolore limitando la colpa grave
Su cui sarebbe interessante aprire si potrebbe fare l'intero convegno in verità c'è l'averlo circoscritto sia pur per un bel periodo limitato sì semplifica alleggerirà allo sgravio il la la la paura della firma ma a quale costo
Forse operare sul fronte dei controlli interni renderli effettivi e meno burocratici e qui quindi mi riallaccio anche alla sua di esperienza in materia di contro lo Stato Tito gestionale
E quindi arrivare a una funzione di controllo a vera di sostanza sarebbe indubbiamente felice
De iure condendo per il futuro se sistematizzata
Passando ai processi
I processi non sono soltanto i procedimenti i processi sono
Quella serie di attività che trasformano in Putin un appunto nel privé privato sono ben esplorati nel pubblico ancora c'è molta confusione quando si fa faceva mappatura facevo mappatura dei processi da dirigente
Il processo questo mistero non è il processo e lo spiegavo il funzionario e Colin giudizio il processo a questa serie di attività non è necessariamente un procedimento a una concettualizzazione caliamo cinque Storti Ca'non era facile perché fondamentalmente a più semplice pensarla come procedimento amministrativo e via
Un tratto un passaggio che ho molto apprezzato del testo del professor Paul Tortora è proprio quello dedicato ad alcuni documenti di programmazione che partono proprio dei processi il piano triennale di prevenzione della corruzione e per la trasparenza dai processi parte perché parte da una mappatura una mappatura una momento di risk assessment
I rischi evaluation con una successivo momento di predisposizione delle misure generali e specifiche ma occorre essere in grado avere le attitudini le capacità manageriali e gestionali di leggere i processi interni
Spesso e volentieri questa mappatura di processi che poi confluivano i documenti programmatori
Si trasformava si trasforma purtroppo perché continua comunque a collaborare dai esperto giuridico con la Presidenza del Consiglio dei ministri in un esercizio un po'sterile
E anche su quello sul fronte della formazione della sensibilizzazione importante lavorare affinché l'amministrazione amministrazioni abbiano consapevolezza di questo momento di auto diagnostica poi nota critica che ruota attorno al discorso dei documenti di pianificazione il piano triennale può essere uno strumento poderoso indubbiamente o poche attivarsi al documento burocratico mero adempimento soprattutto se vi è più come
Si si suol dire Minosse nelle nostre sentenze che più si è
Circondato da ulteriori documenti di tratta di programmazione che appesantiscono enormemente la gente l'amministrazione e qui la critica legislatore purtroppo va spiccata perché non abbiamo solo il piano di prevenzione della corruzione
Prima abbiamo voluto la trasparenza separatamente così avuta la scelta felice di acqua parlo
Ma abbiamo il piano triennale dei fabbisogni lo conoscevo bene tempi di funzione pubblica il piano della performances seguito dalla relazione sulla performances abbiamo introdotto il cognato il nuovo Paola divertente acronimo che sta per piano organizzativo del lavoro agile con cui dovremo combattere
Per far quadrare un po'i conti con i funzionari che ora rientreranno dalle varie nelle varie amministrazioni in presidenza insomma dallo Smart purché massivo e emergenziale
Oltre alla documentazione quella sì sicuramente corposa di programmazione finanziaria di di bilancio sono tanti troppi
Appesantiscono da morire
Consentitemi proprio il all'espressione un po'di retta c'è bisogno di una razionalizzazione su questo perché altrimenti si tende nella legislazione primaria a dispensare i piani documenti di programmazione senza realmente badare poi all'Out campo cioè all'impatto che queste oneri perché sono niente più che oneri amministrativi se vanno a far gravare
Sulla struttura dirigenziale
Quindi in astratto un ottimo strumento è uno strumento poderoso perché consente in questo momento di auto diagnostica nella prassi ai McCoy viene svilito o rischia di appiattirsi a mero adempimento
La mappatura di processi e questo mi consente di andare avanti e toccare un tema a me più sensibile che è toccato in modo interessante nel volume è quella relativa ai contratti pubblici ovviamente su cui potremmo tenere giornate intere di contegno ma vi risparmierò ovviamente perché sarebbe rischierei linciaggio pubblico
Alcuni profili della Mater invadere i contratti è un cantiere eternamente aperto dal decreto cinquantadue mila sedici che adesso come giustamente ricordava il presidente Busia se ne preannuncia l'ulteriore ennesima riforma
E anche lì ricondurre ripeschiamo il nostro leit motiv il fil rouge cioè la matrice di Pegli offro la matrice di incentivi contro incentivi cioè intervenire su la difficile bilanciamento tra apertura alla concorrenza tutelate la par condicio da un lato semplificazione dall'altro snellimento delle procedure non è affatto facile e quello che si sente spesso in tv anzi quasi sempre sono delle banalizzazioni inaudite che mi ha Enzo insomma che condividiate come questo pensiero fanno rabbrividire gli esperti di settore perché è un'operazione fatta dagli uffici dei ministeri dal dai il di folti Tura di mappatura di tutte le procedure tutta la disciplina minuto dettaglio che un lavorìo certosino estremamente complesso perché si deve morì su questo difficile crinale da un lato veniamo strattonati
Dagli operatori economici che vogliono più rapidità più semplice però anche la tutelate la par condicio
Perché non è che si può arrivare alla mano libera per alle amministrazioni che poi vanno con affidamenti diretti e ora col pm RR si è avuto un allargamento degli spazi di affidamento diretto
E qualche dubbio anche io nutro sull'applicazione automatica ne parlavo prima con il presidente così a automatica indiscriminata del principio di rotazione che è una bella stazione ha poi va calato in concreto e non è cosa facile
Calarlo poi nei singoli casi concreti Cerro votare sistematicamente impresa in impresa non è detto che poi sia Asus indubbiamente è una soluzione cosmetica mente gradevole e semplice e si presta ex-ante in astratto per il legislatore l'aver gare nei codici e poi passare la palla l'amministrazione e ai suoi spazi di discrezionalità
Alcuni aspetti interessanti toccati dal libro sono quelli relativi alla centralizzazione delle committenze che sono all'ordine del giorno il Pnr erede e la legislazione appunto emergenziale prova a toccare su questo sicuramente è un tema d'attualità cioè allontanare è coerente con cui ci siamo detti all'inizio allontanare il centro decisionale di interesse
Unica affida ho che individua il committente da materialmente l'impresa eliminare quell'elemento di prossimità contribuisce a raddrizzare o comunque correggere il sistema di incentivi perché ma mano che ci si allontana dal centro di interesse economico
Il committente centralità dovrà meno interesse a cedere in qualche modo all'allentamento del patto corruttivo uni è indubbiamente una misura felice su cui si sta procedendo e garantisce maggiore professionalizzazione si concentra non c'è tra la gestione delle grandi procedure di affidamento le grandi società regionali dire io sono al TAR Piemonte quindi la società di committenza regionale piemontese fa grandissime appalti materia di banda larga in materia di Baccini in materia di colpiti gli appalti con rito mascherine ma sia per gli appalti per tutte le altre piemontesi quindi centinaia di milioni di euro è meglio concentrare indubbiamente in capo a una struttura professionalizzata i s c R.P. pronte ad esempio lo è prevede anche un contenzioso di qualità
Piuttosto che parcellizzare come era in passato prima che si intervenisse con delle il decreto cinquanta con una polverizzazione delle strutture di committenza poi vada sì e l'opera equilibristi Ca'trova il suo finale sfogo coi ma non per essere autoreferenziali
Nel giudice amministrativo laddove vi sia controversa sopra controversia tra amministrazione e operatore economico
Ma procede in avanti perché non voglio tediarvi troppo
Un punto coloro molto pregevole va apprezzato in materia appunto di appalti e chiuderò quindi questa rarità svolazzano sugli appalti pubblici
E allora questa conformazione del corpus normativo degli appalti che avrà sicuramente dei seguiti con le attuali attuazioni con le attuali deleghe legislative nere che riformisti che la conformazione in ottica antico furtiva però ripeto il a il monito è sempre in questo difficile bilanciamento ottica anti corruttiva dunque controlli filtri
Ma anche dall'altro esigenza attenzione semplificatoria che di lì questo strettissimo percorso in cui si muove de iure condendo il legislatore delegato quindi fondamentalmente con gli uffici tecnici dei ministeri coinvolti e da ultimo dato il con cui ho l'onore di collaborare anche se sul fronte sul fronte contenzioso piccola notazione interessante che unisce ci unisce idealmente il professor Busia e Lamacchia
E i poteri straordinari chiedo di cui gode Ana che in materia di legittimazione straordinaria l'impugnativa
Degli dei bandi e dei provvedimenti in materia di contratti pubblici lana può può al pari dell'Antitrust
Impugnare quindi con legittimazione stradina dinanzi al giudice amministrativo
Non mi è mai capitato questo è vero quindi non non so o al con quale statistica anzi sarei curioso di avere delle statistiche perché sono sicuramente dei contenziosi molto particolari però questo uno delle notazioni delle degli aspetti di di più raffinati del dell'attuale Codice che ancorché magari di scarsa effettività perché non non ne registrò almeno nella regione su cui o competenza non è registro
L'effettiva applicazione però è utile come De incarichi deterrenza vado al terzo versante vado quindi per chiudere e qui raccolgo un po'tutti gli spunti soprattutto gli spunti del presidente Baldassarre no non non è inutile quello che dice io raccolgo l'afflato morale sempre da giovane consentitemi studioso dell'amministrazione giudice dell'amministrazione no questa tensione morale forte discuta io la sento mia
Spero che sia nostra di questo di torio di tutti gli o perduti civil servant allargati quindi funzionari e non funzionali quindi anche i giudici amministrativi
In questo Tano dal momento che rappresenta oggi in qualche modo la categoria quindi questo slancio di civiltà giuridica e fortemente sentito e il tentativo anche da parte del giudice nell'ottica giurisdizionale di perseguire soluzioni di buonsenso almeno i collegi in cui ho avuto l'onore di partecipare è sempre molto sentito Cetto talvolta si assistono a decisioni più formalistica e decisioni che si appiattiscono sulla lettera che non guardano alla realtà delle cose e dunque perdono di vista col buonsenso e quindi il contenuto sostanziale che viene presidiato poi dalla dalla norma astratta se si perde di vista contenuto sostanziale quindi dunque la civiltà della ratio di civiltà giuridica che vi è dietro
E diventiamo legulei e non siamo più reali giuristi ma per chiudere sul discorso cultura organizzativa che questo concetto un po'astratto che cos'è la cultura organizzativa è forse uno del forse l'aspetto secondo me di maggiore Teresa per il reale contrasto alla corruzione cambiare elementi lo spirito del civil servant e mi sento di dire che non si stia non si sta andando nella direzione giusta perché e qui parlo a titolo personale va da sé il discorso giuridico sfuma nel sociologico nutro da inserire quell'insieme di assunti impliciti di trust interni di non detti dell'Organizzazione
Bene perché non si va nella direzione giusta perché la cultura organizzativa si nota innanzitutto della qualità delle persone della qualità del reclutamento la via quali interventi che puntano all'ultrà semplificazione a me spaventano molto perché troppi inalare o comunque applicare batterie di teste come prove selettive Matic tra prove scritte eliminare il momento della verifica testuale dell'elaborazione di un testo scritto in molte procedure concorsuali io lo vedo come un grande pericolo
Perché significa fondamentalmente aprire i rubinetti e Penderecki avrà la ventura quel giorno di indovinare la crocetta giusta quindi la qualità del reclutamento Aimi anche quella si muove su un film su un percorso molto stretto
Che si deve indubbiamente avere un occhio sulla semplificazione ma non può appiattirsi totalmente sull'ultra semplificazione spinta perché significa poi prende l'ostaggio l'amministrazione di un ceto di funzionari di un ceto di civil servant che non sarà all'altezza dell'alto compito disciplina onore si diceva prima cui sono chiamati
Appesantendo aggravando deteriorando il livello della dell'azione amministrativa il livello del contenzioso quindi fondamentalmente abbassando il livello di qualità
Di tutta la filiera financo arrivando qualcun prezioso si assisterà un contenzioso ancora più scabroso consentitemi tenne più scadente perché gli atti dell'amministrazione saranno sempre meno meditati meno pensare la qualità del reclutamento e centrale
I n non è forse prevista con la giusta mira dall'attuale legislatore ne è un esempio il bando per il suo aggiungo
Dovuto
L'attrattività
La buona amministrazione deve saper attrarre i talenti e non è in grado il bando per il Sud
Avrete sentito dalla cronaca addirittura fonda Bondi voi andato deserto ma non è riuscito a coprire la totalità dei posti quante più concorsi solito afferrano le graduatorie di donne infinite quanti Thuram riusciamo a coprire i posti di titolarità
E se essi sono tante persone che rinunciano perché la PA non è più attrattiva
Quindi questo è un serio problema è una sfida che cui siamo posti di fronte soprattutto gli attuali responsabili dei dipartimenti Dell'Anna e del non Dell'Anna parla dell'Aran
Il presidente una devo dichiarano infatti poneva la questione del livello delle remunerazioni dell'attrattività ed è un tema secondo mette forse va andrà toccato
E questo per dire che la cultura organizzativa innanzitutto si fa con le persone mi la qualità delle persone quindi questo signore versanti abbiamo toccato veramente vedere toccato tutti i punti affrontati magistralmente nel libro mi raccolgo nuovamente il all'invito del proprio del presidente Baldassarre lo raccolgo io come mi sento in quattro non destinatario morale di questo afflato di questa tensione morale a presidiare e ha Prodi pro proseguire in un percorso di progresso dell'ordinamento e di costruzione di questa civiltà giuridica che è rimessa a tutti gli operatori quanto civil servant anche giudici dell'amministrazione e financo anche al cittadino
Perché da corruzione si fa in due non si è da soli vi ringrazio bene grazie
Quindi siamo tutti curiosi
Di conoscere il punto di vista dell'Autore
Prego avvocato a Tortona
Ringrazio tutti innanzitutto
Ecco ringrazio tutti per la partecipazione un sentito ringraziamento all'ideatore e l'organizzatore di questi incontri una sede tanto prestigioso
Ringrazio la professoressa Coloretti gli illustri relatori partecipanti tutti saluto il nostro amico il senatore Gianni Pittella che ho sostenuto con vigore questa iniziativa e soprattutto veicolo l'espressione della mia gratitudine al presidente del Senato che ci accoglie sotto i suoi ho spicci conferendo alta dignità all'odierna iniziativa i relatori che mi hanno preceduto hanno dipanato bene in maniera molto autorevole i temi che ho proposto dal dibattito è emerso un Minimo comun denominatore che quello della educazione civica della coscienza individuale noi possiamo programmare costruire congegnare la migliore normativa possibile ma quando i soggetti fanno mercimonio della funzione pubblica e chiaramente nessuna normativa riesce a ad essere efficace efficiente e a poter arginare questa piaga ahimè eccessivamente dilagante nella nostra società
Ringrazio il professor Baldassarre ha detto mia ha definito il testo old style
Devo dire questo aggettivo mi è piaciuto molto perché nei miei studi statunitense quand'ero un pochino più giovane mi chiamavano oltre il giorno perché ero Adriano Londra perché utilizzavo delle maniere diciamo italiane di galanteria che per gli americani insomma sembravano sembravano un pochino desuete e io ho voluto utilizzare insomma questa questo oltre al file anche nella rappresentazione grafica del mio testo perché l'Ali immagine del mio testo
Mi piace pensare che siano i templi di Paestum io sono molto legato al Cilento ma in realtà è ritrae il Partenone perché il Partenone esatto uno dei ovviamente ai parte non lo conosciamo tutti e universalmente riconosciuto come la maestosità dell'architettura greca ed è stato il Partenone si lega ad un episodio forse il primo episodio di corruzione che ci viene tramandato dai libri storici né parlato uscite ne parla Plutarco
Ed è legata alla figura di perdi Kipar della democrazia quando si disse nella guerra con i persiani che egli venne in sogno
La dea Partenone
Partendo per i gli promise gloria e infinita se avesse costruito questo tempio una statua pistole cantina
E così fece soltanto che le risorse non passarono e dovette attingere ai fondi della lega Delio attica che nel frattempo si era costituita per per cercare di tamponare le invasioni del nemico persiano echeggiare entrata ad Atene con Cambise era il perito di Serse
Ebbene trasferì fondi dell'alle della lega delio-attica da Adelio ad Atene e grazie a questi fondi riuscì a realizzare il Partenone questa stato pistole cantina questo costo un processo a perdite e anche affidi al suo architetto
Poi la storiografia non è non è uniforme nel nel sentenziare la condanna o la morte di perdite perché c'era in quel perito anche la peste quindi c'è chi dice che è stato condannato c'è chi dice invece che Pericle è morto di peste però voglio dire questo e un episodio della Grecia classica che ricordo sempre con piacere anche perché ricordiamoci che in quel perito ci fu la peste ci fu l'epidemia e
Quanto di più attuale parlare di epidemia l'epidemia che cambia e ricambi ricorsi storici si disse addirittura in quel tempo che proprio la peste di Atene
Che decretò la vittoria degli Spartani contro gli ateniesi come si disse nel centosessanta con Antonino Pio che la peste
La peste sopraggiunti in quel periodo aveva
Creato dei problema all'espansione romana come si parla della pesca di giustizia disc Giustiniano del cinquecentoquaranta dopo Cristo come la peste lire del mille trecentosettanta dove si dice che se non ci fosse stata la peste non ci sarebbe Satie Rinascimento per non parlare della spagnola del mille novecentodiciotto diciotto
Per non parlare della attuale e contingenza del coronavirus che forse voglio dire ci ha dato anche una mano sulla DC digitalizzazione di cui parlavamo prima
E devo dire che nel corso degli ultimi decenni questo tema della corruzione si è imposto sempre di più nel nostro scenario domestico e internazionale forse perché anche il cittadino e non solo l'istituzione percepisce ormai sulla propria pelle i le conseguenze negative che la corruzione estesa provoca sul tessuto sociale e sulla competitività del sistema e sulla sua capacità di minare addirittura direi le istituzioni democratiche
La discriminazione come connessa alla corruzione compromette la stessa a cui sulle sociale che trova fondamento come ricordato dal professor Baldassarre
Nel principio solidaristico della nostra Costituzione
Perché il cittadino corruttore non solo non adempie al dovere di sulla via Ritanna viola la fedeltà della Repubblica che richiede ai cittadini l'osservanza della Costituzione delle leggi ma anche l'assunzione dei propri doveri
Come è stato ricordato siamo in un momento storico molto importante perché come sappiamo tutti martedì ventidue giugno la Commissione europea approvato questo piano nazionale
Di riprese resilienza per la poderosa cifra di duecentonove miliardi di euro parte a fondo perduto parte invece in conto capitale che dobbiamo utilizzare nei prossimi tre anni
Ebbene tale piano deve essere attuati in maniera rapida ed efficace affinché con la leva di adeguate riforme strutturali ed è investimenti sani sviluppati concretamente serio pragmatismo si possa registrare
Un impatto vivificato ore e duraturo sull'economia ma questo impatto vivificato ore e duraturo
Sicuramente avrà bisogno necessità dell'ossido di tutti della nostra coscienza individuale e collettiva ma soprattutto delle competenze dell'alta professionalità della autorità nazionale anticorruzione
Che a dispetto di quello che si possa pensare
è uno Torrita
Un tantissime funzioni oltre la funzione di vigilanza collaborativa e DG vigilanza successiva che che ricordava il presidente ricordiamoci della funzione di regolazione vale a dire attraverso le linee guida l'autorità nazionale anticorruzione riesce ad incidere anche sull'interpretazione di norme giuridiche quindi sulla sui contratti pubblici di cordiali compiti di amministrazione attiva perché all'Autorità nazionale anti conclusione vengono demandati i famosi compiti di gestione del sistema di qualificazione della banca dati dei contratti pubblici di gestire un aggiornamento dell'albo dei commissari i poteri dell'autorità nazionale anticorruzione i poteri ispettivi tramite la Guardia di Finanza i poteri sanzionatori la legittimazione processuale che ricordava il il il consigliere Cerrone
Anche la possibilità di deflattiva no di dirimere i contenziosi con i fan i famosi pari riprese contenziosi
E quindi e riescono a rendere la giustizia amministrativa anche più veloce perché non intasano i tribunali amministrativi
Il ritornando alla Grecia classica alla Roma classica non è di diverso di scrittori della Roma classica non trattano storie di diverso tenore perché la corruzione chiaramente è presente anche negli scritti e dei nostri autori romani Svetonio
Giugurta Diaz quando si parla del del del del De bello you Curtin Umma vale dieci a un fil russi si dice addirittura si diceva che i funzionare discesa ricoprono più tasche che capelli prove perché dovevano trovare insomma dove poter mettere le le tangenti
Ma questa ricostruzione storica che ho fatto era semplicemente per segnalare come la corruzione un male esiste ab immemorabile o sarei addirittura dire che la corruzione potrebbe essere non un prodotto del diritto positivo
Ma un prodotto del diritto naturale perché la corruzione a ben vedere non nasce dall'uomo ma nasce con l'uomo
Secondo anche la tradizione cristiana ricordiamoci che la nascita del mondo trae origine odori episodi di corruzione il famoso serpente che dice aveva prendila mila che il il il frutto migliore quindi e poi il il Signore Dio nostro ci condanna insomma sulla terra e e quindi partire dalla storia e in termini ha un significato fondamentale perché chi non conosce la storia non può ridire prospettiva dopo la mia digressione storica ho analizzato anche e le convenzioni internazionali perché la nostra normative dirette esecuzione delle convenzioni internazionali ai ni ho dovuto anche criticare
Il sistema delle convenzioni internazionali sotto il profilo della assenza di una norma cogente che assegni dei limiti temporali ben precisi agli Stati per recepire nei propri ordinamenti giuridici la norma di riferimento
L'Italia che considerata il primo paese dell'Oropa dell'Europa ad Adr
Introdotto una normativa anticorruzione in senso preventivo
A preso spunto dalla convenzione di Merida del due mila e trenta
Successivamente la convenzione di Merida è stata recepita con legge del due mila e nove è poi attuata col famoso decreto legislativo centonovanta del due mila e dodici
E capite bene come esseri primi Oropa aderire introdotto una normativa di prevenzione alla corruzione dopo due anni vita il senso di come purtroppo l'evoluzione normativa non segue i tempi e passi delle fattispecie criminose che sono sempre in continuo aggiornamento
O anche analizzato brevemente la legislazione anglosassone a cui sono molto affezionato ma soltanto per cercare di dare di degli spunti per migliorare questa normativa della centonovanta del due mila e dodici una normativa che è stata molto criticata ma non poteva essere diversamente perché una normativa che a ben vedere vaghi incidere su diversi settori va a toccare il diritto penale va a toccare persino il codice civile
Con le realtà di corruzione tra privati va a toccare il il diritto amministrativo
E e proprio
L'esempio anglosassone e probabilmente ci può condurre a delle delle migliorie del del delle novelle legislative che possono rendere più aderente
Il nostro testo ritornando ad esempio che ha fatto il consigliere Cerroni
Sì abbiamo parlato di programmazione della corruzione come ben sappiamo la programmazione per le misure antico orchidee su due livelli abbiamo un piano nazionale Ana che è un piano decentrato a delle singole amministrazioni locali nello specifico il piano nazionale si occupa di di individuare i principali rischi ed i relativi rimedi fissando obiettivi tempi e modalità
Di adozione l'attuazione delle misure di contrasto alla corruzione alla quale poi dovranno conformarsi
Le amministrazioni decentrate sul piano contenutistico come abbiamo ricordato possiamo ricordare tre elementi essenziale la mappatura dei processi il rischio Assessment è il rischio management cioè il trattamento del rischio
L'articolo uno comma otto della legge centonovanta del due mila dodici prevede che l'attività di elaborazione del piano non può essere affidata a soggetti e strani all'amministrazione
Se da un lato e facilmente individuabile e se vogliamo anche condivisibile la ratio del registratore sottesa a lasciare la mappatura dei processa attività dedicate a persone che abbiano una conoscenza del funzionamento dell'ente
Per dall'altra parte non possiamo non rilevare che il soggetto come già ribadito dal consigliere Cetrone che il soggetto deputato
A redigere questo piano a vigilare su questo piano e il responsabile della prevenzione alla corruzione che è nominato ai sensi del comma sette dall'Organo di Indirizzo vale a dire l'organo politico
Non vi è chi non vede come questa infelicità di tale scelta del conferimento del potere una scelta che impone a serio rischio l'imparzialità almeno potenziale del responsabile alla corruzione la legge quindi finisce per conferire un compito tanto delicato e complesso oltreché circondato da pesanti responsabilità
Ha dei soggetti di normative solari anche di incarichi di affettando livello perché il responsabile alla prevenzione della corruzione di solito un dipendente apicale nei comuni di solito il segretario
Comunale
E peraltro esposto a pesanti condizionamenti politici rendendo così poco appetibile il ruolo di responsabile di prevenzione della corruzione che non è assistito neanche da un'adeguata contropartita economica
E mettendo a serio rischio
La stessa efficacia dello strumento di prevenzione e allora su questo punto lei dai sono varie per cercare di trovare una soluzione la più facile sarebbe quella probabilmente di esternalizzare il il il compito di responsabile di prevenzione alla corruzione un'altra idea potrebbe essere quella di prevedere la dismissione degli incarichi precedentemente assunti per assumere un ruolo di siffatta rilevanza
Un'altra idea potrebbe essere quella comparatista dita di e vedere gli Stati Uniti cosa o sanno come gestiscono questo problema Laurent un'agenzia che si chiama oggi è un'agenzia statale
Che si occupa di formare i dipendenti pubblici
Dopodiché i dipendenti pubblici di nomina governativa si recano nelle varie agenzie di riferimento e con un principio di rotazione sanno un paio d'anni di girano e redigono questo piano quindi questo potrebbe essere diciamo un'idea chiaramente andrebbe tra i numerosi compiti attribuita panaca anche questa questa questa potestà di formazione sostanzialmente culturale questo così formazione culturale e di di alta professionalità con persone che riescono arrendere effettivi
Efficaci questi piani anticorruzione abbiamo toccato
Devo no no abbiamo toccato diversi aspetti la professoressa con la retta di ha parlato anche di trasparenza amministrativa si la trasparenza amministrativa con la normativa del due mila dodici ha assunto un aspetto diverso ha ha fatto un fare e proprio salto di qualità di trasparenza perché non siamo più alla trasparenza amministrativa della duecentoquarantuno del novantadue per trasparenza amministrativa
Ci voleva il processo l'iter logico giuridico Chiti consentisse di capire il perché quel determinato responsabile funzionario dirigente aveva motivato il provvedimenti in quella maniera
Oppure la trasparenza era perché sotto c'era
Scritto il responsabile del procedimento il signor Tizio il signor Carlo la per riforma del due mila e dodici a inteso la trasparenza come la più ampia estrinsecazione dei principi democratici perché consente da una parte di da una parte da degli obblighi di pubblicazione molto penetranti alla pubblica amministrazione dall'altra parte
Con l'accesso civico anche generalizzato ci dà la possibilità a tutti i cittadini
Senza alcuna legittimazione che la duecentoquarantuno del novanta richiedeva in maniera pressante quando andavi dono amministrazione da un ente locale dall'amministrazione statale a chiedere qualcosa
La prima cosa che ti dicevano eh chi sei perché voi sapere alla legittimazione alla qualità voi sapete del tuo vicino ma tu abiti lì vicino
Quindi poneva una serie di elementi ostativi che alla fine non non riuscivano arrendere effettiva e questo principio
Direi costituzionale perché qui parliamo di livelli essenziali e quale la trasparenza invece adesso con l'obbligo di pubblicazione a parte con il diritto dei soggetti di qualsiasi soggetto di poter accedere alle informazioni
Senza alcun senza dover dimostrare alcun tipo di legittimazione e veramente diciamo una una una misura di grave di alto grado di civiltà che sicuramente a un grosso impatto nella nostra nella nostra compagine giuridica
Io a questo punto abbiamo sviscerato tutti gli argomenti
Ripeto che il miglior testo legislativo il miglior modello organizzativo sono destinate a soccombere di fronte al comportamento e all'intenzione del singolo che decide di vendere oggetto di mercimonio la propria funzione pubblica
Nel nei lavori del nostro dirmi incontro mi auguro esiti svilupperà un dibattito sui temi proposti dai nostri autorevoli relatori che costituiscono oso dire le più alte professionalità istituzionali e accademiche e spero che la cultura della legalità assuma un valore sociale sempre più diffuso e condiviso ringrazio tutti e vi auguro Pontedera magari
è stata una mattinata intensa ringraziamo tutti gli intervenuti di Entella il pubblico presente quello che ci sta seguendo on line
Perché siamo seguiti anche on line e chiudo con una battuta di un mio amico che mi ha invitato una citazione
Del di un presidente un altro un altro presidente emerito della Corte costituzionale Giuliano Vassalli che in un convegno del due mila cinque
Presso la Camera dei Deputati sull'immunità parlamentari concluse leggendo una citazione del professor Carlo Cerreto
Il rimedio contro eventuali abusi è da ricercare non è l'abolizione della prerogativa ma nell'elevatezza del costume politico
O nella sanzione dell'opinione pubblica e quest'auto vale al di sopra di tutto nella lotta alla corruzione i lavori sono terminati grazie