Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 1994 Assemblea Generale della Corte d'Appello di Roma

Ho identificato
Aveva
La Corte
Certo pessime foto
E dichiarata avverta l'Assemblea generale della corte d'appello di Roma da me convocata in forma pubblica solenne per la cerimonia di inaugurazione del giudizio nell'anno giudiziario mille novecentonovantaquattro
Se il danno o per lette le tabelle di composizione degli uffici giudiziari da corsi d'appello di Roma dei tribunali delle preture circondariali del distretto
Formato dal Consiglio superiore della magistratura
Prima di dare la parola signor Poe dove il generale per la sua relazione desidero avvertire che a conclusione della stessa avrà luogo una serie di interventi programmati nel seguente ordine
Il presidente del consiglio dell'ordine gli avvocati approdo di Roma avvocato Manfredo rosse
L'avvocato generale dello Stato avvocato Mario imponente in rappresentanza del Consiglio supremo della magistratura l'avvocato Franco Coccia
In rappresentanza del ministro di Grazia e Giustizia il dottor Giuseppe la greca
Il sindaco di Roma onorevole Francesco Rutelli
Il presidente della Commissione per la lotta alla criminalità del Consiglio regionale del Lazio avvocato Angiolo Marroni
E il presidente della sezione romana Associazione Nazionale Magistrati dottor nello stabile
Per il presidente la cavalla si vive una volta l'avvocato Della Porta il consigliere dirigente la sezione del lavoro dalla Pretura di Roma dottoressa Costanzo il rappresentante del Centro italiano di azione forense avvocato a farlo buffone
Non saranno ammessi altri interventi oltre quelli indicati
Esauriti gli interventi che prego di contenere la durata e foglioso parificata consiglio sullo della magistratura
Orientativamente in dieci minuti la corte grata di questi interventi però esigenze di tempo impongono evidentemente una sintesi procederò alla dichiarazione di apertura dell'anno giudiziario mille novecentonovantaquattro
Che il signor quello generale e invitato a prendere la parola per l'andamento della giustizia stretto
Signor presidente
Prima
Grazie giudiziario
Al signor
Sì
A benzina e l'organo di raccordo ordine giudiziario con gli altri poteri dello Stato un cordiale saluto a lei signor presidente predilige questa corte in modo esemplare per saggezza giuridica equilibrio e dignità senza pari
A tutti i magistrati del distretto
Al ministro di Grazia e giustizia al Consiglio superiore della magistratura
All'Avvocatura dello Stato ai consigli dell'ordine forense del distretto con un sentimento di considerazione e di apprezzamento per l'opera svolta e colloquio
Il sempre più intensa collaborazione nella soluzione i problemi che ci accomunano
Nella ridurne la domanda di giustizia
Alle forze dell'ordine che vediamo sempre più impegnate con migliore professionista nei loro compiti d'istituto
Agli organi dell'informazione
Nella certezza di crescente qualificazione professionale
In una funzione che presidio libertà e di democrazia e che postula la massima fedeltà
All'articolo irrinunciabili per la verità e l'obiettività dell'essenzialità nella tempestività e dell'opportunità e la notizia della sobrietà e correttezza tentativo commento pur fra gli ospiti compiti spirito critico che spesso lo esprime lo giustifica
Un vivo ringraziamento a tutte le autorità civili militari religiose ed a quanti altri hanno voluto prendere parte a questa cerimonia
Un pubblico riconoscimento a tutti i magistrati della procura generale
Dall'avvocato generale al più giovane i sostituti dell'impegno della disponibilità e della preziosa collaborazione che in ogni circostanza era in questa coprigambe in occasione l'approvazione presenta il Lazio
Che frutto del contributo di tutti sono sempre disponibili in un clima di stima rispetto reciproco veramente caro a riscontrarsi oggi in altri uffici giudiziari
Un riconoscimento personale tutto della procura generale il contributo di ognuno nei diversi ruoli si dimostra quotidianamente efficace prezioso
Signor presidente
O ha potuto avviare personalmente la rottura la lettura della relazione poiché ovvie ragioni di convenienze di rispetto mi imponevano la mia diretta partecipazione a questo e cerimonie
Ma la mia abituale disponibile ora centocinquantatré occasionali cioè e soprattutto le precauzioni mi sono stati suggerite di osservare ancora per qualche giorno
Quindi occorre chiede di essere autorizzato ad affidare il seguito dalla lettura all'avvocato generale dottor Franco Scorza al quale va sin da ora il mio più utile cordiale ringraziamento
Nel passare adesso ad una panoramica rapida esposizione della situazione dell'amministrazione della giustizia nel distretto e da rilevare che le gravi carenze dell'apparato giudiziario permangono tuttora inalterate
Sussistono ancora le condizioni di grave disagio e di disfunzione
Nelle quali versano da sempre gli uffici giudiziari con una struttura asfittica nella loro arcaica organizzazione
Irrazionalmente distribuiti sul territorio ancora non raggiunti dalle moderne acquisizioni tecnologiche
Per Vika cemento e mantenuti al di fuori di ogni tentativo di razionalizzazione privi di mezzi di supporti con deficienze gravissime di personale
Si aggiungano le varie tensioni che serpeggiano in alcuni uffici giudiziari
E che certamente contrastano con la stessa immagine che deve fornire la funzione giudiziaria questa per essere credibile e rassicurante deve svolgersi anche con equilibrio e serenità
Tanto più oggi indispensabile preservare il valore della giurisdizione
Perché le vicende di questi ultimi tempi hanno rinvigorito una esigenza di giustizia che viene dal Paese
Hanno richiamato ancora più l'attenzione dei cittadini verso il ruolo fondamentale dei giudici quali garanti di un assetto che deve essere legale
Corretto imparziale
E che invece si è dimostrato in larghi settori irretito da un groviglio di interessi e da comportamenti delittuosi che vanno dal finanziamento illecito ai partiti alla concussione
Alla corruzione al peculato
All'abuso di ufficio
Ed hanno provocato negative pesanti conseguenze sulla stessa immagine delle istituzioni sull'economia sulla finanza su settori dell'amministrazione dello Stato e degli enti locali
Occorre quindi ridare un senso ed una validità al primato della legge recuperare i valori di moralità di correttezza di senso dello Stato e di legalità
La magistratura per parte sua e impegnata oggi più che mai a perseguire
Nel rispetto del suo ruolo
Tutte le deviazioni le forme di malcostume che naturalmente si con notino di rilevanza penale in una di un turno una costante pesantissima opera di accertamento
Con l'impegno a far sì che la verifica giudiziale dell'istanza punitiva possa intervenire rapidamente tuttavia
Non bisogna nascondere che la struttura processuale ingolfato come sia per lo scarso successo dei riti alternativi
Diretti ad accentuare il processo di deflazione sia per la strozzatura che si verifica dopo la chiusura delle indagini preliminari
Silvia per l'eccezionale proliferazione di procedimenti non è in grado di consentire una rapida conclusione di questi con la pronunzia della sentenza definitiva
Il rallentamento dell'iter processuale che in alcune preture divenuto patologico è un effetto non soltanto del nuovo codice di rito
Che nel momento applicativo ha dimostrato tanti punti di debolezza
E la incapacità di dare al processo su un epilogo accettabilmente ravvicinato nel tempo ma soprattutto della mancanza di un'adeguata predisposizione di strutture di mezzi e di personale
Sicché come del resto era stato previsto ci sono verificati molti uffici momenti di stasi e di ristagno
Spesso si sono evidenziate disfunzioni ed irrituali situazioni
Emblematico il fatto che nella difficoltà di gestire un grandissimo numero di notizie di reato si fa ricorso frequentemente a richieste di archiviazione
O dalla emissione del decreto di citazione a giudizio senza un'adeguata istruttoria
Diretta alle identificazione degli autori del reato all'acquisizione della prova di esso e dalla sua riferibilità al presunto autore del fatto
Situazioni inammissibili
Sì assunti al sistema anche perché come è noto non è previsto uno strumento processuale per il controllo della ricorrenza delle condizioni per la pronunzia del decreto di archiviazione
Mentre l'emissione del decreto di citazione a giudizio senza il preventivo svolgimento di adeguate indagini rende aleatoria l'acquisizione dalla prova in sede dibattimentale e conduce spesso ad assunzioni immeritate
Ed a questo proposito è doveroso rammentare che se la società civile ha il diritto di pretendere una giustizia che garantisca al massimo la libertà
L'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge la tutela dei loro diritti i magistrati non possono sottrarsi all'obbligo di fornire tutto il loro impegno professionale
Ed ogni altra risorsa con il più scrupoloso e sentito spirito di servizio non disgiunto non ha più responsabile riflessione sui propri doveri
Tra i quali a una rilevanza particolare
Quello oggi spesso inosservato della riservatezza
Con la sempre più approfondita consapevolezza del loro ruolo con il rispetto di quello proprio delle istituzioni che li circondano
Con la rigorosa osservanza dei rispettivi limiti senza che si verifichino inopportune tensioni o inammissibili confusioni
Con distaccata ma vigile attenzione verso le condotte che si con i noti non di rilevanza penale ovunque esse si annidino vengano individuati in obbedienza al principio costituzionale
Della obbligatorietà dell'azione penale
Intendiamo dire con forza che riproviamo impropria ed inopportune manifestazioni di esibizione personale da parte di magistrati in occasioni di procedimenti specie in fase di indagini preliminari
Con interventi non necessari interviste più o meno incoraggiate sovente prive di serio interesse informativo e di apprezzabile contenuto tecnico con la diffusione della immagine
Attraverso la carta stampata e di canali televisivi
La sola immagine
Alla quale io
Il magistrato deve tenere e di cui deve essere sommamente geloso e quella della propria coscienza ed è l'autentica estimazione in ragione della sua indipendenza
Del suo rigore morale e dell'affidabilità che ne un assisterlo in ogni momento della sua vita anche nella sfera delle sue private relazioni
Saremo vigili
Per intervenire nei limiti dei nostri Poteri
E nel rispetto delle libertà costituzionalmente garantite in ogni caso in cui il criticato fenomeno dovesse risultare apertamente lesivo delle esigenze di giustizia e del prestigio della funzione
è opportuno ora ricordare che il nuovo codice di rito penale non attribuisce al procuratore generale
Se non in casi del tutto eccezionali
Poteri di iniziativa o di intervento nell'ambito del procedimento penale
E certo che quello dei rapporti tra organi del Pubblico ministero
è un argomento sul quale bisognerà meditare
E che bisognerà affrontare e risolvere in una visione non restauratrice ma realistiche consapevole di una realtà che si fa ogni giorno più complessa e difficile la procura generale impegnata a mantenere un rapporto particolare
Un raccordo approfondito che ribadisca o Recuperi
Ove mai si fossero affievoliti i valori di contenuti propri di quel riconosciuto generale potere di controllo non sugli atti ma sull'attività delle procure
In tale contesto in assenza di precisi riferimenti normativi
Iniziative particolare sono state assunte
Da questo ufficio sia pure con quelle cautele opportune quando si abbia la consapevolezza di addentrarsi in un settore retto da regole incerte
Spesso sorrette da nebulose ed opinabili argomentazioni e perciò non assistite da forza di generale persuasione che pure bisognerebbe cercare di raggiungere
Numerose sono state le prese di posizione di questa procura generale
Pur se rimaste relegate per ovvie ragioni di riservatezza che qui ancora si rispettano nell'ambito degli uffici interessati
Subisce ente processuali di particolare oggettivo rilievo e per l'interesse ad essi attribuite
Attribuite dalla pubblica opinione
Numerose anche le circolari dirette a chiarire aspetti normativi non perfettamente esplicitati
O la dimensione di termini nei quali quest'ufficio intende svolgere svolge in via autonoma e diretta il controllo sugli uffici del pubblico ministero del distretto
Specie quando siano segnalati o siano acquisiti o sospettati disfunzioni e a Novoli anomali comportamenti che non possono essere tollerati o consentiti
In tale ottica vengono di volta in volta attivate convocazioni personali richieste di chiarimenti
Relazioni scritte trasmissione di atti in visione e quanto altro sia strumentale all'acquisizione di approfondita conoscenza
Questa pertanto e la strada che si percorre per dare un senso ed un contenuto alla funzione di sovraordinazione di controllo riconosciuta al procuratore generale
Che non per nulla così è definito rappresenta pur sempre il vertice degli uffici del pubblico ministero nel distretto dalla Corte di appello
Su questi aspetti e su questo modo di intendere il ruolo dell'ufficio che rappresentiamo convinta e tra l'altro la visione di quasi tutti i procuratori generali
Che mi hanno fornito testimonianza sia pure in una gamma di naturali diverse personali articolazioni
Ma ci sia consentito
Profittare dell'occasione
Per rivolgere un vivo il responsabile invito alle rinnovate
E rinnovando TC forze politiche
Che esprimeranno il nuovo legislatore
Al mondo scientifico agli studiosi della materia agli ordini forensi agli organi istituzionalmente interessati all'Associazione nazionale magistrati per porre con urgenza all'ordine del giorno
Nel quadro unitario dell'istituto del Pubblico ministero componente essenziale dell'ordine giudiziario soggetto soltanto alla legge anche l'accennata tematica
Ciò nell'ottica di un auspicabile revisione normativa
Che porta ad una più organica più coerente più efficace collocazione dell'ufficio del procuratore generale
Meglio identificando il ruolo oggi ambiguamente indicato con la generica nozione di sovraordinazione di cui quanto meno dovrebbero essere specificati termini modi e limiti
Per definire chiaramente la funzione di un organo al quale comunemente la gente si rivolge nella erroneo opinione di un potere d'iniziativa e d'impulso che come detto non gli competono
In tali Sensi
Ove la prospettata tematica come è auspicabile possa trovare riflessioni e proposte dichiariamo da questa sede la nostra completa e convinta disponibilità
Appare indispensabile a questo punto toccare un argomento che rappresenta uno degli aspetti più difficile spinosi della gestione degli uffici del pubblico ministero
E che è costituito dalla identificazione del corretto rapporto che deve correre tra il procuratore della Repubblica ed i suoi sostituti
Rapporto che deve essere tale da assicurare la irrinunciabile funzionalità degli uffici da evitare inammissibili vuoti di conoscenza o di informazione
Da garantire tempestività di intervento e da escludere ogni forma di personalizzazione
Sul tema come è noto è stata diramata una circolare del Consiglio superiore dalla magistratura sul contenuto della quale si possono avanzare riserve
Per le notevoli perplessità che suscita sia per l'impianto argomentativo sia per le conclusioni a cui approda
Queste ultime si sono dimostrate tali da creare alle volte notevoli difficoltà
Nella gestione delle procure le quali conservano tuttora un assetto unitario a gestione e responsabilità singola ma vi è stata pure una sentenza della Suprema Corte di Cassazione a Sezioni Unite diciotto novembre novantadue
Che ha affermato principi di diritto che hanno valenza di ordine generale e di indiscutibile spessore anche al di là del caso deciso proprio perché provenendo da una decisione del massimo organo giurisdizionale deputato ad esercitare
Il controllo di legittimità anche sulle sentenze della sezione disciplinare del Consiglio superiore della magistratura si pongono come capisaldi nella determinazione del corretto rapporto che corre tra il procuratore della Repubblica di sui sostituti
E poiché non sembra accettabile sino contraria a dimostrazione una configurazione del rapporto diversa da quella che è stata delineata dal giudice di legittimità
Nella sua esclusiva funzione di nomofilachia
Non appare corretto esigere da parte dei protagonisti del rapporto di cui sopra decisioni o comportamenti che trarrebbero la loro giustificazione
Non da fonti tipicamente normative ma da provvedimenti di mera amministrazione
I quali come tali possono essere disapplicata i se non ritenuti conformi a legge
Ed allora attenendosi alla sentenza sembra lecito ribadire che nessuna modifica intervenuta circa i connotati basilari dell'ufficio del pubblico ministero costituiti dalla unità dalla indivisibilità
E dalla impersonalità
Caratteristiche che postulano necessariamente entro certi limiti un ordine gerarchico giacché non può esservi condotta unitaria ed armonica senza attribuire ad un magistrato il potere dovere di coordinamento e di indirizzo dell'ufficio
Nella fase delle indagini
Non è immaginabile quindi un assoluto ed incontrollata autonomia del magistrato cui seguirebbe la totale personalizzazione delle funzioni in contrasto con il sistema sopra delineato
Ne potranno se argomento dalla formulazione dell'articolo cinquantatré del codice di procedura penale
Il quale sancisce che nell'ultima nell'ha udienza sia pure nella sua larga accezione comprensiva del dibattimento vero e proprio e degli altri possibili momenti processuali caratterizzati dall'intervento del giudice il sostituto designato gode di piena autonomia
Per ritenere che l'autonomia del sostituto possa espandersi Cina comprendervi la fase delle indagini
La sentenza della Cassazione afferma appunto che nelle fasi diverse dall'udienza la garanzia di cui sopra non è affatto riconosciute
Questo è dunque l'assetto giuridico dei rapporti tra il procuratore della Repubblica egli sui sostituti che secondo la Corte di legittimità si ricava dal sistema
Assetto che nello spirito di auspicabilmente ESA e collaborazione tra appartenenti allo stesso ufficio
Sia pure con ruoli e responsabilità diversi può certamente essere arricchito da contributi ed eventuali intese purché questi ovviamente siano del tutto in sintonia con l'assetto stesso
Il tema non consente un ulteriore approfondimento in questa sede
La situazione degli uffici giudiziari del distretto desta non poca preoccupazione in particolare quelle in cui versa la pretura di Roma giusto quanto segnala il presidente della corte di appello
Nel settore penale si è registrata una vistosa l'irritazione delle sopravvenienze direttamente proporzionali al grado di normalizzazione dei Nuku uffici della procura dalla Repubblica presso la Pretura
Ma mano che questi hanno acquistato funzionalità
Cresciuto simmetricamente l'afflusso di processi tant'è che per evadere le richieste di giurisdizione dibattimentale provenienti dalla Procura della Repubblica si sono impegnate tutte le udienze
Fino al mille novecentonovantasei
Si paventa addirittura un collasso e servizio penale dibattimentale e si auspica un incremento di risorse umane e strutturali
Si tratta di una situazione molto grave anche perché le concrete prospettive di prescrizione dei reati chi sua dono gli imputati dal ricorrere ai riti alternativi con l'evidente ulteriore appesentimento dell'attività giudiziario
Nel complesso gravi sono le carenze di organico di magistrati e di altro personale nei vari uffici del distretto gravi disfunzioni mi sono determinate poi dal mancato automatismo nei ricambi
E dai tempi di trasferimento non ancorati a scansioni prefissate
Ma dislocati lungo l'anno senza una visione organi
Non vanno trascurati poi per quanto riguarda la corte di appello
Gli effetti negativi prodotti dalla legge trentuno agosto mille novecentottantaquattro numero quattrocento che attribuendo alla Corte la condizione degli appelli contro le sentenze del pretore
Ha determinato un macroscopico di incontenibile aumento degli affari penali
Con la conseguenza che essendo rimasti invariati le strutture gli organici questi sono inadeguati al carico
I tempi di definizione dei processi subiscono allungamenti e sempre numerose sono le prescrizioni
Nel quadro della Generali insufficienza di organico negli uffici del pubblico ministero di tutto il distretto va rilevata la grave situazione delle procure della Repubblica presso il tribunale presso la Pretura circondariale di Roma
Che continuano a segnalare la estrema difficoltà di affrontare un carico di lavoro sempre in aumento
Considerazioni sulla giustizia civile
Dopo una serie articolata di riflessi e di proposte ai più vari livelli scientifici tecnici politici ed una gestazione lunga e travagliata
Si è pervenuti alla recente riforma del processo civile attuata in via di urgenza secondo la consueta tecnica della novellazione e quindi con carattere necessariamente limitato ed anticipatorio tanto da rendere sin da ora ipotizzabili precedenti esperienze
Scompensi e difetti di coordinamento oltre che di applicazioni nel tessuto del Codice di gente
Tra le innovazioni più significative adottate dal legislatore in vista di una sollecita definizione dello snellimento processuale si annovera
L'introduzione del giudice monocratico in primo grado come regola generale l'adozione di forme più snelle modellate sul rito del lavoro
Un rigido sistema di preclusioni per il grado di appello la possibilità di adottare provvedimenti anticipatori di condanna l'esecutività o Peleggi sì della sentenza di primo grado e l'estensione dell'istituto della provvisionale la razionalizzazione dalla disciplina dei procedimenti cautelari
Per i quali si è generalizzata la competenza del giudice di merito e si è previsto il reclamo immediato infine la istituzione di un nuovo giudice onorario non più organo definitore diritti bagatellari ma con l'attribuzione di un notevole compito giudiziario incidente
Non soltanto
Sulla pregressa competenza pretorile ma addirittura su quella del tribunale e con l'obiettivo strategico di un effetto deflattivo del carico di lavoro dei giudici togati ben al di là del campo tradizionale della cosiddetta giustizia minore
Come emerge dalle tabelle all'uopo redatte il numero dei procedimenti sopravvenuti ha subito un generale incremento che malgrado il numero dei giudizi esauriti
è sfociato in una preoccupante limitazione delle pendenze con la conseguente durata esasperante delle liti
In conclusione di fronte al collasso della giustizia civile ancor più aggravato sì nell'ultimo anno costituisce un'osservazione ormai scontata
Quella secondo cui qualsiasi riforma dente per risultare un minimo efficace raccordarsi ad una griglia di interventi sull'organizzazione giudiziaria
Le cui arretratezze e di razionalità rappresentano certamente una delle principali concause della crisi profonda del settore
Quindi presa di coscienza della necessità di ampi e profondi interventi sulle strutture si tratti degli organici della ridistribuzione del personale negli uffici giudiziari dei modi di divisione del lavoro tra i magistrati
Si tratti infine della realizzazione come si è già rilevato di quella contestualità che valga a ridurre i tempi delle vacanze e del completamento dei ruoli in attesa dei magistrati che devono subentrare quelli trasferiti quello della giustizia civile tema di grande rilevanza e postula un impegno prioritario
Se non si vuole che si verifichi in termini reversibili la completa paralisi con la totale negazione dei diritti dei singoli e della collettività
Che non trovano più un allo stato le garanzie e le tutele che la Costituzione e l'ordinamento proclamano gli assicurano con nobili e solenni affermazioni di principio
I segnali di allarme sono antichi da più tempo e da più parti lanciati ripetuti ma mai recepiti
Ed esigono ora con assoluta urgenza adeguate risposte
Anche con riferimento all'entrata in vigore della riforma ultimamente prorogata come è noto al tre luglio mille novecentonovantaquattro in uno alla legge sul giudice di pace
Decreto legge sedici dicembre novantatré numero cinquecentoventuno
Giustizia penale per quanto riguarda la criminalità minorile
La tipologia dei reati assorbite in maniera rilevante da una grande mole di processi per furto a carico di minori nomadi ed extracomunitari
La cui quantità vale a condizionare pesantemente l'attività giudiziaria ed a suscitare considerevole allarme sociale a dispetto dell'obiettiva modestia dei reati
I reati contro il patrimonio sono ancora la maggioranza come tradizione del penale minorile
Ma la loro percentuale misurata a livello di dibattimento è meno significativa poiché la massima parte ha trovato definizione in sede di udienza preliminare predomina tra gli imputati italiani il furto di auto la ricettazione le lesioni e lo spaccio di sostanze stupefacenti
Tra gli stranieri e di nomadi il furto in appartamento ed il borseggio
Va sottolineato che il sensibile calo numerico dei reati di spaccio e uso di stupefacenti come negli atti gravi fatti criminosi rapine omicidi violenze carnali eccetera non appare significati significativo di un'inversione di tendenza ma probabilmente di un abbassamento dell'età degli Autori sotto il livello di quattordici anni come si potrebbe desumere dall'altissimo numero di denunce nei confronti di costoro
Non può non destare allarme
L'aumento notevole dei reati relativi alla detenzione di armi quasi raddoppia
Io guardo ai problemi posti dai giovani nomadi
Va rilevato che la diminuzione dei procedimenti penali che li riguardano deriva dal fatto che vengono addestrati ed indotti ai reati contro il patrimonio in prevalenza minori non imputabili
Permane grave ed irrisolto il problema della identificazione dei nomadi e nella quasi totalità dei casi non sono in possesso di documenti o non li esibiscono allo scopo di nascondere un'età superiore ai quattordici anni
Sarebbe opportuno che si procedesse da parte della polizia giudiziaria
Ad una sistematica identificazione dei giovani sorpresi in flagranza di reato ovvero in stato di abbandono mediante fotosegnalazione rilevazione di impronte allo scopo di scoraggiare le pratiche rivolte a frodare la legge
Notevole allarme desta l'aumento del numero di minori extracomunitari nordafricani est europei
Dedita allo spaccio della droga di ogni tipo agevolati dalla carenza di controllo dei flussi migratori e probabilmente attivati da grosse organizzazioni criminali
Che promuovono il reclutamento di giovanissimi per attività immorali delittuose o per il lavoro nero
In particolare molti elementi fanno presumere inserirsi nella malavita locale di grosse organizzazioni straniere rivolta al reclutamento di giovanissime da avviare alla prostituzione pre sfruttarne l'attività
Sarebbe forse opportuno che modifiche ben meditate volte ad aggravare le sanzioni per i fatti di più rilevante antigiuridicità venissero attuate in tempi prego
Infatti la generalizzato opinione che i minori
Sì addirittura immunità sanzioni in ogni caso vi siano colpiti solo marginalmente da un lato risulta essere un fattore criminogeno dall'altro può consentire o determinare gravi turbamenti dell'ordine pubblico
E costituire un incentivo alla pratica della giustizia privata
In particolare
Non risulta essere di ragionevole applicazione l'istituto della messa alla prova in carenza di possibilità per il giudice di accertare con completezza il fatto
La cui consistenza criminale può anche essere notevole
Tanto più che l'esito positivo della prova determina la dichiarazione di estinzione del reato che non è stato mai lumeggiato né i suoi aspetti concreti
Le relazioni dei procuratori della Repubblica e dei presidenti dei tribunali concordano nel segnalare che le attività delinquenziali ha struttura associativa hanno una qualche consistenza in questo distretto
Soprattutto nelle zone del cassinese e del sud pontino che sono le più esposte alle infiltrazioni e dalle ramificazioni di noti clan di tipo mafioso e camorristico di origine campana
Anche se non si è verificato un flusso significativo di denunzie in questo senso non sono mancate manifestazioni tipiche del fenomeno come estorsioni e pressioni usurari non che episodi di incendio doloso in danno di commercianti ed imprenditori edili
La preminente più lucrosa attività delle organizzazioni criminali operanti fondamentalmente nella capitale resta il traffico lo spaccio di sostanze stupefacenti per lo più cocaina
Che coinvolgono sia la cosiddetta rotta balcanica sia l'ormai classica piattaforma iberica Colombia
Il traffico di sostanze stupefacenti articolato su strutture associative internazionali
Nonché su una capillare rete di distribuzione in sede locale assunto nell'anno giudiziario in corso un nuovo sviluppo e preoccupante espansione come testimonia il proliferare degli arresti dei sequestri di ingenti quantità di droga in ispecie eroina e cocaina e dei relativi procedimenti penali celebrati avanti ai tribunali alla Corte di appello di Roma
Dato confortante
E trattandosi per la maggior parte di procedimenti con imputati detenuti
L'iter processuale si è esaurito sia in primo che in secondo grado in brevissimo tempo giovandosi spesso del ricorso al rito alternativo del giudizio abbreviato previsto dall'articolo quattrocentotrentotto del Codice di procedura penale
Va detto che è un elemento che ha influito in maniera rilevante nel proliferare dello spaccio delle sostanze stupefacenti e l'incontrollato ingresso nel territorio nazionale di un sempre maggior numero di straniera arruolati nelle file della narcotraffico
La legislazione a riguardo e non contempla sanzione penale nei confronti dello straniero che senza documenti di riconoscimento e senza foglio di permesso risiede di fatto in Italia rendevano all'opera di prevenzione e di repressione di tale fenomeno
Perché permette l'inserimento di gran parte dei cittadini stranieri nel traffico al minuto delle sostanze stupefacenti
Ne può costituire valida remora la eventuale espulsione che non ha effetti pratici poiché lo straniero privo di documenti di riconoscimento col far ritorno nel territorio nazionale senza tema di sanzione
Difficili problemi di carattere interpretativo sono sorti poi per effetto dell'esito referendario
Che abrogando parzialmente l'articolo settantacinque del testo unico sulla disciplina degli stupefacenti
E sostanze psicotrope in relazione alla detenzione della Doxa meglio media giornaliera
Ha creato un pericoloso vuoto legislativo rimanendo da un lato indeterminata la quantità di sostanza stupefacente che possibile detenere senza incorrere in alcuna sanzione penale
E dall'altro pienamente valido tutto il sistema normativo di contrasto e di repressione del traffico e della detenzione al fine di spaccio
Non può non ricordarsi in proposito che la Corte costituzionale con la sentenza ventotto novantatré
Nel dichiarare ammissibile la richiesta di referendum ha precisato che gli eventuali effetti abrogativi non possono comunque in alcun modo essere in contrasto con le norme internazionali
Stabilite dalla convinzione convenzione di Vienna del mille novecentottantotto che ribadiscono l'illecita del traffico di stupefacenti ed escludono qualsiasi ipotesi di liberalizzazione dell'uso di droga
La Procura generale da Repubblica di Roma è stata particolarmente vigile perché decisioni giurisprudenziali non si discosta fossero dalla effettiva volontà referendaria
Che ha inteso non considerare reato la detenzione per esclusivo uso personale
Richiedendo sempre l'accertamento di tutte quelle condizioni e circostanze di fatto di tempo e di luogo nonché delle concrete modalità dell'azione che facciano emergere con sufficiente sicurezza
La destinazione reale Della Costanza posseduta negli ragionevoli limiti di quantità e di presumibile tempo di consumo
Per i reati in materia di edilizia l'andamento anche quantitativo registra anche su una sostanziale stabilità negativa in effetti la Permanente suggestione di impunità dovuta i brevi termini prescrizionali
Ai provvedimenti di clemenza succedutisi nel tempo e alla deprecabile inerzia dei Comuni nell'applicazione delle sanzioni amministrative ha senz'altro favorito il consolidarsi dell'attuale fenomeno dell'abusivismo edilizio
Non deve poi trascurasse i che i reati urbanistici molto spesso si riconnettono ad altre violazioni concernenti la tutela dell'igiene della sicurezza dell'abitato
Del patrimonio storico artistico archeologico del demanio della pubblica amministrazione e del patrimonio che alle volte rivelano rapporti con l'ambiente malavitoso
Il danno che ne consegue enorme attesa la gravità dei reati urbanistici sotto il profilo della rilevanza sociale
Trattandosi di violazione di norme poste a tutela dell'assetto del territorio e dell'ordinato sviluppo edilizio che sono beni primari per una società evoluta come la nostra
Volendo concludere sull'argomento si deve ammettere che per contenere controllare adeguatamente il fenomeno dell'abusivismo edilizio oltre ad una revisione della relativa normativa
Si impone un maggiore e più fattivo impegno da parte di tutti gli organi preposti al controllo accertamento repressione delle specifiche violazioni
Per quanto concerne i reati in materia tributaria malgrado le modifiche apportate alla legge sette agosto ottantadue cinque uno sei con la legge quindici maggio novantuno centocinquantaquattro
Che nelle intenzioni del legislatore avrebbe dovuto correggere le eccessive penalizzazioni previste nel testo precedente il numero delle rinunce continua ad essere rilevante
La consistenza di tale dato però non serve ad offrire la dimostrazione di un efficace ed incisiva lotta alla evasione
Riguardando le denunzie come già in precedenza mere irregolarità non sempre riconducibili a sostanziali e consistenti fenomeni evasivi che per contro continuano indisturbati a proliferare ASS
Manca ancora
Nel sistema fiscale italiano il mezzo attraverso cui individuare ed evidenziare l'evasione totale con l'amara conseguenza che coloro i quali più e totalmente evadono sono completamente ignoti al fisco
Ad un incremento dei controlli sotto il profilo numerico e qualitativo
Si preferisce da parte del legislatore far leva su presunzioni di redditività piuttosto che sul fu accertamenti fondati su obiettivi dati di riscontro
Tutto ciò pertanto al di là di una reale efficacia deterrente conduce solo ad un inutile aumento della pendenza di procedimenti presso la Procura della Repubblica o le procure della Repubblica
Aggravano ancor più il quadro di anti delineato l'improprietà la genericità di certe disposizioni normative che dimostrano di non tenere conto dei risultati assolutamente contrari ai propositi del legislatore
Costituisce un esempio di ciò l'ultimo provvedimento di condono in materia tributaria caratterizzato dalla sospensione di carattere processuale inattesa dalla presentazione de la cosiddetta dichiarazione integrativa
E vincolato malgrado l'avvenuto pagamento alle valutazioni di congruità degli uffici finanziari
Una tale valutazione non potrà intervenire per detta degli stessi uffici finanziari prima di alcuni anni non essendo gli stessi in grado di smaltire in più breve tempo le istanze inoltrate ciò di conseguenza determina una situazione di pendenza di procedimenti sui cori degli uffici giudiziari certamente non veritiera e di e difficile da gestire
è opportuno altresì rilevare che l'inadeguatezza degli attuali organici delle sezioni di polizia giudiziaria
Costantemente denunziata nelle sedi competenti consente di riproporre il tema già affrontato nella precedente relazione
Della irrazionalità di una normazione che privilegia un rapporto numerico ancorato soltanto all'organico di ciascun ufficio requirente
Senza tenere conto delle altre obiettive esigenze di istituto
Della mole del lavoro giudiziario
Della natura
E della complessità delle indagini da svolgere
Ancora sottolineare la scarsità dei mezzi tecnici e di cancelleria a disposizione delle sezioni di polizia giudiziaria le quali sono spesso costretta a far fronte ad impellenti necessità
Ricorrendo ad encomiabili iniziative personali di singoli addetti e ad occasionali utilizzazioni di moderni strumenti operativi
I problemi che discendono da tale situazione sono aggravati dalle incertezze interpretative che ancora permangono sulla esatta individuazione degli enti
Sui quali debbono gravare le relative spese di fornitura
Per quanto riguarda più in generale la funzione che la normativa vigente attribuisce al procuratore generale in tema di polizia giudiziaria è bene richiamare l'attenzione su quanto segue
L'articolo ottantatré del regio decreto trenta gennaio quarantuno numero dodici modificato l'articolo ventitré decreto presidente Repubblica ventidue settembre ottantotto numero quattro quattro nove stabilisce che il procuratore generale presso la Corte di appello
Esercita alla sorveglianza nel distretto sull'osservanza delle norme relative alla diretta disponibilità della polizia giudiziaria da parte dell'autorità giudiziaria
L'articolo sei del decreto legislativo ventotto luglio ottantanove numero due sette tre dispone poi che il procuratore generale corvina i rapporti dei procuratori della Repubblica con le autorità di polizia del distretto al fine di assicurare la diretta dis disponibilità dei servizi e delle sezioni di polizia giudiziaria
Enorme anzidette
E tutte le altre contenute nel Codice di procedura penale nelle disposizioni di attuazione del Codice stesso direttamente sull'occupano dalla polizia giudiziaria
Pongono decisamente l'accento sulla peculiare quest'opera ordinata posizione che assume nella materia il procuratore generale del quale è previsto l'intervento sin dal momento iniziale di formazione delle sezioni articolo otto delle disposizioni di attuazione e poi in tutti i momenti più belli
Basti por mente al rilascio dei nulla osta
Alla prestazione del consenso di cui agli articoli undici e quattordici delle citate disposizioni di attuazione al rilascio dei pareri in tema di promozione sino all'esercizio dell'azione disciplinare nei confronti del personale
Tali premesse delineano chiaramente resistenza
Di un quadro normativo articolato in base al quale mentre da un lato si deve escludere ogni possibilità
Di autonome decisioni da parte dei procuratori della Repubblica e delle amministrazioni nella soggetta materia e di ogni loro qualunque proposto richiesta che non passi attraverso la procura generale
Dall'altro si deve convenire che al predetto ufficio spetta in via esclusiva
Il compito di sovrintendere alla formazione al controllo dell'organizzazione e della funzionalità delle sezioni di polizia giudiziaria e di verificare la effettiva di pendenza di queste ultime e dei servizi dall'autorità giudiziaria
Questa Procura generale per disposto normativo l'unico canale di collegamento tranne specifiche marginali altrui competenze con le singole amministrazioni
Dalle quali dipendono sezioni e servizi e gli altri a Silla garante della disponibilità intesa nella sua più ampia accezione degli anzidetti sezioni e servizio
Ne consegue che il predetto generale ufficio e il solo legittimato a ricevere segnalazioni richieste proposte che abbiano attinenza alla materia in esame
E che ogni altro autonomi intervento da qualunque parte dovesse pervenire si porrebbe necessariamente in posizione di aperto contrasto con la legge
Si aggiunge infine che appare del tutto insufficiente o trascurato il collegamento tra la procura generale di servizi di polizia giudiziaria costituiti per attività da svolgere in in ambito territoriale più vasto del circondario
E a tal proposito giova ricordare che la disposizione di cui all'articolo tredici delle citate norme di attuazione espressamente prevede che l'ufficiale preposto a detti servizi sia responsabile verso il procuratore generale del distretto ove hanno sede i servizi stessi
Non abbiamo parlato come si è visto del deprecato fenomeno delle tangenti
Che ha fatto scadere al massimo la fiducia nella classe politica
E nel mondo imprenditoriale
Nella pubblica amministrazione e negli stessi apparati dello Stato provocando enormi guasti e danni irreparabili alle istituzioni e dall'equilibrio economico del nostro Paese
Anche a Roma
Come in altre città
La Tangentopoli ha denunziato la sua presenza e le sue radici le sue incrostazioni e di sui meccanismi perversi
La competente magistrature intervenuta ed è all'opera
In una vasta e variegata indagine ed è per questo che allo stato non appare opportuno né utile a profili approfondire il tema con una specifica trattazione
Parimenti per i cosiddetti servizi deviati e corrotti
Che hanno giustamente allarmato la pubblica opinione per le diffuse notizie di utilizzo e di spreco del pubblico denaro
Il discorso va rinviato in ragione della notevole complessa inchiesta in corso da qualche mese
E della quale doveroso attendere l'esito sperabilmente hanno lunga scadenza come si auspica anche per le altre inchieste di rilevante oggetto e di grande interesse sociale
Nemmeno abbiamo parlato e per le stesse ragioni di eversione e terrorismo pur non potendo sottacere assi in nuovi inquietanti segnali di attività organizzate di cui sono noti gravi recenti attentati indivia fa Ugo piazza San Giovanni e del Velabro in concomitanza di analoghi episodi in altre regioni d'Italia con numerosi feriti e notevoli danni
Le indagini malgrado ogni impegno non hanno finora consentito risultati concreti
E si spera che siano in breve tempo identificati gli autori ed accertate motivazioni di matrice per le necessarie migliori misure di prevenzione e di più efficace terapia
Ma è da sperare soprattutto che versione terrorismo siano ormai triste ricordo di un tragico passato irreversibile
Che ha avuto tante vittime innocenti specie tra i servitori dello Stato
Vittime ogni ora presenti alla nostra mente ed al nostro spirito riverente e commosso
Va dato atto infine alla Procura della Repubblica di Roma
De il notevole lavoro complessivamente svolto che ha consentito in particolare nelle accennate circostanze di fare progredire apprezzabilmente le indagini
Ed in qualche caso di concluderla con la trasmissione degli atti ai giudici per il normale iter della progressione processuale
Deve essere altresì rilevata l'apprezzabile l'intensa attività di tutti gli altri uffici del pubblico ministero del distretto
Sarebbe però improprio ed illusorio
Attendere dalla magistratura e dei processi la panacea dei mari d'Italia
E il vero invece che la nazione dovrà ritrovare se stessa nelle sue radici storiche
Nella sua tradizione civile
Nel suo patrimonio etico e culturale laico e religioso
Per un rinnovamento che comporti istituzioni politiche assolutamente trasparenti e credibili
Pienamente degni di rappresentare
La coscienza collettiva e lo Stato di diritto
Mentre la magistratura
Pure sei impegnato a in un processo di autocritica per la verifica delle sue regole e della sui loro migliore applicazione
Terrà fede al suo mandato e farà rigorosamente la sua parte dando a ciascuno il suo
Secondo i principi costituzionali
E la generale aspettativa del popolo in nome del quale quotidianamente con un sì alle sue decisioni
In questo spirito chiediamo a lei signor Presidente di volere dichiarare aperto all'esito del dibattito l'anno giudiziario mille novecentonovantaquattro
La parola al presidente del consiglio glielo degli avvocati e procuratori di Roma avvocato Manfredo Rossi
Forse
Costoso sforzo
Compreso
Signor generale della corte d'appello
Autorità tutte colleghe e colleghi carissimi
Buon anno a tutti voi di cuore a nome del consiglio dell'ordine degli avvocati e procuratori di Roma consentitemelo mio personale
L'anno della grande svolta che dovrebbe consacrare il rinnovamento del nostro stesso modo di vita si enuncia certo difficile e complesso
Per noi tutti che di cose della giustizia e per le cose della giustizia viviamo
Si tratta di verificare la condizione esistente su questa scala romana
Che peraltro palcoscenico principe nazionale
Onde registrare eventuali progressi o segnalare pericolosa involuzione
Sia consentito peraltro diffidare dalle fughe nel desiderio e tenere invece i piedi solitamente aderenti al cammino percorso e da percorrere
Si parte da uno stato di cose ampiamente critico spietatamente denunciato dal procuratore generale della Corte Suprema
E aggiungo anche dal nostro procuratore generale con il forte discorso che abbiamo testé udito
Discorso e discorsi che vedono tutti i settori della giustizia in crisi
La si vorrebbe crisi di crescenza ma non si ha torto
A paventare la crisi pre agonica almeno per uno dei pilastri sommi che reggono l'edificio e intendo alludere
Al processo civile
E per essere estremamente concreto al nostro processo civile Roma
In tempi di dibattiti giudiziaria grande orchestra
Ed intensi ad irrogare le giuste retribuzioni merce la pena
A chi ha saccheggiato le finanze pubbliche
O ha tradito la fiducia in lui di Poste
E in un momento di diffusione massima dell'informazione su questi stessi dibattiti non credo inopportuno ripensare insieme al dovere primario che è poi quello di assicurare una risposta decente
Non si dice soddisfacente ma ripeto o semplicemente indecente alle richieste della gente
La vita giudiziaria
è la controversia una lite se volete
Secondo quanto ci hanno insegnato i grandi
Per l'attribuzione dei beni di tutti i giorni
L'abitazione il giusto risarcimento
L'esecuzione del contratto
L'assestamento dei contrasti coniugali e familiari la tutela del posto di lavoro e della sicurezza delle scelte imprenditoriali e via dicendo
Prosa quotidiana se si vuole aliena dall'acuto lirico
Ma la giustizia fatta soprattutto di questa prosa umile Soda e concreti
Ma se misuriamo la realtà con questo metro
C'è da di transenne sgomenti
Enumerare le tappe del calvario della giustizia civile inutile le conosciamo tutti
E ne abbiamo parlato fin troppo
E tuttavia sarà bene questo ruvido richiamo se volete
Alla concretezza per non illuderci di risolvere tutto con la panacea elettorale
Di cui ha fatto cenno critico anche il nostro procuratore generale
Che ha pure la sua evidente
E grande importanza
Quasi ad annegare nel mare magnum
Della nuova organizzazione dei pubblici poteri i problemi minuti che assillano la gente e che per quest'ultima rivestono importanza essenziale il rinvio dell'entrata in vigore della novella del codice di procedura civile
E il contestuale differimento dell'apparizione del giudice di pace
Se da un lato conferiscono in termini di momentaneo sollievo quasi di scampato pericolo
Sono indicati in chi indici dall'altro
Il preoccupante superficialità non è ammissibile che si sia dovuti giungere a ridosso dell'ora fatale tra virgolette
Senza essersi resi praticamente conto della portata micidiale delle questioni che la riforma in particolare nei grandi centri porta conosce
E con una impostazione del giudice di pace che penalizzò penalizzava nella primitiva formulazione la categoria forense
Il decreto di rinvio arrecato i correttivi che ben conosciamo c'è nonché occorre evidentemente un lavoro intenso non solo di organizzazione e predisposizione di uomini e mezzi le ormai mitiche strutture di cui ci riempiamo la bocca fin quasi a perdere il senso del loro esatto significato
Ma anche di correzione legislativa
Si pensi per tutto
Per tutte i termini di costituzione del convenuto e nella disciplina prevista sono inutilmente inoculato
E si pensi del pari al ripensamento scusate la reiterazione
Cui pure occorrerà dedicarsi dell'istituto del giudice di pace perché non elettivo che consentirebbe perlomeno la valutazione realistica e da vicino delle persone che ne dovrebbero assumere le funzioni
Sei mesi passano presto
E considerati i tempi morti impliciti nel rinvio nel rinnovo delle Camere corriamo il rischio più che probabile
Di arrivare a ridosso Della nuova scadenza nell'identica situazione odierna almeno per quanto riguarda il fondo del problema
L'avvocatura è ben consapevole di ciò
E ha fatto sentire a più riprese la propria voce critica
Ha contato come siamo
Con la gente alle prese con le cause che si trascinano
E con una giustizia che si allontana negli anni offriamo il nostro contributo di riflessione ed esperienza
Ha detto bene il ministro
Allorquando sono concetti espressi nel nostro recente congresso nazionale
Ha ospitato il sopravvenire della cultura della composizione della lite in luogo di quella della sua risoluzione attraverso il giudicato
E ha ricordato con convinta determinazione l'impegno assunto dall'Italia in sede comunitaria di alleviare la situazione del contenzioso dal che l'istituzione del giudice di pace e tuttavia
La cultura della composizione non si improvvisa in quattro e quattro otto
E non esime lo Stato dal dovere intanto di fornire il servizio pubblico
Così come l'impegno contratto in sede internazionale non deve prevaricare nello studio attento delle conseguenze connesse a una riforma di tanta novità per il Paese
Ma per quel che ci compete
Facciamo quanto è nelle nostre possibilità
E cerchiamo di farlo
Con estrema determinazione
è necessaria una concentrazione massima disporsi
Gli avvocati non si tireranno indietro
è nel loro interesse ed è loro costume
Chiediamo alla magistratura
Un impegno più intenso con l'accurato controllo sezione per sezione degli indici di produttività
Con una sensibile riduzione richieste realistica
Diciamo infatti sensibile e non drastica
Degli intollerabili tempi morti fra un'udienza e l'altra
Con il rientro nei ranghi di tutti i distacchi lusso non più consentito
Occorre prospettarsi con cautela ma con determinazione il tema degli orari d'udienza della loro anticipazione
Fino al loro prolungamento all'eventuale estensione soluzioni tutte da affrontare di concerto con il Consiglio e con le associazioni maggiormente interessati
Quelle riunioni trimestrali che opportunamente sono previsto dalle norme integra tristi del nuovo codice di procedura penale
E che si sono rivelate particolarmente fruttuosa per quel che riguarda il tribunale possono essere istituite de facto se non de iure anche per il processo civile
Ne possiamo coesistere ben al contrario
Tale richiesta e mi riporto in proposito a quanto esposto per la cerimonia inaugurale dello scorso anno
Per restituire un minimo ma proprio un minimo di serietà al processo del lavoro che questa serietà perde via via che le comparizioni sono lì lì per sfondare il muro del due mila
Il problema delle sedi del giudice di pace si presenta in termini che oserei definire angosciosi
Abbiamo avuto notizia qui a Roma di assurda resistenze burocratiche
Frapposte dal titolare di un pubblico ufficio finanziario alla stipula di un contratto che per la zona in cui dovrebbe incidere si dimostra di comoda accessibilità
Sono resistenze che in frangenti come questi assumono caratteristiche di vera e propria colpa verso la collettività
Si sono profilate sistemazioni alternative
Che vanno studiate con urgenza e completezza
Chiediamo al nuovo sindaco
Cui va il cordiale benvenuto dagli avvocati romani
Di aiutarci di aiutare la giustizia per tutto quanto rientra nei suoi poteri
Che sono molti
E di ascoltare quanto andremo ad esporli
Con l'auspicio di un ascolto attento e di risposte soddisfacenti ed efficienti sul piano pratico
I colleghi del distretto cui siamo legati da vincoli fraterni e verso i quali noi romani
Muniti di quell'inevitabile maggiore influenza che è legge se non altro del numero abbiamo per ciò stesso un dovere di particolare attenzione per le loro specifiche esigenze particolarmente in materia di revisione delle circoscrizioni
Al fine di un migliore andamento della trattazione degli affari di giustizia
E sono con noi questi colleghi del distretto uniti nella stessa tensione
è importante che questa unità si consoli
è importante che magistrature l'avvocatura in quanto certamente solidali presentino un fronte compatto e senza crepe perché il nuovo potere politico sappia che non verranno concesse tre due mila dilazioni perché è una buona volta il problema sommo sociale e nazionale insieme della giustizia venga affrontato alle radici in tutti i suoi aspetti
E tra gli aspetti c'è ovviamente in primis quello penale
Un dovere preminente di sintesi
E il rispetto verso le acquisite conoscenza da parte di tutti noi fanno divieto di ripetere argomenti ormai tristi
Il procuratore generale presso la Corte di Cassazione
Dall'alto del suo privilegiato osservatorio che abbraccia tutto il quadro a autorevolmente elencato i punti nevralgici e con ciò stesso dolenti
Totti di protagonismo manette facili
Sviamento di potere dalla custodia cautelare
Rottura degli argini da parte del flusso dei mass media
Di tanta denuncia animata da manifesta passione civile occorre prendere atto riflettere in conseguenza e cercare di ovviare
Critiche e prese di distanza che non sono mancate non convincono
Certo se si dovesse parlare
Del processo penale vivente quello di tutti i giorni e non già di quello descritto nelle pagine del Codice sia pure emendato e contro riformato
Ci dovrebbe allora li conosce che in un periodo storico
Qual è il nostro di transizione da un sistema politico ad un altro dai contorni ancora incerti non si può andare per il sottile
Occorrendo soppesare il tutto e dunque anche il funzionamento concreto della giurisdizione penale
Nella prospettiva del suo contributo al cambiamento con conseguenti valutazioni impostate esclusivamente in termini di utilità e congruità al fine di pervenire al cambiamento medesimo
Diagnosi tanto più pregnante
In quanto stiamo assistendo a un fenomeno costituzionale politico di estrema rarità
E che si aggiunge ad altre singolari Issime rarità che ci offre lo studio della storia del nostro Paese
Con il che al nudo ben lo si comprende alla distruzione per via di giustizia del sistema di potere governativo vigente fino a poco fa
E però va subito soggiunto
Essere il titolo di onore della magistratura italiana
L'aver saputo auto contenersi le eccezioni non in firmano bensì sono la regola
Vanificando lo spettro del paventato e ben ha ragione temuto governo dei giudici
Ma con tutto questo
Da una giustizia di transizione di rivoluzione
Non si riesce con facilità se non si mettono subito inazione gli anticorpi che consentano giorno per giorno il recupero della normalità in parallelo con lo smantellamento del sistema ha prevalso per anni
Sotto questo profilo a tacer d'altro si appalesa centrale il rispetto il ripristino
Del rispetto dovuto al bene supremo della libertà
Che in materia di giustizia penale significa una cosa sola il processo a piede libero essere la regola e la carcerazione preventiva l'eccezione in senso stretto
La prassi invalsa
Induce a preoccupazione grave
è compito e donare dell'avvocato
E la difesa inflessibile di questo bene prezioso in testa a tutti senza le indulgenze che si sono dovute lamentare fortunatamente in zone ben circoscritte del territorio nazionale ma pur sempre con effetti deleteri di potenziale diffusione a macchia d'olio
Occorre dire che il fenomeno involutivo
Non ha assunto nel distretto fortunatamente quelle conformazioni notata in altri le quali checché se ne dica no presentano aspetti di autentica patologia del diritto
Questo progressivo ripristino della normalità vale anche sotto altra visuale per il perseguimento dei delitti contro la cosa pubblica credo che un'attenta riflessione
Debba indurre una considerazione di fondo su un equivoco che permane e che la dice lunga sulla confusione dei valori che sia andata stratificando specie negli ultimi anni del regime in via di estinzione
Intendo alludere alla cosiddetta uscita da Tangentopoli quasi che la persecuzione giudiziaria dell'illecito amministrativo
Ed è la ruberia di Stato debba considerarsi una sorta di parentesi da chiudere al più presto per tornare a percorrere e soprattutto a lasciare percorrere le vie del malaffare che quasi che si possa prevedere se non addirittura ospitare una sorta di Eden prossimo venturo contrassegnato dall'improvvisa sparizione non si sa per quale misterioso influsso divino di una particolare classe di reati
La verità è che l'esercizio pressoché repentino e generalizzato
Dell'azione penale al riguardo è dimostrazione del suo assopimento salve sempre alle consuete eccezioni negli anni trascorsi
E che il suo funzionamento costante e progressivo senza eccessi compulsivi e in obbedienza a una regola di ferrea ma serena determinazione riporterà l'amministrazione tutta l'amministrazione
Che non è confinata in quella che presenta risvolti dichiaratamente politici nel binario della legalità
Per quel che ci riguarda per quel che riguarda la realtà hanno vicina comprendiamo evidentemente
La difficoltà delicatissima del momento
Che attraversa l'organo requirente della capitale
E ne rispettiamo le determinazioni
Ci permettiamo solo rammentare facile concetto ma di non agevole traduzione nella prassi che l'unica salvaguardia nella legge
Nella sua applicazione ovviamente con senso di responsabilità ma senza riguardi pertiche sia quale che ne sia l'opposizione
Sia consentito manifestare apprezzamento per l'impegno oltre l'ordinario profuso da molti magistrati e segnatamente da quelli chiamati ad integrare il gruppo che per l'appunto si occupa dei delitti contro la pubblica amministrazione
Però Vito si appalesa il correttivo introdotto dalla presidenza del Tribunale per l'incardinamento di processi e per lo sci lo scaglionamento delle udienze di formazione della prova
Ad evitare segno di rispetto per il cittadino le snervanti attese di testimoni inutilmente convocati
Auspichiamo un controllo preventivo più minuzioso circa la regolarità delle notifiche che consentirà di evitare attività senza costrutto e attese fuor di luogo
Restano irrisolti
I due grossi problemi
Dell'accesso alle notizie di reato registro delle notizie di reato
Per individuare per lo meno il magistrato presso il quale pende il procedimento
Per consentire l'immediato esercizio del diritto di difesa e quello dello sfasamento dei tempi per la fissazione di processo in pretura
Occorrerà a questo punto un intervento quanto al primo aspetto che si collochi prima ancora dell'emanazione di un emendamento legislativo su un piano di interpretazione aperta
Che eviti
La crisi come quella che attanaglia per questo problema la giustizia partenopea
Grande notizia consentitemi l'approvazione della legge in tema di notifica che pone fine a uno sconcio che ha perseguitato la giustizia romana
E per il treno e siamo debitori
Per questa risoluzione probità
A iniziative dei consigli regionali
All'iniziativa del sindacato romano avvocati e procuratori che tengo a segnalare per ringraziamento che io gli debbo e che noi dobbiamo e anche un ringraziamento che intendo fare personalmente venendo meno
Ha un'eccezione
Che mi imporrebbe di mantenermi sulle Generali all'onorevole qui presente Giulio Maceratini nostro collega che si è battuto affondo per la l'approvazione di questa legge che rappresenta per noi una conquista di primaria importanza
L'ordine romano
Primavera
A fine mese
Come tutti gli ordini la propria rappresentanza
E l'ordine vive al di là degli uomini che ne rappresentano l'esigenza è essenziale questo il mio fermo convincimento
Un ampio rinnovo per consentire il riallaccio
Con la rappresentanza istituzionale dell'ordine degli avvocati del una rappresentanza istituzionale dell'ordine degli avvocati e sono tanti che se ne mantengono distanti e che hanno il diritto di apportare il loro valido contributo anche alla guida dell'ordine medesimo
L'esempio peraltro deve discendere dall'alto
Ed è per questa precipuo ragione che è giusto e doveroso che altre persone
Che il nostro corpo elettorale sceglierà subentri nel mandato che ora segnato
Resterà sempre vivo nel mio cuore
Il ricordo di questi anni di intenso impegno
L'incontro e talvolta di scontro
Sempre peraltro almeno questo è stato l'impegno con spirito di servizio cui ho ritenuto di dovermi ispira
Rivolgo pertanto lei signor primo presidente alle signor procuratore generale alle autorità tutte a voi colleghe e colleghi carissimi il mio saluto più cordiale con il ringraziamento per la comprensione sempre dimostrata
Ringrazio e ricambio al nome della corte saluto all'avvocato Manfredo Rossi
L'avvocato generale lo Stato allocata Mario imponente
Auguri a grazie
Mi è dato l'onore di prendere la parola di innanzi al Consiglio auto uditorio al nome già l'Avvocatura dello Stato dalla quale sono la razza di far porte in una occasione come questa
E dopo il discorso del procuratore generale e del presidente del consiglio dell'ordine forense di Roma
è inutile dire che
Le riflessioni le meditazioni sull'andamento della giustizia si affollano
Alla mente
Ma io mi guarderò bene dall'approfittare della loro attenzione per
Continuare nel rosario dei mali che affliggono la giustizia
Milito armi di limiterò ha una sola meditazione
Giustizia
Una parola magica è affascinante
Che viene invocato da tutti in tutti i luoghi in tutte le età
Dappertutto si invoca giustizia
E i mali che affliggono la giustizia sono tanti
Ma io voglio meditare solamente sulla lungaggine della giustizia che è uno dei mali che più affliggono la giustizia
Ne parlavamo nel mille settecentoquarantadue niente di meno due secoli e mezzo fa Ludovico Antonio Muratori in un aureo libretto
Intitolato dei difetti della giurisprudenza
Un capitolo di questo di questa pubblicazione si intitola dei perni Celori si è affetti dalla giustizia in relazione alle lungaggini del limiti
E allora proverò anche a
Sdrammatizza are la situazione cupa che si è determinato correlazione puro generale e del presidente così l'ordine forense con tutti male che abbiamo sentiti sciorinare
Poc'anzi
A sdrammatizzare voglio dire questo questa atmosfera di cupezza di possibilità di drammaticità in cui si avvolge la lavaggio va a messa sulla giustizia
Considerando che queste è un male antico come il mondo
Quasi ad annullare in un male cose mi con una visione cosmica quello che un male di cui tutti noi oggi ancora soffriamo
Quali sono i mali che quali devo l'han fatta la diagnosi qual è la terapia che si può suggerire per evitare questo male da lungaggini dalla giustizia
La Terapia è stata vista sempre in chiave di intervento del legislatore ma il legislatore è intervenuto oramai l'età che ho è l'esperienza che ho acquisita nel Montferrand praticando la giustizia abbastanza noiosa e devo dire che tutti gli interventi che finora espletati gli agitatore hanno praticamente lasciato come si dice il tempo che trovavano
Mi riferisco per non parlare d'altro
Allora famoso istituto del processo del lavoro secondo il legislatore deve avere dei tempi ben determinati beni precisi e poi invece è successo quello che è successo
Ci è stata finalmente finanche una
Convenzione internazionale alla quale l'Italia ha diritta mi riferisco alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Nella quale si enunciava espressamente che il diritto del cittadino ha una definizione del processo in tempo ragionevole
Negli ultimi tempi si sono accavallati addirittura c'è stato un una profluvie di leggi che hanno cercato di diminuire di temperare i tempi la lunga della giustizia e mi riferisco hanno per non parlare d'altro alla riforma del processo penale una riforma del processo civile
E ultimamente all'istituzione del giudice di pace
Visto che questi tutti questi tentativi di questa terapia costituita dall'intervento del legislatore è rimasta lettera morta perché abbiamo sentito poc'anzi
Che ci sono processi rinviata addirittura al novantasei qui si parla degli anni a venire in cui potrà avere sulla definizione dalla giustizia
Che cosa rimane
Potrebbe rimanere una considerazioni di pessimismo
Definitivo completa luce non c'è niente da fare io penso che non si debba non si possono concludere con questa dichiarazione questa accettazione di pessimismo
Sono convinto che qualche cosa si potrà fare
Si potrà fare in quale maniera con il risveglio dalla coscienza di tutti gli operatori della giustizia ma dico tutti
Ossia non solamente i magistrati
Ma anche gli avvocati che affacciano tutto lavoro parte degli avvocati le parti testimoni che sia il cittadino
Ad avere uno questo risveglio di coscienza il ma è inutile a a sperare che la panacea venga dal legislatore avvenga da chissà quale altro rimedio bisogna che tutti ci adoperiamo perché il cittadino abbia una giustizia appronta una giustizia che soddisfi le esigenze che tutti abbiamo a una definizione pronte delle liti giudiziarie una definizione che riguarda anche lo Stato anche lo Stato noi che siamo caldo costata avvertiamo come utenti dalla giustizia
Questo ritardo perché come giustamente ha messo in rilievo il proprio generale
Quando ostile all'amministrazione della finanza sa anche un tributo e verrà riscosso a distanza di anni di anni quando oramai sedi perde il ricordo
E mi riferisco non solamente la giustizia penale ma anche a quella tributaria anche a quell'amministrativa allora siamo anche noi vittime lo lungaggini della della giustizia
E quindi da concludo il mio breve intervento auspicando che i tempi la giustizia un abbreviato e non solamente dall'intervento del legislatore ma anche dall'apporto che ciascuno di noi di noi potrà dare d'ora in avanti e se già non lo si è fatto acché questa giustizia abbia dei tempi più brevi con questo augurio partecipo alla inaugurazione dell'anno giudiziario
In rappresentanza del Consiglio superiore della magistratura l'avvocato Franco Coccia
Desiderabile un po'di silenzio nella
Signor procuratore generale signor Presidente della corte d'appello
Magistratura tutta di questo distretto rappresentanti del Consiglio dell'Ordine che gli avvocati e procuratori di Roma al quale mi onoro di appartiene il punto di vista del Consiglio superiore della magistratura non può in quest'occasione prescindere nel fare il consuntivo sia pure per brevi tratti nell'economia che c'è imposta dalla circolare in queste occasioni dal prescindere
Dal più ampio scenario rappresentato dalla serie di inchieste e procedimenti svolti o in corso di svolgimento a Milano come a Roma e altrove caratterizzato per economia dal nome di Mani pulite
E a questo riguardo mi si permetta inizialmente di affermare a nome del Consiglio superiore della magistratura
Che guardiamo alla prova durissima in quei impegnata oggi la procura della Repubblica di Roma con grande fiducia e con grande rispetto posta come alla prova inedita è storicamente forse mai verificatasi per una procura della Repubblica del nostro Paese
Ma per tornare al richiamo a questo scenario noi non possiamo non ribadire senza certo volere compiere certe situazioni retoriche come la magistratura italiana oggi appaia allontana da ogni inammissibile giustizialismo o da suggestioni di piazza credo che possiamo dire serena mente che la magistratura italiana non anni la ad improprie supplenze o peggio ancora
Alla assicura assunzione surrettizia di un potere di governo la coscienza del limite è radicata nel corpo della magistratura italiana per il che ogni utile ammonimento
Non può non riconoscere nel contempo che la magistratura compiuto un un declinabile dovere col dovuto rigore ispirato al controllo di illegalità per il ripristino della legalità non può certo farsi carico ad essa di essersi trovata sola rispetto ad altre istituzioni
In una con un'obiettiva sovraesposizione tuttavia in generale dando prova del rispetto dei limiti delle sue competenze giurisdizionali
Se se ne debbono mettere in luce i rischi insiti in questa situazione
Va purtuttavia e deve essere rilevato il merito storico assunto in questa stagione della vita politica nazionale non tutto era scontato a nostro avviso giustamente il Procuratore generale Sgroi ha messo in luce come ciò sia stato frutto del mutato clima politico sociale complessivo del Paese permeato da una forte esigenza di legalità e dire generazione morale
Ci si permetta
Anche di aggiungere che a questo processo si è giunti nel quadro di un conflitto acutissimo avutosi negli anni novanta novantadue
Che opponeva sostanzialmente ministri di grazia e giustizia ai più alti vertici dello Stato al CSM e che aveva come obiettivo il suo declassamento da organo di garanzia dell'autonomia e dell'indipendenza della magistratura
A quello di un organo subalterno
Vi è stata una stretta connessione tra questi due momenti che se è vero che non sta certo annui fare gli storici di quel periodo
L'analisi appare tuttavia non esaustiva se non è integrata da questa notazione
Da questa notazione non di poco conto suo che si ricordi che in queste stesse a Olé nel dicembre del novantuno
Sì è breve il più grande raduno della maggiore italiana a difesa della propria autonomia e indipendenza
Coloro che erano insofferenti come in parte ancora lo sono al controllo di legalità individuavano nel Consiglio superiore della magistratura il principale bersaglio
Una prova durissima che abbiamo superato in quegli anni ed oggi possiamo dire di operare in un quadro diverso
Il che ha fatto dire
Ad una figura storica della magistratura italiana in una recente intervista
In un uomo che oggi non è più nell'ordine giudiziario ma che certo non è stato tenero verso la magistratura associata e lo stesso Consiglio superiore alla magistratura il dottor Beria d'Argentine le seguenti parole
Certamente il CSM attuale ha difeso l'indipendenza della magistratura
Non ci sarebbero state probabilmente l'inchiesta Mani pulite e quella contro la mafia se non ci fosse stato il CSM se il CSM non fosse stato intransigente nella difesa dell'autonomia della magistratura volgendo al termine dell'attuale consiliatura consentitemi sul piano del consuntivo di richiamare questo giudizio non tanto per incensa mento dell'organo che indegnamente rappresento quanto per recare un contributo di chiarezza al dibattito storico in corso
Certo detto l'assedio è cessato mutato il clima più distesi i rapporti oggi ci sono è un clima di forte collaborazione oggi investe il Consiglio superiore della magistratura il ministro di Grazia e Giustizia cui va il mio saluto
E il nostro capo l'onorevole Oscar Luigi Scalfaro
Tuttavia noi
In questo mille novecentottantaquattro ci troviamo ad operare come Consiglio Superiore della Magistratura
Insieme all'Avvocatura italiana e a tutti i magistrati italiani in un quadro appunto di crisi della funzione giudiziaria sul piano civile sul piano penale
E in ordine a destra senza indulgere
Nell'avarizia anche giustamente imposto nel tempo consentitemi a me pare che sia doveroso
Riferirmi brevemente ad alcuni dei momenti essenziali svolti dall'organo Yuto governo della magistratura in questo periodo che volge al termine mi pare che giustamente il Procuratore generale Sgroi abbia posto il rapporto a Tangentopoli alla questione morale nazionale la questione morale
Anche nella magistratura italiana
Permetterete a me che assolvono a funzioni ad essere presidente della prima commissione di dire che questa notazione è stata oltremodo necessaria utile e significativa
La magistratura italiana che ha avuto il grande merito dicevo di porre a nudo il regime di legalità e di prevaricazione
Cioè che assolve con dignità questa funzione
Deve a mio parere essere implacabile verso se stessa e utilizzare appieno tutti gli strumenti per procedere a quell'opera di bonifica
A quell'opera di disinquinamento di parti anche non piccole della magistratura italiana nei cui confronti è necessario che vada fino in fondo l'azione che debbono compiere io gli organi preposti ad essa
Intendo riferirmi all'azione che ha svolto e che va svolgendo certo in una situazione anche difficile il Consiglio superiore alla magistratura in direzione appunto di questo compito di questo Obiettivo partitamente è stato riconosciuto in questi ultimi periodi con una certa anche per la prima volta apertura anche dalla stampa italiana Mack posto al centro anche della relazione per l'inaugurazione dell'anno giudiziario come
L'applicazione dell'articolo due della legge sulle guarentigie abbia trovato un incremento che in passato non ha mai riconosciuto
Solo che si si faccia ad alcune cifre che hanno visto l'apertura di ventiquattro procedimenti nel mille novecento
Novantadue e di ben trentotto nel mille novecentonovantaquattro complessivamente operiamo di fronte a un monte di mille cinquecento ricorsi
Esposti
Che investono numerosissime centinaia di magistrati abbiamo in questo quadro quanto meno un centinaio di posizioni acute su cui è necessario operare con rapidità e con rigore
A questo riguardo dobbiamo dire denunciare che consiglio subito della magistratura opera ancora con una norma quale quella dell'articolo due del mille novecentoquarantasei nell'ambito di un ordinamento giudiziario non lo si dimentichi mai del mille novecentoquarantuno
E d'opera con le difficoltà proprie
Di un organismo che sovente stoppato dagli interventi dei vari TAR del TAR soprattutto che si muove
Io spesso credo no nell'ottica pur nel rispetto della propria funzione di quello che è pure il dovere che compie CSM i suoi accertamenti di merito e pur tuttavia in questa situazione e significativo il numero elevato
I trasferimenti per incompatibilità ambientale e funzionale che si sono raggiunti in questi ultimi periodi che hanno adottato anche vertici della magistratura del nostro Paese che hanno messo a dura prova il Consiglio superiore però una prova che ha superato lodevolmente oggi noi ci avviamo anche su un altro comparto a dover fare un consuntivo che mi pare che mi pare doveroso porre agli occhi della stessa magistratura di questo distretto l'azione della sezione disciplinare
A cui ho l'onore di appartenere
Registra un aumento considerevole dei provvedimenti sanzionatori rispetto a quelli assolutori con un salto di qualità e di quantità di prima grandezza
E questo anch'io ritengo un elemento di merito del Consiglio superiore
Certamente è necessario compiere sforzi ulteriori per poter assicurare anche in tempi reali di intervento dell'azione di giudice disciplinare rispetto a posizioni di sofferenze istituzionali che oggi sono largamente diffusi nel Paese e che investono anche i magistrati che ricoprono alti uffici
Questo va detto senza infingimenti con coraggio va detto fino in fondo perché la magistratura abbia coscienza della necessità di
Dobbiamo altresì dire che sul terreno del lavoro svolto in questo in questo triennio il Consiglio Superiore addita alcuni elementi e di superamento di posizione del passato che mi piace vuole sottolineare qui nell'ordine mi sembra di grande valenza l'approvazione di una serie di circolari che sul terreno Sempre dicevamo dell'opera di risanamento hanno visto giorni or sono l'approvazione di un documento relativo alla nonna o spendibilità del segreto istruttorio alla CSM nell'opera appunto di accertamento delle incompatibilità funzionali e ambientali ancora l'adozione di circolari che hanno investito i tra mutamenti nel campo degli organismi direttivi ridimensionamenti ridimensionando il tradizionale parametro della anzianità
E valorizzando merito ed attitudini come elementi preminenti su cui fare agio nel conferimento degli incarichi semidirettivi
Mi piace ancora dire che è l'attività svolta dal Consiglio Superiore della Magistratura del conferimento degli incarichi direttivi in cui emerge pienamente impegnata vede anche qui un mutamento di orientamenti di fondo che se da un lato vedono anche il superamento di aspetti corporativi vengono per la prima volta affermato
Sia pure in un quadro di normazione primaria e secondaria ancora molto asfittico
L'affermazione del merito dell'idoneità specifica e delle attitudini sull'anzianità il che ha portato anche al conferimento recente di incarichi visto vittima dipendenza che hanno visto
Magistrati come Caselli a Palermo come Agostino Cordova a Napoli in questa direzione mi pare che soffia una spirito nuovo nello stesso Consiglio Superiore della Magistratura che oggi non è quello che sovente si è voluto rappresentare questa rissosa Assemblea di sconvolti ma un'Assemblea di rappresentanti togati e laici che cerca in una situazione estremamente difficile di compiere il proprio dovere
Ma mi pare che un contributo importante in un settore strategico è stato dato in questo in questi anni e su quello della formazione professionale
Piace mi piace qui ricordare un dato significativo ben trentaquattro incontri di studio si sono avuti nel mille novecento
Novantatré a petto dei ventiquattro mila novecentonovantadue ad essi hanno partecipato centinaia e centinaia di magistrati italiani
Dei temi più disparati più importanti dalle tecniche d'indagine al diritto del lavoro diritto fallimentare e notissimi altri discipline oggi di grande attualità ma il punto diciamo che costituisce un merito
Non un fiore all'occhiello del CSM il raggiunto accordo con il Ministero di Grazia e giustizia per la istituzione della scuola della magistratura italiana
Si tratta di un fatto di prima grandezza di un fatto nuovo destinato certamente a recare un contributo sistematico del programmatico alla formazione professionale dei magistrati italiani riteniamo che quelli che seguiranno
Noi nella prossima consigliatura avranno il compito e l'onere inverare questa conquista che noi abbiamo noi abbiamo sfuso le porte debbo ancora dire non abusando della sua pazienza
Consiglio Superiore suggerite come il consiglio superiore della magistratura
Ha compiuto peraltro in quest'ultimo periodo il suo dovere in ordine alla istituzione del giudice di pace quattro mila settecento giudici di pace
Noi siamo oramai con i nuovi due plenum al novanta per cento della cubatura dei posti per quello che riguarda il distretto della corte d'appello di Roma abbiamo coperto trecentosessantanove posti su trecentosettantotto
Questo è avvenuto nell'ambito di tre mesi con un lavoro durissimo a cui ha fatto fronte e validamente il Consiglio superiore della magistratura
Lo scenario che si apre sul quale mi consentirà una parola e certamente non idilliaco
Nel possiamo farci illusioni esso si collega certamente anche in questa crisi istituzionale al futuro legislatore a cui faceva riferimento il collega Manfredo Rossi
Del nostro auspicio che su questo terreno anziché assistere alla spettacolarizzazione delle persone si abbia un confronto sui programmi
E lo si abbia sui programmi della giustizia perché è fuor di dubbio che la futura legislatura
Chiamata in relazione alla introduzione di Mario Delli processuali come il Codice di procedura civile al sorgere uno figura di giudice come giudice di pace a compiere sforzi di supporto
E di strategia a tutto campo
Per saldare ottomila magistrati togati a quattro mila settecento laici in una prospettiva più complessiva che veda un'opera da un lato di depenalizzazione riduzione delle circoscrizioni di oculata
Allocazione delle risorse e soprattutto di investimenti finalizzati ad un programma di legislatura su quale noi credo dobbiamo sfidare e momento accusava una competizione elettorale tutte le forze politiche democratiche come banco di prova
Lecito farsi illusioni incognite grandi ci attendono dietro l'angolo in questo mille novecentonovantaquattro un punto mi pare certo c'è il Consiglio superiore ha voluto
Porre all'attenzione di avvocati e magistrati in questa situazione io non credo che di fronte soprattutto alla questione del processo civile che è questione nazionale ed è questione culturale nel nostro Paese
Che deve essere posto nei termini della sua sopravvivenza come garanzia dei cittadini
In questo momento di passaggio nessuno può pensare che ci si salva tornando indietro ho rimanendo nel quarto
L'unica via di uscita e andare avanti e solo una forte collaborazione tra avvocati e magistrati può consentire un passaggio non traumatico
Superando contrapposizioni storiche obsolete
Antagonismo e corporativismi reciproche comprendendo che la partita che di fronte a noi è nelle mani di queste due grandi fondamentali componenti del mondo del diritto della giustizia a cui va in questo momento i nostri saluto il nostro augurio e la nostra solidarietà
Dottor Giuseppe la Greca in rappresentanza del ministro di Grazia e Giustizia
Grazie signor primo presidente signor procuratore generale
Signori avvocati collegi signore e signori nel corso del mille novecentonovantatré
I proponenti emanati su iniziativa del governo per la giustizia penale sulla quale accenti preoccupati sono stati posti ingiustificatamente anche in questa seduta
Sono stati prevalentemente ispirati per un verso alla finalità di rendere più efficace da depressioni diteci volgarità per cortesia concreta Garrel gravità e solo di recente messa in tutto suo di Diego
E per altro verso alla destina dita di deflazionare il carico di lavoro degli uffici giudiziari sia divenendo alla De criminalizzazioni di illeciti minori si agevolando il ricorso ai procedimenti speciali previsti dal codice di procedura penale dell'ottantotto
In quest'ultimo contesto si collocano disegni di legge volti a rimodellare il procedimento minorile e mentre torinese
Il giudizio abbreviato e l'applicazione della pena su richiesta disegni di legge che sono stati presentati tenendo conto dei suggerimenti emersi dallo loro loro prima sperimentazione e della necessità di ampliare il ricorso ai procedimenti semplificati se si intenda realmente prevenire a quell'accedere celebrazione dei processi attese voluta da tutti gli operatori e dall'opinione pubblica ulteriori iniziative potranno prendersi sulla base di quanto verrà rilevato dall'apposito osservatorio sul processo penale che prossimo ad iniziare presso il Ministero la propria attività ma intanto accolta con particolare favore la circostanza che il Parlamento abbia di recente definitivamente approvato i tre disegni di legge governativi che prevedevano la trasformazione in illeciti amministrativi di una serie di violazioni
Per le quali la previsione a sanzioni penale non era più commisurata alla offensività della condotta
Oltre che la delega alla riforma dell'apparato sanzionatorio in materia di lavoro e della disciplina contenuta nel Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e nelle disposizioni ad esse connesse e complementari
Con riferimento a questi due ultimi provvedimenti sono già al lavoro due commissioni che stanno redigendo i testi dei relativi decreti delegati
I provvedimenti in questione per qualche aspetto aprono la strada ad una futura complessiva riforma del codice penale
Su cui schema di disegno di legge delega al consiglio dei ministri ha espresso un giudizio positivo autorizzandolo egli invio alle università ai Consigli giudiziari e agli ordini professionali perché per stimolare su di esso l'adeguata riflessione e dibattito alcuni contenuti del disegno di legge delega sono stati da testo già recepiti nella legge del numero cinquecentoquarantasette del novantatré recentissima che contiene nuove previsioni in tema di criminalità informatica
Si tratta di un provvedimento di estremo rilievo che in linea con la raccomandazione del Consiglio d'Europa e che con vistose lacune del nostro sistema repressivo colpendo tra l'altro l'accesso abusivo aderiti informatiche e telematiche oltre che la frode informatica il danneggiamento deve sistemi d'altronde l'esigenza di creare un sistema penale transnazionale con questi reato lo sviluppo della cooperazione internazionale è stata ben presente nell'ultimo arco al legislatore italiano
Con la legge numero trecentoventotto del novantatré il Parlamento ha infatti autorizzato la ratifica ed esecuzione della convenzione di Strasburgo sul riciclaggio la ricerca il sequestro e la confisca dei proventi di reato
Modificando significativamente anche alcune disposizioni del codice penale non solo per un adeguamento formate alle altre registrazioni ma principalmente per sottolineare il rilievo che al tema deve essere attribuito ciò al fine di apprestare strumenti normativi in grado di contrastare efficacemente le più sofisticate tecniche che la criminalità organizzata utilizza per penetrare inquinando Rho il mercato economico e finanziario
Gli effetti positivi che in tema di ordine e sicurezza pubblica oltre che di gestione dei processi sono stati ottenuti dalla nuova normativa antimafia introdotta con il decreto legge trecento sei del novantadue hanno consigliato di non apportare al tandem normativa
Alcuna modifica che con essa con con impianto potesse contrastare ma solo di migliorarne ho precisato né le modalità attuative
Ci si riferisce ai provvedimenti che regola i colloqui investigativi per fatti di mafia vita quindi che regolamentano il cambiamento delle generalità di testimoni protetti
Essi rappresentano unite rappresentano un ideale sviluppo della normativa antimafia introdotta alla fine del dalla fine del novantuno i disegni di legge presentati dal governo al fine di istituire tribunali distrettuali
Per i delitti di mafia e di consentire la partecipazione al dibattimento a distanza
Si tratta di disegni di legge che intendono agevolare la celebrazioni di processi conto di esponenti della criminalità organizzata di assicurare anche esigenze di sicurezza e più volte rappresentate
Nella stessa linea di azione si è provveduto a definire il testo di un Regolamento integrativo per l'attuazione delle norme a favore delle vittime di estorsioni ampliando l'ambito operativo del beneficio e rendendo più spedite le procedure di di equitazione
Sul piano meramente amministrativo vanno sottolineate la disponibilità pilastro del CIPE sollecitudine con cui si è svolta da parte del ministero alla funzione di intermediazione con le autorità giudiziarie per assicurare l'assistenza e la cooperazione giudiziaria a fini estradizionali nello svolgimento
Di rogatorie come è avvenuto
Ripetutamente durante l'anno passato specialmente con riferimento a processi relativi la criminalità organizzata e ai reati contro la pubblica amministrazione mi riferisco appunto ai noti processi Mani pulite
Nella dolente settore della giustizia civile è ben nota ma la situazione con quali siano le caratteristiche dalla situazione attuale
La necessità di Turbigo ridurre i tempi del processo impone l'attuazione degli importanti riforme approvate dal Parlamento sia per quanto concerne il nuovo processo civile sia per la l'istituzione del giudice di pace per conseguire in condizioni ottimali di scopi sopra indicati se nel senso necessario il rinvio contestuale delle due riforme non essendo do tutto pronte le nuove sedi e non essendo stati interamente completate le procedure previste dalla legge istitutiva del giudice di pace
E ciò nonostante il particolare sforzo sia organizzativo sia tecnico del ministero e tutti gli altri enti e amministrazioni interessate
Il rinvio contenuto in sei mesi ad arresto consentito di apportare alcune significative modifiche alla legge con riguardo ai requisiti per l'accesso giunte all'ufficio del giudice di pace alla riduzione dell'aria di incompatibilità per avvocati e procuratori alla formazione professionale dei nuovi assunti
Si è provveduto inoltre chiarire perché si era un rischio in più diffuse notizie preoccupata riguardo che l'indennità attribuita al giudice di pace può essere cumulata con i trattamenti pensionistici e di coscienza comunque denominati
Perché peraltro si può pensare che l'applicazione delle riforme basti per risolvere definitivamente i problemi della giustizia in genere di quella civile in particolare si sono adottate alcune specifiche iniziative dirette ad affrontare in modo approfondito vari aspetti della complessa questione
Anzitutto un gruppo di studio professor presieduto dal professor Elio Fazzari
è stato incaricato di proporre strumenti articolati di accesso alla giustizia civile allo scopo di scomporre l'attuale modello monolitico dell'apparato giurisdizionale per introdurre modelli alternativi di risoluzione delle controversie
In secondo luogo in corso di svolgimento un'ampia ricerca sull'attuale condizione sociale economica e strutturale del Paese al fine di porre le basi di un completo ridisegno della geografia giudiziaria
Anche mediante l'individuazione di un modello ottimale di ufficio giudiziario di base
La ricerca si collegherà con lavoro con di un apposito gruppo diretto dal dottor Giuseppe De Rita
Infine è stata avviata l'attività di una sorta di Consulta costituita da rappresentanti dell'Associazione nazionale magistrati dal Consiglio nazionale forense che sarà integrata con la rappresentanza di tutto il personale giudiziario per lo studio le iniziative dirette a migliorare nell'immediato la condizione della giustizia devo dire che questa iniziativa si collega con un colloquio intenso che si cerca di aprire per un verso appunto con l'associazione nazionale magistrati e poi un'altra con le rappresentanze forensi in un clima che mi sembra vada sempre più caratterizzando sì nel senso dell'auspicata collaborazione
Sempre al fine di non gravare ulteriormente sul giudice ordinario in particolare sul giudice del lavoro il ministero ha promosso l'approvazione del decreto legge numero due del novantaquattro che ha disciplinato la ripartizione degli esiti della giurisdizione per le controversie concernenti il rapporto di lavoro dei dipendenti di enti pubblici trasformati in enti pubblici economici opere società per azioni
L'intervento si è reso necessario perché le privatizzazioni già fatte con cui il governo si appresta a fare hanno ovvi riflessi sulla natura e sulla disciplina del rapporto di lavoro del personale e di conseguenza determinò la rivoluzione del rettile controversi al giudice ordinario
Conseguentemente è stato previsto previsto con uno disposizioni di carattere generale redatti da tutte le cosiddette privatizzazioni una sorta di spartiacque
Per cui è stata attribuita al giudice amministrativo delle controversie relative a questioni attinenti al periodo del rapporto di lavoro svolto sia anteriormente la trasformazione del dente
Sempre in materia civile va ricordato che è stata approvata in via definitiva la riforma dell'arbitrato e che è stato presentato un disegno di legge di riforma del sistema di diritto internazionale privato già licenziato da un panorama otto il Parlamento tale disegno di legge oltre a una profonda rivisitazione della materia riunisce in un unico testo costituente un complesso normativo organico ed unitario le varie norme concernenti il diritto internazionale privato
In tema di stanziamenti per la giustizia pur dovendosi sottolineare la vitale necessità di maggiori mezzi né giusto liberare che per la prima volta in oltre un decennio è stata superata la nota sordità dell'uno per cento dalla spesa finale del bilancio dello Stato
Va aggiunto però che la generale situazione di regresso economico non ha consentito quegli interventi radicali strutturali necessari da tutti auspicati
La previsione di spesa le previsioni di spesa risultanti dal bilancio per l'anno in corso tuttavia dimostrano la cresciuta sensibilità del Governo e del Parlamento per l'amministrazione della giustizia
In tale contesto vanno posti in evidenza gli sforzi compiuti per l'adeguamento ed impiego razionale di risorse umane e finanziarie materiali e finanziarie
Si cercherà di proseguire efficacemente l'anno in corso d'opera relativa al miglioramento delle strutture sia mobiliari che immobiliari non sottacendo sì peraltro che la capacità operativa del ministero
E sottoposta al condizionamento non solo del tesoro che determina l'entità delle risorse assegnate
Ma anche dei comuni e del ministero dei lavori pubblici ai quali appartengono le competenze prevalenti in materia di edilizia giudiziaria nel penitenziario con questo problema il ministero si è trovato a fare in modo particolarmente seggio i conti
In occasione della creazione delle nuove sedi per il giudice di pace a questo riguardo di unisco a quello che ha detto l'avvocato Manfredo Rossi
Rivolgendo al nuovo sindaco di Roma Rutelli un appello sentito perché ci dia il più possibile una mano perché il problema della sede di uffici giudice di pace a Roma venga il più rapidamente possibile risolto non siamo in grado di risolvere da soli questo problema è indispensabile la collaborazione d'aiuto del Comune di Roma e colgo l'occasione per fare il sindaco che Rutelli un augurio sentito per la difficile opera che è chiamato a svolgere
Nell'ambito della razionalizzazione dei servizi va ricordato che è stato approvato queste non una novità istituzionale del decreto legge numero cinquecentoventidue del novantatré il relativo all'istituzione di un ufficio speciale per la gestione degli uffici giudiziari di Napoli
Il nuovo complesso giudiziario da cita tra i più importanti in Europa per estensione consistenza volumetrica impone in deroga alle norme vigenti la realizzazione di un autonomo ufficio operativo per la gestione e manutenzione
Un rinnovato impulso è stato riservato agli investimenti che riguardano le strutture informatiche strumenti essenziali come sappiamo tutti per me ci più incisiva rapide qualificata azioni giudiziarie a questo riguardo devo dire che dopo tempi non sempre
Completamente ed efficacemente utilizzati noi stiamo adesso avviando un lavoro sicuramente più concludente e più significativo cominciando dalla gestione informatizzata degli uffici giudiziari penali
Privilegiando le procure della Repubblica sedi di direzioni distrettuali antimafia per la realizzazione attraverso un sistema di interconnessione della banca dati della Direzione nazionale antimafia
Nel quadro di generale potenziamento delle risorse degli uffici giudiziari medica merita specifico rilievo l'attività volta ad Antigua mento degli organici in relazione alle cresciute esigenze degli uffici giudiziari esistenti di quindi anche in orari prossima istituzione in particolare come sappiamo l'organico del mese Stura magistratura è stato aumentato in ragione di seicento unità in via di definizione Progetto di trascrizione dei nuovi posti anche se la coperta risulta una volta di più corta
Sulla base di criteri che tengono conto delle osservazioni formulate dal Consiglio superiore la magistratura della commissione parlamentare antimafia per la copertura dei posti in aumento si svolgeranno in quest'anno due concorsi per uditori giudiziari ottocento posti ciascuno
Qui aveva notato me superato da andare a riferimento che ha fatto l'avvocato Coccia l'ho notato un riferimento all'iniziativa che abbiamo preso con il Consiglio supremo di statura perché dare una struttura per la formazione dei magistrati devo dire che questa iniziativa mi pare avere un valore in sé ma anche un valore simbolico voglio dire che espressione del Crina di collaborazione d'intesa che si è raggiunto tra ministero ricostituì superiore alla magistratura
Per quanto riguarda il personale amministrativo si sta procedendo a coprire tutte le vacanze degli organici con un articolato piano interventi sono in fase di spinta mito numero scusi concorsi e stanno per essere banditi addirittura per oltre tre mila posti
Santorini dettagli
Per fare qualche riferimento due settori di particolare rilievo sociale cioè prendo penitenziarie quello minorile quanto al settore penitenziario sappiamo bene che c'è un condizionamento pesante dei venti derivante dal sovraffollamento degli istituti di pena
Alla fine dell'anno è stata registrata la presenza di cinquanta mila e trecento detenuti a fronte di una capienza ottimale di circa trenta unità in queste condizioni è difficile calibrare la risposta in modo soddisfare i fini istituzionali che ciascuna categoria D.
Detenuti pone all'amministrazione di isolamento giudiziario periti giudicanti giudicabili
La sicurezza per i più pericolosi il trattamento per irrecuperabili e assistenza sanitaria per gli ammalati in particolare per i serio sieropositivi da cura e la riabilitazione per i tossicodipendenti
Il forte incremento del numero di detenuti è un fenomeno complesso e difficile
Ed è difficile che possano complessa ed è difficile che possa registrarsi almeno nel breve periodo una spontanea inversione di tendenza
Occorre quindi agire sia per contenere tale processo sia per adeguare le strutture de l'amministrazione penitenziaria in relazione alla prima finalità sono stati adottati i due provvedimenti con decreto legge numero centottantasette del novantatré
è stata prevista la restituzione al paese d'origine dei detenuti stranieri consenzienti sia durante la custodia cautelare che dopo la condanna
Con il decreto numero centotrentanove del novantatré si è prevista la possibilità di revoca della custodia cautelare per i tossicodipendenti che mostri una precisa volontà di sottoporsi a un programma di recupero presso strutture autorizzate
Con tale provvedimento sono stati molto elevati tutte a quattro anni mi limito ad impieghi limiti di pena inflitta per beneficiare della sospensione dell'esecuzione detenzione e dell'affidamento in prova al servizio sociale
All'esigenza di una maggiore presenza di personale di custodia si è fatto fronte con il decreto legge numero centosessantatré del novantatré con il quale è stato aumentato l'organico del corpo di polizia penitenziaria in ragione di mille unità al tempo stesso si è dato forte impulso alle attività dirette sia a completare le strutture già in corso d'opera siano adeguare ampliare e ammodernare istituti esistenti
Va segnalato a tal proposito che l'attuazione del programma assetto impossidente ottenuto mediante lo sbocco completo dei fondi disponibili sulle apposite pittori del ministero dei lavori pubblici
L'hanno appena decorso assegnato importanti progressi per quanto concerne l'assetto organizzativo dalla giustizia minorile
Con decreto del ventisei marzo novantatré è stato infatti determinato in mille unità il contingente Autonomo di Polizia penitenziaria segnato settore
Mentre con un recentissimo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sono stati definiti nella natura e nella quantità tutti gli organici le diverse categorie del personale
Tali provvedimenti assicurano un'adeguata dotazione di operatori agli istituti e servizi minorili e consentiranno quindi di porre in atto un'efficace politica
In questo così importante e delicato settore ove assumono un'importanza fondamentale di attività educative di socializzazione signor primo presidente signori il forte impegno dei magistrati di tutto il personale giudiziario
Nel tenace lavoro di affermazione della giustizia in ogni settore dei rapporti sociali costante oggetto di considerazione da parte dell'intera opinione pubblica
Non posso non può nascondere le carenze di strutture di mezzi e di personale che incidono sulla funzionalità degli uffici
La piena e sofferta consapevolezza della perdurante gravità di questi problemi ha indotto a presentare nel modo più semplice ed obiettivo una circoscritta rassegnate l'iniziativa avviata nel Noventa tre
Si tratta di misure dirette a sopperire nel breve termine ad esigenze più impellenti e che costituiscono il presupposto per ulteriori interventi del più vasto contesto volto a realizzare un effettivo è stabile miglioramento delle situazioni
Occorre quindi cioè trovare modi e mezzi per superare definitivamente le difficoltà drammaticamente emerse negli ultimi anni
In questa doverosa prospettiva è necessario che tutti noi gli operatori della giustizia
Abbandonando ogni tentazione pessimistica profondi ammonì Energia con quello spirito di costruttive concludente corporazioni che va posta alla base dell'azione delle pubbliche istituzioni grazie
Alla parola al signor Sindaco alla parole signor Sindaco di Roma onorevole Francesco Rutelli
Il fatto altre signor presidente signor procuratore generale signori avvocati e altri operatori
Signori magistrati signori avvocati e altri operatori presso questa corte si inaugura con questa cerimonia un anno importante per gli uffici giudiziari romani e per tutta la città
Quest'anno avvertiamo tutti un clima particolare
Siamo ad una svolta nella vita politica ed istituzionale
Nel nostro Paese siamo a una svolta nella vita civile della nostra città
A questa svolta l'azione e la magistratura ha certamente contribuito creando le condizioni per chiudere la pagina umiliante di Tangentopoli e per avviare un vero e proprio cambio di stagione
Le preoccupazioni di uno sconfinamento dell'azione inquirente portata a svolge un ruolo di supplenza nei confronti del potere politico e circa la spettacolarizzazione di parte dell'esercizio della giustizia
Preoccupazione certamente legittime non debbono oscurare questa grande verità storica
è un spiccio di tutti
Che la nuova stagione ristabilisca con pienezza ed efficacia democratica la distinzione nell'esercizio delle funzioni costituzionali
E certamente prioritario è ristabilire nel nostro Paese un legame limpido tra volontà popolare potere politico
Tra responsabilità di governo della cosa pubblica il rispetto rigoroso della legalità
Anche la mia elezione a sindaco avvenuta per la prima volta con il voto popolare non sarebbe stata possibile senza che venisse alla luce finalmente anche nella capitale
Un sistema amministrativo da troppo tempo
Inquinato da fenomeni diffusi di corruzione e illegalità
Il ricambio della classe dirigente amministrativa e la nuova stagione della vita civile di Roma sono dunque anche il frutto di una rinnovata efficacia dell'azione degli uffici giudiziari che mi auguro prosegue
E si rafforzi con incisività pari alla trasparenza morale all'indipendenza dal potere politico
Ma questo ottimismo
Non può indurci a sottovalutare la grave situazione di emergenza che vive tuttora l'amministrazione della giustizia
I cui problemi antichi non sono stati certo cancellati
Da questa ondata di fiducia popolare e dal venir meno di quella garanzia di impunità che per troppo tempo era stata concessa troppe e troppe volte sistematiche deviazioni
Nel nell'operato della pubblica amministrazione
Il Comune di Roma farà la sua parte
Per affrontare questi annosi problemi a cominciare da quelli logistici e di spazi connessi con il polo giudiziario
Anche attraverso la dislocazione in aree decentrate di ministeri e caserme
Questi sono problemi rimasti insoluti a causa dei rinvii e delle occasioni mancate che hanno caratterizzato negli ultimi anni tra l'altro la vicenda della legge per Roma Capitale questi giorni si è rimesso in moto con inedito vigore
Il negoziato con il governo
In questa materia delicata e strategica sia per gli uffici giudiziari la loro attività che per il futuro assetto urbanistico della città
Non voglio farvi ascoltare le ennesime facili o difficili promesse in proposito la mia amministrazione senza ideata da un mese e può assumere su questo punto un impegno formale
Daremo impulso al dialogo con tutte le amministrazioni interessate prima tra tutte quella giudiziaria con gli avvocati
Con le altre forze operanti nel mondo della giustizia
Formuleremo speditamente un'ipotesi di soluzione che tenga conto dei problemi logistici di spazio di traffico il parcheggio dei vincoli e consideri anche le nuove esigenze determinate in particolare dalla nomina dei giudici di pace
Ma la stretta collaborazione tra l'amministrazione della giustizia e l'amministrazione capitolina va oltre il pur essenziale impegno a risolvere le esigenze concrete di spazio e funzionalità
Il programma quadriennale di governo votato dagli elettori
Ed approvato dal consiglio comunale
Nella sua prima seduta si ispira due grandi principi su cui voglio richiamare qui la vostra attenzione efficienza e solidarietà
L'efficienza e la macchina amministrativa
In Campidoglio è forse in più impegnativo dei cambiamenti per i quali siamo al lavoro
Introdurremo regole nuove e trasparenti per gli appalti di opere pubbliche semplificherei mole procedure indicando tempi certi e responsabilità precise per ciascun passaggio amministrativo
Conto in tal modo nei quattro anni del mio mandato di governo di restituire a Roma la conoscenza di quel fondamento di un paese civile che si chiama buona ordinaria amministrazione
E di contribuire a contrastare le cause profonde che hanno alimentato il dilagare della corruzione e dell'illegalità
Contiamo di farlo in continuo rapporto con l'attività degli uffici giudiziari migliorando e modernizzando tre relazioni informative
Tra le nostre due amministrazioni anche in campi un tempo forse sottovalutati come la repressione dei reati ambientali e dell'abusivismo edilizio
La solidarietà infine oltre ad essere un valore irrinunciabile per una moderna metropoli che anche la sede del Papa
Deve essere anche il principio guida di un'azione volta a prevenire il diffondersi di sacche di delinquenza violenza microcriminalità e a difendere con la forza della legge le fasce più deboli della popolazione romana
La situazione descritta dalle relazioni approfondite che ho ascoltato ai massimi rappresentanti dà vita giudiziarie
Definisce la gravità dei fenomeni con cui dovremo confrontarci la sfida della criminalità organizzata il diffondersi particolarmente evidente a Roma della piccola delinquenza le nuove forme di violenza sui minori e sulle donne
Grazie alla nuova stagione di impegno che si è aperta nella vostra nella nostra amministrazione e grazie ad una più stretta collaborazione reciproca riusciremo a contrastare questi fenomeni e a rispondere così alle attese dei cittadini romani puntando a costruire e diffondere quei valori e quei comportamenti di responsabilità
Individuale e collettiva
Che costituiscono il fondamento del rispetto diffuso della legalità anziché di un disordinato sistema fatto l'illegalità abusi e dell'accondiscendenza verso queste azioni
Questa nuova stagione in definitiva sarà duratura
E ci porterà a migliorare la qualità della vita nella capitale solo se sarà una stagione di civismo
Se motiverà e coinvolgerà i cittadini e non solo le istituzioni
Signor presidente signore e signori vi prego di accogliere con questo spirito gli auguri più sinceri di buon lavoro
Ore la corte ringrazia e li Cambiasso a volte gli auguri lavoro che attende il nuovo sindaco
La parola adesso è al presidente della Commissione per la lotta alla criminalità del Consiglio regionale del Lazio avvocato Angiolo Marroni non io ma il progressivo scollamento del Laura consiglia la concisione
Non c'è signor presidente
Signor procuratore
Quest'anno che si è
Concluso ha dimostrato come è stato rilevato una crescita della sensibilità dell'opinione pubblica
Verso i problemi che voi noi tutti quotidianamente affrontiamo
L'ordine giudiziario a sua volta credo che abbia dimostrato qui a Roma
Una capacità di rispondere attese della società civile
Questa risposta è stata data dalla magistratura dalla Corte di appello di Roma con grande sobrietà e con grande riserbo
Consapevole credo dalla funzione delicata della magistratura
Tuttavia
Il procuratore generale l'altro ieri oggi la stessa relazione hanno lamentato anche dinanzi a indiscutibili successi prostrazione
Difficoltà
Fallimenti problemi
Difficoltà fallimenti in ordine al nuovo Codice di procedura penale
Difficoltà in ordine alle centinaia migliaia di procedimenti in attesa di registrazione
I rischi gravi che tutto ciò comporta la crisi drammatica la giustizia civile ricordata anche qui dal collega presenterà uno degli avvocati di Roma
Lo slittamento dell'entrata in vigore del giudice di pace
E d'altra parte io credo che la crisi economica signor Presidente
Che il nostro Paese sta attraversando
Rovescia sulla giustizia le sue conseguenze
Penso all'aumento dei fallimenti
In materia di impresa
Penso all'accrescimento dei reati contro l'economia penso all'accrescimento delle cause di lavoro
In realtà la situazione
è una situazione di emergenza
Ma all'emergenza io non credo che possiamo rispondere opponendomi una metodica dell'emergenza
Nostro Paese ha conosciuto l'emergenza e ha conosciuto anche provvedimenti ispirati alle merci
Provvedimenti d'emergenza però spesso disarticolare non la giustizia
E spesso ottengono risultato opposto a quello che è quello appunto di soccorrerla
Non ci si può non si svolge
Peraltro che la giustizia operato in assenza di un interlocutore forte potere politico del potere legislativo
E questo credo che abbia contribuito a rendere più difficile l'azione della magistratura però come è stato qui ricordato poc'anzi
La legislatura non si chiude pure essendo stato una legislatura molto complessa drammatica la più breve nella nostra Repubblica non si chiude per la giustizia in modo del tutto negativo
Ricordo come sono stati votati provvedimenti per la depenalizzazione del pene
Ricordo l'approvazione mi chiedo scusa mi scuserete S cito un provvedimento che a me sembra molto importante l'approvazione sia pure soltanto da un ramo del Parlamento
Per di un primo processo che si avvia di ulteriore attenuazione delle pene anzi gli occhiali di attenuazione del pene in materia di reati per il terrorismo mi riferisco all'indulto
Certo re sono ancora problemi grandi risolti
Io penso che un problema grande signor presidente certamente quello della riforma delle circoscrizioni
A nostra regione questo problema non lo ha risolto e d'altra parte annoso
Forse non è un problema adesso la sola regione Lazio tuttavia un problema che esiste
Riforma di circoscrizione applicazione nuovi codici sostanziali
E adesso il problema è risolto anche anzi aggravato come è stato sentito dell'affollamento delle carceri che ha superato ogni il record negativo
Negli ultimi trent'anni
è stata vanificata a questo proposito la legislazione più avanzate in materia tendente al recupero del detenuto nel rispetto del dettato costituzionale
Allora in questo quadro così complesso nostro impegno l'impegno al Consiglio regionale della Commissione che presiedo signor presidente è stato ed è un impegno rivolto a dare una mano ad aiutare a collaborare
A non lasciare sola magistratura non lasciare solo gli avvocati a non lasciare sole forze dell'ordine a dare una mano a collaborare per affrontare questi problemi
Cito solo per titoli per brevità mi riferisco alla devianza minorile
Noi siamo impegnati con la Commissione che presiedo perché con le autorità scolastiche si operi per tentare di agire nelle scuole per affrontare all'origine questo problema
Cito l'altro momento di grande impegno la nostra commissione del consiglio regionale che quella risocializzazione detenuti
Non credo che la soluzione del problema devianza si trovi nel carcere non lo crediamo tutti credo e allora se dobbiamo operare in questo senso vale la pena ricordare che e in applicazione per il settimo anno una legge regionale
Che quella che tende al recupero reinserimento dei detenuti agendo sulle autorità sulle autorità comunali agendo con il volontariato
Ed è in preparazione un protocollo d'intesa tra la Regione e la direzione generale su di prevenzione e pena
Proprio per un impegno comune però formazione professionale nelle carceri per affrontare i problemi della sanità collegate ai gravissimi problemi nelle carceri
Esistono mi riferisco a quelli connessi alla droga per un sostegno alla cooperazione tra i detenuti per un inserimento loro produttivo
In questo ambito esiste il problema signor presidente lo voglio ricordare delle carceri
Nelle carceri che nella nostra regione sono sovraffollate alcune di esse sono assolutamente invivibili riferisco in modo particolare a due istituti penitenziari a quello di Regina Coeli è quello di Rieti un'offesa alla dignità umana dei detenuti degli stessi operatori che vi lavorano
Recentemente abbiamo intrapreso signor Presidente è bene che si sappia
Un programma di ricerca
E di indagine di proposta nei confronti del fenomeno pervasivo e sottovalutato nel passato dell'usura o anche attività finanziarie illegali
L'obiettivo da ricerche conoscere meglio l'entità del fenomeno la sua dimensione la sua estensione e di proporre strategie di lotta e di isolamento a tutti i livelli istituzionali e a tutte le forze che sono impegnati in questa azione di contrasto nostro obiettivo signor Presidente complessivo e quello di concorrere a formare una coscienza comune sul piano giudiziario e su quello sociale ed economico per combattere questa realtà così complessa di reati che attanagliano migliaia di famiglie e di piccole imprese
Credo che sia pure importante ricordare che nel Consiglio regionale
Sia pure in grande difficoltà politiche istituzionali che esso vive abbiamo fatto uno sforzo per potenziare l'azione del difensore civico che è una figura difficile affermazione del nostro ordinamento nostra cultura e che tuttavia può contribuire a dare a far sì che la pubblica amministrazione risponda all'esigenza dei cittadini con la tempestività e con la trasparenza necessaria
Abbiamo anche approvato una provvedimento legislativo molto importante che dovremo far vivere
Nella realtà che quella relativa al diritto di accesso agli atti della pubblica amministrazione da parte del cittadino quello che volgarmente si chiama il diritto alla trasparenza
Concludo signor Presidente noi ribadiamo la nostra disponibilità sempre più ampia a collaborare proficuamente
A creare una collaborazione proficua tra l'istituto regionale la commissione che io presiedo e le autorità giudiziarie i colleghi e l'avvocatura erogatore tra le forze dell'ordine sono impegnati in questo compito
Così difficile e così arduo ma così anche esaltante ritornare riportare questo prese al rispetto della legalità
La stessa inaugurazione dell'anno accademico di ieri
Che si è svolta per l'Istituto regionale di studi giuridici Arturo Carlo Jemolo
Che voglio ricordare qui con un orgoglio istituzionale se mi è consentito è l'unico istituto promosso da una regione in Italia
Che contribuisce alla formazione di laureati in giurisprudenza per avviarli alla carriera di magistrati e di avvocati e di farli vivere insieme questa esperienza formativa
Inaugurazione di ieri che si è avuta a cui lei ha partecipato
E di cui la ringraziamo è stato notissima né Anza positiva della collaborazione che in questi anni è stata realizzata qui a Roma tra la Regione l'ordine giudiziario
Io mi auguro che nelle inaugurazioni quest'anno giudiziario questa collaborazione per il prossimo anno possano continuare svilupparsi ancora più proficuamente grazie
Collega stabile presidente della sezione romana Associazione Nazionale Magistrati
Sì cercherò di rispettare i tempi imposti anche come mi sollecita il Presidente per la progressiva diminuzione dell'auto
Delle persone disposte ad ascoltare pochissime annotazioni
Il mille novecentonovantatré e si è chiuso sotto il profilo legislativo
Contro i provvedimenti che in una certa misura
Possono puntualizzare la situazione della giustizia
Nei vari settori settore civile giustizia civile giustizia del lavoro giustizia penale
Duole dover rilevare come è già stato evidenziato in precedenza
Che con un decreto legge
Pubblicato se non vado errato il sedici che porta la data del sedici dicembre è stato ulteriormente prorogata l'entrata in vigore del nuovo Codice della riforma la novella relativa al nuovo codice di procedura civile
è stata contestualmente
Rinviata l'entrata in vigore del giudice di pace
Non è il primo rinvio
E io spero che non sia l'ultimo
Leggevamo ieri nel corso di un'Assemblea con dei colleghi degli altri operatori della giustizia
Li leggevamo un passo della mozione conclusiva
Del convegno
Tenutosi a Messina
Nel giugno scorso ed uno dei punti qualificanti della mozione conclusiva era esattamente quella in cui si sottolineava l'esigenza di evitare che venissero varati nuovi rinvii per l'entrata in vigore del Codice
Queste attese sono state puntualmente smentì
è lecito nutrire dubbi e perplessità anche sulla nuova data di entrata in vigore del Codice fissata nel prossimo luglio
E tali perplessità derivano dalla consapevolezza e dalla presa di coscienza della mancanza pressoché assoluta
Iniziative concludenti congruenti sotto il profilo strutturale del personale per quanto riguarda i giudici di pace per quando riguarda il nuovo processo civile
Ma vi è di più
Direi che si parte forse col piede sbagliato
Quando abbiamo preso atto ieri dal no le notazioni di un collega
Ha detto a una sezione civile del Tribunale di Roma che si occupa di quel settore che più dovrebbe essere sgravato
Dall'apporto che si spera determinante per uscire dalla crisi dei giudici di pace
Che queste speranze sono ahimè anche se destinata ad essere disattese che valga per tutti una notazione di carattere marginale
Ma estremamente
Annotare
La competenza dei giudici di pace in materia infortunistica stradale è stata dal legislatore non pare che siano prevedibili modifiche
Limitata alla misura che appare tuttavia abbastanza notevole dei trenta milioni il problema peraltro
E di diverso ordine
E si può sintetizzare
Molto facilmente nella a consapevolezza che è sotto gli occhi di tutti gli operatori della giustizia che in materia antinfortunistica e il più delle volte le liti sono di valore in determinabile
E se tali resteranno nelle richieste e nelle conclusioni dei patroni dalle parti la riforma sarà pressoché fallita anche per quello che riguarda il settore principale
Di azione dei giudici di pace
Non sto a ripetere qui le lamentele sullo stato ago Nico agonizzante
O sul quasi decesso della giustizia civile
Perché troppo è stato detto è troppo sarebbe da dice
Piccola notazione per quanto riguarda la giustizia del lavoro
Anche qui le prospettive appaiono del tutto negative
Io mi permetto di rilevare che non so con quale criteri di prevedibilità
Di fattibilità
Sì è stato varato un provvedimento legislativo che assegna la competenza a giudicare sulle controversie in materia di pubblico impiego al giudice ordinario
Bene
Secondo calcoli fatti
Da colleghi non sprovveduti
E secondo una prima indicazione sembrerebbe che il numero delle controversie
Da sottoporre alla cognizione
Dei giudice del lavoro
Sia determinabile in prima quantificazione
In nella misura di sedici mila
Tutto questo viene fatto
Senza quelle indispensabili dotazioni strutturali
Di personale
E di Complesso strutturale e personale non lo stesso tempo che necessaria e indispensabile per varare una riforma che io non esito a definire velleitaria destinata al fallimento di questo genere
Sulla giustizia civile
Non posso che associarmi all'espressione accorate
Pronunciata dall'avvocato Rossini che sono pienamente condivisibili
Sulla giustizia del lavoro sia detto resta da fare una semplice notazione anche per quello che riguarda come dire la giustizia del lavoro ordinaria la dimensione giusta nato giuslavoristica ordinaria se così si può definire
E che a un collega la sezione del tribunale
Come giudice d'appello delle cognizioni in materia di lavoro
Ci dipingeva ieri in maniera sicuramente non tranquillizzante in quando esistono già delle fissazione all'anno due mila
E veniamo alla giustizia penale
La giustizia penale come è stato giustamente sottolineando da più parti
Probabilmente subisce gli effetti
Di quella che una delle caratteristiche della civiltà contemporanea la quale viviamo soprattutto dell'Occidente
La spettacolarizzazione
La dimensione
Di ampliamento
Al di là forse dei limiti dell'opportuno
Di talune vicende
Di rilevanza nazionale
Le preoccupazioni
Che le sollecitazioni del signor Procuratore generale presso la Suprema Corte
Non possono che essere proprie
Di tutti i magistrati indistintamente
Laddove si fa carico
Di quelle esigenze di garanzia di beni primari e fondamentali
Dell'individuo e del cittadino esigenze che vanno indiscutibilmente rispettati che qualificano uno Stato di diritto
Se questa è la premessa occorre però dire con chiarezza
Che si fatti interventi e siffatte preoccupazioni
Non possono e non devono essere strumentalizzati
Per additare da parte di taluni settori
Alla pubblica opinione
Quelle che possono essere definite che possono apparire come episodi di prevaricazione nei confronti dei cittadini
Le cose non stanno esattamente in questi termini
Il la problematica relativa alle cosiddette inchieste su Tangentopoli
Ha sicuramente evidenziato
Una serie di punti dolenti
Del nuovo processo penale
Di cui l'associazione non certo fra gli ultimi intende farsi pienamente carico
L'esigenza di una razionalizzazione
Del tessuto normativo
Dell'unitarietà dei principi espositivi
Della dimensione non soltanto descrittiva dalle norme
E preoccupazione fondamentale
Va detto però con chiarezza
Che l'azione rigorosa
Intrapresa non solo dalla Procura di Milano
Sarebbe un grave errore questo
Sarebbe seguire le dimensioni di spettacolarizzazione
Di questa società ipertecnologica abituata un po'forse a ridurre tutto ai canali di mediazione massima ideologica impropri non solo la Procura di Milano
Ma tutti gli apparati
Giurisdizionali sono rigorosamente impegnati
In quell'azione di ripristino della legalità
Che esigenza fondamentale del rinnovamento della Repubblica
Non vi è dubbio che in quest'opera rigorosa
Di perseguimento della responsabilità
Penali possono essere commessi degli errori inutile nascondersi dietro la mano
Anzi oserei dire che sicuramente occorre dare per scontato
Che gli errori vengono commessi
Però non ci si può limitare a questo a quell'errore
Non si può semplicemente enfatizzare
Gli aspetti negativi
Di un certo tipo di gestione dell'azione penale ma occorre riconosce così come il Paese ne sono certo globalmente riconosce i meriti indiscutibili della magistratura
Nell'evidenziare aree di illegalità nel restituire al cittadino
Una dimensione
Più genuina nella gestione la cosa pubblica
Sì accusate sia detto molte volte
Che alla magistratura si sarebbe appropriata
Di una sorta di compiti che non le competono anche qui occorre fare dire una parola di chiarezza
La magistratura non ha mai debordato dai suoi compiti
Si è semplicemente limitata
Ad esercitare con rigore le proprie attribuzione e non si dica non si recide sembra il solito copione che cosa hanno fatto nel passato
La magistratura agisce in un quadro istituzionale nel quale si muove
E nel quale sfrutta le possibilità operative istituzionale gestionale di mezzi che le vengono affida non vi è dubbio che la situazione generale del Paese acconsentito l'adozione dirli di quelle iniziative che sono sotto gli occhi di tutti
Quindi con il rispetto primario per le garanzie di libertà dei cittadini
E con la promessa di mantenere sicuramente fede
Alle garanzie essenziale fondamentale di uno Stato di diritto occorre dire
Che il Paese deve molto alla magistratura per i compiti che si è messa sia assunte
Una parola
Occorre dire anche per la situazione
Di un ufficio giudiziario romano
Che si è trovato per la prima volta nella storia dalla Repubblica anche questo va sottolineato
A gestire Affari penali di straordinaria rilevanza sotto il profilo nazionale
La possibilità di voci critiche sull'operato di questo ufficio
Non può certo
Essere disconosciuta anzi sono benvenute le critiche
Come tutte le critiche costruttive che si appuntano e cioè su un determinato settore
Dell'amministrazione della giustizia e tendono a migliorarne i livelli di efficienza e di garanzia
Però anche qui occorre dire
Una parola chiara
Non si può prendere spunto
Tale oggettive difficoltà
Tale possibili difformità interpretative
Anche da i possibili errori
Che possono essere svolti da un ufficio giudiziario nel suo complesso
Tutti da dimostrare peraltro anch'perché il nostro sistema checché se ne dica e di una garanzia assoluta
Perché il sistema delle del sistema processuale prevede una serie di filtri una serie di garanzie che consentano di porre rimedio ad eventuali errori anche nella conduzione delle indagini
E qui mi sarà consentito un piccolo accenno al Gip la cui valenza di tutela appare troppo spesso misconosciuto ma occorre dicevo in questo momento manifestare e io ne sento più precisamente pienamente il dovere occorre manifestare
Il ringraziamento nei confronti di degli uffici giudiziari che svolgono compiti di primaria rilevanza e occorre stigmatizzare
Questo sì occorre il Perrone ribadirlo occorre stigmatizzare quelle iniziative
Che sotto l'apparenza della critica
Tendono sostanzialmente a delegittimare un ufficio giudiziario e a chiedere quasi ho messo meglio
E quasi con una procedura di consultazione popolare
Peraltro più vera più apparente che reale
A chiedere la testa dei capi di questi uffici
è stato firmato e sottoscritto e ne sono lieto un documento da parte di tutti i colleghi della procura di Roma voi hanno sottolineato la solidarietà al capo di quell'ufficio che pur tra mille difficoltà
Cerca di far svolgere all'ufficio i compiti istituzionale
Resta peraltro restano peraltro dei problemi insoluto irrisolvibile e risolvibili non certo da noi che sono i problemi di cornice normativa che noi non possiamo tralasciare e non possiamo dimenticare e sotto gli occhi di tutti un proprio un processo progressivo di trasformazione del tessuto normativo ed i principi ispiratori del Codice di procedura penale
Avviato a seguito di una serie di iniziative legislative sollecitate direi da in ripetuti interventi della Corte costituzionale
Probabilmente occorre ripensare in modo unitario ed organico delle linee di intervento sul complesso normativo del Codice procedura penale e delle discipline adesso collegato occorre interventi ricorrono con interventi rigorosi e anche qui sento il dovere di dirlo a nome dell'associazione noi non possiamo accontentarci di provvedimenti tampone
Che hanno una dimensione quantitativa e qualitativa pressoché insignificante
Come l'aria di espansione dell'ultimo provvedimento sulla depenalizzazione
E la cosiddetta politica dei panni caldi non serve a niente è un provvedimento estremamente limitato come quello sulla depenalizzazione meglio sarebbe stato e dobbiamo avere il coraggio di riconoscerlo e come associazione mi sento di dirlo di sottoscriverlo meglio sarebbe stato nessun provvedimento
Perché così si dà solo la sensazione di intervenire mentre non si interviene assolutamente in modo adeguato io mi rendo conto delle difficoltà
Però è necessario che gli interventi scendono in profondità nos frontino aspetti di carattere estremamente superficiale che non modificano la sostanza del problema
Occorre anche ed è necessario i pensare taluni ruoli ho letto con attenzione al San Vito con attenzione la relazione del signor Procuratore generale
Che appare degna di riflessione e di approfondimento mensili più opportuno
Un'altra cosa fa qui ribadita e dell'esigenza più volte sottolineato dall'associazione
Che venga varata al più presto la riforma relativa al giudice unico
Mi appresto a finire signor Presidente
Signor presto concluderà la riforma del giudice unico che libererà una serie di iniziative di donne naturalmente giudice unico con riserva di collegialità
Modifiche anche in senso unitario di unificazione delle procure
Ripartizione come credo fosse già previsto tra una pluralità di uffici giudiziari nell'ambito dei grossi centri giudiziari in modo da poter consentire un intervento più funzionale efficiente spedito e anche una rivalutazione dei ruoli di taluni istituti che appaiono nei letti dal nuovo codice
Occorre ripensare a una esigenza di coordinamento
Che pressante
E che noi dobbiamo sicuramente esaminare con la dovuta attenzione per evitare che questa esigenza di Courtenay nel coordinamento ci sia imposto dall'esterno
Questa esigenza di coordinamento quanto meno a livello distrettuale
Come ipotesi di studio approfondito quella sottolinea dal procuratore generale occorre rivitalizzare un istituto come la procura generale
Che appare ingiustamente sacrificato nella nuova dimensione codicistica
E di cui invece vanno esaltate
Le indubbie potenzialità qual è il senso e concludo qual è il senso di tutto questo discorso
Che la situazione sicuramente non appare all'associazione come una situazione tale da tranquillizzare
Anche lo stesso
Risultato che veniva sottolineato io me ne rendo conto che è un risultato apprezzabile
Ma nello stesso tempo la notizia si commenta da sola dal dottor la greca come rappresentante del ministro alla Giustizia dall'aver sfondato l'un per cento
In termini di impegno finanziario erano notizia
Sconforto non rende sicuramente
Una dimensione confortante perché siamo a livelli ancora assolutamente non confacente alla dimensione di un Paese ad elevato sviluppo tecnologico come quello della democrazia italiana se così è mi pare che non si possono dubitarne delle carenze notevoli
Che si appalesano sotto i vari settori dalla giustizia civile la giustizia del lavoro e dalla giustizia penale non starò qui a parlare degli altri problemi dello scorso anno del dibattimento comunque si manifesta un'esigenza improcrastinabile di intervento
Di notevole spessore
L'auspicio che possiamo qui lanciare è solo quello che le nuove forze parlamentari
Che saranno il frutto della prossima imminente consultazione raccolgano quello che è un esigere da raccolgono i fili di quella che è un'esigenza imprescindibile un piano straordinario qui la proposta concreta un piano straordinario
Dedicato in sede parlamentare unicamente ed esclusivamente all'esigenza della giustizia
Con corsie preferenziali per i provvedimenti di legge che riguardino l'amministrazione della giustizia
Con uso anche di quella decretazione d'urgenza che di cui talvolta si è abusato
Ma che non sempre è pervenuta ad Effetti degni di rilievo una sessione parlamentare straordinaria in modo da consentire di affrontare in maniera fattiva e concludendo i problemi ineludibili dell'amministrazione della giustizia in Italia grazie
Per la Camera civile l'avvocato Della Porta
Lo stato comatoso della giustizia civile come avete sentito rimane purtroppo una triste realtà della nostra giustizia
Continuiamo a parlarne ma non ascoltiamo proposte che potrebbero agevolare la soluzione delle norme problema la cosa non è facile
E perciò neppure la nuova normativa processuale che pure ci è costata tanto lavoro e tanto impegno
Offre la prospettiva di una soluzione per cui si fa strada anche a livello istituzionale l'idea di studiare soluzioni proposte che si muovano in quella direzione
Analisi strategiche sul nostro settore sono state compiute anche dalle Camere Civili che hanno dato alla strategia valore il contenuto dinamico
Avendo condotto analisi non fini a se stesse ma funzionali alla individuazione di proposte che ci possono aiutare a risolvere il problema
Il nostro impegno per c'è passato e vuole passare ancora attraverso il recupero di una cultura del servizio
Questa cultura pure se non è del tutto smarrita certo oggi è sbiadita e si veste spesso di un soggettivismo non poco pericoloso ogni persona frontale situazione secondo una visione personalistica e da proprio tornaconto
Ed allora bisogna riaffermare determinando determinati valori quali l'eticità e la responsabilità che io considero quasi sinonimi
Sono questi valori la premessa per le scelte di nuove forme organizzativo gestionali delle quali abbiamo estremo bisogno
Detto questo come fondamento teorico dell'impegno operativo possiamo passare alla ricerca delle scelte operative
Noi proponiamo di cominciare dall'assetto in senso più manageriale del nostro ministero l'attuale forma di gestione fa acqua
La Corte dei Conti mi rilievi sulla gestione del mille novecentonovantadue annotato tra l'altro che solo il quarantuno per cento delle somme stanziate in bilancio è stato impegnato e cioè dei centocinquantasette miliardi per acquisto di beni mobili ed immobili ne sono stati impegnati solo settantatré meno della metà
Dei cento quarantasei miliardi stanziati per strumenti tecnologici ed altre attrezzature non sono stati utilizzati solo cinquantuno un terzo o poco più
A costo di diventare monotoni vogliamo allora ribadire la necessità di porre allo studio una ipotesi di privatizzazione per alcuni servizi servizi essenziali anche con riferimento all'attività giurisdizionale
Penso per esempio a servizio delle notifiche e alla copiatura delle sentenze
A mali estremi estremi rimedi ovviamente
E intanto mentre parliamo si preannuncia un altro fra Gello ne è stato dato conto anche qua
Occorre subito premunirsi se del caso chiedendo un intervento legislativo urgente contro la iattura della valanga di cause che dal Foro amministrativo passerà quello ordinario a seguito della privatizzazione di molti rapporti del pubblico impiego
Sul problema posto la sua attenzione anche il Consiglio superiore che ha recentemente affidato alla Commissione riforme l'elaborazione di un documento ad hoc da proporre al plenum ma occorrono altre iniziative noi abbiamo offerto la nostra collaborazione
A largo raggio e se è stata recepita in pieno dalla prima Presidente della prima presidenza dalla corte d'appello cui va un ringraziamento per quello che tenta di fare per la giustizia Lazio
Commissioni miste sono stati insidiate della prima presidenza la nostra corte d'appello commissione per lo studio e proposte operative in vista dell'entrata in vigore delle modifiche del processo civile
Commissione per lo studio proposte circa la praticabilità del sistema di privatizzazione di alcuni servizi per la giustizia notifiche copie eccetera
Commissione per la formazione del regolamento attuativo delle camere di conciliazione
Su quest'ultimo argomento ritorneremo in sede propria per ora sarà sufficiente comunicare che sempre su sollecitazione delle Camere Civili
Il ministero ha insediato una commissione di processuale civilisti presieduta dal professore li ho fatti salari anche qui è stato ricordato per lo studio dello stesso problema di cui il ministro Conso ha colto ha colto la novità elevaste implicazioni positive
A conclusione di questo mio breve intervento voglio formulare un voto che si manifesta in modo importante che tutte le iniziative e lo spirito del volontariato tra i magistrati gli avvocati e tutti coloro che devono operare per il miglioramento della funzione giurisdizionale
Un particolare appello ai colleghi penalisti noi civilisti abbiamo seguito passo passo il travaglio della riforma del processo penale e quindi loro travaglio auspichiamo che si riservino anche ai nostri problemi un momento della loro preziosa attenzione
Insieme è più facile cogliere gli obiettivi grazie
Il collega Costanzo consigliere dirigente la sezione lavoro della procura la Procura di Roma
Ma è la massima fu più contraddetta dulcis in fundo ma non mi sembra
Ma d'altra parte io sono entrato con un avviso di garanzia nella relazione del procuratore generale innesco condannato dalla volontà popolare di questa Assemblea
La sezione lavoro il processo del lavoro insomma è stato condannato si parla di corale di di paralisi di collasso
E così via
Quindi dopo
Queste parole
E sono state dette
Da tutti coloro che mi hanno preceduto perché si sono riferiti ai massimi sistemi
A me spetta un po'parlare corno cifre e dati non vi preoccupate nulla di di
Cercherò di contenere al massimo ma
Debbo pur farlo luce su determinati argomenti che sono necessari per capire la reale situazione in cui versa la giustizia
Del lavoro nella capitale
Ho portato anche una documentazione che e io esibirò allorché
Abbiamo per lettera qualcuno riterrà sì appunto di doverla di chiedere al mio ufficio quindi ritengo doveroso intervenire questa Assemblea
Ringrazio il presidente della corte per aver accolto il mio invito anzitutto per chiarire correggere alcuni dati riportati anche dai quotidiano della capitale
In seguito alla relazione del Procuratore generale Sgroi in ordine alla tua situazione in cui verserebbe alla giustizia civile del lavoro in particolare
E desidero soffermarmi nel contempo sulla gestione
Della magistratura del lavoro presso la Pretura di Roma per quanto concerne in particolare la struttura l'impianto organizzativo e la sua efficienza funzionale
Infine essendo prese qui presenti le massime autorità
Del ministero del CSA me
Del consiglio dell'ordine e così via a cui rivolgo un deferente saluto mi avvio a prospettare alcune soluzioni
Anche al fine di superare talune disfunzione che potrebbero rivelarsi del tutto esiziale dall'amministrazione della giustizia alle soglie del terzo millennio
E cercare con questa autorevole collaborazione divisi di realizzarle entro termini ristrettissimi richiesti soprattutto dalla necessità e dall'urgenza
Questi tre capisaldi della relazione che di avvio succintamente eccellenza a
Adattarle sposare
Quindi anzitutto desidero smentire la notizia che ci si avvia oltre il Duemila per quanto concerne le cause di lavoro quindi
La pretura e per il momento al sessanta al novantasei con alcune punte del novantasette
Eccetto due o tre che fissano al novantotto
Quindi ma si tratta di un dato di un dato
Statistico che non va non va
Perché va analizzato
Ebbene qui occorre soprattutto precisare come ben sanno i cultori della materia che presso la pretura del lavoro e scelte esiste una molteplice variegata tipologia di procedimenti
Che può essere ben sussunta in cinque fattispecie
Ora oltre alle cause di lavoro e previdenziali noi abbiamo anche i processi monitori cosiddetti decreti ingiuntivi per decreti di lavoro e previdenziali
E questi ovviamente sono anche richiesti dagli istituti previdenziali in pristino numero di dieci mila circa all'anno e che servono anche
Ai signori pensionati ai signori lavoratori ma anche per rimpinguare le casse dell'istituto allorché debbono pagare le pensioni
Quindi
Abbiamo le cause le procedure d'urgenza ex articolo settecento che noi trattiamo per tutto l'anno è l'ufficio della sezione lavoro rimane aperto dal primo gennaio al trentuno dicembre
Quindi anche nei primi di luglio agosto e settembre
Queste cause vengono fatte con la massima celerità
E non sono le solite causa sette
Come diceva un vecchio magistrato che concerna semplicemente i conti della cameriera perché qui il giudice del lavoro si impone anche come mediatore dei conflitti sociali
E anche il più alto è il più esclusivo palazzo di questa capitale avuto un articolo ventotto per comporre i dissidi dei propri dipendenti
Ora questa massa enorme di procedimenti che assomma complessivamente a oltre cento mila procedimenti nell'arco di un anno solare
Dunque
Come potranno attestare all'altra parte autorevolmente qui i componenti del consiglio dell'ordine che fanno parte del settore civile
Ha bisogno di una necessaria distinzione però ogni varia tipologia di procedimenti perché
Presidente Rossi io l'ho invitata varie volti a visitare il locale dal nostro ufficio ma lei sa benissimo che il suo predecessore avvocato Martuccelli l'avvocato Agnelli
L'avvocato bucce e tanti altri sono venuti con me dal ministro per risolvere un'annosa questione cioè la soluzione del Palazzo di Giustizia questo palazzo di giustizia della sezione lavoro
è bene ammodernato
A tutti i servizi sono stati concessi dei locali idonei agli avvocati e il servizio fotocopie quindi non mi sembra che si possa parlare di colla sua di paralisi in questo corpo perché se ognuno di voi viene
Vedrà che sono migliaia le persone che affollano questo palazzo quotidianamente è che a queste persone agli avvocati ai segretati vengono rilasciati
Anche a mezzo del servizio fotocopie che voi spesso gestite
In modo egregio venivano rilasciati all'istante quindi è tutto un puntuale di persone anche di ogni
E ti India
Come l'eccellenza ha avuto la bontà di correggere un primo scritto tempo fa per Borno
Parlare appunto per non essere per non parlare di razze quindi ora questi provvedimenti monitori questi articoli venduto otto
Va bene questi provvedimenti di urgenza non subiscono ritardi a di nessun genere
Vengono gestiti dalle dalle dai magistrati della sezione lavoro in maniera egregia perché vengono esaminati
è immediatamente
Dico nel termine massimo di due tre mesi esauriti è definiti
D'altra parte un riscontro autorevole a tutto questo lo sia perché come ben sapete per i provvedimenti di urgenza è entrato in vigore Illy Illy il Codice di procedura civile
è a questi provvedimenti emessi dalla sezione della Pretura lavoro dopo
Bah avverso questi provvedimenti di urgenza possono essere fatto reclamo al tribunale e il tribunale lavoro anch'esso e immediatamente emerso in collegio il provvedimento avverso il reclamo
Quindi
Un giurista Ellero e in maniera egregia a avvocato quindi mail deve anche scendere un po'nel profondo e accertarsi
Quali sono effettivamente quei procedimenti in questa grande e variegata tipologia che subiscono dei ritardi e allora le accerteremo le cause
Ma mi spiegano subito eccellenza do
Anche perché poi c'è una classe forense preparata e capace per quanto concerne
La la sezione lavoro in particolare che segue attentamente e gli sviluppi di questa situazione io qui
Dei dei rilievi che mi sono che sono stati mossi alla sezione e di cui fra breve vi parlerò dall'alto senza senso che sono
Ora lesto le cause di ritardo sono quelli relativi ma anche i procedimenti previdenziale
Sono emersi
Insomma in breve tempo compatibilmente con quanto concerne la Lele esigenza della perizia che è previsto dalla legge quindi le uniche cause
Che subiscono dei ritardi sono i processi ex articolo quattrocentoquattordici cioè le cause vere e proprie di lavoro
Quindi ora
Quale
La causa è le conoscete già lo scarso numero dei magistrati se questi magistrati vengono addetti al penale è chiaro che non possono essere addetti al servizio civile è stato istituito e tappeti punito l'ufficio dalla Procura della Repubblica anzi presso la Pretura
Dai locali io sono stato sfrattato per andare insomma in un altro ufficio e ovviamente questi magistrati vengono sottratti alla alla alla servizio civile
Tuttavia
La funzionalità della giustizia del lavoro rischia di subire un arresto in seguito all'introduzione della legge
Sulla privatizzazione del rapporto di pubblico impiego perché qui si parla come già dicevo in via generale però ancora pur mancando quasi appena un anno all'introduzione all'entrata in vigore di questa legge non sono stati apprestati alcuni rimedi né in ordine alle persone né all'organico né alle strutture
Quindi siamo già quasi nell'occhio del ciclone
Ma
Anche per quanto concerne ecco può darsi che effettivamente
Anche questa legge subirà uno slittamento come è avvenuto per il codice di procedura civile che va sempre svitando va bene di mese in mese di anno in anno e che non entrerà mai ambiguo
Qui
Ora
C'è un'altra questione che va sottoposta all'attenzione di questo di questa Assemblea
Che è già entrata in vigore e quindi noi siamo già competenti per quanto concerne il personale
Dell'Ente Poste ente pubblico economico opposto
Ora il richiamo è normale
Anzi direi insomma naturale dove siamo stati investiti da una massa enorme di procedimenti allorché le Ferrovie dello Stato sono state costituite in ente autonomo io qui una statistica
Ti non dubitiamo e che non prego che mi poi viene proprio dalle gentilissimo avvocatura generale dello Stato presso le ferrovie ora in dieci anni in dieci anni
Fino all'ottantaquattro allorché era competente il giudice amministrativo per le controversie del del delle Ferrovie dello Stato delle Ferrovie dello Stato
Sono stati introdotti settantacinque procedimenti in dieci anni settantacinque procedimenti
Il sei solo anni noi abbiamo avuto circa cinquanta mila procedimenti non c'è proporzione
Quarantacinque procedimenti contro cinquanta mila procedimenti in un arco di tempo interiore ora che succederà
Allorché
Perché come è stato riferito dall'egregio rappresentante della ministero il legislatore questa volta avuto il buonsenso sia pure d'introdurre con decreto insomma
Legge questa questa apertura all'ente all'ente pubblico economico poste tuttavia a rimediato facendoci intorno è uscito sulla Gazzetta Ufficiale del sette gennaio
Che questa di tutte le controversie riguardanti questo rapporto di lavoro vengano fino al trentuno dicembre novantatré assoggettate alla giurisdizione del giudice amministrativo
Ma come sapete bastoni tre mesi
Il potere pare immediatamente
Ex articolo tredici dello Statuto lavoratore una causa quindi noi sappiamo già
Che i signori avvocati del settore civile hanno già preparato i ricorsi li tengono in serbo e stanno per ora e li stanno per presentare ora che succede
Succede che noi già siamo arrivati ai limiti perché su come capienza degli uffici adesso non parliamo di organici parliamo di capienza materiale
Non abbiamo avuto un bel palazzo
Quattro piani archivi
Tutto il precedente
Però ormai la pretura civile ci ha mandato il suo e i suoi atti cioè i nostri atti quindi abbiamo già riempito gli archivi
Quindi siamo al limite della sopravvivenza per quanto concerne questo fastidio il materiale documentale cartario
Quindi adesso
Bisogna trovare un nuovo edificio egregi signori perché propongo noi non potremmo accogliere queste istanze perché come ben sapete mentre il procedimento presso il giudice amministrativo è documentale da noi
è anche orale e quindi il Processo si perpetua nel tempo dura parecchio e così via
Quindi noi abbiamo bisogno assoluto di nuovi locali
Per quanto concerne il personale ma per quanto concerne i persona dovrà essere fatto uno studio dovrà vedersi quanto sono questi quei il numero di questi procedimenti che poteva presumibilmente pervenire hanno
Ma nel contempo al comune al comune
Ma modifiche possono essere fatte è stato quintetto
Ma si possono si possono trasferire i magistrati nel corso dell'anno
Ma si è arrivati al punto che un magistrato è stato trasferito in una settimana lasciando un ruolo di due mila cento processi però essere perversi ere
Esteri inviato alla Corte d'Appello di Milano ora qui vige la legge del più forte Procuratore generale Sgroi
No no no perché qui che già l'ufficio più alto richiamo il magistrato anticipato possesso immediatamente concesso le ho avute pareggi magistrati che sono state mandate alla Procura della Repubblica dirò anticipato possesso
Sì
No di questo questo è un altro problema di cui parleremo procuratore no no no no no attacca a dopo dove per quanto concerne no a posteriori vero conto corrente è stato chiesto mi rendo conto che siete stanchi però se non interrompiamo forse il collega Costanzo finire al più presto
Eccellenza io posso Loew ha posso vedere perché non voglio tediare assolutamente questa Corte però volevo semplicemente far risaltare va bene quale sono le incongruenze PRA i dettami legislativi e la realtà pratica perché ecco
Ma finisco Presidente ma insomma questa è una nota che io debbo per forza sottoporre alla vostra attenzione come ha reagito la sezione lavoro cioè l'organico dei magistrati a questo impatto
Ora vi sono dei magistrati e voi lo conoscete alle statistiche e le conoscono anche gli avvocati e e quindi chiedo a loro un'autorevole conferma ci sono dei magistrati che hanno emesso otto cento
Procedimento sentenze definitive in un anno oltre oltre ai provvedimenti molitori per decreto per per ordinanze ex articolo settecento ex articolo ventotto e così via
Quindi ottocento sentenze sette cento la media procuratore generale di brogli è di quattrocentonovantanove sono cinquecento sentenze all'anno ora
Lei mi si dica ne mi si dica che
Bisogna riunire perché c'è qualcuno qui che ha riunito ma vi sono anche delle questioni sono stati riuniti cinquecentoquarantatré procedimenti
Io anche su questo vorrei richiamare l'attenzione del presidente del consiglio dell'ordine e dell'autorevolissimo consiglio dell'Ordine di Roma
Che si possono presentare cinquecento domande eh va bene ma che non diventi una regola che le cause e gli avvocati insomma li Accordino loro stessi
è un continuo viavai
Tra le selezioni dei magistrati l'ufficio del dirigente che deve fare la riunione ex articolo duecentosettantaquattro la restituzione le cancellerie ma voi capite che cosa significa cinquecento trecento quattrocento procedimenti
Che vanno greche sono assegnati poi nell'arco di quaranta quattro magistrati perché non la sezione lavoro praticamente comprende una piccola corte di appello ove praticamente e dove no o dove lavorano
Cento dieci persone
Anzi volevo ringraziare proprio il sindaco Rutelli che ha lasciato una parte del personale comunale
Perché per gli adempimenti necessari a tutti questi servizi ora
Via all'ultimo biennio l'ultimo rilievo che io voglio fare perché mi perviene da più parti e d'altra parte
Io l'avevo già avanzati in tempi non sospetti
Perché mi è stato chiesto ecco la parte dell'associazione avvocati del lavoro che ha mandato appunto una nota in cui si dice
E deve essere affrontato inoltre un adeguato e tempestivo servizio di supplenza per sopperire alle assenze dovute a maternità e puerperio dei sempre più numerosi magistrati di sesso femminile
E non devono essere costretti a rinviare d'ufficio le cause per mancanza dell'indispensabile sostituti
Come voi sapete è stata già da tempo da me avanzata un'analoga richiesta
Ma come si fa
E sono stato oggetto anche di un'interrogazione parlamentare fra l'altro dunque ancor prima di questa nota quindi
Ma come si fa ma in tanti modi noi abbiamo avuto anche una riunione presso di lei Eccellenza con gli avvocati con i magistrati col presidente del tribunale
Ma si può sopperire in tanti modi si possono mandare dei vice pretori onorari si possono chiamare questi magistrati che sono in pensione
Ma non si possono lasciare dei ruoli che comprendono mille e cinque mila sei cause e assegnarli ad altri magistrati che sono già titolari di ruoli di mille cinquecento cause in modo che il cittadino quando sta per avere giustizia un mese dopo si vede la causa l'inviata di altri tre anni
E a queste lo scompiglio ecco questo e lo scompiglio che succede i già la sezione lavoro e allora è qui che bisogna intervenire commi piccoli comma piccoli appigli e con piccole appunti
è con piccole modifiche per quanto concerne ovviamente il numero dei magistrati è
Che va appunto correlativamente rafforzato con il personale ausiliario
Io nono non ho numeri da porre ma certamente saranno le rilevazioni statistiche che dovranno dire in che proporzione dovrà essere aumentata questa questa sezione
Ho finito ho finito
Ho spedito signori quindi non penso di dovere aggiungere altro quindi alla sezione lavoro altri ha fiducia
E a Fede di superare questi momenti burrascosi che poi lo sono per l'intero Paese
Ed è in questa rinnovata sede che vi porgo un sentito ringraziamento per aver avuto la bontà di ascoltarmi
Ecco siccome
Io faccio seguire le parole alla alla pratica infatti vorrei annunciarvi che è nata proprio anche per merito degli avvocati di docente universitario di magistrati una nuova avevo vista giuridica
Dal titolo giurisprudenza del lavoro nel Lazio
E quindi io
Vi prego
Di ritenere
Questa mia brevissima
Succinta
Relazione
La testimonianza della fede dei magistrati tutti
Del mio ufficio e mio personale della nostra fede nel mondo del diritto e della legalità
Grazie signor
Sì per i cieli italiani di azione forense il rappresentante avvocato Fabio buffoni
Io sarò veramente telegrafico per offeso pazienza il Torino
Veramente o va oltre ogni limite
Nel centro Italia forense
Ha accolto l'invito del presidente Rossi al ricambio
Un della classe forense perché si presenterà con una lista il dipendente che quella di azione fuoriclasse
E ringrazio il presidente Rossi di aver fatto anche l'accenno a
Alla all'avvocato Maceratini il quale è stato l'artefice del dell'approvazione del della legge riguardante le notifiche per posta anche se poi bisognerà vedere se col regolamento di attuazione in questi sette mesi coccole perché il posto è purtroppo lo sappiamo tutti come funziona
Detto questo
Ecco proprio per quello che riguarda la
Riguarda la questione la verde tutte le notifiche
Straordinaria perché la proposta era vivo un
Un deputato di segno contrario di quello dall'onorevole Maceratini però qui e noi dobbiamo arrivare alla soluzione dei problemi concreti
E quindi dovendo arrivare all'assoluzione dove problemi che è un concreti debbono diciamo abbattersi gli steccati
E questo quindi anche decida offre e favorevole a qualsiasi
Unificazione agile delle di queste delle varie associazioni nel per il bene comune per la fattibilità comune degli
Di alcune di quelle poche su molte cose che si possono fare e evidente che incida pro non è ho sentito parlare di rassegnazione ho letto
Nella relazione del
Procuratore generale Sgroi
Una specie di rassegnazione per quello che era lo Stato dalla giustizia civile
Noi non siamo dei rassegnati siamo abbiamo fatto
Facciamo parte dalla commissione presso il Consiglio nazionale forense per le modifiche vestirsi saremmo per l'abolizione dalla novella dal Codice di procedura civile
Del giudice di pace se ci sarebbe molto da dire anche di quello però quindi in pratica noi Bonino diciamo che desideriamo
Collaborare
Come avvocati
Nella unitarietà degli avvocati con i magistrati per cercare di risolvere
Come alla meno peggio questi problemi della giustizia
E chiaro e speriamo che il nuovo Parlamento
E il nuovo ministro se
Non ho nulla da dire
Sul ministro Conso però voglio dire ci sta potrà essere un nuovo ministro che si renda conto che l'amministrazione della giustizia civile o penale che si è una delle cose è uno dei pilastri
Su cui si rende lo Stato sulla legge lo Stato se queste se questo pilastro non succede o o scricchiola evidentemente non
è veramente siamo per veramente verso la fine verso la fine della chimica
Io concludo per ringraziare
Troppo pazienza
Che è stata dimostrata dai gli uditori per queste poche parole
Volevo aggiungere qualche cosa sull'arbitrato perché avevo letto un invito all'arbitrato da parte del
Del procuratore generale
Sgroi però nella stessa pagina c'era scritto
Partendo da un
Da un
Un oggetto di trasparenza valido che peraltro è stato al al Polito nobilitato obbligatorio per opere pubbliche
E quindi la giustizia civile avrà un un un nuovo aggravi me la magistratura ordinaria avrà un nuovo gravi comunque cercheremo di fare per il made nell'interesse in prima di tutto noi dall'avvocatura ma l'interesse della giustizia in Italia Graz
Anzi
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantaquattro per il distretto della corte d'appello di Roma l'Assemblea è sciolto