Cerimonia di Inaugurazione dell'Anno Giudiziario del Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia

E
No
Comunque
Saranno
Cose
Cospicua
Autorità signore e signori prima di presentare la relazione sull'attività svolta nel due mila ventiquattro interpretando anche la volontà dei colleghi magistrati dell'ufficio di segreteria
Esprimo un vivo ringraziamento a tutti gli intervenuti a questa cerimonia di apertura dell'anno giudiziario presso il Tribunale amministrativo regionale della Lombardia
La vostra presenza indice dell'interesse e dell'attenzione che uniscono da diverse rappresentanze della comunità
Nel seguire l'andamento della giustizia amministrativa in questa circoscrizione giudiziaria
Mi sia consentito rivolgere un particolare saluto al presidente del consiglio di stato della giustizia amministrativa
Avvocato Luigi Maruotti
C'ha presente di persona in questa stessa sede
Alla cerimonia inaugurale dello scorso anno
Oggi virtualmente presente con un indirizzo di saluto fatto pervenire e allegato a questa relazione
Nel quale esprime l'idea di una giustizia amministrativa da intendersi come organismo unitario che nelle sue componenti di primo e secondo grado persegue più il comune obiettivo di garantire il miglior funzionamento
Nel Enter ai cittadini un servizio efficiente e autorevole
Idea contenuta appieno nella relazione recentemente letta dallo stesso presidente Marotti
Per l'inaugurazione dell'anno giudiziario presso il Consiglio di Stato
Laddove rimarcata la necessità che le diversità di accesso e le differenti funzioni attribuite dalla Costituzione ai magistrati del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali
Debbano costituire occasioni di confronto e non di divisione
Poi che la divisione a scapito dell'interesse collettivo indebolisce la giustizia amministrativa nelle sue funzioni
E nello scopo di perseguire l'unità e il buon andamento della giustizia amministrativa ruoli di rilievo sono svolti dall'organo di autogoverno dei giudici amministrativi
Il consiglio di presidenza
Il quale rappresentando le varie componenti dei magistrati di primo e secondo grado svolge una fondamentale funzione ed equilibrio
Nonché nel confronto tra le associazioni dei magistrati per la ricerca di soluzioni che siano largamente condivise
Ancora un particolare saluto al nostro organo di autogoverno il consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Rappresentato all'odierna cerimonia dall'avvocato Passoni a Sala
All'Associazione nazionale della magistratura amministrativa in questa sede rappresentata dal presidente di sezione dottor Nicola Durante
Al Foro comprese l'avvocatura dello stato delle avvocature degli enti pubblici largamente presente ha rappresentato che vanta una lunga e brillante tradizione nel settore amministrativo
E che ha sempre contribuito in modo determinante al funzionamento del processo e all'evoluzione giurisprudenziale
Ai colleghi tutti del Consiglio di Stato dei Tribunali amministrativi regionali e alle rispettive associazioni un sincero ringraziamento al segretario generale dottoressa Marta Mondelli
E a tutto il personale di segreteria che condivide con encomiabile spirito di servizio che il nostro quotidiano impegno per una sempre più efficace prestazione del servizio giustizia amministrativa ai cittadini che a noi si rivolgono con in grazie mento speciale alla fanfara dei carabinieri la cui splendida esecuzione degli inni nazionale ed europea conferisce particolare solennità alla cerimonia
Doveroso è sentito ringraziamento alla Fondazione Istituto dei ciechi di Milano nella persona del suo Presidente il Cavaliere Adolfo basto che anche quest'anno ha messo a disposizione questa sala per lo svolgimento dell'odierna cerimonia
Alcuni dati statistici a illustrare le attività nel due mila ventiquattro della sede di Milano del TAR della Lombardia
Nell'anno trascorso sono stati depositati presso il Tribunale tre mila quattrocentocinquantaquattro nuovi ricorsi con un incremento di circa il trentacinque per cento rispetto i depositi del due mila vendite
Le elevate cifre dello smaltimento dell'arretrato
Realizzate nelle apposite camere di consiglio straordinarie hanno tuttavia consentito di ridurre di circa l'un per cento rispetto all'anno precedente il totale dei ricorsi pendenti al trentuno dicembre due mila ventiquattro
Registrato il numero di cinque mila settecentosessanta i maggiori aumenti del contenzioso riguardano le controversie relative provvedimenti in tema di istruzione
Con cinquecentosessanta ferì così in più rispetto al due mila ventitré
In tema di immigrazione cittadinanza contro centosedici ricorsi in più
Nell'edilizia urbanistica compresa l'edilizia economica e popolare con centosedici ricorsi in più
Nel settore della sanità compresi i contatti per gli enti del Servizio sanitario con sessantuno dei costi in più del due mila ventitré
Altri aumenti sono riscontrabili nelle controversie relative all'impiego nelle forze armate e di polizia
Alla professione forense alle controversie in materia di sicurezza dei servizi pubblici all'espropriazione per pubblica utilità di concorsi per pubblica assunzione degli appalti pubblici di forniture e minori incrementi in altre materie
Le maggiori riduzioni del contenzioso sono registrate nei ricorsi avverso i provvedimenti dell'autorità per la regolazione delle nevi CRT ambiente
E delle altre autorità indipendenti con il deposito di centocinque ricorsi rispetto e duecentonovantotto depositati nel due mila ventitré
Con una differenza di centonovantatré dei costi meno e nei riti speciali avverso l'inerzia delle amministrazioni a fornire risposte ai cittadini anche su richieste di accesso documentale
Con il deposito né detti viti di duecento dodici ricorsi rispetto e duecentottantotto depositati nel due mila ventitré
Con una differenza di settantasei ricorsi meno al due mila ventisei
E con una una inversione di tendenza rispetto al dato dello scorso anno che aveva registrato un aumento del quarantuno per cento rispetto al due mila ventidue dei ricorsi avverso l'inerzia delle amministrazioni
Minori riduzioni nel contenzioso sui provvedimenti in materia di diniego di concessione revoca del porto d'armi
Con trentanove di così in meno rispetto all'anno precedente
In materia di industria commercio artigianato
Meno trentuno rispetto al due mila venti infetti quote latte e in altre materie
Nel due mila ventiquattro sono state pubblicate due mila settecentoquarantanove sentenze con un incremento del quindici virgola tre per cento rispetto all'anno precedente
Di queste quattro centottantatré sentenze in forma abbreviata di ventuno per cento in più del due mila ventitré
Sono stati altresì pubblicati duecentotrentadue decreti decisori
Mille centonovantanove ordinanze cautelari seicentoventuno decreti cautelari monocratici quattrocentosessantadue ordinanze collegiali centottantatré decreti collegiali centosessanta
Ordinanze monocratiche altri decreti presidenziali
La commissione per il gratuito patrocinio esaminato duecentocinquantasette richieste
Di cui centonovantadue presentate da immigrati accogliendone duecentoundici circa l'ottantadue per cento del totale
L'ammontare del contributo unificato incassato e giù due milioni cinquecentocinquantasette duecentoquattordici euro
Sono stati emessi mille centosettantadue inviti al pagamento sono state effettuate trecentosessantaquattro iscrizione a ruolo sono state tenute centoventinove camere di consiglio comprese che udienza di smaltimento dell'arretrato e centouno di Henze pubblica nelle prime sono stati iscritti al ruolo tre mila settecentosettantaquattro ricorsi
Dei quali mille ottocentotrentuno per il rito cautelare
Cinquecentododici pregiudizi di ottemperanza cinquecentotrentotto per altri camerali oltre ottocentonovantatré per le udienze straordinarie di smaltimento
Nelle udienze pubbliche sono stati scritti mille trecentonovantaquattro dei corsi
Nella relazione inaugurale dello scorso anno avevo comunicato la conclusione con largo anticipo sulla programmata scadenza del trenta giugno due mila ventisei
Del piano per la riduzione del settanta per cento del contenzioso pendente al trentun dicembre due mila diciannove quadrato con il coinvolgimento di otto uffici giudiziari di primo grado della magistratura amministrativa
Tra i quali la sede di Milano del TAR della Lombardia
Nell'ambito del piano nazionale di riprese resilienza che sulla scorta del programma di aiuti economici dell'Unione europea ha detto Next Generation adottato nel due mila ventuno
Ha previsto per la giustizia amministrativa un sostegno finanziario con le finalità di miglioramento della digitalizzazione e di maggior funzionalità dell'organizzazione
Ma l'attività di riduzione dell'arretrato presso questo Tribunale non ha interessato le sole pendenze al due mila diciannove
Proseguendo con notevole successo nella definizione dei ricorsi depositati negli anni successivi
Evitato complessivo indica la pendenza al trentuno dicembre due mila ventiquattro di cinquantotto di Consulta comunque Nalli cioè depositati nel quinquennio precedente
A fronte di duecentosettantatré trent'pendenti al trentuno dicembre due mila ventitré e seicentocinque pendenti al trentuno dicembre due mila ventidue
C'è un che di cinquecentosettanta Picozzi ultradecennali a fronte di mille duecentosettanta dipendenti al trentuno dicembre due mila ventitré e mille ottocentocinquantadue pendente al trentuno dicembre due mila ventidue
Ed è significativo risultato è legato in parte un'intensa attività di decretazione monocratica ai sensi dell'articolo trentacinque
Del Codice del processo amministrativo per le definizioni in merito dei ricorsi estinti per rinuncio perenzione operatori si improcedibili per manifeste da parte ricorrenti dichiarata perdita dell'interesse ad agire
Ma io ma il contributo maggiore reso dall'intensa attività collegiale condotta nelle udienze per lo smaltimento dell'arretrato su base volontaria si conti programmi di anno in anno approvati dal consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Chi ha visto al tardi Milano la partecipazione di un notevole numero di magistrati anche esterni a quest'ufficio giudiziario
Nel due mila ventiquattro sono state tenute diciannove camere di consiglio straordinarie
Ai sensi dell'articolo ottantasette comma quattro bis del Codice del processo amministrativo programmate per lo smaltimento dell'arretrato cui hanno preso parte ventisette magistrati dei quali circa la metà provenienti da altre sei il programma prosegue quest'anno con nove udienze straordinarie circa trenta magistrati partecipanti di cui circa la metà proveniente da altre sedi accanto ai programmi straordinari per lo smaltimento dell'arretrato e al medesimo fine di raggiungere un efficiente standard funzionale il piano nazionale di riprese resilienza cura l'organizzazione degli uffici del processo
Istituiti presso le sedi di giustizia amministrativa con decreto del presidente del Consiglio di Stato
Numero nove del ventinove gennaio due mila diciotto e successive modifiche
In applicazione dell'articolo otto del decreto legge trentuno agosto due mila sedici numero centosessantotto come convertito rafforzati con misure di reclutamento straordinario di personale a tempo determinato
Presso le sedi individuate per l'attuazione dei programmi di smaltimento
Come espresso testualmente il piano il rafforzamento degli uffici del processo presso le sedi indicate e finalizzata supposta dei giudici per la riduzione dell'arretrato e dei tempi di conclusione dei processi
In allegato alla presente relazione un breve rapporto sull'attività e sullo stato dell'ufficio del processo presso la sede milanese del TAR della Lombardia al quale vi manto per maggiori dettagli nel corso del due mila ventiquattro i funzionari assegnati all'ufficio per il processo
Hanno complessivamente redatto cinquecentoquarantasei schede del fascicolo e cinquantotto bozza di provvedimento con riferimento a ricorsi trattati nell'udienza di smaltimento e nelle udienze pubbliche svolte dalle sezioni del tribunale
Sempre dello scorso anno l'ufficio curato con largo anticipo gli adempimenti propedeutici organizzativi due udienze di smaltimento della quinta sezione programmate per il due mila venticinque
In particolare con l'esame delle pendenze della sezione riferite specificamente ai ricorsi depositati dal due mila diciannove al due mila ventidue
Al fine di rinvenire cause seriali ed omogeneità trattarsi unitariamente o congiuntamente nelle predette udienza
Predisponendo favella dei Vitillo cattivi delle cause individuate segnalando al presidente magistrati relatori la sussistenza di precedenti giurisprudenziali rilevanti
O la sussistenza di possibili profili per la definizione invito dei ricorsi
Nel complesso l'ufficio si è dedicata a tutte le attività utili al perseguimento dell'obiettivo di smaltimento dell'arretrato di volta in volta assegnate dai magistrati del tribunale
All'ufficio del processo oltre funzionari e agli assistenti assunti per l'attuazione
Del Piano nazionale di riprese resilienza
Sono assegnati anche coloro che svolgono presso il tribunale il tirocinio formativo a norma dell'articolo settantatré del decreto legge ventuno giugno due mila tredici numero sessantanove
Convertito con modificazioni dalla legge nove agosto due mila tredici numero novantotto
E coloro che svolgono il tirocinio integrativo di cui all'articolo sette del decreto ministeriale ventuno dicembre novantanove numero cinquecentotrentasette avente ad oggetto regolarmente regolamento recante norme per l'istituzione e l'organizzazione delle scuole di specializzazione per le professioni legali
Nel due mila ventiquattro presso la sede di Milano del TAR Lombardia hanno svolto per il re di formazione sette tirocinante ex articolo settantasei del decreto legge del sessantanove del due mila tredici
è un tirocinante della scuola di specializzazione Pavia Bocconi
Forse ad occuparsi dell'attività specificamente assegnate da magistrati tutore ad assistere i giudici nell'attività preparatorie relativa provvedimenti giurisdizionali i tirocinanti partecipano anche all'attività formative organizzate dal tribunale
Nello specifico nell'anno due mila ventiquattro i tirocinanti ex articolo settantatré hanno partecipato agli incontri sovrapposto giuridico patrimoniale organizzati dal dottor Luca gli era magistrato di questo tribunale e a convegni esterni
Essendo venuta a scadenza lo scorso anno le convenzioni in essere con le scuole di specializzazione per le professioni legali
Per lo svolgimento del tirocinio integrativo di cui in premessa il TAR Lombardia ha intrapreso collaborazioni scientifiche volte alla promozione lo svolgimento di attività di ricerca in tema di giustizia amministrativa
Allora che Nizza azione di corsi seminari e convegni
Nonché alla pubblicazione di articoli approfondimenti con l'Università Statale e con l'Università Cattolica del Sacro Cuore
Attualmente l'ufficio del processo presso questa sede giudiziaria è sottodimensionato nella dotazione di personale
Rispetto all'organico di diritto di sei funzionari e due assistenti per la maggior parte del due mila ventiquattro l'ufficio operato con cinque funzionari amministrativi un assistente informatico
Attualmente a seguito delle di dimissioni rassegnate da due unità di personale e dell'assenza per permesso di una ulteriore unità
Operano presso l'ufficio solo quattro funzionari un assistente con evidenti difficoltà di organizzazione del lavoro
Il sottodimensionamento al frequente avvicendarsi delle risorse operative
Rappresentano un problema strutturale dell'ufficio
Talché appare urgente una revisione dei compiti né margini consentiti
Dall'articolo ventotto comma quinto lettera c del regolamento di organizzazione di cui al decreto del presidente del Consiglio di Stato ventinove gennaio due mila diciotto numero nove
Di contro i cento le attività propedeutica provvedimenti giudiziari predazione discrete report massimazione delle decisioni assunte ricerche dottrinale di giurisprudenza raccolta di documentazione altro
Alle questioni tecnicamente più complesse di maggior rilievo
Subordinando a specifiche richieste dei magistrati interessati l'attività da svolgere prendersi con le udienze
E soltanto al dato normativo di cui all'articolo diciassette comma quattro del decreto legislativo ottanta del due mila ventuno sull'esclusiva finalità di riduzione dell'arretrato per l'attività degli uffici del processo
Accentuando all'attività compiuta nell'interesse dell'intero tribunale dell'utenza comunque ricavabile dall'attività svolta per le udienze nell'ottica della migliore efficienza funzionale agli obiettivi del piano nazionale riprese resilienza
Sarà valutata la possibilità di delega a un magistrato del tribunale delle funzioni direzionali dell'ufficio del processo secondo le previsioni normative
La competenza funzionato interrogabile per le controversie relative al potere esercitati dall'Autorità per l'Energia
Riconosciuta alla sede di Milano del TAR della Lombardia credente di primario interesse per questo ufficio giudiziario le attività e le politiche dei settori energetici
Un interesse largamente diffusi in Europa per le problematiche legate all'impennarsi dei costi di approvvigionamento e conseguentemente dei costi di produzione e distribuzione delle venti situazione già presente all'uscita dei paesi europei dalla recente pandemia poi precipitata con il conflitto russo ucraino
La situazione geopolitica insieme alla o da mai accertata scarsità delle fonti di energia tradizionali
Hanno indotto le strategie europee per la sostenibilità confrontarsi con queste problematiche con l'assenza di quelle tecnologie
Che permetterebbero di completare il passaggio alle fonti naturali
Ho ritenuto perciò utile garantire il patrocinio del TAR insieme all'ordine degli avvocati di Milano al convegno sul tema della transizione energetica e delle sue via
Ospitato nei giorni diciassette diciotto maggio due mila ventiquattro dall'Università Bocconi
Con l'organizzazione del suo centro permanente di linea di ricerca sulle risorse naturali l'energia l'ambiente e le reti
E con il contributo meccanizzati Ivo della società lombarda degli avvocati amministrativisti e dell'Unione nazionale avvocati amministrativisti
Il convegno seguito da notevole afflusso di pubblico a testimonianza dell'interesse diffuso sull'argomento ha visto la partecipazione del presidente dell'autorità di regolazione per l'Energia dottor Stefano Bersellini
Gli studiosi magistrati avvocati amministrativisti
Autorità politiche e operatori dei settori produttivi
Adesso ha fatto seguito il tre ottobre una giornata di studio organizzata presso la sede milanese del TAR della Lombardia con la collaborazione della vera e la partecipazione del suo presidente
La partecipazione e l'interesse che ha accompagnato gli eventi rendono ospita bile che il dibattito e le riflessioni sulle tematiche energetiche possono proseguire anche quest'anno tra le attività di studio svoltesi in con i magistrati di questo tribunale
Va menzionato l'intervento l'intervento della dottoressa Patelli membro del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Ai lavori a Bruxelles a della rete europea degli organi di autogoverno delle magistrature sui temi del rapporto tra potere giudiziario mass media sull'indipendenza della magistratura e sull'uso dell'intelligenza artificiale nel settore giustizia
Conclusi dall'assemblea generale dell'avete riunito a Roma tra il dodici e il quattordici giugno due mila ventiquattro dove è stata approvata una dichiarazione sull'accesso sull'uso delle tecnologie digitali
Per quanto concerne la situazione dell'organico di magistratura nonostante la vivono in il mese di ottobre di tre magistrati trasferiti da altre sedi i dottori Marilena Di Paolo Federico Giuseppe Russo e Luigi Rossetti
L'attività della sede di Milano di questo tribunale sottodimensionata
Con vendite i magistrati in servizio sui venticinque previsti nell'organico di diritto
Per il passaggio al Consiglio di Stato
Della dottoressa Martino arrivi vincitrice di concorso e il collocamento in posizione di fuori ruolo della dottoressa Anna Corrado
Titolare dell'incarico di coordinamento del gruppo di lavoro sulla digitalizzazione dei contratti pubblici
Presso il ministero delle infrastrutture infine il dottor Giuseppe Nicastro ma ci è stato assegnato alla quinta sezione è stato trasferito sotto Manta
La riduzione dell'arretrato Obiettivo del piano ad del Piano nazionale di essere spie Enza Pella dichiara definizione dei ricorsi pendenti al trentuno dicembre due mila diciannove
Come detto conseguito in anticipo presso la sede di Milano del TAR della Lombardia
Rispetto alla data limite del trenta giugno due mila ventisei ma che prosegue con l'autorizzazione del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa attenere camere di consiglio straordinarie indette a tal fine anche per quest'anno
E attività resa possibile da un insieme di fattori destinati a interagire sinergicamente
Il buon funzionamento dell'ufficio del processo la disponibilità dei magistrati alla partecipazione volontari alle apposite udienza straordinaria la collaborazione degli avvocati per la segnalazione dei ricorsi
Sì per i quali sia venuto meno l'interesse alla decisione di merito onde renderne possibile la definizione con il rapido rito monocratico previsto dall'articolo ottantacinque del Codice del processo amministrativo
E perciò do spiccio il prosieguo dell'effettiva collaborazione dimostrata da parte di tutti
Per lo snellimento del carico contenzioso pendente in attuazione dei principi di effettività e del giusto processo e di efficienza degli uffici giudiziari
Ed è finalizzato i predetti principi il rispetto dei limiti dimensionali degli atti difensivi previsto dall'articolo tredici terra delle norme di attuazione al Codice del processo amministrativo
In continuità con il secondo comma dell'articolo tre del Codice secondo il quale che il giudice le partite dicono gli atti in maniera chiara e sintetica
E secondo le specificazioni di cui al decreto del presidente del Consiglio di Stato numero centosessantasette del due mila sedici come modificato con decreto centoventisette del due mila diciassette
La legge di Bilancio due mila venticinque ha sostituito l'originario comma cinque dell'articolo tredici terra delle norme di attuazione
Al Codice con gli attuali commi cinque cinque bis e Cinque Terre a decorrere dal primo gennaio due mila venticinque
Sostituendo la prevista sanzione processuale della inutilizzabilità delle parti di atto eccedenti i limiti dimensionali
Con una sanzione pecuniaria per gli sforamenti dei limiti previsti che non siano stati preventivamente autorizzati
è di tutta evidenza peraltro che rispetto di principi codicistici di chiarezza e sinteticità
Elemento del quale occorre tener conto si è Fini della pronuncia sulle spese di giudizio che nella determinazione della nuova sanzione pecuniaria per gli sforamenti dimensionali non autorizzate
L'attualità del tema risulta confermata dall'avere centesima rimessione all'adunanza plenaria di due quesiti interpretativi riguardanti l'articolo tredici terra relativi alla doverosità o meno dell'attivazione del meccanismo ivi previsto
Per la violazione del principio di sinteticità
E segnatamente
Sì da essa discenda l'inammissibilità del gravame non che al regime intertemporale delle modifiche introdotte dalla legge
Duecentosette del due mila ventiquattro ordinanza del Consiglio di Stato Sezione terza numero trecentocinquantadue del due mila venticinque
Avviandomi alla conclusione della relazione sull'attività di quest'ufficio giudiziario
Nel due mila ventiquattro appare necessaria per De implicazioni interessanti il contenzioso del tribunale una sia pur breve riflessione sul nuovo Codice dei contratti pubblici
Adottato con il decreto legislativo numero trentasei del trentuno marzo due mila ventitré nel suo primo anno di vita
Nel due mila ventiquattro si è fatto conclusa il primo anno di applicazione del nuovo Codice con il quale è stata varata la riforma collettiva del Codice del due mila sedici
Auspicata da operatori del diritto e dell'economia da studiosi e da politici
Risultando non del tutto sufficiente la semplificazione e la razionalizzazione appostata dal decreto legislativo cinquanta del due mila sedici sulla normativa del primo codice introdotto nel due mila sei
Con il quale per la prima volta la materia dell'affidamento dei contratti pubblici era stata racchiusa in un testo unitario ispirato alla normativa europea
La complessità normativa del Codice del due mila sei e del suo regolamento di esecuzione
Di cui al DPR duecentosette del due mila dieci ispirò la riforma del due mila sedici con il secondo codice dei contratti che le scelte innovative di sostituire al classico strumento regolamentare di esecuzione della normativa primaria
Un sistema cosiddetto di soft law
Definito dalle linee guida dell'anarca nonché di ridurre il numero delle stazioni appaltanti nell'intento di di qualifica dell'attività della informatizzazione e della digitalizzazione delle procedure della semplificazione e dell'accelerazione del contenzioso
Le scelte di razionalizzazione e semplificazione del Codice del due mila sedici
Sì sono scontate soprattutto nella gestione del contenzioso con le legittime esigenze di garanzia di tutela dell'impresa
Generando di scontati fenomeni di fuga dalla dalle decisioni ho paura della firma da parte degli organi responsabili delle stazioni appaltanti
Preoccupati delle conseguenze penali e di responsabilità erariale rese possibili dalla gestione del più ampio margine di discrezionalità delle loro scelte
Consentito dalla riforma del due mila sedici rispetto alla più descrittiva disciplina del Codice del due mila sei
Condire l'attrazione dei tempi e dei costi per la realizzazione delle opere dei servizi e delle forniture inevitabile a fronte di decisioni ritardate o deboli
Le soluzioni provocatoriamente proposte a livello politico e Nonda di eliminare drasticamente la regolazione normativa nazionale
Lasciando spazio mediante leggi di metro percepimento alla sola normativa comunitaria
O adottando un modello commissariale per le opere le attività di maggiore importanza hanno conseguito l'aspetto di condurre non ha una semplice modifica collettiva del Codice del due mila sedici
Bensì a una complessiva riforma capace di coniugare esigenze pubbliche
Di efficienza e celerità alle garanzie richieste dagli operatori economici
In questo contesto è intervenuto il programma riformatore della piano nazionale depressi avessi di Enza
Questo programma prevede una serie di linee di intervento sintetizzata in tre tipologie
Le riforme orizzontali le riforme abilitanti le riforme settoriali
Le riforme orizzontali consistono in innovazioni strutturali dell'ordinamento Edoné tra mogli migliorare l'equità l'efficienza e la competitività in generale l'economia il piano individua specificamente due la riforma della pubblica amministrazione
E la riforma del sistema giudiziario le riforme abilitanti funzionari a garantire l'attuazione del piano in generale a rimuovere gli ostacoli che condizionano le attività economiche la qualità dei servizi erogati cittadini all'impresa
Includono alle misure di semplificazione e razionalizzazione della legislazione e di promozione della concorrenza nell'ambito di quest'ultima categoria la promozione della concorrenza e specificamente nell'ambito della semplificazione e razionalizzazione della legislazione rientra l'obiettivo della semplificazione in materia di contratti pubblici per il perseguimento del quale alcune misure sono state multate immediatamente con decretazione d'urgenza a partire dal decreto legge settantasette del due mila ventuno convertiti in legge numero centootto del due mila ventuno
Mentre le misure regime hanno costituito oggetto della delega al Governo in materia di contratti pubblici disposta con legge ventuno giugno due mila ventidue settantotto ed esercitata con il decreto legislativo trentuno marzo due mila ventitré numero trentasei con il quale è stato adottato con alcune modifiche al testo redatto dalla Commissione speciale
Costituite operante presso il Consiglio di Stato per la redazione dello schema di decreto legislativo
In linea generale il Codice del due mila ventisei presenta due connotazioni peculiari
La prima l'anteposizione alla disciplina di dettaglio della materia nelle sue svariate distinte articolazioni di un titolo recante i principi generali i primi tre dei quali assumono un rango superiore rafforzato costituendo criteri interpretativi e applicativi di tutto il codice
Si tratta del più classico e generico
Si tratta di più del classico generico richiamo ai principi generali dell'ordinamento indicando invece una scala di valori indirizzata all'interprete all'operatore nonché agli organi di giustizia chiamati a definire contenziosi
E poi il carattere sostanzialmente compiute otto esecutivo del nuovo Codice
Che attraversi numerosi allegati contestualmente emanati tentati in vigore prescelte da ulteriori normative di attuazione
è ancora presto per fare il punto sull'orientamento i giurisprudenziali consolidati
Nell'applicazione del nuovo codice ma è auspicabile che l'interpretazione dei tribunali comprensibilmente destinata influenza nell'applicazione operativa da parte delle stazioni appaltanti
Sappia cogliere gli aspetti di novità derivanti dalle potenzialità espressive di principi generali indicati nel primo titolo
Abbandonante orientamenti formati in precedenza in vigenza dei precedenti Codice dei contratti pubblici troppo legati agli aspetti formalistici che li contraddistingueva no
In ogni caso non senza sottolineare il paradosso per il quale i progetti a assistiti da finanziamenti del piano nazionale riprese pestilenza
Saranno comunque posta in gara con le ultime regole previgenti alla sua entrata in vigore la giustizia amministrativa sarà chiamata a misurarsi con il nuovo Codice dei contratti in misura sicuramente decisiva per il conseguimento degli scopi
Che la riforma persegue
Poi tanto ne la relativa responsabilità in conseguenza del tradizionale ruolo di indirizzo amministrativo adesso ha riconosciuto
La relazione inaugurale dell'anno giudiziario eccome dotta tradizione conclusa da un'appendice delle più significative decisioni pubblicate nell'anno trascorso
Esigenze di sintesi giustificano rimando alla lettura salvo un breve accenno ad alcune di particolare interesse
La sentenza novecentosessantatré in tema di acquisizioni di immobili al patrimonio pubblico marca la differenza tra l'acquisizione sanante e dichiarazione di pubblica utilità
Riconoscendo la non compatibilità tra i due istituti
Laddove la prima costituisce un procedimento di mediale che origina da un preesistente
Illegittimo utilizzo o trasformazione del Fontana ad opera della mano pubblica che la seconda un adempimento proprio della fisiologia della procedura espropriativa ordinaria
Quale momento necessario che interviene prima della prevenzione e della trasformazione del bene privato
Di sicuro rilievo e la sentenza sedici novantuno in tema di locali adibiti a culti la quale esclude che l'amministrazione competente possono legittimamente richiedere il titolo edilizio
Soltanto in ragione dell'attività religiosa esercitata nell'immobile
Perché se così fosse il potere amministrativo si trasformerebbe in un mero strumento di controllo dell'attività religiosa in violazione dell'articolo venti della Costituzione
La pronuncia esprime pertanto la necessità che le disposizioni urbanistiche le quali richiedono il preventivo rilascio di un permesso di costruire in riferimento ai mutamenti di destinazione d'uso in funzione di attività cultuali
Debbano essere comunque lette in chiave costituzionalmente orientata
La terra la sentenza numero mille novecentosessanta interviene a sciogliere nodi applicativi della delibera trecentotrentatré del due mila sedici
Dell'autorità di regolazione perbene regia che ha introdotto nove diverse modalità di calcolo per i corrispettivi del servizio di bilanciamento dell'energia elettrica in relazione ad anni precedenti ad attività concluse
Imponendo che gli operatori restituiscano mediante conguaglio al gestore del servizio
Terna S.p.A. gli importi corrispondenti alla quota asseritamente non dovuta
La pronuncia esclude l'illegittimità della delibera per violazione del principio di retroattività
Riconoscendo nel contenuto di disciplina delle regole di diligenza prudenza perizie previdenza già esistenti nel sistema tutela
Del diritto degli utenti alla formazione del prezzo dell'energia elettrica corrispondente al suo valore reale
E volte a sostenere un livello di costi per il servizio di bilanciamento correlato all'adozione di programmazione
Sui mercati dell'Energia coerenti con i predetti principi
D'altro lato la sentenza riconosce la non conformità al sistema della obbligatorietà ove della obbligatorietà disse corrispettivi penalizzanti
Laddove l'eventuale condotte lecito speculativa o comunque non virtuosa dell'impresa di produzione energetica
Non sia stata a causa della lesione dei diritti degli utenti finali o abbia diversamente procurato ad essi dei vantaggi
Interessante per l'argomento trattato a dispetto attualità sociale e per le definizioni assunte
E la sentenza trentasei sessantadue sulle attività di di programmazione delle reti comunali di istruzione scolastica conseguenti al calo demografico
La pronuncia ritiene che il relativo procedimento rientri nell'ambito dell'amato organizzazione dell'ente e quindi necessiti dell'intervento del consiglio comunale all'interno del quale è possibile
Operare un giusto contemperamento di interessi anche di ordine politico
Nel concludere la lettura il pensiero fa a quanti operatori dei settori produttivi rappresentanti e funzionari delle pubbliche istituzioni ma anche comuni cittadini
Attendono dei giudici risposte alle aspettative di legalità e di buon funzionamento della macchina amministrativa
Nonché certezze nei modi n tempi di applicazione delle regole
Che affinché ciò sia possibile la giustizia amministrativa non può dormire sugli allori dei risultati conseguiti ma ripartendo da questi occorre che prosegua car dare concrete e positive risposte alle attese
Facendo mie le parole del presidente Marotti ritengo di poter dire che come giudici amministrativi
Siamo consapevoli e dobbiamo continuare a dare il nostro costante contributo per non disperdere le conquiste raggiunte e per proiettarlo nel futuro
Attraverso quell'attività di modernizzazione necessaria per dare speranze e certezze ai cittadini e a tutti coloro che a noi si rivolgono ne richiamo a tale impegno dichiaro aperto l'anno giudiziario
Prende la parola il componente del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa avvocato è pastore a Sala
Presidente autorità signori magistrati
Colleghi avvocati del libero foro e del dell'Avvocatura dello Stato signore e signori con particolare piacere porto il saluto del consiglio del presidenza della giustizia amministrativa
E quello mio personale a questa cerimonia di inaugurazione
Dell'anno giudiziario due mila venticinque
Nel corso dei dei mille ventiquattro il consiglio di presidenza ha continuato il percorso di modernizzazione della giustizia amministrativa con particolare attenzione al miglioramento della tempestività delle decisioni
I dati sono evidenti i tempi medi di definizione dei giudizi cautelari sono scese quarantasette giorni
Con un ulteriore abbattimento nei procedimenti in materia di appalti che si dissolvono mediamente in soli ventisei giorni anche i giudizi di merito in materia di appalti si attestano intorno ai cento sette giorni
Strumento essenziale in questo percorso è stata la digitalizzazione del rito amministrativo che ha permesso di migliorare l'organizzazione del lavoro e rendere più celebre la definizione dei procedimenti
Mantenendo alta l'attenzione alla gestione informatizzata dei dati e alla tutela della privacy
Il monitoraggio delle tempistiche di deposito dei provvedimenti ha evidenziato in generale rispetto delle scadenze garantendo efficienza del servizio
I prestigiosi riconoscimenti assegnati alla giustizia amministrativa come il premio Agenda due mila digitale due mila ventiquattro per l'innovazione tecnologica sono una conferma di questi traguardi
Un altro obiettivo strategico del due mila e ventiquattro è stato il consolidamento delle misure previste del Pnr R.
L'adozione del Consiglio dilazione del consiglio di presidenza ha consentito di raggiungere con due anni di anticipo il target previsto per la riduzione dell'arretrato
è stato un risultato straordinario certificato dalla Ragioneria generale dello Stato e riconosciuto dal Consiglio d'Europa che attestato la chiusura sostanziale
Di tutti i procedimenti pendenti dinanzi alla Corte europea dei diritti dell'uomo per eccessiva durata dei processi in Italia
Questo successo non è stato causa casuale ma è il frutto di una strategia mirata dodici udienze straordinarie presso il Consiglio di Stato sessantanove presso le sedi Pnr R e quindici presso le tre sedi dettare il tutto su corsa supportato da una gestione informatizzata ed efficiente delle procedure che permesso di coinvolgere oltre cento ottanta magistrati nella definizione accelerata delle controversie
Questi risultati confermano che la giustizia amministrativa italiana non solo sta rispondendo agli Obiettivi del Pnr ma sta diventando un modello di efficienza a livello europeo
Per garantire la continuità di questi per Jesse questi progressi e necessario un rafforzamento dell'organico della magistratura amministrativa
Nel due mila e ventiquattro il consiglio di presidenza ha lavorato per l'ampliamento delle sezioni interne presso il TAR di Roma e Napoli
Ma ieri con la reclutamento di nuovi magistrati è rimasto al di sotto delle esigenze su cinquantatré posti banditi mi sono stati coperti solo trentuno
Così e presidenza approvato quindi un nuovo concorso per cinquantuno referendari caro TAR e auspichiamo di accelerare le procedure concorsuali per garantire un rapido inserimento delle nuove leve
Parallelamente abbiamo continuato ad investire sulla formazione dei magistrati con corsi di aggiornamento professionale linguistico in collaborazione con la Scuola nazionale di amministrazione nel due mila ventiquattro per la prima volta sono stati attivati anche i corsi di lingua francese
A conferma di un'attenzione particolare rivolta alla dimensione internazionale del cestista
La cooperazione con l'istituzione europea è stata rafforzata grazie alla partecipazione attiva della rete europea dei consigli sul periodo e magistratura
I dati che ho indicato fino a questo momento richiedono tuttavia anche elemento fondamentale
Benché si usa l'espressione macchina della giustizia questo meccanismo non potrebbe funzionare con buona pace delle tecnologie sempre più raffinate
Se non ci fossero gli uomini della giustizia amministrativa che hanno lavorato e si impegnano offrendo così il loro contributo alla costruzione del bene comune
Viviamo in un periodo storico in cui la pace nel senso più ampio del termine è messa a dura prova
Non solo la guerra minaccia gli equilibri internazionali ma anche nel nostro Paese emergono tensioni che rendono più difficile la coesione sociale in questo contesto giustizia assume un ruolo centrale
Non può esistere la pace senza la giustizia così come non può essersi giustizia senza il rispetto del diritto delle istituzioni
Il magistrato nell'esercizio della sua funzione contribuisce direttamente alla costruzione del bene comune assicurando il rispetto delle regole e la tutela dei diritti
Giudicare un onere di un peso ed è una responsabilità il magistrato porta con sé il dovere di decidere con equilibrio tenendo sempre presente che suo compito non è di esercitare un potere ma di garantire l'applicazione imparziale della legge
è una funzione che comportò no mossa un impegno gravoso ma anche un honoris un privilegio che implica la consapevolezza dell'impatto che ogni decisione a sulla vita delle persone e sulla società
L'indipendenza della magistratura è stata una delle principali preoccupazioni del costituente che ha voluto garantirla per preservare l'integrità del sistema giudiziario
Tuttavia il rischio maggiore oggi non sembrerebbe essere costituito da pressioni esterne volta comprende compromettere l'autonomia ma c'è il rischio grosso di una tendenza l'autoreferenzialità
E questo fenomeno può verificarsi allorquando singolo magistrato di smetta il ruolo essenziale dello ius dicere assumendo un atteggiamento con l'apporto a concepire il proprio lavoro come un mezzo per fare la giustizia piuttosto che per amministrarla
In tal modo il rischio grosso è quella di una distorsione della funzione giudiziaria che può minare la fiducia dei cittadini nel sistema trasformando la funzione giurisdizionale in qualcosa di diverso da ciò che la Costituzione e l'ordinamento hanno fissato è compito di tutti gli attori istituzionali e in particolare di chi rappresenta i cittadini preservare l'equilibrio tra la tutela delle prerogative della magistratura e richiamo costante alle esigenze di giustizia della collettività
Ogni giudice deve giusto della Repubblica soggetto alla legge come sancito dall'articolo centouno della Costituzione che un principio essenziale per garantire l'equilibrio del potere ha certezza del diritto
Ma l'articolo uno e qui parla l'avvocato
Dice che la sovranità appartiene al popolo che era esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione
Il compito del giudice quindi applicare la legge non creare una preservando e garantendo l'equilibrio tra poteri dello Stato
Ciò significa che il magistrato è vincolato la normativa vigente che egli è chiamato a interpretare senza sostituirsi al legislatore il rischio di trasformare la giurisdizione in un sistema fondato sul precedente vincolante tipico del common law
Sarebbe la distruzione del nostro ordinamento che si fonda invece sulla certezza della legge scritta sulla separazione dei poteri
Il diritto dell'Unione Europea accentuato questo dibattito introducendo principi che talvolta ampi hanno la discrezionalità interpretativa
Pur riconoscendo la necessità di un'interpretazione specialmente nei casi in cui legislatore non ha non si è espresso attraverso norme chiare il giudice non deve sostituire la propria opinione quella del legislatore
La legge espressione della sovranità popolare il giudice il garante dell'applicazione
I membri della magistratura amministrativa costituiscono un corpo che si distingue per l'elevata preparazione per il profondo senso istituzionale
Il giudice amministrativo è chiamato a un compito ancor più delicato se possibile quello di esaminare il rapporto tra il cittadino e la pubblica amministrazione
Il cittadino è parte della comunità statale così come l'amministrazione è lo strumento attraverso cui lo Stato agisce per il bene collettivo in una democrazia autentica la pubblica amministrazione non è un'entità separata dei cittadini
Ma è uno strumento al loro servizio
Così come in una visione equilibrata e autenticamente democratiche ruolo della giurisdizione amministrativa è proprio quello di assicurare che le decisioni dell'amministrazione rispetti non la legalità siano finalizzate al bene comune
Il giudice amministrativo con i suoi provvedimenti ha in sostanza delicato compito di bilanciare esigenze del singolo con interessi collettivi
Evitando che il diritto si trasformi in danno di Vito di uno si trasformi in danno per l'altro ma senza invadere il campo della discrezionalità amministrativa nesso frapporsi al legislatore
In questo modo giudice amministrativo contribuisce alla stabilità dell'ordinamento e alla fiducia del cittadino delle istituzioni assicurando che ogni atto della pubblica amministrazione sia conforme a principi di buon andamento ed imparzialità
L'equilibrio tra autorità e libertà il fondamento della giustizia amministrativa
L'arte del giudicare non è mai semplice mi priva di responsabilità ha già detto ogni magistrato è chiamata agire con rettitudine consapevole del peso delle proprie decisioni e dell'impatto che essi hanno sulla società
Il mio augurio commento
Quello dell'intero consiglio di presidenza e che ciascun magistrato amministrativo siano costantemente assicurate le condizioni per lavorare io operare
In modo da poter assolvere alla propria funzione con coscienza indipendenza e dedizione affinché la giustizia amministrativa continua ad essere garanzia di equità e tutela dei diritti e degli interessi giuridicamente rilevanti della persona
L'avvocato distrettuale dello Stato Maria Gabriella Vanadia
Buongiorno a tutti signor presidente signori presidenti di sezione referendari autorità ospiti
Con grande piacere che intervengo a questa cerimonia per portare il saluto oltre che mio anche dei colleghi dell'Avvocatura dello Stato
Queste cerimonie sono in genere una occasione di sintesi dell'attività svolta dell'anno precedente e di programma per nelle attività dell'anno che si si va ad aprire
Mele quindi a affermerà un attimo su alcuni dati che riprendono poi bar per la parte che riguarda l'amministrazione statale le amministrazioni difeso dall'Avvocatura dello Stato i dati ha già illustrati dal presidente nella sua relazione
L'anno che si è concluso il due mila ventiquattro ha visto un notevole incremento del contenzioso che ha coinvolto le amministrazioni patrocinate dall'Avvocatura dello Stato si è concluso con un totale di dodici mila e seicentonovantasei e novecentosessantanove cause nuove incardinate appunto nell'anno in corso tra queste i ricorsi al TAR costituiscono una parte è molto importante radente comunque un numero ma limitato nell'ambito dei due mila ottocentoventidue nuovi contenziosi che sono stati incardinati i depositi fatti al TAR sono cinque mila e zero trentacinque si tratta di un'attività ah quindi comunque molto molto imponente che va un po'analizzata anche nelle sue varie sfaccettature nelle varie materie che vengono trattate perché ognuna delle ma peculiarità proprie
Per quanto riguarda la parte di competenza del TAR ma come già illustrato dal presidente nella relazione particolare rilievo hanno ricorsi dell'autorità per la l'energia
Nel cast vecchia nomina azione autorità dire regolazione per energia reti ambienti che riguardano tutto il settore dell'elettricità del gas della dei rifiuti e dell'incarico si tratta di ricorsi che sono molto diminuite nell'anno in corso ne abbiamo avuto centocinque rispetto al numero maggiore nella sia stato maggiore nell'anno precedente euro quasi il nel doppio
Si tratta comunque di ricorsi che hanno tutti una particolare rilevanza economica per la materia trattata una rilevanza anche diciamo più complessiva rispetto anche solo a meno aspetto economico
Il potere regolatorio e il potere quindi di stabilire quelle che sono le condizioni in cui operano i vari operatori del settore
E particolarmente rilevante e questo comporta delle ripercussioni sia sotto il profilo economico basta una piccolissima percentuale di variazione su quelli che sono i prezzi le condizioni di vendita a creare numeri molto elevati che incidono sia sulla vita
Del il dei soggetti dei
Getti privati sia sulla vita delle imprese che
Ah operano nel settore sia sulla vita delle imprese che operano utilizzando invece gli prodotti appunto energia elettrica e il gas
Quindi un'attenzione particolare a queste materie che sono materia molto tecnica molto difficili ma che comunque riescono ad avere un impatto così rilevante a sotto il profilo economico su tutta la collettività sotto diverse sfaccettature è un qualcosa certamente di di molto rilevante
Oltretutto c'è poi anche o un'altra una competenza che è quella relativa alle sanzioni
Sanzioni che vengono applicate dall'autorità per colpire provvedimenti di natura elusiva che comportano poi indebiti arricchimenti indebite ripercussioni su quelli che sono le condizioni e le condizioni di vendita tutte queste procedimenti hanno una rilevanza particolare sia sotto il profilo appunto della colpire la comporta questi comportamenti elusivi che vanno comunque ad incidere anche su quelle che sono le tariffe le condizioni di vendita
E soprattutto anche nell'azione ai rapporti tra le varie aziende produttrici su questioni condizioni che alterano il grave la regolare concorrenza all'interno del mercato ma hanno anche un risvolto a sul piano comunitario posto che comunque si tratta molto spesso di eludere norme che ne disciplinano regolano rigorosamente aiuti di Stato che regolano rigorosamente agevolazioni che le acque liquidazione rari uccide comunque notevolmente
Sotto il profilo della concorrenza anch'essa e comunque viene anche voi a costituire una violazione delle disposizioni della normativa europea
Esponendo anche l'amministrazione a sanzioni
Quindi una materia molto importante è una materia molto delicata a nell'ambito di quello che è il risvolto economico e neanche anche nell'ambito di quella che è la vita di tutti i cittadini
Altrettanto importanti e rilevanti anche Rocco in termini numerici sono i ricorsi che riguardano in la delle varie competenze del ministero dell'Interno
Innanzitutto abbiamo dei ricorsi che non sono numerosi ma che sono particolarmente delicati in relazione a quelle che sono le mine tutte misure amministrative di contrasto alla criminalità organizzata
Nel due mila ventiquattro abbiamo avuto un numero totale di venti ricorsi contro l'Inter dati Intini interdittive provvedimenti antimafia
Si tratta di un numero certamente contenuto nell'ambito di quello che è un panorama sociale che ho mai non lo conosciamo tutti quanti è cosa notoria che l'infiltrazione mafiosa nella tessuto con Lombardo
Un'infiltrazione ormai molto pregnante e mira soprattutto a sfruttare quella che è la competitività e quella che comunque la realtà economica molto attiva della della Lombardia per operare Lombardia per come a frutto deve mettere in atto la propria attività criminale
A fronte di questo possibilità di intervenire con l'interdittiva antimafia è sempre stata valutata dall'amministrazione con particolare attenzione e questo in estrema sintesi non sto ovviamente
A richiamare quello che per esempio emerso anche nelle relazioni ed emerge in sede di inaugurazione dell'anno giudiziario culinario nelle relazioni della procura generale là dove si affronta ovviamente in sede più pertinente in modo più approfondito il problema ma certamente l'amministrazione nell'adottare questi provvedimenti e quindi per quanto riguarda l'aspetto che riguarda la proprietà il processo amministrativo
Pone particolare attenzione sia perché si tratta comunque di misure particolarmente gravi insomma nei confronti dei soggetti che ne subiscono e quindi vanno certamente così come peraltro ogni altro provvedimento guardato con con attenzione sia perché è importante dare anche un segnale
Di forza e di stabilità nell'amministrazione che li adotta quindi una sconfitta in queste in sede giudiziale rispetto a queste tipo di procedure crea anche tenterà contribuisce a sminuire quell'efficacia deterrente questo è un concetto che l'amministrazione ha ben presente e che quindi valuta e mette come presupposto indispensabile per la valutazione di questi provvedimenti adottati sempre con grande scrupolo e sia per l'appunto con lo scopo di limitare colpire questo fenomeno criminale sia soprattutto con lo scopo di dare comunque un segnale di di forza e di serietà nell'azione che viene perché viene posta in essere
Oltre a questi provvedimenti anche particolare rilievo un po'anche per per tutti quanti noi hanno i provvedimenti
Riguardano l'Amministrazione dell'Interno in materia complessiva di ordine e sicurezza pubblica in tutte le nuove varietà inclinazioni le materie negativa i provvedimenti di allontanamento di Damasco di porto d'armi di chiusura degli esercizi pubblici o di quelle attività o di diniego rispetto a quelle attività che comportano problemi per la sicurezza pubblica sappiamo tutti è un fenomeno di cronaca
Quotidiana quanto sia complessa alla realtà del distretto lombardo una realtà che sempre anticipato tutte le problematiche in materia di criminalità sì o capitata si accompagna criminalità semplice Kelley declina sotto varie sfaccettature anche qui
Perché i fenomeni sono sono i più vari e tra l'altro negli ultimi Perilli stiamo assistendo anche a nuove forme di criminalità che si
Estendono danno luogo insomma a nuovi a nuove problematiche che l'amministrazione è sempre molto attenta a prevenire con un'attenta attività di controllo sul territorio con un'attività adatte ad attività di analisi anche dei fenomeni proprio per poterli dominare già in via amministrativa ma che richiede comunque l'intervento molte svolte con provvedimenti autoritari
E ho autoritativi scusate che vengono comunque anch'essi declinati nell'ottica di e adottati nell'ottica sempre di essere molto attenti a limitare le libertà personali
Ma nell'interesse di garantire non lo scordo con lo scopo di garantire quella che è la libertà di tutti perché è chiaro che questi una una data eccessiva l'atteggiamento bonaria nei confronti di questi permissivo lassista nei confronti di questi fenomeni
Non fa altro che limitare poi la libertà dei cittadini che sentiamo sentiamo molto forte come fatto insomma che di cronaca
La l'esigenza di essere adeguatamente tutelati quindi anche sotto questo profilo si tratta di provvedimenti adottati sempre con con molta attenzione che richiedono poi nel caso piombo ovviamente in cui questi vengono impugnati e sono sono frequenti
Anche un'attenta difesa da parte della dell'Avvocatura dello Stato proprio Perna essere sicuri sotto sostanza perché è chiaro che bisogna comunque garantire la libertà e l'Avvocatura dello Stato avendo anche una funzione pubblica
Non ha o comunque a un atteggiamento sicuramente anche eventualmente critico per l'amministrazione laddove sì ci siano delle dei provvedimenti che non vengano adottati perenne completamente suggerendo eventualmente anche eventuali revoche autotutela ma vengono devono essere difesi con grande forza invece laddove sussistano si ritengono sussistere i presupposti proprio perché sono dei provvedimenti che vengono sia limitare le libertà di alcuni ma vengono a garantire invece la sicurezza di tutti
Per l'Amministrazione dell'Interno notevole anche il contenzioso relativo agli stranieri abbiamo registrato cercasse trauma Juan qualcosa di più di settecento nuovi contenziosi
Soltanto nella nell'anno due mila ventiquattro
Molti dei quali come anche indicato dal presidente con l'ammissione al gratuito patrocinio istituto sul quale si è parlato sicuramente istituto particolarmente rilevante che comunque comporta una facilità
Di accedere al processo amministrativo che fa sì che magari vengano in mente indirizza incardinati molti ricorsi laddove invece le questioni potrebbero benissimo essere risolte anche direttamente in sede amministrativa sempre col patrocinio degli avvocati che anziché presentare ricorso immediatamente
Rispetto a qualsiasi esigenza potrebbero eventualmente interloquire anche con le amministrazioni e per tutte le organizzazioni che peraltro si pongono anche da tramite per la sono a favorire la lo svolgimento della NATO completamento delle pratiche che sono richieste dei singoli dei singoli cittadini stranieri quindi anche questo è un numero particolarmente rilevante rilevantissimo è stato il numero come risultato anche dalla relazione numero delle ottemperanza eh
Qui il fenomeno appunto è un fenomeno ben noto internet è collegato ad Al al Ministero della Pubblica Istruzione e devo dire che è un fenomeno rispetto al quale in sede locale sì all'Avvocatura sia la stessa amministrazione e da tempo che cercano una soluzione perché non sono altro che vittime diciamo di questo già dal due mila ventidue l'avvocato aveva espresso dei pareri in cui aveva sottolineato
L'importanza che venissero definite queste pratiche che venisse del data esecuzione alle definizioni
Tuttavia invece questo ancora non questo risultato non è stato ottenuto e speriamo che venga invece presto risolto proprio perché porta una inutile aggravio di contenzioso e distese
Quindi si tratta di ricorsi comunque molto impegnativi i numeri sono sicuramente molto impegnativi e tutto questo fa sì che sia l'occasione di per rinnovare in questa sede l'India
Pina l'impegno mio e dei colleghi dell'Avvocatura dello Stato stilato un abbassamento di voce per il nuovo anno giudiziario per una collaborazione che si è sempre più più efficace tutto questo vi ringrazio per l'attenzione e poco un augurio per tutti per il nuovo anno grazie
Per l'Associazione nazionale magistrati amministrativi il presidente Nicola durante
Autorità colleghi avvocati signore e signori qui presenti
Ringrazio il presidente Vinciguerra cui mi legano una salda amicizia una stima profonda e tramite lui la sede di Milano del TAR Lombardia per l'invito gentilmente formulato Harland ma di intervenire all'inaugurazione di questa importante sedi giudiziarie nell'anno appena trascorso il direttivo hanno ma insediatosi nel due mila e ventiquattro si è mosso sotto molteplici profili al fine di pervenire ad un miglioramento delle condizioni di quel far dei magistrati amministrativi
Tra tutti ricordo e rappresento che proprio muovendo da uno strato di impulso in avanzato stato di procedura di attuazione da parte del segretariato generale della giustizia amministrativa
La il piano nazionale di prevenzione
Sul versante organizzativo legandomi a quello che ha detto poc'anzi presenta Vinciguerra
Segnalo come il direttivo hanno ma preso atto della anticipato raggiungimento dell'obiettivo che ne aveva R. fissato per la giustizia amministrativa
Consistente nella diminuzione del settantacinque per cento dell'arretrato ultra triennale alla data del trentuno dodici due mila ventisei
è espresso parere favorevole sulla proposta della Commissione europea di revisione incrementale del premetto Obiettivo il che significa che continueranno le udienze di smaltimento perché aumenta il paniere e quindi ci saranno nuove attività di questo genere
A procedere a tal proposito e mi rifaccio a quanto è stato detto sia dal presidente Vinciguerra sia dall'avvocato Sala preciso che hanno ma vede con estremo favore il sistema delle udienze di smaltimento quale metodo ottimale per la risoluzione dell'arretrato storico che ha innescato un virtuoso meccanismo solidaristico
Di partecipazione di magistrati esterni in ausilio di colleghi delle sede più svantaggiate anche se parlare di sede svantaggiato per Milano può sembrare un po'strano però il carico di arretrato la rende tale consentendo quindi a queste ultime di velocizzare i tempi di definizione delle cose correnti attraverso le udienze ordinarie
Tale meccanismo inoltre ha determinato una rilevante crescita del contenzioso deciso senza alterare le previsioni ordinamentali sui carichi esigibili per magistrato anche sì
Considerati dando ma come una garanzia per l'adozione di decisioni più possibile meditate e dunque un baluardo a tutela dell'intera collettività
Non di meno
Hanno mai preoccupata del riemergere di una visione verticistica della giurisdizione i cui segnali si colgono in alcune province di secondo grado che si discostano decisamente dei precedenti mi riferisco particolarmente all'interpretazione estensiva delle cause tassative di nullità delle sentenze di primo grado ai fini della restituzione del processo al primo giudice operata dall'adunanza plenaria numero sedici del ventiquattro con indubbio nocumento al principio di equa durata dei processi
E all'incompetenza
Dichiarata sull'esecuzione della misura cautelata riformata in appello ordinanza della Sezione terzo numero quarantacinque cinquantanove del ventiquattro tale tendenza tuttora in corso
Come dimostrano successive sentenze del Consiglio di Stato sezione quinta dieci trentotto del venticinque Sessa quattordici ottantatré del venticinque e del CGA
Venticinque del venticinque tale visione non è non appare nemmeno giustificabile sotto un profilo pratico per l'eccessivo carico di lavoro in appello dovuta all'asserito s'sottodimensionamento dell'organico di fatto
Se è vero che attualmente i Consiglieri di Stato in servizio sono novantanove di cui sette assegnati al CGA
E nove di questi all'incirca il dieci per cento del totale sono collocati fuori ruolo compare cuore favorevole dei rispettivi presidenti proprio perché la loro assenza non incide sul regolare funzionamento della sezione
Al contrario come ha ricordato l'avvocato Sala
Sul versante barra si registra un sensibile ritardo nella pubblicazione del nuovo bando di concorso a Referendario che è un atto della Presidenza del Consiglio dei ministri essendo l'ultimo risalente a ben tre anni fa due mila e ventidue
Risultando scoperte disponibili ben cinquantuno posti
Signori
Nell'anno appena trascorso abbiamo celebrato i primi cinquant'anni dell'entrata in funzione dei TAR settantaquattro due mila ventiquattro e cinquant'anni rappresentano un lasso di tempo giusto per capire se questa macchina ha funzionato e anche queste persone
E e potrà ancora funzionare se sono necessarie accorgimenti grandi OP
O se è meglio rottamarla
Per dare una risposta partirebbe i numeri che sono la cosa meno opinabile
Dalla relazione di apertura dell'anno giudiziario venti venticinque presso il Consiglio di Stato ma relazione riguardante tutta la giustizia amministrativa
Abbiamo appreso che ricorsi definiti ereditarne il venti ventiquattro sono complessivamente sessantacinque mila seicentocinquantanove quasi cinque mila in più dell'anno precedente con un ulteriore consistente abbattimento delle pendenze
Il tutto peraltro a fronte di un leggero incremento dei flussi in entrata nel due mila e ventiquattro cinquantadue mila cinquecento e due nuove ricorso rispetto ai cinquanta mila trecentoventiquattro del venti ventitré
Abbiamo poi avuto conferma il fatto ci inorgoglisce più di ogni altra cosa
Che i TAR Ra hanno raggiunto e con ampio anticipo gli obiettivi risultato fissati dal Kennel Rayer ossia lo ripeto
La rivoluzione del settantacinque per cento dell'arretrato ultratrentennale entro il trentuno dodici due mila ventisei quindi con un anno d'anticipo abbondante
Infine e anche questo è motivo di orgoglio
Era rimasto confermato che più del novanta per cento delle controversie si concludono in primo grado
O perché la sentenza non viene appellata o perché viene appellato e confermate in appello
Quindi già sotto il profilo statistico possiamo dire che il TAR hanno ben svolto la loro funzione in questo cinquantennio
L'asta senz'altro certamente svolgendo bene il TAR di Milano che nel due mila e ventiquattro si è confermata terza sede giurisdizionale per ricorsi depositati tre mila quattrocentonovantasette con un numero è vero che è abbastanza cospicuo anche di sentenze pubblicata
In questo cinquantennio chitarre
Costante e leale contributo della classe forense tutta che sentitamente ringrazio sono stati in prima linea nella sfida di rendere la giustizia amministrativa sempre più efficace efficiente e rapida vicina e attenta al cittadino
Al giudice amministrativo di primo grado e ormai riconosciuto ruolo di assoluta centralità quale giudice dell'economia del territorio e sul territorio e quale giudice di prossimità sul sindacato del potere book
I magistrati TAR quando sono stati chiamati a comporre commissioni tecniche per la redazione di importanti testi normativi mi riferisco da ultimo il codice dei contratti pubblici ampiamente richiamata nella relazione del presidente
Hanno dato ottima prova di sé dimostrando come una funzione di consulenza al governo nella stesura di atti normativi che da sempre rappresenta per il Consiglio di Stato un vessillo e una ragione di specialità che di separatezza
Ben può essere condivisa tra magistrati di primo e secondo grado all'interno di commissioni miste
Oggi
L'opinione pubblica e gli operatori diritto guardano con fiducia all'operato dei TAR fra il cui prestigio e certamente pari a quello del Consiglio di Stato pur nella diversità dei ruoli diversità da intendersi esclusivamente secondo il principio costituzionale secondo cui i magistrati si distinguono fra loro soltanto per diversità di funzioni
Tuttavia dopo cinquant'anni occorre una messa a punto quantomeno nell'organizzazione a dover essere ripensati sono anzi tutti i meccanismi di interazione tra magistratura di primo e secondo grado nel settantaquattro i TAR partirono come una costola una sorta di enclave del Consiglio di Stato si pensi che i magistrati di TAR erano preclusa le presidenze che erano appannaggio soltanto dei Consiglieri di Stato
Solo la riforma dell'ottantadue ha spezzato questa condizione di Ancilla Rita dando dignità ed opportunità di carriera i magistrati TAR di questa concezione primordiale tuttavia era rimasto una rilevante vestigia
La norma che attribuisce ai Consiglieri di Stato di concorso un'anzianità fittizia va lei vola anche per l'accesso ai posti di Presidente di targa che permette loro di sopravanzare colleghi con maggiore anzianità effettiva la disparità di trattamento che i Consiglieri di Stato di provenienza TAR rispetto subiscono rispetto ai loro pari Consiglieri di Stato di concorso si può rappresentare plasticamente con un mero dato numerico
Subentrò otto presidenti di sezione del Consiglio di Stato tolgo il primo presidente tolgo l'aggiunto aggiungo invece di tre presidenti del consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana quindi su ventotto presidenti di sezione
Ventisette sono di provenienza concorsuale è uno solo e di provenienza TAR peraltro prossimo l'anno prossimo a a rientrare nei ranghi del TAR come presidente probabilmente bisogna prendere atto che l'equiordinazione tra magistrati TAR e magistrati del Consiglio di Stato che si è realizzata dei fatti attraverso il prestigio di cui godono i TAR
Per i Reggi procera apporti di colleganza stima ed amicizia non sussiste in punto di diritto
Sono semplicemente arrestati in piedi i due ordinamenti separati del passato senza nemmeno che si possa dire che si sono formati due Stati e due popoli
In quanto una cospicua parte di componenti del consiglio di tre di Stato proviene dai TAR lavora Kobe talvolta più degli altri colleghi ma sconta la condizione di inferiorità cui ho fatto cenno
Questa situazione sta determinando la scarsa appetibilità del card sito al Consiglio di Stato da parte dei Consiglieri del dei magistrati TAR che da più anni stanno massicciamente o disertando gli interpelli all'ultimo a fronte di sei posti e transitato una sola collega
I magistrati di provenienza barra che secondo le intenzioni del legislatore del mille novecentottantadue dovevano comporre il cinquanta per cento del totale dei Consiglieri di Stato
Ne costituiscono oggi solo il trentasette per cento a fronte del sessantatré per cento dei Consiglieri di Stato di provenienza concorsuale governativa con evidente anche alterazione dell'elettorato attivo e passivo per la nomina a giudice costituzionale
Quella che per tanto tempo è stato una medaglia da appuntare al petto del magistrato che cedendo al consiglio di stato coronato alla propria carriera e vista oggi come una sorta di condanna ai lavori forzati quasi abilità e non è tutto
Perché questa evidente menomazione nello sviluppo della carriera determina rilevanti conseguenti sul piano del reclutamento del giudice amministrativo
è vero che i giovani vincitori di più concorsi ormai rinunciano al TAR per optare verso altre carriere corte dei conti Avvocatura dello Stato
Questa criticità deve essere superata perché mina dalle fondamenta sia l'istituzione che il servizio pensa deve rendere alla collettività a tal riguardo non posso che fare mie le parole del presidente Mariotti all'inaugurazione dell'anno giudiziario della giustizia amministrativa due mila e venticinque
Lo stato giuridico dei magistrati del Consiglio di Stato e dei TAR disciplinato da una legge risalente al velo centottantadue esistente quindi l'esigenza di una modifica che renda più attuali e risponde denti alle esigenze contemporanee le disposizioni in essa contenuta
La diversità di accesso e le differenze in funzione attribuite dalla Costituzione vespista del consiglio di stato e dei TAR devono costituire occasione di confronto e non di divisione
La divisione indebolisce magistrati amministrativi e le funzioni loro attribuite dalla Costituzione sono parole del nostro primo presidente
Per superare lo stallo concludo
L'anno ma propone una ricetta nei dedica né miracolosa
L'unicità di ruolo e di carriera già indicata dalla legge do il di lei duecentocinque del due mila
E in via transitoria la riduzione del requisito minimo di legislatura di legittimazione per il passaggio in appello dagli attuali dodici anni a otto anni di servizio cioè con l'acquisizione della qualifica di consigliere d'Italia
E l'unica situazione che è rimasta di disparità tra acquisizione di qualifica di consigliere di TAR acquisizione di qualifica potenziale di della qualifica di Consigliere di Stato sul punto le due associazioni dei Consiglieri di Stato hanno opinioni in tutto o in parte riversa ma quel che importa e che anche se hanno ben chiaro il problema
Confidiamo dunque nell'anno in corso ringrazio per l'attenzione a da ora tutti un anno giudiziario proficuo renderà
Prende la parola il presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano avvocato Antonino Madonia
Signor presidente autorità presenti i signori magistrati carissimi colleghi carissime colleghe
Vi porto il saluto del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano è quello dell'intera avvocatura milanese il mio augurio di buon lavoro va al presidente Vinciguerra tutti i magistrati in servizio presso il TAR Lombardia al segretario
Generale la dottoressa Mondelli e direttori di sezione a tutto il personale amministrativo ai quali va altresì il mio ringraziamento personale di tutti i colleghi del Foro
Per l'importante collaborazione
Due mila ventiquattro è stato un anno caratterizzato da tensioni e conflitti
Che hanno avuto inevitabili riflessi negativi sull'economia del nostro Paese sulla nostra regione la situazione non pare essere migliorata anzi nel nuovo anno anche alla luce dell'imposizione dei dazi sui prodotti europea da parte degli Stati Uniti
A livello locale non possono essere sottaciute le problematiche hanno interessato direttamente la città di Milano in particolare il settore dell'urbanistica quotidianamente la stampa nazionale e locale
Da notizia delle vicende penali relative ad alcuni immobili attualmente oggetto di sequestro delle sorti del cosiddetto salva Milano che si trova attualmente in una situazione di stallo
E di blocco del settore delle delle costruzioni con riflessi importanti sul bilancio del Comune in termini di minori incassi a titolo di oneri di urbanizzazione sulle centinaia di famiglie proprietarie o promissari acquirenti
Di Rita immobiliari in complessi sequestrati su imprenditori e su professionisti che operano nel settore
Il due mila venticinque sarà un anno di novità per la giustizia amministrativa
E infatti a otto anni dall'avvio del processo amministrativo telematico dal quindici gennaio ha preso avvio una prima fase di sperimentazione che durerà fino al trentuno maggio nella quale il portale attuale di accesso alla giustizia amministrativa
Resterà operativo ma sarà affiancato dal nuovo portale dell'avvocato una fase transitoria
Che avrà inizio era la data del primo giugno con la dismissione del vecchio POR Thrale si protrarrà fino al trentuno gennaio due mila ventisei
Si introdurrà gradualmente negli uffici giudiziari una nuova modalità di deposito degli atti ferma restando sino a tale data la possibilità di deposito nelle forme attuali
Come sempre accade in tali occasioni vi sono delle criticità legate alla necessità di adattarsi alle nuove modalità di accesso del portale tramite CE tramite Speed tramite CNS luogo nelle tradizionali credenziali
E della conseguente impossibilità di accesso ai fascicoli da parte dei collaboratori di studio
Criticità quest'ultima che pare oggi essere stata superata in accoglimento dell'istanza dell'Avvocatura mediante la previsione la possibilità di consentire l'accesso ai suddetti Soggetti previa delega dell'avvocato difensore
Strettamente connesso con questo tema è quello legato alla preannunciata intenzione dell'adozione di modelli obbligatori i format per la redazione degli atti ecco sul punto come già affermato in varie occasioni sia da parte di associazioni specialistiche maggiormente rappresentative sia da ultimo anche dal presidente del Consiglio nazionale forense l'avvocato Francesco Greco in occasione dell'inaugurazione anno giudiziario davanti al Consiglio di Stato
L'avvocatura intende esprime la sua ferma contrarietà a questa scelta che viola il diritto di difesa costituzionalmente sancito dall'articolo ventiquattro allo stesso modo il foro milanese esprime la sua netta contrarietà alla previsione di quell'articolo tredici ter comma cinque le norme di attuazione alcolici al processo amministrativo come modificato la legge finanziaria
Due mila venticinque che a partire dal primo gennaio due mila venticinque prevede il pagamento di una sanzione nell'ipotesi di superamento dei limiti dimensionali
Degli atti processuali
Una simile previsione benché migliorativa rispetto alla precedente sanzione della inammissibilità da parte dell'atto eccedenti i limiti dimensionali al pari di quella sopra richiamata si pone però in contraddizione
Con il diritto di difesa trattandosi di disposizioni di carattere generale che non tiene conto delle particolarità di singoli giudizi
E che di fatto può costituire ulteriore aggravio delle spese il processo amministrativo
Il cui accesso non devo certamente ricordarlo in questa sede e già gravato da un contributo unificato eccessivamente elevato che si traduce in denegata giustizia
Altra tematica importante che assume rilevanza anche nell'ambito la giustizia amministrativa è quello relativo all'intelligenza artificiale
Ecco su questo l'ordine degli avvocati di Milano consentitemi di dirlo con un pizzico di orgoglio assunto una posizione di precursore nel panorama nazionale sia attraverso l'organizzazione di un uno si venti
In particolare abbiamo dato vita ad una settimana di confronto oggi saremo la terza edizione due mila venticinque la torture fusion week dedicata ai temi dell'intelligenza artificiale applicata al contesto legale
Ma anche tramite di recente dicembre dell'anno scorso la carta di principi l'abbiamo chiamata o rosso dal greco confine per cercare di dare un po'di ordine in questo caos per un uso consapevole degli strumenti intelligenza artificiale in ambito forense
Come giorno Uto modo di affermare più volte pubblicamente assunzione una posizione di retroguardia in relazione a questo tema non giova a nessuno l'avvocatura milanese non avrà mai questo tipo di posizione di retroguardia
L'utilizzo di sistemi intelligenza artificiale costituisce una realtà consolidata la stessa giurisprudenza amministrativa ha affermato che le tecnologia innovativa sono parte integrante del processo amministrativo che giuridico
E il loro utilizzo presenta aspetti positivi in termini maggiore efficienza efficacia precisione economicità
è però necessario essere consapevoli dei rischi connessi ad un utilizzo dell'intelligenza artificiale che non riguarda soltanto i mezzi tramite i quali si manifesta all'esterno il potere amministrativo ma che va a incidere sullo stesso procedimento
Che determina il venire all'esistenza del provvedimento amministrativo finale in questo caso è bene ribadirlo anche in questa sede la centralità della decisione umana deve essere sempre e se
Siamo prendo adesso la giustizia ambrosiana lo scorso anno sono state poste dal TAR Milano tre mila quattrocentocinquantaquattro di corsi numero sicuramente in forte incremento rispetto a quelli dell'anno precedente
Il significativo aumento di circa novecento ricorse legato principalmente al contenzioso la carta dei docenti al raddoppio delle controversie relative agli stranieri che sono passate da trecento a seicento ricorsi
Nonostante il maggior numero di giudizi si è ben lontani dal deposito del decennio precedente anche a causa dell'elevato importo lo ribadisco del contributo unificato a cui ho già fatto cenno
Da ultimo qualche riferimento doverosa l'attività formativa dell'ordine tramite la Commissione di diritto amministrativo che egregiamente coordinata dal consigliere Sandro Dal Molin
Che nel due mila ventiquattro organizzato in autonomia o in collaborazione con la Società lombarda degli amministrativisti a cui va il mio ringraziamento personale quello dell'intero ordine del Foro per la formazione che svolge a favore dei colleghi delle colleghe milanesi sono realizzati due corsi di ben undici lezioni ciascuno sull'urbanistica e sui contratti pubblici che si ripeteranno quest'anno singoli convegni su materie interessa del diritto amministrativo è un convegno è stato già ricordato corgi Rizzato voltando Lombardia in materia di Energia
Anche per il due mila venticinque è prevista un'intensa attività formativa a cui parteciperanno avvocati professori universitari magistrati
Del TAR Milano sempre in quel clima di sereno confronto e di armonia che contraddistingue da sempre i rapporti fra Foro ambrosiano e giudici
Sotto tale profilo e chiudo consentì inermi ribadire quanto già in realtà L'Espresso l'anno scorso ossia che possono essere creati quanto prima degli organi istituzionali analoghi ai Consigli giudiziari già esistenti
Per la giurisdizione ordinaria
Cosicché gli avvocati possono formulare anche in sede istituzionale dove stanze allo stato proposto unicamente a livello locale nell'ambito dei tavoli tecnici misti magistrati avvocati
L'avvocatura da ultimo ribadisce la sua disponibilità ad una fattiva collaborazione per il buon funzionamento e la giustizia amministrativa a nome dell'intero Foro auguri buon hanno giudiziaria
Per la sanità lombarda degli avvocati amministrativisti e l'avvocato Asada degli anti
Signor presidente autorità presenti i signori magistrati carissime colleghe e carissimi colleghi
A tutti in primo luogo porto i saluti della società lombarda ma anche della Camera di Monza e della Brianza della camera dell'Insubria della Camera distrettuale Lombardia orientale e naturalmente dell'Unione nazionale degli avvocati amministrativisti
Già in esordio mi piace ricordare la collaborazione e la disponibilità sempre messe a disposizione del Foro con gentilezza e spirito di servizio da parte del nostro TAR a conferma di un'operosità condivisa che ci contraddistingue come campione di riferimento
Ancorché tutto sia sempre migliorabile in tal senso l'impegno del foro e senza condizioni di questo e per questo ringrazio sentitamente lei presidente tutti i presidenti di sezione tutti i magistrati il segretario generale della dottoressa Mondelli il direttore di sezione e non ultimo
Tutto il personale amministrativo
La collaborazione nel nome delle diversità e della intende interdipendenza dei ruoli costituisce senz'altro metodo d'elezione per assolvere a compiti complessi in maniera efficace e efficiente
In vista del raggiungimento di standard elevati e se possibile di congedi soluzioni condivise dunque accettabili e accettate
In un'epoca come questa attuale difficile e tortuosa non v'è dubbio che al netto di ogni facile retorica il dialogo reale improntato l'ascolto è rivolto alla sintesi tra istanze posizioni inevitabilmente molteplici
Sia ben più che una mera possibilità e realmente un obbligo
Anche a livello socio politico globale come leggiamo quotidianamente l'irrigidirsi sulle proprie posizioni sordi a tutto ciò che è altro da sé conduce a conseguenze fremente e drammatica
In questo senso la democraticità di un sistema senz'altro funzione del grado e del livello di dialogo della collaborazione come informa
Nel nostro piccolo che poi tanto piccolo non è
Possiamo e dobbiamo vere lucida consapevolezza del fatto che tutto ciò che facciamo perché non facciamo e come lo facciamo impatta fatalmente sulla richiesta di giustizia di un cittadino di un'impresa che ha il diritto di ricevere la migliore risposta possibile
Il tema in definitiva è quello enorme della effettività della tutela intorno al quale noi avvocati amministrativisti ci siamo soffermati proprio in occasione del primo congresso nazionale dell'Unione tenutesi a Bari lo scorso discorsi otto e nove novembre due mila ventiquattro
In quella sede alla presenza di avvocati accademici magistrati con l'intervento già ricordato del presidente del CNF Francesco Greco e del presidente del Consiglio di Stato Luigi Marotti sono state fatte proposte
Ipotesi normative proposte di assetto ordinamentale attinenti anche soprattutto aspetti essenziali dell'organizzazione della giustizia amministrativa
In primis la partecipazione dell'avvocatura alla sua governance ai suoi organi di governo siano essi esistente come consiglio di presidenza della giustizia o da istituire come i consigli direttivi presso il Consiglio di Stato o i Consigli giudiziari presentato
A mezzo secolo dall'entrata in funzione a dettare i tempi sono ormai senz'altro maturi per istituzionalizzare quello che invero non è Milano facciamo già da tempo e dunque normalizzare la partecipazione e consultazione dell'avvocatura ogniqualvolta occorre intervenire sulla disciplina del processo o si tratti
Introdurre novità suscettibili di incidere sul diritto di difesa in un'ottica di reale cogestione
I temi su cui immediatamente non ci sarebbe ottusità di un simile approccio o liberarsi non mancano
Ciò vale ad esempio per l'intelligenza artificiale nei limiti e nei modi in cui è previsto il suo utilizzo in modalità servente anche ragione degli evidentissimi profili di novità del rilievo delle consuete implicazioni non può rimanere un epifenomeno gestito in maniera unilaterale
E al contrario necessario un approccio
Sinergico che levi culturalmente il bagaglio dei giudici e degli avvocati a partire dal comune convincimento che occorre conoscere i cambiamenti che non si vogliono subire
Lo stesso vale anche per le modifiche fisiologiche o meno e che siano per la naturale obsolescenza tecnica del portale della giustizia amministrativa di cui silente in predicato
L'entrata in funzione a regime della nuova versione rispetto al quale devo dare atto della Colli mento delle richieste che l'avvocatura ha fatto di aprire ad una sperimentazione massiva e soprattutto di introdurre delle alternative all'accesso mediante spinte carta Elettronica o carta te o carta di servizi ivi compresa la previsione della possibilità di affiancare più collaboratori delegati l'avvocato difensore
Per l'accesso della svolgimento dell'attività sul portale si tratta però di una collaborazione talvolta debole giacché giacché sovente siamo sempre successiva ho gentilmente concessa allorché richiesta mentre coinvolgimento dell'avvocatura in tutti questi processi che la riguardano e che soprattutto riguardano gli assistiti
Dovrebbe essere il frutto fichi del tutto fisiologica preventiva
Certamente connesso poi a questo tema vi è quello legato alla preannunciata intenzione più volte come dire anche citata oggi dell'adozione di modelli obbligatori format per la redazione degli atti
In punto la posizione contraria dell'avvocatura e nota quindi è sufficiente solo richiamarla non senza segnalare però che
Se tali modalità sono come sembra rivolte ad ottimizzare la conservazione trattamento e l'elaborazione dell'informazione mediante automazione ebbene e e a più forte ragione che questo non possa avvenire senza il coinvolgimento attivo dall'avvocatura
Parimenti se si tratta invece di attuare quei precetti di sinteticità e chiarezza di cui l'articolo tre del Codice del processo anche per garantire è stato richiamato il ruolo del giudice amministrativo come giudice anche del fatto nonché la comprensione la verificabilità delle decisioni nel rispetto dell'articolo ottantotto del Codice del processo medesimo ebbene il problema e di nuovo e soprattutto culturale
Non si tratta quindi di imporre formati o limiti dimensionali né sanzioni per l'eventualità in cui vi si deroghi senza previa richiesta quanto di formarsi rivendicare questo compito e questa responsabilità
A riguardo ritengo che l'avvocatura non posso dimettersi da se stessa ma debbo occuparsi essa stesse per prima della propria produzione culturale ne è consapevole rispetto del proprio ruolo ed i propri altri compiti
A tal fine curando
Anche realmente
Di questo si tratta della formazione aprendosi certamente al dialogo e al confronto che ovviamente poche secondo me deve in primis instaurarsi alimentarsi con la magistratura
Nell'ottica di una sana e costruttiva contaminazione che è bene che avvenga anche verso l'esterno con altri professionisti con operatori e con tutti gli stakeholder coinvolti come per esempio avvenuto in occasione proprio del convegno del maggio scorso felicemente organizzato da solo con la collaborazione della Bocconi il TAR Lombardia e con l'intervento di tutte le componenti attive nel settore dell'energia
Anche per il futuro non mancheremo di ripetere migliorare simili esperienze e raccordo espressamente l'invito in tal senso rivolto dal presidente anche nella sua relazione
Rassicurante o che anche quest'anno la sinergia perfetta in essere con l'ordine degli avvocati con la relativa commissione di giustizia amministrativa continuerà indefessa come il presidente Lumia ha già ricordato
Tornando infine di nuovo l'effettività della tutela ciò che a mio avviso deve essere stella polare al contempo vera ossessione
Non posso non ribadire la perdurante eccessiva onerosità del contributo unificato che in talune materie non appare
Indubbiamente veste gravare qualsiasi misura suscettibili di ulteriormente aggravare i costi di accesso alla giustizia già di per sé alti
Non di meno a distanza di un anno credo che la tesi che proprio il presidente Marotti proposi in questa stessa sede
Secondo la quale la ragione di un minor numero di ricorsi potesse ricorsi proposti potesse essere spiegata con riferimento la miglior qualità
Degli atti amministrativi possa dirsi sperimentalmente smentita ai fatti secondo un metodo realmente Popper Viano
Al contrario specie in certe materie la difficoltà di cercare ottenere effettiva giustizia privati giudice amministrativo di quel necessario loro di presidio della legalità
Che non può e non deve essere solo preventive deterrente ma appunto attivo ed effettivo
Pena altrimenti l'aprirsi di pericolose derive in cui un vuoto viene inevitabilmente naturalmente colmato come si può magari tramite istanza rivolta dato indirizzò al fine di ottenere comunque giustizia
Ciò che peraltro come dimostrano i fatti di cronaca proprio in questa nostra città avviene in settori come quello dell'urbanistico che a prescindere dei costi di accesso per il fatto di non essere
Queste materie oggetto diritti accelerati spesso questo fatto escludere il vaglio del giudice amministrativo dei rimedi che gli operatori privati interessati ritengono concretamente spendibili per i tempi che non sono compatibili con questo tipo di esperienza
In conclusione permane quindi molto da fare ma se non ho dubbi che l'avvocatura farà la sua parte sono tre sì sicuro che insieme necessariamente insieme potremo fare di più e di meglio questo sicuramente mi auguro e auguro a tutti quanti voi
Il segretario regionale un'alta avvocato abbiamo agli atti
Buongiorno a tutti buongiorno all'onorevole presidente agli onorevoli consigliere referendarie a tutti gli stimati avvocati e degli enti pubblici l'avvocatura dello Stato del libero foro
E Bongiorno alla Allard dirà il segretario generale del tribunale amministrativo dottoressa Marta Bombelli e a tutto
Il personale di giustizia amministrativa che tanto aiuta nel conseguimento delle della giustizia
è un onore essere in questa circostanza e portare i saluti dell'Unione nazionale avvocati Enti pubblici e della sua Presidente Antonella trentini nella consapevolezza della coesistenza
Di diverse professionalità nell'ambito della giustizia importante per compiere quei percorsi perché quella amministrativa è la giustizia di tutela del cittadino nella possibile
E antinomia che a volte si crea fra poter amministrative diretti dal singolo ma anche spesso e la giustizia dei contrasti fra enti perché sempre più spesso assistiamo a Picozzi che hanno quali ricorrenti e resistenti diversi enti pubblici perché giudice che riesce a dare con la dovuta celerità
Una risposta di contemperamento in situazioni giuridiche tutte di rango costituzionale
La qualità è un tema molto importante nell'ambito dello studio dei sistemi organizzativi pubblici
E l'analisi da contenzioso della pubblica amministrazione che può essere effettuata anche con l'ausilio delle avvocature e l'immagine speculare della qualità e quantità dei provvedimenti della pubblica amministrazione
Ed è in grado di incidenza che l'attività amministrativa muovere in un'organizzazione collettiva in questo senso e rafforzamento delle avvocature pubbliche attraverso mirate politica del personale di aggiornamento
Altro non desse nonno un rafforzamento di quel perseguimento dell'interesse pubblico e di quel concetto che mi piace ricordare del valore pubblico che tutti perseguiamo
Va dove pubblico inteso come indice di benessere che le decisioni portano naturalmente benessere non solo finanziario ma anche sociale anche ambientale
E quant'altro
E che le decisioni portano nella vita dei cittadini è la sola legittimità
A meno valore sei
Donne scusate il gioco di Padova con le accompagnata dal valore pubblico e proprio questa attività di ponte che fra le norme a volte troppe la giustizia amministrativa
E il difensore che alla fine riesce ad applicare e a spiegare e a fare applicare la costituirà una guida all'interno dell'ente che si può realizzare questo valore del resto una spia che qualcosa non funziona
Ed è stato un momento di positivo sapere che questi ricorsi non abbondano nella nostra giurisdizione dicevo una spia che qualcosa non funziona sono povere corsi Matera di accesso silenzio ottemperanza perché significa che alla fine è una sconfitta delle amministrazioni perché non sono riuscita in questo caso a rispondere al principio ormai acquisiti quale trasparenza obbligo di provvedere effettività della giustizia
Sulla prossima entrata in vigore del nuovo portale della giustizia amministrativa di cui tanto ha parlato chi mi ha preceduto
E quindi non tedierò ulteriormente i presenti faccio presente comunque la disponibilità della nostra associazione ad eventuali sperimentazioni anche considerato che io ho dedicato equilibro fra tecnologia i diritti e ancora più delicato nei sistemi delle nostre avvocature che spesso hanno sistemi che Ficili mente riescono a dialogare
A tracollo quelli della giustizia comunque c'è una delle grande disponibilità
Per una qualsiasi possibile sperimentazione ed è credo che su questa base ancora una volta la centralità della giustizia amministrativa
Intesa come qualificazione Spee specializzazione tecnico-giuridica
Deve essere riaffermata e quindi nell'ospizio di proseguire confronti collaborativi a nome di un iPad
E di tutti gli avvocati degli enti pubblici auguro al TAR Lombardia un buon lavoro
Per la Società italiana degli avvocati amministrativisti l'avvocato Benedetta Lubrano
Buongiorno a tutti
Porto il saluto della Società Italiana avvocato e ministero tristi oltre che mio personale a tutti i presenti
Si è parlato tanto nella relazione negli interventi che mi hanno preceduto dei cinquant'anni del TAR cinquant'anni lo sappiamo tutti è una data in cui si fanno bilanci
Positivi e negativi io personalmente non ho l'esperienza professionale l'anzianità dei cinquant'anni di professione
Però
Per mia fortuna però li ha l'associazione che rappresento che è stata creata nel settantanove e quindi Porto l'esperienza che non è mia diretta ma di cui ho sentito parlare
Nel bilancio cosa si può dire Italia in questi cinquant'anni sicuramente hanno dimostrato quella spinta innovativa e propulsiva che si aspettava
E non voglio citare tutto voglio citare piccoli pezzi si è detto che lo scopo della giustizia amministrativa e quella di orientare l'azione dell'Amministrazione e quindi nel fare il bilancio il presidente
Ha guardato giustamente i numeri i numeri dei ricorsi pervenuti e i numeri delle decisioni e in questo il TAR Milano che il terzo tardi Italia per numeri di ricorsi
Che sono spropositi tradizionalmente oltre che per importanza ha dimostrato la sua efficienza e da terrone a vi potrei dire non avevo dubbi anche se anche qui a volte è capitato il Presidente lo sa io sono ottanta i numeri
Quando è capitato un passivo è stato sottolineato ma come tutte le macchine efficienti hanno saputo dimostrare che potevano risolvere
Il bilancio si fa anche non solo sui numeri ma sugli obiettivi e allora se gli obiettivi della giustizia amministrativa sono quelli di dare un esempio alla pubblica amministrazione e uno stimolo ad agire bene il fatto che ci siano delle decisioni in numero proporzionale corretto rispetta e ricorsi
Che vengono ma anche il fatto
Che in questo TAR si sia registrato una diminuzione di ben un terzo
Sui ricorsi del Silenzio e quindi sull'inerzia della pubblica amministrazione rispetto solo all'anno precedente mi fa pensare che l'esempio è stato dato perché la pubblica amministrazione chiaramente è stata meno inerte
Almeno io questo è il significato che voglio dare
A questo punto non ci resta che fare un bilancio ragionando su una cosa quando ha iniziato a lavorare si parlava dello spirito di Palazzo Spada spirito di Palazzo sta Spada che solo chi
Avvocati amministrativisti del libero foro o della pubblica pubblici e magistrati amministrativi può conoscere è uno spirito che il presidente ha richiamato quando ha parlato della disponibilità dei magistrati e della collaborazione degli avvocati è uno spirito che passa per il dialogo un dialogo che ci pone un obiettivo l'obiettivo comune perché è anche nostro di avvocati amministrativisti è quello di dare maggiore efficienza la pubblica amministrazione
Perché la maggiore efficienza la pubblica amministrazione è un vantaggio per l'interesse pubblico e quindi per tutti noi singolarmente e collettivamente intesa
E su questo lavoriamo su un fronte comune in una collaborazione che ci deve essere e che presidente durante mi permetta è vero se il problema dei ruoli è un problema noto a tutti o almeno a tutti i magistrati a tutti di tutti magistrati amministrativi a tutti gli avvocati amministrativisti
è un problema che come tutti i problemi ma semplicemente affrontato e risolto non conosco io certo la soluzione
Ma sono certa che vada risolto
Quindi in modo costruttivo per dare a tutti i magistrati amministrativi del Consiglio di Stato e dei TAR quell'entusiasmo che possa permettere loro di essere ad esempio per la pubblica amministrazione
Ultima cosa so bene che vale il principio di sintesi le decisioni devono essere chiare sintetiche e di facile esecuzione gli avvocati a un certo punto si devono ricordare come diceva un famoso presidente avvocati abbiamo letto rinvia arrivederci Bonanno accademica Buonanno
Grazie a tutti per la vostra partecipazione