Inaugurazione dell'anno giudiziario della Sezione giurisdizionale per la Lombardia della Corte dei Conti

Signori buongiorno l'udienza per l'apertura dell'anno giudiziario nella Sezione giurisdizionale il riequilibrio
Grazie
Prima di dare lettura della relazione per l'apertura dell'anno giudiziario due mila quattordici desidero
No salutare e ringraziare
Tutte le autorità intervenute prefetto di Milano rappresentanza del Governo e rappresentanti di tutte le istituzioni
Presidente della Regione Lombardia il Presidente della Provincia il Sindaco di Milano
Saluto e ringrazio anche le altre autorità e i rappresentanti delle forze armate l'Esercito Carabinieri aeronautica del Corpo della Guardia di Finanza della Polizia di Stato i colleghi delle diverse magistrature
Ordinaria amministrativa e tributaria dell'Avvocatura distrettuale dello Stato tutti i rappresentanti delle istituzioni
Il rappresentante del Consiglio di Presidenza a tutti coloro che con la loro presenza oggi
Confermo la vicinanza al nostro istituto
Saluto affettuoso anche ai colleghi che mi hanno preceduto della presidenza di questa Sezione
Come di consueto la Sezione giurisdizionale in occasione dell'apertura dell'anno giudiziario sottopone i cittadini e alle altre istituzioni
I dati relativi all'attività svolta nel due mila tredici a quella programmata per il due mila quattordici
Dati che ancora una volta Caretta intorno della perdurante mancata attenzione del legislatore
Nel delineare in maniera organica alle funzioni della Corte dei conti
E nell'adeguare la sua struttura originariamente centralistica a tutte le nuove attribuzioni cui deve far fronte in base a interventi normativi fra ettari ed incoerenti
E da nuovi orientamenti della giurisprudenza della Corte di Cassazione in tema di riparto della giurisdizione
Mi riferisco in particolare a quest'ultimo riguardo alle recenti sentenze delle Sezioni unite che hanno riconosciuto la giurisdizione della Corte dei conti nei confronti
Delle società a totale partecipazione pubblica cosiddette in house
Più volte ho avuto modo di ricordare che l'attuazione dei principi di legalità e di regolarità finanziaria delle strutture pubbliche
Non può essere affrontata alla solo intervento delle magistrature il cui compito è di giudicare su singole fattispecie
Senza alcuna possibilità e pretesa di potere affrontare tutte le situazioni che presentino irregolarità anomalie e fenomeni patologici
La consistenza degli uffici giudiziari peraltro magistrati e personale amministrativo deve essere tale da assicurare una risposta comunque adeguata
Alla domanda di giustizia della collettività in tutti gli ambiti in cui questa si esprime
Anche nel corso del due mila tredici nuovi trasferimenti avvicendamenti di magistrati sia presso la Sezione sia presso la Procura regionale
Non hanno consentito il raggiungimento
Di quei risultati quantitativi che pure erano auspicabile in quest'ottica
Però con una netta inversione di tendenza rispetto agli anni passati gli atti di citazione depositati in sezione hanno subito un incremento secondo i dati che più compiutamente esporrà il Procuratore regionale in lieve flessione invece il dato relativo alle sentenze in materia di responsabilità una riduzione
In parte dovuta alla definizione con uniche sarò intensa di più citazioni aventi a oggetto la medesima fattispecie per cui non c'è una corrispondenza tra
Atti di citazione sentenze
E un situazione anche che ritengo di poter ragionevolmente affermare come solo temporanea ed eccezionale
è legata anche i tempi di deposito degli atti di citazione che a seconda dei tempi che richiedono per la notifica non hanno consentito lo scorso anno la piena utilizzazione dell'udienza in calendario
Il numero delle citazioni però già appunto delle sentenze già pubblicate dal primo gennaio
E l'andamento degli atti di citazione depositati in questi ultimi mesi autorizzata detenere che nel corrente anno la consistenza dell'attività giudiziaria tornerà ad essere più elevata
Del
Due mila tredici la Sezione in
Diciannove udienze collegiali emesso dunque settanta sentenze i giudizi di responsabilità e di conto
Di cui quarantacinque di condanna quantomeno parziale per un importo complessivo di quasi sei milioni di euro
Su vicende della più diversa natura e complessità e ventuno sentenze di rigetto oltre a quattro sentenze che hanno definiti giudizi in rito
Scendendo nell'analisi delle sentenze di merito anche nello scorso anno elevato estratto il numero delle fattispecie simili a conferma della ripetitività di taluni fenomeni
Infatti nove sentenze hanno riguardato citazioni per incidenti stradali molte volte per importi limitati cinque le responsabilità di sanitari per le conseguenze di trattamenti terapeutici o chirurgici
Sei la materia degli appalti e l'urbanistica quattro il conferimento al Segretario comunale dell'incarico di direttore generale perenti di dimensioni molto limitate
Quattro le somme indebitamente riscosse da gestori di impianti di carburante mediante utilizzo improprio delle carte sconto rilasciate dalla Regione
Quattro il mancato versamento delle somme riscosse dai concessionari del gioco del lotto quattro l'affidamento di incarichi esterni quattro la gestione del personale degli enti locali e due fenomeni di assenteismo
Ancora una volta molto numerose oltre venti complessivamente sono le fattispecie nelle quali soggetti convenuti in giudizio erano stati coinvolti in procedimenti penali conclusi con sentenze di condanna dibattimentale a sentenze di patteggiamento
Per reati contro la pubblica amministrazione o comunque connessi o incidenti sull'attività amministrativa si va dal peculato concussione corruzione la falsità ideologica l'assenteismo
Si è trattato di appartenenti alle forze dell'ordine di funzionari di ASL di uffici finanziari e del lavoro dell'amministrazione scolastica di privati svolge anche funzioni pubblicistiche
Segno evidente che non vi sono ambiti indennità patologie che meritano di essere affrontate con maggiore sistematicità ed energia
Altre fattispecie di danno su cui si è pronunziata la sezione hanno riguardato rimborso non dovuto di spese legali ad un amministratore di ente locale tardiva notifica di atti di accertamento fiscale
Gli effetti dell'uso improprio di singoli di parte in un istituto scolastico la falsa attestazione del possesso dei titoli di studio e professionali da parte di un sanitario
Non rilevata per circa un decennio dalla ASL BA che annualmente de provvedeva conferirgli l'incarico
Delle sentenze più rilevanti per la tematiche affrontate e per la loro particolarità
Segnalo quella che ha condannato cinque dipendenti del Comune di Milano anche per il danno all'immagine in relazione a farti di assenteismo oggetti anche di procedimento penale
In particolare uno dei dipendenti non direttamente responsabile dell'inosservanza dell'orario di lavoro
è stato condannato in quanto preposto all'ufficio di appartenenza degli altri
Col suo comportamento omissivo ne aveva favorito le assenze al punto tale da far loro assumere un atteggiamento intimidatorio nei confronti dei colleghi che avevano rilevato il fenomeno
In questo caso il danno all'immagine è stato riferito non solo all'indubbia e intrinseca gravità dei fatti ma anche all'effetto e mura di Ivo negativo che delle condotte illecite tra gli altri dipendenti
Altra sentenza da dire condannato il direttore generale del Comune di Sesto San Giovanni a risarcire l'importo corrisposta ad un nodo professionista per un incarico di consulenza
Di supervisione di un piano economico finanziario relativo
Al progetto di trasformazione di un'ex area industriale
Incarico rinnovato per ben due volte pur non risultando in atti alcuna sostanziale prestazione effettuata
Un quarto incarico conferito con le stesse modalità non era stato portato a termine per risoluzione anticipata del rapporto e rinunzia compenso da parte del professionista
Che successivamente da notizie di stampa risulta aver restituito al Comune le somme percepite importo circa centottanta mila euro
Ancora è stato condannato Sindaco insieme i componenti della Giunta comunale che avevano deliberato di porre a carico dell'ente locale lavori che invece avrebbero dovuto essere realizzati a spese di operatori privati
Nell'ambito dei Programmi integrati di intervento
Altra sentenza ha condannato il Sindaco e i componenti di una Giunta comunale in relazione al danno derivato da azioni giudiziarie contro l'ente
A seguito della posizione sugli arredi
E all'esterno dell'edificio di simboli
Che pur riconducibili in via astratta alla cultura della zona in concreto erano immediatamente riferibili ad un partito politico la vicenda aveva avuto ampia eco mediatica che aveva comportato anche l'intervento delle più alte cariche istituzionali
Nel due mila tredici la problematica del cosiddetto danno alla concorrenza così impropriamente definito e in realtà danno subito dall'Amministrazione per omessa o inesatta applicazione delle disposizioni in materia di appalti pubblici
è stato oggetto di un solo atto di citazione
Con rigetto della domanda in quanto si trattava di attività di importo limitato
Per la quale le norme vigenti consentivano l'affidamento diretto e non erano stati forniti elementi concreti a dimostrazione della incongruità delle singole voci di spesa
Anche nel due mila tredici molte sono le sentenze di condanna pronunziata in tema di danno all'immagine di danno di da disservizio
Per quanto riguarda il primo sedici sono state le fattispecie nelle quali la Procura regionale agito per ottenere il risarcimento di del danno all'immagine
La domanda non è stata accolta nelle ipotesi in cui l'azione era stata proposta prima del passaggio in giudicato della sentenza penale relativa al reato commesso
Ovvero perché il reato non rientrava tra quelli propri dei pubblici funzionari o perché non sufficientemente provato il danno
In ordine ai criteri di quantificazione la Sezione ha seguito l'orientamento consolidato
Che consente la liquidazione equitativa fondata su criteri commessi tra l'altro alla posizione funzionale del convenuto alla ripetitività delle azioni illecite
Alla diffusione della loro notizia della ambito professionale nel quale i fatti sono avvenuti al clamore della stampa
Per quanto riguarda il danno da disservizio la Procura regionale mi ha chiesto di risarcimento il nove fattispecie ma la Sezione ha accolto la domanda solo in tre di esse rigettate le altre ritenendo insufficienti gli elementi probatori offerti
Ambedue le tipologie del danno quello all'immagine quello da disservizio dunque
Nella giurisprudenza di questa sezione non costituiscono affatto come pure talvolta è stato prospettato delle difese
Una specie di automatica pena accessoria in quanto la loro sussistenza della loro quantificazione sono state oggetto di un'attenta valutazione in base agli elementi probatori offerti
Nel corso del due mila tredici è stato più consistente ricorso al procedimento monitorio che nel caso di danno inferiore a cinque mila euro consente di evitare il giudizio di facendo direttamente l'Amministrazione
Quattordici decreti presidenziali sono stati accertati mentre altri non accettati hanno comportato la definizione della fattispecie da parte del collegio in udienza
In altre ipotesi pur trattandosi di danno inferiore hanno indicato un limite di cinque mila euro
Il Presidente tenuto conto sia della fattispecie di danno talvolta identica ad altre già discusse in udienza o per la quale era stata fissata l'udienza di discussione sia degli elementi risultanti dal fascicolo
Ha ritenuto opportuno rimettere al Collegio la valutazione in ordine alla sussistenza della responsabilità dei convenuti
Per cercare di assicurare nemici dell'autonomia dei collegi giudicanti una omogeneità dei criteri di valutazione
Le otto richieste di sequestro conservativo presentate sono state tutte accolte per un importo complessivo di oltre un milione settecento mila euro
In sede collegiale è stato respinto il reclamo nei confronti di un sequestro già convalidato proposte in relazione all'affidamento di incarico oggetto privo di adeguati titoli professionali
Anche quest'anno nel prospetto contenente i dati di tutte le sentenze
Sono state inserite le date relative al deposito dell'atto di citazione all'udienza di discussione e al deposito della sentenza per consentire una valutazione sulla durata dei procedimenti
I dati riportati confermano che con esclusione di situazioni particolari la definizione dei giudizi avvenuta con tempestività quasi senta entro un anno dal deposito dell'atto di citazione
La valutazione complessiva dell'attività della Sezione mi offre la possibilità di sviluppare alcune considerazioni che prendono spunto proprio dalle fattispecie più di frequente esaminate
Una prima considerazione attiene rapporti proficui ormai risultano instaurati tra le procure della Repubblica la Procura regionale della Corte dei conti come appare evidente dal numero dei procedimenti attivati a seguito di segnalazione delle prime
O comunque per i quali gli elementi probatori acquisiti in sede penale sono risultati di assoluto rilievo nel giudizio di responsabilità
Ciò malgrado la formulazione ormai superata dell'articolo centoventinove delle disposizioni di attuazione al Codice di procedura penale
Che impone la comunicazione al Procuratore generale solo in presenza della richiesta di rinvio a giudizio una formulazione obsolete insufficiente il cui rispetto letterale peraltro in taluni casi ha determinato un improprio circuito informativo
La collaborazione della magistratura penale in cui i vertici oggi presento ringrazio vivamente e le procure
I giornali in questo caso la Procura regionale della Lombardia consente il raggiungimento di obiettivi particolarmente significativi
In quanto ad una pena afflittiva sempre più ideale perché quasi mai realmente scontata consente di aggiungere una sanzione più tangibile
E con maggiori possibilità di effettiva applicazione quale quella dell'obbligo risarcitorio
Obbligo che ricordo ancora una volta non concerne il solo profitto del reato ma anche tutte le diverse voci di danno che non possono trovare ingresso in sede penale
E che debbono essere adeguatamente provate dalla Procura regionale tra queste in particolare
Il danno da interruzione del nesso sinallagmatico retribuzioni non dovute percepite
Il danno relativo alle spese necessarie degli accertamenti interni e quelle di riorganizzazione del servizio talvolta impropriamente ricondotte della più generica definizione di danno da disservizio
Un'utile sinergia può ancora realizzarsi nei rapporti con i giudici civili quelli amministrativi e quelli tributari
Che spesso nella loro attività si trovano a valutare le conseguenze negative dell'azione di pubbliche amministrazioni anche in questi casi la trasmissione alla Procura regionale delle sentenze che vedono le pubbliche amministrazioni soccombenti
Per comportamenti particolarmente disattenti o negligenti può favorire
Oltre all'eventuale esercizio dell'azione di responsabilità anche una indiretta maggiore correttezza dell'azione amministrativa
L'ambito di intervento della Corte dei conti però è ben più ampio in quanto concerne tutte le situazioni in cui il danno deriva da cattiva amministrazione e cattiva gestione
Ed anzi la specificità dell'intervento della magistratura contabile è proprio quella che consiste nel valutare la correttezza dell'azione amministrativa sotto i profili economici e finanziario
In ciò particolarmente rilevante era sinergia che si può attuare tra la funzione di controllo e quella giurisdizionale
E l'esperienza della Corte dei Conti Lombardia dimostra ampiamente ed in maniera esemplare la proficuità di un raccordo che per troppo tempo è mancato e che in altre regioni stenta a trovare attuazione
La gestione non attenta e corretta delle risorse finanziarie pubbliche
Determinando quelli che vengono comunemente chiamati sprechi costituisce il terreno favorevole per patologie ben più gravi perché dalle disutili dai quindi dei maggiori costi delle strutture pubbliche
Si possono trarre le risorse che alimentano da azioni illecite
Tra l'IVA la rilevazione il contrasto della cattiva gestione che rientrano tra i compiti primari della Corte dei conti costituiscono quindi uno strumento fondamentale per la lotta alla corruzione
E proprio il tema sempre più attuale della lotta alla corruzione e del ruolo che sono chiamate a svolgere tutte le istituzioni pubbliche perché offre lo spunto per altre considerazioni
Un tema che certamente centrale nell'ottica del miglioramento sia di tutto il nostro sistema sociale ed economico
Sia della stessa credibilità dell'istituzione della nazione ma sul quale sono convinto che occorra meno entra si è clamore e più organicità di interventi e impegno di tutti
Ritengo cioè si debba evitare il proliferare di proclami generici cui non seguono azioni concrete e la prospettazione di cifre incontrollate e incontrollabili
Prive di possibili oggettivi riscontri e la cui immutabilità nel tempo pur in presenza di profondi mutamenti nell'economia reale
Essa stessa sintomo di mancata aderenza alla realtà
Nello studio dei concreti strumenti di contrasto che la legge impone in base alla valutazione della natura e consistenza delle aree a rischio forse anche giunto il momento di ripensare criticamente al sistema dei controlli
Oggetto negli ultimi venti anni di interventi affrettatamente indiscriminatamente demolitori da un lato
E altrettanto affrettatamente frammentarie scoordinati
Pur nel rispetto delle autonomie costituzionalmente garantite credo debbano essere recuperati spazi per un controllo che sia non solo successivo
E si limiti quindi a constatare le anomalie patologie già verificatisi ma che sia anche preventivo impeditivo delle anomalie patologie
Nel senso di un controllo che anticipi l'attività del resto debbono essere lette anche le indicazioni dell'Unione europea
Che nella materia degli appalti pubblici che sicuramente una di quelle a maggior rischio come indica la stessa Autorità nazionale anticorruzione impone una moratoria tra l'individuazione del contraente la stipulazione del contratto
Per consentire una prima valutazione della correttezza sostanziale della procedura
Analogamente si può ritenere in altri ambiti dove il rischio elevato dall'attribuzione di benefici economici al conferimento di incarichi all'autorizzazione ad espletare attività estraneo alle funzioni d'ufficio
Un controllo di tipo impeditivo mirato nei settori a rischio certamente non potrebbe mai eliminare i fenomeni che si vogliono contrastare
Ma con molte probabilità potrebbe ridurne l'entità e l'impatto negativo globale attraverso un'efficace funzione di filtro così contribuendo a recupero della credibilità delle istituzioni pubbliche in ambito nazionale e sovranazionali
Altra considerazione è strettamente connessa e quella relativa all'assoluta esigenza di rilevare contrastare tutti i fenomeni di conflitto di interessi
Fenomeni che è una indiscriminato osmosi tra esperienze private ed esperienze pubbliche
E il cumulo di cariche di incarichi in ambito pubblico anche a livello locale favoriscono come anche fatti recentemente emersi dimostrano con un aumento esponenziale del rischio di gestioni non corrette e di patologie di rilievo penale
La stessa reazione delle amministrazioni nei confronti di tali patologie non appare sufficientemente meditata
Come dimostra il fatto che spesso e il funzionario pubblico che ha commesso reati contro la pubblica amministrazione prorogandole danni
Viene licenziato nell'immediatezza del fatto o se ne accorgono le dimissioni senza mettere in moto quei meccanismi che consentano di aggredire il suo patrimonio frutto anche di quei reati
Mi riferisco non solo alle misure che possono essere adottate in sede penale ma anche soprattutto al sequestro che può essere operato nell'ambito di giurisdizione della Corte dei conti
La redditività nel tempo di determinate fattispecie cito ad esempio la costituzione di false posizioni previdenziali
Rende evidente la sottovalutazione del fenomeno a livello generale e la mancata adozione di A due croati strumenti di controllo interni pur resi possibili dall'evoluzione della tecnologia informatica
Un ruolo spesso determinante nella riscossione indebita di emolumenti svolto dagli istituti bancari e dagli uffici di Poste italiane
Che non effettuano i necessari controlli sia sulla regolarità della documentazione contabile sia sulla legittimazione del percettore
Materiale delle somme
Divenendo di fatto corresponsabili dell'indebita percezione senza peraltro subire alcuna azione risarcitoria o sanzione per tali omissioni
Un'altra considerazione che desidero svolgere più limitata e immediatamente attinente ad alcune delle fattispecie esaminate
Perplessità suscitano alcuni aspetti connessi alla situazione non infrequente
Dei concessionari del gioco del lotto che omettono di riversare le somme
Riscosse alle scadenze previste
Infatti per nessuna delle fattispecie segnalate e giunte a giudizio di questa Sezione risulta con evidenza che il fatto sia stato segnalato dall'Amministrazione dei Monopoli di Stato dalla stessa Procura regionale
Alla Procura della Repubblica
Per il perseguimento di reati configurabile
Al tempo stesso emerge la circostanza che
Al fronte di un'attività molte volte di notevole rilievo economico importi settimanali anche di centinaia di migliaia di euro
Il deposito cauzionale previsto a garanzia dei versamenti
Appare del tutto irrisorio e comunque non viene adeguato nel corso della durata del contratto di normalmente novennale
All'importo di quello che potremmo definire il fatturato con evidente sproporzione tra l'entità delle gestione e la garanzia prestata
Una disfunzione del sistema che rilevo sussistere anche in altri ambiti della riscossione di proventi pubblici affidati a soggetti privati
Che rende di fatto impossibile un effettivo risarcimento anche ove si procede all'escussione della garanzia fideiussoria e ciò soprattutto nel caso di per ordinazione maliziosa del comportamento
Tale situazione commesso generiamo lo scorso anno può verificarsi in tutti quei settori nei quali la riscossione di entrate pubbliche
Viene affidata a soggetti privati in base ad atti privatistici
Nei quali troppo spesso la parte pubblica concedente
Omette di valutare la qualità di agente contabile dei riscontri Dore e di inserire adeguati strumenti di tutela del proprio interesse finanziario cioè dell'interesse finanziario della collettività a cui apparteniamo
Nel corso del due mila tredici davanti alle Sezioni centrali di appello sono stati discussi e definiti undici giudizi per i quali la sentenza di questa sezione era stata impugnata dalla parte soccombente
Di questi quattro si sono conclusi con il rigetto dell'appello del convenuto uno con la conferma della sentenza aggravata ed accoglimento dell'istanza cosiddetta di condono per un importo considerevole
Cioè malgrado lo sconto concesso dalle norme la somma pagata di oltre un milione e mezzo di euro
Due hanno accolto l'appello di parti annullando la condanna uno accolto parzialmente l'appello riducendo la condanna e uno accolto invece l'appello del Procuratore regionale condannando il convenuto assolto in primo grado
Nella materia della conti giudiziali e l'altro settore di intervento della Sezione
I dati relativi alla
L'anno l'appena decorso appaiono più preoccupanti rispetto già alle preoccupazioni espresse negli anni passati
Infatti i conti giacente al primo gennaio due mila tredici risultavano essere trentotto mila duecentosessanta cui si sono aggiunti nel corso dell'anno altri dieci mila oltre dieci mila punti
Ne sono stati dichiarati estinti due mila e seicento con una giacenza finale quindi di oltre quarantasei mila conti
Nel corso dell'anno si è proceduto a un'ulteriore riorganizzazione del settore tenendo conto sia dei rilevanti il numero degli atti pervenuti la cui solo protocollazione verifica per eliminare richiesto un impegno facilmente intuibile
Sia dell'esigenza di attivare soprattutto con gli enti locali forme anche consistenti di collaborazione sollecitazione per facilitare da un lato per rendere più corretti dall'altro gli adempimenti necessari
Per quanto attiene la giurisdizione in materia pensionistica i dati complessivi
Del contenzioso del due mila tredici hanno confermato la linea di marcata riduzione già manifestatasi nel corso degli anni precedenti il dato finale dei giudizi pendenti
Costituisce evidenze riprova del superamento delle difficoltà che avevano caratterizzato il settore fino a qualche anno fa
Numerose le ordinanze adottate non solo con finalità istruttorie ma anche
In numero consistente su istanza di sospensiva
Formulate contestualmente al ricorso la casistica trattata nel corso dell'anno è la più varia per ripetitività complessità non evita ricordo tra i vari le varie fattispecie affrontare
Quella relativa alla ripetitive annoso e
Sempre presente il problema della ripetitività delle somme indebitamente corrisposte
Principio che trova attenuazione nei casi in cui il lungo tempo trascorso e l'impossibilità di rilevare l'errato calcolo del dell'importo da parte del percipiente determina un legittimo affidamento del pensionato
L'insussistenza del diritto al computo degli aumenti stipendiali corrisposti al personale in servizio dopo il collocamento a riposo
Della ricorrente l'esclusione della cosiddetta retribuzione di posizione dei segretari comunali e provinciali dal trattamento pensionistico l'inapplicabilità del contributo di perequazione sulle pensioni di importo superiore a novanta mila euro
In base alla sentenza della Corte Costituzionale centosedici del due mila tredici
Per quanto riguarda
L'anno iniziato e che inizio formalmente oggi con l'apertura
Di in questa momento solenne
Il programma di attività non può che sinteticamente articolarsi sulle tre direttrici dell'attività che ho espresso
I giudizi di responsabilità esame dei conti giudiziali e giudizi sui ricorsi pensionistici
In particolare sono già state fissate le udienze quali saranno discussi giudizi di responsabilità relativi a fattispecie di particolare rilievo
Sia della posizione il numero dei soggetti coinvolti
Sia per le questioni da affrontare di profilo anche sovranazionale come per due giudizi concernenti convenuti italiani e stranieri in ordine a finanziamenti erogati direttamente dalla Comunità europea
Giudizi per i quali nel due mila tredici la Corte di Cassazione riconosciuto la giurisdizione della Corte dei conti
L'attività deve di esame dei conti giudiziali verrà espletata con l'arricchimento delle esperienze maturate solo svolte si stanno svolgendo dei corsi di formazione specifici sia del personale di magistratura sia del personale amministrativo
E nel frattempo mentre prosegue meritoriamente la vita
Attività propedeutica della Regione per far osservare l'obbligo di resa del conto agli agenti contabili delle ASL
E anche l'Autorità per l'energia elettrica ed il gas autorità indipendente sta operando nello stesso senso quindi riconoscendo proprio obbligo di
Resa del conto giudiziale saranno discussi anche numerosi giudizi sì per resa di conto proposti dalla Procura
Giornale nei confronti sia di agenti contabili inadempienti sia di quei soggetti pubblichi pubblici tra cui coloro che operano nell'ambito delle università
Che non presentano i conti giudiziali nel convincimento di non esserci obbligati
Per quanto attiene alla materia pensionistica
Ove si confermi la tendenza finora manifestata tutti i ricorsi proposti potranno essere decisi in brevissimo tempo assicurando quella tempestività che l'età dei ricorrenti e spesso la loro situazione personale richiedono
Come si può arrivare a ciò che ho detto anche nel due mila tredici è stato caratterizzato dall'impegno costante attento
Di tutti i soggetti che partecipano in prima linea l'attività della Sezione i colleghi del personale amministrativo gli avvocati delle parti private gli avvocati degli enti previdenziali l'Avvocatura dello Stato
Da tutti pertanto deve andare il ringraziamento mio personale cui ritengo di poter aggiungere quello dell'istituto
Preziosa come sempre è stata la collaborazione di tutte le istituzioni che comunque
Con il loro apporto contribuiscono attuare le finalità che in questa aula si perseguono Corpo della Guardia di Finanza l'Arma dei Carabinieri tutte le amministrazioni in strutture pubbliche
Tutti accomunati dallo spirito di servizio nei confronti dei cittadini
Anche loro quindi va il mio ringraziamento personale che ritengo di dover estendere a tutti gli organi di informazione che in modo sostanzialmente corretto hanno consentito alla collettività di conoscere ed apprezzare l'attività di questa Sezione
è un grazie infine a tutti i presenti quell'ascolto paziente e attento nelle mie parole grazie
Do pura la parola alla Procuratore regionale dottor Antonio Caruso per il suo intervento
Grazie Presidente
Saluto cordialmente gli illustri ospiti che hanno inteso onorarci della loro presenza alle autorità religiose civili e militari e la rappresentanza delle forze dell'ordine la stampa gli avvocati i tanti amici e colleghi intervenuti
Anche nel corso delle tredici l'attività della Procura regionale per la Lombardia è stata particolarmente intensa sia in termini quantitativi che in molti casi in termini di qualità e di rilievo giuridico
L'analisi dei dati statistici rileva preliminarmente un notevole aumento gli atti di citazione novantuno che insieme provvedimenti relativi agli appelli a ricorsi per resa di conto e procedimenti cautelari ha rappresentato un risultato fortemente migliorativo
Rispetto all'andamento degli anni precedenti un totale di centotrentasette provvedimenti ciò ha contribuito in maniera significativa ad elevare il complessivo ammontare dei pregiudizi erariali
Per il quale è stata esercitata l'azione contabili in euro centosettantanove milioni ottocentottantaquattro mila seicentoquarantotto
Che rispetto all'anno precedente undici milioni ottocentocinquantotto rappresenta un traguardo di assoluta rilevanza del lavoro svolto da questa procura
Un dato significativo si coglie anche nel sensibile aumento dell'invito a dedurre dell'audizione personale nonché dell'attività istruttoria esitate in provvedimenti di archiviazione
Nel corso del mille tredici sono pervenute due mila centoquaranta dittature nuovi denunce sono state aperte due mila trecentoquarantasette vertenze
Mentre le indagini svolte nell'anno hanno determinato mille cinquecentocinquantaquattro richieste istruttorie in numero complessivo delle vertenze tendendo la data trentuno dicembre due mila tredici rimane comunque ad un livello molto alto otto mila seicentoventi nove
Considerata l'esiguità del numero dei magistrati in servizio presso la Procura il cui ambito di operatività come è noto l'intera Regione Lombardia
Nel corso del mille tredici l'attività della Procura si è principalmente sviluppata lungo le seguenti grandi tematiche la lotta alla corruzione concussione nella pubblica amministrazione
Gli altri illeciti penali le frodi comunitarie la tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea sanitario malpractice indi locale in particolare incarichi professionali e consulenze opere pubbliche debiti fuori bilancio
La parificazione del rendiconto regionale i conti giudiziali
Lotta alla corruzione
Nel corso dell'anno la Procura regionale intensificato la propria azione di contrasto di fenomeni di corruzione concussione la pubblica amministrazione che rappresenta un obiettivo prioritario dall'attività dell'ufficio
Purtroppo
Il quadro che emerge da accertamenti svolti a fronte alle denunce il danno pervenuti appare ancora estremamente compromessa pur intravedendo l'orizzonte qualche timido segnale di ripresa
In termini generali l'Italia infatti assegnatogli va avanzamento come evidenziato nel rapporto due mila tredici Transparency International i quindicenni sulla percezione della corruzione nel settore pubblico
L'Italia è passato con il punteggio di quarantatré su cento dal settantaduesimo posto saltano avessimo posto seicentosettantasette Paesi esaminati posizionandosi però lo stesso livello di Romania Kuwait
L'ultima posizione occupata la Somalia Corea del Nord Afghanistan in testa alla classifica ritroviamo Danimarca Nuova Zelanda finlandese
Ad oggi appare prematuro individuare un collegamento tra siffatto modesto passi in avanti e le recenti riforme ordinamentale che hanno rafforzato nel due mila dodici
Gli strumenti di contrasto della mala gestio in termini normativi tra cui la nota legge cosiddetta anticorruzione centonovanta del due mila tredici
Infatti la necessaria fase applicativa di tale riforma stenta ad andare a regime
Anche in Lombardia
Basti pensare che in base al recente rapporto all'autorità nazionale anti corruzione al trenta novembre due mila e tredici ossia ad un anno dall'entrata in vigore della legge anti corruzione
Solo il quarantuno per cento dei Comuni lombardi ossia seicentoventisei sul mille cinquecentoquarantaquattro ha nominato il responsabile della prevenzione della corruzione
Figure che costituisce il perno fondamentale del nuovo assetto normativo in termini di prerogative e di conseguente responsabilità anche dinanzi alla Corte dei conti la media nazionale ancor più bassa risultando pari al trentaquattro per cento
In sostanza
Anche in Lombardia si ancora lontane dalla necessaria inversione di rotta il cammino da compiere appare ancora molto rigido e la velenosa pianta corruttive tuttora ben lungi dall'essere non solo estirpata ma anche più semplicemente ridotte in modo apprezzabile
In quest'ottica assume una particolare rilevanza il ruolo della magistratura contabile esplicitamente sottolineato dalla Commissione europea nella recente relazione sulla lotta alla corruzione del tre febbraio due mila quattordici
Dove si osserva che la Corte dei conti in particolare ha un ruolo attivo nell'attuazione delle politiche di lotta alla corruzione anche nel quadro della nuova legge anticorruzione
Nel duplice versante rammenta la Commissione dell'efficace attività operativa di controllo e dei poteri di esercizio dell'azione di danno erariale della procura contabile
è indubbio come uno dei primi rimedi per ricondurre l'azione amministrativa nel virtuoso alveo della rettitudine sia rappresentato da un incisivo tema di vigilanza di cui la magistratura contabile un importante caposaldo
L'esercizio delle due funzioni contestata all'Istituto ossia il controllo sull'azione amministrativa e la giurisdizione sull'operato degli agenti pubblici
Sì fatti prerogative sono state recentemente rafforzato dalla legge duecentotredici del due mila dodici che ha avuto immediata attuazione da parte dalla Corte dei conti in Lombardia come nel resto del Paese
In questa Regione particolarmente utili sono stati controlli finanziari e gestionali sui cosiddetti indici potenziali del male correttivo
Si tenta ritardi inefficienze nell'esecuzione delle attività contrattuali ad anomalie nei vagamente nella stipula di accordi tra amministrazioni e privati
A ripetute violazione dei principi di sana gestione finanziaria nei rapporti tra enti locali gli organismi partecipati
Sì quali non di rado vengono transitate le il poste passive degli enti divento delle vere e proprie entrate di inefficienza gestionale
Sì fatti criticità che l'esperienza operativa dimostra rappresentare possibili indizi di ben più gravi patologie sono venute in emersione a seguito delle verifiche finanziaria e gestionale sui bilanci degli enti territoriali
La Sezione del controllo nei casi più gravi ha doverosamente noti notiziato questa Procura regionale
Per i successivi accertamenti istruttori che in diverse ipotesi sono sfociati in giudizio di responsabilità
Fermo il rigoroso e puntuale rispetto delle reciproche sfere di attribuzione e prerogative istituzionale
L'azione duale
Di efficaci attività operativa di controllo da una parte e di esercizio dell'azione di danno erariale dall'altra con il naturale sbocco nella giurisdizione contabile
Rappresenta oggi più che mai un modello di equilibrio e la vera anima del ruolo della Corte dei conti nel nostro Paese
Chiamato a tutelare le risorse pubbliche nell'interesse generale della collettività
L'Osservatorio di questo ufficio requirente conferma come nella prassi illeciti penali e contabili derivante da fenomeni corruttivi siano connotati di un assai scarsa propensione alla denuncia
Trattandosi di comportamenti che spesso nascono da una coppa corrotto e corruttore nessuno dei quale interesse a fare scoprire l'illecito
Questi fatta ragione questa procura provveda abbagliare con il massimo scrupolo le segnalazioni che riceve
Anche laddove giungono da privati cittadini associazioni rappresentative di interessi diffusi eccetera in merito a fenomeni di legittimità e sperperi di risorse collettive per quanto possibile nessun elemento anche dichiari viene trascurato dall'ufficio
Ovviamente nel rigoroso rispetto della notizia specifica e concreta di danno erariale quale requisito necessario previsto dalla legge per l'inizio dell'attività istruttoria
In questo senso va sottolineata con forza la finalità di prevenzione generale insieme all'azione della Procura regionale erariale
Il cui osservatorio lascia intravedere alcuni lunedì speranza
Mi riferisco agli innumerevoli casi in cui a fronte di una semplice attività di indagine o di richiesta di chiarimenti da parte di questo ufficio requirente
Gli organi dell'amministrazione che ne sono destinatari muto non radicalmente in modo repentino la prassi e comportamento oggetto di verifica
Sì fatte condotte contra legem spesso cristallizzate da lungo tempo non di rado non sono ancora assunta al perniciosa livello di comportamenti lesivi dell'erario ma comportando devianza dal rispetto della legge
Rappresento l'humus ideale dei reati contro la pubblica amministrazione
Semplificando come più volte lamentato dalla Corte dei conti anche nelle sedi istituzionali la lotta alla corruzione presuppone a monte una lotta alla malamministrazione
Chiaramente nel consociativismo aree di impunità che rischia di espandersi a macchia d'olio
L'efficacia azione di indagine consente di fronteggiare queste criticità in fieri
Determinante effetti ripristinatori della legalità tutto ciò consente liberare energie vitali nella società anche favorendo lo sviluppo occupazionale e la crescita economica in un momento particolarmente difficile per il nostro Paese anche in Lombardia
D'altronde e noto che i fenomeni corruttivi vanno combattuti con rigore perché dilaniano il tessuto economico sociale del Paese e ledono il principio della concorrenza con effetti deprimenti sul sistema economico
Per combattere la persistente pianta della corruzione e le istituzioni devono fare uno sforzo comune insieme a tutte le componenti alla comunità creando un sistema di Community resilienza che sia capace di raggiungere risultati reali tangibili ed eticamente sostenibile
Già si è detto dell'utile raccordo tra Sezione del controllo a Procura regionale della Corte dei conti
Nel rispetto è bene ribadirlo ancora con la massima chiarezza delle distinte autonomie attribuzione funzioni il cui punto di contatto rappresentato dalla denuncia del danno erariale
Orbene questo procure nel due mila tredici a ulteriormente implementato moderni modelli operativi di cooperazione integrazioni interforze con una razionalizzazione ed economico versione delle risorse investigative
In quest'ottica sono stati stipulati nuovi protocolli d'intesa tra questa procura erariale e le procure della Repubblica presso i tribunali ordinari
Finalizzate intensificare la collaborazione per entrambi gli uffici al fine di rendere più incisive le rispettive attività esercizio dall'azione penale esercizio dell'azione di responsabilità amministrativo-contabile
Ho già avuto modo di soffermarmi nelle lavorazione dell'anno giudiziario due mila e tredici sugli aspetti operativi risse fatto iniziative
E sul punto non intendo ripetermi
Allo stato un primo bilancio certamente molto positivo e di questo esprimo profonda anche personale gratitudine colleghi procuratori della Repubblica in Lombardia per avere prontamente condiviso tale obiettivo
Sono stati infatti concretamente perseguite le ineludibile esigenza di coordinamento in ragione dell'obbligatorietà dell'azione penale contabile tra le attività delle procure contabili e procure penali
Volto ad assicurare non solo un'efficiente esercizio delle rispettive funzioni ma altresì in molti casi una reale l'economia nell'utilizzo delle comuni risorsa investigative
Questo protocollo già operativo con le procure della Repubblica di Milano come patria è stato esteso nel due mila tredici alle procure della Repubblica di Monza di Sondrio divergono ed alcuni giorni anche alla Procura di Brescia
A breve seguiranno altri protocolli con le restanti procure lombardi in modo da coprire al più presto l'intero territorio regionale
Con l'idea di creare tra l'altro un network di procure che comuni che costantemente ottimizzando le risorse investigative nell'ottica della condivisione delle informazioni
E di utilizzo delle nuove tecnologie
Sì fatta approccio non potevo però trascurare il pieno coinvolgimento degli organi di polizia giudiziaria la cui attività indispensabile per un efficace svolgimento dalla funzione inquirente
Allora mai consolidato storico fruttuoso rapporto con il corpo dalla Guardia di Finanza si affianca un ulteriore importante ausili tra cui da ultimo quello prestato dei NAS dell'Arma dei Carabinieri
Grazie all'importante intesa siglata in data tredici novembre due mila tredici in materia
Distesa sanitaria che come è noto rappresenta la grande maggioranza della spesa regionale
Il metodo dell'intesa funzionale ad un rigoroso controllo sulla gestione delle risorse pubbliche e sulla legittimità dell'azione amministrativa appare in espansione anche all'interno del prezzo delle amministrazioni pubbliche
Questo ufficio esprime apprezzamento per l'utile Piano di azione rispondi l'anno due mila quindici ma la free
Tra Ministero dell'Interno Regione Lombardia e Comune di Milano da una parte e la società Expo due mila quindici dall'altra stipulato alcune settimane non so
Così come per il recente accordo tra Regione Lombardia la Guardia di Finanza in materia di controlli sui finanziamenti e sulla spesa sanitaria
Le numerose odierne criticità non devono dunque togliere speranza nel domani
Crescente episodi di creare inaccettabile malcostume da parte
Organi pubblici hanno accresciuto ulteriormente la sensibilità dei cittadini nei confronti delle classi dirigenti siano esse di estrazione politica e burocratica
Questa procura contabile percepisce quotidianamente la fiducia dei cittadini nei confronti dell'operato della Corte dei conti che traspare da segnalazioni ed esposti talvolta di per sé generici che dunque inidonea ad aprire un'istruttoria
Ma che rappresento non è chiaro esigenza di un autentico reiterazione me delle risorse pubbliche
Il modo migliore per il poeta per ripagare questa tangibile fiducia che ci onora non può che consistere nello svolgimento della da Licata funzionari qui ente con equilibrio e saggezza in modo rigoroso ma giammai invasivo delle stelle di legittima autodeterminazione dei pubblici poteri
è sempre rispettoso dei diritti di difesa nella fase cosiddetta preprocessuale
E proprio in quest'ottica di servizio alla comunità che si inserisce recente protocollo stipulato tra questa Procura Regionale l'Ufficio scolastico della Lombardia
I sostituti procuratori di questo ufficio unitamente al Procuratore regionale intendono apportare il loro contributo in un settore essenziale per il bene comune rappresentato dalla scuola
Grazie predetto protocollo d'intesa sono stati istituiti i gruppi di lavoro a composizione paritetica tra i magistrati requirenti e dirigenti dell'amministrazione scolastica finalizzati a programmare il momento di confronto un costo
Studenti e famiglie nonché seminari di approfondimento conducenti e dirigenti scolastici
Intanto d'Italia incontri è molto diverso a seconda dei destinatari
Muovendo da seminari vissuto in senso stretto su tematiche specifiche ritagliarci oscuri cistico né col nel caso gli studenti e dei docenti a convegni di matrice aziendalistica professionale nel caso i dirigenti scolastici
La cui responsabilità gestionale e di notevole rilievo anche alla luce dei recenti accorpamento dei posti di funzione dirigenziale
Di cui la spending review
La Procura contabile al di là di un approccio puramente repressivo dei fondi dei fenomeni di corruzione si proponga né dunque di effettuare il massimo sforzo da un lato per accrescere la sensibilità dei giovani sul tema dell'etica pubblica
E dall'altro per fornire ausilio agli operatori dell'Amministrazione nel delicato esercizio della funzione pubblica
In tema di etica corruzione non posso non citare dei nominandi parole di Papa Francesco
Per il peccato esiste perdono per la corruzione no questa bisogna prima di tutto di essere curata e la cura non può non partire dal comparto dell'istruzione pubblica trattandosi di una delle missioni fondamentale della Repubblica sia dal punto di vista finalistico sia in termini dimensionali nell'ambito dell'organizzazione amministrativa
Data la brevità del tempo a disposizione il rinvio alla relazione scritta la disamina degli atti di citazione fatti quest'anno è passata di Renaccio rapidamente alla conclusione signor Presidente
Sento il dovere anzitutto rischia di ringraziare gli attuali colleghi dalla Procura con il quale condivido l'esercizio alla funzione requirente per l'impegno profuso e l'elevata professionalità che ha permesso un risultato di lavoro particolarmente lusinghiero
In particolare di un ringraziamento al personale amministrativo che ha collaborato in maniera encomiabile con i magistrati di questa Procura un ringraziamento ai colleghi dalla Sezione giurisdizionale
Le cui pronunce quale inizia l'esito relazione della Procura continueranno ad elaborare una giurisprudenza meditata significativa e autorevole
Il mio più sentito grazie ma pure all'Arma dei Carabinieri e la Guardia di Finanza
Che fu una penetrazione unità un'altrettanta passione e professionalità hanno contribuito ad accrescere il nostro impegno nella lotta comune contro le stecche denaro pubblico nell'interesse dello Stato comunità uno speciale saluto desidero può rivolgere a presentarle alla classe forense
Le cui doti di dottrina di professionalità nonché la tradizione di impegno civile hanno da sempre caratterizzato la loro azione in un leale confronto con questa procura
Segnalo infine l'azione meritoria svolta dagli organi di informazione
Che hanno sempre lo Stato con chiarezza e precisione all'opinione pubblica l'attività di questa Procura fornendo non di rado significativi spunti di indagine per l'esercizio dell'azione contabile
Concludo chiedendo al signor Presidente di voler dichiarare ufficialmente aperto in nome del popolo italiano l'anno giudiziario due mila e quattordici della Sezione giurisdizionale della Corte dei conti per la Lombardia vi ringrazio dell'attenzione
Per consentire la conoscenza completa dell'attività della Corte dei Conti Lombardia parlando ora la parola alla collega Presidente Nicola Mastropasqua presidente danni
Della Sezione di controllo che
Forse in Italia da più
Conosciute per consistenza di attività e per contenutistica e la sua attività
Prego
Ringrazio collega D'Amico grave dal Chieri sia per le sue parole
Cioè perché questi io abbia intervento in questa sede che non è quella propria del controllo in questo momento rappresentò rappresentare
Il momento dell'unitarietà delle funzioni della Corte dei conti sino a qualche tempo fa ritenuta addirittura divaricano anche il secondo un certo tipo di l'individuazione delle funzioni che che non dovevano
Avere commistione tra controllo e giurisdizione che oggi vengono Ministeri in modo sostanzialmente unitario a tutela degli interessi indifferenziati generali della collettività e di chi la compone
E questo è un tema forte sul quale in più occasioni ho ritenuto di insistere perché e il
Il motivo per qui esiste nel nostro ordinamento la Corte dei conti
La tutela di interessi individuali forse una a una tutela più ampia nell'ambito del nostro ordinamento rispetto a quello della della tutela degli interessi collettivi
Allora il compito affidato alla Corte dei conti lo ritengo particolarmente significativo è particolarmente importante per la sorte dei tutti i cittadini
E
Che nell'uso dei mezzi
Pubblici ottiene la soddisfazione dei propri bisogni primari collettivo
In questo senso particolarmente significativa troppo troppo filo della tutela e la più recente giurisprudenza della Corte costituzionale
La quale
A nettamente distinto un controllo di tipo collaborativo che è uno dei momenti fondanti la restituzione delle Sezioni regionali di controllo rispetto al controllo di legalità regolarità che
Attiene a schemi diversi e che si conclude con una pronuncia che è un valore di accertamento molto forte
Preclusivo anche di attività gestionali da parte degli enti
Questo ha consentito
Interventi anche a seguito di una rinnovata legislazione che ha tenuto conto ad la mancanza in sede locale di controlli specifici
E che ha individuato nella Corte dei conti un elemento importante e fondamentale per raggiungere degli obiettivi di finanza pubblica
Consente di particolari interventi alla Sezione regionale di controllo che in larga parte sono concomitanti in particolare intendo rivolgere la mia attenzione al controllo sui bilanci preventivi
La legislazione quest'anno non ha sconsiglia intinto questo controllo perché approvare un bilancio preventivo e quindici dicembre significa non approvare nessun bilancio preventivo per la gestione è già stata effettuata
Terzo indi però in linea di principio queste o e il hanno dei punti fondamentali dell'attività della
Della Sezione regionale di controllo perché consente interventi correttivi nel corso dell'esercizio
E come se noi potessimo che avevamo possiamo avere uno strumento per non far verificare danni che l'elemento più utile più concreto per non determinare documenti negativi sulla finanza
La riscrittura degli articoli ottantuno e novantasette della Costituzione che ha
Citato a mio modo di vedere una nuova allora
Gli oneri di contabilità pubblica andrebbe approfondita studiata anche per gli effetti che ha sulla nostra giurisdizione nonché sul nostro controllo
Da una apertura molto ampia attribuendoci e gli interventi che riguardano sostanzialmente non solo tutta la spesa pubblica allo stesso indirizzo che ormai in questo momento di crisi economica un'azione di emigrazione
Ed allora ritengo particolarmente significativo soffermarsi su talune questioni che symbol
Buono la struttura dei bilanci e che sono a mio modo di vedere fondamentali per capire determinati passaggi
Questi risvolti hanno trovato anche una omologazione nell'ambito la più recente legislazione
In particolare intendo soffermarmi sulla sull'obbligo che viene posto agli enti locali
Di determinare in modo più corretto il risultato di amministrazione e di rideterminare investitori attinto
Diciamo che la legislazione statale in questa materia e più
Diciamo concesse IVA più
Meno forte rispetto a quello che sono le determinazioni della nostra Sezione di controllo perché consente di diciamo a raddrizzare gli elementi di
Cattivo la determinazione dell'avanzo di amministrazione espandendo in più esercizi
E che veramente stranamente poco corretto e rispondente con i principi costituzionali perché si può battezzare un debito non si può partenza del disavanzo
L'attenzione disavanzo significa che i risultati ci sono dei risultati fasulli sostanzialmente un bilancio non è un Bilancio veritiero
Sostanzialmente si consente ancora ad uso di risorse pubbliche indistinti sostanziale disavanzi e questo anche in contrasto con la recente giurisprudenza
Della Corte Costituzionale riapposti una particolare attenzione sotto questi aspetti
La nostra
Giurisprudenza di sezione regionale invece e vi è ancora per una precisa individuazione dei residui attivi che possono essere i discorsi per soprattutto per la
Evitare la spessa
Di
Risorse che non sia
E questo è uno dei punti fondamentali sui quali forse il legislatore e dietro a quelle che sono deliberazioni della Sezione di controllo
Altro punto fondamentale e il rapporto con le società partecipate che uno dei punti
Di
Impatto più difficile e forse anche
Menti opachi che esistono nella nostra legislazione
Sostanzialmente questo è un fatto che ormai è stato recepito dalla più recente legislazione anche nazionale
L'ente le società partecipate formano un gruppo i cui risultati complessivi debbono essere resi ostensibili bilanci consolidati
L'esistenza di un gruppo societario con me modalità di esercizio di impresa e un fatto che l'attenzione anche di andare
Diciamo che va giurisprudenza civile l'attenzione anche del diritto del del diritto societario sono state avanzate anche di recente varie
Ipotesi attesi su questo argomento per evidenziare quelle che sono le rispettive responsabilità dei rispettivi poteri dalla società capogruppo
E questo può essere anche un'indicazione utile per delineare un percorso è una
Legislazione seria sulle società partecipate in una legislazione seria perché gli interventi legislativi in materia di società pubbliche sono continui disparati contratto
Un giorno si dice una cosa un altro giorno stabilisce un'altra
E anche a noi edifici oggi individuare un percorso che stiamo costruendo partendo da quelli che sono ormai dei punti fondamentali ineludibili quali
La legge Bersani e quale la legge finanziaria del due mila otto che ci sono dei paletti ben precisi sulla possibilità di costituzione
E di mantenimento in vita delle società
Ma queste ore che uno degli elementi fondamentali cioè quello elettorale un vivaio di
Tornare il bilancio consolidato anche perché modalità di resa di servizi fu
Dieci può essere la più disparate ma comunque va considerata complessivamente sia per quanto riguarda la spesa sia per quanto riguarda i rapporti fra vari enti rispetto alla spesa
Se per quanto riguarda la Sezione Lazio il soddisfacimento dei bisogni pubblici
Ecco in questo senso anche molto importante poiché
La possibilità di una sinergia con tutte le istituzioni di controllo di altro tipo
Che possano portare alla luce questi fenomeni che sono dei fenomeni più rilevanti di finanza pubblica
E che il segno anche l'esigenza e la necessità
Di ridisegnare un percorso Terna veridicità dei bilanci pubblici il nostro bilancio pubblico sia dello Stato sia del
Degli enti locali un bilancio sostanzialmente
Non c'è
Venne azione dei reali di dati di contabilità pubblica ed un elemento di partenza per poter effettuare una serie risanamento della spesa pubblica della modernità tutti
Però proprio perché sono curve dei troppo tempo vi ringrazio e ringrazio in particolare il Presidente Galtieri per
Ringrazio il collega Mastropasqua all'attività della Sezione giurisdizionale non potrebbe svolgersi soprattutto non potrebbe svolgersi fruttuosamente
Senza la partecipazione attiva della classe forense allora chiedo all'avvocato Viviani dire Presidente della Società Lombarda via dove misteri dice che e qui presente anche come rappresentante del Consiglio dell'ordine forense
Di esprimere la sua partecipazione questa bonifica ci riprova
Buongiorno precedente
Signor Presidente signor Presidente delle Sezioni di controllo signor Procuratore Generale autorità presenti signori magistrati cari colleghi quest'anno
Ho l'onore di partecipare di portare a voi oltre a quello della società lombarda degli avvocati amministrativisti solo ma
Che rappresento direttamente il saluto del Consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano e del suo Presidente avvocato Paolo Giuggioli che intende esprimere l'apprezzamento dell'avvocatura milanese
Per il lavoro svolto dalla Corte d'impegno
Dell'Avvocatura stessa concorre con attente attiva partecipazione alla funzione sempre più rilevante e significativa che ci spetta alla giurisdizione contabile l'organizzazione offerta dell'inaugurazione dell'anno giudiziario non può non essere accolta
Dagli avvocati che intendono
Dagli avvocati intendono partecipare
Ed è che intendono esercitare appieno anche nella giustizia contabile il ruolo avessi riconosciuto in specie nella materia della responsabilità
Ad aggravare notevolmente e anche quest'anno va sottolineato le non poche difficoltà del lavoro sia dell'avvocato Petino giudice struttura
Crescente
Per una una crescente ipertrofia legislativa sospinta
Da un'emergenza volte esasperata oltre la pur preoccupante realtà di fatto dalle sollecitazioni dei media che spesso sembrano considerare un voler far considerare
La produzione legislativa come rimedio effettivo
Ai gravi problemi che travalicano tutta la società e quindi anche la vita amministrativa e istituzionale sortite improvvise norme frammentarie episodica lì che si faccia nell'ordinamento
Non realizzano quella riforma della giustizia di cui invece l'intera società avvocati magistrati ma soprattutto cittadini ed imprese ha necessità assoluta per realizzare quella situazione di affidabilità
Passatemi l'espressione logora logora di certezza del diritto la cui mancanza costituisce ragione di preoccupazione di diffidenza da parte dei cittadini come gli operatori che non trovano salti punti di riferimento
Cui spirare l'attività attività ed iniziative il compito di controlli e di sanzioni nuove non riesce a realizzare l'obiettivo della certezza che è compromesso proprio dall'andamento Torben Tizio frammentario disorganico
Della produzione legislativa in questi ultimi anni aggravato
Ma anche Belloni frequento i mutamenti in diritto e la giurisprudenza in generale in particolare di quella delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione
Che dovrebbe esprimere dell'attività giurisdizionale come per la vita sociale ed economica indirizzi connotati da ipotizzate instabilità
Io mi rendo perfettamente conto che la libertà del giudice certi mutare
Di pensiero un bene e inestimabile però del credo anche che la la l'attività ermeneutica affidata alle in particolare alle Sezioni Unite della Corte di Cassazione vada esercitata con una cautela con con con vigore
Da evitare il più possibile s'intende non era assoluta ma queste questi cambiamenti in udienza in tema di disorientamento da mutamenti giurisprudenziali costituisce dopo il notevolissimo contrasti sulla pregiudiziale amministrativa che oggi
Fosson forse superati grazie al nuovo Codice del processo amministrativo esempio particolarmente evidente cui faceva cenno anche anzi non ho capito male Presidente Mastropasqua quello
Quello della responsabilità degli amministratori di società partecipate da enti pubblici un tema più volte trattato oppure a questa Corte che ha maturato una audizione molto importante a mio giudizio nel panorama giurisprudenziale ma anche tecnico scientifico un tema
Che
è dominato sul piano sostanziale dalla convinzione che la patologica disapplicazione delle disposizioni dettate dagli dal dal
Dal Codice civile
Sia fenomeno diffuso e quasi gli avvocati inevitabile che garantisce l'irresponsabilità degli amministratori delle società di diritto privato la vicenda recente
Delle
Delle Generali non aiutarla la strada particolarissima trovata per la responsabilizzazione dei degli amministratori
Forse
Lascia perplessi comunque questa convinzione
Ribadisce di recente da un magistrato della competenza e dell'esperienza di Antonio Vetro di quale giunge ad affermare che non rimane che prendere atto di una situazione caratterizzata dalla sostanziale impunità dei responsabili gli atti di mala gestio
Nell'ambito delle società partecipate
Riproducendo sì quello che era avvenuto per gli enti pubblici economici
Non
Non consente di pensare ad altro che a un all'affidamento la giurisdizione contabile
Anche della responsabilità delle società partecipate
Pare che è parso che le Sezioni unite
Avessero con la recente sentenza ventisei ventotto tre novembre del due mila tredici avessero mutato atteggiamento e cioè fu
Si è rotto fossero tornate ad affermare la giurisdizione della Corte dei conti sugli amministratori che si sta privati in realtà
Questo mutamento non esiste o perlomeno è molto prudente una volta tanto perché
La
La responsabilità e riconosciuta soltanto allo sfascio alle sue nel caso di società in-house
Cioè di società che
Cioè hanno delle caratteristiche tali da potersi considerare non società tanto è vero che la stessa sentenza della Corte
Dette le Sezioni unite
Riduce la competenza della della
Della giurisdizione contabile ai casi di società in house che hanno della società solo una forma esteriore
Ma costituiscono in realtà delle articolazioni della Pubblica Amministrazione
E i cui organi sono assoggettati a vincoli gerarchici facenti capo alla Pubblica Amministrazione cioè delle nozze eccetera per essere chiari
E quindi nel
Avremmo dall'abbiamo davanti tutti un lavoro di ricerca e di approfondimento
E non è facile sotto il profilo processuale rimane ancora aperto il problema della piena realizzazione dei principi del giusto processo
E di un'effettiva parità delle parti ed i loro mezzi anche nel giudizio contabile la procedura penale a
Sotto questo profilo compiuto alcuni passi interessanti seppure anch'ancora di non agevole applicazione grazie alla riforma dovuta dall'aprile due mila
Tra la
Trecentonovantasette
Che ha introdotto l'attività investigativa del difensore e una puntuale disciplina delle investigazioni def difensive si tratta di istituti che possono essere applicati o comunque che si può tentare di applicare
Al processo contabile così da colmare l'obiettiva distanza che tuttora esiste tra i mezzi disponibili per la Procura e quelli disponibili per la difesa
Torna vera anche quest'anno la constatazione di un quadro non facile per il lavoro dei giudici contabili
Come per quello delle procure e per quello degli avvocati un lavoro più complesso ma non per questo meno essenziale in questo senso gli avvocati e in particolare gli avvocati amministrativisti confermano il massimo impegno a collaborare lealmente
Al servizio affidato dall'ordinamento la giurisdizione contabile esprimendo anche per l'anno appena concluso apprezzamento per il lavoro svolto dalla Sezione giurisdizionale per la Regione Lombardia
Della Corte dei conti nel suo insieme e quindi anche per il lavoro lo vogliamo ripetere anche quest'anno per il lavoro del personale amministrativo la cui preparazione dirigenza e disponibilità costituiscono a un un un elemento PT istituzione
Positiva del servizio reso dalla Corte aiutando non poco gli avvocati nell'adempimento delle loro attività con questo ringraziamento il Consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano
E la società lombarda degli avvocati il Ministero ti visti solo ma
Si uniscono l'augurio per un proficuo nuovo anno giudiziario della Sezione giurisdizionale per la revisione
Della Lombardia e della Corte dei conti grazie
Ringrazio l'avvocato Viviani perché il suo apprezzamento per l'attività del personale amministrativo di questa Sezione
Supera gli imbarazzi che un Presidente può avere nell'esprimere parole di apprezzamento per il proprio personale quindi di questo la ringrazio
Un'attività questa della sezione che non può prescindere anche dalla presenza di chi istituzionalmente difende la pubblica amministrazione statale
L'avvocatura
Illustrato e quindi chiedo all'avvocato distrettuale dello Stato di
Svolge il suo intervento per ricordare cioccolata d'ora fa e che chiamata a fare
In una serie di giudizi molto particolari sull'edilizia istanza di parte riguardi vengono in rilievo gli interessi finanziari dello Stato negli interessi
Dell'Agenzia delle entrate prego avvocato
Il mio intervento
Precedente laico nell'intestazione alla Corte dei conti
Delle funzioni di controllo e giurisdizione
Trovava proprio razione la complementarietà che carattere caratterizza e queste due attribuzioni
Esercitare entrambe le funzioni significa anche conseguire l'obiettivo di rafforzare l'efficacia del Luna attraverso l'altro
Ma di questo non pare che si sia accorto l'attuale legislatura
Perché le sopravvenienze legislative di riferimento della Corte dei conti che si registrano nell'anno che nel passato e direi anche negli ultimi tre anni soprattutto nel segno di ampliare e potenziare unicamente l'attività di controllo della Corte
In un contesto economico difficile quale quello che oggi vive il nostro Paese il coinvolgimento della Corte dei conti fortemente auspicato anche dalle autorità comunitarie
Pone a quest'ultimo quindi una sfida che quella di porsi non soltanto come costituzionalmente stabilito ed ha sempre ribadito dai giudici della legge di garante neutrale degli equilibri di finanza pubblica
Ma anche direi soprattutto come garante del rispetto delle regole di coesione dell'Unione economica e monetaria
Un ruolo quindi quello della Corte dei conti di efficiente ed efficace controllo della finanza pubblica
Essendo e indipendente rispetto al Governo che la stessa Unione europea poi ha riconosciuto con la famosa discussione la seicentosessantotto del giugno del due mila dodici
Che riconosciuto nel momento in cui gli ha demandato proprio alla Corte dei conti la Corte dei conti nazionali il compito di assistere alla Commissione
Nella nelle procedure di indagini sulle errate rappresentazione dei dati relativi a al disavanzo pubblico e al debito pubblico
Dunque questi sono anni
Fortunati per la funzione di controllo dalla Corte dei conti
Ma sul versante della funzione giurisdizionale lo dico con molto rammarico perché come difensore dello Stato sono abituato ANSA davanti al giudice che esercita la funzione giurisdizionale molto meglio che non nelle stanze delle diciamo così dove si costruisce una responsabilità sul versante della giurisdizione io devo
Devo registrare ancora
Che al Vilardi deludente il richiamo a quelle pronunce
Delle Sezioni riunite dalla Cassazione dell'ottobre di quest'anno che poi sono in linea con l'orientamento che sempre ma mantenuto la la Corte di Cassazione che ha fatto da sponda al giudice che esercita la funzione giurisdizionale della Corte dei conti
Al di là di questo in realtà sul versante legislativo c'è
Diciamo un mare piatto
Un melanconico silenzio da parte del legislatore
La speranza di poter vedere approvata la cosiddetta legge sul processo breve ci allontana sempre più
Mentre un
L'organico ripensamento delle norme processuali riferite ai giudizi contabili consentirebbe sicuramente di razionalizzare quegli innesti
Episodici ed emergenziali che sono che si registrano negli anni come quello disposto da ultimo nel due mila tredici relativamente alla definizione agevolata dei giudizi di appello
L'anticipazione per esempio ad altre fasi del processo di
Omologhe forme che possono procurare una boom più sollecito e una più sollecita definizione delle controversie
Consentirebbe sicuramente di adeguare un rito processuale lungamente datato
A esigenze di snellezza e di deflazione consentendo guerra dell'intero emendamento anche di somme destinate alla riparazione dei danni patiti dalle pubbliche amministrazioni
Ecco io
Mentre noi siamo registriamo
Il processo amministrativo che addirittura e raccolto in un Codice mentre sì siamo continui interventi sembra quasi che al nostro legislatore le vicende del processo contabile siano piuttosto lasciate un poco da parte
Non le hanno interesse sicuramente le parti perché le parti sono convenute e quindi non hanno interesse a una definizione più articolate più sollecita d'altro canto c'è la legge Pinto pennoni quest'anno dei
Siamo a livello nazionale
Non le solite ventiquattro mila venticinque mila domande e giustizia ce ne sono un po'diverso sono diciassettenni e grazie al nuovo rito siamo dando un grosso lo scorso però in realtà per il processo contabile
Diciamo nessuno si preoccupa più di tanto è
Ecco e sempre in questa logica che da avrebbe una natura deflattiva potrebbe anche essere previsto un incremento significativo per l'assenza per esempio
Della soglia fissate per il G.I.P. per i giudizi relativi ad aree di modesta entità la soglia fissata cinque mila euro potrebbe essere più elevata
Quindi con queste considerazioni che diciamo
Nel mio ruolo quasi sodale a quelle che l'attività che fa la Corte perché poi in realtà perseguiamo gli stessi obiettivi davanti al giudice ordinario davanti al giudice amministrativo voi nella vostra giurisdizione e nelle funzioni articolate
Avremmo voluto essere più presente nel processo contabile
Lei potrebbe i livelli di intervento vostro ma le norme ci hanno un po'penalizzato perché hanno demandato alle agli amici azioni e la difesa della del settore pensionistico lasciando non solo visualmente quella relativa alle grandi tematiche le grandi questioni
Sul versante poi del recupero del danno erariale c'è la Procura che fa questo mestiere però noi continuiamo perché le vostre pronunce poi col termine esecuzione nulla e diamo noi senso a quelli che sono i provvedimenti cautelari che molto spesso reso molto efficaci e che non già a ci auguriamo che sento sempre più consistenti che sono molto più efficaci nel
Recupero di questa attività e con questi sentimenti Presidente che
La Corte dei conti è a disposizione perché quei vanno giudiziario che l'ha voluto inaugurare dalle doverosamente inaugurato possa registrare questi film lusinghieri risultati livellare le ha riferito è riportato nella sua relazione per il lavoro svolto nell'anno precedente grazie
Ringrazio l'avvocato Cocco ve ne alcune osservazioni puntuali che ha fatto
Che condivido ma che fedele alla mia idea di non
Commentare le leggi soprattutto nel non chiedere interventi normativi non ho fatto nella mia relazione
Questa Simone onorare dalla presenza del procuratore generale della Corte dei conti ma le chiedo si vuole di fare un saluto prima diversi Gregory Craig
Quindi la parola collega Presidente Nottola Procuratore generale
Grazie signor Presidente ex e voglio
Sono stato invitato con tanta grazia
Non potrei assolutamente dire di no
E comunque è un è un onore per me essere presente a questa cerimonia oltre un piacere
Ed è anche un piacere rivolgere un saluto veramente sentito
Al
A voi tutti i magistrati ai due Presidenti Presidente per dovere di ospitalità il Presidente Mastropasqua il Presidente Galtieri al procuratore
Regionale ai magistrati tutti
Della Sezione giurisdizionale della Sezione del controllo della Procura regionale e agli illustri ospiti
Fra i quali vedo e sono veramente felice di ringraziarli credo i massimi vertici dell'Amministrazione territoriale e locale
E
Ecco io ho sentito con molto interesse le relazioni
Ci sono state proposte
Ci sono relazioni e ho notato che sono relazioni che non si limitano a riportare i dati il
Gli elementi della
Attività
Sia dei dei giudici sia della Procura nello scorso anno
Ma scendono e
Fanno un'analisi dei fenomeni e dei problemi che sono alla base
Dell'oggetto del nostro lavoro cioè sono alla base del danno erariale sono alla base dei disordini che avvengono nella pubblica amministrazione sono alla base
Del
Degrado dell'equilibrio finanziario della Repubblica
Affatto diciamo la parte delle o nella corruzione
E mi sembra mi sembra giusto
Perché la corruzione purtroppo un fenomeno
Così esteso per affranca in titoli cioè non è
Una cosa dei giorni nostri emesse chi studia la storia romana che approfondisce vede che
Ci sono esempi illustri quindi non è però ciononostante è un fenomeno che ci preoccupa
è un fenomeno che preoccupa e che al livello della
Criminalità organizzata costituisce cancro le nostre istituzioni democratiche impedisce alle nostre istituzioni di funzionare
E di operare nell'interesse dei cittadini
Attenzione io
è connotato nelle due relazioni un elemento molto interessanti che mi fa pensare
E che forse costituisce anche un modo un criterio per il nostro lavoro che cosa ho avvertito
Molti dei danni molte delle disfunzioni molto del disordine nella pubblica amministrazione
Dipende proprio dalla corruzione
L'evasione fiscale tanti casi di evasione fiscale da che cosa dipende ora dipendono spesso da omissioni da distrazioni colpevoli
Da deviazioni che sono spesso effetto della corruzione e di coloro che dovrebbero invece operare in un certo modo
Perché noi parliamo tanto di società partecipate io ringrazio
Il
Il rappresentante degli avvocati il rappresentante dell'Avvocatura generale dello Stato che hanno trattato questo tema con veramente
Mostrando una
Come dire una sensibilità eccezionale nei confronti di questo tema perché noi parliamo tanto di società partecipate
Società partecipate diciamo i non addetti ai lavori sono le società che vivono ed operano con
I mezzi pubblici mezzi personali
E strutture personali e mezzi finanziati
Sul sulle società partecipate se è una polemica che ormai dura da anni
E c'è una situazione confusa vi è stata raccontata e non voglio non voglio ripetere per cui
Diciamo che le due giurisdizioni la giurisdizione civile la giurisdizione contabile si contendono
Ha competenza a provvedere al riguardo in relazione ai vari danni che
Che su
Stessi vengono provocati
E
Perché ecco due due due domande ci dobbiamo fare la prima perché ci interessa tanto il fenomeno ci interessa tanto perché spesso
Nelle società partecipate si allinea alla corruzione
Si allinea alla corruzione sotto forma
Di
Assunzioni illecite
Di
Conferimento di incarichi e consulenze esterne in maniera illegittima anche questo da che cosa deriva deriva in massima parte dalla corruzione
E poi un altro aspetto perché la Corte difende tanto la propria giurisdizione sulle società partecipate è molto semplice
Perché da che io faccio questo lavoro è ormai sono circa quarantadue anni dati io faccio questo lavoro io l'ho visto quasi mai
Gli amministratori di una società
Partecipata da un ente pubblico portati in tribunale con la richiesta di risarcimento del danno provocato all'ente
Dagli amministratori dell'ente che partecipa al loro patrimonio
E allora ci siamo convinti io mi sono convinto e ci siamo convinti tutti noi e si e ogni tanto sembra che si convinca anche si continuerà anche le Sezioni Unite della Cassazione
Ci siamo che convinti che l'unico modo per poter perseguire questi danni
Questi illeciti l'unico modo e che ci sia un organo pubblico per l'appunto il pubblico ministero presso la Corte dei conti e un giudice
Perché il giudice degli interessi pubblici le nostre Sezioni giurisdizionali
Ecco l'unico modo e che ci siano questi organi che curino questi interessi perché lo fanno non per un interesse particolari ma lo fa per particolare ma lo fanno dell'INPS nell'interesse
Dello Stato e di e di tutta la comunità qui è nell'interesse pubblico
Ecco questi sono i punti che sono emersi da queste relazioni questi sono i punti che oggi
Occupano l'attività giornaliera i nostri uffici i nostri uffici di Procura che io
Tutti tutti quelli italiane che io
Oggi sento il dovere di ringraziare e spero che le mie parole siano riportate
Un altro punto io ho notato un altro un altro aspetto brevemente poi termino perché sono faccio da terza relazione non è il caso
Un altro è un altro aspetto nota
E qui in questo periodo negli ultimi anni sulla sensibilità degli uffici della Corte
Gli uffici di controllo delle procure delle sezioni da aumentandola sta diventando una sensibilità
Appuntato e lo si vede dalle parole dette nella relazione dalla dalle parole che ha pronunciato
Il il collega Mastropasqua Presidente della Sezione di controllo
A e aumentar questa sensibilità e aumentar questa voglia
Di di fare
E
Per fortuna
Perché posso dirlo e l'ha detto il
Il rappresentante dell'Avvocatura generale anche rappresentare degli avvocati
Gli aiuti sono pochi gli aiuti che vengono dalla legge gli aiuti che vengono dalle altre istituzioni sono pochi
Ne abbiamo delle leggi che non sono non ci aiutano ma inibiscono la nostra azione
E le cose sono sorriso abuso noi non abbiamo sul tavolo qualcuno che ci viene a dire è accaduto questo
Non ci possiamo muovere non possiamo intervenire a differenza dei colleghi delle procure penali noi non possiamo andare a vedere cosa succede noi dobbiamo aspettare che c'erano vengano ad agire e poi possiamo intervenire
E questo
Per un pubblico ministero penso che sia chiaro agli occhi di tutti è un grosso limite ne abbiamo limiti per quanto riguarda il perseguimento del danno all'immagine
Che pure è una componente essenziale
La reato di corruzione
Il danno all'immagine che noi non possiamo perseguire se non
A particolarissime condizioni e di fronte ad condanne avvenute in sede penale già passate in giudicato
E così via
E quindi questa volontà questa sensibilità e particolarmente importante benvenuta
E venne ed è oggi necessaria perché la Corte si sta trasformando
Gli addetti ai lavori Rosanna oggi ho sentito parlare dico intestazione delle due funzioni di controllo e giurisdizione ha sottolineato il Presidente Mastropasqua
Che fino a poco tempo fa queste due funzioni che sono essenziali erano staccate a volte quasi divaricate beh noi oggi grazie anche in questo caso
A dei provvedimenti legislativi come dire veramente opportuni in
La questa distanza si è accorciata incertezze in certe situazioni è quasi sparita
Noi abbiamo oggi di controllo e giurisdizione che in certi momenti non vanno più solo parallelamente ma convergono
Oggi quando un ente locale
Si duole di una pronuncia che ha
Diciamo negato la bontà del suo nel piano di riequilibrio poliennale
Ricorre a un organo della Corte le Sezioni riunite i speciale composizioni
E sono composte guarda caso
Da magistrati del controllo e della giurisdizione
Cioè in alcuni casi si è arrivati all'unità di queste di queste funzioni e questo è molto importante e costituisce per i colleghi della Corte per quelli soprattutto che hanno davanti ancora
A differenza di me un lungo cammino ecco a da ai colleghi della Corte gli impegni d'impegno a operare sempre meglio per soddisfare
Il mandato ricevuto dalla Costituzione tra la legge
Che tutelare
Gli interessi della Repubblica ecco con questo spirito io rinnovo il mio saluto e il mio grazie molto sentito ai colleghi della Corte e vi auguro buon lavoro
Otto un vero e proprio intervento e
Ma era un rischio che avevo ovviamente valutato d'ora la parola per un breve intervento collega Carlo Alberto Manfredi Selvaggi che rappresentante del Consiglio di Presidenza nostro organo di autogoverno
Grazie Presidente io lo invito a rubare solo qualche istante a questa bella cerimonia perché entra nel Trovatore
Generale membro di diritto del Consiglio di Presidenza assorbe praticamente integralmente il mio
Intervento però un onore portare il saluto del Consiglio di Presidenza e mio personale
Ai presidenti e gli atti è rimasto vasto Procuratore regionale Caruso a tutti i colleghi degli uffici della Corte dei conti la Lombardia duramente gli illustri autorevoli esponenti della amministrazioni che sono qui
Intervenute è un vero onorevole dicevo perché il tre uffici della Corte dei Conti che hanno sede a Milano rappresentano delle per eccellenza e ciascuno nel suo
Settore lo dimostrano i dati che abbiamo ascoltato questa mattina ma ancor di più lo dimostra il taglio delle relazioni interventi che abbiamo ascoltato
E di queste i livelli di eccellenza e ben consapevole il Consiglio di Presidenza che però è consapevole anche delle difficoltà
Che siamo per raggiungere questi questi livelli difficoltà che si individuano non solo a livello di lavoro quotidiano territoriali per le sfide che vengono
Rimesse a una avere valutazioni interventi della Corte ma anche per le difficoltà derivanti da risorse strumentali umane di cui la Corte dispone molto elegantemente nelle relazioni di tutti questa mattina
Non si sono individuati alcuni dati che però credo che il consiglio di presidenza debba dare la Corte dei conti è nel panorama delle magistrature quella che registra la maggiore scopertura di organico che ormai superato il trenta per cento
E a differenza del divario tra il nove dieci per cento
Satura finalità amministrative e questo è un dato importante perché abbiamo ascoltato delle delle nuove sfide anche delle opportunità
Che il legislatore negli ultimi anni ha dato alla Corte
Mi riferisco anche alle possibilità rimane non interventi
In in materia regionale che vedono con convergere confluire le attività del controllo e della giurisdizione momento centrale quello della parifica del rendiconto regionale però ciononostante
Tutto questo attività della Procura la conseguente attività della Sezione giurisdizionale la parola l'attività che la Sezione giurisdizionale svolge veramente
In materia di fonti penso di sì che tutte le attività della Sezione di controllo non possono svolgersi se non c'è un adeguato numero di magistrati perché oltre un determinato livello non non si può andare questo lo dico perché
Il Consiglio di Presidenza insediato da pochi mesi senza il quindici ottobre dovuto affrontare subito
L'esigenza di delle procedure
Perché sono propedeutici interventi che sono perché l'ingresso di nuovi magistrati della Corte e quindi ci siamo trovati immediatamente di fronte una coperta fortissima perché ovviamente i colleghi si sposta da una sede all'altra vanno sostituiti e questo comporta l'abbiamo
Sentito nelle parole iniziali del presidente Lettieri una difficoltà anche per quanto riguarda
Ciò la permanenza nella sede di servizio attività nella nel lavoro che che viene svolto ma diventa anche una difficoltà laddove si
Baltiche L'Unità spostata trasferita Tonon se dall'altra fa veramente la nella differenza ecco credo che le nuove sfide della della Corte ad oggi abbiamo ne abbiamo ascoltato i tanti io vorrei riferire anche un altro tema
Che il Procuratore regionale affronta una sua relazione ma come ho avuto il tempo di
Enunciati ci questa mattina che quello del contrasto alle frodi comunitarie dove c'è stato un accordo di cooperazione istituzionale che poi il Procuratore generale ha siglato
Nel mese di settembre a Bruxelles con l'OLAF che l'organismo antifrode vera Commissione europea bene però per queste sfide grosse diciamo molto importanti la Corte ci mette tutta la sua professionalità occorre però che si dotino anche di di risorse qualche Presidente Peroni che ha esperienza anche governativa nazionale e quindi
Sapete delle difficoltà però sa bene anche il
Diciamo l'appello che viene viene lanciata dal dal Consiglio
Io non vado oltre perché davvero a una la cerimonia poi altrimenti si prolunga troppo promesso brevità all'inizio però davvero ringrazio per questa opportunità e colgo l'occasione per formulare i migliori auguri di buon anno giudiziario tutti i colleghi lombardi
Ringrazio il collega Manfredi Selvaggi e prima di dare voce e i massimi esponenti delle autonomie territoriali do la parola per un breve intervento alla collega Donatella Scandurra che vicepresidente della nostra associazione prego
Grazie Presidente
Nel porgere un breve indirizzo di saluto a tutti i presenti desidero richiamare l'attenzione su alcuni aspetti che l'Associazione magistrati della Corte dei conti
Ritiene fondamentali soprattutto in un momento come quella attuale di evidente difficoltà e al tempo stesso di cambiamento per l'intero Paese
Sostanziale in questo contesto qualunque la Corte è chiamata a svolgere tra lo Stato nazionale
E le istituzioni dell'Unione europea
Quale garante imparziale degli equilibri di finanza pubblica preposta alla corretta gestione delle risorse collettive sotto il profilo della legalità dell'efficienza dell'efficacia ed economicità e consentitemi della verifica dell'azione delle pubbliche istituzioni
La Corte dei conti si presenta all'in quest'anno all'indomani del suo centocinquantesimo anniversario rinnovate pronta raccoglieremo mezzi perché più recenti interventi normativi
Da ultimo il decreto legge centosettantaquattro convertito con legge duecentotredici del due mila dodici le assegnano
E il cui articolo due a di recente superato il vaglio della Corte costituzionale con la recente decisione numero ventitré venda tredici febbraio due mila quattordici
Le principali novità del centosettantaquattro riguardano il giudizio di parifica dei rendiconti regionali
Le verifiche sulle relazioni semestrali sulla copertura dei Vigili stessa regionali le verifiche sull'attendibilità dei bilanci dei controlli sui rendiconti dei Gruppi consiliari
E sul funzionamento dei controlli interni e degli enti locali sulle misure di razionalizzazione e di riqualificazione della spesa pubblica nell'ambito della spending review
Le verifiche sulle situazioni di dissesto finanziario e sull'ammissibilità dei piani di riequilibrio degli atti locali
In coerenza con questo nuovo quadro ordinamentale
L'Associazione magistrati della Corte dei conti ritiene essenziale garantire l'autonomia e l'indipendenza della magistratura contabile
Avviare un processo di riforma del Consiglio di Presidenza quale organo di autogoverno
Riaffermare la magistratualità delle funzioni di controllo e di giurisdizione che la Costituzione assegna all'Istituto costituenti è bene ricordarlo un unico un ma
Che traggono dalla loro necessaria contestazione una maggiore effettività di risultato
Anche in questa sede l'Associazione intende dunque riaffermare il proprio impegno a svolgere un'attenta politica di presenza e di stimolo verso le rappresentanze parlamentare governative tenute non è così costante adeguamento dell'istituto all'evoluzione del vigente ordinamento nel contesto anche degli indirizzi della legislazione europea e delle nuove regole sul pareggio di bilancio
A fronte di una crisi economica globale iniziata nel due mila otto che negli ultimi mesi ha concentrato nell'Unione europea
Nuove tensioni inedite sfide evidenziando consistenti debiti sovrani dei Paesi appartenenti all'area euro e fissare o che la Corte dei Conti partecipi al processo di riorganizzazione delle nuove istituzioni posta a salvaguardia della stabilità finanziaria
Quale condizione presupposto di crescita e di sviluppo del Paese
In questo contesto la Corte dei conti non può esimersi dall'intervenire nel recente dibattito innescato dalle associazioni di categoria
Penso all'Associazione nazionale comuni italiani l'ANCI in tema di revisione del patto di stabilità e crescita a tutela degli investimenti specie locali tenuto anche conto delle sollecitazioni che ci provengono
Dalle Sezioni regionali di controllo in tema di esempio di piani di riequilibrio di dissesto finanziario
Quanto alla funzione giurisdizionale è auspicabile che il suo ambito cognitivo sia estesa a tutte le fattispecie in cui vengono in rilievo risorse pubbliche
Nell'ambito di una più ampia nozione di giurisdizione esclusiva della Corte dei conti nelle materie di contabilità pubblica da declinare necessariamente al plurale
E in tema di dissesto degli enti locali in linea con una nozione di giurisdizione di ambito
Della Corte dei conti secondo leggi le indicazioni che ci provengono dalle recentissima decisione delle Sezioni riunite speciale composizione e che vedono la partecipazione di tutte le componenti
Della Corte dei conti se il controllo e giurisdizione Procura e ciò sia ristoro dei danni subiti dall'erario che in funzione di interferenza dissuasiva con questi sentimenti chiudo il mio intervento formulando al signor presidente la Sezione giurisdizionale Claudio Galtieri al signor Procuratore i due del giornale Antonio Caruso nonché
Al presidente la Sezione regionale di controllo Nicola Mastropasqua a tutti i colleghi personale amministrativo nonché alla classe forense alle forze di polizia impegnata in attività della Corte dei conti
Un augurio di buon lavoro rinnovo agli ospiti presenti un personale saluto un ringraziamento per l'attenzione
Ringrazio la collega Scandurra avete ascoltato molto pazientemente tutte le voci della corte di coloro che
Ha stretto a fianco della Corte sono impegnati quotidianamente
Adesso vorremmo sentire la voce di coloro che esprimono dice dal
I valori della collettività quindi perché lei Presidente Maroni se vuole intervenire
Presidente Meloni che è stato tra i primi
A sperimentare sul campo con il Presidente Mastropasqua quel giudizio di parificazione del quale si è parlato riferimenti
Primo in Italia non volevo non volevo essere così siamo i suoi temi preferibilmente
E non è andata male probabilmente
Grazie per essere il Presidente signor Presidente signor procuratore signore e signori
Porto il saluto della Regione Lombardia e mio personale a questa cerimonia inaugurale dell'anno giudiziario per prima cosa desidero
Ringraziare i magistrati e funzionari della Corte per la loro azione di controllo che viene sempre
Per quanto riguarda la Regione Lombardia in un clima di leale collaborazione tra istituzioni nel rispetto
Dei rispettivi ruoli
Inizio il mio intervento illustrando l'importante attività di potenziamento dell'azione di controllo sull'attività amministrativa sviluppata dalla Regione Lombardia sotto la mia guida
Nel corso dell'ultimo anno la Regione ha confermato il proprio impegno nell'affermazione dei principi di legalità trasparenza ed etica pubblica e di contrasto alla corruzione
Attraverso la promozione di una serie di interventi di collaborazione
Con importanti istituzioni operanti sul territorio in particolare attraverso la sottoscrizione di alcuni specifici protocolli a garanzia della legittimità della propria attività di governo
In primo luogo voglio menzionare il protocollo quadro d'intesa tra la Regione Lombardia la Guardia di Finanza comando regionale della Lombardia
Il protocollo lo scopo di favorire
Il miglior coordinamento dei controlli e lo scambio di informazioni in materia di finanziamenti contributi ed erogazione
Regionali nazionali e comunitarie e di
Tesa sanitaria
Questo protocollo risponde alla necessità di potenziare l'efficacia complessiva del sistema dei controlli in materia di erogazioni pubbliche
Favorendo sinergie tra Guardia di Finanza e Regione Lombardia nel recupero di somme che siano state indebitamente incassate nei vari settori di intervento della Regione
Di non minore importanza del protocollo di intesa del giugno due mila e tredici
Tra Regione Lombardia e la Corte dei Conti Sezione regionale di controllo finalizzato alla regolamentazione dell'accesso informatico il sistema di contabilità regionale
Messo a disposizione della magistratura contabile al fine di agevolare la stessa nell'esercizio delle verifiche sulla regolarità illegittimità della gestione svolte nell'ambito del giudizio di parificazione
Previsto dalla legge
Sempre in tema di rapporti con la Corte dei conti mi piace evidenziare la tempestività con la quale la Regione ha predisposto e comunicato alla Corte i piani d'azione sviluppata
Per superare le criticità evidenziate in sede di parifica nel rendiconto due mila dodici
In tema di controlli anticipo che proprio oggi al termine di questa cerimonia
è prevista l'approvazione in Giunta di un progetto di legge che disciplina riordinare l'assetto organizzativo dei controlli interni della Regione sin qui sviluppati prevalentemente in via amministrativa
Tra i punti qualificanti di questo qualificanti di questo Progetto di legge regionale segnalo la previsione secondo la quale la Regione Ai fini della regolare gestione finanziaria e dell'efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa
Promuove opportune intese con la Sezione regionale di controllo della Corte dei conti dirette a realizzare ulteriori forme di collaborazione
Queste le principali azioni poste in essere sul piano esterno
Anche all'interno l'azione della Regione è stata altrettanto pronta e profonda è stata potenziata l'attività del Comitato dei controlli
Attraverso l'attribuzione allo stesso del compito di monitorare settori strategici dell'attività della Regione quali ad esempio
Le procedure seguite dalla direzione generale e salute
Le modalità di applicazione delle fideiussioni da parte delle direzioni
L'efficacia dei bandi regionali
Il sistema di finanziamento delle società in house l'assorbimento da parte degli enti e delle società regionali degli obblighi pubblicitari previsti dal decreto legislativo trentatré del due mila tredici
Avente ad oggetto il riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni
Un cenno particolare voglio dedicare poiché l'approvazione che abbiamo fatto all'inizio del due mila quattordici delle direttive
E per gli enti del sistema regionale di cui la Regione si avvale per l'esercizio delle funzioni amministrative attribuite le dalla legge
Le direttive rappresentano un atto organico di indirizzò attraverso il quale la Regione del linee principali obblighi posti in capo agli enti oltre i contenuti dei propri poteri di controllo di vigilanza sugli stessi
Siamo consapevoli dell'importanza della diffusione capillare della cultura della trasparenza del contrasto all'illegalità a livello di sistema
Per questo la Regione emanato direttive anche per le assilla e le aziende ospedaliere
In ordine alla soggezione di tali enti alle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza
Queste direttive sono contenute nella delibera sulla
Cosiddette regole del sistema sanitaria
Anche le recenti attività di oggi
Sul conto sul contenimento della spesa pubblica nelle società regionali che ha promosso una Regione si iscrivano nell'ambito del controllo che la Regione svolge sulle proprie società
La realizzazione di questa attività di controllo come è evidente consegue
Alla precisa volontà della Regione di assicurare la correttezza dell'azione amministrativa anche da parte degli enti e delle società strumentale
La medesima funzione di indirizzo e coordinamento dell'attività svolta dalle direttive al sistema regionale e assolta dalle direttive alle aziende lombarde per l'edilizia residenziale Aler
Vi recente emanazione gennaio due mila quattordici
Ancora con riguardo al controllo sugli enti ricordo infine che Regione Lombardia con la legge regionale di assestamento del bilancio due mila e tredici ha provveduto a trasformare l'Agenzia regionale Centrale acquisti Arca
In una società per azioni
Nel convincimento che questa nuova veste rappresenti uno strumento più efficace
Per rendere ancora più efficiente e trasparente il sistema degli acquisti degli enti regionali anche sanitari e delle pubbliche amministrazioni locali esistenti sul territorio lombardo
Alcune considerazioni sulla importante azione di contrasto alla corruzione alla criminalità organizzata sviluppato da RAI dalla Regione che ho l'onore di guidare
Nel corso degli ultimi anni la Regione ha attivato una serie di strumenti legislativi e amministrativi per rafforzare il contrasto a tutte le forme di illegalità in particolare a quelle originate dalla criminalità organizzata
Tra le principali iniziative volte a contrastare e prevenire
I tentativi di infiltrazione mafiosa in special modo nel settore degli appalti pubblici ricordo la legge regionale numero nove del due mila undici interventi regionali per la prevenzione e contrasto della criminalità
Istitutivo del Comitato regionale per la trasparenza degli appalti e la sicurezza dei cantieri
La Giunta regionale con una delibera del gennaio di quest'anno ha provveduto a rafforzare l'efficacia dell'attività del Comitato attraverso la creazione di un'apposita struttura organizzativa
E l'attribuzione allo stesso Comitato per il due mila quattordici
Di nuovi compiti di approfondimento e vigilanza in settori sensibili quali le procedure di affidamento dei contratti pubblici da parte delle aziende sanitarie gli appalti riconducibili ad Expo due mila e quindici e gli acquisti centralizzati
Sempre nel mese di gennaio
Insieme al Ministro dell'interno al Sindaco di Milano e commissario delegato Expo due mila e quindici
Come ha ricordato il Procuratore nel suo intervento ho sottoscritto il protocollo Expo due mila quindici mafia free
Per anticipare quanto più possibile la soglia della prevenzione dalle infiltrazioni delle organizzazioni criminali nei meccanismi di assegnazione degli appalti per lavori servizi e forniture legate ad Expo
In attuazione della legge per la prevenzione la repressione della corruzione dell'illegalità nella pubblica amministrazione la legge centonovanta del due mila dodici la Regione ha elaborato un patto di integrità in materia di contratti pubblici regionali
L'accettazione di questo patto costituisce condizione indispensabile per la partecipazione alle procedure di affidamento
E pone a carico delle amministrazioni aggiudicatrici dei concorrenti in una serie di obblighi la cui osservanza è presidiato da sanzioni di carattere patrimoniale e disciplinare
Ricordo può infine l'approvazione del piano triennale di prevenzione della corruzione per il triennio due mila quattordici due mila sei questo provvedimento offre un quadro della valutazione dei livelli di esposizione al rischio corruzione e degli interventi organizzativi più idonei a prevenire il medesimo rischio
Ed è finalizzato all'individuazione e l'attuazione di efficaci strategie a sostegno della lotta alla illegalità all'interno dell'Amministrazione regionale
Il piano in particolare al merito di mettere a sistema una serie di presìdi organizzativi già richiamati che hanno la funzione di prevenire loquacità amministrativa così la chiamo che può sfociare nell'illegalità
Il sistema dei controlli il Comitato dei controlli e l'organismo indipendente di valutazione
Molti sono dunque i fronti esterni e interni su cui la Regione Lombardia è impegnata per garantire i cittadini lombardi una Regione sempre più chiara e trasparente
L'idea di fondo che guida l'azione della Regione e che la prevenzione della corruzione non si impone per legge ma si crea convincendo
Condividendo l'etica e la cultura della legalità
Ricordando sempre che il bene primario da tutelare e il cittadino il suo diritto a rapportarsi con una pubblica amministrazione e qua imparziale e trasparente
Con le azioni ad oggi messo in campo e con quelle che ancora intendiamo prendere siamo convinti di poter contribuire a rafforzamento di un sistema diffuso di illegalità
Che deve garantire un'azione di governo del territorio efficiente e trasparente EULEX
In questa battaglia vinta civiltà signor presidente signore e signori
Ciò che le istituzioni
Del territorio che il governo del territorio hanno al loro fianco un'istituzione autorevole indipendente come la Corte dei conti
è per noi queste un importante stimolo un fondamentale punto di riferimento e anche per queste ragioni ancora
Una volta vi ringrazio del lavoro che fate quotidianamente
Grazie
Maroni per
La illustrazione che ci ha dato dei provvedimenti presi anche delle parole finali a sua volta di ringraziamento e do la parola Presidente Podestà
Presidente della Provincia
Prego recita signor Presidente signor Procuratore regionale signor Presidente della Sezione regionale di controllo signori magistrati autorità signore e signori
Ringrazio innanzitutto per l'invito a questa solenne cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei conti
Innanzitutto vorrei sottolineare l'apprezzamento per l'impegno posto nell'esercizio della funzione giurisdizionale di controllo sull'amministrazione
Delle risorse pubbliche unitamente al ringraziamento per l'attenzione che la Corte ci ha riservato per meglio orientare l'azione dell'Amministrazione che ha l'onore di presiedere
Anche nella considerazione che tra pochi mesi scadrà il termine del mio mandato elettivo
Desidererei intendere questa non solo natante occasione celebrativa
Ma anche come una preziosa opportunità di dialogo tra istituzioni che devono lavorare sempre meglio a fianco a fianco nell'interesse della comunità
Per questo oggi mi permetto di sottoporre alla vostra attenzione alcuni spunti di riflessione alcuni dei quali autorevolmente ha già sentito affrontare che spero possano trovare spazio di approfondimento in luoghi e momenti appropriati
Come Presidente della importante Provincia d'Italia posso dire di aver avuto in questi anni l'opportunità per me del tutto nuova di vivere dall'interno alcuni dei problemi di funzionamento della pubblica amministrazione
E mi sembra di poter affermare con convinzione
Se ci troviamo di fronte a una sfida difficile ma vitale che è quella dell'innovazione del cambiamento che non può essere più rimandata se vogliamo come Paese tornare a essere competitivi anche sul piano internazionale
Da cinque anni una responsabilità politica di una struttura che è estremamente complessa sia per le diverse posizioni pesanti ereditati dalla passata Amministrazione
Sia per il distacco dalla nuova Provincia di Monza e Brianza sia per le vicissitudini legate al destino delle prove
In un periodo in cui le procedure amministrative rischiano di soffocare in termini di tempestività e di efficacia le azioni che vengono poste in essere nell'interesse della collettività
Se l'obiettivo di fornire un servizio ai cittadini alle famiglie alle imprese
La pubblica amministrazione deve essere quindi messa nelle condizioni di poterlo fare al meglio
Ma vi sono delle criticità che paiono a volte insormontabili e che necessiterebbero per essere risolte non dell'ennesimo intervento normativo
Troppo spesso si ferma la superficie del problema senza accogliere le esigenze più profonde del Paese
Ma di un vero e proprio ragionamento sull'intera architettura istituzionale dello Stato rispetto al funzionamento dei suoi apparati amministrativi
Gli amministratori pubblici e colori dirigenti i funzionari e dipendenti delle pubbliche amministrazioni
Sedimentano quotidianamente l'incongruenza di provvedimenti legislativi che si susseguono senza sosta di decreti legge che restano sospesi a metà percorso ma
Diventano immediatamente operativi
E poi non sono tramutati in legge o che vengono successivamente sostituiti da altri in contraddizione con i precedenti di interventi giurisprudenziali che poi vengono corrette o cancellati istanze successive
E questo è ciò che soprattutto negli ultimi anni si è verificato in maniera del tutto inaccettabile
Purtroppo ci troviamo nel giorno ad affrontare gli effetti di uno strabismo
E da una parte parla di devoluzione e federalismo e dall'altro introduce sistemi di indirizzi di gestione di controllo sempre più centralizzati e standardizzati anche a rischio di un mancato rispetto delle autonomie
Previste dalla stessa Costituzione che ricordo può essere modificata ma nel rispetto delle norme delle procedure in esse contenute
Avanziamo a fatica facendo fronte a criticità sempre maggiori alle quali non corrispondono politiche di lungo respiro capaci di fornire risposte di sistema ai problemi reali dei cittadini
Viviamo giorno dopo giorno alla progressiva delegittimazione del ruolo di amministratori dovute al continuo rumor di sottofondo che abita l'intero settore pubblico più Mestre
Sicuramente esista un'area di efficientamento a tutti i livelli della struttura istituzionale dello Stato ma questo non deve produrre un disorientamento generalizzato che investe tutti i livelli della pubblica amministrazione
Rendendola debole e vulnerabile e di conseguenza incapace di rispondere alle sempre maggiori richieste di efficienza e qualità da parte del Paese
Servono Sforza concrete congiunto frutto di un dialogo profonde continuativo fra le diverse istituzioni risentire di vietare istituzioni pubbliche che rappresentano i valori più alti e il presidio democratico della società
Una pubblica amministrazione efficiente prima di tutto una pubblica amministrazione autorevole
Capaci di rappresentare un punto di riferimento saldo per i cittadini bisogna dunque operare
Per migliorare e di molto la qualità della legislazione io credo che questo sia il punto fondamentale sul quale
Va concentrata l'attenzione del Paese
Per riformare la pubblica amministrazione che deve tornare a dare un proprio vita del contributo per rimettere il Paese nelle condizioni di essere competitivo e attrattivo
Il primo passo è rispondere concretamente alla sempre più pressante richiesta di semplificazione e chiarificazione amministrativa e normativa
Perché mantenere lo status quo significa spingere sempre più verso scelte conservative ispirate più all'orizzonte della responsabilità individuale
Piuttosto che la ricaduta di quelle stesse scelte in termini di efficienza per il Paese e per la collettività
Il rischio è quello dall'impasse amministrativo frutto del continuo palleggio di carte dell'ufficio all'altro che comporta ritardi i per produzioni DOP mancanza di documentazione espressa ridondante
è uno spreco di risorse di tempo e produttività che potrebbero essere meglio impiegate in attività più utile ai cittadini stessi
Tutti i Paesi più evoluti giocano la partita della competitività dell'innovazione e sulla semplificazione ex-ante sui controlli rigorosi
Diversamente vi è rischio reale di appesantire il lavoro delle amministrazioni pubbliche con un moltiplicarsi di vincoli preventivi
Mentre dovremmo investire su due aspetti che personalmente considero di fondamentale importanza per un sistema quale effettivamente efficiente
La misurazione e la valutazione oggi esiste un'obiettiva difficoltà nel valorizzare strumenti per la formazione incentivi e sanzioni
Con il risultato che virtuosi non virtuosi vengono spesi posti sullo stesso piano
Vi è un altro limite basilare per l'efficienza dei nostri enti ed è dato dall'età e dalla qualifica del pubblico impiego
L'Italia ha il personale pubblico più anziano e con qualifiche più basse e meno tecniche della media dei Paesi concorrenti se vogliamo dare credito a rapporto dell'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
Scusa amministrazioni del giugno del due mila tredici
Senza un vero il ricambio generazionale con l'attuale blocco del turnover
E delle assunzioni di nuove professionalità poco si può fare d'altra parte l'ampliamento del cambiamento qualitativo delle funzioni pubbliche richiede competenze e professionalità che non sono sempre reperibili all'interno dell'ente
La mancanza di personale competente e formato si ripercuote sugli stessi processi amministrativi laddove per esempio le nuove tecnologie non vengono recepite in tutto il proprio potenziale
Presidente direi i processi di organizzazione interna e per fornire una sempre maggior interazione con i cittadini in termini di servizi egli offerta informativa trasparente ed efficiente
Questo comporta la necessità di ricorrere a risorse esterne con forme di precariato e orizzonti a breve termine che non riescono ad attrarre le professionalità migliori
Se la spesa per il personale rappresenta il costo maggiore per gli enti pubblici a maggior ragione allora deve diventare il migliore investimento
Blocco del turnover spoil system ritardi e la contrattazione e sistema incentivanti che non decollano sembra andare nel senso opposto
Sono convinto che legalità e trasparenza siano prerequisiti essenziale della pubblica amministrazione che vadano sempre perseguiti e salvaguardati
Ritengo però che l'eccessivo rigore formale non sia la risposta ai problemi all'esigenza del nostro Paese
Ma controlli rigorosi e rilievi debbano essere inquadrati in un più ampio orizzonte di misurazione della performance e soprattutto delle prestazioni fornite che fanno davvero la differenza per i cittadini
Come ho già avuto modo di ricordare in altre occasioni molti degli interventi attuati dall'amministrazione provinciale di Milano sono nati da un confronto fattivo una costante collaborazione con questo autorevole Corte
Ritengo che questa prassi di dialogo si è davvero indispensabile per il raggiungimento
Di alcuni obiettivi fondamentali e condivisi qual è il bene comune la garanzia dei diritti la qualità dei servizi equità imparzialità in merito e premialità
Nella terminare questo in un breve intervento di saluto ribadisco la gratitudine per la preziosa collaborazione avuta e auspico che possiate offrire sarà sicuramente così anche molti importanti contributi all'illustrazione della Provincia di Milano o alla futura Città metropolitana devo dire che in questi anni la vicenda provincia è stato un calvario lasciatemelo dire consentendo così di migliorare la sua azione grazie
Ringrazio il presidente crudezza non ci sono altri interventi programmati allora prima di
Ma passare all'atto conclusivo di questa cerimonia desidero ringraziare tutti i presenti per la loro partecipazione la loro pazienza desidero ringraziare tutti coloro che hanno contribuito
A realizzare l'ERSA manifestazione
E ringrazio anche personalmente il segretario di udienza si appresta
A lasciare la Corte dei conti per in cambio generazionale
Il tutto ciò premesso
I temi
Raccogliendo
Quella che
La richiesta
Del Procuratore regionale
In nome del popolo italiano di dichiarare aperto l'anno giudiziario della Corte dei conti
Sezione giurisdizionale della Lombardia per il due mila quattordici grazie ancora
Va bene voglio salutarli