Costituzionalizzazione del principio di equilibrio del bilancio e tutela del diritto fondamentale alla salute nello stato di emergenza

E in colleghi hanno dato Carlo voluto fortemente dall'invita questa iniziativa che il sistema delicatissimo eco
E che si propone appunto di rimettere insieme gli argomenti effettivamente vanno messi insieme ove l'equilibrio girano sulla soglia della pensione la gestione dell'emergenza in questa Pasquini nuovo Luciano non una volta che gestire l'incontro che ricco e quindi abbisogna diciamo di una certa operazione
E di dare la parola immediatamente al professore Luca mese Magnifico Rettore dell'Università degli studi del Molise grosse suo saluto introduttivo
Prego attivi grazie professore della morte crocchio in pelle temi particolarmente importante particolarmente delicate in questi giorni nel quale siamo tutti in attesa di decisione strategica che saranno prese la valigia proposto dalla somministrazione dei vaccini
Ciò rappresenta uno dei temi più calde sanità in questo momento a proposito dei principi costituzionali della salvaguarda la salute nel Molise
La regione della nostra università
Dove Fabio invece dimesso il commissario straordinario all'assoluto
Vi anticipo che serata o al massimo volanti del previsto la nomina del nuovo commissario equilibri delicatissimi
Con il commissario uscente Sandro Ruotolo polemica legata proprio alla tipologia di tutela della salute dei cittadini nella regione Molise quando cinque mogli raccordo charges ciò la sanità regionale momenti molto delicati nel quale la cerimonia dei principi di garanzia generale del quale oggi sicuramente si parlerà rappresento tema importante tutela di tutela dei cittadini ma anche di di tutela del pubblico sono momenti di grande confusione nel quale diverso invece solo una responsabilità di chi sono di diritti e dei doveri se volete delle scelte con delle ricadute economiche importanti sul tema gestione della fallita in generale naturalmente particolarmente in un momento così delicato ma questo della crisi pandemica direi che proprio mentre sembrava che
Ci prova accelerazione dalla campagna vaccinale ciò che ci poteva portarci in realtà pochi mesi all'attuazione di maggiore tranquillità siamo oggi ancora l'omologo allora ci giovedì che cosa succederà ancora in questa settimana questi temi particolarmente delicati io vedevo dalla mia testimonianza proprio al convegno
Perché c'è bisogno di trovare anche due quindi minimo distacco dalla quotidianità che consenta di ragionare sul principio generale che devono essere voi applicate
Massimo nella maniera giusta senza essere travolte appunto l'emergenza del momento sono sicuro di questo inverno commenta palme vedremo del mondo di oggi lo ringrazio Francesco ringrazio tutti i presenti per aveva tutte le parti del mondo questo incontro è d'obbligo la parola al mostro con loro il professore della morte batte l'Inter
Microfono
è stato passa grazie mille relatore è stato abbastanza conciso e breve questa parte riservandomi qualche riflessione nelle conclusioni che cortesemente gli organizzatori mi hanno voluto affidare che il parterre ricco il programma lungo
E chiederei alla professoressa giova direttrice del Dipartimento di economia grazie al dibattimento giurisprudenza a Guido all'organizzazione di questo convegno di portare il suo saluto in lo sa
Grazie Michele Senese nominato ovviamente sarà un saluto e ringrazio nota angeli Organizzazioni dovrebbe avere minuta qui a ciò la catastrofe anemica e quindi all'inizio del due mila venti schema mantenuta diciamo sull'intero pianeta
Non ha messo in crisi l'antenna dei rapporti umani sociali incidendo
Sì anche i nonni anche esibizioni poi manco Centonze non ci saremmo aromatici nazionale hanno in comune un'emergenza e ne ha messe in crisi Jesse preventivi racconti sociale un'occlusione
Perda bancario da incollare il collaudo e attenta e fondamentale e non non è tra orto tra singoli elencandoli andrebbe a sono persone animali e autorevoli
Segnò siti oggi imprese ma egli stesso Damiano ma come la dottrina anche attraverso i canali insomma Ciampolini
Nasce debba essere occidentalis ora ne diciamo di invitare persone segnalazione alare di costituzionalizzazione delle pensioni minime il bilancio tradizionale alla salute che lo stato di emergenza appunto almeno in pensione
Fazio Carmine eleganza però semplicemente s'impone una una di nominare Bassani annunciarsi uomini alla salute variabili Ones personale o meno è Massimo analizzare secondo il principio costituzionalista nella nostra
Appuntato dei nostri ordinamento
Io normali ha dichiarato erano gli ascolti anni e ringrazio e ancora a Roma
Mihai grazie dell'INPS è un dai in economia della nostra iniziativa già anticipare alla giornata odierna
Grazie mille Stefania che proseguirei diciamo senza indugi nella diciamo volgeva della giornata inizierei diciamo dando la parola al professore Gian Maria Palmieri già rettore dell'Università degli studi del Molise cioè assieme al centro che dirige cento di ateneo non so nulla governance pubblica sui process diciamo che in questo momento governa questa vicinissima fase ha ha dato vita a una serie d'iniziative negli scorsi mesi e hanno trovato una prima conclusione nella pubblicazione di volume
Con l'editoriale scientifica accusa appunto il professor Palmieri dal titolo oltre la pandemia che raccoglie numerosissimi scritti da parte di autori
Di praticamente quasi tutte le università italiane e peraltro in una prospettiva economica interdisciplinare è stato un momento di confronto e l'incontro che ha dato vita agiata alcune presenta sì unì e che in cui naturalmente i temi che sono oggetto dell'incontro di oggi quindi il bilancio la sanità ai problemi costituzionali ma non solo diciamo anche quindi che tipicamente economici hanno trovato spazio e occasioni di approfondimento e quindi diciamo sulla base di questa premessa chiederei immediatamente al professore Palmieri di voler svolge diciamo una relazione introduttiva dice che Santa taglierà asso assumo fa a piacimento prego prego professore
Microfono spento
No consentitemi di ringraziare prima di riprendere la parola
I presenti i colleghi autorevolissimi parteciparono ancorché allora questo interessantissimo dibattito il magnifico rettore professor rese il direttore della morte il direttore Giovanni Dipartimento di economia io sono sicuro nella programma ove investito della responsabilità di una relazione
E come dire e singolare questa circostanza perché chi mi ha preceduto i saluti particolare magnifico rettore la professoressa trova professore la voce penso davvero più disordine avrebbero avuto titolo viene allora una relazione perché il il magnifico
Un oltre a essere investito della responsabilità della ancora una autorevolissimo medico radiologo personaggio di rilievo nella comunità scientifica radiologica nazionale
Il professore della morte costituzionalista e il taglio scelto da Francesco Guccini questa questo pomeriggio
Scusate la voce
Contrario di diritto costituzionale prevalentemente pubblicistico la professoressa trova e autrice di saggi tra cui anche quello che abbiamo pubblicato nella nei due volumi oltre otto anni mia che tra di tematiche sanitarie in ordine in particolare alla responsabilità
Civile strutture sanitarie e dei medici quindi mi sono visto assegnata una relazione ma diciamo approfitto di questa occasione per invitare il rettore la professoressa trova e professore della morte l'iniziativa che sta curando la professoressa trovare anche naturalmente tutti
I colleghi presenti di già un dibattito ce l'aveva ad oggetto proprio i temi legati al la questione della responsabilità sanitario però fatto sarà non so per quale ragione francese come ha voluto il missile di questa responsabilità nella relazione io sono ordinario di diritto commerciale
Però assorbo questa obbligazione come dire universitario con molto piacere
Prendendo spunto dalle inerenti gli acuti osservazioni del rettore lunedì sera
Il quale citando la cronaca la regionale di queste si stima cioè la vicenda
Delle dimissioni del commissario ad acta per la Salute della sanità man mano il Molise a punto giustamente sottolineare la difficoltà nel momento esigenza come dire di riflessione sui rapporti esistenti tra principi di rango costituzionale
Che sono Mai come questa volta chiamati in causa anche in prospettiva realistica mi riferisco in particolare al diritto alla salute al principio della giuridica quindi all'articolo trentadue all'articolo ottantuno della Costituzione
La vicenda molisana e Sindona perché il la struttura commissariale da dove nasce nasce proprio dalla stessa vicenda che ha portato alla legge costituzionale del due mila dodici già introdotto il principio dell'equilibrio di bilancio in Costituzione cioè la crisi nel due mila se poi negli anni successivi ha determinato ucciso già non solo quell'inseguimento discusso
Come sempre come da lungo tempo anche controverso Virgilio così dove bilanci costituzione ma a anche avviato la stagione della del commissariale presso delle diciamo strutture sanitarie regionali che le regioni che presentavano un deficit sul sulla diciamo governo della sanità regionale da come dire giustificare l'intervento
Dalla otto cioè diciamo dal governo centrale volto alla commissariamento cioè noi abbiamo praticamente oggi una vicenda in cui colui il quale era stato prego posso per diciamo ripristinare una gestione ispirato al pareggio di bilancio nella regione Molise ma è un è se naturalmente viene in qualche luogo trambusto proprio perché forse in una certa prospettiva quelle sono unici avevano giustificato la sua nomina sono in qualche modo diventa che di secondo prima cioè la esigenza di una recessione della sanità regionale ispirata a criteri di razionalità economica
Essa travolta dalla pandemia cioè non avveniva lì rimesso al primo posso della gerarchia dei valori ieri con lo Stato
Diciamo ora chiaramente prendete questa mia considerazione
Come meramente esemplificativa non riferire nello specifico alla vicenda molisana però sintomatico cioè se vicende di cronaca proprio attualissime
Sintomatica la circostanza che nel nostro Paese se il tema del rapporto tra di principio di cui all'articolo trentadue della Costituzione principi
Che hanno ispirato
La modifica dell'articolo ottantuno sono vengono drammaticamente ma diciamo collidere
Io voglio soltanto così fu una mia riflessione che è maturata in questo anno e mezzo anche grazie quelli che hanno partecipato alla redazione dei due volumi vedo Lorenzo fase che saluto Alessandro Chaussée
Peccato ci sono magari sempre in una zona mezzo anche con i colleghi di presenti ci farà sicuramente
Avere una suo punto di vista la riflessione che lavanderia impone al nostro Paese non solo cioè anche a livello europeo ma anche a livello mondiale una revisione radicale di quelli che sono stati alcuni principi organizzativi diciamo legati anche alla nostra costituzione che fino all'avvento della pandemia hanno concretamente indiscussi e indiscutibili non mi riferisco tanto il principio del bilancio l'articolo ottantuno della Costituzione perché quello è una è un tema che essendo restarono solo insomma più in generale
Mi riferisco a un'esigenza di previsione della scala dei valori che ispirano gli istituti anche le regolazioni fonda sì a livello europeo a livello nazionale cioè basta pensare a quello che è accaduto e mi riferisco in particolare nel settore non è più vicino
Alla alle politiche legate alla concorrenza cioè soprattutto cioè alla alla la disciplina degli aiuti chissà sarà come gli senza Lorenzo pace
A attaccato la famosa sentenza
Del Bundestag Fassino ieri sul programma della diciamo dell'acquisto dei buoni da parte della BCE dei liguri in visita di Stato in particolare lo Stato italiano
In ragione proprio alla esigenza della straordinarietà della pandemia ma anche all'esigenza
Di superare la prospettiva diciamo ma chiaramente economicistica che a improntato lì politiche anche a livello legislativo degli ultimi venticinque trenta anni nel nostro paese quindi la pandemia una è un dramma è una sciagura ma è anche una vicenda e costituita noi tutti un'occasione di riferire c'è questioni che attengono alle norme fondanti la nostra convivenza la nostra architettura costituzionale e istituzionale e quindi la vicenda che Francesco Guccini oggi vuole indagare opportunamente della rapporto tra il principio di cui all'articolo ottantuno della Costituzione il diritto alla salute come di un banco di prova
Clamorosamente importante cioè il primo banco di prova in cui dobbiamo verificare la possibilità di una armonizzazione tra i principi questo uno sforzo qui siamo sì chiamati tutti in particolare voi che vi occupate di queste materie oppure se non sarà sarà richiesta cosa che io prevedo avrà luogo inevitabilmente in Italia
Negli altri paesi come già sta accadendo a una stagione di profonde riforme perché evidente c'e i presupposti congresso che aveva giustificato alcuni interventi normativi
A livello di legislazione ordinaria ma anche a livello di legislazione costituzionale sono profondamente modificate come le norme tutte le norme
A partire dalle norme della Costituzione per arrivare regolamenti amministrativi sono frutto del congresso del momento storico il momento storico talmente segnato a livello planetario da stimolare inevitabilmente dei processi di riforma anche sulla rapporto appunto tra l'esigenza del pareggio chiamiamo di bilancio l'equilibrio di bilancio
E la tutela della salute cioè io veramente da docente dell'Università del Molise grazie a questa questo pomeriggio così i interessa ieri organizzato dal processo voluto riflette
Proprio sulla Cingolani dare la vicenda molisana relativa alla commissario
Come singolare ma comunque espressiva nel guanto probabilmente accadrà nei prossimi mesi nei prossimi anni a livello nazionale a livello europeo cioè la prospettiva che volle l'equilibrio del bilancio come il grande totem ora a cui tutti gli altri principi costituzionali devono sottostare è stato come dire travolto dalla anche sta se non ricordo male l'articolo ottantuno della Costituzione fa riferimento anche diciamo alla
Variabilità dei cicli economici ma la pandemia non è un ciclo non fa parte delle vicende le influenze ogni ciclo economico quindi è una vicenda che in qualche modo distraeva
Un esigenza di profonda riflessione perché ci siamo trovati a sperimentare come cittadini in tutti i contesti diciamo che la pandemia a parte le pure terapie intensive i vaccini l'assistenza dei medici di base la cessione era Corsini sociali familiari
La scuola l'università siamo come dire sarà tutti quanti chiamati a redigere sulla circostanza che il principio importantissima sicuramente
Non non trascurare della del pareggio dell'equilibrio di bilancio è un principio che non può essere considerato come taluni hanno fatto come una principio sovraordinata rispetto agli altri la pandemia a disvelato questa diciamo illusione che a terminato le impostazioni di alcuni economisti ma anche di alcuni giuristi
In questo in questo settore cioè la costituzionalizzazione di un principio
Certamente importante a giustificato come tutti sappiamo anche delle delle posizioni in cui anche il diritto alla salute in questi anni sono Rosi è stato servente
Rispetto al principio l'equilibrio del bilancio e i commissariamenti delle sanitari regionali per esempio il declassamento
Di strutture ospedaliere regionali mercato demolisse in cui l'ospedale un unico regionale più importante è stato declassato dalla Dea di secondo livello
A una diciamo categoria inferiore con latte tutta una serie di servizi essenziali si arriverà questa assunzione a a principio fa capo l'articolo ottantuno e la Costituzione si è rivelato una sciagura
E perché abbiamo in Molise ma questo solo in sala vale per tutti i Savoia
Che ci siamo trovati impreparati completamente sprovvisti di di assistenza figure riguardi l'aspettativa di essere curati bene
Nelle strutture pubbliche e questo è un tema su cui ci dovremmo interrogare tutti quanti durante l'orario la politica
E io sono grato se Gesù bottiglia nel avevamo se fare trova tutti i colleghi Centaro l'invito viveva proprio oggi qui in questa sede
Sono grato di che l'università deve essere la prima noi con università dobbiamo riappropriarci il nostro ruolo degli propulsori culturali ma anche diciamo suggeritori distillatori
Di riforme udite iniziative volte a sovvertire modificare laddove necessario
Un quadro normativo che ha mostrato
Sotto diversi punti di vista l'accorrere questa vicenda voglio per esempio anche ricordare non sono costituzionale sembrerebbe per volere imprecisioni però se ricordo bene l'articolo centodiciassette
Della costituzione riserva Rossato
Tutte le contestare native diciamo l'equilibrio finanziario non unicità e destina una concorrenza concorrente la salute cioè una gerarchia su cui bisogna tornare a riflettere no non è forse più opportuno iniziare a ripensare mi assegnare la la potestas quale della gestione della della salute
Che non non può trovare che anche questa è una follia diciamolo io lo dico da io sono napoletano o in Molise dai venti a ma è assurdo pensare che il diritto alla salute debba essere modulato
In ragione riunirmi Sinisi
Cioè io come cittadino residente in Molise non posso aveva una tutela del diritto costituzionalmente garantito la salute qualificabile quella di un altro cittadino
Della repubblica che magari vive non solo vini argentini nostro Angelici del Molise
Questo qualcosa dice dobbiamo dire anche perché perdonati Nichilo doveva venire in passato Loreto a voce bassa io non ho mai sentito sinceramente cioè clamoroso
L'avevano accusata violazione di regole elementari di
Parità di trattamento a tra cittadini della della repubblica che è stato completamente disattesa pandemia ha reso evidente ancora più questa questa vicenda questo squilibrio che tutto sommato forse non era questo l'intendimento sicuramente non era questo l'intendimento dei ispiratori della riforma del due mila dodici professando giustificare in qualche modo favorito diciamo così da produzione di quella di quella regola che dobbiamo anche Lillo ci consente di oggi magari e per certi versi di avete bassi
Più solo che a livello nazionale a livello europeo ristretto alle risorse da destinare poi allora i poveri che ci auguriamo possa essere pronto veloce cioè io vorrei anche esprime chiudo questo mio breve intervento l'auspicio che quella diciamo politica
No ispirato rigore luterana no nell'economia possa che ha già mostrato inutili la di oscuri e drammaticamente negativi possano tornare comunque a beneficio di congolesi eventualmente questo beneficio
Di una ripresa economica domani o dopodomani cioè vorrei quantomeno ora dice le politiche rigoristica diamo seri impose a certi Paesi possano consentire una ripresa più veloce con una geometra la verso Torre o queste ore e diciamo una alternative sarebbe una minima conversazione
Rispetto gravissimi sacrifici sul piano della tutela dei diritti costituzionali e abbiamo subito in questi ultimi decenni abbiamo fatto questo secondo me anche una responsabilità grossa la diciamo
Un po'pagando un un darsi o di provincialismo e questo non lo aveva aveva cioè assumere delle posizioni
Molto scomodo diciamo oggi lavanderia
Come dire mostrato
Diciamo in maniera clamorosa in maniera patente
Che le esigenze di tutela che si pongono non sono Beha almeno rispetto a una gerarchica
Di valori da tutelare costituzionalmente quindi io ringrazio Francesco per avermi invitato perdono cioè chiedo perdono queste mie considerazioni
Diciamo che
Non disse c'era una formazione diciamo che non ho di di diritto costituzionale ma fanno parte di un bagaglio Didi esperienze e di conoscenze che il giurista impegnato sul territorio in un territorio meraviglioso quello molisano ma svantaggiato
Marginalizzato
Sperimenta quotidiana quindi grazie passo hanno di natura risolvevamo vorremmo tanto sapere perché poi io vi parlo colleghi avendo svolto diciamo il ruolo di direttore di dipartimento
Presi seri professore specializzazione il vostro ruolo diciamo aveva ottenuto perché presenta iter ordina ma io sarei sarei molto contento ha riassunto ma credo che doveva venire il vostro pensiero quello in parte nuvoloso perché sono amico vostro però non vi dovete sottrarre alla confronto neanche voi perché siamo tutti chiamati in causa grazie
Grazie mille professore Palmieri la cui diciamo in produzione ma chiarito i temi che sono oggetto di questo convegno e naturalmente diciamo se aveva la pazienza di attendere tutta la giornata e diciamo da Binasco sta così un mittente rinuncio all'immunità di dare qualche fornire qualche lezione e lui dice non è terrà costituzionalmente ma nel o no
Già ma è una culture del dei generale del diritto commerciale naturalmente rappresentante la sua materia prima ma hanno attentissimo sempre attentissima risolte costituzionale delle vicende quelle vicende normative e si è stato certamente diciamo invece
Attentissima dislocati costruzione delle vicende normative è è stato il professor Alessandro Morelli che vedo collegato che saluto
Alessandro ordinario di S.r.l. ordinari disse cioè diritto pubblico nell'salisse il Messina di Messina è un collega caro amico
Un tre che direttore di riviste giuridiche e appunto saranno vidi particolare pregnanza Spena considerato tra le quali diciamo menziono solo diritti regionali
Nonché direttore coordinatore del laboratorio per le riforme nato in forme che invito a seguire e è nato appunto erano in relazione all'esigenza sentita da un gruppo di costituzionalisti e non solo i cominciare iniziare a pensare proprio in ragione dell'Armenia a riforme di struttura che possano come di rivela utile utili
Per uno sviluppo democratico e armonico perché insomma si fa presto a dire riforme come naturalmente l'esperienza fino a questo momento armi ci insegna e per quindi la rassegna delle problematiche dei temi legati specificamente diciamo all'oggetto di questo convegno quindi alla relazione
A Stato e Regioni nella materia soprattutto del diritto alla salute in conseguenza della visita medica chiederei ad Alessandro di svolgere la sua relazione chiederei ad Alessandria tutti i relatori di mantenersi diciamo in minor tempo Gronchi venticinque trenta minuti Massimo in maniera tale diciamo da appesantire la la conversazione ed a a figlio
Il giusto fra spazio temporale entro il quale svolge le proprie dimissioni prego Alessandro
Sì buonasera ciao Michele considera tutti intanto moderno ringraziare gli organizzatori di questo convegno amico Michele della morte l'amica Stefania trova gli altri colleghi saluta il magnifico rettore saluto tutti i colleghi presenti anche Francesco Guccini ringrazio davvero Nenni
Ora dopo in un convegno che affrontano un tema importante
Ma direi il tema centrale penale questioni pubbliche e stiamo ritengo puntando in questo impegno
Devo dire che e la il mio intervento si colloca in perfetta continuità con l'intervento del professore Palmieri che mi ha preceduto in Consiglio che ha ai agli interrogativi e alle questioni e che si è posto alla fine del suo intervento in relazione alle disomogeneità sparita godimento del diritto alla salute nei vari territori perché vorrei qui concentrando in particolar modo come Michele dice dapprima sul tema centrale dell'accordo tra centro e periferia nella gestione dell'emergenza sanitaria
E cercare di capire anche e che cosa si può trarre quali insegnamenti guarnizioni forse si possono trarre dall'esperienza questa tragica e drammatica esperienza dell'emergenza sanitaria
Anche in relazione alle esigenze di riorganizzazione strutturale del sistema sanitario una il migliore il più efficiente protezione e tutela del diritto alla salute
E mi sembra opportuno partire da una recente recentissima sentenza della Corte costituzionale con Coffa frutto di una situazione riguardo all'accordo tra Stato e regioni nella nell'articolazione delle competenze
Delle competenze normative nella gestione dell'emergenza è una sentenza trentasette del due mila uno in cui la corte costituzionale si è pronunciata su una legge nella Regione Valle d'Aosta che sostanzialmente pretendeva di sostituire una propria disciplina ma addirittura un proprio impianto normativo
Alla disciplina l'impianto normativo che sin praticamente dall'inizio dell'emergenza
Ha adottato il legislatore statale no impianto che si basa sul tandem decreti legge DPCM tanto tanto diciamo discussi e anche criticati decreti del presidente del Consiglio Dini
Ecco la corte costituzionale in questa pronuncia fa un po'il quadro si sofferma sulla disciplina emergenziale
E dichiara l'incostituzionalità della legge della Valle d'Aosta perché afferma che la materia quindi rilevante è una materia il podestà legislativa esclusiva dello Stato che è quella della profilassi internazionale prevista dalla lettera uno del secondo comma dell'articolo centodiciassette della Costituzione dice la Corte che il Coni de notoriamente è presente in tutto il mondo appunto che al punto che sindaco dal gennaio del due mila venti l'Organizzazione Mondiale della Sanità dichiarato l'emergenza questa emergenza di sanità pubblica di rilievo internazionale e e successivamente ha profuso raccomandazioni volte dirette alle autorità politiche sanitarie i punti di vista
Quindi diciamo la corte costituzionale colloca in una prospettiva specificamente squisitamente emergenziale il discorso sulla ovviamente sulla legittimità delle leggi sottoposta al suo giudizio ma anche il discorso sull'impianto normativo
Sul metodo sulla soluzione adottata dal legislatore statale affrontare per impostare diciamo le soluzioni normative fronteggiare la pallina
è infatti il quadro la corda ricostruisce il quadro dice che sostanzialmente quando è esplosa la vigna
Amici gli strumenti normativi a disposizione dei legislatori quali erano quelli di del colpisce i condizionamenti civile
E quelli che la legge sul servizio sanitario nazionale il Codice di protezione civile decreto legislativo uno del due mila e diciotto rende che in caso di dichiarazione di emergenza nazionale di livello nazionale si possono adottare ordinanze ieri protezioni civili
Che Parietti economicamente il concerto con i ministri interessati e che non costituiscono diciamo che gli strumenti adeguati ad una situazione che cambia e si evolve che si trasforma che richiede in continuamente risposte via via
Ancor meno adeguata da questo punto di vista nella legge sul servizio nazionale servizio sanitario nazionale l'articolo trentadue della legge sul servizio sanitario nazionale prevede le promosse ordinanze contingibili e urgenti che possono essere parte dal ministro della salute o nel caso in cui esigenze abbiano una dimensione territoriale regionale locale
Da parte della del Presidente della Giunta regionale o da parte del sindaco
Approva quindi sostanzialmente della mancanza di una disciplina emergenziale riguarda far fronte ad una annientare proporzione di tale gravità assolutamente non non non prevista
Forse non prevedibile ma in realtà altri ordinamenti hanno hanno una disciplina emergenziale anche di livello costituzionale nei confronti delle mancanze normative la soluzione che è stata adottata dal legislatore legislatore statale è stata quella di utilizzare lo strumento strumenti veri decreti legge
Che prevedeva una serie anche abbastanza abbastanza lunga ampia e diversificata di misure restrittive libertà attuati poi dai decreti del presidente del consiglio dei
Una soluzione che sembrerebbe in realtà la corte lo dice incidentalmente sembrerebbe in astratto no no risultare incompatibile con la Costituzione questo tema che è stato mo'appunto molto discusso non soltanto tra i costituzionalisti se cioè di Berselli DPCM ossa introdurre misure restrittive iniziative nelle della libertà delle libertà costituzionale
E ci sono anche delle lucciole fino non mi riposo soffermare non ci sono anche delle pronunce di giudici di pace di tribunali
Che hanno anche disapplicato alcuni impicci
Ecco in astratto alla corte costituzionale questa sentenza sembra dire che l'impianto complessivo la soluzione prefigurato dal legislatore nell'assenza di una disciplina emergenziale adeguata non sia il Licci
In ogni caso non erano ancora e chiarisce ovviamente
E rimane impregiudicato alla questione della legittimità singoli DPCM e non era oggetto di un giudizio che rimangono assoggettati all'origine di ieri di controlli dei giudici amministrativi possono essere impugnati innanzi al giudice ecco in linea di massima la posizione l'indirizzo manifestato dalla Corte costituzionale mi sembra condivisibile con alcune ero precisazioni non secondarie
Mi era già capitato di scriverlo subito al diciamo no all'all'esplosione della avveniva con questo impianto era stato già definito e tutto sommato in astratto l'impianto poteva anche insultare può anche risultare coerente coerente con il dettato costituzionale
Ma in quali termini uno uno o più decreti legge attualmente sono il decreto legge numero diciannove il numero trentatré del due mila enti forniscono la base legale
Per le misure le eventuali limitazioni necessarie a fronteggiare la Andenna
Il DPCM devono avere un ruolo duramente esecutivo in questi in questi delle previsioni normative contenuti nei decreti legge che ne sono atti aventi forza di legge sottoposti al controllo politico del Parlamento che fonde onde idoneo e sottoponibili poi al nelle forme rituali al controllo della Corte dei Conti
Il problema però è che se in astratto il modello può anche leggeri concreto si possono riscontrare non è affatto escluso che si riscontrino delle specifiche illegittimità cioè che in alcuni casi le misure contenute nei DPCM non trovino una adeguata emigrazione legale nell'enorme bene il decreto-legge d'arresto il primo decreto legge
Che ha introdotto questa misurare il decreto legge sei divertenti
Era è stato un esperimento fallito cioè conteneva tele disposizioni assolutamente generiche una sorte bellica in bianco al al al al Presidente del Consiglio nell'adozione dei DPCM avvisi subito dovuto correre ai ripari con il decreto legge diciannove del due mila e venti si è sostanzialmente si arrogano pressoché integralmente il decreto legge numero sei dossier e lo si è sostituito con una disciplina quindi l'impianto in linea di massima regge il problema è che in concreto
Ci possono essere problemi sul piano dell'applicazione si può avere una serie diffusa di illegittimità
O no problemi di contenzioso con problemi di certezza del diritto perché il controllo del giudice amministrativo è un controllo ovviamente
Episodico razionale
Non rompere le garanzie del controllo della corte costituzionale che questo ordine
Io credo più che opportunamente
Sembrerebbe che l'attuale governo sia abbandonando il la tecnica del DPCM se così fosse occuperà stia molto ridimensionata se così fosse sarebbe sarebbe un bene tanto soltanto nelle ragioni di opportunità qualche commentatore ha detto è un problema non di legittimità Mario costruita io direi meglio che è un problema sì l'opportunità ma l'opportunità perline illegittimità diffuse
E di garantire per quanto possibile anche in una condizione emergenziale di grave emergenza come quella che stiamo vivendo
La certezza del diritto soprattutto perché abbiamo a che fare con restrizioni con limitazioni anche molto incisive di libertà imbrattato sul
Un aspetto nuovo interessati di questa sentenza che ci porta a mio avviso subito sulla sul tema centrale
Del del convegno di oggi però il riferimento specifico che viene fatto alla materia della profilassi internazionale
Ma lei rigorista legislativa esclusiva e quindi lascia sparsi molto ridotti al legislatore regionale diverso discorso ovviamente si sarebbe dovuto fare con Laporta avesse fatto riferimento alla materia della sanità e materia
Lo si ricordava prima di potestà legislativa concorrente tra Stato tra stato almeno in questa luce non dice altro sui rapporti tra Stato e regioni in materia sanitaria ma è anche comprensibile perché non era questo l'oggetto l'oggetto del contendere oggetto del giudizio e quindi su alcuni punti rimangono o violente ma inevitabilmente irrisolti i nodi dei rapporti tra Stato vasta il punto però è molto importante e qui vorrei che come dire provare a tale esprimere una prima una prima conclusione del mio discorso onde molto importante perché io credo che il tema dell'organizzazione della sanità
Non possano oggi essere affrontato prescindendo dalla dimensione propriamente emergenziale della quale stiamo nel senso che il rischio è un rischio che si è visto nel dibattito pubblico sin dall'inizio dell'esclusione della pandemia il rischio eh
Si confonda la dimensione emergenziale con la normalità la condizione ordinaria e si immagino sì definiscano mossi promuovano edile riforme strutturali del sistema sanitario nei rapporti tra centro e periferia avendo in mente l'emergenza ma diciamo no tutto ciò che si può accettare può risultare ammissibile in una condizione emergenziale
E e ammissibile anche in una in una situazione di normalità cioè dove ero che diciamo questa emergenza un'emergenza epocale e che probabilmente si stanno producendo dei mutamenti mutamenti sociali mutamenti economici e quindi forse anche i mutamenti istituzionali che permarranno tuttavia io credo che la distinzione dei piani cioè la menzione nell'agenzia questo è un discorso che a mio avviso esteso anche al di fuori della dei confini della materia sanitaria distinzione tra la dimensione emergenziale emersa non emergenziale erano anche in termini temporali
Ritenuto importante del e in questo senso a mio avviso non possono essere raccolte
Perché irrealistiche inapplicabili prima ancora che incostituzionali proposte gli centralizzazione estrema centralizzazione esasperata delle competenze come pure si è proposto di fare attraverso l'introduzione di una clausola di supremazia o addirittura verso una vocazione al legislatore statale
E l'intera materia sanitaria oltre che a di altre di altre compagnie
Da questo punto di vista io direi che
Fatta questa distinzione è anche vero che tuttavia alcune indicazioni alcune lezioni
Anche per una riorganizzazione per una ridefinizione del sistema
Sanitario nazionale dei rapporti tra sta regioni possano comunque prassi dalla dalla dall'esperienza cristiana o che stiamo vivendo
O proprio oggi in un editoriale sul Corriere della Sera Sabino Cassese a rilevato un aspetto a mio avviso molto convincente
A cioè messo in luce non è il primo a farlo
Che l'emergenza sanitaria che stiamo vivendo non avrebbe fatto altro che accentuare che portare alle estreme conseguenze alcuni money alcuni Problemi endemici della sanità italiana
è citato il nuovo particolare in rapporto sullo stato della sanità italiana dell'ufficio parlamentari rilancio del due dicembre del due mila diciannove
Quindi un rapporto che addirittura preceduto lo scoppio della Flaminia echeggia
Poco prima della della della della dell'avvio dell'emergenza dell'uso dell'emergenza a mettere in luce come il nostro sistema sanitario sia affetto da squilibri fondamentali imprimono squilibrio tra Riggio
C'era un divario sia sotto il profilo quantitativo sia sotto il profilo qualitativo tra i servizi forniti dalle singole regioni è si riscontra anche purtroppo un diffuso mancato spettò o comunque un mancato rispetto di forme dei LEA i livelli essenziali di assistenza sul territorio
Il che comporta in diversi casi prestazioni sufficienti una mobilità elevata dalle regioni del Sud a quel primo squilibrio sono una realtà purtroppo ben conosciuta il Novecento è quello della regione
Si registrarono secondo squilibri non quello centrale del sistema ospedaliero e la sanità territoriale
Cioè un'insufficiente una una condizione di insufficienza dei servizi medici territoriali
Da questo punto di vista si fa presente la necessità di colmare
Intanto capacità di programmazione e gestione e organizzazione esistenti tra le Regioni o questo squilibrio questo squilibrio tra sistema ospedaliere sanità territoriale altro si è manifesta in maniera molto o anche durante l'epidemia
Anzi vari commentatori
Qualificati hanno messo in luce come uno dei problemi fondamentali della gestione dell'Accademia Tacconi che sia proprio il peso sia proprio consistito nella insufficienza della sanità territoriale
E cui si è determinata una specializzazione eccessiva inutile e vuol dire che lo faccio che lo faccio presente interno il problema un problema saturazione delle strutture delle strutture ospedali penso squilibrio registrato in questo rapporto sullo stato della sanità in Italia è quello che la domanda e offertagli assistenza sanitaria pubblica
Si ravvisa infatti il disinvestimento compiuto diversi decenni negli ultimi decenni in materia sanitaria con la conseguente contrazione del personale
Per lo spostamento della domanda verso il settore privato
Ora niente i sono tre squilibri sono tre problemi strutturali che abbiamo visto in tutta la loro drammaticità anche un po'il loro diciamo in tutta la loro gravità proprio la situazione emergenziale
E io credo che la prima fondamentale anzi la seconda versione dovremmo tranne quella di
Diciamo ritenere comunque distinto per quanto possibile la dimensione Genziana Guenda ordinaria nei limiti del possibile un'altra importante lezione quella che è
Con questi squilibri dobbiamo necessariamente fare i conti perché si tratta di Problemi strutturali problemi endemici per richiedono necessariamente interventi
Ma e gli arretramenti che non vengono tradursi in grandi riforme diceva
Professore della morte prima si fa presto a parlare di riforme sul si fa presto soprattutto a parlare lì grandi riforme costituzionali rimettere mano al Titolo quinto della della Costituzione in realtà io credo che il mondo della sanità oggi abbia bisogno non tanto di grandi riforme strutturali costituzionali e istituzionali
Ma di risorse di risorse finanziarie e umane di strutture Investimenti e soprattutto di un regime efficiente di controllo occorre un a cominciare dai controlli a livello centrale ai controlli ministeriali
Una terza considerazione conclusiva che a mio avviso si può fare dal prendo spunto traendo le indicazioni dall'esperienza delle emergenze che occorre ripensare ecco insomma undici di sfondare una porta aperta il processo di attuazione del regionalismo differenziato
Se c'è una cosa che davvero mostrato la l'epidemia e che appunto una differenziazione io razionale una differenziazione che non tenga conto belle esigenze di coordinamento delle esigenze i antica come dire abilità di eguaglianza nella nel godimento dei diritti dei diritti fondamentali in questo caso il diritto alla salute è una differenziazione inammissibile inconcepibile assolutamente intollerabile per il nostro ordinamento gossip quindi io credo che quando si tornerà a parlare di terrorismo differenziato se si tornerà a parlare di dualismo differenziato bisognerà fare un concerto nei termini in cui lo si è fatto finora dal due mila e diciassette fino all'esplosione della della pandemia dopo il il diciamo il processo sia questa cioè l'articolo centosedici terzo comma della Costituzione l'autonomia differenziato non può essere intesa come uno strumento
E acquisizioni in via surrettizia da parte di alcuni che regioni norvegesi condizioni di sostanziale autonomia speciale
E Rosi Moffa per esigenze elementari unità e coesione sociale nazionale ma anche perché l'emergenza ha dimostrato che le regioni anche nelle regioni che avere un sistema modello sanitario per tanti anni proposto come un modello europeo
Alla all'impatto con l'emergenza non ce l'hanno fatto comunque non ce l'hanno fatta da solo
E allora sicuramente va ripensato anche il processo di regionalismo differenziato dovrebbe essere letto che dovrebbe essere declinato in una prospettiva conforme a Costituzione coerente con i principi costituzionali quindi come uno strumento di razionalizzazione di perfezionamento Nutella
Nella dell'articolazione delle competenze tra sta e regioni ma non certo come uno strumento di acquisizioni in via surrettizia di autonomia speciale
Ultima ultima considerazione io credo che un ulteriore elemento che può prassi dalla dall'esperienza dell'emergenza che stiamo vivendo è la necessità
Di ripensare in ambito sanitario il rapporto tra politica e sanità
Un rapporto vero che non può essere preciso del tutto
Quando il rapporto tra politica e sanità e indispensabile per la sopravvivenza della stessa sanità pubblica avvolte
Proposte radicali in questo senso trascurano dimenticano il fatto che seguiamo una sanità pubblica quel rapporto non può essere deciso
Però questo rapporto dovrebbe svilupparsi declinarsi una volta per tutte nella massima trasparenza possibile al fine di consentire un'attivazione utile efficiente la parte dei costi sociali tutti gli strumenti sanzionatori
Necessaria a far valere le responsabilità connesse alla gestione del servizio sani
Grazie
Allora io ringrazio molto il professore Morelli ringrazio Alessandro perché diciamo nel percento rispetto dei re è riuscito a a sintetizzare argomenti che sono sezionamenti difficili da sintetizzare e naturalmente diciamo io condivido pressoché tutto quello che ha detto in particolare in particolare per quanto riguarda diciamo il rapporto tra territorio e sanità ma sul piano più sistemico il problema diciamo il titolo quinto e dell'autonomia differenziata e in questo senso effettivamente la pandemia come dire mentre altri Garcia disvelato qualcosa è già presente in nel caso Damiani selezionato la Panini è stato un'occasione
Di qualche maniera interrompere un processo che con ogni probabilità lo dico con cognizione di causa avendo partecipare ai lavori della commissione ministeriale per l'attuazione del federalismo differenziato
Presieduta dal ministro boccia molto probabilmente avrebbe avuto un altro esito almeno procedimentale certamente i disegni di legge
Sull'autonomia differenziata sarebbe giunto in Parlamento come disegno di legge governativo più vivo collegato al bilancio anche quindi c'erano sessanta molta confusione su quello che
In realtà questo questo il significato diciamo collegato al bilancio ma comunque avrebbe certamente avuto un percorso parlamentare diverso e i cui esiti non sarebbero stati credibili effettivamente diciamo lo stop imposto dalla pandemia
In ragione delle motivazioni che Alessandro Morelli hanno introdotto con il suo con il suo intervento è un'occasione occasioni siamo divisi versioni invita tutti a riflettere sullo stato del nostro regionalismo sicuro che vogliamo anche diciamo in relazione alla forma di Stato
E se posso dire una cosa che diciamo voi vi erano con
C'è un un con più precisione se ci sei attendere le conclusioni questo secondo me non può prescindere da una valutazione di ancor più ampio
Cioè respiro sistemi dove collegata all'intero Titolo quinto della Costituzione
Cioè chiaramente insomma ci si porta dietro una riforma come sappiamo tutti nata male e gestita peggio in qualche maniera come dire il sito in questi anni solo grazie all'intervento della Corte Costituzionale interventi erano
Così insomma che peraltro anche impegnandosi non sono non sono riconducibili ad un disegno unitario cioè in qualche maniera ci anche Solange grande contraddizione com'è ovvio diciamo trattandosi giurisprudenza
Maria programmatica effettivamente mi vedere il titolo quinto della Costituzione in questo momento
Rappresenterebbe assieme alla legge elettorale non avevo i formaggi salumi struttura e ci aspetteremmo diciamo in funzione della pandemia ha perfettamente ragione alzando maligna
Ha rubato le parole di bocca in particolare ha rubato gli appunti di bocca perché sono stato appunto scrivendo mentre lui parlava che diciamo il calo delle riforme ed essere un piano organizzato in funzione dell'ordinaria non delle emergenze Ale perché altrimenti diciamo
Si perde di vista si perde di vista l'insieme eccome salutano quando si perde di vista l'insieme quello che ne l'esito non è mai positivo va bene ritornerò
Sulla sulle interessantissime argomentazione che Alessandro tardi vado avanti nel ringraziarlo ancora andiamo avanti con il programma
E cederei la parola al professor alte Giulietti che è professore ordinario di diritto amministrativo nelle statistiche L'Aquila dove insegna contabilità pubblica se se non vado in Rocco e che ha scritto delle cose molto interessanti sulla funzione politica di bilancio rapporto sul diciamo soprattutto nel rapporto con le scelte dei leader degli enti territoriali
Non so se parla espressamente di questo ma certamente diciamo i temi del suo percorso di ricerca sono perfettamente congruenti all'incontro di oggi io ringrazio naturalmente anche a nome dei colleghi ciò Bocchieri parteciperà aveva colto
Ha colto il nostro non servito e le cedo volentieri la parola grazie presidente grazie agli organizzatori di questo bel convegno insomma di farne parte
Particolarmente impegnativo è il titolo si è voluto dare a questo convegno mettendo insieme tre aspetto un
Che sono critici per se stessi ma messi insieme insomma pongono Lines relazioni estremamente critiche
Equilibrio di bilancio diritto alla salute punti fondamentali che emergenza
Prova seguire fingevano diciamo concettuale tracciato dal titolo esaminando i primi termini due termini della questione cioè l'equilibrio di bilancio e diritti fondamentali nella duplice prospettiva delle diciamo ordinario dell'ordinarietà e in quella della straordinarietà quindi dell'eccezione userei
Il termine è stato d'eccezione perché evocativo di altro però sicuramente in condizioni di eccezione come purtroppo
Attualmente ci troviamo ecco illustro subito quali saranno le conclusioni così è più facile anche seguire il filo del ragionamento
Che questo rapporto compresso tra l'equilibrio di bilancio e protezione dei diritti fondamentali
Nell'ordinario con dovrebbe dall'uomo uno all'antagonismo piuttosto andrebbe ricercato una ricercava una strumentalità
Del primo termine cioè dell'equilibrio di bilancio
Nei confronti dei diventi fondamentali
Nella straordinarietà nella condizione di eccezione
Equilibrio di bilancio subisce deroghe questo lo prevede la disciplina vigente europea e nazionale
In realtà l'equilibrio di bilancio anche in questo caso comunque strumentale soprattutto se seguito prima che si pongano le condizioni di eccezione soprattutto c'è un problema di rientrare nell'eccezione
E quindi c'è una sospensione diciamo della l'avvenimento di bilancio Machine prima o dopo e prima consente di affrontare l'eccezione di una situazione eccezione ma c'è sempre il problema dell'intero nella nell'ordinario necessita di ritornare coordinati quindi queste sono le due prospettive di analisi che ho pensato di sviluppare ecco nella situazione ordinaria in ordine all'età non esiste forse non troppo eccezionale
Bisogna chiedersi cosa intendiamo per l'equilibrio di bilancio e soprattutto qual è l'utilità se c'è g un equilibrio di bilancio
Nel mezzo di bilancio principi
Io ma in realtà ha una consistenza di diritto positivo non esiste l'equilibrio di bilancio esistono tanti equilibri di bilancio per corrispondono a scelte di valore che poi utilizzano la tecnica
Che la tecnica contabile
Abbiamo un equilibrio di impieghi corrisponde dare una fisionomia cioè la disciplina di bilancio e disciplina diciamo così di organizzazione
Dell'ente eredità contribuisce dargli una identità e dovrebbe essere corrispondente allora funzione che svolge benino e abbiamo un'ontologia equilibri di bilancio nella disciplina
Positiva
A partire dalla disciplina costituzionale e Vierne Reger rinforzata e le altre normative penso a quelle di armonizzazione
Abbiamo una nozione di equilibrio generale dell'intero apparato pubblico di bilancio questo ce lo dice la legge rinforzata in maniera che aggiunge c'è un primo luogo
E cervice numeri europea ancora prima e per comunque il merito di bilancio corrisponda l'obiettivo di medio termine si rinvia allora disciplinare perché poi abbiamo una un equilibrio di bilancio declinato nei confronti dello Stato lo Stato e l'equilibrio di bilancio corrispondono valore del saldo netto da finanziare riempie leale e coerente con gli obiettivi programmatici
Deve obiettivo generale quindi dell'obiettivo di medio termine
E questo è un aiuto convinto questa definizione dell'equilibrio dello Stato perché da orrore allo stato come insegnava di Johanna il ruolo dello Stato da muovendo da questa definizione normativa
E quello il equilibrata sì lungo un sentiero di tipo strutturale allo scopo di raggiungere gli obiettivi di finanza pubblica per l'intero settore istituzionale delle pubbliche amministrazioni
è l'unico che effettivamente l'unico ente che effettivamente si indebita si può indebitare anche nella spesa corrente come sta facendo per ridistribuire
Agli altri enti e per sostenere attraverso l'indebitamento la diciamo la finanza pubblica ove necessario e quindi il concerto di equilibrio per dello Stato e assolutamente peculiare il ridisegno ruolo di assoluto protagonista nell'intero sistema Pubblico
Equilibrio per gli enti locali e le Regioni a partire dall'articolo cento diciannove della Costituzione e riferendosi all'articolo nove della legge due quattro tre e i bilanci delle regioni delle province così come comuni conservo sono in equilibrio quando conseguono un salto comunicativo e questo è un concetto che venendo del tutto diverso
Da quello dello stato quel principio a quello dell'anno neutralità finanziaria
Cioè l'obiettivo corrisponde a sostanzialmente ad un pareggio contabile
Sappiamo bene che l'indebitamento consentito solo per spese di investimento e comunque deve avvenire una busta diciamo passiva di liberalizzazione
E quindi parliamo di equilibri profondamente diverso
Pur riferendo uscì allo stesso principio e Concetto
Quindi sostanzialmente parlando di equilibrio possiamo tranquillamente dire che sono regole e di diritto positivo affidati una normativa tecnica che però costituiscono la risultante bilanciamento
Di valori e imprimono una diciamo vincolo predeterminato quindi una scelta a priori
Sopra il
Attività gestionale dell'ente e anche disegnano una fisionomia dell'ente
Se questo diciamo una chiesa in questa è la declinazione del concetto di intermedia del principio di equilibrio di bilancio qual è l'utilità la Corte costituzionale a contenuto diciamo molte
Multe molti aspetti utili del bilancio
In particolare dovrebbero essere richiamati due fondamentali
Disegni o diciamo anche diverso cioè che
Esplicano la loro funzioni in ambiti diversi la prima utilità di aprire ET perseguire l'equilibrio di bilancio e stiamo parlando
In circostanze diciamo eccezionali
Tengo quella della correttezza della gestione ecco fondamentalmente gli equilibri di bilancio
Da anche ai non esperto i la verifica diciamo il dato delle guide in viaggio da anche ai non particolarmente esperti dato quantitativo
Di come e gestito
Un ente ovviamente non è sufficiente vedere salto però è un indice da cui si può partire
E e quindi l'equilibrio di bilancio è in grado di fornire un giudizio sintetico single sia sulla correttezza della gestione complessiva dell'ente ma attenzione anche sulla sostenibilità delle politiche pubbliche
Perché e e questi due dato un sostanziale
La politica pubblica e quindi la a attività che viene resa nei confronti di prestazione anche altri anche un servizio diciamo burocratici in ogni caso oppure cittadine in un costo e il cittadino deve conoscere e niente deve programmare anche la possibilità non solo di riconoscere prestazioni deve soddisfare il bisogno e adempiere diciamo anche a
Alla soddisfazione dei diritti ma deve essere in grado di farlo nel tempo
Cala in questo senso correntezza della gestione e sostenibilità rappresentata dal perseguimento in condizioni di equilibrio
Può essere tranquillamente ecco ritenuta urgente sia in relazione al
Principio del buon andamento
Per sia in relazione
A diciamo la stessa necessarietà dell'ente se l'ente non è in grado di e gestire bene le risorse viene meno la con potrebbe essere compromessa
La sua missione in questo senso la Corte dei conti ha più volte evidenziato
Da ultimo nella sentenza
Diciotto del due mila venti la pericolosità dell'impatto macroeconomico misure che ti terminano uno squilibrio nei conti della finanza pubblica
E la conseguente necessità di successive manovre finanziarie restrittive che possono gravare pesantemente sulle fasce più deboli della popolazione
Quindi la politica gli equilibri di bilancio ci consente Chechi monitorare non solo la politica pubblica qui e ora Mancini massimo già e nello stipulare diciamo
Persistenza
Oltre a questo l'equilibrio di bilancio ha una funzione essenziali essenziale nel suo nel diciamo nel sistema democratico su questo la corte
Basta ci basti citare la Corte costituzionale che ha definito il bilancio in questo senso in questa prospettiva
Bene pubblico comunque dando riconoscimento
Assolutamente suggestivo della funzione
Riconosce come sia un elemento di responsabilizzazione
Un bilancio e
Il dato dell'equilibrio nei confronti del decisore politico e quindi del controllo del cittadino nei confronti della gestione
Almeno da alimenti di valutazione
Basti citare sempre la sentenza diciotto del due mila diciannove anni diciannove
L'imposizione ogni azione di una condizione di equilibrio consente di attribuire a ciascuno il suo in termini di responsabilità in gestione
Imponendo l'adozione
Di misure correttive e
E di tre assorbire eventuali e di azioni questo per far sì che riferito soprattutto agli enti territoriali diversi dallo Stato che il gestore politico sia più facilmente controllabile da parte della comunità
In riferimento
Se questa è l'utilità della delle principio di bilancio te la declinazione già assunte diritto positivo almeno in riferimento
Agli enti che abbiamo considerato l'equilibrio di bilancio qual è il rapporto con i diritti e fondamentali come in qualche modo
Disinnescare questa tensione cerchie a più riprese evocate evocato
La domanda info autore detto o quanto solo grazie la ricerca dell'equilibrio di bilancio non può sacrificare gli
La protezione dei diritti fondamentali
A questo proposito la risposta già anticipata e che non dovrebbe e non dovrebbe potendo da una considerazione e anche una giurisprudenza costituzionale abbastanza
Consumi inviata
I diritti fondamentali sono oggetto di tutela giuridica Enti protezione attraverso un sistema organizzativo che implica risorse empirica attività
La propensione al dato concreto richiedermi richiede immensi richiede risorse finanziare richiede un complesso organizzativo
Prego a livello ordinamentale
Va individuato il livello di tutela dunque istinti inevitabile che sia così diritti fondamentali eventualmente se non è sufficiente interviene
Nel controllo sulla discrezionalità legislativa e quindi si apre un altro
Ma una volta che l'ordinamento fissa impieghi e di protezione detti quindi conferisce risorse per la protezione dei diritti fondamentali
E e questo costituisce il quantum di tutte le età
Sul piano contabile questa diventa spesa obbligatoria su cui non è negoziabile vincono di bilancio e non è negoziabile neanche il raggiungimento dell'unghia questo lo dice benissimo la scusi signora sentenza due sette cinque del due mila sedici non è il diritto fondamentale si intende adeguare
Al bilancio al Bilancio mensilità del mare al diritto fondamentale in questo nucleo di prestazioni a tutela degli a protezione dei punto fondamentali si costruisce l'equilibrio quella rimane una costante e tutto il resto è variabile
Con tutto il resto che in una diciamo una linea di spesa obbligatoria penso
Gli stipendi dei dipendenti pubblici o altri uscì che classifichiamo come spesa obbligatoria allora la discrezionalità nella scelta nell'uso delle risorse Mina pianificazione di bilancio non riguarda i diritti fondamentali può dovrebbe entrare in conflitto con i diritti fondamentali
Riguarda più che altro la spesa discrezionali in cui non c'è una diciamo a tesa di prestazione così così diciamo incomprimibile e viceversa c'è una una scelta veramente politica in cui il bilancio con le leggi di spesa il decisore diciamo di questi in questo in questi termini a scegliere e anche assumendosi la responsabilità politica di
Della scelta ciò che quella sentenza duecentocinque giudice e che ci si può dell'Italia dell'ibrido per finanziare la Spicer
Per diritti fondamentali
E questo perché sarebbe un elemento distorsivo sassi potrà fare acqua in condizioni in cui non è possibile non siano le risorse lo vedremo nella situazione d'eccezione ma a ricorrere al indebitamento indipendentemente dalla diciamo necessità significa mettere sullo spiano speso sullo stesso piano spessa obbligatoria e stesa discrezionale magari meno forte nella giustificazione è proprio il caso della sentenza
Prospetta una sentenza duecentocinque in cui in fondo si metteva sullo stesso piano ad opera del legislatore regionale la spesa per un servizio essenziale di tipo assistenziale con altre scrisse e addirittura si diceva anche quelle per i diritti fondamentali veniva dopo si avanzavano diciamo un po'di risorse ecco questo è stato ingiustamente
Censurato è stato giustamente considerato incompatibile con le discipline con i principi costituzionali quindi
In fondo
La il diritto fondamentale considerato nella sua definizione comunque di diritto positivo corretta o sbagliata sarà comunque il premier Dini discrezionalità del legislatore di intervento in Corte Costituzionale
Sì ma ecco in questa in questo nucleo assicurato
Il cofinanziamento l'equilibrio in bilancio eventualmente incide si costruisce su questo dato e incidere sul resto della spesa che non è da considerare obbligatorio
Per cui questo ultimamente
Diciamo la
Ho consolidata giurisprudenza della Corte costituzionale appare pena sentenza duecentocinque del due mila sedici
Basti richiamare di recente di recente la sentenza sessantadue del due mila venti senatori della corte costituzionale
E in cui diciamo si declina quanto detto in via generale nella precedente Perina se sistema sanitario
E si dice mentre gli una garanzia delle prestazioni sociali deve fare i conti con le disponibilità delle risorse pubbliche dimensionando il livello delle prestazioni travertino ponderazione interni sostenibilità economica
Pare con violazione non può riguardare la dimensione finanziaria attuativa dei miei dei LEA largo necessaria compatibilità le risorse già fissata attraverso la loro determinazione normativa nulla di più chiaro poteva essere retto
E quindi si distingue Tanque niente la tipo di prestazione e sì ribadisce
Il rapporto con l'equilibrio di bilancio sempre in questi termini semplici eccessivamente la Corte costituzionale a sentenza centocinquantasette del due mila venti addirittura
Però diciamo riferendosi in maniera molto tecnica alla disciplina
Contabile deve a stelle e delle degli altri enti sanitari
Riconosce per la peculiarità circa il finanziamento dei LEA
Una deroga al al sistema contabile e generale quello civilistico turno
Gli enti niente nel servizio sanitario in questo a ulteriori con firma
In sintesi quindi facendo diciamo tesoro del dell'insegnamento dalla Corte costituzionale sotto questo profilo
Comunicandomi ci sono Pretty inevitabili tensioni e inevitabili anche contraddizioni però considerando quella per i diritti fondamentali spesa obbligatoria
Numero entra in conflitto come
Il principio dell'equilibrio di bilancio reputo il bilancio si costruisce su questo dato che è costante e il decisore politico dovrebbe per il decisore politico dovrebbe consentire una maggiore responsabilizzazione sulla sosta in alto sostenibilità
Delle politiche pubbliche pre con una garanzia anche dei principi democratici di controllo sulle gestioni finanziaria
Ho
Situazione d'eccezione
Nella situazione di accensione tutto questo cordialmente da previsto e ripensato
L'ordinamento in realtà quelle dove Prince e ovviamente quello nazionale non ce ne fu oggetto di costituzionalizzazione
Prevede nell'ipotesi in condizione di che non consentono e e sarebbero anzi disfunzionale
Rispetto alla regola ordinaria
I sistemi diciamo in equilibrio che fronteggia in una situazione d'eccezione sono comunque maggiormente in grado di resistere agli Ocre e imprimere una reazione
Abbiamo visto che la Germania debito pubblico molto infinitamente diciamo verso è riuscita a mobilitare nell'immediato
Risorse Mutu cospicue rendendole immediatamente l'addebito le proporzioni comune non sostenibili passi in questo senso sono assolutamente assolutamente incomparabili
Una volta
Ovviamente che però la situazione d'eccezione
E per diciamo a un
Rilevanza
E quindi che e incide poi sulla pianificazione finanziaria
Le regole dei le il rilancio saltano saltano prevede il diritto europeo lo prevede irridere diritto nazionali
Grave recessione economica venti innaturali eccetera eccetera invalidità sono saluta il vincolo giuridico si può o derogare al l'equilibrio di bilancio si può trovare più debito
Il problema si può fare sul piano giuridico la questione diventa a quel punto se sul piano materiale questa possibilità giuridica e conseguente non è detto che un simile
Lo è stato molto difficilmente dieci anni fa non è stata più facilmente oggi perché si è creato perché lo so che era diverso
Lo so che nel due mila dieci erano sciocca simmetrico per coi in fondo non tutti erano sulla stessa barca
E chi era più esposto alla tempesta ha subito dei forti contraccolpi
Oggi lo choc per ulteriormente era una portata planetaria e sicuramente sia in merito rispetto tutti Paesi e europei e quindi la diciamo la possibilità nella deroga giuridica delle disciplina dell'equilibrio generali e quindi quella del patto
E la possibilità di sforamento del bilancio attuato a più riprese
Siamo arrivati a centootto miliardi nel due mila venti diciamo ultimi sforamento soap per fronteggiare la pandemia deve fare i conti e doveva fare i conti con la possibilità d'accesso ai mercati per finanziare questo debito
Non era assolutamente scontato su questo
Va be'prima di qualsiasi
Le cover Ingravallo eccetera da individuato nel ruolo ultimi il protagonismo ritrovato della BCE piena varato una politica diciamo non convenzionali non nell'immediatezza ma qualche giorno dopo
Diciamo la manifestazione della drammaticità dell'evento eccezionale per cui ha garantito
L'accesso prestigio dei Paesi europei divenendo lei sostanzialmente acquirente rilevantissimo dentro delle nuove emissioni
Per cui diciamo siamo in un in una condizione di e estrema
Difficoltà ma anche innovazione istituzionale il dato fondamentale che il sistema giuridico prevedeva una deroga e noi abbiamo attuato una deroga all'equilibrio del bilancio
E al in coro di indebitamento conseguente
Al vincolo di bilancio
Più il patto è stato sospeso
Gli sforamenti ci sono stati addirittura si è in maniera inedita resa protagonista
Le istituzioni si sono rese doveva essere sincero bene lei ma nell'emettere debito europeo per finanziare e il piano di le ricovero ma il protagonismo della BCE che ha tenuto il sistema i Nas che ha tenuto il sistema in piedi perché ha garantito e garantisce il finanziamento del debito che si fanno gli Stati soprattutto di quegli Stati che non avrebbero avuto accesso accesso
Al credito nei mercati così facilmente o a costi così effettivamente va sì tempo ovviamente questo è un percorso
Da cui non si lì tornerà per molti aspetti dietro il protagonismo sia della BCE
Che acquistato titoli e probabilmente continuerà rinnovare almeno anche quando si tornerà all'ordinario i titoli già acquistati
Ma anche vorrei dire il ruolo degli eurobond di fatto abbiamo eurobond che il ruolo quindi protagonista dell'Europa comune emittente titoli indebito
Ecco sono innovazioni istituzionali che permarranno nel futuro e quindi la vera sfida e
Capire
Quali sarà la sessione tu
Per il ritorno all'ordinario cioè come una volta definitivamente superato da questa condizione di e estrema difficoltà
Quali regole
Dovremo continuare osservare e quali invece dovranno essere le regole che correggeranno anche le storture insomma l'impreparazione
Che ci siamo trovati sul piano istituzionale
Angelo utile grazie più intitolato dove si somma di riflessione volevo portare come contributo ad una discussione grazie
Allora grazie mille professione Giulietti interessantissima la sua relazione soprattutto anche diciamo la conclusione della sua relazione perché qui insomma da quanto siamo ascoltando emerge che la dialettica tra ordine eccezione è tutta da da esplorare rispettivamente non ce lo aspettavamo però di fatto c'è stata una modifica delle nelle condizioni di funzionamento degli Stati ieri e naturalmente anche il funzionamento degli stati dovuto all'impatto dei vincoli europei indiscussi soprattutto in quest'ultimo decennio effettivamente questo ritorno all'ordinario devo dire la verità
A accolgo con particolare favorevole anche una certa soddisfazione che ormai il il lemma equilibrio abbia abbiamo soppiantato iniziale di pareggio non si parlava all'inizio in pareggio di bilancio effettivamente diciamo si parla molto più comunemente gli equilibri di bilancio
Significa esattamente quello che aveva spiegato il professore Giulietti dice l'equilibrio è una nazione dinamica e naturalmente risente del contesto risente bella a anche nella struttura territoriale degli Stati
E consente delle ma nove e delle fluidità che naturalmente invece il riferimento iniziale pareggio consentiva almeno almeno diciamo cioè il agli e la via d'uscita diciamo della e le differenze Fini condizioni cicliche ma ora stiamo parlando di
Di in momenti diversi effettivamente difficile pensare come si anni ordinario avvertiamo diciamo la prima relazione del nuovo segretario del Pd
Che certamente non sicuro
Non si può accusare diciamo di vocazione ampi europeista sia stata incentrata sulla necessità di prolungare la sospensione parte stabile crescita ad esempio regionali
Male anche in una dimensione europea che va osservata con molto interesse derivante dal nuovo assetto di reti sociali dopo Göteborg effettivamente apre degli scenari anche in questo caso molto interessante nella relazione degli stati e eccede andare coi insoddisfazione alla sentenza tosto che che è stata una sentenza importantissima che non ha risolto naturalmente tutto sulla ad uno statuto male siamo comunque costretti sempre gennaio cosa voglia dire il nucleo essenziale provenienze sociali diritti in genere leggi fondamentali
Perché questo bilanciamento ineguale che in ogni caso ancora sancì con quella decisione
Comunque comporta una riflessione interna la dinamica e la dimensione strutturale limiti fondamentale e anche quindi a oggi l'eterna gli stessi diritti sociali
Cioè non è detto giovedì chiamare l'oggetto di quella sentenza il diritto dei disabili all'istruzione sia la stessa identica cosa insomma aver
Del soddisfacimento per esempio degli aspetti previdenziali assistenziali di lavoratori questo diciamo sono temi naturalmente aperti che hanno completamente a che fare con una relazione dal binario ed eccezionale insomma dobbiamo ragionare su se mettere a regime eccezionali o se correggere quello che diciamo che era di eccezionale nell'ordinaria roccia insomma se se l'ordinario come andava prima nella pandemie nero che aveva nemica effettivamente ordinario o se di fatto ritenere superata come occorre famosissime invece non interlocuzioni psicologiche e mediche cliniche in generale il confine tra ordinari e patologico sia effettivamente a osservare anche in relazione al campo di quello che noi definiamo come ordinario cioè siamo costretti in San qualche manina siamo stati costretti alcuni diciamo
C'è un parte finale abbastanza chiara la situazione anche in epoca pre pandemica però insomma siamo stati abbastanza costretti a ragionare senza dove l'ordinaria tanto ordinaria non era è che alcune scelte di sistema che sono state fatte comunque scelte in un sistema che hanno originato
Alla messa a punto di un sistema che comunque non ha retto discute un'emergenza
Così grande ma probabilmente diciamo l'emergenza
è stata talmente talmente devastante da apprendere tutto sarà soverchiante in qualche modo no ingestibile per per certi aspetti però effettivamente lo spunto che ci lascia la relazione del professore Giulietti circa l'esigenza di pensare alle condizioni dell'eccezionale cioè cosa ha messo in campo cosa prodotto diciamo questa situazione di eccezionalità
Effettivamente la sfida nella sfida dei prossimi anni questo certamente rimasti dall'impegno a tutti naturalmente nomi in SMI giuristi economisti in primissimo piano
Se gli psicologi dicevano campane fare sa mi sembra che anche lì
Ci sia ci sia da lavorare
Bene
Grazie mille professore Giulietti continua con programma ricco di questo pomeriggio affinando dando la parola tirando la relazione diciamo e che svolga la sua relazione del professor Francesco Bocchini che insegni istituzioni diritto pubblico nel senso che il Molise e vorrei
A Siena si ma ci sono dei morti grazie mille
Allora Trastevere Sconochini che insieme al collega Alessandro solo che come dicevo in apertura a voluto fortemente questo momento di incontro Francesco prego
Grazie grazie al professore la morte
E un ringraziamento preliminare va ai a un a un grande regista che con grande umiltà Alessandro Ciocci
Ha voluto questa riflessione su in tema caldo del diritto costituzionale e lo ringrazio per l'entusiasmo a passione che ha messo dentro questa ricerca
Chiaramente grazie alla magnifico rettore alla professoressa Stefana giova al professor negare alla morte perché senza la struttura portante della riflessione concreta scientifica e operativa
I due dipartimenti le economie di giurisprudenza ed il rettore tutto questo oggi non sarebbe stato possibile ed organizzare questa riflessione su un tema purtroppo che non avremmo mai voluto affrontare ha detto bene professore alla morte false patologica
Ma avremmo voluto affrontarla in fase ordinare anche si si stava capendo già da tempo che si stava andando alla deriva sotto tutti i profili
Ringrazio quindi ancora una volta il rettore dei due direttori sempre presenti nell'evoluzione del dibattito della dottrina dalla giurisprudenza la professoressa Giovanna dice sempre
In dipartimento bisogna fare ricerca bisogna fare ricerca bisogna fare ricerca lo ripete come un mantra
Ed è quello che il rettore queste il professore Palmieri hanno detto io l'ho segnato il professore Palmer ha detto molto bene l'università deve riappropriarsi di quel ruolo di propulsore
Io nei giorni scorsi ho letto sul Corriere della Sera un editoriale
In cui il direttore del Corriere la sera diceva la competenza e l'università in questo momento storico nel rapporto tra la politica e Problemi del diritto vivente si devono riappropriare devono uscire competenza e università
Quindi garanzie ai relatori al professor Morelli e a al professor giuramenti Keiko due splendide relazione uno al professor Morelli sotto il profilo del diritto regionale ha inquadrato in modo molto brillante il centodiciannove della Costituzione affrontando quel rapporto orto tra autonomia e legislative amministrative e finanziarie che era stato uno dei talloni d'Achille prima della pandemia il professor dalla morte lo ha detto
Va molto bene in quella riforma del regionalismo differenziato abortito
Dalla problematiche emergente della recovery rendez la pandemia
A esaminato il problema sotto il profilo politico a politico locale e quindi amministrativo e chiaramente nazionale complementi veramente al professore Giulietti e grazie a ad Alessandro Chaussée per averlo voluto qui oggi pomeriggio con la nostra università perché il suo esame molto lucido
Della correttezza della gestione della Space a da un lato e della rapporto alcuni diritti fondamentale sotto il profilo della spesa però obbligatoria c'hanno dimostrato una cosa glielo ha detto con grande fermezza servente non è in grado
Pin gestire viene meno la sua funzione lo ha detto in modo molto chiaro con uno splendido passaggio su tutta la giurisprudenza costituzionale contabile
Esaminando loro come uno in fermento
Di dire de tanti lacci della medaglia perché questo bilancio sin troppo mi jolly
Che però richiamando in causa molti i temi della nostra Costituzione il professor violetti con grande rigore giurisprudenziale e analisi al tempo stesso ha esaminato il rapporto tra la specie dei diritti
Chiaramente sembra che ci siamo parlati prima ma non è così
Io l'intervento che ho preparato quindi sembra che possiamo offrire a chi ci ascolta e alla sottoporrà la dottrina di una relazione completa trabocchi per ragioni etiche Bocchini perché il professore la esaminato sotto il profilo della spesa io ci provo speriamo
Che sarò all'altezza sarà
Perché arrivare dopo
Significa sempre mettere all'altezza dei relatori illustri che ti hanno preceduto io ne fanno dal punto di vista dei diritti pagherà direi ancor ritorno è un professore Giulietti sulle sciocchezze semmai vero o su qualcosa mi sensato che il povero lui a dire
Ecco allora il titolo della relazione per essere diretto come miglior predecessori
Che ho dato è questo il diritto alla salute tra costituzione economica e Costituzione sanitaria
Ed è un titolo che si propone di rispondere alla domanda di fondo del diritto vivente per usare una terminologia cara ad Antonio D'Atena
In relazione al bilanciamento tra la tutela dei livelli essenziali delle prestazione in materia sanitaria e la tutela dell'equilibrio del bilancio dello Stato o del pareggio dello Stato
L'intervento parte dal redivivo
Che
La costituzionalizzazione del principio del Balli del pareggio di bilancio sembra essere diventata come ha detto il professore Palmieri un totem
Un totem Ciampino secondo una parte della dottrina sarebbe un super valore costituzionale
A fondamento dell'assetto democratico costituzionale ecco partendo da questa visione
Il principio costituzionale del pareggio di bilancio prevale ciò né altro valore giuridico della Costituzione finanche sui diritti civili e sociale come diritto fondamentale alla salute ma attenzione
Ciò non tiene conto del salotto
Che e lo ha detto bene il professore Palmieri
Accanto la costituzionalizzazione del principio del pareggio di bilancio vi è stata la costituzionalizzazione attraverso l'articolo centodieci cassette della garanzia dei livelli essenziali delle prestazioni
E naturalmente devi vendere lattine al diritto alla salute dei cittadini
Allora per completezza di chiarezza espositiva con i miei predecessori indico subito il mio pensiero
è un pensiero garantisti
E i diritti e un pensiero che accoglierà orientamento della giurisprudenza della Corte costituzionale
Numero duecentosettantacinque del due mila sedici richiamata dalla sentenza sessantadue del due mila venti impianto confermato dalla settantadue il ventiquattro luglio dalla sentenza cento cinquantaquattro e la garanzia dice la corte dei diritti incomprimibili ad incidere su un bilancio e non l'equilibrio di questo a condizionarne la doverosa erogazione
Ecco
Una volta inquadrato il tema oggetto della relazione a mio giudizio bisogna presentare in modo secco
I due orientamenti della dottrina sul tema
Ma bisogna tener conto che le sirene di Maastricht
Alcoltest nostri scout compact
Sono stati ascoltati dall'Italia però obbligo costituzionale
Con la nota legge costituzionale numero uno del due mila dodici che ha introdotto dalla Costituzione anche se qui Biondi battendo Trina siede la costituzionalizzazione del principio del pareggio di bilancio
Con la stessa legge numero uno del due mila dodici ma che in ogni caso ha modificato quelli in quattro articoli
Ottantuno novanta assente centodiciassette e centodiciannove la Costituzione che da ultimo riguarda proprio il bilancio degli enti locali toccato dal professor Moretti
Ecco i due ore talenti della dottrina
Un primo orientamento e garantista e garantista e puntano a tutela dei diritti fondamentali al di sopra di Onna il valore costituzionale
Un secondo orientamento viceversa data prevalenza agli equilibri della finanza pubblica del contenimento della spesa quella politica nota
Oggi con il termine di austerity di rigore finanziava
E il primo lenta mento il primo allentamento garantista la critica la teoria dei diritti finanziariamente condizionati
Perché osserva che il collegamento tra il diritto alla salute articolo trentadue e di valori costituzionali a cominciare idee Valur pentiti imita uguaglianza e solidarietà
Ha concorso a rafforzare la posizione di spicco del diritto alla salute nel quadro di diritti fondamentali della seconda generazione
Nel quale trova espressione la dimensione sociale di un rapporto di cittadinanza rendendo dunque ancora più stringente
La realizzazione dell'impegno costituzionale
Ecco allora che questo orientamento è stato raccolto dalla Consulta mi riferisco in particolare alla sentenza cinquecentocinquantanove dell'ottantasette centottantaquattro all'ottantotto centottantaquattro novantatré che muovendo dalla qualificazione del diritto alla salute come diritto dice la Corte primario fondamentale accolto l'istanza in piena ed esaustiva tutela che deriva da questo assetto costituzionale
Ecco allora che in questa prospettiva il diritto alla salute assumerti alla stregua dei precetti costituzionali che rimettono alla Repubblica il compito di tutela del medesimo in quanto il rito fondamentale dell'individuo e interesse della comunità
Una forza Nakoula a quella delle tradizionale di Berta individuali è quel senso di cui parlavo il professore Palmieri civile convivenza ciò comporta all'una una rilevanza non solo sotto il profilo negativo
Che riguarda l'esclusione di ogni intervento invasivo da parte delle pubbliche autorità noi previsto dalla legge ma anche sotto il profilo positivo del diritto di decidere i livelli essenziali delle prestazioni a tutela dell'integrità psicofisica della persona ecco allora che in questa dimensione la Consulta riconosce in astratto
La portata del diritto alla salute anche come diritto sociale
Sulla base del fondamento normativo che risiede nella parte prima della Costituzione come principio fondamentale senza preoccuparsi eccessivamente
Del fatto che il godimento di ogni prestazione ad un costo finanziario anche se in questo poi la dottrina Horns e la dottrina italiana glielo faranno presenti
Che in tutti i diritti hanno un costo ma lo vedremo dopo un secondo orientamento che invece come dicevo prima acconti la matrice economista la matrice di una politica rigidamente fiscale
Ritiene che l'equilibrio di bilancio sia un super valore costituzionale che prevale su ogni altro valore costituzionale perché attiene allo stesso assetto costituzionale della Repubblica ecco allora che in quest'ottica il pareggio di bilancio svolge una funzione di garanzia dei diritti di cittadinanza inclusiva e il progetto costituzionale di promozione dell'uguaglianza
Può essere implementato con una politica di governo dei bilanci pubblici specie se queste regole sono dirette a ridurre uno evitare spinse finanziarie insostenibili
E quindi mi viene alla mente
Il la parte della relazione otto
Se vuole Giulietti in cui gli parlava del rapporto delle spesi dieci ma attenzione non facciamo confusione tra l'obbligatorietà e la discrezionalità in sostanza il pareggio
Il bilancio espressione per questo orientamento di esigenze cui essenziale Allo stato costituzionale
Perché coerenti con l'idea di una Costituzione come patto politico intorno o nucleo di valori fondamentali destinato a durare nel tempo e di non caso il problema del finanziamento
E livelli essenziali delle prestazioni sanitarie appare per questo
L'orientamento unto in problema del legislatore nel della Consulta bene ha osservato Paolo rido la che oggi in realtà si tende a superare
Una ricostruzione meramente difensiva dei diritti
Perché si ritiene che i diritti hanno una forza fondative legittimante la comunità perché si ritiene che diritti e fondamentale sono elementi fondativi della comunità
E infatti i diritti sociali quindi minimi mente i lavori della Costituente sono stati pensanti come uno strumento di liberazione
Dal bisogno per poter realizzare e coniugare del sistema di tutela di diritti parlato e di giustizia sociale dall'alto ecco allora che Massimo Luciani ha osservato che il sistema politico ha un dovere
Quello di dimostrare sì funzionale al miglioramento del benessere collettivo ed individuale dei cittadini e le parole del professore della morte quando parlava sì suscitava delle perplessità sullo stato della politica nazionale e internazionale ante pandemia mi fanno riflette
Menta della relazione
Giurisprudenza della Corte costituzionale e mi avvio
Alle conclusione siamo al cuore siamo alcune perché intervento sul tema non può deve tener conto e deve partire del tre orientamenti della giurisprudenza della Corte costituzionale
Che nuovo anno da una lettura in un primo momento astratta del diritto alla salute di una tutela un riconoscimento si del diritto alla salute
Del carattere assoluto è preponderante del diritto alla salute
Nel quadro dei diritti fondamentali previste riconosciute dalla Costituzione che sia stata e questo riconoscimento appare astratto perché la Consulta non si pone il problema del finanziamento delle prestazioni sanitarie in concreto la Consulta tutela il diritto alla salute
In questo primo orientamento come diritto soggettivo azionabile a Riga ombra essa e penso alla sentenza ago centoquarantasette
Del settantaquattro ottantotto nel settantanove trecentocinquantasei del novantuno
Oppure la tutela nei confronti dei pubblici poteri nei confronti dei privati anche con questa modalità sentenza ottantotto nel settantanove e cinque cinque sette dell'ottantasette tra le tante
Ciò perché la Consulta considera il diritto alla salute come un bene giuridico
Costituzionalmente garantito a quale attribuisce un significato astratto perché da un lato uso il termine salute nel significato l'integrità psicofisica
Del soggetto in questo caso il danno alla salute e l'equivalente di un danno biologico e di un danno fisiologico dall'altro lato il termine salute considerato nella sua dimensione giuridico costituzionale cioè un bene giuridico garantito dalla Costituzione come diritto dell'individuo e interesse della collettività
Il secondo orientamento e il secondo emendamento della corte parte dalla storica sentenza del mille novecentonovanta numero quattrocentocinquantacinque e poi dalla sentenza trecentoquattro ben novantaquattro ebbene cui la corte scende da una tutela strappa ad un'attuazione pratica
E concreto
E scopre che la tutela anche i diritti costituzionali fondamentali e sempre condizionata dalle disponibilità finanziarie dello Stato
Analogo principio vale per tutti gli enti territoriali essendo sempre necessaria la copertura finanziaria per tutti i diritti anche fondamentale perché con l'espressione sintetica si ripete in questo periodo lo dicevo prima che i diritti costo
Ecco allora che questo principio che e comune a donne altro diritto costituzionale prestazioni positive
Non comporta una degradazione della tutela primaria ad una tutela sfidata unicamente al legislatore
Ma comporta secondo la Consulta anche l'attuazione della tutela della salute una benna secondo un bilanciamento graduale questa la stagione del bilanciamento graduale seguito da un ragionevole bilanciamento con altri beni e interessi
Che hanno un appare tutela costituzionale e quindi con la possibilità reale obiettiva di disporre per la sua attuazione delle risorse finanziarie
Necessaria quindi allora possiamo dire che a partire dagli anni Novanta limite finanziario rappresenta un fattore di peso rilevante né la garanzia da un lato delle prestazioni sanitarie dall'altro lato del finanziamento delle prestazioni delle spese sanitarie nasce così la teoria dei diritti finanziare a mente condizionati prima della dottrina diverso che sono i lavori in tal senso e poi nella giurisprudenza costituzionale del perito
E veniamo al terzo lentamente e spesso Rita mento tu nella tutela dei diritti fondamentale al di sopra perché questo orientamento muove dalla crisi finanziaria degli anni novanta
Che come diritto riduce sempre più il finanziamento dei livelli essenziali delle prestazioni del master in materia sanitaria e così la Consulta nella sentenza ottantotto del due mila e quattordici
Afferma che il nuovo sistema della finanza pubblica disegnato dalla legge costituzionale numero uno nel due mila e il Codice ha una sua coerenza interno
Ed una sua completezza ed è pertanto su uno spostamento
Che vanno vagliate le questioni di costituzionalità sollevate nei confronti della legge
In sostanza la Consulta assoggettando a tutela dei diritti sociali e i vincoli di bilancio fa prevalere per la prima volta un principio costituzionale quale quello dell'equilibrio di bilancio sulle altre norme di valore costituzionale quale quelle che comportano un diritto all'assistenza sanitaria
è stato così osservato che la Corte costituzionale opera una rivoluzione copernicana attuando non più un bilanciamento disuguale
Al cui fin si riferiva anche prima il professore della morte come la strozza armato la dottrina bilanciamento diseguale a favore dei diritti sociali non bilanciamento uguale nel quale l'equilibrio di bilancio e le esigenze finanziare non rappresentano più un numero limite esterno al bilanciamento quasi nessuno non appare
Con gli altri principi e diritti
Costituzionale ed un bilanciamento disuguale in cui prevale attenzione dall'articolo ottantuno la Costituzione
Come nella sentenza duecentotrentotto del due mila quattordici Corsini e concludo il terzo L'intervento i diritti fondamentale non possono mai essere finanziariamente condizionati perché i diritti fondamentali e rappresentano il baricentro del nuovo costituzionalismo ecco allora che l'impianto
Costituzionale della sentenza sessantadue del due mila e venti
Richiamata confermata dalla sentenza settantadue da ultimo stava centocinquantaquattro il ventiquattro luglio due mila e venti ludico ora più analiticamente afferma testualmente che una volta normativamente identificato un nucleo invalicabile
Di garanzie minime
Per rendere effettivo il diritto alle prestazioni sanitarie didattiche di natura fondamentale insomma un può essere finanziariamente condizionato in termini assoluti in generale e quindi rincorre citata testualmente dalla Consulta
La sentenza duecentosettanta CV due mila sedici
Che il professor Giulietti a esaminato brillantemente
E quindi che mi limito soltanto a ricordare nel titolo della garanzia dei diritti incomprimibili del nucleo duro dei limiti invalicabili e su su cui la dottrina a tanto scritto vedo osservato allora
In conclusione si può dire che è possibile
Passare dai diritti un po'arrivi e dei studiando queste stagioni della dottrina degli orientamenti dalla dottrina
Che chiaramente hanno esaminato la Corte costituzionale si è passati da una stagione
Dei diritti astrattamente garantiti a una stagione dei diritti finanziariamente condizionati per arrivare poi ai bilanci pubblici costituzionalmente orientati
Concludo questa parte mi avvio alle comunque
Non sono non possono farlo con l'Unione europea
Ne abbiamo parlato più volte in questi giorni con professore Cioffi quando abbiamo discusso del nell'organizzazione un po'del tema con Alessandro dicevamo bisogna tener conto dell'evoluzione delle di scissione che spesso commentiamo deriva Consiglio europeo
E il le proposte della commissione europee
L'Unione europea indubbiamente sta andando verso una nuova stagione
Cioè non è sicuramente verso quella di trattati scritti ma e il tempo delle deroghe e il tempo delle clausole di salvaguardia
Oggi l'Unione europea sembra essere passata da un principio il pareggio di bilancio a una logica di deficit spending la cui matrice teorica risaliva
In modo noto l'economista inglese John Maynard Keynes
Osservava che l'aumento della spesa pubblica può portare lo Stato disavanzo del bilancio detto deficit spending termina con la quale si intende l'aumento del deficit pubblico dovuto a una crescita della spesa pubblica che ha portato ornamento dalla domanda ma che in esse riteneva che nel momento nella sotto occupazione della crisi era un tiro aumentare la spesa pubblica anche a costo di incorrere un deficit spending
Perché in questo momento avrebbe portato successivamente una situazione di avanzo ecco
Per coprire le maggiori Space si faceva quindi rincorsa dei prestiti chi si deve poi restituire con il pagamento degli interessi prestiti che sono rappresentate da titoli del debito pubblico collocati presso le banche
Ebbene l'Unione europea sembra aver fatto proprio questa politica economica che sembra a consentire un rafforzamento della costituzionalizzazione del principio di godimento effettivo dei diritti fondamentali rispetto alle esigenze di bilancio ma l'Unione europea non tu numero riflettere
Su quanto scritto nei trattati e mi riferisco Fiscal Compact tra non può non riflettere che le clausole di salvaguardia non possono essere derogate riattivate a seconda della situazione pandemica perché la costituzionalizzazione di diritti e Hillary costituzionalizzazione dei gli stati è un processo che non può andare a secondo della congiuntura di una pandemia perché se osservato da giuristi illustri che l'impianto di uno di uno Stato l'impianto globale i diritti e dei doveri
La property grave e nella Costituzione e concludo
A me sembra che la funzione storica del costituzionalismo moderno che anche di recente la dottrina e mi riferisco ad Atene ha richiamato e di grande aiuto nel bilanciamento tra tutela dei livelli essenziali delle prestazioni
E tutela del principio costituzionale del pareggio di bilancio perché i diritti sociali come è stato osservato patate era non sono libertà da ma sono diritti a e questo l'unione europea deve tener conto torna allora in mente il pensiero di Piero Calamandrei secondo il quale la Costituzione si configura per questa parte con una rivoluzione promessa che pur prefigurando un assetto dei rapporti sociale diverso da quello esistente
Non sarebbe stato in condizione da solo di realizzarlo i diritti sociali
Per essere realizzati attendono la prestazione ecco perché a disciplina dettata dalla Costituzione può essere intesa a mio giudizio come una disciplina preliminare non solo dipendenti dalla disciplina attuativa ma anche aperta ad operazioni di bilanciamento che oggi forse più di ieri
Devono andare rispettando anche gli orientamenti della Corte costituzionale in una tutela di diritti sociale fondamentale che sono prodromici e fondamentale nella Costituzione e nell'assetto democratico costituzionale
Grazie
Bene ringrazio Francesco Biolchini per questa ricca articolata l'azione di controcanto ma quella che abbiamo ascoltato precedentemente collega Giulietti
E siccome diciamo il tempo sono emissione anche spazio per alcuni interventi programmati dai immediatamente la la conclusione Milano dello slot relazioni al collega Alessandro Cioffi che ordinario di diritto amministrativo all'Università degli studi del Molise e prego prego Alessandro sì prego
Grazie vivere grazie presidente io sono molto legato alla nostra genero direttore i due direttori stranieri vivono nella notte hanno raccolto
Il nostro il nostro slancio lo è il primo slancio è stato quello di Francesco suini
E ha invitato il tema lavoro con sconvolto assicura proferite metti che tanto studiare questi argomenti
E viene rimosso gli ultimi statistico animo impegniamo documento nello svolgimento di un inciso onesto
Nella giurisdizione del giudice amministrativo l'equilibrio di bilancio un vincolo diventa un vero e proprio potere is cibo bianco dev'essere di nuovo molto forte Chiellini ingegnere del diritto soggettivo
Quindi il punto finale di questo limite probabile anche accennato non perché il problema è il nucleo incomprimibile CIPE lungo incomprimibile del diritto alla salute
Questo svolgimento che si è chiaro nella giurisdizione amministrativa
Cioè subito passa dunque molto importante meramente preoccupante a mio avviso questo assiduamente il vincolo il Bilancio averli Simone
Mentre lei in questo momento giurisdizione del giudice amministrativo
Vincolo di bilancio Pinelli tra
Diventa un principio rovesci cioè una metamorfosi Pubblico ministero attivo vede bene e indice e nell'interesse finanziario non è un obiettivo primario e lo spiega
Quindi non è un interesse di settore ma è un pezzo dell'ordinamento quando ci sono delle decisioni molto chiare lo dico consigliere di Stato Sezione di traverso al quindici febbraio due mila ventuno numero mille trecentonove vedremo tra un attimo parla del deposito della stesa per i cittadini che vanno fuori regione
Cittadino fuori regione non meritano né stranieri ambiente distesa deve stare a Milito
Ecco limiti ma veri criminali ma il potere di programmazione dello Spesal un potere amministrativo che soddisfa il vincolo di bilancio qui lo richiamo siamo nell'articolo novantasette comma soluzione che riformulato il vincolo è un dovere un potere non i destinatari sono alle amministrazioni quindi diventa un nuoto tennis in tv poteri programmazione dello squadrismo
Ma in sintesi è un potere che determina intenti rischiosa
E nella giurisprudenza diurni risolutivo siano come potere autorizzativo eccome tutele discrezionale quindi questo potere valuterà il vincolo di bilancio come all'interesse generale è un interesse primari e qui si vede una prima metamorfosi che secondo me ha molto importante egli guarda da interpretazione Luigi
Delle norme e anche la consistenza del potere amministrativo rispetto al diritto alla salute
E il grande salto di qualità lo dicevamo questo il vincolo di bilancio limite eccezione diventa principio
E quindi ha una forza di niente sul diritto molto più Frost
Diritto alla salute degli eventuali sul parte subito alcuni esempi credo nella giurisprudenza ha riferito al consiglio di Stato d'Israele costo passare a me sembra entrare nella interpretazione
Consigliere di Stato nel due mila quindici numero sei zero quattro e persecuzione qui si parla nella interpretazione dei LEA quindi il livello di quest'azione viene poi definito per iscritto non una fonte che pallone affronterà identici a e lì che si definiscono nel concreto i livelli essenziali
Quindi per esempio cosa accade parliamo di un livello essenziale di assistenza dei malati di Alzheimer
La parola malattia sa Molinella latini non compare
E quindi c'è una religione la regione Piemonte che dice va bene poco male bene la malattia di Alzheimer se inquadrate nella nel testo nella prova nella formula malattia psichiatrica
La malattia psichiatrica rientra nelle quindi è garantita dallo Stato dalle Regioni con i bilanci degli ultimi tante volte dice sì così inesperto interpretazione estensiva della formula malattia psichiatrica
La malattia dall'Alzheimer è una malattia naturalmente cinghiali che nel senso col professor allora aspettiamoci riceve in udienza simbolica
Quindi qui c'è una vera e propria interpretazione estensiva perché perché consentirebbe il giudice
L'interpretazione estensiva scala possibile terreni diritto è un principio il diritto alla salute espressione del principio
E quindi è normale che l'atto amministrativo DPCM alla fonte ci possano estendere devo dire durissima non saprei dirlo sempre espressioni
Un principio
L'ordinamento ma il consiglio è stato
Velocemente alla rovescia costo impostazione e la rivoluzione sin d'ora dovrai fino ai giorni nostri
Mondiali la malattia psichiatrica Alzheimer no niente nella Marche psichiatrica e il principio è che l'interpretazione estensiva
Delle avrà restrittiva testuale letterale prigionieri del vincolo di bilancio che invece diventa il principio diventa la regola quindi dirà consegue scalato alla fine
A la malattia Lazzarin nome oggetto di prestazione da parte dell'ente perché fuori bilancio scurrili
Molto semplice su questo identificò si svolge nell'arco di invenzione del giudice amministrativo fino ai giorni nostri
Costruisce poter imporre al massimo come un potere autoritativo discrezionale che si estendesse giustifica sempre di più nella foto Santilli niente
Del diritto alla salute esempi molto precedenti consiglio resta quindici febbraio due mila ventuno un numero mille trecentonove programmazione della spesa sanitaria in una regione simili farmaci biologici
Nell'atto di programmazione la Regione dice sono solo tre
I farmaci ammessi e il medico di base gli elettori scrive il farmaco meno gustoso cioè a dire
Quindi c'è ricorso violazione della libertà di prescrizione del medico come riflesso della garanzia del diritto
Produrre il Consiglio di Stato dice assolutamente no cosa ammissibile si può limitare la libertà del medico il diritto alla salute perché quello è la programmazione regionale quindi non si va oltre nel limite della programmazione tonali lenta e assordante viola
Perché è un testualmente dice contenere la spesa priorità
Io
Poi ancora sangue su questo è una linea molto importante per esempio sempre in questa decisione Villella stesa per i cittadini fuori regione
Anche qui non c'è un capitolo di spesa preciso sì la regione Drance elenca una serie privati chiedono un extra baionette
Il Consiglio di Stato dice assolutamente no perché sarebbe un elusione del principio di quanto sperato previsto speso redatto in votazione e quindi è giusto che ci sia un limite perché si prestano uno sforamento contenimento elusione assolutamente imprevedibile
Quindi ecco che piano piano si scivolerà sampling verso il potere che essa risposte vuol limitare e giustificando anche alcune anomalie altre anomalie questa questo filo della giurisprudenza imposto all'intervento c'è il potere discrezionale
Idonei programmazione non ha bisogno di motivazione Source altra perché essendo l'atto finale e gli atti amministrativi non hanno bisogno di motivazione
Quindi si perde anche qui un altro pezzo di segnala dell'ordinamento brevi integrum si va scivolando
Verso una scelta erano su attrazione nell'ordinamento istologico ancora si vede molto bene nell'acquisizione di giurisdizione giudice ordinario invece amministrativo
Poi c'è un limite un posto da un atto generale amministrativo al diritto il diritto alla salute ad acquisizioni dice
Non lontano da infiltrazioni imposizione amministrativa caso recentissimo Sicilia domenica venti novembre due mila venti numero tre zero sei sette si discute del diritto di al minimo disabile ad avere un insegnante di sostegno l'amministrazione scolastica dice no non ci sono sopravvive il bilancio di chi era giurisdizione su questo noi impiegati al giudice civile ora e riducendo in studio
Perché quello che contraddice il Consiglio di Stato dice la Cassazione a Sezioni Unite il problema non è il diritto soggettivo il problema dei limiti
E sud indurre un limite di derivazione
Grande Lucia iscritta fondi ordinamento amministrativo esercizio del potere dell'istruzione un sito questo
Quindi giorni finiamo sempre il cuore del problema qual è il limite del diritto soggettivo visto che ormai in questa logica in questura giurisdizione il diritto alla salute l'eccezione
Quindi punto consolidato anche principio e esperto del vincolo di bilancio mi permetto un suggerimento
Il problema come c'è all'inizio del limite Meteomar ufficiale giurisprudenza costituzionale negli anni tra le conclusioni
I bambini il punto è chiarire quali significati nucleo
L'irriducibile del due virgola fino a quel punto si fermino
Qui vorrei fare due esempi tentare di anticipare una soluzione possibile pregevoli anteprima così come Stuck vero esempio
Tra Sicilia
Nel due mila venti numero tre zero sei sei
Ai abbigliamento il caso delle dell'alunno disabile che ha diritto all'insegnante di sosta
Cosa accade che l'amministrazione scolastica rinuncerà moltissimo il sostegno e l'errore degli insegnanti di sostegno diceva cinque ore a settimana basta
Giudice amministrativo tira
E l'autunno per il diritto alla salute il diritto all'effettivo inserimento personalità all'articolo due della Costituzione avviene insomma diciotto settimana
E quindi scrivere la virulenza della prestazione diciotto
Ecco qui c'è una grande metamorfosi da dico con senza giustificarla troppo e questo è un merito
Cioè la giurisdizione del giudice amministrativo che per tradizione della giurisdizione di legittimità
Divenuto imposizioni di un amico perché il giudizio di adeguate sì o no genuina prestazione ha un interesse diritto invece penso che quindi una delle prime risposte si rivela quindi al problema fondamentale chi ecco cosa definisce il nucleo irriducibile lo fa il giudice amministrativo e con una metamorfosi forte perché lassù all'inizio con il suo inizio passate alla legittimità almeno quindi quelle tensioni ordinamentale intanto abbiamo parlato si manifestano X
Può essere una prima risposta è impossibile una discrezionalità istituzionale non ce l'abbiamo pertanto ben più urgenti in piedi della dell'ordinamento secondo esempio dove invece si vede molto bene prendere un'altra
Ed era questo TAR Veneto recente ventuno gennaio due mila ottantaquattro
Quindi cosa si discute Gianni nonché fare assistenza agli anziani e alla lungodegenza degli anziani il il problema è chi contribuisce principale era miglioramento il Comune di Venezia dice agli anziani finale capacità residuale superiore al cesto diligenti Zeman quindi che vanno oltre l'isola
Hanno cantato grammo capacità contributiva e quindi pagano da soli il comune evitando non intervenne
Il giudice amministrativo invece tira assolutamente no
Bombe sia del diritto fondamentale il diritto alla salute Brunico lingue Jaeggy leggerà che riconoscibile e quello dei miseri perché è scritto turistico delle imprese in Bosnia dolci
Quindi regolamento comunale che adotta un altro criterio naturalmente assolutamente illegittimi perché finisce per ripianare non solo dalla legge ma il diritto fondamentale
Quindi lungo linee generali quello dell'isola perché miniserie a un suo equilibrio che comunque rispetta garantisce il diritto alla salute
Specie in questo caso prestazione previsti nella nell'altra risposta dell'ordinamento è la legge è il bilanciamento bussare alla norma di legge che soddisfa scintille cercando di dieci mila euro
E quindi qui arriviamo poi al porre il problema quali si evince quale sia controlli questo è un limite contro ogni legge equilibrio bilanciamento possono essere affidati al legislatore sicuramente sì
Per me Benelli visitatori del due dicembre se si quella metamorfosi giudice amministrativo che entro il quindici Benetton torto forzate
Credo che in questo delicato bilanciamento nei punto di fondo sia quello e quindi interpretazione costituzionalmente orientata delle norme di legge dovrebbe ispirarsi all'attività
E qui aggiungo
Non sono né dignità umana male
L'abilità nell'articolo tre dell'esecuzione cioè dignità sociale e dignità sociale quella di cui ci parlava anche alla luce dei dati vorrei dei carabinieri del comando
E su questo su questa memoria
Grazioli riconosciuto chiuso il mio intervento non volevo rubare perché oggi interventi conclusioni hanno tipo grazie nero
Ma io ringrazio molto Alessandro questo intervento molto interessante che
Peraltro confermi ma alcuni Dini convincimenti cioè nel senso che non basta la Corte costituzionale
Mentre per garantire l'attitudine di Rimini calma che omologare il rapporto tra corte costituzionale del giudice amministrativo in relazione Dini
Che e aggiungerei relazione qualsiasi diritto perché effettivamente negli anni abbiamo assistito a cambiamenti di scenario proprio dovuta diciamo corto circuito che ha la decisione della Corte e invece con l'intervento del del giudice amministrativo stiamo parlando di diritti sociali ma i diritti di partecipazione i diritti darsi pensa diciamo l'uno è successo in materia col pubblico ad esempio dove il Consiglio di Stato completamente diciamo stravolto il senso dell'esito del andare nonostante la sentenza centonovantanove del due mila dodici della corte
Effettivamente insomma lo sguardo alla giurisprudenza
Di legittimità convertendosi in merito in qualche maniera si fa garante quando si fa garante del mondo essenziale del diritto
Cioè capire molte cose deve uscita anche molti dubbi relazione poi agosto dinamiche ordinamentali
Che hanno caratterizzato gli ultimi anni ritorno al tema dell'autonomia differenziata dove tutta la questione delle Sen Elea come dire ad esempio nel nel disegno di legge quadro non erano contemplati Lea perché chiese se non erro strada diciamo va'
Somme nei problemi della Salinari diciannove non ci sono già i LEA insomma abbiamo ascoltato del punto la definizione concreta l'idea poi di fatto rischia scrisse volentieri nega quindi quindi niente Gordon Brown gruviera il ricordo che ha lasciato lui è un grande maestro un invito mi sembra la ci siamo approssimativa del professore già che
Che ci ha lasciati avevano lo scorso venti febbraio danzatore giornata di quegli anni ventisei
C'è leggera scusami uno giornata in memoria cerca ugualmente ai ricordi degli allievi vicina potuto condire del suo insegnamento magistrale aspetta allora il decesso diciamo la la mia interrogazione con una mia insomma signora poltrone all'azione che e Carmen Consoli
Nel mio così preziose di tutta la mia ogni vita universitaria all'immigrazione diciamo direi
Paolo ma lo stemma della pari dignità sociale sulla pari dignità sociale dato una svolta accanto agli istituti di credito situazionale anche sul piano metodologico
Va bene mi sembra che questa si è ancora un intervento c'è stata una una giornata molto intensa sultani due relazioni vedo collega ormai Palmieri
Mi faccia intangibili ma una volontà inquina cinquanta metri dove ci sia spazio
L'interesse vero uno abbiamo ascoltato anche la valutazione di reazione nella collana senza mai in questo diciamo probabilmente si porta doveva parlare se ne va
Muratore Michele
Cioè cioè il quadro ricordati l'ultimo intervento la relazione programmato del dottor Filippo abitabile non ha un'azienda di mito detto è finita locazione a proposito del dottor Filippo disabile
Interni all'Ulivo mamma
Seminate un dobermann Jumpin'chair allarme fiori viola malgrado colonizzare preoccupato sul Brandivino
Niente sociale era diciamo l'avviso d'origine russa in relazione alle relazioni e che invece diciamo si apre lo spazio per due interventi programmati
Solo quello del professore collega né amico Lorenzo pace
E appunto del dottor abitabile
Riserverei diciamo al professore pace altrimenti attento e lascia quindi diciamo il secondo intervento e diciamo interventuri di limitare il tempo di dieci minuti
Prego Lorenzo
Caro presidente grazie a volte molti complimenti questa conferenza veramente e riflessione mo'otto profondità alle mie rivelazione piena semina la morte assegnò Spagna giova così come con clienti e agli amici
Ciò spieghi pochini per questo argomento nelle impervie così
Attuale come peraltro regimi non sottolineano su alcuni aspetti in cui pure tornare
Come da certificazione europea
Come la mia parte una parte un po'complicata perché di fatture e il diritto dell'Unione europea che blocca quello che probabilmente qualcuno si avvia dei piccioni
Per cui la l'equilibrio di bilancio come sappiamo come ricordava giorni ingegner Palmieri prima
La Costituzione prevedeva nell'articolo ottantuno l'equilibrio bilancio sappiamo per alcuni problemi e caratteristiche istituzionali della nostra Costituzione
Chimica della morte conosce bene non è mai riuscito a vincolare concretamente il legislatore da qui la famosa idea del vincolo esterno di
Riformulato Guido Carli e questo crea una certa difficoltà perché anche nella nella dimensione politica italiana recente negli ultimi dieci anni vediamo costantemente e alcuni momenti
Per il governo italiano sono come dire giretti da soggetti
Al di fuori del contesto partitico che in qualche modo devono cercare di rimettere a posto situazione e questo indicativo di problemi strutturali prudente interni ad alcuni Paesi non non si può non non dimenticare
La mia da poter salire dell'Unione europea forse la cosa più interessante in questo momento e percorrendo il processo di integrazione europea degli ultimi ciak anni vediamo nella direzione per cui è processo internazionale delle dinamiche centrifughe every dinamiche centripeta
La Brecht chiaramente ma dinamica centrifuga collegata specificità della Gran Bretagna suoi propri del mentre vediamo sballato continentale degli stati membri
Del dell'Europa continentale una stizza una dinamica di di merci dei centripeta nel senso che dopo la la crisi del dell'eurozona
E quella attuale vediamo che se ci sono la definizione di istituzioni
Differente natura e finalità
Ma che tendono a riunire rendere il l'euro zona da una parte e comunque il compenso generale istituzionale dell'Unione più residente a Roma da un certo punto di vista no più vincolante nei confronti della sovranità dei singoli Stati
Questo perché lo dico perché mi collego a a a quello che mira della morte diceva giustamente
Prima il problema primo straordinario attuale diventerà un futuro ordinario
è una che come diceva il professor Giulietti
Queste istituzioni se non sono state su Susa create ad essere su un altro in ricoveri fanno di cui come Nicholson fissa sarà oggetto gli approfondimenti e la non solo da parte del nostro dipartimento di economia della Corso di laurea in Scienze Politiche mani più specifica
Rimarranno dopo la crisi qua
E e il problema che ci poniamo perché come è stato sottolineato viviamo in una situazione di una gravità enorme collegata addurre crisi finanziarie di dimensione l'ex grande nell'ultimo secolo
Con delle conseguenze sociali e che purtroppo non al momento più temo non ci siano ancora valutare lavoro la loro gravità
E quindi il problema è come si tornerà alla regola generale
E qui ci sarà il passaggio dalla riscrittura del Patto di stabilità preso Venturin potrà essere quell'attuale e quindi vi è una situazione di grave
Incertezza in cui il Recovery Fund ha una funzione centrale pre che sostanzialmente determinati da qua anche l'attivazione a livello regionale Adam a livello anche locale
Di quelle che saranno le le disposizioni e le fonti strano gestibili anche da parte e l'università per cercare di utilizzare in un periodo di tempo residente a breve che sono in conclusione cinque anni ricoveri Fund
L'utilizzazione dei fondi verranno messi a disposizione dai eurobonds europei
Un aspetto più un punto che importante dal punto di vista del quadro giuridico di riferimento
Perché come è stato più volte sottolineato dell'equilibrio di bilancio e sostanzialmente dell'articolo ottantuno e la lunga la legge rinforzata e conseguenza come sappiamo del fiscal compact
E non è questo il caso di approfondire questi temi io ho scritto una monografia sull'oncologia rigori dell'euro un paio di anni fa ancora cercato di inquadrare la problematica generale
Però quello che anche Massimo Luciani sottolineava senza vero che il come dire il quadro giuridico europeo non vincola la sovranità dello Stato
Riduzione dello Stato e sovrano sul proprio politica economica il problema sono le conseguenze
Della violazione delle norme di delle norme del quadro giuridico europeo
E la la prima è cioè la violazione del fiscal compact sostanzialmente significa o l'eliminazione dico del fiscal compact per l'impero di uno Stato però la zona significa non avere più la copertura del mese e e Lars ma come allora messa alle conseguenze di garanzia per i i creditori dello Stato dell'eurozona particolarmente importante
E quindi questo è un vincolo da tenere presente nella considerazione generale secondo aspetto a dimostrazione della vincolatività indossa norme mica a morte conosce bene dico riconvochi anche le la il problema della d'ordinanza diciassette del due mila diciannove relativa alla legge di bilancio del due mila diciotto per il due mila diciannove e tutti i problemi collegati alla la
A quello che era il Governo Conte uno Dalisi ricorderete s'iniziò un un contrasto molto forte tra governo italiano Commissione europea Gorica Napoleon sporadico non applicano il nome del Patto di stabilità attraverso una lunga difficoltosa
Negoziazione sia arrivato dopo tre mesi Aldo una decisione così una soluzione tra governi e Commissione che però poi ha lasciato
Al Parlamento italiano solo due giorni per poter discutere l'intera legge di bilancio
Quindi
è importante tenere presente questo quadro giuridico europeo perché ha delle conseguenze fondamentali di vincolo
Spesso non sufficientemente preso in considerazione nella nella discussione generale detto questo
Io sono cadendo disponibili ed Esposito azione cioè al Real Madrid approfondimenti riguardo a quella che la giusta sacrosanto a tutela del principio di eguaglianza nelle prestazioni sanitarie
A livello alle vedove regioni apre questo è proprio il caso di dire che nel caso del della cittadinanza uno Palermo grazie
Grazie Lorenzo darei la parola immediatamente al dottore abitabile
E dove io naturalmente mi associo tutti incerto di precedente nel ringraziare dell'organizzazione
Per ringraziare tutti coloro che con pazienza c'erano ascoltato Fini adesso devo dire la verità o o o
Da
Cultore della materia perché da anni mi mi interesso della materia sanitario apprezzato tantissimo i salti mortali che hanno fatto
I relatori terre cercare di mettere insieme o un futuro e una serie di di DTT pensieri importantissimi che dovrei avrebbero dovuto caratterizzare la nostra società civile usato il condizionale perché proprio lo deve dall'intervento ultimato il professor pace
Sì vinto tutto
Tutti i momenti alcuni dei momenti dove maggiormente questa questo tessuto ha mostrato ha mostrato le sue cuciture cioè ha mostrato i suoi momenti di ITT di difficoltà
Ho apprezzato moltissimo l'intervento del professor Cioffi perché è stato vicino non ha a momenti di applicazione del Bilancio e di difficoltà di intervento del giudice amministrativo su una materia assolutamente sdrucciolevole perché la politica la fa
Ma poi si dimentica di coprirla
Cosa che i francesi che Francesco Bocchini ci ha detto molto molto bene ci ha ricordato molto bene
Cos'è il problema della copertura della spesa il problema del costo dei vizi ritti perché e questo in Europa e ci tiene tutti insieme sto facendo
Di nuovo riferimento al professor pace ma anche tutti gli altri hanno parlato in benissimo di queste cose però le sue parole mi sono restate più interesse forse anche per una visione tecnicamente più simile alla mia quindi più comprensibile per me
Perché per esempio il professor Morelli ha detto qualcosa
Chi importantissimo il rapporto tra territori sanità
Tutto questo che c'entra con il bilancio ma tutto questo centro bilancio perché in effetti il PRA dopo do anche una mia piccola ricetta perché voglio prendere il Consiglio
Del professor Cioffi vediamo anche poetico so possiamo lasciare c.d. buono di speranza e io una piccola ricettina ce l'ho
Però prima un minutino ancora vinti della vostra attenzione perché si noi abbiamo questo benedetto strumento di comparativo economico che chiamiamo Bilancio o Bilancio in sanità ma in effetti non è perché e non è altro che che che la bollo obbrobriosa Bortot di un sistema finanziario di preventivi e consuntivi di autorizzazioni di spesa che in qualche modo un legislatore diciamo indaffarato per non dire frettoloso ha messo sotto braccio con norme di diritto civile che caratterizzano il bilancio e purtroppo poco hanno a che vedere con con concetti finanziari di tipo autorizzativi
Poi c'è stato un ulteriore forzatura di valutare i benefici quindi abbiamo una legislazione d'aziende sanitarie che parla di criteri di sì scienze efficienza vende e quant'altro può dove lo va a valutare dovrà valutare attraverso l'applicazione di norme diciamo di Tecnica Industriale dove abbiamo l'utilizzo dei centri di costo
Dice be che ce ne no i bilanci a consuntivo i centri di consumo indumenti valutativi buona sostanza nel maggio fare un bilancio pericolosamente inquinato da norme incerte che potrebbe addirittura in mani di un di un dicendo particolarmente solerte farci trovare di fronte a reati di di chi di false comunica sì mi sociale perché in buona sostanza notizie che vengono raccolte dalla contabilità industriale ma che sarebbero interni all'azienda
Vengono portate all'esterno con informazioni verso l'esterno ma non ci sono informazioni professoresse
Ma questo è un discorso lunghissimo e io invece avevo promesso una ricetta e non lasciare l'uditorio preoccupato quindi pende dalla parte dalla mia prima disponibilità se si fanno degli studi in questo senso perché mi piace molto l'amante
Ciò anche una piccola ricetta c'è qualcosa su cui i nuovi italiani possiamo lavorare per mettere un maggiore equilibrio nel nostro bilancio
Questo bilancio economico sociale della sanità potremmo dare una maggiore forza a ai risultati che in questa rendicontazione anche civilistica possiamo portare il mio ma è il mio maestro avrebbe parlato di fair value
Cioè dire niente di quei valori civici ne possiamo valutare perché sono subtropicali
Nelle nostre politiche di bilancio in buona sostanza abbiamo Demi delle modificazioni di condizioni ambientali sociale della popolazione assistita voglio dire dei miglioramenti nella salute della popolazione per il danaro specie i costi del professor Gotti
Benissimo
Evidenziamo e valutiamo lì all'interno allora una volta che dobbiamo modificare il alcuni concetti civilistici del bilancio possiamo farlo e questo è assolutamente consentito anche dalla norma civile perché se noi abbiamo gli effetti positivi di una campagna di prevenzione di un'attività di ricerca medica e che in qualche modo migliore hanno le condizioni della vita
Della vita degli individui questi possono essere valutate posso riportare in equilibrio il il senso del nostro bilancio
Ora qualcuno mi potrebbe dire scuse ma come fai a misurarli teme facile coro quali minori costi per la cura del de de dei dei mali stessi di queste persone quindi noi sappiamo che tutte le volte che riusciamo anche a a spendere di meno per curare facciamo due cose buone
Non facciamo ammalare persona che è una cosa sociale da cosa etiche è una cosa assolutamente bellici Malta indossa essendo una cosa che ci fa risparmiare dice prevenire è meglio che curare ecco allora
Io mio incoraggiamento e quello per tutti coloro che studiano di di di indicare e al meglio agli imprenditori e politici come riequilibrati i bilanci dando una valutazione il più possibile
Chiara di quelli che sono i benefici di questi danari che ne abbiamo spesi
E e e qui adesso mi fermo perché voglio dire non voglio parlare per ore ma spero di aver dato anche un minimo di speranza a tutti voi grazie grazie per l'attenzione per la possibilità che mi avete dato di interventi
Grazie Filippo la speranza è la benvenuta anche se come si dice diciamo nella rosa gettati chi vista danzare vive
Aurora perché insomma alla speranza dobbiamo unire tante altre cose
Allora io non so se ci sono altri interventi se possiamo devi fermarci qui perché diciamo le relazioni sono state
Interessante intensi anche a nome dei colleghi giochi e giochini ringrazio sentitamente i professori Novelli e Giulietti per le loro relazioni
Ringrazio sentitamente intrinseco del gennaio dal Nieri diciamo a né di sin dall'inizio ho dovuto consumare
L'azione del centro governance che dirige alla comprensione
Degli eventi collegati alla terribile pandemia e ci stanno producendo veri e propri terremoti nel campo non soltanto la somma sinistra
E campo dell'economia naturalmente insomma nel campo delle scienze umanistiche così come nel campo delle scienze dure tutti siamo invitati qualche maniera
A considerare il nostro ruolo è anche la nostra funzione
Nemmeno in mente di questo evento eccezionale niente
Che devo dire la verità è angosciante proprio perché è eccezionale c'è in qualche maniera cerchiamo delle soluzioni o velleità Simeoni
Alle quali siamo abituati per natura quindi diciamo tarate su di un principio più o meno ordinario
Rispettivamente abbiamo fare con una logica guarda in maniera eccellente ingestibile soverchiante c'è qualcosa che diciamo veramente mite tutte alla corda completamente io non non non mi sento spesso neanche in grado di giudicare o di
Piedi interpretare in maniera troppo dura delle delle scelte delle decisioni degli aspetti etici da parte del legislatore della giurisprudenza perché insomma sinceramente mi rendo conto
Nella dimensione dell'eccellenza difficile dove filologici causa li avevo messi ai quali siamo abituati il punto vero è che
Sono stati messi a fuoco delle cose e che costituiscono l'americano in questo momento cioè l'avvento immediatamente da Maria Palmieri il insomma Armenia rivelate disvelato insomma ha sperato
Gelato dei clienti crismi Problemi dei problemi che effettivamente esisteva è indicato immediatamente qual era il primo problema cioè il problema della
Depressione qualche modo Velardi privazione del significato costituzionale del pubblico
In pubblico negli ultimi decenni è stato continuamente dei valorizzato ritenuto sintomo inefficienza di inefficacia è stato al centro di tutte le azioni
Riformatrici il ridimensionamento del settore pubblico da tutti i punti di vista diciamo anche l'università in qualche maniera hanno alla quale tutti apparteniamo
Come viene assentito drammaticamente le conseguenze è oggi ci ritroviamo dinanzi alla necessità di ripristinare pubblicò destinate anche non facciamo di ripensare anche la logica che presiede i sistemi di welfare nella consapevolezza
Ma vorrei aggiungere Omo
Che diciamo intenta gloriosi sono trascorsi da ormai quasi cinquant'anni e che in realtà quel sistema che aveva garantito pace sociale e anche la presenza di forze politiche organizzate sul territorio portatrici di istanze ideologiche divergenti poste convergenti non potrà più avere luogo perché in realtà lo spazio diciamo del pubblico ad organizzarsi come la nuova idea non ne ho idea centrale cioè non sarà più il transito capitale e lavoro a diciamo come dire configurare lo spazio del pubblico perché diciamo se se essi non non si fa questo passaggio diciamo però il Polo
Probabilmente noi non potremmo nei cadaveri ritorno del pubblico nel capire perché dovremmo avere il dono del pubblico cioè in che modo diciamo il pubblico potrà essere ancora centrale nell'organizzazione costituzionale degli Stati
E una volta diciamo chiarito questo mi sembra evidente che il caos rivelato dalla pandemia debba essere in qualche maniera intercettato con diciamo ma l'attenzione alla connessione
Tra l'emergenza e gli eventi e le istanze che la pandemia rivela io non c'ero io se chiaro c'è ovvio che la ricostruzione di una Fazio pubblico di Roma diciamo di un tessuto connettivo debba passare secoli nomi la Rivière messa in Rete
Delle tantissime istanze che sono diciamo venute fuori in quest'anno così così clamorosamente difficile
Cioè ci sono delle issues collegano diciamo gli anglosassoni nessuno salario insomma cento negazione saliti parte oggi sul diritto alla salute la conversione ecologica
I diritti sociali dallo studio la medicina territoriale
Tanti aspetti che ottenesse visti connessi tra loro e in qualche maniera costituire la base per politiche pubbliche più rispettosa del bikini cittadini
Hanno bisogno ammiro modestissimo fallire di una teoria che riesca effettivamente ha svolto emesso in Commissione cioè quanto ha rivelato la pandemia diciamo NBC civilmente
Unificabili diciamo in un disegno a meno che non vi sia un po'un'elaborazione teorica molto significativa
E che probabilmente implica una traversata nel deserto al quale nessuno ne erano ancora nessuno in questo in questo momento è disposto perché come dire si vuole uscire da una situazione io ritengo diciamo
Molta una speranza molto diverso da quello guidato dalla fisico che per uscire da questa situazione
Occorre definitivamente entrarci censo ma dobbiamo entrare nelle ambivalenze nelle in in quello che la Padania ha svelato nel nel mondo di ieri ecco il mondo di ieri non è replicabile ma non era e Gabriele anche il mondo dell'auto ieri quindi abbiamo bisogno di ipotizzare degli scenari teorici completamente nuovi ed è chiaro che il compito degli intellettuali diciamo diventa un compito
Dirimente non è soltanto un gioco diciott'anni mi farei riassuntivi noi la situazione della situazione esistente qui c'è lo spazio di Napoli appena un campo un campo di riflessione che centosessanta problematico ma anche ma anche molto molto affascinante
E quindi diciamo la logica eccezionale ordinario è una logica che si riproporrà tantissime volte ma qui c'è la la la la insomma bisogna intendersi tanto sulla ricostruzione dell'ordinario quanto sulla comprensione dell'eccezionale perché se è vero diciamo quanto abbiamo assistito quanto ci hanno detto quanto è stato detto alla scienza in questi anni è probabile che i fenomeni del genere si riproporranno probabilmente con cadenze anche molto più veloci
Probabilmente potevamo essere anche molto più pronti diciamo se solo non fossimo stati così così attenti alle immanente no è così diciamo dimentichi di insomma verrà
Nella logica che presiede la stessa diciamo condizione fragilissima dell'essere umano
In questi in questi decenni in questi decenni trascorsi e in realtà dobbiamo pensare all'eccezionale diciamo pensare all'eccezionale significa pensare ad un regime che possa essere Ras poca cosa insomma come dire
Far sì che le condizioni possano mutare in relazione al contesto ma in realtà il possesso diciamo
L'eccezionale non non non non significhi buttare il bambino insieme all'acqua sporca sono ieri non non non significa come dire abbiamo io sistematicamente l'ordine delle cose sulle quali le civiltà lasciato il campo occidentale almeno dal dopoguerra in poi
A iniziale e ha avuto la capacità di strutturarsi per cui effettivamente come dire grande sforzo teorico ma al tempo stesso i soggetti in sostanza avevano dico debbono rimasto tutte le categorie
Le categorie integrabili sapendo che sono sempre le stesse cioè cioè la rappresentanza cioè la libertà c'è la libertà di impresa
Cioè la partecipazione cioè il governo ce la rappresentatività non sono cioè l'autonomia ci sono esigenze e se le vediamo tutte insieme
Diciamo intorno nel campo venne congeniale insomma c'è la costituzione non sono in questo momento io il mio più grande timore e si voglia portare questa come dire condizione eccezionale anche nel campo costituzionale a giustificazione di riforme incisive molto incisive
Uniforme ristrutturati lettura di Cocu di evocazione di concetti come quello di potere costituente ci insegnano i maestri sono Sconcerti inattivi nel campo del diritto costituzionale
Per cui penso che diciamo questa di oggi è stata una giornata di riflessione molto importante il mio auspicio appunto che diciamo con il lavoro soprattutto dei curatori si possano si possano raccogliere gli atti di di di questo di questo incontro di studi perché i temi sono dei temi diciamo a un incidente di fondamentale di questo momento così difficile rispetto al quale tutti siamo costretti a Scorsese adattamento e Palma
Non non non pensavamo minimamente
Va bene chiuderei qui perché diciamo sono le sei sono state tre ore molto intensa e per quanto mi riguarda spero anche perché ha ascoltato richiesta dall'ascolto di di questo seminario molto interessanti e nel salutare tutti rinvio diciamo i prossimi appuntamenti del centonove un'ansa dell'Università degli studi del Molise e sempre
Mettete anche nel laboratorio delle riforme che diciamo coordinato e diretto da Alessandro Morelli che nella giornata di venerdì diciannove avrà maggior potete trovare in on line appunto sul sito di lardo di forme in programma nella giornata del diciannove che sarà dedicata esattamente alla riforma del titolo quinto della Costituzione con relatori diciamo uniti naturalmente significato e valore è un argomento mi sono mi come dicevo come ho provato a dire
Vivendo in questo momento centrale per cui ringrazio tutti ringrazio Francesco Bocchini alzando Cioffi Gianmaria Palmieri il rettore Luca giuriste e tutti i colleghi su internet
E ce n'è anch'essa e a grazie era successo niente organigrammi imbarcazioni provenienti
Nel sai soggetti c'è oggi Giovanni Galeone Sandro