Inaugurazione dell'Anno Giudiziario presso il Consiglio di Stato

A ore ingresso e il Presidente della Repubblica
Signor presidente la Repubblica desidero anzitutto esprimerle anche a nome di tutti i componenti della giustizia amministrativa
Il più vivo ringraziamento Pepe per aver voluto con la sua presenza conferire particolare solennità a questa cerimonia di inaugurazione del nuovo anno giudiziario
E le assicuro che in questo momento sono parole non certo parole di circostanza
Un saluto ed un sentito ringraziamento rivolgo altresì al Presidente del al Senato della Repubblica al Presidente del Consiglio dei Ministri
Al Presidente della Corte Costituzionale del Vicepresidente dalla Camera dei deputati e i Presidenti emeriti della Corte costituzionale
Hai giudici costituzionali dei ministri al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri che il nostro Presidente di Sezione
E è Sottosegretario di Stato presenti
Un ringraziamento e un saluto particolare al Presidente aggiunto della Cassazione all'avvocato generale dello Stato al Presidente del Consiglio nazionale forense che rappresentano qui istituzioni particolarmente vicino alla nostra
Una saluto rivolgo al Presidente che mi hanno preceduto in questo ruolo Presidente Mario Schinaia Paolo Salvatore Pasquale derise Giancarlo Coraggio che attualmente giudice costituzionale detto tra le nostre fila
E con loro a tutti i colleghi del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali
Un saluto particolare e un sincero augurio di buon lavoro va poi i componenti del Consiglio di Presidenza che si è rinnovato nello scorso mese di ottobre
Una saluto ancora desidero rivolgere agli avvocati del libero foro gli avvocati dello Stato e agli avvocati e degli enti pubblici con i quali condividiamo quotidianamente le nostre esperienze di lavoro
In un clima generale mi sembra di serena collaborazione
Ho fiducia che nel prossimo futuro potremo attuare nuove iniziative anche di carattere tecnico che potranno ulteriormente agevolare le loro attività defensionale e migliorare il servizio giustizia
Un saluto va poi a tutte le autorità civili militari e religiose presenti agli esponenti del mondo accademico un saluto infine un ringraziamento al nostro personale di segreteria che ci supporta ottimamente nelle nostre attività istituzionali
Inizio con i dati statistici e sotto il profilo strettamente quantitativo il due mila tredici presenta della giustizia amministrativa una Bilancio complessivamente soddisfacente
Secondo i dati elaborati dal nostro Ufficio per l'informatica infatti il numero dei giudizi definiti presso il Tribunale amministrativo i legionari e presso il Consiglio di Stato
è pari a quasi il doppio dei nuovi ricorsi pervenuti pervenuti nell'anno
Ciò ha comportato una consistente diminuzione delle pendenze che si attestano al trentuno dicembre
Dello scorso anno su complessivi circa trecentoventidue mila ricorsi quindi molto meno dei tre milioni ipotizzati da qualche quotidiano tempo fa
Seguendo una linea discendente che negli ultimi cinque anni ha più che dimezzato le pendenze stesse
Questo risultato appare tanto più rimarchevole ove si consideri che dopo un due mila e undici ed un due mila dodici che avevano visto una riduzione dei ricorsi proposti in primo grado
Il due mila tredici è stato invece contrassegnato proprio in primo grado donna loro consistente crescita si è infatti passati da sessanta mila nuovi ricorsi a sessanta del due mila dodici
A più di sessantaquattro mila ricorsi del due mila tredici mentre in Consiglio di Stato l'aumento è stato più contenuto
Negli anni scorsi avevamo imputato la diminuzione delle sopravvenienze tra l'altro anche alla perdurante situazione di crisi del Paese che si diceva poteva aver condotto ad un rallentamento delle attività delle pubbliche amministrazioni
E di conseguenza ad una riduzione delle occasioni di contenzioso ovvero più semplicemente
Ad una maggiore difficoltà degli interessati ad affrontare dei non lievi spese dei giudizi
L'inversione di tendenza verificatasi in modo significativo nel due mila tredici può quindi
Forse essere annoverata tra i timidi segnali che ci sforziamo di intravedere circa il superamento di questa difficile fase che il nostro Paese è stata la versando
Il costante impegno dalla magistratura amministrativa alla riduzione se possibile al eliminazione dell'arretrato a diminuire la piena realizzazione del principio di ragionevole durata dei processi sancita dall'accordo dalla Carta costituzionale
E dal Codice del processo amministrativo secondo i parametri e più volte affermati dalla Corte europea dei diritti umani
Questo obiettivo è stato largamente raggiunto nella maggior parte delle controversie regolate dei riti speciali
Che come è noto concernono prevalentemente le materie economicamente e politicamente più sensibili eccetera di affidamenti degli appalti e provvedimenti delle autorità indipendenti
Agli interventi effettuati in regime di emergenza ai procedimenti eventuali elettorali ed altro ancora
Per tali giudizi che il primo il secondo grado si esauriscono infatti in media assecondata la complessità delle questioni dedotte in un arco di tempo che rispetta abbondantemente i parametri europei
Siamo invece ancora lontani da una situazione soddisfacente relativamente ai giudizi soggetti al rito ordinario per i quali permangono vari aspetti di questi di criticità
Peraltro un po'l'impulso al superamento di tale situazione potrà verificarsi grazie all'immissione in servizio presso i tribunali amministrativi regionali
Di trenta nuovi referendari avvenuta pochi giorni fa e grazie al programma straordinario di smaltimento dell'arretrato previsto da una delle norme di attuazione del Codice del processo amministrativo
Già avviato sul finire dell'anno passato ed ora in fase di rinnovo da parte del Consiglio di Presidenza
Cogliendo spunto da una episodio di attualità ritengo opportuno rimarcare che la soddisfacente situazione sul piano della durata dei processi delle controverse soggette riti speciali
Non è contraddetta dalla recente vicenda che ha riguardato dei lezioni regionale del Piemonte svoltasi nel due mila e dieci
Per le quali la decisione di primo grado intervenuta quasi quattro anni di distanza dalla proposizione del ricorso
In questo caso infatti il problema è sorto per il fatto che su un giudizio amministrativo si sono innescati un giudizio civile ed un giudizio penale per la risoluzione di questioni di falso
Non tocco ovviamente il merito della vertenza che è in via di definizione mi riferisco esclusivamente al suo profilo temporale
Per osservare che dati cronologici alla mano le fasi del giudizio amministrativo si sono svolte nell'assoluto rispetto dei termini abbreviati previsti dalle norme del Codice del processo sul contenzioso elettorale come è stato anche rilevato dal Consiglio di Presidenza
Della giustizia amministrativa ad un certo punto però
Si è reso necessario sospendere l'iter processuale in attesa della pronuncia sulle questioni di falso che la legge
Secondo un indirizzo assai risalente nel tempo e sente che via via confermato dal legislatore rimette alla cognizione esclusiva del giudice ordinario
Seduta quindi attendere la conclusione dette dei gradi del procedimento penale e anzi c'è da dire che come è stato esattamente notato il procedimento penale le cui fasi di merito ci sono svolti in una sede giudiziaria notoriamente efficiente come quella di Torino
Si è esaurito in tempi comparativamente contenuti
Se pertanto una ammaestramento dettato trarre da questa vicenda è forse quello della necessità quanto meno per i diritti particolarmente accelerati di concentrare anche le questioni incidentali dinanzi al giudice amministrativo
Dotandolo espressamente dei medesimi poteri istruttori decisori del giudice civile affinché il suo giudizio non debba subire impedimenti in contraddizione con le esigenze dettate d'urgenza della pronuncia
La Corte costituzionale chiamata a pronunciarsi sul punto dalla quinta sezione del Consiglio di Stato proprio nell'ambito della vicenda piemontese come prima accennato annegato che la mancata concentrazioni dei giudizi implicanti questioni di falso
Configuri profili di incostituzionalità
Essa però nel contempo non è sembrata escludere che il legislatore nell'esercizio della sua discrezionalità
Ed in vista del perseguimento di interessi superiori quale appunto quello connesso alla urgenza delle decisioni possa ispirarsi al criterio opposto della concentrazione dei giudizi
Un istituto al quale le parti continuano a ricorrere con grande frequenza è il giudizio cautelare nel due mila tredici istanze cautelari sono stati infatti proposte per oltre il settanta per cento dei ricorsi esperite in primo grado
E per oltre il trenta per cento degli appelli in Consiglio di Stato
Come è noto l'istituto cautelare spesso posta in discussione perché ha visto come un impedimento improprio alle iniziative delle pubbliche amministrazioni
Specie sul versante della realizzazione delle opere pubbliche della conclusione dei contratti di servizi e forniture e per lo svolgimento dei concorsi
Sono ricorrenti perciò le proposte di una sua limitazione otto allora della sua stessa totale soppressione
Vorrei però ricordare che questa è una strada che è stata già percorsa in passato da una serie di norme
Tutte puntualmente dichiarati illegittimi dalla Corte costituzionale a partire dal mille novecentosettantaquattro fino da ultimo al due mila dieci con una sentenza che ha riguardato la materia elettorale
Se cioè al riguardo consolidato l'orientamento della giurisprudenza costituzionale secondo cui la disponibilità delle misure cautelari e strumentare alla effettività della tutela giurisdizionale garantita dalla Costituzione
E costituisce espressione del principio in virtù del quale
La durata del processo non deve andare in danno del ricorrente che a Regione come tale
Essa non è dell'imitabile né tanto meno eliminarli
A questo orientamento della Corte costituzionale sia giunto nel tempo quello dalla Corte di giustizia dell'Unione europea la quale almeno a partire dal mille novecentonovantasei ha seguito un analogo indirizzo interpretativo relativamente alla materia di rilevanza comunitaria
La soluzione del problema sollevato non può pertanto che essere quello di rendere il più possibile di breve durata la situazione giuridica di precarietà nascente dalla adozione della misura cautelare
Diciamo il Codice del processo amministrativo si preoccupa imponendo in caso di accoglimento della sospensiva tempi ristretti per la città del per la decisione di merito
Tempi che in effetti siamo in concreto attenti ad osservare compatibilmente con lo stato dei ruoli
Il codice del processo e poi come già in precedenza non regge duecentocinque del due mila consente di eliminare in radice il problema dando la possibilità di adottare direttamente la pronuncia di merito in forma breve il luogo della misura cautelare
A conclusione decade della relativa camera di consiglio
Nel due mila tredici di tale possibilità si è fatto largamente in uso
Oltre il venti per cento delle sentenze di primo grado sono stati infatti assunte in tale forma mentre l'ordinaria maggiore complessità delle controversie che pervengono in Consiglio di Stato ha mi è consentito l'esplicazione in percentuale ridotta
Sempre sul piano statistico credo importante anche notare che nel corso del due mila e tredici le sentenze dei tribunali amministrativi regionali
Sono state impugnate in appello soltanto nell'otto per cento dei casi si tratta di una percentuali ulteriormente ridotta rispetto a quelle peraltro solo di poco superiori degli anni precedenti
A questo punto un ultimo quantitativo riguarda le sezioni con su un altro un ultimo dato conti d'odio riguarda vestizioni consultivo del Consiglio di Stato
Anche qui le risultanze sono positive il numero degli affari definiti è infatti pure esso superiore sia pure di poco rispetto a quello dei nuovi affari pervenuti con conseguente riduzione delle pendenze che sono peraltro di entità piuttosto contenuta
Credo utile in proposito sottolineare che l'attività delle Sezioni consultive per la massima parte assorbita dai pareri sui ricorsi straordinario al Capo dello Stato
E che a seguito dell'evoluzione della normativa dette ricorsi sono normali considerati sia dalle Sezioni Unite della Cassazione sia dall'adunanza plenaria del Consiglio di Stato come strumenti sostanzialmente giurisdizionali
Il che fornisce ulteriori e giustificazione talora contestata in ordine alla compresenza nel Consiglio di Stato del ruolo consultivo di quello giurisdizionale
Che già Santi Romano indicava come una delle più positive peculiarità del nostro Istituto
E che è stata poi del resto sancita dalla stessa Carta costituzionale
A proposito ha funzione consultiva vanno ricordati anche i pareri resi dalla Sezione normative sui regolamenti governativi
Contrariamente a quanto ho visto scritto in questi giorni su un un importante quotidiano nazionale
Si tratta di un'attività che non deriva da una semplice consuetudine ma che risponde a precise disposizioni di legge Center ribadite in un arco di tempo ultra secolare assimili anzi di quanto è previsto in altri Stati europei
E che mira ad assicurare la conformità dell'atto alle sue fonti primarie
Per quanto riguarda i contenuti dell'attività nella pubblicazioni a stampa della relazione riportata la giurisprudenza raccolta dal collega Vincenzo capitato che ringrazio per l'ottimo lavoro svolto
Sulle questioni di maggior rilievo deciso nel corso del due mila e tredici tredici qui in Consiglio di Stato
Come da tradizione analoghe in
Azioni saranno credo fornite nei prossimi giorni per quanto di competenza dai presidenti dei tribunali amministrativi regionali in occasione della rispettive cerimonie di inaugurazione dell'anno giudiziario
Dalla lettura degli indirizzi giurisprudenziali maturati nell'anno emergono con chiarezza la varietà la complessità e la ricchezza dei casi che vengono quotidianamente sottoposti all'esame degli organi della giustizia amministrativa
Emerge con chiarezza cioè la dimensione dell'impatto che la giustizia amministrativa sulla vita economica e sociale del Paese tenuto anche conto che sostanzialmente accanto alle questioni più minute
Tutte o quasi tutte le grandi determinazioni amministrative
Finiscono per formare oggetto di impugnativa nelle nostre aule
E che denota anzitutto la debolezza delle amministrazioni pubbliche le quale non sono evidentemente in grado di assumere provvedimenti di una certa portata che restino in contestati dai rispettivi destinatari
Presto quello del funzionamento delle pubbliche amministrazioni è un problema nazionale antico più volte affrontato dal legislatore ma che tuttora a fare largamente risolto
Mi si intrecciano aspetti legati alla formazione alla motivazione del personale dipendente alla riorganizzazione degli apparati alla difficoltà di perseguire obiettivi di efficienza e tanto altro ancora
La stessa separazione tra attività di indirizzo politico amministrativo di vertice e funzioni dell'aria dirigenziale introdotta con la riforma del mille novecentonovantatré
Non ha ricevuto poi in concreto adeguata realizzazione restando con ciò in buona parte inattuato il precetto costituzionale
Che vuole i pubblici dipendenti al servizio della nazione nell'ottica di assicurarne l'imparzialità dell'amministrazione oltre che il suo buon funzionamento
Il tutto e poi aggravato dalle non poche incertezze generate dall'oscurità e contraddizioni che troppo spesso inficiano le disposizioni di diritto amministrativo
Sia a causa della loro derivazione giacenti di produzione normativa diversi non sempre coordinati tra l'ora
Sia perché talora frutto di mediazioni rimaste non perfettamente i computer sia perché soggette a mutamenti eccessivamente frequenti
Basti considerare le vicende attinenti al codice dei contratti dei contratti pubblici il quale è stato fatto notare nei soli sette anni di vita è stato modificato quarantaquattro volte
Mentre già si preannunciano ulteriori più un radicale intervento legislativo a seguito delle nuove direttive sugli appalti e le concessioni approvate pochi giorni fa dal Parlamento europeo
Per vari rami dell'ordinamento amministrativo si impone pertanto mi sembra un incisivo intervento di semplificazione coordinamento e stabilizzazioni radici venete esistente attraverso preferibilmente gli strumenti della codificazione ed i testi unici
Per questa opera il Consiglio di Stato come già avvenuto in passato è pronto ad offrire il suo contributo in sede consultiva preparatoria anche mediante la speciale formulato sperimentata con successo in occasione della redazione del Codice del processo
Sì realizzerebbero in tal modo le parole che ella signor Presidente e va ad esprimere in occasione della cerimonia celebrativa dei cento anni del Consiglio di Stato
Allorché auspico l'impegno a reagire allo scadimento del procedimento di formazione delle leggi anche attraverso il ricorso ma ha esperienza e alla preparazione professionale del nostro corpo di magistratura
Nell'attuale situazione di fatto è comunque inevitabile il ricorso massiccio alla giustizia amministrativa la quale assicura peraltro oggi mezzi di tutela particolarmente efficaci
A seguito della evoluzione prima giurisprudenziale e poi normativa chiari che anni che ha riconosciuto carattere sostanziale il valore economico alle situazioni di interesse legittimo
E infatti ormai tramontata la vecchia concezione del giudizio amministrativo come processo volto al semplice annullamento dei provvedimenti illegittimi al limite per vizi soltanto formale
Il codice contempla viceversa per la fase condito Oria accanto all'azione di annullamento
Tutta una serie di altri azioni di accertamento costitutivo di condanna
Dirette al fine di consentire al giudice amministrativo afferma espressamente il Codice di adottare tutte le misure idonee a tutelare la situazione giuridica soggettiva dedotta in giudizio
Su questa base datore al giudice amministrativo nella stessa sede del giudizio di legittimità con quello di impugnativa del silenzio di condannare l'Amministrazione
Ad assumere un determinato provvedimento ove si verta nell'ambito dell'attività vincolata o laddove la discrezionale si Jens istruttorie siano esaurite
A questa incisività delle azioni delle azioni con vittorie si correda analoga efficacia del giudizio di ottemperanza
Con gli interessati possono ricorrere per ottenere l'attuazione quattro IVA dei giudicati delle pronunce giurisdizionali esecutivi e degli altri provvedimenti di analoga valenza
All'inizio dello scorso anno l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato ha ridefinito l'istituto alla luce dalla sua nuova più completa ed organica disciplina contenuta nel Codice del processo
Affermando il vincolo assoluto dell'amministrazione al rispetto delle pronunce in relazione alle quali non residue alcuno spazio di discrezionalità
Rimarcando precisi limiti e vincoli laddove essa dopo la pronuncia resti titolare di poteri discrezionali anche al fine di evitarne alcun comportamento elusivo
Uno spazio crescente va poi assumendo la figura dell'azione collettiva introdotta nel due mila e nove allo scopo di stimolare l'efficienza delle pubbliche amministrazioni
Si tratta già un istituto cui fanno prevalentemente ricorso le organizzazioni private esponenziale di interessi settoriali quale le associazioni di consumatori ed utenti lei non lusso le associazioni ambientaliste simili
Dalle loro iniziative processuali si sono spesso concretizzati importanti sollecitazioni al corretto svolgimento delle attività amministrativi in ambiti particolarmente delicati della vita sociale
Così ad esempio nel due mila dodici su ricorso di un'associazione di Agrigento
è stato imposto dalla Regione Siciliana l'adozione delle direttive per i piani personalizzati di assistenza peli per i minori affetti da disabilità
Così sempre nel due mila dodici su ricorso di un autobus il Tribunale amministrativo regionale del Lazio ha ordinato il Ministero della giustizia di mettere in funzione la banca dati dei minori adottabili e delle copie disponibili
Non va sottaciuto poiché in base alla legge anticorruzione e dal relativo decreto delegato
All'azione collettiva sono dati nuovi spazi di esplicazione attraverso il riconoscimento della sua esperibili TAR verso la mancata un completo osservanza degli obblighi di trasparenza
Che costituiscono ormai uno dei valori fondanti posta a presidio del corretto funzionamento delle pubbliche amministrazioni
Peraltro con in questo quadro sufficientemente positivo non valgono taluni aspetti critici ad esempio un importante carenza emersa a proposito di un istituto ampiamente utilizzato dalla legislazione anti crisi cioè quello
Della segnalazione certificata di inizio di attività
E come è noto consente agli interessati di avviare una data attività indetto dalla semplice presentazione da documentazione prescritta e l'Amministrazione salva la potestà di quest'ultimo ad intervenire successivamente entro un dato termine
Quindi nel due mila undici l'adunanza plenaria li ha delineato un meccanismo che è riuscito a tutelare adeguatamente i contenuti e vessati anche sul piano cautelare
Tale attenta impalcatura è stata però dopo pochi giorni dalla pubblicazione la sentenza vanificata con l'intervento del legislatore
Se pertanto concretizzato un vulnus nelle garanzie dei singoli che credo sia necessario superare con un nuovo intervento legislativo di segno opposto
In ogni caso malgrado torna in mente il Codice del processo amministrativo a testa per comune sentire gli operatori del settore
Un testo estremamente valido che nel rispetto del principio di snellezza del giudizio assicura al massimo grado pienezza ed effettività della tutela giurisdizionale
In una tale situazione che come ho detto assicura mezzi di tutela ampiamente efficaci e che è connotata da una complessiva con la rispondenza tra la nostra attività la domanda di giustizia
Ha destato non poca meraviglia il dibattito che si è sviluppato l'estate scorsa con accenti fortemente critici sicché la funzione della giustizia amministrativa della quale nelle punte polemiche più estremi si è giunti addirittura prospettare alla soppressione
Si è detto in particolare che l'operato dei giudici amministrativi costituisce un freno allo sviluppo economico del Paese incidendo negativamente sul suo stesso Pilla
Non credo che queste critiche siano fondate
Ad esse innanzitutto mancato una chiara riflessione di diritto costituzionale perché si è omesso di considerare appieno
Che le linee portanti del nostro sistema di giustizia amministrativa sono stabiliti direttamente e inderogabilmente dalla Costituzione a partire dai criteri di riparto delle giurisdizioni al doppio grado del giudizio all'attribuzione al Consiglio di Stato
Della funzione di garanzia della giustizia dell'Amministrazione e ad altro ancora
Si tratta di un assetto cui il costituente pervenne in base al dato fornito dall'esperienza storica la quale ha mostrato che la presenza di un giudice speciale appropriatamente configurato
Riesce a conciliare nel modo migliore da un lato l'esigenza della tutela giurisdizionale nei confronti della pubblica amministrazione e d'altro lato invece il necessario rispetto del principio della separazione dei poteri
D'altro canto a parte tale aspetto
La tesi estrema della soppressione della giustizia amministrativa si porrebbe in contrasto con gli stessi obblighi internazionali del nostro Paese
Sanciti dalla sua adesione alla Carta europea dei diritti umani che tale tutela impone e violerebbe perfino uno dei più elementari principi dello stato di diritto
Le ultime così poi non si vede quale vantaggio potrebbe apporta portare l'eventuale confluenza del contenzioso amministrativo nella giustizia civile
Malgrado l'elevata produttività dei magistrati ordinati testimoniata anche dal rilevazioni degli organismi europei la giurisdizione ordinaria si dibatte ormai da tempo in gravi difficoltà nell'assicurare la ragionevole durata dei processi
Così come ancora quest'anno emerge dai dati esposti dal Primo Presidente della Corte di Cassazione e occasione della inaugurazione dell'anno giudiziario
Una riforma in tal senso del sistema si intende pertanto con allungare notevolmente i tempi di risposta alla domanda di giustizia amministrativa sospendo così risultati esattamente opposti a quelli propugnata i dei nostri critici
Si perderebbe poi larga misura la penuria piena proprio del giudizio amministrativo il quale implica un tipo di sindacato sull'esplicazione dalla funzione pubblica
E in particolare sulla ragionevolezza proporzionalità parità di trattamento delle scelte compiute l'Amministrazione che comporta un approccio molto diverso da quello normalmente usato dal giudice ordinario nella risoluzione delle controversie civili
Non è quindi è un caso che nella maggior parte dei Paesi europei esista un giudice speciale coesistano sezioni specializzate in cui è demandato alla decisione sulle vertenze riguardanti le pubbliche autorità
Così come credo che non sia un caso che relativamente a quella parte del contenzioso amministrativo
Rizzo equità di inizio secolo nella giurisdizione ordinaria e cioè il contenzioso sul pubblico impiego
Venga lamentata da varie voci una riduzione di tutela degli interessati dovuta proprio alla minore propensione dei giudici ordinari a indagare circa la sussistenza dei vizi di eccesso di potere nell'operato delle pubbliche amministrazioni
Non vorrei alla fin fine
Che il dibattito della scorsa estate al di là del suo riferirsi alle esigenze dello sviluppo economico di mercato
Sì a Veritas Lutz sia per la verità il frutto di una certa insofferenza per il sindacato di legittimità in sofferenza in realtà ben avvertibile specie Enzo certi settori dell'economia e delle pubbliche amministrazioni d'altra parte
Le notizie che quasi quotidianamente i mezzi di informazione ci offre certi episodi di presunta cattiva gestione della cosa pubblica
Impongono di non abbassare la guardia e di mantenere saldo un forte quadro di garanzie giurisdizionali individuali e collettive è in definitiva paradossale pensare che le tutele ritardino lo sviluppo
E se mai vero il contrario gli investimenti non possono che essere scoraggiati laddove non venga assicurata la legittimità dell'agire amministrativo attraverso un'efficace sistema giurisdizionale
Nella mia niente alla fine anni verso la conclusione vorrei dar conto di talune iniziative di carattere ordinamentale che sono attualmente in fase di predisposizione
Come accennato prima di ottobre il nuovo Consiglio di Presidenza si è avvicendato dal precedente scaduto per compiuto mandato
Ed ha subito iniziato il proprio lavoro mettendo in cantiere una serie di provvedimenti di particolare rilievo
Esatto innanzitutto si è avvertita l'esigenza di una nuova attenta regolamentazione circa il sempre delicato problema dello svolgimento degli incarichi esterni dei giudici amministrativi
Per la verità la legge sia pure nella sede del tutto impropria della normativa anticorruzione fissa già una serie di limiti e preclusioni
Si tratta ora di stabilire regole di dettaglio coniugando con equilibrio da un lato
La possibilità per le pubbliche amministrazione di avvalersi dell'esperienza della professionalità dei magistrati amministrativi
E d'altro lato di salvaguardare anche a livello di immagine la loro indipendenza nel massimo mantenimento di un impegno ad assolvere i compiti istituzionali
è intendimento inoltre del consiglio di presidenza di assumere nuove iniziative al fine di sollecitare l'emanazione in via legislativa
Della normativa sui procedimenti disciplinari che si presenta attualmente carente sia sul piano della definizione del fattispecie sanzionabili sia sul piano procedimentale
Altresì intendimento del Consiglio di Presidenza di procedere ad una riflessione a un eventuale ampliamento del ruolo dell'Ufficio studi quei affidata tra l'altro
Più importante e delicata funzione di formazione ed aggiornamento professionale del personale di magistratura anche in un'ottica europea nonché di approfondimento dei temi più complessi di diritto amministrativo
Strettamente legato a questo aspetto e la regolamentazione anche se in via di perfezionamento da parte del Consiglio di Presidenza in ordine i tirocini che giovani laureati possono svolge qui in Consiglio di Stato e presso i tribunali amministrativi regionali
La legge dell'agosto scorso ha posto nuove norme che consentono di accedere alle nostre strutture come quelle della giurisdizione ordinaria sia tramite delle università sia individualmente
è un compito che riteniamo particolarmente gratificante in quanto diretto alla
La reazione delle nuove generazioni di operatori nel nostro settore
Tra gli obiettivi del corrente anno vi è poi l'implementazione del sistema informatico introdotto a partire dalla fine alla fine degli anni Ottanta il sistema si è via via esteso e perfezionato
Comprendo omogeneamente tutti gli organi della giustizia amministrativa e assumendo un ruolo di sempre maggior rilievo
Introdurremo credo presso la firma digitale in attuazione di una nuova previsione inserita nel Codice del processo dal secondo decreto correttivo
Mentre abbiamo già in corso di sperimentazione un portale destinato agli avvocati i quali potranno accedere agli atti delle cause da loro patrocinate acquisendo informaticamente anche atti e documenti ove pubblicati in formato digitale
L'obiettivo ultimo è quello di giungere alla formazione del fascicolo investe integralmente Elettronica ed alla realizzazione di un processo che sostituisca completamente di adempimenti cartacei con quelli informatici
Da ultimo non posso non rimarcare come nell'ordinamento dal nostro corpo di magistratura e specie di quell'operante qui in Consiglio di Stato
Permangono taluni aspetti che alimentano non pochi disagi tra le diverse componenti
Per il superamento di queste criticità occorre anzitutto un intenso dialogo tra le organizzazioni del personale di magistratura
Che in effetti dopo alcuni momenti di incomprensione verificatisi anche nel recente passato ho visto con soddisfazione essere ripresi in qualità di capo dell'istituto
Non mancherò di portare il mio contributo pur nella consapevolezza della complessità dei problemi sul tappeto
E concludo signor Presidente della Repubblica la magistratura amministrativa ha sempre assolto continuerà ad assolvere l'alto compito che la costituzione della legge le attribuiscono con indipendenza con professionalità e con competenza
In un contesto generale caratterizzato da profonde trasformazioni ordinamentali economiche e sociali
La giustizia amministrativa si è costantemente adeguata alle diverse istanze provenienti dalla società garantendo possa risposte sempre più pronte equo ed efficiente i cittadini alle imprese e alle stesse pubbliche amministrazioni
Sono pertanto profondamente convinto che il Consiglio di Stato i tribunali amministrativi regionali stiano dando e continuando a dare con le proprie pronunce certezze rapporti giuridici fiducia
Nel corretto funzionamento dei mezzi di tutela per questa via anche un importante contributo allo sviluppo del sistema Paese
Con queste considerazioni signor Presidente gli era aperto l'anno giudiziario due mila e quattordici della giustizia amministrativa e grazie
Abbiamo finito grazie