Cerimonia di Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2023 della Corte dei conti

Fine grezzo il Presidente della Repubblica
Entra la corte
Entra il presidente della corte
Giorno l'udienza pubblica aperta comodi
Signor Presidente della Repubblica desidero esprimerle un sentito ringraziamento mio personale e a nome di tutta la corte per averci voluto onorare ancora una volta della sua presenza
Saluto e ringrazio tutte le autorità e i colleghi delle altre magistrature che accogliendo l'invito a partecipare all'odierna cerimonia hanno voluto attestare con la loro presenza
L'attenzione per le funzioni svolte dal nostro Istituto il mio saluto va al procuratore generale per presidente del Consiglio nazionale forense nonché ai componenti del consiglio di presidenza ai colleghi dal personale amministrativo tutto della Corte dei Conti
Celebriamo l'evento odierno in un contesto difficile
Il conflitto in atto nel cuore dell'Europa avuto e ha tuttora effetti dirompenti drammatici assistiamo ad una crisi umanitaria tra le peggiori dopo la seconda guerra mondiale
Nella sua Cerbara sì di tensioni geopolitiche che speravamo non si dovessero mai più manifestare con tale intensità
A tutte le vittime del conflitto alla popolazione ucraina stremata dal prolungarsi della guerra ai rifugiati da oggi il nostro pensiero
Il terribile terremoto che ha colpito la Turchia e la Siria quest'ultima già martoriata dalla guerra dovrebbe indurre nell'umanità sentimenti di fratellanza e di solidarietà
Al di là di ogni barriera e divisione alle vittime tutte rivolgiamo il nostro commosso pensiero
Il Sommo Pontefice c'è sorta ad essere testimoni e artigiani di pace nella consapevolezza che in questo momento della storia del mondo siamo tutti chiamati a sentire più forte la responsabilità di fare ciascuno la propria parte
Tale impegno non può prescindere dal coinvolgimento di istituzioni solide e coese di associazioni organizzazioni e la società civile che nell'ambito della cooperazione multilaterale creino le premesse per un percorso durevole di pace
Né si auguri di fine anno signor Presidente abbiamo colto la speranza di una pace fondata sulla forza della libertà e sulla volontà di affermare la Cina
Lista dei diritti
Sono note le difficoltà che il Paese i cittadini sono chiamati al quotidiano ad affermare la crescita dei prezzi dei prodotti alimentari ed energetici
Quest'ultima avvenuta anche riflesso dei rischi di approvvigionamento di gas ha portato a un cambiamento di regime delle politiche monetarie
Alla decurtazione del potere di acquisto delle famiglie a rischi di sopravvivenza per molti settori produttivi aggravando le fragilità già indotte dalla pandemia da coprite diciannove
L'entità delle risorse mobilitate per ridurre i costi energetici è rilevante a fronte di ciò sanità assistenza previdenza Pubblico impiego
Unitamente a tante attività imprenditoriali presentano necessità crescenti in tale scenario le prove che attendono il Paese sono tutt'altro che semplici
Il delicato contesto economico richiede oggi più che nel passato significativi miglioramenti nella coerenza del sistema fiscale né equilibrio dei conti pubblici al fine di garantire la sostenibilità del processo redistributivo
Finalità strettamente correlata all'attitudine delle politiche economiche a correggere le tendenze in atto
Al riguardo sarà fondamentale l'efficiente e tempestiva attuazione del piano nazionale di riprese resilienza dal quale potrà provenire un rilevante impulso dell'economia all'insegna di una ripresa e qua e sostenibile
Lo sviluppo del Paese come lei signor presidente ha messo in luce ma conseguito mediante il concreto dispiegarsi dei principi sanciti dall'articolo tre della Costituzione
Poiché le differenze legate a fattori sociali economici organizzativi e sanitarie per i diversi territori creano ingiustizie e limitano il diritto all'eguaglianza
E dunque auspicabile un approccio integrato Tatti n r r politiche di coesione come prospettato nello stesso programma di governo con la valorizzazione dei talenti e delle competenze dei cittadini
Nelle dichiarazioni programmatiche in Parlamento il Presidente del Consiglio dei ministri ha rammentato che l'Italia nell'ambito delle organizzazioni internazionali e tre gli Stati fondatori dell'Unione Europea
E culla insieme alla Grecia della civiltà occidentale e del suo sistema di valori fondato sul libertà uguaglianza e democrazia
Il tema dei diritti fondamentali e dei doveri
E al centro della riflessione storico filosofica oltre che di quella giuridica in una proficua dagli dialettica che si manifesta nell'Inter nell'attività interpretativa e nel dinamico adeguamento della nostra carta costituzionale
Etica della responsabilità anche ambientale solidarietà nei confronti delle future generazione unitamente a obiettivi di sviluppo sostenibile e di coesione economica sociale e territoriale sono principi recentemente Accolti
Anche nella nostra Costituzione con le modifiche agli articoli nove e quarantuno e centodiciannove
è un'azione l'anno giudiziario offre l'occasione di soffermarci sull'azione svolta dalla magistratura contabile nel due mila e ventidue
Come ha ribadito anche nel corso della celebrazione dei centosessanta anni dalle istituzione la corte dei conti
Le sue distinte e commenti Pleven tali funzioni di controllo giurisdizionali operano in sinergia mosse da una finalità comune che trova fondamento nella collocazione costituzionale l'istituto
Quale garante della legalità nel perseguimento degli interessi erariali e del buon andamento della pubblica amministrazione
Nell'anno appena trascorso come si evince dei dati contenuti lezione scritta che oggi presentiamo alla vostra attenzione
La celebrazione dei giudizi di competenza e l'esercizio delle funzioni di controllo consultiva sono avvenuti nel rispetto della tempistica prevista dalla legge e con l'impiego sempre più intenso
Delle tecnologie per la digitalizzazione degli atti e l'informatizzazione delle attività nel delicato contemporanee contemperamento delle esigenze di celerità e di legalità dell'azione amministrativa
L'istituto ha assicurato la rispondenza i principi di ragionevole durata del processo di tutela del diritto di difesa di leale collaborazione con le amministrazioni controllate
L'evoluzione del modalità organizzative della pubblica amministrazione
E l'esternalizzazione di molte funzioni pubbliche hanno reso necessaria già da tempo
Ai fini di una più efficace tutela degli interessi erariali
L'estensione della giurisdizione la Corte dei conti anche nei confronti di soggetti privati che si inseriscono a vario titolo in programmi finanziati con risorse pubbliche
Tali soggetti assumono la veste di veri e propri agenti dell'amministrazione come tali tenuti a Coop a operare con particolare diligenza e a osservare vincoli obblighi
Funzionali a garantire il perseguimento delle esigenze generali in cui l'attività amministrativa e tre ordinata
Anche nel due mila e ventidue
Le sezioni giurisdizionali la Corte dei Conti si sono pronunziate tra l'altro sul risarcimento dei danni derivati da indebita percezione di contributi pubblici
Ivi compreso quelli di provenienza è unitaria sono stati individuati illeciti utilizzi di risorse finalizzate alla realizzazione di progetti di ricerca e di sviluppo
Di impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili di iniziative imprenditoriali compreso quelle agricole così come di quelle per la promozione dell'occupazione
La diffusione dei fenomeni corruttivi e di frodi sul erogazioni pubbliche rende ancor più necessaria la presenza sul territorio delle procure regionali delle sezioni giurisdizionali delle sezioni di controllo della Corte dei Conti
Tutte impegnate a vario titolo nell'attività di prevenzione e di verifica delegittima utilizzo delle risorse pubbliche nonché di recupero di quelle di stipate
Assumono in tal senso significativo rilievo le verifiche svolte dalle sezioni centrali e regionali di controllo sui fondi comunitari
Ivi compreso quelli compresi quelli del PNR al fine di monitorare l'impiego delle ingente risorse provenienti dall'Unione Europea nonché la qualità della spesa e la tempestività della realizzazione dei singoli interventi
La Corte dei conti risponde peraltro alle plurime finalità individuate dal regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio del sedici dicembre due mila e venti
Intenso a proteggere il bilancio e le risorse stanziate dall'Unione Europea in stretta correlazione con il rispetto dello Stato di diritto
Contribuisce infatti con le proprie funzioni sia al perseguimento degli Obiettivi di prevenzione delle frodi della corruzione dei conflitti di interesse sia al recupero dei fondi indebitamente versati
Anche in collaborazione con le competenti istituzioni europee
Va rilevato in tale ambito l'elevato tutte l'elevato livello di tutela delle risorse minimali assicurato dalla Corte dei Conti
Anche in applicazione del noto principio di assimilazione previsto dall'articolo trecentoventicinque del trattato di funzionamento di un'europea secondo cui gli Stati membri devono adottare per la lotta contro le frodi
Che ledono gli interessi finanziari dell'Unione europea le stesse misure di cui normalmente si avvalgono per combattere le frodi che ledono i propri interessi finanziari nazionali
L'oculata attivazione dei procedimenti cautelari quali se questi ricorso alla definizione dei giudizi con rito abbreviato hanno assicurato da un lato la conservazione e la garanzia deviare dall'altro
L'incameramento certo immediato di somme risarcitorie all'erario
Non infrequenti sono stati casi di risarcimento del danno anche nel corso dell'attività preprocessuale con il riconoscimento del debito nei confronti dell'Erario
Del che si vincono gli effetti di deterrenza e prevenzioni proprie del sistema di responsabilità amministrativo contabile
Sulle attività degli uffici requirenti si sospenderà più diffusamente il procuratore generale è di tutta evidenza la centralità del ruolo del Pubblico ministero contabile
Coinvolto in prima linea nella individuazione dei fenomeni di distruzione distrazione e dispersione di risorse pubbliche
Che ostacolano l'effettività dei diritti e delle libertà dei cittadini
Alla luce dei risultati sinora conseguiti permangono tuttavia perplessità sulle norme che hanno previsto limitazioni alla perseguibilità delle condotte gravemente colpose
Ancorché produttive di danno e quindi pregiudizievoli per gli interessi della collettività va al riguardo rilevato che la limitazione della perseguibilità di tali illeciti non tocca soltanto gli amministratori e dipendenti pubblici ma anche i privati sottoposti alla giurisdizione contabile
Che sono a vario titolo coinvolti nella realizzazione di programmi di spesa finanziati con risorse pubbliche
Occorre evitare che l'indebolimento della responsabilità erariale possa creare situazioni propizia alla dispersione delle risorse pubbliche specialmente di quelle legate al PNR
Così detta determinando un clima favorevole per l'infiltrazione della criminalità organizzata
Il Pnr deve essere una grande occasione di rilancio e di rinnovamento del Paese
E nessuno spazio di azione deve essere lasciato al malaffare e a maggior ragione in ambito finanziario a tal fine è necessario che nelle ipotesi patologiche
Non solo la mala gestio connotata da dolo ma anche la grave negligenza trovino puntuale sanzione nell'ambito della giurisdizione della Corte dei Conti
L'esenzione da responsabilità per coloro che hanno cagionato danni all'erario violando palesemente norme di diritto e auto vincoli amministrativi nonché regole di prudenza perizie dirigenza
Accresce l'onere finanziario caricare sullo stato sulle Autonomie territoriali sugli enti pubblici ma in ultima istanza sui cittadini risponde invece alla certezza del diritto
Ed è di stimolo all'azione amministrativa il consolidamento di un chiaro è stabile sistema normativo che disciplini le attività amministrative e che sia di ausilio ai cittadini e all'impresa
In tale direzione è orientato lo schema del nuovo Codice degli appalti recentemente trasmesso dal governo alle Camere che costituisce uno dei traguardi intermedi del PNR nell'ambito dei più generali obiettivi di riforma richiesti dal piano
Ricordo in particolare alcune norme contenute nello stesso codice ma anche nel decreto legislativo centoquarantanove del due mila e ventidue che al fine di rendere meno labile il confine tra colpa lieve grave
Prevedono una più puntuale perimetrazione e la colpa grave
Allineando i contenuti e l'ambito di operatività dell'
Elemento psicologico della responsabilità amministrativa a quelli di altre figure di responsabilità professionale
E de iure condendo ritengo che sia proprio quest'ultima la via da perseguire per una riforma del sistema della responsabilità amministrativa e cioè una più specifica definizione del concetto di colpa grave nonché limitatamente alle colpe alle condotte colpose
L'espressa individuazione di forme di parametrazione riduzione dell'entità del danno
Rapportate alle effettive condizioni economiche del responsabile ovvero alla sussistenza di circostanze obiettive che abbiano ostacolato il corretto
Esercizio adempimento degli obblighi di servizio
A tale riguardo è opportuno precisare che la cosiddetta paura della firma che viene talvolta evocata per limitare la responsabilità erariale deve imputarsi all'incertezza la complessività della normativa nei diversi settori amministrativi
E in taluni casi anche all'inerzia di soggetti agenti non le quinte non adeguatamente formati e non già la giurisprudenza della Corte dei Conti che in quanto giudice speciale e quindi pienamente consapevole dei meccanismi di funzionamento delle pubbliche amministrazioni
Fa uso di tutti gli strumenti normativi che consentono di coniugare l'effettività della tutela con un'equa valutazione del caso concreto
Sui temi affrontati nell'esercizio alla funzione di controllo rinvio a quanto illustrato dettagliatamente nella relazione sull'attività svolta nel ventidue in questa sede mi limito a formulare alcune considerazioni
Nel riferire al Parlamento sui risultati dei riscontri seguiti la Corte dei Conti si è sopra soffermata
Oltre che sull'andamento della finanza pubblica e sul ciclo di Bilancio sullo stato di attuazione del Piano nazionale di riprese resilienza
Con le modalità individuate dal legislatore in tale ambito è stato tra gli altri approfondito il ruolo degli investimenti infrastrutturali quale leva di effettivo sviluppo economico
Nel quadro della necessaria valorizzazione delle competenze delle risorse delle amministrazioni pubbliche
Centrale rilevanza ha costituito come ogni anno il giudizio di parificazione del rendiconto generale dello Stato in cui si manifesta la funzione ausiliaria della Corte dei Conti nei confronti del Parlamento
è garanzia della conoscenza completa e certa dei conti della finanza pubblica oltre che dell'interesse delle amministrazioni a vedere riconosciute l'efficienza e la correttezza della propria azione
Di particolare rilievo è stata anche la certificazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro sotto il profilo dell'attendibilità dei costi e della loro compatibilità con gli strumenti di programmazione di bilancio i contratti collettivi che hanno interessato tra l'altro ripensare i comparti sanità funzioni centrali locali istruzione e ricerca individuano perciò la pubblica amministrazione quale motore per la ripresa
Le sezioni riunite in sede di controllo inoltre nell'esercizio della funzione di nomofilachia si sono pronunziate anche sulla natura delle attribuzioni recentemente assegnato alla magistratura contabile
In materia di costituzione di società e di acquisto di partecipazioni societarie da parte di amministrazioni enti e società pubbliche ascrivendo le alle funzioni di controllo seppure con le specifiche peculiarità individuate dalla legge numero diciotto
Del mille novecentoventi del due mila ventidue
Le medesime poi hanno fornito importanti indicazioni ermeneutica in merito alla parifica dei rendiconti regionali
Riaffermando né la peculiare natura ibrida caratterizzate da un'attività accertativa di controllo conseguimento finale svolto in un contesto di natura giurisdizionale
Funzionale a garantire alla conseguente decisione legislativa la definizione del ciclo di bilancio su basi solide certificata particolarmente significativo per consentire all'amministrazione l'eliminazione di fattori di scarsa efficacia è stato il controllo sulla gestione
Che oltre a svolgere molteplici verifiche sugli interventi previsti dal PNR ha monitorato la realizzazione di numerose attività gestionali rilevanti per cittadini ed impresse quali ad esempio l'implementazione del processo civile telematico
La riforma della riscossione gli investimenti per la riduzione dei fenomeni sociali di emarginazione e degrado o di miglioramento del tessuto urbano e ambientale
Intercettare con tempestività le criticità delle azioni amministrative è la ratio propria del controllo concomitante esercitato con le innovative modalità introdotte dall'articolo ventidue del decreto legge settantasei del due mila e venti convertito in legge cento venti dello stesso anno
Intenso a stimolare misure correttive nel corso della gestione
Come è avvenuto in occasione del monitoraggio degli investimenti destinati alla ricerca con particolare attenzione alla verifica degli obiettivi di assunzione di personale qualificato destinato alle regioni del Sud
Ovvero dello stato di avanzamento dell'intervento previsto dal piano RR relativa al piano per asili nido e scuole dell'infanzia
Nel panorama dei controlli particolare rilevanza ed efficacia riveste la funzione del controllo preventivo di legittimità sugli atti delle amministrazioni statali
Anche con riguardo ai contratti pubblici in tale ambito è stata esaminata tra le altre la questione dell'assoggettamento al controllo preventivo di legittimità degli atti di approvazione di contratti stipulati in attuazione del PNR
Risolta in sento affermativo anche con l'adesione e la stessa amministrazione che ha visto in tale modalità di controllo tra un ostacolo ma una sacca sicura garanzia per la legalità dell'azione amministrativa
Sono proseguite le attività di contro di legalità di controllo di legalità e regolarità finanziaria sulle regioni sugli Enti locali sugli enti del Servizio sanitario nazionale rese ancora più efficaci da un costante dialogo con la corte costituzionale
Con particolare riferimento alla conformità delle leggi regionali i principi di buon andamento equilibrio intergenerazionale
Bilancio come bene pubblico e salvaguardia dei diritti sociali sotto il versante della vede quanta dotazione finanziaria e della tutela degli interessi adespoti l'esito dei controlli ha spesso stimolato l'adozione di modifiche legislative
Da parte delle assemblee regionali al fine di assicurare la compatibilità delle leggi regionali ai parametri costituzionali il che esalta in concreto la funzione ausiliaria della corte
Nel rispetto dei principi del contraddittorio e di leale collaborazione
Consentitemi infine di condividere alcune riflessioni indotte dal contesto in cui stiamo vivendo
Come ricordato in diverse occasioni nella Costituzione si manifestano le concrete finalità delle istituzioni repubblicane
Atteso che libertà ed eguaglianza dei cittadini sono garantite principalmente dall'ordinamento basato sulla separazione dei poteri da un procedimento legislativo trasparente responsabile democratico pluralistico
Dal divieto di esercitare bitrate del potere esecutivo e da un controllo giurisdizionale effettivo esercitato una magistratura autonome e indipendenti
Le attività svolte da questa magistratura devono perseguire la tutela del pubblico erario in una con il dovere di servire lo Stato comunità
Poiché l'uso responsabile delle risorse pubbliche era sana gestione finanziaria sono funzionali al pieno dispiegarsi dei diritti civili etico sociali economici e politici oltre che delle libertà fondamentali dei cittadini
La diligenza del buon padre di famiglia e principio generale alla cui stregua tutti gli amministratori sono tenuti ad attendere alle loro funzioni
Dirigere prestare attenzione e cura cautela nelle proprie azioni costituiscono capisaldi della convivenza civile
Il presupposto del da Eminem ledere della responsabilità quest'ultima intesa come necessità di rispondere delle conseguenze prevedibili delle proprie azioni non a caso il termine di responsabilità e più volte richiamato nella Costituzione potendosi da cioè vincere la portata fortemente percettiva di due norme fondamentali per la nostra magistratura
L'articolo ventotto che afferma il principio della responsabilità personale dei funzionari e dei dipendenti
Dello Stato degli enti pubblici per gli atti da essi compiuti in violazione di diritti
L'articolo cinquantaquattro che assegna i cittadini il dovere di essere fedeli alla Repubblica e di osservarne la Costituzione e le leggi nonché quello di adempiere le funzioni pubbliche essi affidati con disciplina e onore
La responsabilità impone perciò una condotta dei titolari dei pubbliche funzioni ispirate alla tutela dell'interesse generale relazioni ai principi di imparzialità e trasparenza sulla base del rapporto di fiducia con i cittadini
Nella normativa sul pubblico impiego nei codici di condotta
Nella disciplina sull'anticorruzione vengono articolati i principi cui devono conformarsi nel proprio agire i pubblici dipendenti i quali non devono fare ricorso alla posizione ricoperta nell'amministrazione per ottenere l'utilità ne assumere comportamenti che possano nuocere all'immagine dell'amministrazione stessa
In tale contesto la magistratura contabile nell'esercizio delle funzioni giurisdizionali di controllo essa affidate dalla Costituzione tenuta come da lei ricordato signor Presidente della Repubblica a nutrire sempre piena consapevolezza del proprio ruolo
Dell'indipendenza dell'imparzialità del rigore etico dei comportamenti della sottoposizione soltanto alla legge nonché dei riflessi che le proprie decisioni sono destinate ad avere sulla vita delle persone
E sul corso delle amministrazioni
Le disposizioni in materia di status dei magistrati contenuti nella recente riforma dell'ordinamento giudiziario c'è sorte non vi è più al puntuale rispetto dei principi costituzionali
Alla serietà alla trasparenza e alla sobrietà irresponsabilità di comportamenti pubblici e privati
Più volte da lei richiamati
Concludo cogliendo l'occasione dell'odierna cerimonia per esprimere il mio più sentito ringraziamento a tutto il personale della Corte dei Conti
Di magistrature amministrativo per la lodevole dedizione con cui svolge la propria attività e per i risultati raggiunti
Rivolgo un sincero ringraziamento gli avvocati del foro privato e pubblico per il contributo essenziale fornito per una equilibrata evoluzione della giurisprudenza
Un ringraziamento sincero ringraziamento infine va alle forze dell'ordine per la collaborazione prestata che ci ha consentito di esercitare i compiti istituzionali in maniera efficacia e anche in condizioni di sicurezza
Signor Presidente la Repubblica nel ringraziarla per l'attenzione che ci ha voluto dedicare confermo il massimo impegno di tutta la corte dei conti nell'assolvere con determinazione e sollecitudine ai crescenti compiti attribuiti all'istituto al servizio della comunità
Vi ringrazio per l'attenzione
La parola al procuratore generale
Grazie presidente
Signor Presidente della Repubblica mi unisco in primo luogo anche a nome di tutti i magistrati del pubblico ministero presso la Corte dei conti all'espressione di deferenza gratitudine che le ha formulato presidente Carlino
Rivolgo poi un saluto a tutte le autorità politiche giudiziarie civili e militari che oggi ci onorano con la loro presenza a tutti gli illustri ospiti al personale che ci segue in streaming e a coloro che ci seguono nella diretta televisiva
In particolare a questi ultimi voglio ancora una volta sottolineare che le funzioni della corte tanto in questa sede giurisdizionale quanto nella sede del controllo sono svolte nell'interesse dello Stato comunità cioè della società civile
Dei cittadini in definitiva perché nel loro interesse di contribuenti e cittadini che la corte nelle sue diverse ma convergenti e complementari articolazioni opera per la tutela delle risorse che ad essi appartengono la tutela delle risorse pubbliche nazionali che si esplica nell'assicurare che esse siano impiegate nel quadro tracciato dei bilanci pubblici
Secondo i principi costituzionali di legalità e buona amministrazione costituisce la missione della corte da oltre centosessanta anni
A tale missione che ha segnato il ruolo della corte sin dalla sua lontana istituzione segni aggiunta un'altra richiamata dal Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea
Poc'anzi nominato dal Presidente che arrivino tutelare anche gli interessi finanziari è unitari
La Corte ha preso molto sul serio questa ulteriore più recente missione e oggi le azioni a tutela degli interessi finanziari dell'unione promossi dalle procure regionali costituiscono una indiscutibile realtà
Quella che sin dal due mila sei si è avvalsa del rapporto di collaborazione con l OLAF l'ufficio europeo per la lotta antifrode e ha motivato nel due mila ventuno l'accordo di lavoro sottoscritto con la procura europea procura europea e questa Procura generale in realtà un modello di interazione tra controllo e giurisdizione al quale guardano con crescente interesse paesi europei ed extra europei dunque
La tutela degli interessi finanziari nazionali si fonde nella corte alla tutela finanziaria degli interessi dell'unione europea
Accennava ai centosessanta anni della nostra corte
E tuttavia distante dalla realtà chi immagina che questo istituto e con esso la giustizia contabile siano lontani dal tempo presente e invece è vero che la corte in tutte le sue funzione segue i cambiamenti dell'amministrazione
La giurisdizione contabile caratterizzata dall'elasticità e dalla flessibilità che gli hanno consentito di mantenersi aderente alla realtà amministrativa in trasformazione conformandosi e modi di essere e ai mutamenti dell'amministrazione e nella sua organizzazione sarà sufficiente far cenno alle prime sentenze in materia di danno ambientale pronunciate negli anni settanta
Per avere prova della capacità della giustizia contabile persino di anticipare orientamenti sensibilità gli obiettivi che oggi sono di grande attualità
La Corte teorizzava il danno ambientale è sanzionata nei limiti della propria giurisdizione beninteso le condotte turbative di beni quali Flora fa una natura paesaggio considerati beni appartenenti alla collettività dello Stato
Prima ancora delle istituzioni
Il ministero dell'Ambiente avvenuta come è noto nel mille novecentottantasei
Lo sviluppo dinamico della funzione giurisdizionale è stato quindi ed è tuttora un tratto qualificante della giurisdizione contabile e ciò la rende sempre attuale e mai lontana dalla realtà dell'amministrare
Nell'attuale congiuntura economica nella quale avvertita la necessità di porre la massima attenzione nell'impiego delle risorse pubbliche
Assumere uno speciale rilievo il ruolo che la Costituzione riservata alla magistratura contabile nelle sue diverse funzioni di controllo e giurisdizionali
Un ruolo che fa della Corte dei Conti nel suo complesso un'irrinunciabile presidio di legalità
In questo contesto stride non poco sentire nuovamente parlare di paura della firma e della necessità di teneri amministratori e funzionari pubblici come pure testualmente è stato detto
Nelle condizioni che se firmano un atto non vengono poi perseguiti
Su questo tema mi sono soffermato in tante circostanze anche in occasione dell'inaugurazione del precedente anno giudiziario ma la recente riproposizione della questione in Emilia in sede politica mi impone di tornare dei sono convinto che la cosiddetta paura della firma sia piuttosto fuga dalla firma
Cioè timore o più spesso incapacità di assumersi responsabilità una incapacità le cui radici bisognerebbe andare il che ci porterebbe alla criticità degli attuali criteri di scelta della dirigenza
E alla insufficiente considerazione del merito ma anche alla qualità e all'orientamento della formazione probabilmente non del tutto adeguate
Ad una legislazione come ci ricordava il presidente Carlino complessa spesso farraginosa stratificata di dubbia interpretazione fonte di incertezze
Del resto per sgombrare il campo da errate suggestioni occorre considerare che la giurisdizione della Corte dei Conti che oggi secondo alcuni incutere ebbe paura frenerebbe l'azione amministrativa c'era anche quando l'Italia ripartiva
Dopo le tragiche vicende dell'ultimo conflitto mondiale
C'era durante il cosiddetto boom economico degli anni Sessanta anzi all'epoca
I pubblici agenti rispondevano di norma anche per colpa lieve e di certa o se guardiamo i traguardi allora raggiunti non si può dire che fossero frenati dalla paura della firma né dal controllo preventivo di legittimità allora assai più penetrante ed esteso
Negli anni Novanta la responsabilità fu limitata al solo dolo e colpa grave
Oggi per effetto dell'articolo ventuno del decreto legge settantasei due mila venti che taluni vorrebbero ulteriormente prorogarlo addirittura rendere sistemico
La responsabilità è stata circoscritta solo il dolo e in taluni casi la colpa grave e ciò sembra tuttavia non bastare pare di assistere all'ora ad una progressiva fuga non tanto dalla firma quanto dalla responsabilità
Si fa riferimento alla burocrazia difensiva o alla paura della firma soprattutto con riguardo agli asseriti affetti inibendo ti dell'attività contrattuale delle pubblica amministrazione pubblici appalti il vero
Perché un'attenta analisi svolta sul numero e la tipologia delle fattispecie dannose collegate alla materia degli appalti pubblici tutto ciò esposto in dettaglio nella relazione scritta
Dimostra inequivocabilmente che l'ambito di intervento delle procure radiali
Si è limitato a singole specifiche e circoscritte ipotesi di mala gestio causati veicoli giudizio radiale proroghe illegittime disservizi gravi gestionali e operativi
Lesione alla concorrenza eccetera generalmente tutte successive all'aggiudicazione e spesso alla stessa fase dell'esecuzione
I numeri degli atti di citazione in rapporto al numero dei procedimenti negoziali e il valore complessivo dei danni richiesti rispetto al mercato degli appalti ci dicono quanto spesso la realtà sia ben diversa dalle suggestioni diffuse
Ad esempio nel due mila venti la citazione in giudizio in materia
Di pubblici appalti e citazioni seria furono cinquantuno rispetto oltre centosettantasei mila procedure di gara censita nello stesso anno Dana che nel due mila ventidue furono anche meno
Certo non si può escludere che la sola possibilità di essere chiamati a rispondere del proprio operato dinanzi alla Corte dei Conti possenti morire la gente pubblico
Ma la soluzione non può essere quella di abbassare al di sotto di un certo livello lo standard di diligenza che si deve comunque esigere dal pubblico funzionario che ricordiamolo gestisce risorse pubbliche per il conseguimento degli interessi della comunità nazionale
In questo quadro sul piano legislativo piuttosto che restringe il perimetro d'azione delle procure regionali
Prorogando citato articolo ventuno depotenziando quello che è comunque un presidio legalità con ciò determinando di riflesso anche una diminuzione delle denunce di danno e invece da apprezzare
La previsione di cui all'articolo due dello schema di decreto legislativo recante Codice dei contratti pubblici anche di questo poc'anzi il presidente faceva cenno che al terzo comma introduce una definizione speciale di colpa grave in ambito negoziale allineandole i contenuti e l'ambito di operatività a quelle delle altre figure di responsabilità professionali già previste dall'ordinamento ad esempio con gli articoli mille settecentodieci mille settecentosessantotto e altri del Codice civile
Ci preoccupano non solo il depotenziamento delle attività risarcitorie promossa dalle procure regionali erariali regionali e la connessa contrazione delle segnalazioni di danno ma anche l'eventualità di autorizzare deroga norme di contabilità pubblica lo si è fatto alcuni anni fa
Dovremmo ricordarcelo a proposito degli acquisti di mascherine apparati medicali e quant'altro
Con risultati non commendevoli
Occorre allora ricordare pregresse deroghe alle norme di contabilità pubblica che questo fu detto all'epoca all'opinione pubblica avrebbero dovuto velocizzare la ricostruzione di territorio duramente colpiti da eventi calamitosi
E invece finirono per alimentare aridi malcostume inefficienza sprechi corruzione sino alla penetrazione della criminalità organizzata
Mi riferisco tra l'altro ma non solo agli esiti della cosiddetta commissione Scalfaro sulla ricostruzione post terremoto della Basilicata e della Campania non credo che quei fatti così emblematici siano stati già dimenticati
La coerenza che riconosciamo
Al Presidente del Consiglio ci fa ben sperare in una seria riflessione sui temi della responsabilità patrimoniale e più in generale delle responsabilità e del ruolo dei pubblici funzionari una riflessione che certamente non sarà dettata da calcoli contingenti e considererà gli eventi del passato come li consideriamo noi preziosi insegnamenti
Voglio ora sottolineare l'equilibrio e la misura con la quale i magistrati del pubblico ministero contabile di norma silenziosamente lontano dai riflettori svolgono il loro lavoro ma non posso sottacere le loro difficoltà
Si chiede e si chiede giustamente alle procure contabili e più in generale alla Corte dei Conti una operosa concreta azione a tutela delle risorse del piano nazionali di ripresa resilienza
Bisognerebbe allora anche preoccuparsi di dotare la corte per un'attività che eccezionale e che si protrarrà nel lungo periodo di personale e mezzi e risorse
Le ventuno procure regionali spenti dispongono oggi di poco più di un centinaio di magistrati molti dei quali le più recenti concorsi cui si aggiungono i magistrati della Procura generale che ho qui alla mia destra
Nonostante l'esiguo numero l'attività è stata comunque produttiva dei risultati in termini di consistenti recuperi di danno erariale
Tuttavia non c'è da meravigliarsi se sono decine e decine di migliaia le istruttorie responsabilità pendenti la giacenza attuale di oltre ottantaquattro mila fascicoli
Nel due mila ventidue ne sono stati introitati ventisette mila e ne sono stati evasi ventotto mila un risultato positivo ma non modifica sostanzialmente la situazione
Con questi numeri in rapporto alle attuale risorse normale che le strutture complesse quelle complesse
Durino anni ingenerando l'incertezza e il conseguente timore di cui prima ho detto o che maggiore attenzione si concentri su quelle che presentano minori criticità negli accertamenti
In verità anche alla luce degli impegni assunti con l'adesione al Next Generation Guede dovremo porre al centro dell'attenzione per quanto possano essere complesse l'istruttoria relativa le fattispecie di danno che riguarderanno i progetti del Piano nazionale di riprese resilienza non dubitiamo che il numero delle istruttorie aumenterà
Le sezioni giurisdizionali regionali hanno depositato nel due mila ventidue poco meno di due mila sentenze di primo grado
I numeri dopo la contrazione dovuta la pandemia tendono a risalire anche se va detto che la giustizia contabile non si è mai fermata nonostante l'emergenza pandemica le udienze sono sempre state fatte
Quanto ai giudizi in materia di responsabilità esclusi quelli che hanno riguardato azioni a tutela del credito erariale come l'azione revocatoria simulazione eccetera
Il sessantadue virgola quattro per cento sono stati definiti con l'accoglimento della domanda cioè con pronuncia di condanna il resto o con definizione con rito abbreviato o rigetto tra domando decisione interlocutorio processuale
Una rilevante percentuale delle condanne riferibile a condotte gravemente corpose tra il sessanta e il sessantacinque per cento il resto a condotte connotate da dolo
Quanto all'attività delle procura regionale essere complessa hanno trattato come già accennato decine di migliaia di istruttorie solo una parte delle quali si è tradotto in giudizio recitazione sono state poco più di un migliaio con richieste risarcitorie complessive di diverse centinaia di milioni di euro vanno considerati gli spontanei risarcimento del danno durante il corso dell'istruttoria sono stati è diverso molti anche nel due mila ventidue spiccano i giudizi talvolta preceduto da azioni cautelari per danni patrimoniali conseguenti all'è legittima percezione dei contributi nazionali ed europei
Sono stati poco meno di trecento giudizi cioè meno poco meno di un terzo del totale
Con riferimento a questa tipologia di fattispecie dannose comincia a farsi strada se così si può dire nuove ipotesi di danno al pubblico erario mi riferisco alle fattispecie connessa alle recenti misure di sostegno alle famiglie alle imprese
Si parla di radio cittadinanza ammanchi vari decreti cure Italia liquidità sostegno viste quater
Decreto agosto decreto Ristori decreto sostegni decreto impresa eccetera e prematuro
Anche per la vastità dei fenomeni ancora in fase di emersione tracciare un bilancio un quadro delle indebite percezioni
I numeri di quelle già accertate dei pubblici poteri coinvolti dagli organi di polizia e in primis dalla Guardia di Finanza dalla magistratura ordinaria e della magistratura contabile sono molto elevati
Solo a titolo esemplificativo basterà indicare che le domande di reddito di cittadinanza bloccate respinte fatte decaddero revocate sono state nel triennio due mila diciannove due mila ventidue numerosissime nell'ordine di oltre due milioni le ipotesi delittuose già portata all'attenzione del giudice penale con il coinvolgimento non solo dei singoli percettori ma anche di organizzazioni malavitose e di funzionari pubblici preposti ai controlli
Hanno determinato l'intervento delle procure contabili e si registrano già le prime condanne
Un focus particolare dovrà essere rivolto in questo quadro non tanto verso i singoli percettori quanto verso le carenze e le gravi negligenze nei controlli
Quanto le misure di sostegno alla liquidità dove pure il rischio delle frodi non è affatto insignificante
Si deve tener conto della parziale copertura delle stesse con gli stanziamenti è unitari del programma Next Generation quei questo rende via più stringenti gli obblighi di controllo delle procedure e di contrasto agli illeciti oltre che di recupero delle somme indebitamente erogate
E quanto espressamente ci chiede l'Unione Europea con il Regolamento duecentoquarantuno del due mila ventuno
Sono inoltre in via di crescente emersione e sono preoccupanti fattispecie dannose legata all'artificiosa costituzione di titoli di efficienza energetica i cosiddetti certificati bianchi e alla loro monetizzazione
La materia è complessa e la necessità della sintesi non consente qui
Ora approfondimenti posso dire che le procure regionali così come il pubblico ministero penale sono al lavoro per contrastare questo sofisticato sistema di frodi che lede gli interessi finanziari nazionali ed era unitari per centinaia di milioni di euro
L'attività della procura generale si espresse in appelli centinaia di conclusioni scritte ricorsi e contro ricorsi in Cassazione interventi davanti alla Corte costituzionale alla corte di giustizia di Unione europea
Partecipazione all'udienza davanti alle sezioni d'appello le adunanze davanti
Alle sezioni riunite nella promozione di iniziative di coordinamento nella partecipazione all'iniziativa anti corruzione anche a livello europeo e internazionale nella partecipazione attiva e propositiva ai tavoli di coordinamento e di controllo
Del Piano nazionale di riprese resilienza
Tenere infatti lontani la cattiva amministrazione e lo spreco dalla realizzazione del piano dei piani del Piano nazionale di di per di di ripresa e l'insipienza e per il mio ufficio
L'obiettivo primario come in ogni circostanza ribadisco ai collegi
Infine colgo l'occasione per rendere noto che i magistrati del pubblico ministero contabile andranno a breve negli istituti scolastici
Per illustrare ai giovani il senso e il valore della corretta gestione del denaro pubblico ringrazio il ministro Valditara ministro grazie
Con il quale la Procura generale sottoscriverà un protocollo d'intesa per aver condiviso le ragioni di una proposta che mira a concorrere alla formazione dei futuri e consapevoli buoni cittadini
Concludo ringraziando tutti coloro che a livello istituzionale sentiamo particolarmente vicino
I colleghi i pubblici ministeri penali magistrati tra pure europea l'arma dei carabinieri e la Polizia di Stato in particolare il corpo della Guardia di Finanza al quale ormai da decenni ci unisce un saldo legame
Per la sua vocazione e la sua approvata efficienza nella tutela economica finanziaria grazie
Ringrazio tutti i colleghi e il personale amministrativo che generosamente ci assiste ringrazio gli avvocati che frequentano le nostre Aule fornendo al dialogo e all'evoluzione della nostra giurisdizione un contributo prezioso rinunciabile
Ringrazio tutti per l'attenzione
Pone concludendo signor Presidente le chiedo di voler dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila ventitré della corte dei conti grazie
Grazie procuratore generale la parola al presidente del Consiglio nazionale forense prego grazie presidente
Signor presidente della Repubblica signor presidente della corte signor procuratore generale autorità tutte magistrate i magistrati colleghe e colleghi
I tempi che stiamo vivendo solo dopo definiti volendo usare un neologismo tempi dipoli crisi crisi climatica ambientale economica e purtroppo anche geopolitica stanno attingendo investendo e coinvolgendo anche il nostro Paese
Per affrontarle sarà necessario impiegare ingenti risorse pubbliche
E il corretto ed efficiente utilizzo dei relativi flussi finanziari e oggetto delle funzioni della corte dei conti a tutela della Repubblica
La missione costituzionale della Corte dei Conti consiste appunto nel presidiare con gli strumenti del controllo della giurisdizione l'ampio campo della contabilità pubblica
Il cui mobili confini sono oggetto di riserva assoluta di legge
Siamo certi che il presidio della corte saprà realizzare un efficace deterrente al compimento di eventuali illeciti
E riuscirà ad accompagnare questa nuova e per certi versi inedita fase di corposa spesa pubblica garantendo la legalità dei processi decisionali e la destinazione delle risorse esclusivamente verso finalità di interesse pubblico
L'azione della magistratura contabile essenziale per garantire la realizzazione dei molteplici ambiziosi obiettivi strutturali disegnati nel Piano nazionale di ripresa e resilienza
Il mancato raggiungimento degli obiettivi comporterebbe come a tutti noto gravi ricadute finanziarie
Difficilmente affrontabili dalla nostra economia nazionale e probabilmente anche dalla stessa Unione Europea
Alla corte dei conti in particolare attribuito il controllo sulla gestione dei fondi del Pnr secondo quanto dispone l'articolo sette del decreto legge del due mila ventuno
In cooperazione e coordinamento con la corte dei conti europea e con l'obbligo di riferire al Parlamento semestralmente
Tuttavia a ben vedere solo tutte le funzioni di controllo della corte ad avere ad oggetto sotto vari profili l'impiego delle risorse per la ripresa il che determinerà Pete determinerà inevitabilmente il coinvolgimento delle diverse sezioni con uno sforzo sicuramente ampio ed inedito
Di coordinamento e di riflessione evolutiva del controllo
Il legislatore ha evidentemente voluto potenziare le funzioni anche consultive della magistratura contabile nell'articolo quarantasei della legge duecentotrentotto del due mila ventuno proprio con riferimento alle risorse stanziate dal PNR ed ai fondi complementari
I pareri della Corte dei Conti possono essere certamente un utile strumento di orientamento per gli enti pubblici impegnati nel difficile compito di realizzare nei tempi previsti l'interventi finanziati con le risorse europee
Spetta però l'avvocatura assistere le amministrazioni e l'impresa nell'affrontare le singole questioni concrete difficili scelte amministrative aiutandole in una selva intricata di disposizione incostante appesa
Di semplificazione
In questo contesto le funzioni giurisdizionale della Corte sono chiamate a tutelare il rispetto dei principi costituzionali che presidiano il buon andamento dell'azione amministrativa e gli equilibri di finanza pubblica con un'attenzione particolare al corretto utilizzo dei fondi
In particolare la giurisdizione sulla responsabilità per danno erariale conferma la sua centralità centralità non scalfita dalle limitazioni al perimetro dell'illecito stabilite per un lasso di tempo limitato dall'articolo ventuno del decreto legge settantasei del due mila venti
Infatti le fattispecie dolose sono e saranno sempre sanzionabili a conservazione del nucleo essenziale di tutela pura alleggerendo amministratori e funzionari dalla prospettiva della responsabilità per condotte attive gravemente colpose
è innegabile infatti che il legislatore nella stagione del PNR intenda arginare gli affetti della cosiddetta paura della firma la chiara volontà del decreto legge citato di restringere il perimetro della responsabilità dei pubblici agenti si ricava anche dalla riscrittura del reato di abuso d'ufficio contenuto nell'articolo ventitré
Una novella però ancora insufficiente a scongiurare la prospettiva di numerose istruttori penali aperte per il medesimo delitto anche se seguite da un minor numero di processi e da poche condanna
La natura ancora indeterminata dell'abuso d'ufficio fatti vera che agisce per la pubblica amministrazione la contestazione di qualsiasi operato
Con il rischio di essere trascinati in una sequela di penose conseguenze per la semplice apertura di un fascicolo
L'auspicio è piuttosto che la responsabilità sia ragione di stimolo e non di disincentivo per l'azione amministrativa e sia dunque conforme ai cannoni di proporzionalità prevedibilità e ragionevolezza
Cannoni che con riferimento a tutte le responsabilità che gravano sui soggetti agenti contabile penale comprese si fatica a veder completamente rispettati nel diritto vivente
Merita poi un richiamo l'annosa quaestio relativa alla mancanza di effettività dell'esecuzione contabili e alla conseguente resti a dei recuperi nei confronti dei condannati
Si potrebbe dove fosse avviare un dibattito in funzione di una migliore tutela delle finanze pubbliche proprio su questo versante
Immaginando alcuni correttivi che ad esempio incidano sulle norme relative all'esecuzione delle sentenze di condanna
Di cui agli articoli duecentododici del Codice di giustizia contabile norme che presentano alcuni limiti soprattutto per quanto attiene alle ipotesi di crediti riferibili a più amministrazione o alla previsione di più vie di recupero
E qui ordinate ma non fungibili tra loro
Del resto rendere più efficace l'esecuzione delle pronunce contabili anche apportando mirate modifiche alle norme vigenti
O contribuire ad accrescere le entrate pubbliche e nel medio lungo periodo può avere riflessi positivi sulla fiscalità generale
Rendendo meno gravosa l'imposizione fiscale stessa
Da ultimo mi sia consentito tornare su una questione già sottoposta alla vostra attenzione in analoghe importanti occasioni e che attiene piuttosto le funzioni di controllo della posta mi riferisco alla paventata applicabilità agli ordini professionali della disciplina proprio delle pubblica amministrazione tout court applicazione senza alcuna data mento pedissequa e che a volte anche contraria al buonsenso
Si tratta di un'assimilazione degli ordini arresto del comparto pubblico che suscita ancora forti perplessità
La ragione invocata dell'assimilazione che le normative genericamente rivolta al comparto pubblico piuttosto che delimitare precisamente il proprio campo di applicazione in funzione degli obiettivi dell'arazzo del singolo intervento legislativo
Si limitano per lo più a richiamare l'articolo uno comma uno del decreto legislativo del due mila uno
Fonte che contiene un elenco del settore pubblico in origine pensato solo per l'applicazione delle disposizioni in tema di pubblico impiego e che contempla anche gli enti pubblici non economici
Tuttavia gli ordini professionali sono sì enti pubblici ma esponenziale di comunità professionale sono enti pubblici ma carattere associativo e non possono essere assimilati ai ministeri agli enti locali
E ad altre tipologie di istituzioni pubbliche completamente diverse
In quanto ricevono somme di denaro solamente da parte dei singoli scritti e non gravano sulla fiscalità generale
Per la stessa ragione infatti anche la Corte di giustizia dell'Unione europea ha escluso che gli ordini professionali possano essere considerati organismi di diritto pubblico ai fini dell'applicazione della normativa sugli appalti pubblici
Del resto non si ritiene che le partecipazioni societarie eventualmente detenute da questi enti
Possano incidere per dimensione natura delle risorse degli ordini sulla tutela della concorrenza del mercato
Ratio ispiratrice delle norme dettate dal Testo unico sulle società pubbliche né evidentemente sugli equilibri di bilancio
Di recente anche il Tribunale amministrativo regionale per il Lazio con la sentenza del due novembre due mila ventidue la quattordici mila duecentottantatré intervenuto in materia annullando in parte qua la circolare me fra
Che pretendeva di acquisire dagli ordini professionali le comunicazione sui costi del personale che richiede normalmente alle pubbliche amministrazione la sentenza valorizza in particolare l'articolo due comma due bis del decreto duecento centouno due mila tredici dal quale ricava due principi
Agli ordini professionali Binche enti pubblici non si applica in via automatica l'intera disciplina sul pubblico impiego ma solo i principi e non certo una disposizione di dettaglio quale l'obbligo di rilevazione dei costi del personale
Agli ordini professionale non può applicarsi in via automatica neppure la disciplina generale sul contenimento della spesa pubblica
Quanto sopra perché gli ordini non gravano sulla spesa pubblica
Occorre piuttosto un'espressa previsione legislativa finalizzata individuare di volta in volta quali principi sulla razionalizzazione e sul contenimento della spesa pubblica
Possono applicarsi agli ordini professionali fermo restando il potere del legislatore di dettare di volta in volta una disciplina ad hoc per tali enti per le stesse ragioni gli ordini professionali dovrebbero essere dunque esclusi dall'applicazione della normativa sulle società pubbliche
Ancora una volta mi sia consentito sottolineare come sia in ogni caso da scongiurare il rischio di compromettere l'autonomia di enti formazioni sociali
Protette dall'articolo due della Costituzione che svolgono un essenziale ruolo istituzionale di garanzia senza incidere in alcun modo su l'equilibrio di bilanci pubblici
Nella ferma consapevolezza della centralità della funzione consultiva e di analisi della corte dei conti e della necessità di rafforzarne il ruolo di supporto e di indirizzo per i cittadini come per la pubblica amministrazione
Con questi auspici l'avvocatura formula gli auguri più sentiti
Di un nuovo anno giudiziario proficuo ed operoso buon lavoro tutte
Grazie presidente
Di nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario della Corte dei Conti per l'anno due mila ventitré l'udienza è tolta grazie
Grasso confronto ma