Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2011 della Corte dei Conti

Entra la Corte
A lei signor Presidente della Repubblica l'omaggio Cantore deferente mio personale della Corte tutta per aver voluto onorare con la sua presenza questa cerimonia
Un saluto deferente grato al Presidente del Senato e al vicepresidente della Camera dei deputati
Al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio in rappresentanza dell'onorevole Presidente del Consiglio il dottor Gianni Letta che con tanto fervore da assiduità segue questa istituzione
Gli onorevoli ministri e a tutte le altre autorità religiosi civili e militari qui convenuti e che specificamente ho enumerato nelle prime pagine di questa relazione
Che ulteriormente sintetizzerò
Un saluto altresì grato e cordiale a tutti i gentili ospiti riprendo il discorso alla pagina quattro
Oggi si celebra come conoscevo col come Armani Colosseo tutti
Nasceva l'apertura dell'anno giudiziario
Ma riduzione del cinque annuale dell'intera attività della Corte
Che unendo simbolicamente le funzioni di controllo e di giurisdizione troverà la sua conclusione nel giudizio finale di parifica
Quest'anno peraltro è caratterizzato dalla ricorrenza del centocinquantesimo anniversario dell'Unità d'Italia
Si tratta di un ricorrenza che assume per la Corte dei conti un valore ed un significato del tutto specifici e peculiare
Infatti all'indomani dell'Unità d'Italia è il primo ottobre mille ottocento sessantadue
Per celebrare l'istituzione della Corte dei conti italiana definita primo magistrato civile che estende la sua giurisdizione a tutto il Regno
Il Ministro delle Finanze Quintino Sella auspicavo che dalla istituzione di questa Corte di tali attragga i più lieti auspici per la sua comunità amministrativa legislativa
E i valori sovrapporre la Corte aveva chiamato a vigilare costantemente come assicura l'atto del suo insediamento il primo il Procuratore generale
Erano alla ricchezza dello Stato la Pubblica fortuna e il rispetto delle leggi l'osservanza della legge
Da chi da parte di chi dei debiti del maggiore riverenza cioè del potere esecutivo
In sintesi il fondamento stesso di qualsiasi efficace e corretta azione legislativa ed amministrativa
Proprio in quest'ottica in relazione alla legge istitutiva del mille ottocento sessantadue nel definire l'attività della Corte dei conti
La relazione alla legge commentava che essa non è amministrativa nei giudiziaria ma si attiene all'ordine costituzionale
E per i medesimi motivi uno dei maggiori giuristi italiani del secolo scorso Aldo Mazzini Sandulli e quanto essi significato viene
In questo secondo nome dato ad un rampollo Wilma illustre famiglia di giudici dell'Irpinia
Di quella stessa terra perché all'Unità d'Italia e adesso i primi ordinamenti aveva dato Pasquale Stanislao Mancini tra gli uomini simbolo di quell'apporto che il Meridione
Ed è la sua parte più nobile ha dato al processo di unificazione dell'Italia prima e delle sue privilegia dopo
Qualificava appunto questo che giurista del secolo scorso la Corte potere assestante dello Stato
Per i medesimi motivi la storia della Corte per tutti questi centocinquanta anni si è dipanata parallelamente a quella del Paese
Evolvendosi congiuntamente all'Italia e accompagnando nei più importanti cambiamenti nelle settore delle pubbliche amministrazioni e degli interventi degli apparati pubblici nelle economica
Uno dei più significativi risultati di tale processo e quello che portò all'emanazione della legge numero venti del mille novecentonovantaquattro
Chiedo ridefiniti gli spazi di intervento del controllo preventivo
Attribuendo al controllo successivo la funzione generale di valutazione dei risultati della gestione finanziaria e patrimoniale non chiede all'azione amministrativa di tutte le pubbliche amministrazioni
In termini non solo di legittimità e regolarità ma anche di efficacia efficienza ed economicità
Ed instaurando con le stesse una fattiva interlocuzione che si sta sempre più alti attuando dando utili e proficui risultati
La coeva legge numero diciannove del mille novecentonovantaquattro invece realizzò la piena regionalizzazione della Corte creando in ogni Regione e Province autonome sezioni regionali della Corte per l'esercizio sia dell'attività di controllo che di quello giurisdizionale
Con la legge numero centotrentuno del due mila ettari l'attività della corte fuori stessa le funzioni di controllo sugli equilibri e la sana gestione dalla finanza locale
E ai sensi dell'articolo uno della legge se duecentosessantasei del due mila cinque ai controlli di regolarità contabile sui Bilanci e sui rendiconti di tutti gli enti locali
E proprio in questi giorni la Corte ha completato tagliata la sua rete regionale arricchendo sì
Seguito dell'emanazione del decreto legislativo numero centosettantanove del due mila dieci che ha dato attuazione allo Statuto speciale della Regione Valle d'Aosta della locale Sezione di controllo
Nel ma sotto asciutta l'importanza dello stabile collocamento che la Corte dei conti a oltre che con la Corte dei Conti europee con l'organizzazione internazionale delle istituzioni superiori di controllo
Ed a tale proposito non posso ancora una volta
Che ricordare la perdurante mancanza attuazione di quanto prevista proprio da questa istituzione internazionale la seconda per numero di partecipanti dopo del dopo all'ONU
In ordine alla necessità che l'autonomia finanziaria delle istituzioni superiori di controllo
Venga concretamente garantita dalla previsione che la relativa dotazione finanziaria derivi direttamente dai Parlamenti nazionali
L'attività della Corte e dunque accompagnato il Paese
Non mi porta tra voi l'esigenza che vi sia sempre un soggetto terzo imparziale assistito ad uno status magistratuale provvisto produce
Essa riprodotti veri di ripristino dei valori dove si
Cui rispondere allorché si sa in presenza di pubbliche funzioni
E si amministrino beni pubblici
A questo tassi tra San Paolo improntato sponda da un tale compito
Più peculiare di segno contrario che collega le Sezioni centrali con le sezioni regionali dislocate in tutte le Regioni e province autonome
A tale vasta e ramificata presenza sul territorio si accompagna un nuovo tipo di controllo affidato alla Corte
Dichiaratamente finalizzato ad assicurare in vista dell'unità economica della Repubblica e del coordinamento della finanza pubblica la sana gestione finanziaria degli enti locali
Come affermato dalla Corte costituzionale con la sentenza numero centosettantanove del due mila e strade
Ciò appare con tutta la sua Fidenza sin dall'attività di relazione dalla Corte con i rami del Parlamento
Così nell'audizione sulla finanza locale la Corte ha fornito al Parlamento elementi utili ed aggiornata e a ad aggiornare il quadro tendenziale della finanza locale
In particolare è stata rilevata la perdurante sostenuta dinamica delle spese correnti al netto degli interessi e per converso l'affissione la flessione ormai cronica delle spese per investimenti
è stato altresì evidenziato il forte peggioramento del saldo economico finanziario corrente
Conferma per i Comuni della difficoltà di finanziarie con le sole entrate correnti oltre che con le con le correlate sospese la quota capitale dei prestiti scadenza
Mentre sono stati evidenziati i rischi travolti connessi a processi di esternalizzazione di servizi e di attività
Nonché all'utilizzo da parte degli enti territoriali
Di strumenti finanziari al fine di garantire all'acquisiti di qui ditta nel breve periodo o di aggirare i limiti posti dalla disciplina del patto di stabilità interna
Parimenti nell'audizione sullo schema riguardante l'attribuzione a Comuni Province Città metropolitane
E Regione di un proprio patrimonio
La Corte ha rilevato come uno dei benefici maggiori attesi da conferimenti del bene dallo Stato alle amministrazioni locali
Se a quello connesso alla possibilità di ottenere una migliore redditività del patrimonio trasferito
E la Corte pur rilevando come la dimensione dei beni da trasferirsi sia di fatto contenuta ha evidenziato due importanti effetti positivi del provvedimento
Da un lato offrire un volano finanziario per specifici interventi di riqualificazione del territorio e dall'altro rappresentare un'importante opportunità
Per ripetere potenziare le possibilità di utilizzo di un patrimonio spesso trasporti trascurato omesso al reddito in maniera inadeguata
Nell'audizione del nove dicembre del due mila dieci davanti alla Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale
La Corte è chiamata a pronunciarsi sullo schema iniziale del decreto che profit cura il nuovo sistema di finanziamento delle amministrazioni comunali basato non più sui trasferimenti erariali
Bensì in via prioritaria sui prevalenti della tassazione immobiliare
Fino ad ora solo in parte di competenza comunale
Ha osservato che a regime
La definizione di un nuovo tributo unico un buco municipale limo
In sostituzione di una serie di prelievi diretti ed indiretti gravanti sul reddito da immobili si accompagnerà la revisione della tassazione dei redditi
Da locazione con il passaggio da una tassazione progressiva ad una fondata sulla cedolare secca
La Corte ha sottolineato profili di positività nel ridisegno proposto ma è stata posta comunque l'attenzione su alcune osservazioni critiche
In particolare la Corte ha evidenziato il rischio che nel complesso l'impianto previsto possa produrre squilibri in termini dalla dislocazione territoriale
Il gettito fiscale principio cardine del nuovo assetto
E di incertezza sulla sua effettiva invarianza
Nel corso del due mila dieci da la Corte resa anche il proprio Paredes sia sulla manovra finanziaria che sulla
Dedizione su sull'emanazione est della finanza locale
Sulla decisione sulla finanza locale
In proposito sull'impianto della manovra la Corte ha formulato valutazioni puntuali sugli interventi di natura fiscale con particolare attenzione alle misure per la lotta all'evasione
Alle riduzioni lineari della spesa statale alle misure per il pubblico impiego e agli interventi relativi alla finanza regionale e locale
E pur nella consapevolezza di un indirizzo restrittivo imposto dal comune impegno europeo sono state sollevate perplessità sulla sostenibilità di alcuni tagli di spesa
E sulla piena realizzabilità
Di specifici interventi sia sul lato della spesa che su quella delle entrate
Ma soprattutto è stata avanzata la preoccupazione per l'effetto di un ulteriore rallentamento della crescita economica
Verosimilmente connessa connesso alle misure di freno della spesi sarà e di aumento delle entrate tributarie
In tal senso la Corte ha richiamato l'urgenza
Di un impegno rafforzato in direzione della riqualificazione riqualificazione nella spesa pubblica così da consentire di sostituire gradualmente
Interventi inutili inferenze altri di contenimenti con misure più se le estiva
E giovedì prossimo dopodomani innanzi alle Commissioni parlamentari riunite per l'attuazione del federalismo fiscale
E la quinta Commissione alla Camera la Corte offrirà il suo contributo
Che si spera ancora una volta equilibrato ed era e date in quanto
Sullo schema di decreto legislativo recante disposizioni
In materia di autonomia di entrata delle regioni nonché di determinazione dei costi standard del settore sanitario
Con riguardo poi alla problematica della prevenzione la repressione della corruzione
Ed è la illegalità nella pubblica amministrazione al relativo disegno di legge la Corte ha apprezzato il nuovo approccio da parte del Governo
Alla problematica di impostazione non più prove d'approccio all'impostazione non più prevalentemente penalistica bensì di ordine amministrativo ed organizzativo
E a questo proposito non si può non ribadire
Anche in questa sede come alla lotta alla corruzione debba fondarsi essenzialmente su quattro pilastri lettica
La trasparenza attraverso l'uso degli Citti la semplificazione senza mercato venne mai venir meno indefettibile il principio della legalità come appresso dirò il controllo
Conferenti con un tale risultato sono da ritenersi le misure previste negli ultimi negli anni
Principalmente quelle contenute nella legge numero centocinquanta del due mila e il mio nome la cosiddetta legge Brunetta
Che ha posto in evidenza la necessità di una migliore selezione e preparazione del personale
è una più seria gestione del rapporto di lavoro pubblico su cui il costo peraltro la Corte riferisce con apposita relazione
Parimenti efficace appare anche l'istituzione delle banche dati e di un'anagrafe nazionale dei contratti pubblici
è un'ampia opera di semplificazione che come ho detto non faccia mai venir meno in tutta la sua portata costituzionale articoli tre e novantasette l'indice tipi del principio di legalità
Ed è anche nell'ambito di questo apporto nei confronti
Del Parlamento che ci si augura adeguato
Che si pone il contributo svolto dalla Corte con il rapporto sul coordinamento sulla finanza pubblica
Il quale fornisce al Parlamento una valutazione di sintesi sull'adeguatezza e sulla rispondenza degli strumenti individuali a presidio del coordinamento della finanza pubblica
In relazione alle necessità poste dall'adesione dall'Unione europea ed è più generali obiettivi di contenimento e riqualificazione della spesa pubblica
Ma questa funzione d'ausilio da Parlamento la Corte aggiunge a quella del controllo
Funzione ad essa tanto connaturale per la quale tuttavia appaiono necessario una sua più certa procedimentalizzazione ed una più ampia trasparenza
Nel corso del due mila dieci la Corte ha esaminato in sede di controllo preventivo di legittimità
Sugli atti del Governo e dell'amministrazione dello Stato un numero enorme di atti amministrativi avente ad oggetto numero amplissimo di fattispecie
Regolamenti provvedimenti del CIPE ordinanze di necessità ed urgenza atti in tema di personale pubblico vi attività contrattuale
Nonché decreti pensionistici
Di particolare rilievo sono state le osservazioni formulate sui provvedimenti inerenti la tematica dei gas cosiddetti grandi eventi
Laddove la Corte ha limitato il perimetro dell'ampia non mansione d'emergenza
Specificando che non mi riempia non vi rientra qualsiasi grande evento ma solo per gli eventi che pur se diversi da calamità naturale
E catastrofi determinano situazioni di grave rischio per l'integrità della vita dei beni dell'insediamento degli insediamenti e dell'ambiente dai danni e dal pericolo di danni
In particolare i presupposti per la dichiarazione dello stato di emergenza sono stati ritenuti assente in fattispecie nelle quali non veniva in rilievo il danno alla vite alla incolumità delle persone
Per altre fattispecie invece su una condivisa inerzia attiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri e qui
Mi piace darne atto appunto al Sottosegretario letta è stato richiesto il preventivo esame della Corte
E nel cosiddetto decreto milleproroghe attualmente all'esame della Camera una tale procedura è stata prevista per legge
Parimenti rilevante e l'attività di monitoraggio dell'azione amministrativa vostra in sede di controllo sulla gestione delle Amministrazioni
E particolare rilievo rivestito l'indagine sulla gestione delle relazioni finanziarie tra Stato e autonomie territoriali
In tale ambito sono state accertate irregolarità amministrative contabili
Imputabile alla complessità dei rapporti decisionali ed organizzativi tra il Ministero dell'interno il Ministero dell'economia delle finanze ed alcuni enti locali interessati
A provvidenze statali ritardi decennali nella corresponsione di trasferimenti specie di natura corrente o per rimborsi di prestiti
Erroneamente rubricate tra gli investimenti
Di amministrazioni interessate ed in particolare il Ministero dell'interno nel corso dell'esercizio due mila dieci
Hanno completamente rettificato la pertinente gestione ispirandosi immediatamente ai principi di sana gestione affermata dalla Sezione di questa Corte
Peraltro proprio al fine di valutare l'impatto dei controlli svolti sulla capacità di autocorrezione delle amministrazioni statali la Corte ha istituito una formale ricognizione annuale
Degli effetti concreti delle pronunce intervenute nel corso dello stesso anno
Di particolare rilievo relativamente all'incidenza che hanno un solo sull'apparato amministrativo ma sull'economia reale dell'intero Paese
E l'attività di controllo svolto sugli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria
Nel corso del due mila e dieci gli enti sottoposti a controllo dalla Corte hanno raggiunto complessivamente il numero di trecentoquarantasei
Della molteplici attività svolta dalla Corte nei loro confronti merita una particolare menzione i referti sulla gestione finanziaria di Fintecna
Della Tirrenia e relativo Gruppo della Cassa depositi e prestiti
Della Rete ferroviaria Italiana S.p.A. di Equitalia della SOGEI di ENI e di tende grande più grandi enti previdenziali pubblici impressione INAIL Inpdap
Il controllo del controllo concomitante dalla Corte sugli enti di tale rilevanza Onfray è infatti un'occasione privilegiata se non unica per una lettura Fini pubblicistici
Anche nell'ottica della tutela della finanza pubblica dell'attività di così complessi organismi economici che tanto rilievo hanno nell'economia reale del Paese
Senza dubbio
Le modalità stesse dello svolgimento di un tale controllo meritano un particolare approfondimento sotto l'aspetto organizzativo e procedimentale
Sia dalla parte della Corte sia in sede istituzionale presso le competenti sedi parlamentari ed amministrative
Compunto quali relazioni avente ad oggetto il sistema delle autonomie ed in particolare la finanza regionale e quella locale complessivamente intesa
La Corte ha fornito dati elementi conoscitivi e proprie valutazioni al fine di concorrere al mantenimento in sede regionale e locale
E gli equilibri di bilancio il rispetto a patto del patto di stabilità
In tale contesto particolare attenzione è stata attribuita la narcisi del
Del servizio sanitario nazionale
Nonché al fenomeno delle partecipazioni azionarie da parte di provincia è di province e comuni
Ancor più rilevante per l'immediatezza dei contributi che offerti è stata l'attività delle Sezioni regionali presenti su tutto il territorio nazionale
è questa la nuova frontiera della Corte dei conti oserei dire la Corte dei conti nella più attuale e moderna configurazione
Tale attività si è esplicata nelle forme del controllo di regolarità contabile
E finanziale sui bilanci e rendiconti degli enti locali del controllo sulla gestione degli enti territoriali del controllo e sui bilanci delle AA.SS.LL.
Dell'esame dei regolamenti per le con un fallimento degli incarichi di collaborazione di studio di ricerca nonché di consulenza a soggetti estranei all'amministrazione
Nella verifica dell'attendibilità delle certificazione dell'ICI e infine l'esercizio dell'attività consultiva
Quest'ultima in particolare avuto nell'anno due mila dieci un incremento del trentuno per cento con una resa di ben ottanta responso ottocentosettantacinque apparire
Tratta se di un'attività volta prevenire possibili interventi giurisdizionali che per la loro stessa natura
Possono in qualche caso risultare addirittura controproducenti per il buon andamento dell'amministrazione
In proposito in una prestigiosa assise scientifica si è parlato di un ritorno alla giustizia amministrativa come precedentemente era intesa
Che comprende in sé la giurisdizione ma che la compagnia con gli ulteriori ausili dalla funzione consultiva e di controllo a protezione dell'azione delle pubbliche amministrazioni
E dei valori che queste devono attuale
A tale attività ha dato notevole ausilio
La deliberazione delle Sezioni riunite della Corte emanato nella signor ciccia dalla funzione nomofilattica con la quale si è focalizzato il concetto di contabilità pubblica
Infine
Occorre a analizzare l'ulteriore funzione affidata alla Corte quella giurisdizionale ed alla quale in questo momento si celebra di inizio dell'anno ad essa dedicato
Le due funzioni della Corte controllo e giurisdizione sono ontologicamente connesse e perché soldi logicamente prima ancora che giuridicamente inscindibili
Ma la constatazione dentro la cointestazione
Delle due diverse funzioni non sta a significare che esso interagiscono ma che tali attività contribuiscono in entrambe ciascuno do per l'approccio tramite
A realizzare da firmare la missione istituzionale della Corte
Ed ancora meglio tali concetti esporrà il Procuratore generale che corrono oggi una carriera esemplare
Caratterizzata da rettitudine profonda e aggiungerei moderna cultura vasta e completa preparazione professionale raro equilibrio
Il confine della giurisdizione di responsabilità
Di cui ne conosce la Corte dei conti si è spostata dalla qualità del soggetto e ben può essere un privato o un ente pubblico sotto qualsiasi forma configurato
Alla natura del danno e degli scopi perseguiti
Così quei ove il privato per sue scelte incida negativamente sul modo di essere del programma imposto dalla pubblica amministrazione alla cui realizzazione egli è chiamato a vario titolo a partecipare
E l'incidenza sia tale da poter determinare uno sviamento dalle finalità perseguite egli realizza un danno per l'ente pubblico di cui deve rispondere dinanzi a a un giudice contabile
Scopo dell'azione del giudice contabile
Deve essere
Non non solo quello dire integrare il patrimonio leso o di sanzionare il responsabile del danno ma anche quello di guidare per il futuro l'operato del pubblico dipendente
O comunque del soggetto incaricato dell'attuazione dell'attività amministrativa
Indirizzando lo al corretto presto perseguimento in quegli interessi pubblici statali dalle leggi
Stabiliti dalle leggi e rispetto ai quali egli esterni vi è stata la funzionalizzazione di pubbliche risorse
Ma in ordine alla funzione giurisdizionale della Corte non può in questa sede non rilevarsi
Come vada evitato che la giurisdizione di responsabilità al pari di altri giurisdizioni venga ad assumere funzioni suppletive
Nei confronti delle due forme di responsabilità molto spesse negativamente la responsabilità disciplinare e quella dirigenziale
E ciò affinché l'Amministrazione di tornare a essere secondo l'Antitrust espressione di non dimenticato maestro il professor Giorgio Alberti un ordinamento in sé concluso
E si eviti quindi l'ingresso in essa della pur continuazione della Corte dei conti ovvero quella talvolta invasiva del giudice penale
Ma in tale contesto citato Battini tratte di contrasto al fenomeno delle irregolarità e delle frodi comunitarie
Causa attive di danno del dalle risorse pubbliche comunitarie e nazionali nonché fonte di conseguenze profondamente negativa sulla comunità
Occorre infine rivendicare in merito alla Corte quello di avere avuto ragione dell'enorme arretrato pensionistico che su di essa gravava da lungo tempo
La buona prova data in questa materia l'azzeramento di un'enorme arretrato la presenza di un sistema di norme processuali che si è rivelato efficace deve rendere la Corte orgogliosa del lavoro svolto
E spingerla non solo a presidiare tale materia ma anche a prendere iniziative per ancor meglio e assolvere ai propri compiti
E tra questi un ripensamento del rito processuale dei giudizi di responsabilità
Che si svolgono innanzi avvenisse
Ovviamente quando finora descritto è solo una parte dell'enorme mole di lavoro svolto dalla Corte nel corso dell'anno appena trascorso
Alla corte infatti come ho detto risulta assegnato un ruolo CUP
Peculiare in vista della tutela dell'unità economica della Repubblica
E del coordinamento della finanza pubblica una funzione di tutela obiettiva della legalità all'interno delle amministrazioni un compito di contrastare la mala amministrazione
Tali funzioni sono state affrontate dall'istituto con convinzione e dedizione
E con una nota la laboriosità che ha sopperito anche i gravi vuoti di organico
Che nel momento attuale caratterista avevano l'organizzazione e che in seguito al recenti disposizioni in normative che hanno favorito il pensionamento e di numerosi dipendenti pubblici si sono notevolmente aggravati
Per l'adempimento di queste funzioni la Corte perciò sempre più bisogno di personale sia di magistratura che amministrativo adeguato
Mi piace ricordare che con il consenso del Governo è stato stabilito con modifica deliberativa
Che la provvista per le nomine governative sia riservato salvo motivate eccezioni sole appunto a candidati
Con documentate conoscenze ed esperienze acquisite in campo economico-finanziario e contabile
Parimenti merita di essere considerata con attenzione
La possibilità di procedere a una provvista della magistratura contabile con personale in possesso di specifiche competenze economiche e finanziarie
Nel frattempo la Corte ha risposto a questo deficit di personale
Con l'aumento dell'impegno e del lavoro dei singoli e sul piano organizzativo con la Shell e la conclusione del procedimento per la nomina avvenuta con voto unanime del Consiglio di Presidenza dei nuovi Presidenti
Dei nuovi Presidenti che presento a voi compiacenti
Ad essi e affidato il compito di rappresentare con orgoglio e per la massima parte presso le Sezioni regionali la Corte nella sua interezza
Una Corte nata centocinquanta anni fa
Ma ancora viva e vitale
Capace nell'esercizio di ogni e ciascuna delle sue variegate attività di presentarsi sempre come istituzione seria onesta e laboriosa a servizio del Paese e dei suoi cittadini
La parola al Procuratore generale
Porgo innanzitutto il mio ordine più deferente creato su tutto non signor Presidente della Repubblica che ci onora con la sua presenza con analoghi sentimenti saluto e ringrazio anche le autorità e personalità intervenute di prestiti il presenti tutti i un grazie particolare al presidente Giampaolino perché per
Parole che ha voluto rivolgere
Il riferire sull'attività svolta nell'anno da poco concluso consente mentre la Corte dei conti come ha già ricordato il Presidente si accinge a celebrare dopo lo Stato unitario centocinquant'anni dalla sua fondazione
Significativi spunti di riflessione sulle prospettive della giurisdizione nelle materie di contabilità pubblica
Non intendo riferirmi all'ampliamento del tre ambiti oggettivi e soggettivi per effetto del nuovo indirizzo dalla Cassazione
Che fondando sulla fondamentale funzione di garanzia della giurisdizione contabile ha affermato la irrilevanza delle forme organizzative assunto della pubblica amministrazione
E del tipo di regole dazione adottate indicato nella funzionalizzazione a finalità pubblica delle risorse il criterio del riparto di giurisdizione fra giudice contabile il giudice ordinario
Si tratta ormai
Di diritto vivente
Il problema che attualmente ritengo invece vi chiedo attenzione è quello della capacità di questa giurisdizione
Per la dimensione del suo gli ambiti degli strumenti di cui dispone e per alcuni interventi normativi in controtendenza di assolvere con efficace a tale funzione
Le osservazioni al riguardo non posso non iniziare dallo Stato della organizzazione e del funzionamento del settore pubblico
Nel quale
Nonostante l'avvio del non facili di segno di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico continuano a sussistere elementi di criticità e malfunzionamento
Che assumono particolare rilievo proprio dal punto di vista all'esercizio della funzione giurisdizionale in materia di responsabilità amministrativa
Un primo profilo e il progressivo mutamento delle regole dell'azione pubblica da quella dell'ordinamento contabile a quelle di diritto comune sia per previsione legislativa di carattere generale sia quale effetto dell'adozione di modelli privatistici per la struttura organizzativa dei soggetti pubblici sia per la risposta non applicabilità delle regole di diritto pubblico in Regione di situazioni di urgenza ed emergenza
Tale mutamento in linea di principio fisiologico in quanto dal ascriversi all'obiettivo del conseguimento di migliori livelli di economicità efficienza e tempestività dell'azione l'attività amministrativa
Non appena altro evitato il prodursi di anomalie e distorsioni
Quali
I casi di trasformazione delle privatizzazioni da efficace strumento per lo svolgimento di servizi addirittura funzioni pubbliche
A mezzo di mere elusione delle regole della contabilità pubblica
O di gestione clientelare del potere politico amministrativo
Ovvero di trasformazione del regime di emergenza in sistema ordinario con conseguente sostanziale riduzione delle garanzie di impiego delle pubbliche risorse
A questo tipo di devianza dalle finalità assegnati ed è in molti altri casi d'inosservanza di leggi e dei criteri di buona amministrazione per rispetto dei livelli minimi di dirigenza che devono governare l'impiego delle pubbliche risorse
Si aggiungono con le patologie costituite da fenomeni delittuosi che continuano ad affliggere la pubblica amministrazione qual è la corruzione la frode soprattutto in materia di aiuti e contributi nazionali
E dell'Unione europea i dati a riguardo non consentono ottimismi
Come appare evidente dalla relazione scritta alla quale rinvio
Una situazione quindi di cattiva amministrazione che nonostante i progressi pur conseguiti in termini di efficienza continua a caratterizzare in negativo l'immagine complessiva dell'apparato amministrativo
Generando nel comune sentire dei cittadini soprattutto nei tempi presenti di diffusa difficoltà economica una forte attesa di contrasto ad opera degli organi a tale compito preposti dall'ordinamento
Per parlare di prospettive
Di prospettive della giurisdizione contabile in tale scenario un primo elemento di cui tener conto dell'attuale orientamento legislativo di introduzione di regole vincoli
Sostanzialmente finalizzati alla stabilità del sistema finanziario che ha comportato l'attribuzione alla Corte dei conti nuove specifiche competenze in una visione di sostanziale unitarietà del sistema di garanzia di cogliesse titola
Le funzioni del controllo e della giurisdizione nelle materie di contabilità pubblica pur conservando le rispettive ontologiche diversità di oggetto metodo strumenti operativi e dei siti
Appaiono ora essere oggetto di richiami contestuali che sottolineando la comune finalità di concorrere al buon uso delle risorse pubbliche fanno emergere nuovi provi profili di integrazione complementarità
Meritevoli di particolare attenzione
Si tratta di un profilo che testimonia non solo la particolare delicatezza dei problemi da affrontare
Per una gestione delle risorse pubbliche assolutamente rispettosa della legalità e nel contempo adeguata ai bisogni della collettività pure entro i limiti di una storica ristrettezza delle disponibilità
Ma anche il riconoscimento della necessità AI fine di assicurare l'osservanza delle disposizioni finanziarie di stabilità di crescita
Di far ricorso alla intera potenzialità del massimo organo di garanzia della finanza pubblica che si realizza compiutamente sopra attraverso l'esercizio di entrambe le funzioni nei rispettivi ambiti di competenza
Ma tale tipo di interventi normativi comporta inevitabilmente Desy vigenza di una riconsiderazione rapporto soprattutto in termini operativi proprio nell'altra funzione
In presenza cioè del modello di controllo successivo della sana gestione in funzione di segnalazione delle irregolarità l'Amministrazione
Ai fini dell'adozione dei provvedimenti e di correzione in miglioramento secondo quello che si definisce il carattere collaborativo del controllo
Il quesito che lo stesso legislatore appare essersi posto e se in relazione sempre maggiori vincoli finanziari possa ritenersi effettivamente congruo in ogni caso tale modello collaborativo
In base al quale il conseguimento degli squilibri degli equilibri finanziari
Viene fatto sostanzialmente dipendere dalla sola volontà di autocorrezione delle amministrazioni controllate
Un quesito del genere appare trasferiti trasparire dagli interventi normativi che hanno introdotto una sorta di procedimentalizzazione del rapporto tra organo di controllo ed amministrazioni controllate
Volta ad evidenziare eventuali incarichi
Trarre ragioni di non condivisione dei rilievi della Corte dei Conti utili fiuto di adempimento in una logica di contraddittorio formale
Che definisce una responsabilità di natura politica ed assolve ad un'esigenza di trasparenza e di chiarezza
Nonché da Visco dalle disposizioni della Finanziaria due mila sei sull'obbligo degli organi di revisione degli enti locali
Di trasmetterla le Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti una reazione sul rispetto
Degli obiettivi e dei vincoli finanziari
Per altro verso il formarsi di un nuovo orientamento del legislatore in ordine al ruolo della giurisdizione contabile appare anche evidente nel crescente fenomeno della cosiddetta tipizzazione della responsabilità amministrativa
Che si traduce nella individuazione delle violazioni di regole contabili e finanziarie ritenuta dal legislatore particolarmente negative e quindi tali da dover essere impedite con lo strumento giurisdizionale e tuttavia
Parallelamente a prospettarsi di tale nuova concezione deve parimenti rilevarsi l'indirizzo del legislatore che appare oscillare statale ricordo
Ricordato riconoscimento della funzione giurisdizionale come strumento di garanzia dell'equilibrio dei
Di bilancio ed una contestuale compressione della potenzialità della giurisdizione contabile sia in termini di effettivo recupero del danno
Subito dal pubblico erario sia interne di iniziativa di indagine Pubblico ministero contabile sia in termini
Vi danno perseguibile mi riferisco alla possibilità di definizione agevolata dei giudizi in grado d'appello
Con il pagamento di una somma ridotta la notizia di danno specifica e concreta quale necessario presupposto dell'iniziativa istruttoria alla definizione normativa dei casi di perseguibilità del danno all'immagine
La coesistenza tra due orientamenti non omogenei potrebbe ascriversi alla mancanza di una visione unitaria dell'istituto della responsabilità amministrativa e del giurisdizione contabile ma in realtà e una conseguenza del problema di fondo che all'amico VAS
Il fatto che oggetto della giurisdizione contabile sia al campo di attività della pubblica amministrazione in tutte le sue forme comporta che innesta domini il rapporto responsabilità autonomia
Che impone a sua volta la ricerca sia in sé per il suo invertiva sia in sede applicativa dei giusti punti di equilibrio tra funzione di garanzia e rispetto dell'autonomia amministrativa e gestionale la pubblica amministrazione
E questo un aspetto ben individuato dalla Corte costituzionale che nel mille centonovantotto ebbe a denunziare ad enunciare il principio secondo cui la nuova conformazione della responsabilità amministrativa
Costituisce un assetto normativo in cui il timore per responsabilità
Non esponga all'eventualità di rallentamento e di inerzia nello svolgimento dell'attività amministrativa principio ora ripreso
Dalla recente sentenza per centocinquantacinque nomine dieci secondo cui l'ampliamento dei casi di responsabilità se non ragionevolmente limitata in senso oggettivo
è suscettibile di determinare un rallentamento nell'efficacia e tempestività dell'azione amministrativa
Per effetto dello stato diffuso di preoccupazione che potrebbe ingenerare
L'equilibrio tra principio di responsabilità in funzione di garanzia del pubblico erario il principio di autonomia
Al fine di creare ragione di stimolo e non di disincentivo
Può quindi ben realizzarsi applicando le disposizioni normative che prevedibili che privilegiano ora l'uno dall'altro principio secondo tale linea interpretativa Della Corte costituzionale
Per quanto riguarda in particolare il coordinamento tra la farà
Tra la previsione di fattispecie tipizzate di responsabilità amministrativa triturazione di vincoli di carattere finanziario
E la limitazione dei poteri iniziativa del pubblico ministero contabili e può inoltre ritenersi che nel quadro dell'esame delle gestioni da parte
Della Corte dei conti sotto il profilo del rispetto dei vincoli finanziari la stessa previsione ex legge della configura
Configurabilità anche tecniche in determinati casi la responsabilità erariale consenta la composizione dall'apparente dissidio
Non potendosi infatti ammettere che la individuazione di figure tipizzate di responsabilità amministrativa rimanga una mera enunciazione priva di effetti concreti
Può di conseguenza mettersi che la constatazione di inosservanza dei vincoli finanziari effettuato in sede di conti svolgimento dell'attività di controllo possenza è costituita notizia specifica e concreta di danno che legittima l'avvio
Dell'attività istruttoria del Pubblico Ministero contabile
Per il problema della specificità e concretezza della notizia di danno che presenta sicuramente carattere di centralità ai fini della possibilità stessa di esercizio della funzione giurisdizionale possono peraltro rinvenirsi alta istruzione
E sicuramente fuor di dubbio che la perdita di autonomo potere iniziatico da parte del Pubblico Ministero contabile abbia restituito una forte valenza al principio dalla denuncia di danno
Al riguardo va segnalata l'importanza che presentano due recenti interventi
L'uno sul piano normativo e l'altro sul piano organizzativo
Il primo e l'abrogazione per effetto del decreto legislativo centocinquanta giro nove
Delle disposizioni del decreto legislativo duecentottantasei del novantanove che escludeva in capo ai componenti delle strutture interne di controllo e valutazione l'obbligo di denuncia per i fatti appresi nell'esercizio delle loro funzioni
Ciò comporta l'applicabilità agli organismi indipendenti di valutazione di recente istituiti dalla disciplina della responsabilità per l'omissione o ritardo denuncia di danno erariale all'accordo di
Il secondo l'iniziativa del Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione
A seguito di contatti con questo procura generale che ha segnalato alle procure presso le Corti d'appello per un'uniforme corretta applicazione
Dell'articolo centoventinove disposizioni di attuazione del Codice di procedura penale in materia di informativa alla Corte dei punti
Dell'esercizio dell'azione penale i nuovi indirizzi di evolutivi degli ambiti oggettivi e soggettivi della giurisdizione contabile
Dette informative è stato precisato
Comprendono ora anche i casi di reato relativi ai danni cagionati ad enti pubblici economici Società partecipate entro i limiti ammessi
Società o enti privati concessionari di servizi pubblici pubblici nonché i casi in cui tra gli imputati figurino soggetti privati beneficiari o amministratori delle società percipiente
Ad una prima circolare in tal senso
A quel fatto seguito una ulteriore nota che sottolineando l'importanza di comunicazioni anche nella fase delle indagini preliminari non oggetto di un obbligo di legge
Ha richiesto i procuratori generali presso le Corti d'appello le prassi adottate riguardo con specifico riferimento al caso di archiviazione notizia di reato per fatti che pur non rilevanti ai fini penali possano costituite dall'Italia
Il rilievo che tale iniziativa come ha posto in luce nella stessa relazione il Procuratore Generale della Cassazione risiede nel riconoscimento esplicito che la tutela degli interessi finanziari pubblici e un interesse primario del Paese
Che richiede la collaborazione di tutte le istituzioni e tra questi innanzitutto la Corte dei conti e del suo organo dell'azione Procura generale
La medesima ratio con ogni evidenza si rinviene negli altri interventi in precedenza ricordati che attribuiscono una nuova dimensione operativa ai flussi
Di informazione da lì alle procure contabili per consentire l'esercizio di iniziative istruttori
Ciò rende evidente l'emersione di alcuni valori essenziali il carattere primario della tutela degli interessi finanziari il ruolo centrale irrinunciabile svolto al fine della funzione giurisdizionale della Corte dei conti e delle sue procure regionali
La stretta collaborazione tra organismi diversi quale condizione necessaria per ottenere risultati realmente adeguate
Si tratta di valori che possono assicurare la piena funzionalità
Degli indispensabili iniziative istruttorie delle procure contabili anche perché appaiono conciliarsi con il carattere
Ad essa attribuito dal legislatore
Di attività che deve seguire e non essere rivolta ad acquisire una notizia di danno specifiche e concrete
In particolare
Il valore della collaborazione tra organismi diversi bensì vorrebbe far ricorso anche in tema dell'emanando e norme di contrasto alla corruzione e testimoniato dal sensibili incrementi delle sentenze
Di condanna degli atti civili di citazione che si fanno ottenendo in materia di lotta e recupero delle frodi comunitarie
Che vede impegnati congiuntamente attraverso lo scambio i dati informazioni organismi sovranazionali quale OLAF Procura della Repubblica uffici di controllo e procure regionali della Corte dei conti
Una considerazione conclusiva
Dei grandi mutamenti istituzionali relativi al federalismo non potranno non derivare vincoli finanziari gli scudi spetto sarà condizione di funzionamento del sistema
In tale prospettiva non è possibile trascurare nel ruolo della Corte dei conti in sede di controllo nella funzione di Saronno di salvaguardia proprio della giurisdizione di responsabilità amministrativa
Ma attualità ed efficienza della giurisdizione contabile non possono non dipendere da un sistema sostanziale e processuale che ne assicuri insieme garanzie e potenzialità
Ciò comporta sempre nel quadro di un principio di equilibrio da responsabilità ed autonomia espresso dalla Corte costituzionale
Che vengano definiti con chiarezza la posizione i poteri ed i limiti della parte pubblica e della parte privata nel pieno rispetto dei principi del giusto processo
L'attività giurisdizionale della Corte dei Conti ne acquisterebbe in credibilità ed autorevolezza sarà possibile vedere attuati in modo adeguato processo contabile come già avvenuto per il processo amministrativa
Dare arresto ad attraverso descritta chiedo signor Presidente di voler dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila undici
Parola rappresentante dell'ordine degli avvocati
Signor Presidente da la Repubblica
Autorità signor Presidente della Corte dei Conti signor Presidente Procuratore generale eccellenze
Sono onorato di porgere il deferente saluto del Consiglio nazionale forense chiamato in questa cerimonia a testimoniare nella sua qualità di organo istituzionale del libero foro la garanzia insopprimibile della difesa in ogni procedimento
Ma anche la collaborazione con la magistratura per rassicurare i cittadini un adeguato efficiente e rapido a servizio della giustizia
La descrizione della situazione del giustizia contabile come emerge dalle accurate relazione che abbiamo ora ascoltato
Dà segni positivi nel progetto in cui sono impegnate tutte le istituzioni perché si possa migliorare l'assetto e la distribuzione delle risorse umane e finanziarie accelerare i processi informatici contenere il contenzioso ridurre l'arretrato
Tutto ciò senza deprimere l'interesse pubblico la tutela dei diritti e quindi il ruolo rispettivamente svolto dai magistrati ed agli avvocati
Gli avvocati italiani
Che attendono con fiducia che si è approvata dal Senato la riforma forense già approvata dal decreto che tenevo fiducia che si approvata dalla Camera alla riforma già approdata al Senato e poi approvata
Intendono offrire il loro contributo Rizzo è un sistema più efficiente della giustizia nei limiti dei principi dettati dalla Carta costituzionale
Saluto con favore il rinnovato ruolo della Corte dei conti nel contribuire all'uniforme applicazione del diritto e di questi giorni la sentenza interpretativa dalla Corte costituzionale sulle disposizioni della legge numero sessantanove del due mila nove
Che hanno attribuito il Presidente della Corte dei conti il potere di differimento di questioni di massima
Ed è di fondamentale importanza riconosce ed alimentari il ruolo nomofilattico della Corte dei conti
Come ha nel modo avuto modo di rilevare le sezioni della Corte le Sezioni Unite della Corte di Cassazione l'ambito della giurisdizione speciale assunto oggi diversi confini rispetto al passato prefetto della tendenza dell'ordinamento
Ad ampliare le finalità della pubblica amministrazione mediante modelli tipicamente privatistici ed una maggiore frequenza dell'affidamento e soggetti privati delle retribuzioni di finalità una volta ritenuti di pertinenza esclusiva degli organi pubblici
Ne è conseguito un preferenziale approccio di tipo sostanziali mistico da parte dalla giurisprudenza di legittimità
La quale ad un criterio prettamente soggettivo fondato sulla condizione giuridica pubblica dell'Ente ha sostituito un criterio oggettivo basato su due elementi della natura pubblica delle funzioni esercitate e delle risorse finalizzate
Il Risorse finanziarie utilizzata a tale fine
Alla base di questa prospettiva
Per la quale ha militato questa eccellentissima Corte
Vi è l'esigenza di assicurare la tutela dell'interesse generale alla corretta gestione del denaro pubblico indipendentemente dalla Formed all'organizzazione dell'Ente e anzi soprattutto allorché quegli interessi rischi di essere pregiudicato dalla sola applicazione delle regole privatistiche
Altro punto nevralgico quello del controllo sui soggetti privati fruitori di finanziamenti pubblici
In relazione a tale materia è l'orientamento del giudice contabile appare in linea con la menzionate giurisprudenza delle Sezioni unite che per radicare la giurisdizione della Corte dei conti
Oggi è sull'inserimento del soggetto a prescindere dalla sua natura pubblica o privata nel procederò nell'iter decisionale della pubblica amministrazione
Realizzando una relazione funzionali suscettibili di rientro compartecipe dell'operato e delle scelte dell'Amministrazione
L'avvocato nella fase di indagine preprocessuale ancora un ruolo marginale rispetto alla figura preminente del pubblico ministero
In questo contesto il ruolo dell'avvocato essenzialmente quello di confutare la tesi dell'attore rappresentato dalla procura operazione che viene svolta tuttavia di fronte di un giudice che ne sappiamo
Essere sensibile lo spazio della difesa danno rilievo all'argomentazione interpretazione della legge e del fatto
E questo un aspetto fondamentale che nel processo contabile dovrebbe emergere il fatto consiste per di più in una ricostruzione documentale
Gli avvocati italiani quindi hanno spiccano che anche il sistema giudiziario contabile sia oggetto di un intervento riformatore
Intesa rafforzare le garanzie della difesa e con questo auspicio che confermando l'impegno di una collaborazione del Consiglio nazionale forense porgo a lei signor Presidente e alla Corte l'augurio più fervido per il datore di lavoro che tende a quest'anno
Dichiaro aperto e non
Del popolo italiano per la Corte dei conti l'anno giudiziario femminile
Due mila e undici
Grazie Catanzaro