Il controllo della spesa pubblica - Giornata di studio promossa dal Servizio del Bilancio del Senato della Repubblica

Buongiorno
Tutti voi grazie per la vostra presenza iniziamo questo seminario o giornata di studio sul controllo della spesa pubblica
Vicende innanzitutto che il presidente del Senato che dovrà essere dovrebbe essere con noi per un impegno credo
A costrette in questa prima parte mattinata Lantra se al Senato dovrebbe sopraggiungere successivamente
E quindi diciamo ecco spostiamo questo momento quando riuscirà a liberarsi quindi possiamo dare subito avvio alla passa tematica di questo seminario che
Si inserisce nell'ambito del attività di studio di approfondimento e di grande
Spessori del Servizio studi del bilancio
Conduce sulla tematica degli oggi ci occuperemo servizio il quale non sono né di collaborare proprio su questa tematica del monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica
Che ci ha portato a
Cercare di sviluppare accanto alle attività di approfondimento di studio che poi
Hanno la loro
Esternazione negli dossier rimane uno dei principali erano prodotti di grande rilievo Servizio studi produce anche delle attività informativa e divulgativa evidentemente connesse alle tematiche di principale grammo
Forme di coinvolgimento che riguardano certamente la finanza pubblica in particolare il bilancio pubblico in questo seminario di oggi si ricollega idealmente alla
Convegno che abbiamo tenuto
La Sala Zuccari un anno fa circa sulla nuova legge di contabilità e finanza pubblica proprio nella
Perire do immediatamente successivo all'applicazione della riforma mia operata
Con questa legge centonovantasei e in quel
Contesto
L'attenzione era stata rivolta
Alle prime esperienze applicative in un commento
A quelle che erano le esigenza già di una prima riforma che si resa necessaria anche per il collegamento di di questa normativa con il cosiddetto semestre europeo quindi con l'introduzione
La Novartis le innovata strategia così definita Strategia Europa due mila e quindi l'esigenza di coordinare le politiche pubbliche finanziarie interne
Con Lanzetta governance europea quella diciamo fu quindi l'approccio che fu privilegiato in quel Seminario al quale però sono stati anche già
Evidenziati importanti aspetti innovativi
Di questa riforma poi ulteriormente diciamo modificata con la legge o delle legislative del due mila undici
Oggi invece chiaramente ci ricolleghiamo ad un tema di attualità assolutamente come dire
Quasi odierna oggi insomma si qui si discute al Senato
Al tema della revisione così detta spending review che mi occupo più precisamente attribuendo ad inquadrare nell'ambito di quelli che sono
Come dire i fondamenti della finanza pubblica definirei razionalizzazione della spesa pubblici per l'appunto di revisione ma ecco in che o con questa mia breve saluto intervento volevo soltanto senza tediarvi ulteriormente dare poi la parola ai relatori che ringrazio per la presenza così ringrazio il servizio nel Bilancio del Senato
Per la collaborazione fra il contributo che darà anche
Con gli interventi dalla dottoressa Goretti la Consigliere collettive del dottore Loiero volevo solo fare qualche premessa chiaramente non riferita specificatamente agli aspetti normativi che saranno sviluppati
Poiché dalla Consigliere forte dal Consigliere Graffeo
Dal colonnello Porzio che evidentemente
Mi in ragione della loro appartenenza e quindi faranno riferimento da un lato agli aspetti più prettamente connessi alla riforma del bilancio di cui il consigliere Forte si è occupata anche per la sua
Precedente lunga esperienza al Senato Namik la quale ha dato anche un contributo sostanziale alla realizzazione di questa normativa di cui oggi ci occupiamo
Poi negli atti interventi invece si parlerà del funzioni come correttamente osservava lo scambio che abbiamo avuto con il Consigliere da fare o della Corte dei conti nell'ambito dell'attività di controllo e monitoraggio della spesa delle funzioni della Guardia di Finanza
Con particolare riferimento alla repressione delle frodi comunitarie di cosa occuperà il colonnello Porzio io volevo fare soltanto qualche
Piccola battuta di contesto per evidenziare come questo tema
Della revisione la spending review come
Molise usualmente viene
Denominato affonda mio giudizio le sue radici in quella che gli studiosi della finanza pubblica definiscono la cosiddetta razionalizzazione delle scelte di bilancio
Ove questa razionalizzazione in particolare poi viene riferita proprio alle scelte relative alla spesa pubblica in questa razionalizzazione vanno mio modo di vedere ricercati i principi ispiratori
Le linee guida di quella che dovrebbe essere una autenticare corretta azione di revisione della spesa pubblica
Che quindi per certi versi ci fanno capire come questa si debba discostare la alcune diciamo di interventi che sono anche stati
A analizzati criticamente nel dossier valido sia dal Senato in cui quest'ultimo sulla prospettiva review
Laddove questa si muove verso un'ottica di diciamo da che aumenta l'ISMU automatica e quindi dei cosiddetti tagli lineari che non sono coerenti
Con la come dire matrice originaria della razionalizzazione come sappiamo la razionalizzazione della spesa pubblica
Le scelte di all'accentuazione le scelte di bilancio
Ci inducono affermare un principio che è quello di operare le scelte dispersa secondo o due principi che sono quello della efficienza della economicità cioè della idoneità della spesa raggiungimento degli obiettivi che si c'è prefissati e dall'altro del raggiungendo di questi obiettivi con il miglior rapporto costi benefici limite attraverso l'applicazione di quel metodo che gli studiosi e la finanza pubblica individuano
Nell'analisi costi e benefici è un po'il cuore anche a voi
Di quei criteri di orientamento che vengono ripresi dalle tecniche di bilancio che sono quegli strumenti di razionalizzazione della spesa pubblica che ampliano l'analisi costi benefici a settori
Più estesi della spesa stessa quindi o a funzioni o addirittura all'intera spesa statale a questi vorrei fare a breve riferimento proprio per richiamare quelli che dovrebbero essere alcuni principi
Che dovrebbero correttamente orientare
L'attività di controllo monitoraggio della spesa e anche appunto da questa cosiddetta revisione della spesa pubblica di cui
In questi giorni ormai da mesi si si occupa anche con il provvedimenti che sono all'esame appunto del Senato del Parlamento
è sotto questo profilo direi che alcuni principi fondamentali ispiratori di questa azione di revisione di una corretta azione di previsione della spesa li ritroviamo in quelle tecniche di bilancio
Che furono sperimentate intorno agli anni Sessanta e Settanta
Negli Stati Uniti d'America in particolare a quei sistemi a voi tutti noti della cosiddetto sistema di pianificazione e programmazione del bilancio il cosiddetto PPI BS Fleming programmi in
Vagiti un sistema che fu una tecnica di bilancio elaborata negli Stati Uniti a partire dagli anni sessantatré più o meno poi abbandonata che però conteneva alcune
Criteri che ancora hanno ma validità sicuramente significativa ai fini della attività di revisione della spesa anche se riferiti in quel caso a un'analisi di tipo settoriale quindi per funzioni di spesa
è in particolare però alla tecnica dall'altra diciamo sempre sperimentazione creare una sua genesi nel suo contesto
Negli Stati Uniti d'America anche in Canada che è quella della bilancia a base zero zeta BB
Che fu applicato negli anni settanta gli Stati Uniti dal Governo federale e che estende all'intero bilancio pubblico e i criteri diciamo inizialmente utilizzati dalla PPI BSE c'era questa tecnica che appunto ha come sua
Diciamo articolazione quello che dovrebbe essere il percorso deve dire fisiologico delle attività di monitoraggio controllo e revisione della spesa cioè identificazione degli obiettivi la pianificazione la programmazione è il controllo
In particolare la tecnica dello zio da Bibi evidenzia un
Voglio dire un metodo che è fondamentale che utile per correttamente operare anche Fini fuori dell'applicazione normativa
L'attività di revisione della spesa questa tecnica appunto in maniera provocatoria si definisce bilancia base zero perché
Postula l'esigenza da parte dei cosiddetti pacchetti decisionale cioè delle unità amministrative poste a presidio
Della le varie fasi della spesa posto dall'esigenza di un l'esame annuale dei progetti di spesa e dei relativi
Livelli di spesa ad essi connessi come se si partisse da zero evidente questa espressione ripeto provocatoria
Non può portare a dire deve essere alzata annualmente la stessa dovesse azzerati i programmi già esistenti ma impone come necessario un Riesame annuale ripeto di tutti i livelli di spesa
Senza dare
Nulla per scontato quindi senza
Come dire dare come automatica l'adozione del mantenimento dei programmi in essere se non dopo un vaglio critico degli stessi se non dopo l'analisi della loro
Ancora coerenza con gli obiettivi che nelle more sono stati e possono essere anche modificati in base agli strumenti di programmazione
Ma anche andando a verificare l'adeguatezza del livello di spesa proposto avverso del per quel programma in relazione alla effettiva verifica
Della utilità della realizzazione del programma estesa è la sua coerenza con gli nuovi obiettivi di finanza pubblica che vengono annualmente rivisti
Per cui questa tetti Ligabue è utilizzata evidentemente proprio per evitare i cosiddetti surplus di spesa pubblica e si contrapponeva la pettine non direi non si può definire tale ma una metodologia
Che è quella dell'incrementa lirismo che invece chiaramente secondo un accordo diciamo
Economicamente non sanno fra la classe burocratica e quella politica comporterebbe
E ha comportato purtroppo
Un meccanismo di automatico aumento della spesa pubblica secondo parametri automatici riferiti alcune variabili macroeconomiche quale potrebbero essere la crescita del PIL l'andamento delle entrate
Tributarie per cui ad una variazione di queste veniva collegato
In automatico l'aumento del livello di spesa questo incrementa lirismo apportato frutto di praticamente una degenerazione ma ampiamente o smisurato e la spesa pubblica debba contrastata e proprio
Rispetto a questo e con l'attività di spending review di revisione va posto in essere però ecco secondo un'ottica che è quella di una analisi puntuale e dettagliata dei singoli progetti distesa dei livelli di spesa
Già operanti rispetto alle nuove esigenze e programmazione è alla conseguente possibilità di introduzione di nuovi programmi di spesa solo dopo aver esaminato la validità l'attualità e la coerenza di quelli
Già esistenti e quindi risultanti dai bilanci precedenti ecco che in questa tecnica quindi
Vanno colte alcuni elementi fondamentali che ci fanno capire che la spesa all'azione di revisione ripeto non si può muovere secondo un'ottica di tagli lineari
Che che è stata ripeto già
Criticamente analizzata anche dallo Servizio studi proprio con riferimento ai recenti provvedimenti
Ma comporta una un'azione molto attenta affidata alle unità amministrative che devono andare nel merito a riesaminare e con la
I livelli di spesa i progetti e programmi di spesa esistenti risultanti nel bilancio precedente
Alla luce ecco della della loro capacità dirlo e alla loro anche attualità
Di raggiunge gli obiettivi prefissati con la conseguenza che questi con programmi possono anche essere in corso ora modificate o addirittura revocati se se ne verifica appunto la non
Idoneità o se si verifica una dotazione di spesa superiore a quella necessarie
E in questo e chiudo perché non voglio sottrarre spazio agli interventi molto più interessanti del relatori queste tecniche di bilancio in particolare su questo
Più forse il PPI Biesse anche l'altra tecnica che il bilancio dei programmi che invece a un'esperienza che nasce nel contesto francese
Enfatizzano come fase fondamentale quella del controllo
Particolare sia il bilancio Pipino tra detti nel PPI Biesse del bilancio e programmi
Danno grande spazio come grande importanza proprio nell'ottica dell'esigenza della razionalizzazione della spesa che ripeto significa ancorare la spesa pubblica a criteri di efficienza e di economicità
Secondo piano punto il metodo base l'analisi costi benefici in queste tecniche
Sono come dire messi come punto di riferimento centrale la falsi del controllo inteso sia come controllo funzionale cioè come controllo
Che ha per oggetto il riesame degli obiettivi e dei programmi di spesa alla luce dei risultati di gestione
è questo quindi avviene avvalendosi quindi indicatori di gestione indicatori di risultato che quindi assumono una valenza fondamentale proprio l'attività di monitoraggio di revisione della spesa pubblica e poi
Anche un'attività invece di revisione contabile quindi più sul versante della legalità che è quella che è un po'nostro sistema nostro ovviamente affida
Alla Corte dei conti che però sappiamo anche oggi oggi si occupa anche di controllo relativo alla gestione anche un intervento che quindi in qualche modo si riverbera sull'altro aspetto del controllo funzionale a cui ho fatto cioè
Ecco con queste premessa di ordine generale in più da studioso della finanza pubblica non volendo entrare nell'analisi poi dei gli aspetti normativi che invece saranno
Trattati approfondita relatori io mi fermo ringrazio ulteriormente tutti
I relatori che hanno dato la loro disponibilità è dopo prima di passare la parola al relatore stessi la parola alla dottoressa Chiara corretti dal Consigliere gara corretti servizio dal bilancio
Del Senato per una introduzione tematica questo seminario e poi continueremo con gli interventi dei relatori grazie
Grazie
Io ringrazio il stesso cura che mente forte il Consigliere Graffeo e il colonnello Porzio per essere qui con noi e a condividere una
Qualche ora di confronto su questi temi
Per parlare di un tema anche all'ordine del giorno dell'agenda parlamentare come è già stato evidenziato ma non sole anche certamente oggetto del confronto tecnico da numerosi anni
Io vorrei fare un impugni inquadramento un po'più ampio partendo dai macro aggregati di finanza pubblica le esperienze che verranno presentate sono più esperienze concrete del del controllo della spesa pubblica
Mi sembra utile vedere come queste attività concrete si inseriscono in quella che è stata l'esperienza del Paese negli ultimi anni
Partendo dal novantadue quando sull'onda di un'emergenza finanziaria è stata fatta la prima manovra Amato
La prima la prima manovra le manovre erano state anche precedenti ma è stata quella il che ha iniziato a cambiare la direzione della dell'evoluzione del sa dei saldi di finanza pubblica
Momenti che sono stati per chi sintassi occupati quella materia abbastanza drammatici
Il consolidamento fiscale quindi questo tentativo di ridurre il saldo è stato o una costante della decisione di politica fiscale una infatti non è un caso
Che nelle nostre DOCUP legislazione contabile nel nostro linguaggio si parla di manovra annuale mentre negli altri Paesi si parla di decisione annuale
La connotazione di differenza tra manovre decisione abbastanza evidente la nostro desiderio è ridurre un saldo quindi fare una manovra correttiva del magari gli altri Paesi si parla più di riallocazione
Guardando ahimè ripeto tornando ai macroaggregati e a questo percorso di consolidamento che ha caratterizzato
Con alcuni periodi di incertezza ma tendenzialmente ha caratterizzato negli anni dal novantadue ad oggi
Si può osservare un una un elemento abbastanza costante che nei periodi in cui il saldo si riduceva
Il miglioramento derivava da una mente del rapporto tra entrate e prodotto interno lordo nei periodi in cui il saldo c'è stato qualche prete in questa peggiorato
Sì verificava principalmente per una Minto del rapporto della spesa sul PIL
Cioè l'elemento della stesa o del controllo della stesa è stato uno degli elementi che negli ultimi anni ha caratterizzato il mancato controllo la nostra difficoltà di raggiungere gli obiettivi di consolidamento fiscale
Se ma senza voler generalizzare una situazione che certamente poi ogni anno acquisiva specificità particolari certamente il controllo della stesa un aspetto che ci portiamo indietro da molto tempo non è un caso che gli ultimi negli ultimi anni quasi tutte le i rapporti le analisi degli organismi internazionali sul nostro Paese fanno riferimento all'elemento del controllo della spesa come uno degli elementi su cui il Paese deve impegnarsi per cercare di
Progredire verso una situazione più normale di conti pubblici
Elemento Alex motivi fra il controllo della spesa da parte degli elementi internazionali che non è solo il controllo quantitativo ma è anche io penso che due elementi sono stati strettamente interrelati un controllo qualitativo della spesa
Gli organismi internazionali sottolinea no spesso come ci sia una spesa produttiva da contrapporre a una spesa meno produttiva che sarebbe quella spesa che promuove una crescita economica una migliore crescita economica pensiamo a quello che
Possono essere la spesa in infrastrutture materiali e materiali della spesa in istruzione e ricerca scientifica
Quindi organismi internazionali che nel sottolineare come
Il bilancio italiano possa aver bisogno di una forte ricomposizione della stesa
Suggeriscono di adottare queste processi di revisione della spesa che poi vediamo sono in corso da ma certo numero di anni con l'obiettivo proprio
Di di provare a mettere sotto controllo quantitativo e sotto riorganizzazione qualitativa il nostro bilancio
Processi di spending review che come ha detto il professore stanno caratterizzato molti Paesi e che proprio per la
Generalità della definizione di qualità della stesa e genere levità del termine spending review hanno acquisito caratteristiche molto differenziate
Basta pensare che per qualità della spesa si può intenderà un contratto economico di ricerca di un'efficienza quindi di una
Massimizzazione del prodotto a parità di costo di una minima l'infezione dei costi a parità di prodotto
Quindi ricerca di una riorganizzazione dei processi produttivi italiche consenta di appunto minimizzare l'utilizzo del dei fattori produttivi
Processi che nel linguaggio gergale vengono chiamati lotta agli sprechi e o tagli delle delle inefficienze
Ma per qualità della spesa si intende anche un discorso di allocazione della spesa l'elemento che dicevo prima di una ricerca di una stesa
Qualitativamente migliore non è un caso che molti organismi internazionali dicono che nei periodi di crisi come quella del due mila e nove come quella di quest'anno
Ci dovrebbe essere un rione riorientamento del bilancio pubblico però quindi reazione di quelle voci di spesa che
Agevolano maggiormente il superamento della fase critica
Organismi internazionali che nella nel guardare a questi strumenti del bilancio composizione del Bilancio ormai da anni
Professore né ricordati alcuni suggeriscono un ampio strumentario di tecniche di procedure che servono proprio per il controllo quantitativo oltre controllo qualitativo
L'introduzione di regole sulla spesi dalla valutazione delle politiche pubbliche gli indicatori di efficienza sono stati ricordati prima l'analisi costi benefici
Sono tutte strumentali che cioè di diretto di o suggeriti per ottenere lo stesso risultato
Ma forse la cosa che risulta più evidente nel quadro attuale è la sfida che viene posta dalle recenti riforme costituzionali sul pareggio di bilancio e dal fiscal compatta che il
Ovviamente la il contraltare del nostro della nostra riforma costituzionale
Principio di pareggio che ormai lo sappiamo tutti è un elemento strutturale quindi è un pareggio corretto per il ciclone alcuni anni sarà consentito un disavanzo ciclico metri di cattivi in altri anni sarà consente sarà obbligato
Un avanzo ciclico però nel over the cycle nel medio periodo c'è un pareggio che cosa implica queste da del pareggio introdotta nel sistema
Di decisione di finanza pubblica di un Paese vuol dire che Lentate l'estese due a denti del saldo sono a questo punto indissolubilmente legate
E qui si vede la sfida del termine controllo della spesa pubblica nella futura decisione di bilancio quella che è l'evoluzione tendenziale delle entrate l'evoluzione tendenziale della stesa guiderà
Quello che sarà possibile fare
Che sarà necessario operare correzione o
Possibilità di ridurre le entrate
Nella decisione annuale mi spiego meglio se le entrate hanno una dinamica elevata quindi se siamo in grado
Come Paese di crescere e quindi di produrre un certo volume di entrate sia vera una superiore a quella che è la dinamica della spesa si avrà una disponibilità
Di spazio nella condizione del pareggio per poter prevedere una riduzione di spesa una mentre l'entrata a seconda di quelle che sono le priorità politiche
Quindi l'elemento del pareggio e l'elemento della scelta politica
Implicherà una esigenza di controllo della spesa quindi torniamo interni del
Del seminario di oggi
Particolarmente rilevante per realizzare gli obiettivi della finanza pubblica io mi fermo solo qua sapendo che poi Clemente Forte parlerà delle riforme e civile
I nostri relatori parleranno delle specifiche tecniche di controllo della spesa ringrazio nuovamente per la presenza grazie
Grazie dottoressa corretti per questa interessante introduzione alle tematiche di oggi ero passo immediatamente la parola allora consigliere Forte di Petroni di casa e quindi ha bisogno di presentazioni
Nella funzione nelle competenze
Che sicuramente per anche l'esperienza avuta avrebbero
Nella fase di genesi di questa normativa ci potrà dare un contributo ancora più significativa di spessore sugli aspetti chiaramente che si connettono alla tematica di fondo
Che diciamo
è oggetto di questo seminario
Per quindi dicendo mi altamente la parola ringraziando di nuovo per la per la sua presenza nessun ritorno a casa
Allora mi mi associo anch'io ringraziamenti al professor cura perché con questo seminario
Dalla possibilità di fotografare in questo momento diciamo un un sullo stato dell'arte di una serie di tavoli
E che si stanno che si stanno diciamo gestendo su su vari aspetti su varie questioni insomma
Basta considerare solo che diciamo abbiamo avuto una riforma dei quattro articoli della Costituzione quest'anno quindi in questa materia e quindi per far capire diciamo come la cosa sia abbastanza complicata
Anche da riassumere
Infatti la scaletta che aveva presentato e ha preparato professor pur con il mio intervento comprende
Una molti molti molti argomenti che possiamo diciamo sintetizzare in due grandi
Blocchi diciamo il primo blocco e diciamo la tempistica e gli strumenti con cui si articola la divisione di Bilancio
Nel nostro Paese il secondo blocco e diciamo cercare di fotografare lo stato dell'arte su alcuni punti particolarmente importanti
Come l'armonizzazione dei sistemi contabili il coordinamento dalla finanza pubblica
Le ristrutturazioni delle voci di Bilancio la legge di stabilità il controllo quanto da parlamentare sulla spesa pubblica io né diciamo di mi limito a dare di Fletcher di carattere più come dire ordinamentale
E diciamo offrendo riferimento alle fonti insomma poi è chiaro che il Comune si potrà approfondire
Primo blocco di argomenti quindi decisione di decisione di finanza pubblica come articolata né come era articolata fino a poco tempo fa perché è stata cambiata come articolato adesso
Prospettive di ulteriore evoluzione a breve
Ma diciamo
Fino a quando il mondo diciamo era più più ordinato cioè fino al due mila nove più o meno vediamo le due date da tenere in considerazione erano nella nostra nel nostro ordinamento il trenta di giugno e il trenta di settembre
Al trenta di giugno il Governo sistemava i conti dell'anno precedente presentando il disegno di legge dire rende il rendiconto parificato dalla Corte dei conti
Su questa base contabile innestava l'assestamento dei conti dell'anno in corso presentando il disegno di legge di assestamento
Su questa base diciamo volta sistemata la diciamo la la la gestione del dell'anno in corso
C'erano i presupposti c'erano insomma Iridini fondamenti contabile
Per il potere di segnalare l'andamento tendenziale degli anni successivi e quindi può stare la politica diciamo in Finanziaria e del del triennio successivo collegandolo andamento tendenziale con quello programmatico
La differenza era veniva veniva coperta dalla manovra che si immaginava cioè la la famosa correzione che anno per anno nel corso del triennio anche addirittura nel quinquennio abbiamo avuto casi di
DPEF come si chiamava l'ora
Che coprivano tutta la legislatura avrebbe dovuto coprire la differenza tra obiettivi e tendenze
Il Parlamento approvava in una mini sessione estiva almeno il Documento di programmazione economico-finanziaria e a settembre al trenta di settembre il Governo presentava al
Alle Camere gli strumenti attuativi dalla manovra che era stata presentata e approvata dal Parlamento con il DPEF il Documento di programmazione economico-finanziaria quello del trenta di giugno
E strumenti che erano nell'ordinamento prevedeva essere la legge di bilancio e la legge finanziaria eventualmente altri strumenti di manovra tipo decreti legge non i collegati
Terrore in cui ricade spesso perché i collegati si erano stati disegnati da ultimo ed è rimasta ancora adesso nella struttura trecentonovantasei
Diciamo di uditivi provvedimenti scollegati dall'obiettivo di fissare i saldi ma che servono invece previa segnalazione nel dei documenti programmatici per impostare
Politiche di medio periodo riforme di struttura del sistema non necessariamente con conseguenze di carattere di carattere finanziario
Ecco è un caso tipico per esempio la riforma del mercato del lavoro con la famosa legge Biagi e via e via dicendo
Ecco queste del mondo fino al mille fino al due mila nove quando era quando regnava ancora la vecchia legge quattro sei otto che poi a sua volta aveva aveva subito numerose modifiche
Interviene la centonovantasei che e che avuto diciamo da questo punto di vista una vita
Abbastanza breve perché partiva da un presupposto che era quello di spostare appellabile previsioni più aggiornate sia delle entrate sia diciamo del quadro macro tutta la politica di programmazione fermi rimanendo i due disegni di legge
Di assestamento e di rendiconto da presentare a sette a trenta di giugno spostava a settembre la fase della programmazione perché si decideva a settembre
Avendo la il quadro più certo delle entrate rispetto al giudicato avendo le previsioni più giornate di
A livello macro e possibile a venire diciamo dei tendenziali
Più consolidati e quindi fermi gli obiettivi era diciamo non c'è la necessità di riaggiornare questo quadro e quindi di sapere qual era quelli era l'entità dalla manovra per raggiungere gli obiettivi
Dati i tendenziali
E quindi la logica binaria diciamo primigenia dalla centonovantasei era quello di spostare la fase di programmazione a quella di esecuzione e quindi tutto partiva da settembre posi conclusiva solitamente a Natale
Nel due mila dieci c'è stata l'unica attuazione di questa
L'unico anno in cui si è data attuazione a questo quadro perché perché dal due mila dieci
E si accentrano poi i problemi e le turbolenze di finanza siamo di finanza prima privata poi pubblicati gli Stati sovrani che sono i problemi dei quali noi ancora oggi ci dibattiamo
E allora diciamo a livello comunitario nell'autunno del due mila dieci quindi proprio conoscendolo alquanto ore novantasei e stavo per aprire stava avendo la sua
Prima e unica applicazione su questo tema
E a livello comunitario si decide come richiamava il professor Cuba
E chiara e Chiara Chiara corretti si decide una procedura organica di coordinamento delle delle decisioni di Bilancio ex ante il cosiddetto semestre semestre europeo Trinità ottobre novembre del due mila dieci
Si è imposta una scaletta diciamo che vede l'interazione tra
Momenti comunitari che momenti dei singoli Paesi
E diciamo la la
La la nuova scalette a questo punto che l'Europa l'Europa così decide a novembre del
Del due mila dieci
Prevede che poi il sistema di oggi
Prevede a gennaio che la Commissione stessa presenti al Parlamento europeo la cosiddetta indagine annuale delle sulla crescita civile previsione di crescita c'erano per gli anni successivi a partire dall'anno in corso chiaramente per
E a febbraio il Consiglio europeo elabora e le linee guida trasversale di politica economica e di bilancio a livello dell'Unione che poi gli Stati membri devono prendere in considerazione nella foto imposizione delle proprie manovre
Ad aprile gli Stati membri quindi il nostro Paese sottopongono diciamocele deliberano contestualmente il mi piani nazionali di riforma
E il i piatti patti di stabilità e crescita per ciascun paese quindi la parte come dire di manovra
Compreso non solo non solo la stabilizzazione ma anche la crescita
E impianti nazionale di riforma che sono appunto la parte come dire strutturale di medio periodo
E a giugno sulla base delle proposte che ciascun Paese fa la Commissione europea elaborato diciamo le raccomandazioni di politica di bilancio rivolte ai singoli Stati membri
A luglio il Consiglio Ecofin
Diciamo approvarli queste raccomandazioni
Della Commissione europea nella seconda metà all'anno quindi a partire da settembre
Diciamo ciascun Paese implementa dato azione quali strumenti le proprie
Quindi varie leggi di bilancio che diciamo e le finanziarie stabilità quello che insomma ciascuno ordinamento prevede
Dato azione a tutto questo complesso di impegni assunti ad aprile così come
Confermativo modificati ad diciamo dalle procedure di giugno di luglio diciamo di derivazione europea
E e quindi
Diciamo a questo punto riusciamo c'è bisogno come come per fare
La
Largamente immaginabile
Diciamo di un assestamento aveva alla metà settembre delle previsioni tendenziali
Perché chiaramente sono cambiate rispetto a quelle di aprile dire di aprile i gli obiettivi delle devono essere gli stessi rispetto
A quelli di aprile a meno che
La Commissione europea a meno che l'Ecofin e non non apportino variazioni e quindi da ottobre si passa alla fase attuativa
Che sarebbe appunto che con consiste ancora oggi della legge di bilancio in una legge di stabilità eventuali deve diritti di accompagno e via dicendo quindi
Diciamo se e questa fu la decisione presa insomma io vado per flash per
Per per dare l'idea di che cosa stiamo parlando poi eventualmente se nel dibattito ci sono domande si possono approfondire le singole cose però ecco diciamo
Sulla base di queste decisioni prese a livello comunitario nel nel novembre del due mila dieci
Noi fummo costretti il pennone del nostro Paese fu costretto a modificare la centonovantasei che su questo punto ricordiamo aveva un'impostazione completamente diversa cioè quella di spostare a settembre in avanti
Diciamo la le inizio della politica di bilancio
E quindi a questo punto intervenne la legge trentanove che ricordava il professor cura degli inizi del due mila undici l'anno scorso
Il cui articolo sette fissa le nuove date il nuovo timing di tutti diciamo di tutta la politica di programmazione di bilancio e quindi in sostanza
Articolo sette ci dice che
Fa fatte le premesse di competenza non
Non italiana quindi gennaio l'indagine annuale sulla crescita febbraio linee-guida trasversale di politica economica tutta roba di competenza comunitaria
E il dieci di aprile il Governo deve presentare alle Camere il il il dei Fed Documento di economia finanza che quindi deve constare delle due parti che abbiamo detto prima il patto di stabilità e crescita del PIL piano nazionale delle riforme
Tutta questa roba va approvata dal Parlamento entro il trenta di aprile seguono nel le le tappe che abbiamo detto a giugno a luglio
Al venti di settembre e prevista al la nota la presentazione da parte del Governo
Della nota di aggiornamento al Parlamento in cui fermi sempre gli obiettivi stabiliti ad aprile a meno che non ci siano indicazioni diverse da parte comunitaria
Ecco tenuto conto dei diversi tendenziali che eventualmente si siano determinati una differenza tra aprile e settembre da urbane diciamo tra tra quello che si poteva sapere e capire quello che si sa a settembre a questo punto si vede l'angolo l'entità della manovra
è seguono ovviamente approvato il par l'anima in una volta approvata noto ragionamento da parte del Parlamento ai primi di ottobre
Il quindici ottobre e la data alla quale
Il Governo presenta le Camere gli strumenti attuativi che su una legge di bilancio
La legge di stabilità e ripeto a altri decreti legge eventualmente che facenti parte della manovra stessa quindi questo è al momento il quadro
E diciamo degli strumenti degli strumenti di finanza pubblica
E come come potete
Come potete vedere insomma abbiamo
Questa parte attuativa che quindi costate adesso ancora
Di due gli strumenti di legge di bilancio di genere di stabilità ex legge Finanziaria
Su questo punto
Diciamo in particolare ma anche su altri grosso questo punto in particolare
In futuro occorrerà tener conto del portato della riforma della Costituzione ne abbiamo avuto che ad aprile entra del venti aprile la legge costituzionale numero uno ha ridisegnato apportato
Delle modifiche agli articoli ottantuno centodiciassette centodiciannove e novantasette la cosa che
Che diciamo ci interessa da questo punto di vista in particolare e la ridefinizione dell'articolo ottantuno
Di cui è stato soppresso il vecchio terzo comma decreto sagoma che ci diceva che il bilancio era una legge formare da cui settantotto ben pure l'idea anzi la necessità una volta che
Diciamo sia palesavano problemi di finanza pubblica stante i pesanti limiti costituzionali la legge di bilancio con cui non si potevano modificare norme
E dovendosi invece modificare norme perché gli equilibri di finanza pubblica erano fuori portata insomma Criscito sempre di più il deficit e quindi si capiva che con la sua legge di Bilancio
Per quanto si potesse estendere tuttavia non c'era lo strumento attraverso cui apportare delle correzioni sostanziosi e sostanziali alla alla finanza pubblica per ridurre per cominciare ad aggredire questo problema del deficit e quindi del debito che cresceva e questo punto ci si ventoso strumento parallelo che era
Che la legge finanziaria che nasceva appunto dai Dalida i vincoli costituzionali di essi di molto stretti sul derivanti dal terzo comma da ottantuno sulla legge di bilancio quindici diceva che ed era così paradossalmente con la legge di bilancio non si può fare politica di bilancio
è stata questa la realtà per decisioni prese dal costituente che poi insomma adesso non abbiamo il tempo di andare a vedere a vedere
Però ecco diciamo diciamo questo quadro esso è cambiato questo quadro è cambiato perché uno delle dei dei portati dell'articolo ottantuno nuovo è che
La legge di Bilancio padre acuita acquisisce natura sostanziale essendo venuto meno il vecchio terzo comma
Diventa una legge sostanziali e e allora diciamo voi sapete che alla vigilia di una nuova legge costituzione del nuovo articolo ottantuno prevede l'ultimo comma che dovrà essere approvato entro febbraio dovranno venturo del due mila tredici è una legge rinforzata che dia attuazione
Ad una serie di indicazioni contenute nella stessa legge costituzionale
Nello sesso sesto comma dell'articolo ottantuno uno dei cui punti dover che dovrà essere quindi oggetto di apposito regolamentazione da parte la legge rinforzata e appunto la ridefinizione del contenuto della legge di bilancio
Diciamo e a tutti noto che diciamo per
Apprestare sul piano tecnico sul piano tecnico una bozza di testo che poi sarà presentato hai I parlamentari su iniziativa dei due presidenti delle Commissioni Bilancio di Camera e Senato è stato insediato un gruppo tecnico che sta lavorando
Diciamo composto dei funzionari di Camera e Senato da esperti della Corte dei conti della Ragioneria generale della direzione generale del Tesoro dalla Banca d'Italia dell'Istat diciamo che sta lavorando appunto a diciamo
Delineare la struttura di fondo come bozza diciamo di questa legge rinforzata uno dico gode i cui punti sarà appunto quello di ridefinire la struttura della legge di bilancio quindi è del tutto presumibile anzi eccetto insomma mediocri ci siano ulteriori variazioni
Che a regime cioè a partire dal due mila quattordici noi non avremo più una legge di di stabilità la legge finanziaria prima stabilita dopo ma avremo allineando fin qui sono gli altri Paesi un unico strumento
E se la legge di bilancio arricchito però della di una componente normativa che prima non potevo far parte della legge di bilancio stizza abbiamo diritto per i vincoli di quel terzo comma dell'articolo trentuno che invece è stato è stato soppresso
Così per amore di informazione per completezza di informazione diciamo gli altri temi le grandi aree su cui sta lavorando questo gruppo di lavoro implicate come dire dalla riforma della Costituzione sono diciamo quelli parte questo che abbiamo citato
Tutta la questione dei controlli l'istituzione del fisco al cancello previsto dall'articolo cinque poi tutta la definizione
Diciamo del
Diciamo di così la
La la definizione a livello ordinamentale di quelle questione cui accennava
Chiara corretti cioè il discorso delle diciamo come che come bisogna articolare il nuovo libro di Bilancio di cui al primo comma dell'ottantuno al netto del ciclo degli eventi eccezionali
Diciamo la questione del debito sostenibilità del debito la gestione degli scostamenti al di là dei quali di una certa soglia occorre rientro al di sotto dei quali ciò Nocioni dovuto
La individuazione delle procedure di perdere gestire gli eventi eccezionali
Altre questioni più tecniche i culti nozionali di controllo ma su questo lasciamo perdere la gestione cioè come articolare un'altra cosa importante come articolarla regola sulla spesa perché l'Europa ci chiede
Oltre agli obiettivi in termini di deficit che immettono sul caso più mila zero e di debito ecco anche di arrivare a gestì a mantenere il figlio sentiero
Di medio periodo come ricordava che era Colitti utilizzando anche e soprattutto la regola della tetto di spesa
Tutta questa roba devono essere
Diciamo oggetto di una regolamentazione questo è uno dei punti di cui ci occuperà legge rinforzata il quarto alla quarta arca di cui lo si dovrà occupare questa questa legge e come tradurre tutta questa roba e siccome il vincolo del primo comma dell'ottantuno
E a livello di Piano nel suo complesso come tradurre tutto ciò in regole vincolanti per quanto riguarda la finanza pubblica non non statali quindi enti locali
Enti diversi dal degli enti territoriali regioni e e quant'altro materie su cui poi intervengono altre parti modificare la Costituzione segnatamente
Diciamo in via indiretta il novantasette in via diretta il centodiciannove tende diciamo ultimo comma
Quindi e
Abbiamo situazioni in evoluzione come e come potete come potete verificare
Diciamo il l'evoluzione normativa al riguardo che ci viene dall'Europa i famosi
SIC Park tu pacca diciamo
Non sembrano né ecco quindi che le cose le opere segue più chiara chiare coliti non sembrano al momento nel dove a parte le cose diciamo che abbiamo detto
Indiciamo avere delle grosse interferenze sul timing complessivo degli strumenti di politica finanziaria che abbiamo ora che abbiamo descritto se non per il fatto che
Il tuba che chi riguarda più questioni di carattere procedurale
Ne diciamo prevede questa data del trenta novembre se non ricordo male in cui il siamo la Commissione si esprime
Diciamo sulle sulle proposte di politica di bilancio che sono all'esame dei Parlamenti
Ora questa data del trenta novembre
Diciamo
In qualche maniera ci crea un po'qualche problema insomma come è stato
Segnalato nei pareri che sui relativi Gingrich attuativi hanno espresso sia delle Commissioni Bilancio sia le Commissioni a farle Guido quattordicesime Commissioni affari europei
Perché al trenta di novembre è iniziata la seconda lettura
Quindi diciamo un ramo del Parlamento già si è espresso iniziata la seconda lettura tutto si deve concludere
Entro più o meno il venti ventidue dicembre insomma così cioè da c'è c'è e rimane questa data cioè da incastrare un poco
Diciamo cioè da un po'quegli insomma per vedremo in materia come dire ancora subito sub iudice almeno almeno al momento per quello che posso
Che posso capire io
Ecco sono sulle su diciamo per questo primo blocco di argomenti diciamo andando sempre per i grandi sintesi io usciamo
Una scrematura che vi ho fatto secondo me dà il senso di tutti come stanno le cose e della problematicità per gli anni a venire a dire le cose che forse cambieranno negli anni avvenire
Rapidamente sul secondo blocco gli argomenti tutte le cose che
Ci rimangono armonizzazione dei sistemi contabili armonizzazione dei sistemi contabili
Che e diciamo sulla base della riforma della Costituzione entrata in vigore è argomento che è passato dal terzo comma al secondo comma del centodiciassette dalla Costituzione quindi da competenza concorrente con le Regioni passata competenza primaria dello Stato
Ecco e e questo non a caso perché che chiaramente per ragionare in termini di piazza essendosi spossato sempre di più anche con l'attuazione del federalismo insomma il il diciamo l'obiettivo e la gestione di finanza pubblica a livello di Piano da
Da quando in un sistema di sulla finanza derivata chiaramente era tutto concentrato nelle mani dello Stato
è chiaro uno dei presupposti per poter ragionare in termini di manovra sull'Appia e quello che diciamo si sa si chiama i bilanci si parlino fra di loro
Ora l'armonizzazione diciamo dei dati contabili e la premessa è proprio la base anche insomma il buonsenso non lo fa capire
Per poter ragionare in termini di manovre sulla
Sulla piazza e qui diciamo ancor prima della riforma della Costituzione avevo della legge quarantadue quella che dava attuazione al Titolo quinto
E che in realtà diciamo il punto di partenza del quarantadue del due mila nove
Che il punto di partenza della evoluzione in senso federale del
Della struttura del nostro Stato l'articolo due di questa legge
Era una delega è una delega in vigore diciamo che è stata esercitata e che prevede i criteri i principi Nieri dei rettili principi per l'armonizzazione dei sistemi contabili degli enti territoriali quindi Province e Regioni e comuni
La centonovantasei legge di contabilità sempre l'articolo due
Prevede invece un'analoga delega molto simile in sostanza per tutti gli enti pubblici diversi dagli enti territoriali
Entrambe le deleghe sono state già attuata è la prima quella quarantadue con il decreto legislativo centodiciotto del due mila undici la seconda quella da centonovantasei con il decreto legislativo novantuno
I principi di fondo somma sono uno dei molto complicate come si può così può vedere come si può intuire i vigili fondo sono una uniformità dei bilanci di tutti gli enti rispetto a quello Stato Quirino struttura per missioni e per programmi
Ne diciamo che sarebbe poi la struttura attuale del bilancio dello Stato a partire dal due mila sette la riforma Padoa Schioppa in forma di fatto insomma senza una norma
Diciamo attuato dal Ministro dell'economia Gallura Padoa Schioppa
E la previsione di
Un un biennio di sperimentazione per
Per il passaggio insomma per alcuni punti
Praticamente complicati
Sui quali adesso non mi soffermo c'è una nuova concezione dell'impegno dell'impegno contabile che
Sposta verso la scadenza dell'obbligazione appartino anziché al momento dell'assunzione dell'obbligazione giuridicamente perfezionata il momento della relativa registrazione contabile
Ed è un tema estremamente complesso su cui molto variegate sono leve le posizioni insomma si sta sperimentando questa questo è uno dei di punti più controversi diciamo
è una sua è una vera e propria rivoluzione insomma se mi permettete nella gestione dei Bilanci finanziarie
è una nuova idea proprio della competenza vedremo al termine della sperimentazione biennale si se ciò insomma hanno avuto risultati positivi o meno c'è previsto un controllo non pareva da parte delle Commissioni parlamentari
E e poi bisogna decidere se reca rendere la porno a regime oppure modificarlo torna indietro a seconda insomma di quella
Diciamo di quello che si
Che si che sarà deciso
Quindi questo armonizzazione dei sistemi contabili l'ultima cosa su questo punto l'ambizione dell'articolo diciamo delle dell'articolo due della centonovantasei
Molto alta quella di arrivare tema infatti non a caso che è stato
Diciamo per adesso accantonato di arrivare
A dei consolidati
Tra gli enti pubblici e tutte le società partecipate dagli enti pubblici stesso
Stessi quindi era materia molto complessa che tra l'altro anche di problemi estremamente complicati da risolvere per quanto riguarda
Prove gli aspetti contabili perché non si sa bene come
Come far rifluire nella contabilità finanziaria alcune partite di contabilità economica de diciamo delle S.p.A.
Delle S.r.l. detenute dagli altri diciamo dal dall'operatore pubblico cioè dal Comune per esempio tanto per fare un'idea dare un'idea abbastanza così
Intuibile e e l'affiancamento alla contabilità finanziaria della contabilità economico-patrimoniale e dura a livello solo
Solo diciamo conoscitivo forse fosse diciamo che il futuro va in questo senso però per adesso abbiamo contabilizzato
Finanziaria confermata per tutti gli enti dell'Appia quindi compreso lo Stato
Però certo insomma si inizia con la sperimentazione dal punto di vista conoscitivo sulla contabilità economico-patrimoniale che non è quella del
Dell'indebitamento netto di IVA SEC novantacinque quella civilistica diciamo poi il futuro i forni futuro si vedrà
Secondo punto coordinamento della finanza pubblica condividendo la finanza pubblica che eletti ma come si può intuire collegato acquisto dell'armonizzazione dei sistemi contabili e collegato alla alla al cappello di tutto che la gestione della finanza pubblica a livello di Piano solo a livello di Stato
Quali sono gli strumenti di coordinamento della finanza pubblica gli strumenti di coordinamento e la finanza pubblica
Sono regolati sempre dalla legge quarantadue quella del federalismo fiscale l'articolo diciotto che prevede uno strumento particolarmente importante almeno dal punto vista teorico
Che il il cosiddetto un patto di convergenza che è una delle
Diciamo delle dovrebbe essere una delle leve uno dei settori che ogni anno la legge di stabilità ex legge Finanziaria e deve deve regolare
Che sostanza significa significa questo insomma articolo diciotto ci dice che come dice appunto il termine anche la convergenza ma dobbiamo arrivare in un sistema di federalismo
Ad un coordinamento della finanza pubblica nei in cui
Convergano i costi e fabbisogni standard dei vari livello dico che dei vari livelli di governo e vi sia un percorso di convergenza degli obiettivi di servizio
Rispetto ai livelli essenziali delle prestazioni delle funzioni fondamentali vi leggo vi leggo la norma di cui alle lettere m come Milan Lippi come Palermo e l'articolo centodiciassette la M sarebbero i costi
Per i livelli essenziali delle prestazioni delle Regioni
E l'appeal di Palermo sono il fabbisogno diciamo delle funzioni fondamentali deve dei Comuni tutta questa roba
Diciamo è stata poi né dire tradotta in atti
Atti diversi da quelli della legge di stabilità
E che sarebbero il decreto legislativo duecentosedici del due mila dieci che diciamo nell'ottica dell'attuazione del federalismo
Fiscale quindi la stessa quarantadue ha rinviato la definizione di questi
Fabbisogni Standard per i Comuni ad una società che è quella degli studi di settore che si chiama la SOSE
Diciamo che diciamo sta cominciando a produrre dei dati fendenti per quello che io so per quanto riguarda ha calcolato diciamo i fabbisogni delle funzioni fondamentali di comuni relativi I servizi di polizia locale
Alto altro che io sappia non è stato fatto per adesso però so che stanno che stanno lavorando l'ottica come potete vedere e quella anche decimo soprattutto finanziaria delle risorse per quanto riguarda la sanità c'è stato un altro atto il decreto legislativo sessantotto
Del del due mila
Del due mila undici accanto al patto di convergenza poi altra
Funzione fondamentale per coordinare la finanza pubblica sempre di curdi convinciamo di competenza della sessione di bilancio attraverso
La legge di stabilità l'ex legge Finanziaria e diciamo il patto di stabilità interno lo Strumendo che a partire dal novantanove
Consente allo Stato insomma in maniera unitaria di regolare l'apporto del diciamo al saldo complessivo dell'Appia
Afferente agli enti territoriali Regioni comune comuni
E Province secondo metodologie che sono vogliate nel tempo si passa all'ATP spessa di questi enti dall'imposizione di tetti spingere questi dipende dal carico di questi enti
A diciamo indicazioni indici di quali sono i saldi insomma le ottiche sono cambiate però ecco diciamo il secondo strumento per capire un aspetto ordinamentale della faccenda
Del coordinamento e la finanza pubblica oltre al patto di convergenza che abbiamo detto quelli lasciamo a quelle finalità illustrate dall'articolo diciotto da quarantadue e appunto il patto di stabilità interno
La scaletta vado molto velocemente perché pur su cura mi ha chiesto scusa i fedeli decorrere non ricorre nel senso della data dal rapporto tempo tempo argomenti
Terzo punto legge di stabilità legge stabilita come sappiamo dovrebbe diciamo così in questo momento e molitura però ecco insomma le sue funzioni che vale la pena di
Di enucleare dovrebbero convergere in una legge di bilancio ma rimangono
E diciamo le tre funzioni fornendo fondamentale diciamo di questa legge di stabilità ci sono le indicazioni del saldo complessivo a livello di Stato
Tutta una parte tabellare c'è una parte in cui si modulo al margine una serie di risorse
Di fatto finanziari di bilancio ma che corrispondono ciascuno dei quali corrisponde ad una tipologia di legge a monte sostanziali che devono essere regolate anno per anno di legno per il triennio non mi soffermo su tutte le qualità Bellati meditazione dirlo
Terzo una parte normativa
Che diciamo soltanto che sostanzia la cosiddetta manovra per la parte in cui non si fa attraverso i numeri ma si fa attraverso le norme quindi modificando l'ordinamento in vigore le questioni che abbiamo detto patto di stabilità interno patto di convergenza
Tre gli aggiustamenti ove necessario ove ove ritenuti politicamente da fare
Degli eventuali scostamenti di leggi o gruppi di leggi o settori in sostanza in cui i cui andamenti finanziari gli siano fuori linea rispetto
Alle previsioni originaria tutta questa roba e raggruppare adesso una legge di stabilità dovrà ripeto confluire nella legge
Il Bilancio per i motivi che abbiamo detto prima secondo modalità che insomma sono ancora oggetto di studio
Penultima voce la ristrutturazione delle voci di bilancio qui abbiamo detto
Che diciamo il primo grosso intervento dopo la legge Ciampi del novantasette che superò l'ottica del capitolo e separò sul piano ordinamentale il Bilancio
Politico più sintetico rispetto al Bilancio gestionale fatto che rimaneva per capitoli e su cui
Poi si impianta il rendiconto e quindi la parifica da parte della Corte dei conti
Dopo quella ma quella quella legge quindi del novanta novantaquattro novantasette c'è stata nel due mila sette di fatto senza una modifica normativa
Un ulteriore raggruppamento delle voci oggetto del Bilancio un politico della legge di bilancio votata dal Parlamento
E si posso quindi dalle unità previsionale di base che grosso modo
Erano un dovere un sesto dei capitoli quindi qua legge Ciampi si possono grosso modo da simili a seguirci facendo capitoli unità di voto la legge di bilancio grossomodo un migliaio di unità previsionale di base
Però successivamente con la riforma Padoa Schioppa anzi posso grossomodo accendo centoquaranta centocinquanta programmi come
Unità di voto inventariato a loro volta raggruppati in una trentina piumino missioni quindi missioni come si dice come si vede dall'ANCI mutuando un po'il modello francese
Le missioni le grandi le grandi appunto missioni del
Delle due l'operatore è stato i programmi invece c'è un qualcosa di più operativo con sul collegato ha poi i risultati obiettivi ante mini fisici tutto ciò deve essere oggetto
Dei particolari lustro azioni previste nelle note preliminari al disegno di legge di bilancio
Per ci Perseo ciascuno stato di previsione che il Governo presenta al quindici di ottobre
Anche questa tutto la materia in corso di evoluzione in corso evoluzione perché la centonovantasei prevede
Ben due deleghi in argomento ancora non non attuate perché i termini una scade quest'anno ma si si vocifera che sarà prolungato di un anno
E l'altra invece scade diciamo l'anno venturo quindi in realtà noi in questo momento possiamo solo ricordare
Sui obolo quali sono i principi i criteri direttivi di queste deleghe
La prima delega quell'articolo quarantadue
Ci provando a due su cui in verità la centonovantasei giudici naja
Diciamo hanno esprime scriveva un alcun orientamento molto diverso rispetto a quello attuale dell'attuale formulazione del
Del di quest'articolo
Modificato dalla legge trentanove del due mila undici che prima abbiamo ricordato sotto il profilo della nuova tempistica degli strumenti delle della programmazione di bilancio
Perché perché mentre a centonovanta sei diciamo nel giro di due anni passava dal bilancio di competenza per lo Stato al bilancio di cassa quindi sopprimeva in sostanza la competenza finanziaria
E diciamo ciò sollevo una serie di problemi insomma di di così
Delle
Roma siamo scesi capì che era perché era troppo
Tralascio insomma questo passaggio in due anni insomma da un sistema che in realtà insomma noi abbiamo nel nostro Paese almeno dalla riforma del Stefani quindi sono grosso modo non è un secolo
E nuova novant'anni quindi e allora si tornò indietro con la sentano ove quindi attualmente l'articolo quarantadue prevede
Una diciamo rimane la competenza finanziaria per il bilancio dello Stato
Deve essere a sua volta rivista deve essere semplificata deve essere armonizzata adesso asciugata deve essere coordinata per l'interno
La rimane le diciamo che bisogna rivedere la cassa quindi c'è tutto un abnorme alcuna procedura sono una serie di principi e criteri direttivi
Per potenziare decisamente il bilancio di cassa con l'obiettivo almeno per adesso di avvicinare la gestione dalla competenza alla gestione della Cassa che una delle cose che a cui tendono poi tutta una serie di norme che sommate voi troverete che ha la pazienza di farlo disseminati nelle varie manovre nei vari provvedimenti nei vari leggi
Che poi insomma riguardano tutt'altro ma in cui poi ci sono insomma in questi giorni ci siamo invertendo nel provvedimento sulla spending review su alcune norme su alcuni commi che riguardano proprio questa materia
E e quindi e quindi in realtà insomma e tutto un complesso di questioni estremamente comma diciamo come riusciamo complicate
Che portano però verso una progressiva assimilazione anche diciamo
Tenendo conto del cappello che poi sotto cui tutta questa roba in fin dei conti trova una ratio trovano giustificazione che quella dalla gestione della finanza pubblica intesa in senso il consenso
Diciamo come
Via e diciamo tenendo conto di obiettivi
Che siano il più vicino poi la fine alle prescrizioni che ci vengono dalla comunità europea e quindi
Diciamo indebitamento netto e quindi in sostanza
Come dire per certi versi una cassa aggiustata rispetto alla Cassa finanziaria in senso tradizionale
Quindi insomma questo è un po'il filo il l'elemento comune che lega tutto queste cose che i costi al momento sembra diciamo disparate ma che in realtà però i fan insomma sono sono giri intorno degli elementi ad elementi comuni
L'altra delega la quaranta l'articolo quaranta da centonovantasei mi insomma sono sono quasi in dirittura d'arrivo
L'articolo quaranta da centonovantasei diciamo che uno è ancora più complicato rispetto a quarantadue
Perché a sua volta prevede la revisione di tutta la struttura del bilancio dello Stato
Rivedendo le missioni secondo certi criteri rivedendo i programmi secondo certi criteri
Soprattutto tenta di affrontare questa delegai io non so quanto poi si riuscirà a fare da questo punto visto che il piano operativo tenda di collegare
La struttura dei conti del bilancio alla struttura amministrativa
Questo è un tema
Diciamo è enorme nella nella nella storia del rito contabile europeo perché ci sono paesi come la Francia che hanno fatto la riforma delle amministrazioni attraverso il bilancio ci sono Paesi che hanno fatto l'opposto
Sono partito e come amministrazioni e hanno fatto la riforma del bilancio
E noi che a partire da leggi Bassanini negli anni Novanta ci siamo mantenuti gli diciamo su una posizione intermedia
Facendo avanzare i due nei due
Treni diciamo
In maniera autonoma però coordinata
Ecco questo articolo quaranta mila centonovantasei dovrebbe consentire
E
Silverio qualche dubbio che poi ci si riesca dovunque dovrebbe consentire di allineare i cosiddetti centri di responsabilità cioè le strutture primarie delle dei delle amministrazioni centrali ai programmi
Ecco questo sopra bisogna vedere circa il numero da quel punto di vista da diciamo da quale prospettiva si parte se quella dei decine di responsabilità o quella di programmi
Però ecco insomma vi dico che queste uno dei punti da affrontare l'articolo quaranta e poi anche diciamo dei principi dei direttivi altre cose estremamente interessanti come un raccordo più chiara più preciso
Più automatico tra strutture ed evoluzioni di gestione dei programmi evoluzione degli ordinamenti
Legislativi sottostanti quindi il programma che deve esprimere effettivamente Maria Chiara
Diciamo è il
L'apparato normativo che vi sta dietro e e l'armonizzazione delle due evoluzioni
E la legge quaranta boy anticipando diciamo quello che abbiamo detto prima cioè la la regola sulla spesa che stanno all'articolo cinque della nuova Costituzione
Introduce la logica dei tetti
Triennale cioè il bilancio si gestirà negli anni avvenire con diciamo imponendo di tetti alla crescita della spesa
Per ciascun Ministero attraverso un sistema
Come dire tra virgolette contrattuale tra il Ministero dell'economia e i singoli Ministeri insomma siamo quindi
Anticipando da questo punto di vista l'ordinamento europeo a così ad esperienze che sono state fatte da tempo
In in ambito spese minute mi dicano le leve lembo edotto del dell'esperienza canadese
Quindi diciamo come dei tempi su tutti
Processi che sono omogenei perché insomma o o ci richiede luglio nella Comunità europea o ci abbiamo pensato lui prima quindi qualche venire però sono coerenti sono convergenti nella gestione della spesa
Per per tetti e un altro punto e la revisione che è stata inserita in tante leggi delega ma non è stata mai attuata la revisione del conto riassuntivo del Tesoro cioè di quel
Di quelle veramente complicato documento che mensilmente il
Sterile del Ministero dell'economia pubblica sulla Gazzetta e che fotografa la situazione dei debiti dei crediti di tesoreria
Ecco siamo questo è come dire il diciamo a grandi linee il il tema della ristrutturazione delle voci di bilancio l'ultimo tema il controllo parlamentare sulla spesa pubblica
Diciamo come controlli sul tema dei controlli interni delle pubbliche amministrazioni vi illustrerà l'esperto il dottor Viero insomma che ha scritto una monografia sul decreto legislativo centoventitré del due mila undici
Che che in realtà diciamo ri regola ancora una volta
Tutta la questione dei controlli interni di Alpi ai nuclei di valutazione e via dicendo condono parlamentare proprio lamentare sia centonovantasei che
La la nuova Costituzione
Prego hanno la stessa norma e cioè che le Commissioni parlamentari diciamo dovrebbero attuare nelle diciamo questo controllo della della
Nel nel durante ex-post del dalla gestione della finanza pubblica
Qui e diciamo è a questo dovrebbero servire anche di fiscal Council da diciamo come supporto tecnico che siamo crismi costituenti fiscal Canzi
Se volete la mia sensazione qui su questa materia e che non si tratta di scrive delle norme semmai ci sono si tratta di
Attuarle
E quindi diciamo tutto questo
Implica un po'una modifica diciamo da anche dell'ottico con cui il Parlamento si approccia queste cose cioè acquisire
Non solo la cultura di partecipare attivamente alla decisione ex ante ma anche quella di controllare del controllo ex post e del durante qui di monitoraggio
E trarre le conclusioni politico che rende che il Parlamento fa politica di come sono andate le cose minime spostare un po'l'ottica dall'ex ante ed ex post
Leggiamo nel nel solco dell'evoluzione insomma del diritto costituzionale moderno che vede il Parlamento in sostanza sempre meno
Partecipe della decisione ex-ante sempre più nelle mani degli esecutivi e sempre più invece attento a controllare le cose come vanno e poi dopo la fine come sono andate prendono le le conseguenze grazie
Grazie consigliere Forte
Essere stato efficace esaustivo diciamo e nostra impara contemperato tanto complessità della materia era quella di rappresentare il nuovo assetto della finanza statale dopo la riforma
La legge centonovantasei nei tempi previsti mi sostanzialmente ci sia mantenuta nella scaletta quindi lo ringrazio per
Entrambi i profili
E quindi ora gas abbiamo forse qualche minuto se c'è qualche
Domanda qualche aspetto di riflessione viene presenti sulla intervento la relazione del dottor Forte questa prima parte
No poi passiamo alla
Però vediamo se c'era qualcuno che alla dottoressa voleva fare qualche ecco riflessione di merito l'sms impuntato sollevate dai Clemente
E in particolare su questo aspetto della nuova concezione dell'impegno ed è per sottolineare come
In questa nostra strana materia alcuni a.d. di concetti nascondono il cuore del di un problema politico il cuore di un problema economico
Dietro tutto questo aspetto illustrato da Clemente in termini tecnici impeccabili
Del problema dell'avvicinamento tra la competenza alla cassa il potenziamento del bilancio di cassa la nuova concezione dell'impegno c'è tutto il problema dei ritardi di pagamento delle pubbliche amministrazioni
E lo trovo particolarmente importante da sottolineare perché questo aspetto dei ritardi di pagamento e proprio l'indicatore l'evidenza di un problema di mancato controllo della spesa ovvero di mancato trattamento delle amministrazioni
A quello che un nuovo vincolo
E qui troviamo che ci sono tutti i collegamenti tra questo tema il problema del coordinamento della finanza pubblica al patto di stabilità interno
I vincoli europei che sono distanti da quelle che sono le regole interne per cui per quale motivo neanche locale ha un ritardo di pagamento perché ha un vincolo di cassa perché sulla base delle regole europee ha un obbligo di vincolo di cassa
Non ha adattato la propria struttura della stesa quindi non ha fatto una spending review continua ad impegnare impegno e pagamento anzi legate do dal punto di vista contabile e questo il problema che si Toninato una forte e ci troviamo con questo aspetto che poi va su tutti giornali sul Sole ventiquattro Ore
Dei ritardi di pagamento era solo una notazione per dare un po'il senso delle problematiche che altri ma Oricchio appaiano terribilmente tecnicamente aride mappa nascondono dietro queste realtà molto complesse dei sistemi economici
Qualche altro prego
Scusate prof Paolo Visca della Camera io mi scuso con Chiara corretti sono arrivato tardi e quindi non ho potuto sentire il suo intervento e sono convinto che aveva
Molti elementi stimolanti volevo proporre volevo subito chiedere sollecitare
I colleghi sul tema specifico da spending review che è un tema che a me ancora abbastanza ignoto cioè io ho provato a
Cogliere diciamo lei provvedimenti d'urgenza che il Governo sta adottando anche con una frequenza viene evocato un ulteriore provvedimento
Nel mese di agosto
Lo so ho provato accoglierà trovare
Diciamo una linea di tendenza una sistematica perché mi pare che aperta questi decreti che nascono anche da un dibattito a volte un po'disordinato spesso ispirato anche a denunce un po'smodata e del
Della stampa insomma su sprechi e via di seguito però insomma comunque
Questo quello questi vincoli sempre più stringenti che ci vengono imposti diciamo dalla legislazione europea in parte dalla stessa legislazione nazionale che ha ricordato Clemente questo questa materia un cantiere infinito sempre aperto in questi ultimi anni
Comunque hanno posto una serie di presidi di vincoli tipo quantitativo poi determinando forse quelle patologie che diceva chiaro da ultimo ora cioè paradossalmente se non si interviene a monte e poi il problema si presenta a valle
Mi pare però che anche questi decreti leggi siano più ispirati durevole con loro la loro valutazione su questo più ispirate l'esigenza l'esigenza dell'urgenza di un contenimento degli andamenti della spesa piuttosto che una
Sistematica ricognizione delle determinanti della spesa del
è vero che in parte si introducono dei parametri penso alla per esempio nel settore dalla spesa sanitaria tra l'altro questi parametri mi domando pure stanno progressivamente riducendo l'ambito dell'autonomia decisionale delle Regioni
In in prospettiva potremmo anche domandarsi
Che senso ha continuare a ma a mantenere le Regioni cui sono affidati essenzialmente le l'autonomia di spesa sulla sanità
Con modelli sanitari così differenziati quando poi in realtà gli obiettivi vincoli diventano sempre più stringenti
Chi si individuano parametri per esempio significativo per quanto riguarda gli incentivi cioè il tentativo di riorganizzare le risorse disponibili per gli incentivi sulla base di di criteri di me miglior utilizzo
Però non mi pare che ci sia sottostanti a questa ricognizione né nel testo di questi provvedimenti
Se non qualche timido progresso una vera e propria metodologia strutturata diciamo della
Ricognizione delle determinanti della spesa del loro dinamiche e soprattutto non c'è una sistematica soluzione del problema su cui pure legislature si esercitato negli ultimi
Decenni e cioè
La qualificazione della spesa in termini di risultati rispetto agli obiettivi perché poi
Come si è detto adesso da ultimo è vero che il Parlamento potrebbe
E dovrebbe attrezzarsi per
Valorizzare del la funzione di controllo che è una funzione decisiva in un sistema democratico cioè non è che la la la riguardano
Il controllo democratico necessariamente nel momento decisionale potrebbe anche essere momenti in cui si chiama l'organo esecutivo a rispondere di quello che ha fatto però volevo capire se nel loro valutazione
C'è
Davvero un qualche significativo progresso interni sistematica ricognizione come avviene in alcuni Paesi
Da anni ormai grazie
Grazie c'era recente Meloni nera intervenire
Questo processo così complesso di innovazioni che ci aspetta sicuramente
Quanto meno nell'arco del prossimo biennio no essere pessimisti ma insomma entro
Il due mila quattordici molte cose dovranno cambiare per forza incide notevolmente anche sulle attribuzioni in atto dalla Corte dei conti
Per esempio basta riflettere a tutto il sistema che gravita intorno al giudizio di parificazione del rendiconto già dello Stato che sicuramente verrà inciso intanto dalla unificazione del
Nella legge di stabilità e la legge la legge unica la vera legge di bilancio evocata tantissimi anni fa dall'illustre collega Girolamo Caianiello che diceva a che serve fare la Finanziaria e fare il bilancio sarà una realtà probabilmente questo inciderà
Non ne parliamo poi del bilancio di cassa skipass se andiamo verso il bilancio di cassa in senso puro si sarà unisce e poi ultimo e davvero colossale argomento e quello degli impegni né
Tenete presente che oggi il giudizio di parificazione si basa
La parola è un po'misteriosa si basa sui darla cioè sui decreti di accertamento dei residui
Dove si accerta sia un impegno è stato preso in un certo modo e correttamente sulla base della differenza le della netta affermazione della competenza
Che prevale sulla cassa ai fini poi del giudizio finale della Corte con questi argomenti a me sembrano
E volevo dirlo anche perché la centonovantasei non si è sprecata molto
Perché insomma gli articoli trentasette e trentotto la centonovantasei potevano essere degli
Utili
Utili strumenti quanto meno come si dice Perrino uscì dare un po'gli ottoni no perché dico giudizio di parificazione ancora ancorato o agli articoli
Trentanove quaranta e quarantuno al testo unico la Corte dei conti è mio novecentotrentaquattro io speravo che la centonovantasei fosse
E invece la centonovantasei dice la Corte parifica del rendiconto lo trasmette al Ministro dell'economia c'è articolata parificazione rendiconto Sassoli rubrica voi
Insomma ecco i siti i problemi sono tanti e siccome gli assetti ordinamentali della Corte in materia
Insomma POR rigida e non è che si riesce facilmente a
A manovrare con delle in questi due anni si dovrà tenere presente anche molto di questo grazie
Qualcun altro
Allora dico sì volevo fare solo una battuta magari sull'intervento
Dal dottor viste le effettive
Colto nel segno su alcune riflessioni che e avevo così nella fase introduttiva
Diciamo
Evidenziato all'attenzione dei
Tutti gli intervenuti proprio
Sulla esigenza di coniugare questa attività di spending review che io avevo più
Nei correttamente ricondotta al termine di razionalizzazione della spesa pubblica dei principi ispiratori né ad una detto dia sistematica che in effetti da un appare così evidente
Nei provvedimenti attuativi faceva riferimento anche
Recente dossier nella Servizio bilancio dove effetti su questo aspetto applicativo si è Venenzia alcune perplessità sulla diciamo adozione di un metodo che alcuni provvedimenti serva sembra seguire l'ottica del taglio lineare e quindi di una intervento che non è ispirato ecco ad una metodologia fondata su indicatori di risultati di gestione che dovrebbe essere gli strumenti da individuare per un approccio sistematico ma ecco invece un'esigenza
Il ridimensionamento meramente quantitativo della spesa sicuramente questo
è un versante sul quale si attende che
Diciamo la
Napoli ieri nella legislazione ritengo debba muoversi nell'ottica della fissazione così sistemi di
Orientamento e linee guida metodologia sistematica danza e quali gli interventi rischiano ecco di essere reale un approccio meramente quantitativo e poi
Risolversi in quella metodologia della vecchia mentalità ma che sicuramente non è ispirata ai principi di efficienza ed economicità dovrebbero orientare la revisione della spesa sugli altri temi ecco lasciare alle urne contenuti
Registro la solo a a uno dei dei tanti stimoli dell'intervento rifarò l'aspetto che senso ha mantenere le Regioni in presenza di vincoli così tenti di sarebbe un po'come dire che senso ha mantenere gli Stati nazionali in presenza di un è un trattato del pareggio
Ma e oppure che senso ha mantenere l'estate degli Stati Uniti d'America che hanno quasi tutti il pareggio di bilancio vedo molto slegato il problema del vincolo il pareggio dalla discrezionalità e della potenzialità della scelta allocativa interna organizzativa a livello di servizi la capacità di prelievo
Per carità per ora limitata
Ma indubbiamente io penso che in una situazione di attuazione di federalismo più stabilizzato ci sarà un margine di manovra degli enti territoriali per poter scegliere i livelli anche differenziati di prestazioni
Sicuramente non vedo che il vincolo di bilancio pregiudica il vincolo di responsabilità fiscale pregiudica una capacità politica di allocazione all'interno di un bilancio credo che sarebbe pericoloso si mentre se mettessimo messaggio di questo genere
Ma non ci sono i controlli ecco che era uno dei punti dove della
Diciamo di Paolo Visca
Ho detto insomma secondo me in cui è un problema di
Di
Gridi di mentalità ecco insomma manca questa mentalità da lui del controllo
In ambito parlamentare insomma io ricordo
Faccio solo una battuta insomma ricordo che le Commissioni del Bundestag
Quando esaminano il il rendiconto ciascuna Commissione non solo Commissione bilancio ciascuna Commissione Camera non solo i responsabili politici
A rendere conto diciamo di come sono andate le cose ma addirittura i direttori generali
E sono e sono dei confronti molto aspri sono di con fondi molto molto duri insomma che si concluderà che compro proposto di provvedimenti disciplinari che io sappia insomma e quindi questa è la cultura del controllo
E
Altro non posso dire
Relativo oltre l'esperienza tedesca e caratteristiche Clemente Piero
Culturalmente legato quell'esperienza però se anche avente l'esperienza britannica io penso al comizio fabbriche Canzo che poi nel nell'ordinamento britannico è chiamato a
In qualche modo se vogliamo a
Verificare tutte le le le relazioni che loro organi di controllo presenta al Parlamento è stato anche l'oggetto di una proposta di riforma del Regolamento di questa della presente legislatura soluzione una chiosa
Allora
Della
Prego perché
Lo dico
Dico bianco
Ottocento
No
No
Passiamo alla
Alla fase del coffee break vista chiamo qualche minuto riprendiamo secondo la scaletta grazie
Inizialmente nell'indicazione dell'intera
Si
Ordinamentale insomma il sedici agosto il disegno
Ma
Affidandosi a mezzogiorno alla
Quindi del seguente tenore dentro elimina gli esiti
Senza nemmeno venti minuti circa di
Di Brecht
Nel mese di novembre
Ad allora se
Riprendiamo posto lì
Abbiamo i lavori per cercare di
A mantenersi nei tempi
Previsti
La seconda
Parte
Del seminario prevede ora la relazione del
Consigliere Maurizio Graffeo qui rinnoviamo i ringraziamenti per essere qui presente
Oggi con il suo contributo si parlerà come avevamo anticipato di questi aspetti che riguardano
Controllo e monitoraggio della spesa pubblica sotto il versante
Dell'intervento della Corte dei conti in particolare della funzione delle funzioni come vi dirà
Della
Corte dei conti sul controllo della spesa pubblica quindi ed evidenziando anche all'evoluzione di questa l'attività della Corte dei conti l'organo di controllo le amministrazioni statali
Alle amministrazioni pubbliche anche a un organo che estende la sua attività al controllo sulle gestione ecco non soffermava ulteriormente lascio a lui la parola per questa importante versante
E la carie che oggi ci occupiamo
Grazie naturalmente per ma è un grande onore intervenire in questa istituzione la nostra Repubblica e ringrazio dottoresse corretti anche attraverso la lettura e tutto il servizio bilancio che mi hanno consentito di intervenire
E inizierò il termine però con una parola di alti anzi di altro immune dal nostro Presidente Giampaolino anche
A per inquadrare il contesto in cui mi muoverò in questo veloce né
Excursus
A udienza per la parificazione del rendiconto generale dello Stato del ventinove giugno a
Sottolineato
Testo mancavano assetto ordinamentale caratterizzato dal continuo Unione Europea Stato autonomie territoriali che la Corte dei conti si colloca
Come istituzione di garanzia del corretto uso delle risorse pubbliche ivi comprese quelle di provenienza comunitaria con riferimento non solo allo Stato apparato ma
Nel nuovo quadro costituzionale anche allo Stato-comunità
Un'interlocuzione dunque rivolta all'Amministrazione come all'intera collettività nazionale e per essa al Parlamento
E alle Assemblee legislative regionali in modo da incentivare qui uso un termine invece molto la sua gravitazione ausiliare specie nei confronti dell'Assemblea
Rappresentative di tutte le istituzioni
Che costituiscono la Repubblica cioè Comuni Province Città metropolitane Regione-Stato ai sensi dell'articolo centoquattordici
Della Costituzione
Diciamo questo è il contesto nella quale il mio mi muoverò
Il mio intervento come accennato
Professore curanti
Si articola in due punti una ricostruzione storica dei controlli esterni erano trasformazione negli anni
Alla luce della giurisprudenza costituzionale che in materia costituisce diciamo la chiave di lettura il faro di ogni discorsi in materia
Nella seconda parte tentano di individuare i profili evolutivi di tale funzione affidata dalla funzione dico delle funzioni di controllo affidato alla Corte dei conti di cui già
Grossi a spetti ha trattato il collega forte
Ricostruzione storica perché
Perché se ci asteniamo un pochettino neutralizzazione dei centocinquant'anni dalla nostra unità
Penso che possiamo affermare con sicurezza che
Ogni riforma e nuovo assetto istituzionale e organizzativo strutturale della pubblica amministrazione
Comporta due alti aspetti di conseguenza che si vanno ad informare che quello
Degli strumenti di bilancio
E degli strumenti di controllo cioè
No
Senza andare indietro allo Stato sanitario democratico con il fascismo proprio la Repubblica questo mi sembra che sia
Una constatazione chiare
Io naturalmente erano una una lunga carriera che
Possiede Presidente Meloni oltre cinquant'anni però nel mille novecentottantaquattro come allora iMagic come ne vincitore del concorso a referendario alla Corte dei Conti ecco posso dire che facevo un altro mestiere
Non era
Non è il mestiere che faccio ora sono alle prese nonna con il bilancio finanziario ma con bilanci
Economici
Ne ha agevolato un pochettino ne accennavo colonnello
Su fatto che provengono pure all'amministrazione civile finanziaria ma nipotini confrontava all'ora voi con i bilanci redatti secondo i criteri alla contabilità economica
Però assolutamente faccio un altro mestiere allora il controllo
Si parlava come costruzione giuridiche di un procedimento paragiurisdizionale insomma era il contraltare sugli atti amministrativi in sede preventiva del Consiglio di Stato contestato interveniva
Successivamente in seguito ai ricorsi alla Corte dei Conti interveniva perché perché niente il differimento ero al controllo preventivo di legittimità che assorbiva
Tutte le energie della Corte come controllore dello Stato
Ricordo che c'era non solo tutti i decreti ed impegni contratti cedere c'era ma c'erano pure tutti i titoli di spesa che venivano controllati dalla Corte
Il controllo sui cosiddetti ti con diconsi amministrativi era un controllo solamente eventuale residuale
E a campione la parifica del rendiconto dello Stato per tanti anni arretrando semplicemente un
Riepilogo una sintesi dei controlli fra le selezioni c'era la famosa
Segnalazione dei decreti registrati con riserva da parte della Corte ma non era altro che questo ecco quando io sono entrato in nella
Alla Corte dei conti il tutto parlavo di controllo della spesa pubblica senz'altro non di questo
Parto un attimo dalla costituzionale del quarantotto
Che delineò un sistema a cascata
Se il dei controlli esterni cento centoventicinque centotrenta la Corte era l'controllore dello Stato
Esercitava diceva all'articolo cento il controllo preventivo legittimità sugli atti del Governo il controllo successivo sulla gestione del bilancio dello Stato e poi c'era
La parte innovativa parzialmente innovativa quella della partecipazione
Al controllo sulla gestione finanziaria degli enti lo Stato contribuisce in via ordinaria
Però
L'articolo centoventicinque prevedeva il controllo di un organo statale
Sul gli atti delle Regioni anche qui controllo illegittimo preventivo di legittimità c'era pure il controllo di merito sono stati
Richiesta di riesame eh in maniera analoga articolo centotrenta prevedeva per Province Comuni e altri enti locali un organo della Regione sempre che esercitasse il controllo di legittimità su tutte le delibere
Di questi enti e il controllo di il merito mediante richiesta di riesame
Dopo la costituzione la
Legislazione per quanto riguarda lo stato sostanzialmente non è mutata
Il controllo preventivo non di legittimità rimane tale e quale a quello del testo unico del trentaquattro
Si assiste comunque a una fuga dal controllo preventivo di chiarita
Seduto insiste nel settore del
Negli atti prende di quiescenza pensionistici è assoggettato al controllo successivo sempre di legittimità su atti
L'unica novità e anche se tardiva rispetto alla costituzionale quarantotto la legge del cinquantotto sulla Sezione enti ecco che allora ci fu un nostro collega che ora scomparso pubblico un libro che ancora il ricordo si disse che con questa legge si svegliava un dinosauro la Corte dei conti si svegliava e cosa quel letargo che le derivava dal sistema previgente
Mentre sull'offrono molte
Regione-Enti locali anche qui con
In un certo ritardo inferiore a quello che c'è una cinquantatré con la legge sessantadue furono istituite le Commissioni statale di controllo sulle Regioni e i Comitati regionali di controllo sul
Sui gli enti locali
Diciamo qualche elemento di novità si anche il controllo diventa positivo decorsi venti giorni cosa che nella cultura nella Corte invece non esisteva perché ci facevano rilievo si registra malattie non succedeva nulla
Sistema che ore completamente cambiata
Un qualcosa si incomincia a muovere agli inizi degli anni ottanta
Quando con in sede di un decreto di legge come fu istituito dal decreto-legge settecentottantasei l'ottantuno convertito nella legge cinquantuno dell'ottantadue fu istituito una sezione enti locali
Azione scienza contraddizione trascendentale sugli enti locali
Questa Sezione avrà il compito di riferire al Parlamento a circa il buon andamento della gestione finanziaria dei comuni superiori a otto mila abitanti
Questa norma
è stata impugnata proprio dalla Sicilia che
Per statuto c'era la competenza esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali e quindi sul controllo
è alla Corte costituzionale con la sentenza dall'ottantotto
Affermo che non si trattava di un controllo ecco come lo si intendeva
In precedenza ma era
L'esercizio una funzione ausiliaria al Parlamento così detto controllo conoscenza destinato proprio al coordinamento dalla finanza pubblica in base al
All'allora vigente centodiciannove della Costituzione
La situazione cambia radicalmente ecco fra a metà degli anni Ottanta degli anni Novanta del periodo della crisi finanziarie lattina grosse crisi finanziaria dopo il miracolo economico periodo di Tangentopoli e anche qui
Permane il discorso che facevo inizialmente c'è un mutamento di assetti istituzionali e la pubblicazione amministrazione conseguono i mutamenti dei sistemi di controllo che sono fortemente correlati ricordo
Questo bel tratteggiare questa
Questa contrastare
Latte una una riforma del bilancio attuata con la legge quattro dentro l'assessore sessantotto del settantotto e poi col duecentosessantadue l'ottantotto c'è un'Amministrazione che comincia a programmare si fissa degli obiettivi
Il rafforzamento della dirigenza con
Il primo decreto legislativo Cassese ventinove novantatré la previdenza la cosiddetta privatizzazione del pubblico impiego la legge sul procedimento
La duecentoquarantuno alle domande che per la prima volta arrende comunque di concetti di imparzialità e buon andamento
E infine la riforma delle autonomie locali con la centoquarantadue novanta l'elezione diretta del al Sindaco e così via
A questo punto è corta di fronte a questa situazione di mutamento ecco non può non mutare il sistema di controllo
Nel novantadue alla Corte organizzato grandissimo non fu un grande convegno per le personalità intervenute a Milano
E la situazione esplose con alla nota Apologia di Sabino Cassese dei moscerini al voto
I controlli di legittimità sono come la tela di ragno
E mi riescono a catturare tutti i moscerini ma
Gli avvoltoi della sfondamento dello spreco del del controllo la spesa pubblica ecco sfondano questa tela il ragno
La legge ne quindi viene
Viene promulgata la legge venti del novantaquattro strano destino un decreto legge più volte
Reiterato allora si poteva
Che poi un parto gemellare dal luogo alla legge diciannove e la legge venti nella stessa data
La legge venti anche riforma profondamente il controllo della Corte diciamo possiamo arrivare
Due-tre linee direttrici anzitutto un
Fortissimo ridimensionamento dei controlli preventivi di legittimità
Che
Con la lettura penso più adeguata al dettato costituzionale degli atti di Governo vengono sostanzialmente sottoposti a questo tipo di controllo
Impeditivo dall'efficacia i provvedimenti emessi a seguito di bere l'azione del Consiglio dei Ministri la direttiva per l'azione amministrativa gli atti di programmazione comportanti spese
Ho e altri provvedimenti rilevanti come predisposizione del demanio che allora dove
L'attuale Amministrazione sarà o i contratti superiore alle soglie di rilevanza comunitaria o alcuni provvedimenti contabili tipo la variazione di Bilancio
C'è un discorso da fare contro legittimità fu introdotto cosa che spesso sfugge un controllo facoltativo richiesta o dell'organo di controllo o della
Dell'organo controllato
Questo ha avuto difficoltà a me che in Sicilia probabilmente dove è stato richiesto dall'Amministrazione regionale
Questo ridimensionamento del prolunga il dal controllo di legittimità preventivo si estende poi con altri atti normativi agli altri livelli di governo e di amministrazione con la legge Bassanini
Alle Regioni e gli enti locali dove si produce sulla
Il controllo di merito rimangono pochissime fattispecie di controllo di legittimità
La terza linea una seconda linea e quella di dell'attribuzione alla Corte di una innovativo controllo sulla gestione
Sottolineo del Bilancio dal prima per la prima volta ecco al di là del giudizio di parificazione viene introdotto il controllore corte riguarda il Bilancio e il rendiconto delle amministrazioni pubbliche
Infine il testo dal terzo la linea evolutiva del o di forma del no della legge venti del novantaquattro e
Una riconsiderazione di valutazione dei controlli interni
Che poi
Fu maggiormente delineata con il decreto legislativo duecentottantasei del novantanove
Vado ai controlli sulla gestione lambito come dicevo è quello della gestione del bilancio del del
E del patrimonio
Qui la Corte non si configura più come organo dello sta del di controllo sullo stato ma
Di tutto l'universo delle amministrazioni vuoti diremo dal
Dalla
Dal nomenclatore Istat delle amministrazioni pubbliche
Quindi sia quelle territoriali dono ancorché non territoriali anche quelli funzionali
Lei gli obiettivi di questo controllo cosa che spesso all'interno della Corte ma anche
Fuori si è dimenticato si dice verificato la legittimità delle gestioni ecco il parametro della
Della legalità della legittimità contabile ma vogliamo chiamare rimane fermo a questo si aggiunge la verifica di irregolarità
Verifica cioè di rispondenza dei risultati agli obiettivi pensosa tre inglesi efficienza efficacia ed economicità con valutazione comparativa
Anche questa a mio parere trascurata di costi modi e tempi dell'azione amministrativa terzo ambito obiettivo di controllo e la verifica del funzionamento dei controlli interni
Dove qui
Abbiamo avuto delle precisazioni che non si tratta di un potere autonomo di controllare un organo di controllo interno c'erano il controllo esterno io controlla quell'interno ma di l'utilizzo delle attività dei sistemi di controllo interno per le attività
Di verifica della Corte
L'organizzazione ecco come apparato strutturale interno alla Corte ritardo un poco bisogna risalire poi gli anni due mila per avere un assetto
Più completo a livello centrale periferiche o comunque diciamo nella
Modalità di svolgimento avente il controllo sulla gestione così totalizzante è un controllo soggetto a programmazione annuale
Si attua attraverso apposite oggi è una richiamo indagini di controllo anche in corso di esercizio
Con
Poteri richiedere qualsiasi atto notizia di disporre eccessi e ispezioni di avvalersi della Guardia di Finanza ed degli organi di controllo interno
Questo controllo sì poi chiude Chico quello che gli aziendalisti dicono programmazione gestione controllo con
Il referto alle alle assemblee eletti alle Amministrazioni alle Assemblee elettive
Per cogliere le misure consequenziali quindi gli adattamenti correttivi che le amministrazioni devono porre in essere qui c'è stato pure
Ragazzi interventi normativi perché
Dispetto a quello che diceva il collega Forte che non siamo abituati
Controllo parlamentare o o ai sistemi di controllo addirittura la legge ha dovuto è dovuto intervenire a dire entro
Un determinato termine le amministrazioni devono fare conoscere alla Corte le misure adottate misure consequenziali adottate
Su questo
Su questo su questa legge anche qui c'è stato un contenzioso costituzionale
Sia regione a statuto speciale che a statuto ordinario impugnano questa normativa e c'è
La sentenza Vangelo per noi che aveva intensa ventinove del novantacinque della corte costituzionale per alcune affermazioni che sinteticamente di riferisco
Uno dei punti fondamentali era stato ma di fronte all'allora vigente quadro costituzionale cento dentro venticinque centotrenta ecco si introduce un controllo non tipizzato
Da questa norma è la Corte costituzionale ha affermato che possono essere introdotta la legislazione fornite dal legislatore ordinario forme ulteriori e diverse
Da quelle prevista in Costituzione purché abbiano sicura ancoraggio su altri
Principi costituzionali individuati nell'articolo ottantuno parenti Bareggio d'imperio in pareggio equilibrio di Bilancio buon andamento responsabilità dei funzionari e il coordinamento della finanza pubblica centodiciannove allora vigente
Dal tuo sotto il profilo soggettivo la Corte Costituzionale preciso che l'imputazione alla Corte dei conti avveniva in quanto non più organo dello Stato comunità
Dello Stato apparato ma organo dello Stato comunità ausiliario di Stato regioni enti locali e così via è garante imparziale come diceva presidente Giampaolino della corretta gestione delle risorse pubbliche
Snodo fondamentale a mio parere renderla più no mi pare senz'altro snodo fondamentale dalla più recente evoluzione del
Funzione di controllo dalla Corte è stato la riforma del Titolo quinto Parte secondo della Costituzione
Non si parla più in questa norma di controlli sul Regioni Province e Comuni
E ciò appare a mio avviso coerente con il sistema istituzionali Paul pluralismo per o paritaria in cui
Repubblica non si riparte più in
Enti autonomi quasi gerarchicamente
Collocati ma è costituita da
Nell'altro effetti importante della riforma del Titolo quinto era che la Pubblica amministrazione viene delineata come essenzialmente amministrazione comunale
Quanto viene attratta dal
Dal
Livello superiore solo in ipotesi di migliore svolgimento del in di esercizio unitario delle funzioni
Ma a mio parere linee conduttrici dei
Delle riflessioni in materia di controlli passano dall'articolo centodiciannove li novellato che
Assicura autonomia di entrate di spesa le regioni enti locali secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica del sistema tributario e di alimentazione del bilancio avete sono sempre inquadra fondamentale di cui dicevo poco fa
D'altra parte non solo questo ma viene prospettato una lettura unitaria dei controlli correlata anche al processo di integrazione europea che ora
è senz'altro prevalente infatti bello il centodiciassette abbiamo comma la potestà legislativa di Stato e Regioni va esercitata nel rispetto dei vincoli comunitari intercettano internazionali che quindi assumono e hanno assunto sempre maggiore rilievo
Come dimostra
La disciplina del dal patto di stabilità al crescita con i quali
Con il quale gli Stati membri si impegna a rispettare gli obiettivi di bilancio coerenti con i programmi
Di convergenza di stabilità e col coinvolgono la responsabilità non più solo dello Stato ma le dell'intera Repubblica
Nella sua interezza costante il il controllo dei disavanzi del debito pubblico
Quindi
Un'evoluzione dell'ordinamento in senso dopo ha un po'autonomistico si accompagna a una
Integrazione sovranazionale sempre più
Forte e alla luce di questo oltre rivedere
La il sistema dei controlli
Perché questo sistema è particolarmente sensibile
Agli equilibri generale gli andamenti della finanza pubblica sconvolgono gli aspetti dalla finanza regionale lotte locale in unità responsabilità nei confronti dell'Unione europea
A tal proposito vorrei ricordare la teorizzazione che allora fecero le Sezioni riunite che penso io continuo a
La quale continua a credere che quella
Che controllo della Corte così anche al consigliere Atalmi al vasto spettro è con questi parametri ecco si deve per forza
Svolgerà a livello macro con alla parifica del rendiconto dello Stato del
E delle altre
Ne ha e degli altri enti autonomi controlli immenso per quanto riguarda i programmi e controlli mito che sono anch'essi necessari
Alla luce di questa dalla riforma del Titolo quinto e l'ora della legge centotrentuno dal due mila e tre la cosiddetta legge La Loggia
L'articolo sette appunto prega disposizione dal Regolamento dell'ordinamento alla Repubblica alla legge costituzionale del due mila uno che in testa
Alla Corte dei conti lontana l'incipit Ai fini del coordinamento della finanza pubblica cioè non è alla Corte attivi Ai fini accoglienza la finanza pubblica alla Corte viene attribuito
Il compito di verificare ieri il rispetto degli equilibri di bilancio da parte di Comuni Province Città metropolitane e Regioni
Anche in relazione al patto di stabilità e qui viene per la prima volta in luce questo parametro
Al patto di stabilità interna i vincoli derivanti dall'appartenenza del dell'Italia l'Unione europea
Questo è intestato in genere alla Corte dei Conti qui questo è anche un altro problema che spesso ci poniamo quando si parla di Corte dei Conti fallirà poiché ci sono i
I fratelli e alla giurisdizione della Procura ecco spesso capita di dovere le difficoltà codificare
Il compito a che viene attribuito però qui l'interpretazione chiaramente quello della Corte dei conti a livello centrale
Mentre vengono per la mia volta legittimati in un atto normativo le Sezioni regionali di controllo Sezione regionale di controllo che devono verificare il conseguimento degli obiettivi prefissati da leggi di programma statali e regionali
La sana gestione finanziaria degli enti locali diciamo qui prende quasi a prestito il l'articolo duecentoquarantotto del Trattato di Maastricht l'ENEL viene
Sotto ancora una volta sottolineato l'esigenza di verificare il funzionamento dei controlli interni
Questo controllo si conclude con il referto sui Jesi delle verifiche effettuate i consigli degli enti
Controllati e viene posto in evidenza il carattere colf collaborativo
Di tale controllo
Oggi
Al nostro interno si parla di controlli carezzevoli
In definitiva viene e ribadito per la Corte dei conti il ruolo di garante dell'lei degli equilibri economici e finanziari della Repubblica quanto posto in posizione di equidistanza rispetto
Hai a livelli di governo e di terzietà
In altri termini il controllo di garanzia finanziaria in funzione ausiliaria di regioni ed enti locali
Volto come nei principi generali della legge venti a stimolare autocorrezione da parte degli enti a carattere unitario perché svolto dalla Corte sia pure con le articolazioni regionali
Veramente per i controlli interni che
Assumono un rilievo forte raccordi e rapporti con
I sistemi tra controllo esterno e sistemi di controllo interno esempio viene introdotto con
Nel due mila e quattro centonovantotto bis del Testo Unico enti locali che prevede che la struttura di controllo i gestione debba trasmettere alla Corte la il referto di di controllo interno di gestione
Vedremo subito dopo che qualcosa di simile avviene per i controlli di regolarità
E anche questa norma è stata dichiarata conforme a Costituzione con sentenza
Della costituzionale quattrocentodiciassette del due mila cinque al proprio giustificando per la finalità di coordinamento dall'ASP della finanza pubblica
Il quadro di quel periodo si completa con non c'è quello di attuazione del nuovo Titolo quinto con la legge duecentosessantasei del due mila cinque la Finanziaria del due mila sei
Articolo uno commi centosessantasei centosessantotto
Il legislatore ha preso gusto con le sezioni regionali e alle stesse attribuisce compie due compiti importanti secondo diventa con il più importante alla luce
Del decreto legislativo sui meccanismi sanzionatori e premiali
è anzitutto viene attribuito il compito fare una specifica pronuncia
Nelli posi nell'ipotesi in cui le Sezioni di controllo accertino comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria
Peraltro già presente nella legge la Loggia e o il mancato rispetto degli obiettivi del patto di stabilità oppure gravi irregolarità contabili sul gravi irregolarità contabili c'è fiumi
Di inchiostro spese comunque questa adozione di specifiche pronunce in queste ipotesi e viene emessa sulla base di un'apposita relazione che
I revisori dei conti degli enti locali devono trasmettere alla Corte quindi qui la sottolineatura del raccordo fra sistema di controllo esterno e per l'interno sulla base di apposite linee guida elaborate in
Per tutto l'impianto elettore nazionale dalla Corte in maniera uniforme secondo
Una funzione attribuita alle Sezioni di controllo
E e quello di vigilare sull'adozione da parte dell'ente locale delle necessarie misure correttive e sul rispetto nei vincoli e limitazioni stabilite dal patto di stabilità
Questo sistema viene esteso dalla stessa legge al gli enti del Servizio sanitario nazionale che però agiscono sulla base non di
Di Bilancio finanziaria ma di Bilancio economica
Anche questa norma fu impugnata diede loro conflitto di costituzionalità da parte del Friuli-Venezia Giulia
E
Nulla Corte costituzionale emise una sentenza la centosettantanove del due mila sette che
Sostanzialmente ha confermato tutta la precedente giurisprudenza però
Però se l'esigenza di
Dare sistematicità fatelo pure profili evolutivi e i contro della Corte porrei un attimo
Ripercorrere velocemente due periodi di questa sentenza dove afferma che tale controllo quello sul sulla sana gestione
Degli enti locali è ascrivibile alla categoria del riesame di legalità e regolarità quindi non siamo fuori venti nonno una nuova tipologia di controllo
E ha la caratteristica in una prospettiva non più statica come eccezionale controllo di legalità e regolarità legittimità
Ma dinamica di finalizzare il confronto parti specie parametro normativo all'adozione dei effettive misure correttive
I si dà molta responsabilità agli enti ne consegue che essa assuma anche grazie al controllo sulla gestione di nella Costituzione stato un articolo non mi ricordo più dichiarava autori e disse la Costituzione ridisegna il sistema dei controlli
Costitutive previsti in Costituzione
Cioè lo assorbe nell'ambito del controllo direzioni
In senso stretto e concorre insieme a questa alla formazione di una visione unitaria della finanza pubblica ai fini della tutela dell'equilibrio finanziario e dell'osservazione del patto di stabilità interno che la Corte dei conti può garantire
In questo quadro appare evidente del controllo sulla gestione finanziaria e
Complementare
Rispetto al controllo della gestione amministrativa ed utile per soddisfare le esigenze di chi ma ogni bilancio
Questo passo dovuto leggere perché quegli anni al nostro interno secondo me si creano
Se no dire una tendenza panni indicatori Istica cioè tutti i discorsi che faceva mentre la Corte era cioè l'indicatore come si costruisce l'indicatore come lo facciamo
Però poi partendo da indicatori meramente finanziarie non indicatori il risultato di efficienza ed efficacia unità di cui abbiamo
Quindi e si trascuro molto l'aspetto ecco del
Delle verifiche di irregolarità contabile
Sono reduce da una settimana e mezza darla dal caso Sicilia quindi
E allora
Vi dicevo di questa
Sentenza
Scusate ma ho perso l'aspetto
Un momento
Dopo questo intervento legislativo momento fortemente significativo nell'evoluzione dei controlli della Corte è rappresentato dalla legge quarantadue del due mila nove quella sul federalismo fiscale
Che
Una prima lettura veramente sembra paradossale che la legge non contiene cioè si sia spetta ecco che si parli del dei controlli alla Corte dei conti la legge invece non contiene alcun riferimento richiamo
O rinvio alle funzioni di controllo della Corte decine posta una forte enfasi sul cosiddetto fin dal suo incipit all'articolo uno sul cosiddetto controllo democratico
Degli elettori degli elettori sugli eletti
E qual è il significato di questa silenzio
Da parte del legislatore
Il ricco il sistema di controllo e senno l'assetto del controllo esterno e definitivo
Appagante era
Non è coerente con il quadro costi istituzionale oppure in un sistema in transizione cioè che sia una delle ultime domande che ci siamo posti seppure del controllo parlamentare
Io penso che oggi
Come dicono gli aziendalisti bisogna parlare di controllo in ambiente perturbato solo tecniche specifiche contro ovviamente perturbato
Ma
Possiamo dire che anche un troviamo una risposta anche alla luce della riforma contabili della centonovantasei dalla trentanove del due mila undici del decreto libico centoventitré
Ce l'ha fornita qualche risposta al proprio Geppetto cui facevo riferimento quello sui meccanismi sanzionatori e premiali
Sorvolo su alcune disposizioni che
Riguardo appositamente la settore giurisdizionale Giano bifronte della Corte
Cosa si dice si dice in questo decreto che qualora dalle pronunce delle Sezioni regionali di controllo per il duecento per la legge duecentosei quindi quello così detto monitoraggio finanziaria emergono
Anche a seguito di ispezioni della Ragioneria generale dello Stato di servizi ispettivi di film del Funzione pubblica alla finanza pubblica se emergono comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria
Violazione degli obiettivi della finanza pubblica
Allargata qui ed è che si passa dal patto di stabilità agli obiettivi di finanza pubblica o irregolarità contabili o squilibri strutturali del bilancio dall'ente locale
Tutte sia in grado
Vi sarà difficile
Arguire in quel momento se quelle situazioni possono dar luogo al dissesto finanziario
Allora se però
Se si accettano queste situazioni che posso prorogare dissesto finanziario e l'utente in un congruo termine dominato dalla Sezione
E non adotta lei necessarie misure correttive la sezione
Accertato di inadempimento trasmette gli atti al Prefetto e alla Commissione non
Alla Conferenza permanente per il coordinamento la finanza pubblica
Sette sono trascorsi altri trenta giorni la sezione è certa il perdurare di questo inadempimento c'è delle misure correttive dell'ente
Sussistono tutte le condizioni sostanzialmente si avvia il professor procedimento per il dissesto esenzioni duecentoquarantaquattro del TUEL
A questo punto vorrei passare sinteticamente alle prospettive evolutive e qualsiasi però riflessioni in merito penso che debba partire dall'attuale contesto
Economica istituzionale sia italiana europeo
Il stamattina ne abbiamo parlato il fiscal compatta non comune questo stesso questo accordo rende più stringente l'obbligo per gli Stati membri di rispettare i vincoli del disavanzo del re debito pubblico rispetto al PIL
Obbligo che viene accompagnato da sanzione lei quasi automatiche e da interventi più pervasivi Ray
Percorsi di risanamento
Ora la Corte
Io tengo che deve essere il luogo istituzionale a livello centrale decentrato della verifica competente
Noi abbiamo al nostro interno le professionalità adeguate per svolgere
Questo compito
Ci stiamo impegnando molto anche in sede di informazione dei magistrati che non hanno più la competenza solamente giuridica ma
Si affacciano reca competenze economiche
Siamo l'organo indipendente siamo l'organo neutrale in quanto magistrati
Ma
Deve verificare questo organo qualità e quantità della spesa pubblica abbiamo stamattina parlato di questi temi
Penso che lo debba aggredire la Corte nell'ambito di tutte e tre le funzioni io non vedo logiche separate
Dovrebbe dirla con il controllo con la giurisdizione e la funzione consultiva
Secondo me sono qui raramente parlo a titolo personale non coinvolgono all'istituzione occorre un mix di interventi senz'altro abbiamo l'esigenza dopo tanti anni
Dopo venti anni anche gli interventi questi ho fatto riferimento ai principali ma ci sono state le cosiddette norme manifesto che prevedono l'invio alla Corte dei Conti tutta una serie di atti
Per l'esercizio del controllo sulla gestione non si sa tal quale finalità e a che cosa servono se non
A smuovere prima del tagliacarte
Tutta questa montagna di documenti
Ma abbiamo bisogno di testo unico ecco del controllo che vi comparti
La questa norma questa normativa molto frastagliata e che
Possa ovviare alla io ho definito una insostenibile leggerezza dei controlli
Dell'essere dei controlli di gestione dice qualche collega parla di controlli carezzevoli
Ma nello stesso tempo con poi io interventi normativi se non per alcuni profili che ho già accennato il collega Forte
Riterrei che a le abbiamo le norme le dobbiamo applicare prima deve applicare la Corte dei conti
Io ritengo che la Corte si debba dirigere investire in metodologie di controllo
Non ci possiamo permettere che in Sicilia si faccia qualcosa di diverso dalla dalla Lombardia o in Piemonte diverso da alle Marche
Programmazione seria attenta di data con obiettivi chiari età raggiungere
Un coordinamento dei vari organi da parte delle Sezioni riunite in sede di controllo e da parte del Presidente
Laddove
Penso che la verifica del funzionamento dei controlli interni si debba sostanziale non non solo per la verifica dell'effettiva ma anche nel supporto i controlli interni la Corte dei conti non può essere il Grande Fratello di tutte le pubbliche amministrazioni
Udine azione devono essere organizzata al loro interno con
I servizi appositamente previsti per la regolarità o per la gestione
E niente infine ritengo che l'attività di controllo deve sfociare casi tipizzati però in provvedimenti in grado di veramente in grado di bloccare la spesa e di evitare comportamenti che
Possono essere pregiudizievoli per
Gli equilibri finanziari
Diciamo possiamo parlare ecco non di una rifondazione no di una manutenzione straordinaria dei controlli
Penso che per l'attuale generazione dei controllori degli auditor per usare il termine anglosassone
Sia pubblici che privati casi come quelli di Euro Parmalat
Stati Uniti con tutto il problema dei titoli spazzatura la Grecia ecco
Rimarranno ben impressi nella memoria
Forte speranza personale che da eventi così disdicevoli eh defatiganti
Beh spostiamo avendo sulla nostra pelle
In questi giorni ecco da questa da questi eventi scaturisca un vero e forti interessi istituzionale politica migliorare i sistemi di controllo interno ed esterno anche nel settore pubblico
L'occasione potrebbe essere a breve l'attuazione della legge costituzionale uno due mila dodici
Dove ho detto all'inizio apro con le parole del presidente John Polino chiudono dal presidente già un pochino sente pronunciate nell'introduzione alla parificazione
E ha e a tal proposito dirmi di legge costituzionale di consiglio la lettura che un libro di qualche anno fa Michael Power dalla Società dei controlli per dire cosa significa ecco fabbisogno di controllo e
Introduzione sempre di un nuovo controllo comporta l'introduzione di altro controllo dobbiamo uscire da questa spirale Presidente Giampaolino dice
In considerazione di tale contesto e vivamente auspicare la conferma del ruolo specifico dalla magistratura contabile anche
Nel nuovo assetto conseguente all'introduzione del principio di pareggio di bilancio e alla Carta fondamenta la Repubblica e cioè attraverso la previsione del matto legislativo l'in itinere legge rinforzata
Sia di norme che disciplinano i controlli della Corte su tutto sul perseguimento dell'obiettivo del pareggio
Sia di norme che disciplinano condizioni e modalità dell'esercizio del potere di accesso dalla Corte dei Conti alla Consulta e ma dell'aspetto dell'articolo ottantuno Verlato
Vi ringrazio e mi scuso se il fondo venga un po'troppo
Grazie
Grazie
Grazie Consigliere Graffeo riuscita
Contenere
Anche nei tempi
Canali si discute al ruolo la funzione della Corte dei conti
Controllare la spesa pubblica tema ripeto che
La meriterebbe di mettevi seminari diciamo non soltanto di una relazione la quale recita contenere comunque gli aspetti più significativi
Arriva allora passerei subito la parola per cercare di
Innestare Point il tempo massimo prefissato al colonnello
Porzio nella Guardia di Finanza che
Ci darà l'altro versante
Di controlli che affidato a un corpo così importante corpo una forza di polizia economica e finanziaria a
Competenza generale che svolge evidentemente un ruolo importante nella tutela degli interessi finanziari dello Stato mancano europea infatti lui per il particolar modo si soffermerà sul contrasto con il previsto nel titolo all'intervento
Alle frodi comunitarie farà anche del dei riferimenti di Po comparatistico ad altre esperienze di altri Paesi proprio per
Evidenziare anche come
Il ieri dieci diversi strumenti utilizzati da in questi ordinamenti possono essere come utilmente anche poi ripresi nella dispense contrasto
Nel nostro ordinamento e lo ringrazio della presenza e lì
Passo immediatamente la parola
Grazie buongiorno a tutti
Vorrei iniziare
Il
Mio intervento nel mio intervento con una
Una conferma di un inciso nel nel mio intervento la dottoressa Goretti un'evidenza il legame
Tra le entrate le uscite e quindi non è nel nostro Bilancio legame indissolubile
Nel due mila nove infatti uno studio della Banca li d'Italia sulla lealtà fiscale sull'efficienza della spesa pubblica faceva emergere proprio questo legame indissolubile faceva emergere in maniera molto chiara
Anche una relazione diretta tra la propensione individuale al corretto e spontaneo adempimento dell'obbligazione tributaria e il grado di efficienza della spesa pubblica
Questo dato addirittura sta spingeva i ricercatori in quella circostanza ad affermare che di fatto incoraggiare una maggiore efficienza della spesa pubblica può contribuire anche a un aumento della propensione di cittadini a pagare le tasse
Per inciso il corretto impiego delle risorse implicitamente secondo me reca anche la considerazione che uno Stato più efficiente prego presumibilmente sarà anche in grado di approntare un sistema di controlli più efficace
Il tema che dovrò sul cercare di sviluppare in realtà non prevede nell'analisi della spesa pubblica nell'erba il grado di efficienza di essa e neppure mi dovrò occupare dell'evasione fiscale di pure
Un tema
Di particolare importanza in questo momento storico però è importante secondo me che emerga
Proprio in vista della trattazione del tema che ai fini della tutela del bilancio dello Stato la lotta all'evasione fiscale all'elusione fiscale
Che agisce appunto sul versante delle entrate non è meno importante Ai fini del saldo finale dell'attività di controllo rivolta alla spesa
Come cercherò di mettere in evidenza entrambi sono attività assolutamente centrali per la Guardia di finanza
Del resto la stretta relazione che
Ho appena messo in evidenza e dimostrate anche dimostrata anche dalla letteratura scientifica dal dal contributo di esperti del la materia
E dal dibattito politico se vogliamo anche dallo stesso linguaggio comune
Che in questo momento storico in particolare propone
Ricorrentemente l'abbinamento dei coniugi individuazione degli spread viene discusso studi interessantissimi si soffermano sulle entrate pubbliche sulle stime della rilevante quota di gettito che ogni anno manca all'appello
Anche a causa dell'infedeltà dei contribuenti tuttavia credo che
Non meno importanti sia i numeri della spesa pubblica quello quelli versante della spesa pubblica
A parte le immediate considerazioni sullo stato di salute dei conti pubblici come cui le stime dei del del del gettito del dell'evasione fiscale non venissero meno non mancassero
Non può sfuggire la straordinaria importanza del controllo sulla spesa pubblica Ai fini dell'ente degli interessi della collettività e del Paese nel suo complesso in questo contesto
Vanno ricordati possono essere guardati i vari settori qui e principalmente rivolta l'attenzione investigativa della della Guardia di Finanza secondo
Le dinamiche e le modalità operative che andrò ad illustrare a breve in particolare la spesa sanitaria gli appalti pubblici la spesa previdenziale i finanziamenti pubblici nazionali e comunitari
Le prestazioni sociali sociali agevolate
Dati questi valori in campo la questione per quanto riguarda l'Italia e la questione non è meno importante a livello europeo
La tutela degli interessi finanziari infatti costituisce per le istituzioni europee una priorità assoluta che trova fondamento giuridico negli articoli duecentottanta duecentosettantaquattro del Trattato istitutivo dalla Comunità europea
Particolare l'articolo duecentottanta impone agli Stati membri di combattere la fa contro la frode e le altre attività illegale
Che ledono gli interessi finanziari della comunità stessa mediante misure che siano dissuasive e tali da permettere una protezione efficace negli Stati membri
Al comma due dello stesso articolo duecentottanta viene annunciato enunciato il fondamentale principio di assimilazione
Che impone agli Stati membri di adottare per contrastare le frodi che ledono interessi licenzi finanziare la comunità le stesse misure adottate per reprimere violazioni lesive dei propri interessi interni
Al comma tre è un altro importante principio che è quello di collaborazione tra gli Stati in virtù del quale gli Stati membri devono concordare l'azione a tutela degli interessi finanziari della comunità contro le frodi organizzando assieme alla Commissione una intensa regolare cooperazione tra i servizi competenti
Il quadro giuridico si completa con vari regolamenti e convenzioni
è importante che citi
Almeno alcuni di essi perché contengono dei fondamentali principi e concetti sì per tutto faccio riferimento a quelli di regolarità il concetto di legalità il concetto di frode
Che sul quale poi si costruisce il sistema di di contrasto degli altri Paesi così come
Del nostro
In particolare sono il Regolamento ventinove ottantotto del novantacinque
Che reca la mozione di irregolarità in Aula il bilancio comunitario e fondati su di esso
Su di essa un primo corpus di regole di diritto punitivo amministrativo
La convenzione del novantacinque
Che contiene la definizione di frode che comune a tutti gli Stati membri e impegna le parti a sanzionare penalmente tali comportamenti secondo di parametri comuni
Il Regolamento ventuno ottantacinque del novantasei che è invece relativo ai controlli e i regolamenti dieci settanta tredici settantaquattro del novantanove che invece sono relativi alle indagini svolte dall'ufficio europeo per la lotta antifrode OLAF
Quali sono i concetti che è bene introdurre intanto la definizione di regolarità
Il Regolamento ventinove ottantotto indica come irregolarità qualsiasi violazione alle norme comunitarie posta in essere da un operatore economico attraversa attraverso qualsiasi comportamento anche omissivo intenzionale colposo
Che arrechi o possa determinare un principio un pregiudizio in bilancio dell'Unione una in danno del bilancio dovrebbe dell'Unione europea attraverso la diminuzione la soppressione di entrate che provengono da risorse proprie o
Ovvero una spesa indebita e dunque ancora una volta i due versanti del bilancio che vengono
In evidenza
L'articolo due dello stesso Regolamento e poi prevede l'istituzione di controlli che sono necessari a garantire la corretta applicazione del
Del diritto comunitario accanto al concetto di regolarità e importante il concetto di frode
Di frode lesiva degli interessi finanziari dell'Unione europea queste toh concetto è contenuta la Convenzione del mille novecentonovantacinque ed è
All'articolo uno definita come qualsiasi condotta dolosa anche omissiva che relativa o all'utilizzo alla presentazione di dichiarazione documenti falsi mi esatti completi
Cui consegue ovviamente l'illecita percezione indichi fondi
Ho relativa la mancata comunicazione di un'informazione in violazione obbligo specifico oppure la diva la distrazione di fondi dell'unione europea la convenzione del novantacinque focalizza inoltre l'attenzione sull'importanza della cooperazione nell'azione di contrasto alle frodi
In particolare se una frode costituisce un illecito penale riguarda almeno due Stati membri questi devono cooperare in maniera effettiva all'inchiesta ai procedimenti giudiziari all'esecuzione della pena comminata
Sì se
Il pregiudizio
Finanziario provocato la frode comunitaria no non ha esclusivo rilievo europeo è ovvio che è importante mettere in evidenza che il rilievo abbia all'interno del nostro Paese
Importante perché in base ai principi affermati dal Trattato vi è una diretta responsabilità degli Stati al proprio interno per il perseguimento delle frodi
Le frodi infatti possono non risultare a carico del bilancio dello Stato membro purché a condizione che lo stesso abbia adottato misure repressive di recupero adeguate
Inoltre se non è contro se condannarlo considerare che
L'erogazione indebita di risorse in particolare nel settore dei fondi strutturali quelli che sostanzialmente tendono a
Ad allineare le le le strutture delle del dei singoli Stati membri
Dicevo l'indebita erogazione determina anche la mancata utilizzazione di finanziamenti destinati allo sviluppo e di fatto finisce per vanificare i sacrifici imposti alla popolazione nazionale mediante il prelievo tributario
La crescente attenzione
Che in ambito comunitario viene prestata all'efficace e tempestiva azioni di recupero delle somme indebitamente erogate
Ha determinato la previsione di ovviamente di strumenti di di controllo oltre che di strumenti di mutua assistenza e di specifiche misure per il recupero e dei crediti
Uno dei più significativi strumenti delle cupole delle somme è costituito dalla direttiva vinti cinquantacinque del del due mila otto che
Trova applicazione per Bari crediti
In particolare quello che ritengo importante mettere in evidenza di questa direttiva e che
Stabilisce essa stabilisce che a seguire la richiesta formulata dall'autorità di un altro Stato membro
L'Autorità dita è chiamata a fornire assistenza attraverso la trasmissione di informazioni utili al recupero dei crediti la notifica al debitore degli atti l'adozione di misure cautelari per garantire il recupero dei crediti sorti dello Stato membro richiedente
Di fatto e deve trattare i crediti del delle istituzioni comunitarie esattamente come se fossero crediti propri
Poi chi però l'esperienza operativa nel settore dimostra che la quasi totalità di servizi si conclude con la rilevazione di fattispecie penalmente rilevante
è importante fare anche un riferimento a quali sono ed agli strumenti che nel nostro ordinamento conseguono consento nel ristoro delle somme indebitamente percepite
E di quelle che consentono di cautelare la pretesa nelle more del dello svolgimento dei dei relativi procedimenti partirà il procedimento penale
Il quadro normativo che disciplina gli strumenti di protezione degli interessi finanziari europea nel nostro Stato è sostanzialmente cambiato è stato fortificato dalla legge trecentoventidue mila che
Ratificava vari atti recepiva vari trattati
E oltre che dalla decreto legislativo duecentotrentuno del due mila uno sulla responsabilità amministrativa delle persone giuridica
Il valore degli interessi in gioco rende evidente l'esigenza di ridurre in attesa che sia pronunciata la sentenza definitiva il rischio di sottrazione e dei beni patrimoniali e quindi la conseguente impossibilità di procedere
Al recupero a questo proposito quindi questa le norme prima richiamate accanto agli ordinari strumenti di tutela quindi il sequestro conservativo quelli panche previsti dal Codice civile
Sono stati introdotti nel Codice penale due norme fondamentali il trecentoventitré articolo trecentoventidue terre e l'articolo seicentoquaranta bis seicentoquaranta quater del del Codice Penale per effetto dei quali è sempre ordinata
La confisca dei beni che costituiscono il profondo profitto il prezzo di alcuni dei reati come il trecentosedici bis trecentosedici Perrault seicentoquaranta bis
Salvo che appartengono a persone del reato ovvero quando essa non è possibile
La confisca dei beni di cui lei ha la disponibilità per un valore corrispondente
Le disposizioni quindi sulla confisca obbligatorio sia nella forma tradizionale sia nella forma per equivalente che quella penna
Enunciata rendono notevolmente più efficaci concrete deterrenti le possibilità di recupero degli aiuti corrisposti indebitamenti ad operatori economici a soggetti privati naturalmente
Proprio al fine di anticipare quanto più possibile la tutela cautela reale e possibile procedere al sequestro preventivo ai sensi dell'articolo trecentoventuno del Codice procedura penale anche nella forma Perec per equivalente
A testimoniare l'attenzione dell'Italia
Verso la tutela dell'ICI degli interessi finanziari dell'Unione europea i delitti di frode in danno della finanza comunitaria previsti dal trecentosedici bis Codice penale che la malversazione in buona sostanza in danni dello Stato trecentosedici ter
Che invece l'indebita percezione di erogazioni
A danno dello Stato e il seicentoquaranta bis
C'è una truffa aggravata rientrano questi reati rientro nel novero dei reati presupposti per l'applicazione della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche previsto decreto legislativo duecentotrentuno che ho prima annunciato quindi tutte le società di persone di capitali
Le associazioni riconosciute non riconosciute agli enti pubblici forniti personalità giuridica a favorire i quali riverberano gli effetti finanziari e patrimoniali di reati compiuti è soggetto a Pica apicali e dai sottoposti sono passibili oltre che delle sanzioni pecuniarie previste dalla norma
Anche della confisca obbligatoria del prezzo profitto del reato anche nella forma per equivalente ai sensi delle trecento ventidue terra seicentoquaranta quater del Codice penale come anticipato come anticipato prima
In sede giurisprudenziale per i fini che sullo specifico possono interessare la Corte di Cassazione ha ritenuto in tema di truffa aggravata senza del seicentoquaranta bis in relazione a fondi agricoli che la comunità vada considerata come ente pubblico nel nostro ordinamento oltre che nell'ordinamento comunitario e questo consente l'applicazione dunque delle norme che valgono al nostro interno anche per i contributi indebitamente regate che invece la relazione relativi ad istituzioni comunitarie
Da apparire mio ma oltretutto va inoltre ricordato alla sentenza quarantacinque undici le Sezioni unite della Cassazione
Che ha riconosciuto la configurabilità del danno erariale nei confronti dei soggetti privati per illecita percezione di finanziamenti pubblici o per la partecipazione diretta all'ottenimento è una novità
Perché di fatto consente di assimilare alla
Alla
Al concetto di denaro pubblico interno
Il il con le le le la percezione il contatto con danaro pubblico che preveda l'istituzione comunitaria a dimostrazione dell'equivalenza e quindi della valenza
All'intero il nostro ordinamento di quanto proviene dalle dalle risorse proprie dal bilancio dello dell'Unione europea
Peraltro gli organi ispettivi in presenza di fattispecie di indebita erogazione percezione per Cuper cessione di fondi comunitari
Sono obbligati a segnalare alla competente autorità contabile ha notizia del danno erariali emergente anche in questo caso perché esistono gli strumenti di cautela reale
Indisponibilità della della magistratura contabile evidentemente importante la tempestività con cui gli organi interni procedono alla segnalazione
In materia di frodi comunitarie ci sono sanzioni penali e amministrative poi che
E il non esistono norme spese specifiche di fatto in materia di sanzioni amministrative si applica seicentottantanove dell'ottantuno sia in materia di risorse proprie sia in materia di contributi i fondi strutturali e di politica agricola comune esistono sanzioni amministrative e sanzioni penali di natura detentiva o ovviamente di natura patrimoniale lo dico per sintesi
Perché
è importante passare alla alla ruolo che nel settore la spesa pubblica riveste ricopre la Guardia di Finanza
è un ruolo che tradizionalmente di particolare evidenza che sia andato
Accentuando negli anni e perché ha trovato un preciso consolidamento normativo nel decreto legislativo sessantotto del due mila uno questa norma a specificamente affidato al corpo una competenza già
Tale per l'assolvimento delle funzioni di polizia economico di finanziaria a tutela del bilancio pubblico delle regioni degli enti locali e dell'Unione europea
In questo contesto il legislatore ha anche stabilito un principio di carattere generale di grande rilevanza dopo aver effettuato una ricognizione sistematica dei settori di intervento delle quali di queste funzioni vengono esercitate la norma disposto che in tutti i relativi comparti
Co ivi compreso naturalmente quello della spesa pubblica gli appartenenti alla Guardia di finanza si avvalgono delle facoltà e dei poteri istruttori che notoriamente sono molto incisivi previsti in materia fiscale e dunque faccio riferimento agli articoli materie di accertamento
Cioè cinquantuno e cinquantadue del seicentotrentatré in materia di IVA e trenta trentadue trentatré mete D.P.R. prevista dal DPR seicento del settantatré
In realtà già con la legge comunitaria del novantanove
Il legislatore aveva affermato un concetto analogo in relazione alle attività di certi di accertamento e repressione delle frodi in danno dell'Unione europea del bilancio nazionale
A questo proposito va anche ricordato che in virtù del principio di assimilazione gli Stati membri sono tenuti ad adottare a tutela degli interessi finanziari in europea come ho detto prima le stesse misure che vengono poste in essere per combattere le frodi che ledono i loro stessi interessi finanziari
D'altro canto i programmi strutturali comunitari di normalmente sono cofinanziati dagli Stati membri per le vari altri principi che regolano colazione strutturale dell'Unione europea
La scelta legislativa
Operata col decreto legislativo sessantotto del due mila uno ha comportato anche la necessità di un orientamento culturale professionale degli appartenenti al corpo in un senso per così dire nuovo rispetto al ruolo tradizionale di polizia economica e finanziaria che
Evidentemente ha una portata più ampia di quella di polizia tributaria la quale normalmente eravamo abituati
Il controllo del corretto adempimento dell'obbligazione tributaria infatti è una parte senz'altro continua ad essere la più importante dell'azione svolta come polizia economico-finanziaria a più ampio spettro e che comprende anche le attività tutela del mercato dei capitali
Del mercato dei beni e servizi le indagini con un versante patrimoniale e finanziaria di Med armonizzata del terrorismo e quant'altro e così via
Certamente la tradizionale connotazione di polizia tributaria ha avuto un ruolo determinante nella formazione del nostro DNA operativo
Ed è quindi importante ricordare che oggi possiamo applicare
Anche gli altri settori di polizia economica e finanziaria tra i quali naturalmente comparto la spesa pubblica le Facoltà i poteri previsti dalla normativa fiscale
Questo senso quindi è possibile effettuare accessi
E ricerche documentali ispezioni e verifiche
Invitare i soggetti interessati a comparire di persona per mezzo di rappresentanti per esibire documenti a fornire dati chiedere dati notizia ordinaria amministrazione dello Stato enti pubblici non economici società ed enti di assicurazione concessionari inviare questionari
Chiedere copia di atti depositati presso l'Ontario effettuare indagini finanziarie
Palazzi che
Ovviamente nel caso in cui le attività svolte Farciola emergere indizi
Di fattispecie per non penalmente rilevanti la veste degli appartenenti cambia e diventa
Di polizia giudiziaria e quindi stretto coordinamento secondo le direttive vedendo da della giudiziaria si procederà allagamenti va ricordato come in determinate circostanze le indagini a tutela della spesa pubblica vengono attivate proprio nell'ambito di
Procedimenti penali per ed in relazione a comportamenti che sin dall'origine si manifestano come potenzialmente integrativi di reati in questa ipotesi attività sin dall'origine sa posta in essere sarà di di polizia giudiziaria
Peraltro ancora in coordinamento con l'ATO e da giudiziaria denaro sarà possibile innescare un procedimento di natura contabile in collaborazione con con la Corte dei conti
Proprio a proposito della collaborazione ma di finanza la magistratura contabile è importante anche fare un riferimento specifico con cui prima anche questo tipo di attività origini
Risalenti nel nel nel tempo rallenta est une dalla Corte dei Conti addirittura si potrebbero rintracciare le le leve che venivano azionati prima di alcune specifiche norme per delegare la Guardia di Finanza
Predisposizione di riferimento però più vicine nel tempo con questo campo risalgono prevalentemente agli anni Novanta e tratteggiano comunque su un quadro di collaborazione decisamente ampio particolarmente interessante
E la continua a disposizione del
Del novantuno nel decreto legge centocinquantadue convertito legge duecentotre secondo cui la Corte nell'esercizio delle sue attribuzioni può disporre anche a mezzo della Guardia di Finanza
Ispezioni ed accertamenti diretti presso le pubbliche amministrazione terzi contraente beneficiari di provvidenze
Finanziare a destinazione vincolata
In sintesi dunque la Guardia di Finanza non è l'organo cui la Corte dei conti può rivolgere in via esclusiva le proprie deleghe ma Secondo la stessa formulazione della norma oltre che anche in base alla prassi consolidata costituisce certamente un organismo che prioritariamente fornisce supporto investigativo nell'ambito dei procedimenti contabili
Peraltro nel due mila otto è stato stipulato un protocollo di intesa tra la Corte dei conti e la guardia di finanza volto a rafforzare
Per la collaborazione
Per inciso la Guardia di Finanza stabilito
Ha stipulato Bari protocolli di intesa con altre istituzioni per esempio Ministero le politiche agricole e lo sviluppo economico un'agenzia per il farmaco l'AGEA per l'erogazione dei contributi agricoli
Qual è il dispositivo di cui si avvale la Guardia di Finanza nel comparto del controllo della spesa pubblica
Intanto c'è un organo centrale del Comando generale del dal la definisce la strategia del del corpo
Si articola POIN comandi territoriali e i reparti speciali a livello territoriale tutti i comandi di fatto operano nel settore anche se le disposizioni organizzative interne soprattutto per le questioni più complesse per le attività su delega dalla Corte dei conti
Interessano privilegio essenzialmente i nuclei di polizia tributaria che hanno una competenza provinciale
La componente speciali invece della Guardia di Finanza impegnata nel comparto con il Nucleo speciale di di spesa pubblica repressioni frodi comunitarie che effetto analisi a livello nazionale
E con il Nucleo presso il Dipartimento delle politiche comunitari che posso le dipendenze funzionali del ministro per le politiche europee
Un'attività del Corpo a contrasto degli illeciti comunitari si estrinsecare l'accertamento dell'indebite percezioni delle distrazioni di finanziamenti erogati sia nell'ambito della politica agricola comune della cosiddetta PAC nell'ambito dei dei fondi strutturali
Ora nella materia i controlli Sinisi si possono suddividere sostanzialmente in tre
Tipico controlli ex ante buona sostanza che precedono il pagamento ovviamente gli aiuti e sono finalizzate a valutare la conformità delle domande ai criteri fissati dalla normativa i controlli ex post che sono
Intervengono dopo che i fondi sono stati già versate destinatari Milano da curare l'effettività
Delle prestazioni dei progetti finanziati
Vengono selezionati in base a specifiche analisi di rischio
Come previsto la normativa comunitaria e infine la terza tipologia sulla quale si incardina l'azione ispettiva della Guardia di Finanza e l'ha presentata azioni più mirate più mirata e determinate conto denominate controlli anti frode
Condotte in base a sospetti di frode rilevati da dagli organi di polizia amministrativi o giudiziari
Questa categoria di controlli integra in forma coordinata e complementare gli interventi effettuati obbligatoriamente in base alle tipologie sul piano internazionale va ricordato che diversi ufficiali del Corpo
Operano presso l'OLAF chiedo all'Ufficio europea di lotta antifrode la Commissione europea a Bruxelles
E proprio a proposito del ruolo svolto la Guardia di Finanza nella lotta contro le frodi comunitarie può essere utile ricordare che anche in sede europea si è affermato o ma il principio che l'elevato numero di illeciti scoperti non significa
Come semplicisticamente da taluni si era fermato in passato che il popolo italiano commetta più frodi ma semplicemente che il nostro dal Paese da tempo si è dotato di un sistema di controlli efficace ed efficiente
Sì esporsi è stato dunque il luogo comune che veramente per anni è stato presente in ambienti internazionali secondo cui l'Italia mostravano tendenzialmente una propensione maggiore alla alla all'illecito
Ed è anche insieme al Parlamento europeo la Commissione si è finalmente riconosciuto che un alto numero di regolarità segnalati piuttosto l'effetto di un efficace sistema di controlli
Quindi i dati di consuntivo sulle violazioni comunitarie con individuate all'interno dei singoli Stati membri non servono più a stilare delle classifiche
Tra buoni e cattivi ad interessare i membri ma piuttosto delle classifiche relativa all'efficacia dei sistemi di controllo all'interno dei singoli Stati membri non devo stringere credo
E quindi
è importante volevo fare qualche riferimento i principali sistemi di frode prima di passare anche ancora brevemente ai sistemi nazionali intanto per fare un cenno su alcuni risultati conseguiti bisogna fa riferimento fondamentalmente a legge quattrocentottantotto alle frodi maniera di in materia di gioco ottocentottantotto che hanno
Portato alla scoperta di
Frodi rilevantissime con particolare riguardo religioni del cosiddetto Obiettivo di convergenza c'è già già l'Obiettivo detto Obiettivo uno
è il contesto criminale in sintesi nel quale ci si trova ad operare risulta estremamente flessibile particolarmente ricco di soluzioni che consentono di aggirare le norme procedurali per la concessione di finanziamenti sulla base dell'esperienza acquisita acquisite in sintesi
Sono state constatate anche elevate specializzazioni nell'attuazione dei di svariati meccanismi di tipo contabile societario commerciale
Che sono finalizzati a ottenere indebitamente le somme messi a disposizione dall'Unione europea e dallo Stato con la legge quattrocentottantotto del novantadue
Per completare il tema da svolgere devo ripercorrere
Con i ferimenti ben anche se sintetici le modalità di funzionamento di altri sistemi nazionali in particolare il sistema francese di quello britannico e di quello tedesco l'intera Unione europea
Il sistema francese utilizza come strumento privilegiato per la repressione delle violazioni in materia di risorse proprie quindi entrate il Codice delle dogane
Prevede il diritto di contrabbando come in Italia in come Italia nonché il reddito di importazione esportazione senza dichiarazioni di merce
Una delle ipotesi interessanti di reato previste dal Codice doganale e quella presa altri l'articolo quattrocentoquindici che prevedeva una specie di
Riciclaggio transnazionale che tutte le volte in cui
Che si svolge quindi dalla Francia è uno Stato estero
Riciclaggio dei proventi che risultano direttamente o indirettamente collegati a delitti dove doganali
Per quanto riguarda le uscite
E quindi la politica agricola comune e i fondi strutturali all'interno del del della Francia si utilizza il Codice Penale in quel sistema dove è previsto il reato di truffa esattamente come noi vale
Come intento di raggirare mediante abusi artifici e raggiri una persona inducendo a una dazione di denaro beni o altre utilità e l'altra fattispecie quella delle false dichiarazioni oltre allo sviamento di fondi o beni pubblicità gli scopi per i quali sono stati concessi
Con quali organismi si occupa della della svolge questa funzione il sistema francese
Il cui sistema di coordinamento antifrode è stato recentemente
Rimodulato in Francia si articola attualmente su un Comitato nazionale per la lotta contro la frode presieduto dal Primo Ministro e composta miste di lavoro sicurezza sociale salute giustizia Difesa Interni agricoltura
Una delegazione nazionale per la lotta contro la frode che collocata presso il Ministero del Bilancio e comitati locali per la lotta contro la frode istituiti inglese sperimentale per rinforzare anche a livello periferico l'organizzazione i dispositivi di controllo e di repressione sul piano investigativo
C'è il servizio doganali di polizia giudiziaria che
Il cui personale abilitato alla ricerca e considerazione anche lì il
Dell'infrazioni relativa agli interessi finanziari europea la polizia nazionale a dei dei reparti speciali
Il sistema britannico essendo un paese di tanto conosce tre giurisdizioni penali diverso che in Inghilterra e Galles la Scozia Irlanda del Nord nessuna di esse al Codice penale così come lo concepiamo da nomi
Paesi di common law alle offese se che sono basate sulla tradizione benché alcune fattispecie in materia soprattutto di tutela di interessi finanziari siano di fatto abbiano
Siano trovando recentemente di fatto il sostegno normativo quindi negli acts del Parlamento si trova la fattispecie si dovrà descritta
Ora la fattispecie
Un esempio particolare per esempio è dato dalle false dichiarazioni al fine di ottenere sovvenzioni sussidi comunitari che sono
Quei fatti specifici Minari sono inserite nel si stacca del sessantotto nel
Nel del sistema britannico
Come quali sono gli organismi
A parte il National Audit Office che qui si è fatto riferimento prima
Quello che è importante il gap che esiste un comitato permanente del presso la Camera dei Comuni che il Public Causio gomiti l'ufficio che ha il compito di controllo e correttezza la spesa pubblica e controllare auditor general dal cui dipende National Audit Office
è un organo tecnico indipendente che appunto
National
La tutela degli interessi
Finanziari comunitari in Gran Bretagna
Si fonda su due cardini fondamentalmente sulla violazione di una norma comunitaria da una parte e sull'esistenza di un danno finanziario anche nelle Dania dunque di lì l'atto lesivo degli interessi finanziari la comunità
è innanzitutto una irregolarità che comprende anche l'esito di una condotta fraudolenta
Omissiva come vengono sanzionate nel caso di semplici irregolarità si applicò solo misure amministrative nel caso di regolarità intenzionali quelli che danno i saldi sono le frodi
Si applicò sanzioni amministrative nel caso di frodi grave la Gran Bretagna prevede delle
Sanzioni penali
Nel quadro delineato dalla Convenzione del novantacinque che impone a ciascuno Stato membro adozione di misure necessarie ad adeguare la legislazione interna
Per la repressione degli illeciti con la previsione di previsioni fattispecie penali ed amministrative nell'ottantasette state si Dionisius Frodo affissa Bologna in Gran Bretagna
Con una legge sulla giustizia penale la competenza è limitata di affari non ordinari per gravità e complessità e in questo ambito di competenza accumula a di credo caso unico probabilmente in Europa i ruoli di indagine di azione giudiziaria che tradizionalmente risultano distinti anche all'interno del del Regno Unito
Nel due mila tre e per dare più più peso l'attività di controllo due circolari del dipartimento del Tesoro britannico hanno rafforzato e ridefinito le competenze di polizia tributaria indicata come forza di polizia nelle materie economiche e finanziarie
In particolare il modello inglese di lotta alle frodi veder un ufficio responsi articolo su un ufficio responsabile della lotta alle frodi forte indipendente con la protezione anche legale dalla destituzione come il controllo e avendo tutto generale
è un ufficio per ampio potere di avviare indagini di di propria iniziativa
OLAF e National Audit Office avendo due nel due mila cinque hanno sottoscritto un accordo di cooperazione della recidiva reciproca assistenza amministrativa in particolare per quanto riguarda concernono scambio di
Di di informazioni
Nella legislazione britannica attribuisce ampio potere all'amministrazione finanziaria per la tutela degli interessi finanziari il product nel due mila sei che è entrato in vigore nel due mila sette e direttamente specifica direttamente
Facilita lo svolgimento di indagini e il perseguimento le frodi il Regno Unito i reati di frode e che previsti nel froda acta comprendono tre macro aree sono la falsa rappresentazione da una parte la mancata rivelazione di informazioni e l'abuso di di posizione
Infine il sistema tedesco no
Gli articoli si articola sul Codice Penale quindi le sanzioni sono previsti atti specie sono descritte dal Codice penale in particolare duecentosessantatré duecentosessantaquattro che sono i reati di truffa e reati di truffa in insomma pensioni corrispondenti più o meno i nostri seicentoquaranta Santo quaranta bis
Le autorità che se ne occupano sono autorità doganali per quanto riguarda i soste proprie quindi la polizia doganale la zona
Che mi ha la per i casi più
Gravi quindi legati anche fatica a fattispecie organizzative secondo le competenze tradizionali se ne occupa
La polizia federale che il Bundesrat criminale
In conclusione
I principi che sono fissati su cosa a tutela degli interessi finanziari della comunità e la conseguente diretta responsabilità nazionale nel perseguimento delle frodi
è evidente che impongano un'azione Compignano comminata tra gli Stati membri delle istituzioni comunitarie
All'interno degli Stati in particolare all'interno dell'Italia per quello che ci riguarda l'azione coordinata tra gli organi che da un lato Milano a reperire le risorse
Dall'altro vigilano sul corretto impiego delle stesse assume
Una valenza credo che
Anche ai fini della compliance non può non può sfuggire
In questo contesto credo che
La forza persuasiva di uno Stato vigili che il vigile su questo versante non non meriti non meriti dubbi specie in un momento storico
In cui anche la comunicazione spinge nella direzione di lasciare intravedere al
Cittadino una possibilità di
Vedere aumentati i propri benefici e quindi servizi a proprio beneficio all'aumento del del gettito del gettito tributario
Ho finito vi ringrazio
Grazie
No nell'opporsi
Riuscita braccio tradizione
Nella
Sovvenziona la Guardia di finanza ma anche negli atti ordinamenti nel contrasto
Delle frodi Mazda tutta del controllo dalla
Spesa pubblica
Esiste anche lì l'argomento meritava altri spazi di tempo e purtroppo non abbiamo speriamo di avere
Occasione di ulteriore confronto concludiamo con intervento del consigliere Loiero che un popolo ebbe forse anche tracciare una qualche battuta diciamo di sintesi
Di tutto quello che ci siamo detti oggi oltre alle considerazioni che aveva già previsto sarà di si svolge sulle tematiche dove massima competenza ringrazio anche lui nella
Sua presenza e quindi la parola
Sì ringrazio dell'invito ovviamente cerco di adempiere al mandato
Conferite mila chiaramente piante aggiungo tutto tutte l'iniziativa di aggiornamento sono nove sempre gradite perché condivide e le conoscenze su tutto il Consiglio di parlamentari che hanno una professionalità tipicamente interdisciplinare
è sempre positivo
Chiaramente deve stilare le conclusioni all'onere per quanto possibile di non dimenticare il contributo di nessuno man sarà il limite probabilmente tesa
Domanda la compiutezza
Analisi che sono state fatte di rischia insomma di dire cose già dette per cui cerchiamo di essere sintetico sulle conclusioni e dire qualcosa sul tema che è stato accennato prima cioè dice anche sul tema dei controlli
Il riordino che è stato operato col decreto legislativo centoventi minuti
Mondo città i quotidiani
Ottantanove novantadue in parte dall'altra legge centonovantasei
Molti relatori hanno utili riferimenti storici a me piace ricordare insomma nella cultura occidentale quello che dice il quindicesimo articolo della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del cittadino che più o meno suona
La società ha il diritto di ricevere il conto da ogni agente pubblico della sua amministrazione insomma innervata una cultura di ieri
Dell'Occidente
E europeo in particolare la cultura della
Della resa del conto e della
Del controllo
Sui due interventi DTT corretti dico uguaglianza ma se penso che atteso che siamo nell'ambito del
Del novantasette la Costituzione quindi del buon andamento quindi dei tre principi in cui si sostanzia il buon andamento
Famosi efficienza efficacia economicità
Una piccolissima riflessione forse diciamo aggiuntiva sul tema dell'efficienza
Va fatto con riferimento al macrotema che si pone in questi mesi quello del
Del problema detto una unione monetaria che soffre di alcuni problemi no sostanzialmente
Sintetizzando visti i tempi riterrei ma senza
Per questo pretenda di fare una scoperta diciamo così che il problema è quello che già ci illustrò alla fine del secolo scorso ho detto quando
Sistematizzato la problematica del ottimale Carinzia scherno estrema sintesi brutalizzato ricordo che in sostanza dice varie nasceva l'Italia
Sì sorregge può sorregge assi
Finché fin quando la le c'è nella misura in cui
Le c'è una progressione economica uguale omogenea dei singoli Paesi
Diversamente come nel caso che stiamo sperimentando in questi anni nel caso in cui la produttività dei diversi Paesi segnatamente quelle della centro nord Europa e quindi del sud Europa invece diverto hanno sì
Due sono solo le le possibili soluzioni poco vi è una
Mobilità integrale al limite anche perfetta dei fattori produttivi oppure ci devono essere trasferimenti intergovernativo
è chiaro che con riferimento alla prima condizione certamente difficile
Non è realizzata e dice da realizzarsi a nessuno sfugge la
Problematicità dell'attuazione politica e trasferendo intergovernativi ma soprattutto non sfugge la problematicità politica delle conseguenze della manca del somme la difficoltà
Di ecco
Immaginare che le soprattutto la forza ma il fattore lavoro sia un fattore che egli abbia piena mobilità
La soluzione che dovrebbe
Al quale si dovrebbe arrivare
In caso appunto divergenza di produttività dei diversi Paesi questo diciamo per introdurre il problema appunto dell'efficienza quindi
La problematica dei controlli e quindi della
Del confronto tra i risultati e le risorse messe in campo che è questo cui accennava è che
Chiaro Goretti pure riprendeva con riferimento
Alla qualità disse della spesa la produttività
Clemente Forte ha fatto con come sempre una una
Una sintesi magistrale insomma della storia della nostra
Normativa contabile può essere singolare notare come tempra sempre meno in prestito appunto un termine
Aziendalistico alla nostra normativa contabile soffra una abbia sì con noti per un termini ma obsolescenza standard decennale dette con tonalità
Siamo stati abituati tutti abbiamo studiato la quattro sei otto del settantotto che poi viene modificata la fine degli anni Ottanta collaterali sei due
Alla fine degli anni Novanta sta citata sia la riforma di bilancio è stata la norma tra novantasette sia la duecentonovantanove alla fine di questa decade abbiamo rinnovato completamente riaggiornato su tutto l'arco
Contributo di uno dei presenti con la centonovantasei del due mila nove e la normazione contabili alla sua parte più generale con riferimento a quello che ma il problema chiaramente interessa in particolare noi operatori parlamentari
Con riferimento alla tempistica al timing quale insieme
Soffermato puramente ricordo pure che
Altra problematica che pure ci interessa è quella relativa alla tempistica con
Con il fatto che obietta il tutti soggiace amo alla normativa europea alle prescrizioni con quadri quanto riguarda il tema tempistica di presentazione al beffa
La legge di contabilità previsto un termine per il Governo che ovviamente da intendersi ordinatorio del dieci aprile
Mentre la l'obbligo di presentazione gli organi comunitari al trenta aprile
Ed è un termine già ristretto di venti giorni si aggiunga oppure fare un termine che
No necessariamente viene rispettato quest'anno non è stato rispettato garantita della
Miss del soffermarsi sulle sui motivi specifici per cui si è una
Naturale compressione
Sicuramente non si può non definire grave dei tempi gli esami concessi al Parlamento il documento che si fondamentale che anche con semestre europeo
è accolta
Rafforzamento della sua terza parte cioè il PNR
E attuativo della
Del coordinamento della convergenza delle politiche economiche
Insomma assunto un'importanza epocale per cui
Per vedere il parlamento costretto
Soffra analizzare questo documento nel giro di pochi giorni crea delle problematicità che sono evidenti a tutti i vorrei dipenda anche anche la
L'annotazione faceva puramente sul fatto che appunto
Per quanto riguarda appunto questa alluvione normativa insomma sì abbiamo dovuto ricorre nell'armonizzazione dei conti pubblici si è scelto appunto la strada di due lettere che distinte per cui dobbiamo confrontarci con due testi
Distinti ma in gran parte sovrapponibili per quanto riguarda appunto l'armonizzazione dei conti pubblici degli enti
Regioni e degli altri enti territoriali rispetto appunto a tutti gli altri enti versato
è stata una scelta politica
Ne per rendere ma adesso
Viste andato via però quella sollecitazione che faceva lui sulla sistematizzazione della
Della spending review in realtà puntuali
Io vedrei più una problematicità della mancata attuazione di tutta la normativa che prevede meccanismi di spending cioè meccanismi sistematici di analisi e revisione della
Della una spesa pubblica senza adesso
Ripercorre tutta la normativa che pure lungo solo per citare appunto l'ultimo contributo più recente tecnico centoventitré
Nel suo articolo
Rimane qua anche quello più specifico nell'articolo venticinque sistematizzato l'analisi e valutazione della spesa e dice assuntore cito solo alcuni passaggi
Ma la separazione la spesa le amministrazioni centrali dello Stato è svolta secondo un programma di lavoro triennale prosegue quell'articolo è molto lungo adesso non vi
Vi voglio trattenere in particolare però segnalo solo
Il comma tre dell'articolo venticinque
Che nel prevede che nell'ambito dei nuclei svolta la verifica dell'attività prevista all'articolo nove del centottantacinque dei successivi e due manovre triennale settantotto e centodue
Con riferimento questore sottolineare all'analisi delle cause di formazione dei debiti pregressi si parla quindi ritardi di pagamento delle amministrazioni centrali e alle proposte di revisione delle correlate procedure di spesa
Per altra cosa che si riconnette anche con la riforma dal bilancio dello Stato perché ha previsto punto una anche i minimi non l'hanno in un volume non entrano in una uno screening anche una Nissan no nulla minimo una simile non un nella nello specifico unanimemente sud che vedremo centoventitré ad entrambi il tempo del tema analisi disamina puntuale
Non vorrei solo cogliere alcuni punti di innovazione di particolare momento per gli operatori diciamo più di questa materia specifica segnalo per esempio l'articolo due
Nel momento in cui specifica qual è l'ambito del controllo di regolarità stagna mezze parole controllo regolarità amministrativa e contabile dice che ha per oggetto gli atti aventi riflessi finanziari
Proprio perché si tratta di un Presidente essenzialmente ricognitivo sono fatte salve comunque anche su questo ovviamente alla Corte dei conti e anche a tutti gli altri organi di controllo
Sparsi in amministrazione pubblica sono fatte salve tutte le speciali disposizioni in materia di controllo vigenti
E segnalo poi in particolare il da per quanto era presente il controllo preventivo la l'articolo cinque che ripete quella nozione che sono assoggettati a controllo preventivo di regolarità amministrativa e contabile velocemente
Della distinzione tutti gli atti dai quali derivano effetti finanziari per il bilancio dello Stato eccezione di alcune
L'elencazione tassativa che fatta al comma due quindi non rientrano in questo novero segnalate Keats anzi occupato di controllo in passato insomma visto che talvolta vi erano abbia una certa mole di atti al quale
Risultano sostanzialmente inutile effettuare il controllo che non vi rientrano più ma l'audizione attesa dizione effetti finanziari per il bilancio dello Stato non vi rientrano tutti gli atti dai quali non consegue in ordine di pagare
Mentre Vieri rientra in sostanza tutti quelli che passano attraverso il sistema informativo
Della Ragioneria generale dello Stato inizia
Oltre quelli in
Provvedimenti che consente al quale consegno una variazione patrimoniale o provvedimenti gestione degli stati di previsione vi segnalo nell'ambito invece dei provvedimenti atti che sono in ogni caso iscritto in ogni caso soggette a controllo preventivo quindi indipendentemente dal requisito all'effetto finanziario per esempio
Quelle del lettera b che prevede debbano essa punta in ogni caso giacché il controllo gli atti dal quale deriva riconoscimento di debito ecco ricordo appunto in questo caso è previsto l'obbligo dell'informativa alla Procura
Della corte dei conti
Solo per citarne siamo a un momento di novità
Controllo di regolarità che si distingue appunto incontra bile amministrativo disciplinato nei due articoli sei e sette e realtà sono una in via Dei perché i due che sono due momenti di un procedimento unitario di controllo
All'articolo sei segnalo
Il fatto che alla il comma due sono indicati esplicitamente gli atti di spesa cosiddetti che danno luogo a controllo bloccante cioè in particolare segnalo la lettera b laddove si prevede questo novero
Quindi diciamo che determina un controllo bloccante di sono quelli
Gli atti per i quali la spesa e c'è dello stanziamento cioè superamento il tetto di spesa il termine del controllo quello unificata l'articolo otto e trenta giorni
Irrilevante l'articolo dieci lo segnalo per gli effetti dell'osservazione che qual è l'effettiva efficacia dei controlli
Su questa tematica per esempio veramente segnalare una monografia Tarasco insomma fatto una disamina attenta del del perfetti
Dell'assiste la sistematica dei controlli vale con particolare riferimento proprio alla Corte dei conti qualche passaggio e simili insomma ne emerge dall'articolo dieci la all'anno impediti vita delle osservazioni infatti
Si dice appunto recepito le osservazioni in vigenza responsabili comunità entro trenta giorni se intende modificare ho ritirato il provvedimento
Il veggente comunque segue può disporre dare comunque seguito al provvedimento quindi va comunque maggior contenuto di certezza normativa rispetto appunto all'arte ed effetti controlli
Anche in questo caso vi sono delle terre con Marta esclusa comunque la possibilità di scuola
L'ultima corso in particolare segnalo
Ma prima di due lettere dell'articolo dieci comma tre i provvedimenti non sorrette da un'obbligazione giuridicamente perfezionata e questa è la dizione ricorderete bene dell'articolo trentaquattro legge Ciampi centonovantasei da un po'mi soffermo sulla valenza
Di questa innovazione normativa dell'obbligazione giuridicamente perfezionata
Relativamente
Sorvolerei sul controllo successivo appunto dati che i tempi mentre ritornare appunto sul tema più centrale della NASA votazione ha speso l'articolo venticinque che vi citavo prima vi ho già citato l'articolo tre
Sicuramente sono stato molto sintetico rispetto a quello che si poteva dire sul centoventitré ancorché come dicevo prima è un atto essenzialmente ricognitivo però comunque ha fatto
Sintesi rispetta un complesso corpus normativo comunque articolato ed infatti l'ultimo articolo che era una serie di abrogazioni
E lo dico perché appunto come citava prima Clemente la legge centonovantasei attende ancora anche un patrimonio attuativo che deve essere posta in essere in Primo se non altro mamma ce ne sono altri che sono già stati citati quello che rimane appunto da farsi
Per andare appunto Albertazzi concludendo l'articolo cinquanta prevede appunto una delega per all'emanazione un testo unico della normativa contabile che ancora spazza diverse fonti
Probabile ma
Che si possa dire grande La sette istituti normativo italiane ancora carente sulla testa tempi unificazione entrati su molte normative
Per citare solo gli appalti
In materia insomma si attiva normative ancora distribuita su troppo fonti normative sì parlava prima dalla impossibilità quasi materiale di averlo mai cognizione aggiornata della della mole normativa d'attesa processo
Assetto del processo legislativo
Chiaramente ci attende ancora l'attuazione della legge uno del due mila dodici come dice accennava è chiara qualcosa si dovrebbe dire anche sul sul
Bilancio di cassa ha già detto che la mente anche sull'articolo quaranta sulla riforma la struttura del bilancio dello spot lo Stato quindi sull'allineamento programmi senza responsabilità
Privarsi accennavamo risposta
Collega del senso studi sulla proprio del ruolo della Corte
Interlocutore privilegiato primo quanto meno per dei riferimenti costituzionali sei contusi si lamentava il fatto che talvolta appunto sicuramente è vero che tutta la mole della documentazione dei referti che vengono depositati e sono questi e normativa
Da deposte assi in Parlamento notevolissima insomma
Insomma se chi ha avuto modo di leggere le note sevizie bilancio vede che insomma non la Corte dei Conti citata come l'organo di controllo come o grande senza necessità di ulteriori aggettivazioni non c'è
La possibilità di equivoco su chi sia l'organo di controllo nella
Apparato istituzionale italiano volevo solo ricordare appunto ma rimanere nell'ambito della dottrina
Parlamentari istiga che in realtà il nostro Regolamento non mi soffermo a quello Camera
Chiedo un po'più sintetico agli articoli centotrentuno
Centotrentadue e centotrentatré prevede un ruolo rilevante che può essere data la relazione della Corte dei conti
In particolare centotrentuno perché centotrentadue riguarda la possibilità di esame i decreti registrati con riserva la centotrentatré la possibilità delle Commissioni
Fra la Facoltà di commissioni di chiedere al premier Presidente del Senato di invitare la Corte ha fornito informazioni ma
Più rilevante il centotrentuno perché prevede ecco che lo sappiano soprattutto i colleghi purtroppo è un'articolazione assolutamente
Inattuato prevede una una
Una specifica metodologia
La procedura di esame della relazione delle corti del
Corte dei conti
Però solo sulle relazioni sugli enti sovvenzionati dallo Stato quindi sarebbe un ampio novero vertenza sul punto la relazione sulla gestione delle Regioni Tosca degli enti locali di relazioni sul quale si potrebbe soffermare ancorché esistano gli strumenti
Regolamentati per effettuare comunque degli esami quindi serie di affari assegnate in altro modo però estinte
Va sicuramente segnalato questo articolo centoventuno a queste paradigmatico rispetto all'evoluzione che può esserci del rapporto tra
Parlamento e Corte perché appunto cito velocemente la centotrentuno prevede che l'azione della Corte
Le relazioni della Corte conti sui clienti ai quali lo Stato contribuisce in via ordinaria sono contemporanee contemporaneamente assegnata alla Commissione competente per materia e la prego alla quinta
è previsto che le Commissioni affida uno più senatori per ciascun ente un gruppo di ieri che l'incarico di studiare le relazioni
è previsto che entro il mese di giugno di ciascun anno le Commissioni competenti per materia in via ma la quinta Commissione permanente un rapporto
Non proseguo insomma e formalizzate proceduralizzato a testa per dire anche in questo caso ma addirittura a livello regolamentare vi sarebbe già lo strumento il problema non è assente
Avere lo strumento approvarne senza avere una procedura contro il verificare quanto essi quella procedura viene attuato sarà stancherò ci sarebbe anche lo strumento regolamentare ancorché appunto limitato la relazione
Sugli enti sovvenzionati dallo Stato quindi rispetto appunto alla possibile evoluzione al di là di quella che sarà l'attuazione della legge uno gli è già uno strumento regolamentare dai forza acquisti eccezionali strumenti
Di conoscenza sul
Controlli sugli effetti l'efficacia mento dei controlli
Della Corte dei conti
Grazie anche al consigliere voi era riuscito
Provato a compendiare gli aspetti più
Significativi degli interventi e le relazioni che si sono succedute oggi ma anche
Andarci alcune suggestioni interessanti sulla portata del
Decreto legislativo centoventitré che sicuramente evidenzia come dire questa dinamica di un'esigenza continua di riforma la riforma che nasce forse anche da quella qui
Mi faceva ritenendo vizi della tecnica normativa il nostro legislatore che sicuramente
Diciamo ci porta a parlare di un'economia ma di una sistematicità che non riguarda solo il settore la finanza pubblica ma anche in questo settore evidentemente crea
Può alla fine ulteriori e specifiche difficoltà nell'applicazione nel rendere concrete quelle esigenze di riforma che con la legge
Del due mila nove si voleva avviare anche ancoraggi stentano proprio perché diciamo il vediamo il fiume normativo e così disperso così ampio che
Rende concretamente difficile una concreta pratica applicazione di alcuni principi importanti di cui oggi ci siamo occupati
Io non mi soffermavo ulteriori considerazioni visto il tempo ma tutto sommato ci siamo mantenuti in un quarto d'ora accademico di ritardo doverosamente concludo soltanto leggendo
Il messaggio del Presidente del Senato che ci è pervenuto purtroppo avrebbe voluto essere presente ma Montis se ne vanno tenuto lontano dalla dal Senato e quindi ha voluto farci giungere il suo messaggio dire in conclusione di questo incontro
Vi leggo
E per me motivo di vivo piacere ospitare in Senato il seminario sul controllo e la spesa pubblica concomitanti impegni non mi consentono di essere presente ma desidero comunque esprimere il mio pieno sostegno all'iniziativa
I temi della finanza pubblica la costante attenzione al differenziale di rendimento
Traditori tedesche italiane lo spread sono al centro la nostra attenzione l'urgenza attuale è quella di dare sostenibilità e tenuta dei conti pubblici per rassicurare i mercati sulla qualità dei nostri titoli
Dobbiamo indirizzarci verso la riforma dei meccanismi di riformazione la spesa pubblica impegnarci tutti in un suo controllo rigoroso e puntuale
Che garantisca l'efficacia e le crescita dei servizi pubblici forniti al Paese riqualificare la spesa e perciò divenuto un imperativo urgente è ineludibile per lo Stato ma anche per le Regioni Province e Comuni
è chiaro che i processi di spending review richiedono tempi adeguati di revisione per ridistribuire ridisegnare le funzioni
E tutti gli operatori del settore pubblico devono essere concentrati sull'obiettivo di controllare e verificare l'impiego delle risorse dell'offerta degli standards servizi forniti ai cittadini
Tali processi trovano straordinario strumento di analisi e documentazione esempi precisi autorevole referti redatti da professionisti del Servizio bilancio del Senato ai quali va la mia stima il mio apprezzamento
Iniziative con il seminario di oggi sono a Casini preziose sono certo che le vostre riflessioni prenderanno più chiave per le azioni per gli aspetti finanziari del bilancio e l'impatto della spesa pubblica sull'economia reale del nostro Paese
Augurando pieno successo all'iniziativa invia a tutti coloro che prenderanno parte all'evento i miei più cordiali saluti e auguri di buon lavoro Renato Schifani decurtazioni ama agli auguri a sommare alla
I complimenti che il
Summit Presidente Franca Servizio studi che ringraziamo per aver dato
La possibilità di svolgimento di questo seminario certamente ripeto i tempi ristretti e l'ampiezza invece la problematica non hanno consentito un approfondimento ma sicuramente
Soltanto di dare delle suggestioni che speriamo potranno essere riprese in ulteriori occasione di confronto ormai diciamo dopo la la pausa estiva quindi grazie a tutti intervenuti a un grazie in particolare ai relatori per il loro prezioso contributo una giornata
Buone vacanze difetti ce l'ha ancora
Oggi purtroppo non