Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2011 della Corte dei Conti

Ma
Entra la Corte
Ed è già sapete come dovrebbe fare
Io non dovevo andare in giro
Io
Torni precedere io ma da dove devo uscire
Bene
Sì ed altrettante il Carturan cartellina
L'udienza pubblica e aperti prego
Questo
O
Sono profondamente onorato
Di esprimere a titolo personale e a nome della Corte dei Conti tutta un deferente saluto a lei signor Presidente della Repubblica
E un vivo ringraziamento sia per l'interesse che con la sua costante attenzione
Mostra l'attività della Corte
Sia per la solennità che con la sua presenza conferisce a questa cerimonia
Un serio in un saluto ed un sentito ringraziamento rivolgo altresì a rappresentanti del Senato della Repubblica dalla Camera dei deputati agli onorevoli ministri agli altri membri del Governo
In particolare il viceministro Mario Ciaccia i sottosegretari di Stato Paolo Peluffo e Massimo Vari
Tutti i magistrati o già magistrati della Corte che in essa si sono formanti e hanno già dato prova di valore
Ai Presidenti delle Commissioni parlamentari e agli altri illustri onorevoli membri del Parlamento
Al Presidente della Corte costituzionale presidente Alfonso Quaranta e agli altri giudici dalla medesima Corte tra cui il giudice proveniente dalla nostra magistratura
Il
Giudice Aldo Carosi e al rappresentante della Corte dei conti europea Consigliere Pietro Russo anche gli magistrato di questa Corte
Un particolare saluto al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
Presidente Antonio Catricalà al vicepresidente del Consiglio Superiore della Magistratura
Rappresentante del CNEL delle autorità amministrativa indipendente e di tutti i leader delle autorità ecclesiastiche civili e militari presenti delle magistrature
Presenti e delle magistrature consorelle e in particolare al primo Presidente della Corte di Cassazione e al Presidente del Consiglio di Stato di recente nominato
Che ha fatto parte di questa magistratura ed al quale vanno i nostri più fervidi auguri di buon lavoro
Un particolare saluto al Presidente aggiunto della Corte dei Conti Presidente Vito Minerva
Che tra poco lascerà appunto il servizio e a Procuratore generale Presidente Ludovico Principato che da poco ha lasciato questa magistratura
Magistrati andranno tutti che hanno dato sempre prova di seria professionalità di indipendenza e di dedizione all'Istituto e per esso al Paese
Un saluto infine componenti del Consiglio di Presidenza della Corte dei conti a tutti i colleghi all'Associazione dei magistrati contabili a tutto il personale amministrativo
E alle organizzazioni sindacali che lo rappresentano un saluti inviti infine
A voi tutti gentili ospiti qui intervenuti
L'attività giurisdizionale esercitata dalla Corte unitamente a quella del controllo
Anche nelle corti premio unitarie quest'anno peraltro celebreremo i centocinquant'anni della istituzione di questa Corte quale prima magistratura unitaria del nascente Regno d'Italia
Sia nel tempo sempre più affermate ed estesa
Come emerge con evidenza la rissa Ameda l'attività svolta nel corso del due mila e undici di cui le ampio ed articolato resoconto nella relazione scritta
Dalla medesima e la mozione emerge altresì come si ha proseguito
Anche nell'ultimo anno il dato positivo sul tasso di smaltimento del contenzioso pendente in particolare per quanto attiene al settore pensionistico
Circostanza questa che costituisce motivo di soddisfazione per la Corte
Per le evidenti ricadute in termini di effettività della tutela dei diritti fondamentali delle fasce più deboli della popolazione
La semplice elencazione
Delle fattispecie oggetto delle sentenze emesse dai giudici contabili nel corso del due mila e undici
Mentre conferma la tendenza nata sulla scorta delle pronunce della Cassazione ad allargare l'ambito cognitivo del giudice contabile
A tutte le ipotesi in cui vengano in rilievo risorse pubbliche comunque utilizzate per soddisfare interessi generali della collettività offre dall'altro una panoramica esaustiva
Dei comportamenti idonei ad arrecare un danno alle finanze pubbliche
Dalla corruzione ai comportamenti dannosi posti in essere nell'esercizio dell'attività sanitaria
Dall'errata gestione del servizio di smaltimento dei rifiuti
All'illecita percezione dei contributi pubblici o comunitari
Dal gravemente colposo utilizzo di strumenti derivati finanziari o simili prodotti finanziari ai danni commessi alla Costituzione e gestione di società a partecipazione pubblica
Dalla responsabilità per danni commessi alla stipula dei contratti pubblici di lavori servizi e forniture
Hai pregiudizi erariali conseguenti ad errori nella gestione dei servizi di riscossione dei tributi
Si tratterà di una lunga e si potrebbe dire
Ben triste Teoria dicano sì e vicende qui segnalante solo in parte per categoria generale
Che serve non tanto per tracciare una mappatura dell'illegalità della corruzione o del malaffare
Fenomeni ancora notevolmente presenti nel Paese
E le cui dimensioni presumibilmente ne sono di gran lunga superiori a quelle che vengono
Spesso faticosamente alla luce
Ma quel che più interessa
Ad effettuare una ricognizione degli episodi più ricorrenti di gestione delle risorse pubbliche inadeguata perché inefficace inefficiente disse economica
E questo l'aspetto sul quale sempre più si accentra l'attenzione delle Sezioni giurisdizionali dalla Corte
In quanto scopo della loro azione
E non solo quello di reintegrare il patrimonio leso o sanzionare il responsabile del danno
Ma prima ancora quello di guidare per il futuro l'operato del pubblico dipendente o comunque del soggetto incaricato dell'attuazione dell'attività amministrativa
Indirizzando ha corretto perseguimento di quegli interessi pubblici stabiliti dalle leggi rispetta i quali
Vi è stata la funzionalizzazione di pubbliche risorse
Intesa in tal modo all'attività giurisdizionale viene ad assumere quel valore
Di momento di chiusura del sistema dei controlli la cui attivazione per quanto eventuale assume valenza di necessarietà ed indispensabilità
Dal punto di vista POR logico se non addirittura ontologico
A monte di essa si attua quindi l'ampia gamma dei conti attività di controllo che la Corte svolge quotidianamente
Per me hanno della sua funzione ogni fase significativa dell'attività amministrativa che va sino agli accertamenti della sussistenza delle condizioni
Del grave dissesto finanziario
Degli enti locali e delle Regioni con le conseguenze previste sui meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni province e comuni meccanismi
Che danno luogo a gravi forme di responsabilità che sono oggetto di ponderata riflessione da parte di questa Corte
Con specifico riguardo alla funzione di controllo preventivo di legittimità sugli atti del Governo e dell'amministrazione dello Stato occorre rilevare la necessità
Ancor più che per la funzione giurisdizionale per la quale in un'opera di codificazione impellente ora appare soprattutto la necessità di una disciplina della fase dell'archiviazione
Di una regolamentazione procedimentale
Difatti
E necessario che lo svolgimento e la funzione di controllo data da adempiere nel più breve tempo possibile avvenga secondo rinnovati moduli procedimentali
Rivestendo vi formali garanzie di trasparenza ed obiettività i rapporti tra la Corte l'amministrazione controllata
Così da favorire la completezza e la rapidità dell'attività e al contempo scongiurare qualsiasi pericolo di non completa emersione
Di tutte le attività espletate nei rapporti con le amministrazioni controllate
In tale direzione anzi è già operato
Prevedendo la limitazione della permanenza del magistrato nello stesso ufficio per un numero elevato di anni e favorendo l'adozione
Da parte di ciascuna Sezione di controllo di linee guida per l'esercizio delle loro funzioni che sull'accolte contestualmente
Formano già un punto di partenza per un auspicabile disciplina dei procedimenti innanzi alla Corte dei conti
Di cui si avverte per le esigenze appena esposte l'improcrastinabili tant'
E ciò anche nell'interesse delle stesse pubbliche amministrazioni
La questa sera all'azione nell'attuazione dell'interesse pubblico che ad essa riservata
Deve essere rispettata se illegittima da ogni magistrato ordinario amministrativo e contabile senza impingere come è noto nel suo merito
Per l'attività di controllo successivo sulla gestione delle Amministrazioni statali
Meritano di essere richiamate nelle più recenti manifestazioni varia dei del monitoraggio sugli atti dell'attività di controllo eseguita nell'anno precedente
Nel rinviare anche per questo aspetto alla relazione per un quadro completo delle diverse tipologie di misure consequenziali adottante e delle indagine che le hanno in qualche modo determinante
Ci si può limitare in questa sede ad osservare
Come l'attività di controllo successivo della Corte
Abbia determinato nelle amministrazioni con modalità e misure diverse l'avvio di meccanismi auto correttivi delle irregolarità
E delle inefficienze rilevante contribuente così a dei indirizzare il miglioramento della gestione
Nell'attività di controllo svolta sugli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria
Che tanta valenza assume in relazione alla sua incidenza sull'economia reale in quanto rivolta a soggetti gestori di ingenti risorse pubbliche
Devesi segnalare la necessità
Che le diverse forme organizzative che tali entità sostanzialmente pubblica possono assumere
Non devono mai appannare e soprattutto mali vanificare
L'esigenza del controllo della Corte
Anche se questo deve essere configurato secondo più peculiari ed adeguati modalità
Ciò è tanto più vero
Allorché viene un ricorso al modulo societario
Questo infatti si riduce talvolta a ruota forma o ad artifici uno solo guscio quando le sue regole flessibili per consentire una gestione efficiente dell'impresa
Vengono non virato strumentalizzate ad un'Amministrazione non orientata all'economicità
E di fatto esonerata da responsabilità
In un tale quadro la giurisdizione contabile deve necessariamente supplire
In presenza di impiego e gestione di pubbliche risorse alla mancata adozione dei rimedi societari da parte del socio
Se non
Frequentemente Allawi inadeguatezza dei medesimi
Ma
Nello scenario
Degli organi e delle funzioni della Corte
Un posto assente
Ed un ruolo di rilievo assumono le Sezioni regionali di controllo
La rete costituita dalle sezioni regionali svolge invero un ruolo di assoluto rilievo
Nell'identificazione e nell'approfondimento di problematiche relative a una realtà istituzionale senza sempre più determinante
Nella gestione della spesa pubblica e che sta assumendo con il federalismo fiscale ulteriori compiti sul fronte delle entrate
L'attuazione degli interventi per il coordinamento della finanza pubblica hanno finito altresì per alimentare con un incremento pari al diciotto virgola settantaquattro per cento rispetto al precedente anno
L'attività consultiva delle Sezioni regionali di controllo in tema di contabilità pubblica
La cui ottima prova sia consentito sottolinearlo nei Consigli all'estensione anche a supporto delle azioni di amministrazioni statali nonché di ogni altro ente pubblico
Di pari rilevanza in quanto proiettata perse le future evoluzioni dell'ordinamento
Appare la funzione di controllo esercitato in ambito comunitario
Si pensi all'attività di controllo svolta dalla Corte dei conti in via coordinata con la Corte dei conti europea in materia di fondi strutturali Fondo europeo di sviluppo regionale
Non che
In ambito internazionale
Con il concorso dell'attività di controllo su organismi internazionali eccola fattiva partecipazione della Corte dei conti italiana all'INTOSAI organizzazione
Per le istituzioni internazionali di controllo presso l'ONU
L'anno
Appena trascorso
Saranno ricordato nella storia della finanza pubblica italiana per la sia verità della situazione economica
E per l'affanno con la quale
Il Governo hanno rincorso i rimedi necessari a fronteggiarsi alla e alla dato girare gli affetti più devastanti
Al tempo stesso il due mila e undici
Visto a diesel avanzare il disegno di attuazione del federalismo fiscale
Con il suo carico di accresciuta Campa avviliti delle regioni e degli enti locali e con l'affermazione di un nuovo regime di rapporti fra Stato centrale e sistema delle autonomie
Suo entrambi questi versanti la Corte ha cercato di offrire il suo contributo di analisi e di valutazione indipendente sia sul piano giuridico istituzionale sia a livello di ricostruzioni
E poi proiezioni economiche finanziarie nello sforzo di fornire al Parlamento ma anche al Governo e all'opinione pubblica
Un quadro di riferimento obiettivo e realistico
Degli effetti derivanti dalle scelte compiute e dalla loro combinazione con i fattori essa oggi ne dell'equilibrio e della stabilità
In questa direzione
La Corte ha corrisposto con documenti osservazioni presentate numerose audizioni parlamentari
Alle ripetute richieste telecamere di esprime il proprio avviso sui documenti di bilancio dal Documento di economia e finanza al disegno di legge di stabilità
E sulle manovre correttive adottato in corso d'anno comanda come anche sugli schemi dei decreti legislativi in materia di federalismo fiscale
Ne è emerso
Ad avviso di alcuni osservatori un profilo in parte inedito della Corte sempre più impegnata nella ricognizione e nello studio degli esiti
Che sono destinati a produrre i maggiori eventi di carattere istituzionale ed economico finanziario
Mettendo a disposizione del Parlamento come pure dell'Amministrazione ed alla cultura giuridico economica gli approfondimenti e la riflessione dai sei anni maturate
Ma ciò che più si rileva
La Corte in grado di fornire
Queste sue valorizzazione in via preliminare e per così dire preventiva rispetto all'avvio delle attività amministrative ed esecutive che daranno Kurt poco alle scelte del decisore politico
Il che la caratterizza come organo non solo di controllo sui risultati delle pubbliche gestioni
Ma anche di aver visto e segnalazione dei probabili o possibili disfunzioni o anomalie del sistema amministrativo e finanziario
Consigliere monitori dunque del Parlamento del Governo
Nella ricerca dei percorsi e delle misure più conseguenti alla realizzazione di
Per gli obiettivi generali di equilibrio e solidità delle finanze pubbliche
La crisi economica internazionale
La ricerca di strumenti tecnicamente efficaci per combattere i riflessi sull'economia euro comunitaria
E ancora le vicende che hanno accompagnato sussunzione a livello nazionale di misure straordinarie per il risanamento della finanza pubblica
Hanno accresciuto anche per questa via l'interesse e l'attenzione della politica e dalla cultura per il ruolo dei controlli amministrativi
In questi sono ormai intesi a tutti i livelli
Della normazione comunitaria
Come fattore di garanzia circa la serietà e la coerenza degli svolgimenti che i Governi nazionali debbono dare alle decisioni comuni
Di drastica ristrutturazione
Delle finanze nazionali
Si può ben dire quindi
Che i controlli nazionali poggiano sempre più su di una base comunitaria
E tanto ciò è vero che le regole della nuova governance economica europea hanno instaurato uno stretto Collocamento collegamento
Tra i controlli delle autorità euro comunitarie e i controlli delle autorità nazionali
In sostanza
I primi devono potersi esercitare sul presupposto della piena affidabilità dei secondi
Pena il venir meno dell'intero impianto di sorveglianza e correzione degli andamenti macroeconomici e finanziari
La conseguenza è che
All'interno degli istanti deve farsi luogo a controlli esaurienti ed efficienti circa la responsabilità dei documentari sponda in USA dei documenti e dei comportamenti finanziari
Alle regole agli obiettivi di bilancio che il dopo Governi nazionali si sono impegnati a rispettare
Controlli che per essere ritenuti soddisfacenti dall'Unione non possono che essere terzi e indipendenti
Da ciascun Governo perché in caso contrario verrebbe meno ogni e loro attendibilità
Da qui nel nostro Paese l'importanza del ruolo che la Corte in grado di svolgere nell'interesse comunitaria alla sana gestione della finanza nazionale
Quale ma allevatore presso gli organismi comunitari ed internazionali del rispetto nazionale delle regole di sana gestione finanziaria
Non foss'altro perché
L'ordinamento non conosce oltre alla Corte dei conti autorità di controllo ad autonomia costituzionalmente garantito
E per questo che la Corte affrontante in un recente apparire reso dalle Sezioni riunite sul disegno di legge costituzionale
Finalizzata all'introduzione nella suprema Carta del principio di pareggio del bilancio
Il tema del ruolo di un che essa viene responsabili tiene responsabilmente di dover assumere nell'attuale congiuntura della finanza pubblica
E in relazione alle nuove regole della governance europea
In tale sede si è evidenziata la conformità dell'assetto della Corte alle regole che comunitarie
Che in testa hanno il compito di verificare il rispetto di tale il principio
Ad un organo gravissimo affidabile indipendente e dotato di autonomia funzionale rispetto all'autorità di bilancio dello Stato membro
Nella medesima sede si è sottolineato come l'introduzione di tale principio all'interno della Costituzione
Richieda la previsione di un sistema efficiente di verifica e controllo
Che potrebbe realizzarsi attraverso l'ampliamento dell'attuale Facoltà di accesso della Corte dei conti al giudice costituzionale
Ne va sottovalutato il collegamento che si attestano che è destinato all'instaurarsi fra la Corte dei conti dell'Unione le Corti dei conti nazionali
Avendo la prima già da tempo manifestato l'intenzione di verificare la buona gestione delle finanze nazionali
Considerate come parte integrante del complessivo assetto economico finanziario
Che l'Unione in cooperazione con gli Stati membri ha l'obbligo di mantenere in condizione di equilibrio e di efficienza secondo le regole della nuova governance economica
è noto peraltro che in Italia mentre grande
Attenzione e riserva al palazzo dei proiezione e alla stima degli effetti attesi dai principali provvedimenti
Sono invece carenti le misurazioni e le valutazioni ex post circoli impatto che le politiche pubbliche esercitano sulla dinamica delle entrate e delle stesse
Cosicché gli vi è quasi sei una totale mancanza di documenti
E dissi quelli diedi cauti a verificare a posteriori sei quanto e come
Abbiano in realtà ha funzionato gli strumenti impiegati per migliorare il coordinamento della finanza pubblica e la qualità della spesa
Proprio per riempire questo vuoto
La Corte elabora da qualche anno riutilizzando una professione normativa un documento annuale il rapporto sul coordinamento della finanza pubblica
Che analizza le caratteristiche e l'efficacia delle misure di razionalizzazione e contenimento della spesa
E il governo delle entrate sotto il profilo della congruente sa fra gli obiettivi di politica economica
E i risultati della gestione di bilancio a tutti i livelli di governo
E questo è un compito al quale può avere solo un organo a struttura sul reticolato i come la Corte dei conti potendo verificare concordanza discordanze
Fra gli obiettivi di politica economica e risultanti dalle gestioni finanziarie nazionali e decentrati ante
Analizzare l'escavo se degli scostamenti riscontrano utili e di indicare i possibili rimedi
In questo contesto grande rilevanza assume la giurisprudenza della Corte costituzionale
Che già prima della riforma del due mila uno aveva evidenziato il ruolo complessivo della Corte
Dei conti quale garante imparziale dell'equilibrio economico-finanziario del settore pubblico
E in particolare della corretta gestione delle risorse collettive sotto il profilo dell'efficacia dell'efficienza e dell'economicità
Tale ruolo sei poi ulteriormente consolidato nell'ordinamento costituzionale
Alla luce della riforma del Titolo quinto come riconosciuto dalla stessa Corte costituzionale laddove si afferma che la Corte dei conti
è chiamata a svolgere un un ruolo un controllo esterno ed imparziale
Riferito all'intera finanza pubblica
E dunque non solo
In relazione alla gestione del bilancio dello Stato manca quella di tutti gli altri enti pubblici che costituiscono nel loro insieme il bilancio della finanza pubblica allargata
In veste di organo terzo che garantisca il rispetto dell'equilibrio unitario della finanza pubblica complessiva
Ma tutto questo
Sarebbe a ridotte tecnicismo minato dal pericolo di poter dar luogo a pregiudizievoli ricca tutte se non fosse ispirata Antonio da un atteggiamento etico ancor prima che professionale
Di rendere un servizio istituzionale
Un servizio cioè finalizzato
A garantire terzietà imparzialità ed equilibrio che si concretizza in un'opera di collaborazione con le altre istituzioni
Un servizio
Che i magistrati di questa Corte ed i suoi funzionari i funzionari la cui posizione amministrativa e necessarie adeguate al dei neonato assetto dell'istituto
Si impegnano a proseguire in quest'anno appena iniziato con lo stesso spirito e le stesse convinzione
La parola al Procuratore generale
Grazie Presidente
Prima di iniziare la mia relazione sento anch'io ho il dovere di porgere il più bel referente e deferente grato saluto al signor Presidente della Repubblica che ci onora della sua presenza
Con analoghi sentimenti saluto e ringrazio anche le altre autorità e personalità intervenute e i presenti tutte
In questa cerimonia dell'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila dodici ancora più solenne rincorrendo il centocinquantesimo anniversario dell'istituzione della Corte dei conti
L'intervento della Procura generale
Ecco finalizzato a illustrare le norme le novità normative giusto testo prudenziali intervenute nell'anno trascorso
Riferisce sull'attività svolta dalle Procure dalle Sezioni giurisdizionali indicando le fattispecie più rilevanti sotto il profilo
Della natura degli illeciti e dell'entità del danno e optare infine considerazioni sull'assetto attuale della giurisdizione contabile e sulle sue prospettive di sviluppo
Nell'anno due mila undici metri nata hanno di essere segnalati alcuni interventi legislativi che proseguono
La tendenza già avviata ad attribuire alla Corte dei Conti specifiche funzioni
Valorizzando così il suo ruolo di primarie istituzioni e di controllo e di tutela della finanza pubblica
Tale tendenza va approvata incoraggiata in un momento come quello attuale in cui tutte le istituzioni sono impegnata a conseguire gli obiettivi del risanamento dei conti pubblici
Del contenimento della spesa pubblica
Del contrasto agli dilaganti fenomeni della corruzione e della diffusa illegalità
Nel due mila undici entrata in vigore una norma per effetto della quale le Sezioni giurisdizionali della Corte in caso di accertato artificioso conseguimento
Del rispetto del patto di stabilità interno mediante una non corretta imputazione delle entrate delle uscite
Ai pertinenti capitoli di Bilancio o altre forme elusive condannano
Gli amministratori e il responsabile del servizio economico finanziario degli enti locali
Sì a una sanzione questo impegno in
Pecuniaria rapportata rispettivamente
Alle amministrazioni locali dare a giugno Dini da da raggiungere cioè
Diciamo danneggiate
Altra rilevante novità e contenuta nell'articolo due del decreto legislativo centoquarantanove del due mila undici
Emanata in attuazione della delega legislativa in materia di federalismo fiscale
Laddove la Corte
è chiamata ad accertare inadempimenti dell'obbligo di attuare i piani di rientro dal debito delle gestioni sanitarie a carico dei presidenti delle giunte regionali nominate
A tal fine commissariati
Si tratta di una funzione tecnico accertativa dall'avvenuta omissione dei previsti adempimenti
Con nell'attribuzione di responsabilità personale al predetto commissario perfetto di condotta dolosa o gravemente colposa
Ai fini dell'applicazione della sanzione politica
Prevista dalla medesima disposizione la disciplina introdotta si inserisce in un ambito di materia già oggetto di specifiche norme di controllo da parte della Corte dei conti
Sembrerebbe che in considerazione degli effetti attribuiti a tale ente
Accertamento la disciplina procedurale applicabile potrebbe essere quella dell'ordinario il giudizio di responsabilità
Sia per assicurare all'interessato le necessarie garanzie di difesa personale previste nel processo sia per meglio tutelare gli interessi protetti dalla norma
Attraverso l'azione officioso del pubblico ministero
Costituisce comunque
Oggetto di approfondimento e di ponderata riflessione di questa Procura generale
L'effetto deve attribuirsi da attribuirsi a tale procedimento e alla sua eventuale riconducibilità all'ordinario il giudizio di responsabilità
Ugualmente rilevante ancorché nel tutti non del tutto nuova e la disciplina che prevede la sanzione dell'incandidabilità per amministratori e revisori dei conti degli enti locali
Che con ripetuti accertati comportamenti produttivi di danno abbiano qua osato il dissesto dell'ente
L'una e l'altra norma anche con la prevista sanzione di natura politica
Scusate rafforzando gli strumenti di tutela delle finanze pubbliche mediante profili di integrazione e complementarietà
Tra le funzioni di controllo della giurisdizione di responsabilità della Corte dei conti
Passo ora esporre le principali novità sugli indirizzi interpretativi maturati dalla giurisprudenza nel due mila undici
La Corte costituzionale ha definito le questioni relative alla perseguibilità del danno all'immagine davanti alla Corte dei conti ritenendo legittima la disciplina
In quanto il legislatore non ha previsto una limitazione della giurisdizione contabile a favore di altra
Giurisdizione segnatamente di quella ordinaria Benzi ha circoscritto i casi in cui è possibile sul piano sostanziale e processuale
Chiedere il risarcimento del danno in presenza della lesione dell'immagine dell'Amministrazione imputabile ad un dipendente infedele
L'opzione legislativa di non estendere l'azione risarcitoria
A condotte non costituenti reato ovvero costituenti un reato diverso da quelli espressamente Frattini e previsti afferma la Corte costituzionale nonne
Manifestamente irragionevole
Il legislatore nell'esercizio della sua discrezionalità ha ritenuto che possa essere proposta all'azione di risarcimento del danno
Soltanto in presenza di condotte illecite che integrino gli estremi di specifiche fattispecie delittuose
Volti a tutelare tra l'altro proprio il buon andamento l'imparzialità e il prestigio dell'Amministrazione la giurisprudenza contabile sta formando al riguardo i suoi orientamenti
La consulta anche affrontato due ulteriori questioni di significativo interesse relative rispettivamente alla nuova composizione del Consiglio di Presidenza della Corte dei conti
E al potere presidenziale di disporre che le sezioni riunite si pronuncino sul giudizi che presentano una quaestio un e di diritto già decisa in sé in senso difforme dalle Sezioni giurisdizionali centrali o regionale
E su quelli che presentano una questione di massima di particolare importanza
Sul primo argomento a seguito della pronuncia di inammissibilità intervenuta la questione di legittimità costituzionale è stata nuovamente proposta
Sul secondo argomento va sottolineata l'affermazione della Corte secondo cui il potere e dovere
Del presidente esclusivamente diretto ad assicurare l'esatta osservanza della legge nell'interesse degli utenti del servizio di giustizia
Per quanto attiene alla giurisprudenza della Corte di Cassazione che assumo un pregnante valore di orientamento anche nel due mila undici si sono avuti numerosi interventi
Che consentono di esprimere alcune riflessioni di sintesi
Aumenta il numero di ricorsi per Cassazione proposti dalle parti private spesso in realtà rivolti
A ben collare in sede di legittimità doglianze che non integrano motivi di giurisdizione ex articolo centoundici ultimo comma costituzione
Con levate attive conseguenze sul momento di avvio dell'esecuzione delle sentenze di condanna
Viene confermata a fini dell'attribuzione della giurisdizione contabile la nozione di rapporto di servizio
Chiedo che il Corriere ogni volta che un soggetto dipendente o anche del tutto estraneo alle Appia
Venga investito del potere gli esterni vi porre in essere un'attività o una quota del attività della pubblica amministrazione medesimo
Senza che a tal fine rilevi la natura pubblica o privata del soggetto stesso
Mi la fonte della sua investitura che poi
Nasce da un contratto da un provvedimento da un mero fatto
In tal modo la giurisdizione contabile in grado di conoscere il danno pubblico anche nei casi sempre più frequenti
In cui le pubbliche amministrazioni si avvalgono di moduli e di strumenti giuridici organizzativi e di gestione
Propri del diritto privato
In coerenza con tale fenomeno espansivo della giurisdizione contabile
Appare utile richiama anche sul versante richiamare sul versante operativo l'iniziasse un'attiva assunta dal procuratore generale presso la Corte di Cassazione
Che con sue direttive interpretative delle previsioni normative esistenti
ANCE intimato negli scambi comunicativi tra giurisdizione penale e giurisdizione contabile nella logica della complementarità delle tutele giudiziario
Quanto alla giurisprudenza delle Sezioni riunite di questa Corte richiamo
Per la loro importanza nomofilattica e di orientamento interpretativo
Le due sentenze con le quali sono state interpretate le nuove disposizioni dettate in materia di non unità degli atti istruttori adottati in assenza di specifica e concreta notizia di danno
In questa sede mi sembra opportuno porre in risalto alcune caratteristiche delle problematiche affrontate nei vari settori
Iniziando da quello dei contratti
Delle pubbliche amministrazioni va segnalato il consolidarsi dell'orientamento giurisprudenziale
Che ravvisa nei casi di mancato o inesatto ricorso alle procedure previste concorrenziali una fonte di danno all'Amministrazione contraente in sostanza
Le procedure dell'evidenza pubblica in quanto volti a far conseguire all'Amministrazione lampi un Plum migliore e più affidabile offerta possibile
Connotano l'azione
Pubblica sicché una condotta
Sia censurabile quando impedisce il risultato e buon cuore può ben quindi integrare un danno risarcibile proprio per questo i contratti ad evidenza pubblica sono detto sono doppiati da una serie procedimentale che tende a
Diciamo confermare
La corretto esercizio alla corretta con dell'interesse pubblico di cui
Quelli
Quell'amministrazione centro di imputazione
Un altro ambito in cui si è concentrato l'impegno operativo delle procure e delle sezioni giurisdizionali della Corte e quello delle frodi né i finanziamenti pubblici
Per il recupero delle ingenti somme che l'Unione europea le amministrazioni pubbliche nazionali destinano a programmi di intervento nei vari settori che vengono ignorate
E tre ter messe e non correttamente
Il non correttamente impiegate dai percettori
Sotto questo profilo le innovazioni apportate nel due mila undici al Codice dei contratti nel semplificare le procedure di affidamento di contratti di modesta entità
Ampliano il livello di garanzia
Richiesto e vini di garanzia e quindi di diligenza
Richiesta e responsabile dei singoli provvedimenti affinché si hanno in concreto rispettati i presupposti
Per
Il loro diciamo persiste per il seguente per il perseguimento degli interessi
Se e dunque è da segnalare poi la innovativa giurisprudenza
Secondo cui la giurisdizione della Corte sussiste anche quando l'ente danneggiato e direttamente l'unione europea
Avendo preveduto con propri atti ad erogare finanziamenti cosiddetti fondi diretti
Trattasi peraltro di un'interpretazione coerente con gli obblighi
Derivanti dall'articolo trecentoventicinque del Trattato sul funzionamento dell'o non ero paella sulla base dei principi di assimilazioni e di cooperazione e di effettività
In questo settore è ugualmente da rimarcare la costante giurisprudenza secondo cui
Oltre alla persona giuridica percettrici e del finanziamento può essere chiamato personalmente a rispondere davanti alla Corte dei conti
Anche l'Amministrazione o il dipendente che abbiano agito per conto della stessa
I risultati raggiunti notevoli per la rilevanza degli importi e per la tempestività degli Straub menti cautelari adottati sono stati possibili sono stati possibili grazie
Alle sinergie informative ed operative tra gli uffici del Pubblico Ministero contabile
Quelli del Pubblico Ministero ordinario e Lola fa e ha la fattiva collaborazione degli organi della Guardia di finanza e dell'Arma dei Carabinieri specializzati in questa materia
Ai quali in questa sede in questa sede
Intendo dare un riconoscimento di elevata professionalità
Sempre significativo è il numero dei giudizi avviati e definiti nel due mila undici in materia di incarichi e consulenti conferiti dalle pubbliche amministrazioni a soggetti esterni
Il tema della gestione bella sulle consulenze non mi dilungo ulteriormente avendo noi già giurisprudenza direi quasi secolare sulla materia
Il tema della gestione del patrimonio pubblico e oggetto di attività giurisdizionali che attengono a profili della correttezza efficiente gestione ispirate i principi di economicità
Efficienza e
Produttività per quanto attiene i danni alle amministrazioni pubbliche conseguenti a illeciti penali in genere allo specifico fenomeno della corruzione nella degna
Si tratta di un tema che riguarda il più delle volte vicende già autonomamente valutabili dalla giurisdizione contabile in quanto per sé
Fonte di un concreto pregiudizio patrimoniale causato da condotte antidoverose di pubblici funzionari e connotate quantomeno da colpa Scarlett spesso anche per mancanza di controllo in disparte
Dalla configurabilità di quella fattispecie
Come ipotesi di reato
Nello pecca di rendere più efficace gli strumenti per la lotta Attali io odiose disfunzioni dell'agire pubblico
Appare opportuno segnalare anche da parte di questa Procura generale la necessità che il legislatore definisca con urgenza
L'iter di introduzione nell'ordinamento interno degli strumenti che gli organismi internazionali
Hanno da tempo convenuto di adottare
Ci si riferisce tra l'altro alla semplificazione delle fattispecie punitive
Degli abusi di potere dei pubblici dipendenti all'introduzione di fattispecie analoghe per i soggetti privati alla previsione di adeguati in termini di prescrizione dei reati e di efficaci sanzioni
Delle infedeltà nell'esposizione dei dati contabili di bilancio
Anche nel settore della sanità si riscontrano nell'anno appena concluso
Sentenze che accerta hanno numerose tipologie di danno subito dalle amministrazioni pubbliche
Oltre i casi di risarcimento dei danni causati agli utenti del servizio per responsabilità sanitaria all'attività delle procure
E delle sezioni giurisdizionali ha riguardato anche profili attinenti alla gestione della spesa farmaceutica
Delle risorse strumentali in genere e dei rapporti tra
Sanità pubblica e privati convenzionati non che gli illeciti conseguenti alle irregolari modalità di svolgimento dell'attività libero-professionale
Da parte del personale medico dipendente
Anche nel due mila undici è proseguita l'attività di sindacato giurisdizionale sulle modalità di reperimento di risorse finanziarie da parte di amministrazioni pubbliche
Sia mediante forme di indebitamento che di strumenti derivati
Quanto ai casi di ricorso all'indebitamento la giurisprudenza applica la specifica
Disciplina attuativa del precetto di cui all'articolo centodiciannove ultimo comma della Costituzione sulla destinazione esclusiva a spese di investimento
Sui contratti di finanza derivata dalla Corte dei Conti sta in un con Leandro regole di comportamento alle quali amministrazioni e dirigenti debbono attenersi
Un richiamo a parte va fatto alla materia della riscossione delle entrate pubbliche
Per l'importanza che assumono le concrete modalità di organizzazione e gestione del servizio
Che da un lato devono garantire l'efficienza e la tempestiva riscossione dei crediti accertati
Ma dall'altro devono anche assicurare la tutela del contribuente da vizi formali
O da procedure non corrette
Infine impositiva accenno merita l'andamento del contenzioso pensionistico in cui i dati esposti
Nella relazione modo nella relazione scritta mostrano la riduzione dell'arretrato e la definizione dei nuovi ricorsi in tempi brevi
Per quanto riguarda le prospettive della giurisdizione contabile riprendo l'accenno sulla scelta espressa negli ultimi anni dal legislatore di affiancare alla generale responsabilità patrimoniale
Anche altri tipi di responsabilità per violazione di specifiche norme poste a protezione di interessi economico-finanziari della collettività
Le disposizioni in questioni individuano infatti regole di natura giuscontabilistiche alla cui inosservanza sono associate conseguenze giuridiche
Talvolta di carattere demolitorio sanzioni di nullità Oliva di invalidità dell'atto al
Va adottato talaltra di carattere patrimoniale afflittivo per la persona responsabile della violazione
La previsione di specifico e conseguenze sul patrimonio personale o sui diritti di elettorato dei soggetti responsabili della violazione
Per renderlo rendere più effettivo l'obbligo
Di osservare i principi e i prefetti contabili al fine di conseguire una sana e corretta gestione delle Amministrazioni pubbliche e dissi curare alle stesse un effettivo pareggio finanziario
D'altro canto una espressa previsione dell'anno di vita degli atti adottati in contrasto con i suddetti precetti rivolta a ripristinare il corretto assetto finanziario e contabile violato
Anche in considerazione delle sede se martedì
In cui tali norme sono state introdotte manovre finanziarie o di stabilizzazione dei conti pubblici attuazione del federalismo per la fiscale appare chiara la volontà del legislatore
Di rafforzare la tutela giudiziale dell'erario pubblico assegnando la cognizione di tali fattispecie al giudice che la Costituzione individuo
Come tendenziale a tributario delle questioni nelle materie
Di contabile tra pubblica altre notizie e valutazioni esso cono contenute nella relazione scritta di questa Procura generale
Chiedo dunque signor Presidente di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila dodici grazie
Parola nel ordine degli avvocati del professor guida o altro grazie Presidente signor presidente la Repubblica autorità
Signor Presidente della Corte signor Procuratore Generale signori della Corte
Signore e signori sono onorato il diritto di porgere loro il saluto deferente e cordiale del Consiglio nazionale forense
La partecipazione del Consiglio nazionale forense nella sua qualità di organo rappresentativo dell'avvocatura italiana testimonia anche in quest'aula delle Sezioni Unite della Corte
La garanzia insopprimibile della difesa in ogni procedimento ma anche il segno della collaborazione con la magistratura per assicurare il cittadino è adeguato efficiente stati ispettivo rapito il servizio della giustizia
Abbiamo apprezzato le sue tutto detta situazione della situazione contabile come emerso dalle accurate relazione che abbiamo ascoltato
Nella fase delicata e grave
Che è stato fissato il Paese
L'avvocatura avverte l'esigenza di promuovere con impegno assoluto l'osservanza e dei diritti il recupero del diritto come dimensioni indefettibile delle strutture portanti dello Stato e del mercato
Per questo sentiamo il dovere di richiamare anche in questa sede la loro attenzione il suo ruolo dall'Avvocatura così come previsto del dettato costituzionale che è strettamente connesso con quello della magistratura
Esso deve poter poggiare sempre su principi di indipendenza e di autonomia
Questi principi sono affidati anche ad un progetto di legge di riordino della professione forense approvato dal Senato ed ora a Renato alla Camera
Da posizione considerati nazionale forense sulle modificazioni del regime della responsabilità del magistrato e nota e risulta dei verbali che e sono stati
Redatti nel corso delle
Audizioni in Parlamento questo regime non può essere semplicisticamente
E qui imparato a quello dei privati è quello dei funzionari pubblici dovendo assicurare una serenità giudizio e una libertà di valutazione dell'interpretazione delle norme
L'Avvocatura non intende sottrarsi al suo ruolo primario di garante della difesa dei diritti e degli interessi dei cittadini
Per contribuire alla crescita civile sociale di etica del Paese in un contesto economico risanato nel modo più equo
Le peculiarità della giustizia contabile emergono della Carta costituzionale che individui i confini di questa giurisdizione fondandosi sul criterio della materia
Anziché su della situazione giuridica soggettiva attribuendole sindacato nelle materie di contabilità pubblica né altre specificate dalla legge
Peculiarità classica che è divenuta di consistente attualità in relazione alla individuazione del così detto limite sterno della giustizia contabile con particolare riferimento al crescente fenomeno delle società private partecipate anche indirettamente da enti pubblici
Ne è conseguito un preferenziale approccio di tipo sostanza distico della giurisprudenza di legittimità la quale ad un criterio prettamente soggettivo fondato sulla condizione giuridica pubblica dell'Ente
Ha sostituito un criterio oggettivo quello appunto dell'evidenza pubblica dell'attività basato sulla natura delle funzioni in concreto esercitate e delle risorse finanziarie Telesino utilizzate
Alla base di questo orientamento assolutamente condivisibile
Vi è l'esigenza di assicurare la tutela dell'interesse pubblico
In questo complesso ambito si colloca la funzione giurisdizionale spettante codesta eccellentissima Corte funzione che per natura ufficiosa del giudizio e la presenza del pubblico ministero
Deve attuarsi nell'articolazione del rapporto processuale con particolare sensibilità verso la garanzia degli interessi e delle parità delle parti
Tanto più che ponendosi il danno presupposto dell'azione la sua patrimonialità assume misure sempre più consistente la funzione di entità del risarcimento
Nella fase dell'indagine preprocessuale l'avvocato continua ad avere un ruolo marginale
La figura preminente del pubblico ministero
Ancora poco garantito il cosiddetto contraddittorio preliminare visto che sono nella fase conclusiva dell'inchiesta l'interessato ha diritto di ricevere un invito a dedurre e chiedere eventualmente di essere ascoltato dal suo accusatore
Nella fase dell'istruttoria e limitato anche il diritto di accesso sicché le deduzioni difensive relegate ad un momento processuale nel quale la Procura ha ormai esaurito la sua attività istruttoria assume una funzione di garanzia pressoché formale
Una diversa e più paritetica strutture del procedimento con confronto più immediato tra accusa e difesa
Più avrebbe puzzle plausibilmente al raggiungimento della verità e in ultima analisi all'Obiettivo ontologico intrinseco nell'esercizio delle stesse giurisdizione contabile
Ugualmente detti si mordeva il difetto di un esami giudiziale a conclusione delle indagini preliminari allorché il pubblico ministero di adottare tra archiviazione l'instaurazione del giudizio in questo contesto il ruolo dell'avvocato è essenziale
E questo un aspetto di fondamentale rilievo atteso che nel processo contabile il fatto proprio consiste in una ricostruzione documentale
Gli avvocati italiani auspicano quindi che il sistema giudiziario contabile forma oggetto di un intervento riformatore
Perché sono persuasi che la garanzia la collaborazione tra difensore di inquirente
Possa effettivamente giovare a lei cerca della verità alla configurazione del fatto e quindi all'effettività della tutela di tutti gli interessi coinvolti con l'abbreviazione dei giudizi e come le fitte inefficace attuazione delle garanzie di difesa
E con questo spicchio che confermando l'impegno del collaborazione del Consiglio nazionale forense porgo a tutti loro l'augurio più fare Vito per il lavoro che attende la Corte nel futuro hanno
Sì
In nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario della Corte dei conti per l'anno due mila e dodici garanzie attenti dello Stato S.p.A.
Addosso
Ma la cerimonia è terminata