Il nuovo bilancio e la riforma amministrativa

Ringrazio
Relatori tutti amici di Luca gli addetti ai lavori
Questa
Parli ovvia perché si è occupato sempre di Bilancio di commentare
Le nuove leggi che non mi pare neppure letteratura
Commento adeguato hanno però avuto
Una prima sperimentazione che bisognerà
Giudicare io non sono in grado di farlo
Con la sessione parlamentare
Conclusa affine
E con la legge di bilancio per il due mila e diciassette sulla quale
In particolare la cintura intratterrà
Giorgio Macciotta
E ci tornerà
L'altro l'altro tema
Che noi per perseguiamo
Da sempre
Come diciamo sezione istituzionale della Svimez
E quello del rapporto
Fra
Struttura programmatica del bilancio riforma amministrativa
E su questo ci sarà l'intervento
Il succo
Naturalmente per noi
L'ottica concordiamo con maggiore interesse
Anna
Struttura di bilancio quella meridionalistica
Perché
Fatto
Che
Dopo il cui già ci sono polemiche
Insomma
Io sono nell'opinione
Che la scelta che poi prodotto maturo nella fase conclusiva con due illustri
Posso dinamici
Certamente
Persone di grandissima settantuno
Lo scioglimento definitivo
Per le opere nei saldi rimanderei avvertirlo ci spaventa
Della tassa
Va bene siamo stati ragioni
Alcune delle quali
Per
Insomma
Probabilmente
Serie ma
Ha condotto al fallimento voi
Grazie
Funzione meridionalistica del bilancio
Ordinario
Che è anche designazioni successivi con un debole ripresa nel periodo
Cui Ciampi fuorché Soru Arca al dipartimento competente
Con un tentativo di
Contrattazione programmata riprendeva leggete
Credo che un'altra nel centrosinistra
Ma anche
Beh e cifre
Io con con massima mensili e mi ha preceduto
Impianti
Comma sarà commemorato al Consiglio di Stato il primo di marzo
Una relazione di apertura di Sabino Cassese
Insomma siamo amiamo io i ritmi riguardo le pagine
Nella
E quello che secondo me è uno
Lavoro splendido
Perché
Lunga introduzione del massimo ammessi alle due volumi i conti il Codice del regista Codice storico tutte le leggi sul Mezzogiorno copertina pure
E
I periodi in cui si è fatto qualcosa per il Mezzogiorno
C'è un passaggio ricadano nel leccese
Intervento straordinario
Per Napoli
Insomma industriali
Che che nasce proprio
Grande immaginati Zanardelli
All'inizio del secolo dell'infermiere uomo
Replicano cioè il secolo scorso
Ce l'avete accennato il Sardelli su un carro di poco rilievo
Visita
Barche Andes allora desolata
Insieme ad altri
C'era ma si rimandano c'è anche un bel nulla di quanto
Conta
E
Ci può lasciare ai pescatori
La
Astore
Che abbiamo fatto in tempo a vedere
Anche
Nove della programmazione
Trovando intese
Un pescatore
Corregge il sessantacinque settanta
Che alle quali ho fatto l'avvocato insieme
Ne parleremo quando commemora e un massimo questo per spiegare
Perché
Il fatto che vi sia una funzionale
E misurabile
Struttura di bilancio struttura di amministrazione attiva
Consenta di
Una valutazione delle politiche pubbliche
Nella loro sostanza cioè nei loro effetti sul cittadino
Che sulla
Sullo sviluppo economico e sociale è
Un tema dei meridionalisti
Non possono
Abbandonare mai
Perché è vero Acri intervento straordinario deve
Secondo normalmente opinione della Svimez porta avanti l'assenza
Ho Saraceno
Annessi Novacco
Ma
è anche vero che
Un intervento straordinario nell'ordinario cioè e quindi l'ordinario
Il passaggio essenziale io avevo
Sperato comunque ho parlato di questa tavola rotonda
Ne in questo incontro
Con
Sia con Daniele Franco siamo
Enrico Morando
Sono tutto il tuo interessati è una fase in cui grazie alla presenza proprio di
Ragioniere generale comune
Daniele Franco
E anche del vice ministro responsabile di questa
E le politiche di bilancio
Naturalmente
E anch'io
Ministro della statura di
L'economia
Provato
Penso si possa derogare quel tesoro
E infatti il relatore
Paolo Leon
Comune avendo responsabilità operative però
è
Responsabile del noi
Ministero dell'economia
E
A vissuto in qualche modo anche dall'interno
Il recente di questa riforma una legge ponte
A questo incontro
Ringrazierà siano cosa diversa la possibilità che viene offerta di ragionare insieme a voi sul terreno da molto lontano gioioso volevo essere il senso di un lavoro
Seminariale come il nostro e quale può essere il senso in questo momento di una breve introduzione quindi la mia strada sono le soluzioni
Mi stimolano a parterre di persona molto competenti
E quindi mi limiterò a indicare alcuni passaggi
Alcuni temi e che emergono da questa
Fase di riorganizzazione complessiva della legge di finanza pubblica quindici mi fermerò su quattro cinque temi
Che lancio un po'alla vostra discussione quindi non è una relazione semplicemente una invito ad amici avveri esperti riprendere
Discussione una riflessione sul tema
Piuttosto complicati ora c'è un dato come dire
Anagrafico sono
Quarant'anni non ricevono
Ricordo un altro perché
SMA mettiamo così i problemi della riforma del bilancio un ente privato in mano
Il libro che la riforma della Fondazione Olivetti nell'ottantanove del pedone
Straccia seguito fin da allora ed è quello che impressione invece al voto i temi sono gli stessi le parole sono gli stessi le problematiche sono le stesse ma certamente qualcosa è cambiato
In quarant'anni o forse dobbiamo fare
Come dire avvantaggiarsi avvantaggiarsi in una visione diacronica e capire
Che cosa è avvenuto
Quindi sarebbe un tema
Che io frequento da dilettante d'accordo parecchi anni che è quello
Delle regole
Che invito ad avere la Svimez ma in generale agli studiosi sono allo studio
Ieri sera su cui riflettere il rapporto tra tecniche politiche altra struttura del bilancio e regole di copertura e c'è un problema sul quale
C'è un'intersezione vera interdisciplinare tra economia istituzioni
Le regole come veicoli dell'organizzazione
Nelle regole come strumenti dove si depositano si organizzano i contrasti politici e le soluzioni tecniche
è un tema noto agli studiosi quindi le regole come sapere tra gli organi politici vengono come sapere relativo vani tecnici
Le regole come strumento di stabilità
E di cambiamento forse mi permetto di dire questa l'ottica con la quale un'analisi interdisciplinare dovrebbe affrontare quarant'anni di storia dell'arte della struttura del bilancio piuttosto un paese
Come il filo rosso del che lega tutta questa vicenda
E vengo poi subito alla dall'esame dei punti salienti della riformare il Milan il filo rosso e quello che dice Armani che dicono tutti gli studiosi
Ed ora si trovano in un convegno c'è un nesso evidentemente molto forte tra
Processo di formazione
Nel bilancio struttura interna rappresentazione contabile organizzazione amministrativa
è banale ma in tutto e lo vediamo in tutte le vicende che Paesi evoluti
è un è un tema che
La cui soluzione il cui livello di efficacia ed efficienza della soluzione le soluzioni
In qualche modo
Cioè a venire
Graziani respinge
Centraline
Il lago
è un tema che si ripropone in tutti i Paesi e probabilmente proprio il livello di efficacia con cui si
Sciogliere questo nodo
Tra processo di formazione
Il livello delle conoscenze analitiche i dati
Gli strumenti
E la struttura amministrativa e quello che fa probabilmente come dice tanta letteratura fa la differenza
Cioè Paesi parliamo dal Bellaria europea strana
Controllo quantitativa delle tendenze
Più o meno inerziali del bilancio pubblico
E qualità della spesa quindi io
Mi fermo su questa parte iniziale mi fermerei qui però io credo che questo è il punto cruciale
Che probabilmente spiega
La ragione per la quale
Probabilmente è vero che
A partire da
Gli ultimi dieci quindici anni
Le regole hanno consentito di riprendere un certo controllo quantitativo sull'evoluzione la spesa i dati dell'Istat la Banca d'Italia del Tesoro lo confermano
Quindi non è vero che la spesa è fuori controllo la spesa in controllo rispetto
Agli andamenti l'infrazione rispetto agli andamenti generali ma il problema vero che
è un controllo ancora opaco se messo a confronto con il modo con cui
Economie
Ero per i nostri
Le partite esso tedeschi e francesi nordici
Accoppiano stesso controlla una capacità di
Rimodulazione non marginale della spesa e in questo momento
L'Europa in Italia il problema di una
E
Collocazione a margine di verso spese di investimento ce lo spingono tutti gli studi più recenti
Spesa corrente verso spese di investimento scure al margine parliamo di
Edizione di zero virgola due è diventa cruciale rispetto alla
Gli effetti moltiplicativi alla spesa di investimento dicono Duccio scrivono tutti quindi è evidente che
Il nostro problema in questo momento è proprio quello di
Riprendere questa qualità
Al margine della riallocazione della spesa pubblica centrale e periferica
Nelle sue componenti dunque e fermo f.f. inferno su questa parte il metodo
Le regole come strumento
L'instabilità come strumento di cambiamento quarant'anni di riflessione
Molti problemi sono rimasti gli stessi e veniamo un po'avanti
Diciamo a questo punto di arrivo della riforma della legge cento
Novantasei novantasei frutto di
Ah santificazione dico precedenti parleranno sciolte Rizzuto
Varie deleghe
Alcune molto interessanti perché ora novanta e l'andamento agevolissimo novantasei
E già legge centosessantatré del due mila sedici ci troviamo comunque di fronte questo è un dato
Importante ad un corpus di norme organiche che sono rimaste molte volte novellate ma consenso noi diciamo questo è un valore aggiunto che è rimasto a settantotto in poi abbiamo una specie di
Discorso continuo che va avanti
Nonostante il discorso continua lo diciamo con una certa forza quest'area e corposi più violato meno
Ma questo è vero diciamo fino a un certo punto cioè il fatto senza e più violato in un certo senso c'è una direzione di marcia
La direzione di marcia evidentemente qual è in questo difficile trade-off tra riforma del bilancio struttura classificatorio che riformula l'Amministrazione sono due linee parallela
E sono emerse in modo clamoroso
Con la le leggi del due mila e nove la Brunetta e la centonovantasei e un terreno che si cerca di riprendere adesso come il terreno con la mania sul terreno della valutazione alla performances eccetera e quindi
Se non altro si è
Si è individuando individuato in modo nitido qual è il punto d Inter connazionali tra le due linee
Chiusa questa PRIN primo flash diciamo di tipo generale che però mi permetto di sottolineare al
All'esame degli studiosi avvertono di dati penali dice secondo me non è
Piuttosto importante
Ma il problema della qualità e quantità del controllo margine che cosa è avvenuto nell'ultimo
Dalla quantità di elementi
Mi fermerei un pochino sulla
Sugli aspetti
Definite tutte pochi articoli della aspetti più significativi nella
Stella
La legge di contabilità
Centonovantasei e poi finire con due flash su quello che potrebbe essere una
Linea di marcia una un cammino
Per
Le cose da fare in futuro vicino con breve affliggo trent'anni
La questione secondo me di fondo che rimanga sempre
E che e viene come dire riproposto adesso in in modo limiti dissi moda questo nuovo bilancio integrato unificato che a mio modo di vedere
E l'aspetto più innovativo e interessante della
Il processo di riforma che sia presto
Con la riforma costituzionale poi
L'articolo cinque la legge costituzionale che
Nel modo di vedere ma se non ci torno adesso non me le cose
Peggio pensate negli ultimi anni ERP invece interessante per il discorso lo dalla legge rinforzato e questa legge
Integrato unificato l'articolo quindici della duecentoquarantatré è uguale modifiche che sono state rimborsati trova centonovantasei l'unificazione
In un unico strumento normativo
E come se chiudesse in modo
Come dire storico diacronico una discussione che si apriva negli anni Cinquanta giustamente Antonio Pedone mi ricollego a far notare che
La paternità di un certo senso della unificazione in un unico strumento
E comunque della grande potenzialità norma innovativa la legge di bilancio lo voglio ricordare qui perché era un comune amico è quello di Roma per venire alla Corte dei conti
E allora ricordo le discussioni
Quale il limite entro cui si può innovare adesso chiudiamo il ragionamento però è evidente che quell'area quell'esame risalente diciamo i qual è la struttura di dire una legge di bilancio il libro di unire le riflessioni che finirlo
Il luogo unico nel quale
Interessi contrapposti tutti di pari valore
Iscritti in Costituzione devono trovare annualmente poi Gurion gruppi non mentre un punto di sintesi adesso diciamo questa
Lunga vicenda si unifica e abbiamo un luogo unico
Quindi ho parlato di riti pizza al signor Della rigido il bilancio di tipizzazione costituzionale cioè è evidente che l'ha fatto una
Ragionamento su che cosa qual è il contenuto tipico di questa legge di bilancio ora
Questo elemento prescindiamo dagli aspetti sistematici dogmatici però questo elemento ripropone e questo il vero secondo me e lei modifiche su cui si deve lavorare in futuro che emerge
Dalla riforma dalle innovazioni dalle azioni la nuova classificazione di bilancio
Missioni programmi azioni si deve
Lavorare a fondo
Sul nesso tra
Autorizzazione legislativa cioè la radice giuridica che stava barre della fonte
Legislativa
E qui c'erano tutti procedimento legislativo problema dell'anno l'assetto
Istituzionale e il modo come questa autorizzazione legislativa che è la radice rimarrà dice autorizzativa lavora
Sui piani speso sulle azioni sui programmi sulle missioni questo nesso che c'è sempre stato
è stato risolto in passato
Con una revisione puramente contabile che andava prevalenza
Netta
Al profilo autorizzativo giuridico il quale evidentemente rimane
E trova una sua rappresentazione
Basti che nella prima sezione nella legge di bilancio
E tuttavia
Bisogna bisognerebbe lì credo che la lavoro che sta facendo il mestiere sta cominciando a fare
Rame mistero delle economie Funzione pubblica sia ministeri esattamente quello di
Rivisitare
Margini come dice
L'articolo mi pare il ventidue bis pretore Miano tutto il pavimento di autorizzazioni normative
Che
Sostanzia il lavoro delle amministrazioni del mentre l'emersione di spesa questo che significa
Significa che
Come mi è capitato di dire in altre momenti
Il lo schermo del limite formale già di bilancio non c'è
Questo non significa la legge non una sua tipizzazione costituzionale significa evidentemente che
Tutto il lavoro della revisione della spesa dell'analisi qualitativa che si ribalta poi gli aspetti organizzativi deve a mio modo di vedere
E questo poiché lì la linea di lavoro che ho cercato quello che potevo inoltre avanti in questi anno e mezzo
Ha messo nella
Re inizio di una costruzione di un piano la performance
Vedo muoversi tra due polarità
è una polarità alta che un altri cessionaria una riscrittura
Analitica
Nei programmi degli obiettivi strategici istituzionali rispetto ai quali c'è una
Ipotesi un po'tra l'ATI cioè si si si si si definiscono obiettivi strategici istituzionali troppo auspico insignificante o di tipo nominalistico è un lavoro molto fine dal basso
Che nel modo di vedere deve vedere
Forte anticipo temporale
Nella costruzione e la formazione del bilancio che è un processo che non si ferma mai perverso non lavoro tra il MEF i Ministeri di spesa la funzione pubblica che parte presto persone
Sembra che marzo questo dovremo
L'indicazione che mi piace i fare davanti al Ragioniere generale che sono molto attente anche questi temi
E ed è il lavoro esattamente che deve consentire può consentire
Di
Come dire fare
E le note integrative al bilancio che sono adesso il luogo
Unificante di due cicli bilancio finanziario e anche con un set di indicatori più significativi di auto che hanno comunque che danno un senso dell'azione della misurazione cosa molto complicata molto complicata in meno
Mi sono reso conto che tra le parole dei fatti ci vuole un lavoro lungo un lavoro
Ben programmato
Che non si ferma che non deve ricominciare daccapo a ogni cambio di Governo deve avere una bussola metodologico molto chiara ovviamente adesso abbiamo
Nella nota metodologica
Nei programmi Melli azioni poi dirò alcune cose
Su che cosa chiosa devono seguire la sezione il luogo tecnico
Dove si può unificare il lavoro
Perché analisi
è la base normativa
E gli affetti dei risultati delle mie dei criteri di misurazione
E dunque anche della responsabilità dei dirigenti perché un certo punto
Questo nesso tra
Bilancio
A organizzazione la dirigenza si esprime in questo punto
Quindi forse e qui vengo la
Per la seconda parte Pordenone alla conclusione rapidamente
Diciamo se l'azione che è stata un po'come dire inserita
Anche qui per forza delle cose ci sono delle
Delle delle linee di riflessione che si ripropongono la cassa che ritorna anzi indietro c'è una sorta di
Come dire di accumulo poi per ragioni un po'strane
Emerga che emergono le azioni diciamo da sono un morbo tre possono essere il tassello anzi addirittura dice la legge
In prospettiva dovrebbero sostituire i capitoli quindi diventare con i piani di spesa la base
Nella gestione
Biasiolo possono servire possono dire diventare il punto di connessione
Tra
Comporta ovvie proprio linee di intervento responsabilità il tassello la base
Del lavoro dei programmi quindi lavorando sulle azioni sui programmi allora dovrebbero diventare pezzi di politiche pubbliche questo però richiede
Alcune cose
Richiede quel processo di deflazione
Trento controllato ma chiaro
E di
Capitoli azioni dal Ministero dall'economia verso
Gli altri ministeri una vecchia questione già siano occupati tantissimi anni capisco che da un punto di vista del controllo fabbisogno di controllo la cassa importante per il MEF
Mantenere
Diciamo una cioè un forte livello di centralizzazione però è anche vero che se
Si lavora sulla responsabilizzazione sull'analisi fine cedere c'è tutta una quantità di
Capitoli e programmi che vanno decentrati mi pare che
Se sono ben informato diciamo questa limitazione
A partire dal decreto del Presidente del Consiglio dell'ottobre due mila sedici che ha individuato le azioni di bilancio e del lavoro che si è fatto successivamente
Va
Con tutte le cautele del caso ma in questo senso in questa direzione però
E Picierno su questo punto per lavorare per continuare a lavorare qui
Voglio come dire
All'indicazione nessuno però è evidente che c'è un problema strutturale cioè chi lavora su questo
Nessuno che mette in gioco MEF ministeri funzione pubblica
Deve operare in un misto di competenze contabile finanziaria ed economica e di struttura e di competenze di settore quindi qui c'è un grosso lavoro interne ministeriale che ha bisogno di tempo
Di continuità
In quella stessa continuità e qui comincio con la riforma Ciampi con unità di base come sapete i programmi e le missioni sono state
Sperimentalmente inserite nel due mila sette dal Ministro Padoa-Schioppa adesso non so se sia a base normativa quindi questa è la linea di lavoro
Chiedo scusa ci sono altri elementi
Molti altri cinque andare sulle cose
I principali
Mi sembra molto interessante e quindi
Il discorso delle note integrative articolo ventuno al comma undici
Nel centonovanta serio futuri il discorso delle azioni mi sembra molto interessante la nuova figura degli impegni
Impegni diciamo la cui con configurazione
Si avvicina molto a un anno
Al ciclo economico cioè l'impegno va assunto soltanto seri l'obbligazione si perfezioni entro l'anno quindi c'è un rapporto si creano i presupposti per un rapporto abbastanza stretto tra
Impegno
Così rivisto una figura che si avvicina un po'l'impegno di tipo economico secca all'impegno al cronoprogramma della cassa cioè la Galasso se deve essere valorizzata
Per quello che il
Mi sembra di
Capire approfondendo questo tema
Il le il cronoprogramma cioè la capacità del dirigente di intrecciare questa figura degli impegni i pagamenti dell'anno nel programma e nelle azioni e la cassa di cui dispone diventa un po'il mestiere base di un bravo diligente
Che se che
Domina e governa versione così intelligente generale che domina
Il programma qui c'è un problema organizzativo sfiora fin dalla
Riforma
Ciampi individuammo un programma un centro di responsabilità era uno indicazione di marcia adesso addirittura adesso è diventato l'indicazione di riorganizzazione dell'amministrazione quindi
Abbiamo molti fili organizzativi finanziari negasse anche
Possono essere sviluppati quindi le azioni dirigenti
Il programma una riorganizzazione lenta ma graduale
E ne dei programmi significativi di viveri politiche pubbliche con tutto quello che poi significa una ricaduta sulla procedura di esame nel Governo nel Parlamento ci si può lavorare molto
Io riprenderei l'ho detto in un'altra occasione la vecchia idea che avevamo coltivato nel due mila sei di lavorare sui saldi di settore cioè tentammo nel due mila sette di presentare in Parlamento una legge finanziaria
Che bloccava i saldi nei diversi comparti unità assistenza eccetera poi scendemmo controlleranno noi cosa un po'velleitario
Però con dei programmi riorganizzati ha fornito un discorso di saldi che si riferisce l'insieme di programmi
Che definiscono politiche pubbliche omogenee missione queste ore una guida molto importante nella procedura di formazione del bilancio da parte del Governo in parte mi pare già avvenga e anche nella discussione parlamentare
Per cui anche se
Il referendum a come dire confermato un quadro bicamerale niente impedisce di rafforzare tutti
Quegli elementi di
Concertazione e di convergenze di soluzione Inter camerale sia tecnico-amministrativa Zega procedurali la Corte costituzionale su cui si può fare benissimo e quindi questo è un terreno sul quale simbolo avremo
Ultimo flash le due parole per concludere
Notoriamente sono tanti meglio vi chiedo scusa su una legge mostra
Dove come giustamente non chi diceva prima Rizzuto gli adempimenti sono enormi chi of osservano di fare Macciotta Rizzuto chi osserva questa sessione di bilancio che fondamentalmente ha cambiato ben poco
Nei termini la procedura quello che impressionante e la
Quantità di documenti spesso anche importanti di buona qualità cioè c'è un c'è una
Inflazione dei testi in pagine documenti quindi sorgerebbe porsi un problema di
Come dire di messa a fuoco più nitida dei passanti
Quindi i documenti utili la nota integrativa rappresenta un documento Cuffaro questo punto di vista perché il nesso adesso mi fermo sulle cose
Come si mi sono occupato in questi anni ma il vero problema e questo ultima lungo io credo che la lasciatemi dire questo in tante occasioni
E quelli che dicono misuriamo inseriamo misuriamo si concluse si può misurare un problema di fondo ella performances quando funzione dove funziona e soprattutto un problema di rimotivazione di rilancio di fiducia di trasparenza
Tra
Chi cioè dirigenti e la e il il nucleo operativo che di raggiungere un obiettivo cioè e la la
La performance si costruisce a partire da una
Analisi condivisa
Che cosa fa l'Amministrazione Ticosa vanno in generale ma partendo dal
Dall'ultimo degli uffici arrivando al più sofisticato se non sia un dominio completo di questa
è difficile dire
Ma per fare questo non per non per sketch Marsi dietro la difficoltà a misurare lavoro cui lavoro pubblico si può misurare benissimo
E non c'è nessun dubbio Mattel misurarmi squisitamente a come dire avere un'analisi molto fine profondità
Delle azioni dei programmi dell'emissione e quindi torniamo a questo nesso importante che consente di integrare
Ciclo finanziario ci fa dalla performance che il bilancio io da sempre chi mi conosce insomma sostengo
Contro il
Molti dei nostri
Clinici studiosi
Che non si poteva unificare tutti un unico strumento qui il problema non è previsto lo strumento che divide certamente il bilancio il problema di avere uno strumento che guida
Che abbia nel caso note integrative una serie di
Elementi di sotto conti di elementi informativi che non sono degli orpelli ma sono funzionali rispetto
A scelte
Economiche di politiche pubbliche e qui ritorniamo ribaltiamo sul discorso del nesso autorizzazione legislativa
Azioni e programmi che il che a mio modo di vedere il nesso teorico-pratico più promettente dove vada bene a lavorare
Questo non lo dico apro e chiudo per distruggere i diritti sociali dentro un'inesistente vincolo economico ma non perché il vincolo che non ci sia
Adesso non ci sono il problema esattamente non c'è una soluzione una quadra quantitativa c'è una quadra conoscitiva questo qua ci porterebbe molto lontano sul problema dalla democrazia conoscitiva cognitiva il Parlamento i Consolini diventerebbe
E cose giustamente penso che ho scritto ma insomma
Credo che tutti i valori costituzionali sono tutti sullo stesso piano e ci sono tutti Dini di pari come dire
Dignità il problema è che disporne come Schumacher creare un progetto una procedura cognitiva che rende esplicite le posizioni in quello che si ricevono tenuti segreti
Vado verso la un così all'ultimo flash sulla sul
Sull'articolo trenta comma due della centosessantanove
E poi una conclusivo una osservazione conclusiva vi chiedo scusa insomma il carattere Antonio sintetico ma interessava lanciare legami singoli punti di lavoro
Articolo trenta comma due è quello delle leggi pluriennali c'è una una novità mi sembra che
Santa Messa forse poco valorizzata ma non non mi sembra ancora utilizzata
Se leggo bene la norma lo dico da parecchi mesi che quella della possibilità di riscrivere la competenza dell'anno successivo
Le spese di investimento non impegnate quindi e e mi sembra una valvola per dei comprimari residui di stanziamento sale leggo bene quella norma mi sembrano di grande
Interessa
Perché
Consente di
Semplificare molto il processo
Mi
Impegno e l'avvio delle spese di investimento può responsabilizzare molto le amministrazioni di spesa che ci si sono spese di investimento
Da un anno e mezzo di controllo centralizzato importante nello stesso tempo un po'
Immettere un concetto di quasi una sorta di riporto indiretto che funziona su un segmento preciso del bilancio spese investimenti che sono quelle su cui tutti abbiamo bisogno di questo momento di
Di ti pregherei di pro provocare una ricollocazione al mare
Dunque e concludo
Ci potrebbero essere molti elementi di disillusione molte cose che si devono fare molti documenti io credo che
Forse invece sarà un po'la i quarant'anni
Tempo passato
è così meramente assistenziale penso che sa cogliere quello che quello che la struttura profonda che si è mosso in questi anni
Ecco io credo che forse
In questo punto di approdo in questi elementi ed integrato potrebbe esserci una linea di
Riorganizzazione nel punto di connessione che avrà sulle finanze le previsioni di bilancio dando un senso non cartaceo
A questa produzione di carte a mezzo carte come piace dire che sono in galera per formarsi della performance attualmente
Siamo in attesa della ci si dà la delega ci sono elementi di interesse di novità
Mi auguro che la funzione pubblica però siamo in una fase
Interlocutoria e difficile trovare
Diciamo delle vivificante però certamente il cantiere si è riaperto in tutti i Ministeri e anche all'atto dal Ministero delle domande
Torno a dire mi sembra che la cosa più interessante nel modo di vedere proprio questo lavoro dal basso
Che consente di esaminare le azioni consente un margine di innovazioni normative che si può portare siano la prima nella seconda parte la funzione che viene un bilancio
Consente di riorganizzare i programmi consente di spostare azioni e programmi dal MEF verso altri ministeri cum grano Salis
Questo significa partire prima
Significa rafforzare i nuclei risorse umane che lavorano su questi temi
Significa ripensare un rapporto con il voto rinnovato è ripensare anche lì un voto che sono ancora largamente dominati da culture giuridico amministrative stesso sono medica al crocevia così inesperienza
Ex a guardarlo sebbene ecco dall'idea io poco mi sono avvicinato a fondo alcune esperienze di o un buco
Dirette da ultra specialistiche la valutazione diciamo delle aziende pubbliche e private ce ne sono un paio che hanno utilizzato in questi anni per i professori
Nordici molto bravi e onestamente sul persona di grande qualità ma i risultati
Rimangono modesta a parte i commenti del tentativo di
Sensibilizzare rimotivare questo che significa significa che il nesso di fondo rimane quello di una
Rappresentazione
Veritiera
Di che cosa fanno le amministrazioni di questo vale per i prossimi centrale riflettere conservarlo
Dunque
Le linee
Per lavorare ci sono
Probabilmente bisogna come dire mettere a fuoco bene
Il programma di lavoro fra Ministeri me Funzione pubblica nei prossimi mesi e anni
E individuare alcuni mesi pratici sui cui si può ritornare secondo me questo redazione dei programmi il punto più importante deve anche di lavorare sul discorso
Nella reiscrizione per competenza delle spese di investimento non impegnate
E
In generale perché come dire omogeneizzare tutti i ragionamenti intorno alla figura di impegno che
In questo momento e più vicina ad una classificazione economica
Mi fermerei qui normare in modo molte al sito dediche ma espongo sono le cose che nascono in poi dal vivo della mia esperienza di questi lo stanno nel mezzo su cui mi sembra utile
Lavorare insomma ad una persona molto ricadute sulle procedure molto ricadute su come si può organizzare il lavoro in Parlamento visto che e qui
Lasciatemelo dire insomma
Diciamo questo il sedime SCO piacere o meno adesso io sono abbastanza critico su alcuni aspetti dell'ABI
Legge costituzionale soprattutto l'articolo cinque non voglio tornare su col però può piacere o non può piacere o detto in altre occasioni
Una riforma costituzionale come quella localizzata organizzata pensata bene o male comunque pensata
Che sta lì con questa bisogna fare i conti questo dimostra che se si lavora su settori specifica la Costituzione probabilmente i risultati sono più interessanti del referendum lo dice con chiarezza la tanto vale se il quadro è questo rimbocchiamoci le maniche
Speriamo
Altri quaranta anni non li vedrò messa secondo me molte persone qua dentro possono aspirare a vedere un bilancio erano dirigenza diciamo più come dire moderne di Cina con i nostri Paesi con una battuta finisco
Glielo ha detto tante volte ma io non non faccio guardano facciano però che non sono capaci però cito non sono una quantità di dati che ci dicono
Lasciatemelo dire che
Il vuoto più importante
Nel gatto che civiltà ci divide dagli altri Paesi europei dal punto di vista della
Produttività multifattoriale come ci insegnano gli economisti lista la Banca d'Italia
Secondo me ormai da più di quindici anni non sta
Allora su questo bisognerebbe lavorarci molto
Nella quantità della spesa
Nonostante la pressione degli interessi che sono importantissimi
Sanno il fatto che i mercati si rendono conto che il quale sia il controllo della spesa potete mettere tutti gli investimenti che volete ma vedo un'amministrazione che non si trasforma in tempi ragionevoli
La spesa di investimenti in spesa effettiva e questo è il problema a mio modo di vedere il nostro quelle dovremmo riflettere con cura sugli errori che abbiamo fatto negli ultimi dieci anni in termini di organizzazione
Il pubblico sul territorio di federalismo dista docenza
E di
Diciamo grande svuotamento
Nell'amministrazione pubblica
Non è un caso che diciamo il
Organizzazione e programmazione dell'investimento ed essere giovani sono molto differenti e non è un caso che non abbiamo quasi più
Soprattutto nel sud ma anche nel Centro-Nord luoghi pubblici
Capaci di programmare
E fare progetti esecutivi per spese di investimento pluriennali come si
Negli anni Cinquanta e Sessanta partono da sta Mezzogiorno improvvida le opere pubbliche erano dei nuovi eccellenza una parte sportelli
Non c'è nessun luogo per la pubblica amministrazione
In condizione di programmare sul territorio queste drammatico continua in un'epoca con complessa e complicata nello strano vuol dire anche digitalizzare la mia ma ce l'hanno
Luce carte e no un programma sul territorio avremo dei vantaggi
Nella Carta
Ma dal punto di vista degli investimenti il gap con gli altri Paesi europei aumenterà questo una riflessione che io mi sento di fare insomma consultorio che lavorano su questo l'Amministrazione come si rilancia come si migliora e penso che
Inviati alla performances
Al di là della retorica di come si misura il lavoro di un usciere sono luoghi che o si motivano e bilancio il loro l'amministrazione pubblica in una società complessa scusate la carattere un po'alluvionale grazie
Piazziamo tutte Paolo De Ioanna solo due cose sorda diciamo che attengono all'organizzazione
Primo che noi il cibo quindi avremo al più presto gli interventi speriamo che i relatori consigliano braccio contestano i fini che purtroppo si è ampliato
Perché faremo o un numero monografico tra rivista un volume della collana sublimazione proprio perché
Come già emergeva canali nazionali Paolo Johan insomma
Siamo confortati a pensare che questa iniziativa
Credo sia una prima di commento generale poi Bruno consentitemi senza essere troppo cortigiano ma
Di ringraziare in tutti i presenti ma in particolare
Antonio Pedone il suo sulla figura del maestro del Monselice va bene per essere presente che il Ragioniere generale dello Stato per
Il ruolo che svolge e anche della sua figura studioso economista
Con questo lascerei la parola maggio
Naturalmente come diceva Paolo io ammette mi sono sterminati
Molti dei temi
Ritornando al settantotto a me è capitato di
Cominciare
Il lavoro diciamo da ragazzo tra virgolette
Misurando quindi il Comitato dei nove della legge quattro se gli otto del settantotto
E di continuare per quarant'anni circa
Parli un po'di queste cose
Però
Io
Condivido la
La linea di fondo della interpretazione che Paolo ha dato di questi anni in realtà in questi anni è vero che i temi sono atti quelli però passo dietro fascio con difficoltà
Resistenze il quadro normativo è andato precisando sul
Sono state risolte molte cose a partire dall'ipocrisia
Della legge formale del vecchio ottantuno che è stata superata dal nuovo ottantuno e che ha consentito il passo avanti
Della legge organizzata per due sezioni poi io dico uno dalle perplessità che io sull'ordine delle sezioni
Però
Non va dubbio che questo è un passo che ha
Consentito una semplificazione e unificazione come era logico che fosse insomma la soluzione del collegato
E della legge finanziaria che era la conseguenza naturale a cui è arrivata l'attrice i due nella prima modifica del del settantotto
E era un
Un modo per aggirare
Il vincolo che la legge formale questo vincoli è superato e quindi voglio dire dal sul piano normativo
Siamo andati avanti così come siamo andati avanti nel terreno vinto formale di definizione del rapporto tra finanza locale e fila e regionale e finanza centrale
Perché
Dell'articolo cinque della quale della legge quarantadue lasciamo perdere come sinora è stato utilizzato però l'articolo cinque della legge quarantadue del due mila nove presente dei meccanismi attraverso i quali
Dovrebbe realizzarsi una corresponsabilizzazione nella definizione degli obiettivi ivi compresi quelli di settore ivi compresi quelli della pressione fiscale
Del sistema delle pubbliche amministrazioni nel loro complesso ripartendo poi quei casi incarichi di
Prelievo e dispensa fra i vari livelli di governo
Quindi
Il quadro normativo ha fatto progressi notevoli
Cosa diversa
E se
A questa progresso dei quadri normativi
Ha fatto seguito un miglioramento delle prassi gestionali
Ecco allora partiamo da qui
Sfruttando ogni possibile
Difetto del quadro normativo le prassi gestionali hanno continuato ad essere decima
Partiamo dal
Dal quindici dall'articolo quindici comma primo o secondo periodo della legge rinforzata
Recita
La legge di bilancio
Dispone in separati articoli
La legge centonovantasei del tradurre la legge rinforzata fa una piccola omissione pugliesi in separati articoli
Il risultato è che
Confermando la prassi
La l'accezione la prima sezione della legge di bilancio è stata approvata con l'articolo unico
E lo fiducia
Che è uno delle
Per le cose che impediscono una discussione razionale e anche
Lo dico
Da
Da un'esperienza che parte dalla Commissione bilancio
Corre c'è un rischio in Parlamento il rischio che il
Ci sia una sorta di delirio di onnipotenza o dalla Commissione bilancio
Che in termini di
Valutazione della qualità della specie
Su cui molto insistito o Paolo
E decisivo la Commissione bilancio
Voi contando gli stanziamenti non può che valutare le quantità
La qualità dell'orientamento delle voci di spesa che sostengono la mobilità sul territorio
In Commissione bilancio non può essere fatta privilegiamo le ferrovie autostrade privilegiamo le linee di comunicazione marittima o
La cui c'è il bilancio non è in grado di fare questa valutazione questa dovrebbe essere definiti salti di settore una competenza tipica delle commissioni di settore
La
Il
Il sovraccarico di compiti
Competenze che l'attuale prassi conferisce alla Commissione Bilancio rischia
Di
Creare uno di cui
Difetti nel rapporto qualità quantità di cui parlava
Il secondo problema
Nasce
Dallo secondo me dal loro dire delle due sezioni anche qui essendovi
Tutti i presenti competenti la dico
Molto rapidamente
La seconda sezione e il bilancio a legislazione vigente
E il bilancio a legislazione vigente e fatto di due poste
Diamo per buono che la seconda posta quella della spesa sia stata in qualche modo ridefinita la prima posta ha sempre avuto un elemento le quella delle entrate ha sempre avuto un margine di
Opinabilità è vero che ci sono dei parametri
Attraverso i quali tradurre nell'ormai in previsione di entrata però
Sola è
Ognuno di noi ha conosciuto ministri delle finanze che sopra stimavano le entrate i ministri sottostimato ricordo un autorevole ministro abituato sottostimate che dice
Rivolgendosi a me che persino io avrei dovuto riconosce il diritto del Ministro delle finanze di tenersi della vanità qualche migliaio di miliardi per far fronte a ogni evenienza
Oggettivamente io penso di sì che il Ministro delle Finanze avesse ragione
E però
Questo determinava un elemento di scarsa trasparenza questa scarsa trasparenza può avere due effetti entrambi perversi
Un ministro che sovrastima
Può fare una
Anche nel determinare i saldi di bilancio siccome
La nuova parte della manovra e decisa prima
Della valutazione sulla base di calcolo
Dell'eredità storica e siccome
Per evitare
Che la stima delle entrate sia modificata ma emendamenti fatti a spanne solo per sostenere una maggiore qualità della spesa
La norma dei regolamenti parlamentari che invitava gli emendamenti a scavalco nel vecchio regime dei due disegni di legge è stata sostituita in questo disegno di legge
Dal comma ventuno delle dell'articolo ventuno comma qui ventuno quinquies
Da una norma che dice e vietato presentare sulla prima parte emendamenti che incidano sulle stime della seconda Sezione
Ma questo divieto implica che io fidandomi
Fidandomi facendo lei fa sulla sovrastima delle entrate
Indìco spese
Che fondano alla specie due domande
Ad aumentare il disavanzo
Oppure nel caso che io voglia è una manovra espansiva e ci sia un ministro che ha sotto stivato le entrate
Io mi devo contenere le previsioni dispensa
Se le entrate sono sottostimate io alla fine avrò come risultato una manovra meno espansiva di quel che avrebbe potuto essere
Con un quadro meglio definito allora l'ordine delle delle due sezioni determina questo questo problema io francamente penso che probabilmente un intervento di correzione normativa dove di invertire l'ordine del
Più
è stabilire che la perché evidente che la discussione sulla seconda parte e sostanzialmente vincolata
Non non è solo non è possibile certamente portare emendamenti di restrizione delle entrate
Della delle entrate perché emendamenti restrizione delle entrate
Non dovrebbero trovano a quel punto della discussione parlamentare trovano compensazione solo in emendamenti di restrizione della spesa discrezionale
Kevin niente però rischiano di essere dei valichi Fantasia e poi sono possibili tecnicamente
Se
Seta no ma infatti io non dico che non è impossibile
Che regoli però sappiamo che emendamenti che implichi che non hanno non solo sostenuti dai emendabilità modifiche normative sulla prassi
Ed ecco il perché incidono soltanto sui comportamenti da amministrazioni rischiano di essere emendamenti che non hanno poi un risultato concreto questo mi pare il primo una delle prime
Delle prime questioni la seconda questione riguarda
Il rapporto centroperiferia
La con tutte le ricentralizzazione i più ovvero
Sotterranea avvenuti in questi anni nel delle leggi di settore al netto delle spese previdenziali delle spese per interessi il sistema regionale e locale intermedia circa il cinquanta per cento ed
Il risultato è che se non c'è un convinto
Consenso alla manovra in una convinta responsabilizzazione sulla manovra di entrata e dispensa del sistema locale
E in e in pericolo la quantità
Ma è certamente in pericolo la qualità della specie la quantità può essere controllata attraverso gli strumenti del Ministero del MEF la qualità difficilmente può essere controllata vorrei dire paradossalmente che una riforma positiva
Quella di dare all'interno delle quantità Dante maggiore autonomia ai livelli locali vincolandoli non ha un sistema di saldi micro ma un sistema di saldi complessivi
Paradossalmente rischia di peggiorare ulteriormente la qualità dello Special perché il rischio è che le specie vengano meno complesse
Nei settori dove si può pensare ad avere maggiore resistenza settoriale corporativa eccetera e vengano più compressi dei settori prospettiva dei settori degli investimenti per l'appunto di settori che richiedono una migliore purché
Comportare una migliore qualità della specie
In più
La legge la prima parte della legge contiene come io e naturali deciderà una norma che dice che la legge di stabilità la legge può contenere
Do ora non è che eventualmente incidano sul livello della dalla spesa locale e da azionare il locale e regionale
Per realizzare gli obiettivi complici Negramaro allora
Questo è l'eventuale
Ribadito nella è ovvio
Però
Il problema e quello di come vengono coinvolti
In questo in questi bis decisioni i livelli di potere regionale e locale e in secondo luogo è quale uso si fa dell'eventualmente
Mi libero rapidamente del di questo secondo accordo se l'eventualmente diventa annualmente
è evidente che la
L'orizzonte pluriennale
Della manovra sparisce
Questo determina uno alibi straordinario per i poteri regionali e locali per peggiorare la qualità della spesa
Se il mio orizzonte quello annuale
Io possono assolutamente ai responsabili del risultato pluriennale
La procedura
Mi pare che
In questo
Questo questo questa diciamolo dilatazione dell'eventualmente
E
Potuta passare in tutti questi anni
Perché c'è una sostanziale complicità
Con la
La balia
Del tesoro della ricentralizzazione
Dei poteri regionali e locali
Il potere locali non hanno nessun interesse a essere responsabilizzazione
Hanno interesse a porsi di fronte al potere centrale
Con la stessa logica con cui
I sindacati corporativi si pongono rispetto al padrone signor padrone dall'impulso
Come differenti fatti tuoi non mi interessa in che
Che equilibri generali stanno non mi interessa mi interessa guardare al mio particolare
Allora il problema delle eventualmente non è un problema delle amministrazioni locali
Il problema i e o regionali il problema del la dilatazione eccessiva delle eventualmente è un problema dagli amministratori centrali e devono comprendere che sinché non avranno responsabilizzato della partita spetta data vita intera
Il sistema locale
Qualsiasi discorso
Uffici possa fare sulla qualità complessiva dalla spesa è scritto sulla scena
Io credo che questo sia il primo tema il secondo tema
Riguarda i tempi
Se
Visto che le
Le regole
Vengono stabilite
Certo nella finanza nella nella legge di Bilancio alla fine ma in primo luogo
Del testo
Il teste già presente quali sono i provvedimenti destinati a incidere sulla finanza regionale e locale
E allora probabilmente occorrerebbe tornare a un'ipotesi in cui quei provvedimenti vengono
Presentati specializzando la sessione estiva di bilancio in tempi utili perché la sessione estiva di bilancio di possa esaminare
E chiudere
Il che consentirebbe a Regioni ed enti locali di fare i loro bilanci
Come
Dovrebbe
Su dati
Presumibilmente certi al netto della nota di variazione del debito che però dovrebbe incidere solo sui vaccini e dovrebbe essere quindi meno rilevante dal punto di vista quantitativo
E quindi iniziare
I loro la loro
Il
La Roma locali di lap la
La loro gestione in bilancio presumibilmente veritiero dal primo gennaio col meccanismo attuale senza andare i fenomeni patologici dell'esercizio due mila quindici
I Regioni ed enti locali sono sostanzialmente autorizzati a cominciare a discutere della legge di bilancio
Quando l'iter nazionale arrivato alla seconda lettura cioè sono particolarmente
Efficienti
Sennò addirittura dopo l'approvazione definitiva dalla manovra di bilancio nazionale etiche sfasciata tutti i tempi e ulteriormente incide sulla qualità
Poi
C'è il nodo di come avviene il cui svolgimento l'articolo cinque della legge quarantadue del due mila nove dice
Gli obiettivi della parola ivi compresi i saldi di settore vengono decisi della Conferenza
Stato nella Conferenza per il coordinamento tra finanza pubblica
Mai norma fu più di qua
Se
Il coinvolgimento
Significa coinvolgere le pubbliche amministrazioni locali e regionali il dieci di aprile su un documento già confezionato
Perché esce esprimano il loro parere in tempi compatibili con le decisioni parlamentari che a loro volta per essere compatibili con le scadenze europee
Devono portare all'approvazione del documento il trenta di aprile
In realtà utile che le Regioni hanno dieci giorni di tempo
Ed esprimere
I loro fare
Il loro parere in quel a quel punto non può che essere un parere quantitativo sì porno allo slogan signor padrone dall'ipocriti insomma
E difficile che si pongono problemi di compatibilità
Degli equilibri generali
Il file
Il Mezzogiorno
Beh io devo dire francamente nella logica del
Programmi program pro missioni programmi e azioni
Ho difficoltà a comprendere e la presidente ha ragione generale in questo caso ci aiuta per quale motivo si è sciolta state soppresso l'articolo tredici il comma tredici dell'articolo ventuno quello che prevedeva
E ci fosse l'IVA
Relazione allegata alla legge di bilancio
Nella quale si espone farò le ripartizioni don settoriali ma territoriali del bilancio ordinario
Nella logica dei capitoli poteva essere comprensibile la difficoltà con quell'istante con questa difficoltà ci misurammo appunto nel novantasei duemila
E il
La quale
Il
Con i programmi e con le azioni in questo disco questo discorso diventa meno comprensibile
E che
Una questione non soltanto di risorse finanziarie ormai inutile perdere tempo le statistiche dimostrano che
Bene anche con l'intervento straordinario il bilancio dello Stato ormai destinato al Mezzogiorno le risorse pari alla percentuale di popolazione neanche col Bilancio straordinari
Con le loro risorse straordinarie Mascetti mettiamo al netto delle risorse ordinari il bilancio ordinario e nettamente al di sotto degli stanziamenti
Corrispondenti alla quantità di popolazione e la quantità del territorio perché non è solo la quantità di cose di popolazione ricopre anche
La dimensione del territorio penso alla regione da cui provengo è del tutto evidente che al di là della popolazione il problema delle strade
Che il problema del della rete dei trasporti non può essere parametrato soltanto alla quantità in fibra per della popolazione
Evidentemente un problema anche qui quali dipartita del territorio
è una questione quindi di risorse finanziarie ma soprattutto di testo
Allora le
A me di Stato del Mezzogiorno sono notoriamente più deboli dal punto di vista della qualità di progettazione rispetto alle amministrazioni centrali
Il fatto che l'amministratore centrali non mettiamo la testa
Avevi agli alle esigenze del Mezzogiorno lo ha detto che in misura minore
Di quel gap deriverebbe
Dalla quantità della popolazione e la quantità del territorio significa ebbene intelligenze
Vanno a supporto di amministrazioni che avrebbero più bisogno l'intelligenza allora anche qui nella prospettiva del raccordo tra
Strutturale la precisazione struttura del bilancio
Questo su questo aspetto diventa decisivo io finisco
Dicendo che naturalmente
Questo
Tutte tutte le osservazioni che ho fatto salvo qualcuno da possono essere risolte da correzioni e la prassi
C'è una correzione della prassi è un'interpretazione
Che evolutiva
Della norma potrebbe consentire
Di far fronte a molti dei limiti dell'attuale dell'attuale gestione concreta delle politiche di bilancio e
L'esigenza di un maggior coordinamento potrebbe essere affrontata anche qui con strumenti esistenti che sono quelli delle intese Stato Regione
Intesa Stato-Regione che per i grandi programmi nazionali niente impedisce che diventi un interesse dallo Stato e il sistema delle Regioni nel suo complesso
Per se lo Stato decide
Penso una discussione che c'è stata nel passato che occorre uno programmati abitazioni in affitto
Gestito su scala nazionale
Niente impedisce anche se questa competenza rimarrà indiscutibilmente quella quindi la localizzazione di comuni delle regioni che gestiscono il territorio niente impedisce che in quel programma venga gestito attraverso un'intensa
Tra esse lo stato del sistema delle Regioni che età particolari incentivi particolari quote premiali di stanziamento in relazione
Alla
Al rispetto o meno di quel programma avrei finito
Contiene elementi con i primi due relatori ma insomma nei limiti di
Più o meno del quarto d'ora gli altri interventi programmati
Manca era quello di Stefano prezioso credo no opportuno compresa nessuno
C'è un lavoro
Per lasciare poi spazio e commenti quindi educare sotto e incentrando
Ringrazio unanime per l'invito che ho accolto con grande piacere perché mi consente di condividere con voi
Alcune riflessioni suscitate dalla prima applicazione di un formato della legge di bilancio coerente con la riforma costituzionale seguire con l'impianto più attuativo che era stato delineato
Con la legge rinforzata
Dico subito che volerò a una quota decisamente più bassa degli interventi che mi hanno preceduto perché
Intendo focalizzarmi anche su alcuni aspetti tecnici della conformazione documentale
Del nuovo bilancio come l'abbiamo sperimentato in questa prima applicazione quindi farò degli esempi anche diciamo
Specifici
Nell'ottica
Della
Trasparenza
Incrementata che dovrebbe scaturire da un sformato della legge di bilancio
Più moderno più consono alle esigenze e alla complessità dell'azione pubblica in un Paese complesso come il nostro
Quindi e io sono tra coloro che ci sono diverse scuole di pensiero su questo che ha salutato con grande interessa il favore il fatto di unificare in un unico documento la
Cosiddetta manovra quindi la le variazioni apportate alla legislazione vigente sullo stop degli stanziamenti di bilancio
Derivanti appunto
Dalla legislazione vigente
E quindi l'aspettativa era quella di trovarci di fronte un documento in cui fosse possibile cogliere la portata istitutiva
Sulla finanza pubblica della decisione annuale e pluriennale di bilancio
Il due mila sedici era stato un anno appunto in cui abbiamo visto due decreti legislativi che hanno completato le la delega aperta con la centonovantasei introducendo le azioni come è stato ricordato anche prima
Iniziative in merito alla struttura del bilancio norme per un avvicinamento della competenza alla cassa quindi già questi primi interventi fatti in larga parte dell'anno facevano presagire una
Una novità poi la legge boccia intervenuta diciamo praticamente ad ad agosto
A adeguato la struttura del bilancio disegnata dalla centonovantasei a quanto previsto dalla legge rinforzata
La legge in forzata come è stato ricordato anche prima essenzialmente diciamo a configurato il nuovo bilancio pur come documento unificato
In due sezioni la prima che contiene le misure di carattere normativo necessarie per conseguire gli obiettivi di finanza pubblica come definiti nei documenti di programmazione
E poi una seconda sezione che invece riporta gli stanziamenti di bilancio
Vedremo questo nello specifico
Riflettendo tutta la complessità del processo di formazione del bilancio nel nostro Paese ma alla fine pervenendo a un valore finanziario che chiamiamo bilancio integrato in cui
I difetti sia delle misure contenute nella Sezione prima
Sia delle variazioni quantitative apportate attraverso la sezione seconda collassano in un unico valore quindi questo sarebbe poi in effetti il valore aggiunto in termini
Di trasparenza di un nuovo formato di bilancio che in un unico documento compatta
I vari pezzi diciamo in cui si articola questa complessa architettura della decisione di finanza pubblica nel nostro Paese
Io ecco lo vorrei vedere proprio
Con un esempio diciamo il programmati il programma che costituisce l'unità elementare ai fini del voto
è esposto con questa formulazione questo è quello che ci siamo trovati di fronte con la presentazione del disegno di legge di bilancio due mila e diciassette cioè L'Unità elementari di voto
è contrassegnata punto com due numeri
Arriva alla fine plasticamente comunico
Con un'unica tabella un valore finale in cui si incorporata i vari pezzi secondo quello che dicevo quindi il valore alle
Puramente a legislazione vigente
Che a sua volta scontati rimodulazioni proposte in fase di formazione del bilancio dalle amministrazioni di spesa competenti espunta anche la novità
A cui facevo riferimento prima di decreti legislativi del decreto legislativo
Per l'avvicinamento della competenza alla cassa che qui abbiamo delle variazioni quantitative sugli stanziamenti che nascono dall'esigenza di allinearsi al cronoprogramma dei pagamenti
Poi abbiamo gli affetti delle
Misure
Scusatemi offerta
Ecco gli effetti delle misure
Diciamo di natura quantitativa
Che poi erano quelle che le tabelle che ci di DD della legge di stabilità ma che adesso chiaramente rientrano nel contenuto della sezione seconda quindi abbiamo rifinanziamenti dei finanziamenti
Riprogrammazioni alla fine
Ci permette di cogliere questo fu formato un un unico valore che rappresenta quello che effettivamente poi sottoposto alla decisione parlamentare quindi io questo lo considero
Un progresso dal punto di vista
Della trasparenza perché la scelta allocativa sottoposta all'approvazione del Parlamento traspare giuridicamente a livello di singola unità di voto
Certo una tabella di questo tipo comunque restituisce l'immagine di un bilancio molto complesso non possiamo dire che sia
Semplice proprio per
Per questa sequenza di colonne che aggiungono che egli ha viversi per via ecco il punto
Diciamo centrale che io vedo come positivo e quindi mi ha portato a fare una valutazione nel complesso positiva in termini i traguardi di trasparenza ottenuti con questa
Con questa prima esperienza con questa prima applicazione nasce proprio ecco dalla maggiore compattezza anche dalla maggiori nitidezza con cui si ha modo di valutare la portata diciamo della decisione
Oltre a questo tipo di prospettazione che la presente ecco ripeto il la singola unità di voto e che riflette comunque la struttura per stati di previsione che comunque è rimasta in piedi anche con la nuova classificazione multifunzionale delle missioni e programmi
Ci viene presentato anche un altro tipo di
Prospettazione che non è per Ministeri quindi a livello di stato di previsione missioni il programma manca direttamente tutto il bilancio di missioni programmi
Mettendo i Ministeri sottostanti quindi qui abbiamo un esempio di un programma dispensa
Che
A un pezzo collocato presso un Ministero un pezzo presso l'altro però questo tipo di prospettazione è limitato soltanto a una parte di tutte quelle colonne che abbiamo visto prima e cioè a quella degli rifinanziamento di
Definanziamento ieri programmazioni indi forse sarebbe stato utile avere una prospettazione delle missioni e programmi indipendentemente
Dai singoli ministeri mettendoli sotto i ministeri a livello complessivo
Fatta questa premessa sul piano diciamo di una valutazione complessiva della
Della indomita di questo nuovo formato del bilancio a fornire maggiore trasparenza e conoscibilità degli effetti della decisione di finanza pubblica io però voglio sottolineare tutta una serie di criticità che abbiamo osservato io
Faccio leva sulla nostra esperienza l'ufficio parlamentare di bilancio istituzionalmente chiamato a sporgere sì
Anche sulla manovra di finanza pubblica sulla decisione di finanza pubblica quindi toccherò appesi dei tecnicismi proprio come posso dire delle banalità pedissequo che vi sembreranno
Appunto banali però che secondo me diciamo con un piccolo sforzo aggiuntivo di trasparenza potrebbero consentire effettivamente
Di arrivare a abili traguardi maggiori in termini di Majid ambientalisti di visibilità non solo degli addetti ai lavori non solo per in pochissimi per tutto il circuito su istituzionale che ruota attorno ma forse anche perché il cittadino
Allora prima cosa la relazione tecnica
Che sempre ha accompagnato la la l'instabilità prima ancora la legge finanziaria viene sottolineato con enfasi né nella
Nella nuova relazione illustrativa di questo primo bilancio che
Ed è la prima volta riguarda invece tutto il bilancio quindi anche la Sezione seconda
Quindi mi sarei aspettato sulla base di questa
Di questa novità che giustamente viene inficiata nel documento ufficiale governativo
Che la relazione tecnica fosse
Non
Diciamo con la dicotomia tradizionali perché abbiamo da una parte la quantificazione delle singole norme che stanno nella Sezione prima quindi tale e quale la relazione tecnica che avevamo prima nella nella legge di stabilità e prima ancora nella legge finanziaria
E dall'altro tenere conto anche diciamo del flusso nel suo complesso degli delle entrate delle spese nelle singole articolazioni coerentemente con lo schema che ci siamo detti Piva invece io ho trovato
Ripeto una quantificazione puntuale delle singole norme Omnia eccetera quindi tipiche misure normative che in questo senso non non abbiamo registrato variazioni significative rispetto a quello che c'era prima quindi la Sezione prima come
Si ricorda
Precedentemente poiché è andata a finire mezza unico maxiemendamento nel solito a
Conglomerato di commi
Ma
La parte analitica relativa alla Sezione seconda io mi sarei immaginato che fosse trattata
Con lo spirito con l'approccio del bilancio integrato che si è detto prima invece ho trovato proprio la schizofrenia in questo senso esempio
La relazione
Parlando della sezione seconda anni evidenziava influssi via a legislazione vigente in quel caso più emblematico le entrate tributarie
Erano congegnate come se ci fosse stato a partire dal primo gennaio due mila diciassette più il triennio l'aumento delle aliquote IVA della famosa clausola di salvaguardia
Salvo poi quantificare nella relazione tecnica relativa invece alla Sezione prima l'esperto della disattivazione della clausola quindi
Credo invece che ma come assunti hanno integrato la relazione tecnica che il futuro bilancio debba essere congegnata unitariamente quindi dando la visione vedere singole
Articolazione di entrate di spesa di quello che deriva dalla legislazione vigente
E di quello che deriva dalla dalle norme della Sezioni prima come viene riportato puntualmente in quella tabella così dovrebbe essere ragionato riportato come dire all'attenzione di chi vuole analizzare questo
Le entrate di spesa né nel suo complesso
Prospetti riepilogativi degli effetti finanziari perdiamo delle novità positive ma abbiamo ancora
Dei
Vinte perché potrebbero secondo me con facilità
Essere colmati ecco facciamo proprio l'esempio questo el
Il primo fogli o diciamo del
Il tipico cospetto D.P. locativo degli effetti finanziari delle norme della Sezioni prima
Quindi riflette l'ex allegato sette della legge finanziaria l'ex allegato tre diciamo della legge di stabilità
Devi però ovviamente riportare anche gli effetti della sezione seconda stavolta coerentemente col fatto che il bilancio unico secondo quello che contestiamo continuando a ripetere
Ecco un primo dei segni più critico che vi posso evidenziare gli effetti della Sezione seconda che trovate nella parte centrale di di questo foglio sono indicati soltanto
In forma estremamente aggregata quindi troviamo soltanto spesa corrente e spese in conto capitale se io voglio svolgere un'analisi di come
A un livello più aggregato certamente Dini non quello puntuale che trovo nel primo nella prima tabella che avevo visto
Che il tetto annuo su quali
Settori su quali
Programmi distesa vanno poi abbattere questi rifinanziamenti queste riprogrammazioni questi dei finanziamenti nomi agevole fare
Un'altra novità che voglio sottolineare quella che troviate su cui subito sotto
Per la prima volta evidenziati nel prospetto riepilogativo degli effetti finanziari gli effetti di regolazione
Associati quindi i depurazione sulle variabili fiscali derivanti dall'effetto Marco del complesso della manovra di finanza pubblica quindi per la prima volta concorre diciamo all'equilibrio
Idee
Esplicitamente evidenziato evidenziato sotto forma prevalentemente i figli aumento che
Delle entrate tributarie in misura marginale come riduzioni di spesa l'effetto di derivazione questa sicuramente prima una novità positiva apprezzabile perché consente di
Apprezzare diverse imprese stretti batterò
Posto qualche caricata diciamo si può concepire un'evidenziazione anche contabili e di questo
Gli effetti di regolazione solo nella misura in cui sia sufficientemente incredibile perché sostenuto
Da stime da da modelli sottostanti difetto diciamo derivante dall'impatto Mabro delle misure di finanza pubblica dotate con la manovra di bilancio non è certo concepibile forse diciamo ci troviamo nel Nigro ci troviamo in in un
In una insufficiente possibilità di
Dimostrazione ecco della credibilità di questi di questi aspetti secondo caveat perché per coerenza metodologiche dovrà aspettare un futuro che a fronte di una manovra di finanza pubblica d'intonazione restrittiva
Di trovarmi degli effetti decisivi sul piano ma proprio gli effetti restrittivi che si tradurrebbero poi diciamo in
Valori da mettere nei prospetti riepilogativi
Di segno opposto quindi necessità poi i trovare copertura gli effetti diciamo di finanza pubblica collegati alla regolazione
Degli effetti Marco Del
Della manovra
Altri esempi diciamo adesso magari mi soffermo solo sul primo
Avevamo oltre alle chiusure puramente quantitativi introdotte nella Sezione seconda una
Volo quindi una norma dell'articolo collocando nella Sezione prima che prevedeva dei tagli di spesa nei Ministeri essenzialmente
Ecco io questo lo trovavo
Spiegato con questo livello di dettaglio che assolutamente insufficiente nel senso che io poi non ritrovo il taglio a livello di singolo Ministero derivante da questo
Da questo intervento di natura normativa sul piano poi degli stanziamenti della sezione seconda
Ecco quello che dicevo prima suggerimenti proprio terra terra pedissequo ma che sarebbero importanti degli vuole
Devi istituzionalmente a svolgere un lavoro di analisi su questi su questi documenti
La famosa tabella quello che abbiamo visto all'inizio in realtà poi è un'unica colonna
Rifinanziamento dei finanziamenti e di programmazione e quindi io non riesco a ricostruire da quella tabella diciamo le tre per l'ingresso otto colonne ovviamente sarebbe importante poter avere un dettaglio di questo tipo
Poi
Chiaramente
Il dettaglio di tutti i programmi di spesa con sottostanti poi le azioni i capitoli di tutto il corredo documentale del singolo stato di previsione infomobilità il PDF con migliaia di pagine che anche non stampando le capacità niente ma lavorandoci sul computer
Rende necessario sfogliare cliccare roll imposti per
Ore
Basterebbe l'indicizzazione sul file PDF che permette di andare a cercare quello che
Che si vuole provare
E comunque anche in formato elaborabile di questi documenti l'UDC
Così diceva prima ovviamente comunque il malloppo della legge di bilancio che non è solo quella che è stampata qui davanti a me minima
Considerando tutti gli stati di previsione tutti gli allegati è un qualcosa che non so forse serve metà di questa stanza ecco averi formato elaborabile rappresenterebbe sicuramente un elemento di il miglioramento della capacità di analisi del servizio di
Passando un qualcosa queste cose
Per la terra ha una visione un po'più ampia i così avviandomi alla conclusione devo dire perfettamente in linea in questo senso con d'interventi che mi hanno preceduto ampio penso che un modo per uscire dalle secche in questa
In questa
Come dire
Spese durante bulimia normativa che ha caratterizzato anche questa prima applicazione del nuovo formato della legge di bilancio
Diciamo
Non credo a rimedio procedurale con modifiche ai regolamenti di Camera e Senato che comunque non non ci sono state credo invece che è proprio a monte nella proposta governativa che dovrebbe emergere una diversa visione del modo in cui si configura la decisione di finanza pubblica basterebbe a screening Siliquini in questo ci vuole proprio
Una logica di di fermarsi un passo prima spegnersi da interventi interventi di dettaglio e esattamente come detto prima
Mettere le risorse mettere allocare le risorse la fase del vincolo di bilancio sulla base del della scelta
Che politicamente il Governo propone nei vari settori lasciare poi che siano le commissioni di settore iniquo i Ministeri di settore nella fisiologica interlocuzione
Dialettica nell'opportuna sede quindi che non è quella della Commissione bilancio
Stabilire come a livello di singolo settore le risorse vengano poi ripartite in questo senso l'esperienza della buona scuola mi era sembrata disposta perché era stato seguito esattamente ma ancora prima quindi del della riforma del bilancio una
Un modo diciamo
Intervento per cui
La decisione di finanza pubblica ha messo a disposizione le risorse del settore identità
Identificando quindi
Poiché è stata la Commissione istruzione che ha deciso sulla base di un apposito provvedimento del Governo un decreto legge quel tutto l'apparato normativo che è stato necessario ma affrontato da si doveva occupare
Di queste cose
Infine anche questo
Mi trovo perfettamente in linea con quello che l'amico Paolo De Ioanna aveva quanto prima l'occasione preziosa in uno sarebbe
Caso di non
Parla per
Una profonda rivisitazione del rapporto tra
I programmi di spesa che continuano a essere
Almeno io li vedo così un po'distanti dalla realtà e tutta questa frammentata legislazione di spesa anche molto libro sottostante un'opera di razionalizzazione
E quindi di conduzione a
Ai comitati a razionalità di tutto qui di tutta questa massa di legislazione di spesa costante diciamo sarebbe effetti anche la sfida di il nuovo formato di bilancio ci permette di cogliere
Il
Va be'quel livello scende ancora e io vado a spanne
E in più però mi conforta il fatto che le conclusioni degli interventi precedenti si ritrovano né
Nelle mie conclusioni di livello ripeto
Un po'più basso
Il mio tema e la connessione fra
Del nuovo bilancio la riforma amministrativa bene anche qui
Noi
L'ultima riforma diciamo così però
Pudicamente è stata chiamata è stata intitolata alla riorganizzazione del delle pubbliche amministrazioni
Nella legge delega centoventiquattro
Due mila quindici
Ed è la stata la sesta venticinque
Abbiamo avuto a Madonna Sesa se noi consideriamo uno a voi Bassanini uno e due
Poi c'è stata la Frattini voi la Brunetta e adesso questa
L'esito finale di tutta questa partita
Ancora quello che citava
Paolo De Ioanna cioè abbiamo ancora con il pacchetto rispetto alle altre
Gli altri sistemi Paese euro belli del mondo la pubblica amministrazione in sostanza non riesce
A trasformare stanziamenti previsioni normative eccetera in
Azioni cooperative effettive efficaci sul
Sull'insieme del della Società del sistema dell'impresa eccetera eccetera
Anche la
Legge delega
Centoventiquattro del mille quindici
Diciamo
è stata attuata solo in parte in una parte è naufragata
Fa parte
Ricordo un titolo de della Repubblica il cuore della riforma cioè quello sulla la legge sul decreto legislativo delegato sulla dirigenza
è stato colpito da una pronuncia della Corte costituzionale
La sentenza numero duecentocinquantuno dell'anno scorso
In pratica
Pure quella riforma lì quando è andata a toccare il cuore dei problemi
Si è vanificato
Allora
Qui
Dirò una serie di banalità d'accordo scusate la
La prima questione che va
La riorganizzazione lo chiamiamo più riforma perché c'è un
Comincia a esserci un
Un diffuso come dire sentire avverso uso di questo parola
Mi scuso che ne è stato fatto
E che la riorganizzazione delle amministrazioni bisogna che metta al centro lo svolgimento delle funzioni nominarla riduzione della spesa o lo stato giuridico del personale
Il problema eccome gli uffici
Meditare esercitano le funzioni che sono state assegnate spendono i soldi e mi sono stati assegnati
Realizzano gli obiettivi che si sono stati assegnati
Su questo il meccanismo nella sostanza c'è ed è quello previsto da centonovantasei
Collegamento missioni programmi azioni con le strutture dell'amministrazione
Ci stiamo lavorando oramai anni mani Paolo
Però ho presentato un disegno di legge una proposta di legge del Clemente poi è stata ripresa dopo la
Come dire
L'oscuramento del
Il Consiglio nazionale di economia e del lavoro è stato riproposto in un seminario fatto che i gruppi parlamentari del PD due anni e mezzo fa
Però diventato due atti un atto Camera è un atto Senato
Che lavoravano appunto su questa portando avanti il ragionamento su questa connessione fra struttura del bilancio struttura amministrativa il ciclo della valutazione a livello amministrativo il ciclo della valutazione a livello
E del ciclo di bilancio
Anche qui diceva giustamente vi si sono fatti passi avanti graduale c'è stato un processo di
Di realizzazioni successive in realtà l'attuazione e la centonovantasei andate a rilento
Dal due mila nove già fissato il principio che le missioni programmi azioni corrispondono dipartimenti o ministeri direzione generale uffici dirigenziali di primo livello
E che verrà una serie
Diversi anni
Sì sono ricalcare le missioni programmi e le azioni sulle strutture esistenti
Ora
La delega per ridefinire le missioni programmi e le azioni nella centonovantasei est stata lasciata scadere senza essere state applicando è stata riproposta
Due anni fa e adesso abbiamo avuto il decreto delegato comunque numero novanta comunque ha significato un passo avanti
Perché nella sostanza fissa un principio
E cioè che
Non solo per i programma anche per le azioni
è necessario procedere
A un
Piano di performances a monte e poi a una
Ha una a una rendicontazione di come la performances sia realizzata vale che tutte e due queste cose vanno la nota integrativa al bilancio nel rendiconto donne si fa Boeing
Se in sede di
In sede di bilancio consuntivo
Allora
Ripeto qui passi avanti sono stati fatti sulle metodologie permetterne in comune c'è stato un accordo CIVIT Ragioneria generale dello Stato
Per è stato precisato nel nel nel
Il decreto delegato per ogni azione c'è un piano di obiettivi nella nota integrativa nel rendiconto
Su questo il passo in avanti che si può ragionevolmente prevedere e integrare
I documenti relativi alla performances previsti dalla centocinquanta con i documenti previsti dal ciclo di bilancio in un modo molto semplice rompe un principio di specializzazione
E cioè
Nella nota integrativa gli obiettivi azione prelazione vengono definiti in termini sintetici una nota integrativa al bilancio per consentire al Parlamento una stima del quadro di insieme delle sue coerenza ente
Sulla base di questa si fa il piano di performances all'interno della singola amministrazione
Che sviluppa la previsione sintetica degli obiettivi in termini più analitici finalizzati alla valutazione dell'offerta del
L'organismo di valutazione su Uffici dirigenti e personale
Poi avvale in sede di rendicontazione la relazione sulla performances viene redatta in terminano all'ITC sulla base del piano da parte dei singoli uffici poi viene inviata al Ministero dell'economia
Per viene riassunta in termini sintetici derivanti da quelli previsti nella nota integrativa
Naturalmente poi alla al rendiconto potranno anche allegarsi relazioni sulle performances del delle singole amministrazioni così da ampliare e approfondire la versione di insieme offerto al Parlamento
Il centro integrato potrà ripartire con la fase previsionale per l'anno successivo fondata anche sui risultati e più in generale sulla valutazione delle spese delle attività
Come descritti dal consuntivo dell'anno precedente ovviamente non da quello per l'anno in corso
L'altro punto delicato quello più delicato alla fine
E quello del collegamento tra funzioni
Azione gli uffici
Le funzioni c'è esistenti a livello europeo una definizione generale delle funzioni che fanno le amministrazioni pubbliche né COFOG
Però vale solo a fini statistici
Però è una tentazione abbastanza puntuale per livelli generali e poi via via
A livello di azioni
Adesso abbiamo il
In attuazione del decreto
Delegato abbiamo avuto un DPCM che a individuato con grande precisione
Dell'ottobre due mila sei
I programmi e le azioni in cui si attivano l'emissione di ciascuna amministrazione dello Stato
Ed era un passo necessario che ricordo per ogni azione prevede la legge una norma di legge del decreto delegato ci deve essere un piano di obiettivi con un responsabile con un ufficio
Quindi
Adesso si avvia una sperimentazione
Perché ci spiega sempre valutativa non c'è un nesso meccanico per cui ogni azione deve essere prevista del DPCM diventa una divisione ministeriale
Però l'obiettivo è quello si avvia una sperimentazione sul bilancio così complicato relazione
Con gli obiettivi e risultati eccetera eccetera
E poi
La
Dovrà bisognerà vedere come questo si traduce nella struttura
Sapendo che qui ci vuole su una resistenza da parte degli apparati
Perché i programmi sono comunque molto meno delle direzioni generali esistenti
Nelle azioni sono meno degli uffici di
I più anziani seconda fascia esistenti andando avanti su questa strada servirà si arriva a una riduzione degli apparati
Ora qui la proposta quella precedente specializzare rapporto tra
Piani generali e piani specifici grazie azione operazione
Qui la proposta è quella di fare un piano
Cioè
Se l'obiettivo è quello di definire un sistema compiuto
Per cui a ogni programma corrisponde alla direzione generale
Lo stanziamento di speso un programma di attività della direzione generale con indicatori e obiettivi da raggiungere questo si fa prima in sede di previsione e poi si rendiconta alla fa alla fine
In sede di
Consuntivo
A questo ci si arriva nonna facendo sperimentazioni ci sarebbe da fare un piano
Punto chiave è quello ci bisogna individuare una serie di azioni
Coordinate lungo indirizzi
Con delle scadenze
L'esperienza francese quando si è attuata la Valois organico gode finanze l'esperienza americana quando l'anno
Quando hanno fatto ne hanno fatti più d'uno in America di piani è quello fanno un piano che va lo proponeva ma poneva la questione pure
Paolo De Ioanna al di là dei Governi che cambiano se c'è un piano triennale e quinquennale quello che ma con delle scadenze col dei passi in avanti che si fanno
Per tengano insieme tutti gli aspetti le modifiche e modifica alla legislazione di bilancio le modifiche all'organizzazione e il numero spesso dei dirigenti le modifiche a regime la responsabilità dirigenziale eccetera eccetera eccetera
Con una responsabilità politica precisa ci deve essere un responsabile politico prima della progettazione del piano e poi della realizzazione del piano
E la responsabilità non poche essere
Come dire esercita nei confronti del Parlamento nel Parlamento deve fare che deve alla fine validare questo piano prevede verificarne l'attuazione
Ora
Andiamo rapidamente alle conclusioni
Banalità la prima e che la riforma amministrativa non ne una legge delle case
Come l'ultima la Mattia prima ancora è stata quella di Brunetta prima ancora quelle passa
Possono essere necessarie modifiche normative certa
Però sono un'applicazione del Piano perché la riforma amministrativa e un piano deve essere un piano o non si fa non si arriva a conclusione o sperimentazioni sine die e processi di implementazione graduale per cui una cosa va avanti è un'altra casca per strada
La seconda banalità
Di carattere più generale
è proprio questa che alla fine il modo per cambiare l'Amministrazione
è proprio questo
Le politiche tutte le politiche pubbliche vanno tra tutte in Chiani
Affida lo prevede ma c'è ma nella legge GPA irreale della delle degli americani
Il general programmare sostenga
Si prevede che ogni agenzia per fare un programma di attività per realizzare le politiche ci sono state affidate al Presidente del Parlamento eccetera cioè
E questo con il senso profondo della
Di tutta questa attività anche l'unificazione della legge di bilancio e della
Del del bilancio dello Stato nella legge di bilancio del bilancio della vecchia legge finanziaria e quindi sto c'è una logica di considerazione complessiva delle cose con scadenze stanziamenti risultati
E questo il come dire la
La visione che bisogna che bisogna acquisire che bisogna ri acquisire di nuovo rispetto all'epoca della programmazione
Solo che per fare
Per fare entrare queste mente per fare entrare l'amministra le amministrazioni pubbliche ma il problema adesso l'amministrazione statale c'è un problema quelle
Citate da
Giorgio Macciotta c'è un problema di
Amministrazioni regionali amministrazioni locali sulla speso c'è bisogno di un coordinamento sui programmi di attività fra i vari livelli
Però per fare entrare l'amministrazione le amministrazioni gli apparati amministrativi in questa logica di piano di attuazione attraverso piani flessibili dove necessari che anni fa la politica tutte le cose che poi ci possiamo dire
Per realizzare questo alla fine il primo piano da realizzare e quello per fare appunto la riforma amministrativa scadenza responsabilità politica
Connessioni tra le varie cose ci vogliono poche norme perché il grosso delle norme stanno già scritto una parte dei dubbi dei documenti applicativi sono già stati emanati
Però vanno messi insieme all'interno di un piano con un responsabile politico
Nei confronti del Parlamento
L'ultima notazione finale sempre a livello banalità
Per fare i piani per fare le riforme ci vogliono risorse
L'idea che si fanno macro riforme a costo zero perché spostiamo qualche funzionario da qualche Ministero mandiamo alla funzione pubblica è una cosa che non sta in piedi nessuno
Occorrono specialisti
Manine cita frequentemente episodi di confronto con la Francia dove loro facevano attività di programmazione da un pugno di funzionare a Francia aveva migliaia
Adesso senza arrivare alle centinaia e senza arrivare alle centinaia però pensione statistici informatici
Specialisti di settore né nelle varie Amministrazioni
E oggi mancano perché i gabinetti sono formati prevalentemente da giuristi come chi vi parla
Ci vogliono risorse risorse per fare il piano di riforma dell'amministrazione ci vogliono risorse umane anche per
Tradurre le politiche ammesso che si definiscano un settore per settore in programmi di attività delle singole amministrazioni
Ora
Andiamo
Formuletta immenso quindi
Sì
Ci sono richieste
Commenti ad Antonio
Un ringraziamento
Sulla base di quello che è stato
Metto dai relatori
Ho segnato alcuni punti che mi hanno confermato al fatto che
Questa legge di riforma può essere
Un
Punto di partenza abbastanza importante però a certe condizioni
Intanto però vorrei dire che un punto di arrivo
Molto importante e
La partenza di questo e ancora prima della quattro sei otto
Centosettantotto omogeneo garbo alto
Finanziario
Che secondo me è in punto di partenza è proprio la legge Culturel sessantaquattro questo dico tutto insomma già a quell'epoca
Data l'età sviluppato
Perché
E fu
Sintetico allora
E perché
Dico fino ad ora
E dopo formalmente ma maniera un po'affidabilità in rilancerà semplicemente un atto di autorizzazione al Governo e le singole amministrazioni per cui si approvavano i singoli
Benissimo cinque dei documenti di bilancio seguiste patatine facciamo da soli si approva il Bilancio
Guardo bilancio ad avviso del precedente comma nato in forma dei CUP
C'era l'inventario convochiamo un tavolo brillante
Vecchie leggi di spesa o di entrata e semplicemente sulla base di questo si autorizzano le amministrazioni fanno
Proprio settore
Qui
Non era Bilancio in cui se potessimo credere uno strumento di politica economica di qualsiasi tipo
Per
Leggero sessantaquattro intanto Alterio riportavo anno solare non solo quelle meno importante ma soprattutto la classificazione in bilancio spese correnti e spese in conto capitale
Un po'in modo che si potesse incrociare con la contabilità economica nazionale per capire un po'
E consumi pubblici così
è un passaggio importante perché questo consente già da allora cominciare attenere analisi dell'influenza sia dell'economia sulle voci di bilancio sia delle voci di bilancio
Che perché il tempo
Fa
Quindi
Però
Diciamo dopo Santacroce continuo tanto una finzione
Io
Considerate
Rilancio
Velocemente
Bilancio dello Stato ove
Spese predeterminate entrate previste
Questo
No nera più vero per tempo intanto perché
Con banche prevedeva l'equilibrio marginale del bilancio
Speso questo indicate mezzi con cui fronteggiare lezioni
Comportano
Come
Come
Spento
Completamente senza tutta
No
Dicendo Venezia ecco continuato a immaginare appunto che
Le stime le grandezze di bilancio
Per fossero vere grandezze hobbistica spesso riflettendo anche qua
Letta economiche
Mi porta a quel tempo dico
Adiacenti interne però l'idea perché non Bilancio prevedesse le leggi di spesa prevedevano spese insomma fissa e le entrate anche le entrate erano per contingente
All'inizio del Novecento insomma per cui
Aspettava gli esattori cioè versati offerta ammontare voglio sottolinearlo di procurarsi
Quindi erano
Il bilancio diciamo già nel secondo dove rientrato un bilancio in cui
Le grandezze di bilancio erano influenzate dall'andamento dell'economia
Sì alle entrate sia le spese ed erano influenzate anche e questo è un aspetto importante dal comportamento degli operatori cioè di chi abbia diritto a prestazioni
Scolastiche e sanitarie possibilità
Spesso terminata quello non poteva fissata l'inizio insomma fissa
E rappresentano il comportamento dei contribuenti un tasso di evasione di adempimento di compliance chiamatela come volete
Quindi sono certi per esempio che
Già negli anni settanta
L'ex governatore della Banca d'Italia Guido Carli dice soltanto quando sono arrivato al Tesoro mi sono reso conto che l'articolo ottantuno non prevede l'evento pareggio di bilancio
Perché la maggior parte dell'incremento di spesa era dovuto nulla nuove leggi di spesa ma semplicemente alle fetta delle vecchie leggi di spesa
Che andavano nel bilancio a legislazione vigente
Però teniamo presente il teste erano per il testimone
Nel senso che le
Quindi sin dall'inizio il Bilancio accontento proprio nel specificazione di quelli che la Corte costituzionale chiama dati numerici
Il contenuto delle valutazioni e delle scelte allocative
Io Casies citare questa sentenza
Del due mila sedici numero dieci costituzionale la quale dice attraverso gli semplici dati numerici contenute nelle leggi di bilancio finirle attivi allegati
Possono essere prodotti aspetti innovativi dell'ordinamento
Che costituiscono scelte allocative di risorse
E sulle quali a Orte ritiene di poter intervenire con numero dieci che secondo me aspetto molto importante perché
Da oggi in poi sull'imporci di bilancio la Corte può intervenire non sulla legge parassiti dispensa perciò apre tutto un tema che
Per me che non sono un costituzionalista né un giurista per niente però mi sembra molto interessante
Perché punto attraverso poi tutti i vari passaggi
Il cui abbiamo diciamo
A quattro tre otto altre se due e così via si è arrivati appunto adesso ha un bilancio integrato il quale bilancio integrato
Consente diciamo passa questa legge
La possibilità di una riformulazione riconsiderazione complessiva delle scelte di bilancio in quanto
Come ha scritto recentemente il parco
Degli o non
Appare ragionevole affermare che d'ora in avanti non dovrebbe essere più possibile richiamare lo schermo del carattere formale la legge di bilancio
Per illudere una approfondita
Graduale e trasparente rivisitazione analitica dal basso di tutti i programmi e le azioni di spesa io aggiungo anche dell'attività di entrata né taxi Spencer tutto il resto insomma tutte
Politiche tributarie
Quindi diciamo questo insomma e
è un punto di arrivo voglio dire del riconoscere questo collegamento tra legge di bilancio nel suo insieme sia manovra sia sia vigente e politica economica diciamo scelte di bilancio scelte allocative di bilancio con conseguenze diseconomie ancora non sono valutabili certamente
E però è un punto di partenza tutto
E non è questo punto di partenza cioè dopo alcuni piccoli problemi uno sul quale
Siamo
Tornati spesso e che diventa centrale tutto questo le modalità di previsione delle grandezze di bilancio
Bene sia di quelli del costruzione non finta di non saperlo a legislazione vigente ma in cui appunto era un altro
Per effetto delle regole europeo di tutto quello che volete
Le previsioni del bilancio si basano su previsioni macroeconomiche
E già quest'anno diciamo lo scorso abbiamo visto odi divario fra valutazioni di previsioni da parte dell'ufficio in bilancio da parte del MEF e così via cella diventa centrale
L'attività di previsioni di criteri e regole di previsione ma queste diventano molto importante anche da un punto di vista
Dei
Comportamenti dei soggetti basta pensare al fatto
Anche con la nuova legge in Francia siano iniziato a fare un paio d'anni è previsto un rapporto allegato annuale un rapporto sul contrasto all'evasione
Reputare contributiva come si dice e questa significa fare delle previsioni su un comportamento dei contribuenti o di come potranno reagire a misure che si va all'imprenditore nelle varie materie posto
E questo propone di
Grossi problemi
Uno è quello di abituarci a previsione previsione non possono che essere stime di natura probabilistica
L'ultimo rapporto d'ufficio parlamentare in bilancio applica questo per esempio alle previsioni di un debito pubblico
Con grandi forchette diversamente colorate circa l'andamento io cito sempre quello che scippata wireless uscito anche le previsioni due mila diciassette preclusa ventisette
Negli Stati Uniti e anche a vedere grandezze di bilancio prendiamo quello in cui tutti discutono un saldo di bilancio pubblico in disavanzo B
Allora come è scritto proprio a produrre un po'il termine indetti scelte è previsto ed essere in tre per cento del
Del PIL nel due mila diciassette ma
Il novanta per cento di probabilità
Di essere compresso in un range e in un campo di variazione di un avanzo di tre virgola zero otto per cento e rende efficiente di nove virgola otto per cento del CTP
E programmata Davico questo è il modo corretto e credo che
Nel prossimo rapporto all'ufficio a valutare il Bilancio ci sarà anche per me
Se andate a vedere in debito quello che
Già nel periodo triennale di Bilancio oscillano abbastanza altra valori molto ampi c'è una riduzione consistente anche aumento consistente
E allora io come
No no il nostro quell'Italia pentire l'ultimo rapporto del ufficio parlamentare al bilancio c'è il capitolo su un debito pubblico che è fatta in questi ormai
Che sono quelle corretta di fare una previsione
Non è esteso in disavanzo perché se no appunto dire può andare tra una vantano improvvisa maggiorenti dieci
Crea però dobbiamo abituarci a questo presentarlo a considerare anche una discussione su questo in termini probabilistici de
E insomma vedo passaggi un po'difficili perché
Insomma l'educazione finanziaria sia della classe politica ma si è poi l'opinione pubblica ed altro non è volete un punto secondo me che diventerà sempre più importante
Tenendo anche conto che ormai in bilancio il che va decisione in bilancio triennale
Mentre prima insomma decennale quinquennale contraeva considerato così Giacomo tanto poi si aggiusta e adesso diventa un un vincolo abbastanza importante anche ai fini della valutazione a livello europeo
Ma diventa un punto molto importante anche
Per tutte le altre stime
Chi sono direttamente o indirettamente previste nel bilancio presento impatto dell'equilibrio cioè un pareggio medio termine
Del saldo di bilancio corretto principio a correzione principi poco possiamo fare esattamente quanti punti diversi e nella Costituzione nella legge rafforzata ci dice
Come dobbiamo farlo IRCAC inviato a quello europeo del Po sappiamo molto contestato quelli
Questo prima della diciamo delle previsioni di bilancio bellissimi riunirsi di Bilancio sia quello di gestire vigente finora facevo finta sono date dalle leggi passate
Ci indicano loro
Si è poi la copertura perché anche qua
Lo svuotamento diciamo del contenuto tradizionale formale il bilancio parte sia perché crescono
Nient'altro immensi collegamenti tra grandezze i bilanci e variabili economiche comportamentali sia per la legge numero uno nel sessantasei del nostro
Riunite impasse
E cioè in cui si diceva certo
Il comma dell'articolo ottantuno prevede che le leggi di spesa debbano indicare i mezzi di copertura degli oneri però questo vale solo per il primo anno dopo succedere quello che succedeva per cui
Bastava mettere la copertura è affidato a consolarlo ora c'ero anche la tassa sul Mercurio insomma tasso Mercurio quest'anno dal tanto poi dopo sparisce la tassa però gli oneri rimangono e andava sul
A
Annullo
Questo
Cioè
Sì però normalmente per le altre leggi no appesa e leggi in materia pensionistica o altro
Scusa è quello per cui si discute in questi giorni tra il presidente dell'INPS e gli altri
E valutare gli effetti
Nel medio-lungo termine nel pubblico impiego e lì non è che puoi porre in termini
Custoditi
Per
No questo significa che verrà data maggiore attenzione per la richiesta come è stato detto fra l'altro il muro delle richieste per la relazione tecnica che la ragioneria occhi preparare un bilancio diciamo ad un Governo che la presenta
Fornisca tutti gli elementi in base ai quali ha fatto una certa stima quelle voci almeno per le principali di spesa con l'entrata perché senza quello posso dire appunto
Che un punto che secondo me eccetera e importante centrale che però appunto va raffrontato è sviluppato in futuro ancora
Passo positivo l'avvicinamento ad un bilancio di cassa
Questo è un paria spetti appunto la nuova definizione di impegno che ricordo Paolo
La in crono programma ma riduzione dei residui il rapporto tra voci di Bilancio e porcini conti di tesoreria storiche settore tra l'altro perché per me abbastanza complicato nella lettura perché forse da parte
Quanti relativamente maggiore però credo che sia molto importante
Allora tutti capiamo i motivi
Un po'siccome diventato principale l'obiettivo del rapporto debito PIL e li conta nulla competenza economica ma conto alla Cassa refrattaria all'indebito
E quindi conta costola contabilità in termini di cassa
Un po'perché insomma il giochetto che definitivi diventava un po'
Troppo non troppo pulito diciamo da parte di varie amministrazioni ecco perché appunto i ritardi nei pagamenti insomma sollevato il problema per cui
O si fa IVA però tappe
Monto lentamente però vedete l'iter seguito così come può darsi che in questo modo ridiventa centrale quella che
Ai tempi della nostra gioventù
Documento centrale c'è una relazione trimestrale di cassa che è prevista quindi che un tempo era quella importante discutere il fabbisogno oggi appunto
Indebitamento netto allora e che ridiventa importante e credo
Però pone pare i problemi di
Transizione però aspetto positivo che è previsto
Terzo punto punto importante è stato richiamato qui
Però con
Valutazione mi pare un po'diverso cioè la possibilità che accanto alla preminenza che certamente acquisito
Hanno acquisito
E gli attori che controllano gli aspetti finanziari del
Del
Del Bilancio quindi
Il MEF insomma Ministero l'economia e finanze e le Commissioni bilancio si possa affiancare un ruolo molto più importante
E affinato sia alle amministrazioni di settore ammesso che riesca a un po'attrezzarsi in vario modo insomma per poter giustificare o fermare i programmi i tempi di realizzazione e così via
Sia le Commissioni di merito insomma quelle settoriali questo è un aspetto molto importante pur quello a cui
Lo accennava prima quella citazione che ho fatto di Paolo De Ioanna che però appunto richiede
Sia un effettivo adeguamento del funzionamento delle amministrazioni non basta riclassificare secondo COFOG go o altro i programmi le missioni di reazioni addirittura si tratta poi di vedere
La gestione di queste ore e
Le condizioni di rendiconto sui risultati e le conseguenze che si hanno per questo
Sì poi è tutto bello prevista in teoria poi nessuno si assume la responsabilità di prendere qualche decisione
Serve a poco insomma oppure oppure prendere decisioni sbagliate e basta senza alcuna professori questo però è un punto importante di possibili sviluppi che possono essere fatte con alcune
Dell'integrazione sostanze richiamate
Rimangono tutti i temi però ecco appunto Giorgio dice no
Un po'con questa legge appunto linea spetti
Si tende a rafforzare il ruolo degli attori e controllo gli aspetti finanziari che sono più interessati al giorno come
Con l'astensione
Voluto
Forte
Cioè ECA però dipende da quello non perché
Grazie
Ecco secondo me con la legge si dovrebbe affiancare dico è chiaro che rimane importante non spetta a finanziare quindi
è giusto che abbiano un ruolo sia
Ministero Economia E Finanze prezzo di riflesso dei dati
L'indicazione europea sia le Commissioni bilancio però
Si porrebbe e richiede questo alcune a condizione però che un anno recitate lepre ferrovie rimane ma adesso non posso informarmi sia alla questione dei rapporti finanziari centro e periferia
Io vorrei solo ricordare anche qua appunto data l'età che
Il rapporto alla Costituente
Sulla finanza locale fu redatta offerti osterebbe
Diceva ma certo in Costituzione per indicare qualche decentramento anche perché ci veniva da lontano da uno Stato punto accentrata è possibile che
Dice però non illudiamoci
Perché la tradizione italiana è stata quella di una convergenza di interessi
Delle classi politiche locali classi politiche nazionali a far sì che l'affitto finanziamento
Di enti decentrati sia sostenuto quinte basato sui trasferimenti
Un po'perché le classi politiche locali non voglio disturbare i propri cittadini con crediti di imposta anche perché questi poi vanno a protestare in Aula Consiliare incontrano per strada insomma quindi ebbene nonché il loro non siano ritenuti responsabili il delle imposte che fanno a livello locale e un altro lato
I Governi centrali
Mi piace temere cordoni della borsa dei trasferimenti perché fa possono in qualche modo favorire alcuni rispetto ad altri e così via qui questo c'è dal costituente detto molto chiaramente per cui
Diciamo è un aspetto non toccare non mi aspetto
Le leggi di riforma è un processo di bilancio
Posso intervenire su questo che un aspetto che riguarda più rapporti politici una durata del Friuli
Però insomma è un tema da approfondire e capire un poco che cosa comporta a livello
E poi soprattutto a livello per esempio
Di care
Svantaggiate rispetto ad altro insomma che cosa si può fare con queste nome proprio utilizzando quello quello che ho detto prima così come
Punto sono ripartizione territoriale la spesa ordinaria certo è venuto meno il
Il rapporto
Però quel rapporto diciamo insomma era un rapporto sulla distribuzione di risorse
Non su un principio diciamo che io ritengo istituzionale di una qualche uniformità a livello nazionale la prestazione di servizi almeno per quanto riguarda alcuni civili essenziali
Prestazioni che
Ecco è per quello credo che può servire il secondo c'è la possibilità
Presso le singole
Commissioni di merito fra le varie amministrazioni ecco un tema che rimane quello sette in quella sede
Si può estendere come esteso esempio comma
Mozione preliminare su un vecchio una considerazione all'intero settore pubblico non soltanto al bilancio dello Stato
E questa piuma impedimento e vedere come in che misura almeno a fini di valutazione
Perché altrimenti insomma
Primo non volesse solo le risorse secondo non dovrebbero essere solo prestazioni effettive dei servizi
Dello stile amministrazioni centrali dello Stato sia pure a livello periferico ma a quelle di tutte le
Mila feriti
Certo alle Commissioni sanità insomma serve
è certa polmoni Tarzan inaugurava Commissione lavoro la Commissione Istruzione e ma pene appunto quanto può farlo con riferimento alle risorse che poi sono
Assegnate e
Per
Cui decidono la destinazione specifica dei livelli regionali decreto
Come
La
Dove si
No perciò se uno prende solo quello statale non all'audizione completa
Quindi
Conto somme
Come
Che
Mentre
Cucina
Locale regionale
Dottore
Risultato
E perciò diciamo quel rapporto era importante ma è molto limitato fiume fiction estenderlo a questa Regione estendo non in termini solo spie risorse ridotte
Ma in termini di servizio effettivamente pensate ovviamente dipendono spesso delle risorse insomma quindi
Fra risorse al DPGR insalubre
E
Un ultimo punto che è poi interessa mi incuriosisce fa se questo dibattito non deve rimanere un dibattito
Tra i soliti quattro carte insomma alcuni addirittura
Ormai fuori dal mondo
Comunque mai più e
Che
E e
Vari modi cui diffondere almeno la conoscenza di questa riforma aprì un ponte dibattito in termini semplificati perché insomma
Eletti
E questa è un'opera che non so chi dovrebbe fare ma almeno nei confronti dei soldi decisori a livello politico dei rappresentanti ammesso che poi i rappresentanti
Rispondono no non rappresentati ma insomma
I sentimenti quella nozione che ha
Paolo insomma che risale alla gloriosa rivoluzione inglese che
Insomma
è impopolare attraverso il Parlamento che controllate specie le entrate quello è un diritto fondamentale una democrazia sa viene un po'meno perché
So
Se
E e come farlo cioè mi chiedo queste parole tutto l'opera lo Svimez già in queste
E meritoria però ecco dovrebbe
No quella Svimez verrà Ministero consorzi fidi avere forum per discutere diverse altrimenti insomma e
Che i cittadini continuano a lamentarsi di non avere nessuna influenza nessuna conoscenza di quello che succede lauree parlamentare in materia di Bilancio nel governo ex quanto limitarsi poi
A lamentarsi che punto sta chiudendo il piccolo ospedale critico degli occhi un ma anche il soccorso in un certo tipo l'altro tipo senza peso
E
E stimolare il proprio rappresentante ad occuparsene insomma perché altrimenti
Secondo Macintosh
Sono un passo importante insomma che si possono fare però se non c'è questa
Partecipazione un po'più ampia
Sui temi del bilancio e portarsele dipenda pure alla
Da chi se ne occupa il fra comincia realmente
Usando termini magari minimo tecnici più precisi
Però più chiari intorno più così immediati per far comprendere che e non serve un bilancio
Vorrei diventare un anzidetti
Scelte
In cui ci si confronta ampiamente mutue preferenze il proprio interesse però in cui appunto si può ed è questo si può fare
Rimandiamo il testo dell'intervento colpe sperando tutto ciò non rimanga perché pubblichiamo certamente
Il
Tutto in un numero monografico della rivista giuridica del Mezzogiorno
Ma io contro ci sono altri interventi se no il luogo di
Credo che
Sulla Morando non c'è preso impegni politici ma io sono molto soddisfatto
Che sia avvenuto Daniele Franco perché questa iniziativa
Non ha comunque in nessun modo d'essere
Polemica nei confronti di un lavoro importante
Fornisco
Dal Governo in particolare
Con un ragioniere generale
Ho Morando delicato normalmente
Dando Piercarlo Padoan nel merito per aver consentito a Morando ed Emilio Franco di andare
Però io
Una
Vorremmo fare
Primi in impazienza e perché quando
Io devo
Rivendicare queste sono
Vanità
Di cui mi scuso ma
Il disegno della quattro serio Po
C'era già nel Progetto ottanta
Sessantanove
Il cui problema parte istituzionale abbiamo scritta a quattro mani nottetempo nelle rispettive case
Sabino Cassese dico
E
Ci inventammo la parola legge finanziaria perché è vero io Chung accanto Geronimo pennello per
Però
La dottrina prevalente la Corte costituzionale ritenevo nel bilancio non regge meramente formale e quindi fu un aggiramento della Costituzione
Di cui voglio dire va beh ogni anno si affianca
Valigie fermo una legge che chiamiamo finanziaria che introduce
Le
Modificazioni strettamente necessari al mantenimento della coerenza fra quadro di finanza pubblica e quadro macroeconomico e poi c'è il bilancio
E questo la storia e poi continuato a una quattro sei otto con altre otto
Ma insomma
Non eravamo come così
Fuori del mondo
Continuo a difendere l'esperienza della programmazione del primo
Partendo
Dal
Dal bar sono sedici abbottonata nelle ancoraggio
I valutatori politiche accoppiata cominciamo a pensare faccio alcune riflessioni e proposte
Perché dicevo l'impazienza
Ci sono insomma da quando Sabino altra anche aprendo la più corto
A quando Sabino Cassese nelle
Quando è stato ministro Bonino novantatré novantatré novantaquattro
Introduce la riforma dei controlli interni e anche quella della Corte dei Conti orientata verso il controllo di gestione contro legge venti del novantaquattro
I progressi
In termini di effettivo funzionamento della Amministrazione
Nel senso di una accettabili
Programmare e valutare gli effetti delle proprie politiche
è pressoché nullo
Le direttrici per l'Amministrazione continua a lavorare secondo una logica contabilistica
Guardando il bollino della Ragioneria
Che non c'è nessun'altra cultura non c'è nessun'altra uno
I centri non volesse estremo perché ritengo che i progressi sono certa come dire
Come le fesserie che vengono raccolte al fondo
Io
Quella racconta la Fiera di Roma così ancora un piano nazionale
Ma ma sono sono
Marginali arrivava
L'Amministrazione non ha cambiava per niente e come diciamo sulla la scuola è quella di Amarcord di Fellini col professore
Se il Preside un barbone il
Proprio in quel caso la professoressa di matematica prorompente in seno al Consiglio
Il
Quindi bisogna avere un po'di pazienza c'entra ci sono alcune cose in cui bisogna tagliare con la spada con la scure
E la prima di queste
Partiamo dalla valutazione politiche pubbliche e delle performances
A quel parlo anche
Siccome la mia dottrina scarsa vero
La mia esperienza e sono
Amo molte
L'ultima per salvare il tentare una relazione sulle performance delle abbiamo fatto quattro annualità azione
Ora ad un altro Graziano
A prestigio che aveva ancora caramelle ma anche grazie al fatto che sono addetti ai lavori per tanti anni
Una quarantina di esperti che hanno lavorato gratuitamente che c'era il bollo boicottaggio
C'era un modo per avere una lira
E la collaborazione dei arselle delle strutture di valutazione esistenti
In questo Paese con le quali funziona
Allora
La misurazione delle performance
Richiede un lavoro
Che aveva avviato con la lista
Inserire nel conto dell'Africa
Il
Indica in informazione statistiche e indicatori dei risultati finali in termini di servizi e dei suoi cittadini
Questo lavoro è stato interrotto con l'interruzione dell'esperienza
Io mi sono dimesso perché non intendevo stare in un posto dove potevo fare più niente
E e però insomma avranno ecco questione mia io per l'altra lei lo sa
L'unica
Ultrà canonico prepararla per percosse Occorsio
Dice il supporto al parroco e il
Quindi non mi sentirei di me lo devi fare quello che ho fatto nel due mila dieci al due mila quattordici
No no assolutamente ma
Qualcuno deve fare
Perché se non c'è una valutazione delle performances finali
In termini di servizi servizi residenziali alle imprese
I dati a consuntivo quindi
Io
Credo che una norma chiedendo obbligatorio vostro lavoro e lunga lena perché l'Istat indietro
E lo può fare solo l'Istat
Con l'aiuto che invece
Varie autorità di settore preposto al controllo delle comunicazioni
Si è funzionale
Quando fu insomma
Che metterlo nella disciplina della
Sessione estiva di bilancio che dovrebbe diventare una realtà perché questa mancanza di cultura del consuntivo io lo partita
Facendo per quindici anni il relatore
Nel giudizio sul rendiconto dello Stato alla Corte dei conti
è intollerabile
E da questa mancanza consapevolezza dei risulterà cultura del risultato
Che deriva dal fatto
Che le direttive dei ministri previste dalle prime leggi di Sabino
I piani previsti Ida
La Brunetta sono componenti le note preliminari ai singoli bilanci di previsione previsti dalla legge Ciampi
Sono documenti
Privi
Ti significato in termini di
Sulle politiche pubbliche assemblaggio dei numeri
Quindi senz'altro o almeno
Che insensato anche dal punto di vista contabilistico allora è meglio non farle
Ecco quindi invece una sessione di bilancio o estiva potrebbe contenuta nel tempo dove il Parlamento deve imparare a lavorare come quello
Come la Camera dei Comuni inglese non si può fare benissimo in una settimana
Il secondo punto
è le unità
Di voto
Sono davvero le azioni e programmi
Cito vedove dentro l'azione programmi c'è l'indicazione dei capitoli
La allora ma che conosce l'Amministrazione io
In più per tanti aspetti
Mi son pentito non averlo fatto però ho fatto alcuna correttamente almeno dieci anni fa
Capo ufficio legislativo
Penso di conoscere l'amministrazione anche
Le sue
Miserie
Lasciando parte
Quelle che riguardano
Giudice penale
Ma il
E funzionario finché ci sono i capitoli guarderà bidone guarda al board Rodari
Non ci sarà mai nessun attenzione ai programmi nessun altro quanto unico nessuna intendo dire nessuno cioè che il progresso è pari a zero
E mi dispiace per gli uomini di buona volontà se ce ne sono rossa
Oppure se Padreterno dovrebbe fare come
Non so dove comunque non trovando almeno un terzo
Spero
Io vorrei dire
Ammettiamolo due giusti ritrovi ma
Allora
Come si fa a dare un taglio netto bisogna Effedine le
Unità di voto sono anche i capitoli
I capitoli sono
Le azioni punto e basta non si articola non si è soffro hub articolo altrimenti
Il bilancio per programmi è una descrizione e sappiamo le descrizioni referente a nessuno e tanto meno alle amministrazioni
Conta quello su cui poi si va avanti
La stessa cosa vale da un punto ma
Autonoma approvare avvicinare l'impegno al Parlamento
Vuota
In parte quel carattere
Di fondi di riserva occulto quando i capitoli della competenza
Quando andava a trovare
Sanziona Milazzo
E si era insorto un problema politico e copertura di una legge
La copertura era stata negata
Pratico finora il giorno prima la mattina dopo
C'era stato un accordo fra DC e PSI
Sì ho Capo di Gabinetto del Ministero
Andavo da Milazzo e lo diceva bene
Sì è vero non c'era copertura ma abbiamo l'intero
Per parlare di interrompere Tirelli elenco dei capitoli
E con
Ma qui l'abbiamo messo
Tre mila miliardi questi sono impasse sono cinquecento perché va be'pescano umile Gardini e così mi per per esempio
Ottenne il finanziamento pescando i due Regione al Comune insomma
La legge sui parchi naturali e quella
Sulla difesa del suolo
Allora
Oltretutto l'obiezione io perché la mia tesi è passiamo al bilancio di mera cassa
Pre e cancelliamo bilancio ricompensa come valore autorizzativa
Mettiamolo per memoria
E con anche
Un'articolazione io
I limiti
Generali di impegno
Nel piano triennale
Perché
L'obiezione altrimenti
Quando io ho parlato e parlano precoce Giorgio La grazie ne aveva fatto una crociata un bebè liberi
Di passaggio al bilancio di mera cassa l'obiezione di scena Oricchio compiti di medio periodo invernale ma
Afferma
Senza bisogno e servono a parametro della copertura senza bisogno
Di avere
Che abbiano un valore autorizzativo perché far saputo
Io dico ci volevano la spada di Damocle sono scusate faccio l'estremista ma
Noi non siamo una chiesa collaborare in termini di millenni
Io dico che il
Sono anni che combatto contro i mulini a vento
Che credo molto improbabile queste mie
I temi drastiche saranno
Respinte però siccome credo che questa
Drastici fascia necessaria continuo insistere quindi io
Segnalo tre pasti
Aumento della cultura del consuntivo
Con la sessione di bilancio e la continuazione del lavoro sulle performances
Passaggio netto e immediato al solo bilancio di cassa fra l'altro molto
Più facilmente confrontabile conto delle piante perché
Io mi sono augurato contingente un maggior Morello Mario Falcucci altri colleghi bravissimi in in materia di contabilità di Stato
Ma il confronto fra i crea aggregati saldi nel bilancio
Le competenze di cassa
Saldi del settore statale
E
Disavanzo ex conto delle via è incomprensibile
Non sono comparabili non si capisce niente
Parlamento decide
E non sa assolutamente
Quali cifre andranno a Bruxelles
Quali sono quelle su cui l'Italia
Raggio legame perché il rapporto non è che i giorni che prende il Parlamento e il conto delle reali ignoto anche agli addetti ai lavori allora
Il settore queste scusato ma bene novelle che ora leggere socio vuole l'abolizione del bilancio di competenza miranti a recarsi a
E approvazione da parte del Parlamento del conto della mia
In maniera che il disavanzo del disavanzo cene fa carico miglia
Allora perché nella nostra Costituzione
Poi non
Io provai a portarla una legge a finanziare l'IPEX
Il Parlamento
Coordinatore NARS ordinanza mentre quella sulle partecipazioni statali vivemmo a botte
Però
Di questo modello e la Corte costituzionale la Corte dei conti si è avvalsa tre volte cioè
Cinquantesimo non ci sono sessanta prostituzione
O meno calato dall'alto del suo
Da quando la Corte Costituzionale ha riconosciuto
La Corte dei conti
Possibile
Sede a quo
Però
Il diciamo
Tema fondamentale
Della necessità che il Parlamento al suo una scelta
Consapevole Scannella costituzione Pecchia e nuova
Perché
Il Governo propone il bilancio
Ma
Rito si insegna scorre
Il parco ecco il bilancio è un altro al trattamento anche nelle democrazie presidenziali
Il Presidente negli Stati Uniti
Trema quando ha compresso
Tanti anni in cui tutto delle amministrazioni insomma il commercio è una sede dove
Si decide sul baratro poi quanto proprio non sono un esperto dell'uretra statunitense ma insomma a leggere la cronaca è un passaggio
E comunque l'anno
Il Parlamento eh sovrano
E quando lo si aggira partire dalla sciagurata legge
Non mi ricordo ricorderanno il primo comunque poi tutti hanno continuato in questa stradali
Perché
Come dicevo gli anziani non so racconta pure sulla mia cattiva strada
Vorrebbe cantare Tremonti con Tremonti che
In
A inaugurò allocarsi del maxi emendamento dell'articolo unico e della
Fiducia costa
Andai
Che decisione del Parlamento e io penso che se questo sia incostituzionale
Perché
Il proprio il passaggio in Parlamento non può essere una formalità
Se io ho l'approvazione di un Comune maxiemendamento più fiducia
Il ventidue dicembre sapendo quelli il ventitré
Quando andrà
Alle ore non serena dell'esame parlamentare non c'è
Perché anche perché non sia dall'emendamento come è noto quasi sempre cambiato tu
Cioè veramente alla legge finanziaria presentata con un giorno di anticipo e mezza giornata per discutere
Questo il
Quindi
Io non che io sono contento
E per questo abbiamo fatto questo seminario se non l'avrei invitato
Grazie illustrate Morando che purtroppo oggi una giornata politicamente ma sono interessato alle nostre conclusioni
Perché
Pensiamo che dovesse uscire come diceva Antonio Pedone un giudizio
Positivo e incoraggiante su questo corso che in questo testo unico in quanto le per qualche modo
Quattro che l'Inter ufficiale non si capisce niente davvero questo è un lavoro interno
E combinato centonovantasei con la nuova legge centosessantatré e rende leggibile
Risultato
Bisogna
Fare un esame di questi Manno prima
Per vedere come costruire la legge e corruzione grandi ma insomma per me
Programmi azioni come
Sessione estiva estiva di bilancio
Alla quale formare
Portare un bilancio di per forza
Un resoconto illustrando il punto in cui
Tutti per
Passaggio al bilancio di cassa eventualmente come primo
Passo per
Un bilancio di competenza e quale
Rompendo così la schizofrenia
Fra per lancio dello Stato e settore pubblico e fa linguaggio
Contabile e linguaggio
Per battere contabilità di Stato
Disciplina quanto mai dannosa che
Contabilità economica
Infine il
La Costituzione ultimo punto volevo eccoci antico comunque ci rifletterò leggendo gli atti questa
Tavola rotonda sono lieto che aver organizzatore tamburo battente improvvisando perché
Il
Generatori ci hanno pienamente d'accordo e l'illuminazione
Straordinaria importanza ma
Diciamo il
Un altro passo da fare
è la Costituzione accanto all'ufficio parlamentare di bilancio e non ha nessuna importanza che non sia passata
Riforma costituzionale che
Espressamente attribuito a questo compito
Al Senato perché
Il controllo degli effetti delle politiche pubbliche
è iscritto nel DNA di qualunque Parlamento
Una delle
Accanto a quella legislativa eccetera controllo
E quindi io costituire uno
Ufficio di valutazione politica pubbliche
Presso il Senato
è una proposta Rana quando io vorrei
è uscito ora il numero della rivista
Che io dirigo
Proprio sulla valutazione del Polesine pubblica una relazione moderno
Altri interventi
Soprattutto
Quello di professor la spina
Grande interesse
Che
Noi su questo lavoriamo
Che è una proposta
Questo voglio dire non proprio nella
Per rispondere a
Non rispondere fare dialogare con Antonio Pedone
Nel quale
Tanto più dovunque stamattina continua a riconoscere un maestro e quindi ha mai fatto
Ma estraneo ad un esame apprensione un simile maestro
Allora il
Il punto è che
Grassi politici non ha nessuna sensibili
Le direttive dei ministri facevano schifo i programmi previsti da quelle
Da Brunetta non esistono e comunque si è quindi sostiene strappo
Non riguarda nemmeno allora dall'altro ai una burocrazia nella quale
I corpi tecnici non esistono
C'erano corpi il Genio civile
L'Ispettorato Generale del lavoro
Che avevano quindi tutto lo staff del consiglio superiore lavori pubblici emendabile lungi dall'essere un apparato servente di associazioni criminose era
Ma proprio sul corpo tecnico dello Stato le Ferrovie dello Stato a votare l'amministrazione dello Stato avevamo i commi d'età allora
Quei bisogna stroncare la prevalenza della cultura contabilistico giuridica reimmettere diverse culture dell'Amministrazione
E per far questo bisogna adoperare la scure il coltello da cucina e non
Largo offrirlo il bisturi perché no passi viaggiamo in tempi dieci anni se ne può permettere l'adesione dice va bene cinque mila
Gli uomini saranno pulsante ante
Come detto ci riesco anche per
A Francesco ma
Allo stato puro in uno stato i tempi ad essere ragionevoli cinque anni sono
Non si può nemmeno immaginare ad introdurre innovazione in sei mesi eccetera elettricità ma darci un orizzonte
Per le riforme strutturali del gli ultimi quello quinquennale è una prospettiva decennale questo si può es però secondo me quello che mi divide dalle opinioni
Più moderate della mia
E che io e noi ci vogliono dei tagli disperata
Da Cagliari dire poi se si fa qualche guasto fasce Massi sei non si fa così
Siccome
Dall'ottantatré oggi conta nessun passo
Tanti
L'appello istituto
Erano venti nel tre quindi più alcuni
Ecco allora non è successo niente
Nella vero funzionamento delle amministrazioni non è cambiato un rigo
Ecco se mai è peggiorata perché si è persa
La vecchia cultura perché comporta dei riformisti
Per la Corte dei conti per colpa di carbone il mio che volevamo
Perseguire il modello Carlo quindi un grande struttura di controllo delle politiche pubbliche
Al servizio del Parlamento alla fine
Chi è esaltata la una volontà
Giustizialista di Di accatto dei procuratori regionali
Si fa male anche il controllo di legittimità tante allora
La Corte
Me ne dispiace io posso pure trent'anni di vita sono addolorato di vedere cioè
Una strana
Cassano paura perché questo è necessario insomma ottant'anni
Comunque almeno i domiciliari
Verranno c'è
E accusato
Ma
Questa autorizzabili Antonella dove sta in Consiglio
Perché i poteri di controllo
Esercitare
La Corte dei conti non lo sa fare metterci le mani addosso
Cambiate il criterio corporativo di
Tratto in cui mancano poche battute
Concorre ad alcunché
Per nominare un Presidente eletto
Che non sia necessariamente espressione della corporazione cioè Consiglio di Presidenza dove ci sono
Sì Marcella correnti peggiori di quelle della magistratura ordinaria
Hanno meno danno ma insomma simili a sei mila abili a quelle della magistratura ordinaria
E quindi scusate se io ho finito
Rimbotti esclusivi
Dopo invece ponderate saggi relazioni
Penso alla scuola
E mai più
Nei confronti della
Allora grazie
Buongiorno