Le radici istituzionali della corruzione sistemica e l'azione di contrasto

Ecco innanzitutto buon pomeriggio a tutti io sono Leonardo mobili non correttore alla ricerca della LUISS
Vito il benvenuto sono particolarmente contento che fisica stata questa questo evento che sia stato questo evento do il benvenuto al generale Giorgio Toschi comandante la Guardia di Finanza
Al dottor paghino Presidente Consiglio di Stato
Il presidente l'Autorità garante della concorrenza del mercato Giovanni Pitruzzella circa aggiunge nel giro di qualche minuto e quindi d'accordo informale e che potevamo iniziata lasciatemi dire
Due due parole su due aspetti importanti di di questo pomeriggio la prima è questa voi sapete che la LUISS con
Tutte le sue diciamo posizioni alte nelle mani nei vari ranking italiani anche internazionali soprattutto in certi settori Scienze Politiche
In altri settori e un attici di universi viva anche un'università per cui la ricerca e e molto importante in diversi settori
è indubbiamente uno dei settori
Più importanti uno dei settori anche più rilevanti è proprio quello che si riferisce
Al tema di oggi quindi sono particolarmente lieto che ci sia stato questo evento il tema per la presentazione del numero monografico della rivista sicurezza scienze sociali intitolato
Tu le radici istituzionali della corruzione sistemica e l'azione di contrasto e di uno Franco Angeli a cura di Salvatore Costantino viaggio VQ Angiolo occupato il cui
E il il numero unico sarà appunto discusso come vi potete immaginare raccomandante tosti dal dottor Pajno prodotto Pertusella e poi Tagliente
Colleghi Antonio Gullo Antonio la Spina Bernardo Mattarella che i appunto sono qui e su molte
Spetti importanti di questi di questi settori
Io credo che un'università come no vano Stato dovrebbe farne molte ore a fare fa molti di queste venti perché sono eventi che ci arricchiscono arricchiscono gli studenti e anche poi alla fine arricchiscono chi come voi sta partecipando quindi benvenuti possiamo dare inizio I ai lavori non so se decibel
Nel calendario il periscopio in un intervento della comandante del dibattito dottor Pecori credo che chiusa io fanno appello Presidenza nata
Grazie
Buonasera a tutti Magnifico Rettore chiarissimi professori autoritari gentili intervenuti
Desidero innanzitutto porgere il più cordiale saluto ed esprimere do per un sentito ringraziamento per il gradito invito a partecipare a questo importante momento di confronto
La mia gratitudine va in particolare alla LUISS che oggi ospita impresso questo costo prestigioso Ateneo e dal Magnifico Rettore dell'Università degli Studi di Salerno
Sono lieto di prendere la parola questa lodevole iniziativa per testimoniare la costante attenzione che la Guardia di Finanza dedica all'impegno nella prevenzione nel contrasto alla corruzione
Per cui mi accingo a formulare alcune brevi considerazioni riguardo alle strategie di intervento del corpo in materia quale preludio ad un breve commento in merito ai contenuti delle attività formative che oggi vengono celebrati
Il decreto legislativo numero sessantotto del due mila uno nelle riorganizzare nel suo complesso la missione istituzionale
Affidato alla Guardia di Finanza una competenza generale per il contrasto alla criminalità organizzata e la soprattutto alla finita economico-finanziaria
Con la possibilità di esercitare un'autonoma funzione di vigilanza i numerosi settori operativi ivi compresa l'anti corruzione
Su quest'ultimo fronti reparti intervengono facendo perno su tre specifiche leve
Il supporto all'autorità giudiziaria ordinaria ecco e contabile nelle indagini già queste coordinate disposte l'esercizio delle autonomie funzioni di controllo amministrativo
E la collaborazione con le autorità amministrative indipendenti gli autori
Per quanto riguarda il primo degli ambiti citati le unità operativa del Corpo assicuro una costante qualificata collaborazione alla magistratura ordinaria
Sviluppando complesse indagini anche di carattere transnazionale
Che hanno ad oggetto l'accertamento delle tipiche condotte illecite di settore ivi comprese quelle che riguardano
Lei irregolarità nella gestione e direi soprattutto degli appalti pubblici
Molto importante e poi la collaborazione assicurata dai reparti del corpo alla magistratura contabile
Le procure della Corte dei conti infatti si avvalgono dei reparti della Guardia di Finanza anche per lo sviluppo di deleghe
Orientate a verificare la sussistenza
Di diversi profili di danno erariale che possono scaturire dalle vicende corruttive emersa nel corso di indagini di sia giudiziari
Al riguardo
Al fine di garantire l'utilizzo di un piano di intervento appropriati ed uniformi
Lo scorso dieci all'urto dieci luglio è stata diramata dal Comando generale al
E i comandi sul operanti sul territorio
Una direttiva proprio squisitamente operativa oggetto di preventiva condivisione con i vertici della Procura Generale della Corte dei conti
Che disciplina le attività di servizio svolto in collaborazione proprio con la Corte nell'esercizio della sua funzione giurisdizionale
Il documento elaborato tiene tra l'altro conto tiene tra l'altro conto delle rilevanti novità procedurali introdotte con il nuovo Codice della giustizia contabile
La seconda linea da azionisti istituzionale riguarda invece l'esercizio delle autonomie funzioni di intervento che i reparti assicurano
Ricorrendo alle potestà riconosciute alla Guardia di Finanza in capo tributario ed estese anche al comparto della tutela della spesa pubblica
Lei ha
Tali attività si concretizzano mediante l'esecuzione di controlli
Sul corretto utilizzo dei finanziamenti pubblici sia nei confronti
Dei beneficiari privati sia indeterminato inutilmente determinate condizioni nei riguardi degli enti pubblici che gestiscono le procedure di erogazione
Anche in questo ambito il Corpo ha messo a punto nuove procedure operative al momento in fase di preventiva analisi precondizione con i comandi di secondo livello ovvero con i comandi regionali
Per disciplinare le modalità di esercizio Eataly peculiari funzioni di controllo
Da effettuarsi in maniera attenta ma nello stesso tempo equilibrate e rispettosa di tutte le garanzie previste dall'attuale e vigente ordinamento
Il terzo ambito in cui si estrinseca all'azione di contrasto alla corruzione assume una dimensione preventiva e si concretizza nella collaborazione con le autorità amministrative indipendenti
In merito cito particolare il supporto che la Guardia di Finanza perché le Fiamme Gialle forniscono all'autorità nazionale anti corruzione une sì una sinergia contemplata
Espressamente dalla normativa di riferimento ed estesa ad entrambe le macro aree in cui l'ANAC è chiamata ad operare cioè quelle della legalità nella pubblica amministrazione e della vigilanza nel settore degli appalti pubblici
Il ruolo del corpo quale principale referente operativo dell'ANAS nel settore della contrattualistica pubblica a tra l'altro trovato piena conferma anche nel Codice degli appalti nel nuovo Codice degli appalti
Licenziato proprio nell'aprile del due mila sedici
Il cui articolo duecentotredici riprendendo i contenuti dell'atto Rogato decreto legislativo numero centosessantatré del due mila SI chiama espressamente in causa la Guardia di Finanza Ai fini dello sviluppo degli accertamenti delegati dall'Autorità
Da ultimo
Ma non di certo tali importi per importanza nel quadro delle numerose e proficua collaborazione che il corpo in essere con le autorità indipendenti
Sottolinea
Anche il contributo fornito fornito dal Nucleo speciale antitrust a richiesta dell'autorità garante per la concorrenza del mercato alcuni Presidenti di volte
Cordiali saluti
Faccio rima faccio richiamo soprattutto all'accertamento del possesso dei requisiti per l'attribuzione del rating di illegalità a favore delle imprese operanti nel settore dei lavori pubblici
Quale innovativa formula per la certificazione dell'affidabilità degli operatori economici che si accingono a contrarre con la pubblica amministrazione
Sul piano dei risultati conseguiti nel contrasto dei reati contro la pubblica amministrazione mi limito a ricordare che dal luglio del due mila sedici quindi nell'ultimo anno
I reparti del Corpo hanno ricevuto dalle Procure ordinarie di tutta Italia cinque mila seicentosessantasei delega di indagini relative a condotte di corruzione
Concussione abuso in materia di contratti pubblici
Il complesso delle attività sviluppate nel settore
Ha condotto alla denuncia i cinque mila ottocentoventitré soggetti
Di cui quattro mila centonove pari al settanta per cento per le tipiche fattispecie di reato contro la pubblica amministrazione e il mille e settecentoquattordici vale a dire il trenta per cento in materia di appalti
I sequestri di beni di valori operati nei confronti dei presunti responsabili hanno raggiunto la multa l'ammontare di oppure cento quarantadue milioni di euro
Nello stesso periodo i reparti del Corpo hanno concluso approfondimenti su oltre mille e cento deleghe della Corte dei conti
Segnalando alla magistratura e contabili e contabile ipotesi di reato erariale per l'importo complessivo di oltre tre virgola cinque miliardi di euro
Questo rapido cenno alle direttive alle direttrici di sviluppo della strategia di contrasto alla corruzione adottata dalla Guardia di Finanza mi consente di confermare come l'efficacia del dispositivo di intervento
Passi anche attraverso la promozione di iniziative di formazione
E di aggiornamento del personale impiegato nello specifico comparto
In questo contesto si inseriscono le attività di formazione promossi in virtù
Del protocollo di intesa stipulato proprio tra il comando regionale in Sicilia e l'Università degli Studi di Palermo che qui ringrazio nuovamente
Tale accordo in particolare si è tradotto nell'organizzazione di una serie di incontri di approfondimenti orientati ad una platea di funzionari pubblici e professionisti
I cui contenuti sono stati utilmente riassunti nel testo oggetto dell'odierna presentazione stanti i positivi riscontri dell'iniziativa
In tali circostanze i discenti hanno potuto beneficiare del contributo scientifico fornito dai relatori individuati dall'Università degli Studi di Palermo all'interno del proprio corpo docenti
E dal Comando regionale Sicilia della Guardia di Finanza
Quest'ultimo avvalendosi degli ufficiali alla sede impiegati nelle attività operative proprio di contrasto di contrasto all'illegalità nella pubblica amministrazione
Mi avvio quindi a concludere questo intervento questo breve intervento questo indirizzo di saluto più che altro con l'auspicio che il dibattito sui temi della corruzione
Posso
Ulteriormente continuare a svilupparsi ed evolversi tanto a livello nazionale quanto sul piano locale
Nella convinzione che la necessaria azione di prevenzione e contrasto
Degli organi di controllo possa trovare sempre maggiore supporto nell'opinione pubblica
Grazie ad una più matura e consapevole consapevolezza degli affitti deleteri e pregiudizievoli che tali fenomeni arrecano al benessere della collettività e del nostro Paese grazie a tutti per la
Me
Grazie sono io che ringrazio tutta l'autorità intervenute anche quelle che stanno per intervenire nel senso che spazio ci proporrà VOR promozioni
A partire da questo numero monografico dalla rissa sicurezza scienza sociale
E l'autorità che sono qui presenti ma su questo ora però un attimo perché poi acqua finanziamo qu'à parlerà ma poi sarà lui stesso che conosce meglio qualche voce unanime a a fare questo compito specifico ma per età presente
Io mi limito a dire però che c'è anche presentava posso saperne rici
Che l'attuale direttore della rivista sicurezza censo sociale quindi a un certo punto dovevano puro la parola per parlare un po'di questa rivista nei suoi ultimi sviluppi che si lega anche attività che sono
Diciamo di ricerca sul campo di ricerca empirica che chiaramente però come deve essere necessario quando parliamo dei fenomeni di cui stiamo trattando
Abbinano in modo interdisciplinare la prospettiva giuridica alla Scuola sottile economica e la prospettiva dello scienziato dal favoloso fuoco come out quindi noi siamo non tutte fatte questo tavolo ci sono competenza e competenza come ovvio di natura diversa e nel nel fascicolo
Ci sono anche competenza di natura diversa altra aspetto
Diciamo così di interdisciplinarietà del crimine
Che un po'è già stato ventilato da quanto ho detto all'inizio il comandante
è sempre di più ed è molto presente nel fascicolo di cui parliamo e l'idea che sì due l'Italia è una punta di diamante un certo senso e un modello mondiale nel contrasto qualche mito organizzata di stampo mafioso
Sempre di più nel contrasto alla corruzione come penso inevitabile si guarderà ci si intreccia era si prenderanno modelli da quello che già si fanno in materia di che modalità organizzata di stampo mafioso quindi sono sicuro che alcune delle erogazioni
Toccheranno anche questi argomenti
Quindi prenderemo atto il professore uguale anche di diciamo però poi alla fine lui essa in quanto curato dal fascicolo ci sono alcuni autori qua presenti di insomma
Farmi così fare questo grazie
E poi prega rappresenta Pajno
Farò l'approvazione
Brevemente perché tanto
Un saluto in cartellina esteri Palermo
E mi pregio di potere rappresentare in questa sede ma non entro nella meritorio fra la fine era soltanto
Per ringraziare richiesta che ci ospita
Trame di finanza con la quale
Abbiamo un rapporto di collaborazione ormai pluriennale come il comandante nell'ricordavamo di fronte ai tempi e la Regione Sicilia e il due mila ma diciamo questo rapporto
Insediate ottimamente sviluppato è questo lavoro è appunto il frutto di un percorso formativo che ormai formalizzato con un protocollo di intesa
Esistente da tempo con una quotidiana nel ramo collaborazione quasi
Con rappresentanti della Regione siciliana larghe finanza qui c'è già agibile ARO che devo particolarmente ringraziare per la
Collaborazione prestata in queste attività sono stati due corsi
Che addirittura poi aveva avuto inizio anche con
Come dire intuito nella contribuzione diciamo ideale del prendevo andando al generale
Cuneo di oppure sentito e da quel momento ecco questa attività è stata ulteriormente potenza ma su questo ma ritornano dopo io volevo solo anche
Ecco ringraziare gli altri relatori del corso che poi sono stati diciamo autori dei saggi Cassano contenuti le quali alcuni sono qui presenti oltre ai relatori che ascolteremo abbiamo del contributo
Del capetto Portelli che è qui che si è occupato
I tematica relativa corruzione ed enti locali è un tema molto molto caldo di cui diciamo no modo anche poveri ulteriore azione di approfondimento il rappresentanti alla materiale già in meglio con gli ha dato un contributo
Specifico sulla l'azione è la missione istituzionale che la Guardia di finanza svolge proprio con riferimento
Alla contrasto alla corruzione
Spero di non dimenticare agli altri autori non non sono qui presenti in particolare all'atto dell'approvazione Costantino che insieme a me
Ha curato verso le responsabilità scientifica di questo corso per motivi purtroppo di di salute si dispiace
Portato il mio tramite un saluto ma non è qui ma ha dato un contributo fondamentale che anche nell'approccio sociologico che chiaramente contraddistingue la sua formazione il suo inquadramento disciplinare
Ma gli autori poiché hanno contribuito sono tanti altri autorevoli ricordo contributo del dottore De Lucia procuratore nazionale dice vogatore ora procuratore il Messina
Sui profili relativi alla corruzione colletti bianchi rapporto dal Procuratore corriamo alla Corte dei conti e tanti altri però che non economica magari poi nella fase finale potremmo fare qualche approfondimento quindi
Io in questo momento mi limiterei a fare soltanto a mio marito da fare questo momento di raccordo e di
Può presentazione dei contenuti riservando e hai qualche battuta come dire in merito alla fine per non sottrarre tempo agli impegni del relatore che nuovamente diciamo ringrazio e qui passo la parola
Stare al Presidente Pajno comunque Palidoro ecco
Che ringrazio oltre la metà che è stato anche presente alla presentazione che abbiamo fatto a Palermo ottave dato questo contributo di grande spessore sul tema della trasparenza
Buon pomeriggio a tutti
Anch'io ringrazio ovviamente diciamo amici della LUISS gli organizzatori di questo
Contro
Per la possibilità di confrontarsi e parlare su un tema così importante l'attuale come quello della
Diciamo della della della del contrasto alla corruzione
E tema trasversale come era stato come è stato ricordato che investe turno i vari aspetti quindi è giusto che si è affrontato sul piano scientifico con approcci diversi
Che devono essere letti tutti insieme e non semplicemente in modo parziale perché una capacità di comprensione del fenomeno e una capacità di contrastare il fenomeno può venire sostanzialmente solo da una lettura integrale di questa di questa realtà
Questo è particolarmente importante per un Paese come il nostro ma quale atto in quanto a torto o ragione si dice che
Sostanza Vindice di corruzione sia estremamente elevato anche se
Come viene riportato in alcune delle relazioni più recenti
Negli ultimi tempi c'è stato un migliora un piccolo miglioramento che ci consente di
Non dico di essere speranzosi ma comunque di
Registrare qualche entrata anche forse grazie all'intervento diciamo di
Forse che si occupano in modo specifico di questo problema
La verità è che la questione della corruzione sin sì sì insiste su un
All'interno di un problema più generale
Che è un problema assistenti sistemico
Problema del buon funzionamento della pubblica amministrazione è il problema del buon funzionamento del sistema istituzionale istituzionale e politico in generale
E che quindi il l'approccio che a mio modo di vedere può essere utile per
Diciamo avere approfondire questi aspetti è proprio un approccio che tenga conto di queste implicazioni
Mentre guardi guardavo un po'il volume che oggi viene presentato questo numero della rivista che oggi viene previste
Viene presentato due cose mi colpivano la prima che diciamo quella che mi ha fatto pensare a queste a questa introduzione che ho fatto poc'anzi c'è l'idea che
Una dimensione sistemica che riguarda il sistema amministrativo il sistema istituzionale generale
Si dice il titolo di questo numero speciale radici istituzionali della corruzione sistemi che l'azione di contrasto
Questo significa che le istituzioni in qualche modo centrano qualche cosa con la corruzione nel duplice senso che possono essere oggetto diciamo di corruzione essa stessa
E possono talvolta anche indirettamente o direttamente o volontariamente o involontariamente però essere fattori moltiplicativi di questa realtà una situazione di questo genere induce quindi AA interrogarsi sostanzialmente sul modo con cui affrontare questo tipo di fenomeno
E per questo che mi veniva in mente due cose guardando diciamo anche la platea dei nostri ascoltatori anche la platea degli amici che sono presenti qui
E cioè diciamo qui presente il comandante generale la Guardia di finanza il il presidente autorità nazionale antitrust che in quanto diciamo come dire il custode della concorrenza ha un ruolo specifico in questa direzione
Studiosi importanti che hanno con approfondito sotto diversi aspetti questi fenomeni mi sembra che qui ci sia una mobilitazione speciale diciamo per affrontare questa diventa questo grave problema
Ecco diciamo questa parola speciale ha un valore del tutto particolare perché la mia sensazione che spesso la questione della corruzione del contrasto alla corruzione sia anche giustamente affrontato attraverso strumenti speciali
La predisposizione di norme speciali la predisposizione di organismi Organizzazioni speciali per affrontare
La predisposizione di strutture di regolamentazioni speciali per
Diciamo approfondire prevenire il fenomeno
Dobbiamo però chiederci a mio modo di vedere se questo approccio tutto specie
Legato sostanzialmente alla particolarità alla straordinarietà dell'intervento alla lunga sia quello che consente poi di contrastare più efficacemente
Nel nel non solo nel breve ma nel medio periodo di cui il fenomeno di cui parliamo
La mia idea che in sostanza noi tutti dovremmo fare in qualche modo accanto a questa attenzione persona dimensione speciali una sorta di bagno di ordinarietà
E cioè una sorta di bagno diciamo di ciò che è ordinario perché in realtà
La questione di fondo stai in questo
Il
Che la corruzione trova un suo
Come dire più terreno di coltura naturale nel cattivo funzionamento delle istituzioni se quindi non si interviene sul cattivo funzionamento delle istituzioni
Se non si interviene per migliorare questo è il rapporto fra
Politiche amministrazione rapporto fra la dimensione diciamo giudiziarie la dimensione dell'attività amministrativa non si e si rischia di fare degli interventi utili ma che alla fine non sono risolutivi per fermo
E quindi io credo che nel contrasto alla corruzione occorre avere una
Una prospettiva di breve periodo ma anche la prospettiva di medio e di lungo periodo
Oltretutto gli strumenti cambiano continuamente con una velocità che va oltre diciamo le capacità dei nostri dei debiti di chi sta presentando questo libro
Perché perché noi tutti sappiamo che per esempio la produzione normativa e la produzione diciamo estranei lo stock normativo eri questa importante diciamo su questa di questo ne parlerò un attimo più in là
Ma la prima questione che mi trova da fare è proprio questa
Il il
Il saggio di cui io come dire sono autore fresatura pubblicato due il principio di trasparenza alla luce delle norme anticorruzione che cerca
Di come dire indicare un percorso culturale e istituzionale
Dalla nascita diciamo così della questione della per
Nella trasparenza
E della riservatezza fino all'ingresso sostanzialmente delle norme del da regge Severino del decreto legislativo trentatré
Riduttive e tredici e praticamente oggi ci ha superato i tempi hanno superato questo raggio perché la disciplina di settore è cambiata qui c'è
Per Nardo Mattarella e conosciamo tanto bene quanto me questa vicenda ma diciamo il punto la il decreto legge del decreto legislativo trentatré del due mila tre circoscriva magna pars
In queste vie è stato abbondantemente rivisitato diciamo al seguito della delega contenuta nella legge Madia
E con il decreto legislativo novantasette del due mila sedici siamo quindi di fronte a una diciamo autentica come dire dimostrazione
Sulla carta
Siccome sostanza i nostri tempi è la produzione normativa ci metta continuamente diciamo una sfida davanti perché continuamente occorre affrontare situazioni nuove questioni
Per questa ragione io credo che vorrei diciamo limitare questo mio intervento a due profili pura a
Come dire diciamo riconosce da una parte inadeguatezza dell'intervento che ho scritto pocanzi e quindi a dare qualche indicazione sulla situazione
Attuale diciamo salvo
Del passato del tempo però fare un passo che Milosevic non è passato molto tempo diciamo però diciamo
No ma voglio dico
L'inadeguatezza e non nel senso oggettivo ma nel senso che non è adeguato più alla realtà perché alcuni dei problemi che erano stati segnalati proprio in questo articolo
Hanno trovato una certa soluzione nelle norme che son venute dopo
E l'altro nelle come dire nel richiamare l'attenzione su due profili fra di loro interconnessi uno sostanzialmente il rapporto
Lei la presenza delle due grandi questioni aperte diciamo così del nostro ordinamento e cioè
La mancanza di qualità dell'amministrazione e la questione dell'inflazione legislativa che sono i due feriti fenomeni sostanzialmente che accompagnano
E l'altra sul messo che in sostanza in qualche modo lega sostanzialmente questi due elementi
Ho trovato qualche tempo fa me l'hanno segnalato uno uno studio di alcuni colleghi gli auguri economisti non giuristi italiani ritrovato formule Bertù Kafka politica instabili che verrà in sordina exit Guido casi cioè
La da Weber h diciamo no un'Amministrazione avrebbe Diana voi sapete che Weber diciamo era colui il quale aveva in qualche modo come dire
Diciamo preconizzato che qualunque un su un vero sistema un sistema economico adeguato non può essere tale se non ad un'Amministrazione che funzione una giurisdizione che funzioni
è un'Amministrazione kafkiana qual era quella proprio di Kafka Dupuis Kafka era dipendente al momento in cui scriveva le sue
è per la quale a quanto pare per ottenere una licenza edilizia occorreva avere sessantaquattro permessi diciamo
E quindi da questo punto di vista questo ci richiama la nostra cosa e con la tesi di questi nostri ad Oria e che c'è un rapporto fra l'instabilità politica e questa inefficienza diciamo della burocrazia anche su questo forse qualche parola
Potrà esserci
Cominciamo dalla prima di queste questioni la aggiornamento della della della del della del del Pedretti di quella che ed il contributo che io ho dato a questo tipo di pubblicazione
Il principio di trasparenza e alla luce delle norme anticorruzione
In questo saggio io ho cercato di dare una sorta di viaggio della trasparenza come la questione della trasparenza entro parzialmente
All'interno con la legge diciamo con la legge cento duecentoquarantuno del mille novecentonovanta devo dire sistema già prima che adesso perché le prime norme sulla riservatezza stavano sul testo unico del pubblico impiego
Degli anni Cinquanta
Poi e come questo direi questo dibattito si sviluppi diciamo fra due poli fondere tre fondamentali che sono sostanzialmente accessibilità e pubblicità
Diciamo che in qualche modo la storia della della vicenda della principio di trasparenza sfide registra sostanzialmente lo spostamento
Della questione del dell'attenzione dalla questione del dell'accessibilità alla progressiva diciamo prevalenza della dimensione della pubblicità
Voi capite che l'accessibilità suppone una condizione in cui l'Amministrazione custodisce questo documento
Da questo documento non è essa è ostensibile ma non è diciamo mostrato non esteso all'altro la pubblicità suppone invece una relazione diversa una relazione per la quale argomento
Pubblico è soggetto ad un obbligo di comunicazione
E su questo quadro diciamo si costruisce il rapporto
Fra i periti vinaccia insomma eccesso tradizionale che viene costruito come un accesso negato una posizione
Soggettiva perché qualificata che è quella di colui che ha interesse quello che è previsto dalla legge duecentoquarantuno del mille novecentonovanta in poi
Rivisitato dalla legge quindici del due mila cinque e che è un accesso che legato ad una dimensione diciamo
Come dire in qualche modo quasi giurisdizionale viene costruito diciamo secondo come un vero e proprio una vera però domanda cui corrispondono diciamo la possibilità di contro interessati la possibilità di la necessità quindi di notifica questi controinteressati questa domanda eccetera
Abbiamo poi progressivamente con le riforme che vanno che si succedono progressivamente uno spostamento dell'attenzione dall'accessibilità la questione si sposta sulla pubblicità diciamo
Qui occorre richiamare aiuto né legge Brunetta il pesce introducono sostanzialmente una atte accentuazione di questo profilo non cella molto lunga permetterà
Il motto diciamo di questa legge il tentativo cioè di avere sostanzialmente una dimensione diciamo totalmente attento
Quindi con un cambio dello strumento questo significa che occorre diciamo non più semplicemente pensare alla possibilità di dare uno strumento giuridico al cittadino interessato
Ma diciamo
Quello di dare uno strumento giuridico a tutti i cittadini tendenzialmente perché la pubblicità a contrario dell'accessibilità
Ha un riferimento nei confronti sostanzialmente della diciamo della collari della della collettività
E quindi si dice che si passa attraverso questo strumento da un controllo legale
A un parziale controllo sociale perché questo è il tipo di
Realtà che l'accesso previsto l'accesso cinico quello di cui si parlerà decreto legislativo trentatré del novantatré viene
Fatto
Che cosa fa il decreto legislativo trentatre del potere Rillo appunto proposto in essere sulla scorta delle indicazioni contenute delle gestioni
A questo
Da una parte diciamo fa una scelta a favore della pubblicità
Ma non fa una scelta generalizzata a favore della pubblicità sceglie invece di creare indirizzi incollati in una serie di compiti di io gli obblighi di pubblicità di precisare cioè che l'Amministrazione in una serie di casi che vengono indicati dalla legge dei regolamenti ha un obbligo di prendere pubblici sostanzialmente quelli documenti quelle indicazioni
Da questo punto di vista l'accesso civico non funziona come un elemento che consente al cittadino di
Come dire di accedere direttamente di avere conoscenza direttamente di cui è stato in quanto
Per il pubblico ma come strumento che
Diciamo contrasta il difetto di pubblicità
Se c'è un documento che doveva essere assai reso pubblico e che in qualche modo non è stato reso pubblico allora è riconosciuto un accesso civico al cittadino
Capite bene che quindi questo coro controllo sociale in questo modo realizzato a un valore succedaneo è un succedaneo sostanzialmente di una pubblicità che è stata Annunziata ma che non è stata in realtà mantenuta
Da questo punto di vista questo eccesso civico ha una connotazione particolare è diverso ovviamente da parte diciamo dei rispetto alla all'accesso tradizionale con tutta la legge duecentoquarantuno
è uno strumento non di difesa degli interessi diciamo nel senso stretto interessi giuridicamente rilevanti come quello della legge duecentoquarantuno ma è l'interesse degli uno strumento di interessi di cittadinanza interessi legati alla cittadinanza alla socialità
Ma è costruito come uno strumento che
è in qualche modo appunto succedaneo
Quale fu la critica più grossa che venne fatta diciamo questa questo questo tipo di impostazione
Quella cioè di richiamare perché questo si faceva allora il famoso Freedom Information ecco
Come dire la disciplina che prima sia negli nella nel Regno Unito chiede negli Stati Uniti disciplina appunto questa la questione dell'accessibilità ma di non fare la scelta della Freedom Information
Perché della Freedom Information Act da scegliere che tutti i documenti sono accessibili dopodiché l'Amministrazione se ci sono esigenze legate alla sicurezza venga diciamo all'ordine pubblico altre esigenza di interessi sensibili oppone il rifiuto
Ma diciamo tendenzialmente tutore accessi
Il perché questa era la critica più forte che veniva fatta deriva poi fatta una critica legata diciamo a
Una certa burocratizzazione la delle dei piani per la corruzione Ciampi il tentativo il pericolo che cioè il diciamo questi profili si risolvesse da questi profili organizzativi e questi profili legati alla corruzione si ricompresso della dimensione puramente burocratica a queste cose ha cercato di come dire di di di di disporre di porre rimedio diciamo la legislazione successiva in particolare l'articolo sette della legge centoventiquattro del due mila e quindici cioè della legge
Una riforma ma dia sostanze per la legge delega che latori formative a in sostanza introdotta una serie di criteri che c'era devono cercare in parte di completare questo disse
In parte di come dire venire incontro ad alcune delle difficoltà che il primo disegno aveva manifestato
Infatti lei li criteri di delega prevedevano che due dovesse essere meglio precitato solo l'ambito soggettivo della trasparenza a chi si applica questa dimensione la trasparenza
Dovesse che dovessero essere meglio precisate le misure organizzative riguardanti le pubblicazione l'informazione di questi atti
Che si provvedesse anche qui alla semplificazione alla riduzione degli adempimenti che erano previsti perché questi adempimenti erano
Fortemente diciamo così diciamo e complessa
Che Siri pretesi si si delinea se il procedimento per l'adozione del Piano nazionale l'anti corruzione per i piani triennali
Per la relazione del responsabile della
Della della pubblicazione
Che fossero previste forme speciali di accesso ai documenti pelle di soggetti appartenenti al Parlamento perché i soggetti al Parlamento potessero esercitare la propria diciamo il proprio Mingus sostanzialmente di vigilanza sull'amministrazione
Che fossero meglio individuati soggetti competenti alla erogazione delle sanzioni
Che ci fossero previsione sulla libertà di informazioni
Che fossero infine sanzioni rimedi giudiziarie non giudiziaria alla violazione norme sull'accesso quindi capite diciamo un non un ripensamento della filosofia ma un proprio un progresso un work in progress importante
Diciamo che in qualche modo consente sostanzialmente di andare di andare oltre questo tipo di indicazione
Il decreto legislativo diciamo novantasette del due mila sedici che è quello che contiene sostanzialmente le modifiche diciamo della
Che sono qui interessanti e che non possono ovviamente essere essere ricordate tutte in questa sede
Cerca di come dire di venire incontro a tutti questi problemi li sopra e tutti questi problemi che sono stati indicati
Ecco le cose più rilevanti sono quelle che riguardano da una parte sostanzialmente il la come dire la la e la formulazione del principio generale di trasparenza e l'ambito soggettivo di applicazione delle norme sulla trasparenza
Anche se qui qualche diciamo come dire qualche diciamo
Qualche qualche qualche pubblico esiste ancora e dall'altra e norme sulla pubblicità che sull'accesso nuove sul nuovo accesso Scilipoti viene introdotto con questa
Sul l'ambito soggettivo si dice che
Insomma sono ai fini del presente decreto si intendono per pubbliche amministrazioni che ovviamente sono destinatari quelle norme tutte quelle previste dal decreto legislativo centosessantacinque del due mila secondo una tradizione che ormai
A questo però si aggiunge la medesima il fatto che la medesima disciplina prevista adulti amministrazioni di cui al comma uno si applica anche in quanto compatibile agli enti un pubblici economici agli ordini professionali
E alla Società di controllo pubblico come definita dall'articolo due comma uno lettera m del del decreto legislativo centosettantacinque del due mila sedici ad esclusione quindi delle società quotate in borsa ed al CONI riferito alle società pubbliche
Alle associazioni alle fondazioni e gli enti di diritto privato comunque denominati anche privi di personalità giuridica con bilancio superiore a cinquecento mila euro
La cui attività sia finanziata in modo
Maggioritario per almeno due esercizi finanziari consecutivi a carico del bilancio dello Stato
Questo
Questa norma diciamo in realtà per un verso cerca di risolvere alcuni problemi che si erano posti in giurisprudenza agli ordini professionali e in particolare gli enti pubblici economici
Dall'altro introduce una estensione del principio di trasparenza che in sostanza supera anche l'attività diciamo la giurisprudenza tradizionale del giudice amministrativo questa
No e in particolare diciamo
La diventa intesi indicativa l'estensione alle società in controllo pubblico eh
Però qui il però rilevo e che ha interesse dire in quanto compatibili
Il giudizio su questa compatibilità viene rimesso ovviamente al giudice sostanzialmente perché in realtà si tratta di adottare ogni alle singole fattispecie una serie di regole generali
è poi la stessa indicazione riguarda addirittura i soggetti di diritto privato purché questi soggetti siano o abbiano un bilancio che per due anni consecutivi abbia la maggior parte del proprio finanziamento a carico generale
Voi capite che qui c'è quindi un allargamento sinceramente della di una quella dimensione che noi registriamo in modo significativo in tutto il diritto amministrativo diciamo degli abbagli a partire dagli anni Ottanta in poi e cioè
Questo compresenza di strumenti di diritto pubblico di diritto privato
E nello stesso tempo questo allargamento diciamo negli stadi alcune dei principi proprio di diritto privato dei diritto pubblico anche lì dove viene approntata una strumentazione di diritto privato
Purché il denaro posto a disposizione di questa Regione stanzia un denaro pubblico
Questo trova la sua origine in una sentenza ormai lontana della Corte costituzionale
Che a suo tempo dovendo stabilire se diciamo la Società Ferrovie dello Stato dovesse dissero
Soggetta non soggetta concorrono al controllo la Corte dei conti ebbe a dire che fino a sua
Diciamo il bilancio era a carico dello Stato questo controllo se questo principio è stato poi estrapolato era partito
Qui si realizza però un allargamento significativo perché tra l'altro ed è significativo anche perché pone questa cosa nei confronti delle associazioni indicati
Anche privi di personalità giuridica quindi qui abbiamo sostanzialmente una disciplina di principio che regola anche le associazioni di fatto i soggetti di fatto questo sarà come dire un doppione un voto BO boccone ghiotto per il giurista perché si tratterà di capire entro che dura riforme che entro che termine questo potrà
Andare ad andare avanti però in sostanza noi registriamo che in questo senso questa norma si pone in essere ponesse da una parte un allargamento
Diciamo degli obblighi dall'altra una sottolineatura della indifferenza del regime giuridico pubblico privato quando si realizzano sostanzialmente finalità nell'interesse generale diciamo
Con
Da come utilizzando del denaro diciamo di tutti del denaro diciamo posso disposizione nella
Un'altra questione che riguarda diciamo sostanzialmente diritti in cambio significativo rispetto al passato sta
Nella diciamo della nella riconfigurazione diciamo così del c'è nel nuovo accesso cinque
Perché perché il nuovo viene in qualche modo lasciato come esistente il buon senso civico vecchio accesso civico ma ne viene introdotto sostanzialmente uno di tipo qualificato uno di tipo strutturale
Il comma due dell'articolo cinque dice allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali sull'utilizzo di risorse pubbliche e di promuovere la partecipazione al dibattito pubblico chiunque chiunque
Ha diritto di accedere ai dati e documenti detenuti dalla pubblica amministrazione ulteriori rispetto a quelli di progetto di pubblicazione sensi e presenza deve
Decreto nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi giuridicamente rilevanti secondo quanto previsto dall'articolo cinque bis quali sono qui passaggi ulteriori che si fanno
Chiunque che si dica che non c'è nessuna problema di legittimazione alla questa domanda d'accesso qualunque cittadino per il solo fatto di essere tale e legittimato accesso siamo di fronte come dire
A una sorta di accesso popolare come sono popolari le azioni che sono date dicendo
Anche a tutti i cittadini
E il
Il e lei di fatto che
In questo modo si supplisce
Alla impossibili quindi si lasciano gli obblighi di pubblicazioni ma si provveda ad una norma succedanei a per l'ipotesi che ci siano documenti ulteriori
Rispetto a quelli della nobile le pur belli che per cui c'è l'obbligo di pubblicazione che debbono essere conosciuti quindi si completa sostanzialmente quel regime previsto dalla legge trentatré con uno strumento che consenta di superare la mera pubblicazione di questo di questo
Queste cose sono dette poi in modo chiaro
è
Nel comma tre successivo perché si dice l'esercizio dei diritti di commi uno e due cioè l'accesso diciamo più dell'articolo per
Del degrado giorno trentatré
E l'accesso in cui ci perdiamo adesso non è sottoposto ad alcuna limitazione quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente
E poi l'istanza e può esche queste trasmesse in via telematica ecco data a una pluralità di uffici che tutti quelli che detengono i dati le informazioni e documenti d'ufficio relazioni il documento quindi una indicazione generalizzata
Che cosa
Che cosa c'è di interessante rispetto qui anche che pure in presenza di un'operazione di questo genere
Sorgono comunque la tecnici vengono configurabile contro interessati
Fatti salvi i casi di cui dico pubblicazione obbligatoria
L'Amministrazione quindi ed è stata la richiesta di accesso se individua soggetti controinteressati
è tenuta a dare comunicazione agli stessi qui l'aspetto significativo è che si configura un controinteressato rispetto a un soggetto che non ha una posizione qualificata perché soltanto qualificata altri può essere cittadini
Non è come il un'impresa che può partecipare una gara e chiede quindi di accedere alla documentazione
Perché ha fatto domanda ma è un cittadino quindi pone una relazione interessante fra una dimensione legata diciamo così ha un accesso generalizzato è una presenza invece di una figura giuridica tradizionale come quella del primo punto interessa
Qual è l'altra indicazione indicazione che questo accesso generalizzato anche dei limiti estremamente diciamo generalizzato
Perché in sostanza vi sono tutta una serie di questioni che diciamo legate interessi sensibili
Che
Consentono la pubblica amministrazione di negare questo accesso quando questo accesso diciamo
Appunto che sono quelli tradizionali legati all'ordine pubblico la sicurezza del Paese diciamo all'informazione industriale quindi altri ai dati sensibili dati personali il decreto prevede anche un'interazione fra il diciamo l'autunno amministrazione
La la l'Autorità nazionale anti corruzione chiamarsi compiti su cui non mi fermo qui e poi diciamo l'autorità legata sostanzialmente alla privacy questo tipo di indicazione
Qual è quindi il la valutazione che si può fare di questa è una strumento che certamente si avvicina molto di più al primo Information and di quanto non fosse quello per trentatré nel quarantatré
Ci si deve chiedere se questore ma se questo lo strumento sarà sufficiente
Ho se in sostanza non sarà necessario tornare successivamente su questo
Perché qualche problema rimane ancora aperto su questa indicazione non voglio
Come dire tediarvi su questi problemi ma insomma qualche indicazione c'è
C'è sempre e il rischio forse di un certo approccio burocratico sostanzialmente rimane sempre questo diritto non è riscontra tra l'altro proprio ieri una
Valente professoressa di diritto amministrativo Università di Milano mi ha mandato sapeva che io avrei dovuto mandare qui una sua relazione
Che è in sostanza dice che era una delle conclusioni
Diciamo problematiche nei confronti di questo in questo di questo
Di questo
Il problema
Che conterà e Corte dei conti della trasparenza e contrasto alla corruzione presso la pubblica amministrazione verso un moderno panottico di Bentham e cioè diciamo che l'ideale cioè stiamo costruendo un panottico ancora dentro quella costruzione
Chiamo teorica per cui queste trasparente da tutte le parti ma poi in sostanza diciamo non si riesce andare all'obiettivo queste diciamo forse l'interrogativo che su questo profilo i diciamo il i il tour nel futuro dovrà essere risolto
Naturalmente io credo che la trasparenza data fortemente incrementata credo anche che la trasparenza vada finalizzata
Perché dobbiamo ricordarci che la trasparenza ma è un valore ma è un valore strumentale un valore cioè per il raggiungimento degli obiettivi questo lo dico perché nel nostro sistema c'è stato chi diciamo ha giustamente
Diciamo elogiato è i sottolineato il valore della trasparenza ma forse meno giustamente ricordato
Che la trasparenza non è soltanto un valore perse sette estera stare terze ma non si
Può effettivamente dare conoscenza di quelli delle indicazioni non si
Raggiungere l'obiettivo precisa
Due parole infine visto che mi sono a lungo diciamo
Come dire
Fermato su questa roba da trasparenza sugli altri temi il tema cioè del rapporto ricevuta la questione riguardante
Diciamo l'inflazione legislativa Anna amministrazione noi noi dobbiamo
Dire secondo me da un dato che è ineluttabile diciamo se vogliamo TEN-T che a mente risolvere o a portare a soluzione del tempo questi problemi dobbiamo fare due cose
Ridurre drasticamente la produzione legislativa che nello stesso sistematizzare questa posizione legislativa e diciamo nello stesso tempo anche
Cercare di ricostituire i costumi di ricostruire
La fiducia
Del cittadino nei confronti dell'Amministrazione e la fiducia dell'Amministrazione nei confronti di se stessi
La condizione in cui ci dovremo GE da una parte un sistema normativo che vede una serie di stratificazioni successive è stato ricordato
Il codice dei contratti pubblici in proprio il precedente Codice dei contratti pubblici
Diciamo del due mila sei
Era un codice che dal due mila sei due mila tredici è stato modificato circa sessanta volte diciamo quindi questo vita sostanzialmente l'altra la dimensione la sensazione delle copie del modo con le cose come come si procede
La tendenza a introdurre sostanzialmente sempre norme speciali derogatorie rispetto dello che paradossalmente nel breve periodo tutelano l'interesse che si può tutelare
Nel medio periodo costituiscono un elemento di ulteriore confusione del sistema e magari possono al di là della volontà anche le animata diciamo in qualche modo contribuire a rendere più complicato
Sia diciamo il fa la tutela sostanzialmente dell'interesse che deve essere tutelato possono aiutare a dare ingresso interessi diciamo
è interesse diciamo che non sono in qualche modo adeguati
A fronte di questo che cosa siamo sta c'è un amico un'amministrazione che diciamolo con franchezza che un'Amministrazione che tende a sfuggire attrito compito cioè all'esercizio della discrezionalità amministrativa
Intanto perché c'è anche un fattore culturale spesso si cambia la discrezione si scambia la discrezionalità con outcome guardi
Questo bisogna che lo diciamo con chiarezza
La il fenomeno amministrativo entrano vuote pone al centro discrezionalità noi chiamiamo atti diciamo atti che non sono atti che sono come dire dovuti atti obbligati quegli atti in cui la discrezionalità non c'è
Ma l'atto in cui si manifesta la qualità dell'amministrazione quella capacità di trovare
Del proprio obiettivo in relazione al valore al fine che la legge vigente se noi
Vediamo che questo non succede dobbiamo pensare che questa Amministrazione
Non c'è è in effetti la nostra Amministrazione oggi tende a amministrare o per legge o per sentenza poiché ha paura sostanzialmente riprende la responsabilità che viene dall'Amministrazione pochi ed è una norma sostanzialmente e quant'altro oppure chiede al giudice di di sopra del problema quindi scarica sul giudice
La soluzione del problema che ha di fronte oppure la scarica al legislatore
E in questo caso propone al legislatore una norma talmente puntuale una lotta sorta di norma fotografia che possa in qualche modo ridurre questo problema
Questo come dico può funzionare nel breve periodo ma nel non prende il lungo periodo non può funzionare oltre a tutto questo diminuisce la competitività del Paese
Perché dobbiamo essere franchi e anche diciamo come dire capaci di fare con chiarezza diciamo i nostri conti
In un sistema come il nostro in Europa in cui in sostanza noi diciamo una
La sovranità monetaria dell'Unione europea la sovranità fiscale Otello unico vero elemento di competitività e la qualità dell'amministrazione se c'è una qualità dell'amministrazione il sistema delle imprese funzionalmente una concorrenza funzionale
Se questa qualità non c'è
Questo inevitabilmente insieme arrivare al sistema quindi rinunziare questo tipo di indicazione significa rinunziare una parte della qualità del nostro sistema
Debbo infine dire
Che diciamo il
A queste cose si potrebbero già a legislazione invariata porre sostanzialmente rimedio in molti casi
Ci dovrebbe diciamo con soprattutto incrementare la tendenza alla costruzione alla codificazione alla sistemazione
Un Codice in leggi di quelle che sono queste norme sparse che abbiamo di fronte non è uno strumento che risolve definitivamente la situazione ma non abbiamo tra l'altro le norme diciamo sulle come in Francia che consentono la codificazione del diritto costante
E questa possibilità diciamo di modificare Francia hanno modificato anche periodicamente anche il Codice Civile concluse qui qualcuno nel Codice ovviamente
Regolarità associata in modo
Particolare però diciamo abbiamo già gli strumenti giuridici perché in sostanza si creino diciamo testi unici facciano politiche di settore e questi codici di settore in qualche modo lì dove si sono fatti hanno contribuito a dare chiarezza o a dare minore oscurità sostanzialmente si pensa di codici l'amministrazione digitale
Hai codici diciamo della della concorrenza al codice dei consumatori e quant'altro
L'ultimo come dire profilo riguarda proprio questo studio che in qualche modo il cui a cui facevo riferimento alla fine perché questo studio diciamo mette in relazione in modo molto chiaro
Dal punto di vista dell'Economist ha ceduto al punto di vista del giurista senta di calcolare il rapporto fra qualità amministrativa e qualità legislativa e in sostanza dice più o meno così
Nei periodi di stabilità
Le legislativa instabilità politica si può verificare
Diciamo un eccesso di attività legislativa perché a questa instabilità si cerca di rispondere con una particolare domande
Questo eccesso di attività legislativa può provocare diciamo una carico l'ulteriore di lavoro per l'Amministrazione e quindi a prescindere dalla qualità stessa dell'Amministrazione un appesantimento delle sue indicazioni
Lo studio posi sviluppa cercando di leggere le interazioni fra gli altri a me è sembrato di trovare un questo
Una come dire una conferma impartì Dussin Cile faccia da quelli che non sono giuriste diciamo così intesi che noi
Dicono e perché anche presso Pitruzzella li ha spesso diciamo spesse queste queste queste idee queste parole
La tesi che in qualche modo trovano sostanzialmente nella messa a regime della dimensione ordinaria
Una
Come vi è una soluzione che possa essere non occasionale non temporanea per
Da qui quindi il
Diciamo la raccomandazione acché
Diciamo sì per fronteggiare questo il fenomeno della corruzione si adottino tutti gli strumenti che sono necessari all'immediata
Ma non si perda di fronte in cui dice non si perda diciamo la bussola verso questa riforma radicale rilancio dell'Amministrazione
Perché è diminuzione sostanzialmente della dello stock normativo con la sua semplificazione perché senza di questo
Io temo che passi avanti significativi sarà difficile fare
Grazie
Ringraziamo il presidente il panino che neanche uno studioso un professore forse che ce ne ha dato prova perché è riuscito ad aggiornare
In queste voci battute tra le altre cose il suo il suo saggio di cui al all'inizio ho detto ma è già superato la ragione
Vorrei dunque operativo di prego nel professor Pitruzzella presente all'Autorità garante acqua con una concorrenza del mercato del prendono la parola
Ma grazie grazie
O la Presidente la spina grazie
A coloro che hanno organizzato questo evento al Comandante generale ma la mia gratitudine nei confronti della Guardia di Finanza non
C'è un'occasione in cui la possa direi non esprime e anche con la polizia tardi dirò perché e vengo subito alcune grazie Angelo Cuba che ha diano abilmente ha invitato a spendere qui qualche considerazione
Per celebrare questo volume perché appunto siamo qui partendo dal volume
Che secondo me a un'importanza dal punto di vista dell'analisi al punto di vista culturale importante per una ragione semplice quando lei ragioniamo di corruzione anche nel dibattito pubblico quello che si svolge sui media sui giornali
Tendenzialmente l'attenzione si focalizza quegli strumenti penalistici di contrasto alla corruzione
Diciamo le di qualche giorno fa il dibattito sulla modifica del Codice antimafia e quindi di quali strumenti possono essere utilizzati ma sempre in chiave appunto repressiva
Quando il fenomeno corruttivo c'è stato chi tratta poi di individuare le misure da utilizzare con tutta una serie di le problematiche che appassionano i cultori del diritto penale
Qui l'importanza secondo me il volume e quello di seguire da di passare da un approccio penalistico a un approccio se volete olistico cioè per per contrastare il fenomeno della corruzione
è difficile Farra leva solamente su un tasto per carità il diritto penale ci vuole bisogna stare attenti anche lì a non seguire la logica dell'emergenza perché si risolve oggi un problema poi se ne creano
Tanti altri domani però la risposta penalistico peggio ancora la risposta che oggi esiste circola PAM penalistica tutto e diritto penale è probabilmente una risposta insufficiente
E che sia insufficiente Richard diciamo che lo dimostrano i fatti perché discutiamo di questo fenomeno da troppo tempo
Ora il volume inveisce ha secondo me di grande pregio di porre l'accento sulla su una parlo prima di strumenti su una gran quantità di tanti che devono essere utilizzati in qualche misura per
Prevenire il fenomeno ma anche direi per creare un sistema di disincentivi un sistema di ostacoli anche un sistema perché non di quella che qualche studioso americano chiama le spinte gentili no delle spinte
Ad avere senza appunto che non siano coercitiva però che rendano appunto in qualche misura direi conveniente anche dal punto di vista psicologico l'adozione di comportamenti che siano conformi al modello legale questo secondo me e il grande pregio del volume
Non a caso si apre con le considerazioni di Cantone che riguardano appunto il
Tema dell'Autorità anticorruzione dove appunto l'Autorità con ritardi corruzione si spostano la il la la la la strumentazione da alla repressione penale che è importante per carità nessuno ne vuole ovviamente e all'importanza forme diciamo preventive e anche di controlli che vanno sul terreno dei controlli collaborativi fino appunto alle coltivazioni di cui ci parlava pocanzi presente Pajno
Sulla patto che la tra fine file probabilmente uno dei primi anch'io di alla corruzione lì ci sono appunto grandi diciamo i classici scaffali delle biblioteche piene di questo punto io vado proprio per lasciare nonno voi voglio tediare troppo un pubblico così paziente questo quest'quindi è il primo punto l'altro aspetto che emerge il volume e che è stato Larry presso come al solito ma ci solamente al Presidente Pajno è quello appunto il fatto che le istituzioni contano è devo dire noi due siamo in sintonia da da fine però questo e grande onore e piacere cioè
In realtà il nel contrastare certi fenomeni o nel creare appunto delle spinte virtuose le istituzioni hanno un ruolo fondamentale il modo come definì ita l'architettura istituzionale si traduce in incentivi per assumere certi comportamenti per esempio appunto comportamenti che portano a degli scambi corruttivi oppure per assumere degli altri
E qui è stato parlato mi è stato detto che il tema appunto della Amministrazione e non devo aggiungere altro a quello che è stato detto della qualità e la legislazione questo secondo me è un punto centrale
Perché lo possiamo fare tutte le riforme l'abitazione come quale secondo me e gregge che sono state fatte nell'ultimo periodo perché a riforma Menia e i decreti legislativi attuazione da un cambiamento importante che secondo me può contribuire ove poi correttamente implementato alla reality l'azione di questo approccio olistico dico dicevamo però appunto voglio dire che possiamo cambiare tutto riformare l'Amministrazione ma sempre continua a fare norme assolutamente incomprensibili o che Carrè hanno appunto molti momenti di di ricavi quei necessario realizzare uno scambio più o meno corretto con l'Amministrazione poi le occasioni di è di corruzione o mentre cioè l'incentivo è allo scambio culto nonno all'assume il comportamento corretto addirittura virtuoso
Io dico da un po'di tempo che in Italia il diritto è inconoscibile non c'è l'incertezza il diritto ma c'è l'assoluta in conoscibilità edili toh perché riferite a problematiche complesse pensiamo a tutto il tema dei rifiuti no lavarli classificazione rifiuti e questo cambia moltissimo
Per quanto riguarda gli obblighi poi di chi deve trattarli ma anche poi il gli interventi appunto degli investigatori o poiché il giudice anche del giudice penale
La parola
Definitiva è c'è poi il Consiglio di Stato che ci dà delle indicazioni ma anche su tematiche come quelli appunto dei contratti pubblici si è parlato dei sessanta almeno sessanta interventi di correzione del Codice
Dei contratti ma anche lì in materia di contratti su tante costerà appunto difficile dire qual era appunto il diritto vigente
E qui secondo me i temi sul tappeto e vedete procedo con l'accetta non col bisturi dell'accademico proprio con l'accetta qui secondo me i temi fondamentali sono due
Lo dico con molta franchezza
Uno è il tema che appunto è sempre merger
Della qualità della legislazione di cui Bernardo Mattarella scritto su cui pagine importanti no
Come fare in modo che la legge sia scritta bene però noi abbiamo tutta una serie di metodologie gli studi le circolari della Presidenza del Consiglio tante volte adottate anche la spina a lavorato su questi temi
è però appunto anche dal punto di vista concreto operativo però tutto sul cosa che stanno sulla carta perché in realtà poi appunto tranne degli episodi qualcuno che più sensibili o meno dedichiamo assai poca attenzione a questo punto
Come riuscire a metterla le appunto direi primi posti dell'agenda politica un riferimento alle tecniche legislative questo un primo aspetto
Il secondo aspetto le dirò tra io ho letto due invece dico tre e il secondo aspetto riguarda l'idea che appunto ogni problema collettivo si risolve con una legge non è vero
Perché poi lo vediamo che il ruolo del giudice lo possiamo limitare tutto quello che volete ma il giudice non è bloccare la legge non lo sarà mai il giudice ha necessariamente un loro ruolo crea tv ruolo costruttivo ci sono tanti problemi che nessun legislatore neppure appunto il computer per corna maggiori dati all'epoca DBT data potrà prevedere
Tutta la realtà che si sviluppa e questo ancor più però oggi dove viviamo in società con un cambiamento tecnologico rapidissimo che ha refluenze mirate sull'economia sulla società quindi problemi che abbiamo di fronte cambia ci sarà sempre qualcuno che di fronte un conflitto che si pone e che non trova una chiara risposta e la legge andare davanti al giudice sarà il giudice amministrativo sarà il giudice civile tra qualcuno ma c'è il bisogno di trovare appunto una risposta
E allora se questo è il vero io credo che
Bisogna un po'limitare e quindi secondo me i problemi sono frutto culturali l'idea che di fronte a qualsiasi problema collettivo si debba fare una legge
Troppe leggi in realtà ci creano appunto un mostro burocratico che non è dovuto al funzionario e cattivo con ma al fatto che può alla fine questo sistema non può essere gestito interpretato correttamente esso dobbiamo dinamiche
Le leggi vanno fatto quando è strettamente necessario farle e qui vengo al terzo tema
Se però c'è un ruolo fondamentale del giudice non sto parlando del giudice penale ma sto parlando degli altri giudici quando appunto ci chiarificate cosa è il diritto vigente quando appunto partecipa a questo processo di costruzione del diritto secondo me
Cioè un punto che è centrale occorre introdurre ettaro che debuttò un po'sul futuribile un un principio che in qualche modo
Introduca qualche cosa di simile all'efficacia vincolante del precedente
Perché se abbiamo appunto una molteplicità di giudici soprattutto di primo grado che danno decisioni diverse alla fine non sapremo mai qual è il diritto vigente c'è il legislatore che fa la sua buona parte nel rendere riconoscibile ma appunto
Per carità senza offesa per nessuno poi perché il sistema è costruito così e la la giurisdizione può dare pure il suo contributo a prendere con tutta la buona volontà nel diritto inconoscibile per cui appunto sei viene appunto un'Olanda Ester cui bisogna spiegare in in
Se
C'è una qualcosa si può fare oppure no è difficile dire te secondo appunto il TAR del Lazio si può fare ma secondo gli sbarra appunto Toscana o della Lombardia forse diverso certamente dico per carità io non voglio ora dietro secondo me va valorizzato il ruolo del precedente e ancora di più gli strumenti che sono stati introdotti a legge previgente rapportati al ruolo diciamo nomofilattico al Consiglio di Stato mi è fondamentale che alla fine ci siano degli orientamenti dobbiamo riconoscere che il giudice a un appunto grande discrezionalità non dobbiamo chiederci se la discrezionalità esiste ma dov'è il limite a questa discrezionalità eppure ci debba essere un benessere arbitrio neppure quella del giudice e da questo punto vengo all'ultimo profilo sempre con l'accetta
E guardate né si è parlato e l'amministrazione della qualità della legislazione noi questo approccio olistico alla Confort contrasto alla corruzione c'è la concorrenza poter conta la concorrenza è un antidoto formidabile ha nei confronti appunto da il fenomeni corretto perché laddove non c'è concorrenza c'è comunque qualcuno che fa che cosa assoluta delle rendite di posizione il privilegio che viene da una legge il privilegio che vi è un Regolamento il fatto che chi è in poche interagendo mettendosi d'accordo o con la pubblica mi sì ove o con altre imprese si realizza appunto un aspetto in cui non è il prezzo che decide se un prodotto è buono quanto può essere allettante per il consumatore nella capaci da di raggiungere accordi appunto che talora possono essere anche illeciti e qui un aspetto particolare è quello delle gare di appalto perché quando si parla di corruzione tante volte può appunto anche i fenomeni
Che da riguardano Ricucci spesso non esclusivamente riguardare l'appalto io posso dire che l'ultima esperienza dell'Antitrust negli ultimi anni apportato attenzione al fenomeno delle in testa nelle gare di appalto grazie al contributo e la Guardia di Finanza euro dirò qualcosa al riguardo
Il il DPR indicherà è un fenomeno centrale che non può essere contrasto soltanto
Pardi con l'intervento penale Paciullo appunto tanti strumenti anche quello appunto dell'otto ritengo qualità pensiamo i casi che sono andati alla attenzione di Jonah i casi conflitto due casi consento appunto condotti ripeto con le indagini che abbiamo fatto insieme Erice si pone un problema di cooperazione con le procure
Testiamo può dire gestendo credo abbastanza bene
Perché che cosa si fa è chiaro che gli strumenti e l'Antitrust sono una cosa gli strumenti e le Procure sono un'altra anche perché e diverso appunto l'invasività Nola pervasività l'efficacia della sanzione la sua di RAI due sa
E però appunto il fenomeno questa ecco qualcuno che si mette d'accordo per fare in modo che l'appalto si è attribuito non secondo libero gioco concorrenziale ma mettendoci accordo no sulle offerte o eventualmente appunto interrati prendo col pubblico funzionario per esempio che scriva il bando ecco che in questo contesto l'esigenza di collaborazione massima ognuno per carità nel rispetto dei propri ruoli e col differenti garanzie che ci sono
Per ognuno di questi interventi per questo per esempio
Con la Procura di Roma non abbia pagato su temi importanti non abbiamo fatto tanti casi che riguardano questo fenomeno ma su casi diciamo grossi quelli della Consip noi stiamo utilizzando la Guardia di Finanza che ha nucleo presso l'Antitrust sia come polizia giudiziaria sia attorno ai sette persone come appunto progetti che sfitti vanno all'un punto per l'antitrust a fare le indagini le ispezioni e così via
Queste macchie regia fondamentale
Cosa che stiamo facendo
Pure stiamo lanciando ora pure con Milano con la Procura imitano quindi con le procure di RAI che si occupano di fenomeni importanti così come se ne occupa antitrust
E in questo contesto appunto mi pare che sia fondamentale un messaggio anche per la lotta alla corruzione la sinergia tra le istituzioni
Questo Paese per troppo tempo è stato aspetto da quello che definisco il Pierini fermo ognuno vorrà essere più bravo dell'altro de ostacolava l'altro perché non
è stata andata costino
Lo faccio io e cerco di metterti i bastoni tra le ruote quindi una grande appunto dispersione di energie anche importante dell'IVA avvenire in questo modo qui bisogna passare a un atteggiamento invece in cui le
Appunto istituzione nella differenza di ruoli delle garanzie dei diritti per carità nessuno questo lo mette in dubbio però possano cooperare per raggiungere appunto comuni obiettivi per affrontare per uno i Comuni esterno alla corruzione come sono e toccano trasversale
Che quindi richiede dimettere appunto in campo le angeli non ci vuole come dimostrano il protocollo appunto che stiamo concludendo con le Procure di Roma di Milano il fatto che già prima del protocollo con la di finanza con molto buonsenso abbia detto ecco il Procuratore perché se non c'erano appunto pure persone di altrettanto buonsenso non si riusciva è
E
A fare ecco che qui non ci vuole la legge assente
Ci vuole appunto la buona volontà degli uomini delle donne che sono già in mente anche meglio
EBA quanta buona volontà e il per realizzare concretamente a delle soluzioni per problemi specifici a questo punto io non posso che chiudere con l'osservazione la prima è grazie appunto proprio agli estensori al a coloro che hanno curato per questo volume anch'io ci sono una cosa però sulla criminalità di cui ho parlato altre volte
Non ne parliamo oggi a seconda mi devo scusare proprio fortemente del fatto che dovrò lasciare i lavori ma luglio è un mese tremendo e noi a differenza di giudici non abbiamo la sospensione di tale quindi se votiamo gli atti poison problemi nostri per cui entro questore persone agosto vanno in vacanza dobbiamo andare a chiudere un po'di
Di cose quindi mi scuserete grazie a tutti
Ringraziamo il professor Presidente dell'Osservatorio sul suo scoppiettante intervento
In realtà ha toccato prontissimi punti come avete sentito chiaramente quello fidavo la concorrenza e a questa dimensione di pervasività quando cioè quando manca invece vanno avanti coloro i quali non so come meritano o perché non sono bravi o perché sono protetti da potere criminale
Anche potere corruttive io pregherei la professoressa Federici che l'attuale direttrice della rivista sicurezza censo sociale di dirci qualcosa sua rivista percorre quindi la pregherei di
Prenda la parola
Purtroppo poi riprendiamo con la sequenza degli interventi passa sopra rici ed lurex
Grazie
Selezioni per undici anni in questo momento ma lei non alla Regione Umbra in questo momento colpite all'ingrosso inchieste per corruzione e quindi ci siamo proprio
Allora mentre sentivo di interventi molto mirati molto interessanti che mi hanno preceduto io sarò brevissima è pensava metastasi non c'entra niente mi direte voi perché è un poeta gli affetti però metastasi hanno scritto la meraviglia dell'ignoranza il sia
Madre del sapere
Allora io mi sono appuntata delle parole chiave che io ascoltate che nella mia testa hanno un'altra collocazione alfabetica ma ci sono
Questa rivista che stasera presentate questo volume che sono state presentando è il secondo del due mila e sedici
Io subentrino alla fine dell'anno due mila sedici Cesaris già subentrata francamente però la programmazione ovviamente delle attività editoriali sempre in ottica preventiva
Ma tutte le parole chiave che io mi sono appuntata sono le parole che dicevo nella mia testa hanno un altro ordine alfabetico ma ci sono come programma della rivista
Parto dalla fine il buonsenso il Presidente degli uccelli ha citato turche me non so se se lo voleva fare
Ma purché mi diceva proprio che noi dobbiamo essere ispirati al buonsenso e se c'è una cosa che manca oggi forse proprio buon senso che è una delle
Stelle polari chi guida che guiderà l'attività delle nostre scelte editoriali poi ho sentito parlare di competizioni ora dico sempre a latina dico compete ENI cioè andare
A
Condivide ricercare la soluzione migliore anche in concorrenza uno con l'altro e certamente è uno degli elementi che nell'attività della scienza è dirimente ma è dirimente anche nel contesto a cui facevate riferimento poco fa
Poi ho sentito parlare di Pampena lirismo oggi siamo addirittura alla populismo PAM penale quindi siamo andati oltre questo e questo è uno dei temi su cui intenderemmo metterci alla prova
E ancora ho inteso la parola magica quella che per me e la stella polare della della formazione nei temi della sicurezza che la fiducia ricostruire la fiducia
Riduciamo legame sociale se manca la fiducia crolla tutto sta crollando tutto
Se ricostruiamo la sfiducia ed è quello che noi facciamo cerchiamo di fare nei nostri corsi allora c'è una speranza
E la rivista quando voi aprite il volume presenta i corsi di formazione che le le università italiane tra cui l'Università di Perugia direzione di Milano l'Università di Bologna l'Università di Chieti si mettono alla prova
Cercando di utilizzare questo paradigma il paradigma della fiducia
Cioè a dire se c'è insicurezza se c'è devianza se c'è crimine se c'è corruzione
Se manca la concorrenza se non c'è la trasparenza e perché è venuto meno il paradigma fondante la comunità umana cioè la fiducia ricostruiamo ripartiamo da questo è l'operazione più difficile operazione più lunga
Però mi dicono molti
Formatori che stanno selezionando i nostri laureati che sembra che questa cosa stia funzionando bene la rissa vorrebbe implementare questo tipo di attività
Ovviamente approccio interdisciplinare tra disciplinare quindi state dando una prova
Proseguiremo in questa linea anzi io spero che Antonia Spina vorrei vorrà in futuro collaborare ancora con le attività della rivista portando con sé le competenze e le persone che colui lavorano
Perché questo approccio è l'approccio con cui si affronta la complessità di tempi moderni senza approcciati disciplinari andiamo da nessuna parte ovviamente
Ancora il tema della formazione l'ho accennato parlando della fiducia la rivista è uno strumento importante fondamentale di riflessione e anche di studio
Perché se mettiamo tante competenze in competizione meglio diciamo così cercare di affrontare e risolvere certe complessità che all'epoca vediamoci porre
E queste strumento viene messi in mare a coloro che in questo settore si stanno formando bene facciamo l'operazione di formazione e quindi la rivista diventa uno strumento non solo di riflessione non solo di un seminario un convegno interessante in cui ci mettiamo alla prova noi come studiosi ma anche lo strumento in cui i nostri discenti si mette alla prova e cominciare a costruire e loro capacità professionali questo è fondamentale
Due parole mi cacciò sul tema della corruzione io qui pensavo a tacito pensava leopardi
Battezzata Metastasio certo ho inteso molte parole di diritto molte parole di scienza sociale molte parole di economia molto parla di bilancio dello Stato molte parole di outing
Però pensare che Tascini già diceva che egli ha eccessiva proliferazione delle leggi che genera corruzione e leopardi discuteva
Sul costume degli italiani e su quanto questo costo per gli italiani crei problemi che ancora ci trasciniamo da qualche secolo proprio perché siamo fatti così e vi ringrazio
Beh proprio grazie a voi questo sapete decide riuscito essere con noi io pensavo voi già sapete ma sono come dico io questa rivista Mascio da diversi anni
Il precedente direttore un momento in cui era professore ci prova
Dire dal professor Bologna in questo particolare momento c'è anche una sinergia che si va rafforzando
In generale fra coloro i quali si occupano di materie criminologiche prova criminologi in Italia è una materia un po'a cavallo perché anche il diritto penale sarebbe anche un po'la medicina legale
Chiaramente anche dentro le disciplina
Diciamo quindici via giuridica discipline medico-legali
Sì che attiri anche è psicopatologia forense e discipline anche sociologica e quindi come appunto la sociologia la Brianza e l'analisi e valutazione delle politiche pubbliche la sociologia del diritto che sono quelle di cui mi occupo più io
C'è anche una sinergia che si va sviluppando proprio fra università di Perugia di Bologna e di Milano
Sia attraverso attività come la rivista sia attraverso anche qualche allagamento detrarsi Crime che è una una entità di ricerca importante
è conosciuta che ha lavorato molto sul tema della gravità realizzata stampo mafioso dal merita transnazionale il nome stesso lo dice
Ma sempre di più si occupa anche della tematica del riciclaggio delle tematiche ante anche della corruzione
E non è il nostro piccolo nove alla LUISS qualcosa bene allora facciamo pure quindi nel oltre che diciamo anche
Promesse Palermo ovviamente perché qua siamo qui perché tutta l'attività di cui si sta parlando è nata nell'Udinese Palermo il sottoscritto come denunciava cento non viene da Bolzano ma appunto da Palermo e quindi mi ricordo di questa attività anzi ero stato coinvolto che ringrazio ancora
Coloro i quali l'albo hanno l'hanno voluto fare
Quindi ecco e questa rivista che già è un'operazione di Torreano importante diverse si scrive in questa in questa dinamica più vasta e quindi ringrazio la professoressa Federici che da un lato è venuta qua dircelo ed è anche se lei ci ha parlato anche di cosa letterari che sono tanto fondamentali
Ed ha fatto tirerà come si fughino a Carrà nel suo mestiere di direttore oltre alle tantissime altre cose che lei già fare quindi l'arringa la ringrazio anche per questo
Allora il diritto penale che e ovviamente quando parliamo di corruzione e la prima cosa c'è l'intesa ed è stato sempre usato il pilastro della corruzione ecco siamo in uno scenario in cui diventa uno forse dei pilastri
Forse non so se i penalisti sono scontenti o magari soddisfatti di questa cosa ma questo
Chiedo al professor Asmundo che anche gli alla LUISS
Anche da da poco tempo ha un'esperienza accademiche e non solo accademica
Significativa nel nel nel nostro campo di insomma dice la sua su quel su sull'argomento generale è ovviamente anche sul fascicolo i cui qua parliamo grazie professor Comba anche di essere riuscito nelle varie situazione anche ringrazia tutte perché diciannove luglio insomma non era non era facile riuscirci ma ci siamo qua e quindi siamo contenti
Grazie mille
Inizio con
Ringraziare
I curatori del volume
Il coinvolgimento la Guardia di Finanza che oggi è padrone di casa insieme alla LUISS e mi fa piacere punto richiamare le parole del professor bollino che ha messo in evidenza come
I rapporti di collaborazione con la Guardia di finanza
Realtà istituzionali rappresenti una cifra dell'operato della della LUISS anzi
E
In particolare però devo ringraziare il professor la spina
Che a cui devo insomma il fatto di essere stato coinvolto e essere parte così di un
Contro di studi che
è molto stimolante già appunto dalle relazioni che si sono succedute
Ci sono messi in risalto una serie di aspetti che mi pare rappresenti un po'il filo conduttore del
Delle dinamiche di evoluzione anche sul terreno normativo Vella
Corruzione
Come d'accordo con il professor la spina diciamo con terrore il mio intervento in un lo spazio temporale più circoscritto
Quindi mi scuserete se anch'io dovrò saltare una serie di passaggi ma diciamo eravamo già d'accordo per consentire a tutti i relatori intervenire poi eventualmente anche per la chiusura
E in considerazione di quello che ha già ricordato il professor la spina che non bisogna eccetera delle pretese di questi tempi al nei confronti del dell'uditorio
Non ho bisogna aprire una confessione perché già l'ha detto il professor la spina che sono penalista che come dire in effetti qui sembrerebbe trovarsi in un terreno non certo stile però
Sembra quasi effettivamente non dico un fuor d'opera ma comunque un interlocutore Tremonti anzi
La maggior parte gli interlocutori come emerge ovviamente l'ammissione del programma è rappresentato da non penalisti
E quando è stato richiamato il diritto penale dal professor Petruzzelli anche la direttrice della rivista è stato richiamato in termini essenzialmente diciamo problematici sono proprio negativi Pampena lirismo populismo penale
I ruoli è indiscutibile che e quando parliamo del diritto penale oggi
Affrontare i temi della extrema ratio del diritto penale come ultima risorsa come ultima spiaggia
Spesso diciamo contrastava con la realtà normativa dico subito che non è il tema della corruzione almeno nel senso che come è stato ricordato indubbio che un principio importante nel campo il contrasto alla corruzione debba essere affidato al diritto penale
Non a caso i delitti contro la pubblica amministrazione rappresenta un tema antico tema rispetto al quale se pensiamo a ordinamenti che hanno fortemente influenzato il nostro sistema Alberto Tedesco si è sviluppata larga parte della dogmatico direi che il diritto penale generale concorso di persone
La figura del reato per l'evoluzione e la sedimentazione della figura del reato proprio
Però è interessante l'incontro di oggi perché a me pare che il laico UTIF già dalla apertura brillante del Presidente Pajno e si è rappresentato da il cambiamento che ha caratterizzato l'ultima stagione normativa cambiamento nel senso di un approccio integrato al contrasto della corruzione probabilmente
Alcuni lustri addietro se ci fossimo confrontati sul tema evoluzione le parti sarebbero invertire avremo la presenza di molti penalisti che discuterebbe o di questioni Campa potrebbero essere alcuni anche considerate
Noi OSCE o eccessivamente di inquadramento teorico e ci sarebbe molto meno spazio per gli altri settori
Oggi in realtà illo Ricciotti normativo che ci consegna la legge di riforma del due mila dodici alle diciotto e normativo che si caratterizza per un intervento combinato nel contrasto alla corruzione
E che si connota per l'affiancamento come è stato ricordato alla leva repressiva della leva preventiva
Anzi oggi come si è detto molte questioni ci giocano sul piano della prevenzione e io direi giustamente
Non è soltanto una questione secondo me quantitativa intendiamoci gli interventi sul piano penale lo dirò a breve sono stati interventi molto significativi interventi che hanno dato l'avvio
A un importante processo riformatore processo riformatore che ha avuto alcun riscontro poi
Nel risultati del monitoraggio che è una serie di organi internazionali effettuare confronti il nostro Paese
Però
Non è un caso che larga parte delle disposizioni normative della legge del due mila dodici riguardavano proprio la prevenzione
Parlo anche da un punto di vista visivo eh la parte della riforma penalistica certamente di rilievo lo ribadisco comunque era diciamo confinata in uno spazio più delimitato
Questo è dovuto alla circostanza che il nostro sistema sicuramente sul piano preventivo aveva necessità dito tassi di una serie di presìdi che oggi esistono
Questa realtà trova riflesso nel volume
Giada un immediato sguardo l'indice in realtà colpisce il fatto che probabilmente i due relazioni tre quarti e che cioè tre quarti tratta una parte dalla relazione dire professor Vannucci sulle al fenomeno della corruzione
E una parte tratta da un intervento legato al rapporto tra i modelli due tre uno responsabile degli enti e nuovi modelli organizzativi di contrasto alla corruzione del fenomeno pubblico
Concerto quindi eccettuati questi due riferimenti in due contributi che però sono diventati più sul piano io direi che la descrizione del fenomeno
E sul piano del
Dell'analisi di queste realtà nuove che a
Hanno tratto origine nell'ambito della pubblica amministrazione Busoni contributi aprono al tema penalistico un contributo che riguarda legislazione antimafia diritti collettivi anche un altro corruzione e criminalità organizzata
Mi sembra interessante anche il fatto che dalla lettura
Per la verità in uno dei contributi quello di De Lucia vi è ampio spazio anche
All'analisi della sistematica al tempo nuova dei diritti corruzione però dall'intitolazione si comprende come tanti contributi guardassero un fenomeno
Che iniziava delinearsi che la cosa che giudiziaria pensiamo a Malta capitale ce le connessioni tra corruzione e criminalità organizzata
Fenomeno in realtà
Non inesplorato per la verità perché c'è un bel volume e di un anno ci Davigo già di alcuni anni fa che inizia a prospettare o analizzare quantomeno anche acutizza statistico i nessi tra corruzione
E criminalità organizzata lasciando aperte molte domande ma iniziando affrontare il tema sono argomenti di cui appunto anche o presso la spina è capitato di confrontarsi anche in incontri pubblici
E che però trova riscontro anche in ambito legislativo è stato ricordato come oggi l'ultima stagione del contrasto alla corruzione guardi all'estensione io dire tra parenti si problematica
Di una serie di strumenti che nascono nell'ambito la cosiddetta legislazione antimafia il riferimento è come è noto alle misure di prevenzione patrimoniale e all'estinzione nell'ambito della corruzione
Ma se questa diciamo è la realtà
A mio avviso diciamo emergono una serie di punti alcuni che guardano al al metodo di contrasto della corruzione
Altri punti che attengono al ruolo che può avere il diritto penale o a quale può essere ancora uno spazio ulteriori l'intervento del diritto penale è un terzo in realtà appunto
Va al di là
Di quelli che sono interventi in senso strettamente giuridico e che devo dire ho riscontrato leggendo i vari contributi in diversi punti ci sono numerosi contributi dall'apertura del professore Del dottor Cantone sì non mi pare la sintesi di uno dei curatori
E dove si dice ci dice del contrasto la legalità non può passare attraverso l'adozione di meccanismi di legalità astratta
Ma
è necessario certamente e un punto quello dell'implementazione di strumenti ma anche guardare ad altre politiche
Che sono politiche che guardano all'educazione alla legalità non c'è bisogno di dire naturalmente il ruolo che abbia avuto queste politiche nel contrasto alla criminalità organizzata di stampo mafioso
Ma ricordo che punto già degli studi che citavo prima vi è una chiara correlazione tra investimento del PIL ineducazione formazione e tassi di corruzione più Paesi investono in università ricerca e sviluppo più bassi sono i livelli di corruzione
A dimostrazione del fatto che c'è uno spazio
Che può essere occupato dopo gli prevenzione c'è uno spazio in cui interviene il diritto penale ma c'è un spaccio molto rilevante che deve essere affidato a politiche di formazioni di educazione alla legalità
Io non è proprio quello di questo spazio di questi di questi studi questo spazio è di questi ambiti ma
Un risultato svolgere qualche riflessione sul primo aspetto cioè come oggi si articola il contrasto alla corruzione e sul ruolo del diritto penale
Per quanto riguarda il primo profilo a me pare che
Il contrasto alla corruzione si muova per un verso nel solco della continuità rispetto ad altre esperienze peraltro verso in realtà abbia sperimentato anche nuovi terreni
Primo versante in realtà coniugare alla repressione la prevenzione non è se
A ben vedere se guardiamo bene non è una novità per il diritto penale
C'è un settore il contrasto al riciclaggio nel quale da decenni in realtà il contrasto al fenomeno
Avviene sul piano integrato
Come ricordava prima il Presidente Marino approccio integrato al fenomeno non solo repressione ma anzitutto prevenzione
Attraverso un meccanismo che non solo ha visto estendere
Questo questo metodo questa metodica di contrasto al fenomeno anche altre realtà per esempio il finanziamento al terrorismo ma visto sempre più rafforzarsi ricorso a strumenti di carattere preventivo
Accade muniti di sanzioni non necessariamente penali
Penso al decreto legislativo di recente emanati in attuazione della quarta direttiva antiriciclaggio
Lì però alla prevenzione si è affiancata la repressione non c'è bisogno di un richiami
Lassi Lario penali l'armamentario arsenale armamentario penalistico in materia di contrasto al riciclaggio abbiamo numerosissime norme
Dice trazione riciclaggio reimpiego per certi versi favoreggiamento reale e il trasferimento fraudolento
è di recente l'autoriciclaggio
Allora lì già da sempre si sviluppa questo fenomeno da questo punto di vista la corruzione non fa per certi versi che mutuare questa realtà
Qui sta la continuità ma c'è anche una forte componente di
Innovazione la forte completino ovazione risiede in quello che è stato ricordato anche prima
Il ruolo centrale dell'ANAC e
I poteri sempre più rilevanti
Anche l'intervento nella vita dell'impresa che sono stati nel tempo assegnati all'ANAC
Allora la corruzione del certi versi
è diventato un punto di riferimento sia per quanto riguarda il ruolo appunto di queste autorità di controllo e autorità di indirizzo
Sia dal punto di vista dei poteri dell'esercizio dei poteri pensiamo appunto I rapporti corruzione appalti e ai poteri ovviamente che in cui è titolare l'ANAC ma anche dal punto di vista della soft law cioè dell'indirizzo normativo
Lamacchia
Ha iniziato a svolge un ruolo di grande significato che fatica in realtà a emergere sul piano della impresa privata penseremo degli cui tre uno dal punto di vista della destinazione di linee guida in settori cruciali
Corruzione appalti corruzione in ambito sanitario
Secondo un modello che a me pare prima o poi dovrà essere presi in considerazione dal legislatore in sede di riforma del decreto legislativo duecentotrentuno del due mila uno
Allora in questo contesto
Quale ruolo del diritto penale o io qui procederò rapidissimamente
Però vorrei partire da una sintesi secondo me degli aspetti che emergono da questo volume che oggi di cui oggi discutiamo che al centro oggi nel dibattito
E gli aspetti sono solo accennato che tengo per ultimo cioè l'emergere di una serie di rapporti tra corruzione altre fattispecie criminose in questo caso i riferimenti in particolare
Alla criminalità organizzata lasciali per ultimo perché è un dibattito che e in atto tra l'altro
A Brindisi Simone prevista la sentenza sulla caro su sulla vicenda mafia capitale
E sappiamo che il Parlamento sta ragionando sulla riforma
Delle misure di prevenzione patrimoniale anche con riferimento alla
Corruzione
L'altro aspetto che emerge e anche qui uno sguardo che non è limitato soltanto al fenomeno corruttivo ma guarda al di là della criminalità organizzata ad altri reati che non a caso vengono spesso etichettati come reati spia della corruzione
Quindi il contrasto alla corruzione esige anche un rafforzamento in altri settori tutela
False comunicazioni sociali quella trasparenza societaria reati tributari
Spesso evocato l'autoriciclaggio
Talvolta è richiamato anche lo scambio tra il politico mafioso e d'altronde uno dei temi anche il rapporto del quattrocentosedici ter scandire tra il politico mafioso di codici corruzione elettorale previste dalla legislazione speciale di cui già nell'etichetta
Riportano avviamenti lemma corruzione
L'altro profilo e è stato richiamato dal presente tutte Petrucci Sella e in qualche modo aleggia anche in questo volume cioè il tempo fatto che la corruzione
Oggi in realtà tutti riconoscono non potessi confinare dal punto di vista degli interessi su cui va a incidere soltanto sul buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione
Quando io studiavo su un manuale di parte speciale certo non è ieri ma non sono neanche tantissimi anni addietro
Erano diciamo questa ipotesi pacificamente con finale la negli enti pubblici ufficiali contro ogni amministrazione e ancora soli collocate
Ma rappresentate risente un tema molto controverso rispetto al quale tendenzialmente lotti naturalistiche era contraria la possibilità per esempio di estendere la tutela penale anche alla corruzione del settore privato
Che oggi sappiamo essere una realtà
E si discuteva in realtà in maniera molto problematica circa la possibilità di estendere il novero di interessi tutelati dalla corruzione oggi in realtà se noi guardiamo il preambolo per esempio di uno dei punti riferimento a livello sovranazionale
La Convenzione di Strasburgo del novantotto sul contrasto alla corruzione ci dice
Anzitutto che la corruzione mina alle istituzioni pubbliche ma altre alla concorrenza del mercato
Che la corruzione oggi non possa limitarsi soltanto essere inquadrata sotto il cappello del buon andamento e imparzialità in realtà ha dimostrato dal fatto che abbiamo figure come la corruzione internazionale al di là della corruzione privata che certamente non possono essere
Lette
Alla luce di questo quadro di tutela perché certamente lavoro cioè internazionale non è tutelato il buon andamento e imparzialità pubblica ristorazione ma viene tutelata la parità di armi dalle imprese
Che ovviamente ci vuole preservare nell'ambito delle transazioni internazionali
Allora se questo è il contesto è inevitabile e la situazione attuale né una chiara rappresentazione un'espansione anche della normativa penale
Oggi in realtà non ciò abbiamo la corruzione privata ma il legislatore nel due mila e dodici ha introdotto lavoro cioè tra privati riscrivendo il due mila centotrentacinque e sappiamo che pochi mesi fa
In ulteriore attuazione della decisione quadro del due mila e tre ha riformulato nuovamente la corruzione tra privati ampliando ulteriormente l'ambito di rilevanza penale e introducendo anche l'istigazione alla corruzione tra privato evoluzione privata
E sappiamo benissimo danni che la corruzione internazionale una realtà nel nostro sistema è una realtà che
Tra virgolette produce anche condanne e rispetto al quale c'è una forte proattività delle procure nel nostro sistema in altri sistemi la situazione per esempio
E va diversa in relazione il ragione per esempio della discreti scritto uso della discrezionalità dell'esercizio l'azione penale penso ad esempio la Francia
Dove ha dei meccanismi tali per cui anche il motivo del monitoraggio internazionali sono stati
Formulare dei rilievi direi che un dato indiscutibile che il diritto penale deve abbia e
Conserverà ed è giusto perché conservi uno spazio rilevante solo è il tema centrale che in qualche modo è stato evocato e che sta in quello
Ciò non è che si può sintetizzare in questa domanda cosa si può chiedere ancora al diritto penale perché
Se noi spostassimo indietro le lancette del tempo e ci collocarsi la prima del due mila dodici
Allora la situazione che si apriva gli occhi osservatore una situazione nella quale l'Italia alloggiò attraversato la stagione Mani pulite ma una stagione alla quale non era seguito una riforma
Ed è una situazione nella quale il Governo italiano ha firmato diverse convenzioni internazionali
Alcune delle quali ratificate pensano come cioè di Merida altre che non rimaste non ratificate la conduzione di Strasburgo ratificata solo nel due mila dodici
Ma conduzioni ricche imponevano precisi obblighi di penalizzazione al legislatore italiano e allora al tempo effettivamente se uno volesse anche qui procedendo come dire in maniera necessariamente sintetica mettere uno dopo l'altro quelle che erano
Come dire il le carenze del nostro sistema
Sicuramente ci se ci dovevamo confrontare con l'esigenza di riscrivere sistema dediti corruzione perché avevamo un problema rilevante soprattutto rispetto al monitoraggio il DAB oggi vi corruzione internazionale cioè il fatto che nel nostro sistema
Ed esclusa la responsabilità del privato non sono dei casi in cui fosse costretto ma anche nei casi in cui posso indotto
Il Rettore ha un pagamento notazione indebita mare esclusa la sua responsabilità
Fenomeno che Perilli per gli altri ordinamenti risulta un fenomeno singolare il binomio e secco o estorsione cedette vittima corruzione non c'è una terra di mezzo una una via intermedia
Vi era poi la necessità di tener conto di una realtà normativa fortemente mutata la corruzione non era più quella pensata di fatto
Nel mondo action dal Codice Rocco ma era una corruzione che finiva a volte col penalizzare il fatto che l'accordo del soggetto
L'esercizio in sede la funzione il cosiddetto
Politico a libro paga dell'imprenditore la giurisprudenza di fatto lo riconduce alla corruzione anche
A si ciò avveniva attraverso l'interpretazione a me pare contra legem
Non avevamo un'ipotesi traffico influenzi lecite del CONI così stare al nostro al nostro diciamo patrimonio genetico propria di altri ordinamenti francese anzitutto ordinamenti con bollo
Non avevamo l'ipotesi di corruzione tra privati ora ovviamente vi risparmio tutti i vari passaggi la legge del due mila dodici è intervenuta su questi vari aspetti
Vi era un problema ulteriore di inasprimento delle sanzioni abbiamo avuto una riforma del due mila quindici in coincidenza di una
Nota vicenda giudiziaria quella che ha riguardato appunto l'expo
è una situazione nella quale
Oggi abbiamo minimi edittali della corruzione sei anni che sono superiori a quelli che era è quello che era il massimo edittale prima della riforma del due mila dodici
Vi segnalo questo aspetto il termine il minimo vitale ovviamente decisivo perché sta a indicare le possibilità del soggetto di parliamoci chiaramente evitare la reclusione
Poter addivenire a modalità affidamento in prova sospensione condizionale che di fatto evitino
La reclusione
Col sistema attuale e il sistema che va a regime con questi minimi vitali che possa essere Scarfidi soltanto nel caso di condotto di collaborazione del soggetto
Non c'è la non punibilità ma ci sono sconti fortissimi di pena per il soggetto che rompe il patto corruttivo e collabora senza la il messaggio che vigono i legislatori oggi senza collaborazione e molto difficile
Là dove si è individuato un fatto grave di corruzione che il soggetto possa
Evitare la reclusione
Sono stati introdotti forme aggiuntiva la confisca di riparazione pecuniaria in cui problematico anche l'inquadramento il coordinamento rispetto alla confisca nella logica della tolleranza zero rispetto al profitto che tratto dal crimine
è stato introdotto sul piano della prevenzione un modello di organizzazione che simile al modello due tre uno questo che anche su piani diversi che producono sempre responsabilità l'ampio spettro disciplinare e quant'altro
Si è di recente riscritta la corruzione tra privati ampiamente ampliando ulteriormente l'ambito di tutela
Ecco rispetto a questo devo dire che
A me colpisce che ritorni spesso il tema del ricorso ancora al diritto penale
Per le ragioni una è stata detta stagioni diciamo di riforme
Che si sono realizzati in un lasso di tempo ristretto esigono tempo
Affinché si sedimenti registrazione si sedimenti la giurisprudenza e ciò alla luce di questo eventualmente il legislatore decida di intervenire su alcuni punti
L'altro aspetto e in realtà stabilire qual è anche il modello il diritto penale ma su cui vogliamo andare
Quali potrebbe esso gli spazi ulteriori
Sono alcuni
Sono estremamente problematici se guardiamo alle convenzioni internazionali per esempio ci sono convenzioni la voce in verità che richiederebbe il l'attribuire penalmente penali rilevanza le condotte di illecito arricchimento il funzionario pubblico basate su inversione dell'onere della prova
A rivestire un incarico pubblico
All'esito di questo incarico ad un patrimonio di cui non può giustificare la provenienza
Non non è su questo determina non solo lo scattare una misura che abbracciano patrimoniale ma addirittura in realtà condotte di incriminazione del sul versante penale estremamente problematico dal punto di vista per esempio dell'inversione delle prove della presunzione di non colpevolezza
Quali sono gli altri spazi che vengono spesso evocati agenti sotto copertura
Agente provocatore
Sono sicuramente realtà che sono sperimentati in altri sistemi
In particolare nel sistema americano
Anch'io cito
Ovviamente cosa se penalistico col presente va in un contributo perché sono è è molto interessante perché è uno dei casi in cui la comparazione fatta bene o meglio l'illustrazione fatta bene in un altro ordinamento è molto interessante
Perché da elementi sedi per un dibattito approfondito sul tema
Qualche tempo fa di recente è stato pubblicato un bell'articolo sul contrasto alla corruzione negli Stati Uniti d'America
Che vengono spesso richiamati nel dibattito pubblico anzi quando si parla di agente proprio agente provocatore operazioni sotto copertura viene sempre menzionato vengono sempre menzionati gli Stati Uniti
E devo dire che studiando l'ordinamento statunitense si rimane colpiti ora io non posso ovviamente ripercorre di tutte le varie questioni però si rimane colpiti dal punto di vista
Se vuole di questioni di taglio più strettamente teorico pensando al tipo di norme che utilizzano per contrastare la corruzione per esempio utilizzano
Ipotesi di frode
E utilizza l'ipotesi di estorsione
Che sarebbero vicini erano state chiesto sono etnico concussione per induzione che la giurisprudenza leggi in modo tale
Quindi fino a vent'anni per farli rientrare di fatto attraverso dossier interpretative che nel nostro sistema sarebbero non in contrasto con principi legalità ma molto oltre da tutti se l'imprecisione della norma
Ha perso torso interpretative le utilizzano per contrastare i fenomeni corruttivi
Per esempio la frode perché molto spesso corso e si realizza attraverso scambi livello tristi intercettazioni telematiche
Allora vi sono prete in realtà delle condotte che si traducono in un come dire danno per la comunità utilizzano fattispecie di questo genere
Però sono nella la gli altri aspetti di interesse sono due uno che ci restituisce un sistema che sicuramente un sistema dotato di un elevatissimo livello di effettività
Io riguardano quest'articolo che dice è molto intensa perché riporta dati quindi o si può confrontare sul nudo dato che tira un'indicazione ben precisa e il dato che colpisce RAI la diffusione del fenomeno corruttivo nel senso che
Per esempio riporta che quattro degli ultimi nove governatori dell'Illinois hanno messo bene in carcere per corruzione
Quattro degli ultimi nove
E
Poi vengono elencati i dati delle condanne per corruzione per reati federali tra i primi dieci Stati del numero di condanne per esempio c'è il Texas con novecentotrentaquattro
Ma
La corsa che colpisce ancora di più e che se si guardano questi dati negli ultimi venti anni
Novantasei due mila quindici dato che è riportato su sei perseguito vera di federali Medea di corruzione ventidue mila duecentosettantuno persone e di queste ne sono state condannate diciannove mila novecento ottanta cinque
Quasi novanta per cento
E la maggior parte di queste condotte viene esiguità in carcere
Il sistema è indubbiamente un sistema effettivo
Non c'è bisogno di citare il dato che viene richiamato spesso del numero dei detenuti per delitti di corruzione nel nostro circuito carcerario
Rispetto al totale a qualche tempo fa era stato citato anche nel dibattito pubblico il dato che sui cinquanta mila carcerati duecentocinquantotto erano condanna definitiva il corrotto centocinquantasette per corruzione
Tenete conto che non è un dato molto distante in convegni dello spagnolo pentole spesa spagnola recano meccanismi per evitare in questi casi del soggetto necessariamente del bando essere sottoposta reclusione ma si ricorre a misure di tipo diverso
è per quanto riguarda la gente la gente provocatori cito soltanto questo dato e poi chiudo rapidamente sì ma io penso che chiunque legga rimanga colpito da un caso che
E viene riportato
Che riguarda
Un amministratore di una contea della Georgia
Rispetto al quale un agente le filiali fingendo che si finge immobiliarista
Per due anni e mezzo gli propone per trentatré volte di accettare somme di denaro
Deve viene rifiutato per tenta tre volte e alla fine non richiede una somma ma l'accetta condannato
Intendiamoci c'è l'accordo corruttivo c'è il fatto di corruzione
Sono condotte queste che come dire esprimono diciamo un disvalore d'essere
Trattato tra virgolette compendi quali quelle di richiamo prima e con un esito necessariamente carcerario ora non dico che questi fenomeni età o questi istituti non debbono trovare assiro però io
Direi che devono essere contestualizzati in ciascun sistema
Io per esempio non sono affatto convinto come alcuno alcuni sostenevano che la non punibilità
Sia in realtà un premio che debba essere da un certo dal conto che che rompe il patto corruttivo perché esattamente la negazione del disvalore dove ovviamente attribuisce con la pena quel fatto
Diverso da prevedere una sconta una riduzione consistente di pena come d'altronde ha bene in altri casi se questi questo ha scoperto sono oggi autoriciclaggio e così via
Il nostro sistema è un sistema che può tollerare in realtà queste attivo di compressione di principi del principio di legalità docili precisione a me pare di no
A me pare di no è vero che il diritto di dice non è bocca della legge è vero che
La norma esiste per come interpretato al giudice però eh è anche vero che come dire c'è un principio di conoscibilità di orientamento culturale nel precetto un principio che la Corte costituzionale dall'ottantotto in poi ha scolpito i frasi memorabili
In base alle quali un soggetto deve sapere preventivamente quel comportamento vietato e quelli scriverà penale a cui va incontro questa è la base
Della prevenzione generale positiva come orientamento culturale ma anche negativa come deterrenza c'è un Paese serio
In realtà deve subito definire quale il il come dire l'accordo che chiude col cittadino qual è il perimetro entro cui muoversi
Devo dire la verità che a me pare da cuntista penalistico si sia fatto molto
Prima di metter mano ancora allarme inventario penalistico si dovrebbe in realtà ragionare a fondo qual è l'altro versante invece che era oggetto di critica in questo volume Vannucci dice possiamo modificare quanto vogliamo la la linea di corruzione ma comunque
In realtà il la riforma non tiene non tiene per due motivi uno perché non interveniamo sui reati spia
Falsi in bilancio dei deputati e così via due perché c'è la prescrizione i reati si prescrivono
Soltanto due battute
L'ultima stagione del nostro legislatore non entro nel merito di come sono state confezione delle norme ma visto l'I Phone falsi in bilancio l'introduzione l'autoriciclaggio una riforma di reati tributari
Su cui ci sono legittima ovviamente le diverse opinioni ma certamente manifestano un intervento su questi settori è una riforma della prescrizione che è stata di recente attuato in relazione alla quale per esempio il DAP leggibili
A cessato di monitorare l'Italia
Una delle raccomandazioni che l'ha formulato questo organismo riguardo l'Italia ed il regime della prescrizione ha cessato di monitorarla una volta riformata la prescrizione non entro nel merito di queste riforme perché esigere Boondocks un altro convegno e come dire
Negli aerei alla base la premessa da cui sono partito però a me pare che dopo una stagione lunga di riforme un attimo di pausa per il legislatore i riflessione soprattutto di analisi nella realtà non farebbe assolutamente male grazie
Ringraziamo il professore Cumbo chiaramente da un lato era partito con un po'di understatement può a o al fine ha rivendicato guarda analisi del penalista ecco perché poi
In realtà alla loro diciamo muove qualche molti sul suo intervento è anche stato il self restraint
Quindi non un Pampena lirismo che lui stesso ha evocato all'inizio riprendendo agli interventi ma un
Pena un diritto penale consapevole dei propri limiti ed anche delle garanzie
Ora toccherebbe a me nella scaletta degli interventi però siccome io un po'fatto del dei commenti in via via io in questi me li scomputo per cui già avevo dal fare un intervento breve nonché l'approvazione
A maggior ragione sarà ancora più breve però vorrei che dire fondamentalmente due punti
Sempre rispetto a un fascicolo nell'all'interno fascicolo c'è anche un mio contributo e questo riguarda il secondo punto ma non tanto
Non vorrei parlare di quello che è scritto io ma anche di quello che dicono ha ben
Quattro credo altri
Altri contributi che ci sono all'interno del fascicolo adesso ovvio che il tema del rapporto fra mafia corruzione ora ci arrivo quadro all'interno del fascicolo sono anche presenti se ne sono stati già ricordato anche il contributo la Corte dei conti e
E c'era anche uno che diciamo è scritto nell'ambito della applicazione in materia di organizzazione alle organizzazioni pubbliche
Che riguarda il ruolo dei cosiddetti questo tubo hours un termine che negli Stati Uniti evocativo ed è molto positivo
Mentre purtroppo in italiano lodevoli niente diciamo anche nel gergo italiano questa figura viene etichettata come infame
Frutto appunto in termini anche quello di Bolzano
Dall'occorre invece prevede deve deve trovarsi una traduzione che abbia una connotazione positiva
E questo contributo Ingrassia dice denuncia pubblica di abuso che già secondo me e sulla strada
Però non è sempre pubblica questo il punto quindi ci sono dei casi in cui la denuncia non è pubblica però denunciati abuso secondo me è interessante denunciante abusi
Già rende però e su un po'faticoso in italiano mentre questo valore in inglese più diretto anche perché realtà viene da altre esperienze
E quindi c'è questa analisi interessante
Che riguarda tipicamente gli aspetti preventivi
è chiaro e degli aspetti che poi hanno possono avere anche una ricaduta penale in nel campo penale ma in realtà molto spesso si spera che chiaramente ci vuole una vivacità de questo Borsa anche all'esterno della pubblica amministrazione non soltanto i soggetti che stanno all'interno
E si spera che la ricaduta invece serve serva anzi è sempre di più sul piano del utilizzo che di queste segnalazioni o denunce pubbliche o meno pubblici al pop non pubblica anche Hunter riservate
Possano fare le amministrazioni in chiave preventiva l'altro punto così vado molto velocemente come ho detto che non mi smentisco e quello del tema rapporti fra mafia organizzazioni criminali di stampo mafioso e chiaro queste rapporti ci sono ovviamente
Ed è chiaro che
Larghezza di avere supporti oso si avvalgono in certi casi anche dalla corruzione così come ci sono stati casi in cui dei sistemi corruttivi sono stati come dire regolati
Sono stati punta trovati
Sono stati garantiti paradossalmente da organizzazioni come San Paolo c'è il famoso caso il tavolino cosiddetto nell'esperienza siciliana però alla fine un caso abbastanza eccezionale non è un caso così così frequenti spesso viene citato ma in realtà
Molto spesso le cose vanno esattamente
Al contrario di come è andato il tavolino ecco perché voi
Sì pare un'idea geniale ma poi era rischiosissimo per gli stessi partecipanti come infatti così sin realizzo
In realtà quel modo
Io tendo argomentare personalmente poi ci sono come ciò diversi altri contributi che nel nel del volume che non a caso è nato in Sicilia
Nei rapporti che già sono stati evocati crotonese Palermo Guardia di Finanza e altri soggetti ci sono sud non a caso molti un comma contributi si soffermano su questo su questo aspetto
Secondo me in realtà molto spesso è possibile che i due mondi cerchi nostri stare alla larga reciprocamente
è possibile che dei corrotti singoli o anche dei corrotti organizzati perché il punto è quello dei corrotti organizzate al quale voglio arrivare
Talora si guardino bene dalla coinvolgerla mafia perché questo peraltro banalmente comporterebbe un tentativo da parte dei mafiosi ottantatré
Diciamo nutriva spende dall'autorità della reputazione criminale mafiosa per avere una fetta più o meno novanta la torta quindi non è affatto detto che ci sia questo rapporto certo non c'è proprio questo rapporto
In altri casi invece chiaramente eccetera quindi il rapporto eh anche se incerti empiricamente c'è chiaro che questo richiederebbe un discorso molto più lungo di quello che posso fare è un rapporto che otto concettuale
Cioè che cosa è che distingue l'organizzazione di stampo mafioso che chiaramente anche essa delle a delle manifestazioni empiriche diversissime fra di loro
Le più importanti le più grandi organizzazioni criminali hanno dei punti in comune si è scoperto che la 'ndrangheta per esempio ha molti più punti in comune con Cosa Nostra dei tempi d'oro di quanto non si pensasse originariamente la camorra no
Che la camorra sono le camorre quindi la camorra
In realtà continua a essere molto diversa poi ci sono altre cose fenomeni organizzazioni che non è stampo mafioso che sono molto diverso sono recenti sono piccole si avvalgono di più al metodo corruttivo
Non hanno un celtica se la dimensione transnazionale però il punto fondamentale che contraddistingue questa organizzazione conosciamo che ed è scolpito va quattrocentosedici bis e l'utilizzo col metodo mafioso
Quindi anche se l'organizzazione è stato ripreso un po'curioso fra di loro poi sono molto diverse ma dei punti in cui o di contatto fondamentali le hanno e sono ormai molto conosciute
Non solo sono conosciuti dal giurista in quanto codificati dal legislatore ma sono anche conosciuti sempre di più empiricamente
Perché mentre prima la mafia è un'entità misteriosa anziana legava addirittura l'esistenza
Anche se oggi vengono sempre di più riscoperti contributi di fine Ottocento dei primi del Novecento in cui invece moltissime cose vanno dette chiarissimamente la struttura dei mandamenti di Palermo per esempio e fondamentalmente alla stessa come eccezione di uno dalla fine dell'Ottocento e questo veniva detto da dalle autorità di polizia nel tempo a un certo punto invece decenni dopo
Si ricomincia a teorizzare che forse la mafia non c'era o forse non è un'organizzazione ma come c'erano tutti mandamenti codificati già strutturati
Ed era ed era tutto diciamo non solo regalato da lei prende i primissimi pentiti ma è stato scritto i libri da per esempio quello di San Giorgio e di altri autori che peraltro erano anche esponente delle forze dell'ordine delle delle istituzioni
E quindi è come se ci fosse stata un certo punto una rimozione cosa interessantissima comunque anche se strana se vogliamo quindi queste organizzazioni prima erano teoricamente sconosciuto Merlata volevo così sconosciuta come si pensasse oggi invece c'è una mole di materiale empirico spaventoso
Miliardi di pagine di intercettazioni
Che costituiscono anche per lo studioso empirico una sfida è un tema interessante perché poi tutti questi materiali sono utilità quel caso la corruzione abbiamo molto meno materiale empirico
E poi che cosa abbiamo una realtà empirica invece molto più sfuggente perché molto spesso alcuni fenomeni di corruzione non sono organizzati
O se sono organizzati sono organizzati allievo molto rudimentale
E che esista la corruzione pur di scovare diffusa pervasiva ed è gravissima chiaramente anche quella e deterrente nei confronti del picco venditori Covent e sa che va a chiedere il permesso di costruire e così via ma esiste anche alla grande corruzione la cosiddetta corruzione sistemica di cui al titolo del fascicolo ma
Però la corruzione sistemica in realtà si presta a tante a tante interpretazioni eppure esistono varie forme di organizzazione della corruzione
E questa questa e concludo su questa la sfida per lo scienziato empirico poiché il legislatore come sappiamo è stato anche riportato dal recenti diciamo
Vicende della della della della della discussione parlamentare
Della del del cosiddetto alla riforma al cosiddetto Codice antimafia si sta ponendo pure il problema in relazione all'alle associazioni dice l'elemento associativo ai fini dell'applicazione del delle misure di prevenzione può essere che questo alla fine diventerà legge può essere non diventerà legge
Dal punto di vista la conoscenza empirica però andare a studiare andare a tipizzare le varie organizzazioni corruttive
Che certo non ci sono perché c'è un trova lavoro ce lo può essere un fenomeno di bricolage questo non fa nomi isolato tant'è che si parla anche Walter Prodi di internazionale di corruzione isolata ma molte volte ci sono e sono diversissime fra di loro
E qui però si prestano a essere a essere teorizzato e prima di tutto questo secondo me è una sfida molto molto importante è un po'a quello che è successo nel caso di organizzazione rimane stampo mafioso
Se
Riscoperta la natura organizzativa dalla mafia si è un certo punto codificata anche le c'è stato un dibattito non non da poco non non tutti erano d'accordo a accodi ha codificato in quel modo
E poi diciamo questa realtà costitutiva svolta non nella nell'azione di contrasto nei confronti la grande organizzazione sta un po'quindi non è casuale che aldilà al contributo mio personale e via dicendo non vale molti altri contributi all'Inter uffa CIGO ci siano delicati poca questo al tema del rapporto non solo del rapporto di collaborazione
Ma poi rapporto anche concettuale che ci può essere anche la differenza concettuale fondamentale che ci può essere cioè fra il fenomeno corruttivo organizzato perché c'è anche un po'disorganizzato
E il fenomeno di stabile di stampo mafioso su cui sappiamo sappiamo molto di più inoltre stabilire parroco poco ho parlato tutto sommato non tanto ma anche pochissimo e quindi vi ringrazio per l'attenzione è a questo punto
Prego se ci fosse qualche intervento dalla platea il tempo avremmo dopodiché darei la parola al professor cura in quanto Curatolo dal volume poiché il come da programma fossero Mattarella potrebbe
Diciamo tirare un po'farla surrogazione chiaramente poche quindi se ci sei ce ne sono e se non ce ne fossero ovviamente Wambaugh ce ne sarà
O assenza cioè case dei nostri eccetera eccetera va bene allora io posso
Sì non voglio aggiungere molte cose se non
Definiamo nuovamente qualche ringraziamento qualche
Come dire contributo sul contenuto
Che viene fuori con gara tutti gli interventi poi il fil rouge un po'tutti interventi è quello di evidenziare come
L'approccio che il nello studio ha voluto dare ma fino adesso all'attività formativa la ricerca e abbiamo condotto in un questo corso fatto insieme
Allora quando regionale siciliano di finanza era quello
Di un approccio che da un lato evidenziasse la multi eventualità del fenomeno e la interdisciplinarità che deve anche caratterizzare e l'attività di ricerca eh le attività
E devono chiedevano contrastare sperano stesse questo io è apparso Emea diffusa in tutti gli interventi
Dall'altro soprattutto l'aspetto della prevenzione sulla quale noi abbiamo
Voluto porre l'attenzione che il focus su un po'diciamo che caratterizza questo studio
Che emerge anche in quel rapporto frazione diciamo penalisti avrà rilevanza anche del diritto penale è invece azione preventiva che diciamo Lipari nei vari interventi è stato evidenziato interverrà anche il professore
Tutela ma un po'in tutti gli altri
Devo dire che la la logica che muove questo tipo di di di studio è quella
Secondo la quale
è evidente che l'intervento
Repressivo l'azione volta l'adozione di misure penali di piani anticorruzione i modelli organizzativi e qui è fatto cenno due tre uno
è sicuramente un'azione importante
Ma come strategia di contrasto è un'azione che non può o condurre ad una vincita ha una sua frazione del fenomeno
Se invece non si dà spazio a quell'azione di prevenzione che aggredisce alla radice quella che è la matrice
Del fenomeno corruttivo
E quindi quello che poi nella nostra introduzione noi diciamo definiamo il contrasto alla corruzione attraverso la formazione trasparenza e la partecipazione questo è il messaggio che passa
Che vogliamo fare passare non soltanto sotto il profilo teorico ma poi sul piano dell'azione di quello che sarà anche lo sviluppo di questa attività che ora dirò a breve a un suo seguito questo è un primo aspetto
Ne ha piacere essere qui di fronte a aula quando il generale per comunicare anche questo ulteriore sviluppo che non dico abbiamo studiato diciamo le nelle fasi successive ecco sul quale tornerò a breve evidenziando come diciamo
Il il punto centrale che
Come dire caratterizza questa azione è un po'un tema
Che oggi ci impone ecco che vorrei fare bisogna ne siamo
Esponenti di una sia di Palermo andiamo uno impegnati in una realtà particolare
Un doveroso richiamo al fatto che oggi a Palermo
Sì si celebra una universali venticinque si anniversario della strage di via D'Amelio
E quindi del giudice Borsellino del quale proprio nel suo discorso poco prima della sua uccisione
Nel quale richiamava l'azione di contrasto di è come dire la strategia metodologia che Falcone voleva portare avanti come contrasto alla mafia
Esaltando proprio il tema della prevenzione citando come
Falcone voleva contrastare anche Luigi la l'azione della di contrasto alla mafia
Contrastando dice testualmente il compromesso morale l'indifferenza che sono sostanzialmente il fondamento anche del fenomeno corruttivo
Do io volevo nel nostro testo citiamo non a caso più volte con la fanno anche molti relatori la posizione forte che ha assunto su questo tema nostro Pontefice
Paola Francesco che ha definito più volte la corruzione come un fenomeno che uccide
Con un fenomeno che costituisce l'erba cattiva del nostro tempo che infesta non solo l'economia ma lo dice la politica la società nella sua interezza ecco che allora
Per queste ragioni Polo perché
Fenomeno corruttivo a questa natura affondare le sue radici in quella che l'arcivescovo Brollo forte chiama citando esso stesso tra Francesco la coscienza morale in gioco
E cioè sostanzialmente quello spirito civico a cui anche il problema Presidente Pajno nel suo saggio della trasparenza la trasparenza fa
Riferimento anzi richiamando essa nuova dimensione e la trasparenza proprio come spirito civico che necessarie
Per potere prevenire questi fenomeni ecco che quindi l'approccio che ma abbiamo voluto trasmettere
E quello di un'azione di prevenzione che deve essere svolta dalle principali cellule quelle vengono l'espressione non piace definire agenzie formative quindi alla scuola ancorati alla famiglia dall'università tutte quelle istituzioni che
Si muovono sul campo della formazione e che deve portare evidentemente ad una delicata opera appunto di trasparenza formazione che deve ricostituire in ciascuno di noi l'imperativo morale del rispetto delle regole ecco quindi l'impegno futuro non sarà quello proprio come è già stato attraverso questo lavoro
Di mettere in campo delle politiche pubbliche integrata adeguate che partendo da questo approccio multidimensionale del fenomeno
Si muovano Oltrepò sul versante della repressione ripeto ha una sua dimensione ma che non è esaustivo non può essere diciamo convincente da solo
Ma si muova sul piano della formazione dell'educazione la trasparenza delle buone pratiche etiche economiche politiche sociali perché se si ci affida soltanto
Alla azione repressiva evidentemente questa rischia di
Come dire inserirsi in un presso circolare una sorta di inseguimento che di un fenomeno del quale se non si radicano le radici questo continua a produrre quei frutti velenosi
Che diciamo ha quindi un punto il ponte via fa riferimento quando quando parla dell'erba cattiva del nostro tempo ecco perché e chiudo diciamo la lo sviluppo successivo di questa attività che per ora si è mossa sul piano dell'alta formazione che questo corso
Come mi abbiano più volte ribadito
è stato indirizzato principalmente come uditorio alla coccolava definanziato istituzioni pubbliche con interventi di alto livello alto spessore
E sono qui raccolti ora con il nuovo progetto che abbiamo presentato un incontro che ha svolto poco tempo fa quando regionale
è quello di un corso che anche idolo un po'più ampio la prevenzione della criminalità della corruzione è un sottotitolo descrittivo che evidenzia questa
Funzione fondamentale e cioè quello di educare alla legalità alla trasparenza alla partecipazione all'etica pubblica volendo soprattutto per dare senso dell'iniziativa costruire cittadinanza società civile e politico pubbliche di sviluppo sostenibile
Questo è un po'l'impegno che
Con la collaborazione della Guardia di finanza ma anche di altri parte perché con una agita ci siamo
Siamo anche posti il tema che la azione di diffusione di informazioni e più diffusa capillare non può essere realizzata se non attraverso in col svolgendo di altre istituzioni di altri attori quindi abbiamo coinvolto anche i provveditorati alle scuole
Coinvolgeremo speriamo anche la Curia quindi le parrocchie cioè quell'intento enti intermedi che hanno il diretto rapporto con la base sociale sulla quale si deve incidere per diciamo modificare portare avanti
Quel progetto quella diciamo che noi chiamiamo abbiamo definito una vera
Rivoluzione culturale senza la quale ripeto l'azione repressiva
Risulterà sempre lui è più difficile e meno idonea a raggiungere gli obiettivi quindi lanceremo cercheremo di realizzare dal prossimo anno questo questo nuovo progetto che ripeto accanto alla formazione
Affiancherà una formazione capillare e diffusa che riteniamo e siamo come dire alla strategia vincente per contrastare questo fenomeno che purtroppo diventa ed è sembrano dei fenomeni di maggiore impatto del nostro sistema non solo economico ma nel sistema ciò delle regole del nostro ordinamenti mi a piacere dare anche a quando è più in generale questo progetto che
Abbiamo qualche bozza già definito
E che stiamo comunque poi definendo nella scelta anche dei partner che sono anche partner dico comunicazione oggi abbiamo presente anche quindi accreditate
Non è parte della un che ricovera assieme ad altri che sentiamo vorranno condividere questa questa questo percorso questa iniziativa che abbisogna chiaramente di essere diffusa di una comunicazione uno strumento essenziale
Io mi fermerei qui soltanto quando voto dare un contributo come l'informativa anche descrittivo del percorso che vogliamo fare
Ringraziando ancora tutti gli attori relatori anche eticamente l'università Louis che spero possa essere anche come dire un parte quantomeno nel contributo in termini diciamo di
Come dire di formazione di e di spessore qualitativo di contenuti a terzi sue relatore che potranno ecco contribuire in questo processo formativo che vogliamo continua
Grazie quindi o voi do la parola alla
Professare Mattarella verrà diciamo questo intervento che come da programma chiude i lavori di questa sessione diciamo nella prospettiva del passato
Avessi ulteriori momenti di incontro in questo nuovo percorso alle
Dalla
Ma dopo l'estate cercheremo di portare avanti grazie
Dunque
In quanto professore di questo ottenere soprattutto in quanto ultimo a parlare grava su di me è un particolare onere di brevità e quindi
Concentrerò la mia la mia esposizione in dieci sintetiche proposizioni concordo prometto che saranno realmente sintetiche e quindi un po'assertive
Prima proposizione questo libro non è isolato questo lo dico numeri questa rivista che presentiamo ma si inserisce in una letteratura interdisciplinare sul tema della corruzione ormai abbastanza sviluppata libero aggiunge a questa letteratura una serie di contributi descrizione di esperienze importanti approcci
Anche approcci originali non consueti però ormai abbiamo una letteratura
Di
Di diverse estrazioni di giuristi non soltanto per la distintivi di economisti di
Politologi sociologi su questa materia
Né
Ecco però quello che diceva prima il né il professor Gullo una ventina di anni fa un libro giù sulla corruzione almeno sul versante giuridico sarebbe stato soltanto un libro di penalisti oggi invece ci sono diversi approcci
E la ragione per cui si è sviluppata questa letteratura ed è la mia seconda proposizione che si è sviluppata la politica di prevenzione della corruzione che per le ragioni che sono state più volte dette non è soltanto più affidata
Al al diritto penale ma è affidata anche ad una serie di strumenti
Il naturalmente il diritto penale non solo è importante ma lo strumento più importante di lotta alla corruzione
Però proprio perché lo strumento più importante della moneta più pesante dell'ordinamento bisogna sperare di doverla spendere il meno possibile quindi doverlo
Utilizzare il meno possibile di poter risolvere asse prevenire appunto piuttosto che
Intervenire successivamente
Questo spiega terza proposizione perché il tema della corruzione debba essere studiato con un approccio
Non soltanto interdisciplinare e quindi da da studiosi di diverse di diversa estrazione ma anche con diversità di approcci da parte di diverse professionalità cioè non solo dagli studiosi ma anche dagli operatori
Dei diversi delle delle divide data i diversi attori
è questo volume né a favore dimostrazione perché coinvolge diversi sia studiosi che
Rappresentanti del per tutte le magistrature delle utili autorità amministrative delle forze dell'ordine e così via
Quarta proposizione ancora sul rapporto fra prevenzione e repressione come intendiamo un po'ormai
Auriemma siamo abituati
A distinguere quando si tratta di corruzione fra
La repressione penale e la prevenzione con altri strumenti che all'esenzione un po'impropria perché anche il diritto penale naturalmente ha una funzione preventiva
E d'altra parte anche molte delle uomo molti dei
Molte delle altre autorità e soggetti che intervengono in questa materia intervengono anche con sanzioni anche con strumenti che sia pure in modo meno come dire meno rigoroso con strumenti
Meno meno pesanti sono comunque strumenti nel repressivi però è vero che si si è sviluppato una un'abbondanza
Di norme e gli strumenti di soggetti coinvolti nella lotta alla corruzione e quindi si è avuto obiettivamente negli ultimi negli ultimi anni una una una un'espansione della politico un arricchimento della politica di prevenzione e la corruzione da questo punto di vista l'atto normativo fondamentale indubbiamente la legge centonovanta del due mila dodici
Che
Oltre a intervenire in materia penale a appunto come dire costituito la legge formularlo fornito la la il quadro normativo fondamentale per quanto riguarda
Gli strumenti di
Di prevenzione della corruzione
Il ecco quindi non non è del tutto esatta la distinzione fra repressione penale e prevenzione con altri strumenti
Però è bene che la distinzione fra lo strumento penale gli altri strumenti
Di lotta alla corruzione sia sia netta soprattutto perché per quello che dicevo prima il diritto penale
E lo strumento più importante manca lo strumento più più delicato lo strumento più traumatico che richiede maggiori maggiori garanzie
è una il l'importanza della distinzione tra la logica penalistica
Gli altri per le altre logiche gli altri strumenti di né di lotta alla corruzione
Sì e riscontra quinto punto sul concetto stesso di corruzione perché in realtà quando noi parliamo di corruzione
Parliamo a volte in modo un po'più un po'più preciso un po'con un concetto un po'più restrittivo che quello penalistico a volte in termini più ampi ecco oggi abbiamo parlato di corruzione in senso un po'amministrativistico diciamo in senso abbastanza ampio mettendoci insieme diverse figure di reato e tante cose che non sono reati tanti
Comportamenti che possono che sono ormai rilevanti per il diritto ma non hanno
Non hanno rilevanza penale
Quando ci muoviamo da un settore all'altro cambia il concetto stesso di corruzione
Il problema fondamentale la corruzione te un
Un comportamento o è una condizione cioè la corruzione un un atto un un qualcosa che possa essere isolato in un episodio oppure
Un una situazione che sta
Come dire più complessa che che con un un processo di di decadimento delle istituzioni o delle persone
Ovviamente il concetto penalistico deve essere collegato a quello del al all'episodio la corruzione sono anche se il tattico trecentodiciotto non parla più di atti però comunque fa riferimento episodi specifici
Il concerto invece di corruzione amministrativistica un concetto un po'più ampio che comprende che che fa più pensare
Al all'idea di di progressivo deterioramento che in fondo è l'etimologia del termine corruzione qualcuno dei contributi di questo
Anche il costo volume
Do lo ricorda il concetto di corruzione deriva
Dal insomma lettino della corruzione che fare con con un processo di decadimento
Sì corrompono i corpi sia i corpi viventi che i corpi sociali il e quindi la corruzione in qualche modo un processo di decadimento e questo spiega invece c'è un'idea di fisicità di materialità nel nel concetto di corruzione e questo spiega anche i titoli di qualche indebiti qualche libro recente anche di qualche nostro amico
La corruzione spruzzato o anche corrosione del cardinale torso
Che in fondo si basano sulla sulla distinzione che fa Papa Francesco fra il peccato della corruzione il peccato è un episodio la corruzione è un processo degenerativo
Sessanta proposizione nel titolo di questo libro si fa riferimento alla corruzione sistemica anche questo è un po'un
Non è più un neologismo è un termine ormai entrato nell'uso di normalità anche degli studiosi ormai
Demanda parecchie da parecchi anni e anche questo fa riferimento a concordare una
Un concetto un po'più ampio più generale di più generico di di corruzione
La corruzione sistemica e la corruzione non
Non dei singoli atti non dei singoli soggetti quando parliamo di corruzione sistemiche
Diciamo ci riferiamo più alla corruzione oggettiva che a quella soggettivo cioè la corruzione delle cose nella conduzione delle regole dei processi delle prassi amministrative
Al alla corruzione dell'istituzione appunto alla corruzione come processo degenerativo del istituzione
Settima proporre proposizione la corruzione quindi bisogna stare attenti a definirla bisogna
è difficile definirla con precisione ancora più difficile misurarla
Questo lo lo si desume soprattutto non lo discuto soprattutto il contributo di Alberto Vannucci e difficile perché la conduzione si nasconde difficile
Misurare la quantità della corruzione difficile anche misurare gli effetti della corruzione
E su questo anche gli economisti sono non sono molto molto divisi e propongono si è ricette che che diagnosi
Diverse anche se tendenzialmente e abbastanza dimostrato che livelli più alti di corruzione corrispondono a livelli più bassi di crescita che normalmente anche livelli più alti di sé diseguaglianza
E quindi
Il però detto questo rinvio rapporti causali fra la corruzione i suoi effetti sono abbastanza difficili prescrive
Nel mio ultime tre proposizioni fanno riferimento I rischi i problemi della politica anti prevenzione della corruzione il primo rischio è quello che è stato un poco tutto ti questi rischi sono stati un po'evocati già
Nei precedenti interventi prima quello della complicazione
Dobbiamo evitare che le norme degli strumenti soggetti clip della prevenzione e la corruzione si trasformino a loro volta in un sistema burocratico che appesantisce il lavoro delle amministrazioni senza realmente
Affrontare il problema
E il rischio c'è di rischio c'è perché ogni volta che si tratta di affrontare con decisione un certo interesse pubblico spesso si rischia di perdere di vista altri interessi pubblici e l'interesse che viene sacrificato più spesso è il principio di semplificazione
E quindi si rischia di
Imporre soprattutto le amministrazioni pubbliche di rispettare tante norme di porre in essere anche venti venti piani programmi eccetera che
Non necessariamente hanno sono sono efficaci
Pensate alla disciplina dei piani per la prevenzione della corruzione che si sommavano ai piani della
Della trasparenza con l'intervento legislativo del due mila sedici sia un po'cercato di semplificare
Sia gli adempimenti in materia di trasparenza di pubblicazioni degli adempimenti programmazione quindi di semplificare un po'la vita alle
Alle amministrazioni oltre che i cittadini
Secondo rischio con un altro rischio è quello che
L'interesse alla tutela della corruzione alla alla prevenzione della corruzione che ovviamente un interesse molto più interesse pubblico molto forte
Assorba indebitamente altri interessi pubblici
Lottare contro la corruzione importantissimo ma non bisogna dimenticare altre altri interessi pubblici e non meno importanti relativi al funzionamento e l'efficienza delle amministrazioni alla alla tutela dei cittadini un buon esempio è quello della trasparenza
Il contributo del Presidente prendo l'intervento del Presidente Pajno hanno parlato di trasparenza
Ma non hanno parlato non ha parlato soltanto della prevenzione e la corruzione perché la trasparenza non serve solo a prevenire la corsia serve anche a quello formidabile strumento di prevenzione e la corruzione ma la trasparenza serve anche
Sapere quali sono le scuole migliori e qui scrive i nostri figli a sapere quali sono gli ospedali migliori in cui si fa meno meno lista d'attesa ma sapere quali sono gli ingredienti delle cose che mi hanno già modo il
Io il
Il rendimento o la pulizia dei ristoranti in cui in cui andiamo la trasparenza serve
A tante altre cose così come ecco il rischio di distorsione di s'di assorbire tutto nella lotta al malcostume nella lotta
Hai alle ai favoritismi nella lotta alla corruzione sì ed è anche per esempio nella ecco un tema di moda e quello dei un tema che è tornato di attualità quello dei concorsi pubblici in cui si assiste
Nelle leggi nelle prassi nella giurisprudenza censire si assiste a un po'a volte a una perversione come se il concorso pubblico dal ad una per esempio all'ossessione per l'anonimato nelle prove scritte o all'ossessione per la trasparenza nelle prove orali
Che dire deriva da che cosa dal fatto che un fine che comunque è un fine secondario quello di
Evitare il di favoritismi
Prevale sul fine primario che è quello di selezionare i migliori di i concorsi non servono a evitare favoritismi occorsi serva a selezionare i migliori bisogna farli evitando di evitando la corruzione evitando i favoritismi ma
Non bisogna dimenticarlo bisogna arrivare al punto per prevenire la corruzione il malcostume da
Privare per esempio la Commissione di qualsiasi discrezionalità allora tanto varrebbe fare un sorteggio no e lo stesso nel legare le gare
Naturalmente sono un luogo di elezione della corruzione e c'è un rischio di corruzione altri però i contratti pubblici servono le procedure di gara servono a acquistare il bene del servizio miglior prezzo dalle condizioni migliori
Non è la prevenzione la corruzione è un fine che un fine che altre quote album molto importante ma non è l'obiettivo fondamentale del
Delega ecco nel nostro ordinamento un po'il rischio c'è soprattutto perché abbiamo un'autorità
Che
Concentra in sé la tutela della trasparenza la tutela la la vigilanza sui contratti
E si chiama autorità anti corruzione però non dobbiamo dimenticare che
Ci sono anche altri interessi pubblici che danno
Se non vi lanciati almeno se ne deve tener conto anche quanto evitando eccessive complicazioni e l'ultimo rischio e quindi la mia ultima i minuti o punture
Quello che è stato evocato dal presidente Pajno dal professor Pitruzzella il rischio che la lotta alla corruzione ed avvenga fatta con strumenti estemporanei con norme affrettate sulla base della logica dell'emergenza
Che sono che che sono strumenti che a volte risolvono il problema nell'immediato ma lo creano
Nel nel lungo
Nel lungo termine e che
Rischiano di alterare ecco le norme improvvisato le soluzioni emergenziali rischia sempre di alterare gli assetti di interessi fissati in generale ritardi di sacrificare qualche garanzia è molto meglio cercare di far funzionare in modo
In modo migliore gli strumenti ordinari di prevenzione della corruzione spero di aver mantenuto la promessa di essere stato breve ringrazio
Alla
Io voglio