Presentazione della relazione sull'attività svolta nel 2008 dalla Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali

Confronto autorità signore e signori
Sono trascorsi quasi diciannove anni dall'approvazione della legge numero centoquarantasei
Che rappresenta nella storia dell'ordinamento giuridico italiano una pietra miliare per quanto concerne la complessa materia della regolamentazione del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali
Da allora
Possiamo affermare che una nuova cultura giuridica si è andata progressivamente consolidando
Una cultura giuridica che vive nel diritto positivo in quello giurisprudenziale e che si fonda sull'esigenza di garantire l'equo contemperamento
Tra i diritti costituzionali del cittadino lavoratore e i diritti costituzionali del cittadino utente
A riguardo
è noto che è stata la Corte costituzionale a puntualizzare fin da subito
E con alcuni importanti sentenze di cui fu relatore Costantino Mortati
Che l'autotutela di categoria di cui il diritto di sciopero l'espressione più pregnante incontri sui limiti nella stessa Costituzione e precisamente
Nella tutela degli interessi o dei beni da questa collocati ad un superiore o pari livello di garanzia
Del resto alla riflessione della Corte sul piano giuridico costituzionale si intrecciata con il rapido evolversi della realtà economica e sociale
La progressiva terziarizzazione della società italiana partire dagli anni Settanta
Vale a dire meno beni più servizi non solo alle imprese ma soprattutto alle persone
Comportava per certi aspetti la terziarizzazione del lavoro e di conseguenza la terziarizzazione del conflitto con conseguente crescita esponenziale degli scioperi nel settore dei servizi alla persona
Su questo versante
Il fenomeno dell'astensione dal lavoro a per lungo tempo assunto nel nostro Paese connotati del tutto peculiare
Dal momento che i servizi essenziali alle persone sono stati prevalentemente tradizionalmente resi dei imprese pubbliche operanti in regime di monopolio
Ne consegue che ancora oggi in tempi di faticoso consolidamento del processo di liberalizzazione dei servizi
L'assenza di un'effettiva concorrenza in questo settore
Oltre a rendere l'intero sistema pubblico di fatto indifferente rispetto alle perdite economiche provocate dallo sciopero impedisce l'abbandono dell'utenza a vantaggio di altre forme di erogazione dei servizi
Lo sciopero quindi nei servizi pubblici essenziali
Diventa tanto più efficace quanto più ingente il danno arrecato al cittadino utente il quale tende a diventare la vera controparte dei lavoratori in sciopero
L'Italia da questo punto di vista continua a mio avviso
Ad essere alla ricerca costante di un vero equilibrio di valori di diritti di doveri in grado di rendere prevedibili tanti comportamenti di ciascuno quanto le conseguenze sociali e giuridiche di ciascun comportamento
Le regole del sistema creato dalla legge del novanta
Sulla cui applicazione ha ben vigilato la Commissione di garanzia
Che oggi presente alla sua annuale relazione
Sono figlie di una stagione storica importante in cui si ravvisò l'esigenza di prevedere che il diritto di sciopero in tutti i servizi pubblici essenziali
Dovesse essere preannunciato per tempo ed esercitato nel rispetto di misure diretta a consentire l'erogazione delle prestazioni indispensabili
Credo però che l'esperienza applicativa di questi anni abbia dimostrato come i mutamenti dello scenario economico e sociale condizionino fortemente le dinamiche interne al sistema delle relazioni sindacali
Tra le caratteristiche principali dell'esperienza che stiamo vivendo
Credo che sia degli enti evidenziare la rilevanza assunta da un lato da azioni di sciopero di ampie dimensioni atte a soddisfare pretese che nella maggior parte dei casi non rientrano nella disponibilità del datore di lavoro
E dall'altro lato
Dall'est dalle astensioni spontanee dal lavoro poste in essere per reagire al mancato pagamento delle retribuzioni o alla inadeguatezza delle condizioni di lavoro
Due indici questi di un quadro che tende a diventare sempre più critico ed entro il quale il sistema sindacale incontra difficoltà nell'assolvimento delle proprie tradizionali funzioni
è auspicabile dunque che almeno alcuni aspetti del problema
Possono essere riassorbiti sul terreno politico delle trattative tra i datori di lavoro e sindacati
Ma a mio avviso
è sempre più urgente avviare una riflessione sulla tenuta della vigente disciplina di settore per individuarne lacune e prospettare ipotesi di adeguamento alla nuova realtà
Il diritto di sciopero che secondo l'articolo quaranta della Costituzione si esercita nell'ambito delle leggi che lo regolano non può compromettere oltre misura il godimento di altri diritti della persona ugualmente garantiti in Costituzione
Come il diritto alla salute alla sicurezza all'istruzione all'assistenza e previdenza sociale libertà di circolazione di comunicazione all'effettiva tutela giurisdizionale delle proprie ragioni
Non si tratta ovviamente di soffocare il diritto di sciopero ma di armonizzarlo con l'esercizio degli altri diritti di tutti i cittadini in un'opera di bilanciamento che deve tener conto dell'evoluzione sociale
La stessa dottrina giuslavoristica da molto tempo è tornata ad interrogarsi sulla questione della titolarità del diritto di sciopero sollecitata soprattutto dal problema di regolare con più efficacia il conflitto nell'area dei servizi essenziali
Sono infatti le urgenze di regolazione della materia che in un certo qual modo impongono di uscire dall'astrattezza che finora ha caratterizzato il dibattito sulla necessità di considerare il diritto di sciopero come garanzia unica del sindacato e del singolo
In una prospettiva ancora più ampia c'è da chiedersi ovviamente in forma interrogativa
Se lo sciopero nei servizi essenziali debba configurarsi come un diritto che qualunque soggetto collettivo anche non adeguatamente rappresentativo può esercitare allo stesso modo
Occorre cioè chiedersi con onestà intellettuale scevra da qualsiasi pregiudizio di ordine ideologico
Se ha ragione Pietro Ichino quando afferma che virgolette fino a quando lo sciopero potrà essere proclamato da qualsiasi organizzazione sindacale impara sindacale
Continueranno ad essere premiate rafforzate di fatto non le organizzazioni sindacali capaci di raccogliere il consenso stabile e strutturato per la maggioranza dei lavoratori
Ma quelle che alzano la voce più delle altre quelli che si presentano agli operatori come più aggressive facendo ricorso allo sciopero in modo più spregiudicato
Sono noti questi anche teorici che investono le fondamenta stesse del diritto del lavoro quale si è storicamente affermato nell'Italia repubblicana
No di complessi la cui soluzione è stata per troppo tempo rinviata e rispetto ai quali
In un sistema in cui è sempre più rilevante il ruolo degli interessi organizzati credo sin ponga in modo più specifico una riflessione sull'adeguatezza dei compiti e dei poteri della stessa Commissione di garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali
Chiamata a valutare preventivamente la legittima legittimità per la proclamazione di uno shock
Più in generale e concludo la sfida che la politica in primo luogo il Parlamento
Devono saper affrontare consiste nel far progredire il nostro Paese sul piano dell'efficienza e della qualità dei servizi assicurando nel contempo con il concorso di tutte le componenti
Forme sempre più abbienti avanzate di effettivo godimento dei diritti costituzionali nel loro contenuto essenziale
Credo
Che sia questa la perenne tensione positiva
Che a ben vedere innerva gli ordinamenti giuridici di tutti i sistemi democratici e che costituisce la componente dinamica del loro evolversi grazie e prego il Presidente Martone svolge la sua terra
Al ringraziamento diritto che dovrei fare
Al Presidente della Camera che ci ospita più aggiungere un altro motivo
Ha fatto una reinizia all'introduzione e se volete anche diminuito di molto il compito che mi è stato affidato
Che quello
No ma io sono in grande proprio per il
Perché dico questo
Per chi oggi devo soltanto presentare relazione
Redatta dalla Commissione e dai collaboratori delle Commissioni per quanto riguarda
L'andamento della sconfitta l'Italia delle azioni di sciopero negli ultimi due anni dal primo gennaio due mila sette al trentuno discendere
Due mila otto devo anche confessare la relazione di volta in base alla legge
Presidenti di Camera e Presidenti del Senato
Noi ieri siamo andati siamo stati ricevuti dal Presidente della Repubblica e abbiamo ritenuto
Dover consegnare all'Ulivo la prima copia veramente tra l'altro al caso di fresca di stampa perché abbiamo sempre all'ultimo momento e io voglio dire questa sede non vecchie devo ringraziarla devo esprimere veramente
Ci siamo rimasti impressionati dalla conoscenza dei problemi dall'interesse per i problemi dalla sensibilità di una strada non solo per i problemi del mondo del lavoro ma per i problemi dei diritti dei cittadini previsti dalla Costituzione
E quindi io credo chiamo il perdono sia del
Presidente della Camera dei rappresentanti del Presidente del Senato se
La seconda nella terza propria saranno consegnate sono state consegnate destinatari Presidente Schifani ha avuto anche la gentilezza di mandare un telegramma dicendo che non poteva essere presente ma che esprimeva
Di si piegava di considerarlo idealmente presente
Devo poi ringrazio tutti intervenuti i rappresentanti del Governo qualche a vecchi amico fieri
Trovo tre questi
Sottosegretario a residenza gli ha seguito sempre
I problemi del mondo del lavoro e anche in alcune vicende particolarmente vivaci risaltare mi riferisco ringrazio tutti i parlamentari presenti non sono solo
Garantire che nella nostra attività abbiamo sempre tentato di applicare puntualmente la legge anche quando abbiamo esercitato un potere di regolamentazione ci siamo sempre posti il problema di quello che il legislatore voleva
Si chiede dove abbiamo siamo andati Maio oltre e
L'abbiamo fatto sempre con serenità
E anche con modestia quando voi i nostri provvedimenti sono stati impugnati o davanti al TAR davanti al giudice ordinario abbiamo atteso con serenità la decisione qualche volta possiamo aver avuto qualche perplessità ma e riconoscimento dello stato di diritto che ha caratterizzato questo nostro atteggiamento
Parlo rispondiamo alla societaria autorità civili e militari oggi presente rappresenterà in questa sede della società quella rifondiamo dando atto di quello che abbiamo fatto nel corso di questi anni da ultimo le parti sociali che presumo
Bisogna e i destinatari dei nostri provvedimenti noi abbiamo posizione di terzietà ma inevitabilmente per la funzione che dobbiamo svolgere ci volgiamo le parti sociali io rinnovo ancora una volta un invito al dialogo e l'unica via
La comprensione decidere che l'unica via per evitare di compiti da ultimo I ringraziamento va i componenti della Commissione
Non solo perché mi hanno eletto Presidente
Chissà quante volte se ne saranno venti
Ma soprattutto perché hanno consentito con senso di responsabilità che la maggior parte quasi tutte le nostre decisioni se non starebbe c'è l'unanimità
Anche se dopo a volte un dibattito piuttosto vivace fra queste anche il valore degli organi collegiali questo è il valore della collegialità
Da ultimo
E voi non lo sa bene ma la Commissione e molte un'impresa artigiana neanche si giova delle collaborazioni di meno di venti persone distaccate di pubblici dipendenti erano trenta previsti per legge i tagli di bilancio ci hanno costretto a a stringere la cinta
Quindi sono sicuro di non rilevare i rimproveri del ministro Brunetta qui presente abbiamo ristretto il molto cambio e ci hanno aiutato a voi
Gli esperti che sono poi gli autori sotto la guida i componenti della Commissione anche dalla grossa relazione
Io devo presentarla mi limiterò veramente
A poche considerazioni perché
Perché io mi fossero soltanto di
Riferire in linea generale sul contenzioso individuare i punti critici e fare qualche osservazione in ordine alla possibilità di una revisione di integrazione della legislazione vigente anche il biennio quale faccio riferimento è stato caratterizzato da
Un conflittualità alta e da un ricorso a programmazioni
I numeri risultano delle tabelle sono se volete impressionanti
Più di duemila proclamazioni l'anno per venti sono pervenute alla Commissione il quotidianamente
Così in questo dialogo molto epistolare dalle organizzazioni sindacali ogni giorno trova autonomia frontalieri programmazione come oggi noi ci troviamo con la nostra quota di scioperi l'abbiamo in atto tredici scioperi
Per il settore dell'igiene urbana locali alcuni ghigno rilievo nella sanità né di genere un cane a Roma ce lo sciopero della metropolitana
Oggi in atto quindi per divi qui sta la situazione attuale le cause non sta a me dirlo Emma e chiaro c'è un diffuso senso dei
E di insoddisfazione di precarietà da parte dei lavoratori e ci aggiunge il PEF il timore di perdere il posto di lavoro e quindi si capisce perché ci sia questo stato di tensione purtroppo le previsioni né che siano rosse
C'è un problema di crisi
Tale però lo sforzo che deve esser fatto probabilmente io credo
Da parte del governo delle parti sociali di evitare
Che l'accentuarsi del conflitto possa poi portare accentuare la crisi quest'oggi e fai
Io ho la sensazione Intini o ROPPA si muove un'ombra
Però ricordatevi idraulico polacco
I francesi valutare contro la Costituzione europea
Condizionati dalla figura
Di questo idraulico polacco che avrebbe soppressi i posti di lavoro cosa sta succedendo in Inghilterra non solo è successo qualche tempo fa l'altro ieri ieri i giornali portano l'immagine delle proteste c'è un pericolo effettivamente anche sotto questo aspetto
I dati l'ho detto riguardano gli scioperi soprattutto sono impressionanti dati relativi agli scioperi
Nel settore dei trasporti
Con alcune differenze per quanto riguarda il trasporto pubblico locale per esempio nel due mila sette ne abbiamo avuto uno sciopero nazionale
Più di trecento adesso non ricordo il numero di scioperi locali petto da cosa dipende definitive la Sardegna abbiamo in Italia più di mille aziende
Di trasporto pubblico locale e quindi se voi ecco che viene a essere ridimensionato il problema nel settore trasportare le do atto al porto ferroviario cicerchia equilibrio però devo spiegare anche questi dati siano
Da vecchio una
Dovrei richiamare il pollo io qualcuna che ho sempre amato e cioè e noi quando consideriamo le procederebbe le programmazioni possono esserci più programmazioni che si riferiscono alla stessa allo stesso sciopero stessa vertenza anzi per cercare di contenere FEP nei confronti degli utenti l'abbiamo favorito la concentrazione dello sciopero lo stesso giorno per evitare che se no alternativamente a distanza di poco tempo ci fosse una pluralità di scioperi anche per evitare altre considerazioni
Se il quale mi soffermerò subito dopo
Ma accanto a questo poi il settore
Del trasporto ferroviario è stato caratterizzato anche da ultimo da dichiarazioni di difficile individuazione di rappresentanti della sicurezza di assemblee ci hanno anche posti problemi di inquadramento
Ma il biennio è stato anche caratterizzato
Da un altro fenomeno cioè il frequente ricorso a scioperi tra virgolette generali
Questo significa non qualificano come scioperi generali le organizzazioni sindacali non soltanto lo sciopero che riguarda tutte le categorie dei lavoratori pubblici e privati
Ma anche lo sciopero che riguarda le categorie tutte le categorie dei lavori lavoratori pubblici e privati in un ambito territoriale la Regione la Provincia o lo show che riguarda il comparto lo sciopero generale del pubblico impiego
Da ultimo
C'è la figura dello sciopero generale dei trasporti
Anche che mira ad appoggiare poi in definitiva è la rivendicazione di una piattaforma di uno e contratto unico per gli autoferrotranvieri per i dipendenti delle Ferrovie dello Stato
Noi avevamo affrontato questo problema nel lontano ormai posso dire lontano
Due mila tre adottando una certa delibera cos'è un problema c'eravamo posto perché perché c'era chi diceva ma lo sciopero generale non deve essere disciplinato perché la legge non ne parla
C'è chi diceva attenzione poiché proprio la legge non ne parla allo sciopero generale si devono applicare tutte le discipline di scioperi dei singoli settori questa seconda l'operazione portava negare la possibilità dello sciopero generale
Perché nei diversi settori diversi alla disciplina
Della durata diverse la disciplina dell'intervallo sono ciò che nell'altro cioè il principio della concomitanza in linea generale tranne eccezioni non possono scioperare lo stesso giorno servizi pubblici alternativi trasporto ferroviario trasporta aereo per esempio
E allora le parti una considerazione
Attenzione la legge non è non non prevede espressamente lo sciopero generale ma lo presuppone perché perché le linee al secolo al settimo comma dell'articolo due che lo sciopero
Noi può avvenire anche senza il rispetto del preavviso del limite di durata in quali casi dello sciopero in difesa dell'ordine democratici o che che è proprio storicamente lo sciopero
Tipico i lavoratori scendere in piazza ad evitare il colpo di Stato queste allo sciopero essenziali
Io allora siamo arrivati a una disciplina in base alla quale abbiamo fatto quest'opera abbiamo preso la nozione dello sciopero per emergeva dalla storia e dalla prassi sindacale
Abbiamo visti che limiti era compatibile con la legge con le discipline di settore e abbiamo siamo arrivati a dire per esempio la procedura di raffreddamento inutile
Guardare agli ci piacerà anche la procedura di raffreddamento col Presidente degli Stati Uniti perché c'era uno sciopero per protesta della guerra in Iraq io ditemi che forse non potevamo per intervenire incisivamente sul punto e comunque c'avevo generale
C'è una vecchia è un dibattito anche rapporto col Governo che si
Che e continuano c'è da fare la procedura egualmente
Si può derogare interi di limiti ragionevole a quella che la durata massima della privazione di sciopero per consentire che sia contemporaneo egualmente per quanto riguarda la concomitanza sia pure con alcuni limiti
Inizialmente devo dire lo confesso
Lo avevamo elaborato questa concezione avendo riferimento allo sciopero che era proclamato da un'organizzazione che fosse presente almeno di indizi a mente in tutte le categorie del lavoro pubblico e privato si va coi voti a reclamarlo
E poi che
Quando esercitiamo quel potere di regolamentazione eterologa siamo molto prudenti preparammo una bozza la trasmettemmo alle confederazioni e quindi vanno in base alla loro presenza all'interno del Consiglio nazionale di economia e del lavoro
Su questo limite non ci fu un consenso adesso non voglio dire la verità abbandonammo questa proposta
E per il resto devo dire che in questi anni comunque quella diretti per la delibera
Che poi era interpretativa è un problema di compatibilità fra discipline caratteristiche di dello sciopero è stata ha dato risultati positivi è stata richiamata delle stesse organizzazioni sindacali mandano programmatori scioperi generali
è stato superato un contratto che ha portato inizio anche le confederazioni comparativamente più rappresentative impugnare una nostra delibera sanzionatoria per quanto riguardava la circostanza che è assai lo sciopero generale c'era stato uno shock nel settore dei trasporti a distanza di
Settantadue ore e quindi era in violazione di quell'atto quell'esigenza di continuità del servizio
Che invece il legislatore ha previsto
Dire il tempi lunghi della giustizia in me hanno fatto sì che sia stato fissato in corso che non riguarda solo queste riguardante l'impugnativa della delibera generale soltanto nel prossimo mese di maggio
Io mi astengo da ogni questione ove capisco nulla sul
Problema di giurisdizione ed è questo il corso solleva mi permetto soltanto di auspicare che
Ci sia un ripensamento almeno per quanto riguarda questa regolamentazione perché ormai tutti l'hanno condivisa fa parte del contermine altroché
Non dovremmo avere qui del diritto vivente in definitiva e quindi questo il punto fondamentale
Però è rimasto insoluto allo stato il problema di individuare il tipo proclamare questo sciopero generale che indipendentemente dalle virgolette ecco uno sciopero che
Si può giovare di una disciplina più agile quella che dicevo prima la durata il limite di durata e così via e e questo è un problema che riguardava l'individuazione di rappresentatività
Della rappresentanza e rappresentatività delle organizzazioni sindacali questo problema non riguarda solo lo sciopero generale riguarda un po'tutti gli scioperi e anzi
Quella pluralità di proclamazioni alle quali ho fatto riferimento e che non trova
Paragoni in tutta l'Europa da cosa dipende in definitiva dipenda da una grossa frammentazione sindacale
E notorio detto sempre ma non succede soltanto nel settore del trasporto aereo noi considerando anche tutti i servizi connessi abbiamo trentadue sigle caratterizza anche altri settori
Questo è il punto fondamentale e badate bene chi a favore della frammentazione a orti Inter operato anche
Il problema che alcuni servizi ormai sono assicurati previo un decentramento dei segmenti del processo produttivo
Cioè per esigenze di economicità liberalizzazione ormai
La produzione di un servizio e frammentarietà tra più soggetti e a volte voi trovate un punto centrale
E dove possono essere pochi soggetti cioè cosa c'è di molti soggetti che sono portatori di istanze corporative
Pensate già sportello è troppo risaputo richiamare ancora una volta il problema dei controllori di volo a perché scusate se saprà personale addetto al controllo di sicurezza
Quello che ci fa passare attraverso la suoneria dei fattogli rapine gentili signore anche gli stivali perché hanno del ferro dell'intero esonero ex sociale non si parte o comunque si parte ritardo
Queste brutture cioè si è verificato questo binomio liberamente azione e che toni sicuramente alcuni problemi
In più questo fenomeno caratterizza anche un altro settore sui quali mi permetto di richiamare per un attimo la vostra attenzione quello dell'igiene urbana le pulizie multiservizi igiene urbana ormai
E all'attenzione di tutti ma nel settore igiene urbana c'è questo grosso decentramento e in più uno e abbiamo dovuto affrontare un problema sul quale
è giusto che riferisca in questa sede
Molto spesso
Di scioperi in questo settore sono proclamati perché c'è un ritardo nel pagamento dei corrispettivi perché succede questo perché generalmente queste intese piccole poi
Mi astengo da realtà considerazioni lavorano a seguito di appalti da parte degli enti territoriali gli enti territoriali non sono notoriamente dei buoni pagatori
Quindi pagano in ritardo l'azienda
Pag verità dei lavoratori assistiamo a volta forme di sciopero in definitiva che sono tollerante
Se non condivise da parte dello stesso datore di lavoro che mira in tal modo apprendere serie locali la questione sul Prefetto perché intervenga perché si provveda a pagare il corrispettivo e PD rifrazione retribuzioni voi sapete che di fronte lo sciame irregolare di questo tipo
E continua
Commissione sì si può dire ovvero vogliono fare gol preavviso vogliono limitare la durata ma
Tanto
Lì non siamo giudici siamo amministratori e quindi abbiamo maggiore discrezionalità forse quindi e difficile
Ultimamente
Difficile arrivare una sanzione a parte la sottile queste ore la come si dice la dignità di Impregilo resta di un treno roba del genere poi per recepire e che quindi
Non lavoriamo perché non siamo retribuiti
La dizione investe una caratteristica fondamentale di tutto il settore quasi dei servizi pubblici essenziali perché questo perché il servizio pubblico essenziale è caratterizzata già aumenta
Il costo il prezzo pagato dall'utente non compensa in molti settori il servizio il costo del servizio
E qui c'è un problema di finanziamento da parte di chi da parte dell'ente pubblico sia esso lo Stato la Regione la Provincia il Comune lo sciopero non è contro il datore di lavoro normalmente lo sciopero e per prendere
Su chi
Più gestori della cosa pubblica diciamo così
Questo fenomeno guardate bene si verificano che
Quando
Non è siamo in presenza sì di
Società per azioni ma e sono in mano pubblica perché egualmente in quel caso sia dell'intervento è il caso del trasporto aereo la vicenda
Dell'Alitalia emblematica sul punto per quanto è stato in passato
E
Voglio
Rapidissimamente fermarmi un attimo sulla vicenda Alitalia
Sia perché attirato l'attenzione chiaro dell'opinione pubblica sia perché ha inciso ripetutamente per gli scioperi sui diritti dei cittadini e sia
Perché
Consente di cogliere alcune disfunzioni della disciplina vigente io
Qui vi voglio leggere quello che ho scritto e poi verrà distribuito perché voglio andare
Con particolare attenzione
Noi abbiamo avuto uno sciopero ad esempio il tre maggio due mila sette solo sessantacinque dipendenti C mille centonovantuno previsti intorno hanno scioperato sono stati però soppressi duecento quaranta volte
E c'è da dire che
è vero che il CIPE anche erano sessantacinque ma risultavano assenti per altro motivo
Sia esso malattia permessi può al personale del servizio ed anche tutta una serie di protesi sottrazione Pinto assente duecentoventisette dipendente questo succedeva spesso lei adesso ha citato un dato ma il dato sul quale io
Devo attirare la vostra attenzione euro chi mi conosce sa che vi sono anche battuto tante volte perché è nostro compito garantire anche l'esercizio del diritto di sciopero ma
Entrano
I limiti della ragionevolezza che spira Valtorta la nostra Carta costituzionale il trenta novembre due mila sette c'è lo sciopero generale
Allora abbiamo chiesto perché ormai stiamo chiedendo sempre i dati ne ho chiesto quanti lavoratori devono partecipare allo sciopero
Zero per tutte le varie qualifiche io diciamo però duecentoquaranta voglio erano stati soppressi per me
Mi astengo dal dire quanti erano i lavoratori assenti per altri motivi badate io rispetto allo sciopero rispetto molto cash operando per della retribuzione che guadagna mille euro al mese
Prima di scioperare ci pensa mi perché perché cosa
Però
Ecco questo è il punto fondamentale lo sciopero sacrifica anche i diritti dei cittadini semplifica anche il diritto di chi da tre mesi aspetta una TAC come dicevo prima
Al Presidente Fini e in occasione di sciopero ed è quella talché rinviata ipotesi per altri tre mesi
Però
Quando sono venuti di questo tipo devo purtroppo segnalarle infatti noi chiedemmo informazioni alla ditta l'Alitalia e io anche perché consideriamo una cosa lo stesso giorno certa d'uscita nel settore del ferroviario
Considero viario su cinquanta mila diventerà
Io mantengo nel settore ferroviario
Sì o poco più di cinquanta mila dipendenti in turno dodicimila uno scioperato ventuno per cento aveva scioperato gli assenti
Deve per altri motivi erano inferiori alle mille unità ramo sul piano della fisiologia d'altra parte del settore ferroviario anche un sistema di relazioni sindacali io direi
Più tradizionale più matura al tempo stesso tranne chiaro certe sfumature l'abbiamo scritta l'Alitalia e vi leggo la risposta tra virgolette lo troverete
Il dieci gennaio successivo mi rispondono che
La la soppressione dei quali era stato adottato al fine di ridurre quanto più possibile i disagi per i passeggeri d'accordo
Aveva deciso in fase prima operativa di ridurre il numero di validazione tua d'accordo e ciò in quanto era previsto un'elevata adesione del personale
Queste erano le voci ritornerò nel corso quanto adottassero esaminare le proposte mente in relazione al numero di lavoratori assenti per altri motivi perché eravamo rimasti sorpresi risposte era questa
Un po'preoccupante i dati erano virgolette omogenei rispetta le assenze quotidianamente registrati
Io devo dare atto che in questi ultimi mesi tra scambiata anche può natura questo fenomeno non c'è più lo diciamo non si verifica in queste riunioni
Situazioni devo soltanto rilevare questo il punto fondamentale
Che in settori come il trasporto aereo ma non soltanto questo
Basta la proclamazione dello sciopero
Perché si abbia una soppressione del servizio indipendentemente poi dal grado di partecipazione allo sciopero nella cose ancor più grave
Quando si arriva a una revoca nella immediatezza
E quando anche e lo dico anche per i rappresentanti dei mezzi di informazioni presenti
Noi assistiamo è assente tante volte anche per radio un venerdì invero nel settore dei trasporti per la programmazione dico sarà nero ma io lo vedo piuttosto bianco grigio
E poi magari quando arriva la revoca all'ultimo minuto
è un po'come succede per gli avvisi di garanzia no e poi quando c'era soluzione procedimento ma
Riguarda altri settori non mi scusi lo scudetto
Riservare tre vado mantengo l'impegno dei dei quaranta minuti massimo
Con l'esame della conflittualità in questi ultimi due anni e se volete per me degli ultimi sei anni consente di individuare quelli che sono liberi i punti critici di questa disciplina
Il primo abbiamo detto e quello della
Doveva partire da questo presupposto vero
La legge del novanta aria un quadro di riferimento ben precise
è un sistema di relazioni sindacali incentrato sui confederazione
Pag comparativamente più rappresentative qui sta il quadro il novantenne novanta c'era un altro aspetto che richiama richiamate anche il presidente Dini vale a dire
Che generalmente il servizio pubblico era rimesso da
Enti chiede agivano o di fatto di diritto ma di fatto in regime di monopolio quindi il sistema Insiel reggeva funzionava questo quadro di riferimento eh
Cambiato sotto la spinta della privatizzazione della concorrenza dell'esigenza di contenere i costi e si stanno verificando profondi trasformazione
E
Questo ha portato anche un'altra conseguenza cosa aveva fatto la legge del novanta
Richiede non ha ha fatto una scelta prioritaria per la quale affidatari stesse parti sociali
Di
Stabilire i limiti al diritto di sciopero ed è importante ed utile
Le autoregolamentazione isole efficaci consentire una parente non cita nella più
Io li rivendico a nome della Commissione del merito e glieli il finalmente portato agli avvocati adottare un codice di autoregolamentazione
E non a regolamentazioni imposte al quale si stanno adeguando ed è finito almeno e spero definitivamente quella situazione
Piuttosto non voglio usare aggettivi acquisirlo scioperi che si protraggono per tre mesi o altro lasciò Bolero bello valido per due giorni si può fare si deve fare continui c'è anche il progresso del Paese ma non per le situazioni anormali
E insita in ogni attività cioè affidava le parti sociali
Di determinare i limiti al diritto di sciopero nella profonda convinzione poiché ciò che
Accettata viene più facilmente rispettato
Cosa succede a seguito della frammentazione assai grave lamentazioni suggeriti si crea una situazione di concorrenza
Tra il sindacato virgolette tradizionale e nuovi sindacati io allora anche cinema tradizionale molto più prudente perché bene cosa teme di riceveva accusa
Che gli aveva accettato limiti però eccessivi al diritto di sciopero mente punto fondamentale e quindi vengono
Viene affidato alla Commissione i fari le regolamentazioni provvisorie soprattutto dopo la legge del due mila chiederebbero esser provvisorio son convinto mi batto perché siano provvisorie ma difficilmente lo siano ancora oggi importanti settori
Trasporta ecco trasporto pubblico locale è regolato
Da regolamentazioni provvisorie ferroviaria invece un accordo che non abbiamo ritenuto idoneo cioè i conti con la Commissione era quello di
Valutare l'idoneità degli accordi
Garantire nell'applicazione e intervenire in caso di violazioni ma tutto vi era non di
Esercitare questo potere eterologo questa funzione però c'è da dire che
Cioè noi abbiamo sollecitato più volte
Le organizzazioni sindacali
Invece del trasporto aereo dico la verità si è ripetuta questo invito siamo arrivati anche a mandare i loro una bozza di nuova regolamentazione perché perché se ne
La necessità se non raggiungete l'accordo si diceva Fatini delle proposte concrete rivaluteremo perché voi avete l'esperienza lavorate sul campo
Perché forse sono stati inutili ma abbiamo risolto il problema in via interpretativa qualche giurista stralciata
Il pensiero diverrà Bocchia quando parlo di via interpretativa prevedendo che si possono accettare diciamo in modo che almeno
Nel giro di un anno
Certi settori mostra il sette otto scioperi sarebbe in ogni caso se è necessario si faccia avvengano in una conflittualità diffusa è vero
Che cioè io devo detenuti devo segnalare in questa sede che anche la parte datoriale celle erronea convinzione io dico erronee che sia più agevole imporre dei limiti
Che poi sono destinati a non essere effettivi se non accettati all'esercizio del diritto di sciopero in sede di regolamentazione il però non
Invece in sede di accordo ma io devo fare anche quest'altra considerazione si dimentica Commissioni agisce in posizione di terzietà
Visceri vecchia poi la Commissione può fare richiamando il rotto
Del film braccio violento della legge altre la posizione della Commissione la Commissione che deve convincere infatti
Cosa abbiamo cercato di fare
Abbiamo cercato di consultare senta le tratte sin dalle parti sociali privano dei sindacati
Abbiamo tenuto conto ove possibile delle esigenze vino prospettati fermo il principio fondamentale del contemperamento
Io
Arbitrariamente aggiungo l'aggettivo ecco sento traditi esercizio del diritto di sciopero e garanzia dei diritti della Costituzione
Ma temo meno abbiamo tenuto cercato di tener conto nella stessa prospettiva per sollecitare la partecipazione cos'altro abbiamo fatto il consorzio
Sempre Grazia
Alle diciotto persone del primo ringraziata non mettiamoci un talent sul sito web della Commissione tutte le nostre delibere
Immediatamente tempestivamente a tutti quelli che chiedono mandiamo sempre per posta elettronica
Finalmente anche noi abbiamo un esito di questo tipo vendiamo a tutti coloro che hanno un bollettino settimanale nel quale Rizzo riportate tutte le decisioni della Commissione in quanto tale
E perché adesso recitare una forma di partecipazione e poi nel pieno rispetto dei principi della trasparenza
Questa situazione ha portato gli istituti alcuni istituti appunto di massima attenzione riguarda l'intervallo tra uno sciopero e l'altro riguarda i problemi delle sette annuncio riguarda anche il problema
Le sanzioni nei voglio rapidissimamente passare a svolgere qualche osservazioni e considerazioni in ordine alla possibile revisione o integrazioni così mi piace chiamarla della legge della legislazione vigente
Devo fare una premessa il testo che vi verrà distribuito in uscita di queste mie
Poche considerazioni è stato licenziato per la stampa venerdì scorso perché era inevitabile in poi anche se per vizio appellativo sette all'ultimo momento ma insomma e quindi si avevo qualche indicazione in ordine alla
Alle iniziative li del Governo ma OCSE è stato bene o male ritagliato su quello che c'erano i punti approvati lo scorso mese di ottobre perché c'era stato l'approvazione da parte del Governo di così de delle linee guida per un'eventuale riforma
Io
Qui chiamerò quei punti e poi tornerò chiaro sul problema del trasporto in parte anche i nostri erano su quel tu
Faccio anche un'altra considerazione io do atto al Ministero che molte
Delle sollecitazioni tenevamo fatto nel corso degli anni
Perché molte di quelle segnalazioni di ha già richiamato risalgono anche a precedenti relazioni al Parlamento e quindi
Di averne tenuto conto
Però a qualche aggiunta devo farla per esempio è necessario per me che la legge preveda
Che si applica anche alle attività direttamente strumentaria pubblico servizio
Se no Dall'Oca contenzioso noi già l'abbiamo fatto sul piano pratico e operativo ma indispensabile
Se non quando la prossima volta supereranno i DD i rifornimenti rifornimento del da soli dove gli aerei sedere non partono ma diciamo sono di fuori della legge oppure
Evitiamo che qualche sentenza magari
Non consacrando bene la situazione ritenga che magari rimorchiatore che deve far rientrare in porto il battello non rientra nell'ambito applicazione della legge ma se il trasporto marittimo il trasporto delle persone
è necessario si appella quindi questo credo sia necessario egualmente per le cose che ho detto prima
Lo sciopero generale badate che noi abbiamo avuto in questo in questo biennio tredici programmazioni scioperi generali una sola che è della CGIL del dicembre dell'anno scorso nate sono programmazioni che provengono da
Soggetti IRI che operano sicuramente nel mondo del lavoro ma che hanno una ridotta rappresentatività io devo sapere ivi quale disciplina applicare come del resto si pone un problema
Do lasciavano soltanto all'interpretazione della Commissione mai questa almeno per quanto mi riguarda
La mia attività si avvia rapidamente al teatro alla fine però
E non lasciamo alla Commissione che è meglio che un appoggio da parte del legislatore io credo sul punto ci sia poi ci possono essere esigenze di carattere contingente o altro che
Possono giustificare un intervento più ridotto io non voglio entrare sul punto mi permetto soltanto di formulare alcune indicazioni ma il problema dello sciopero generale sia sì voglio non si voglia disciplinare
Fare qualcosa con gli implica e comporta contraddica l'altro problema quello della rappresentanza e rappresentatività delle organizzazioni sindacali l'idea che ispira queste poche parole ieri che quale in definitiva
I dialetti a questi
Definitive questa
Beh non non non interessa cioè non interessa non deve interessare di quanto previsto per quanto riguarda i contratti collettivi o altro mi devo interessare quanto previsto per quanto riguarda la proclamazione dello sciopero
Consentire che la Commissione in via sperimentale possa valutare preventivamente
Il grado di rappresentatività del soggetto che proclama lo sciopero può avere tanti effetti positivi in pericolo
Dare attuazione a perire se evincibile stiano nostra Costituzione l'obolo sciopero con Amato l'organizzazione che rappresenta cinque persone nel settore in un certo particolare settore del trasporto aereo incidere
Ciò
L'utilizzazione del servizio per trasportare i quattro pale o creare tutta una serie di problemi essenziale è questo essenziale proprio perché ci deve essere il rapporto di Goren Pitti vita tra una Patera
Il sacrificio il diritto di sciopero il sacrificio dei cittadini ci deve essere un certo rapporto egualmente nel rapporto fra più organizzazioni sindacali
Noi abbiamo la regola dell'intervallo la continuità del servizio richiede la dico in parole povere come subirla io che tra l'osso aver l'altro nello stesso del vizio debbano intercorrere dieci giorni
Cosa succede succede che insieme a noi più piccolo e quindi non c'ha da fare procedure e magari alle zero uno come mai noi alle zero nel nostro fax momento
Differiti di di io richiamo del fax arrivano a tutto spiano questi fax
Programmi lo sciopero che viene fatto esclusivamente per impedire all'appalto così da grado che ha più tempo per decidere in modi cioè non può farlo sciopero questo non può
Allora deve essere data la possibilità perché io voglio fare accettare
Poi Lord ormai l'altro lo dico per gli altri posso parlare di costi accada a ruota libera perché io vorrei
Che la Commissione possa accertare perché stavo attivo
Perché ci si può adeguare la disciplina
Variabile io non voglio impedire lo sciopero e nessuno
Però la disciplina volesse variabile nel caso del tutto lo sciopero generale tassello
Perché perché effettivamente io posso dire
Se sulla base di elementi che non voglio Speziano stabiliti dalla legge che ci devono fornire le parti sociali
Come accertare la rappresentatività ai fini dello sciopero salvo tener conto da parte della Commissione delle precedenti programmazioni ha bisogno di sciopero
Voglio far questo per due motivi per individuare una disciplina a sé merita persi sui la più agile e snella
E in questo senso non me ne vorrà il disegno di legge viene presentato probabilmente si può contemperare poi l'esigenza che non si imponga sempre un referendum preventivo sino a organizzarsi lo sciopero proclamato da organizzazioni sindacali che sono dotati di certe rappresentatività anche perché aveva in preventivo
Violante vaglio dovuta non è una cosa tanto semplice insomma dà da fare richiede dei tempi o altro
Spesso il mare più ai tanti anni in cui mi occupo di diritto in varie vesti io ho imparato una cosa
Che le norme troppo rigide non servono a nulla siderale Terio genesi definì si procede fatte esattamente inverso e allora
A cosa serve invece un referendum preventivo se lo sciopero di volti
Vuole nuoce cantanti dissi egualmente in quella prospettiva se lo vogliono fare i referendum preventivo ricorresse al sciopero virtuale dice dobbiamo metterla qua ci sono due ipotesi se mi consentite la battuta
C'è lo sciopero virtuale e quello riguardi e da tanto da sempre mi batto per cui in certi settori dove effettivamente l'imballo esigenze fondamentali i lavoratori scioperano nel senso che prestano attività perché danno un servizio pubblico ma rinunciare alla retribuzione
Il datore di lavoro deve
Dare somme maggiori in una certa proporzione
Maggiori di quelle quali di un cioè lavoratori devono andare a fini sociali io permetto solo di aggiungere che una parte servisse a pubblicare acquistare le pagine dei principali giornali e a dare notizia di querela vertenza per i quali questi lavoratori scioperano
E questa vicenda un problema
Dichiarate e importante ma anche questo lo sciopero virtuale se non si vuole fare referendum preventivo facessero sciopero virtuale né non possiamo imporlo abbiamo imposte non solo caso dei passaggi
A livello ma ormai superato però ecco mentre
Qui in questa situazione se c'è una certa data rappresentatività
Forse questi strumenti non sono non hanno ragion d'essere se non c'è questa rappresentativa ci sia lo sciopero ci sia il referendum preventivo in alternativa si facciano sciopero virtuale che estremamente egualmente estremamente importante
D'altra parte questa proposta che vado facendo col valere anche
Per quanto riguarda io non so come finirà come giustamente è stato andamento decidere per quanto riguarda l'altra soluzione verso la quale noi anche in passato abbiamo formato indicazioni vale a dire il cassero
Della indicazioni da parte dei lavoratori preventiva sentendo nomina dello sciopero per evitare quei fenomeni che prima ho richiamato in pace Tacchio ho fatto l'esempio emblematico
Noi abbiamo sempre stati questa serie in questa sarà anni fa tenemmo dicendo in via sperimentale tenuto ad esempio che la gratuità gradualità dell'evoluzione delle istituzioni specie in alcuni settori per esempio pensate
E non voglio parlare solo di trasporti a pensare alla scuola materna
Tutti i genitori devono sapere se la mattina ma sono andare a lavorare con la mamma deve stare a casa perché il bambino non può essere
Consegnato alla scuola anche nelle scuole elementari i sicuramente necessario che ci sia un'indicazione dell'adesione preventiva ma anche qui problema dell'azione preventiva si pone in linea di massima mia principale quando siamo in presenza di
Programmazione che non proviene dall'organo che già dotato di un sufficiente grado di rappresentatività
Per cui ci può prevedere cioè è soltanto una piccola indicazione che mi permetto di fare a favore che forse nella mia natura della gradualità degli interventi per farli maturare dei no le leggi devono entrare nella testa e nel cuore delle persone per trovare applicazione
Altrimenti è difficile che possano trovare e se non c'è l'accettazione Fontani è difficile che la Commissione riesca a farlo perché questo perché non l'abbiamo visto in materia di sanzioni per esempio esazioni sì
Indipendentemente dall'entità difficilmente vengono applicate dovrebbe applicare il datore di lavoro quando ormai magari il problema è stato superato e quindi è piuttosto
Farà taglio applicarla sanzione noi ci battiamo perché
Io devo pagare il divieto di sosta perché Marina Equitalia l'Agenzia delle entrate usiamo lo stesso metodo che ormai generalizzato per tutte le sanzioni amministrative pecuniarie
Ma il problema dell'altro
Il problema in sede di riforma e quello di insistere sia quella che può essere un'attività di prevenzione da parte della Commissione
A questo fine preliminari e credere che
L'approvazione di stato di agitazione alla popolazione di sciopero venga indiano direttamente alla Commissione
Non oggi che ci viene attraverso le prefetture o il Ministero competente con tempestività perché perché noi avendo questa programmazione possiamo intanto effettivamente vedere nel volgere
Eventualmente una funzione di conciliazione oggi la legge non c'è la prevede civile soltanto che adesso c'è la possibilità che vede rinvio ad oggi una facendo citazioni che naturalmente grave oggetto
Soltanto la vertenza che riguarda gli istituti contrattuali non presto non le rivendicazioni non la contestazione della legge regionale in fieri o della legge statale o del o così via per quanto riguarda queste ipotesi
Egualmente io lo so
Io sono un vecchio sostenitore
Dell'arbitrato in quanto tale Leo sorti
Sarebbe anche opportuno affidare ad arbitri e
Può essere sperimentato ma una condizione per me è indispensabile che le parti lo chiede
Abbiamo c'è una vecchia polemica del tutto il problema della giustizia se a forme di arbitrato obbligatorio siano consentito o meno e nota la posizione della Corte costituzionale privo di principi hanno sempre ispirato il nostro operare però io credo che
Fra cerchiamo di introdurre forme di arbitrato quando le parti lo chiediamo ci sono delle tensioni eguali questo è possibile
Queste sono
Le
Indicazioni che posso dare c'è da dire che anche attuando questa riforma ma che si sono tutti problemi dello sciopero
Ed ecco che io ho detto abbiamo assistito il problema vero Loreo sciopero regolare il problema vero e di quelle altre forme di lotta che hanno caratterizzato il passano come assemblee permanenti
Ne abbiamo avuti a Fiumicino le assemblee che si protrae uno tre per giorni e quindi
Erano oltre i limiti dello Statuto dei lavoratori e previsti dal contratto collettivo
Scioperi spontanei
A volte spera mente spontanei altre volte organizzati da chi poi di questo
Fenomeno spontaneo tra virgolette non si assume la responsabilità fine anche applicazione e pedissequa di norme in tema di mansioni di sicurezza che
Pongo sicuramente dei problemi ma di fronte ai quali il carattere previe pretestuoso da cosa emerge dal fatto che qualcosa si fa quel giorno quei due giorni
Contrariamente a quanto che si è fatto nei venti anni precedenti l'auspicio che negli anni successivi non si faccia quindi vuol dire che probabilmente più pretestuoso che rispondeva all'esigenza questo campo io
Parlando
Per la prima volta in quest'Aula e ma l'emozione è rimasta la stessa io
Avevo fatto una considerazione che voglio rileggere perché l'esperienza ha dimostrato che
Vero io dicevo il tredici febbraio due mila quattro
L'istituzione della Commissione la sua attività sono state concepite
Nell'ambito di un sistema di relazioni sindacali caratterizzato dalla responsabile partecipazione di tutti i suoi protagonisti e che affida alle commissioni del solo il compito di correggere eventuali fisiologiche deviazioni
Come conseguenza che cambiando da parte di organizzazioni che portò muovendo l'astensione non se ne assumono la responsabilità o da parte di gruppi di lavoratori c'è rifiuto stesso del sistema altri secoli
Per venti previsti dal nostro ordinamento la norma di chiusura e l'articolo otto che prevede la possibilità di una precettazione su richiesta della Commissione o informandone preventivamente alla Commissione
E che affida in caso di mancato rispetto dell'ordinanza di precettazione a quell'organo l'applicazione di più pesanti sanzioni e con immediatezza noi a questo rimedio abbiamo fatto ricorso alcune volte
Alcune volte nei confronti
Dei lavoratori autonomi dei piccoli imprenditori
Pensate al trasporto merci il rischio di paralisi e si era verificato in Italia
L'abbiamo fatto per alcune assemblee permanenti che si protrae nel tempo l'abbiamo fatto anche
Per quanto riguarda altri piccoli imprenditori di voi taxi
è uno strumento che purtroppo è la norma di chiusura
Non si può pretendere molto dalla Commissione in ogni caso
Io
In questa prospettiva e partendo
Dalla
Da la settimana scorsa ero più concludendo questo mio intervento
Io spiegavo anche emotive il cui
Ci si limitava osservazioni cioè la disciplina dello sciopero nei servizi pubblici e non dello sciopero in generale da articolo quaranta prevede sì la possibilità che riguardi tutte le ipotesi
Di sciopero la disciplina legislativa perizie primo giro che lo sciopero nei servizi pubblici ha caratteristiche particolari quelle che richiamavo prima
Non è contenuta anche un datore di lavoro in quanto ad altri fini incide e prende a volte per ostaggio
I cittadini diversamente dallo sciopero classico se non ci processi chalet in un'impresa
Di produzione non si protrae fino a riferire all'Holiday gli economisti diranno la forza il tempo secondo in America si fanno i calcoli in base I fondi per coprire gli scioperi e per questo la proposta è limitata a quel fine egualmente
Noi
Chiedo che i successori quindi posso chiederlo liberamente
Tutto però presuppone
Tela Commissioni conservi la sua autonomia
Essenziali perché possa contribuire allora corretto svolgimento recupero forse di un corretto svolgimento delle relazioni sindacali e
La situazione può sembrare che sia una rivendicazione di irresponsabilità no
E indipendenza significa responsabilità anzi di rivendica l'indipendenza assume maggiore responsabilità in quest'ottica mi riferiamo la Commissione riferisce oggi
Al Parlamento ai residenti i rami del Parlamento e al Parlamento e alla Società le Parti sociali abbiamo cercato di farlo lo facciamo personalmente io posso dire
Che ha tolto
Una
Un'attività di opzionali grazie