Legislazione, regolazione e giurisdizione: nuovi paradigmi collaborativi di fronte alla società e all'economia che cambiano

Magnifico rettore
Autorità civili e militari in particolare vedo e saluto il signor sindaco presidente della corte d'appello il presidente del tribunale e procuratore generale
L'avvocato generale dello Stato procuratori aggiunti e tutti voi presenti
A colleghe e colleghi allieve allievi
E per me una grande onore dare il benvenuto a nome della scuola superiore di Catania
All'onorevole Giovanni Legnini vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura
Grazie davvero per essere con noi qui questo pomeriggio la sua autorevole presenza è per noi motivo de mozione ed orgoglio
Saluto tutti presenti un saluto particolare anche l'avvocato Paola Balducci componente laico del CSM
Signor vicepresidente questa scuola che proprio quest'anno celebra il ventennale dalla sua istituzione e nata con lo scopo di promuovere i giovani talenti
Si tratta di un luogo di alta formazione che segue il modello della Scuola Normale di Pisa e della scuola superiore Sant'Anna ove le allieve gli allievi selezionati in maniera rigorosa e trasparente
Sono esposti ad un percorso addizionale rispetto al tipico curriculum degli studi universitari
Fatto di corsi strutturati laboratori così come di occasioni di appiglio precoce alla ricerca questo percorso mira a formare sul piano interdisciplinare ed etico civile
Una parte che speriamo sempre più significativa della nostra futura classe dirigente
Quello della legalità e da sempre è stato un focus di studio e riflessione qui alla scuola la nostra offerta formativa dedicata prevede infatti un laboratorio di diritto permanente che associa il diritto a molti campi del sapere
Corsi specialistici tenuti da docenti specialisti e da magistrati
Ma soprattutto eventi speciali che negli anni sono stati dedicati ad esempio al dibattito sulla riforma costituzionale alla lotta alla corruzione alla criminalità organizzata e al terrorismo
Così come alle ultime politiche anti-immigrazione
In queste occasioni allieve allievi hanno ascoltato e si sono confrontati correlatori di eccezione come il presidente Violante il presidente dell'ANAC Raffaele Cantone
Il presidente aggiunto del Consiglio di Stato Patroni Griffi il ministro Minniti
I procuratori della Repubblica Giordana Grappelli
Il giudice della corte costituzionale Silvana Sciarra e Sabino Cassese
Non ultimo il farmacologo Silvio Garattini che parlando di diritto e farmaci ha trattato un tema delicato che tocca da vicino ognuno di noi
Ma veniamo a questo incontro di oggi
Oggi il vicepresidente Legnini
Che ricordo essere stato a lungo sia senatore che deputato della Repubblica nonché Segretario di Stato alla Presidenza del Consiglio nel governo Letta per Rafa una lectio magistralis su legislazione regolazione e giurisdizione
Nuovi paradigmi collaborativi di fronte alla Società e alla economia che cambiano
I temi ginepri annunciarono un solo importanti ma di estrema attualità in una società come la nostra in rapida evoluzione
E io sono certo che le allieve gli allievi di questa scuola sensibili al tema delle regole come fondamento di sviluppo e convivenza civile già considerano questa come una preziosa occasione di crescita
Lo sarò per loro così come lo sarà per noi
Non aggiungo altro
Ringrazio solo la professoressa Ida Nicotra
Già coordinatrice della classe di Scienze umanistiche sociali di questa scuola prima di assumere il prestigioso incarico di componente Ananke per averlo organizzato l'incontro
A lei il compito di presentare il nostro ospite ed introdurre la tematica
Grazie ancora
Vice presidente per essere con noi
Prima di tutto passo la parola al magnifico rettore per i saluti da parte dell'ateneo
La sera e innanzitutto onore avere qui
Illustri personalità autorità
Vi ringrazio per essere intervenuti
Beh è un piacere avere come ospite
Professor Legnini
Che devo dire tutti consideriamo un riferimento
In materia legislativa e giuridica
Mi fa piacere che questo evento venga organizzato dalla Scuola superiore
Professore periodo dal presidente alla scuola avete sentito va un po'
Numerato gli eventi che sono si sono svolti in questa scuola superiore a sempre la capacità di scegliere del personalità particolarmente non so illustri ma anche particolarmente Valdidentro gioca
I ragazzi sono molto attenti sono non sospette di cui dobbiamo guardarci in loro per cercare di capire cosa possiamo migliorare noi come università e ognuno di noi nel proprio campo di lavoro
Oggi tra l'altro l'impegno all'università e quello cercare di di
Parlare e di sviluppare anche quello che il futuro del nostro laureato
E quindi cercare di sviluppare
Un o corrotto trova un mondo formativo e Mombu comunico
Tra cultura e impresa
E proprio nell'ottica di questo tentativo di sviluppo posto va ora che stiamo cercando di dare al nostro Ateneo sì inserire bene l'argomento di oggi
Perché certamente l'economia la crisi economica che attraversa del nostro Paese
Acqua non non sono dovute soltanto alla pura crisi finanziaria
Non sono dovute grazie anche secondo me al difetto di chiarezza e trasparenza dir regole di legislazione
Probabilmente insieme al cavo dell'economia c'è stato sempre c'è stato anche un uomo sviluppo il negativo della politica del sistema di potere politico
Credo che
Non
Non si è andato di pari passo da dal punto di vista legislativo
E questo un po'una coppa della politica per cercare di dare delle regole precise a un sistema economico che ha bisogno di regole disordine instabilità ha bisogno di imprevedibilità
Di quello che possa essere qualsiasi azione si faccia
Tra l'altro siamo entrati negli ultimi anni sempre più sotto norme europea che cambiano un po'o l'ottica divisione delle nostre imprese per le nostre azienda e sono nate dall'altro proprio nel tentativo di dare una regolazione più precisa tutte le autorità indipendenti
Autorità indipendenti che cercano di supplire faccio che non è ben regolamentato trarre leggi
Io non voglio parlare otto di questi argomenti perché non sono di mia stretta pertinenza però mi preme persi
Che i nostri ragazzi possono trovare nel loro futuro posso dare un'economia migliore per far questo dobbiamo regolamentarla meglio dobbiamo legiferare al meglio e dobbiamo creare un l'interesse comune delle varie istituzioni a tutti i livelli
Quindi sono molto curioso di ascoltare
Professore nel mirino il nostro semplice Presidente del Consiglio superata la magistratura Flauto visto che è stato sia senatore che deputato mi sembra che ha fatto parte di diverse commissioni
E e quindi credo che abbia l'esperienza sia dal punto di vista legislativo regolatorio che dal punto di vista giurisdizionale e giuridico
In applicazione delle leggi quindi credo che meglio di lui nessuno può illuminarci su questo argomento che preme molto Sergio grazie onorevole Legnini sono in attesa di ascoltare
Grazie e prima di iniziare chiederei alla sindaco Enzo Bianco un breve saluto da parte della città
Grazie presidente grazie di cuore colgo volentieri il suo invito
Per che
Mi fa davvero piacere
Per tre ragioni di essere qui e di manifestare pieno apprezzamento della città di Catania per questa ennesima iniziativa della scuola superiore di assoluto livello e qualità
La prima per manifestare ancora una volta l'apprezzamento più motivato convinto perché sta bellissima performances che la scuola superiore di Catania a ottenuto
In questi anni un livello qualitativo eccellente che fa onore magnifico rettore all'università che lei così prestigiosa mente guida io sono legato a questa scuola per una ragione semplicissima perché questa è nata come si diceva vent'anni fa sulla base di un'intuizione che nacque Giovanni in un team di siciliani che avevano avuto successo nel e che erano nati in giro nel mondo
Chiamai a dare una mano in una sorta di pensatoio per la città a persona come Pasquale Pistorio Comeglio Catania tra questi c'era anche il rettore dell'Università di Pisa
Come è noto il Pisa
Ospita la Scuola Normale superiore alla scuola di Sant'Anna che era Luciano Modica
Che era il contemporaneamente anche il presidente della Conferenza dei rettori
In questo pensatoio straordinari versione Di Lello che ha immaginato cose che hanno avuto una grande influenza nella vita della città Luciano Modica lancio l'idea dice mare il modello della Scuola Normale Superiore
Anche a Catania e in altre città ci muovemmo allora con questa rete i sindaci che era molto collegata tra di loro con i miei colleghi e riuscimmo a fare introdurre le modifiche legislative per arrivare a questo punto il Rettore era Enrico Zanelli che sposo pienamente questa iniziativa ecco che da questa intuizione nasce questa cosa che dopo vent'anni è diventata sicuramente uno dei luoghi di eccellenza della ricerca universitaria nel nostro Paese
La seconda ragione e il tema che avete prescelto non devo dire nulla di più se non che presidente è una particolarmente avvertito questo tema in una realtà come la nostra per una ragione semplicissima Catania è una in realtà che è dotata di uno straordinario di nanismo di grandi capacità intellettuali nella città che è stata distrutta e ricostruita molte volte
L'essenza del vulcano non è solo nella città ma è entrato penetrato dentro di noi e questo vuol dire anche fertilità capacità di di di fare e di produrre diciamo con la straordinaria intensità qualunque cosa solo che se non c'è la regola diventa una giungla ovviamente e quindi il rispetto delle regole il principio di legalità
è la più importante scommessa da cui dipende il futuro di questa città qui opera una squadra dicessero negherebbe io colgo questa occasione per rinnovare mio ringraziamento più sincero alla magistratura catanese a tutti i livelli
E naturalmente alle forze di polizia la Prefettura sola al alle forze dell'ordine
Che fanno un lavoro davvero eccezionale l'ultima ragione e chiudo rapidamente e quella di manifestare la mia stima e apprezzamento al relatore di oggi e persona con cui ho avuto il piacere di condividere una intensa esperienza parlamentare e anche una reciproca considerazione da parte mia assolutamente motivata
Ed è l'occasione per ringraziarlo anche per le modalità con cui sta conducendo all'attuale responsabilità
Giovanni Legnini e caratterizzato da prudenza dà equilibrio da saggezza
Ma anche da determinazione
E sono doti in un Paese come il nostro che sono davvero importantissime tanto più in un settore come quello della magistratura in cui il rischio no di non avere la forza e la determinazione per imporre no un certo modo di organizzare
Tra magistratura è un rischio nettamente concreto come quella di cedere Hi Fai alle fasce demagogiche
Consentimi Giovanni anche di questo dal profondo del cuore come il tuo ex collega ti voglio ringraziare anche per l'attenzione e l'affetto con cui sta eseguendo anche la nostra città grazie dal profondo del cuore
Grazie passo ora la parola alla professoressa Ida Nicotra
Grazie Presidente periodo il loro mi associo ai ringraziamenti al vicepresidente Legnini per aver voluto accettare l'invito ad essere qui oggi alla Scuola superiore di Catania e quindi portare un contributo anche ai nostri studenti
Invece il vicepresidente Villini ha avuto occasione di conoscerlo
Proprio in occasione di questa collaborazione tra il consiglio superiore della magistratura e l'autorità nazionale anticorruzione
E il primo dato di questa collaborazione nasce da un protocollo di intenti che insieme al ministero dell'istruzione della ricerca e dell'università
Abbiamo firmato insieme anche all'Associazione nazionale magistrati insieme alla alla Direzione nazionale antimafia ed è stato un protocollo che ha portato nelle scuole italiane
Un quinto un vero percorso formativo un po'particolare particolare perché è grazie proprio all'equilibrio
Oltre che alla prefazione per azione professionale che diamo un porro scontata quando si giungere a carichi e così elevate e così prestigiose
Il vicepresidente Lentini ha proprio dato al sino alla sua funzione
Che è quella di un percorso anche itinerante possiamo dire un incontro con la storia del nostro Paese
Che ha fatto incontrare gli studenti delle scuole con alcuni momenti anche drammatici della vita del nostro Paese
Incontrare
Ad esempio
Il alcuni momenti particolarmente intensi quale la strage di Capaci ricordo
L'anniversario dei venticinque anni
Che si sono avuti appunto il ventitré maggio c'era anche il consigliere Balducci insieme a noi
Quando abbiamo attraversato con la nave della legalità e siamo arrivati fino a Palermo da Civitavecchia studenti hanno vissuto questo momento lo hanno compreso appieno quelle stato un incontro importante in cui il vicepresidente venisse fatto proprio carico di accompagnare gli studenti
L'incontro anche con la Costituzione la costituzione vivente di cui quest'anno celebriamo i settant'anni e li stiamo celebrando facendo delle Poste
Come dire concrete senza un'autocelebrazione che è importante ma se non si accompagna ad ai fatti
Diciamo forse rimane ben poco di tutto quel suo
Un altro momento fondamentale di grande intensità emotiva ma culturale formativa è stato il ventisette gennaio Giorno della memoria in cui ancora una volta con Giovanni Legnini siamo andati nei luoghi della Shoah e abbiamo portato i nostri studenti gli studenti italiani a visitare i luoghi dell'orrore e ancora una volta un anniversario importante gli ottant'anni delle leggi razziali
Ancora una volta la Costituzione italiana l'articolo tre ricordato da Giovanni Legnini in quell'occasione in cui senza distinzione di razza il principio di uguaglianza significava qualcosa
Di veramente fondamentale ecco quel protocollo è diventata come dire Gunnar ragione
Di insegnamento per i nostri studenti che avevano le lacrime agli occhi che hanno capito qualcosa di più di quanto sta scritto del nostro testo fondamentale
Che stiamo veicolando insieme al luglio alla sua saggezza
Ecco perché ho voluto fortemente insieme a Francesco Priolo quest'incontro
Come un fil rouge dato che gli studenti della Scuola superiore di Catania sono evidentemente più adulti e più maturi oggi il Presidente Legnini terrà la sua lectio magistralis su un tema altrettanto fondamentale il passaggio dalla legislazione quindi dalla legge e che prima forse era tutto
Onnicomprensiva alla regolazione a modelli di collaborazione
Con organismi che prima non c'erano forse non erano così importanti come ora le autorità amministrative indipendenti che ha era un po'no per dirla con parole che non sono mie nel sistema ordinamentale italiano perché perché c'è uno stress del legislatore che non riesce Giovanni Legnini stato legislatore sa bene che prima era più semplice oggi c'è una crisi del modello legge c'è una crisi del modello legge perché c'è la crisi
Del sistema dei partiti almeno di quelli tradizionali di come ce li siamo no come erano di come ci siamo immaginati fino ad oggi e questo ha portato a delegare alcune materie soprattutto nel settore economico
E non solo oggi accanto a quelle autorità amministrative indipendenti vedi la Banca d'Italia l'antitrust ce ne sono altre ad esempio quella più nuova la creatura più recente che l'autorità nazionale anticorruzione
Ma accanto a queste anche la magistratura che mi con mi permetto di Verona più un ruolo di supplenza con questo termine forse negativo diventa un organismo dello Stato un organo dello Stato un potere dello Stato che invece ha un ruolo legato a un modello di collaborazione che è una cosa diversa secondo il principio della Corte Costituzionale leale collaborazione fra i poteri dello Stato
Nei flussi informativi secondo la nuova legge sessantanove
Che per esempio declina in questo modo il rapporto tra Anna e procure della Repubblica l'informazione perché così è più semplice individuare fatti corruttivi nel sistema ordinamentale nella società italiana ecco io non credo che questo sia un nuovo modo
Per la società per il sistema Paese di individuare quei canali che possono mettere insieme forse Forte cioè è enti organismi diversi che
Come dire attorno a un'idea di sistema che come dire si snoda è si ricompone possono trovare un nuovo modo per vincere forse unno un momento di crisi importante e su questo su questa nuova declinazione dei poteri dello Stato
E su queste nuove forme di collaborazione si intratterrà con la sua lezione il vicepresidente Legnini a cui io allora subito la parola grazie per essere con noi
Grazie Magnifico Rettore professor Francesco Basile grazie presidente della scuola superiore
Professor Francesco Priolo vi ringrazio per l'accoglienza per l'ospitalità per le valore parole che avrebbe voluto utilizzare grazie alla professoressa Ida Nicotra
Per quanto ha detto con la professoressa Nicotra nata questa idea mi ha fortemente sollecitato io molto volentieri accettato considerando il prestigio indiscusso alla funzione alta che di questa scuola superiore venivano ricordate dal presidente dal sindaco
Enzo Bianco e anche i rapporti di stima e di amicizia nel tempo sedimentati in virtù dei reciproci
Ruoli istituzionali un saluto e ringraziamento a tutte le autorità presenti un affettuoso ringraziamento Enzo Bianco io ma anch'io voglio ringraziarlo per tutto ciò che ha fatto per il nostro Paese per l'Italia nelle sue molteplici funzioni per Catania
Per la Sicilia ai capi degli uffici giudiziari al presente immediato al presente Minniti Mannino
Al procuratore aggiunto Puleio al presidente di sezione Mariano Sciacca che prima di noi ha sporcato nel i luoghi dal del governo autonomo dalla magistratura peraltro con un impegno una determinazione che lo fanno ancora ricordare per le molte cose positive le volle ringraziare insieme a tutti i magistrati e agli avvocati
Di Catania per l'impulso deciso che stanno dando alla attività giurisdizionale percorsa da iniziative di innovazione di cambiamento
Di cui domani peraltro si del racconto in una iniziativa che s'annuncia di di sicuro interesse utilizzo intanto un testo scritto per tentare di rimanere nei nei tempi in tempi ragionevoli nei tempi assegnati nel contempo esprimendo
Alcune riflessioni quelle che appunto intenso
Annotare
E l'intento quello di evidenziare proprio come veniva già ricordato l'interazione innanzitutto tra le tre funzioni principale dell'ordinamento giuridico appunto l'attività legislativa del Parlamento del governo quell'affidata alla giurisdizione
Infine è quella sempre più saldamente nelle mani dei poteri neutrali di regolazione appunto le autorità indipendenti dall'intersezione di queste a creare che cosa compongono il mondo del diritto discendono fondamentale affetti verso le grandezze dell'economia reale
Così come nei riguardi dei diritti costituzionali diciamo mi piace parlare soprattutto in un contesto come questo appunto la presenza dei giovani sono i primi destinatari di queste riflessioni che mi auguro possano costituire per loro ragioni di interesse di stimolo grazie allora le ragazze e i ragazzi che sono presenti
La tesi di fondo e dunque che i complessi rapporti tra sistema economico e mondo giuridico ruotano intorno a queste tre dimensione non più solo due dimensioni come era un tempo che costituiscono le leve alla base della nostra democrazia costituzionale
Ed è utile a questo riguardo partire da un quesito di fondo che mi sono posto esiste un modo perché queste tre cruciali determinanti funzioni possano farsi complementare trovare basi d'integrazione coordinamento reciproco
è un quesito che la cui risposta su è affidata all'esperienza che abbiamo vissuto in questi anni ma soprattutto a quella che abbiamo di fronte a noi anticipo subito che la risposta
Affermativa una prima risposta affermativa rappresenta coincide anzi con un obiettivo fondamentale che l'intero sistema il dovere di perseguire un fine alto che non mi sembra sia stato però sufficientemente fino ad oggi coltivato
Talvolta infatti sembrano prevalere automatici riflessi di autoreferenzialità di ciascuna di queste tre funzioni
Così da determinare
Terminasse ad un agire non sempre orientato alla condivisione dico obiettivi generali di sistema a conclusione di un percorso che tentarono
Di delineare brevemente che riguarderà l'evoluzione storica delle tre funzioni e la crescente rilevanza delle dei loro esercizi in direzione unifica univoca tenterò di individuare alcune linee anche pratiche per una possibile integrazione convergenza tra l'attività di legislazione primaria Levi le direttrici di esercizio
Della giurisdizione del la multiforme potestà di regolazione in mano alle autorità indipendenti le garanzie dei diritti e il primato della legge nello Stato liberale hanno storicamente assunto una dimensione solida ed incisiva per ciascuno degli appartenenti alle comunità nazionale la nascita degli Stati europei
E il loro progressivo consolidamento fino al primo decennio del ventesimo secolo si fondava sul crescente sviluppo del ruolo del Parlamento
La sua graduale assunzione di responsabilità politica al fianco e a supporto dei governi si fondava anche sulla forte investitura della legge come strumento di governo dell'economia e dei bilanci pubblici
E all'atto di questo percorso si assisteva al progressivo affermarsi della funzione della giurisdizione
E al formarsi del ceto
Magistratuale gli appartenenti all'ordine giudiziario muovendo all'inizio dalla generale categoria dei funzionari pubblici
Andavano sempre più professionalizzante dossier specializzandosi al contempo si emancipato vano dallo storico controllo che li vedeva in precedenza dipendenti dalle monarchie poi non è estranea all'influenza dei governi l'ingresso del Novecento segna una percezione avvertita di mutamento
Che a seguito dell'immane tragedia del primo conflitto mondiale presenta l'avvento di fattore di crisi e di incertezza e l'affacciarsi sulla scena di nuove domande di nuove esigenze
L'evolvere delle dinamiche sociali pone prepotentemente la questione dell'allargamento delle basi di esercizio del potere pubblico mentre a cavallo tra le due guerre
Si avvertono fenomeni di portata che non esito a definire grandiosa e complessa
La crisi economica del ventinove per esempio apre una riflessione sull'ingovernabilità dei cicli economici sugli affetti in quel caso devastanti riguardanti gli ordinamenti e la vita sociale e civile emergono con la Costituzione di Weimar i primi statuti di protezione dei diritto sociale l'elettorato attivo si fa sempre più aperto e non condizionato al reddito né al genere di appartenenza si delinea il ruolo dei giudici costituzionali
A difesa delle carte fa fondamentale contro i rischi della scelta estemporanea delle maggioranze parlamentari le condizioni di certezza e stabilità
Assicurati e guidati dalle classi egemone dell'epoca liberale iniziano a sgretolarsi con l'irrompere di fenomeni politici che tendono a mobilitare le masse ad impiegare la propaganda a tentare di scavalcare le intermediazioni operate dai partiti tradizionali in sostanza la borghesia mercantile che aveva dominato l'epoca precedenze precedente perde il controllo e l'esclusiva del potere
Pubblico nelle sue varie forme a vantaggio di forze nuove che si coagula intorno ad ideologie politiche differenti e dal dirompente effetto di frattura
Il crollo delle certezze elaborato dalla teoria dall'ordine come veri anni conduce anche all'ideazione di modelli di gestione dell'economia tra loro di fare delle nazionalizzazioni corporativismo
Che anticipano la preparazione alla conversione nell'economia di guerra che assegnerà il mondo alla fine degli anni Trenta fino all'esaurirsi del secondo conflitto mondiale
La storia dei rapporti tra diritto economia
Nel secondo Novecento si fa gradatamente più complessa
Già a cominciare dalla prima parte dalla guerra fredda modelli di Stato di economia si contrappongono in ogni continente mentre l'Europa occidentale
Vive la stagione dello sviluppo economico sull'onda dalla ricostruzione postbellica la prima anticamera verso all'epoca postmoderna si scorge attraverso un decennio quello degli anni Sessanta del Novecento
Che molti di noi ricordano colmo di conquista di contraddizione spinte evolutive e anche regressioni si affacciano sulla scena europea e nazionale le divisioni politiche sempre più a fatica contenuti almeno in Italia
Dalla cosiddetta Repubblica dei partiti come la definiva Pietro Scoppola
E sebbene la repubblica dei partiti riesca ancora in quella fase a stimolare ad assecondare la parabola dalla crescita economica del Paese
Pare però esaurirsi la vitalità ed incisività tra la fine degli anni settanta e gli anni ottanta del secolo scorso importanti mutamenti degli equilibri internazionali lo sviluppo del processo di integrazione europea l'involuzione delle logiche delle pratiche della vita pubblica e politica del Paese conducono in Italia
Ad una trasformazione degli assetti e degli equilibri politici il panorama politico degli anni novanta si trasforma è connesso anche gli schemi nati nell'epoca del cosiddetto consociativismo
A fronte di tale cambiamento di portata storica all'ordine giudiziario si trova investito improvvisamente da grandi aspettative
Da una fiducia è una forma di legittimazione sino ad allora sconosciuta
Ed iniziano ad essere formulate le prime accuse di indebita i supplenti rispetto ad un circuito politico che pare sempre più in crisi
Si accumulano quindi contraddizioni
Che investono sia gli schermi di acquisizione del consenso politico che le grandi scelte di politica economica un quadro quello che ho tratteggiato che prelude all'indebolirsi della dimensione nazionale degli ordinamenti della sovranità monetaria
Statuale in Europa dell'economia prima solo a più aperta e basta e poi gradatamente influenzata dalla dimensione globale e digitale
Divenne quindi sempre più evidente che la vasta interrelazione dei fenomeni sociali e dei rapporti economici rende inadeguata
L'esclusiva prospettiva degli Stati nazionali sarà la grande crisi che si apre nel due mila otto
Su base globale a determinare una lunga spirale di recessione causando una nuova inaspettata crescita della povertà e della diseguaglianza
Nel nostro Paese il decennio in corso si è aperto con tre grandi fenomeni percepiti in modo netto le gravi difficoltà nel fare uscire l'economia nazionale dalle dinamiche di decrescita
E di stagnazione la crescente inadeguatezza degli strumenti della legislazione fondata sulla centralità parlamentare l'apparire come diceva la professoressa ricordare che il proliferare di autorità indipendenti cui ha gradatamente affidato il compito di mettere in sicurezza settori sensibili creare nevralgiche del sistema economico e di fruizione dei diritti fondamentali
Intanto lo svolsi con la dimensione europea e i molteplici affetti dalla grave recessione andavano trasformando il peso e la funzione del giurisdizione dagli organismi internazionali e qual è il Fondo Monetario Internazionale e la Banca mondiale gli attori del governo dell'Unione Europea
Avanza sempre più la consapevolezza del fatto
Che lo sviluppo e la stabilità economica dipendono anche dal grado di certezza di prevedibilità e di calcolabili Rita che le magistrature
Ordinaria speciale riescono ad assicurare nella percezione delle imprese degli attori di un sistema sempre più aperto che oscilla tra spazi deregolazione di fatto è fortissima fluidità
Una consapevolezza questa che trova riscontro anche nei documenti programmatici d'economia finanza del nostro Paese laddove in misura inedita
E crescente da pochi anni si afferma la necessità delle riforme per migliorare il sistema giudiziario
Considerata una delle leve fondamentali necessarie per sostenere la faticosa ricerca di una nuova stagione di crescita in linea generale i rapporti tra l'economia e l'ordinamento giuridico sono state sempre sofferti
Gli studiosi ai pratici dei due materie in potenziale strisciante conflitto non da oggi si guardano con una certa diffidenza gli economisti e giuristi
Spesso sono portatori di una cultura e di soluzioni diverse e a volte anche contrapposte ciononostante nell'ultimo decennio è andato determinandosi un repentino e pratico accostarsi delle istituzioni economiche finanziarie mondiali ai problemi connessi con i sistemi nazionali di giustizia
Non stupisce quindi che gli organismi internazionali a cui ho fatto solo riferimento insieme alla Banca centrale europea conferiscono crescente rilievo Allo studio e alla valutazione dei rendimenti dei sistemi di giustizia dei singoli Paesi
Ormai si tratta di quindi di un fattore determinante per un sarà contesto di crescita dell'economia cito ad esempio il rapporto Doing Business per l'anno due mila e sedici
Emanato formato dal fondo monetario dal quale si rileva che la riforma del sistema giudiziario e essenziale per garantire la soddisfazione coattiva e tempestiva dei diritti e dei crediti
Insoluti
Un documento che non si limita dunque a ribadire genericamente all'Inter dipendenza tra le variabili economiche e alcuni punti nevralgici dell'ordinamento giudiziario in realtà il il documento si sofferma
Più specificamente sull'esigenza
Di imprimere alcune svolte alla trasformazione del sistema giudiziario si indicano infatti cinque mutamenti di sicuro valore per l'intero sistema economico nazionale oltre che per il sistema di giustizia ovviamente lo sviluppo
Degli indicatori di performances giudiziali e di buone pratiche la revisione del sistema di giustizia di secondo grado l'esigenza di una razionalizzazione del numero dalla qualità dei casi che giungono al giudizio della Corte suprema di cassazione
Il rafforzamento in chiave di specializzazione dei tribunali d'impresa
E tutto ciò nel presupposto
Che le grandezze dell'economia reale sono sensibili all'offerta di giustizia in particolare alla prevedibilità dei tempi e delle di risoluzione delle controversie e alla relativa stabilizzazione
Degli indirizzi giurisprudenziali
Si tratta di un'India interdipendenza che va tuttavia considerata tenendo conto di una visione che ben più ampia il diritto ormai incide sulla vita delle persone attraverso quelle tre macroarea ecco mi sono riferito all'inizio quello della legislazione quello della regolazione quello della giurisdizione
E osservare gli sviluppi di ciascuna delle componenti di questo trinomio di funzioni anche rispetto alle volgare del economia nazionale può essere di sicuro aiuto a condizione però che si comprenda come l'attività regolativa regolatoria quella giurisdizionale quella normativa non possono essere considerati quali
Monadi scisse dal complesso ma devono essere analizzata nella loro profonda interrelazioni reciproche
E così i mutamenti che attraversano le giurisdizioni si ripeterono correlati con gli sviluppi del sistema economico se in precedenza le esigenze di tempestività certezza
Prevedibilità della tutela dei diritti si scorgeva non soltanto sullo sfondo a margine oggi l'efficienza dell'ordine giudiziario è considerato una determinante sul sistema economico nel suo complesso
E per il tramite tempestiva è stabile
Della tutela dei diritti e degli interessi legittimi si profilano anche elementi decisivi
Per lo sviluppo economico finanziario la propensione all'investimento estero come sappiamo la capacità di risoluzione di conflitti che incidono sulle decisioni di investimento delle imprese nazionali e straniere
La propensione all'internazionalizzazione alla delocalizzazione
Delle attività imprenditoriale la tutela delle condizioni essenziali per lo sviluppo delle imprese
Quali gli elementi caratterizzanti il made in Italy
Ho la proprietà intellettuale il governo delle crisi di impresa e la loro risoluzione la qualità e il costo del lavoro dell'occupazione
Se appaiono sempre più chiare tali decisive interrelazioni occorre avere altresì presenti fattori di crisi che sono andati determinandosi lungo quella traiettoria storica tratteggiata nella prima parte di questo intervento mi riferisco innanzitutto alle difficoltà sperimentate dalla legge nel mantenersi quale fonte di produzione dominante del diritto con capacità un tempo pervasive generali nel regolare e disciplinare gli interessi
Economici e sociale si tratta di una crisi che si manifesta da tempo
E che attribuibile a una pluralità di fattori il primo è certamente da rintracciare in una marcata crisi delegittimazione del sistema della rappresentanza parlamentare
Riconducibile al declinare delle forme inclusiva del partito di massa del Novecento
All'affermazione di visioni carismatiche dell'offerta politica insofferente all'intermediazione alle regole classica delle dinamiche politiche nazionale ma la crisi dalla legge assegnata anche da elementi sistemici riportata sovranazionale
L'ordinamento investito dalla produzione normativa europea e da un più diffuso pluralismo delle fonti anche delle fonti sotto ordinate a quella statale dalla difficoltà di incidere sui fenomeni della vita che sono sempre più nuovi è complessa
E da ultimo dall'inadeguatezza dell'istruttoria legislativa quale momento di preparazione di cura dalla produzione normativa no spesso la qualità e l'efficacia dei testi normativi è condizionata dall'urgenza indotta dalla velocità devoluzione dei fenomeni da regolare
E da queste ragioni tra le altre che origina il fenomeno della riduzione dell'efficacia dell'effettività della legge ordinaria
Pur in presenza della proliferazione di interventi normativi spesso disorganici e di scarsa attuabilità
Che dunque allontana sempre più gli schemi di regolamentazione della vita sociale odierna da quelli conosciuti all'apogeo della statualità liberale
Intanto anche le aspettative rivolte alla giurisdizione sono andate mutando e crescendo anche in conseguenza di tale nuova articolazione e difficoltà segnate dalle fonti di produzione del diritto si tratta di decoro di evoluzioni che hanno avuto luogo sempre secondo la traccia
Delineata dalla nostra Costituzione con riguardo alle funzioni del dell'ordine giudiziario
Mi riferisco all'equilibrio che per fortuna viene assicurato dalle norme costituzionali con riferimento ai diversi valori quali l'indipendenza e l'autonomia
Dell'ordine giudiziario la soggezione del giudice soltanto alla legge l'obbligatorietà dall'azione penale la conformazione del giusto processo secondo il modello della parità
Delle armi del contraddittorio della ragionevole durata
Bene scanditi dall'articolo centoundici della Costituzione la funzione nomofilattica della Suprema Corte di Cassazione il ruolo del giudice dunque si è modificato
Lungo l'arco dell'intera storia del repubblicana indipendenza e talvolta anche di supplenza degli spazi che si parlavano abbandonati o non curati dalla funzione legislativa
E inoltre il concreto esercizio della giurisdizione si trova oggi è sempre più in un rapporto di con l'abitazione a volte diffidente altre inesplorato con i nuovi soggetti
Dotate di poteri di regolazione
Sorveglianza vigilanza sui settori sensibili
Il modello di giudice mera bocca dalla legge alla tempo finito per mostrare la corda
E la Carta fondamentale ha così lasciato emergere un nuovo profilo dalla funzione giudicante immersa negli equilibri della legalità costituzionale consapevole dalla necessità di preservare la propria autonomia e indipendenza garantendo al contempo un alto grado di efficienza e prevedibilità nel rendere giustizia su queste basi il giudice affronta il mare parto della complessità che viviamo
Si trova a dover fare i conti con disciplina multilivello con antinomie normative complesse con tecniche di disciplina variegate
E dedicate alla regolazione di interessi confliggenti ed è notevole effetti economici riflessi dietro lo stesso caso concreto
Che è chiamato a giudicare il magistrato avverte il profilarsi di profonde conseguenze per esempio quelle economiche talvolta rilevanti per intere aree territoriali per le prospettive di tutela dei beni qual è l'ambiente l'occupazione
In interi segmenti di settori produttivi e dunque un altro fronte su cui si fanno crescenti le implicazioni della decisione giudiziaria sui fondamentali elementi dell'economia
E di qui la fine dell'ipotesi di limitarsi al solo compito di assumere il caso concreto sotto una fattispecie astratta
Previsto la legislazione legislatore le tecnica del decidere si aprono come sappiamo al bilanciamento ai rapporti con le corti sovranazionale alla ricerca di una guida della nomofilachia dalla Corte Suprema di Cassazione e nell'interpretazione conforme offerta dalla Corte costituzionale
Notevole rilevanza sono andato assumendo inoltre in questo quadro in questo contesto i principi di ragionevolezza
Di adeguatezza e proporzionalità tutti consoni a modulare le conseguenza della decisione a soppesare le implicazioni delle scelte giurisdizionale
Sullo sfondo tuttavia non sempre avvertita con la dovuta attenzione si staglia la presenza di attori e prerogative nuove come già dicevo che concorrono allora il mutamento del sistema la cura del interrelazione fra economia regolazione giuridica
Anche la magistratura inquirente e requirente ha preso contatti toh per esempio con i nuovi schemi di coordinamento quelli previsti da una precisa norma articolo sei dell'ordinamento giudiziario nonché con modi nuovi di intendere l'obbligatorietà dell'azione penale
Commisurando il principio ad elementi di priorità e di rilevanza mai compiuto in solitudine comunque ma sempre sottoposti ad elementi di codecisione
Di indirizzo sviluppati dal Consiglio superiore della magistratura dunque queste traiettorie evolutive
Lasciava intendere un adeguamento ed una trasformazione molto rilevante
Un processo che va interpretato come costante perfezionamento ma che pretende per essere all'altezza dei nuovi determinando il punto di contatto con la crescita economica e le esigenze di sviluppo
Sostenibile dell'Istria del re redistribuzione del benessere sociale l'elaborazione di modelli per perfezionare l'efficienza del sistema Vendola adeguato alla domanda di giustizia tutte tutela dei diritti fondamentale
Tra gli affetti indotti dal flettere della funzione legislativa di cui ha parlato il sorgere e il proliferare delle citate autorità indipendenti è certamente uno dei profili più rilevanti che hanno segnato l'ultima parte dell'epoca repubblicana l'idea che a soggetti dotati di indipendenza
E di una particolare preparazione tecnica e specialistica sia assegnata alla cura
Di settori pubblici di notevole rilievo e sensibilità trova come sappiamo due radici storiche precisa l'esperienza del mondo giuridico anglo americano il modello risalente derivante dall'istituzione dalla Banca d'Italia nel nostro Paese delle altre banche centrali
Ma anche l'Italia
Considerata quale isola it autonoma sui generis o o come modello in realtà tipico come diceva
Il professor predire rappresenta l'antesignano storico dei modelli di autorità indipendenti
Al quale hanno fatto poi seguito alla all'entrata in funzione dalla Consob dell'autorità per la concorrenza per il mercato di quello per la garanzia sullo sciopero di servizio essenziale l'Autorità di garanzia per le comunicazioni l'autorità per le merci elettriche il gas il garante per la protezione dei dati personali e la riservatezza soltanto per limitarsi ai soggetti più rilevante riconducibile allo schema delle autorità indipendente tra questi va considerata la posizione e la tecnica di investitura dei soggetti dotati di responsabilità di guida di ciascuna autorità che ne assicura appunto
L'estraneità dal circuito di indirizzo politico e quindi l'indipendenza se non proprio una vera e propria una vera neutralità va poi evidenziata a questo riguardo la la preposizione di queste autorità alla cura di sé
Tori di particolare sensibilità in cui occorre mantenere un equilibrio costante farà una pluralità di situazioni giuridiche soggettive che valori costituzionali quale la concorrenza e il mercato il pluralismo informativo
Il rilievo di ambiti di mercato con risorse e tecnologie in evoluzione
O dall'accesso limita infine l'attribuzione alle autorità di prerogative in parte divergenti dagli ordinari poteva amministrative che si risolvono in un'attività di regolazione di inibizione
Di accesso diretto ai rimedi giurisdizionali di correzione di provvedimenti amministrativi di controllo
Nel senso più largo dall'insieme di tali prerogative emerge un potere di conformazione regolativa
Di settori e ambiti particolarmente incisivi a questo contesto complessivo sia andata giungendo da ultimo l'istituzione dell'autorità nazionale anticorruzione in cui la professoressa Nicotra come sapete è autorevole
Componente rappresentata si tratta di un'autorità il cui perimetro di prerogative ambito di azione contraddistinto da peculiarità rilevanti trattandosi di funzioni di contrasto e prevenzione ai fenomeni corruttivi lo scostamento dal modello delle autorità caratterizzato dall'esaltazione di penetranti e inediti
Poteri consultivi modificative autoritativi che hanno ad oggetto le più rilevanti procedure di evidenza pubblica e sono ulteriormente arricchiti dà potestà di raccomandazione Indirizzo di portata spesso generale
In definitiva il peso e la rilevanza delle funzioni e dell'agire dell'autorità indipendente si presentano straordinariamente incisivi
Sul sistema economico nazionale oltre che su alcuni diritti fondamentali il rapporto tra le autorità della magistratura
A seguito per lo più lo schema per cui la giurisdizione ordinaria
E speciale quello amministrativo in particolare sono chiamate a decidere
Sui provvedimenti adottati dai soggetti neutrale che ledono interessi legittimi e diritti soggettivi delle singole eppure il crescente numero di ambiti affidate le autorità indipendenti lo scostamento dal modello iniziale registrato sì da ultimo con il nuovo volto dell'ANAC lasciano intravvedere
Nuovi possibili rapporti tra poteri di regolazione e giurisdizione
I due ambiti quindi fanno notare un affievolimento
Dei reciproci confini facendosi sempre più vicini è complementare
Ho accennato alle nuove frontiere di collaborazione tra i poteri regolatori appunto quelle giurisdizionale quelli normativi mentre vanno affermandosi mai fatti
Le nuove forme di integrazione tra l'attività legislativa e la funzione di regolazione affidato nelle mani dell'autorità indipendenti sembra profilarsi
La necessità di di individuare modelli di cooperazione istituzionale diversi rispetto al passato non più competenze separate
Schemi di riparto rigido delle funzioni ma circolarità delle misure adottate dai soggetti della regolazione dagli attori della legislazione dalla magistratura chiamata aggiudicare secondo tecnica regole sempre più
Evolute si tratta di una necessità
Che non può certo significare indebita commistione tra le attribuzioni costituzionali delle diverse autorità ma l'affermarsi di una crescente esigenza di dialogo integrazione tra le leggi prego funziona
E se ne trova traccia nelle relazioni periodiche tematica delle autorità indipendenti alle Camere nello sviluppo
Degli strumenti di dialogo giurisdizionale dei giudici con le corti sovranazionale specie nei settori decisivi per la stabilità e la crescita economica nazionale
Tali nuove forme di integrazione sono dunque
Destinata ad incidere sul recupero della certezza del diritto insieme alla fondamentale funzione nomofilattica delle Corti superiori e di quella europea si tratta infatti di un'esigenza crescente in ciascun ordinamento giuridico nazionale di un fattore di rilievo
Per rafforzare la propensione agli investimenti per garantire maggiori possibilità di accesso al credito per crei accrescerà la fiducia tra gli operatori economici e di essi nei confronti delle istituzioni pubbliche si scorge in questo modo ancora meglio la necessità del dialogo tra economisti e giuristi a cui mi sono riferito prima dell'incidenza del convergere dei diversi saperi sulle grandezza dell'economia e dei livelli di occupazione di un Paese
Credo sia inutile ora in virtù della funzione che esercito fare un breve riferimento al ruolo del governo autonomo dalla magistratura e agli indirizzi più recenti che non possono considerarsi estranei al contesto che ho inteso tratteggiate
I profondi cambiamenti che investono il nostro ordinamento impongono il superamento di una lettura delle prerogative del CSM come mera difesa e presidio statico dell'ordine giudiziario
Interventi di Indirizzo rivolti agli uffici giudiziari hanno offerto diffuso i modelli nuovi dell'organizzazione del lavoro
Ampliando notevolmente gli ambiti del supporto del CSM verso l'intero ordine giudiziario
Si tratta di una svolta quella legata al diffusione dalla cultura organizzativa da tempo avviata il Consigliere Mariano Sciacca ne fu uno dei protagonisti e prima di luglio anche i presidenti che sono stati componenti del consiglio ma che in questa consiliatura a subito una forte accelerazione ed implementazione
Beninteso il Consiglio nell'esercizio delle sue molteplici funzioni al nell'assolvere al fondamentale compito di tutela dell'indipendenza della magistratura non deve esondare
Dalle proprie funzioni interpretando disposizione dileggio imponendo modalità e direzione per l'esercizio delle funzioni giudiziarie
Sta invece provando in quella prospettiva più larga e complessa che ho provato a descrivere a promuovere una più avanzata appunto cultura dell'organizzazione giudiziaria suggerendo modelli per la gestione dell'arretrato dei procedimenti complessivamente considerate per le scelte compiute dai capi degli uffici ho provato con numerose iniziative risoluzione approvato il consiglio con numerose iniziative a risoluzioni consiliari
A sviluppare in particolare ipotesi di organizzazione per gli uffici giudicanti e requirenti ha coltivato nuovi concetti di benessere organizzativo per così dire impedita implementato gli schemi di coordinamento
E l'apertura verso le giurisdizioni speciale non ha mancato di offrire tracce per lo sviluppo della specializzazione come guida nei percorsi di carriera
L'intesa ovviamente con la scuola superiore della magistratura dunque un nuovo ruolo del CSM che corrisponde alle mutate aspettative che gravano sulla giurisdizione
E dal quale non sarà possibile tornare indietro questo lo voglio dire perché costituisce un'acquisizione ormai consolidate
Un ruolo quindi capace di determinare anche una stretta unione vicinanza con l'ordine giudiziario che il Consiglio amministra una vicinanza e sensibilità che rende le funzione di autogoverno serventi verso l'ordine giudiziario e non deve divenire tuttavia immedesimazione altrimenti si rischia quella chiusura difensiva e si cade nella torsione corporativa tanto temuta dai nostri padri costituenti la vicinanza con l'ordine giudiziario viceversa deve tradursi in una costante attività di consiglio di sprone di Indirizzo attivo con riguardo alle soluzioni elaborate
Dai singoli magistrati e dei dirigenti degli uffici nella già
Sezione dei flussi di contenzioso e dunque favorendo una più efficace risposta all'imponente domanda di giusti
Si è compreso abbiamo compreso nell'ultimo triennio che questo ruolo non va esercitato dunque solo a difesa e protezione dell'indipendenza funzione irrinunciabile ed essenziale per rendere
Esso deve farsi bollare no di autonomia attiva
Perché deve essere orientato ad incontrare le esigenze e le aspettative dei cittadini anche per rinsaldare la loro fiducia nella giustizia e nella magistratura io so quanto questa cultura che abbiamo
Provato a promuovere sia
Molto seguita precedente recepita per alcuni aspetti preceduto lavoro degli uffici giudiziari catanesi
Ed è allora evidente che in questo legame tra il Consiglio superiore della magistratura all'ordine giudiziario si pone
Anche il rilevante problema della legittimazione dalla magistratura del modo in cui essa è percepita a livello diffuso dalla coscienza collettiva quinti ripeto della fiducia dei cittadini nei confronti della magistratura stessa concludo
è necessario che il legislatore
Parlamento superare la fase di crisi prove a superarla fasi di crisi in cui si dibatte
E ciò non poche determinarsi
A mezzo del promuovendo il rilancio dell'istruttoria legislativa la cura dalla qualità dei testi Enzo Bianco ne conosce a memoria le tecniche l'organicità degli interventi settoriali l'abbandono del frequente ricorso alle cosiddette leggi provvedimento
Mirate a a soddisfare una specifica esigenza e di quelle frutta dell'emotività spesso interessanti settore penale
è necessario prestare inoltre una cura particolare per la fase attuativa dei provvedimenti legislativi
Sulla quale troppo spesso si scaricano i problemi determinati dalle incertezze e dei problemi irrisolti anche in virtù della disomogeneità delle maggioranze per parlamentari nel procedimento legislativo primario
Nel rapporto forte con le autorità indipendenti impegnati nei settori sensibili nell'ideazione di riforma regolamentare legislative capaci di rendere più saldo il legame tra rappresentanti
E rappresentate in un rapporto con Magistratura fra il governo autonomo non segnato da antagonismo e conflittualità endemici
E anche necessario dell'ordine giudiziario a sua volta non s'Mariska mai l'obiettivo fondamentale
Di fornire risposte alla domanda di giustizia contribuendo costantemente ad accrescere gli standard di efficienza dei limiti delle sue forze delle sue possibilità di tempestività e di certezza
Nel solco dei principi costituzionali ed in particolare del dettato dall'articolo centoundici dalla Carta fondamentale
Al Consiglio superiore compete di esercitare le sue funzioni con spirito a parto è consapevole di essere parte di un sistema di giudiziario che impone di coltivare
La costante collaborazione con il Ministero secondo la traccia indicata l'articolo centodieci della Costituzione e quando occorre di farsi interprete anche critico delle esigenze più profonda
Dell'ordine giudiziario
è la grande sfida questa del concorso nell'organizzazione giudiziaria nella conquista e gestione delle risorse dell'amministrazione della giustizia
Ma anche sulle autorità indipendenti quelle isole di neutralità sensibile cui spetta la regolazione
Di molteplici settori compete riassumere l'apertura
E l'integrazione come stelle polari di un operato che non può chiudersi in se stesso isolarsi nelle sacche di decisione fondate sulla discrezionalità tecnica allora aspetta
Al contrario la complessità
E l'interazione tra i settori affidati ai poteri neutrali deve indurre ad un'apertura una ricerca di terreni di comune confluenza
In cui la regolazione posso sostenere facilitare tanto la legislazione situata a monte quanto la giurisdizione apposta Abbado
Occorre allora che queste chiavi evolutive si mantengono stabili e superano anche i momenti di vacatio della pienezza delle funzioni di Indirizzo politico
Come diceva leopoldo Elia
Come pure è opportuno che non esistano all'alternanza tra soggetti rappresentativi di diversa estrazione culturale è variegata
Tradizione politica questo bisogno di stabilità e coerenza consiste nella lotta alle pratiche dannose riconducibili a quella che chiamo sindrome
Della tela di Penelope ovvero del fare e disfare che spesso genera regressioni e rotture
Ad ogni passaggio di fase ad ogni legislatura occorre coerenza Costanza stabilita nei processi di innovazione e di riforma
Dunque profonda adesione a processi decisionali che si confrontino con la complessità e con la questione determinante del tempo come valore economico
Di tale la cultura della giurisdizione come cura dell'ordinamento e non soltanto dalla singola fin vicenda di fatto da risolvere per quando umanamente molto spesso essa sia rilevante decisivo il sensibile apprezzamento degli interstizi in cui l'attività di regolazione può spingersi a garanzia dei valori
Di difesa che l'ordinamento affida alle cure dell'Autorità dipendente sono tuttavia queste da esplorare per la ragione che mi sono sforzato
Disporre
Esplorare a fondo nella consapevolezza della sempre più profonda
Non più carsica interrelazione tra il sistema economico decisione politica
Tre bis esercizio delle funzioni costituzionali sorte del per sorte del benessere delle persone democrazia pluraliste
Ho sempre inteso e chiudo veramente
Sempre considerato sulla sclera del diritto è quello della politica come due facce della stessa medaglia
Il mondo delle regole e il mondo del potere il potere che crea le regole le regole che trasformano il potere di fatto in un potere di diritto sono parole queste non vi è
Ma di Norberto Bobbio
Che definiscono magistralmente quello spirito di servizio senso della legalità che deve animare ciascuno di noi tanto più se investito da funzioni pubbliche più o meno rilevante
Ringrazio quindi per l'attenzione
Che avete voluto prestare a queste me riflessione con la speranza che possano essere fonte di stimoli per i vostri studi per la vostra formazione grazie
Grazie veramente di cuore a Giovanni Legnini per questi intervento colto puntuale pieno di di Saggezza dalle sue parole traspare un equilibrio una una grande sensibilità istituzionale prima di tutto
E questa interrelazione fra il diritto l'economia e la politica che poi alla base della Società della nostra convivenza della possibilità di portare avanti soprattutto leggo giovani generazioni perché se manca questo punto di equilibrio il patto soprattutto il parto costituzionale rischia davvero
Davvero di di rompersi poi l'accenno al più Dio ne accendo al modo in cui sotto la sua presidenza il consiglio superiore della magistratura
Ha svolto queste funzioni delicate di autogoverno questa questo aprirsi all'esterno questo modo di non essere introflessione questo questa idea di seguire quella impostazione tiene il costituente voleva che il consiglio dei delle superiore della magistratura fosse per i magistrati come organo di autogoverno della magistratura declinato nell'articolo centoquattro della Costituzione garanzia di giustizia per i cittadini proprio questo penso che il segno bella del tuo buono e la sua presidenza nella nel Consiglio Superiore della Magistratura dieci ma io
Enzo che sia il caso di aprire anche un alle domande
E gli studenti
Della magistratura catanese
Qui rappresentata autorevolmente
E i colleghi professori universitari prego cento innanzitutto del magnifico rettore dopo avevo complementare un il cuore del collo
Favorevole col vicepresidente del perché
Devo dire
C'è rassicurato verrebbe rigoroso
Per la materia o specialistico all'assicurazione Zambia grazie si con il suolo su queste deve ricorda
Ci ha rassicurato perché ho fatto intende un Consiglio Superiore va magistrature generale otto severa hobby IVA lo sciopero del trasporto su questo io ripeto non so assolutamente della materia da cittadino comune
Dopo averlo ascoltato penso che civile chi veramente penso raccolte
Far stare meglio
L'economia nazionale come regolamentare a Kobe
Bilanciare i poteri politici con i poteri economici il corso e che credo siccome delle cose più difficili
Staffa
E quindi da una speranza che in più ai nostri ragazzi come dicevo all'inizio che alla fine lavoriamo per loro certamente all'università ma penso un po'tutti favoriamo per cercare di assicurare lavoro un buon futuro
E quindi devo ringraziarvi di cuore al credito Nicotra che ha voluto porta nostro illustre ospite qui da voi
Ha voluto fondò l'argomento complesso però un argomento che stimo molto
Quanto meno il pensiero in ognuno di noi di quello che puliscono sviluppo allora penso che un momento in cui credo che ci lasciamo alle spalle la crisi nel suo otto credo perché ho bisogno di fare tutti i sabati giorno dovremmo dovremmo lasciarci alle spalle e quindi è un momento giusto anche per fare discorsi di regolamentazione
Del per l'economia in generale
Di vivere un po'osé non può però comando è un'osservazione di pensare ma imprese importanti revoco mio cuoco torna imprese importanti sono molto irrazionale
La registrazione delle dazioni delle singole nazioni in grado oggi di governare d'irregolare improvvise che sono quasi tutto molti non sarebbero beh le più importanti o più o logico pensare un legislazione regolamentazione quantomeno europeo afferma un diritto nazionale
Che abolisca un povero Makoto a parte per la registrazione delle varie legislazioni nazionali
Questa è una riflessione che faceva mentre ascoltavo il vicepresidente continuo devo dire mi congratulo ancora di corte
Sull'osservazione vanificano Ettore costituisce un
Si riferisce a un tema centrale della fase che vediamo lo sappiamo tutti
Una qualche risposta era insita nella
Nel argomentazione che ho cercato di svolgerlo seppur sintetiche necessariamente sintetica
Non c'è alcun dubbio quella crisi della legge dell'ordinamento statuale a cui mi sono riferito si manifesti con molta rilevanza con
Attratti si manifesta una qualche impotenza
Del legislatore nazionale proprio a fronte della
Sia dalla globalizzazione sia della dello spazio globale Dore quale operano agiscono alcune delle grandi imprese multinazionali
Che ben conosciamo
Fenomeni non nuove
Ma molto accentuati in particolare per quel che riguarda le imprese
Digitale le multinazionali gigante digitale che svolgono attività che pongono in crisi gli ordinamenti statuali sotto molteplici aspetti pensate pensiamo al cruciale tema fiscale
Che governo i governi stanno faticosamente tentando di affrontare e risolvere che la magistratura ha dovuto affrontare
Quella milanese
Promuovendo l'indagine
Sui profitti non tassati di Google quindi su fenomeni di evasione e l'elusione fiscale
Giganteschi
Ma
Questa crisi in questa inadeguatezza della legge statale anche della migliore delle leggi statali sì ma anche su altri versanti
Che non ho il tempo di sviluppare ma che sono chiare a tutti quanti noi per esempio le regole del governo la comunicazione digitale le regole che governano i flussi di informazione sul sui social network tutti i temi che affrontiamo ormai quotidianamente perché gli stati fanno fatica controllare e anche le autorità indipendenti nazionali fanno fatica per le identiche ragioni di a simmetria
Tra il livello nel quale si manifesta nei fenomeni e il livello regolatorio normativo e giurisdizionale
Che appunto l'uno è globale e l'altro e statale lei diceva ma non sarebbe il caso di provvedere di più e meglio
A una regolazione su scala europea di sicuro sta di fatto però che nel mentre
Scorgiamo
Io credo che tutti i cittadini in buona fede possono scorgere una la necessità di una maggiore integrazione giuridica europea
Nel mentre scorgiamo questo ci rendiamo conto anche persino della inadeguatezza la scala europea e noi siamo ancora qui a parlare di di di di cosa che conosciamo bene sulla quale non mi vogliono addentrare tanto più in un giorno come questo che
Preludio al silenzio elettorale io non
Muovere
Entrarci
Voleva una intervenire
Allora intervenire il procuratore Pooley
Sì soltanto una domanda stimolato dalle riflessioni profonde molto importanti del presidente Legnini che io devo dire la verità con un vi confesso Presidente io non posso guardarlo senza un moto spontaneo di affetto ma non è un suo merito perché somiglia a mio parere una
Quindi lei non c'entra niente purtroppo mi ricorda una figura una gara al suo sguardo perché l'intento era lei l'Udinese non credo che comunque ed altri di Lentini di Lentini
Comunque
Quello che volevo mi ha colpito che chiaramente mi ha stimolato per quello che la mia esperienza che un'esperienza molto diciamo concreta perché ho fatto praticamente per trent'anni il Pubblico ministero a Catania in altre zone della Sicilia
E il rapporto il dialogo continuo fra economisti e giuristi fin troppo facile pensare alla diciamo all'analisi marxiana destruttura e sovrastruttura
Come pure alla tetto di Marx di Mao Tze Tung che diceva non è importante se il gatto è bianco e nero o nero importante che prenda i topi
Ecco io tante volte quando faccio il mio mestiere faccio il Pubblico ministero
Ho come l'impressione che nel nostro ordinamento nel nostro sistema stiamo più attenti alla simmetria delle orecchie alla pulizia del pelo ma non ha fatto se il gatto prende i topi
E qui mi aggancio al concetto della prospettiva economicistica quanto costa un processo penale io parlo solo di quello perché la mia esperienza limitata al processo penale un processo penale
In cui chi vende idriche tra che all'angolo della strada diritto alle stesse garanzie di chi uccide il padre e la madre quanto costa alla collettività dico
Quanto costa un processo in cui è sufficiente la modifica della persona fisica del giudice perché si debba ricominciare daccapo in una sorta di gioco dell'oca quando poi se anche lo stesso giudice deve valutare dei fatti a distanza di un anno ha comunque necessità di rileggere le carte e i verbali
Quanto costa soprattutto un processo che inquinato dalla prospettiva della prescrizione in cui ogni imputato che sa di essere colpevole e che quindi non potere sfuggire l'affermazione di responsabilità pende comunque a dilatare a procrastinare nel tempo una eventuale affermazione di responsabilità
Questi sono tutti i problemi concreti del nostro processo a cui io ritengo legislatore o non ha voluto o non ha saputo porre rimedio
Le riforme che sono state tentate sono riforme parziali riforme a mio modo di vedere certamente insoddisfacenti
Probabilmente l'ottica da affrontare è un'altra ed è un'ottica in cui bisogna guardare alla capacità effettiva del processo di incidere sulla realtà e non a quella di avere delle simmetrie delle garanzie astratte
Concludo con una riferimento Cioffi qualche anno fa ormai quasi una decina di anni fa
Avevo fatto un breve studio sulla numero di notizie di reato che pervenivano alla Procura della Repubblica di Catania erano intorno alle venti mila notizie di reato l'anno
Al numero dei procedimenti penali che venivano trasmessi al tribunale ed erano circa sei o sette mila al numero delle sentenze che venivano emesse dai giudici del tribunale ed erano uniti
C'era una forbice ineliminabile
Quindi a fronte di venti mila notizie di reato ci sono sei mila richieste di rinvio a giudizio ci sono mille sentenze ogni anno ci sono cinque mila processi in arretrato
Questo si verifica di anno in anno evidentemente il sistema non funziona e non dipende dalla volontà di lavorare dei pubblici ministeri delle forze di polizia dei magistrati che lavorano probabilmente al limite delle loro possibilità
Probabilmente dipende dal fatto che c'è una forbice fra domanda di giustizia e possibilità concreta di risposta grazie
Grazie a lei per le interessanti e stimolanti riflessione che ha svolto che io condivide totalmente quindi
Non nono moltissimo da aggiungere alle la riflessione che mi faceva
Senonché anch'io penso che occorra un un intervento riformatore incisivo sul nostro sistema penale
Perché insomma la tenuità del fatto questa riforma appunto che consente i pubblici ministeri e poi il giudice discriminare condotte irrilevanti lievi
C'è una riforma sicuramente significativa ma già le prime statistiche ci dicono che ha avuto un impatto molto limitato
Che occorre ben altro da molti anni si parla di
Una più estesa depenalizzazione di talune condotte non già per ridurre l'area del controllo di legalità guai a noi se pensassimo questo
Ma per renderlo più efficace più effettivo per utilizzarla su quella sua metafora
Prendere i topi quelli che devono essere presi quelle che sono pericolosi quelli che ha proposto il rapporto tra giustizia ed economia determinano corrodono i fondamentali della nostra economia mi riferisco certo ai fenomeni criminali
Note alla criminalità organizzata ma non solo alla criminalità organizzata alle al a ancora a tutte quelle fattispecie quella condotto penali
Incidono pesantemente sulla libertà sulla sicurezza di ciascuno dei cittadini
E su un mercato concorrenziale sanno è sono molteplici gli affluenti diciamo così di condotte penalmente rilevanti ovviamente anche di conflitti di altra natura io penso che occorre più coraggio
Consentitemi per per penso anche che ho proposto interrogazione che le autorità indipendenti che ha a volte di fronda condotte di non particolare particolarismo disvalore sociale
Poter interdittivi sanzionatorie effettivi pecuniari
Sarebbero più efficace di un processo penale che destinato confisca alla il divieto di di esercitare un'azione recitare talune attività e così via sarebbe estrema e molti altri poteri interdittive che peraltro Lara che già svolge per alcuni ambiti in particolare quelli quelli degli appalti pubblici
Conseguiti nel raccontarvi una una un episodio brevissimo per per dire non per Rimbaud
Diciamo invocare quel sistema ma per dire come in altri Paesi pensano di risolvere o meglio risolvono determinati problemi siamo stati in Cina Biava incerta anche Paola Balducci Cera è presente Canzio c'era il procuratore esso dell'avvocato generale Nello Rossi no promosso questo incontro
Confronto con la corte suprema del popolo cinese abbiamo visitato anche un corte di primo grado un tribunale di primo grado di Pechino
Per comprenderne il funzionamento cioè a parte il fatto che in Cina proposta stiamo digitalizzando Maria noi abbiamo iniziato abbiamo fatto c'è grande tutte le fabbriche di questo mondo
Nelle tribunale cinesi non c'è più un foglio di carta da qualche anno zero ferrovie non è non non ci sono sperimentazione ambiva parziali zero carta
Ci a parte questo ma ci hanno fatto assistere a un'udienza penale
Potete immaginare questo qual è il tasso di indipendenza da magistrature cinese
In un Paese che se non avesse parli della separazione dei poteri vice ma richiedibili che che di che cosa stiamo parlando potere uno si dirama poi di città lo dico con ironia ma insomma
Con l'incarico di di problematicità rilevantissimo
Non sapremo mai se quel processare un processo vero o ce l'hanno organizzato per la nostra lista che ce lo dirà non cederà mai nessuno però ecco abbiamo assistito e c'era un giovane un ragazzo
Imputato di tentato furto di una bicicletta
Elettrica e come sapete in Cina la bicicletta tuttora il principale mezzo di trasporto quindi è un bene
Di particolare valore e così via questo ragazzo è stato accompagnato in aula noi eravamo seduti tra il pubblico
Nell'aula di udienza penale una corte composta da tre donne
Il Pubblico ministero che non è che non ne
Non è appartenente all'ordine giudiziario un poliziotto diciamo dipendente dall'esecutivo un avvocato non sappiamo se d'ufficio non d'ufficio eccetera
Questo ragazzo accompagnato in udienza da due poliziotti altissimi in genere i cinesi non sono molto alti ma quelli erano proprio alti
Ricorda
I due poliziotti tenevano le braccia del giovane hanno hanno mollato neanche un istante durante l'udienza
Quindi voi potete immaginare questo giovane terrorizzato dalla corte eccetera
Requisitoria due minuti tre minuti
Di fatto richiesta di punizione il prete di sanzione di pena detentiva
Il presente tribuna la Presidente della della collegio che chiede al giovane allora lei riconosce che i fatti che sono stati la proposta di garanzia
Di fatti che sono stati illustrati dal giovane dal pubblica accusa sono quelli assolutamente soccorso fa non si discute
Riconosco sono quelli fatti quindi verrà compensato
Allora la parola al difensore indennità difensore Paola si faceva un sacco di risate
Che dice lei al suo assistito si è pentito di aver contro di questo fatto sì sì sì sì mi sono pentito bene la Corte si ritira queste il processo
Dopodiché noi ce ne siamo andati a incontrare il tribunale vittime procedure noi per arrivare a quel punto ripeto guai a noi a pensare che quello esposto essere un modello di riferimento
No dobbiamo essere orgogliosi dalla nostra cultura giuridica della nostra cultura giurisdizionale dalla nostra cultura delle garanzie ma a volte è troppo questo è il senso di questo condotto soprattutto per i reati bagatellare cui lei si riferiva allora facciamo in modo di
Modernizzare snellire no far gravare di uffici di procura e poi gli uffici giudicanti da un peso schiacciante dei procedimenti che non consente di assicurare un soddisfacente livello
Di giustizia quindi la sua riflessione sono assolutamente condivisibili grazie al tribunale durante appunto mentre a Sesto
Chiederei se c'è qualche ragazzo magari che vuole fare per qualche domanda
Prego
Buonasera sono Concetta Fargetta un'allieva della scuola una studentessa del secondo anno di giurisprudenza
Uno dei nodi emblematici del suo discorso riguarda la crescita economica e i diritti costituzionali e io volevo attirare la sua attenzione
Solo il rapporto fra economia è garanzia dei diritti umani
Infatti tale rapporto viene ad oggi reso più complesse dalla crisi legislativa cui faceva poc'anzi riferì a me riferimento dall'intervento di autorità indipendenti che sicuramente incidono sul sistema di regolazione
Dell'economia ma che godono di dubbia legittimità
E tra questi un terzo attore che a mio avviso è l'ago della bilancia ovverosia l'autorità giurisdizionale
Soprattutto di recente sono venute a galla diverse problematiche poste innanzi ai giudici relativa al mantenimento tra il mantenimento di un equilibrio tra interessi economici è quello standard di tutela dei diritti che è previsto sia dalla nostra Costituzione sia nel sistema comunitario dalle normative europee e dal sistema internazionale cui lo stato italiano appunto è vincolato
Vi sono state diverse sentenze che è in forza della di dell'articolo ottantuno della Costituzione hanno rischiato di erodere
Quella s'era di tutela dei diritti o sentenze di stampo più internazionalisti o come quella del due mila dodici che ha visto la prevalenza di interessi economici
Ma più attuale il caso Taricco che è l'ennesima ipotesi di coordinamento tra economia e tutela dei diritti
Ora volevo chiederle lei da operatore del diritto e vice presidente del CSM ma anche da un uomo politico che è bene ha conosciuto alle esigenze economiche del Paese come pensa che
I tre attori di cui ha parlato quindi la legislazione la regolazione la giurisdizione possano trovare un equilibrio fra economia e diritti considerando che entrambi campi fuoriescono dal confine nazionale
Grazie
Innanzitutto tracce
Rivolgere i complimenti alle dittature
Il
Il ragionamento che ci ha proposto che è molto approfondito però una ragazza che frequenta il secondo anno di giurisprudenza
Poi per sollevare temi di tale rilevanza con quella chiarezza espositiva me lo consenta anche stante la differenza di età diciamo così Traveller
Di sicuro preludio di un percorso brillante anzi io la stimo fortemente
Dopo la laurea fare concorsi in magistratura così
Abbiamo tratta
Si diciamo chirurgico Lina esatti dove si così risolviamo
Risolviamo un sacco di problemi
Ma
Se rispondo alla sua domanda richiederebbe in tempo e una quantità di argomenti d'altra parte non c'è una una sola risposta possibile alla molteplicità del sollecitazioni sono interesse
Perciò che lei diceva mi interessa un punta verso colgo un punto che
Abbiamo vedere costituisce il cuore del del del novero dei problemi che lei ha revocato evocato
Cioè
La il rischio della prevalenza degli interessi economici sui diritti fondamentali
Che è un tema antico ma che si presenta attualissimo
Anche con riferimento ai problemi cui prima facevo riferimento connessi alla alla alle regole che governano la vita all'attività delle grandi multinazionali
Pensiamo ai diritti alla riservatezza personale che sono gravemente
Messe a rischio dalla dal dal
Dal dinamiche di funzionamento di attività di direi anche da una opacità del del
Di gestione delle grandi dei giganti del web dei grandi gestori dei social network non solo le società ora su questo noi abbiamo mi sembra un orientamento alla Corte costituzionale che molto rassicurante
Il quale alla quale corte costituzionale a proposito dei del valore del peso dei principi costituzionali ha detto con chiarezza e lo disse se non ricordo male
In occasione di una famosa vicenda Ilva laddove erano in gioco
Interessi confliggenti quelli della produzione quello dell'occupazione quelle della salute quelli dell'ambiente natura dell'ambiente rispetto all'ambiente eccetera
Corte costituzionale che disse
Non vi è e non vi può essere nel nostro ordinamento una gerarchia dei valori di di di di valori
Di diritti
Cioè uno che prevale sull'altro il diritto alla libertà di iniziativa economica no mica in ipotesi adesso io semplifico ovviamente
Che prevale sul diritto alla salute ma i diritti sono e qui ordine ecco ordinati sono da considerare appunto tutti alla stregua di diritti meritevole di una sfera di intangibilità che richiedono un esercizio compositivo questo il punto
Il punto centrale chi è che comporre compone i diritti chi è che compone gli interessi Coco a volte contrapposti
Quelli dell'economia e quelli delle persone dei cittadini de attraverso via molteplici diritte appunto salute ambiente
Riservatezza libertà
E così via ecco
Questo il problema che abbiamo di fronte chi compone un tempo il legislatore con l'ombrello protettivo dalla dalla Carta costituzionale era abbastanza capace di comporre a volte bene a volte male
Adesso questo sforzo compositivo
Tutto sommato queste una delle chiavi di lettura del ragionamento e mi sono permesso di proporre questo sforzo compositivo si articola attraverso tutte e tre quelle funzioni
Il legislatore per quel che può fare
Le autorità indipendenti per ciò che possono fare per quando è al loro demandato di e in alcuni settori
Che impattano riguardano diritti fondamentali poteri sono molto incisivi mi riferisco alcune delle autorità quelle il garante per la privacy piuttosto che l'Agcom e così via
E in ultima istanza spetta al giudice spetta alla giurisdizione
Ma se il quale giudice la quale e giurisdizione sono appunto chiamati a per utilizzare un'espressione
Molto introdotta coniata dal
Dal presidente ormai in merito a due giorni dalla Corte Costituzionale Paolo Grossi che dice che la cui ultima pubblicazione
Che vi consiglio di leggere se ne avete voglia e tempo
Intitolato l'invenzione del diritto laddove per invenzione si intende nell'accezione latina in venire trovare cercare
Quindi il giudice che spesso è chiamato a cercare la regola la norma il principio in un ordinamento una
Quadro di fonti sempre più appunto complesse multilivello è affare opera di bilanciamento nel caso concreto oltre che di interpretazione di applicazione
Le norme positive nel caso concreto questo lo scenario nuovo che abbiamo di fronte caricati il magistrale italiani di una grandissima responsabilità
Aggiuntiva è sempre stato così in parte sì ma non con la intensità che oggi vedete che oggi riscontriamo per effetto di tutti i cambiamenti dei quali ho fatto seppur sintetico riferimento eccetto
Ho visto c'era un'altra domanda
Buonasera sono Alessio granché Agnolo e sono uno studente di giurisprudenza iscritto al quinto anno allievo della scuola superiore la mia domanda anzi alta sono due domande distinte però profondi scorso vitale riguarda il crinale un po'scivoloso del rapporto tra politica e magistratura che è sempre stato assai problematico nella storia istituzionale del nostro Paese è sempre stato un terreno di di tensione spesso anche di scontro
Mi chiedevo de iure condendo quali potrebbero essere gli strumenti di cui l'ordinamento potrebbe dotarsi dell'ordinamento potrebbe adottare in futuro con i quali for sia possibile prevenire sanare eventuali conflitti che dovrebbero sorgere in seno alla a questi due poteri dello Stato ho anche un'altra domanda che riguarda la la composizione del CSM come come se nell'ordinamento vigente
Leggendo un poi i resoconti dell'Assemblea costituente emerge come in realtà vi fossero tue opinioni contrastanti
Ad un'assemblea costituente in particolare nella Commissione dei settantacinque
Piero Calamandrei sosteneva che i membri laici non sarebbero dovuti essere istituiti cioè che non dovevano esserci membri esterni al al circuito
Magistratura Ale mentre Leone sosteneva
Che la presenza dei membri laici garantiva una connessione della della magistratura con gli altri poteri dello Stato di impediva che il CSM la magistratura input nel suo complesso gli venisse una una sorta di casta
E che io non in grado appunto di comunicare con gli altri poteri ecco alla luce di questa querelle e che poi è stata sopita di un in sede di approvazione della Costituzione prevedendo che un terzo se non sbaglio otto otto membri del consiglio sopra la magistratura siano eletti dal Parlamento quindi siano Esterni alla al alla magistratura stessa
Mi chiedo secondo lei è possibile prevedere in futuro un superamento di questo sistema prevedendo dunque una un consiglio sopra e la magistratura composto da soli membri togati secondo lei il sistema vigente potrebbe in astratto determinare delle ingerenze della politica nel sistema di autogoverno della magistratura grazie
No grazie alle dalla domanda anche quest'delle domande che queste molto bene
Strutturata e fondate
Argomentate purtuttavia entrambe le domande richiederebbero anche una trattazione molto lunga riduco all'essenziale all'orso diciamo così
I rapporti tra politica magistratura hanno due sfaccettature o meglio il non due molteplici sfaccettature
Esaminarle tutte sarebbe per davvero lungo reparto a parte un dibattito che sono temi che ricorrono spesso nella discussione pubblica nel dibattito pubblico all'interno una magistratura all'esterno del Parlamento e così via
Mi limito a segnalarne due di questi di questi aspetti
Il primo
Faccio riferimento ciò che ho detto poco fa nel momento nel quale la funzione propria del potere politico funzione principale del potere politico quella di emana alle regole di legiferare flettente sia si affievolisce
E si carica di responsabilità aggiuntiva all'esercizio dalla funzione di giudice giudiziaria quindi il ruolo funzione del giudice va da sé che si determina un'
Non squilibrio e spesso
Magari non con una profondità che il tema richiederebbe questo squilibrio viene segnalato e denunciato
Sta di fatto però che mentre in alcune fasi storiche questa è la mia personale opinione
Mi riferisco all'epoca pioneristica della giurisprudenza creativa agli anni sessanta settanta
Del dei pretori d'assalto della di un di un tentativo dichiarato teorizzato di forzare l'ordinamento per via interpretativa per affermare valori e principi costituzionali madre in quella fase ci fu o un attacco una reazione oggi se ci fosse una reazione e io non la riscontro per la verità sotto questo aspetto reazione negativa da parte della politica io che provengono dall'esperienza politica
Passione che mi anima tuttora benché ibernato sospeso diciamo dalla da qualunque impegno di carattere politico direi ai miei
Amici colleghi politici ma di che cosa stiamo parlando cioè siamo noi legislatore siete voi legislatore voi governo che state caricando
La magistratura di un ruolo aggiuntivo se ritenete che esso costituisca un disequilibrio perché appunto se avessimo un ordinamento chiaro opzioni mette
Processo che funzionerà risorse adeguate lo svolgimento della funzione sarebbe indiscutibilmente meno problematico meno complesse meno passibile di generare una sul posto Overa ripeto dal punto di vista
Attività di supplenza
Quindi questo è il primo punto di dire sì equilibrio l'altro aspetto che di cui si è discusso tantissimo è quello relativo alla fenomeno della candidatura dei magistrati nella
Ad incarichi politici elettivi eccetera eccetera e messo che questo fenomeno sia tanto più in questa tornata elettorale drasticamente ridimensionato
Nel senso che noi abbiamo forse dopo trent'anni due e solo due magistrati candidati al alle elezioni politiche in altre epoche storiche sono state dieci venti
è uno che preservi Regione uno che parlamentare europeo uno che sindaco sono numeri che si contano sulle dita del due mani ormai e forse di una sola mano fra poco
Premesso quindi che il dato quantitativamente molto contenuto pur tuttavia la questione di principio molto rilevante
E non da oggi
Noi abbiamo se dovesse da versarla può attingere direttamente al sito del dal sito del CSM
Noi abbiamo elaborato una proposta ben precisa al legislatore che costituisce una novità per il governo autonomo peraltro corrisponderebbe a una opinione largamente diffuso per quel che mi ricordo
Posso
Sapere nel tra la magistratura quella cioè di dettare regole più stringenti no limitative
Del diritto costituzionalmente garantito di accesso agli incarichi politici a cariche elettive
Ne limitative del diritto al mantenimento di un rapporto il pubblico dei di lavoro pubblico ma
Meglio disciplinante sia la fase di accesso per determinare una Spoon distacco netto spaziale e temporale tra l'esercizio della funzione giurisdizionale è la candidatura o l'incarico fiduciario
Ricevuto e soprattutto la fase del regresso di questo si è molto discusso sepolto discordo poche un magistrato ha fatto il il parlamentare per cinque anni per dieci per venti
O il ministro il sottosegretario ce ne sono alcune che dovrà sui quali dobbiamo decidere adesso come ricollocarlo perché sono rientrate stanno rientrando nei ruoli della magistratura e utile che si rientri è giusto che se rientri nei ruoli della magistratura
è giusto che si riprende si si torni a fare il magistrato queste grande quesito ciascuno di noi può rispondere nel modo che ritiene
Non io ma il Consiglio superiore ha ritenuto e io sono molto d'accordo ha ritenuto che
Sarebbe bene il legislatore si facesse carico nei limiti pur ristretti consentite dai principi costituzionali di prevedere che in presenza di esperienze molto rilevanti di forte esposizione
O prolungate non si torni a fare il magistrato
Naturalmente consentendo al magistrato
Di accedere ad altre incarichi pubblici corrispondenti al rango a rilievo alla ai diritti propri del rapporto di lavoro
Il rapporto di servizio magistratuale
Quindi questi sono i due punti più rilevante del conflitto tra politica e magistratura ma ce ne sarebbero molte altre di cui discutere sulla composizione del CSM anche qui mi limito a poche battute
Io penso non solo io credo che la stragrande maggioranza dei cittadini siano nelle condizioni di comprendere che questa composizione
Del Consiglio superiore quella cioè che prevede
Due terzi di componenti eletti a suffragio universale dai magistrati italiani
Quindi muniti di una forte legittimazione riguardo dall'ordine giudiziario è un terzo eletto dal Parlamento in seduta comune
Con una maggioranza qualificata comunque con un meccanismo parlamentare che richiede una certa convergenza tra le forze parlamentari oltre a gran parte delle forze parlamentari
Bene questa composizione sia un bene non per chi
è chiamato a comporre l'organo ma sia un bene parla magistrature italiana io sono convinto che tutti coloro che hanno svolto questa funzione e quindi abbiamo ben tre di ex consiglieri oltre a due in carica
E i tre ex sono tutte e tre magistrati togati
Il presidente mattine preservarli Aldo il presidente Sciacca possono dire che la presenza dei componenti laici costituisce una
Non
Come come possiamo chiamare un arricchimento non è una uno di più uno uno
I laici non sono abusivi sono muniti delle evidenti che prerogative ma per utilizzare l'espressione di una di uno dei padri costituenti possono portare quello soffia sterno
Nella casa nell'organo di governo dalla magistratura che fa bene alla magistratura esprimere un punto di vista
Che guarda un po'di più o per ragioni oggettive alla mondo largo che fuori dall'ordine e dalle istituzione Consiliare
Ma c'è di più mi ferma su questo
Il di più è che
Ho fatto riferimento al rischio di autoreferenzialità rischio che di corporativismo che se fosse quello quell'organo così importanti composto solo da magistrati sarebbe
L'ha cresciuto in parte anche oggi è così perché comunque la maggioranza larga per fortuna ed è giusto che sia così
Corrisponde appartiene alla
Eletti dall'ordine giudiziario ma ciò che conferisce particolare forza a quella istituzione a quell'organo
è rappresentato dalla presenza anche dalla presenza dei componenti di diritto che spesso vengono considerati diciamo
Componenti o meglio componenti che non vengono scarsa perché vengono scarsamente considerate nella percezione pubblica i componenti di diritto sono
Il primo presidente alla corte di cassazione il procuratore generale alla Cassazione il Presidente della Repubblica che presiede l'organo come voi sapete bene
Io penso che la massima carica dello Stato il primo magistrato dalla Repubblica il garante dell'unità nazionale che presiede l'organo di governo dalla magistratura conferisca
A quella organo particolare forza
è posso testimoniare a lei
I ragazzi presenti ciò che e addetti ai lavori sanno bene nel panorama internazionale della magistratura e degli organi di governo alla magistratura il modello italiano presso come riferimento perché per tante ragione per l'assetto costituzionale per il principio costituzionale per la regola il funzionamento per le regole dettate dalla legge istitutiva di cui quest'anno ricorre il sessantesimo
Per rivengo la regolamentazione in tarda il principio di autonomia e di indipendenza pienamente garantito politico una parola sull'i rischi di ingerenza dalla politica
Ma l'organo
Così presieduto
Si presenta forte ed autorevole nel sistema e altri sistemi stanno emulando stanno
Sono interessate noi abbiamo fortemente brutalmente implementata cresciuto i rapporti internazionali
Proprio su questo però sul posto in Italia il valore dell'indipendenza statura è per fortuna dei cittadini non solo per i magistrati per fortuna i cittadini
Da questo sistema costituzionale pienamente ed efficacemente tutta l'atto io su questo non ho alcun dubbio tanto più oggi dopo aver vissuto questa esperienza
C'è il rischio che la politica si inserisca si ficchi dentro diciamo si si entri dal
Dalle finestre di disputare gli spifferi c'è certo che accende un rischio immanente ma attenzione
Alessio
Questo rischio
Non
Si verifica solo atti i componenti laici
O in virtù della estrazione dei componenti laici questo rischio c'è è un sistema come tutte le patologie io voglio essere molto esplicito perché lo sono dappertutto
Abbattesse se se lei mi chiedesse ma lei parla con i componenti del governo amministra giustizia ordito doveva di parlarci ovviamente come avevo il dovere di parlare consente presidente delle commissioni
In seconde che si occupa di questa materia ma lei parla con i parlo con parlamentari con i ministri ma certo che ci parlo
E altrimenti quelle soffre Salerno dopodiché nel suo agire nelle sue decisioni nelle sue
Condotte è influenzato da questi soggetti ma nient'affatto che non sono influenzate quel soggetto io le posso testimoniare
Io che che la la mia elezione fu accompagnata da una qualche venatura anche polemica perché ero componente del governo seppur diciamo da poco tempo per poco tempo altri vicepresidenti venivano dal Governo ma non venivano direttamente al Governo quindi sono particolarmente sensibile a questo tema ma io non mi sono mai sentito
Così indipendente sereno
Nell'esercizio della funzione come mi sento nell'esercizio di questa funzione perché appunto l'organo alle sue regole di funzionamento i suoi anticorpi la su è io mi sono munito anche dei miei convincimenti che collocano i valori costituzionali dell'indipendenza della magistratura
E dalla cultura dalla giurisdizione al primo posto tra i valori
Appunto costituzionali quindi questa è la mia valutazione è la mia opinione io penso che
La magistratura italiana farebbe bene a tenersi stretto questo modello di governo autonomo e gran parte dei magistrati sono d'accordo su questo e per quel che mi risulta sono d'accordo su queste valutazione su questa impostazione
Aggiungo Saro una una un piccolo dettaglio che dettaglio non è e che per garbo Giovanni Legnini non ha non ha voluto dire nella composizione dell'organo ma di il bilanciamento fra membri togati e membri laici cioè la maggioranza dei membri togati e bilanciata non solo dalla presidenza
Del Presidente della Repubblica ma anche dalla vicepresidenza che assegnata per legge a un Lai copia Annona un togato
Non ho voluto
Marco
Però allora questo è un punto fondamentale che noi per il garbo che lo contraddistingue non non vuole
A dire però è fondamentale avere la legge non ha voluto assegnare questo arruola un magistrato ma unno componente appunto Life scelto fra i i componenti che vengono designati gli eletti dal Parlamento in seduta comune e questo è un altro elemento peculiare dal dal dai del nostro organo di Out dopo averlo della magistratura è fondamentale scegliere la persona equilibrata perché il posto è particolarmente delicato che lui svolge le funzioni del Presidente della Repubblica
Ma anche che oltre al dovere di guidare l'organo con imparzialità ed equilibrio
E all'onere oltre che l'onore di essere il vicario del capo dello Stato se poco poco sei non equilibrato ti fanno la pelle negli anni
La aveva davanti al foglio io non posso Risolo più
Scherzoso ciò che scherzo sono è è un punto di equilibrio e di sintesi di volontà molto difficile da interpretare e io mi ritengo fortunato ad aver vissuto vivere ancora per qualche mese a questa esperienza che è unica e straordinaria vicepresidente così o se voleva questa allora è l'unico vice menzionato dalla Costituzione altri dieci
Io non posso fare ringraziare davvero il vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura onorevole Legnini per l'onore che ci ha fatto di essere stato qui con noi aver voluto condividere con noi le sue riflessioni gli approfondimenti
Con una chiarezza espositiva che anche per me il magnifico rettore che non siamo giuristi
è stata davvero fantastica e anche con una generosità
Nell'affrontare affondo il dibattito che potremmo continuare per tutta la sera ma l'ho ora tarda quindi lo ringrazio ancora ringrazio Ida Nicotra per aver organizzato la serata e tutti voi per essere stati crea