Assemblea Generale della Corte Suprema di Cassazione

Signor Presidente della Repubblica desidero anzitutto esprimerle a nome di tutti i magistrati della Corte di Cassazione e mio personale e al di là di ogni formalità protocollare
Il più vivo ringraziamento e la più sincera riconoscenza
Per aver voluto con la sua presenza che ci onora e ci conforta conferire particolare solennità questa giornata
Dimostrando con la sua vicinanza la sua vigile sensibile attenzione i problemi della giustizia e al ruolo di garanzia che affidato alla magistratura di legittimità
Che si terrà inoltre ringraziare
Per la loro partecipazione a questo importante evento il Presidente della Corte costituzionale il Ministro della giustizia anche in rappresentanza del Governo
Il Presidente della Commissione giustizia dalla Camera anche rappresentanza del Presidente della Camera il vice Presidente del Consiglio Superiore della Magistratura l'avvocato generale dello Stato il Presidente del Consiglio nazionale forense
Il Presidente della Sezione l'Associazione nazionale magistrati della Corte di Cassazione
Un ringraziamento sentito
Anche al Procuratore Generale presso questa Corte e agli avvocati generali che collaborano con lui
Perché i temi che verranno oggi dibattuti riguardano anche i magistrati dalla procura generale che condividono con noi da non più rinviabile necessita di una scelta riformatrice a salvaguardia del controllo illegittimità
Il programma prevede una serie di interventi il primo aspetto al signor ministro la giustizia onorevole Andrea Orlando
Che interviene anche in rappresentanza del Governo prego signor ministro
Rivolgo un deferente saluto al Presidente della Repubblica la più alta magistratura della Repubblica garante dei valori fondamentali della giurisdizione
Saluto tutte le autorità presenti
E
Saluto il Presidente della
Nostra Corte suprema e lo ringrazio per Lara per l'invito che mi ha rivolto e che ho accolto con grande
Interessa
Salute infine il Procuratore generale per presso la Corte suprema il Presidente del Consiglio nazionale forense l'avvocato generale dello Stato e tutte le autorità presente l'altro gli avvocati e i magistrati tutti
Guardo con grande attenzione fiducia ai lavori di questa Assemblea generale ed assicuro che come Ministro della Giustizia terrò in massimo conto le indicazioni e le proposte che qui saranno formulate
Il fatto stesso che sia stata indetta un'assemblea generale in via straordinaria da immediatamente l'idea di quanto pressante sia l'esigenza che la Corte
A di riprendere proseguire una riflessione su alcuni temi essenziali per gli assetti futuri della giurisdizione
In primo luogo si staglia naturalmente rilievo della funzione della Corte di Cassazione
Consacrata in una tradizionale formula dell'ordinamento giudiziario ancora di grande attualità indicando il compito di assicurare l'uniforme interpretazione della legge
In assenza di questo elemento e soprattutto nella straordinaria complessità
Dell'odierno sistema delle fonti
è concreto il rischio di indebolire l'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge capo saldo della struttura democratica della Repubblica
In secondo luogo è cruciale una profonda analisi del delicato tema dei tempi della giustizia di legittimità oggi troppo lunghi almeno nel settore civile e contenuta entro gli ambiti di ragionevolezza nel settore penale
Apprezzo però di ritmi di lavoro sempre meno sostenibile
Infine occorre guardare al tema delle risorse e dei fattori dell'indispensabile supporto sul quale la
La Corte deve poter contare per adempiere al meglio i doveri del ruolo sia sul piano dei mezzi organizzazioni attivi e dell'apporto di personale sia su quello delle innovazioni normative
Capaci di far fruttare al meglio gli sforzi fatti per rispondere alle attese di giustizia
Tutti e tre gli aspetti chiamano in causa anche il Governo e per esso il Ministro della Giustizia non soltanto perché responsabile per previsione costituzionale dell'organizzazione del funzionamento dei servizi sul versante
Riferito mi limito a riconoscere
Che c'è ancora molto da fare ma al contempo voglio ricordare che in poco più di un anno non poco in sosta è stato fatto invertendo il segno di consolidate tendenza negativa
Pure in un momento di grave crisi economica finanziaria siamo riusciti ad investire con un provvedimento
A di appena qualche mese fa Holt diciannove milioni di euro
Nel potenziamento delle infrastrutture e delle risorse destinate all'informatizzazione avanzata del nostro sistema giudiziario
Dalla piena attuazione del processo civile telematico che non potrà non comportare l'introduzione di un indispensabile principio di di via doverosa sinteticità degli atti mi attendo un netto miglioramento organizzativo anche per il lavoro della Corte
Per la prima volta il Ministero ha assunto la regia la responsabilità di importanti progetti europei per la modernizzazione della giustizia
Oltre cento milioni di euro potranno essere così destinati al processo penale telematico I progetti di riduzione dell'arretrato civile e alla creazione di una rete di sportelli di prossimità
Un piano straordinario di abbattimento del cosiddetto debito Pinto è stato appena lanciato anche grazie alla preziosa collaborazione della Banca d'Italia
è stato inoltre approvato il regolamento di organizzazione del ministero che consente significativi risparmi di spesa ma soprattutto disegna un nuovo rapporto tra centro e periferia
Da settembre prossimo il passaggio delle spese di funzionamento degli uffici giudiziari
Dai comuni al ministero chiamerà il Ministero stesse gli uffici giudiziari
Ad un enorme impegno organizzativo che può però anche aprire la strada scenari di razionalizzazione e migliore allocazione delle risorse
Resta ancora il grave annoso problema delle carenze di organico del personale amministrativo
Anche su tale fronte peraltro si assiste ad una decisa inversione delle tendenze degli ultimi venti anni che hanno condotto alle attuali condizioni di difficoltà di gran parte degli uffici giudiziari
Oltre duecento nuove assunzioni realizzate
Scoprendo Legrand ricorrendo alle graduatorie di concorsi di altre pubbliche amministrazioni un bando di mobilità per mille trentuno unità
Già in avanzata fase di attuazione infine per decisione assunta dal Consiglio dei Ministri appena tre giorni fa di reclutamento di altre due mila unità provenienti da le Province
Nel complesso tre mila duecento nuovi addetti ciò consentirà di tamponare le falle più gravi assegnando nuove urgenti risorse innanzitutto al cuore del sistema rappresentato appunto dalla Corte di Cassazione
Altre risorse dovranno essere destinate asse le cattive quanto essenziali procedure di riqualificazione del nostro personale amministrativo
La questione dei tempi richiamo immediatamente l'inaccettabile situazione
Del carico di arretrato delle sezioni civili nel due mila e tredici è stata introdotta nella struttura organizzativa della Corte la figura del magistrato assistente di studio proprio al fine di migliorare la qualità e la produttività
Ancor più del numero dei ricorsi giacenti occorre guardare con seria preoccupazione I lunghissimi tempi di attesa dell'udienza che oggi oscilla hanno dai quattro ai sei anni
Oltre quindi ad un controllo dei sulle ricadute organizzative della legge sugli assistenti che la Corte a
Accerti in programma sarebbe utile approfondire la riflessione sul ulteriori misure che consentono la formazione dei ruoli di udienza non solo in ragione dell'anzianità delle cause ma anche della loro rilevanza economica sociale e comunque nomofilattica
Allo stesso modo sarebbe auspicabile l'adozione di modelli di motivazione penso al settore civile che abbandonino la tentazione
Di un'organica sistematizzazione degli istituti di volta in volta trattata o anche solo chiamati marginalmente in causa l'autorevolezza delle decisioni della Corte suprema
Può Barry posare su motivazioni che si limitino a richiamare gli indirizzi giurisprudenziali assecondando prioritarie esigenze di sintesi espositiva e celerità nella definizione delle procedure
Quanto alla funzione della Corte del suo Rollo oggi fortemente messo in crisi da rilevante numero di ricorsi le istituzioni politiche sono
Direttamente con urgenza interpella
Da più parti si dice
Che la mole di lavoro sia incompatibile con il modo d'essere di una Corte
Di Cassazione che tranche che viene trascinata sempre più verso gli ambiti proprie
Di una Corte di terza istanza
Quasi a significare che il percorso di unificazione delle varie Corte di Cassazione infraregionali di ottocentesca memoria in verità non sia mai stato compiuto completamente
E invece oggi più di ieri via un inderogabile bisogno di una Corte di Cassazione che sappia e possa attendere nella complessità del sistema giuridico all'essenziale compito di rendere sufficientemente prevedibili le decisioni dei giudici
L'imprevedibilità infatti fattore destabilizzante che gioca proprio nella direzione di aumentare il contenzioso
Accentuare le diseguaglianze mettere in difficoltà il sistema economico di mercato alimentando
Il convincimento che si possa sempre tentare una causa dato che nulla eccetto stabile e prevedibile
Su questo punto
Abbiamo già avviato due riforme l'una per il settore penale l'altra per il settore civile che accogliendo anche le indicazioni prevede previo provenienti dalla suprema magistratura spero avranno l'effetto di alleggerire la Corte dell'attuale insostenibile carico di ricorsi
Si tratta da un lato del disegno di legge presentato alla Camera lo scorso undici marzo due mila e quindici largamente tributario dell'elaborazione della commissione di studio autorevolmente guidata dal Presidente di Sezione Giuseppe Maria Berruti
L'obiettivo principale e il processo di merito con la previsione di un momento di forte concentrazione di attività in primo grado affinché un giudice che padroneggia le prospettazioni delle parti nell'udienza di trattazione possa formulare una prognosi che consenta una conciliazione
è questa una politica del processo volta non già ad aumentare sbarramenti e filtri ma ad accentuare i caratteri impugnatorio del secondo grado in questa prospettiva la Corte Suprema facendo tesoro degli abusi che in passato sono stati commessi riferimento al vizio di motivazione deve essere posta nelle condizioni di esaminare il percorso logico e giuridico che il giudice di merito se ha seguito nell'individuare la legge del caso
Il riferimento specifico al giudizio di legittimità la semplificazione avrà ad oggetto il giudizio camerale oggi particolarmente defatigante che sarà disciplinato secondo il felice modello del rito camerale penale
I ricorsi assegnati relatori verranno rimessi alla camera di consiglio su decisione del Presidente titolare della Sezione quando ne appaia ragionevole Agip quando ne appaia agevole la soluzione
La Camera di Consiglio sulla base anche delle eventuali memorie delle parti deciderà con ordinanza a meno che non ritenga necessaria la rimessione alla pubblica udienza
Si elimina così la poco funzionale richiesta di discussione orale in modo da pervenire più celermente ma nel pieno rispetto dei principi costituzionali alla decisione
Per il settore penale già in fase avanzata esame alla Camera dei deputati il disegno di legge che si è avvalso del contributo della Commissione già presieduta da od altro autorevole magistrato il dottor Giovanni Canzio il presidente Giovanni Canzio
L'obiettivo anche su questo versante è una reale semplificazione è un'accelerazione significativa dette i tempi processuali per una riduzione controllata dell'accesso al giudizio di legittimità
Si elimina ricorso personale dell'imputato la ricorribili età del provvedimento di archiviazione assunto in difetto di contraddittorio e della sentenza di non luogo a procedere messi in emessa in esito all'udienza preliminare
Si restringe lo spazio di ricorribili età delle sentenze relativi a procedimenti di competenza del giudice di pace
Delle sentenze di patteggiamento oltre che di qualunque altra sentenza in casa in caso di doppia conforme di assoluzione con esperibili tra dell'impugnazione soltanto per i vizi di violazione di legge
Si è ampia quindi lo spazio dell'annullamento senza rinvio con possibilità che la Corte ride termini la pena sulla base delle statuizioni del giudice di merito o TIA i provvedimenti necessari
Ulteriore spinta ad una generale necessaria manovra di sistemazione organica del sistema
Attendo dei lavori della commissione di studio che ha istituito per la riforma delle procedure collegata all'insolvenza affidata alla sapiente guida del Presidente di Sezione Renato Rordorf
Sono certo che da questa Assemblea
Interverrà un utilissimo contributo al programma di riforme che per questa parte ho avviato
Sarà un autorevole preziosa opinione oltre che sui contenuti sulla stessa adeguatezza dello strumento della legge ordinaria a fronteggiare la grave crisi in cui la Corte si dibatte
In questa difficile fase di transizione di rinnovano i
Assicuro che il mio Ministero ascolterà con rispetto e fiducia le indicazioni che l'ampio profondo e sereno confessa confronto dei dati e delle opinioni
Emergerà da
Così come emerge da questa Assemblea generale e che sono certo favorirà grandemente fra quanti magistrati ed avvocati innanzitutto vivono quotidianamente l'esperienza professionale della giurisdizione vi ringrazio
Grazie signor ministro
All'intervento del ministro giustizia sigle quello dell'onorevole avvocato Giovanni Legnini vice Presidente del Consiglio Superiore della Magistratura grazie
Signor presidente la Repubblica autorità tutte esprimo il mio ringraziamento a lei signor Primo Presidente per aver disposto la convocazione dell'assemblea generale dalla Corte di Cassazione ai sensi dell'articolo novantatré
Primo comma numero tre dell'ordinamento giudiziario un'occasione preziosa
Per promuovere un'approfondita riflessione al massimo livello della giurisdizione italiana in una fase connotata da incisiva e trasformazione del ruolo dell'intero ordine giudiziario in particolare del giudice di legittimità
Mio ringraziamento va anche al Procuratore generale Pasqualucci colo che prende parte ai lavori odierni interpretando nel senso più pieno e costruttivo
Quanto disposto dall'articolo novantasei dello stesso con regio decreto dodici
Del mille novecentoquarantuno la presenza del Presidente della Repubblica cui va il mio deferente saluto e la gratitudine per il suo costante ed insostituibile sostegno all'attività del Consiglio Superiore
Conferisce a questa Assemblea una speciale solennità
E ne accresce il valore
Al fine di promuovere una convergente collaborazione di tutti gli attori istituzionali coinvolti sui temi all'ordine del giorno
è già alle parole del Ministro della Giustizia che abbiamo piena scorta ascoltato vanno in questa direzione
L'articolo centoundici della Costituzione errati che ha la funzione nomofilattica di questa suprema corte
Sul duplice a fondamento della regolazione dei rapporti tra le giurisdizioni e del giudizio per violazione di legge su tutte le sentenze e i provvedimenti limitativi della libertà personale pronunciate dagli organi giurisdizionali ordinari e speciali
Il cruciale rilievo di tale funzione si presenta ancor più determinante in questo delicato
Tornante della vita dell'ordinamento giuridico
Investito da rilevanti novità normative da emergenze connessa all'ammontare del contenzioso e dalle rompere di nuove domande di giustizia
Alla Corte di Cassazione spetta di preservare l'uniformità della giurisdizione
E la prevedibilità degli indirizzi giurisprudenziale in un contesto assai più articolato di quello che riguardava il costituente
Il tradizionale dualismo fondato sulla sovranità della legge e sulla sua uniforme interpretazione garantita dal giudice di legittimità sembra ormai evolvere verso un sistema notevolmente più complesso
A fronte dell'oggettivo indebolimento del sistema di produzione legislativa non sembra in grado di fornire risposte adeguate alla rapidità dei mutamenti sociali economici e persino etici
La portata effettiva dalle norme giudica sempre più affidata all'attività di di interpretazione caricando la giurisdizione
E in particolare quella di legittimità di responsabilità nuova la Corte di Cassazione assume le vesti di attore decisivo
Nel dialogo con la Corte europea di cui recepisce gli arresti giurisprudenziale garantendo l'osmosi dell'ordinamento interno con la disciplina comunitaria
La Corte di giustizia la Corte europea dei diritti dell'uomo trovano la Suprema Corte il punto di riferimento del sistema
Così accentuandone la natura di giudici e dei diritti fondamentali e in definitiva
Rendendo la parte attiva dell'integrazione continentale
Come è stato perché fa egregiamente prospettato dallo stesso primo Presidente nella sua relazione in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario ci si orienta sempre più verso una nomofilachia europea
Per altro verso non può essere sottostimata la funzione
Di di questa Corte quale regolatrice del rapporto tra le giurisdizioni speciali e quella ordinaria
Il riparto di giurisdizione rimane un orizzonte in continua evoluzione in cui ancora una volta la sensibilità di questo giudice supremo è determinante per garantire certezza del diritto ed effettività di protezione alle legittime pretese I diritti soggettivi dei consociati
Scenari tante articolate inducono a chiedersi in che stato verso il giudice di legittimità
A valutare le risorse di cui dispone nonché le possibili soluzioni che si intravvedono per ovviare alle criticità di cui il primo Presidente ci offriva nel suo intervento introduttivo un quadro esaustivo
D'altronde la sua analisi sullo stato di salute della magistratura di legittimità così come quella del Procuratore generale costituiscono argomento
Non secondario nel quotidiano e fruttuoso lavoro in seno al Comitato di Presidenza e nel plenum del Consiglio Superiore
L'obiettivo di una concreta riduzione dell'area del ricorribile per Cassazione costituisce non certo da oggi
Uno degli snodi su cui converge l'analisi
Della prevalenza degli operatori del diritto della dottrina processuale civilista della stessa magistratura chiamata ad elaborare proposte per una riforma delle funzioni giudiziarie
Di legittimità occorre evitare come ha già detto il Ministero del giudizio in Cassazione nasconda l'intento di interporre semplici tipo semplicisticamente
Una terza istanza in particolare va scongiurata la tendenza acché il giudizio di legittimità si estenda più o meno artatamente alle
Circostanze di fatto alla base del giudizio di merito ettari proposti riformatori potrebbero ridurre l'impegno sempre più dispendioso
Dalla Corte di Cassazione su questioni che non presentano rilievo
Ed interesse oggettivo
è dunque necessaria una radicale novella riformatrice
Senza la quale pur positivi provvedimenti di recente promossi dal Governo ed approvate dal Parlamento che iniziano a produrre effetti benefici sull'esercizio della giurisdizione rischiano di indebolirsi
E di arrestarsi al vertice del sistema giudiziario
In tale direzione si muove
L'incisivo disegno di legge d'iniziativa governativa in corso di esame
In Parlamento cui ha fatto ampio riferimento il ministro e sul quale a breve il Consiglio Superiore esprimerà il richiesto parere i cui contenuti riformatori sugli annosi tempi del vizio di voti l'azione dei motivi del ricorso disciplinate dall'articolo trecentosessanta del Codice di procedura civile e della revisione del giudizio camerale vanno se possibile resi ulteriormente più incisivi
Complementare a questo indirizzo riformatore naturalmente il rafforzamento degli Istituti già disciplinate dal Codice di procedura civile che consentono alla Corte di Cassazione di elaborare il principio di diritto alla base della singola Regione Canda
E tali iniziative potrebbero trovare anticipazioni prassi organizzative
Volte a discernere il rilievo della singola controversia opportunamente modulando tempi Vito di celebrazione delle udienze finanche le tipologie le priorità di definizione dei processi
Signor presidente autorità il Consiglio Superiore della Magistratura chiamato nel volgere della prima parte di questa consiliatura ad un impegno straordinario nel contesto di un'opera di esteso ricambio dei vertici degli uffici giudiziari italiani
L'importante lavoro di questi mesi ha consentito al Consiglio di conferire ad oggi centodiciassette incarichi direttivi e semidirettivi
Oltre a ventotto proposte già esitate dalla quinta Commissione che apprende approderanno il plenum facendo registrare un raddoppio di produttività e una significativa riduzione dei tempi di conclusione dei procedimenti
La marcata contrazione degli organici dei magistrati di Cassazione è ovviamente accelerata
Dalla modifica dei termini per il collocamento a riposo obbligatorio che tuttavia
In questi giorni alle dita da un opportuno intervento normativo
Per il quale rivolgo il mio ringraziamento al Ministro della giustizia al Governo tutto ancora una volta si tratta di comprendere come assicurare continuità qualitativa alla funzione nomofilattica
Nelle soluzione organizzativa volti a fronteggiare l'imponente volume di contenzioso che investa la Corte nella capacità di tutelare la piena la funzionalità delle sue sezioni si basa e i non piccola parte la speranza di garantire la certezza del diritto nell'ordinamento
Nella prima metà dell'anno il Consiglio superiore ha provveduto a coprire sette posti di sostituto procuratore generale trentuno posti di consigliere di cassazione dieci poste per l'ufficio del massimario
è stata altresì bandita l'assegnazione di sette posti di consigliere per meriti insigni Ai sensi l'articolo centosei terzo comma dalla Costituzione
Ad oggi residuano cinquantotto posti vacanti in totale di cui trentatré già messi a concorso saranno assegnati entro la fine del mese di luglio
E inoltre entro la stessa data alla vacanza di tredici Sostituto Procuratore Generale
Si farà fronte con il conferimento di dieci posti con riguarda gli incarichi direttivi presso la Suprema Corte al momento sono pendenti procedimenti per quindici posti di Presidente di Sezione
Di cui undici saranno coperti in tempi brevi oltre alla vacanza di due posti di avvocato generale di cui uno di prossimo conferimento
E di quello di Procuratore generale aggiunto entro il trenta giugno saranno pubblicati altri venticinque direttivi mentre la limitata proroga contenuta nel decreto in corso di pubblicazione
Consentirà un differimento al due mila sedici
Di altri sedici incarichi direttivi
I dati che precedono offre l'evidenza di un impegno profuso con continuità ed efficace
Da parte dell'intero Consiglio Superiore per il quale rivolgo un sentito ringraziamento ai Presidenti
San Giorgio e Forciniti
Non che a tutti i componenti della quinta e dalla terza Commissione
La costante collaborazione sul piano organizzativo con la Procura generale consentirà anche di far fronte alle accresciute esigenze di cura dei ruoli
Di udienza della Sezione disciplinare del Consiglio una componente non irrilevante dell'attività dei magistrati
In servizio presso la procura generale per garantire l'efficienza della stessa sezione quindi l'esercizio della fondamentale funzione che la Costituzione
All'articolo centocinque affida all'organo di governo autonomo della magistratura
E dunque nel rinnovare il senso di questa forte sensibilità e vicinanza del Consiglio Superiore della Magistratura nell'affrontare le emergenze che affliggono la Suprema Corte di Cassazione
E nel confermare signor Primo Presidente pieno sostegno ai propositi riformatori che emergeranno da questa Assemblea generale che rivolgo a tutti voi
I miei sentiti auguri di buon lavoro grazie
Grazie al Presidente Legnini do ora la parola all'avvocato generale dello Stato l'avvocato Massimo Massella Ducci Teri
Rivolgo il mio deferente saluto a lei signor Presidente della Repubblica alle autorità tutte e alle signor Primo Presidente della Corte Suprema di Cassazione
La ringrazio per aver concesso all'Avvocatura dello Stato di svolgerò un intervento in questo importante consesso
La ristrettezza del tempo a mia disposizione e che desidero rispettare mi impone di esporre in modo estremamente sintetico le mie osservazioni
Forse nessun'altra istituzione legale come l'istituto che ho l'onore di guidare
Può percepire la profonda esigenza che l'attività della Suprema Corte italiana sia sempre più risolto rivolta
All'assolvimento della sua funzione nomofilattica
Il contenzioso dello Stato rappresenta infatti oltre un terzo di quello portato all'esame delle sezioni civili della Corte
Credo quindi che da questo osservatorio l'Avvocatura dello Stato possa portare un contributo alle rilevanti questioni che sono state poste all'ordine del giorno di questa assemblea straordinaria
Così come agli approfondimenti che gli organi competenti vorranno in futuro eventualmente dedicare al problema
Il valore dell'efficienza della giurisdizione lungi dal porsi in contrasto con la pienezza di tutela dei diritti ne costituisce essenziale precondizione perché una giustizia lenta e inefficienze
è una giustizia sostanzialmente denegata
L'Avvocatura dello Stato condivide l'opinione che il giudizio di Cassazione debba essere
Istanza di controllo di legalità delle decisioni giurisdizionali e non terzo grado di giudizio
Nell'attuale fase assicurare l'uniforme interpretazione della legge costituisce un'esigenza imprescindibile sotto molteplici profili tutti assai rilevanti
Vorrei ricordare che la funzione nomofilattica come ha ricordato anche il Ministro della Giustizia
è innanzitutto essenziale per assicurare la certezza del diritto fondamentale presidio a garanzia dell'eguaglianza dei cittadini
Davanti alla legge nella società e nel loro operare economico
In secondo luogo e se richiesta nell'attuale periodo storico dal sempre più intenso dialogo tra Corti anche di livello sovranazionale
Ciò rende fondamentale che il diritto italiano e la sua interpretazione in sede giurisdizionale siano percepiti come unitari ed in equivoci
Tali da conferire all'interlocutore nazionale
Quella autorevolezza ed affidabilità nella diffidenza definizione di principi e di sistemi di garanzia sia comuni che gli sono sempre stati riconosciuti e che sono proprie dell'anno tradizione che c'è sempre appartenuta
Infine l'autorevolezza delle pronunce dell'assetto prema corte essenziale per assicurare sicurezza agli operatori economici
Garantire l'affidabilità del sistema Paese
Prevenire il cosiddetto forum shopping che ormai si sostanzia non solo nella scelta del l'ordinamento di riferimento ma anche spesso in quella dell'organo giurisdizionale cui rivolgersi
In questa prospettiva appare ineludibile valorizzare la cultura del precedente e rendere quest'ultimo sempre più stringente
A tal fine nell'immediato ritengo auspicabile un'ulteriore forte incremento
Delle pronunce in camera di consiglio
Subordinando l'udienza pubblica all'imprescindibile indicazione del principio di diritto che si assume ancora
Non affermato dalla Suprema Corte
Per altro verso poi dovrebbe prevedersi una sorta di corsia preferenziale per i ricorsi per Salducco
Volti all'affermazione di principi di diritto sottesi all'introduzione di nuove normative
Le decisioni della Corte in questo caso avrebbero infatti anche evidenti effetti deflattivi sui giudizi avanti i giudici di merito
Qualcosa forse può essere fatto anche sul fronte della sinteticità degli atti defensionali essenziale per assicurare l'efficienza di tutto il sistema giustizia
Nell'ottica
Della leale collaborazione tra le parti
Dinanzi alle corti sovranazionali l'avvocatura è abituata a confrontarsi con regole che stabiliscono limiti di lunghezza degli atti processuali
E anche modalità di redazione dei medesimi che agendo l'inno il compito dei giudici oltre che il diritto di difesa della controparte
Queste previsioni certamente non contrastano con le garanzie di tutela giurisdizionale dei diritti
Ma rappresentano anzi il giusto bilanciamento tra tale valore e l'interesse all'infinito all'efficienza della giurisdizione tutelato e garantito dall'articolo centoundici della Costituzione
In questo senso ho molto apprezzato l'iniziativa di moral suasion che su tale questione il Presidente ha ritenuto a legislazione vigente di assumere nei confronti del foro
Rispetta simili precetti la questione che si pone è quella della proporzionalità della sanzione
A mio avviso dovrebbe essere una sanzione che pur rimanendo interno al processo non si spinga sino al punto di precludere l'accesso alla giustizia
Il sistema invalso presso la Corte di giustizia il Tribunale dell'Unione europea
Quello cioè
Non di ritenere l'atto è ricevibile ma di dare termine alla parte per regolarizzare hanno è forse difficilmente esportabile a legislazione vigente nel nostro sistema
Punto di equilibrio potrebbe essere individuato in disposizioni che scoraggi no anche fortemente
Pratiche di abitazioni degli atti che magari con la pretesa di darlo secchio a una malintesa esigenza di autosufficienza dei ricorsi
Impegni ne decidenti e le controparti in un eccessivo e inutile lavoro di letture di selezioni delle questioni effettivamente rilevanti
In ogni caso ritengo che per tale tipo di atto
Dovrebbe prevedersi che contengano sempre un chiaro quadro di sintesi ove siano indicati con precisione i principi di diritto dei quali si chiede l'affermazione
Un primo intervento normativo in tal senso è stato recentemente introdotto nel processo amministrativo
Penso che dall'esperienza che maturerà in quel processo si potranno presto trarre utili indicazioni per eventuali interventi anche sul processo di Cassazione vi ringrazio per la vostra attenzione
Grazie all'avvocato generale dello Stato euro alla volta dall'avvocato Andrea Mascherin Presidente del Consiglio nazionale forense
Signor Presidente della Repubblica autorità tutte signori magistrati signori avvocati ringraziare il Primo Presidente della Corte di Cassazione per l'invito porta a tutti saluto dell'appena rinnovato Consiglio nazionale forense
Ed è con convinzione che mette a disposizione dei magistrati della Suprema Corte la piena disponibilità dell'avvocatura italiana ad una fattiva collaborazione per spezzare quello che potremo definire una sorta di assedio a questo
Assedio fatto da questo esercito di fascicoli riguardanti sia il settore penale che il settore civile l'avvocatura è perfettamente consapevole del senso di assedio che la magistratura vive in questo senso
Come avvocati peraltro siamo assolutamente convinti riteniamo
Che un giudice messo nelle condizioni di operare senza affanno sia la migliore garanzia per i cittadini e per l'Avvocatura stessa
Siamo anche convinti e determinati e ottimisti sotto questo punto di vista che essere artefici di soluzioni che favoriscano il miglior con andamento del processo sia una grande responsabilità ma anche una straordinaria opportunità a cui l'Avvocatura non intende sottrarsi
Certo la visione dell'avvocato e quella dell'operatore di diritto che segue l'intero iter e processuale dalla primo all'ultimo grado
E dunque la prima osservazione da farsi e l'importanza di avere sempre una visione complessiva nella risoluzione dei problemi
Potrebbe essere infatti controproducente se ciascun grado del professor pensasse a se stesso senza uno sguardo d'insieme
Le rinunce o le limitazioni tecniche con eguale l'avvocatura deve serenamente confrontarsi e vantarsi
Che possono essere richieste agli avvocati devono trovare equilibri compensative nell'insieme delle fasi processuali
Per parte propria l'avvocatura ha portato per un percorso formativo di eccellenza per l'acquisizione del titolo di patrocinatore di fronte alle giurisdizioni superiori dando molto non si diventa più cassa azionisti per anzianità attraverso un corso specializzate
Tenuto dalla scuola superiore dell'avvocatura istituito dal Consiglio nazionale forense
Questo porta alla formazione di tassazioni visti i formati specificamente nella materia e tale materia centrali via sicuramente anche la tecnica di redazione degli atti mi ha fatto cenno a pocanzi l'Avvocatura dello Stato
A tal proposito viene alla mente per il settore del civile la problematica della sinteticità degli atti e del rapporto con l'istituto dell'autosufficienza del ricorso questo è un grande tema che possiamo e dobbiamo affrontare insieme avvocatura e magistratura della Corte
Perché è di tutta evidenza che si da un lato abbiamo un'avvocatura tecnicamente preparata alla redazione dell'atto sintetico di evidentemente di qualità sarà facile imboccare questa via degli atti sintetici quanto più vi corrisponderà la tranquillità non incappare nello spettro della carenza di autosufficienza del ricorso
Questo è un bilanciamento a cui non possiamo sottrarci però a cui possiamo lavorare certamente trovare la soluzione così come si può sicuramente lavorare al perfezionamento del meccanismo della camera di consiglio più volte richiamato in questa sede
L'obiettivo deve essere anche a nostro avviso quello di limitare il più possibile il ricorso a forme di filtro che finora non hanno grandi dato grandi risultati
E che in realtà rischiano di minare per ed incertezze garanzie e nell'accesso dal giudice di al giudice di legittimità
Quest'ultima considerazione vale anche per il settore del penale
A proposito del quale l'Avvocatura ritiene che certamente alcuni interventi sul processo sono auspicabili e proponibili perseguibili ma noi riteniamo che si debba
Comunque partirei da innovazioni a monte che riguardano e aggiunge e dell'obiettivo del diritto penale minimo delle offensività del reato probabilmente di un sereno ripreso in me ripensamento sul principio dell'obbligatorietà dell'azione penale della penalità e la depenalizzazione peraltro percorsi che il Governo ha da tempo attivato e direi con buoni primi risultati
Voglio chiudere questo breve intervento per ricordare a me stesso ma noi tutti come chi opera nel settore della giustizia in realtà non opera all'intermedio di insieme economico
Opera all'interno di uno dei principali indicatori di una democrazia compiuta e di una società avanzata
Migliorare il settore della giustizia certo può voler dire anche favorire il PIL
Ma non è questo la funzione della giustizia in un sistema democratico vuol dire garantire a tutti la possibilità di accesso alla sostituzione
A tutti senza distinzione che naturalmente per questo l'accesso deve essere un accesso a una giustizia però efficace ed efficiente soprattutto garantire l'accesso e più deboli contribuendo così a costruire una società sempre più eque solidale
Questo obiettivo non può conoscere divisioni tra avvocati magistrati e naturalmente politica e richiede assolutamente un reciproco ascolto
Certamente la scelta è tra due sentieri quello della rassegnazione consentirò facile da seguire da intraprendere quella determinazione della volontà di cambiare della volontà di migliorare
Ma solamente insieme possiamo percorrere questo secondo sentire ringrazia per attenzione
Grazie all'avvocato Mascherin
E chiudere il ciclo dell'intervento il consigliere Giulio Romano Presidente dell'Associazione nazionale magistrati della Corte di Cassazione al quale do la parola
Grazie Presidente
Signor Presidente della Repubblica a nome della Giunta che ho l'onore di presiedere desidero ringraziarla sentitamente per la sua presenza indicativa della massima attenzione per i problemi della Corte di Cassazione così di tutto il sistema giustizia
Ringrazio altresì le altri illustri autorità presenti
Quella dei magistrati della Corte progressivamente diventata vera e propria denuncia di una condizione lavorativa ormai difficilmente compatibile con la stessa ragion d'essere della funzione di legittimità
Così la Giunta ha ritenuto che l'unica azione adeguata alla gravità della situazione fosse l'urgente convocazione dell'Assemblea generale
Ringrazio allora i vertici della Corte per l'attenzione dimostrata con l'aver accolto la nostra sollecitazione
Analogo consesso si è tenuto nel mille novecentonovantanove qual era la situazione ormai sedici anni fa quali le soluzioni all'epoca prospettati
Quanto alla prima emergevano il settore civile un carico di lavoro tale da produrre gravissimi ritardi nelle decisioni
In quello penale un uso del ricorso dilatorie distorsivo della funzione della Cassazione finalizzato non ad ottenere giustizia ma sostanzialmente per vanificato da
Quanto alle seconde basta qui ricordare che fu individuata in primo luogo la necessità della revisione dell'articolo centoundici della Costituzione
Le proposte allora avanzate hanno trovato una parziale realizzazione tuttavia dimostrata si insufficiente a produrre un cambiamento effettivo e due vuol mente proficuo i noti i dati statistici sono al riguardo impietosi
Qualora comprendersi chiaramente ed aggiungo giustificarsi l'elevatissimo grado di insoddisfazione che vi è tra i colleghi
Quelli più anziani che hanno per molto tempo affrontato livelli di impegno lavorativo elevatissimi e costantemente crescenti nella speranza che se ciò fosse utile in vista di mai arrivate decisive difforme
Quelli più giovani che proprio guardando a ciò che non è finora accaduto si trovano a dover far fronte nella più assoluta disillusioni ad un carico di lavori inusitate patologico per una Corte suprema
Ma non si pensi che la causa del tetto malcontento siano i carichi di lavoro in quanto tali
L'essere chiamati all'esercizio della funzione nomofilattica comporta immediatamente l'acquisizione di un particolare senso di responsabilità oggi accudito dalla crisi ormai anche economica in cui versiamo
E di cui l'incapacità di pronta soluzione del contenzioso giudiziario è riconosciuta concausa
I magistrati di legittimità vorrebbero che i loro sacrifici trovassero ragion d'essere nell'attuazione di riforme tali da effettivamente giustificare l'aspettativa di concorrere al progresso sociale
è sotto gli occhi di tutti come sentenze pur brevissime vengono impugnate con ricorsi anche di cento pagine che costringono a logorante letture finalizzata alla ricerca di una decisiva questioni di diritto sovente inesistenti
L'effetto moltiplicato per decine di migliaia di ricorsi e quello di estenuanti i magistrati rendere difficilissimo il concentrare l'attenzione le energie sulle questioni veramente rilevanti
Incidere negativamente sulle capacità di coordinamento tra College sezioni così finendo con il gravare in modo determinante sullo stesso migliore pronti esercizio della funzione nomofilattica
Tale ultimo esito innesca una spirale negativa perché l'incertezza sulle soluzioni conduce i giudici di medico di ahimè di merito a decisioni diverse ed alternative il che provoca nuovi ricorsi
Tutto questo mentre ad esempio la Corte è due indica come eccezionali l'atto introduttivo che cedere dieci pagine
Si diffonde così tra la gente il malcontento per una incapacità ad
Sistema che viene attribuita
In assenza di un'opera serenamente chiarificatrice da parte di politica e media a quello che nell'immaginario il dominus del sistema il magistrato ne consegue una crescente ormai manifesta sua delegittimazione
In questo quadro si inseriscono recentissimi interventi legislativi rispetta quali avvilisce che si sia diffusa l'idea smentita dai dati raccolti a livello europeo
Che il mal funzionamento della giustizia sia da correlare ad una generalizzata carenza di produttività
Avvilisce che si pongano a carico dei magistrati responsabilità che sono di sistema senza essersi prima efficacemente concentrati sulle cause degli errori
La Giunta è consapevole del ruolo della Cassazione e del senso di responsabilità che ha detto ruolo deve essere correlato il quale comporta la necessità di essere propositivi cosine prosieguo contribuirà costruttivamente e lavori di questa Assemblea
Ma proprio il senso di responsabilità comporta anche il dovere di propugnare interventi che portino a immediati risultati concreti
Finalizzati al recupero del ruolo che la corte di legittimità deve avvenire per poter effettivamente contribuire al progresso della società a cui appartiene
Per questo la Giunta within ormai improcrastinabile doveroso concludere questo intervento chiedendo al primo Presidente dal Procuratore generale unanimemente ed in sintonia con il comune sentire dei magistrati di legittimità l'adozione di misure organizzative atte a comunque assicurare il primato della funzione non può nomofilattica
Nonché la massima qualità coerenza e fruibilità delle decisioni
Senza che dette misure organizzative possano essere influenzate dalla necessità in una rincorsa rivelatasi senza fine di rapportarsi al sempre crescente e mai frenato numero dei ricorsi presentati grazie
Dall'ormai lontano ventitré aprile mille novecentonovantanove in cui si tende se non la prima sicuramente la più nota assemblea generale della Corte di Cassazione ritualmente convocato a norma l'articolo novantatré e per l'ordinamento giudiziario
è stato tutto un fiorire di incontri convegni dibattiti giornate di studio seminari iniziative saggi che hanno fatto oggetto di verifiche di approfondimento la posizione della Corte suprema dei suoi poteri nell'ordinamento
Non che i problemi della sua organizzazione e del suo funzionamento
Questa continua e costante attenzione verso il giudizio di Cassazione
Alimentata da un lato anche da interventi esterni all'istituzione che spesso finiscono per esprimere esigenze rilievi non adeguatamente colti al suo interno
E sollecitata dall'altro da un discutibile talora improvvisato approccio legislativo alle riforme necessarie ad assicurare la sua fondamentale capacità di indirizzo il livello di persona si evita della sua giurisprudenza
Denuncia la grave crisi di funzionalità che affligge la nostra Corte suprema
Che nella sostanza una vera e propria crisi di identità ma c'è chi parla anche di crisi della fattispecie e di diritto incalcolabile
Non identificabile con una manifestazione di settore della crisi generale che affligge l'intero sistema giudiziario italiano
Perché presenta connotati peculiari che si ricollegano al significato che deve essere attribuito alla sua funzione istituzionale di organo di legittimità
O se si preferisce all'irrisolta ambiguità del modello processuale di riferimento il e al modo di intendere la certezza del diritto
Di fronte alla questi di questa crisi e la stessa istituzione che rischia di essere affossata come sia io che i miei predecessori abbiamo ripetutamente denunciato nelle relazioni inaugurali dell'anno giudiziario
Non a caso nella relazione del gennaio scorso mi ero riservato di convocare in tempi brevi l'assemblea generale ove il legislatore non fosse intervenuto per risolvere questa intollerabile situazione
Oggi
Siamo qui per evidenziare che si impongono scelte ordinamentali organizzative trustee che non più rinviabili
Che si ispirino per usare le parole di un insigne processualista ad un allargatosi ed il radicalismo illuminista
E occorre verificare quali possibilità vi siano perché si realizzi un reale cambiamento di rotta del giudizio di legittimità prendendo atto dell'oggettiva impossibilità di adeguare la risposta di giustizia alla torre in tizia massa dei ricorsi che lo sommerge
Nel contesto di un contenzioso che ha assunto dimensioni impressionanti diventa pressante insomma l'esigenza di risolvere ogni ambiguità in ordine ai principi generali che arrecano la natura i poteri della Corte di Cassazione
Sottoponendo all'attenzione del Governo e del Parlamento
La necessità di introdurre misure normative in grado di fissare una volta per tutte all'interno degli ambiti tracciati dalla Costituzione opportunamente revisionati
L'incidenza del ruolo di garanzia che questo organo è chiamato a svolgere nel sistema giurisdizionale
E di conseguenza l'ambito e le finalità del controllo che esso è tenuto a esercitare nei confronti dei giudici di merito e delle loro decisioni
Cogliendo la ventata di nuovo che sembra attraversare elitaria in settori anche diversi dall'Amministrazione dalla giustizia si richiede con forza una riforma di ampio respiro
Che sappia mantenere o restituire al giudizio di Cassazione
La funzione primaria che si ritiene esserle propria e la sua autorevolezza di cortesi legittimità ad onta delle prevedibili resistenze corporative di parte dall'Avvocatura e della stessa magistratura
L'Assemblea generale convocata sedici anni fa
Proponendo si nella stessa forma pubblica di oggi e segnalare alle massime istituzioni dello Stato a tutti magistrato all'Avvocatura e all'opinione pubblica in uno spirito di piena e leale collaborazione
Le ragioni interne ed esterne che avevano costretto la corte a deviare progressivamente dalla sua possibilità di assicurare attraverso l'uniforme interpretazione e applicazione della legge da necessaria prevedibilità delle decisioni future
Non si ottimi risultati di reale efficienza su questo fronte
Né quella convocazione S.p.A. instaurare la prassi pure auspicata in quella sede di una convocazione frequente di questa Assise
Se si è ritenuto necessario ridar vita questo istituto è perché la situazione della Corte nonostante gli strumenti di monitoraggio e le prassi virtuose di autogestione ai quali si è fatto finora ricorso ed estremo affanno
Ed esige una carica innovativa di mentalità e di cultura
Che la vicina al modello delle Corti supreme europee
Come luogo di persuasione per il futuro finalizzato ad assicurare la certezza delle situazioni giuridiche e il raggiungimento dei valori costituzionali che concorrono all'attuazione del giusto processo
Superare un'occasione di dibattito come quella che offre l'istituto dell'assemblea generale alla quale l'articolo novantadue dell'ordinamento giudiziario assegna funzioni deliberative
è parso il modo migliore per segnalare il grave stato di ristagno e di debolezza in cui si trova oggi la Corte di Cassazione
E la pratica impossibilità legislazione invariata di ricondurre a un livello fisiologico indurlo di ricorsi che invadono soprattutto il settore civile
Se non si provvede a ridisegnare in via normativa il suo ruolo e la sua funzione per farla tornare ad essere pienamente e da autenticamente se stessa
è tipico del ruolo preminente dagli anni organo di ultima istanza collocato al vertice della struttura giudiziaria è sovraordinato su base nazionale a tutti gli altri uffici giudiziari
Svolgeva in più e scusi va una funzione di guida e di indirizzo dei giudici dei gradi inferiori rendendo tendenzialmente uniforme la loro giurisprudenza
E garantire in virtù della i sua intrinseca forza di convinzione la prevedibilità dell'autorevolezza delle sue decisioni
Fornendo la regola di giudizio idonea a valere come criterio di indirizzo e garanzia di uguaglianza dei cittadini per la decisione dei casi simili
Sperimentando questo modello di riferimento che è presente in pressoché tutti gli ordinamenti la funzione cui riformatrice dalla Corte Suprema finisce per essere altrettanto importante della funzione del legislatore
Perché se al legislatore spetta produrre norme generali ed astratte e la Corte Suprema che stabilisce il significato che a quelle norme va attribuito e che deve essere tendenzialmente applicato da tutti i giudici degrado inferiori
In questa stessa direzione del testo
Sono orientati giudici dalla Corte europea dei diritti dell'uomo quando intervenendo sui rapporti fra diritto giurisprudenziale e principio di legalità affermano che l'obbligo di interpretazione conforme alla Convenzione
Impone di includere nel concetto di legalità sia il diritto di produzione legislativa sia quello di derivazione giurisprudenziale
Esplicita sul punto
è la recentissima decisione
Della
Sta
Quindici aprile scorso sul caso Contrada secondo la quale il riferimento operato dal principio delega Rita delle norme penali enunciato dall'articolo sette della convenzione al diritto lo
E non soltanto alla legge
Consente di inglobare nel principio di legalità oltre la fonte legislativa anche quella giurisprudenziale chiudi sciando espressione questa della combinazione del testo della legge con l'interpretazione fornita nei dal giudice
Questa età diventa della norma astratta diritto vivente cioè norma che vive e opera
Nella realtà concreta dell'ordinamento
Se questo e in modo pressoché unanime di concepire la cosiddetta nomofilachia affidata alle Corti supreme
E amaro dover constatare che il nostro organo di legittimità nel suo insieme e in ogni suo singolo componente non è in grado allo Stato di assicurare quella stabile unitaria interpretazione e applicazione delle leggi nazionali
Per cui dovrebbe derivare un risultato deflattivo delle impugnazioni infondato
E quindi
Una consistente riduzione del contenzioso accumulato si anche nelle fasi precedenti
Grazie all'effetto dissuasivo come giurisprudenza in linea con la sua essenziale dimensione istituzionale e capace di determinare anche nel giudizio di merito
Vado assente infatti che l'insostenibile sovraccarico che comporta l'assunzione
Di una norma la richiesta di terza istanza conseguente
Ad una valanga smisurata di ricorsi veicolati verso il merito della controversia non appartiene
Alla vera nomofilachia e alla funzione di tutela oggettiva della legalità che le connaturata
Ma non è neppure conciliabile con l'espletamento del ruolo di cui assegnataria alla Corte di Cassazione
Dell'architettura costituzionale delle giurisdizioni superiori e con l'essenziale è opera di raccordo tra le diverse magistrature speciali che essa è chiamata ad attuare come organo di vertice
La probità dei numeri che scaturisce dall'accumulo dei procedimenti civili giacenti ed alla sopravvenienza dei ricorsi penali
Oltre a impedire il rispetto della durata media ragionevole del processo
Ha finito per creare una sorta di mostro che rappresenta anche questo è stato messo in luce più volte dai miei predecessori un unicum che non ha riscontri in altri ordinamenti europei nel mondo favorendo l'odierna frammentazione della giurisprudenza di legittimità secondo linee interpretative incerte e contraddittorie se non addirittura contrapposte
Delegato loro di ricorsi e la formazione di collegi composti da magistrati ogni volta diversi moltiplicano infatti i contrasti tra le diverse pronunce
A volte peraltro inconsapevoli nell'ambito della stessa sezione favorendo un ho meditato pluralismo interpretativo e ostacola la loro rapida risoluzione anche da parte delle Sezioni riunite
Tale intrinseca difficoltà nell'assolvimento dalla funzione nomofilattica ha coinciso con la progressiva immedesimazione della funzione di legittimità con la giustizia del caso singolo o se si preferisce
Con la tutela dello ius litiga Tories funzionale al diritto delle parti al controllo di legalità delle sentenze pronunciate nei singoli casi concreti per violazione di legge
Così facendo però il giudizio di Cassazione è andato via via degenerando svitando da strumento di tutela dello ius costituzioni is che la foto in quel figlia per dire
Classica
Più veridica parlante della nomofilachia modellata come garanzia di uniformità della giurisprudenza
Assumendo di protezione dello ius litiga Doris che assegna la Cassazione la funzione di integrare il diritto soggettivo dei litiganti ossia di decidere le sorti di un'impugnazione fatta valere a tutela di uno o più diritti soggettivi
Con l'effetto di depotenziare la funzione di nomofilachia propriamente correttamente intesa
Il massimo dell'ambiguità poi si raggiunge
Quando si cerca di tutelare
Nell'esperienza quotidiana delle decisioni della Corte lo ius Costituzione se lo ius gli indicatori si misura asimmetrica
Sforzandosi di far confluire il preminente valore di garanzia oggettivo
Espresso dall'esigenza per così dire pubblica di assicurare l'uniforme interpretazione della legge
Con l'esigenza per così dire privata di risolvere le controversie insorte tra le parti sulle peculiarità dei singoli casi concreti
A provocare questa difficile convivenza e la garanzia costituzionale di ricorso avverso tutte le sentenze dei giudici di merito prevista dall'articolo centoundici comma VII dalla Costituzione per violazione di legge
Che ha portato la Corte effettuare un controllo analitico e penetrante sull'applicazione della legge
In ogni questione particolare che sia oggetto di controversia gli a configurare il ricorso per Cassazione come un rimedio soggettivo di garanzia che sfuma in un pulviscolo di decisioni ad hoc
Questo accesso indiscriminato e non selezionato di interventi per tutti e per tutto aggravato dalle sempre più numerose e frequenti occasioni di ricorso alla giustizia
Che si estende in modo esponenziale sia perché si arricchisce ogni volta nuove tutele sia perché la domanda di giustizia subisce un enorme incremento in conseguenza di un elevato e non più controllabile Tassotti litigiosità
Il giudizio di Cassazione costituendo il segmento finale del possibile iter processuale di qualsiasi causa e alimentando una sorta di nomofilachia del caso concreto
Finisce per assorbire anche le disfunzioni ritardi accumulati nelle fasi precedenti
E rende difficile razionali in altre razionalizzare l'innesto dei valori del giusto processo in quell'arco di tempo ragionevole che la Corte di Strasburgo dei suoi plurimi arresti ha fissato entro un anno
è ingenuo pensare che si possa leggere ricorso per Cassazione in funzione dell'apprestamento di una garanzia solo soggettiva inattuazione cioè dello ius ittica Tories che non può essere adeguatamente realizzata da un controllo di mera legittimità
Così come appare difficile adottare un filtro esterno costituito da un ristretto numero di avvocati abilitati al patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori anche
Se questa riduzione del numero degli avvocati casse azionisti sarebbe
Più che auspicabile
So che si raffronti la dimensione quantitativa che assunto il ceto professionale dei nostri patrocinante in Cassazione saliti alla fine del due mila quattordici all'incredibile numero di cinquantotto mila cinquecentoquarantadue
Con le poche decine o centinaia di avvocati tra corrispondente categoria degli altri Paesi hanno i vicini come la Francia e la Germania
Dove gli avvocati cassa azionisti sono avvocati specializzati abilitati a difendere in via esclusiva solo dinanzi alla Corte Suprema e non anche dinanzi ai giudici di merito
La Corte europea
C'è spesso del resto in più occasioni a favore della legittimità del numero bassissimo gli avvocati ammessi a discutere le cause di fronte alla Corte Cassazione un francese
Osservando che le specificità del ricorso per Cassazione giustifichino giustificano che si riserva presso gli avvocati specializzati il monopolio della rappresentanza e della discussione orale davanti alla stessa
La Corte di Cassazione deve recuperare in definitiva
Il valore della nomofilachia nel suo giusto significato
Favorendo soluzioni processuali porti a concentrare il contenzioso e a uniformare indirizzi esegeti ICI così da assicurare la certezza del diritto e la garanzia dell'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge
Il recupero delle finalità istituzionali della Corte di Cassazione investe dunque
Il modo di intendere la nomofilachia
Che può essere esercitata adeguatamente con effettività solo su un numero limitato i ricorsi limitando l'organo di legittimità dalla sindrome di assedio che non mortifica
Registrando i guasti dell'esistente
Si è inteso mettere in evidenza che il numero ingestibile di ricorsi pendenti e i tempi lunghi della loro trattazione della loro definizione
Rendono impossibile il corretto funzionamento della Corte e producono a cascata effetti negativi sull'intero sistema giudiziario
La constatazione che la Corte di Cassazione per il numero degli affari che tratta tre il numero dei consiglieri che la compongono e per il numero degli avvocati abilitati al relativo patrocinio rappresenta un'anomalia rispetto ad altre Corti supreme
Induce ad esaminare il modello con cui è possibile effettuare la funzione istituzionale che nel suo DNA di organo supremo della giustizia come lo definisce l'articolo sessantacinque dell'ordinamento giudiziario
E che consiste nell'assicurare l'uniforme interpretazione e applicazione della legge in conformità della Costituzione e della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Il modello
E offerto sicuramente dall'articolo centoundici della Costituzione che prevede il ricorso per Cassazione per violazione di legge e solo per questa
Anche se non lo configura
Come avviene in altri Paesi
Come un rimedio eccezionale
Da ricollegarsi alla tutela dei diritti fondamentali o alla previsione di un limite minimo di valore delle case o alla violazione di un po'tanti i principi di diritto sostanziale e processuale o a rilievo pubblico generale te la questione di diritto sollevata con ricorso
L'attuale formulazione dell'articolo centoundici non prevede invece alcun limite
Stante il carattere tendenzialmente generale impresso ricorso per Cassazione per violazione di legge contro le sentenze e contro i provvedimenti sulla libertà personale
Ma caro esista un sistema che si ispira al principio
Del doppio grado di giudizio
La Convenzione europea dei diritti dell'uomo non richiede la garanzia di un terzo grado di impugnazione piena nemmeno nel campo penale
Sì che la prevista limitazione del ricorso per Cassazione alla sola violazione di legge e ripeto solo acquista non è destinata a porre di per sé alcun problema sul piano della nomofilachia
Del resto come il giudice delle leggi ha chiarito nelle note sentenze gemelle del ventiquattro ottobre due mila sette le numero due mila trecentoquarantotto e trecentoquarantanove e in altre successive
Vige l'obbligo per il giudice italiano ad interpretare la Convenzione europea alla luce della giurisprudenza della Corte di Strasburgo
La quale indica nella sua interezza
Che l'attenzione va rivolta alla tutela concreta ed effettiva dei diritti convenzionali e che Cannone fondamentale in materia
E la proporzione tra le limitazioni imposte a questi diritti e gli scopi legittimi che li giustificano
E qui la proposta
Di sopprimere la garanzia del ricorso per Cassazione conto tutte le sentenze dei giudici di merito
Restringendo lo spazio di operatività per comma VII dell'articolo centoundici della Costituzione
Per ricondurre la Corte nell'ambito delle sue funzioni di giudice di legittimità e garantire una risposta di giustizia di qualità che i grandi numeri non sono assolutamente in grado di dare
Si prospetta quindi al Parlamento e al Governo revisioni dall'articolo centoundici della Costituzione nel senso che salvaguardando il ricorso in Cassazione per violazione di legge contro i provvedimenti in tema di libertà personale
Venga rimessa al legislatore ordinario la disciplina dell'ambito di proponibilità del ricorso contro le sentenze circoscrivendola i casi nei quali si è ravvisabile la necessità di formulare
Princìpi giuridici di valenza generale
Questo modello
Di nomofilachia del resto esiste già negli ordinamenti di common law ma si va diffondendo sia pure con modalità diverse
Anche negli ordinamenti dell'aria dissi Grillo
Dove vige come criterio di selezione l'efficacia del precedente giurisprudenziale pur senza riconoscere in via di principio valore formalmente vincolante
Lo stare decisivo o qualcosa
Che presenti alcune delle sue caratteristiche peculiari non può dirsi estraneo al modello italiano perché costituisce una tendenza immanente nell'ordinamento così si sono espresse le Sezioni unite
Il trentuno luglio due mila dodici sentenza numero tredici mila seicentoventi tendenza immanente nell'ordinamento
Volta a rafforzare cioè
La portata oltre attiva e potenzialmente generale delle sentenze di legittimità privilegiando esigenze collettive di certezza e di prevenzione imponenti contenziosi
Ma le proposte di cambiamento non finiscono qui
Come vinceranno di qui a poco i Presidenti lordo fare però quali coordinatori degli appositi gruppi di lavoro per far ripartire una strategia di riforma dalle funzioni una guida nomofilattica dalla Cassazione
Si pone tra l'altro la rivitalizzazione del rito camerale
La restrizione dell'ambito del controllo che la motivazione e il contenimento delle dimensioni che ricorso e degli atti difensivi è stato più folte ricordato anche questa mattina
E del resto devo dire che
Fin dalla
Momento in cui io ho assunto
Il ruolo di primo Presidente inviai al Presidente del Consiglio nazionale forense un alloggio era
Il cui
Invitavo in sostanza a contenere entro un certo numero di pace o comunque a concordare insieme la possibilità che
Non avessimo appunto i ricorsi come ci ha detto il collega Romano di oltre cento pagine e così via di seguito
Però naturalmente quella nomina indicazione in quel momento non venne accettato oggi il problema si ripropone si ripropone perché
C'è stato ed è stato anche questo ricordato stamani un recente provvedimento del Presidente del Consiglio di Stato
Che si propone come un segnale di svolta a chiunque abbia a cuore la ragionevole durata del processo e auspichi la fissazione di un Codice delle regole
Che possa portare al più presto a una disciplina concreta
Del principio di autosufficienza del ricorso per Cassazione
Con questa annotazione conclusivo
Formulo i più sentiti voti augurali per la migliore riuscita dei lavori di questa assemblea generale ringraziando ancora una volta lei signor Presidente della Repubblica e tutti gli altri illustri autorevoli ospiti per la loro preziosa partecipazione
Grazie per ora la parola al signor procuratore generale prego
Signor Presidente
Quando lei
Alcuni giorni dopo del
Mia nomina a Procuratore generale
Mi ha dato l'onore di ricevermi io le ho spesso la gratitudine
Per la sensibilità che lei aveva subito dimostrato persi i problemi della giustizia
Se le ricorda messi in evidenza come
La fiducia che il cittadino deve porre nella sua giustizia elemento connettivo di ogni società civile qua e là
Se questa fiducia viene meno
Oggi con la sua presenza questa Assemblea che il primo presenza ha avuto la sensibilità di convocare unicamente a quelle del più avvenire
Autorevoli rappresentanti delle acque alte istituzioni del Paese
Ci conforta ulteriormente
Nel nostro impegno di magistrati a far tutto il possibile perché questa fiducia nei confronti della giustizia che noi esercitiamo non venga mai meno nonostante le grave difficoltà che quotidianamente incontriamo
E ne evidenzierò a soprattutto e i giovani magistrati che in prima linea si devono confrontare quotidianamente con una normativa sostanziale ed una normativa processuale sempre più farraginosa sempre più difficoltoso da applicare
Quindi grazie signor Presidente grazie a tutti gli intervenuti
Signor primo Presidente ha tracciato le indicazioni gemellare rivolti alla soluzione della cruciale crisi che stiamo vivendo
Per le relazioni che seguiranno forniranno le indicazioni della Corte nei rispettivi settori a collegialmente elaborato
Formulando specifiche proposte di organizzazione o di innovazione legislativa
Non è compito del Procuratore generale nell'ambito del suo intervento presso l'Assemblea generale quello di stimolare un integrare le valutazione e proposte che si andranno ad esaminare nel quadro dei vari temi all'ordine del giorno
è tuttavia mio preciso dovere
Evidenziare il fondamentale ruolo che la procura generale assume in tutti i giudizi di legittimità attraverso lo svolgimento di una funzione vasta e complessa
Cioè consenta di fornire un fondamentale contributo alla nomofilachia ed all'evoluzione giurisprudenziale dell'interesse precipuo dalla legge
Non può trascurare sicché accanto al tradizionale compito di intervento di formulazione delle conclusioni nei procedimenti civile penale dinanzi alla Corte
Alla Procura Generale della Corte di Cassazione sono attribuite in particolare in ragione di scelte legislative dell'ultimo decennio
Funzione di grande rilievo anche sul piano costituzionale intendo riferirmi innanzitutto alla delicatissima competenza nella materia disciplinare
Ma intendo riferirmi anche alla funzione di coordinamento che l'articolo sei del decreto legislativo centosei del due mila e sei
Affida all'ufficio in sinergia con le procure generale dei distretti territoriali
In vista dell'uniforme corrette esercizio dall'azione penale e del rispetto delle norme del giusto processo da parte degli uffici al requirenti un compito tengo qui a sottolineare a tutti i rappresentanti delle istituzioni presenti
Che abbandonata una iniziale diffidenza udito l'universo tale strumento sospettato pregiudizialmente di gerarchizzazione autoritaria
Si è rivelato nell'esperienza degli anni scorsi fino ad oggi un prezioso strumento di emozione emersione promozione di buone prassi
Su temi suo venti nuove comunque delicati posti alla giurisdizione penale
Tutto ciò impone dunque qualsiasi innovazione organizzativo normativa che si ritenga di realizzare per quanto riguarda la funzione di partecipazione della procura generale allo svolgimento del processo di Cassazione non possa prescindere dalla considerazione per la compresenza di questi compiti dell'ufficio
Di fronte a una crisi della giusti
Si è caratterizzata da proporzioni inusitate che da un ormai evidente sfiducia del cittadino nei confronti dell'istituzione giudiziaria la cui gravità testé richiamato
Il cui versante illegittimità discutesse ormai soltanto l'ultima manifestazione in ordine di tempo
Non è più consentito immaginare di affrontare il problema attraverso meri interventi settoriali
Occorre procedere con una vera e propria riforma radicale in cui sia ridisegnato in maniera chiare consapevole dentiere assetto del sistema giudiziario ed in primo luogo il ruolo anche costituzionale costituzionale dalla Corte di Cassazione
Credo che sia ormai un presupposto dotati di avere acquisito quello che considera complessivamente insufficiente inseguire esclusivamente la quantità dei procedimenti apprestando strumenti puramente rivolte a questo unico scopo
Ancorché quello che è stato icastica mente di finito l'assedio della Corte debbano essere seriamente o trovare soluzioni di immediata applicabilità sulle cose ovviamente alla Corte che deve darsi la parola
E beh che dunque le emergenze ormai stabilizzata in cui ci troviamo ha svolto il nostro compito e Siegel risposte pronte di Agile applicazione ritengo che la via maestra debba e se nel medio e lungo periodo quella di un ineluttabili eludibile ripensamento dell'accesso al giudizio di Cassazione come ricordato ampiamente il signor Pino presidente
La pressione dell'arretrato attraverso meccanismi di ulteriore incremento della produttività del singolo Consigliere di Cassazione può raggiungere forse i risultati nel breve periodo
Ma presenta un Suru rischio di pregiudizio della funzione di legittimità in grado di mettere in crisi per ciò stesso l'uniforme applicazione della legge sul territorio nazionale
In attesa di soluzioni più radicale non vanno però trascurati iniziative di carattere organizzativo che possono comunque fornire un contributo alla effettività dell'esercizio della funzione nomofilattica
A tal proposito il mio ufficio ha predisposto una relazione scritta che depositerà agli atti dei lavori caro ovviamente intendo riportare
L'ufficio che dirigo già da tempo pubblicamente mostrato favore verso la previsione della possibilità per il Procuratore Generale di udienza di redigere nei casi di dolo esigono e non in forma generalizzato vincolata
Conclusioni scritte in forma di memoria
Da depositare entro un termine breve prestabilito sulla falsariga dall'attuale articolo tacendo se tanto tutto dal Codice di procedura civile e ritengo che una simile possibilità non ci è precluso alla normativa vigente opportunamente interpreterà
Una simile innovazione portata di mano senza necessità di interventi normativi prenderebbe troppo alla collettività dalla posizione dell'ufficio requirente di legittimità della ragione svolte dal Pubblico Ministero rispetto al principio di diritto
Elaborato dalla Corte oltre la semplice annotazione di mera conformi da un difformità come tale non ce l'abbia significative talora addirittura fuorviante
Proprio nell'ottica dalla ricerca di una più generale verifica di compatibilità fra gli obiettivi di rendimento dalla Corte il ruolo della Procura generale
In sede di autoriforma organizzativa sono in corso di avanzata sperimentazione nel settore civile ma in prospettiva anche quello penale forme di interlocuzione fra le Sezione della Corte che la Procura generale
Al fine di far fronte all'emergenza numerica in modo da vicende tempestivamente i procedimenti che concludono semplicemente il processo
Senza pretesa alcune arie informazioni di principio dalle questioni più rilevanti rispetto alle quali
L'interesse all'esatta interpretazione della legge diventa preminente le conclusioni del magistrato in udienza di rinuncia
Si può e si deve lavorare in stretto collegamento con la Corte per la formazione del ruolo di udienza in modo da classificare ricorso secondo grati differenziate in difficoltà da quelle di particolare rilevanza di principio per i quali impegno del pubblico ministero deve essere potenziato anche attraverso una requisitoria scritta a quelli che comunque presente un interesse di rilievo nel quale è opportuno che il Pubblico Ministero continui a svolgere una breve si dovrebbe così tradizionale compendiare essenzialmente perché su assise di trasparenza fino a quelli nei quali a tutela dello ius soli dica Turris appare esclusiva perché autorizzerebbe la formulazione di semplici conclusioni
Senza particolari impegno motivazionale
Il tutto sulla premessa di una etico adeguata classificazione a monte che richiede impegno organizzativo e collaborazione per la fissazione di udienze tematiche per la tempestiva previsione dei casi complessi
Tuttavia lo si è detto la vera riforma che il tempo presente ci proponi come necessarie
Devi prescindeva dall'approccio esclusivamente processuale di per sé non sufficiente a risolvere il secolare affronto che numero eccessivo delle cause reca al periodo necessario per la loro decisione
Lo sforzo che è necessario invocare quello dirette alla riforma dall'articolo centoundici della Costituzione con peraltro già l'Assemblea generale del novantanove aveva evidenziato nel documento conclusivo
Una riforma che impedisca che il ricorso per Cassazione di sia una soluzione dall'ordinamento di cui approfittare o un mezzo per introdurre una terza istanza priva sua volta di copertura di livello costituzionale
Questa prospettiva potrebbe essere controbilanciata sul piano costituzionale attraverso la valorizzazione e io ho poi gli insegnamenti o di una modalità di attivazione della funzione nomofilattica dalla Corte di Cassazione non rimessa né parte
Così da porre rimedio quanto meno per il futuro la situazione non sufficientemente tutelate
O nelle quali la decisione dei giudici di merito non impugnabile possa porsi contra legem
Intendo riferirmi al ricorso nell'interesse della legge oggi previsto all'articolo tredici sessantatré ipotesi procedura civile
Che potrebbe trasformarsi virtuosamente il mezzo di fondamentale importanza qualora si procedesse all'istituzionalizzazione di una forma di coordinamento
Con gli stessi uffici di merito e in questa prospettiva potrebbe costituire un modello quello già positivamente realizzato nel settore penale col già ricordata articolo sei
Soltanto in un sistema così concepito molti fenomeni sociali che sempre più spesso incidono su situazione rapporto esuberi individuali potranno piuttosto li riceva una mera rischi
Osta numerica di legittimità giovarsi di un autorevole effetto espansivo del giudicato tradizionalmente ricondurci conosciuta nei sistemi del cosiddetto seguirlo
Soltanto in un sistema così concepito infine potrebbe realizzarsi un'effettiva riserva di legge sulle priorità del sistema giudiziario e dare in tal modo risposte in grado di assecondare quella che in ambito comunitario e considerato ormai una forma di
Regolazione europea intesa come fattore di competitività e di sviluppo economico e quindi a contribuzioni essenziale per agevolare l'esercizio dei fondamentali diritti di cittadinanza
E con questi auspici signor Presidente che le esprimo il mio ringraziamento per l'attenzione mente incisione che ha voluto tarato interventi al documento scritto che sviluppa i temi e che sarà depositata hanno tempo agli atti di questa Assemblea generale
Adesso c'è una sono stati circa quindici minuti il tempo per accompagnare signor Presidente perché li consentirgli di fare ritorno al Quirinale
Atto e con le relazioni tecniche
La prima
Sul tema il funzionamento della Corte di Cassazione per il settore penale la terra il presidente Franco Tipolito
Grazie Presidente
è stato affidato al Segretario generale
Come organo
Di coordinamento dell'organizzazione della Corte il compito di illustri
Grave all'Assemblea
La situazione in cui attualmente operano i giudici di legittimità
Giannino devi presenterà la fotografia
Del settore civile
Ammetto che evidenziare qualche dato e svolgere qualche considerazione sulla Cassazione penale
A me pare che sia doveroso prendere avvio da una
Annotazione che è stata ripetuta in tutte le relazioni di e i primi presidenti quantomeno negli ultimi quattro cinque anni
E cioè che in un panorama
Non certo esaltante di funzionamento della
Giustizia penale della Cassazione si riconferma un'isola
Di efficienza e anche di tempestività
Posto che noi abbiamo un tempo medio di definizione di sette mesi per
Normalmente e abbiamo i tempi di fruizione di tre mesi di tre quattro mesi per i provvedimenti cautelari personali ciò che ci consente
Ed è l'unica
Dato positivo che abbiamo in Europa
Ciò che ci consente di reggere il confronto anche sui tempi con
Corti che si possano assimilare a noi
Come la Spagna Tribunal Supremo
O come la Francia tenendo peraltro presente che in Francia c'è il mi
Gli o sistema informatico di Europa
In Corte di Cassazione e in Spagna
Ogni Consigliere è assistito da qualificati assistenti appunto
Per esigenze di tempo ometto di fare
Comparazioni sui carichi di lavoro e quant'altro rinvio
Per questo I rapporti periodici che
Il se per il sito fa ogni due anni ricordando per
I pochi giornalisti
Che ancora sono presenti che il se fece
Non è un organo della magistratura italiana ma è un organo ufficiale del Consiglio di Europa
Mi limito solo ad affermare
Che il carico di lavoro di impegno di produttività per i singoli operatori che lavorano in Cassazione
E mi riferisco sia i magistrati al personale amministrativo e tecnico è semplicemente incomparabile con quello di tutti di operatori che lavorano in Corte suprema e gli altri Paesi
In particolare nel settore penale da differenza quantitativa fra il nostro contenzioso e quello delle altre corti e abissale
Non voglio appesantire l'intervento con dati numerici però alcuni
Vanno ricordati Albéniz due picchi storici al trentuno dicembre scorso abbiamo raggiunto il primato non certo positivo di avere cinquantacinque mila ottocento
Iscrizioni penali cioè il dieci e quattro per cento in più rispetto all'altra Assemblea azioni spetta i dati del due mila
Un altro picco questo positivo invece che
Riusciamo a tener testa a questo fiume perché abbiamo
Definito cinquantatré mila e cinquecento procedimenti
Nell'anno del cuore due mila quattordici di incremento della numero di procedimenti definiti mediamente per ogni singolo magistrato penale
è niente meno di quattrocento settanta sette
è
Ciò senza nessun incremento di risorsa di alcun genere anzi come dice illustrerà meglio Gianni Mammone nella sua relazione
In via c'è stato un decremento di risorse e personali e materiali
Per raggiungere questi risultati si è pagato
E si sta pagando un prezzo pesante
Un solo elemento espressivo di questi prezzi nel due mila quattordici il quarantacinque per cento delle udienze penali si conclude dopo le ore diciannove
Il venticinque per cento si conclude tra le ventuno e le ventitré
Naturalmente poi che succede che per forza di cose aumentano le
Correzioni di errori materiali
Che è proprio l'indice dell'appesantimento inevitabile che dopo otto dieci ore di lavoro giudiziario di decisione è umano fare errori
L'organico tecnico teorico del settore civile il settore penale pressoché parli
Teoricamente con il decreto del presidente Lupo di qualche anno fa che fissava per la prima volta degli organici il civile a sette consiglieri in più rispetto al penale
Questa è la teoria la pratica e che in questo momento i magistrati addetta al penale sono semplicemente novantotto cioè ventisette in meno di quelli a detta civile
La scopertura di organico è del trentatré per cento per il penale ed è di circa il venti per cento per il civile
Questo significa che lo squilibrio
è insostenibile e di qui a qualche settimana
Quei
Trentuno magistrati che sono stati recentemente designati come nuovi consiglieri
Di Corte di Cassazione da parte del CSM
La gran parte dei quali
Ha esperienza civilistica
E sono stati scelti come idiomi a fare il giudizio di legittimità sulla base di ciò che hanno fatto i miei venti venticinque anni precedenti invece di andare a fare il civile Antona fare penali
Si tratta di un
Paradossale spreco di professionalità
Che non solo pagano i singoli
Consiglieri che verranno
Ma Pagodo
Fineco degli utenti perché avranno che
Operatori della nomofilachia nel settore penale
Verosimilmente saranno persone che per venti venticinque anni hanno fatto civile
Questo prezzo che paradossale
E irrazionale sarà
Inevitabile lo dico
Ai due colleghi componenti del CSM
Che idealmente stanno ancora in questa stanza in quest'Aula anche se non sono di via che sono i colleghi
Che il tavolo affina pocanzi che fino a quando il CSM abilissimo grazie fino a quando il CSM continuerà a fare un unico concorso di reclutamento le disfunzioni che pagano
I cittadini
Imputati o parti offese parti civili nel processo penale
Saranno assolutamente inevitabile perché
Bisogna che qualcuno compare in quei collegi è inevitabilmente gli ultimi arrivati andranno a comporre questi progetti
Non meno pesante la situazione del personale amministrativo
Il cui organico teorico senza alcuna analisi di organizzazione è stato ridotto in
Quindici anni dal mille centoquarantadue a settecentoquarantaquattro
Come la storia dell'atrazina c'erano problemi nel far bere l'acqua di Seveso
Un decreto legge abbassò incidenti di tollerabilità della tazzina così qui mille centoquarantadue c'era un mare di scopertura per lo fare emergere occultarli data la scopertura
Puramente e semplicemente con un decreto
D'organico teorico venne portato
Do a livelli molto più bassi cioè a
Settecentoquarantaquattro di questi ne manca ancora un po'venti per cento
E quel che è più grave è che le carenze maggiori
Fino al quarantadue per cento sono su quelle professionalità che servono servono per fare le udienze cioè
I direttori
Amministrativi i funzionari giudiziari i cancellieri
Se volete consolari nel frattempo abbiamo avuto
Diciannove cioè tredici autisti è altri sei arriveranno
Che ci competenza di questa carenza
Mentre abbiamo in garage macchine ferme
Perché non ci sono soldi per la manutenzione delle Marche abbiamo più ottimisti in questo mi tornati perché faccio queste annotazioni come dire
Folcloristiche perché è il segno della irrazionalità complessiva di una programmazione di una
Come fornitura di risorse
A quello che è l'organo supremo di giustizia di questo Paese
A cui Lussemburgo e Strasburgo guardano
Per dare un giudizio sul sistema italiano
Capisco che ci sono altri uffici come la Corte d'Appello di Trento dove l'organico è ancora più
Scoperto ma ci sarà pure una qualche differenza fra la Corte di Cassazione e
Le corti di appello
Più piccole
Vi faccio un solo esempio di come
E qui faccio un'incursione nella
Campo di Giovanni Mammone
Di come la carenza di personale amministrativo è fattore rilevante
Di ritardo nella giustizia ieri il Presidente della sezione lavoro sedi riconoscerli
Ci ha comunicato che cinque anni della Cancelleria
Della Sezione giacciono
Oltre settecento
Sentenze
Già redatte già firmate dalla se estensore e dal Presidente ma sono incompetenza di pubblicazione
Cioè
Noi abbiamo quanto meno due mila quattrocento persone trattore convenuto avvocati e così via
I quali
Mentre sentono parlare del processo telematico anche in Cassazione
Non capiscono perché basta la mancanza di due o tre
Operatori amministrativi
Per ritardare l'esito di sentenze che sono già pronte stanno sul tavolo
Per chi esercita questa professione con dedizione
E anche con passione dopo quaranta quarantacinque anni
Di professione
Il carico di lavoro può essere anche
Uno stimolo una sfida motivante proprio
Ciò che invece determina
Frustrazione scoramento e che la gran parte del nostro impegno è assorbito dal lavoro inutile
O meglio dal lavoro per procedimenti inutili che in un sistema ben ordinato non dovrebbero proprio arrivare alla Corte Suprema di Cassazione
Il sessantuno per cento di quei
Cinquantatré mila cinquecentocinquanta procedimenti definiti l'anno scorso
Sono
Finiti contenere
Declaratoria di inammissibilità
Allora siccome nel decennio
La
Varianza ossia da poco cioè
Di inammissibilità Badia da sessanta sessantaquattro per cento
Significa che pur con diversi con leggi diverse culture diverso orientamento
C'è una comunanza di valutazione la stragrande maggioranza di ciò che arriva qui
Non merita di essere presi in considerazione neppure per valutare la fondatezza neppure per valutare l'infondatezza puramente e semplicemente non dovrebbe ma riattivare
Tutto questo quanto costa alla collettività lasciamo stare quanto costa ai singoli magistrati che
Ovviamente un giudizio di inammissibilità lo fanno con la mano sinistra
Però c'è tutta una struttura un apparato per il quale e indifferente che il giudizio sia di inammissibilità ordini club Rosa fondatezza perché il lavoro della Cancelleria della struttura amministrativa e di pari impegno per l'uno per l'altra cosa la perché dobbiamo sprecare
Risorse economiche risorse personali
Perché dobbiamo fare spreco di giurisdizione per materia
Che non dovrebbe ma
Arrivare in Corte di Cassazione
E che in tassa il più delle volte
Pretestuosamente
La macchina giudiziaria
Perché l'unico obiettivo e quello di
Differire
L'esecutività della sentenza nella speranza di guadagnare una prescrizione e per fortuna che ponga l'inerzia del legislatore la Corte si è Trenitalia e gli anni
Mi riferisco alle sentenze
De Luca bracca alle
E via
è
Colgo l'occasione per
Un grato ricordo a una persona che è stata fino a qualche tempo fa
Uno dei protagonisti di questa Corte che mi dispiace oggi non vedere che Gino De Roberto quelle sentenze sono appunto del Presidente De Roberto
Quelle sentenze hanno detto che nel caso di inammissibilità non ci possiamo nodo porre il problema la prescrizione cancellando quindi il rischio che la Corte
Di Cassazione si trasformi in una
Accertatore di morte della procedimento
Rimane però pur avendo salvato
Dalla morte quei procedimenti che un mare
Di
Carte
E
Sui nostri fascicoli
In realtà proprio lo stesso legislatore
Nel due mila uno e
Per la verità anche più recentemente per il civile ha immaginato di utilizzare la categoria della inammissibilità
Come
Fin troppo e strumento di liberazione di tavoli magistrati
Così non è stato esperienza di questi quindici anni
Esperienza della settima sezione penale
Ci dimostra
Che mentre
L'esperimento organizzativo è stato un successo
Perché il concentrare il giudizio di inammissibilità prevalentemente e quasi il quaranta per cento in una Sezione apportato le altre Sezioni a liberare
Sì di zavorra e a potersi concentrare cose più serie ma complessivamente non sono i numeri non si sono ridotti ma sono paradossalmente aumentati
E siccome in questo momento anche la settima comincia ad avvertire
Momenti di difficoltà perché non si riesce a fissare l'udienza prima di sei sette mesi
Che cosa succede che i tempi lunghi della Settima paradossalmente stanno diventando
Motivo ulteriore di incentivo a presentare ricorsi
Il Presidente Zaia etnica
Ha sollecitato una riunione che si farà nei prossimi giorni tra tutti i Presidenti di Sezione per esaminare la possibilità di fare
Ulteriori udienze settima se non
Recuperiamo
Altri ieri non l'efficienza e la settima noi abbiamo il grave rischio di compromettere
Il successo che i
In questi quindici anni ha consentito alle altre Sezioni di lavorare
Meglio di quanto facessero prima
Da questo punto di vista non solo probabilmente bisognerà aumentare le udienze in Settima ma bisognerà dare tutto il sostegno possibile al lavoro che sta per Trento i centri e al Progetto che ha elaborato il presidente Franco Fiandanese
Di intervento informatico a sostegno
Degli ordinanze dei lavori che i consiglieri fanno nella settima sezione penale questo per dire che il giudizio che io personalmente avendo pure lavorato nella settima sezione penale dopo su quell'esperimento è altamente positivo
Ciò non significa che siano stati raggiunti gli obiettivi che il legislatore ha brevemente perché i dati sono questi e dobbiamo prendere atto che l'obiettivo di ridurre
La sopravvenienza e complessivamente fallito
Il dato rilevante successo organizzativo della settima sezione non ha prodotto una
Flessione dei numeri nulli
A proposito degli assenti ma devo dire che son passati i tempi in cui
Pretestuosamente si parlava di macelleria giudiziaria c'è qualcuno però che continua ancora insistere dicendo che in realtà è uno strumento di cestini azione di massa
Senza garanzie ecco io voglio fugare anche questa preoccupazione può fare queste affermazioni semplicemente un teorico che
Ignora
I lavori Cassazione
Ma tutti gli avvocati
Che davvero lavora in Cassazione sanno benissimo quale
Il materiale che noi esaminiamo nella settima sezione
Sono i ricorsi contro i patteggiamenti
Che gravano ancora oggi per il diciassette per cento del complessivo che non è poco diciassette per cento i ricorsi personalmente sottoscritti che sono circa il venti per cento il più delle volte destinate alla inammissibilità
Con
Come dire problemi anche di automotrici da parte degli avvocati non cassa azionisti che redigono questi ricorsi come lavoro nero evadendo pure il fisco
Oppure come tutti sanno la richiesta di
Attenuanti generiche il più delle volte già concesse addirittura in primo grado
Oppure
Una generica richiesta di mitezza della pena Kindle dobbiamo tenere una struttura elefantiaca che ci libera Lindh oltre il quaranta per cento per fortuna
Per queste cose che in nessuna
Corte suprema hanno cittadinanza di ingresso allora qui sorge il problema
Ma
Se Strasburgo affatto un manuale di irricevibilità
E se lo stesso problema si sta ponendo in questo momento la Corte francese che non è più efficiente di noi
Il Presidente della Corte ha richiesto un apposito gruppo di lavoro
Un
Progetto preliminare che è stato redatto nel maggio necessaria
E che porta la prima firma del Presidente Ciampoli vanno
Devo alle informazioni che mi ha dato Vladimiro Zagrebelsky queste notizie la lettura di questo anti Progetto che vorrei per consentire all'accorte francese strumenti più immagini per liberarsi di ciò che non deve arrivare
Alla
Arnoux dello voce come si chiama in Francia
Ora noi siamo
Arretratezza la Corte suprema francese
è arrivato il momento si può anche fare un esperimento di gemellaggio visto che stanno studiando gli stessi problemi si potrebbe vedere insieme
Corti italiane francesi come
Si risolve il problema della ricevibilità
Però anche questo
Non
Servirà a lavorare meglio
Servirà a lavorare più velocemente ma non si risolverà il problema del numero di ingresso
Non tocca a me
Fare le proposte altri più autorevolmente di qui a un momento le faranno una cosa dico però
Se finalmente l'associazione degli studiosi del processo penale
Che ha fatto il suo ultimo convegno in
Quest'altra
E di cui parte importante estratto Giorgio affideremo di la cui relazione lucidissima mi sono avvalso per volta diverse considerazioni
Cogliamo l'occasione non è solo più un problema di magistrati i processuale penalisti
Che oltre a fare gli avvocati riescono pure a studiare qualche volta ci dicono che bisogna intervenire
Almeno su legittimazione del ricorrente
Oggettiva ricorra Peter ricordi in vita dei provvedimenti
Il che e metodo di lavoro della Corte di Cassazione abbiamo un
Alleato
Che fin d'ora
Aveva trascurato
I problemi della Cassazione io credo che non possiamo perdere questa occasione per proporre in maniera forte
Intanto una riflessione come ha fatto il primo Presidente sull'articolo centoundici della Costituzione
Ma quand'anche il Parlamento non volessi hanno potesse toccare centoundici perché
Già di riforma costituzionale in cantiere
Molto opinabili ma è un parere personale ce ne sono tante
Almeno che si concentri l'intervento sul TAR
Tre cose che si possono fare senza toccare la Costituzione
Per
Rilanciare
L'efficienza della Corte e il suo ruolo di nomofilachia grazie
Grazie al Presidente il Polito e adesso per quanto riguarda il funzionamento dalla Corte di cassazione del settore civile
Il relatore e il consigliere Giovanni Mammone prego
Grazie presidente buongiorno a tutti
Quando il Presidente Santacroce
Nella rilevazione pronunziata per l'inizio dell'anno giudiziario
Annunziato l'intenzione di convocare l'assemblea generale per affrontare il tema dei nuovi criteri e delle nuove modalità di proposizione decisioni dei ricorsi
è giunto naturale
Il ricordo dell'analoga Assemblea del ventitré aprile mille novecentonovantanove
Il tema prescelto oggi
Attiene
Direttamente alla funzione della
Corte di Cassazione quale vertice dell'apparato giurisdizionale e alla sua funzione di garante dell'interpretazione uniforme del diritto
E come allora
Si colloca in una diffuse situazioni di disagio che esamineremo collegialmente proprio oggi in questa occasione
La situazione
Attuale però
è cambiata perché si pone e che non ha differente prospettiva
La funzionalità della giustizia è stata assunta dall'Unione europea come uno dei prerequisiti per la corretta applicazione dei principi dei trattati e come tale è stata proposta agli Stati membri
Vedremo nel prosieguo l'importanza è il rilievo che assume questo concetto
Le esigenze di certezza dei rapporti giuridici ed economici nell'ordinamento sovranazionale in quella interno
Declamano funzionalità ed è incisività nella risposta di giustizia
Dobbiamo avere pertanto la consapevolezza che l'analisi che oggi compiremmo e le determinazioni che assumeremo sono destinati ad uscire dalla dimensione interna per calarsi nella vasta realtà dei rapporti sociali ed economici
La relazione sul funzionamento della Cassazione civile ha un carattere strumentale
In quanto fornisce dati e prescrive residuo e descrive situazioni allo scopo di delineare la condizione attuale della struttura per consentire confronti e avanzare proposte
Lo spirito della trattazione è dunque quello di verificare quanto e quale cammino la Corte abbia compiuto dal mille novecentonovantanove
E di individuare le criticità su cui ancora oggi necessario intervenire per superare da perdurante crisi
Nel mille novecentonovantanove la Corte di vita all'Isola Istituto assembleare per compiere un'analisi della propria condizione per evidenziare delle proprie disfunzioni e per proporre delle soluzioni
La Corte avvertiva già allora crescenti difficoltà nel compiere proprio lavoro in modo soddisfacente per la collettività
E ravvisava l'incombente pericolo di non poter più assolvere il suo compito primario di assicurare la coerenza dell'interpretazione giurisprudenziale affidato dalla Costituzione e dall'ordinamento nel suo complesso
L'Assemblea non si limitò tuttavia la presa d'atto e alla denuncia di fattori di disfunzione ma ormai alle soglie dell'anno due mila colse l'occasione per compiere una profonda riflessione
Sull'attualità della giurisdizione di legittimità e sulle cause che ne ostacolavano il funzionamento
Quell'occasione il documento si articolò in ben diciotto punti
In cui erano contenute proposte rivolte al legislatore al ministro al Consiglio d'superiore della magistratura e una serie di previsioni ora autorganizzative dirette a migliorare il funzionamento della Corte
Quelle richieste costruire il nuovo occasione per proporre ed avviare importanti riforme procedurali per sollecitare interventi del CSM a proposito della destinazione dei magistrati alla Corte di Cassazione
E per proporre alcune innovazioni in materia di formazioni dei ruoli delle udienze di svolgimento delle camere di consiglio e di redazione delle sentenze
La previsione legislativa
Della sesta sezione civile della settima sezione penale le modifiche dell'articolo trecentosessanta numero cinque del Codice di procedura civile trovano la loro prima origine in quelle proposizioni della Assemblea generale
A distanza di sedici anni la Corte di Cassazione però avverte la necessità di interrogarsi nuovamente
Anche questa volta lo spunto è costituito dal dato allarmante dell'incremento costante e dei indiscriminato del ricorso al giudizio di legittimità
E dalla necessità di coniugare una risposta di giudizi di giustizia tecnicamente valida e tempestivamente data
Che soddisfi gli obiettivi di eguaglianza e salvaguardia dei diritti affermati dalla Costituzione nazionale dai trattati e dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Nonostante gli interventi legislativi ed organizzativi
Nonostante le prassi virtuose intraprese e l'impegno sempre crescente profuso da tutti i magistrati della Corte dopo oltre quindici anni nel due mila quindici la realtà non è affatto mutata
E anzi nel settore civile è sicuramente più problematica
I raffronti non medici valgono più di ogni
Analisi
Se si pongono a confronto i dati dell'anno in cui fu tenuta la precedente Assemblea
E quelli dell'anno passato per i quali sono disponibili le rilevazioni dell'ufficio statistica della Corte emerge che nel mille novecentonovantanove di corsi iscritti al ruolo furono ventitré mila ottocentonovantotto
Mentre nel due mila quattordici sono stati trenta mila trecentotre
L'incremento che già di per sé è significativo
La presenta una
Un più ventisei virgola ottanta per cento si presenta ancora più alto ove si consideri che nel mille novecentonovantanove i ricorsi incidentali venivano iscritti a ruolo con un numero diverso da quello del ricorso principale
Pertanto ove ricorsi principali ed ricorsi incidentali fossero stati iscritti con lo stesso numero come avviene oggi le sopravvenienze reali dell'anno mille novecentonovantanove che sarebbero stati solamente ventuno mila seicentocinquantasette
E l'incremento delle sopravvenienze trentuno dice tra il trentuno dicembre di quell'anno e il trentuno dicembre due mila quattordici sarebbe del trentanove virgola novantadue per cento
Da allora l'incremento delle sopravvenienze è stato costante
Nell'anno due mila uno avevano dei sopravvenienze avevano già superato le trenta mila unità e dallo
Con aumenti e decrementi ora modesti ora più consistenti si sono mantenute stabilmente attorno alle trenta mila unità
A fronte di questa situazione incremento della sopravvenienze ben più consistente
è stato il parallelo incremento del numero dei procedimenti definiti che sono passati dai diciotto mila cinquecentosettantacinque del trentuno dicembre novantanove
A quello di ventotto mila centonovantotto del trentuno dicembre due mila quattordici con un aumento del cinquantuno virgola ottanta per cento
Il confronto tra l'incremento re procedimenti sopravvenuti e dei procedimenti definiti dunque svolge decisamente a favore dei secondi e dà atto di un aumento della produttività tra virgolette poi ne spiegherò il senso di tutto il settore civile
Questo risultato tuttavia non deve trarre in inganno in quanto se è vero che la capacità professionale e l'impegno dei magistrati della Corte hanno consentito di dare una risposta di giustizia qualitativamente adeguata
E anche vero che il numero crescente di provvedimenti emanati stabilmente attestato dal due mila cinque in poi attorno al numero di trenta mila annui ha sempre
Ha reso sempre meno controllabile alla produzione giurisprudenziale della Corte di Cassazione accrescendo il rischio di compromettere il suo ruolo di garante dell'uniforme interpretazione del diritto
Dicevamo della produttività e questo è un termine assolutamente ingeneroso in quanto individua il risultato del lavoro dei magistrati della Corte di Cassazione in termini esclusivamente quantitativi e ignora
Il
Contributo qualitativo che la attività di decisione comporta
Nella
Formulazione dei principi giurisprudenziali ma il termine è entrato nel gergo professionale e per convenzione adesso dubbi adesso dobbiamo far riferimento
Una elaborazione dei dati forniti dall'Ufficio statistica ha posto in rilievo che il numero dei Consiglieri addetti all'udienza civile nel tempo non ha mai assunto un assetto stabile
Da giovane delle scoperture ricorrente di organi dell'organico della Corte della del personale di magistratura stabilmente attestate le scoperture intorno al venti per cento
E in ragione dei lunghi tempi necessari per colmare le vacanze
Nonostante questo
Il numero dei procedimenti definiti nel tempo ovvero la produttività dei consiglieri
è andato attestandosi su livelli costanti giungendo nell'anno due mila quattordici a una media pro capite di duecentosessantaquattro virgola cinque procedimenti civili definiti
Questo può essere considerato l'apporto che ogni Consigliere della Corte di Cassazione ha dato annualmente nell'anno due mila quattordici alla
Alla definizione della dei processi pendenti e devo dire che negli anni precedenti avrete modo di controllare le statistiche negli anni precedenti queste percentuali sono state in relazione
Alla maggiore cultura degli organici sono state in alcuni casi anche superiori
A queste pur commendevoli testimonianza dell'impegno dei magistrati della Corte tuttavia
Fa riscontro una realtà preoccupante il numero dei magistrati impegnati nel settore civile non è assolutamente adeguato a fronteggiare le sopravvenienze
L'indice più evidente di queste situazioni è costituito dal numero pressoché stabili dei procedimenti pendenti
Dal due mila sei in poi
Attestato sì stabilmente attorno alle cento mila unità con modesti oscillazioni in aumento o diminuzione nei vari anni
L'organico del personale di magistratura della Corte di Cassazione oltre Presidente il Primo Presidente il Presidente aggiunto era composto nel mille novecentosettantacinque da cinquanta Presidente di Sezione e duecentoquaranta tre consiglieri
Nel due mila quindici quarant'anni dopo l'organico è composto da cinquantaquattro Presidente di Sezione e trecentotre Consigliere
Questo
Organico di per sé consistente soprattutto se paragonato a quello delle altre Corti supreme europee
E purtroppo sempre più frequentemente soggetta a forti scoperture attualmente nonostante la delibera con cui il Consiglio Superiore recentemente destinato alla Corte trentuno nuovi consiglieri
Sono presenti solo quaranta Presidenti di Sezione con una percentuale di scopertura del ventotto virgola ventotto per cento e solo duecentocinquanta consiglieri con una percentuale di scopertura del diciannove e cinquantuno per cento
Leggermente inferiore a quella che è la scopertura tradizionali del venti per cento dell'acqua
La portando questi dati al settore civile
Deve rilevarsi che oggi la tabella riorganizzazione prevede che al settore civile cinque sezioni ordinarie e la sesta sezione siano assegnati centocinquantacinque consiglieri e ventisette Presidente di Sezione
E che i posti di consigliere lealmente occupati sono solo centoventisei con una scopertura media tra le sezioni del diciotto e cinquanta per cento dell'organo
La causa principale di tale di corrente scopertura
è dovuta essenzialmente alla complessità delle procedure concorsuali espletato dal Consiglio superiore per coprire i posti vacanti
Non è certo dovuta alla mancanza di vocazioni tra i giudici di merito la maggiore severità dei concorsi per l'accesso alle funzioni di legittimità conseguente all'introduzione dell'esame della capacità di studio di approfondimento giuridico dei candidati
Da parte della Commissione tecnica se da un lato ha influito positivamente sul livello
Di preparazione di coloro che accedono alle funzioni di legittimità d'altro canto ha notevolmente allungato i tempi delle procedure concorsuali
Il quadro che
Fino a ora ho delineato
Ha un contenuto non rassicurante
In quanto è indice di una realtà che fatica ad essere al passo con le esigenze di funzionalità dell'ufficio e in sostanza con le istanze che la collettività rivolge all'apparato giudiziario e alla Corte di Cassazione in particolare
Questa situazione determinata come già evidenziato essenzialmente dall'abnorme incremento dei carichi di lavoro cui sono state sottoposte indistintamente tutte le strutture della Corte giurisdizionali ed amministrativi
Questo incremento paventato e addirittura previsto dall'assemblea del mille novecento novantanove non ha trovato tuttavia impreparata la Corte la quale
Ha concepito e ha adottato una sua strategia di contrasto Grazia sopporto offerto da alcune opzioni organizzative
Alcune delle quali suggerite proprio dalla precedente Assemblea le quali in alcuni casi hanno costituito addirittura spunto per significative innovazioni legislative
Con il documento conclusivo adottato nel mille novecentonovantanove veniva richiesta al legislatore tra l'altro
Leggo testualmente l'istituzione di un sistema di filtri che consente alla Corte di decidere in pubblica udienza il contraddittorio delle parti soltanto di corsi che pongono questioni di diritto di particolare rilevanza
Prevedendo un procedimento semplificato per gli altri ricorsi e in particolare per quelli con cui si realizzino Guizzi motivazione
Con contestuale ampliamento del rito camerale
Sul piano organizzativo e qui
è finita la citazione si proponeva l'organismo l'organizzazione della classificazione dello spoglio dei ricorsi secondo criteri che consentissero l'individuazione tempestiva delle questioni giuridiche
Proposte dai ricorsi e la conseguente formazioni di ruoli di cui Enza
A contenuto monotematica
I criteri suggeriti che poi fatti gli opportuni adattamenti erano anch'avanzati anche per il settore penale
Siete proponevano di facilitare l'attività decisionale dei collegi giudicanti e di evitare i contrasti di giurisprudenza in altre parole sia legislatori sia alla struttura organizzativa si chiedeva di esaltare la funzione nomofilattica della Corte
Creando un giusto equilibrio tra l'interesse della collettività la corretta applicazione della norma giuridica Luiuz costituzioni se e quello delle parti litiganti alla risoluzione dei loro controversia voglio semplifica Doris
Tralasciando le
Molteplici innovazioni legislative di carattere processuale che si sono succedute nel tempo e che pure hanno avuto qualche ricaduta a livello organizzativo in alcuni casi devo dire con esiti veramente modesti se non controproducenti si pensi alla
Il rilevante istanza di prelievo che tutti ben conosciamo o al controverso quesito di diritto
Istituti che ormai rientrano nella storia recente del processo civile
Preme qui fare riferimento ad alcune esperienze organizzative che hanno dato risultati concreti e consistenti per lo snellimento della semplificazione dei procedimenti decisionale dei ricorsi civili
L'articolo trecentosettantasei del Codice di procedura prevede che il Primo Presidente assegna dico ossia un'apposita sezione che verifica se sussistono i presupposti per la pronuncia in camera di consiglio
Ai sensi dell'articolo trecentosettantacinque numeri uno e cinque lo stesso articolo trecentosettantasei prevede inoltre che se la Sezione non definisce il giudizio gli atti sono rimessi al primo Presidente che procede all'assegnazione alle Sezioni semplici
I successivi articoli trecentottanta bis trecentottantatré
Disciplinino il procedimento per la decisione in camera di consiglio
Con questo supporto legislativo
è stata creata la sesta sezione civile che riprendendo una struttura operativa già creato a livello di sperimentale
L'area struttura centralizzata delle sanare preliminare dei ricorsi civili svolge attualmente la funzione di sezione filtro e trova compiuta regolamentazione delle tabelle di organizzazione della Corte
La sesta sezione civile una volta entrati a regime i suoi meccanismi di funzionamento costituisce un importante strumento di organizzazione del servizio in quanto nello svolgere la sua funzione istituzionale
Di filtro assicura una pronta decisione di un'alta percentuale di come i ricorsi e consente una più razionale organizzazione del lavoro delle Sezioni ordinarie
Nel due mila quattordici il trentotto per cento dei problemi dei procedimenti civili conclusi sono stati definiti dalla sesta sezione civile
Dieci mila cinquecentonovantadue definizioni su ventotto mila centonovantotto
Tale effetto costituisce il prodotto di un rito processuale quanto mai ANCI quale quello camerale basato sulla finalizzazione delle sale preliminare non alla mera compilazione del Duomo di udienza ma alla decisione immediata del ricorso
L'attività del consigliere che procede all'esame viene trasfuso in una relazione che viene messa a disposizione delle parte del Collegio decidente e che costituisce la base per la discussione in camera di consiglio
Dai dati
Statistici sono riportati nella relazione scritta
Può rilevarsi che i procedimenti conclusi dalla sesta sezione civile sono stati nel tempo sempre tra il trentaquattro e il trentotto per la
La sezione è stata istituita nel mondo due mila nove
Dicevo i procedimenti conclusi nella dalla sesta sezione civile nel tempo di sua istituzione sono sempre stati fra il trentaquattro il trentotto per cento del totale
Negli anni due mila nove due mila dieci
Quando era ancora per operativa un articolo trecentosessantasei bis
E comportava
Un rilievo di maggior di un maggior numero di casi di inammissibilità
Il numero era attestato a
Intorno al trentaquattro trentasei per cento
Il fatto che
Nel due mila quattordici il numero sia attestato ancora sul trentotto per cento
Sta a significare che il lavoro compiuto negli anni successivi è stato più approfondito e maggiormente con calibrato
Al punto di mantenere lo stesso numero di fascicoli esaminati e definiti e di rivelarsi adeguato alle innovazioni normative introdotte con la legge
Sessantanove del due mila nove
Alcuni perfezionamenti organizzativi in tema di assegnazione dei consiglieri e di regolazione delle funzioni di coordinamento delle sottinteso sottosezioni in corso di attuazione potranno ulteriormente migliorare le modalità di decisioni della stessa sezione
In particolare si intende privilegiare la funzione del coordinatore della sottosezione il quale mediante la corda Accor ta cernita delle materie in cui esiste contenzioso interessato da giurisprudenza consolidata potrà dare concretezza alla norma di legge
Che consente di superare la fase della relazione e procedere direttamente ad udienza pubblica dinanzi alla Corte alla sesta sezione faccio riferimento al nuovo testo dell'articolo
Settantasei dell'ordinamento giudiziario introdotto nel due mila tredici
La funzione istituzionale la Corte di Cassazione come già rilevato e non solo quella ridare la risposta di giustizia ma anche e soprattutto quella di assolvere al compito di nomofilachia assegnatogli dal
Legislatori
Da alcuni anni pare abbandonata la strategia organizzativa in passato largamente adottata ed abusata di aumentare gli indici di smaltimento del lavoro mediante l'aggravio progressivo ed indistinto dei ruoli di udienza
Si è fatta strada una cultura organizzativa più avveduta che non ragiona solo in termini di numero dei ricorsi da smaltire ma si pone anche il problema di svolge un preliminare lavoro organizzativo destinato a creare
I presupposti per la formazione dei ruoli di udienza
Per
Il ruoli di udienza che siano equilibrati per agevolare lo studio la decisione del ricorso
Anche in questo caso il diritto di primazia
Va riconosciuto all'assemblea del mille novecentonovantanove che possa in risalto l'esigenza di distinguere il lavoro di più che in ma quello che richiedeva un intervento di contenuto effettivamente nomofilattico
Apprestando di conseguenza strumenti di decisione differenziate
Sulla spinta di questo deliberato di quel deliberato la Corte assunto importanti iniziative organizzative quali l'incentivazione dello spoglio preliminare
L'adozione della modifica motivazione semplificata nei casi di questioni già decise dalla Corte con l'affermazione di principi consolidati
Quanto l'accelerazione dei tempi burocratici dei servizi di
Cancelleria
In questa direzione si è mossa la prima Presidenza che
Programma organizzativo dell'anno due mila quindici con l'obiettivo di pervenire a tempi ragionevoli di decisione di ricorsi e di ridurre l'arretrato ha predisposto e varato
Un nuovo modello di organizzazione dell'esame preliminare il cosiddetto spoglio sezionale da valere per tutte le sezioni civile ordinaria
Tale modello è stato introdotto con apposita proposta di modifica tabellare del febbraio due mila quindici
E lei si è immediatamente esecutiva Ai sensi dell'articolo sette bis dell'ordinamento
è stata delineata una struttura sezionale concepita in modo tale da poter essere adattata ed arricchita
In ragione delle esigenze concrete di ciascuna Sezione e da consentire a tutte le sezioni civili una organizzazione omogenea della fase preparatoria dell'udienza
E quindi nella fase decisionale vera e propria così integrando gli strumenti di base desumibili dal Codice di procedura
Concomitante alla revisione del servizio di esame preliminare e alla creazione degli uffici o spoglio sezionali
è stata l'assegnazione alle sezioni civili ordinarie con compiti di assistente di studio di trenta magistrati destinati dal CSM all'ufficio del massimario dell'uomo
Dopo entrata in vigore del nuovo te dell'articolo settantaquattro del decreto legge sessantanove del tredici con questo aumento dell'organico il legislatore ha messo a disposizione della Corte di Cassazione in un'importante risorsa
Gliele vada rovesciati spendendo che in sede di prima destinazione
Essa sia destinata al fine di garantire la più cioè definizione dei procedimenti pendenti parole testuali dell'articolo settantaquattro anche su questo argomento torneremo in seguito
Intanto però
Va rilevato che il coordinamento di queste due innovazioni organizzative da un lato l'ufficio spoglio sezionale dall'altro l'assegnazione degli assistenti di studio rappresenta l'obiettivo che la Corte di Cassazione sta perseguendo con maggiore convinzione
Si tratta di una vera e propria sfida perché con questi strumenti si intende affrontare ridurre ha dimensioni ragionevole il numero dei procedimenti civili pendenti per avviare a soluzione uno dei mali endemici della giusta giurisdizioni e di
Legittimità
Nell'affrontare
Il delicatissimo argomento dei tempi del giudizio di Cassazione deve essere chiarita una apparente contraddizione
Nell'anno due mila quattordici si è definito un numero ben maggiore di procedimenti che nell'anno due mila dodici
Ventotto mila centonovantotto contro venticinque mila dodici con un numero di procedimenti pendenti sostanzialmente stabili ma la durata media dei procedimenti è aumentarla del ventinove per cento
Si iscrivono più sentenze ma aumenta la durata media dei procedimenti che sono stati definiti l'aumento è dovuta alla metodologia di rilevazione adottata statisticamente
Dato che il tempo medio di durata e determinato avendo a riferimento la media tra le date di iscrizione dei procedimenti definiti e le date di pubblicazione dei rispettivi provvedimenti conclusivi
Pertanto quanto più numerosi sono i procedimenti risalenti nel tempo oggetto di definizione tanto più lungo apparirà il tempio meglio di durata
Questo dato sta a significare che nell'anno due mila quattordici si avvia ad una più intensa politica di smaltimento dell'arretrato aggredendo io procedimenti più vecchi
Questo dato però non solo
A non solo un rilievo di carattere statistico in quanto sarà presentare quanto sia di in quanto Stato rappresentare quanto sia delegato delicato equilibrato smaltimento nel carico arretrato dei processi pendenti
Secondo una prudente valutazione alla fine dell'anno quattordici due mila quattordici erano pendenti ancora sette mila settecentottantatré ricorsi scritti prima del due mila nove pari al sette virgola otto per cento del totale dei procedimenti pendenti
Se per ipotesi nell'anno due mila quindici sia zone asseto solo queste pendente queste pendenze quindi scrivendo solamente sette mila settecentottantatré sentenze
Alla fine dell'anno si sarebbe dato un forte incremento allo smaltimento dell'arretrato ma si sarebbe portata la durata media di processi di Cassazione ad un numero di mesi superiore a sessanta
Ovvero a cinque anni ben superiore alla durata di quarantaquattro mesi rilevata nel due mila quattordici
La riduzione della durata media che per la Corte è un dato di forte impatto un'immagine a livello nazionale ed europeo
Può dunque essere perseguita solo aggredendo le pendenze in modo equilibrato portando decisione anche un adeguato numero di gol Cisco infine gli anni più recenti
Sotto questo punto di vista è stato fino ad ora importante il ruolo svolto dalla sesta sezione civile sicuramente importante sarà la completa attuazione del sistema di esame preliminare dei ricorsi e l'apporto dei colleghi assistenti
Che sono definiti tali solo per scelta del legislatore
E che invece tutti noi consideriamo
A tutti gli affetti magistrati inseriti nel processo decisionale dei collegi ad essi chiediamo un contributo non solo di studio ma anche di innovazione metodologica e culturale
Direi prima tra tutte aumentando
Bussotti gli strumenti informatici che ci vengono messi a disposizione dal centro elettronico di documentazione
Importanti infine
Sono la migliore organizzazione degli uffici e la massiccia introduzione del supporto informale
La concomitanza di questi fattori e la loro integrazione potrà
Dare luogo a un riequilibrio dei tempi
A conclusione della relazione va affrontato l'argomento dell'organizzazione del lavoro direttivo all'interno delle sezioni
Capacità di organizzazione
Provocava cita di programmare gestite le ricorso le risorse capacità vie dica di ideazione e realizzazione degli adattamenti organizzativi il quadro delle previsioni tabellari capacità laboriosità dirigenze aggiornamento professionale idoneità direttiva nei confronti dei magistrati del personale amministrativo
Tutte queste cose costituiscono il bagaglio di chiesto a tutti coloro che accedono alla funzione direttiva
Sotto il punto di vista della direzione dei collegi la funzione del Presidente di Sezione e strumentale al corretto adempimento della Corte di Cassazione al ruolo nomofilattico che l'ordinamento assegna
L'attento studio delle controversie la preparazione delle udienze pubblica della camera di consiglio con scambio reciproco e preliminare di informazioni con i componenti del Collegio rappresenta una metodologia di lavoro fondamentale
Per prevenire i contrasti inconsapevoli allo stesso tempo per evitare defatiganti improduttivi ritorni su questioni già affrontate e risolte dalla giurisprudenza
Più delicato e l'aspetto dell'impegno organizzativo richiesto al Presidente di Sezione
Se infatti ben chiaro il ruolo il responsabile organizzativo del Presidente titolare della Sezione analoga evidenza non si è riscontrata dei Presidenti di Sezione non titolare
Le vigenti tabelle fissano in attuazione delle indicazioni formulate dal CSM i compiti dei Presidenti non titolari
Prevedendo che costoro assieme allo svolgimento della normale attività giudiziaria collaborino con i Presidenti di uno aveva sezione
Attraverso lo svolgimento di attività funzionali sia all'esercizio della nomofilachia che alla organizzazione della sezione
Non mancano dunque i modelli organizzativi della funzione direttiva di Cassazione
è necessario tuttavia che trovi piena attuazione il modello culturale di base che vede nel bagaglio professionale il Presidente di Sezione della Corte di Cassazione un'equa prese essa di attitudini vedete all'esercizio della giurisdizione e di attitudini mirate alla funzione amministrativa equilibrio fra questi due profili attitudinali essenziale
Per la
L'ottimizzazione della figura del magistrato direttivo di Cassazione e a mio avviso dato il la tradizionale prevalenza dell'aspetto politico per così dire giudiziario rappresenta un momento di sofferenza dell'organizzazione all'interno di ogni sezione
Mi avvio alla conclusione
Il miglioramento della funzionalità della struttura giudiziaria non è un'esigenza sono italiani
Dato che l'efficienza dei sistemi giudiziari è un pilastro primario di ogni democrazia l'Unione europea assegna importanza fondamentale alle riforme della giustizia
In quanto nella loro reale
Realizzazione vede non solo un rafforzamento dei valori espressi dai trattati ma anche uno strumento per creare un ambiente favorevole allo sviluppo economico e alla crescita sociale
Uno studio della Commissione europea ha messo in evidenza che in molti Stati membri dell'Unione sono in atto tentativi di miglioramento delle strutture giudiziarie e che le iniziative previste non sonori semplice attuazione
I parametri di ricerca adottati sono l'efficienza la qualità e l'indipendenza della struttura giudiziaria
E nel caso dell'Italia i dati che emergono non sono né migliori né peggiori che in altri Paesi ma anzi testimoniano che negli ultimi anni si intravede a livello generale un pur lento miglioramento
Quantunque le Corti supreme non siano direttamente interessate da questo studio se non per aspetti marginale anche se importanti
Dall'esame dei dati forte l'impressione che ogni miglioramento nasce dalla sinergia dei fattori di base quale appunto l'organizzazione della struttura la qualità della formazione professionale e l'indipendenza dei magistrati
In questa prospettiva il buon funzionamento della Corte di Cassazione per il suo ruolo apicale costituisce uno dei principali fattori di funzionalità di tutto il sistema giudiziario
Ma il buon funzionamento della Corte non potrà essere raggiunto solo con l'impegno continuo gravoso dei suoi componenti né con la sola ottimizzazione della sua struttura e neppure con interventi legislativi di carattere settoriale
è necessario un impegno corale
Responsabile e consapevole di tutti i soggetti istituzionali solo a questa condizione la Corte di Cassazione potrà assumere il ruolo che l'ordinamento le assegna grazie
Grazie al collega Mammone con le due relazioni sulla funzionamento
Della Corte di Cassazione nel settore civile nel settore penale con riferimento soprattutto a quello che il piano organizzativo a quelle che sono anche le funzioni di Presidente di Sezione titolari e non titolari
Sì
Sono state dunque sentite due delle quattro relazioni previste per questa mattinata adesso
è dobbiamo affrontare il tema delle analisi e proposte per i tempi e l'UPI di lavoro quindi si passa alla parte propositiva per il settore penale relatore il Presidente Antonio aggrava
Sarò breve
Cari amici
Vengo a illustrare
Le proposte che abbiamo elaborato insieme con il gruppo
Penale
Testato fatto apposta per
Parlare in questa assemblea generale ci invitarla già nel mille novecentonovantanove si trovava esattamente in questo posto
E già nel mille novecentonovantanove ha fatto alcune proposte che adesso vite ripropone
Queste proposte che abbiamo fatto e partono da alcune constatazioni di numeri che già va dato l'amico Ippolito e che io ripeterò
Nel mille novecentonovantanove nel mille novecentonovantanove avevamo
Preso in considerazione l'anno precedente e ci siamo resi conto che stavamo per sforare la soglia psicologica dei cinquanta mila ricorsi
Da qui
Un
Grossissimo diciamo
Fermento un'idea che stessimo proprio di fronte al baratro e perciò una Assemblea generale
Ma
Quello che
Poi
Vedemmo
Era che nel mille novecentonovantotto a fronte di questi quarantanove mila trecentonovantotto ricorsi che avevamo
Incamerato erano stati
Erano stati
Definiti addirittura quarantasei mila di corsi
Onde
Che ciascun
Consigliere di Cassazione che all'epoca erano centotrentacinque aveva
Prodotto venne trecento quaranta provvedimenti anzi un po'più di trecentoquaranta provvedimenti
Per e questi numeri che all'epoca sembrava
Con così degli esteri
Nel
Due mila e quindici in relazione al due mila e quattordici sono aumentati nel senso cioè che ricorsi pervenuti sono attualmente cinquantatré invita
Cinquantacinque mila mi scusate mi ottocentotrentanove c'è una piccola differenza delle mail Polito poi decideremo quale esatto giusto ma
Di questi
Cinquantacinque mila ottocentotrentanove
Queste nel mille duemila e quattordici i
Centoquattordici e non più centotrentacinque ma centoquattordici consigliere di Cassazione ne hanno definiti bene
Cinquantatré mila cinquecento cinquanta
Risponde
Che ciascun Consigliere affatto appunto quattrocento settantasette provvedimenti
Cioè sta a significare che ha redatto uno virgola ventinove provvedimenti al giorno tutti i giorni
Compresi qualunque giorno pensate arretrato uno virgola ventinove provvedimenti
Ora
La mediazione
Di questi centoquattordici signori è stata assolute non credo che si possa chiedere qualche cosa di più rispetto a questi numeri bene
Nonostante quest'
Ah beh negazione c'è da dire che l'arretrato penale che nel due mila nove era sceso a venticinque mila cinquecentosessanta ricorsi
Nel due mila quattordici di trentaquattro mila centoquarantatré ricorsi
Onde sempre nelle considerazioni del gruppo che se andiamo avanti così avremo sicuramente a parte l'inammissibilità anche
Una proliferare di prescrizioni
Che si matureranno impianti a stazione avremo altresì
La necessità di
Correre
Col fiato sospeso in relazione al scadenza dei termini di misure cautelari
è in definitiva
Dovremo trovare ad affrontare ci quanti faranno il ricorso semplicemente per
Non tanto ottenere la prescrizione il che difficile
Ma quanto meno per allontanare di irrevocabilità della sentenza
Che sempre
Da un punto di vista di un'ottica defensionale autorità libertà un risultato notevole e
Perseguibile
Queste sono le riflessioni che possiamo fare sotto il profilo quantitativo
Di questo baratro
Verso cui ci stiamo abbia
Ma il baratro non è soltanto purtroppo quantitativo e anche qualitativo
Perché fare uno virgola ventinove provvedimenti al giorno sta a significare che molto spesso
La ponderazione di questi provvedimenti non è
Quella che ci si potrebbe aspetta
Egualmente molto spesso si hanno poi
Dei problemi di
Non conformità di quanto deciso con
La giurisprudenza
Quindi contrasto inconsapevole ma laddove non ci sono poi contrasti inconsapevoli c'è un rischio ancora maggiore cioè quello dell'appiattimento
Cioè della pura e semplice accettazione acritica del precedente
E anzi di una tensione verso una sorta di pensiero unico perché è più comodo adagiarsi piuttosto che pensare
Visto che la maggior fatica come tutti noi sappiamo ecco appunto pensa
Bene
Questa diciamo così il quadro il quadro amaro in cui
Il gruppo di fronte al quale il gruppo si è trovato e perciò abbiamo pensato di formulare i talenti dei rimedi
Questi rimedi
Da un punto di vista strutturale gli abbiamo distinti i rimedi endogeni
Esogeni visti
Caccia all'uomo nella
Chiamiamo
Elementi abbiamo chiamato rimedio endogeni quindi che la stessa Corte di Cassazione può adottare immediatamente
Senza bisogno di alcun intervento dispersi
Abbiamo chiamato di medio esogeni quelli che sollecitiamo
Al legislatore abbiamo chiamato rimedi visti quelli che richiedono
Un
Una proposta un'attività diciamo un
Momento
Da parte della Corte di Cassazione e un intervento normativo
All'inizio avevo pensato soltanto gli occuparci dei rimedi cosiddetti esogeni ma poi ci siamo resi conto che invece bene anzi
Propagandare determinate attività che già si svolgono in alcune determinate sezioni o che sono
State
Portate sperimentalmente in alcune sezioni per vedere se
è possibile allargarle a tutto il settore penale
Quindi
Partiamo con questi rimedi endogeni
Si può esogeni e misti il contenuto di questi rimedi
Il contenuto di questi rimedi non è quel contenuto alto di cui si è parlato molto
Cioè ci siamo resi conto che noi in questa sede almeno rispetto alle proposte che poteva per il gruppo non poteva intervenire su
Idee di riforma della forma di Stato
Quale quell'appunto che deriverebbe da una modifica dell'articolo centoundici della Costituzione
è né
Purtroppo nemmeno
Una proposta di sollecitazione
Nei confronti degli ordini professionali per cercare di
Restringere l'albo o il numero degli addetti I ricorsi in Cassazione nemmeno questo possiamo fare ci siamo sentiti di proporre
Tanto meno
Ci siamo sentiti di proporre
Alcune misure disincentivanti a ricorsi in Cassazione
Che potrebbero essere intese anche come misure di dubbia costituzionalità per esempio si era pensato a proporre il fatto che il ricorso in Cassazione per il ricorso in Cassazione restava sterilizzato il termine di prescrizione il che rappresentava un disincentivo
Alcuni altri amici e colleghi mi dicevano perché addirittura non fare una misura premiale per cui chi non far ricorso in Cassazione a una riduzione della pena
Non possiamo
Non possiamo presentare queste proposte abbiamo presentato proposte invece
Di carattere
Più pratico più alla portata del legislatore ordinario oltre che alla nostra personale proposte di un
Illuminismo pratico è che vanno verso una sorta di efficientismo efficientismo che però non è alieno dalla considerazione delle garanzie anzi
Mantiene ferme tutte le garanzie possibili e immaginabili e del resto adesso vedremo quali sono queste proposti
Allora
Partiamo dei rimedi cosiddetti endogeni e cominciamo
Con
La cosiddetta declaratoria di non luogo a provvedere che chiediamo al primo Presidente
Indenne gas ai singoli magistrati dello spoglio
Cosa intendiamo per non luogo a provvedere intendiamo la possibilità del singolo magistrato dello spoglio che a volte gialla fatto peraltro
Ma venga istituzionalizzata de decidere se un atto di fronte a cui si trova sia un ricorso o un'ora in corso
Voi dite ma è possibile che si ci dobbiamo parlare di queste determinate cose si
Finché avremo un ricorso personale molto spesso avremo il pro
Le navi stabili del sei e un atto possa qualificarsi come impugnatorio o non impugnatorio in realtà ridicolo di fronte alla Corte di Cassazione
Lettere istanze
Domande di tutti i generi
Che
Non sono
Qualificabili come ricorso e che portate via essendo arrivati in Cassazione prendono un numero di ruolo e diventano ricorso
Dopodiché
Per decidere questo non ricorso ricorso
Bisogna quanto meno alla settima occupare un collegio fare determinati avvisi e arrivare poi una dichiarazione di inammissibilità
Laddove è molto più semplice sarebbe stato fare una dichiarazione di non identità
Cioè lo stesso magistrato scambiatore decide che quello non è
Un ricorso e la
Quindi questa
La prima la prima
Misura che chiediamo c'è una dichiarazione di irricevibilità da parte dello stesso magistrato ad
Allo sport
Secondo
Questa è una cosa
Che già
Belle avanzata nel mille novecentonovantanove forse oggi la volta buona
Molto spesso alcune gravosità di lavoro derivano da noi stessi cioè derivano dal nostro e determinate giurisprudenza le quali
Ancorché
Da un punto di vista formale
Pino eccepibile non tengono presente nella ponderazione
Dei vari valori in gioco anche il momento del lavoro necessario poi alla Cassazione
Per esempio
La formula relativa alla decisione delle misure cautelari reali
Non specifica se il rito da adottare sia il rito camerale non partecipato o il rito camerale partecipato
Tutti voi
Amici del penale e sapete bene che il rito camerale partecipato
Molto più gravoso del rito camerale non partecipa
Bene
Una decisione delle Sezioni unite
Ha deciso che nonostante il silenzio del legislatore sia il caso di adottare il rito camerale partecipato cosiddetto centoventisette
Qualche sia aumentato moltissimo il lavoro ma siamo entrati moltissimo il lavoro per una nostra stessa decisione qua bisognerebbe arrivare a una rivoluzione copernicana del pensiero
Cioè di fronte a parità di garanzie
Perché sono uguali le garanzie scritte vuole garanzie orali di adottare del rito meno gravoso per la Cassazione
Secondo detto terzo
Con il terzo
Mentre
Ribadiamo mentre ribadiamo
Il fatto che i ruoli non possono essere ulteriormente
Appesantiti cerchiamo di
Dare qualche suggerimento per la razionalizzazione di questi beni di questi ruolo è il suggerimento è quello di creare per quanto possibile
Udienze seriali
Molto spesso noi abbiamo determinati argomenti che possono essere trattati e risolti con un un solo principio il quale solo principio potrebbe dare luogo anche a una decisione tipo
E
Per esempio possiamo a vere
Belle udienze in cui si tratti non soltanto quei ricorsi nei quali non ci sia altro da constatare la avvenuta prescrizione dei ricorsi dei determini reati relativi e ricorsi stessi
Noi in sesta sezione abbiamo già fatto due o tre di queste udienze
E
Abbiamo fatto portare volta a volta dai cento ai centocinquanta ricorsi in
Decisione in una sola
Udienza e con una decisione tipo per tutti quanti
Per quanto riguarda poi
La discussione in pubblica udienza
Tutto sta alla nostra buona volontà attivare quei poteri che noi potremmo avere per limitare per quanto possibile
Le logo macchine
O le pure le citazioni che essi hanno a volte le citazioni dei motivi di ricorso già scritti che si hanno a volte dinanzi a noi nelle udienze pubbliche
Gli stessi nostri relatori dovrebbero essere richiamati a un esame di coscienza
Per
Stringere il la loro relazione è ugualmente i procuratori generali per quanto riguarda i loro interventi
E infine il rimedio sovrano
Che è stato già adottato da
Qualche sezione cioè quello delle cosiddette sentenze
Semplificate anche qui mi richiamo a una sorta di rivoluzione copernicana o meglio ancora di un torniamo allo Statuto
Ora lo Statuto in questo caso è l'articolo cinquecento quarantasei
Delle Codice di procedura penale il quale per le sentenze parla di concisione
Ora
Vi sono poi sentenze nelle quali la concisione potrebbe essere addirittura più concise
Nel senso cioè che sono sentenza delle quali non venne in discussione un principio di diritto perché il principio di diritto è scontato comunque non è messo in discussione ed è accettata
è ugualmente semplicissimo è
Positivo negativo per il ricorrente che sia il sillogismo che porta all'applicazione
Di quel principio di diritto nei confronti di un singolo soggetto bene
Queste sentenze potrebbero essere fatte in me ride cinque dei redazione
Molto spesso purtroppo invece non abbiamo queste sentenze semplificate bene dobbiamo introdurre
Anche nello stile letterario
L'atto d'ingresso di questo tipo di sentenza
Naturalmente
Per molti nostri colleghi
Che hanno problemi di o in valutazioni del loro operato professionale cioè una salvaguardia
Cioè dobbiamo fare in
Moro che sia lo stesso collegio
A decidere che quella sentenza sarà redatta in forma semplificata questa stessa cosa avviene già
Per il civile ma dovremmo introdurla riferite al processo penale così che in questo modo potremmo veramente
Ridurre la fatica non ingresso ma la pratica per fronteggiare d'ingresso dei ricorsi
Passiamo e rimedi cosiddetti misti rimedi cosiddetti misti sono in primo luogo quelli relativi a
Un dal Regolamento
Qualche cosa del genere
Un Regolamento da parte
Della stessa Cassazione per di ricorsi penali in Cassazione
Questo Regolamento naturalmente può derivare da poteri di auto-organizzazione nella Corte di Cassazione
Possiamo anche
Diciamo alleviare il momento autorizzativo
Chiedendo una collaborazione
O una convenzione
Con l'ordine degli avvocati
Ma dobbiamo arrivare al punto di avere
Un numero insuperabile di pagine nel ricorso una redazione per quanto possibile
Confort comunque sia
Conforme venne
Esposta dei ricorsi una forma tipografica dei ricorsi possibile
Una diciamo qualcosa che dia la possibilità
Di un'agevole lettura al consigliere di Cassazione
Questo è una cosa dicevo che si può fare con potestà autorganizzativo della Corte
E si può fare anche con una convenzione con gli avvocati ma
Vogliamo aggiungerci anche una sanzione processuale nel
Bene per aggiungere una sanzione processuale a tutto questo
è necessario però è questo il primo intervento un intervento normativo un intervento del legislatore che noi chiediamo al riguardo
Come altro
Rimedio
Che potremmo sin da adesso adottare se avessi nuovi lo strumento normativo è di carattere organizzativo
C'è ritorno all'utilizzazione nei collegi di colleghi ha detto
All'ufficio vuole massimario che hanno raggiunto il quarto grado di professionalità
è utile sia i colleghi che a noi per
Comporre i collegi in maniera migliore e più
Adeguata
E adesso arriviamo ahimè di cosiddetti esogeni cioè gli interventi legislativi che chiediamo
Questi interventi legislativi a volte sono
E conformi a quelli previsti nel
Disegno di legge ventisette novantotto
Questo di cui
Tanto tempo fa cioè qualche ora fa ci ha parlato il Ministro
Bene il primo
Riguarda in ordine logico la competenza della Cassazione ed è
Noi lo adottiamo e l'abbiamo preso dal suggerimento dello stesso Ministero cioè
Togliersi di testa che
Il la competenza
Sulla richiesta di rescissione del giudicato ex articolo seicentoventicinque ter possa essere fatta in prima e unica battuta dalla Corte di Cassazione
Sarebbe una di quelle
Difficoltà enormi di lavoro che si verrebbero a creare con
Una fatica una enorme da parte dei relatori per la ricostruzione storica processuale di determinati procedimenti avremmo un assalto vere e proprie immagino
Da parte
Di chiunque di qualunque avvocato l'abbiamo visto per il seicentoventicinque bis che cosa sia successo immaginate cosa potrebbe succedere per il seicentoventicinque terzo
Molto meglio quindi delegare decentrato questa competenza in prima battuta
Alla Corte d'appello e
Sul terreno non arato intervenire successivamente come Cassazione
Non abbiamo parlato del possibilità di
Eliminare
Il dire e il ricorso diretto in Cassazione quello che adesso è previsto
Contro le sentenze in un luogo a procedere
Perché per queste sentenze di non luogo a procedere abbiamo pensato che poi
Se decise dalla Corte l'appello nel senso di terra torto al ricorrente avremo poi il ricorso in Cassazione e quindi allungheremo semplicemente i tempi
E non risolveremo poi il problema almeno entro certi limiti
E invece
Condividiamo senz'altro sotto il profilo diciamo degli soggetti legittimati a proporre ricorso in Cassazione l'idea di abolire il ricorso personale
Ora questa condivisione questa idea di abolire il ricorso a personale è stata già avanzata nel mille novecentonovantanove da chi vi parla forse a un'ora diversa ma è stata già avanzato
Forse sarebbe il momento visto che il ricorso personale per chi lo propone una sorta di trappola
Diciamoci la verità
Per
Chi aiuta a fare ricorso personale a volte un'elusione fiscale a volte è un'illusione dell'ordine professionale
Non li caso poi crea una difficoltà enorme per quanto riguarda il profilo della unitarietà dell'impugnazione
Perché sorgono problemi enormi
Entro
In relazione alla possibilità di così di costruire in senso unitario l'impugnazione in Cassazione
Bene vediamo se nel due mila e quindici questa proposta avrà un seguito
Passando ai vizi deducibili in Cassazione vorremmo che fosse
Prevista
O non prevista ma comunque escluso dei vizi deducibili quello di motivazione in caso
Di doppia conforme in sede di merito
La il Progetto di legge prevede che questa doppia conforme sia soltanto in caso di doppia assoluzione conforme
Non credo che questo sia
Necessario doppia conforme sta a significare qualunque motivazione sia stata con doppia conforme
Quindi sia doppia conforme
Di assoluzione ossia doppia conforme
Di affermazione di responsabilità
Si dice ma a volte di realtà queste doppie conformi nascondono
La
Il puro adagiarsi da parte della Corte d'appello comunque sia del giudice dell'impugnazione sulla prima sentenza bene
Allora però non abbiamo un vizio di motivazione questo è un altro vizio quello che viene fatto valere cioè un vizio di violazione di legge non avete preso in considerazione
Motivi di appello
Che invece erano stati dedotti quindi sotto il profilo dell'abolizione del vizio di motivazione
Per doppia conforme a questa obiezione
Non ha
Molto senza
Ma
Il principale
A parte il collegio difensivo che può essere inteso in senso minimalista
Nel senso cioè di una sola notificazione a uno che ha due avvocati quanto di una sola notificazione anche nel caso di processo plurimo
Quando vari siano gli avvocati e si crei un collegio difensivo nei confronti di tante ricorrenti ma
Come vedete queste proposte
Non sono sceneggiature
Sono soggetti nel senso cioè che poi il legislatore o chi per lui deve intervenire per
Risolvere tutti i problemi interni alla proposta stessa bene a parte questa proposta la principale proposta sul ritorno e quella di
Riservare all'udienza pubblica soltanto ai casi importanti
Per il resto del rito di legittimità di un rito che deve essere naturalmente fatto per iscritto
Non è un rito che ha bisogno
Di una recitazione di ricorsi
è un rito che
Si può comperare molto meglio attraverso le letture attraverso delle camere di consiglio indirettamente fatte per questo
Non vogliamo abolire
Questa antica tradizione nobilissima della
Oratoria forense
Vogliamo soltanto ridurla ai casi in cui è necessari
E cioè
Possiamo procedimentalizzare questo ha fatto nel senso cioè che
Naturaliter i ricorsi sono destinati alla camera di consiglio
Ove l'avvocato lo richieda e ove sussistano
Determinate condizioni si passa alla pubblica udienza
Con
Appunto discussione vera non c'è un vero contraddico
L'olio che si crea
Tra gli avvocati e
O tra le parti pubbliche e private oppure con la necessità da parte
Del
Nel collegio
Di porre cosa che può avvenire anche in sede di legittimità
Di porre domande
A
Le parti e
Decidere poi senza in questo senso
Cosa potrebbe
Si può comportare questa
Questa decisione questa riforma
Ma nella niente se in posso fare un esempio personale passo squarcio di vita come vedete qualche volta così insomma posso dare un esempio personale
Nella mia Sezione
Cioè un arretrato allo stato di circa cinquecento sessanta procedimenti
Di questi cinquecentosessanta procedimenti ben duecento treni sono stati classificati con difficoltà uno uno virgola cinque
Si tratta di procedimenti che potrebbero essere discussi decisi nel giro
Di
Diciamocelo pure pochi minuti l'uno
E potrebbero essere decisi con sentenze semplificate di righe cinque l'uno tanto che si potrebbe anche fare va be
Lasciamo stare col resto del bene
Bene
Cos'è che crea la remora ha qui alla decisione alla
Eliminazione
Di questi procedimenti o
Ricorso difficoltà un uno e mezzo sia nel senso che sono infondati senza il suo che sono fondate stessa cosa
Crea il fatto di dover passare per la pubblica udienza
Cioè non è possibile portare in pubblica udienza più di
Dieci e quindici alla volta di questi procedimenti onde che queste resteranno
A formare nucleo di arretrato che sarà difficilmente sbandati ibride se non sia
Una
Riforma nel genere di quella proposta
Poi
Abbiamo una proposta che può essere intesa in senso Manni Maniglio Miss massimalista o in senso non massimalista
Cioè la proposta dell'adozione o dell'aumento
Per quanto possibile del rito de plano
Il rito del Plano fa sì che molte cose possono essere discusse senza l'instaurazione del contraddittorio
Noi
Siamo andati su una proposta
Leggera
Ma alcuni amici che partecipavano anche al gruppo chiedevano un intervento ben più radicale
La proposta del genere che abbiamo presentato
è quella
Dei
Riservare rito de plano e le correzioni degli errori materiali senza bisogno di fare
Una determinato forma di contraddittorio per la correzione
E soprattutto le inammissibilità di carattere formale
La proposta massimalista volete qualunque forma di inammissibilità venisse risolta col rito de plano cioè
Del rito della settima sezione penale fosse abolito
Come cioè come ambito di seicento un
Undici si facesse semplicemente un rito immediato con una dichiarazione
Di irricevibilità e inammissibilità chiamata era come volete fa do immediatamente noi
Abbiamo riservato invece come proposta finale
Questo rito de plano alle inammissibilità formali
L'inammissibilità cosiddette sostanziali
Sei genericità un manifesta infondatezza
Non debba essere invece decise ancora adesso o continuerebbero a essere decise
Dalla Settima sezione
A rito de plano peraltro abbiamo inteso aggiungere anche tutti i ricorsi contro i patteggiamenti
Salvo caso ultimo di quello che dice non è vero che io avevo patteggiato o non avevo patteggiato in questo senso
Per il resto invece dovrebbero essere decisi tutti con questo rito che porterebbe a un'immediata
Eliminazione
Di questo determinato arretrati
Chiudiamo quali rimedi esogeni oltre a quelli che
Richiede un intervento del registratore con una nota
Anche abbastanza folcloristica
Il ricorso in Cassazione abbiamo scoperto costa settanta euro
Cioè quando si condanna alle spese
Noi condanniamo a settanta euro forse sarebbe il caso di adeguare il costo del ricorso in Cassazione
Ugualmente sappiamo che poi
I lettere le condanne alla Cassa delle ammende in caso di inammissibilità
Appaiano inesigibili forse sarebbe il caso di creare un sistema per rendere esigibili queste condanne
Vera
Poi degli auspici i quali sono comuni a il parte civile e quindi saranno unificati poi nella proposta finale riguardano soprattutto l'articolo centoundici della Costituzione ma sono auspici come ho detto sin dall'inizio
Concludo
Ho presentato un mosaico
Da questo mosaico vediamo un certo disegno un disegno di carattere
Efficientissimo ma forse che può aiutare veramente per un determinato buon lavoro futuro grazie
Grazie
Per anzitutto vorrei farvi una comunicazione che avrei dovuto fare fin da stamattina la faccia adesso ma
Fatta poi ancora più in ritardo sono avrebbe male
Devo dare atto che l'Assemblea generale risulta validamente costituita con la presenza di duecentoquarantotto magistrati della Corte di Cassazione
Adesso si pone il problema se vogliamo sentire il collega Rordorf per il settore civile per quanto concerne le proposte l'analisi delle proposte o se vogliamo rinviarlo al pomeriggio dato che sono già dei due
Meno venti quasi
Qui
Mi rimetto
Ha poi
Io forse lo rinvierei al al pomeriggio se voi siete d'accordo
Naturalmente si
Quando alle tre meno un quarto d'ora ci fermiamo qui va bene grazie
Mi chiedo se nell'immediato
Va bene
Grazie