Giudizio di Parificazione del Rendiconto Generale dello Stato relativo all'esercizio finanziario del 2009

Il
Esattamente il contrario
Come vi prego
Per l'udienza è aperta
Il mio deferente saluto il mio vivo ringraziamento per la loro partecipazione
Alla senatrice Bonfrisco in rappresentanza del Senato della Repubblica all'onorevole Lusetti in rappresentanza della Camera dei deputati al Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei Ministri al dottor Gianni letta in rappresentanza del Governo
Al giudice costituzionale Paolo Maddalena in rappresentanza dalla Corte costituzionale
A sua Eccellenza reverendo insieme il cardinale Raffaele Martino al presidente Massimo Vari in rappresentanza dalla Corte dei conti europea
Agli onorevoli senatori e deputati qui presenti Ragioniere generale dello Stato Mario Canzio in rappresentanza del Ministro dell'economia e delle finanze
E a tutte le altre autorità civili che militari
Intervenute
L'udienza odierna chiude il ciclo annuale dei controlli effettuati nell'anno dalla Corte
è di competenza delle articolazioni centrali di essa deliberatamente non per caso ho usato la parola udienza che connota all'attività giurisdizionale
La cosiddetta parifica è infatti un vero e proprio giudizio così come stabilito dalle norme che disciplinano le funzioni della Corte eccome ripetutamente sancito dalla Corte costituzionale
Anche questo giudizio si conclude qui dicono una decisione se in quanto tale e idonea a dare giuridica certezza alle risultanze del bilancio dello Stato il nostro è uno dei pochissimi ordinamenti giuridici al mondo ad avere un tale sistema in funzione di affidabilità
Affidabilità certezza di risultanze contabili complessivi che potrebbe essere anche utilmente valorizzata sul piano interno ed internazionale per aumentare il quoziente di fiducia nell'attività del Governo un tema di finanza pubblica
è superfluo ricordare
Ne danno testimonianza dell'hotel recenti vicende
Quanto nel campo della finanza pubblica sia importante fattore fiducia
è un elemento impalpabile forse neppure definibile ma il cui venir meno può provocare danni maggiori di una catastrofe naturale
Proprio questo elemento di giuridica certezza con le conseguenze che possono esservi connesse
Prego dalla Corte ben consapevole della necessità di porre in essere ogni utile attività perché l'elemento estrinseco vorrei dire formale
Delle risultanze oggi sempre più saldamente su dati di fatto concreti verificabili e compiutamente verificati così da garantire ciò che la legge francese denomina la sincerità dei conti
Affidandone la verifica alla tutte cose
è un obiettivo certa non facile da raggiungere ma che alla Corte da qualche tempo in qua sta perseguendo con determinazione ma senza allarmismi tanto infatti cinquanta potenzialmente dannosi
Pur nella situazione di carenza numerica dei magistrati in cui si trova e che probabilmente è destinata a peggiorare
Ovviamente le risultanze dei Bilanci dando il quadro della finanza pubblica
Ma non sono in grado da assessore di mettere in luce le disfunzioni gli sprechi lei congruenza i ritardi dell'azione amministrativa
Che pongono in Champions passo della collettività e che comportano un costo enorme in termini economici e sociali
Disfunzioni amministrative che non possono essere addebitate come a volte si fa con un giudizio sommario generalizzato e perciò stesso a fronte del tutto attendibile
Solo all'ignavia di persone fisiche
Senza indagare invece quanta parte abbia in c'è un'organizzazione complessiva probabilmente non più in linea con il tempo di oggi quanta parte abbia la stessa normativa
Normativa anche se complessivamente riguardata da un lato mostra il disegno di procedure inutilmente complessi
Di passaggi defatiganti e deresponsabilizzante ma per altro verso adotta modifica quadro ordinamentale talora troppo ravvicinate l'uno all'altra così da non poter essere metabolizzate con rapidità
Oppure che reca in nuce potenziali sconvolgimenti di prospettive di vita individuali tali da poter generare effetti quanto mai negativi di disincentivazione psicologica di ostruzionismo mascherato
Fenomeni questi quanto mai preoccupanti sei stessi sull'arca scale
La macchina amministrativa in tutte le sue componenti essenziale per la vita del Paese il perfetto funzionamento di esse è condizione imprescindibile per soddisfare la domanda di ogni servizio da parte dei cittadini dell'impresa
Elemento costitutivo dei fatti concreti e quotidiani di ogni disegno riformatore concepito dal legislatore
Se dunque il decisore politico ritiene necessario come certamente lei perché imposto dalla forza ineludibile della realtà
Adottare in più settori riforme normative profonde innovatrici e altrettanto necessaria a garantire in parallelo il miglior funzionamento possibile dell'Amministrazione
Anche agendo sulla leva sulla leva potente della meritocrazia secondo Maria intrapresa di recente dal legislatore con il decreto legislativo ventisette ottobre due mila nove numero centocinquanta
Poiché il bilancio per sua natura essendo esso solo una rappresentazione numerica di realtà dei fatti non è in grado di evidenziare ove siano gli sprechi di risorse finanziarie
Sarebbe necessario procedere ad un esame analitico e approfondito delle realtà gestionali sottostanti ad ogni singola posta di bilancio
Per identificare le spese che potrebbero essere eliminate sono il minor rischio possibile di malfunzionamento
Esistono già i mezzi giuridici idonea chiamare la Corte dei conti a svolgere un tale controllo
Infatti la legge numero venti del mille novecentonovantaquattro come modificato dall'articolo uno al comma quattro sette tre della legge ventisette dicembre due mila sei numero due R sei
Da alle competenti Commissioni parlamentari il potere di indicare alla Corte le priorità da seguire nel controllo sulla gestione
Questa potrebbe essere una delle priorità insieme o in alternativa ad altre possibili
Il controllo su gestioni e strumento di elezione per accertare in conformità alle sezioni di legge l'entità di risorse impiegate e la congruità rispetto a fini
I risultati in concreto raggiunti rispetto a quelli previsti da norme
O da direttive o da piani e programmi
Bussola indispensabile dunque per orientare combina conoscenza e consapevolezza l'azione del potere politico e della pubblica amministrazione
Ciò l'organizzazione non solo a posteriori come sin qui normalmente per il
Ma con possibilità di intervento diretto in corso d'opera in forza di quanto statuito ora dalla legge numero quindici del due mila nove
Tutto ciò si inquadra perfettamente nella concezione che si è andato di recente affermando
Di una vera effettività del controllo
Perciò sono effetti giuridici consonanti con esso e che adesso debbano necessariamente conseguite
Ciò implica in armonia con tutto il nostro sistema giuridico che il controllo su gestioni possa eventualmente produzioni chiudersi con una fase giurisdizionale
A somiglianza di quanto e per il presente giudizio non solo perché l'Amministrazione possa dopo la delibera del controllo avere modo di rappresentare le proprie ragioni basate sulla conoscenza di tale delibera
Ma soprattutto perché le risultanze dell'attività di controllo non possano più essere revocate in dubbio
Una tale fase giurisdizionale eventuale ed attivabile a distanza di una parte e qualificata
Non può che essere proprio dalla Corte dei conti
Poiché ad essa solo della Costituzione demanda il controllo esterno ed imparziale
L'ultima sentenza della Corte costituzionale dalla Corte di Cassazione del Consiglio di Stato hanno da tempo affermato che il contenuto dell'atto di controllo porca non può soggiacere al vaglio di alcun giudice
Nello stesso senso di un necessario rafforzarsi del ruolo delle istituzioni superiori di controllo
Si è di recente pronunciata all'unanimità la Conferenza internazionale l'INTOSAI tenuto nel Parlamento diviene al ventisette maggio due mila dieci
E da un lato ha riaffermato la necessità assoluta l'indipendenza finanziaria delle istituzioni superiori di controllo dal Governo
Ed ha raccomandato di incorporare le dichiarazioni di Lima e del Messico scheggia affermano tale principio in un documento delle Nazioni Unite a livello di diritto internazionale
D'altro lato la Conferenza ha riconosciuto la necessità ENEA perciò adottata raccomandazione
Che vi sia una più intensa cooperazione delle istituzioni superiori di controllo con i rispettivi Parlamenti
Adottando sia anche una pianificazione strategica e di azione
Vi è quindi anche da tale punto di vista un disegno complessivo di effettività del controllo e gli adeguati mezzi giuridici di funzionamento di organizzazione per perseguirlo
Disegno su cui il Parlamento si è già impegnato cosicché un'eventuale non auspicabile cambio di rotta repentino potrebbe essere fonte di confusione di sbandamento anche nelle valutazioni da parte di sedi internazionali
Quanto mai opportuno particolarmente in un periodo di crisi di finanza pubblica e di adozione di misure obbligate ma certo può progredite
Sarebbe che vi fosse a somiglianza di quanto non sempre avviene nei Paesi di tradizione anglosassone un raccordo pontino tra le competenti Commissioni parlamentari adeguatamente supportate e la Corte dei conti
è evidente che sarebbe l'utilità in termini di individuazione indicazione di priorità del controllo e perciò di programmazione di essa
Non so se di un immediato appropriarsi concettuale di risultanze del controllo e di successive e solleciti possibilità di intervento sui vari piani
Un disegno di effettività implica su un piano di razionalità anche quello di utilità
Requisito di utilità essenziale per il vivere stesso dell'istituto
Vivere non un mero esistere in modo
Ma il procedere di un organismo unitarie rubi funzionale riconoscibile riconosciuto come essenziale per il buon governo della repubblica a Bandar già dell'intera società civile
Riguardo al tema dell'utilità del controllo su gestioni in particolare delle nuove forme di esso basti pensare
Alle grandissime potenzialità del controllo cosiddetto concomitante
Ora previsto all'articolo undici commi due e tre della legge quattro marzo due mila nove numero quindici potenzialità particolarmente evidenti nel settore dei lavori pubblici per accertare ritardi insufficienze o diseconomie e potervi porre rimedio prima che sia troppo tardi
Oppure per portare in luce scritta l'insorgere di essi eventuali sintomi di episodi di corruzione nel percorso di conclusione di contratti relativi a beni e servizi nell'intero settore pubblico
Tutto ciò richiede flessibilità tanto nella programmazione dell'attività di controllo quanto nell'impiego dei magistrati
Essenziale a capire e l'opera di impulso e di coordinamento che il Presidente deve porre in atto e prezioso e l'apporto del Consiglio di Presidenza
Ma ancor più indispensabile e l'operare convinto dei magistrati tutti tutti noi magistrati della Corte
Dobbiamo essere ben consapevoli che il nostro status non comporta alcun privilegio nemmeno nel rendere il proprio lavoro
Ma al contrario e l'assunzione di particolari responsabilità di speciali doveri verso il Parlamento verso il Governo verso i cittadini
Far sì che l'esercizio di proprie funzioni o di proprie azioni sia orientato all'essere utile non può non essere proprio di magistrati di un organo che la Costituzione identifica come ausiliari del Parlamento del
Assicurare che l'istituto sia orientato su come stella polare e responsabilità tanto del Consiglio di Presidenza
Nell'ambito e nei limiti dei compiti adesso attribuiti dalla legge attraverso i provvedimenti di status di assegnazione di funzioni dei magistrati
Quanto del Presidente attraverso il doveroso e prudente esercizio dei poteri Allulli a tal fine dei mandati dalla legge
E mi sembra una constatazione lapalissiano
Che la più gran parte che anche la più prezioso dei magistrati della Corte
è ben consapevole che ciò che è utile per l'istituto lo è anche per uno e piercing ogni singolo magistrato mentre non è certamente vero il contrario
Il mio grande disappunto e di non essere riuscito a farmi capire da tanti particolarmente da chi più di ogni altra cosa avrei voluto che lo facesse
Normalmente la chiusura di un ciclo comporta fare un bilancio in questo caso il bilancio dell'attivo e del passivo si potrà fare solo a distanza di tempo
Quando sarà chiaro sei semi posti dal Parlamento a tutela dell'istituto stesso del Paese abbiano dato buoni frutti o se preparazione parlato lasciare un'immagine evangelica altre valli abbiano seminato i lavori per soffocare
Do adesso la parola al relatore del giudizio al Presidente Paleologo
Avverto che leggerò solo parte della documento distribuito
Confido che ciò non è venda più difficile la comprensione
La relazione sul rendiconto generale dello Stato
E come sempre dedicata all'analisi retrospettiva delle vicende di finanza pubblica esaminate con riguardo sia all'aggregato delle amministrazioni pubbliche CIA alle risultanze del bilancio statale
L'esigenza di rafforzare le indagini le metodologie per un controllo sui risultati dell'azione pubblica sia anche tradotta nell'elaborazione di un primo referto sul coordinamento della finanza pubblica
Che la Corte ha trasmesso al Parlamento dello scorso mese di maggio
Il rapporto colma almeno in parte una lacuna evidente dell'informazione economico contabile
E cioè la carenza di analisi sull'efficacia degli strumenti adottati per per il governo dei conti pubblici
E infatti vi storto lo squilibrio tra l'informazione disponibile sugli effetti attesi dei diversi provvedimenti e la sostanziale assenza di verifiche ex post tutto successo o sull'insuccesso delle manovre di bilancio
In quest'ottica record azioni con risultati di finanza pubblica per la politica di bilancio per il due mila nove contenute nel citato rapporto nella relazione sul rendiconto che oggi esaminiamo
Si pongono come un contributo di conoscenza importante finora fatte critica come quella attuale
Nella quale è richiesta in tutta Europa il massimo sforzo per garantire una riduzione strutturale del disavanzo e del debito pubblico
La crisi finanziaria ed emergenza dei rischi di insolvenza dei Paesi membri dell'Unione hanno indotto l'autorità europea supporto richiamo all'ordine per ripristinare un pieno controllo sui saldi dei bilanci pubblici
Si è pertanto ha rafforzato con il perito più recente un impegno comune dei maggiori Paesi europei per l'adozione di significativi interventi di contenimento di disavanzi in una prospettiva di medio periodo
La procedura per il davanti eccessivi in ambito europeo riguardo l'ormai quasi tutti i ventisette Paesi membri e sti propone di sorvegliare le azioni intraprese
Per ricondurre rapidamente il rapporto tra disavanzo e prodotto entro la soglia critica del tre per cento
Anche in Italia
Anche l'Italia non si è sottratta questo se dell'impegno anticipando la fine del maggio scorso una manovra di riequilibrio dei conti pubblici di natura strutturale
Tale cioè da correggere da subito fino a tutto il due mila tredici gli andamenti tendenziali di finanza pubblica in linea con le richieste del Consiglio della Unione europea
Questa inversione di rotta rese necessarie dalla crisi di fiducia che incombe sui mercati internazionali
Segna una fase nella quale l'esplosione della crisi mondiale aveva imposto di ricercare un difficile equilibrio tra il mantenimento di una linea di rigore nella gestione del bilancio
Ed esigente pressanti e di contrasto della recessione e di sostegno dei redditi
Le autorità europee stanno reagendo appesta sfavorevole evoluzione percorrendo un doppio binario
Da una parte sono stati approntati nuovi strumenti di sostegno finanziario a favore dei Paesi membri compiti della fuga dei capitali esteri
Dall'altra è stata concorda mente deciso di accelerare il percorso di rientro dai disavanzi pubblici
Germania Francia e Spagna hanno già disposto provvedimenti in tal senso ad essi si aggiunge l'Italia con il varo delle misure contemplate dal decreto legge numero settantotto del corrente anno
Con questo intervento il Governo intende ridurre il disavanzo dopo l'interruzione del G strada nel due mila nove per la necessità di contrastare gli effetti della recessione sui bilanci delle famiglie e dell'impresa
Nel due mila nove interventi di sostegno all'economia e la cui i costi della crisi
Hanno determinato un vettore Han deterioramento dei conti pubblici nell'area dell'euro nella quale l'indebitamento netto e più che triplicato rispetto al due mila otto
Dal due per cento al sei virgola tre per cento in rapporto al PIL superando comunque in tutti i Paesi con l'escussione dei testi di Finlandia Lussemburgo raccogliere il tre per cento
Il saldo primario ed è venuto negativo
Passando da un avanzo parrebbe un per cento un disavanzo del tre virgola cinque per cento
Sempre in rapporto al PIL
Il rapporto tra debito e prodotto e infine stabilito dal festante nove virgola quattro per cento nel due mila otto a settantotto virgola sette per cento del due mila nove
Mentre le proiezioni della Commissione europea assegnarono una tendenza all'aumento che continuerà negli anni avvenire
è previsto infatti nel che nel due mila undici si superi l'ottantotto per cento
In Italia il PIL per la prima volta nella serie storica ha segnato una diminuzione non solo in termini reali
Meno cinque per cento ma anche in termini nominali meno tre per cento mentre l'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche in rapporto al prodotto ha raggiunto il cinque virgola tre per cento
Pur in un contesto di caduta generalizzata dell'attività economica del commercio internazionale
La questione del reddito in termini reali è stata in Italia più pronunciata che nel resto delle grandi economie avanzate raggiungendo il sei virgola tre per cento nel biennio due mila otto due mila nove retrocedendo i livelli di inizio degli anni Duemila
Segni di miglioramento emergono i dati relativi all'ultima parte dello scorso anno e al primo semestre dell'anno in corso
La testimone del PIL è stata accompagnata da una netta decelerazione dell'inflazione che misurata con l'indice dei prezzi al consumo ha segnalato uno due mila nove un aumento di Soru lo zero virgola otto per cento il valore più basso
Dalla fine degli anni Cinquanta
Le spese totali dell'amministrazioni pubbliche hanno superato nettamente là poi del cinquanta per cento sul PIL
Il valore consuntivo del con di consuntivo pari al cinquantadue virgola cinque per cento di oltre tre punti superiori al livello del due mila otto e si è verificato nonostante la flessione dell'incidenza sul prodotto delle spese per interessi
In rapida crescita risultano le prestazioni sociali in danaro più cinque uno per cento
Una voce della spesa che incide per oltre un testo sul totale e che ha registrato oltre ad una dinamica sostenuto dalla componente pensionistica
Una forte accelerazione delle prestazioni assistenziali
E in generale degli andò al tentativo ammortizzatori sociali e degli altri interventi di sostegno dei redditi quali gli assegni di integrazione salariale e le indennità di disoccupazione complessivamente un aumento di quattrini l'undici per cento
Ridotta è stata la crescita dei redditi da lavoro dipendente di uno per cento che nel due mila nove hanno registrato
Solo gli effetti degli incrementi retributivi concessi al personale non dirigente
Con il contratto due mila otto due mila nove
Molto dinamico risulta dato relativo ai consumi intermedi una voce che si riferisce gli acquisti di beni e servizi
Che
Per il complesso delle amministrazioni pubbliche sono aumentate del sei virgola tre per cento mentre anche la spesa in conto capitale cresciuta nel due mila nove del dodici virgola sette per cento
In presenza di una caduta del PIL nominale del tre per cento le entrate delle amministrazioni pubbliche si sono ridotti in valore assoluto per la prima volta negli ultimi cinquant'anni
La pressione è pari all'uno virgola nove per cento ma per contenere il cedimento al di sotto di quanto giustificato dalla riduzione delle basi imponibili si è fatto anche ricorso ad entrate straordinarie
Queste nel due mila hanno perché nel due mila otto e non ho chiesto che azzerate hanno fornito nel due mila nove un gettito di oltre dodici miliardi derivante derivante dagli introiti del cosiddetto scudo sociale ed agli incassi
Delle imposte sostitutive una tantum nessuno è devoluto azioni volontarie dei cespiti aziendali
Le imposte dirette risulta un'impressione del sette virgola uno per cento per effetto dell'arretramento di tutte le principali categorie IRPEF imposta sul reddito delle società imposte sostitutive sul risparmio delle famiglie
Le imposte indirette sono di unità del quattro virgola due per cento con una caduta particolarmente pesante dell'IVA meno sette virgola quattro per cento
E invece una dinamica sostenuta dei proventi dei giochi
Anche i contributi sociali seguendo la flessione della massima riprenderà masse retributiva hanno segnato una riduzione dello zero virgola cinque per cento
Se si esamina il consuntivo due mila e ho nove per livelli di governo sosteneva che i conti dello Stato registrano un peggioramento del contributo
Risultati complessivi di finanza pubblica con un indebitamento netto fallito al quattro virgola otto per cento in termini di prodotto rispetto al due virgola sette del due mila otto
Nella contabilità finanziaria del rendiconto oggetto dell'odierna parifica i risultati mostrano invece un miglioramento del saldo netto sia di competenza che di cassa
Le spese complessive crescono dello zero virgola nove per cento e le entrate del due per cento i residui attivi arrivano a sfiorare i centonovantacinque miliardi mentre i passivi torno tormentare e si affronti in meno novantasette miliardi
Il contributo delle amministrazioni locali e saldi complessivi di finanza pubblica è stato nel due mila nove migliore di quanto ci si attendeva
Il disavanzo è stato pari lo zero virgola quattro per cento detto del prodotto invece dello zero virgola sei per cento previsto
Le uscite complessive sono cresciute all'uno virgola otto per cento
La spesa corrente al netto degli interessi che è aumentata del due virgola quattro per cento in netta frenata rispetto all'esercizio precedente più sei virgola nove per cento
La spesa in conto capitale è cresciuta dell'un per cento
Dopo la flessione registrata negli ultimi anni sono aumentate dell'uno virgola sette per cento gli investimenti diretti fissi
Le entrate totali sto lamentando dell'uno virgola sette per cento raggiungendo il sedici per cento del prodotto quindici virgola tre per cento nel due mila otto
Nell'insieme sia alle Province e dei comuni hanno pienamente conseguito gli obiettivi assegnati
Con un considerevole scarto positivo
Per le Regioni respinte Notali al netto della spesa sanitaria lamentate del nel domina il nome di poco più del quattro per cento un risultato questo non coerente con la riduzione altezza dalle indicazioni del patto di stabilità interno
La spesa sanitaria risulta nel due mila nove in netto rallentamento con una crescita dell'uno virgola nove per cento contro il tre virgola cinque per cento in media nel biennio precedente
La forte flessione del prodotto interno lordo ha tuttavia determinato un ulteriore momento dell'incidente alla spesa sanitaria sul prodotto sette virgola tre per cento sei virgola nove per cento nel due mila otto
La recessione economica
Pegno ministro oltre pubbliche per fronteggiare una è la crescente rigidità del bilancio pongono problemi di non facile soluzione
Sesto i conti della che rispetto alle proiezioni di inizio legislatura la politica di bilancio deve misurarsi con una perdita permanente ed entrate per circa settanta miliardi e di prodotto per circa centotrenta miliardi
E con una spesa pubblica necessariamente crescente nelle prestazioni essenziali
Si comprende come sia obbligata la linea di gestione della finanza pubblica
Resta si presenta infatti un vincolo di una natura la caduta del PIL evento sconosciuto nella sede storica
Rende impossibile conservare obiettivi dispensa espresse in quota del prodotto negli scenderebbe infatti la riduzione dei livelli assoluti della spesa una prospettiva che non appare praticabile in forma generalizzata e che dunque richiede un difficile complesso vaglio di tipo selettivo
La manovra ha messo a punto con il decreto legge settantotto del due mila e dieci esclusivamente finalizzati alla riduzione del disavanzo dovrebbe assicurare dodici miliardi di risparmi nel due mila undici e tredici miliardi aggiuntivi nel due mila dodici
Quindici giorni fa
In tempi di audizione
Presso il Senato la Corte confermando la necessità dell'intervento ha posto in evidenza alcuni aspetti critici che attengono all'articolazione e alla propria illecita di alcuni provvedimenti
Per tali annotazioni si rinvia e brevi cenni contenuti nel testo di questa relazione
Va ricordato infine il ruolo che il decreto numero settantotto attribuisce i risultati attesi della lotta all'evasione fiscale
L'esigenza di non deprimere un sistema produttivo teso a recuperare spazi di mercato e margini di competitività
L'obiettivo di non penalizzare la domanda interna
Hanno spinto a fare affidamento sul contrasto all'evasione come strumento di politica di bilancio
Considerando i principali provvedimenti che hanno dato corpo le manovre di finanza pubblica varate negli ultimi due anni
Si può quantificare in circa trentasette miliardi il maggior gettito atteso dalla lotta all'evasione per il quinquennio due mila nove due mila tredici
Si tratta di dimensioni rilevanti che certamente non è solisti cono gli ampi spazi
Come la Corte addensato negli ultimi anni
Ad avviso dei questo istituto rate dei giganti passione acquisterebbe efficacia puntando su strumenti effettivamente idonei a favorire un forte innalzamento dei livelli di adesione spontanea dei contribuenti
Gli strumenti di cui dispone l'amministrazione sono infatti già molto efficaci nell'individuare gli evasori
Non è peraltro ospitarvi rete i frutti del contrasto all'evasione debbono essere esclusivamente legati ad una crescente attività di repressione
Accanto alle misure coercitive potrebbe essere opportuno valutare anche la possibilità di adottare strumenti giuridici doni a consolidare i risultati dell'azione di accertamento svolta nei confronti dei singoli contribuenti
Evitando di dover reiterare onerosi per costi probatori pur in assenza dei significativi mutamenti nello svolgimento delle attività
Negli ultimi anni ha trovato conferma la linea votata al Governo di non considerare più il maggior gettito atteso delle misure di contrasto all'evasione come semplicemente come semplicemente eventuale da aggiuntivo ma di contabilizzarla a pieno titolo
Come fonte di finanziamento delle manovre di finanza pubblica
A maggior ragione dunque occorre ribadire l'importanza di due aspetti
Quello del rafforzamento dell'apparato dell'organizzazione amministrativa e quello di un puntuali una puntuale rendicontazione degli esiti delle misure fiscali attivati
Il ruolo dell'apparato amministrativo posto di fronte a sfide sempre più impegnative è chiamato ad assicurare il conseguimento di obiettivi crescenti impone un'attenta valutazione dell'effettiva adeguatezza dell'Amministrazione
Totti profili non solo della consistenza numerica ma anche e soprattutto della professionalità e del modello organizzativo
Sotto il secondo aspetto la Corte richiama ancora una volta il persistente scarso interesse mostrato dall'Amministrazione ci sia per una Sul schematica misurazione del fondo ma eversivo
Sia per un'attenta e affidabile verifica ex post del maggior gettito effettivamente ottenuto con l'azione di contrasto
Grazie rattristato
Anch'io per parte mia leggerò salterò alcune parti dell'intervento scritto
Dopo la trattazione degli andamenti e tendenze di finanza pubblica e degli aspetti generali del rendiconto dello Stato illustrati dal Presidente Paleologo
La relazione si articola nei capitoli riguardanti la gestione delle entrate della spesa riguardanti il patrimonio la legislazione di spesa ad ordinamento contabile gli assetti organizzativi il personale e l'attività contrattuale
Si sviluppa poi nella disamina delle missioni e dei programmi in un approccio inteso alla ricostruzione della politica pubblica dei diversi settori
Peraltro non facile a causa di approfondimenti ancora inadeguati della stessa nozione di politica pubblica
Va ricordato in questa sede che la parte seconda della relazione alla quale si fa ora espresso riferimento lo scorso anno è stata contraddistinta da una impostazione incentrata unicamente sulle analisi del rendiconti del del rendiconto per missioni e programmi
Nell'ambito delle politiche pubbliche di settore
Emersa perciò una attenuazione della visibilità istituzionale ed operativa dei ministeri che ha indotto le Sezioni riunite a riesaminare alcuni aspetti della relazione stessa
Fermo restando il riferimento a principi cardine frutto di scelte consapevolmente maturate dalla Corte
In particolare deve qui ribadire insiste che l'impostazione per missioni e programmi contribuisce indubbiamente a incentrare la decisione parlamentare sul profilo funzionale della spesa
Che in rapporto alle missioni ai programmi alle politiche pubbliche nella loro specificità e a un tempo in una visione d'assieme può giovare a superare la non è esaustiva significatività
Di un'analisi condotta con riguardo soltanto alla struttura ministeriale
Che va confermata l'utilità di apprezzare sul campo il sistema innovato di classificazione del bilancio anche nella prospettiva di effettuare raffronti tra i risultati conseguiti nei diversi esercizi
Conseguentemente la relazione della Corte anche con l'ausilio di tecniche redazionali contempera l'esigenza di mantenere fede alla precedente impostazione valorizzando la configurazione istituzionale e organizzativa dei ministeri
Le due componenti della relazione trovano una saldatura o specifiche notazioni introduttive all'analisi delle politiche pubbliche e con un prospetto di raccordo con le missioni i programmi del bilancio dello Stato
Il tema appena evocato della riorganizzazione dei ministeri consente di osservare che sia nella quindicesima che nella sedicesima legislatura si sono realizzati processi prima di disaggregazione poi di di accorpamento
La relazione della Corte nella sua presente conformazione recepisce quindi l'assetto istituzionale innovato è stata infatti riportato a dodici il numero dei ministeri
E conforme al disegno del decreto legislativo trecento del novantanove anche se nel mese di novembre due mila nove con la legge centosettantadue
è stato nuovamente istituita autonomamente il Ministero della salute scorporando dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali oggi sono tredici di Castelli
Successivamente con i conseguenti regolamenti emanati si è inteso di perseguire
Un obiettivo duplice quello di garantire invia cumulativa le economie distesa richieste rispettivamente dallo stesso processo di accorpamento voluto dal legislatore
E delle polemiche dalle previsioni di cui all'articolo settantaquattro del decreto legislativo centododici
In particolare attraverso riduzioni dell'aria sia del personale dirigenziale che del personale non dirigenziale
Va considerato inoltre
Sempre con riferimento alle politiche pubbliche che molte delle stesse interessano più ministeri
Rendendo necessaria una ricostruzione unitaria e non limitata alle singole amministrazioni anche alla luce dei processi di ridefinizione in atto
Caratteri di trasversalità emergono con chiarezza ad esempio nel caso della politica dell'innovazione e della ricerca che interessa molti dicasteri
Guardando varie siano sette perlomeno che si occupano di innovazione e ricerca
E analoghi
Fenomeni di trasversalità evidenziano le tematiche riconducibili alla politica dell'ordine pubblico e della sicurezza basti fa riferimento all'Amministrazione di base della Polizia di Stato dell'Arma dei Carabinieri della Guardia di Finanza
Del corpo forestale per la Polizia penitenziaria delle capitanerie di porto per cui c'è un discorso di trasversalità
Alla definita trasversalità delle amministrazioni centrali si unisce spesso un coinvolgimento di diversi livelli di governo
Va infatti considerato che numerose politiche pubbliche talora traggono spunto sono supportate da iniziative comunitarie
E si concludono il più delle volte in ambito regionale e locale con l'attiva partecipazione delle autonomie territoriali
In una prospettiva che è destinata a espandersi ulteriormente in parallelo all'attuazione del nuovo assetto istituzionale
Le competenze trasversali e la presenza assolutamente essenziale dei diversi livelli di governo della finanza pubblica richiamano in questa sede due centralità dei ruoli
Uno della Presidenza del Consiglio dei Ministri da cui promanano gli indirizzi programmatici di molteplici politiche e soprattutto di quelle correlate alle funzioni di programmazione generale
E ancora l'apporto essenziale del Ministero dell'economia e delle finanze delle finanze
Nella costruzione delle previsioni finanziarie
E nell'esame dei relativi risultati
Passando ora a formulare riferimenti assolutamente sintetici alle missioni
E da dire che una sintetica analisi mostra che in rapporto alla massa impegnabile che qui si prende a riferimento
Per le spese finali per cinquecentosettantasei virgola nove miliardi cinque finalità istituzionali da sole raggiungono il livello di trecentonovanta virgola cinque miliardi
Pari al sessantasette virgola sette per cento
Si conferma così un assetto strutturale evidenziato nella precedente relazione in cui oltre due terzi delle spese finali attengono cinque Miss attengono a cinque missioni mentre il resto si distribuisce su tutte le altre ventinove
Considerazioni analoghe emergono sotto il profilo dei dati di consuntivo relativo agli impegni di competenza si conferma pertanto
Fortemente elevato il livello di concentrazione dell'aggregazione funzionale della spesa statale
Appare evidente quindi
L'esigenza di una razionale rivisitazione delle attuali missioni che dovrà naturalmente tener conto del graduale ridimensionamento della missione tre
Quella relativa alle relazioni finanziarie con le autonomie territoriali
In relazione alla progressiva attuazione del federalismo fiscale con la conseguente trasformazione delle delle compartecipazioni a tributi erariali in tributi propri degli enti territoriali
Le considerazioni appena svolte sulle missioni attengono comunque
Esclusivamente al parametro della consistenza quantitativa e prescindono da valutazioni di ogni altra natura rilevanti nell'individuazione degli aggregati
Quale quelli attinenti all'organizzazione amministrativa concreta che gestisce la spesa o alla rivela aula la rilevanza politica
Per la finalità perseguita
In termini generali ma poi posto in luce
Che
Attesi sa la ormai consolidato impostazione del bilancio statale per missioni e programmi l'area di questo bilancio statale deve essere quella maggiormente garantita
Poiché governata da un complesso di stringente regole procedurali
E da un capillare sistema di controlli che esercitati dalle strutture centrali e periferiche della ragioneria generale dello Stato
Segnali non positivi emergono peraltro dalle vicende gestori e degli ultimi anni
A fianco del fenomeno delle regolazioni contabili e debitorie ricollegabile in parte all'intreccio tra gestione di bilancio e gestione di tesoreria
Che talora finiscono per incorporare anche spese nuove oltre che riferirsi alla mera contabilizzazione di poste che hanno già prodotto i loro effetti in termini fabbisogno di indebitamento netto
Si è venuta formando una rilevante massa di debiti pregressi che incide sull'annualità di bilancio e sulla stessa reale rappresentatività del conto consuntivo
Sempre nel bilancio statale come articolato per missioni e programmi sussistono altresì fenomeni di lunga durata definiamoli quasi fenomeni vetusti
Che si ritiene opportuno segnalare in questa sede di intervento orale nel giudizio di parificazione del rendiconto
Tale è il caso delle eccedenze di spesa
Che costituiscono un'anomalia programmatica e gestionale altri fenomeni sono piuttosto il sintomo per la loro ricorrenza Di Nunno risolti i problemi della costruzione di di Bilancio
Rilevanti scostamenti tra previsioni iniziali e definitive sia in termini di competenza che di cassa cospicua formazione di economie concentrazione di residui in talune aree della spesa
In particolare le predette eccedenze di spesa emergono prevalentemente nelle aree gestionali
Rette da peculiari meccanismi contabili si citano qui ad esempio le spese di giustizia e le spese attuate Trani tramite i ruoli di spesa fissa
In peraltro la Corte ritiene che interventi procedurali ed organizzativi assecondati da un accordo impiego delle tecnologie informatiche potrebbero consentire senz'altro di rimuovere delle situazioni anomale in atto
Incide altresì sulla impostazione delle previsioni iniziali di Bilancio l'istituto dei capitoli per memoria
In gran parte collegate a vicende gestore di corrispondenti porta d'entrata inoltre l'attendibilità degli stanziamenti iniziali e messa a rischio dalla crescente istituzione di nuovi capitoli fondo
Ecco in questa sede un rapidissimo cenno alla legge centonovantasei del due mila nove proprio della fine dell'anno due mila nove
Di riforma della contabilità e finanza pubblica
In proposito deve sottolinearsi che con la riforma la impostazioni del bilancio per missioni e per programmi già introdotta a partire dal due mila otto viene stabilizzata e a un tempo potenziata
L'elemento di novità più incisivo è rappresentato dalla rilevazione del livello di spesa cui è riservata la decisione parlamentare
Le unità di voto sono costituite per la spesa dai programmi il luogo dei macro aggregati con riflessi particolarmente significativi sul terreno organizzativo
Nel nuovo sistema delineato la corrispondenza tra programma e centro di responsabilità richiede anche una rilettura non solo degli apparati amministrativi ma degli stessi programmi
Dovendo si evitare ad avviso della Corte un duplice parallelo rischio
Sia quello di una acritica ingessatura
Delle strutture attualmente esistenti
Che quello di un dimensionamento solo contabile tra virgolette solo contabile della stessa denominazione impiegata che potrebbe risultare nel concreto adottata al di fuori degli effettivi processi programmatori
Appare dunque necessario nulla ad appiattire le potenzialità innovative della legge centonovantasei
Nel nuovo disegno per missioni e programmi e non va appiattito nella irrealistica revisione globale delle strutture
Evitando nel contempo una contrapposta cristallizzazione delle stesse
Ad avviso della Corte il percorso da seguire come sempre privilegia una analitica rilettura della situazione esistente
è necessario pertanto che la revisione delle missioni in relazione alle funzioni principali agli obiettivi perseguiti con la spesa pubblica nonché la revisione del numero della struttura dei programmi siano poste alla massima attenzione del Governo
Tenuto anche conto della necessità di raccordare i programmi con la classificazione internazionale COFOG la classifica esso nove Fanzago ottava domanda di secondo livello
Il raccordo si rivela essenziale in quanto teso a garantire la centralità della classificazione alla quale sono da ricondurre le missioni e programmi il cui carattere strategico dovrà costituire momento centrale
Fin dall'inizio del processo di formazione bilanci
Un'ultima considerazione una finale considerazione
Va riservata
Ha una specifica attività e di questo abbiamo parlato nelle
Scorse camere di consiglio con un particolare impegno sottolineatura da parte del Presidente della Corte
Questa specifica attività delle Sezioni riunite
Che ha focalizzato l'attenzione sull'attendibilità e l'affidabilità dei conti pubblici dei dati esposti nel rendiconto già dello Stato utilizzando al meglio l'holding finanziario-contabile già praticato da tempo
In tale ambito è collocata all'iniziativa che ispirandosi a consolidate mitologie metodologie adottate a livello europeo
La cosiddetta dei clan la seconda Scuras ha sostituito il precedente approccio selettivo della spesa non fondato su criteri sistematici con l'adozione di un campione statistico
In una prima fase sperimentale è stato applicato il campione statistico a determinate categorie di spesa che rivestono particolari rilievi a fini gestionali
La conseguente attività di accertamento
Sui singoli atti di spesa oggetto di campione selezionato ha comportato un confronto molto intenso con le singole amministrazioni
E soprattutto con gli uffici centrali di bilancio al quale dobbiamo dare atto positivamente in questa sede con tutti gli uffici età di bilancio
Della ragioneria allo scopo di verificare la correttezza delle scritture amministrativo-contabili termino
Nei termini che precedono signor Presidente si conclude così l'intervento orale dei due relatori del giudizio di parificazione del rendiconto già dello Stato
Con l'auspicio di valutazione di quanto esposto da parte di Governo e Parlamento si sottolinea da ultimo
Che talune considerazioni di fondo nonché osservazioni di sistema sono contenute nella premessa alla relazione che apre il volume delle parti generali
è stato distribuito contestualmente al testo più cui si è data ora lettura questo è lo stato degli atti signor Presidente la parola al Procuratore generale
Rivolgo innanzitutto il mio saluto le autorità intervenute da tutti i presenti confermando l'impegno istituzionale della procura generale presso la Corte dei conti
Nello svolgimento dell'alto ruolo di garanzia della sana gestione della cosa pubblica assegnata dalla Costituzione a questo istituto
Come è stato già osservato nella requisitoria di questa procura generale il giudizio di parificazione hanno passato le formalità della giurisdizione
Che ne caratterizzano svolgimento e l'intervento del Procuratore generale
Vanno considerate puntuale espressione del disegno costituzionale che fonda la missione di garante imparziale
Dell'equilibrio economico-finanziario della corretta gestione delle pubbliche risorse affidate alla Corte dei Conti posizione di indipendenza e neutralità
Sulla pubblicità delle funzioni del controllo della giurisdizione contabile avesse in testa dagli articoli cento centotre costituzione
Il ruolo del pubblico ministero svolto dal Procuratore generale nel giudizio di parificazione
Che non può ritenersi fondato su una istituzionale destinazione o partecipazione diretta alla funzione accertativa
Che appartiene alla struttura della Corte dedicata controllo e per la quale la procura generale non è predisposta ne dispone dell'indispensabili strumenti di verifica
Si concreta in coerenza con la ricordata concezione unitaria della funzione di garanzia della Corte dei conti
Nel porre in evidenza l'ENEL le inerzie le disfunzioni le inadempienze gli sprechi ed ogni altro fattore che possa incidere negativamente sulla corretta gestione delle risorse
Dei quali il Procuratore generale di procuratori regionali siano venuti a conoscenza nell'esercizio delle proprie specifiche funzioni
Di perseguimento dei comportamenti illeciti che arrecano danno all'erario
E proprio in relazione a tale competenza si sono posti in evidenza una memoria scritta gli elementi che appaiono particolarmente influire
Sugli equilibri di bilancio ecco istituire ostacolo ad una sana gestione delle pubbliche risorse o che impediscano il realizzarsi di una struttura organizzativa della pubblica amministrazione
Adeguata alle esigenze di un Paese in forte continua evoluzione ed inserito in un assetto istituzionale sovranazionale come tale inevitabilmente sottoposto ad analisi comparative di capacità ed efficienza
Tali valutazioni vanno riferite al quadro determinato dai reati di chiusura dell'esercizio precedente
Gli indici relativi all'esercizio due mila nove hanno disatteso sia l'auspicio di una progressiva riduzione del debito pubblico sia deluso aspettativa di un miglioramento dei conti pubblici
Il PIL ha registrato una flessione del cinque per cento di indebitamento netto è salito ottanta virgola otto miliardi pari al tre virgola tre per cento del PIL
L'avanzo primario è sceso a meno sei per cento del PIL
Debito pubblico ha raggiunto la cifra di mille settecentosessanta virgola settantasei miliardi
Pari a centoquindici virgola otto per cento del PIL
La manovra di bilancio in sintesi è stata articolata in due fasi la prima dedicata alla messa in sicurezza dei conti pubblici la seconda al sostegno al dell'impresa e delle famiglie
Secondo la scelta che pur in presenza di una recessione che si è poi rivelata tra le più gravi della storia moderna non sarebbe stato consentito un incremento del disavanzo che potesse essere superiore a quello che sarebbe derivato dalle sfavorevoli condizioni cicliche
Questa decisione era dettata anche dal fatto che per l'Italia Paese con il debito pubblico fra i più elevati tra quelli dei Paesi ad economia avanzata l'utilizzo di politiche di bilancio espansive non poteva che essere limitato
L'analisi dei provvedimenti varati dal Governo per sostenere l'economia mette tuttavia in luce che l'Italia non attuato comunque una politica fiscale che possa definirsi realmente espansiva
La situazione delle finanze pubbliche ha subito nel due mila nove un sensibile deterioramento nel corso dell'anno con l'aggravarsi della crisi economica internazionale si è assistito la continua revisioni in termini peggiorativi Desanti programmatici
Nel due mila e nove si è accentuata la caduta del PIL dopo la contrazione è già avvenuta partite al secondo o terzo trimestre del due mila otto
Per effetto della riduzione degli investimenti diretti all'esportazione dovuto al
La crisi del commercio mondiale della minore competitività dei prodotti nazionali a fronte dei minori prezzi dei nomi manufatti esteri
A fronte di tale situazione appare evidente
Tenuto soprattutto conto del fattore di rigidità rappresentato dal debito pubblico la particolare difficoltà di una manovra
Che intenda assicurare l'equilibrio tra esigenze di sostegno del ciclo economico e mantenimento della sostenibilità futura dei saldi di finanza pubblica
Il problema essenziale ancora una volta appare quindi essere quello del contenimento della spesa pubblica e della individuazione dei settori in cui operare
Nella precedente relazione Sironi in particolare represse in esame le possibili soluzioni offerte da un forte recupero dell'aria dell'evasione fiscale
Dall'alienazione di beni del patrimonio pubblico che da una più incisiva riforma pensionistica
Nel confermare le valutazioni allora svolte al riguardo ma hanno ora in particolare
Indicati i dati relativi ai risultati conseguiti nel due mila nove dalla lobby nella lotta all'evasione ed elusione fiscale
Può dirsi che l'azione volta al miglioramento della capacità dissuasiva
Basata sui tre punti fondamentali dell'individuazione di diverse macrotipologie di contribuenti e dell'adozione di differenziate metodologie di intervento si sia mostrato efficace
Le linee operative adottate dall'Agenzia delle Entrate mirate calibrate
Alle caratteristiche peculiarità del contribuente e dalla reale ad è alta la realtà economica e territoriale in cui esso opera nonché coordinate quindi incisive sinergie operative con gli altri attori della lotta all'evasione
Hanno consentito nel due mila e nove un incremento del diciannove virgola otto per cento rispetto all'anno precedente delle riscossioni complessive pari a sette virgola zero quarantatré miliardi derivanti dall'accertamento controllo formale
E liquidazione automatizzata dalle dichiarazioni ed entrate erariali
Particolare efficacia va inoltre riconosciuta all'applicazione dei cosiddetti istituti deflattivi del contenzioso
Accertamento con adesione acquiescenza e conciliazione giudiziale
Che comportando la diminuzione della conflittualità nei rapporti con con i contribuenti e favorendo l'immediata riscossione delle somme dovute
Hanno fatto registrare un tempo un incremento del sessanta per cento rispetto al due mila otto della relativa quota di incassi
L'azione di contrasto all'economia sommersa svolta dalla Guardia di Finanza ha portato all'individuazione di sette mila cinquecentotredici evasori totali
I quali avevano omesso di presentare dichiarazioni annuali relativi al tredici virgola sette miliardi peggio imponibili
Con il premio crea menti rispettivamente superiori a cinque tre per cento del ventotto e tre per cento rispetto al due mila otto
Mentre la lotta alle frodi all'evasione illiberali costituenti reato ha portato la denuncia all'autorità giudiziaria di undici mila quattrocentottantanove integrate di cui centotrentaquattro e arrestati
Con un incremento rispettivamente del trentatré per cento del venti per cento rispetto al due mila otto
Meritano poi di essere presi in esami altri fattori di sicuro incidenza sull'entità della spesa pubblica nel suo complesso
Il primo è l'ampio segmento della finanza decentrata con particolare riferimento ai settori principali Regioni Province e Comuni che è andata assumendo una sempre maggiore rilevanza sia per la sua vasta dimensione
Ne diversi nei diversi capitoli che svolge sia per i notevoli segni di criticità che hanno via via caratterizzato qualità efficienza organizzativa spesa
A riguardo intervenute sta intere intervenendo una rilevante produzione legislativa di settore
Destinate a incidere sugli attuali assetti economico finanziario e organizzativo strutturali
Per una migliore armonizzazione trasparenza
Delle procedure dei dati contabili tra periferia e centro un miglioramento dei servizi una maggiore efficienza amministrativa e principalmente un doveroso risparmio di spesa sia per il futuro
Che per la situazione attuale caratterizzata da una forte crisi che impone anche su parametri e direttive comunitarie
Sacrifici comuni e razionalizzazioni
Orbene a fronte del suddetto quadro normativo la situazione del settore mostra un panorama poco lusinghiero e certamente ancora sulla linea con quanto già si è denunciato una reazione dell'anno passato
A fronte del dato sostanzialmente positivo della stabilizzazione dell'indebitamento complessivo degli enti locali e regionali dovuto l'intervento della legislazione nazionale in tema
In materia di modifica dei vincoli del patto di stabilità interno e limita la formazione di nuovo debito
Un rapporto della rosa giorni nel clima generale dello Stato sul tema del dissesto finanziario accertato che questo fenomeno
Espressione di una linea di tendenza che riguarda essenzialmente i piccoli Comuni a causa del cattivo andamento della spesa corrente della gestione irregolare ferie si bigliettini
E di una situazione critica di cassa aggravata spesso dall'utilizzo di debiti fuori bilancio
Ad affiancare tale fattore negativo e poi tutta la pletorica strutture amministrativa delle regioni degli enti locali
Ripartita
In numerosissimi e spesso inutili centri autorità enti agenzie commissioni comunità società miste istituti scuole eccetera tutti o quasi
Autonomi centri di spesa che richiedono soprattutto erogazione di stipendi gettoni monumenti vari per una moltitudine di amministratori manager pubblici consigliere consulenti
Un sistema parcellizzato che rimane perennemente in attesa di un vero piano riformatore e che sopravvive anche corposi trasferimenti agli enti locali di cui all'apposito capitolo di spesa presso il Ministero dell'interno
Sempre in tema di fattori di incidenza sull'entità della spesa pubblica nel suo complesso strettamente connessi al precedente sono i profili delle società partecipate in generale
Per quanto riguarda le società pubbliche i dati risultanti al censimento elaborato dal Dipartimento della funzione pubblica riguardanti le partecipazioni dei Comuni Province Regioni e strutture centrali
Ed ha fruito della banca dati Conso che indicano in sette mila centosei alla fine del due mila nove il numero di consorzi e società
Con un aumento del cinque per cento rispetto all'anno precedente e con l'ovvio corrispondente incremento del numero degli amministratori
Dunque un numero assolutamente rilevante di Presidenti e Consiglieri le società e consorzi che attendono la gestione di servizi idrici di raccolta di rifiuti produzione e distribuzione di energia e gas e trasporto
Consulenza e formazione e gestione case vacanze informatica ce le condivido delle comunicazioni eccetera eccetera
Una lembo di attività utili sovente a procurare unicamente opportunità di comoda collocazione a soggetti collegati con gli ambienti della politica
Da ciò il principale aspetto dei costi di Thales sistema destinati in primo luogo come già evidenziato
A sostenere le spese di funzionamento anche se ha detto elemento va comunque valutato nel rapporto con il valore di beneficio ricavabili in termini di efficienza dell'azione amministrativa
Accanto al fenomeno del ricorso al modello delle società diritto comune appena considerato altre sono le politiche le mutazioni che nel tempo vanno caratterizzando alla struttura la strutturazione delle pubbliche amministrazioni
Dalle privatizzazioni in senso stretto alla disapplicazione per soggetti enti ficcanti titolari di poteri amministrativi di norme valevole per gli enti pubblici in generale
All'attribuzione talvolta di facoltà derogatoria della disciplina comune alla trasformazione di enti pubblici in fondazione all'autorità indipendenti
Tutte le modificazioni o le costruzioni normative di un nuovo modello organizzativo non possono mai dirsi corrispondere a scelte neutre
Essa infatti condizionano sia i modi di funzionamento della struttura sia al totale delle risorse pubbliche di bilancio da utilizzare per far vivere l'apparato
Sia l'esperibili tanti azioni di controllo sia infine la giuridiche intensità dell'obbligo di ogni struttura di rispettare le regole e di attuare gli obiettivi pubblici generali che la legge gli affida
Il nodo cruciale comune a tutti i diversi modelli di strutturali organizzativi che fuoriescono
Dagli schemi tradizionali tipici delle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato e la separazione fra la legge che fissa a monte le regole di azione
E l'inverarsi delle regole di legge che invece resta affidato alle strutture chiamati ad attuarle in hanno tutti in autonomia e nel loro quotidiano funzionamento
Non si è registrato con nettezza almeno fino ad oggi il convinto perseguimento di una maggiore armonizzazione strutturale dei vari enti
Alla varietà delle forme organizzative delle pubbliche amministrazioni corrispondere insieme sempre più monumentale di regole e normative di principi di funzionamento generali che dovrebbero ispirare
Ed improntata mera azione pubblica male asimmetriche delle forme giuridico amministrative di cui il legislatore statale o regionale riveste le pubbliche amministrazioni possono diventare fattori che agevolano
L'elusione di regole e garanzie pubblicistiche generali oppure favoriscono le opacità gestionali
Non si tratta di attuare un processo di omologazione degli apparati pubblici difficile consentirsi
Da da Linda concepire di fronte alla complessità delle situazioni da gol da governare ma di perseguire un'armonizzazione che ponga come obiettivi
Il nome del popolo italiano la Corte dei conti a Sezioni riunite dalle osservazioni esposte infatti in diritto
Dichiara regolare sulla base delle verifiche prescritti dall'articolo trentanove del Testo Unico delle leggi sulla Corte dei conti in conformità alle scritture tenuto dalla Corte stessa e a quelle da essa controllate
Il rendiconto generale dello Stato per l'esercizio due mila nove nelle componenti del conto del bilancio del conto generale del patrimonio e dei conti ad essi allegati con esclusione
Quanto al conto dell'entrata delle poste di bilancio pensionate negli allegati darvi uno bis sette alla presente decisione delle somme riscosse e versate in conto residui di cui agli allegati G uno oggi due H uno H due
Delle risultanze della dimostrazione delle somme rimaste da versare di cui all'allegato A ventitré al conto consuntivo diverse da quelle relative alle somme da regolare con la Regione Siciliana e le Regioni Sardegna e Friuli-Venezia Giulia
Dei resti da discutere delle entrate extratributarie di pertinenza delle amministrazioni diverse da quella tributaria di cui alla classificazione dall'allegato A ventiquattro al conto consuntivo
Quanto al conto alla spesa dei capitoli che presentano eccedenze nei conti alla competenza dei siti e della cassa
Di cui all'allegato A e il concernenti le amministrazioni ivi indicate nel quale sono ricomprese anche le spese effettuate in mancanza di stanziamenti di bilancio dettagliatamente specificate nell'allegato N uno per unità previsionale di base e per carità
Limitatamente alle unità previsionali di base all'interno delle quali le eccedenze rilevate a livello di capitolo non sono compensate da economie riscontrate su altri capitoli sussiste l'esigenza di sanatoria legislativa
Dei capitoli dettagliatamente specificati nell'allegato M. in ordine i quali non sono stati fissati registrati i decreti riaccertamento residui
Ovvero sono state evidenziate anomalie riguardanti i Ministeri dell'economia e delle finanze dell'istruzione dell'università e della ricerca delle infrastrutture e dei trasporti
Quanto al conto generale del patrimonio delle Poste e dei relativi allegati riportate nell'allegato
Dichiara quanto al Conto del Bilancio la necessità che venga fornito alla Corte contestualmente alla presentazione del rendiconto
Un allegato recante l'esposizione delle regolazioni contabili e debitorie redatto in modo che le relative poste siano riferite a specifici autonomi capitoli articoli di bilancio
Sia per l'entrata sia per la spesa e che siano evidenziate le cause di formazione delle regolazione stesse
Rileva la non corrispondenza fra l'importo dei residui finali riportati nel rendiconto ed il relativo importo tenuto sottraendo dei residui iniziali i versamenti in conto residui dell'anno ed aggiungendo i residui di competenza
Segnala l'urgente necessità che si provveda a correggere e in ogni caso Ada analiticamente e compiutamente spiegare lei evidenziate incongruenze di cui agli allegati di uno di due e uno ed è due
Rileva la necessità che le amministrazioni interessate individuino e diano conto delle ragioni per le quali sono stati conseguiti risultati di entrate inferiori a quelli previsti dalla legge di bilancio per i capitoli indicate negli allegati C uno e C due
Approva la né sarà l'azione resa ai sensi dell'articolo quarantuno del Testo Unico delle leggi sull'ordinamento alla Corte dei conti di cui il regio decreto dodici luglio mille novecentotrentaquattro numero mille duecentoquattordici
Ordina che copia della presente decisione sia trasmessa accurata la segreteria I presidenti alla Camera dei deputati e del Senato la Repubblica
Che il rendiconto generale era nel senso dello Stato munito da visto dalla Corte nonché copia della presente decisione siano trasmessi al Ministro l'economia e delle finanze per la presentazione al Parlamento contestualmente al disegno di legge di approvazione del rendiconto sesso
Che la relazione resa ai sensi dell'articolo quarantuno del Testo Unico leggi sulla Corte dei conti approvato con regio decreto dodici luglio mille novecentotrentaquattro numero mille duecentoquattordici
Sia trasmessa I Presidente la Camera dei deputati e del Senato della Repubblica e dal Ministro dell'economia e delle finanze così decisi prova nella camera di consiglio del giorno e di quattro giugno due mila dieci l'udienza è tolta
Siamo anche