Cerimonia di Inaugurazione dell'Anno Giudiziario del TAR del Lazio

Saluto e ringrazio le autorità i colleghi della magistratura amministrativa e delle altre magistrature i componenti del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Esponenti del mondo accademico gli avvocati tutti i presenti collegati per assistere all'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila ventuno del TAR del Lazio
L'odierna cerimonia che si tiene in forma telematica
Secondo l'indicazione dell'organo di autogoverno rappresenta un evento formale pensioni imprescindibile al momento di incontro fra i vari attori della giustizia amministrativa
Nella prospettiva del miglioramento del servizio al cittadino che tutti siamo chiamati a ben e se in occasione di sintesi e disposizione della complessiva attività del tribunale che si esprima ordinariamente con provvedimenti formata da ultimo ma non certo in ordine di importanza essa consente di celebrare identità istituzionale in tal senso larghi appena iniziato risulta particolarmente significativo perché è quello il cinquantesimo anniversario dell'istituzione e i tribunali amministrativi regionali
è sufficiente uno sguardo retrospettivo per rendersi conto di quanta strada
Sì è stata percorsa dalla giustizia amministrativa in questo davanti lungo periodo di tempo persona sempre più effettiva tutela delle posizioni soggettive incise pubblici Contrini
Intendo altresì fornire spunti di riflessione che possano stimolare il dialogo istituzionale tra tutti coloro che i rispettivi ruoli concorrono alla funzione giuristi poi anzitutto rivolgere un affettuoso ringraziamento i colleghi tutti di tribunale che malgrado le difficoltà incontrate hanno regolarmente gestito un contenzioso particolarmente gravoso la mia profonda gratitudine va anche al personale a cominciare dal segretario generale per il prezioso impegno quotidiano profuso per garantire l'efficienza di questo ufficio
Tanto più in una come quello appena trascorso che senza ombra di dubbio è stato più travagliato della storia recente del nostro Paese
Il mio apprezzamento Walter se gli avvocati dello Stato degli enti pubblici libero foro che hanno assicurato un apporto sempre collaborativo e costruttivo
Come testimonia la sottoscrizione di protocolli d'intesa con il presidente del Consiglio di Stato per il miglior svolgimento dell'attività giurisdizionale
La pandemia anche rilevanti ricadute anche sull'attività della giustizia amministrativa e specialmente del TAR del Lazio uno degli ultimi eventi celebrativi presenza è stata proprio la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila venti già agli inizi di marzo tutti canteranno la situazione è radicalmente mutata parallelamente all'evolversi dell'emergenza sanitaria si sono succeduti numerosi progressività dipendenti normativi che hanno riguardato sia l'attività giurisdizionale sia l'assetto e la funzionalità dei tribunali con riflessi particolarmente significativi sull'organizzazione dell'ufficio giudiziario complesso e articolato come il TAR del Lazio
Si sono presentate problematiche del tutto nuove imprevedibili la cui soluzione richiesto progressive adattamenti alle misure precauzionali introdotte dal legislatore
Sì è scesa quindi necessaria demarcazione di una serie di provvedimenti presidenziali che avvia gli ha dettato le conseguenti misure organizzative in attuazione anche disposizioni di coordinamento adottate dal presidente del Consiglio di Stato
Tali crediti sono stati preceduti come previsto dalla normativa dall'interlocuzione con l'autorità sanitaria regionale e come il consiglio dell'ordine degli avvocati di Roma che ringrazio per l'immediato riscontro per supporto assicurato
Di particolare delicatezza nell'ottica di coniugare sicurezza ed efficienza dell'attività del tribunale
Sono risultati i problemi connessi all'organizzazione del lavoro del personale amministrativo e alla gestione dell'accesso alla sede specialmente nei giorni in cui era stato consentito lo svolgimento delle udienze imprese quanto al primo profilo è stato necessario disporre passaggio generalizzato e ad horas il personale al lavoro da per le dipendenze alle difficoltà conseguenti a tale necessità da Scelta è sufficiente rilevare in precedenza lo smart working era limitato in forma sperimentale al dieci per cento del personale
Per assicurare la continuità del servizio se son dovuto garantire a tutti i dipendenti postazioni domestiche dedicate e ad acquistare nuova modalità i compiti di ciascun
Il risultato dell'operazione è stato soddisfacente grazie all'efficace iniziativa della dirigenza del tribunale e la disponibilità di tutti i dipendenti ad affrontare una situazione nuova per la quale nessuno di noi poteva artisti preparato
Tutte le difficoltà sono state superate con un sapiente gioco di squadra favorito dall'eccellenti rapporti di collaborazione tra il personale che rendono il TAR del Lazio una vera e propria famiglia come avevo già evidenziato nella relazione dell'anno precedente
Quanto alla gestione della serie fino al trentuno luglio un'accelerazione delle udienze dovremo imposta dal legislatore ha comportato una limitazione dell'accesso al tribunale pressoché urgenza
Rendendo così necessario individuare modalità idonee a contemperare le esigenze degli utenti con la garanzia della massima sicurezza sanitaria parimenti significativo e risultato lo sforzo richiesto per le udienze gli anni di agosto per il quale il legislatore aveva introdotto la modalità in presenze
Il calendario il tribunale ne prevedeva tre da celebrarsi contemporaneamente il quattro agosto per le quali evidentemente si dovevano assicurare modalità di accesso e di permanenza degli avvocati nella sede in tutta sicurezza garantendo del necessario stanziamento il loro andamento regolare è stato possibile grazie a una lunga e faticosa attività di realizzazione che tutti i magistrati personale hanno affrontato con professionalità e mi sentirei dire visto lo spirito dimostrato anzi con entusiasmo un particolare apprezzamento merita il personale dell'arma dei carabinieri in servizio presso il tribunale che ha svolto la sua attività istituzionali in maniera impeccabile fornendo il necessario supporto nella gestione della difficile fase di accesso degli avvocati nelle analogo il ringraziamento rivolgo a questi ultimi sia quelli presenti quel giorno sia quelli impegnati nelle udienze tenutesi divine ginestre immediatamente successivo per il loro comportamento otto e propositivo
Utili sono altresì risultante l'attività di coordinamento e la collaborazione che il segretariato generale della giustizia amministrativa in tutte le sue componenti ha costantemente assicurato per far fronte a una contingenza così delicata
Continua preziose è stata la collaborazione dei colleghi presidenti delle sezioni del tribunale nella ricerca di soluzioni condivise alle problematiche che via via emergevano
Garantendo coordinamento operativo che ritengo essere uno degli aspetti fondamentali per assicurare la buona gestione di una struttura complessa come la verità
Mi sembra opportuno effettuare qualche considerazione in ordine alle udienze celebrate da remoto Issa è senza dubbio hanno costituito tuttora costituiscono lo strumento indispensabile a consentire la sostanziale continuità dell'attività
Quest'ultima si sposta sempre con regolarità
In particolare la fase di discussione in udienza tranne pochi inconvenienti tecnici comunque prontamente risolti e risultata sempre efficace parimenti lo sono state le successive in camera di consiglio decisoria non posso negare che le udienze in presenza privi di filtri informatici restino comunque la modalità più efficace a garantire l'immediatezza del contraddittorio processuale e la maggiore collegialità decisionali nondimeno in momenti come quello attuale emerge l'importanza di poter contare su quali strumenti e modelli organizzativi del lavoro alternativi a quello tradizionale
Da ultimo oggetto di riflessione in ottica futura devono essere i vantaggi riscontrati nella prevenzione di fasce orarie per la trattazione dei ricorsi che hanno facilitato il lavoro degli avvocati e razionalizzato nel contempo anche i provvedimenti
L'esperienza fatta in questi mesi e che destinata ancora continua per qualche tempo costituisce antichissimo banco di prova sia per affinare i sistemi informatici che per migliorare l'organizzazione del lavoro attribuzione del conto atteso che indubbiamente e Sting della società vediamo sono sempre più limitate arrivate le situazioni di necessità a Spadolini modalità di lavoro che non a caso vengono definite accenni
E questa forse è una sfida che ci attende nell'immediato post pandemia rispetto alla quale perciò noi dobbiamo farci trovare prego da parte mia ci ha imposto di limitare e di rivedere le modalità organizzative convegni e di attività formative
è stato possibile organizzare solo compendio beni comuni identità tutela e gestione nell'ambito della convenzione stipulata con l'università la Sapienza
E proseguita compatibilmente con le indicazioni sanitarie perché il scambio con le istituzioni giudiziarie negli altri paesi europei
Quanto ai giovani la mia speranza è che presto possano riprendere appieno le numerose iniziative a loro dedicati
Sia quelli riservati di tirocinanti preziosi per l'operatività degli uffici per il processo che quelli offerti in collaborazione con l'avvocatura agli studenti delle scuole secondarie grazie
Utili ad avvicinarmi alle nuove generazioni oltre che alle regole di funzionamento della giustizia ai valori della legalità e vicini della convivenza civile
Quali caratteristiche del contenzioso indubbiamente la principale novità dell'anno trascorso rappresentato dai numerosi ricorsi proposti avverso i provvedimenti assunti per far fronte all'emergenza racconti diciannove
In particolare il DPCM approfondimento oramai quasi gergale
Due solo particolari implicazioni processuali riscontrato in ordine a tali la loro appartenenza alla sfera della cosiddetta alta amministrazione che risolveremo dedicata alla ricerca del punto di equilibrio tre effettività della tutela giurisdizionale il rispetto dei limiti della discrezionalità amministrativa
E il rapido succedersi interne decreti
Sempre all'efficacia temporale
Tanti ilarità all'utente finale non indifferente ricaduta sul sindacato giurisdizionale
Basti pensare che in molti casi il rispetto dei termini processuali ha reso di fatto impossibile assumere in tempo utile decisioni collegiali sia pure di natura cautelare residuando una sola misura convocati pertanto per assicurare il necessario approfondimento delle questioni citati e per garantire il contraddittorio processuale la decisione presidenziale dei casi particolarmente complessi o più delicati è stata preceduta dall'interlocuzione con i difensori delle
A questa particolare forma di contenzioso si aggiunga la trascorso quello ordinario del tribunale
Caratterizzato da una significativa complessità tecnico-giuridica e nel contempo dalla compresenza di una pluralità situazioni soggettive interessi sovente di rilievo nazionale tutti meritevoli una particolare menzione a tal proposito ma sicuramente riservata agli atti che hanno riguardato il mercato a cominciare dalle determinazioni in primo luogo quelle di natura regolatoria adottate alle autorità indipendenti
E per gli effetti che può produrre per la tutela dei consumatori voglio citare la sentenza che ha ritenuto legittima la sanzione irrogata dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato
Abbiamo una società interno leader mondiale mondiale nella produzione di prodotti informatici per insufficienti informazioni Risi circa inconvenienti potevano derivare dagli aggiornamenti al proprio sistema operativo
Tenendo il settore degli appalti pubblici non si può che ribadire ancora una volta l'importanza e la limitatezza del relativo forte numerose sono stati questioni di rilievo costituzionale trattate tra cui quella vertenti sulla impugnabilità dei decreti di indizione del referendum sul taglio dei parlamentari e i giudizi in ordine ai provvedimenti del Consiglio superiore della magistratura
Significative risultano anche le decisioni in materia di tutela della salute ed il patrimonio culturale e paesaggisti accanto al suddetto contenzioso già evidente ricaduta economica e sociale si pongono i ricorsi con riguardano esclusivamente il singolo amministrato presento implicazioni umane estesi Suardi giuridiche picchiare e significative per tutti quindi relativo all'attribuzione delle ore di sostegno agli studenti disabili
Ribadendo quanto avevo già firmato l'anno scorso
Devo segnalare l'impegno dei tribunali ad assicurare anche russi una decisione in tempo utile cercando di controbilanciare la tendenza del legislatore a privilegiare le azioni afferente alla sfera economica ed imprenditoriale
Con il rischio di creare un processo amministrativo
Attuale lo cita
Non posso non rilevare in questa sede l'esistenza di ulteriori fattori che alimenta mi sentirei di dire in maniera distorta il contenzioso innanzitutto l'inefficienza talvolta spinto fino attività della pubblica amministrazione chi preferisce mandare giudice decisioni che pure istituzionalmente gli competono emblematica in tal senso e la definizione del fenomeno paura della coniata dalla dottrina e riferita ai funzionari pubblici che sono chiamati ad assumere le decisioni amministrative e che si estendono
Altro elemento che incide sul punto contenzioso e certamente l'eccessiva domanda di giustizia originata oltre che dall'inefficienza anzidetta dalle insistenze di opportuni strumenti da ultimo ma non in ordine di importanza assume rilievo l'assenza di un effettivo coordinamento egli un dialogo fra una pluralità di centri decisionali chiama lo stesso procedimento a tutelare ciascuno uno specifico interesse i tentativi del legislatore di fornire una soluzione al grave problema per tutti i rimaneggiamenti introdotti anche dalla più recente legislazione alla disciplina delle varie tipologie conferenza di servizi non hanno finora prodotto effetti significativi qualche specifica notazione preservata la tutela cautelare anche in quest'anno i danni rilevanti l'uso spesso improprio in quanto esclusivamente finalizzato ad esporre al giudice le ragioni che inducono per una rapida fissazione dell'udienza di ieri
Alla necessità nazi evidenziata quindi realtà odiarsi attraverso uno specifico strumento previsto dal codice vale a dire la cosiddetta domanda mutilata di prelievo al fine della più ordinata incoerente formazione dei ruoli di udienza
Anche i dati numerici relativi al contenzioso confermano la centralità del TAR del Lazio nell'ambito della giustizia amministrativa di primo grado
Il rallentamento dell'attività amministrativa ordinaria del Paese pur facendo emergere una nuova tipologia di contenzioso quello dell'emergenza ha determinato una riduzione di circa il ventotto per cento dei ricorsi depositati nei settori comunque tradizionalmente più elevati
Ciò nonostante il TAR del Lazio è stato destinato agli organi ventisette per cento del totale nazionale delle impugnative in primo grado
Significativamente due delle Sezioni interni hanno ricevuto Tassone nel due mila venti più ricorsi di quelli avvenuti nella maggior parte degli astri Rita
Ulteriore considerazione forse ancora più pregnante e che in un'ipotetica graduatoria di tutte le il sei in ordine al numero dei ricorsi depositati le tre sezioni esterne del tribunale si collocherebbero al secondo terzo e quarto posto
Nel corso del due mila venti malgrado la riduzione di circa l'otto per cento del numero delle sentenze ma causata dalla già evidenziata soppressione ex lege di numerose udienze nel periodo iniziale della famiglia nondimeno il rapporto tra il totale dei giudizi definiti quindicinali ottantasette e quello dei ricorsi pervenuti nell'anno undici mila seicentoventisette ha fatto registrare un saldo attivo pari a uno virgola ventinove di conseguenza sia pure un'ulteriore diminuzione nella misura del sette per cento dell'arretrato
A dimostrazione dell'eccezionalità dell'anno trascorso evidenzio che i decreti cautelari monocratici ellissi hanno visto un incremento di quasi il quindici per cento rispetto al due mila diciannove avendo costituito in base alla normativa emergenziali
L'unico strumento di tutela interinale nei mesi di marzo e altri
Per quanto concerne gli esiti dei giudizi mi limito a sottolineare la sostanziale equivalenza percentuali decolli pronunce di accoglimento rigetto e definizioni lento dei gravami presentare
Il tempo medio di definizione dei ricorsi si è attestato su poco più di tre anni una riduzione di circa sei mesi in più rispetto al due mila diciannove dovuta al rallentamento dell'attività decisionale imposto dall'emergenza da ultimo il dato sull'impugnazione delle sentenze del tribunale anche in quest'anno la percentuale delle pronunce divenute definitive sia perché in una della confermata in secondo grado e molto significativa risultato superiore al novantatré per cento del totale
I dati forniti in special modo quelli che attengono fuso del contenzioso sono anch'essi da valutare alla luce dell'emergenza sanitaria che determina rallentamento dell'azione amministrativa per la quasi totalità della il massimo decremento del numero dei ricorsi proposti
Si è registrato nei mesi centrali del due mila venti cui ha fatto seguito una linea impresa nell'ultimo bimestre
La particolare situazione emergenziale ma però minimamente inciso sulla delicatezza e sulla complessità delle questioni trattate da tutte indistintamente le sezioni del tribunale
Richiedendo ai magistrati e al personale amministrativo un impegno quotidiano particolarmente gravoso
Non insomma caso tale espressione perché essa risulta quanto mai appropriata e aderente alla realtà se sul CID confrontare unica del contenzioso un così come io precedentemente riassunti con l'organico di diritto previsto per il TAR del Lazio e a fortiori con le quali effettive presenze in servizio del personale tutto invero a fronte della riduzione dei volumi di novanta unica vi è una scopertura del ventisette per cento
Inoltre la presenza media nel corso del due mila venti è stata sessantuno magistrati di cui nove con funzioni presidenziali
Ciò comporta che alla luce del numero di ricorsi depositati ciascun giudice in servizio al netto degli incaricati di funzioni semidirettive avrebbe dovuto comporre nell'anno ad esaminare e decidere come relatore estensore duecentoventitré impugnabile
La situazione e destinato a mutare grazie ad apprezzare le iniziative del legislatore ed è il consiglio di presidenza della giustizia amministrativa i quali hanno previsto l'istituzione nel corso del due mila ventuno i due sezioni esterne di due interni compatibilmente con i tempi di espletamento del concorso a quaranta posti di Referendario taglia attualmente nella fase di correzione registri
Cultore di farse dal due mila ventidue istituzione due ulteriori selezioni interne condizionata alla disponibilità numero sufficiente di magistrati nonché di personale amministrati il decreto legge milleproroghe attualmente in fase di conversione va proprio in questo senso prevedendo un aumento sia dell'organico dei magistrati di cui dieci da assegnare al TAR del Lazio che del personale amministra indubbiamente il nuovo assetto richiederà una delicata ridefinizione delle competenze delle singole sezioni
Sono certo tuttavia il risultato finale produrrà significativi miglioramenti in termini sia di funzionalità Kitty velocizzazione dell'attività decisionale
Passando alle novità normative quella più significativa per i potenziali effetti sull'attività amministrativa e quindi su quella giurisdizionale rappresentano dal decreto legge numero sei settantasei il sedici luglio due mila venti
Lo scopo perseguito dal legislatore è stato quello di semplificare l'azione amministrativa coniugando la con l'innovazione digitale quali aspetti intimamente connessi fra loro
Accelero in questa sede esclusivamente alle possibili e immediate ricadute e le norme introdotte sull'attività giurisdizionale in materia di appalti rileva innanzitutto alla formulazione dell'articolo centoventi del Codice in un'ottica di ulteriori accettazione della definizione dei il giudice
Una prima osservazione riguarda il modello stesso di sentenza il previsto atteso che fatta eccezione per l'ipotesi in cui le parti di la decisione all'esame l'unica questione in particolare contenzioso ma resterà approcci forme semplificate
Una seconda votazione ha fatte in ordine alla previsione in termini particolarmente bene per la fissazione della successiva udienza di merito atteso che essa comporta rilevanti ricadute sulla gestione del contenzioso da trattare
Generando ingolfamento per sovrapposizione di ruoli di udienza già predisposti con la materiale impossibilità di assicurare il rispetto delle direttive dell'organo di autogoverno sul numero di ricorsi da assegnare a ciascun magistrato
Parimenti eccessivamente ridotto assunta il termine per il deposito delle sentenze né d'altra parte ha parimenti oltre che istituzionale la soluzione alternativa
Prevista per i casi di particolare complessità di pubblicazione di un dispositivo rafforzato chi poco sembra difendibile dalla redazione di una vera e propria essendo
Quanto alle misure dirette a velocizzare l'iter decisori della pubblica amministrazione assume rilievo innanzitutto l'affermazione del principio del cosiddetto Bosch otto
Alla luce del quale una volta intervenuto l'annullamento il giudizio di un provvedimento l'amministrazione non può produrre sedici edizione di potere puntigliosa innesti in precedenza dall'istruttoria partecipata
In secondo luogo va segnalato l'inserimento nel del nella legge sul procedimento amministrativo di un articolo ventuno invece essa che prevede la procedura agevolate con tempi contingentati per la riduzione dei provvedimenti annullato dal giudice Vizzini elegga dati improcedibilità
Evidente che dagli operazioni sono destinati a conferire maggiore effettività il carattere più propriamente finale alla tutela giurisdizionale soprattutto interessi ipertensivi
Infine vanno segnalate le disposizioni maggior tutela i funzionari pubblici volti a contrastare già richiamato fenomeno della fuga dalla firma il legislatore ha operato su una pluralità di piani
Sia modificando il regime probatorio prevista per l'accertamento della responsabilità contabile sia restringendo l'ambito della fattispecie penale dell'Abruzzo
Mi avvio alla con
Anche l'anno appena trascorso avviso ulteriormente rafforzarsi la centralità del TAR del Lazio per la rilevanza la portata nazionale delle questioni trattate con le conseguenti ricadute di sistema che esse comportano nonché per l'attenzione non solo giuridica ma anche mediatica per le decisioni che da esso ventuno marzo
Ribadisco perciò è una necessità da parte nostra di agire con equilibrio sapienza giuridica e riservati
Ancora una volta sento il bisogno di rivolgere il mio ringraziamento ai colleghi ma anche al personale per lo scrupolo e l'impegno profuso nell'espletamento dei propri compiti Curt Richter la descrizione che ha caratterizzato il loro operato
Sono certo che l'esperienza effettuata nell'anno trascorso nell'affrontare le difficoltà incontrate possa servire a perfezionare ulteriormente sia gli strumenti informatici che l'organizzazione del lavoro che pure in una contingenza tanto delicata e complessa
Hanno dimostrato tutta la loro validità
Con la speranza come nella Sinfonia Pastorale che c'è introdotto a questo evento
Alle difficoltà del Presidente faccio seguito una ritrovata normalità anzitutto tra stabilimento dei rapporti umana dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila ventuno del TAR del Lazio