Il decreto legge sul pubblico impiego

Volevo informarvi intanto che per quanto riguarda il quadro dei lavori
Voi avete visto che sono
Previsti interventi esterni che abbiamo chiesto fossero presenti che ringraziamo della loro presenza
Di questi interventi esterni ne era previsto uno molto atteso quello del Presidente del Consiglio
Le risposte che abbiamo avuto questa mattina sono che il Presidente del Consiglio è impegnato nella nelle vicende collegate alla fiducia non ha escluso di potere fare una presenza però e più probabile no e si quindi diciamo che forse c'era
In questa cautela espositiva un atto di cortesia nei confronti della nostra iniziativa ma è probabile che non sia presente
Lo diamo in qualche modo un po'per scontato naturalmente se viene ne siamo felici forse qualche giornalista avrà elementi di delusione perché ormai ci si muove solo per fatti di questo tipo ma è uno degli incidenti professionali che possono cedere
Quindi procediamo in questo modo naturalmente dobbiamo nel corso della discussione fare alcune scelte che non sono che non sono come dire forse quelle che avremmo dovuto per dare ordine al dibattito ma dobbiamo tenere conto del fatto che Sacconi e Bassanini hanno alcuni impegni e da cui non possono derogare quindi dovremmo fare lo svolgimento dei lavori qualche qualche salto nella nell'ordine che avevamo previsto però per il resto immagino che proseguiremo grosso modo come avevamo immaginato
Trentin sarà presente scenderà tra poco e quindi io mi dò la parola per la prima interruzione poi dopo faremo seguito ad alleva cercando di rimanere entro tempi ragionevoli di conseguenza
Poi cominceremo a fondare intervento di Sacconi e di Bassanini
L'iniziativa di oggi l'abbiamo convocata per ragionare sulla decreto legge sul pubblico impiego
Il compito di questa riunione non è un compito normale perché è una riunione della consulta giuridica insieme le strutture del sindacato e quindi diciamo ha una valenza anzitutto di esame
E poi naturalmente anche di valutazione politico sindacale per affrontare i problemi vedere con tutte le questioni in controluce positive e negative che siano sulle questioni appunto del decreto sul pubblico impiego
Affrontare il teste o i suoi esiti problemi che pone le questioni che lascia fare
Io voglio subito dire in una apertura anzitutto lo dico con chiarezza e con secchezza e come si conviene quando si vuole essere intesi perbene
Che la CGIL ha fortemente voluto la riforma del rapporto di lavoro del pubblico impiego dico di più l'ha voluto per prima
Se qualcuno volesse fare con noi una casistica sulle fonti storico politiche che hanno portato questa elaborazione non avrei difficoltà ad Ariatti molto impegnativi alcuni dei quali vedono anche l'intervento di chi oggi presidente del consiglio dei ministri
Questa iniziativa che la CGIL ha voluto con atti congressuali ormai lontani nel tempo è diventata fu iniziativa unitaria e questo lo consideriamo un fatto positivo
Ci rendiamo benissimo conto che per ciò che riguarda altre organizzazioni era meno facile che per la CGIL arrivare questa scelta il fatto che l'evoluzione politica delle altre confederazioni abbia consentito di raggiungere un'iniziativa unitaria lo consideriamo una delle condizioni che hanno portato ad un processo di cui fa parte anche questo decreto
Il nostro versante critico durante la formazione della legge delega poi successivamente sul testo del decreto parlo del primo testo del decreto soprattutto in questa sede sono di parlare a persone che hanno seguito tutte le fasi ho molte delle fasi che hanno portato poi all'approvazione del decreto nel testo definitivo
è sempre stato voglio dire con chiarezza sarà ancora in futuro perché il nostro atteggiamento critico c'è stato in passato ma c'è ancora sul testo del decreto
Per ottenere più diritto comune del lavoro il nostro obiettivo è fare in modo che i lavoratori italiani abbiano dal punto di vista delle regole giuridiche del sistema contrattuale il massimo possibile non uso
Parole d'ordine demagogiche come l'uguaglianza delle regole ma il massimo possibile di regole comuni è sicuramente un diritto comune
Regole contrattuali di conseguenza simili un unico giudice del lavoro
La vostra critica al decreto non ha nulla a che spartire con chi non vuole la riforma del rapporto di lavoro
La riforma del rapporto di lavoro del pubblico impiego avuto ETA molti nemici da varie parti nel sindacato o almeno nel mondo sindacale sarebbe meglio dire per non dare nessun impressioni di confusione tra noi ed altri
Nella burocrazia ministeriale in sedi politiche nello stesso dibattito parlamentare abbiamo riscontrato degli elementi francamente non positivi voglio citare in positivo la mozione di minoranza della Camera che si distingue dalla mozione di maggioranza della Camera e anche da quello unitario del Senato ben altra qualità
Nella direzione di critiche positive in direzione della riforma
Vogliamo dire però che le nostre critiche che non sono meno forti non sono meno serrate delle critiche che fanno altre però sono molto diverso il nostro versante critico che resta in piedi
è un versante che vuole una riforma come quella bio enunciato nei suoi principi generali
Siamo convinti tra l'altro che solo uno iniziativa critica del sindacato volta togliere ciò che non va nel testo del decreto volto a modificare il testo del decreto volta a migliorare il testo del decreto e a correggere
E a Dante ad integrare ciò che non c'è
Sia l'unico modo perché il sindacato riesca ad ottenere
Che questa riforma non venga riassorbita e vanificata perché anche con i limiti che ha oggi il decreto limiti molto severi il pericolo che la morta gora e la palude riassorbe a ciò ed innovativo c'è all'interno del decreto è formidabile fortissimo
Il governo ha sbagliato a presentare questa riforma contro i lavoratori
Io non so se in questo abbia influito una vicenda politica molto occasionale dovuta forse anche ad esigenze tattiche chi ha responsabilità politiche a volte deve fare cose che non sempre io riesco a capire ma questo può darsi che sia un difetto mia
Ciò che è sicuro è che presentare una riforma come quella del Pubblico impiego contro i lavoratori come spesso è stato fatto avuto più l'impressione di dare uno fa qualcuno in una fase in cui forse una parte di opinione pubblica voleva vedere picchiati lavoratori pubblici a prescindere dalle ragioni dei motivi certo è che questa riforma però noi lo sappiamo l'abbiamo sempre saputo lo voglio ribadire è una riforma che destinata a spaccare nel corpo dei lavoratori
Una delle cose che abbiamo detto con chiarezza dall'inizio come CGIL è che non abbiamo mai immaginato la riforma del rapporto di lavoro comune di quelle cose in cui si ottengono solo applausi e unanimità dei consensi
Chiunque abbia pensato d'una riforma di questo tipo di questa profondità e di questa natura con l'idea di andare a unificare il mondo del lavoro non poteva che sbagliarsi
Ogni riforma che voglia effettivamente introdurre elementi di novità destinata ad introdurre elementi di dialettica di movimento perché se c'era il clientelismo qualcuno evidentemente ne beneficiava se c'era consociativismo qualcuno partecipata
Ed è evidente quindi che è inevitabile che l'interno del corpo del mondo del lavoro dipendente si sia una conseguenza inevitabile di introdurre elementi di dialettica tra le diverse aree del mondo del lavoro
Noi abbiamo una collocazione politica molto chiara una stella polare che è quella di un'organizzazione che vuole fare coincidere il suo rapporto con i lavoratori con la rappresentanza
Di chi vuole fare valere la propria dignità nel lavoro intrecciata strettamente come con un diverso e migliore funzionamento della pubblica amministrazione
Funzionamento della pubblica amministrazione sul quale non mi trattengo perché non voglio farla troppo lunga
Che sappiamo bene non è adeguato è inaccettabile per tanta parte del Paese che noi non abbiamo mai pensato che i giudizi critici che tanta parte del Paese ha sulla pubblica amministrazione siano non giusto ci sono tante cose che funzionano che andrebbero più valorizzate ma non c'è dubbio che lo stato della pubblica amministrazione non è positivo
Quindi noi ci candidiamo come CGIL essere protagonisti della riforma del rapporto di lavoro da tempo
Ci candidiamo a rappresentare sindacalmente l'aria dei lavoratori che ha nel proprio futuro una dignità professionale e di lavoro da difendere
Per questa via un contributo da dare ad un migliore funzionamento della pubblica amministrazione anche per questa ragione al governo noi diciamo che siamo preoccupati del messaggio prevalente che è andato tra i lavoratori
Che alla fine è un messaggio che ha coinvolto tutti nello stesso modo che non ha distinto che non ha fatto capire sufficientemente gli elementi di dinamica positiva che si vogliono introdurre attraverso non solo il funzionamento della pubblica amministrazione
Ma anche l'identificazione di una nuova dignità del lavoro pubblico all'interno di un nuovo funzionamento della pubblica amministrazione
Io dico lo dico in una sede di questo tipo in cui c'è non c'è bisogno di fare tra di noi di comizi che il Governo per primo oggi ha il problema di un messaggio ai lavoratori che corregga la prima impressione
Ma questo non solo perché questo crea problemi al sindacato spiegare gli elementi positivi per la parte che si sono ripeto non per la parte che non c'è all'interno del decreto questo già potrebbe essere una ragione sufficiente ma comunque ognuno fa il suo mestiere
Ma perché io penso che alla fine dei conti senza riuscire a coinvolgere a convincere a fare partecipare a stimolare il personale almeno una parte importante dei dipendenti pubblici nessuna riformata può funzionari
E quindi attenzione proprio in quanto si vuole la riforma bisogna che il messaggio che arriva ai lavoratori Scambicci un lavoro nel messaggio che tende a coinvolgere ad attrarre e a fare in modo che una parte possa essere dalla parte del innovazione che in qualche modo anche il decreto a ostriche
Il nostro atteggiamento verso il decreto rimasta atteggiamento verso il decreto è molto semplice noi pensiamo che in questo decreto per tutta la parte che riguarda il rapporto di lavoro in particolare ci sia un'influenza sindacale molto forte
E quando dico influenza sindacale molto forte intendo dire che ci sono molti dei contenuti della nostra elaborazione politica sindacale giuridica non uguale come eravamo fatti non tutti e qualcuno perfino di Stone
Ma non c'è dubbio che il lei elementi di dibattito le forche caudine di salti ad ostacoli che abbiamo percorso nel corso di un paio d'anni attraverso questa battaglia quando siamo entrati in campo unitariamente per la riforma per farla
Molti elementi della lavorazione politiche ripeto anche giuridica perché ruolo dei giuristi che ci hanno aiutato è stato un ruolo fondamentale in questa direzione non ci saremmo mai riusciti soltanto come sindacato
Il sindacato riesce quando si unisce le forze migliori della cultura in questo caso giuridica per l'innovazione
Queste lavorazione politiche sindacale ha garantito il sindacato dalla subalternità ad altri noi avevamo nostro metro di giudizio sindacale giuridico per affrontare i problemi ma credo abbiamo fortemente influito anche su coloro che alla fine sono stati impegnati nell'elaborazione di un provvedimento di cui pure non condividiamo tutti gli aspetti
Dal quale ci distinguiamo non riteniamo sia figlio nostro riteniamo punto di riferimento importante una tappa importante finché si vuole ma non c'è dubbio che non è esattamente quello che noi avremmo voluto
Però questo può accadere quando il sindacato appunto non ha subalternità quando una propria lavorazione politica e culturale quando interviene e sta in campo con opinioni proprie rispetto alle quali poi ognuno più tanto più o meno costretto a misurarsi il decreto è il risultato anche della pressione che sul governo abbiamo fatto per cambiare il testo originale che ci fu presentato metà dicembre
Quando parlo del testo originale di metà dicembre torbida in talmente per scontata la discussione sulla legge delega perché un testo del decreto per definizione deve stare dentro i binari che la legge delega indicato
Noi abbiamo fatto la pressione per cambiare perché all'interno
Del primo testo del del credo c'erano aspetti che noi francamente consideravamo molto arretrati ci abbiamo visto pericoli fondamentali che non sono del tutto sventati errori che non sono del tutto stati tolti
L'influenza di molte lobby che sono in parte rimasti nel testo del decreto e tuttavia l'iniziativa chiedendo da metà dicembre si è sviluppato fino alla pubblicazione del testo definitivo debbo dire che tutto sommato alcuni risultati importanti Lia ottenuti e questi risultati importanti ci hanno fatto modificare in positivo
Il giudizio che altrimenti sarebbe stato un giudizio fortemente negativo elementi di evoluzione quindi li abbiamo visti abbiamo dato una mano perché queste evoluzioni ci fossero e queste è una cosa che ci naturalmente ci fa piacere
Voglio solo subito dire che la Consulta che facciamo oggi questa riunione non e non la concepiamo come la riunione interno
Tutto si può fare di fronte ad un'operazione come quella che si è cercato di introdurre tranne che tenersela per pochi intimi
Su questa questione è necessario fare una campagna di massa le tre confederazioni lo debbono fare ne abbiamo già cominciato a parlare si pensa sei attivi interregionali unitari nelle prossime settimane perché dobbiamo fare capire ai quadri anzitutto ma anche i lavoratori cosa cambia che cosa dovrà cambiare non è cambiato
Le correzioni che debbono essere introdotte guai a lasciare i lavoratori Sorin con gli effetti di quella devastante campagna di presentazione che ho ricordato
Magari con dubbie pregiudizi che possono nascere da una nel corale
Da una naturale ritrosia perfino a cambiare con informazioni sbagliate con idee che potrebbero collocare il sindacato anziché in una fase positiva di approccio anche critico al decreto ma comunque positiva in una fase invece di confusione e di in attività
Quali sono i binari dell'iniziativa
Noi diamo anzitutto un giudizio positivo sulle norme che riguardano la trasparenza di questi tempi mi pare del tutto evidente che quando si ottengono per iniziativa anzitutto del sindacato perché senza l'iniziativa il consenso del sindacato molte di queste cose non ci sarebbero stati punti che cito soltanto l'uscita dei consigli d'amministrazione dei ministeri
E io credo che noi dobbiamo non soltanto non rinnovare le rappresentanze dei ministeri ma semplicemente dichiarare unilateralmente come sindacati che noi non parteciperemo più ai consigli amministrazione i ministeri
Ripeto però noi lo decideremo di non partecipare più non altri ci diranno di non partecipare più perché questo deve essere chiaro
Qui c'è una scelta politica che solo il sindacato può fare perché la norma della legge prevede la non rielezione non l'immediato uscite e noi siamo per uscire
Perché noi abbiamo da tempo scelto di non rimanere in sede come queste che non ci convincono
L'uscita del sindacato e dei referenti politici dalle commissioni di concorso
La trasparenza in sede di distacchi e permessi ed evoluzione verso l'applicazione dello Statuto dei diritti dei lavoratori
Le assunzioni nominative degli invalidi che sono state abolite una delle questioni che ci pose dei giudici di Palermo con una delle condizioni per mettere trasparenza soprattutto in aree del Mezzogiorno dopo le stragi di Falcone e Borsellino
Il divieto di cumulo di stipendio per i parlamentari con quello di dipendente del pubblico impiego in questione che ha tormentato il governo fino al mutismo beh credo che senza come dire una spinta forte anzitutto del sindacato questo risultato non si sarebbe arrivati
Debbo dire importante ma troppo diluita nel tempo e non sappiamo ancora quale l'orientamento che il governo intende adottare
Per arrivare ad una norma di incompatibilità meno importante dal punto di vista quantitativo ma non meno importante dal punto di vista qualitativo quella con gli incarichi esterni io ho avuto occasione domenica di partecipare ad un'iniziativa dei magistrati a Bari
Una delle richieste che tutte le associazioni magistrati a questo punto fare unitariamente per portare trasparenza al loro interno e che i magistrati non possono più essere controllori e controllati commissioni di collaudo e altre cose
E bisogna che questa normativa che il governo deve adottare con decreto ad hoc sia una normativa estremamente rigida per fare pulizia
All'interno del settore dei magistrati e degli altri gradi dello Stato perché in questo momento è molto importante come il Governo si comporterà con coloro che hanno maggiori responsabilità in una fase molto delicata della trasparenza pubblica
Però ripeto su questa parte della trasparenza via io penso che abbiamo conquistato norme di un certo rilievo di un certo peso che consentono come nel caso dei concorsi ad esempio al sindacato di tornare a fare il suo mestiere
E quello di non essere oggetto di sospetto ma invece soggetto di controllo di come vanno le cose
Secondo capitolo
Ci sono norme fondamentali che vanno nella direzione del diritto comune o per come sono o per come possono essere attuate ripeto la distinzione ci sono norme che vanno nella direzione del diritto comune o per come già sono o a seconda di come verranno attuale il governo ha avuto molte incertezze alcune io giudico le abbia ancora
Ha tentato molte volte di limitare le norme del diritto comune e quelle che vanno verso la piena contrattualizzazione coloni dettatura di vincoli amministrativi rilegge assolutamente incoerente
Tuttavia rispetto al primo testo del decreto un'evoluzione sesta delle positiva la lancetta alla fine si è fermata di più sulla parte positiva che sulla parte negativa molte cose sono state corrette tuttavia ancora oggi
Il confine che si è voluto delimitare per le riserve di legge intese come l'Area re riferita alla riserve di legge l'area dei lavoratori interessati
O le normative è un'area che presenta non poche complicazioni non poche ragioni di un possibile conflitto giurisdizionale e naturalmente problemi anche dal punto di vista della limpida
Già nella legge delega però molta questione era posta ad esempio già la legge delega aveva sbagliato attraverso la mediazione che il governo non avrebbe dovuto accettare
Quando ha accettato che carriere diplomatiche prefettizia fosse un escluse da un all'aria di applicazione di questa legge come altre questioni ancora di questo tipo quindi parte delle responsabilità stanno nel periodo della legge delega parte nel decreto comunque per noi vale il principio che all'interno della legge in cui si dice in sostanza che i rapporti di lavoro dei dipendenti ed amministrazioni pubbliche sono disciplinate dal Codice civile della legge sui rapporti di lavoro subordinata
E che i rapporti individuali di lavoro sono regolarmente contrattualmente così come quelli di natura collettiva questa per noi è la parte positiva della legge tutto quello che annacqua inquilina o fa come dire un po'di pasticci rispetto questa formula evidentemente per noi e meno positiva
Questo è il punto di assunzione fondamentale da cui partiamo il contratto deve diventare effettivamente l'unica fonte per il rapporto di lavoro quindi occorre superare il metodo delle leggi e delle leggine
E bisogna anche superare il metodo degli accordi alla De Lorenzo per i quaranta mila assistenti che debbono diventare aiuti
Perché è inaccettabile che nel momento in cui c'è il blocco di tutto il sistema contrattuale il governo firmi e mi dispiace per la legge sul aver letto su ventiquattro ore che c'è anche la firma di Sacconi io speravo che fosse presente all'incontro per non firmare quel pezzo di carta
Mi dispiace che il Governo abbia garantito agli assistenti il passaggio da aiuti non perché io abbia contrarietà di principio dico solo che è materia contrattuale perché badate
Che una iniziativa di questo tipo finisce col creare dei processi imitativi vorrei sapere cosa risponderete i terapisti della riabilitazione agli assistenti sociali a tutte le altre categorie professionali qualcuno manovra le questioni contrattuali nel pubblico con qualche leggerezza di troppo ancora oggi
Per noi il contratto deve diventare l'unica fonte del rapporto di lavoro perfino il decreto che recepiva le direttive comunitarie sui suini aveva trovato il modo di introdurre delle indennità
E credo che Sacconi possa darci atto che noi abbiamo chiesto che questa indennità venisse tolta e sappiamo che il governo è intervenuto per togliere queste indennità anche l'ente di previdenza del Pubblico impiego quello che unifica le gestioni previdenziali ci pare di capire che possono contenere delle normative che anticipano
Stagioni contrattuali su questa o quella parte anche questo pensiamo ci debba essere una certa attenzione ecco se il Sacconi e il governo avranno un atteggiamento chiudo per impedire che leggi e leggine normative circolari o quant'altro intervenga il suo rapporto di lavoro
E non lasci al contratto come deve lasciare piena sovranità noi su questo appoggeremo il governo e saremo naturalmente invece tra le guardie che questo venga fa
Voglio dire però e qui come dire c'è un impegno di lavoro dobbiamo verificare che per noi e per il governo c'è un passo che dobbiamo fare
Perché in realtà fatta la legge che dice che il contratto doveva essere la fonte fondamentale le leggi nel Parlamento le può fare in ogni momento
Come si fa ad evitare che prosegua questo stillicidio la proposte che noi avanziamo è quella che si faccia un passo sul Parlamento
Chiedendo la Camera il Senato delle modifiche regolamentari perché solo l'autoregolamentazione può cambiare il sistema di intervento del Parlamento sulle questioni che riguardano il rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici
è possibile immaginare ad esempio che il Parlamento adottivo Regolamento che solo l'aula può intervenire su materie di questo tipo più del cinquanta per cento delle leggine si fanno in Commissione è possibile ad esempio prevedere che i presidenti dei due rami del Parlamento di fronte ad una legge che interviene sul rapporto di lavoro con qualifiche con soldi con altre cose chieda alla camera di ridiscutere il provvedimento lo rinvia la discussione delle Camere
Non vanno bene queste proposte inventiamo accenderne altre una cosa è sicura
Non possiamo assolutamente approvare una legge di questo tipo e pensare che non c'è un problema che riguarda anche il futuro del modo come il Parlamento e il Governo per primo naturalmente lavorano su materie come quella del rapporto di lavoro
Perché altrimenti dobbiamo fin da adesso prevedere una stagione di stravolgimenti che come accade dopo la legge quadro porterà ad un disastro dal punto di vista di risulta
Esiste un problema di sistema contrattuale a due livelli questo un altro punto positivo che abbiamo tenuto c'è stato un ostilità forte della Confindustria voglio ricordare che la Confindustria non firmò l'accordo del dieci dodici che prevedeva l'impegno per il governo di allora
Di andare alla riforma del rapporto di lavoro e che portò al disegno di legge del ventinove gennaio
Che non è stato discusso perché ci fu la caduta dell'allora Parlamento
Voglio ricordare che la Confindustria mantenuto questo Spirit ancora nel corso del tempo e che se la questione dei due livelli contrattuali è stato uno dei punti fondamentali di attacco della Confindustria
Comunque i due livelli contrattuali ci sono nella legge delega e poi nel decreto
C'è la contrattazione decentrata ed è importante che la contrattazione decentrata sia entrata con la possibilità
Non solo di muoversi negli spazi del contratto nazionale ma di usare anche i risparmi di gestione i cui criteri vanno sicuramente indicati nel contratto nazionale ma la cui effettiva effettuazione
Laddove ci siano perché deve essere chiaro io lo voglio dire perché so che secoli si preoccupa quando dico questa cosa invece lo voglio rassicurare
Noi non abbiamo mai pensato che debbano venire fuori soldi dove non ci sono
Le forche caudine del controllo degli avanzi di gestione a voi vanno benissimo perché se ci sono ci sono se non ci sono sono soldi evidentemente che la finanza pubblica non si può permettere di spendere ma dove ci sono chiediamo che ci sia la possibilità e il rispetto della norma del decreto che prevede lo spazio per la contrattazione nei luoghi di lavoro di usare i risparmi di gestione
Del resto questa questione è presente all'interno della vita che i D.P.R. contrattuali hanno ancora perché il decreto prevede che i D.P.R. contrattuali come ad esempio quello degli enti locali vivono e questa norma in parte c'è c'è la norma sul decreto della sanità che prevede la contrattazione aziendale né quindi pensiamo che su questa questione
Si sia un risultato importante perché il nostro obiettivo e creare le condizioni che il sistema contrattuale mette in relazione due cose il lavoro e la concreta condizione di lavoro ciò che non è mai stato possibile in questo benedetto sistema contrattuale del pubblico impiego anche malgrado la legge quadro
E fare corrispondere il sistema contrattuale al concreto contributo che il lavoratore da solo o in gruppo da a quella concreta organizzazione del lavoro
E queste l'unico modo in cui si può fare funzionare diversamente la pubblica amministrazione ed è per questo che noi pensiamo che sia la sede contrattuale
E in particolare la sede contrattuale decentrata l'unica che può mettere in concreto rapporto l'iniziativa dei lavoratori con la loro condizione salvo evidentemente che dall'altra parte c'è un amministratore
O c'è un dirigente che deve fare la sua parte del mestiere
Per le responsabilità che lo riguarda
Le aree contrattuali della dirigenza pongono al sindacato confederale dei problemi su cui dovremo riflettere e oggi ne vorrei parlare poco perché questo sulla questione ci pone non pochi interrogativi forse noi stessi dovremmo porci il problema di una diverso sistema di di rapporto organizzativo con le aree per le responsabilità che abbiamo penso soprattutto i settori dove abbiamo una tradizione di organizzazione di dirigenti penso alla sanità ad esempio agli enti locali premente bisogna individuare una formula anche organizzativa che ci mette in grado di reggere alla nuova questione delle aree contrattuali c'è grande problema degli esclusi io voglio cogliere l'occasione per avanzare una proposta sulla questione dei professori universitari dei ricercatori e degli associati
Questa questione è molto chiara i professori universitari e tutti gli altri alla fine si è scelta la strada che a noi è andata meno male che l'esclusione
Ma naturalmente meno bene che l'inclusione nella nell'area di applicazione del decreto
Di condizionare l'applicazione del decreto da una certa data se non interverrà prima la legge sull'autonomia universitaria che viene in qualche modo ispirata dei contenuti del decreto
Io debbo dire che questa norma ora apprezzandola non mi fido
Non mi fido perché credo che la cosa più semplice che succederà ad un certo punto se noi non offriamo una soluzione positiva sarà molto semplice non credo che il taglione da una certa data entra in vigore se non c'è l'autonomia universitaria esclude il pericolo di una proroga di quel termine
E credo che per il peso dimostrato da una certa come dire da un certo lobbismo corporativo di settori della dell'università eccetera sia del tutto è immaginabile che lasciare scorrere il tempo arrivando all'appuntamento poco comportare una fregatura che noi dobbiamo cercare di evitare per questa ragione io dico molto subito lo dico al governo lo dico Sacconi che io penso che conviene al sindacato conviene al governo essere protagonisti di una proposta
Non aspettare che arrivi il termine immaginando che se noi blocchiamo l'autonomia universitaria e ci che abbiamo la soddisfazione di avere l'immissione cintura di professori universitari dei ricercatori avere quindi una proposta per impedire il rinvio
E la nostra proposta io penso possa essere tarata su dei criteri molto semplici è inevitabile che sia un'area speciale dal punto di vista della situazione contrattuale e che la riguarda
è probabilmente un'area che non povere le stesse normative che riguardano tutto il resto dei lavoratori e quindi è probabile che debba essere un'area prevalentemente economica e che per gli aspetti giuridici e normativi si riferisca ad alcune questioni limita identificando a questo punto nel momento in cui il decreto è diventato legge quindi per la grande area dei lavoratori non c'è più la preoccupazione di prima della sottrazione graduale di pezzi di lavoratori
Forse possiamo cercare di impiego di identificare in sostanza una sorta di per fare per il settore professori universitari ricercatori
Tra i dirigenti generali esclusi è regola che dalla legge e l'insieme dei lavoratori compresi i dirigenti non generali regolati dal contratto
Potrebbe esserci in sostanza un contratto che vale per molti aspetti anche se forse non per tutti
Perché probabilmente le questioni che abbiamo dovuto introdurre per la scuola la garanzia cioè dell'autonomia della ricerca El della dell'insegnamento è per l'aspetto che riguarda l'insegnamento universitario una norma che deve essere di maggiore cogenza
Comunque sia le idee quest'posto possono perfino essere sbagliate rigettate non è questo il punto della parte ciò che voglio semplicemente dire che la mia proposta
E che sulla questione professore universitario associati e ricercatori ci sia da subito la ricerca di una soluzione positiva senza aspettare il giorno in cui dovrebbe entrare in vigore il mitico di mitico decreto perché badate che in quel giorno può essere semplicemente un giorno che non viene mai
Terzo pilastro Agenzia contrattuale una norma che noi abbiamo voluto fortemente non è un mistero del resto che nelle altre confederazioni questa norma è stata vista con molta sofferenza e qualcuno lo ha dichiarato pubblicamente era addirittura contrario
Noi abbiamo identificato questo strumento come un modo per dare una cesura netta tra il vecchio modo di fare politiche contrattuali del personale politico
Sarebbe fin troppo facile ricordare la gestione dell'ultima stagione contrattuale da parte dei ministri e
Invece una situazione specializzata con il compito di avere una specialità dal punto di vista della gestione contrattuale
Quindi l'idea di una specialità del sistema contrattuale
Evidentemente l'agenzia tiene in piedi il ruolo della dirigenza e perché non avrebbe senso se ci fosse un personale politico che fa i contratti una dirigenza che ha responsabilità nella sua applicazione verrebbe fuori una contraddizione in termini l'agenzia evidentemente il cappello generale sotto il quale si può candidare una responsabilità della dirigenza che ha per parte propria tutti il dovere di autorganizzazione dell'amministrazione che sappiamo
Quindi l'agenzia non l'abbiamo voluta però così come è nata e diverso da come l'abbiamo voluto
Ora c'è all'interno le impianto molto centralistico una trascuratezza nei confronti ad esempio delle regioni dell'autonomia locale
Badate che il questa trascuratezza sta già facendo venire in mente a qualcuno un processo la Corte costituzionale per eccesso di delega non solo sulla legge delega ma anche sul decreto noi consideriamo un errore non avere a far affrontato questo problema con maggiore equilibrio
Però il modo come la norma è scritta è una norma che presenta non pochi aspetti di genericità potrebbe consentire al Governo di recuperare nei fatti molti arretramenti che la norma consente io non ci credo che il Presidente del Consiglio sia questo Superman che riesce a fare tutte le cose rispetto l'agenzia che lì sono indicate allora forse istruita e una procedura che consenta soprattutto le regioni ma anche il sistema delle autonomie non solo per gli enti locali ma anche per la sanità
Le correzioni necessarie di associazione effettiva di queste entità nella gestione dei contratti evidentemente delle loro responsabilità o educazione tecniche può consentire una correzione di fatto di quel tanto di centralismo entrato lì
Del resto devo dire che ho una certa impronta neo centralistica dirigistica un controlli SMA esagerato entrato in tanta parte del decreto
Anche se sono particolarmente contento che sia caduto tutta la parte di norme inizialmente proposta sui controlli delle regioni
Nella transizione in ogni caso noi abbiamo ottenuto che il ministero della Funzione pubblica sia il soggetto che porta all'agenzia perché ci ha preoccupato molto l'idea che in attesa dell'agenzia aspettando Godot non ci fosse nulla dal punto di vista delle relazioni sindacali
Per questa ragione il ministro della funzione pubblica e il soggetto che garantisce continuità tra il vecchio e il nuovo fino a quando non arriverà l'agenzia agenzia sulla quale noi speriamo ci sia un atteggiamento consapevole del governo della qualità delle nomine che deve fare
Consigliamo al Governo di guardare fuori da tanta burocrazia ministeriale
Consigliamo al Governo di non farsi troppo condizionare magari da qualche avvocato amico o da qualche consulente amico della Presidenza del Consiglio
Preferiamo un soggetto duro come interlocutore magari anche con cattiva nominano i rapporti sindacale ma comunque qualcuno che di contratti se ne intende
Non si capisce perché in futuro resterà al ministero della Funzione pubblica
Il giorno in cui ministro della funzione pubblica e consegnare all'agenzia contrattuali il ruolo di contrattare il Presidente del Consiglio avrà tutti quei poteri che le sono indicati con tutti i problemi che primo indicato io ho sempre pensato che ministero della Funzione pubblica un ente inutile
Romagnoli ciò che l'ha dipinto come una sorta di ronda attorno ad un quadrilatero
Sì probabilmente a tutto sommato ragione dipingere in questo modo Como si è perso un'occasione per abolire un'entità inutile
Occorre avviare subito le trattative sugli aspetti aperti della attuazione del decreto la rappresentanza anzitutto che noi abbiamo preferito non affrontare in quella sede
Meglio affrontare la rappresentanza attraverso un DPCM che recepisce un accordo sindacale
Che metterci nell'onda vanga di un decreto fatto come atto unilaterale così abbiamo ragionato la notte chiedendo che fosse semplicemente rinviata ad un accordo però adesso la Cordova fa
Occorre individuare che cosa riempie il vuoto della presenza nei consigli d'amministrazione noi volevamo uscire di lì
Ma non dobbiamo pensare ad esempio ad un trasferimento nel settore pubblico dei protocolli tipo ire ad esempio con un sistema bilaterale di relazioni sindacali che prenda il posto che fu dei consigli d'amministrazione i ministeri
Dobbiamo regolare la parte distacchi e permessi
Dobbiamo avere un metodo diverso di consultazione
Io lo dico molto fraternamente a Sacconi
Prima di schemi di firmare le circolari per favore sentite le confederazione poi fate come vi pare ma sentite le confederazioni intanto perché il metodo delle circolari sa molto di vecchio
E poi perché il metodo delle circolari che richiederebbe che ciò che è stato fatto nel confronto sulle norme generali venga fatto anche sulle norme attuative voi il governo faccia quello che vuole
Una volta che abbiamo detto la nostra opinione del governo è libero di mantenere tutte le sue opinioni ma per favore non ci faccia rubare le circolari dal tavolo dei dirigenti generali o farcelo sapere dalle talpe che si incarica naturalmente di farci avere notizie
Comprese le notizie della dichiarazione che fai quando fa carriera dei dirigenti generali
Occorre poi fare la trattativa per
No ma noi sappiamo tutto sappiamo anche le malevolenza che dice di noi quindi non provocare
Novembre
Ma non le diciamo che noi siamo superiori
E poi non ha spie
Retti da differenti
Occorre fare durante occorre fare la trattativa
Per sbloccare il sistema contrattuale rispetto alle vicende del trentuno luglio e successive
Cosa facciamo dei contratti di lavoro sono bloccate per legge fino al trentuno dodici aspettiamo il trentuno dodici o abbiamo le trattative contrattuali le questioni che riguardano ad esempio la trattativa generale hanno versante anche per il settore pubblico o non ce l'hanno
La tutela del potere di acquisto all'interno del settore pubblico come pensiamo di realizzarla magari in parte può darsi
Che la società italiana oggi non si possa permettere dello stato della finanza pubblica di garantire tutto il potere d'acquisto ammettiamo anche un ragionamento come vedete molto spregiudicato di questo tipo ma tra gli enti del tutto c'è una differenza perché c'è evidentemente una graduazione diverso
Bisogna pensare che in continuità con l'applicazione del decreto con l'attuazione delle norme che sono rimaste aperte c'è l'apertura di una stagione in cui si tratta ma non si tratta sul decreto si tratta
Nel senso contrattuale del termine sul piano generale e sul piano dei singoli rinnovi contrattuali
La giurisdizione altro pilastro fondamentale di questa riforma è una norma di fondo
L'avvocato Freni sono sempre detto con una battuta un po'tirata però con un fondo di verità che in fondo per superare il diritto pubblico nel per il Pubblico impiego basterebbe abolire il giudice amministrativo il quale partecipe protagonista fondamentale
Della creazione della giurisdizione amministrativa
è comunque il punto più delicato se non l'avessimo capito da soli il professor figata la ma anche in un articolo peraltro per molti aspetti in condivisibile
Un allarme lo dice badate che questa questione del rinvio tre anni dell'applicazione del giudice ordinario si presta ad un ulteriore rinvio perché la magistratura non sarà in grado eccetera eccetera noi questo lo sappiamo da sempre però abbiamo dovuto mediare tra due esigenze
L'idea di chiedere l'attuazione immediata del giudice ordinario sapendo di bloccare completamente la magistratura ordinaria da oggi è una responsabilità che non ci potevamo assumere beh che avremmo fregato i lavoratori privati e anche i nuovi lavoratori pubblici
Quindi non potevamo non accettare eterea di ragionamento di avere un periodo in cui mettere il giudice ordinario in grado di intervenire sull'insieme di queste materie
Abbiamo accettato di tre anni tre anni qualcosa per consentire che il nuovo contenzioso da una certa data vada al giudice ordinario
Però qui c'è una seconda proposta andiamo subito dal nuovo ministro di grazia e giustizia saremo andati da Martelli se fosse rimasto giustificando il ministro andiamo da Conso capolista subito il problema della giurisdizione
Del lavoro
Non illudiamoci ci saranno resistenze formidabili ma dobbiamo porre subito al ministro di Grazia e giustizia il problema di attrezzare nel tempo la magistratura del lavoro
Tra l'altro ho letto che per altri campi Violante ad esempio ha colto l'occasione per spiegare come e forse più che l'aumento dei giudici è un problema di strutture non lo so vediamo discutiamo col ministro vediamo la questione
Noi però non accettiamo di aspettare il trenta giugno novantaquattro per sentirci dire in Parlamento che non siamo in grado di andare al giudice ordinario
Se questo succederà tra noi e il governo su questa rottura questo abbia saperlo io lo dico subito così se non attrezziamo da subito la magistratura ordinaria nomi su questo faremo rottura col governo
Perché questo è un punto fondamentale del rapporto che riguarda l'evoluzione nella direzione di un unico diritto del lavoro per tutti i lavoratori
Creare le condizioni per andare in questa direzione può perfino per far pensare a quella suggestione che un unico magistrato giudichi al di là delle fonti tutto il diritto del lavoro sia di fonte pubblica che di fonte privatistiche
Abbiamo sentito nel corso delle trattative i ministeri qualche giurista di parte pubblica per la prima volta ammettere che forse questo a questo punto sarebbe un frutto maturo
Se da tutto questo potesse uscire il fatto che addirittura si pensa ad un unico giudice del lavoro che giudica tutte le materie le riserve di legge come invece quelle di fonte contrattuale
Noi saremmo felici di avere dato vita ad una nuova stagione di grande riforma non solo di questo tipo ma anche
Del sistema giurisdizionale
La transizione comunque noi lo capiamo è una cosa inevitabile ma il modo come ci si sta dentro decisi
Come
Il giudice richiede tempo così richiede tempo la trasformazione a noi piaceva di più la norma del ventinove gennaio
A noi l'idea che tutte le norme di Di Pierro di legge diventavano immediatamente fonte di diritto privatistico e quindi come tali derogabilità i contratti nell'arco di due stagioni contrattuali piaceva di più
Si è preferito un'altra norma sono sempre fonti come dire tecnici del governo che hanno consigliato una norma più prudente resto no norme DPR leggi
In vigore come norma ecco originate appunto dalla legge però derogabili contrattualmente e se non derogate o riconquistate nell'arco di due contratti decaduto
è una norma meno chiara più complicata porrà una questione di conflitto giurisdizionale possibile molto forte
Naturalmente è meglio che quello che non c'era prima che non c'era assolutamente niente
Cioè con il rischio di sostanza che rimanessero in vigore tutte le norme di diritto amministrativo per cui ripeto noi non abbiamo molto apprezzato questo arretramento del governo
Però alla fine anche questa norma forse si può gestire se c'è chiarezza su dove si vuole andare cioè che alla fine il contratto tranne alcune norme generali di legge è la fonte del rapporto di lavoro unica per i dipendenti
Occorre un cambio di mentalità sindacale perché io a chiedere al governo quello che è giusto ma bisogna dire quello che è giusto anche per noi la rottura dei rapporti neo consociativi non è uno scherzo
Io anche su questo lo dico molto sinceramente a Sacconi io capisco le battute ma da questo momento di accendere di lavorare seriamente
La democrazia cristiana è stato no parte fondamentale della politica governativa consociative clientelari di questo Paese credo che possiamo rispondere in coro sì
Forse non da sola ma si sicuramente la definisce
Cioè anche chi amministra deve sapere che a questo punto ha il dovere di contrattare con noi le regole che possono essere i recuperi possono essere degli incentivi possono essere Duzioni di orario può essere che lo fai gratis perché è giusto farlo però devi contrattano devi chiedere
Devi discutere non puoi farlo per conto tuo quindi deve essere chiaro nessun rifiuto ad aprire gli sportelli a fare gli orari continui ad aprì la domenica mattina senese da questo punto di vista ciò che l'utenza chiede quello deve essere
Si deve prenda la responsabilità amministrazione di organizzare la cosa ma deve discutere col sindacato le regole che comportano che risulta questo è il punto con cui noi diciamo non è una novità contratto del parastato primo contratto dell'altra stagione contrattuale scritto così basta applicare quel contratto
Se qualcuno lo vuole migliorare siamo disponibilissimi ma c'è già nel contratto del parastato e a seguire negli altri contratti come c'era il cartellino di identificazione come c'erano le norme sui tornelli per l'entrata come c'era tutto e non è stato fatto un accidente siamo morti sotto una montagna di circolare che si sono ripetute senza nessun risultato
Diligenza noi volevamo la riforma della dirigenza perché non ce ne siamo occupati perché badate eravamo visti con sospetto sulla riforma del rapporto di lavoro molti siamo immaginati come ci avrebbero preso se avessimo parlato di quella che poi diventava la nostra controparte
Un ritegno forse esagerato ci ha portato come dire ad incentivare altre ad occuparsene abbiamo sollecitato la Confindustria e ricordo che compra trucco che allora si occupava di questi problemi a lungo gli posi questi problemi
Non se n'è mai occupata adesso dice che va bene il decreto no sbaglia la Confindustria
Stupisce ma sbaglia
Perché il decreto a principi giusti e razzola male su molte questioni ha lasciato troppo spazio come dire a alle prebende per gli interni il cinquanta per cento per tre anni ai concorsi la confusione tra dirigenza vere non dirigenza resta conseguì compirebbe cominciare a pensare ad applicare anche nel pubblico la centonovanta quadri e tecnici
Del settore privato penso ad esempio a richiesta dei presìdi diventare dirigenti fa perché devono diventare dirigenti forse debbano semplicemente diventare quadri cioè con responsabilità
Cosa succederà adesso
Nei sessanta giorni in cui si fanno gli uffici e i dirigenti si faranno gli uffici sulla base di dirigenti o i dirigenti sulla base degli uffici gli altri vanno in mobilità è questo l'interrogativo che deciderà molto della transizione
Quindi noi siamo preoccupati i terroristi il governo traballare sotto la pressione di tutte le aree dirigenziali variamente logisticamente
Tra di loro coordinate abbiamo visto la Confindustria molto disattenta secondo il vecchio principio che quel che diciamo noi per definizione sbagliato e quello che viene dal Governo è per definizione giusto
Allora ho correzioni al decreto come vedete ne occorrono occorre attuare di attuare bene altrimenti verrà riassorbito e peggiorerà non solo la media ma il giudizio sul decreto
Occorre attuare correzioni il Governo per primo se impegnato a verifiche periodiche perché usando il potere della legge delega nel corso del novantatré si possono fare le correzioni ovviamente nell'ambito dei poteri della legge delega
Su qualche punto c'è da aspettarsi ricorsi alla Corte costituzionale per eccesso di delega
Segreto sia per quella fase attuativa complessa non facciamo un errore di distrarci lo dico soprattutto a noi del sindacato perché può finire peggio della legge quadro
Può venire cioè in una condizione in cui grandi speranze possibilità aperti non sicure aperti e possono finire esattamente al contrario
Il nostro disegno è quello di un diverso funzionamento della pubblica amministrazione nell'interesse generale dei lavoratori
Ma convinti anche che un diverso funzionamento della pubblica amministrazione è una garanzia di un diritto essenziale di chi ci lavora il diritto a lavorare meglio
E non esiste la possibilità di lavorare meglio in ordine sono il lavoro che non funzione c'è un rapporto molto stretto e allora occorre portare avanti una condizione organica di iniziativa lavorando non solo per cambiare il testo che oggi abbiamo nelle parti che riteniamo sbagliate insufficienti
Creando le condizioni perché ci sia un ulteriore processo insomma ci mettiamo alla direzione di informare i lavoratori e di attrezzarsi per un controllo di massa sull'attuazione e per le modifiche che sono necessari non assolviamo il governo dagli errori anche se apprezziamo il fatto di avere raggiunto quella che potremmo chiamare la prima tappa concreta nella direzione della riforma
Riteniamo che siamo appena agli inizi il paradosso è che dopo esserci battuti per una riforma adesso che la riforma comincia siamo appunto dimessi non è affatto la riforma e l'inizio della riforma
L'inizio appena e dei cambiamenti che devono essere fatti
Ci sono molti problemi su cui lavorare problemi rilevantissimi il nostro versante molto chiaro e lo ripeto noi abbiamo voluto la riforma
Le nostre critiche sono perché la riforma sia migliore e più forte noi non ci uniamo al coro di è chi è contrario alla riforma
Sta al Governo decidere tra il piccolo cabotaggio nel momento in cui ci può essere questo questa lobby di pressione questa dei medici ha dato un pessimo segnale ma anche altre situazioni o fare scelte io mi auguro che il governo pur con tutte le difficoltà non vorrei abusare
Come dire di un Governo che so avere difficoltà le stesse ragioni per cui Amato non viene oggi probabilmente sono legate questa situazione
Il nostro versante dignità del lavoro professionalità del lavoro diritto di un lavoro adeguato nel pubblico
Strettamente intrecciate condizione per un diverso funzionamento della pubblica amministrazione questa è la ragione per la quale noi siamo pur con delle critiche in un'ottica di andare avanti verso la riforma
Diamo subito la parola al professor Piergiovanni alleva per la relazione poi prenderà la parola all'onorevole Sacconi
Dopo dopo di lui parleranno colleghi compagni su aspetti tematici specifici del decreto
Che molto ampio contiene tante cose
E subito dopo anche l'onorevole Sacconi io
Quindi in un tempo abbastanza ristretto rispetto possibile vorrei intrattenervi
Con una riflessione
Riguardanti appunto
L'insieme della vicenda cioè che cosa come sindacato come consulta giuridica possiamo dire sia rimasto di quello che era il nostro Progetto nostra idea
Nostro scopo politico
E quali difficoltà sì presente alle quali prospettive si aprono recuperare cioè nel corpo grosso
Forse un po'obeso di questo decreto il filo della nostra proposta
In affetti
Di rapporto di lavoro ricondotto diritti pubblico ricondotto al diritto comune di privatizzazione si parla molto poco sono pochissime norme che riguardano il rapporto di lavoro come avete visto
La parte centrale del decreto trentaquattro norme riguardano l'organizzazione
Una vera e propria se possibile amarla così colata di cemento su quello che era
Lo spleen tensione che si voleva perseguire la quale forse
Diciamo così perseguiva
L'idea
Un po'illuministica da una parte
Dunque un po'forse alchimistiche dall'altra di una modifica fondamentale ma di tipo meramente qualitativo trovare in sostanza la pietra filosofale che cambiasse il piombo in oro
E da questo punto di vista ricorderò che il primi esperimenti che non abbiamo fatto le prime proposte erano composte di tre o quattro articoli l'articolo uno è quello che oggi l'articolo settantadue il cosiddetto trasformatore e tanto
Doveva bastare ma perché perché evidentemente si partiva da una in grande
Tuttora esistente evidentemente e forse in parte speriamo realizzata idea la riunificazione del mondo del lavoro la riunificazione
Dell'azione sindacale la riunificazione delle relazioni industriali e per questo tutto sommato non servivano mille articoli non serviva a riscrivere tutti gli stati giuridici anzi questo sarebbe stato un errore se esiziale bisognava invece ecco l'epitaffio suo fatale
Comprendere che il lavoro umano può per convenzione esser portato in involucri diversi il contratto il provvedimento
Bisognava portarlo verso il contrario
A livello individuale questo poi quasi automaticamente avrebbe comportato evidentemente un'omogenea modifica anche sul livello collettivo nella contrattazione collettiva
Bene questa operazione alchimistiche anche amore così rapida briosa vale è riuscita o non è riuscita a bella risposta
Potrebbe essere dubbiosa nel senso che in un certo senso è riuscita perché perché dall'articolo due dell'articolo qua con l'articolo settantadue
E dagli articoli del contrattazione collettiva in effetti noi abbiamo avuto questa trasformazione
Già da ora
Ricordo per esempio che una delle delle in preoccupazioni concreti da cui si mosse era quella la ricorderete
Degli accordi sindacali che dovevano essere recepiti in di piede che non arrivavano mai con tutti i controlli repressivi legittimità della Corte dei Conti eccetera vedete voi ma Norman che abolito completamente questa previsione dal momento in cui viene messa la firma sul futuro contratto collettivo due rapide procedure di silenzio assenso che possono portare comunque in un mese alla entrata in vigore
Definitiva dell'accordo quindi da questo punto di vista l'obiettivo da questo punto di vista sembra raggiunto al di là delle nostre migliori speranze
E così anche per quello che riguarda tutto sommato la dichiarazione che il rapporto individuali di lavoro il mattone la pietra angolare alla base venduto
è retta dal
Dal codice civile nella parte riguardante i rapporti di lavoro ed è su base contrattuale
E il problema però un altro che invece diciamo che uno scontro frontale chiamiamolo così contratto provvedimento
Siamo andati a una come dire
Accerchiamento
E cioè che una pesantissimo momento organizzativo pubblicistico descritto nel nel decreto il quale in qualche modo sta a monte ed intorno a quello che il nucleo nuovo di diritto comune che regge i rapporti individuali col
E qui si crea purtroppo l'abbiamo vista arrivare con terrore questa cosa si crea il pericolo di un attrito dottrinali e giurisprudenziali e concreto
Probabilmente è faticosissimo
Perché beh perché possiamo immaginarci chi un po'si è dovuto occupare sia occupato come avvocato come giurista come o come appunto scrittore di questi argomenti li vede già in trasparenza no decenni di giurisprudenza di sezioni unite non soltanto per il problema interessi divide legittimi diritti ma risente arrivare tutto la questione del potere pubblicistico di autorganizzazione con quello che questo comporterà e qualche dico i rischi da questo punto di vista sono molti segnali sono molto talvolta io dubito così leggendo l'articolo due ricca dietro riga le mosse degli scambi due scacchisti
Mentre avanza la pedina bianca che si dice il rapporto su base contrattuale viene contrastato la pedina nera che dice sì ma è un rapporto speciale
E nei limiti del del della presso il prosecuzione del nell'interesse pubblico poi muove l'alfiere bianco ma è su rapporto rapporto basato contrattualmente e dall'altra parte però si dice ma non in certe materie una partita una rete proprio perché scatti che portandola portare diciamo poi speriamo non a una non apparati e questo si vede chiaramente ora io
Vorrei dire questo che nella legge bellica fu compiuto probabilmente lo strappo perché io l'ho vissuto che vada vissuti come uno strappo nel momento in cui si cominciò a dire che certe materie erano sottratte alla contrattazione il che non sarebbe neanche stato di per sé il peggio però ma che su quelle stesse materia evidentemente esistono poteri regolamentari normativi seconda che quasi una conseguenza logica ma è quella che veramente però diventa una conseguenza pericolosa
Perché è perché a quel punto il confine diventa un confine INCE
Cioè non si tratta del fatto che su una certa materia è vietato negoziare emesso c'è un tetto alle retribuzioni va bene abbiamo avuto cose di questo genere non ci sono date vede evidentemente ma non avevano un non presentavano un profilo problematico dal punto di vista del sistema
In questa situazione qui invece dei problemi si presento soprattutto quando tra queste materie vi è quella fondamentale che può essere intesa con diversi maniere organici dotazioni
Ora
Se noi guardiamo come organizzato il decreto
Vediamo bene che dicevo a monte intorno
La visuali pubblicistica ammesso una grossa ipoteca nel appunto in quel capitolo dedicato all'organizzazione
Si toccano apertamente tre punti
Le piante organiche
Gli accessi la mobilità
Prescinde dagli accessi
Che tutto sommato è un discorso non condivisibile ma che può essere riportato alla teoria dei contratti della pubblica amministrazione è una fase amministrativa
Retto dal diritto amministrativo chi arriva alla soglia e non del momento negoziale poi
è un contratto
Non ci va bene però non ci danneggia più di tanto
I problemi il più grosso evidentemente ci sono quando per l'appunto
Sì lascia sussistere
E addirittura lo si sottolinea con un accentramento molto forte del potere di competenze questo criterio
Che è la predisposizione organica dei mezzi e delle risorse umane
Nella sua formalità
Che determina la gestione il criterio tipicamente pubblicistico e non viceversa non è la necessità della gestione che determina la dotazione or in questo nonostante
L'applicazione del diritto comune il Pubblico impiego evidentemente
E restano tutti i problemi irrisolti nel pubblico impiego
E io mi chiedo
Nella condizione di tutela dei lavoratori pubblici noi sappiamo sindacalmente un i punti più acuti per noi sono quelli dati da un certo tipo
Di situazioni di controverso
I falsi rapporti di consulenza
Caso classico
I rapporti a termine ripetuti in violazione di ogni di ogni normativa
Le interposizione nel rapporto di lavoro pubblico frequentissimo
Talvolta obbligate da certi catenacci di finanza pubblica
Cioè quel tipo di controversia che attiene proprio alla base all'esistenza del rapporto di lavoro
Quel tipo di controversa dalla controversia diciamo regina nel campo quell'impiego privato e che retta dal principio di effettività e ti fa qualità evidentemente e quella che poi da un senso vero un senso profondo a tutto il nostro sistema da Pristina
Per cui
Si guarda alla effettiva utilizzazione e nella realtà
Questo
Del credito avrebbe dovuto anzitutto nel mondo nella omogeneizzazione del mondo del lavoro a toccare questo punto rendere effettivamente le uguali i lavoratori in questo primordiale diritto del riconoscimento del rapporto di lavoro io non so quali sia la risposta
Ma sicuramente questa riserva di legge in materia di organici
Questo
Collocazione
Della della materia mi fa temere il ripresentarsi di atteggiamenti
Negativi che parlano stati corretti e dire la verità abbastanza recentemente della giurisprudenza e addirittura il riemergere poi alla fine della prevalenza nel momento formale sul momento sostanziale cioè il re Mergea della figura provvedimentale fondamentalmente sulle su quello negoziale
E alle stesse conclusione
Mi spinge l'altro punto quelle riguardanti la mobilità dove secondo me proprio chi ha scritto il decreto
Abbandonato evidentemente le l'idea in quel momento in quel momento appunto di star ormai lavorando con delle realtà diverse la realtà Edipo negoziale
Beh insomma qui si tratta di veri e propri provvedimenti
Di
Ricollocamento più o meno forzoso di soggetti cioè insomma dico concetti del genere che la cessione del contratto
Comporta la volontà
Il consenso del contraente ceduto sto parlando la mobilità esterna che concetto assolutamente fondamentale il primo che sarebbe dovuta venire in mente no eh
Abbandonato cioè e ignorato e che va benissimo finché siamo
In nel antico concetto provvedimentale non riesco a dargli una giustificazione nel momento in cui invece ci muoviamo in ambiente in ambienti privatistico
Anche per questo motivo secondo me va riscritta aggiungo quello che dicevo che diceva grandi il capitolo la mobilità non solo della mobilità lì non funziona perché l'unico mobilità che funzione quella contrattuale
Sostanzialmente e l'abbiamo fatta l'esperienza e che invece il trentanove cioè
Ma anche perché evidentemente li è un c'è un istituto che
E descritto regolato in maniera che
Diventa inintellegibile
A meno di non continuare a dire che in realtà non è cambiato niente c'è anche questo pericolo
Ci sono Semprini sono istinti all'estremo
Io dirò penso che avremmo due categorie di mi solisti
Il missile ispira di Calì che diranno che
L'avevo prenderanno la vecchia ricchissima che oggi i cardini del rapporto di pubblico impiego retto da norme codicistiche
Che nel Codice Civile voi sapete abbiamo norma di chiusura che diceva più dove non diversamente previsto queste norme si applicavano anche gli Enti pubblici che diranno appunto che ha un rapporto di pubblico impiego integrale così rimasto soltanto che si applicano quando si applicano significa poi manifestate
Questa dottrina del l'ha messo in evidenza molte volte come partendo da quella teoria si arriva poi a dire che realtà regolarmente del cosiddetti principi generali del pubblico impiego e non dalle medesime
Norme del codice civile che tutto sommato sono seppur sempre norme poi che riguardano rapporti tra soggetti paritari
E e questa sarà una delle delle
Posizioni che saranno prese la quali si potranno sicuramente appoggiare su questo tipo di previsione la a quelle per la mobilità io non credo però che questa teoria revisionista radicale
Sarà quella tutto sommato vincente anche perché troppe sono le indicazioni grazie a Dio
Nel nel nel decreto della volontà contraria
Ecco qui dico la base contrattuali individuali espressamente affermata al di là
Perché sarebbe stato pericoloso senza niente non per niente abbiamo avanzato l'alfiere
Dopo la pedina dopo aver la pedina è stato lo la norma del Codice civile ma abbiamo ci abbiamo messo vicino anche a sostegno dal fiere del natura contrattuale dei rapporti altrimenti saremmo sicuramente finiti in quella che ora
La posizione Miso nei sta moderata
Media comunque più pericolosa sarà vi dicevo quella che andrà ricercare volta per volta l'incidenza del potere di autorganizzazione nell'ente pubblico sul diritti sulle posizioni definite dal conto da contrazioni collettiva positive in capo ai lavoratori
Io spero che
Di Poe il film
Che abbiamo già visto sia proiettato molto in fretta certamente perché lo conosciamo c'è questo dovremmo arrivare io spero che la Corte di Cassazione Sezioni Unite arrivino presto a dire quello che ha già detto Previti pubblici economici che questo potere
Di autorganizzazione chiamiamolo così non è comunque opponibile ai soggetti ai terzi che siamo legati da rapporti contrattuali colleghi e quindi evidentemente la contrattazione stessa
Fa da regime
A questo presunto futuro
Concetto che aveva morsicato di scrivere Ghezzi puro alle alle tre molto chiare ma che poi non è passato in questi in questi termini però che si riscontravano ad esempio ci dice che i poteri usati dalle amministrazioni sono i medesimi poteri del datore di lavoro privato quando si gestisce il rapporto di lavoro quindi poteri che evidentemente ci dicono davanti alle posizioni alle posizioni
Ora
Devo dire quindi che tutto sommato
Abbiamo
Tecnicamente un'operazione riuscita sperando però che il mare che il malato sopravviva
Del e de che non siamo sicuri l'articolo settantadue quello dicevo che era l'articolo uno che logicamente resta l'articolo uno
è stato formulato in termini abbastanza soddisfacenti ma non del tutto soddisfacenti grandi ricordava prima
Che noi preferivamo una dizione che abbia un passetto in più che diceva
La vecchia normativa l'acqua non deve restare hanno provato a farla restare
Deve evidentemente in via di eliminazione normativa speciale del pubblico impiego perché alla fine dovremo avere un quadro che effettivamente unitario che abbia una cornice di leggi del lavoro per tutti pubblici e privati i contratti collettivi come fonti
Le vecchie normative dovevano prima
Scende il degrado scendevo di forza diventare normative contrattuali e poi in quanto normative contrattuali essere
Derogati eventualmente le contratti collettivi successivi come norma
Sono rimaste normative di diritto obiettivo evidentemente le quali integrano beni questo credito al codice civile
La il contenuto del contratto individuale e diventano poi derogabili per volontari questa stessa legge da parte da parte del dei futuri contratti
Con i codici A B e la stessa cosa io spero che sia la stessa cosa
Perché perché temo che cosa la fase transitoria
Cioè
La valutazione per me più importante queste e qui punto parlo scusate rivolto forse un po'anche ai colleghi di che difendono
Lavoratori pubblici in queste scelte la cosa più importante e che se è vero come sembra essere vero come diciamo è servito che già da ora il rapporto a caratteristica privata beh allora noi dobbiamo dire
Dobbiamo dire
Che da Urano noi aiuta alta siamo sempre in sede di giurisdizione esclusiva
Siamo sempre facendo valere i diritti
Io adesso voglio vedere domani vado io vado impugnare un trasferimento al centosessantesimo giorno dicendo Semioli in cinque anni
Io vado in pugno questo perché perché è un rapporto di lavoro retto dal diritto privato a questo punto qui
Voi sapete tutte le questioni di Stato tutti i problemi che ci sono state se è vero che è un rapporto detto privato da ora
Non tra tre anni
Si applica
Ciò che si fa un servizio esclusivo in senso proprio cioè quando il giudice il giudice amministrativo si comporta in sostanza come il giudice ordinario con i poteri di condanne e via dicendo evidentemente fatta di diritti non ci sono
Ecco quel passetto in più ne avrebbero assicurato cioè se avesse avuto la dichiarazione espressa della
Che le le normative legali e regolamentari avevano sceso un gradino la cosa mi avrebbe lo sottopose credo che abbiamo le carte posso nell'ugualmente ma lo avremmo potuto dire con più evidenza e comunista secondo me
Secondo il mio modo di vedere è la
Più forte entri più forte impegno che noi possiamo permettendo era in sede giurisdizionale rispetti l'unificazione del giurisdizione
Senza sostanza già da oggi
Quando siamo al TAR difendere a difendere i lavoratori pubblici siamo sempre in sede di giurisdizione esclusiva in senso proprio bene a questo punto si tratta veramente diciamo così teoricamente di cambiare poi soltanto una stima un indirizzo
Il passaggio ma sull'ordinaria diventa un passaggio facilissimo non vorrei invece che venisse fuori un concerto uno tutto diverso che la vera privatizzazione
Cioè la trasformazione deposizione di interesse posizione diritto avverrà allora quando quando sarà però Giorgio io ritengo che questa posizione sia una posizione che non ha fondamento
Giuridico mi auguro che diciamo la dottrina proprio giurisprudenziale su questo si si schieri rapidamente
Dico due parole perché qua saranno dette saranno dette molto meglio di me è la Farrow che vince sulla contrattazione siamo datazione vale un po'al discorso che che vale per il lo porti o meno privato
In un nucleo abbiamo avuto l'operazione tecnicamente riuscitissimo
Peccato che a monte ci sia una legge quadro più o meno rifà da mi riferisco a criteri di legittimazione certi soggetti e al sistema anche e soprattutto i definizione delle aree che è il contrario de un concetto di contrattazione libera cioè con i comparti definiti in quella maniera che possono darci quella maniera eccetera eccetera eccetera
Dico soltanto una cosa infine sarà fondamentale l'oggetto grande non ci ritorno
Quello che noi riusciremo a fare
Sul a livello della unificazione la giurisdizione come nostra rivendicazione politica fra l'altro cade molto bene
Col fatto che da la crisi della giurisdizione
Del lavoro privato
Pretenderebbe che ci si mettesse mano probabilmente non si troverebbe a sconto questa dell'unificazione e mi un'occasione un'occasione spende e io dico però io dico però
Che in questa situazione non si può fare a meno di pensare anche all'insieme la giurisdizione civile
Ultima cosa gli Horrors
Ci sono dei problemi ci sono degli orrori in questa avventura
E se
Ci sono beh uno potrebbe dire Gurazio dello stato di diritto insomma comunque allora spesso mi riferisco in particolare l'articolo cinque dell'articolo sessantasei va bene che il monarca la legibus solutus ma proprio per questo io penso siamo arrivati proprio foto in cui esecutivo non è più legibus solutus ora qui abbiamo una norma
Per la quale
L'amministrazione che perde la causa da vince comunque
Solo che non si è capito
Se in prospettiva futura o ciò che è peggio perché io temo in prospettiva passo
Quando si dice in sostanza che si impegna il Parlamento a il conto a ripristinare i livelli di spesa precedenti beh mi fa pensare che non si parli
I livelli di spesa futuri uguale a quelli precedenti ma che sia una cosa molto più Diretta
E cioè di chi ha vinto la casa non l'ha vinta più in sostanza
Che è un modo al quale purtroppo un modo di ragionare purtroppo molto caro ce lo sappiamo al presidente Amato
Però la stessa cosa legibus solutus saranno anche le organizzazioni sindacali in questa stessa dirige articolo cinquantatré
E questo norma mi ha colpito proprio personalmente lo ritengo la ritengo una lesione personale perché
Si era previsto all'articolo tre del di
Di conciliazione Colletti
E sicuramente nella riforma giurisdizionale noi avremo bisogno di un'azione collettiva in momenti collettivi gestioni
Nella quale si diceva se c'è un'interpretazione autentica che poi secondo me il non credo le interpretazioni autentiche
Non contrattuali perché Salaria posizione teorica non credo nei negozi di accertamento in quantità di concausa di verità
Ma comunque se ne dispongo la per il futuro con l'adesione del singolo lavoratore interessato con l'adesione singole sanno la soluzione trovata può valere anche per il passato c'avevamo detto
Con norma di buon senso è venuto fuori che
L'interpretazione autentica da parte dei sindacati di una norma che abbia dato luogo a delle a un contenzioso che significa
La volontà dei sindacati in quel momento e dell'amministrazione fa stato per tutti e addirittura questa specie produce gli effetti di quella tv emergendo tredici quarto comma cioè di una conciliazione in sede sindacale già ma quella norma però presuppone anche la volontà del lavoratore o quanto meno l'affidamento una procura sostanziale qui dove sta
Va be
Allora prima che la portiamo alla Corte costituzionale tutto questa rottura gli orrori
Prendiamo atto del fatto che fino al trentuno dicembre novantatré la delega un esaurita chiuso abbigliamenti cose ben più importanti di queste però direi che si tratta come dire
La rimozione di certe cose che offendono un po'la nostra sensibilità anche i giuristi costituisce una dichiara una manifestazione direi di disponibilità preliminari grazie
Franco Carinci dopo speriamo che possano imbraccia anche onorevole Sacconi
Io credo che con giusto orgoglio
Alfiero Grandi nel suo intervento di apertura
Ma abbia rivendicato al movimento confederale
E anzitutto alla CGIL CGIL
Il merito di aver dato avvio a questa riforma
E di averlo fatto con il supporto e l'aiuto
Non della parte migliore ma di una parte della cultura giuridica la quale e oggi quasi tutta in sala
Condividendo questo orgoglio ma anche la preoccupazione
Di essere chiamata in futuro
Padre occupate di una siffatta riforme
è una riforma che è stata battezzata all'insegna della cosiddetta privatizzazione
Ho con terminologia
Più debole
Omogeneizzazione fra il pubblico e il privato
In realtà questa è una strada che non è stata percorsa fino in fondo
E che non poteva esserlo
Non è stata e non poteva perché la privatizzazione non riguarda comunque il datore di lavoro
Il dottore di lavoro resta pubblico e resta pubblico con tutte quelle rigidità costituzionali
Che sono state poste a garanzia e a salvaguardia dell'imparzialità della correttezza della pubblica amministrazione
Il che significa e che comporta che ovviamente il decreto legislativo dove IVA scontare ascoltato
Questa permanenza della natura pubblica e la scontata con una serie di soluzioni nudi cubature
Che a volte e va detto subito ci sono spinte ben oltre quello che avrebbero dunque
Il dato di differenza fondamentale
Rimane il fatto che nel privato l'organizzazione dell'impresa e rimessa all'autonomia del dottor
Naturalmente nel rispetto della legge ma senza nessuna funzionalizzazione a nessun interesse
E nel pubblico l'organizzazione della pubblica amministrazione in misura più o meno ampia più almeno articolata Resta invece sottratta ovviamente all'autonomia privata e rimane vincolata alla legge o atti assunti impazzito diretti
E questa differenza di fondo che a mio avviso è qualitativamente ineliminabile anzi che anche se quantitativamente riducibile
Si riflette Puy sulla differenza dei due vite rimasta nei due settori
Poche è vero che in origine e contrattuale ma è anche vero che la preselezione Prima Repubblica nel settore pubblica
E nel settore pubblico noi abbiamo un area che sottratta
La cosiddetta aria sotto riserva
Poi quest'aria sia andata ampliando
In sede di decreto larga sotto riserva e abbiamo poi che per l'aria residue non sobri sembra abbiamo una qual sorta di curvatura
Nel senso che la legislazione Giulio velistica si applica ma si applica con alcune eccezioni poco alcuni adattamenti riguardo l'ottimi centrali come la mobilità le mansioni l'orario di lavoro la retribuzione
La contrattazione diventa la contraddizione cosiddetta di diritto comune ma un alcuni espedienti ma Intini che tendono ad affrontare due problemi centrali del controllo e dell'efficace e per la giurisdizione sì e diviene ad una soluzione a mezzadria provvisoriamente ad una soluzione di perpetuatio resistente e in prospettiva a mezzadria
Così come emerge dal decreto legislativo la cosiddetta privatizzazione appare dal punto di vista orizzontale quindi molto estese
Più di quella prevista dalla stessa legge quadro dell'ottantatré
Nella misura in cui ci ricadono anche i dirigenti tranne quelli generali e nella misura in cui rimangono nel limbo temporaneamente sospesi i professori universitari non apro alcuna parentesi con riguardo alla proposta fatta va Alfiero Grandi certamente il tema è un tema molto complesso
Oh io talmente più estesa ma dal punto di vista diciamo di verticale naturalmente sconta questa particolare natura del datore e ci troviamo di fronte a un dato le loro pubblico che è una cosa storta di Giano bifronte
Perché per quello che riguarda l'organizzazione degli uffici
è soggetto alla legge
De risponde all'interesse pubblico
Vi è materia di interessi legittimi
Viene vi sarà giurisdizione amministrativi
Per quanto riguarda la gestione dei rapporti di lavoro in bici
Dovrebbe dovrebbe dico aver la stessa discrezionalità del datore di lavoro privato
Perché in questo caso l'interesse pubblico di vita soltanto mediato e quindi non rilevante neppure a livello del sindacato degli atti questo punto fondamentale perché altrimenti siamo esattamente nella situazione preesistente
Perché qui vale la legislazione lavoristica vale la contrattazione collettiva dovrebbe valere la giurisdizione ordinaria
Qui io sono non illecito dissenso ma voglio dire sono più perplesso di quanto ira Piergiovanni
Io ritengo che non ci dobbiamo aspettare
Che venga ripercorse esattamente la strada che è stata percorsa per gli enti pubblici economici
E per un è motivo molto preciso che in quei casi ci troviamo di fronte a dei soggetti pubblici che però esercitavano un'attività economica ed evita
E rispetta i quali quindi sostanzialmente l'interesse pubblico era già stato spinto in fondo fuori del quadro immediato e diretto di riferimento
Qui non ci troviamo invece dovete fare i conti con la pubblica amministrazione che investite e che può essere investita anche di funzioni autoritativi
E quindi sostanzialmente io ritengo che il problema di questo Giano bifronte il problema della cui esistenza
Di momenti di organizzazioni di momenti di gestione il problema delle diversità delle fonti il problema della diversità delle giurisdizioni
Creerà certamente avrà una ricaduta in termini di di vita quotidiana relativamente pesante teniamo presente che abbiamo introdotto quella distinzione per materia livello di giurisdizione che era stata superata proprio per l'appesantimento che ne derivava
Questo è il quadro di fondo su cui io voglio collocare alcune considerazioni relative alla disciplina dell'autonomia collettiva
Questa disciplina si ripresenta con elementi di continuità e con elementi di discontinuità
Gli elementi di continuità sono andati a sì tutto dalla centralizzazione
La centralizzazione proprie della legge quadro
Viene perpetuata nella legge delega e nel decreto legislativo
è un'aziendalizzazione oggettiva è una centralizzazione soggettivo
Oggettiva perché ci troviamo di fronte ai tre livelli
Chiamati in maniera diversa
Abbiamo l'accordo quadro abbiamo ancora il contratto l'accordo di compartimento abbiamo la contrattazione decentrata
E come sottolineava grandi i raccordi fra questi tre livelli in particolare il raccordo fra l'accordo di comparto della contratto di te entrata e ancora molto forte
Non sulle martedì e perché non c'è un elencazioni rigida delle materie ma certamente sulle disponibilità dinanzi agli spediti
Se è una centralizzazione soggettiva
Perché rimane e questo è un elemento di diversità tra il settore private settore pubblico la selezione di soggetti legittimati a sedere al tavolo di trattative in base al criterio del maggior rappresentatività questa per il settore privato questo criteri spendibile soltanto peri il diritto di cittadinanza all'interno d'impresa ma non normalmente per quello di sedere al tavolo di trattative questa preselezione poi funzionale Anna forte centralizzazione soggettiva perché abbiamo lo stesso sistema di
Digiti Mazzone contrattuale cumulativo che avevamo nelle quali le confederazioni maggiormente rappresentative sito una tutti i tavoli dal tavolo dell'accordo quadro al tavolo della Colli compartimento al tavolo della contrattazione eccetera
Forte centralizzazione e forte con federalizzazione
Anzi direi che la coabitazione ancora accentuata perché le confederazioni fecale maggior mentre brinda attive sono sempre presente ai vari tavoli come ho detto ma praticamente hanno in mano le chiavi della trasformazione perché perché non si modificano i comparti se non con l'accordo con le medesime non si modificano i criteri di maggiore presenta attività se non con l'accordo con le medesime
Non si disciplinano o non si modificano irripetibili diritti sindacali se non quel raccordo con le medesime
E inoltre hanno acquisito il diritto di consentire nella trattativa relativa all'aria dirigenziale
Quindi per il solo gli elementi di continuità e si spiegano
Cioè ogni qual volta si fa un passo avanti nei confronti di una riforma che flessibilità il sistema se la preoccupazione di guidare questa riforme e come l'assiduità la si guida ovviamente centralizzando molto
E centralizzando col dare nello stesso tempo una hit Monia alle confederazioni maggiormente applicativi cioè in primis ai tre sindacati
Alla trimurti confederale quali sono gli elementi di discontinuità tutti importanti
E io le numero rapidamente
Primo la distribuzione la materia
Noi non abbiamo più fra legge contrattazione collettiva noi non abbiamo più le due Di Finizio un inclusive di cui la legge quadro l'articolo due tre
Che elencavano rispettivamente le materie soggette alla legge la contrattazione collettiva abbiamo una definizione inclusiva che riguarda le Martelli soggette alla legge e poi una residuale
Tutte le altre saranno di spettanza della contrattazione collettiva
Il che elimina un problema il problema relativo a quelle materie che non si sapeva dove collocare adesso andranno collocate
Sotto o nell'aria dalla contrattazione però attenzione non elimina il problema della distinzione
Non elimina il problema di individuare la linea di confine perché partendo da quelle soggette alla legge vi era voi individuare quelli che sono residuali e sono soggette alla contrattazione l'altra novità importante la controparte datoriale l'agenzia su cui si è già soffermato grandi si è soffermato all'IVA
E naturalmente è tutta rimessa a quelle che saranno le disposizioni regolamentari e soprattutto a quelle che saranno lessi il tema relative alle persone credito la che la dovranno gestire
Il terzo elemento e il terzo elemento e che probabilmente l'elemento più importante e che sussiste un'obbligata ad andare ma che non c'è più un obbligo a contrarre
Sostanzialmente la controparte a livello nazionale l'agenzia o a livello locale il singolo datore pubblico vive rispettare certe procedure
Deve convocare quei soggetti legittimati
Dovrà anche contrattare in buona fede viola costruiti in maniera più dettagliati articolata in che cosa consiste questa e consista quest'obbligo a contrattare in buona fede ma una volta chi e si sia arrivati a una roggia o ne vuole posizione di stallo
Il datore di lavoro pubblico recupera come nel privato la sua totale e assoluta libertà il che dice grandi è un elemento di vantaggio
Perché si colloca nella logica di una distinzione dal mortalità certamente però attenzione
è di vantaggio se il datore di lavoro si troverà di contro di fronte a un sindacato forte cioè in grado di utilizzare veramente anche nel pubblico le armi usate nel privato
E cioè che sono armi li riguardano certamente lo sciopero ma anche un modo di fare lo sciopero che nel pubblico non è certamente quello che nel privato
E poi l'ultima innovazione è quella del contratto collettivo di diritto pubblico
Sparisse quella creatura ermafrodita
Che era data dal contratto collettivo di recepito
E alla fine si ritroviamo un un prodotto finale che esattamente lo stesso
Il bistrattato contratto collettivo diritto comune invenzione della dottrina e della giurisprudenza nel vuoto attuativo dell'articolo trentanove
Però qui siamo nel settore pubblico
E nel settore pubblico essi ed sono dovuti inventare dei marchingegni per risolvere un doppio un duplice problema che io ho già anticipato cuore del controllo e perché son soldi pubblici
E quindi non bisogna bisogna che ci siano
Da controllo sul DPR sull'atto autorizzativo di ricevimento a controllo sull'autorizzazione che il Governo darà firmare
Il che certamente attenzione certamente è giuridicamente corretto perché contrordine del citato su un atto politico e non su un atto negoziale certamente accorcerà i tempi
Però non è che risolto una volta per tutte il problema fondamentale
Perché il controllo sull'autorizzazione sarà un controllo sulla bozza di contratto in termini di legittimità e di compatibilità
E perché a mio avviso sarà sempre impugnabili di fronte a un organo di giustizia amministrativa
E potrà sempre essere annullato l'autorizzazione
L'autorizzazione controllata con qui sia problema giuridico molto raffinato se domani verrà impugnata l'atto di autorizzazione il suo eventuale annullamento che ricaduta a
Sulle
Sulla firma che l'agenzia apposto al Contra
Il secondo problema efficacia erga omnes
E cioè esattamente il fatto che nel pubblico non si può sopportare o tollerare la presenza di una contratto collettivo eventualmente applicato a pelli di leopardo
E
Sì creduto di poterlo risolvere in due modi
Il primo e quello della del si era che sia una rappresentanza legale di tutti gli attori e come tale tutti i datori sono tenuti a rispettare la firma eventualmente opposta e in aggiunta prevedendo comunque
Per tutti i datori l'obbligo di rispettare i contratti collettivi su quest'ultimo punto si tratterà di verificare quale sia la sua resistenza
In sede di legittimità costituzionale ex articolo trentanove comma secondo e sicuri
Quali sono i due nodi rimasti appesi
I due nodi rimasti aperti sono il primo i tre grandi non li abbiamo affrontati apposta quello della rappresentatività e della partecipazione
E qui effettivamente parliamoci chiaro non saranno stati portati apposta ma sicuramente non è assolutamente un mistero anche per quei problemi
Di mediazione fra le tre confederazioni che hanno e continuano a bloccare la soluzione di queste questioni anche nel settore privato
Solo che attenzione qui il non averli affrontati non averla solo risolti ha una ricaduta più grave perché è la più grave beh perché nel momento in cui noi passiamo
Ad un sistema in cui c'è una contrattazione collettiva di diritto comune
Anche se poi supportata
Da obblighi di legge di farla di osservarle farla osservare da tutti il problema della legittimazione di coloro che questa contrazione diritto comune
Creano e sottoscrivono diventa un problema ma
Assolutamente no
E quindi il non averlo risolto o l'anello risolto in in una maniera molto molto abborracciata per cui per la rappresentatività si rinvia un accordo che dovrà essere stipulato dagli stessi soggetti
Cioè praticamente dovrebbero decide sui criteri di maggiore predefinita gli stessi soggetti che sono mediamente per le attività dei vecchi criteri
E per la parte in azioni invece non se passa parola
L'altro nodo che rimane aperto e poi è proprio quello triplicate contratti collettivi non tanto per i problemi di costituzionalità su cui il fondo si può anche aspettare un giudizio della Corte con relativa tranquillità dato il self restraint che la corte ha sempre dimostrato nei confronti di riforme di ampio respiro
Ma perché sia l'agenzia sia la previsione di un esplicito obbligo contrario di obbligo legale a rispettare i contratti collettivi risolvono il problema a sei più sul versante dei datori che sul versante dei lavoratori
E se domani ci dovessimo trovare di fronte a dei contratti a perdere cioè che in un certo senso peggiori trattamenti rispetto a quelli preesistenti
Effettivamente potrebbe porsi il problema non per i datori che lo salverebbero tutti ma per quei lavoratori i quali o non sono iscritti o comunque sono dissenzienti e quindi si chiamano fuori dai i contratti
Chiudo accennando a quello che io ritengo essere comunque avrebbe il problema più importante ed è proprio il problema della transizione
Secondo una norma che è stata ricordata l'articolo settantadue primo
Noi ci troviamo ci troviamo già oggi come oggi con l'eredità costituita da tutto il materiale legislativo e regolamentare preesistente
Questo materiale
In parte è stata abrogato implicitamente o esplicitamente
Cioè è stata abrogato nella misure in cui sostanzialmente superato dal decreto legislativo
Ma attenzione noi non sappiamo affatto in che misura prima di tutto perché si tratta di leggere interpretare il decreto
E di vedere dove come e quando il decreto con le sue nuove disposizioni ha comportato comporta l'abrogazione implicita o esplicita tanto più implicita del materiale legislativo e regolamentare preesistente
In secondo luogo e perché c'è una disposizione una qual sorta di clausola generale in un articolo due secondo il quale sostanzialmente condizionò sembra condizionare questa abrogazione
Al fatto della
Al fatto che le norme privatistiche siano compatibili con la specialità dell'apporto e con il perseguimento di interessi generali dei termini definiti dal presente decreto
Quindi anzitutto esiste un grosso problema che riguarda quanto di questo materiale direttivo regolamentare sia già oggi
Cancellato dall'ordinamento grosso problema che dipenda dalla lettura del decreto ed ente bentonica cantando
Perché perché e qui alleva già suonava una so qual sorta di allarme perché ben pro crebbe la giurisprudenza amministrativa
Rivendicare a se stessa la possibilità o la facoltà di sindacare cadeau per caso
Che cosa sia morto che cosa sia sopravvissuto in base a un suo personale giudizio circa la possibilità di renderlo compatibile con il rapporto di lavoro
Ex pubblico pubblico la legislativi lavoristica
La secondo punto e che per la parte che non è stata abrogata implicitamente o esplicitamente per quella parte si prospetta quest'acqua sorta di programma a morire
Questa parte che è sopravvissuta che è sopravvissuta perché sostanzialmente diciamo così è compatibile con la ventilazione Giulio turistico privatistica sarebbe derogabile fino alla prima tornata e comunque e comunque sarebbe completamente cancellata con la seconda tornata contrattuale
Allora qual è il problema se un enorme problema che riguarda il governo dipartimento de la funzione pubblica che riguarda l'intera cultura giuridica che riguarda soprattutto la contrattazione collettiva ed è un problema di come si gestisse questo materiali legislativo ed è fondamentale
Come si distinse sia per individuare quello che è sparito
E sia per sostituire quello che è sopravvissuto perché nel giro di due tornate contrattuali deve essere sostituire questa è una partita a mio avviso in questo sono completamente d'accordo con grandi e andrebbe aperta subito andrebbe aperta subito a livello del gioco finito a livello del dipartimento della funzione pubblica The verso un inventario di questo materiale
A livello della dottrina attraverso uno studio attento è una partecipazione attiva a questo inventario a questo giudizio di compatibilità ma soprattutto a livello dalla captazione
La contrattazione collettiva fin da adesso ma nel giro di due tornate dovrebbe esser in grado di riscrivere interamente tutta quella parte
Chi oggi coperta dalla vecchia disciplina legislativa e regolamentare
E passibile di essere immediatamente il cancellata dalla stessa contraffazione e comunque è destinata a sparire nel giro i due tornate quindi prevedibilmente nel giro di cinque o sei anni
Abbiamo la parola onorevole Bassanini loro sembravano
Io sarò molto breve anche perché
Abbiamo in corso votazioni
Importanti alla Camera su questioni che sono di mia diretta responsabilità per quanto riguarda l'incarico
Non è il segretario del PDS quindi come dire ho strappato
Qualche ora per questo seminario ma sono arrivato nel quasi ai limiti del mio tempo massimo e quindi darò soltanto una valutazione sintetica
Di questa
Importante riforma valutazione che peraltro è larghissimamente coincidente con quella data da grandi all'inizio
Dei nostri lavori del resto
Non potrebbe che essere così perché
Chiunque a partire da Maurizio Sacconi mi potrebbe ricordare
Che con la mia firma oltre che con quella di fisco di Ghezzi
Di prodotta di berbere di Ada Becchi nell'ottobre dell'ottantanove
Lo stesso giorno nel quale parallelamente al Senato veniva presentato una identica proposta
E proponemmo per l'appunto la prima proposta di legge
In parlamento che tendeva
Verso gli stessi obiettivi
Che oggi
Questa riforma dichiara di voler perseguire e cioè andare verso un diritto comune
Del lavoro tra settore pubblico e settore privato attraverso la piena contrattualizzazione del rapporto di lavoro il massimo possibile di regole comuni
Sottoponendolo al sindacato
Di una unico giudice del lavoro
Ricordo che allora
Noi eravamo anche un po'preoccupati delle reazioni
Che potevano arrivare da parte sindacale anche se c'era stata un'interlocuzione
Con il lavoro che soprattutto la CGIL la CGIL
Aveva svolto in quel periodo
Ma fumo immediatamente rassicurati proprio da Bruno Trentin
Che diede immediatamente sugli indirizzi di fondo di quella proposta
Una valutazione
Largamente positiva
Credo che questo vada ricordato perché ristabilisce anche come dire
La storia e le origini
Di una riforma che certamente può a vere rilevanza grandissima nel processo di riforma del nostro sistema
Istituzionale istituzionale complessiva c'è qui una rivendicazione che la sinistra sindacale la sinistra politica ciascuno nel suo ambito non può non fare
E che è giusto fare
Quella proposta che sicuramente era datata e che anche se era stata elaborata con l'apporto di studiosi colleghi di valore li voglio ricordare perché sono in questa sala Marco D'Alberti Gianfranco D'Alessio Ernesto d'albergo
Rivelava rivela oggi dopo alcuni anni naturalmente i suoi limiti
E anche le sue ingenuità
Quella proposta però io credo
Continua a rappresentare un punto di riferimento
Anche perché sfuggiva
Alla critica che allevare il volto
Al decreto delegato del governo e cioè quello di riconoscere da un lato la piena contrattualizzazione
E dall'altro quello di sottrargli era molto largamente attraverso una
Sicuramente eccessiva disciplina pubblicistica
Dell'organizzazione compresi aspetti che potrebbero essere dovrebbero essere attribuiti alla fonte alla fonte contrattuale
Dico questo perché
Per per motivare anche con un riferimento alla genesi delle idee di fondo di questa riforma
Un giudizio che non può che essere sugli obiettivi positivo
E per consentirmi anche di
Esplicitare
Compiuta in cui Litta le ragioni di perplessità
E di Riserve
Sulla definizione
Attuale della riforma dico sulla definizione attuale perché come tutti sappiamo fino al trentun dicembre di quest'anno
è possibile intervenire con modifiche con integrazioni
Esercitando una delle idee che non si esaurisce nelle intenzioni del legislatore uno a tu
Con il decreto che il governo ha approvato
Io penso che le ragioni dei limiti di questo decreto
Siano
Prevalentemente riconducibili
Ha una contrattura una contraddizione di fondo
Per la
L'ispirazione contrattualistica
Privatistica tra virgolette poi però di farò una breve riflessione su questo punto
E una logica centralistico burocratica
Che permane molto forte e siano in secondo luogo riconducibili a una sorta di esclusiva prevalenza
Di una logica
Quantitativa di blocco controllo della spesa che si
Che si giusti si capisce bene in questo in questa situazione di emergenza della finanza pubblica
Ma che finisce a a soffocare un'ispirazione realmente riformatrice
Che anche sotto questo profilo
Dovrebbe tradursi in un governo della Spesal attraverso la sua riqualificazione con l'affermazione dell'autonomia e responsabilità dei soggetti in campo
Se ha finito così per aumentare il livello di c'entra Lizza azione
E perciò di dirigismo da parte degli apparati statali
Nell'ambito di uno
Di un'operazione complessiva
Perché non possiamo non situare questo decreto accanto agli altri decreti delegati coevi
Che tradisce una ispirazione
Potremmo dire un po'sommariamente semplicisticamente di tipo thatcheriano
Il risparmio di spesa si fa da un lato riducendo le funzioni e le prestazioni delle pubbliche amministrazioni come nei decreti
Come nel decreto sulla sanità non riqualificando le o non soprattutto riqualificando il
E dall'altro cercando di mettere sotto tutela le Autonomie locali e le organizzazioni sindacali
E di qui una serie di limiti innanzitutto io penso che sia
Errato comunque pericoloso
Parlare troppo semplicisticamente di privatizzazione Carinci ha già fatto qualche osservazione a questo riguardo è ovvio che resta il carattere pubblico delle amministrazioni
Non solo la garanzia costituzionale della loro imparzialità
Ma la vigenza di norme che riguardano con una inevitabile regolazione legislativa o comunque normativa
Funzioni strutture e procedure a garanzia
Degli interessi pubblici che vanno perseguiti e che talora si traducono in soddisfazione di veri e propri
Diritti soggettivi pubblici dei cittadini o dei cittadini utenti
Questa affermazione può essere fatta
Senza contraddire il rilievo dell'eccesso di regolazione legislativa dell'organizzazione nel decreto delegato rispetto allo spazio che
Nell'ottica delle finalità di fondo va riservato alla
Contrattazione perché si muove almeno in parte su un terreno diverso
E da questo punto di vista però bisogna dire che diventa
Ideologico
Il parlare di privatizzazione collegando il concetto
Più
Alle operazioni di privatizzazione che su altri terreni avvengono
E possono avvenire in qualche misura è giusto che avvengono si tratta di discutere
Qualità forme e oggetti
Attraverso il trasferimento dal settore pubblico al settore privato di attività e strutture
Che non invece ricondurlo appunto come nella nostra impostazione originaria e credo che il nostro equivalga sia per la sinistra sindacale che per quella politico al
Alla realizzazione di un diritto comune del lavoro all'unificazione delle regole
E innanzitutto alla piena contrattualizzazione
Del rapporto di lavoro pubblico
In un processo di convergenze che di
Della unificazione tra diritto del lavoro pubblico e diritto del lavoro privato che avviene attraverso la piena contrattualizzazione del primo ma anche rafforzamento di garanzie pubblicistiche
Del secondo
Per il secondo rilievo
Attiene al rapporto tra lo Stato le singole amministrazioni ed enti e in primo luogo alle Regioni ed Autonomie locali
E vero ricorda la grande che dal decreto
Per iniziativa del sindacato da una parte
Della opposizione di sinistra dall'altro sono state espunte norme gravemente leggi lesive dell'autonomia regionale dei locali
Sono rimaste però norme sulla gestione del personale che si pongono in contrasto con i principi del sistema delle Autonomie
Ed anche con il decreto delegato sulla finanza locale ancor più se vogliamo con le con con Klamath intenzioni di por mano ad una grande riforma regionalista delle istituzioni
Anche di quello che io temo è che dietro ci sia anche una ideologia è quella per cui la che c'ha perseguitato
Per decenni che ha una radice addirittura nella storia della nostra amministrazione per cui la pubblica amministrazione un corpo compatto omogeneo regolato da un unico centro
Non abbiamo quindi le pubbliche amministrazioni diverse tra loro per natura e funzione espressione spesso di comunità diverse necessariamente legate necessariamente regolate da principi DiVersi
Che devono essere coordinate
Ma il coordinamento delle partire dal riconoscimento di questa pluralità di soggetti della loro autonomia dalla loro responsabilità
Per Mazzola de l'autonomia da responsabilità non può non valere poi anche per i dirigenti
E qui occorre dire che sul rapporto tra politica ed amministrazione non bastano le affermazioni di principio necessarie in gran parte condivisibili
A qualificare positivamente il decreto che contiene disposizioni in contrasto
Spesso con queste affermazione di principio
L'aver sottratto alla riforma tutti dirigenti generali anche quelli di enti e di aziende autonome rappresenta una soluzione di compromesso che apre più problemi di quanti ne risolva così come io temo il rinvio
Della disciplina della docenza universitario sulla quale dico subito che concordo con la proposta che i grandi avanza
Inoltre l'aumento Ata discrezionalità nell'assegnazione dei compiti nella valutazione dell'operato del ministro verso i dirigenti generali
E di questi versi dirigenti
Se non è bilanciata dall'istituzione di un organo neutro che garantisca un controllo dell'obiettività di tali valutazioni una rilevazione imparziale e dei risultati
Della gestione amministrativa
Rischia di sottomettere l'amministrazione alla politica più di quanto non lo sia ora contraddicendo i principi affermati nello stesso decreto
Siamo qui in realtà di fronte ad un rapporto Complesso tra organi politici organi amministrativi
Nel quale
La difficile attuazione del principio di distinzione tra responsabilità politiche responsabilità di direzione amministrativa richiede di essere tradotta in norme assai più convincenti ed articolata
Due osservazioni finali su due questioni la prima per entrambe poste nella relazione di grande
La prima è come evitare
Vecchia questione si pose già sulla legge per la legge quadro
Di vent'anni fa
Come evitare che
I principi affermati innanzitutto
La nuova disciplina
Basata sulla contrattualizzazione venga erosa molto rapidamente
Dagli interventi legislativi
A partire dal
L'ultimo colpo di mano del ministro De Lorenzo fatto direi quasi in articulo né articulo mortis come ministro intento
Come evitarlo il problema si pone si sta ponendo in generale per tutta la materia che è in parte
Coincidente della delegificazione anche qui siamo di fronte a un caso di delegificazione la delegificazione si può fare attraverso l'attribuzione di red della regolazione alla rapporti contrattuali fra le parti o si può fare attraverso l'attribuzione della regolazione al potere normativo del governo dell'esecutivo
Come evitare che queste operazioni di delegificazione siano precarie
Perché rintervenire ne
La regolazione legislativa sotto la pressione di interessi
Corporativo
Problema
Forme istituzionali
Che progetta un'operazione complessiva di delegificazione che riduca la funzione riduca riqualifichi la funzione del Parlamento e della legge
Come funzione destinata a definire le regole generali
La disciplina dell'esercizio dei diritti e delle libertà e la fissazione dei principi dell'azione dei dei pubblici poteri
Le vie possono essere diverse una grande l'ha indicata nella sua nella sua relazione
Noi ci stiamo muovendo nella sede della commissione per le riforme
Istituzionali attraverso una via che parzialmente diverso
Che è quella di prevedere un meccanismo
Che delimitato lo spazio proprio l'ambito proprio della legge
Stabilisca
Un vero e proprio controllo della corte costituzionale
Sulle
Come dire sugli sfondamenti di questo di questi confini
Stabilendo che questo possa essere attivato tempestivamente
E quindi eventualmente addirittura in itinere
Da parte di un organismo indipendente che potrebbe essere la Corte dei Conti profondamente riformata nella sua struttura nella sua composizione nelle sue regole d'indipendenza e dall'altro eventualmente attraverso una legittimazione ad agire di fronte alla Corte costituzionale da parte di una frazione anche minoritaria dei parlamentari
Che sono in grado di attivare il controllo della corte costituzionale sulla
Sul carattere ultroneo diciamo di una disciplina legislativa in itinere che rimette in discussione
La delimitazione dei confini tra ruolo proprio della legge ruolo proprio di altre fonti
Realizzate attraverso l'operazione complessiva di delegificazione
Una ipotesi di questo genere naturalmente a una possibile obiezione
Che può che può costituire lo dico in estrema sintesi un ulteriore passo verso forme di governo dei giudici
Soprattutto a sinistra questa obiezione può essere forte
Sottolineo però a questo riguardo
Che si tratterebbe quindi anzitutto di un giudizio che avviene sui rapporti e sulla ripartizione di competenze tra diverse fonti normative non sul merito sul contenuto delle medesime
E poiché la Corte costituzionale come dire appartiene
Alla magistratura in senso molto lato ha una composizione nella quale si concilia
La competenza tecnico-giuridica con la sensibilità e l'attenzione alle esigenze politiche
Come del resto è proprio nella natura e nella finalità di in istituzione di questo genere
L'ultima riflessione l'accenno appena è già
Svolta nella relazione di grandi riguarda la necessità
Di lui
Presentare
Riqualificare e forse anche utilizzando utilizzando quest'anno ancora questi dieci mesi di delegare lì orientare la riforma nella sua direzione propria
Che è quella di un importantissimo strumento sul versante del rapporto di lavoro e attraverso
L'unificazione
Del rapporto di lavoro nel settore pubblico con quello del settore privato verso una vera riforma della pubblica amministrazione il messaggio vero è che questo
Può essere e deve essere uno strumento fondamentale per a vere una pubblica amministrazione più efficiente e più efficace
Un passaggio fondamentale di questo e la contrattazione e insieme la riqualificazione della dignità e della professionalità del impiego pubblico del lavoro nelle pubbliche amministrazioni
Ecco questo è assolutamente
Essenziale questo qualifica l'esito delle sorte delle riforme e si si riesce a fare questo si ottiene anche il consenso necessario
Ad evitare che questa riforma finisca nel cimitero delle riforme fallite
Può parlerà l'onorevole Giorgio Ghezzi
Ma
Sono stato
Dall'amico grande innanzitutto accusato di avere descritto la riforma presentato la riforma in quanto
Punitiva nei confronti dei lavoratori pubblici
Ma come non capire peraltro
Viviamo un momento nel quale più in generale si sostiene l'inversione dell'onere della prova
Che vale per i politici i quali devono dimostrare di non rubare che vale per i lavoratori autonomi i quali devono dimostrare di pagare le tasse
E vale in certa misura anche per il pubblico impiego che è chiamato a dimostrare
Di svolgere una funzione produttiva questa in questa inversione dell'onere della prova in generale non è certo cosa buona e bella
Non appartiene certo a credo a una sana cultura democratica però così è e non chiedete non rivolgetevi all'indirizzo del
Delegato alla funzione pubblica per
Pretendere giustamente che ci sia da parte dei media del dei tanti che in questo momento così si così si muovono così si comportano un atteggiamento più corretto io penso che la riforma non debba fatto intendersi come punitiva nei confronti del pubblico impiego ma che abbia in sé tante potenzialità utili a ridare dignità questo lavoro e soddisfazioni a coloro che vi si dedicano con impegno e qualità
Penso che vi siano tante potenzialità
Che
Sono anche collegate senza dubbio al fatto che questa è una riforma alla quale il sindacato confederale ha dato un contributo di idee direi di iniziativa senza dubbio fondamentali che sono qui a riconoscere appieno
Nella convinzione che gli avversari della riforma siano ben altri anzi più volte nel corso della sua costruzione
Mi sono rivolto alle ai rappresentanti delle confederazioni sindacali maggiormente rappresentative nonostante tutto per dire che si rischiava in taluni momenti di fare il gioco di opposizioni ben più profonde ben più radicate ben più corpose ben più pericolose di quelle che in certa misura sinistra qualche volta andavamo riscontrando
C'è un'opposizione a questa riforma largamente diffusa nella dirigenza centrale non me la dirigenza periferica la dirigenza centrale ovviamente si è più abituata al clima di confusione dei ruoli vive in contiguità più diretta con la funzione politica e vive più lontana dal mercato
E quindi non non a me non gradisce come poi vero dire per un aspetto specifico che sarà oggetto proprio di un'iniziativa odierna da parte della funzione pubblica non gradisce questo diffusamente questo tipo di di cambiamento
Sono ostili alla riforma in particolare quelle amministrazioni che sono più separate dal mercato meno giudicabili dal mercato alle quali meno vendono gli impulsi
Dal mercato diciamo che meno capiscono questa riforma le cosiddette amministrazioni d'ordine
Non condivide no questa riforma
Per lo più le organizzazioni sindacali autonome quelle per intenderci che di solito viaggiano con avvocato amministrativista e talora anche penalista alato
E che hanno quasi sempre privilegiato luogo giudiziario a quello negoziale a quello contrattuale non amano questa riforma gli avvocati amministrativisti o larga parte degli avvocati amministrativisti per definizione
Le ragioni come dire di mercato
Per per evidente come
Come
Per ragioni di me per ragioni nobili cioè ideali
La
Mazzone questo do
Come con alcune eccezioni che confermano che confermano purtroppo la regola
La riforma
La riforma costituisce e quindi da questo fronte da questi versanti vengono le opposizioni vere quelle che si muovono quindi soprattutto dal profondo della
Dallo stato delle amministrazioni pubbliche e che
Avrebbero seguito ben altra strada insomma per porre mano comunque quelle che poi ci accompagna in questo periodo soprattutto con un certo cinismo con una certa sfiducia con guardandoci anche che ho spesso con occhio tramonto compie molto come dire di compatimento del è arrivato sono arrivati quelli che adesso pensano di fare quello che altre non si è mai potuto fare non si potrà mai fare
Non c'è dubbio che la riforma costituisce solo un primo mattone
Di questo la riforma legislativa di questo processo riformatore che è tutto da costruire anche perché la scelta della riforma è stata quella di soprattutto di definire principi ai quali riferire un percorso
Che per larga parte rinviato a strumenti
Più molto più flessibili della della legislazione primaria quali regolamenti da una parte i tanti atti amministrativi a valle da una parte e dall'altra parte la contrattazione
In un equilibrio fra i due momenti che non può non essere mutevole che non può nel tempo non modi non essere destinato a modificarsi così come in generale
I rapporti di forza ma intendendo con ciò non soltanto il rapporto di forza in senso stretto il rapporto come dire politico fra sindacato del lavoro pubblico e funzione politica
Può tramutare ma più in generale per come potranno cambiare le condizioni organizzative e quindi io considero importante cogliere una riforma che si fonda su una griglia di principi su quel titolo primo
Che è come dire che vorremmo ritenere durevole molto durevole e sulle altre parti per le quali la parte durevole e la strumentazione
Frutto della delegificazione da un lato e della rinvio alla contrattazione esplicito dall'altro il cui confine tuttavia potrà nel tempo modificato
Dall'altra parte
La
Io credo che sia possibile con alcuni primi comportamenti
Per i quali la funzione politica porta la primaria responsabilità perché come si suol dire impedisce puzza o profuma dalla testa
Di uscire in mezzo non possiamo con alcuni comportamenti fondamentali della funzione politica della specifica funzione politica di governo delle amministrazioni pubbliche
Io credo senza retorica dire che possiamo innestare sostituire al circolo vizioso che si è via via prodotto nel tempo nelle amministrazioni pubbliche un circolo virtuoso in nome di quella flessibilità che noi abbiamo visto in questo Paese sperimentato in questo Paese tanto nel male quanto però anche nel bene se
Si innescano gli stimoli giusti se si introducono gli stimoli visti gli stimoli più corretti più utili
Per questo è importante individuare la griglia di gestione della riforma
Noi stiamo pensando ad una serie di strumenti come dire pervasivi che ci consentano quanto più di
Mantenere alta la tensione riformatrice e virtuosi i comportamenti di tutti gli atti e tutti gli attori di quegli attori che vorrei ricordare abbiamo tutti cercato di separare l'uno dall'altro
Si è discusso e mi ha fatto piacere sentire quanto grandi ha detto con riferimento alla fine della cogestione di diritto
Che regolava molte delle relazioni sindacali nella solare a pubblica italiana in nessun'altra area pubblica del mondo
Perché quando penso al vincolo legislativo che giurisprudenza costante fino alla sentenza delle sezioni unite dalla cassazione dei giorni scorsi ha ritenuto esistere
D'altronde leggendo io equivocabile mente alcune norme di legge
Penso a quel negozio necessario per poter procedere alla mobilità d'ufficio penso a quel negozio necessità
è necessario ritenuto da molti DPR ricettivi di contratti e non vite Miché i contatti si sono fatti in due il DPR l'ha fatto uno solo perché lo so lo sappiamo le responsabilità non sono tutte o solo sindacali ci mancherebbe non
Come direbbero sì parto dal presupposto che mentire da questo presupposto in via generale
Ma
La fine la separatezza
Alla fine ha ricollocato correttamente il rapporto tra funzione dirigente di funzione cioè fondo tra funzione sindacale diciamo e funzione dirigente
Dall'altra parte la separatezza è stata non retoricamente introdotta anche fra funzione politica funzione dirigente dico subito
Che oggi proprio faremo una circolare undici accennavo prima grandi mi capisca se la faccia rapidamente perché dobbiamo di corsa
Far capire alla dirigenza che questa parte della separatezza entra in vigore subito
Perché mi sono sentito dire che la dirigenza potrà assumere responsabilità di perfezionamento degli atti solo dopo l'organizzazione degli uffici dirigenziali mentre invece le due cose non sono affatto collegate la scelta di riqualificare la funzione politica da dando ad essa la funzione dai compiti di indirizzo di definizione degli obiettivi di coordinamento di assegnazione del Budget di vigilanza è una decide è una decisione come dire una che il legislatore ha inteso abbia attivare da subito immediatamente
E questa non è separatezza astratta significa che un cumulo enorme di firme che io ogni giorno pur essendo l'amministrazione la mia per esempio pochissimo dispensa
Che tuttavia ogni sì attesi si vede estrinsecarsi in tanti atti di gestione oggi alla firma esclusiva della presa del ministro di chi per lui da domani Tanda oggi per quanto mi riguarda
Cambia radicalmente e si perfezionano questi atti con la firma del dirigente generale che sono atti di spesa di organizzazione di ma molto responsabile molto consistenti molto responsabili molto sgradevoli se volete anche che si perfezioni no
Per con una firma che inequivocabilmente lascia in quell'ambito
La responsabilità della gestione
Non potendo la funzione politica in alcun modo neppure andare entrare in questo ambito se non con l'alcuni poteri limitatissimi come quello di avocazione straordinaria dell'atto per cui i riflettori si accenderebbero e non augurando nessun ministro di dover fare questa corda dover compiere questo atto ancorché necessari sino no o il Poteri di di come dire di autotutela dell'amministrazione che guai a Dio se che avessimo cancellato come quello di annullamento di revoca
Che credo come dire nulla Paolo piano alla separatezza che abbiamo che abbiamo attiva che abbiamo attivato bene queste tre funzioni fra di loro dialetticamente destinate a porsi queste tre funzioni per le quali deve finire la collusione la confusione
La retorica che viaggiano tutte unite verso il sol dell'avvenire mutabilità aventi lo stesso scopo che non è vero sono dialettica sono potenzialmente tendenzialmente funzioni confliggenti ma confliggenti con il sano significato che la parola a e nella sede in cui stiamo parlando
Queste tre funzioni devono essere come dire tenute da una serie di strumenti accompagnate da una serie di strumenti affinché alta sia la tensione riformatrice
Questi non li abbiamo individuati prima di tutto nella Commissione che istituiremo nei prossimi giorni Berra
Dico il fine vero la redazione di un testo unico
La commissione nasce in forza del potere che ricordava poco fa Bassanini quello delle disposizioni correttive fino al trentun dicembre e tuttavia procederà redigendo un testo unico compila pivot che riabilitata compiere da nessuno senza nessuna delega
Realizzando grazie al testo unico compilativa Holley disposizioni correttive che via via si rendono necessarie non c'è dubbio che saranno enormemente necessarie che dovremo anzi cercare di realizzare con quanta più organicità e con quanta minore
Come dire di quanto minore disordine
E alla fine la redazione di un teste e la redazione del testo unico tra testo unico compilativa e disposizioni correttive la redazione del testo unico innovativo diventerebbe nei fatti una caduta
Come dire
Spontanea sì che per la quale ragionevolmente potremo chiedere ed ottenere dei lega dal Parlamento tra qualche mese ma nel frattempo la Commissione parte subito secondo secondo strumento al quale del quale confidiamo moltissimo l'attivazione delle agenzia in modo particolare dell'autorità per l'informatica
Ma perché molto la riforma un si fonda molto su questa spera fiducia positivista se volete nella nella Pozzelle potenzialità della costruzione dei sistemi informativi
Della cosiddetta amministrazione cabrata
Perché
La riorganizzazione degli uffici perché la come dire la moltiplicazione del rapporto costi-benefici
La straordinari le straordinarie potenzialità che insistono e le amministrazioni per la montagna di informazioni che nelle amministrazioni che le amministrazioni esistono
Si lega moltissimo la capacità di costruire sistemi informativi né come ad oggi han dimostrato l'INPS
Come si è dimostrato in alcuni punti dell'amministrazione oggi è già possibile fare e non sta scritto da nessuna parte che non si possa fare
Io ritengo il Governo abbia fatto bene a individuare invidia il nuovo segretario generale del ministero delle Finanze cioè una scelta dall'interno dell'amministrazioni di un uomo che ha raggiunto dei risultati
Che può riprodurre che va a compiere una mission specifica
Nell'amministrazione finanziaria cioè quella del cablaggio di quell'amministrazione nella quale il delitto più grave compiuto è stato quello di mantenere separate le informazioni con accompagnando magari l'inefficienza con giustizialismo parolaio che come dire mix straordinariamente pericoloso soprattutto per i risultati di finanza pubblica
La la informo sottolineo della informatizzazione un parallelo con la vicenda dei controlli finanziari del controllo di gestione
C'è una cocente contraddizione nella nella riforma tra volontà di per
Pato la do ragione via Generale dello Stato alla ad accettare di costruire un bilancio parallelo rispetto a quello di contabilità pubblica che si articola non per segmentati capitoli di spesa come al come è nelle norme di contabilità pubblica ma per aree di business aree Obiettivo nelle quali si articola l'amministrazione e bilancio parallelo che idealmente a un certo punto
Noi pensiamo debba sostituire cioè praticamente non vi è debba sostituire l'altro Bilancio
Quindi l'informatica è lo strumento informatizzazione la costruzione di sistemi informativi è lo strumento con cui via via la disponibilità in capo al controller finanziario della conoscenza in tempo reale dei flussi di spesa
Può e deve far venire meno tutti quei vincoli all'autonomia di spesa che sono legati alla conoscenza alla al fatto che altrimenti conosce lei con straordinario ritardo la fuoriuscita di controllo dei flussi stessi in una Eterno peraltro inseguimento della realtà che non che non si verifica mai
Che lo legge consente mai di di solito di raggiungerla quindi l'inferno pervasiva ed informatica
Ancora
Uno strumento nel quale crediamo molto e l'investimento nella formazione della dirigenza ma più in generale della Pubblica amministrati ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche per cui variamo un programma cerchiamo di varare un programma quanto più coordinato è già pronto quello per la dirigenza in capo alla scuola superiore
Lo stiamo coordinando più in generale per tutte le amministrazioni avente questo programma esplicito riferimento diciamo alla riforma e alla informatizzazione
La scienza l'altro strumento pervasivo di gestione e avviare entro l'anno
E stiamo lavorando a tappe forzate lilla l'avvio del corso-concorso di un anzi vorrei dire di un primo straordinario
Per dimensione e per novità formativa corso-concorso destinato ad immettere in quattro anni nelle amministrazioni pubbliche giovani al di sotto dei trent'anni non per fare una retorica giovanilistica ma per ritenere utile
Così come alcuni modelli aziendali ci insegnano l'innesto di dirigenza insieme dall'interno e dall'esterno facendolo anche sul Genoa generazioni giovanissime
Diciamo fresche pulite non solo sotto il profilo materiale per definizione ma anche sotto il profilo culturale
Cioè di vizi libere da vizi che senza dubbio sono stati contratti d'altro genere questi giovani noi stiamo pensando stiamo costruendo con Banca d'Italia e grandi aziende private
Un unico percorso formativo i criteri selettivi sono differenti ovviamente per l'amministrazione pubblica per la Banca d'Italia o per i privati ma stiamo pensando ad un percorso formativo del quale due o tre anni
Perché il quarto ragionevolmente nel luogo di lavoro siano omologhi cioè siano tali da formare persone bocca destinate a priori alla dirigenza nel pubblico o nel privato
Ma formate tanto alla cultura delle regole quanto la cultura del mercato
Qui pensiamo dello strumento pervasivo ancora come quello relativo alla per periodica al periodico recepimento degli stimoli del mercato non genericamente intesi ma molto precipuo quanto più precisamente il decodificati
Identifichiamo il mercato in tre modi una convenzione che chiudiamo la prossima settimana con l'Unioncamere con l'Istat
Per a vere dal sistema camerale grazie anche al supporto Istat una periodica rilevazione da parte dell'utenza produttiva dello stato di efficienza comparata provincia Paul provincia di tutta una serie di servizi pubblici che secondo da taluni parametri verranno il vengono identificati
Quindi una rilevazione periodica che consente di constatare come dire il mercato da questo punto di vista secondo un sondaggio sull'ottenne sull'utenza individuale realizzato con tecniche assolutamente professionali e periodico a campione sul territorio nazionale sulle tipologie e anche individuali terzo
Un modello econometrico di rilevazione periodica dell'efficienza comparata delle amministrazioni italiane dei corrispondenti uffici e servizi degli altri Paesi della CEE
Che ha di per il quale abbiamo incaricato il professor lei con l'Osservatorio del pubblico impiego di creare quindi in una sede per definizione se volete congestionate questo strumento
Infine la riorganizzazione del Dipartimento dalla funzione pubblica
E la intenti a che a fianco dalla nascita delle due agenzie
Deve diventare in qualche modo l'unità di comando non più un ministero perché non sarà più un ministero ma vero e proprio in fondo dipartimento della presidenza del Consiglio di una presidenza del Consiglio mi auguro sempre più del Presidente del Consiglio
Come in qualche misura in questa fase stiamo operando in modo tale che sia questa amministrazione di comando
In sinergia funzionale con l'amministrazione del Tesoro per alcuni aspetti
Per alcuni aspetti quelli cioè solo del controllo del costo del lavoro e della massa sulla dinamica della massa salariale un'amministrazione capace di essere sovraordinata e accettata come sovraordinata rispetto alle singole amministrazioni
Nei prossimi giorni peraltro vareremo
A seguito anche dire di colloqui con le organizzazioni sindacali martedì ci incontreremo
Per discutere di alcuni di questi aspetti alcuni atti interpretativi che riteniamo invece urgenti immediati uno riguarderà l'applicazione della riforma al servizio sanitario nazionale
State tranquilli non è affatto vero che gli assistenti del servizio sanitario diventeranno aiuti improvvisamente o per lei chissà
Questo non dice la legge non ne sarà assolutamente possibile
Non lo potranno diventare in alcun modo io non so cosa abbiano firmato con il mio nome meglio nono firmato alcunché io ho dato il consenso ad una bozza di accordo in cui non c'era affatto questo ve ne sono ma verificheremo immediatamente ma perché al di là di quello che io posso firmare non è possibile
Nel senso che
Il l'organizzazione a regime dell'ospedale secondo le figure che la riforma e la firmò la riforma individua con il vostro consenso che mi risulti nella cioè quella dell'aiuto del primario precario dell'aiuto del terzo mese nel bel terza pelle nel terzo specializzando
Non significa che perché il rapper compattamento o Peleggi Salierno insistenti diventeranno aiuti perché si lo diventeranno per concorso e secondo le disponibilità finanziarie che l'autonomia la la rinnovata autonomia finanziaria delle singole usura consentirà faremo una dobbiamo fare una circolare interpretativa per l'applicazione della riforma alle Autonomie locali per tutta una serie di aspetti di collimazione della stessa con le Autonomie locali basti pensare all'identificazione del chi è il dirigente risponde l'ente locale ove non c'è il dirigente molto spesso
Dovremo spiegare
Faremo insieme al mille amministrazione degli Interni come insieme all'Amministrazione della sanità insieme ovviamente concertando le con le altre amministrazioni come abbiamo sempre fatto
L'interpretazione d'interpretazione per gli enti locali per esempio ho fatto un esempio specifico se il segretario comunale di ottavo livello abbia non abbia i poteri che la legge assegna la dirigenza nel rapporto con la funzione politica per fare
Un esempio molto
Molto evidenti molto evidente a riguardo
Come ho detto partirà subito la chiarezza che la la separatezza amministrare una chiarificazione che la separatezza misurazione piste dirigenti sia applicata subito
Dovremmo chiarire in particolare con urgenza tutto il problema della riorganizzazione degli uffici connessa alle mansioni superiori alle mansioni superiori perché anche sulla vicenda delle mansioni superiori si dovrà dimostrare tutto il salto culturale che è necessario in un'amministrazione nella quale il ricorso alle mansioni superiori è stato spesso lo strumento di impropria tientela di cattivo
Uso della forza lavoro di cattiva capacità di riorganizzare gli uffici eccetera eccetera eccetera
Non entro nel dettaglio di queste che questa solo richiederebbe un'amplissima un'amplissima esplicitazione certo è che io non riconosco io non credo che si debbano riconoscere mansioni superiori che oltre tutto la legge non ci consente di riconoscere oltre i tre mesi
Perché ciò non sia riconosciuto ci sono tanti modi ci si deve si può e si deve abbassare la griglia degli uffici dirigenziali delle come dire delle si può & si deve leggere diversamente le funzioni
Necessarie a o come dire al funzionamento delle attività
Che nel passato sono state spesso sopravvalutate oltre oltre ad una corretta lettura del decreto per quanto riguarda il rapporto con le mansioni superiori e con le mansioni inferiori
Vengo concludo con alcune osservazioni sulla stagione sull'aspetto contrattuale negoziale sulla stagione sulla stagione contrattuale noi prevediamo e l'abbiamo detto più volte una fase continua di negoziazione nel corso del mille novecentonovantatré
E anche se ragionevolmente se noi possiamo per forza di legge aprire con l'aprire la stagione dei contratti di comparto solo dopo il varo dei documenti di bilancio e delle relative compatibilità e delle compatibilità in essi contenute tuttavia è ragionevole pensare che arriveremo senza soluzione di continuità quel momento
Salta passando attraverso una necessaria fase di confronto orizzontale di trattative orizzontali
E deve investire innanzitutto per esempio la definizione dei comparti che deve investire la rideterminazione della dei diritti sindacali per quanto riguarda le aspettative
Eccetera eccetera e cioè e altri non non non pochi aspetti di questo molti aspetti di questo tipo
O voglio dire subito che il vincolo di massa salariale
In novità introdotta anche per aprire per introdurre il concetto di un salario variabile dipendente non più indipendente quando dico variabile dipendente lo dico innanzitutto per l'amministrazione
Basti pensare al modo con cui acriticamente si è sempre recepita nel bilancio in quanto speso obbligatoria la
L'aumento incremento di massa salariale per qualunque causa prodotto sì
Se non altro abbiamo introdotto una momento di responsabilizzazione un modo responsabile con cui recepire
Un incremento non previsto della massa salariale che deve essere immediatamente comunicato al Parlamento e corrispondentemente corretto per conservare l'equilibrio del bilancio
Ma a questo era un concetto nell'area pubblica ovviamente largamente diffuso questo di un salario variabile assolutamente indipendente
La massa sarà il parlare di vincoli di massa salariale significa non ridurre ma accrescere l'autonomia contrattuale
Lo spazio di autonomia contrattuale so bene come i vizi imitativi nell'area pubblica cioè la tendenza a limitare all'imitazione
Non dà il meglio ma del peggio che normalmente fa sì che si debba cercare di trattare allo stesso modo
La dattilografa dovunque si trovi perché soprattutto era sbagliato pensare che essa si dovesse illuminare della toga o del camice del vicino dirigente
Ma parlare di massa salariale se significa comunque aprire spazi negoziali
Perché significa pensare la possibilità di scomporre e ricomporre la massa salariale pensiamo al caso della scuola
Come non porci il problema di una scomposizione di una ricomposizione di una massa salariale che il la cui dimensione è data dal numero abnorme
è la base di calcolo degli affetti
Del più alto numero al mondo di docenti di assi di supplenti di presìdi di direttori didattici di bidelli tesi riscontri nel rapporto gli alunni in rispetto credo qualunque scuola credo qualunque scolaro del mondo
Come non porci un problema di scomporre riprendendo Lettieri un'idea che purtroppo ammazza mo'per correre dietro a Gilda lo SNALS apro quella di far sparire l'attuale figura docente dando un'alternativa secca tra una figura nuova più piena più corrispondente ai tanti che hanno voglia di di a vere un impegno pieno nella scuola e che già lo hanno e che già lo hanno rispetto ai tanti che hanno voglia di a vere un in tempo parziale un impegno parziale che devono essere corrispondentemente remunerati ma togliendo di mezzo questa figura ambigua nella quale tutti hanno finito col mantenersi conta l'unico di rifugiarsi convenientemente
Come non porci il problema
Di fronte alla richiesta di funzione dirigenziale di una parte del che sale dei presidi direttori didattici di ridisegnare le unità scolastiche in rapporto l'autonomia non per risparmiare ma innanzitutto per dare massa critica l'autonomia che vogliamo
Per dare cioè dimensione all'autonomia di gestione responsabile dirigenziale a quel punto di un del del servizio ho fatto due esempi viene ovviamente opinabili Simi ma per dire che c'è modo di scomporre di ricomporre o come non scompone la massa salariale prevedendo un salario d'accesso
Più contenuto nelle amministrazioni pubbliche anche attraverso i contratti di formazione lavoro perché non è possibile che questo sia il posto al mondo nel quale si entra con la più alta retribuzione poi magari si esce anche con quella stessa retribuzione
Si entra spesso umilmente come uscieri
Ci attorno a un milione e mezzo in alcune amministrazioni godendo di alcune di alcune forme di salario accessorio come voi come voi sapete non ha senso che vi sia un ingresso a questo rivela questo straordinario pavimento delle retribuzioni
Quindi grandi possibilità dalla prossima stagione contrattuale grandi possibilità dalla contrattazione decentrata qui c'è una scelta forte e coraggiosa
Ed è vero quanto diceva grandi che abbiamo messo nel conto i risparmi di gestione
Io penso più di risparmi di gestione del personale che risparmi di gestione che possano compromettere le già poche risorse strumentali che in molte amministrazioni in molte amministrazioni esistono
Ma non c'è dubbio che si apre spazio spazio per negoziare veramente davvero non per cercare rapporti rapporti collusivi
Insomma
Io credo che in questo bilancio che si fa della Prima Repubblica o almeno io sono tra coloro che in questo bis primo Bilancio che si fa della Prima Repubblica non giudicano negativamente il ruolo del sindacato soprattutto nell'area privata
O meglio non giudicano negativamente io giudico positivamente il ruolo del sindacato nell'aria privata che non significa condividere tutto ma significa tirare una linea del bene e del male dirà che il ruolo del sindacato nell'arco dell'area privata è stata è stato un ruolo di altamente positivo utile all'Osa la crescita dell'economia privata nel nostro Paese
Come non pensare che nell'area privata questo ha significato
Cogestione di grandi processi di ristrutturazione che nell'area privata significato un sindacato protagonista di conferenza di produzione che hanno offerto i de autenticamente originali alla innovazione dei prodotti e dei processi produttivi
Tanto quanto però mi si consenta
Nel tirare le linee del bene e del male l'esperienza sindacale nell'area pubblica non è altrettanto non è alta e non può essere giudicata altrettanto positiva
In qualche modo un modello di relazioni sindacali c'è stato ci viene dato che deve essere rinnovato ma è quello dell'area privata
Non voglio fare una retorica tout court del privato ma non possiamo consentitemi anche da sinistra
Di ritenere che nell'area e questo modello di relazioni sindacali qua questo modello del sindaco di relazioni sindacali possiamo e dobbiamo fare riferimento e quando giudico negativamente il modello di relazioni sindacali nell'area pubblica non mi riferisco solo alla responsabilità sindacali ovviamente l'ho già detto
è evidente che quel modello negativo di relazioni sindacali porta responsabilità diffuse
Fuori
L'azione
Va
No corpo un altro
Verrebbero veri
Io credo fammi dire una fa mi allora dire una cosa io credo collocati
L'arrivo
Posso dire non d'allora non non ho alcuna difficoltà a riconoscere le responsabilità della parte pubblica
E saranno i miei amici Teo con i quali e compagni con i quali ci confrontiamo il ruolo che ho svolto per esempio in un momento devo dirvi francamente che non era dei più felici e dei più opportuni
Andando in Parlamento per tre volte a far saltare il decreti la la il provvedimento sui Cancellieri e vi posso garantire che non è stato divertente perché il giorno dopo poi uno si trova
Come dire
Nella strada a dover fare i conti con pressioni improprie e mi fermo qui
E tutta la vicenda più in generale di grazia e giustizia
è stata una vicenda molto sgradevole e però mi ha visto fino in fondo assumermi le mie responsabilità
Nel nel ritenere che quel ritenendo che quello fosse il punto un punto emblematico attraverso il quale passavano in passava la credibilità del governo
Perché la vicenda dei cancellieri voi sapete che portava con sé tre o quattro violazioni della riforma passaggio automatico alla dirigenza automatismo nell'ambito della dirigenza
Beh indennitate leggi se eccetera eccetera
Questo è o dall'altra parte la vicenda di grazia e giustizia alzata alzata dazi dal peggiore sindacalismo autonomo
E dal ministro
Mi spiace dirlo e dal ministro che fece una cosa gravissima in quel momento in quel momento fu gravissima e non me la sarei aspettata
Quella vicenda che arrivò a manifestazioni davanti al Parlamento ci vide tenere fermo non perché ce l'avessimo come qualcuno ha con il pessimo gusto che prevale in questi tempi pensato il nome di Tangentopoli e ce l'avessimo solo perché la stessa questione riguardava Presidente del Consiglio riguardava Tesoro Finanze eccetera eccetera che hanno avuto comportamenti assolutamente diversi
Però avvenne vorrei ricordare un'assemblea al COMU House un'assemblea a Milano
Con i magistrati i ben noti che hanno partecipato all'assemblea e uno ha detto che versava un contributo per la lotta dei lavoratori
Vorrei ricordare cosa è stato in contatto bene abbiamo tenuto duro ma non per per carità di dio pertanto anzi nonostante Tangentopoli voglio dire
Abbiamo tenuto duro perché sapevamo che occorreva la nostra credibilità per fare il ragionamento e abbiamo fatto della fine della fonte contrattuale però perdonate di una cosa
Io ho vissuto una stagione contrattuale già riversa ma qualcuno prima racconta di stagioni contrattuali nelle quali
I camici bianchi medici circolavano per i corridoi di Palazzo Vidoni cercando disperatamente di farsi ascoltare prima della loro marcia e della rivendicazione di una funzione autonoma
E cercavano disperatamente dalle persone che entravano e uscivano dalle stanze di avere un interlocutore perché non sapevano quale sarebbe stato il loro destino nell'ambito del servizio sanitario nazionale
Come non chieder visse anche voi centrate con la nascita di un'area medica in capo sindacati che voi no che non dicendo che non sono come dire essenzialmente essenzialmente i vostri confederali
Come non porvi il problema che se il pavimento della retribuzione nell'area pubblica è così elevato con gli affetti di schiacciamento ben noti dai quali sono nate spesso molte pressioni parlamentari particolari ingiuste e sbagliate alle quali come qualcuno può testimoniare sa che non ho mai partecipato ma come non pensare che siano state la reazione oppure la l'atto che ha trovato giustificazione
Nel nell'appiattimento vita alludere di talune retribuzione della Repubblica come non constatare che quando critichiamo lente come detto il là non ho con me non incomprensibilità dello stipendio del dirigente
Noi ci troviamo di fronte a una retribuzione del Ragioniere generale dello Stato che è di circa quattro milioni e mezzo se non vado errato
Poi è altra grazie a quelle indennità per le quali la quelle
A quegli incarichi per i quali faremo l'albo sulla base di questa sulla base di questa riforma come non pensare che c'è stato un pezzo di responsabilità anche da questo punto di vista della tutela come dire delle posizioni di pavimento della della della struttura retributiva
Comunque questo l'ho voluto dire più a risposta che non ritenendo che non sottraendomi alle responsabilità della funzione politica della funzione parlamentare
Molto dipenderà di fatti dalla nostra coerenza dalla nostra capacità di essere parte contraente credibile
Non lo voglio come dire credo che ci aiuterà però il clima nel quale ci troviamo io ho fiducia in questa riforma
Perché io ho fiducia che questo nostro tempo porti con sé oltre a tanti aspetti negativi anche qualche aspetto positivo
Ho fiducia cioè nel fatto che ci potrà essere una parte di questo percorso che è quella decisiva importante cioè la prima nel corso della quale saremo tutti indotti a virtù e se partiremo da comportamenti virtuosi non potremo che generare via via comportamenti virtuosi grazie
Parola
All'onorevole Giorgio Ghezzi
Poi faremo il punto dei lavori
Io credo che proprio il fatto che molti hanno ricordato
Che l'iter del riforma del pubblico impiego non può ritenersi concluso
Si debbono ancora poter emanare le disposizioni correttive cui si faceva riferimento
Sottolinei l'importanza di appuntamenti come questo
Che appunto si propongono non soltanto di compiere una analisi di quanto è stato già varato
Ma anche di guardare in avanti ve proporre appunto quanto potrà essere necessario in sede
Di correzione del diritto
Di gente
E anche per questo che mi dispiace di non poter partecipare ulteriormente oggi pomeriggio i vostri lavori dovendo invece essere presente alla Camera ove si discuterà in comitato ristretto del mercato del lavoro e quindi mi scuso fin d'ora o sia con il compagno trentini
Sia con i colleghi freni da Alessio D'Antone Garofalo che non potrò ascoltare
Dirò soltanto alcune cose che riguardano alcuni punti che mi sembrano di fondo
In materia di riforma del pubblico impiego
E ma voglio premettere che almeno a mio parere raramente mi sono trovato a dovere fare i conti con una così netta divergenza tra l'apprezzamento e la condivisione per un verso dei cigni che si propone questa riforma
E la critica invece talora precisa di alcuni degli strumenti che sono stati prescelti
La condivisione dei fini è piena
E d'altra parte già la preconizza mo'alcuni anni fa quando proprio per questo scopo
Cercammo
Di cominciare a lavorare e non più all'interno alla Camera dei deputati di una Commissione lavoro che si occupava solo del lavoro privato e della previdenza sociale
Ma di una commissione non per nulla chiamata lavoro privato e pubblico
Appunto perché ci ponemmo
La necessità di affrontare almeno due problematiche una problematica minore
Ma importantissima che è quella della omogeneizzazione delle discipline dei settori pubblici e una problematica Mangione che avrebbe dovuto essere nelle intenzioni proprio quella di giungere a individuare delle coordinate comuni tra il lavoro privato e lavoro pubblico
Obiettivi falliti entrambi
Perché non si può assolutamente dire che nel corso della precedente legislatura sia venuto meno quel modo di legiferare nel pubblico impiego che tutti hanno criticato per tanti aspetti che ora non ricordo
Comunque con argomentazioni che ho sempre largamente condiviso
Obiettivo che invece può ritenersi inizialmente raggiunto
Attraverso l'idea fatta propria dapprima dalle organizzazioni confederali alla quale credo vada riconosciuto il merito del primato dell'iniziativa politica e poi tradotto si sul piano legislativo
Inizialmente compiuta se dicevo con una riforma che in linea di principio si propone uno scopo apprezzabilissimo e una metodologia altrettanto apprezzato
Cioè quello di giungere ad un diritto comune del lavoro attraverso una tendenziale unificazione qualitativa delle fonti del diritto stesso
Tant'è che non di privatizzazione come giustamente qualcun altro ha ricordato ma di contrattualizzazione dovrebbe correttamente parlarsi
E quando vado a scorrere il decreto legislativo che è stato emanato non posso che concordare con l'apprezzamento positivo che a cominciare da Alfiero Grandi si è dato di talune norme quelle cui sulla cosiddetta trasparenza
L'uscita dal consiglio di amministrazione l'uscita dalle commissioni dei concorsi chiunque di noi è stato amministratore di enti locali e sa bene che cosa voglia dire impositivo questa novità la nuova disciplina delle aspettative dei permessi sindacali tutto ciò che va nella direzione dell'applicazione del diritto comune del lavoro e anche dello Statuto dei lavoratori
Però detto questo
Detto questo io debbo anche
Ripetere che
Approfondendo poi le linee della legge delega del decreto delegato
Non posso che giungere e continuare ancora ad arrivare ad una conclusione
Che l'uomo è solo all'inizio Mazza subisce la vischiosità del vecchio e io non vorrei che unendo sì l'analisi di queste norme
Al modo come se verranno applicate
E facendo riferimento a momenti di vischiosità che certamente continueranno a caratterizzare la pubblica amministrazione non vorrei dicevo che ancora una volta il morto a fare il vivo
Questo non perché la pubblica amministrazione non possa essere qualcosa di di dive di diverso da quel giallo bifronte che giustamente ricordava poco fa Franco Carinci la pubblica amministrazione non può che essere un Giano bifronte
Perché essa comunque deve pur sempre tutelare l'interesse pubblico è pur sempre restano presenti i limiti di cui all'articolo novantasette della Costituzione
Ma perché mi sembra che per alcuni profili
La filosofia che pervade questo decreto legislativo
Contrariamente a quanto le stesse organizzazioni sindacali confederali avrebbero giustamente voluto non è la filosofia che eliminando momenti spuri
Dicono di cogestione
Che è in pratica spartitoria che lottizzazione che è paralisi
E che non è stata voluta solo dalle organizzazioni sindacali ma non ricordava poco fa giustamente Bruno Trentin è stata agevolata dagli interessi stessi della pubblica amministrazione dei pubblici amministrazioni e dei pubblici amministratori
Ecco
Non vorrei dicevo che superando sì questi momenti di carattere così estivo
Sì giungesse poi ad una tale esasperazione dei momenti di autorganizzazione dell'amministrazione
Che nega in pratica o riduce molto quello che potrebbe essere il campo di azione della contrattazione uno dei punti e io lo reputo un abisso culturale prima che politico che hanno separato nell'analisi di questa questione anche in sede parlamentare la maggioranza
Ammesso che esista che regge questo governo il quale continua ad esistere
Dalla opposizione proprio in questo è consistito che troppo spesso ci siamo sentiti ripetere da ministri e da sottosegretari che nel pubblico impiego contrattazione equivale a consociazione
Che nel pubblico impiego contrattazione equivale a compromissione
Senza comprendere che la contrattazione nel luogo di lavoro e per i luoghi di lavoro eh conflitto
Nasce dal conflitto e cerca semmai di comporre un conflitto
Ecco la mia impressione e che quando leggendo queste norme
E sorvolando benevolmente su quelle che mi sembra Alfiero Grandi parlava le prebende per gli interni
Perché poi uno dei motivi per cui tanto si è tardato nell'emanare questa disciplina è stata proprio il fatto che agli interni a coloro che sono già in carriera che già ricoprono gradi direttivi queste prebende non sembravano dover mai finire
Prescindendo da questo ho l'impressione che la stesse attribuzione che è giusta per molti aspetti di maggiori poteri e responsabilità i dirigenti
Si traduca nel far sì che nella cornice data da i loro poteri poteri organizzativi riferiva davvero riprendo le parole che alleva il potere della autorganizzazione io delle pubbliche amministrazioni e nitida
Molto al di là di quello che dovrebbe essere se noi ci fermassimo alla lettura di quanto afferma il primo comma dell'articolo quattro che dice che nelle discipline disciplinate dalle leggi civilistiche la pubblica amministrazione agisce con i poteri propri del datore di lavoro privato
Beh è una pura e semplice affermazione che poi in realtà si trova smentita da quasi tutto il decreto
E in pratica per esempio si trova smentita da quelle stesse norme in materia di attribuzione delle funzioni superiori
Che certamente non possono essere ricalcata e meccanicamente su quanto dispone a questo proposito il Codice civile riformato dallo Statuto dei lavoratori ma che nel testo che leggiamo nel decreto legislativo vanno ben oltre i limiti che indubbiamente dovrebbero essere tratte dall'articolo novantasette della Costituzione
Dunque
Contrattualizzazione però una contrattualizzazione di un certo tipo
Perché
Lo stesso fatto che il contratto individuale
Sia posto come taluno prima ricordava a valle di una strumentazione organizzativa
Che che resta centralistiche verticale
Già minaccia di ridurlo
In alcune occasioni almeno a puro nome
E il salto poi che di contratto si tratti non elimina l'altra constatazione che questo contratto è pur sempre pur sempre qualificabile in qualche modo all'interno di questa visione come un contratto che a tal punto si conforma
Agli schemi contrattuali
E a quelli regolamentari da apparire molto spesso come ha incontrato una sorta di contratto per adesione ma lo stesso contratto collettivo ecco vedete io non credo che parlando di contrattazione collettiva nel pubblico impiego non si possa accettare una qualche torsione
Del concetto di contratto collettivo non credo che meccanicamente tutto intero il contratto collettivo di diritto privato possa essere come tale trasferito nel pubblico impiego
Però quando leggo la norma che a proposito del contratto collettivo nel pubblico impiego prevede
Per esempio in talune ipotesi che sono ipotesi se e da tenersi il presente
La sospensione dei suoi effetti o con la sua proroga cioè forme di ultrattività
Non leggo poi una norma che mi dica come a questo si arriva e allora concludo che anche sulla base di quanto poi in quella norma è scritto
La sospensione degli affetti e l'eventuale proroga ultrattività degli effetti millesimi
Senta mente non verranno disposte in modo bilaterale ma sono rilasciati nella sostanza al richiesta e quindi al giudizio che può essere nel merito fondato ma può anche non esserlo della presidenza del Consiglio
Dicevo del pratico svuotamento
Dei momenti di carattere negoziale che avrebbero dovuto essere invece più ampiamente sfruttati e da questo punto di vista non posso che concordare con la critica di grandi e di poi chi alleva
Alla disciplina legislativa della mobilità ma insomma nella nostra esperienza giuridica o giuslavoristica per quel che riguarda il settore privato abbiamo conosciuto sistemi di mobilità contrattata sistemi di mobilità attraverso la negoziazione sistemi di mobilità legislativi e integrazione fra i due
Qui invece non v'è dubbio che siamo rimasti fermi a modelli già sperimentati da notte precedenti circolare
Sempre in tema di contrattazione io credo che noi non possiamo
Dichiararsi soddisfatti almeno di
Almeno di alcuni punti
A cominciare da quello che riguarda la rappresentanza della rappresentatività
Ma questo è già stato giustamente ricordato si tratta di una norma completamente autoreferenziale
La rappresentatività dovrà essere determinata con un accordo da recepire sentimento ad opera di quei medesimi soggetti che già oggi sono definiti come organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative
Ora questo avviene proprio nel momento in cui è aperto nel Paese ed è aperto anche nel parlamento un dibattito in materia di rappresentatività sindacale che va ben oltre
La pura e semplice
Inerzia intellettuale che presiederà una ad una norma che appunto è di per sé stessa autoreferenziale
E io temo che l'accordo che si di cui si parla in questa norma
Qualora non venisse redatto in modo aperto
E cioè qualora non venisse redatto tenendo conto del fatto che questa disciplina non può che essere un ponte verso l'altra cui spinge larga parte dell'opinione pubblica del nostro Paese dei lavoratori del nostro Paese e che già è in discussione al Parlamento temo che se questo non avvenisse questo medesimo accordo potrebbe contribuire assieme ad altri avvenimenti a soffocare un dibattito in corso
Ma questo per qualche perché per quel che concerne la norma sulla rappresentatività per quanto concerne la contrattazione sono d'accordo con alleva che diceva ma in pratica si è seguita la logica stessa della vecchia legge quadro
Centrali stazione verticalizzazione
Presenza sempre delle confederazioni salvo caso strano ma tipico per quanto concerne l'area negoziale dei dirigenti medici perché penale negoziale dei dirigenti medici guarda caso la presenza delle confederazioni non c'è più
Però il punto che mi sembra da un punto di vista costituzionale maggiormente criticabile poi si potrà vedere se vale o no la pena politicamente di insistere di da questo punto di vista o invece di cercare di sopravanzato politicamente e quello che concerne l'agenzia
Perché guardate che in effetti sarebbe stato legittimo io credo per vedere un'agenzia come rappresentante obbligatoria
Legale obbligatoria delle amministrazioni pubbliche dello Stato
E sarebbe stato molto più corretto se per quello che riguarda le regioni e gli enti locali
In ossequio alla loro autonomia costituzionalmente definita
Si fosse seguito
Quanto si è disposto in materia per esempio di contrattazione per le regioni a statuto speciale e di contrattazione decentrata cioè prevedendo non mi riferisco ovviamente alle regioni e agli enti locali alle regioni a statuto ordinario gli enti locali prevedendo non una rappresentanza legale obbligatoria ma la presenza semmai dell'agenzia a titolo di assistenza o a titolo di consulenza
Da questo punto di vista credo che le eccezioni di legittimità che se non noi qualcuno certamente muoverà
Avranno non poche non poche frecce alloro varco l'ultimo punto che vorrei toccare
Molto brevemente e quello del
Giurisdizione
Qui noi dobbiamo chiedere e i sindacati debbono chiedere e sono felice che già inizino a farlo si parlava di un incontro tra le confederazioni sindacali il nuovo ministro della giustizia Conso
Occorre uno sforzo straordinario da parte del governo nella sua collegialità e evidentemente sotto l'impulso del ministro della Giustizia
Perché
L'onda di piena che si abbatterà sui i giudici del lavoro non travolga quel poco del processo del lavoro che è ancora rimasto in piedi gli avvocati che sono presenti sanno per esempio lo stato miserevole in cui versa anche a Roma
Il processo del lavoro
Ebbene si pongono dei problemi ma si pongono anche dei pericoli
Perché se si pensasse di per rimediare a questo pericolo Attraverso pure e semplici assunzioni di nuovi giudici e per esempio immettendo nei ruoli della magistratura
Così come talune forze politiche avevano proposto attraverso reclutamenti straordinari on giovanissimi laureati o vecchissimi avvocati io credo che si seguirebbe la strada peggiore
Mentre la strada migliore che è quella che si è cercato di indicare con un ordine del giorno accolto dal Governo come raccomandazione
è la via che consiste per esempio nell'accelerare al massimo anziché dilazionato
I tempi per la entrata in funzione del giudice di pace nelle rendere davvero operante il giudice monocratico di primo grado
Nell'operare una maggiore depenalizzazione rispetto a quella oggi esistente per evitare che la maggior parte dei giudici giustamente per tanti motivi venga e continui a venire attratta la sede penale
Vi sono insomma molti provvedimenti che possono e debbono essere presi per evitare la rovina definitiva del processo del lavoro e nello stesso tempo per evitare che questo scopo falsamente si cerchi di raggiungere attraverso strumenti erronei
Io poi debbo dire che mentre concordo in linea di principio con lo sforzo interpretativo certamente difficile che faceva prima Nanni Alleva a proposito dei poteri già oggi esercitabili cioè nella fase transitoria dai giudici amministrativi continua ad avere fortissime Riserve anche di legittimità
Sulla sottrazione alla giurisdizione del giudice ordinario delle materie
Sono le materie numerate da uno a sette in una delle varie lettere del di un comma dell'articolo due della legge delega quelle materie che appunto si intendono disciplinate soltanto dalla legge a parte l'intreccio in qualunque controversia anche di pubblico impiego tra contrattazione e legge resta il fatto che andando alle andando a esaminare quali sono queste materie che vi sono indicate ci troviamo perfino nel silenzio dei diritti fondamentali come le garanzie della libertà di insegnamento ma insomma fin dall'allegato è della famosa legge numero mille numero due mila duecento e tanto del mille ottocentosessantacinque vero i diritti civili e politici venivano riservate alla cognizione dei giudici ordinari vogliamo fare un passo indietro rispetto anche a quello ecco ho l'impressione che tutto questo argomento sarebbe profondamente da rimeditare
Io non voglio aggiungere altro
Mi sembra di potere concludere solo auspicando
Che da questi lavori
Vengano delle indicazioni precise da portare a tutte le sedi competenti perché le norme
Correttive occorre Trinci che dovranno essere emanate possono rendere più accettabile e più uno
Fruttuoso il decreto legislativo di cui abbiamo parlato grazie
Allora cerchiamo di fare il punto sulla situazione i lavori pensiamo di dover interrompere perché abbiamo una quindicina
Di persone che si sono iscritti a parlare quindi continueremo nel pomeriggio
E naturalmente dovranno parlare ha avuto la possibilità di parlare
No tra l'altro colgo l'occasione per ringraziare il dottor spagnolo che è presente in rappresentanza del ministro di Grazia e Giustizia
L'avvocato Freni qui alla Presidenza capo dell'ufficio legislativo del Presidente del Consiglio che ha annunciato un intervento nel pomeriggio
Il compagno trentina per ragioni di lavoro non potrà rimanere fino alla fine della della della Consulta e quindi allora fa un po'la parola è un intervento intanto io pregherei professor Marco D'Alberti
Di
Presentarsi al palco verrà un intervento breve
Invito tutti i presenti a organizzare la continuazione da loro presenza al pomeriggio perché oltre come ho detto all'avvocato Freni
Sono previste le comunicazioni del professor Garofalo del professor D'Alessio ci sarà l'intervento anche i dirigenti sindacali iscritto a parlare il compagno Nerozzi segretario generale aggiunto la funzione pubblica compagno Dario Missaglia
Segretario generale della scuola sono presenti anche dei magistrati interverranno anche loro quindi speriamo di fare un lavoro proficuo la parola a Marco Alberti
Io credo che nella esame di questo decreto
Per cortesia credo che nonostante la stanchezza possiamo ancora prego
All'adesso parla Marco D'Alberti meramente dopo il compagno trentina
E poi vediamo
Per un pranzo come riparte con tempo
Nell'esame di questo decreto penso che si debba essere guidati da due attitudini
La prima è quella della umiltà della prima lettura
Che sconsiglia di tagliare giudizi netti alcuni si sono affrettati a dire che con questo decreto all'amministrazione cade nelle mani del sindacato altri hanno detto che il sindacato ne esce duramente sconfitto credo che sia presto per dire la seconda attitudine e quella della logica costruttiva
Credo che si debba cercare di individuare i limiti del decreto che sono tanti tantissimi
Ma allo stesso tempo si debba cercare una linea costruttiva approfittando anche del fatto che entro la fine dell'anno si potrà si potrà procedere ai decreti correttivi
In questa logica io tratto
Sulle fonti mi sembra che l'impalcatura complessiva del decreto sia positiva nel senso che prima lui lo ricordiamo tutti eravamo in presenza di un contrattazione spuria
Che si esercitava un po'su tutte le materie
Spuria perché si trasfigura vai in regolamenti e il contratto quindi subiva una metamorfosi su tutto perché la logica era quella di negoziato
Ora il quadro è più chiaro perché la contrattazione pur con i limiti che molti hanno indicato a stamane si presenta
Senza un Regolamento che la DNA vinca solare
Le materie sulle quali si esercita la contrattazione son più chiare rispetto a quello che scriveva la legge quadro dieci anni fa
Ci sono meno limiti alla contrattazione rispetto ad allora
C'è un richiamo espresso al Codice civile
C'è la previsione che in tutta la materia privatizzata fra virgolette non ci sono controlli sugli atti preventivi da parte della Corte dei Conti
Cioè secondo me anche chiarezza su quel che dovrebbe essere al di là della contrattazione il ruolo sindacale
Un principio generale di informazione su tutte le materie di gestione delle risorse umane
Il principio dell'esame dell'incontro e dell'esame con i sindacati su materie specificamente indicate dal decreto
Detto questo va anche detto che sono gravi limiti della contrattazione e soprattutto a mio modo di vedere la configurazione dell'agenzia
è buona l'idea di fondo dell'agenzia
Ma la sua struttura è insufficiente Grandi l'ha definita centrali Istica si potrebbe aggiungere che il vertice organizzativo della agenzia è un vertice monocratico dunque per definizione più cattura bile da parte delle influenze Thiam chiamiamole meta tecnica
Il personale e il personale di sempre o potrebbe essere il personale che tutti conosciamo e ai al quale siamo abituati
L'agenzia più che il rappresentante delle varie amministrazioni si potrebbe configurare come ambasciatore del ministro del tesoro del Ragioniere generale dello Stato perché è importante ma insufficiente
L'altro limite che riguarda le fonti ecco quel criterio di compatibilità che enunciato da una norma del decreto sa applica il codice civile in quanto compatibile con le esigenze dell'interesse pubblico
Questa è un criterio invecchiato ha invecchiato anche in Francia dove l'hanno inventato negli anni Venti
Questo è un criterio che mescolato con le incertezze sulla giurisdizione con il permanere di un forte ruolo del giudice amministrativo potrebbe significare consentire al giudice amministrativo di allargare il quadro
Della incompatibilità con gli interessi pubblici e quindi allargare il quadro del diritto pubblico del diritto amministrativo a danno del diritto del lavoro del diritto comune del lavoro
Secondo punto la dirigenza positive vado veramente difetta positive le norme sulle più ampio potere dei dirigenti tutti di tutti gli atti di spot rispondono i dirigenti
Positive le innovazioni sulla determinazione degli uffici degli uffici e sulla gestione del personale
Positiva l'indicazione di una riduzione numerica di almeno il dieci per cento
Bene il corso dirigenziale alla Scuola superiore della pubblica amministrazione è la prima volta che l'abbiamo nel nostro Paese anche qui una serie di limiti abbastanza preoccupanti il primo è troppo complicata la verifica dei risultati di quel che fanno i dirigenti e questo è l'aspetto fondamentale è complicato perché lì si affollano una serie di personaggi
Spesso in contraddizione l'uno con l'altro e c'è la loro l'autorità per l'informatica che detta i criteri del controllo sui costi
E c'è il ministro del Tesoro e c'è il ragioniere generale c'è il Bilancio e tutta l'ultima parte sul controllo della spesa è quasi una legge nella legge
Ancora in materia di dirigenza una delle innovazioni fondamentali e cioè che il trattamento accessorio sia riferito alle funzioni e alle responsabilità effettive
è un criterio che viene poi affidato molto alle alla discrezionalità del ministro ecco qui se guardiamo all'impresa privata questa della definizione trattamento accessorio dovrebbe essere una materia più lasciata
Ai nuclei di valutazione che sono pure previsti
Nel decreto ma con altre funzioni
E infine va bene il corso dirigenziale alla scuola superiore ma non va bene l'età siamo arrivati a trentacinque anni in Francia son dieci anni di meno dieci anni nella vita di una persona sono importanti sono quarto della sua vita lavorativa
Infine il criterio di organizzazione dei criteri di organizzazione degli uffici questa secondo me è la parte più interessante grandi diceva che ci ex sindacato sia potuto occupare poco di questo dovrebbe farlo di più
Cito due esempi soltanto la parte sulla trasparenza
Il decreto sembra adombrare che per ogni procedimento ci voglia un solo responsabile la legge duecentoquarantuno non diceva questo
Molti avevano interpretato quella legge sul procedimento amministrativo per modo tale che nei procedimenti complessi che investono cioè più amministrazioni ci dovessero essere più responsabili
Che si adombri
L'ipotesi secondo la quale ci possa essere un unico responsabile anche nei procedimenti complessi pensiamo ai procedimenti d'urbanistica è molto importante verrà all'elementare ragione di una più forte tutela del cittadino
Ancora l'altro criterio importantissimo è sorretto da un decreto parallelo al decreto sul pubblico impiego e quello dell'interconnessione del collegamento fra i vari uffici
Per via informatica o informativa
è stata costituita pochi giorni dopo l'emanazione del decreto un'apposita autorità per l'informatica che ancor prima di guardare al controllo di un settore che è stato oggetto di proprietà trattative fino ad oggi si occupa del problema della tutela dell'utente
Tutti gli atti amministrativi dovranno di norma passare per cui per la rete informatica la rete informatica costituita collegamenti e interconnessioni fra le varie amministrazioni
Concludo rapidamente credo che se si tengono presenti tre
Scopi della delega indicati nella delega sul pubblico impiego
Contenimento della Spesal buon andamento degli uffici e unificazione normativa del lavoro pubblico e privato sicuramente quel che prevale a leggere il decreto sono i primi due il contenimento della spesa
Con tante norme che vanno rivedute perché sono caotiche sono confusionarie
E la revisione degli uffici ai fini della trasparenza della rapidità del buon andamento
Un aspetto che forse era quasi fuori tema all'inizio che è rientrato prepotentemente giustamente nel decreto ecco rispetto a questi due forze l'altra finalità quella della unificazione normativa del lavoro pubblico e privato e più sacrificate
Ed è forse questa la finalità che più voleva il sindacato quindi da questo punto di vista forze più una sconfitta che non un punto a vantaggio che cosa si potrebbe fare in termini operativi
Mi pare fondamentale ai fini dei decreti correttivi guardare alla struttura e alla composizione dell'agenzia
Questo è un punto secondo me è determinante secondo modificare assolutamente quel criterio della compatibilità con gli interessi generali che vecchio ovunque
Perso guardare più all'impresa privata per l'organizzazione dei controlli di gestione e di valutazione dei dirigenti è sfoltire come ho già detto tutta la parte in cui troppi personaggi si affollano a controllare spese costi che
Spesso sono confusi tra loro
E son cose differenti
Rendere più credibile la variazione generazionale formativa dei dirigenti
Naturalmente agire su quello che è già buono più buono nel decreto cioè la trasparenza l'interconnessione tra gli uffici ecco credo che facendo questo a Bree crea pochi mesi fino alla fine dell'anno il sindacato si possa trovare ad agire in un terreno
Più florido più innovativo il l'amministrazione possa trarne benefici maggiori
Accompagno Trentin
Ma i miei proprio
Forse un intervento da mettere fra parentesi perché
Farò in sostanza alcuni commenti e alcune ipotesi di lavoro
Partendo e non
E non ripetendo partendo dalle relazioni
Che non non lo dico formalmente non solo condivido ma che esprimono anche
Al di là di valutazione di e di proposte che mi sembrano impegnati
La CGIL che ha promosso questo convegno sintetizzano anche una ricerca sofferta di molti anni di questa organizzazione nella quale ovviamente alcuni di noi e io stesso
Si ritrovano pienamente non solo con la testa ma anche con la passione
Io condivido l'ispirazione anche testarda
Che ha guidato pur nelle sue valutazioni critiche e la in modo particolare l'introduzione dei grandi
Con tutti i limiti che
La legge delegata ai decreti presentano né di cui siamo ben consapevoli ci troviamo di fronte ad un primo successo di un'iniziativa tra il sindacato e della CGIL primo
Ad un primo passo avanti
Verso l'unificazione terrà dei rapporti di lavoro
Verso il superamento della giungla dei diritti e dei rapporti contrattuali nel mondo del lavoro dipendente
Ad un primo passo avanti anche verso la riunificazione
In questo caso del lavoro dipende il lavoratori e lavoratrici dipendenti in carne ed ossa
Un primo passo avanti che è aperto tuttora
In che presenta degli aspetti negativi ma anche delle enormi potenzialità
A una serie di sviluppi possibili
Nella sua ulteriore realizzazione sperimentale
Quello che mi preme sottolineare
E non ho nascosto la
Mi nella mia interruzione sottosegretario Sacconi anche
Un po'la
La forza polemica che c'è in molti di noi
è che questo primo passo avanti questa prima riforma rapporto di lavoro
Esprime con tutta
Con rudezza
Il paradosso che domina nella sua azione politica e sociale di questo Paese
Questa riforma non ha avuto il concorso del sindacato
Non ha avuto un atteggiamento costruttivo del sindacato ha visto il sindacato e prima di tutto alla CGIL
Nel ruolo paradossale
Di promotore
In una riforma
Contro
L'amministrazione elesse più alte strutture burocratiche
Per molto tempo contro i governi che si sono succeduti al Rita politiche italiane almeno da dieci anni a questa parte
Credo che in nessun altro Paese e quando lo racconto quando ho l'occasione di parlarne con qualche collega in altri Paesi effettivamente le le reazione sono e trauma in nessun altro Paese c'è un sindacato che proponendo una riforma di questa natura di questa radicalità
E consapevole di rimettere in questione anche quelli che possono apparire come dei privilegi delle zone
Delle zone protette
Ma questa è la verità dei fatti
Qualsiasi cosa possa dire il nostro amico Sacconi magari alla stampa spiegando che è riuscito a piegare Roma non piegare sindacati in questo in quel Sacconi non c'entra per niente ma non gliene faccio colpa è da poco
Con la riforma del rapporto di lavoro della pubblica amministrazione
Questa è un'iniziativa del sindacato che se mai dovuto fare i conti pagare dei pezzi
Un accenno questi conti con i vari governi ivi compreso quello di qui Sacconi fa parte
E che ha dovuto mediare con delle resistenze enorme che sono proveniente da quei governi da quelli amministrazione e non è escluso
Per tradizione proprio il ministero del tesoro qui Sacconi ha lungamente militato
Che è stato nel passato fra l'altro fra gli esempi da manuali del come si aggirano non solo leggi di bilancio in materia di trattamento salariale ma anche quelli che sono i criteri fondanti della riforma del rapporto di lavoro approvato dal decreto
E noi dobbiamo partire da questa questo ribadimento di primogenitura
Che riguarda la riforma del rapporto di lavoro
Che riguardano i passi che noi vogliamo percorrere fino in fondo per applicare la legge trecento anche nel settore pubblico
Che riguarda più recente riforma degli enti previdenziali
Con lo sdoppiamento delle funzioni di amministrazione di gestione e di controllo
Che riguarda la stessa autorità per il governo e la domanda pubblica nel settore dell'informatica mi dispiace che Sacconi sia stato distratta questo proposizione
Ma questa è stata una
Un accoglimento tardivo di una richiesta che da anni la CGIL fatto per quanto riguarda ancora
La materia è così controversa
Della vendita del patrimonio abitativo
Degli enti previdenziali
E delle amministrazioni pubbliche nazionali dello Stato
Per quanto riguarda il questo è ancora una partita aperta l'avvento del patrimonio edilizio abitativo degli enti locali
Ricordo questi fatti perché suo ognuno di queste scelte vi è stato il permane uno scontro una resistenza
Da parte dei cento dei migliori centri di potere
Che questa logica riformatrice mette in discussione
Ci interessa sottolineare questo paradosso dell'origine riforma perché il paradosso continua e continuerà
Il paradosso si si ritrova non a caso nei limiti e nelle incongruenze del decreto
E cioè in nella nel fatto che questi limiti questi incongruenza che qui hanno un padre e una madre non ci dobbiamo dimenticare
Stanno nelle resistenze dei poteri colpiti della riforma che non abbiamo voluto
Paradosso continua quando si tiene conto che abbiamo di fronte a Noviglio
Dopo il decreto una terra di nessuno
Tutta da occupare
Con la sperimentazione
In ordine a quelli che saranno gli impatti
Fra la riforma del rapporto di lavoro
Nella sua
Sperimentazione pratica
E la riforma
Della pubblica amministrazione della sua organizzazione
Noi abbiamo tocchiamo con mano come adesso sono tuttora vive le resistenze chiese sono state sconfitte
Con le prime norme fondamentali della riforma del rapporto di lavoro
Sono e saranno
Ancora vive presenti là dove si tratterà di riaffrontare in via definitiva
L'autonomia della contrattazione collettiva era pubblicato nella pubblica amministrazione rispetto alle interferenze legislative
Laddove si tratterà di imporre dei limiti invalicabili
Alle incursioni che provengono tuttora
Da una pratica amministrativa di
Di grandi amministrazioni
E non ci sono soltanto gli assistenti che diventeranno aiuti io qualche altra informazione rispetto a quella che il sottosegretario Sacconi a me risulta che proprio il ministero del Tesoro recentemente per una serie di provvedimenti
Che aggirano stranamente il blocco della di ogni tipo di contrattazione gli effetti salariali
Così come era stato previsto
Resistenze diffuse che proveranno vede anche questo abbastanza naturale dalla dalla magistratura amministrativa per la quale si tratta davvero di ridefinire la collocazione in questo nuovo contesto
Resistenze diffuse che proveranno dai vari gruppi influenza che non mancano nel Parlamento
Allora io non voglio ripetere qui le cose sacrosante le proposte puntuali che sono stati
Fatte di l'azione di grandi in quella di Nanni Alleva e negli interventi successivi
Scusi Carinci Tiezzi
D dal Berti
Ecco ma non possiamo e qui ribadisco un concetto forte della relazione di grandi guardare
A questo punto alle battaglie future che si scateneranno intorno alla gestione concreta
Della riforma del rapporto di lavoro
Non possiamo guardare alle incongruenze e le contraddizioni e ai pericoli anche
Che possono nascere in corso d'opera come degli osservatori benevoli Mascetti
Siamo chiamati cioè adesso a questo punto da sviluppare forse la parte più importante della nostra iniziativa come movimento sindacale Italia
Che l'iniziativa che deve decidere nella gestione della riforma del rapporto di lavoro
Del suo impatto effettivo sulla riforma più generale
Non abbiamo mai nascosto questo collegamento anche se non ci siamo mai illusi
Che con la riforma del rapporto di lavoro avremmo
Compiuto come dire una rivoluzione sulla struttura
Dello Stato ma non ci siamo mai nascosto il collegamento fra questa riforma è la riforma della pubblica amministrazione scorre si
Ci sono una serie di iniziative molto concreti sono state qui prefigurate e non ci ritorno le ricordo soltanto
Quelle collegate al superamento operativo
Di tutte quelle forme di consociativismo che hanno offuscato
Una trasparenza nella nel governo del rapporto di lavoro
Grandi ha parlato non soltanto appunto del non rielezione dei consigli d'amministrazione
Ma dell'uscita come atto esemplare
Che mette fine definitivamente ad una pratica del passato
Ha parlato anche di incompatibilità e credo che questo sia un tema sul quale invece dobbiamo tentare un approfondimento
Più serio
Per
Proporre al governo l'adozione di norme assai puntuali rispetto a quelli attualmente esistenti mi è venuto una riflessione in questi giorni non so se la notizia è che io ho letto sia fondato non ho visto smentite
Ho visto che fra i collaboratori remunerati con un regolare contratto di consulenza alla presidenza del Consiglio vi è anche il direttore generale della Confindustria
Ecco io credo che sia un tema interessante anche dal punto di vista giuridico sapere se c'è o non c'è in questo caso un'incompatibilità di funzione
Se c'è non se non risorge una confusione di ruoli va benissimo il direttore generale della Confindustria come interlocutori controparte autonoma del Governo se la Presidenza del Consiglio
Ma se la controparte diventa contemporaneamente parte del processo decisionale dell'interlocutore credo che noi vediamo risorgere per altre strade forse no
Forse persino più più ciniche del passato il fenomeno che volevamo visto Pucci
Condivido le iniziative proposte
E che credo non mancheranno di introdussi rapidamente infatti
Per un confronto con il ministro della giustizia in modo da predisporre almeno una messa a punto del riordino dalla magistratura amministrativa da un lato e del potenziamento della magistratura ordinaria in materia il processo del lavoro
Credo che dobbiamo accelerare il confronto con me l'istituto parlamentare
Forse cominciando dalla Bicamerale per
Ridefinire le frontiere a questo punto dell'iniziativa legislativa su una materia che oramai avocata racconta l'azione collettiva
Condivido il credo che questo dovrà essere oggetto di un
Prossimo confronto col Governo ipotesi formulati in ordine
Una riforma aveva avuto dell'Università che nel momento in cui sanzione all'autonomia del sistema universitario stabilisce dell'atto stesso
Il fatto che questo sistema si auto gestisce attraverso la contrattazione collettiva e non attraverso il collegamento con gli ambasciatori con trattamento degli ambasciatori
Volevo qui ritornare però appunto a un problema di fondo sul quale il paradosso di cui ho parlato
Tenderà a riprodursi sul quale siamo chiamati io credo come organizzazione sindacale ad una ad una prova che sarà decisiva poiché
Il giudizio che daremmo negli anni futuri su la riforma del rapporto di lavoro che è cominciato dessero essa città dapprima proveniente eccellenti
E parlo dell'impatto della contrattazione collettiva così come è stata sia pure modo ancora insufficiente
Per usare un eufemismo
Dalle dal decreto governativo l'impatto era contro l'azione collettiva con l'organizzazione
Con l'organizzazione delle funzione con l'organizzazione del lavoro della pubblica amministrazione
E se volete a questo punto per non nascondersi dietro un dito con la riforma a Turku dell'accusa
Io credo che o si governo questi impatto che ci sarà
E non si sa
Chi sarà il morto è chi sarà il vivo all'uscita di questo
O si governa questi impatto con obiettivi precisi
O la riforma del rapporto di lavoro rischia di diventare una copertura meramente formale rispetto a un rapporto reale di lavoro e di prestazione dettato in definitiva dalla discrezionalità della burocrazia
E forse anche
Da quella dello stesso Parlamento
Allora io vedo sei
Punti di attacco sul quale dobbiamo
Forti dei primi risultati che abbiamo acquisito aprire un confronto a tutto campo prima di tutto con il governo
Vi è prima di tutto l'esigenza di portare
A compimento
Anche se si tratta anche qui di un eufemismo perché si tratta di superare in realtà grossi ostacoli che rimangono in piedi
Portare a compimento il superamento delle strutture consociative che presiedono al governo
Dello stato sociale
Parlo dell'unificazione tendenziale dei sistemi previdenziali prima di tutto del pubblico impiego e poi
Fra pubbliche impiego e settore privato almeno sul fronte normativo
Sapendo benissimo quali gli enormi problemi questo solleva poi nella gestione effettiva
Parlo della
Separazione
Di ogni forma e attività di controllo da quella della gestione
Comunque essa sia considerato
Questo comporta delle scelte precise per quanto riguarda il sindacato ma comporta un certo momento anche dei regolamenti precisi da parte della pubblica amministrazione faccio solo un esempio
Cioè stranamente una discussione fra di noi
Sulla compatibilità della funzione di amministratore
Della gestione del patrimonio abitativo degli enti degli enti previdenziali e quello di consigliere d'amministrazione dello stesso ente previdenziale nel momento in cui la CGIL
Con un accordo formale per ora il governo prevede addirittura l'uscita dal consiglio d'amministrazione
Degli enti previdenziali del sindacato dei suoi rappresentanti las la sola presenza
Dei rappresentanti peraltro incompatibili con la funzione dirigente del sindacato il mio organismi di sorveglianza di controllo e di indirizzo
Si tratta
Nello stesso tempo di distinguere queste funzioni di controllo che vanno istituzionalizzate
Dal ruolo
Della contrazione collettiva che evidentemente non può né interferire né confondersi con la stessa funzione di controllo
In cui il sindacato semmai è presente in rappresentanza dell'utenza generale del servizio pubblico e non in rappresentanza
Del lavoro dipendente in questo in quel comparto
Sussiste lo sappiamo in questo campo una confusione non casuale
Di interessi
E occorre fare rapidamente chiarezza anche attraverso un'iniziativa puntuali
In secondo luogo vi è il
La questione di acquisire subito ma anche con me
L'emanazione di regole di norme puntuali
L'avvio di una sperimentazione che non ha nessuna ragione di attendere
Nella contrattazione i luoghi di lavoro
E questo riapre un problema che abbiamo involontariamente ricordava grandi accantonato in un primo tempo della definizione qui ed ora delle regole che presiedono la rappresentanza
Dei sindacati abilitati
O delle organizzazioni rappresentative abilitate a contrattare nei luoghi di lavoro
Evidentemente parlare di contrazione dei luoghi di lavoro vuol dire definire
I contenuti di questa contrazione
Che non possono essere ovviamente non possono prescindere
Da una ridefinizione responsabilità della dirigenza ai livelli ai vari livelli decentrati rispetto a quelli di un sindacato che appunto non partecipa consociativa mente magari con la spartizione di qualche promozione di qualifica
All'esercizio della funzione dirigente ma e controparte proponente negoziante
Di un sistema di organizzazione del lavoro più funzionale sulla base di progetti obiettivi
Che hanno nella contrazione collettivo con loro prima fondamento e nella definizione di incentivi che non sono solo i no
Incentivi economici sui risultati di un progetto ma possono essere incentivi di varia natura correlata appunto alla natura del progetto stesso
La contrattazione degli orari effettivi
All'acquisizione di strumenti formativi che consentono una qualificazione effettive e non formale dei lavoratori dipendenti
Questo vuol dire affrontare per la prima volta il nodo dell'organizzazione del lavoro
Nella pubblica amministrazione e sperimentarlo attraverso una contrattazione in cui i ruoli non siano più confuso
Io credo in terzo luogo che
Sì è necessario ai fini proprio di governare questi impatto fra contro l'azione collettiva di organizzazione del lavoro la pubblica amministrazione
Consolidare alcuni primi risultati che abbiamo avuto con la creazione di un'autorità
Il governo della spesa nel settore informatico che insieme restituisce dico costituisce un mercato del compratore in questo settore gigantesco
E può ricreare una Prima Rete unificata
Di informazione senza la quale nessuna
Organizzazione comunicante della pubblica amministrazione concepibile
Ma perché fermarci a riforma
Perché non chiedere in alcuni settori fondamentali che si vada alla creazione di strumenti analoghi
Di governo di standardizzazione nella spesa pubblica della domanda pubblica
Penso
Quasi intuitivamente a due settori come quello del materiale sanitario
O come quello dei trasporti locali
In cui lo Stato in senso largo
In concorso con le autorità locali può davvero affermare il principio
Chiunque acquisti in base alle proprie risorse sia esso un ministero e un comune una regione
Ma se si tratta di acquistare quel bene quel bene deve corrispondere ad uno standard costruito sulla base di criteri fondamentali
Di innovazione di certezza
Di tutela dell'interesse collettivo
Superando questa
Questa domanda pubblica Arlecchino che ha sempre contraddistinto dalla realtà italiana nel quella che da tempo
Governata standardizzato e negli altri Paesi
Con i risparmi fra l'altro
Di carattere finanziario con le funzionalità di carattere organizzativo che tutti possono immaginare
In quarto luogo vi è la questione fondamentale degli orari
Nel loro impatto con l'organizzazione del lavoro
E qui vedo effettivamente difficile
Arrivare all'individuazione di quelle soluzioni diversificate di cui parlava grandi senza un accordo quadro che fra sindacati
E le autorità nazionali e locali abilitati a decidere
Un accordo quadro che fissi in qualche modo le regole del gioco e anche i criteri per accertare quella mappa dei bisogni collettivi dei bisogni dell'utenza sulla base dell'acqua linee stare
Una contrazione collettiva degli orari di fatto della loro distribuzione settimana e nella giornata
In quinto luogo vi anche qui una cosa sulla quale grande si è soffermato quello di una mobilità che così non funziona e che ha bisogno di essere non solo contrattata collettivamente ma sorretta da strumenti
Oggi assolutamente carenti quali
Quei della formazione della qualificazione della prospettiva anche la connessione fra
L'uso dello strumento formativo
E la possibilità di rompere i vecchi ruoli
Che hanno definito i passaggi da una qualifica all'altro una pubblica amministrazione e infine
Vi è una questione che non è affatto estranea
Agli altri cinque punti che ho sollevato e che riguarda i contenuti del rapporto di lavoro nell'ambito della nuova normativa
Questo chiamo in causa
Una grossa questione
Dei contratti nazionali del loro rinnovo
Della realizzazione al di là dei tempi in cui sarà conseguito questo obiettivo di una copertura del potere d'acquisto delle retribuzioni per i lavoratori
Per il pubblico impiego
La ridefinizione di nuovi inquadramenti professionali
La definizione di sistemi di incentivazione missione effettivamente i collegati ai risultati
Conseguiti attraverso progetti obiettivi contrattati con i sindacati
E altri aspetti fondamentali della normativa
Contrattuale
Nella sua aderenza con la specificità delle prestazioni delle funzioni diversi settori
Che rientra nell'ambito nel pubblico impiego
Ora il quesito l'aveva già posto grande io credo che dobbiamo porlo con molta fermezza e durezza nei prossimi giorni
Dobbiamo attendere il bilancio per il mille novecentonovantaquattro
Oppure cominciare subito
Il bilancio per il mille novecentonovantaquattro
è certamente un vincolo
Stanno alla situazione attuale non per la contrattazione decentrata ma per i contratti nazionale nella misura in cui si tratta di trasferire
Intese contrattuali in costi operativi
In modo particolare per quanto riguarda i trattamenti salariali
Ma sembra meno una prassi che già annuncia tempesta
Quella di prefigurare prima di tutto la fissazione
Di disponibilità attraverso i bilanci
E poi avviare una contrazione che a questo punto e in gran parte svuotata di ogni suo significa
Paradossalmente questa logica si ritorna le più vecchie pratiche del pubblico impiego che l'amministrazione
Molte volte pratica
E cioè
Le somme globali che poi andavano ripartiti affette o a lotti che e ai quali si davano se occorreva dei titoli giustificativi attraverso una finzione la contrazione poi ma l'operazione più grosse era quello di distribuire una torta di qui dimensione erano date
E quindi governare il conflitto fra i beneficiari
In questa ripartizione
Io credo che senza mettere in questione
L'autonomia delle scelte che dovrà fare il Governo e il con il Governo il Parlamento nel fissare i limiti di bilancio
Sia determinante per verificare se questa riforma è una finzione oppure no
Costruire le premesse alle scelte che verranno compiuti anche in sede di bilancio attraverso una contrazione che intanto affronti questi grossi problemi normativi
E loro possibili implicazioni serie
Questo è il modo in cui la contrazione collettiva può partecipare come dire in termini attivi
Ognuno poi assumendosi fino in fondo le sue responsabilità anche alla definizione
Del bilancio dello Stato
Per quanto riguarda poste essenziali che non sono solo la posta dal lavoro dipendente a ponte a questo punto è la posta dell'organizzazione del lavoro del costo del suo riadattamento e la posta
Di nuovi di nuovi progetti obiettivi che devono sorregge della trasformazione della riforma
L'iniziativa
Ecco io concludo subito su questi sei punti io credo si gioca in gran parte
Il destino della riforma
Io resterò sempre dell'avviso qualsiasi cosa succeda
Che abbiamo compiuto un grande passo avanti
E che abbiamo dimostrato anche che la pervicace
Che ha sorretto anche una grossa intuizione alla fine viene comunque premiate sappiamo essere conseguenti
Ma so bene dobbiamo saperlo tutto il rischio non era
Il caos
Il rischio è che la marginalizzazione delle riforme
Rispetto ad una burocrazia amministrativa che ritorna a dettare legge
Ora io penso veramente che so di dire una cosa
Condivise da molti di noi
Che su questi sei questione tutto si gioca nei prossimi mesi
Allora la domanda che faccio a me che faccio a voi così concludo e se noi dobbiamo
Su questi terreni
Che si riassumono poi in definitiva nell'impatto fra conta l'azione collettiva e organizzazione del
Nel lavoro e nella pubblica amministrazione
Perseguire
Iniziativa di tipo articola
L'articolato nel senso settoriale del sindacato su singoli punti
O se non dobbiamo farci promotori di una di un fatto politico
Che riconduca unità il momento delle scelte su queste questioni
Io penso non ho molta fantasia alla richiesta formale che si dia luogo ad una convenzione una conferenza
Convenzione fra il governo
Giuslavoristi e organizzazioni sindacali
E non a caso non cito
Dirigenti della pubblicamente
Per
Affrontare in un solo momento questi diversi aspetti queste diverse sfaccettature
Che comporta l'attuazione effettiva della riforma del Polo del rapporto di lavoro in una pubblica amministrazione che oggi come oggi o si trasforma in funzione di quella riforma oppure rischia di
Marginalizzare rientravi tranne in campagna una convenzione come si fa nei grandi momenti di riforma di trasformazione in cui
Ognuno sarà in grado di tirare su questi cinque sei grandi obiettivi
Le indicazione per procedere popolari nell'accordo se è possibile
Nel disaccordo nel conflitto se questo risulterà
Impossibile
E io penso negativa di questo genere dice non lo sfrutta al governo prima che si costituisca l'agenzia o meglio prima che si diano si dia luogo a Lenno alle nomine
E quindi al consolidamento
Attraverso le persone di quei poteri fortemente centralizzati burocratici che oggigiorno
Affidati all'Agenzia
L'agenzia ha bisogno di sapere e ha bisogno di un imputato unitamente trasparente da parte dei sindacati delle autorità di governo
Delle forze della cultura che operano nel mondo del diritto del lavoro
Quale sarà la sua funzione
Sì sarà una funzione meramente amministrativo di guardiano del bidone di un bilancio già fatto se sarà una funzione appunto destinata ad incidere non solo sul livello delle retribuzioni che
Destinata ad essere piuttosto magro ma appunto sull'organizzazione del lavoro e quindi sul ruolo delle persone che operano in questo campo a tutti i livelli della pubblica amministrazione
Io credo che sarà una grande occasione
Per lanciare una sfida
Ai tanti padri di questa riforma del rapporto di lavoro vediamo finalmente
Chi la vuole Ichino
Sarebbe un fatto fondamentale
Per costruire attraverso una grossa proposta
Non soltanto giuridico-formale
Un'unità effettiva maggiore fra lavoratori pubblici
I lavoratori del settore privato
Dando come dire quell'anima politica che ha ispirato molti di noi
Nel proporre la riforma la privatizzazione del rapporto di lavoro
Ma che è rimasta molte volte oscurata da una battaglia condotta su fra
Ma io credo per
Ridefinire su un fronte come questo il ruolo delle confederazioni come soggetto di solidarietà che portò in questo confronto non soltanto com'è sacrosanto
I diritti le aspettative dei lavoratori dipendenti della pubblica amministrazione dello Stato in senso largo ma anche quello dei lavoratori utenti
Di cui le confederazioni sono anche rappresentate
E infine
E questo è un minimo visto distrazione che dovete consentire a un sindacato come la CGIL
Potrebbe essere in modo un modo fecondo di superare un tentativo di confusione dei ruoli che a volte diventa insopportabile quando ci accorgiamo
E qualcuno ci ammonisce sull'importanza della riforma il rapporto di lavoro e sulla necessità di superare la ridottissima Lario il carattere riottoso risposta del sindacato
Il fatto anche di rimettere le cose con i piedi per terra di sapere chili è stato per la riforma chi la vuole ancora chi è stato contro chi oggi la vuole insidiare
A ridimensionare mi pare un atto anche questo di polizia di trasparenza di cui c'è bisogno in questo Paese
Alle sedici va bene Palma puntuale
Affossato e