Relazione sull'attività della Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali

Subito
Buongiorno a nome della Camera dei Deputati rivolgo il benvenuto al presidente componenti dalla Commissione di garanzia sull'attuazione dello sciopero nei servizi pubblici essenziali a tutte le autorità e agli ospiti che partecipano alla presentazione della relazione annuale della Commissione riferita all'anno due mila venti
La presentazione della relazione rappresenta ogni anno un momento saliente per riflettere
Sulla situazione degli scioperi nel nostro Paese e sul ruolo assegnato alla Commissione chiamata operare in un contesto economico istituzionale in profondo cambiamento
Il diritto di sciopero previsto dall'articolo quaranta della Costituzione deve essere contemperato nel suo concreto esercizio con altri diritti meritevoli della tutela costituzionale che fanno capo i cittadini in quanto utenti dei servizi pubblici essenziali
In tal senso la legge numero centoquarantasei del mille novecentonovanta
Che istituisce per l'appunto la Commissione di garanzia
Individua le regole da rispettare e le procedure da seguire in caso di conflitto collettivo cui devono attenersi i Soggetti che proclamano lo sciopero le amministrazioni e le imprese erogatrici di servizi e le organizzazioni dei consumatori e degli utenti
Nell'ambito delle regole e procedure individuate dalla legge centoquarantasei
La Commissione è chiamata a svolgere il ruolo di promuovere nei limiti di poteri circoscritti ma flessibili
Una concertazione fra le parti che rimanda a modelli di dialogo sociale in un'ottica di raffreddamento dei conflitti e degli effetti negativi che da essi possono derivare
Negli ultimi anni contraddistinti da una profonda crisi economica l'andamento della conflittualità assunto esiti differenti in relazione alle tipologie di attività
Sì in Prati si assiste a un ridimensionamento dei conflitti nel settore dell'industria dove maggiore è il rischio di perdita del posto di lavoro si registra un incremento significativo del tasso di conflittualità
Nel settore dei servizi pubblici essenziali
La crisi di questi anni ha inciso anche sulla qualità nel conflitto collettivo
Se è vero che allo sciopero proceduralizzato secondo le regole fissate dalla legge si sono affiancate situazioni di sciopero selvaggio frutto di un evidente antagonismo sociale
Da segnalare inoltre il crescente ricorso a forme di conflitto che tendono ad aggirare le regole le garanzie prestate dalla legge attraverso ad esempio assemblee spontanee tenute in giorni particolare o scioperi indetti e poi revocati
Intesi a sfruttare l'effetto annuncio e così a ottenere il medesimo esito di uno sciopero tenuto il ruolo svolto dall'autorità sia sotto il profilo sanzionatorio sia sotto il profilo del costante richiamo
Alle parti sociali al rispetto delle proprie responsabilità è prerogativa Attali dunque rilevante e compromesso
Nel contesto della pandemia in atto in particolare il modello legislativo di regolamentazione del conflitto collettivo nei servizi pubblici essenziali realizzato attraverso il delicato bilanciamento tra diritto di sciopero e diritti costituzionalmente tutelati dai cittadini è stato messo alla prova dalle difficoltà causate dall'emergenza
L'autorità infatti ha dovuto a contemperare le contrapposte esigenze
Legate alla garanzia del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali e alla tutela del diritto alla salute nella fase critica dell'emergenza epidemiologica
Nella situazione emergenziale che abbiamo vissuto e in parte ancora viviamo e tuttavia prevalso ancora una volta lo spirito collaborativo tra le parti sociali proposto proprio dalla legge centoquarantasei del mille novecentonovanta
Se si considera il dato relativo al drastico ridimensionamento della conflittualità sociale del due mila venti
Proprio la particolare esperienza di quest'anno avvalora ancora di più l'importanza di agire sul fronte della prevenzione dei conflitti valutando anche il rafforzamento degli strumenti che oggi dalle legge
Mette a disposizione dell'autorità con particolare riferimento alla possibilità di entrare ex ante nel merito del conflitto al fine di mettere in atto le necessarie procedure di raffreddamento un importante contributo alla soluzione delle questioni sopra esposte può venire anche dalle parti sociali chiamate a collaborare con l'autorità le aziende le amministrazioni le organizzazioni sindacali
Con riferimento a queste ultime un chiaro importante segnale è venuto dalle intese raggiunte negli ultimi anni in materia di contrattazione e rappresentatività
Un segnale che rinvia
Alla necessità di una rifiuti di una riflessione anche attraverso strumenti legislativi sull'attuazione di un moderno rinnovato sistema di regole di gestione del conflitto basato sul principio per la democrazia rappresentativa questa non è certo materia al semplice con cui confrontarsi come dimostrano i tentativi svolti nella scorsa legislatura e anche in quella in corso
E certo tuttavia anche un contributo decisivo
Può venire dall'attivazione valorizzazione della leva nella contrattazione collettiva
Quale sede privilegiata per la regolamentazione del conflitto al fine di raffreddare la dinamica le dimensioni degli scioperi nei diversi settori interessati in conclusione la complessità delle funzioni attribuite alla Commissione
Richiede nel nostro sistema democratico lo sforzo d'ascolto e di collaborazione da parte di tutti gli attori coinvolti è certamente anche dal Parlamento
Nella consapevolezza che la tutela il corretto bilanciamento di diritti e di principi costituzionali rappresentano un compito a cui nessuno può sottrarsi i cui tutti dobbiamo impegnarci
Cedo volentieri la parola al presidente Giuseppe Santoro Passarelli per l'illustrazione della relazione parlano due mila venti
Ringrazio il presidente
Mura
Per il suo gradito discorso per la ospitalità cortesie
Ringrazio per la presenza il sottosegretario alla Presidenza Bruno Tabacci rappresentanza del presidente Draghi
Ringrazio la senatrice Paola Binetti il rappresentante del presidente Mariella perdette a casellanti del Senato
Ringrazio il presidente della commissione lavoro Senato senatrice Maria Assunta ma strisciando ma striscia
Io state tranquilli che non leggerò tutta la relazione ma cercano soltanto di indicare alcuni punti
Nel suo trentesimo anno di attuazione della legge centoquarantasei nel mille novecentonovanta il modello legislativo di regolamentazione del conflitto
E collettivo nei servizi pubblici essenziali realizzato attraverso il decreto delicato bilanciamento tra diritto di sciopero rettifiche costituzionalmente tutelati ha dovuto fare i conti con la pandemia che ha messo a dura prova la tenuta del nostro sistema
La commissione si è trovata infatti dinanzi alla necessità di dovere riconsiderare seppure temporaneamente le regole generali del sistema di garanzia
Già ampiamente consolidato dalla rete degli accordi collettivi edere regolamentazioni vigenti
Così come altri fondamentali diritti costituzionali anche l'esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici ha subito importanti limitazioni
Che la Commissione ha dovuto suo malgrado disporre nella fase più critica dell'emittente emergenza di Dio ma è logica
Guardando l'esigenza tutte di tutela della salute dei cittadini ancor prima che la condizione di utenti dei servizi pubblici
In tale prospettiva la Commissione ha adottato precedentemente alle misure di rock da un introdotte dal governo provvedimenti
Di di moratoria generale degli scioperi per il mese di maggio aprile due mila e venti
Un fermo invito rivolto a tutte le organizzazioni sindacali affinché si attenessero dal programmare ed effettuare scioperi nei servizi pubblici Giammetti a dura prova dalla pandemia l'effettuazione di scioperi avrebbe infatti aumentato il diffuso senso di insicurezza dei cittadini utenti dei servizi e il PD e interferito anche con le attività della autorità sanitarie di prevenzione
Dalla moratoria sono stati esclusi gli scioperi programmati per gravi eventi lesivi dell'incolumità e della sicurezza dei lavoratori o in difesa dell'ordine per costituzionale
Per i quali la legge centoquarantasei consente come è noto di derogare all'obbligo del preavviso e di indicazione della durata articolo due comma sette che
Nella sua attività di valutazione dei comportamenti che genera un conflitto l'autorità si è trovata spesso di fronte scioperi Inter indetti dalle organizzazioni sindacali per la violazione delle norme sulla salute e sicurezza del lavoro
Rispetto ai quali contestualmente le aziende dichiaravano la piena osservanza di tale normativa
In simili casi con i suoi interventi l'autorità risolutamente sollecitato la costituzione degli appositi comitati aziendale di controllo previsti dai protocolli d'intesa dei provvedimenti governativi
Dopodiché non ha potuto far altro che rivolgersi alle prefetture alle quali i DPCM hanno demandato l'attività di vigilanza il monitoraggio sul rispetto degli adempimenti in materia di sicurezza del lavoro
La limitazione della libertà di circolazione dei cittadini
Disposti dai provvedimenti governativi
Durante la fase di emergenza altresì condotto la commissione interrogarsi
Se considerare come essenziali e dunque rientranti nel campo di applicazione della legge centoquarantasei alcuni servizi normalmente non considerati tali l'esempio più evidente ha riguardato gli scioperi annunciati della distribuzione alimentare al dettaglio che diverse non è considerata un servizio pubblico essenziale
La vicenda della distribuzione alimentare ha trovato comunque la sua soluzione sul piano della tua autonomia collettiva attraverso accordi regionali e nazionali si grati anche con la mediazione del governo
Indubbiamente la pandemia ha riproposto l'esigenza di ritrovare forme di concertazione tra le parti sociali
Importanti protocolli nazionali rivolti a garantire la sicurezza dei lavoratori insieme alla necessità di non fermare le attività economiche nel Paese sono stati integrati con la mediazione del governo
A conferma che la concertazione come ha sempre scritto Gino Giugni rivela la sua efficacia soprattutto quando si tratta di gestire fatidico Orticolario e crisi sociale
La moratoria degli scioperi ha avuto una piena osservanza da parte di tutte le organizzazioni sindacali
Alle quali va riconosciuto l'alto senso di responsabilità
Dimostrato sono state programmate soltanto alcuni attenzioni soprattutto nel settore dell'igiene ambientale per l'effettiva sussistenza di rischi all'incolumità e sicurezza dei lavoratori
Ci sono state solamente due violazioni ad opera di due scioperi generali nazionali
Il primo di natura etico politica programmata ad alcune organizzazioni sindacali di base per la giornata della donna
A seguito della contestazione della commissione è sopraggiunta la revoca della
Da parte di tutti i soggetti programma anti ad eccezione di un sindacato non particolarmente rappresentativo
Che ha disatteso le indicazioni della Commissione e ha effettuato lo sciopero
A tale sindacato la commissione al seguito del procedimento di valutazione ha erogato la sanzione nel minimo stabilito dalla legge
Visto Lin solo unità lì l'assoluta scusate irrilevanza della dizione
L'altra violazione ha riguardato anche sono sciopero generale nazionale
Di tutte le categorie pubbliche private programmato dal sindacato Usb in piena emergenza pandemica per la giornata del venticinque marzo
La del due mila venti l'attenzione sia fondata sullo speciale regime dell'articolo due comma sette
Che abbiamo detto non prevede tre avviso e la durata
Con riferimento al caso di specie la condizione ha mantenuto il proprio proprio orientamento restrittivo
Ribadendo il principio di garanzia delle soglie minime
Dei servizi pubblici essenziali
E ritenendo l'applicabilità della disposizione normativa cioè l'articolo due comma sette solo in presenza di concreti e comprovate attuazioni del pericolo oggettivo all'incolumità dei lavoratori
Certificato dalle competenti autorità
Questa impostazione della commissione è stata pienamente confermata dal Tribunale del Lavoro di Roma che infatti con sentenza cinque novembre due mila e venti a ha rigettato il ricorso dell'organizzazione sindacale avverso la deliberazione
Sanzionatoria della commissione
Il giudice ha confermato l'insufficienza di un generico richiamo all'epidemia
E alle carenze del sistema sanitario confermando invece la necessità di accertare e comportamento omissivo del datore di lavoro Rispetto a normativa
Di sicurezza
La moratoria degli scioperi non è stata reiterata dalla commissione nella cosiddetta fase due coincidente con una parziale ripresa delle attività produttive
Così l'autorità ha scelto di intervenire con un'intensa opera di moral suasion verso le parti sociali invitando querce a ritrovare la composizione del conflitto soprattutto in sede negoziale attraverso un confronto che evitasse il ricorso allo sciopero
Contestualmente è stato il ribadito l'invito ad a trovare ogni misura utile per contenere i disagi in particolare nel settore della sanità
Dove è stata richiesta le erogazioni per intero di tutte le prestazioni reti e nei reparti copie in quanto assimilata all'assistenza di urgenza
Vengo adesso a adesso ad illustrare i dati più significativi nella sull'andamento dei conflitti rinviando alla relazione più analitica
Per in particolare la legge centoquarantasei e l'attività della Commissione di garanzia hanno ricordato hanno ricondotto conflitto collettivo su un Consoli su un consolidato livello di civilizzazione
Che vede il suo svolgimento con la salvaguardia di soglie minime di servizi sulle quali i cittadini
Sanno ormai di poter contare
Non è una cosa da poco conto Cerci considera che in altri Paesi europei
Le attenzioni si protraggono anche per lunghi periodi temporali e determinò altresì blocchi pressoché totali dell'erogazione dei servizi
Ma come importante sottolineare la criticità del nostro sistema non riguarda tanto la violazione delle regole
Quanto piuttosto la reiterazione
Della conflittualità compiuti scioperi anche in brevi archi temporali
Non c'è l'effetto annuncio che le programmazioni di questi assumono nell'ambito dei servizi pubblici anche senza la concreta effettuazione dell'attenzione
Nel due mila e venti nei servizi pubblici essenziali sono stati programmati mille quattrocentosettantatré mentre erano stati due mila trecentoquarantasei nel due mila diciannove quindi una
Notevole ridimensionamento
A seguito di interventi dell'autorità Orrei Bogart Pontani quelli effettuati scendano comprese complessivamente a ottocentonovantacinque rispetto ai mille quattrocentosessantatré
Del due mila diciannove
A fronte delle suddette programmazioni dislocate sulle varie aree geografiche del Paese con una certa prevalenza nel Mezzogiorno la Commissione è intervenuta preventivamente su circa trecento scioperi
Per segnalare leggi legittimità ettari indicazioni preventive hanno avuto un tasso di riscontro di circa il novanta per cento così oltre al pregiudizio ai diritti costituzionalmente
Costituzionali dei cittadini si è risparmiato al Paese anche un alto tasso di incidenza economica che ovviamente deriva dall'impatto dello sciopero sulle attività produttive
Soltanto in ventidue cavi
Di mancato rispetto delle indicazioni preventive la commissione ha aperto procedimenti di valutazione
Per violazione della normativa diciassette dei quali si sono conclusi con l'applicazioni delle esenzioni previste dalla legge
Meno frequenti gli scioperi generali nazionali di tutte le categorie pubbliche e private oggetto di numerosi programmazioni dai sindacati cosiddetti di base
Seppur concentrate in quattro giornate nell'anno in esame rispetto alle quattordici del due mila diciannove
Anche nei singoli servizi pubblici essenziali la conflittualità risulta dimezzata a causa dell'emergenza
Epidemiologica rispetto agli anni precedenti
Tra i servizi più delicati quello del trasporto pubblico locale ha registrato centosessantasei operi
Rispetto ai due centocinquanta del due mila diciannove la conclusione del periodo di moratoria ha prodotto il riavvio di tutte quelle vertenze a carattere locale che erano state sospese
Il servizio di trasporto aereo è stato certamente uno dei settori più dura al mento e colpito dalla pandemia e dare conseguente misure di contenimento
Con un drammatico calo della domanda che ha comportato flotte di aerei fermi aria porto vuoti e soprattutto un crollo verticale del numero dei passeggeri
Stimato al novantotto per cento nel nostro Paese rispetto ad un anno due mila diciannove a fronte del novantasette per cento in Europa
Anche nel trasporto ferroviario
La strutturale riduzione degli standard ordinari di servizi erogati e le misure restrittive di distanziamento hanno comportato una dimensione una diminuzione dell'offerta all'utenza
I dati relativi all'andamento del conflitto evidenziano complessivamente tra nazionali e locali ventiquattro scioperi di tetto e cinquantanove del due mila diciannove
Sono stati centodue gli scioperi effettuati
Rispetto ai precedenti duecentonove nel settore dell'igiene ambientale nel quale l'andamento del conflitto ha risentito dell'impatto della fanteria soprattutto nella fase iniziale
Che ha registrato un ritardo nella fornitura i lavoratori di dispositivi di sicurezza mascherine e guanti
Tute monouso
Nella sua opera di prevenzione la Commissione ha inviato oltre cinquantanove temi
Mirate a sollecitare e corretto adempimento delle misure di prevenzione e sicurezza e l'istituzione di comitati di controllo aziendale coinvolgendo le prefetture alle quali provvedimenti governativi hanno affittuari
Il coordinamento delle azioni ispettive sul territorio
L'emergenza pandemica messo in luce l'importanza del settore pulizia molti servizi soprattutto con riferimento all'attività di polizia sanificazione degli ambienti
Dove si combatte tuttora la battaglia per il contenimento del contagio
Nel comparto dei ministeri
Ed enti locali la riduzione del conflitto dovuta alla pandemia risente anche dell'introduzione delle forme di lavoro agile nella pubblica amministrazione come misura di contenimento
Alla diffusione dell'epidemia
Anche comparto istruzione e ricerca la riflessione della conflittualità si confronta con le chiusure delle scuole di ogni ordine e grado
E nonché di tutte le università italiane l'introduzione della didattica a distanza nel due mila venti sono state complessivamente sei le attenzioni nelle università ed enti di ricerca e diciannove nella scuola
In questa importante in tale comparto l'elemento di maggiore rilevanza invece è la sottoscrizione in data il due dicembre due mila venti dopo oltre vent'anni dal precedente del nuovo accordo nazionale di comparto sui servizi minimi
Dopo lunga e difficile trattativa durata quattordici metri
Per la scuola l'accordo prevede tra l'altro innovativi obblighi di informazioni sia le famiglia che alla stampa che sulla base di alcuni dati oggettivi renderanno possibile la valutazione ex ante e
Dell'effettivo impatto dello sciopero sul servizio riducendo così il problema del cosiddetto effetto annuncio inoltre ai limiti del numero complessivo di opere di ore di sciopero che possono essere effettuate dal personale docente Arca nel corso di ciascun anno scolastico si aggiunge per la prima volta in via sperimentale una clausola generale
In base alla quale viene in ogni caso assicurata nell'anno scolastico le revocazione per ciascuna grazie di un monte ore non inferiore al novanta per cento dell'orario complessivo
Alcalà conflitto conflittualità nel settore giustizia soprattutto per le attenzioni degli avvocati sia per problemi relativi all'organizzazione degli uffici sia la riforma della disciplina della prescrizione
Hanno
Creato
Problemi anche il giudice di pace i giudici ordinari hanno dato luogo a cinque attenzioni dal servizio motivate dal mancato recepimento da parte del governo distanze inerenti al trattamento economico
Però ciò che voglio sottolineare era stato anche annunciato dalla categoria
Il ricorso all'articolo ventuno comma due vale a dire la dichiarazione di indisponibilità individuale a partecipare alle udienze per cause di particolare gravità
A seguito di apposite audizioni la Commissione ha chiarito come tale blocco nell'ambito di una mobilitazione della cordoli della categoria
Sarebbe stato considerato come una forma anomala di attuazione collettiva tale annunciata astensione non ha avuto poi corso grazie all'attribuzione di responsabilità
Di tutte le parti interessate
Nella fase attuale l'obiettivo del bilanciamento tra diritti costituzionali nei servizi pubblici
Non si pone più come si è detto con riferimento a gravi vertenze che generano grandi scioperi programmati dalle maggiori organizzazioni sindacali
Quanto piuttosto rispetto a fenomeni di micro conflittualità che danno luogo a scioperi per lo più non di grandi dimensioni ma diffusi e come si è detto vorrei che era tali attenzioni sono spesso programmate in funzione di accreditamento o legittimazioni dai con da sindacati considerati minori sotto il profilo del dato associativo e raccolgono
Spesso insignificanti livelli di adesioni dei lavoratori
Ciò avviene anche in occasioni delle numerose programmazione da parte di tali sindacati di scioperi generali per tutte le categorie pubbliche e private che poi nella prassi
Tanto generali non si rivelano proprio per la insignificante partecipazione dei lavoratori tuttavia e portante dal punto di vista dell'erogazione del servizio e dunque del pregiudizio dei cittadini nelle micro conflittualità
Può realizzare un effetto vulnera anti analogo a quello derivante da scioperi dei sindacati più strutturati e con adesioni più significative
Se le aziende erogatrici non cali brano la soglia dei servizi minimi da garantire sull'effettiva consistenza dello sciopero
L'esempio più evidente è dato proprio dal settore del trasporto pubblico locale nel quale al seguito della programmazione viene spesso garantita
Solamente la soglia minima di servizio prevista nelle fasce protette senza tener conto della consistenza delle organizzazioni sindacali programma anti e degli affetti che lo sciopero possa in realtà essere
Causale sul servizio
A ben guardare tale fenomeno tende a diminuire anche per la precisa volontà della Commissioni di impegnare la direzione delle aziende erogatrici di servizi ad effettuare giudizi prognostici sull'impatto che può avere uno sciopero sulla base dei dati raccolti nel corso del tempo
Verso una soluzione di maggiore responsabilità nel predisporre servizi maggiori in caso di attenzioni comprende Edibiri adesioni minime
Per quel che riguarda poi la necessità di rimedi dire ridimensionare il pregiudizio derivante dal semplice effetto annuncio dello sciopero
Rimane fondamentale il miglioramento dell'informazione all'utenza da parte delle aziende con un efficace informazioni da attuare anche con lo inviti con l'utilizzo delle nuove metodologie
La legge centoquarantasei peraltro pone a carico del governo articolo tredici lettera n il compito di assicurare la divulgazione degli atti da commissioni con iniziative adeguate verso i mezzi d'informazione
Questo vuol dire che il servizio pubblico
Radiotelevisivo e le altre emittenti
Nonché i giornali quotidiani che si avvalgono di finanziamenti o agevolazioni sono tenuti a fornire informazioni complete sul risciò veri la durata e le misure predisposti all'eventuale revoca
è una delle Dio è una previsione nautico con preoccupazione che in verità non ha trovato una soddisfazione
è una soddisfacente realizzazione nell'esperienza attuativa della legge
Siamo di fronte a un tema importante a una frammentazione della rappresentanza degli interessi
In un contesto che vede ugualmente una from una frammentazione dei processi produttivi una diffusa Creevy dei corpi intermedi nella loro tradizionale nobile funzione di trasmissione
Fra domande collettive volontà politica
L'esigenza di una verifica della rappresentanza
Si vede in senso ampio vale a dire con riferimento alle organizzazioni sindacali dei lavoratori ma anche con riferimento alle associazioni dei datori di lavoro si consideri che in alcuni servizi pubblici
Essenziali la frammentazione della rappresentanza
Si assesta anche sul trenta sigle sindacali
Alle quali si contrappongono circa al sei sette associazioni datoriale
Già nelle precedenti relazioni abbiamo avuto modo di evidenziare questa esigenza di verifica sul tema rispetto alla quali possono ovviamente dicevo alzi diverse soluzioni
Tra i quali un intervento legislatore che guardi all'esperienza
Del maturata nel pubblico impiego
Pur comprendendo la delicatezza di un simile intervento
E senza volere minimamente invadere la sfera di competenza dell'agitatore la commissione non può che ribadire ancora una volta
Lo ha comprato portone dati un contributo di chiarezza in materia di rappresentanza sindacale
Passiamo alle cause di insorgenza del conflitto nel settore dei servizi pubblici essenziali il sistema di relazioni industriali risente indubbiamente veri e finti delle situazioni congiunturali quale la globalizzazione la crisi era necessaria
E la recessione economica con i suoi squilibri economici che si manifestano de diverso viluppo riduttivo tra nord e sud
Al proprio interno il mercato del lavoro
Si parte si presenta particolarmente segmentato ancor più al seguito dei processi di liberalizzazione che hanno posto fine alle posizioni di monopolio che comportano
L'ingresso di nuove realtà imprenditoriali e l'aumento della concorrenza che di per sé potrebbe essere un bene che però purtroppo continua
Penso a giocarci sulle condizioni e sul costo del lavoro
A questo ha fatto seguito il fenomeno ben noto al dibattito parlamentare
Della moltiplicazione incontrollata dei contratti collettivi novecentotrentacinque a giugno due mila venti
Che presentano abiti di di applicazioni spettro sovrapponibili e alimenta non spesi finalmente nelle catene degli appalti fenomeno di Conte correnti sarebbe Bazzo ed dumping salariale
In alcuni settori nevralgici quali la logistica igiene ambientale e il trasporto aereo abbiamo potuto osservare con le come le cause principali di insorgenza dei conflitti siano individuati da un lato
Nel frequente ricorso
Allo strumento del subappalto al ribasso a cui consegue il significa mente il significativo Empoli mento delle retribuzioni dei lavoratori
Alle dipendenze di appaltatori e dall'altro nel mancato pagamento delle retribuzioni da parte degli appaltatori che a sua volta può dipendere dalla mancata erogazione da parte dell'ente pubblico principale committente
In proposito va ricordata una
Recente pronuncia della Corte di giustizia dell'Unione Europea che ha rilevato come i ritardi di pagamento da parte di Italia amministrazione avvengono in una sorta di impunità per l'ente appaltante
De Mita determinando così dei costi ingiustificati delle in preti affidataria aggravando i loro problemi di liquidità
La conseguenza più iniqua di questa situazione e la mancata corresponsione delle retribuzioni dei dipendenti
Che in alcuni servizi raggiungere dieci mensilità dando luogo attenzioni non gestibili dalle stesse organizzazioni sindacali e dalla dal parte difficilmente riconducibili delle regole dello sciopero
Peraltro l'attuale quadro normativo questa importante
Non attribuisce alla condizioni particolari poteri ispettivi e di intervento nei confronti di soggetti committenti
Che seppure straniere rapporto tra datore di lavoro e lavoratore sono comunque responsabili con i propri inadempimenti all'insorgenza afgana all'aggravamento del conflitto
Ne contesto descritto l'autorità si sta muovendo in due direzioni in primo luogo recependo anche un orientamento della Corte costituzionale sia cercando di estendere la propria indagine alla valutazione del comportamento datoriale
Deciso ai soggetti committenti amministrazioni pubbliche o società municipalizzate che in molti casi sono all'origine del conflitto a tal fine allo studio della commissione la possibilità di interpretare estensivamente repressione amministrazioni prede con il servizio così da includervi anche i soggetti appaltato
La seconda cosa molto importante e speriamo che darà frutti
E sono stati avviati degli incontri con la Corte dei conti
Nella prospettiva di predisporre una azione sinergica finalizzata a una più chiara individuazione per eventuali responsabilità individuali
Negati i gravissimi e inaccettabili da un punto di vista etico del mancato pagamento delle retribuzioni ai lavoratori
La legge centoquarantasei ha predisposto un sistema di raffreddamento
Del conflitto attraverso procedure che le parti sono tenute a esprimere prima di proclamare lo sciopero
Tali procedure possono essere svolte all'interno dell'azienda e si chiamano procedure di raffreddamento o con la mediazione del ministro del lavoro e delle prefetture
A seconda della rilevanza nazionale o locale
E chi chiama conciliazioni
E c'è dunque non preveda uno nel loro espletamento il formale coinvolgimento della Commissione di garanzia
La quale tuttavia viene spesso interpellata nel momento iniziali degli stati di agitazione e comunque esercita un rigoroso controllo sull'effettivo svolgimento delle procedure
Bisogna dire però che mentre il raffreddamento all'interno interno alle parti sociali e senza mediazioni amministrativa ha raggiunto apprezzabili risultati in termini di composizione del conflitto
Non altrettanto si può dire della procedura di conciliazione che pur essendo molto adottata dai partiti pezzo ti risolve un adempimento burocratico svolto senza un'effettiva cultura della procedimentalizzazione del conflitto
Tale procedura meriterebbe un maggiore sviluppo attenzione da parte delle amministrazioni deputati
Alla luce di quanto descritto la commissione non può che apprezzare la scelta compiuta dal Governo con l'articolo quarantanove del decreto legge settantasette due mila ventuno
Di limitare la possibilità di ricorrere all'appalto cosiddetto labour intensi specialmente di introdurre il principio di parità di trattamento economico
Normativo tra dipendenti del subappaltante i dipendenti del contraente principale
I recenti tragici fatti della logistica dovrebbero inoltre farci riflettere sull'opportunità di estendere tale tecnica di tutela anche al settore privato
Come si è premesso nella parte iniziale di questa relazione
La legge centoquarantasei riferita a realizzare una recente civilizzazione del conflitto basata sul cosiddetto equilibrio del confronto di tutti i soggetti la pandemia
Con le sue tragedie è piombata all'improvviso sulla nostra realtà
Determinata anche dai cambiamenti del mercato del lavoro alcuni dei quali erano già in parte annunciati dall'evoluzione tecnologica e dei nuovi modelli produttivi
E si sa ha determinato un accentuarsi ed era criticano mica
Che desta preoccupazioni per gli effetti recessivi tenetevi possono derivare sul nostro sistema produttivo e in particolare sulle condizioni dei lavoratori i quali non possono essere lasciati soli a sopportare le conseguenze
Sono noti i dati sulla perdita dell'occupazione
Nel nostro pronte nel nostro Paese di fronte al quale i sistemi di produzione i quali ad esempio il blocco dei licenziamenti o la cassa integrazione Comit rivelano la loro efficacia soprattutto nei confronti dei lavoratori
Più o meno stabilmente occupati
Non allo stesso modo invece per gli appartenenti alle fasce più deboli assunti con contratto di lavoro flessibile
Che a seguito della crisi della pandemia non vengono poi rinnovati
In questo scenario la nostra autorità che istituzionalmente predisposta dal governo del conflitto non può non guardare
Con una certa preoccupazione al modo in cui si svilupperanno le relazioni industriali del prossimo autunno vale a dire fece saranno più conflittuali o più partecipati
Naturalmente l'esigenza come da più parti e prega e auspicato è quella di un patto sociale che ponga il lavoro al centro degli obiettivi e a tal fine dell'impiego dei fondi del Piano nazionale
Di ripresa resilienza saranno centrali le politiche attive del lavoro in raccordo con le ragioni con le regioni per la
Formazione dei lavoratori insieme alle relazione diretto di risorse pubbliche per le categorie danneggiate ma anche la garanzia di Como
Del una concorrenza orientata a dispetto dei valori della dignità della persona e della giustizia sociali
Naturalmente è necessario che il conflitto soprattutto nella fase di ripresa delle attività produttive si svolga nel rispetto delle regole
E senza degenerazioni salvaguardando così il contemperamento con altri diritti costituzionalmente protetti
In funzione di sciò l'augurio è anche quello di un proficuo rapporto tra il potere politico i soggetti di rappresentanza degli interessi
Anche se i corpi intermedi appaiono frammentati
E si rimangono comunque nel peggiore migliore delle identità collettive
E ci sono oltre necessari in una democrazia matura che riesca a trarre dalla fine della par delinea un'occasione dirimere di ripartenza al sindacato
E in particolare alla sua capacità di essere sempre più inclusivo delle nuove identità di lavoro
Damon dato un ruolo di responsabilità e di impegno civile all'altezza della sua migliore tradizione che ne ha fatto un soggetto fondamentale del pluralismo democratico del nostro Paese
La Commissione di garanzia
Dal canto suo rinnova la propria disponibilità verso tutte le parti sociali a porsi a Qom come luogo di mediazione composizione del conflitto anche con con riferimento a temi più generali di confronto fra le parti sociali
L'Autorità non si sottrae a offrire la propria competenza e autorevolezza per un possibile
Attività di di mediazione raccordo tra le parti sociali
Non mi stancherò di sottolineare il ruolo importante che la legge assegna alle associazioni degli utenti e dei consumatori
Una prospettiva di partecipazioni di tali soggetti di rappresentanza nel procedimento di formazione della lei corre
Ruolo che nell'esperienza attuativa della legge non è stato purtroppo adeguamenti
Frutta
Non posso infine ed inverni
Dall'apprezzamento per l'opera della nostra Commissione
Una autorità virtuosa senza grande stanziamenti di bilancio le grandi dotazioni di personale
Che voglio ribadirlo in questa sede subisce un'ingiustificata discriminazione sull'impianto sul piano dell'inquadramento del proprio personale
Infatti al seguito dell'istituzione del ruolo del personale dipendente nonostante vari incontri intervenuti
Tra i vertici anche dei precedenti governi della commissione gli interlocutori istituzionali
Non è ancora stato individuato alcun quadro normativo di riferimento per la regolazione menta azione del relativo trattamento giuridico economico come invece stabilito per le altre autorità indipendenti
Agì con anti tratti Covi privacy Anna
Consorte
Così in mancanza di uno specifico ordinamento giuridico economico del personale sopravvive caso per caso la cornice contrattuale delle amministrazioni di provenienza
Determinando in tal modo una forma di discriminazione e con le altre autorità
La Commissione di garanzia voglio un'intensa attività istituzionale parte della quale spesso nemmeno visibile perché rivolta non soltanto alle grandi vertenze nazionali ma in modo capillare verso tutte le aziende di servizi pubblici operanti Turi intero territorio nazionale
Un'attività di regolazione del conflitto che oltre alla tutela e al bilanciamento tra diritti costituzionali fornisce un importante contributo anche in termini di risparmio economico per il Paese il nostro intervento è frutto di un impegno condiviso
Volto con grande abnegazione e senso delle istituzioni da tutti gli autorevoli componenti del collegio che voglio qui ringraziare per la loro attività
All'inizio del due mila venti
La commissione è stata colpita da un grave lutto per la prematura scomparsa
Di una sua autorevole componente la professoressa Laura Alba Belardi persona di grande valore scientifico e altrettanta umanità
Alla quale abbiamo già dedicato la precedente relazione
Annuale e altre iniziative che voglio ancora qui ricordare indispensabile per il raggiungimento degli obiettivi istituzionali
E il lavoro quotidiano che tutto il personale della condizione voglio con senso del dovere e di appartenenza voglio ringraziare gli impiegati
I funzionari
Coloro che hanno contribuito alla retribuzione alla redazione di questa relazione i componenti del mio staff la responsabile della segreteria del contenzioso della comunicazione
E naturalmente il segretario generale e capo di gabinetto per la loro attività dico
Di coordinamento desidero infine dare notizia in questa sede del conferimento del Premio Gino Giugni per la migliore tesi di dottorato in diritto sindacale relazioni industriali
Conferito ex aequo alla dottoressa
Briand Gilda
Beh RAI col dell'Università degli studi di Bari Aldo Moro col titolo Giustizia retributiva ai minimi salariali che qui non è presente per motivi personali del dottor Giovanni
Pagliara armi dell'università degli studi di Bergamo nuove prospettive nel raccordo tra ordinamento statuale e ordinamento intersindacale il ruolo del consulente del lavoro a nome della Commissione di garanzia esprimo le congratulazioni ai vincitori
Grazie
Sono stato troppo lungo
Adesso