"Crisi di funzionalità della Giustizia"

Sembrava quasi che effettivamente
Fosse motivato a cercare certe soluzioni
Ma poi c'è stato un nulla di fatto
Un nulla di fatto perché vi dirò
Lo stesso ministro Martinazzoli qui a Napoli disse
Che questo ministro parlava di se stesso non ha il potere soffice
Per poter operare per poter richiedere certe modifiche
Sembra poiché qualcosa si muovesse
Con la conferenza di Bologna
Furono chiamati gli avvocati magistrati tutti Italia e funzionari di cancelleria dare un loro contributo e ci furono
Dei contributi notevoli dati dall'Associazione nazionale magistrati del suo la sua completezza da alcuni dal pure corrente la magistratura che presentarono dei propri lavori pregevole ci furono diversi Consigli dell'ordine in particolare anche quello di Napoli
Che presentò per la conferenza di Bologna una serie di lavori né i quali non solo si andavano a denunciare quello che erano le principali carenze di carattere
Organizzati Ivo legislativo ma si andavano anche a suggerire quelli che potevano essere per lui di me
E dopo Bologna
E dopo Bologna
Dei fattivo e Di Serio io dico niente
Siamo stati distolti dall'attenzione di quelli che erano i reali problemi della giustizia
Con una lunga interminabile discussione che si è protratta per mesi e mesi prima sul referendum si referendum uno referendum sì referendum no
Fuori dopo il referendum sì referendum o no
è iniziato un altro lunga discussione sul responsabilità civile sì responsabilità civile no
Materiali concreti problemi della giustizia niente
Non la vorrei proprio dire le dirò della responsabilità civile
è un problema che ormai Cartesio del Parlamento e sta per concludersi
E al Parlamento che tocca risolvere
E penso il difficilissimo per noi impossibile problema resta per noi questo giudizio di un possibile problema della conciliabilità tra l'indipendenza del giudice la responsabilità civile
Ma per noi questo è un capitolo chiuso quello della responsabilità civile
è un capitolo chiuso ma resta comunque un brutto capitolo
Ma da quello che è stato il referendum
Noi un soldato positivo possiamo andare ad attingere
Un dato certe
Che il cittadino italiano che il popolo italiano ha voluto manifestare con quel referendum
Un senso di grande insoddisfazione sul come
La giustizia
Viene attualmente amministra un desiderio enorme di cambiamento
Di riforme incisi
Per riportare l'attività giudiziaria avviene a funzionalità
E riportare
E poter di nuovo porta alla giustizia a livelli di legalità dalla quale in parte era stato distolto con leggi di emergenza
E questa giornata
Che l'Associazione nazionale magistrati a organizzata rappresenta principalmente una risposta doverosa
Da dare all'opinione pubblica
Non soltanto sulla esistenza o meno della crisi della giustizia perché di questo io penso nessuno posso dubita
Ma su quelli che sono i concreti reali problemi della giustizia
Su quelle che possono essere le riforme che potrebbero effettivamente modificare l'esistenza quali provvedimenti sono opportuni
Per far sì che la ci sia una giustizia
Accettabile un servizio che sia sufficientemente accettabile servizi essenziali servizio prima
Che andrebbe comunque sempre privilegiato
Al dritto l'opinione pubblica di conoscere non solo i provvedimenti ma chi dovrebbe porre in essere a chi tocca
Questo però
Haider ritrovino Repubblica di conoscere
Perché non si pongono in essere al dritto di conoscere le vere ragioni per cui questi provvedimenti non vengono adottati
E noi siamo qui oggi proprio per fare questa analisi
E per fare questa analisi non abbiamo voluto essere su
Abbiamo richiesto
La collaborazione della classe forense abbiamo richiesto la collaborazione di funzionari amministrativi
Abbado ha chiesto di non essere soli
Per più noti è per dare una maggior forza alla nostra manifestazione che come voi sapete si tiene oggi in tutti i distretti delle Corti d'Appello di tutta l'Italia
Ma abbiamo chiesto questa collaborazione in primo luogo
Perché non volevamo che nel fare queste analisi ci fosse una veduta soltanto di parte solo nostra
Temevamo di avere una visione eventualmente distorta dei problemi
E quindi abbiamo chiesto che anche le altre parti attive in quello che il sedici giustizia ognuno dicesse quello che era la esprimesse la propria visione delle cose
D'altro canto
Della collaborazione
Con gli altri operatori della giustizia a Napoli ne avevamo già avuto delle sperimentazioni estremamente positivo
Voi tutti ricorderete
Qual era lo stato di tensione esistente sa il forte la magistratura Napoli in undici giovedì che c'erano state eccome
Tre e come invece
Successivamente gradualmente si è passati
Aldo un confronto tra le classi
Interessati e da un confronto Aldo un dialogo
E oggi Aldo un lavoro in comune
E per questo che abbiamo creato di gruppi di studio misti formati da magistrati
Avvocati
Funzionari di cancelleria personale amministrativo in genere
Su per approfondire il discorso su alcuni temi specifici
Uno relativamente a quello che è il problema
Dell'edilizia a Napoli uno che e relativo al problema del personale in genere
Un altro relativamente alle riforme
Penali più urgenti
Una per quanto riguarda quelli civili che riteniamo più urgenti ed un infine per quelle che riguarda le prassi
Che si sono creati prassi alcune necessitate come vi diranno i colleghi dalla insufficienza legislativa ed altre carenze
Altre forze che si sono instaurate le cattive abitudini
I colleghi successivamente vi esporranno una sintesi di quello che è stato il loro lavoro lavoro fatto e successivamente
Una copia di quelle che saranno che sono le relazioni alle persone che saranno interessati noi provvederemo ad inviargli a me integralmente
E questa sintesi di questo loro lavoro oggi rappresenta la tesi sulla quale aprire il dibattito quell'oggetto
Che sarà
Dibattuto da tutti qua gli abbiamo chiesto che questa giornata al dibattito partecipassero quello che era un lavoro effettuato dalle categorie interessate intervenissero le altre parti e cioè non soltanto magistrati avvocati e funzionari ma politici pubblici amministratori gli utenti della
Perché noi intendiamo giovarsi di quelli che sono le osservazioni di tutti
Sul contenuto di quelle che saranno
Cioè lo studio fatto da queste Commissioni
Non tocca a me dire niente saranno loro a dire
Ad esporre
E io spero in maniera abbastanza sintetica per nostro sanare ogni dibattiti
Ma
Qualcosa di particolarmente rilevante di particolare rilievo tocca anche mediocre
Due parole su quello che è il palazzo il problema del cosiddetto palazzo di giustizia
Il nuovo palazzo di giustizia
Io dicevo poc'anzi mi sembra una telenovela
Una telenovela del cui puntate non finiscono mai
Non finiranno mai
Tutti saranno sempre di tesi a vedere come si concluderà con la telenovela chi sa chi la vedrà
Diceva l'avvocato Luciano l'altro giorno che mi pare proprio quest'anno ricorre il centenario del primo progetto del loro palazzo di giustizia a Napoli
Centotré e sbaglia percento
è veramente un qualcosa di incredibile un qualcosa di incredibile
E noi vediamo che ancora oggi
Quando il tutto sembra giunto al termine
Che giunge una lettera dalla stampa si apprende
Che il Palazzo non risponderebbe a quelle che sono particolari
Esigenze di sicurezza
Particolare specie sicurezza che riguarderebbero può il contorno Palazzo
Come se traslocando da questo posto per andare in un qualsiasi altro posto si potrebbe perdere insicure
Non c'è un angolo di questo palazzo
Che non sia esposto
A quello che possono essere azioni violenti dell'ultimo stupide nello che vuole attentare all'incolumità di un magistrato
Basta guardarsi intorno dappertutto
E si teme
Che i fabbricati intorno al lupo l'atto di giustizia non sono giuste
Ma di ciò che accadrà intorno al luogo Lazzoi giustizia
Eventualmente sarà un problema di poco o di farlo andare in contemporanea
Non possiamo oggi certamente pensavi a rallentamenti di quello che è il trasferimento al nuovo palazzo per ragioni di questo genere
E si sente oggi parlare della manutenzione
Se ci vorranno non so quanti miliardi per la manutenzione chi è in grado di poterlo fare dove esistono i fondi
E per quanto riguarda l'arredo
E e per quanto riguarda l'allattamento dalla struttura al loro processo penale
E per quanto riguarda l'adattamento dalla struttura all'eventuale revisione delle circoscrizioni giudiziarie
Ma se vogliamo prevedere il tutto
E aspettare prima che Palazzo sia conforme ha come voi precisamente intendiamo averlo
Non lo vedremo mai nessuno di loro
Occorre io dico
Discutere di questo problema oggi lo portiamo sul tappeto è bene che le parti in causa esprimono quelle che sono le loro idee dicono ognuno si accerti quali sono le responsabilità si risponda risponda a dispetto all'opinione pubblica del perché di certi l'ammissibilità
Perché tante cose non sono state pensati prima e non si pentono dottore oggi la lettera del primo presidente ci dice non mi preoccupa all'interno mi preoccupa all'esterno le infrastrutture intorno
Ma perché ecco per quanto riguarda le infrastrutture che c'erano intorno
Chi era il responsabile per quale motivo in che modo possono incidere sull'effettivo trasferimento nostro in quel palazzo
Nel decorso anno insieme con gli avvocati ci recammo dal provveditore alle opere pubbliche avevo le più ampie assicurazioni
Che il palazzo che non c'erano problemi è che per quanto riguardava poi il problema delle armi costante a mandare via quello dello scarso mandar via quelli del del mercato ortofrutticolo era un problema che riguarda o comunque che dovrebbe avere un esercito
E cioè che intervenisse debbo prima era inutile al momento si vedranno a comunque non ci sono problemi
Poi al momento opportuno il problema sorge
Ma dobbiamo partire da un dato di fatto
Che come oggi dove noi oggi siamo alloggiati qualcuno si è permesso di dire che non è decoroso
Qui non sarebbe decoroso l'esercizio dell'attività per i magistrati funzionari
Per i testi eccetera ma qui il decoro al centro per niente
Qui si tratta che si lavora in condizioni di antichi antichi
L'ispettorato del lavoro
Non troverebbe forse un solo locale idoneo
Per espletare quella che l'attività lavorativa
I funzionari di cancelleria che lavorano pigiati l'uno sull'altro manca lo spazio vitale e necessario per passare da uno scrittore ala per poter uscire da una stanza occorre fare un giro di attrarre scrittore venga
Quante sono le stanze dove in ogni momento si staccò il luce artificiale anche durante il giorno
Si tratta di lavorare in condizioni antichi
Non in condizioni non decorose
Sei magistrati in una stanza per i fortunati che hanno la possibilità di avere uno scrittore perché la stragrande maggioranza di quelle dibattimento lo scrittore non l'hanno mai posseduto
Pensiamo è inconcepibile
La funzionalità
Ed è lì diranno i colleghi che sono interessati questo problema Castel Capuano
San Francesco con la Prefettura San Domenico di assise Santa Maria della Pace i giudici sorveglianza un vaso pesanti del del Paradiso
Colli Aminei Poggioreale messo soltanto come strutture grandi degli uffici per non parlare poi degli archivi gli acidi che non basta la città si trovano addirittura fuori della città di Napoli
E noi in queste condizioni stiamo a parlare
Di decoro stiamo a parlare
Di sicurezza del nuovo palazzo siamo a parlare se mancherà o meno un qualcosa io dico che il trasferimento deve operarsi con tutta urgenza
Con tutta urgenza così come è strano è sembrato l'intervento del ministro per quanto riguardava il problema del tribunale dei minori
Una struttura come quella che pure costa svariati miliardi che sono miliardi della collettività che non dovrebbe ricevere il tribunale dei minorenni lasciando comunque gli avvocati una difficoltà di operare per la grande distanza
è qualcuno dice deve arrivare a lui perché si trova vicino
Hanno so quale struttura che necessita per firmati minuti
Emma si può trasferire anche l'altro in una struttura vicino hanno trasferito
Iter Empoli dalla Valle del Nilo ad abusi bene dopo migliaia di anni e si trovavano in quel posto e non capisco per quale motivo i tribunali minori dovrebbe rimanere in eterno fisso
E questo per quanto riguarda l'edilizia
Due parole per quanto riguarda il personale
Per quanto riguarda il personale personale di magistrati
Personale dei magistrati
Da anch'la la l'associazione magistrati sollecita il problema della revisione sequestro giudiziario
Gli organici non sono rispondenti a quelle che sono le necessità dei vari uffici
Non si tratta qui di coprire gli organi ma si tratta di rivedere la pianta organica dei vari uffici
Badate Cristo succedono le cose più strane e c'è il pericolo di vederne di più strane nel mille novecentottantaquattro
C'è stata la famosa modifica della competenza
Penale del pretore civile del pretore e la competenza che tutti i processi di appello passasse alla Corte d'appello questa portata uno stravolgimento ovviamente di quello che erano i carichi di lavoro degli uffici
E con questo stravolgimento non si è ritenuto di operare la benché minima modifica delle piante organiche degli uffici relativamente magistrati è relativamente a personale amministrativo io ho portato appositamente qui a titolo di esempio per la peste per quanto riguarda l'ufficio dove io alla procura generale nel mille novecentottanta pervenivano alla procura generale ventisei mila appello attualmente dei pervengono centoquattro che son benvenuto lo scorso anno centoquattro mila
Pareri espressi nel mille novecentottanta al mille effetti mila settecentosedici attualmente otto mila cinquecento Ricci
Fa lo stesso personale di magistrati è quello che è più grave ancora con lo stesso personale di cancelleria immaginate che cosa dovrà accadere nel momento in cui
Entrerebbe in vigore il nuovo processo penale
E si lasciassero le stesse cose così inalterato e così pure sono andati fino
è per questo che
A parte tutto
E di urgenza
Ed è preliminare a ogni altra riforma
La modifica dell'ispezione giudiziaria così come secondo l'associazione magistrati è indispensabile la istituzione del giudice di pace diserzione del giudice di pace che già presso i Paesi stranieri
Arreca da un grossissimo sollievo a quello che è lo smaltimento degli affari più corrente di minore importanza
E in un Paese come l'Italia dove poi le controversie non hanno non sono in un quantitativo che risponda al fisiologico di uno Stato ma vanno ben oltre per una serie di motivazioni ivi compresa tra tutte voi quello che una scarsissima
Attività di prevenzione che viene effettuata che non viene effettuata
Nel Paese
è il personale amministrativo
Personale amministrativo dovrei dire ben poco
Su di loro
Per manifestare le condizioni di lavoro
Si è visto dal dalla compattezza con la quale hanno partecipato in questi giorni a questo sciopero
Come hanno voluto manifestare
Quello che è uno Stato di disagio gravissimo della categoria
Una categoria
Che da sei e mal pagata
Da sempre
Viene adibita ad un'attività che di grossa responsabilità
Una categoria che svolge nella sua maggior parte funzioni che non le sono suo proprio
Funzioni superiore
Ma che normativamente non vengano loro riconosciuti
è quel che è più grave non viene loro riconosciuto quell'attività che svolgono neppure da un punto di vista economico
Ma
Qui è bene che si sappia
Che ai funzionari di cancelleria resta difficile pagare finanche un'ora di straordinario
Colui il quale si intrattiene oltre all'orale di uffici il più delle volte non può ottenerne il pagamento ma deve godere del riposo compensativo
Come fosse una cosa da nulla
Che così improvvisamente gli si fa lavorare fino alle sette alle otto alle dieci di sera
Andando a turbare tutto quello che è l'attività via familiare senza ottenere un minimo di competenza e facendo le quali poteri il giorno successivo
Di un riposo che io
Non so che cosa fare
E il problema anche gli autisti gli autisti quale non possono tenere per un pagamento dello straordinario non è possibile che le macchine escono un poco prima per far sì che le udienze possano iniziare un orario conforme a quello che sono le disposizioni
E concludo perché mi sono lasciato prendere la mano e non volevo
Io ritengo
Che come cattivo segno di quella che è la situazione non è tanto badate
La inefficienza ed i servizi esistenti
Ma l'inerzia del potere politico di fronte a questi problemi
Ed ancor più dell'inerzia quello che mi
Mi fa mal pensare e la rassegnazione di alcuni uomini politici io ho portato qui con me
Un articolo è uscito giorni fa del nostro ministro Vassalli porta delle parole del ministro malato e sono stato sempre e sono un estimatore del professore avvocato Vassallo
Prima come professore che è stato Miglio professore e poi ho avuto modo di apprezzarlo come avvocato ma secondo me non è concepibile non è pensabile
Che un ministro della Giustizia
Prima dica che certe riforme non sono pensabili perché non c'è danaro
E quindi si arrende Giada oggi perché non essendoci danaro non sarà possibile ottenere alcunché ma poi vi leggo una sua dichiarazione virgolettata dalla Repubblica parlando del problema dei pentiti così si esprime
Gli apparati statali non sono stati in grado di proteggere venti ha deciso di collaborare con la magistratura nei loro famiglia le vendette trasversali contro i pentiti impegnati nel processo di Torino erano state ampiamente previste
Di recente hanno ucciso un uomo ma alte dieci persone sono l'imminente pericolo di vita a questo punto lo Stato all'obbligo morale di non provocare infatti o forme di collaborazione i cui effetti non è più in grado di controllare
Lo Stato non deve provocare
Confessioni da imputare e partendo da questo presupposto perché lo dice lui giustamente quando poi non sa proteggerli
Liborio in una condizione di pericolo e quindi sarebbe lo Stato ad ammazzare ma per travolgerlo possiamo estendere poi successivamente anche ai testi
E i testimoni il giudice non dovrà invitarli più a dire la verità
E a deporre dei processi penali nel momento in cui si accerterà che lo Stato non è in grado di proteggere i testi
Mi sembra una resa da parte del nostro ministro questo è invece la l'Associazione nazionale magistrati e non intende arrendersi
Noi non proponiamo una resa ma con quello di oggi proclamiamo invece uno stato di agitazione della categoria perché tutta una serie di questioni che vogliamo sollevare noi non intendiamo contrapporsi al potere politico non intendiamo portare una linea di durezza di muro contro muro ma intendiamo spronarli apparsi che certe riforme siepe
E da alcune in particolare che sono la premessa di tutte le altre vanno fatte con urgenza quelle delle circoscrizioni giudiziarie
Quella dei consigli giudiziari e quello del giudice di pace che sono la premessa di ogni altro riportabili grazie grazie
E
Inviterei qui che finalmente c'è il microfono vi dirò ho ho allungato il voto in attesa che giungesse il microfono
Il collega c'è dico no prima il collega Guido vinili che il segretario generale della sezione magistrati che mi brava qualche indicazione anche su quello che
Il significato e la giornata di oggi
Io volevo parlare significa
Bene allora
Le tredici febbraio tutti dissidenti noi abbiamo organizzato questo giornale la giustizia con un'ottica particolare Perin ma di questo giorno ci siamo incontrati con le associazioni forensi con le organizzazioni rappresentativi del personale amministrativo
Con i Consigli giudiziari dei vari distretti con i dirigenti degli uffici giudiziari perché abbiamo unito
Perché
I problemi
Problema di dibattito in tutte le sedi perché siamo convinti che le trasformazioni sociali giorno in giorno sono sempre
Maggiori impongono un diverso ruolo un ruolo dedicando del del magistrato per il quale noi ci dobbiamo attrezzare
Io non voglio intervenire nel nel contenuto delle varie relazioni che in parte già conosco però voglio dire qualche cosa in non brevissimi Jenny anguille che secondo me sono le problematiche più importanti per tutti gli operatori della giustizia noi stiamo assistendo a un'emarginazione
In una
Del terrorismo e da una parte da parte della criminalità organizzata alle
Abbiamo ritenuto che per un breve periodo fosse giustificabile anche un'emarginazione del del processo civile una scarsa considerazione del processo civile oggi non è più così perché c'è un'esigenza di si faccia giustizia in un settore molto importante perché interessa mobile molti settori della cittadinanza e di questo ci dobbiamo fare carico tutti noi operatori della giustizia ed ecco perché per quanto riguarda processo civile noi abbiamo come associazione abbiamo ottenuto il consenso anche da buona parte degli avvocati sia ne abbiamo parlato sia con il sindacato nazionale forense sia né con con altre organizzazioni degli avvocati sia ripeto con il personale la cancelleria abbiamo ritenuto che questo è il momento in cui si deve andare anche a dei provvedimenti anticipatori del processo civile abbiamo rinvenuto per esempio che alcune norme processo civile possono essere applicate immediatamente alcune controverse faccio riferimento come è stato detto e la conferenza di Bologna alle controversie per incidenti stradali predibattimentali del Pd basati su prova scritta un'immediata estensione almeno a questi settori
L'evoluzione a noi sembra indilazionabile come assegnazione
L'orrore bianchi
Va bene vediamo necessari
E anche si vada verso una riforma urgente del processo penale proprio per restituire una parità di trattamento tra difesa i dati USA per uscire dall'ottica dell'emergenza che come ho detto
Avvocato tanti tanti danni per restituire una garanzia Lina alla difesa del e dell'imputato e proprio per istaurare su un un un dibattito e una dialettica democratiche il processo penale su questo noi siamo convinti che si dedica
Che ho ho letto in un recente libro nel problema delle revisioni giudiziarie si è posto in diverso ho tempo in una materia analoga voi sapete che all'inizio del del secolo c'era tutta una problematica a relativa all'abolizione del le Cassazioni regionali c'erano cinque Cassazioni regionali e c'era la la migliore cultura giuridica che si opponeva al l'instaurazione e alla permanenza di questi gas azioni re regionali e Calamandrei fece una lotta contro questa concezione di una giustizia settoriale che specialmente per l'opera della cassazione all'mi sembrava inconcepibile anche allora sin destarono in questa controversi da quegli stessi particolarismi che noi oggi osserviamo nel nel momento in cui andiamo predicando la necessità della rete delle revisioni delle circoscrizioni giudiziarie
Quella battaglia del mille novecentoventitré convinta noi speriamo che anche questa battaglia sia vinta e noi poniamo al centro delle nostre questioni il problema della revisione
Delle circoscrizioni per due motivi sia perché questo è un presupposto fondamentale per il nuovo processo penale voi sapete che il nuovo processo penale presuppone tra le altre cose una divisione dei ruoli nell'ambito e le preture perché il pretore non potrà fare e più nello stesso tempo l'istruttore e il giudice del dibattimento quindi si dovrà andare in una a una revisione delle circoscrizioni che prevede nell'ambito di ciascuna prêt ora almeno due due pretori ciò impone ripeto per l'applicabilità del processo penale una revisione quanto meno delle preture e ha la quale revisione deve aggiungersi una revisione anche di tutti i tribunali
Noi facciamo un elemento fondamentale perché su questo punto si misura effettivamente la volontà del governo e delle forze parlamentari e direi anche dell'opinione pubblica a superare dei problemi settoriali
Di categoria interessi particolari di ricerca del consenso per impostare invece una battaglia di irrazionalità che tiene conto esclusivamente degli interessi del cittadino e in quest'ottica vuole risolvere i problemi e la giustizia
A ripeto questo è il significato che noi come associazione a abbiamo voluto dare e questo è il significato che noi nelle nostre battaglie ecco terremo avanti proprio perché l'amministrazione della giustizia un servizio sociale e con l'ottica del servizio sociale deve essere vista chiedo scusa
Collega Ceniccola
Quale relatore della commissione del gruppo di studio
Per l'ex edilizia giudiziaria
Il sito
Si mantiene dire qualcosa
Ma edilizia giudiziaria nel distretto di Napoli e quindi questo è il tema che preesistente
Si sente adesso dicevo che la prima commissione si è occupata dell'edilizia giudiziaria nel distretto di Napoli e quindi è questo il tema che tratterò
è un lavoro naturalmente che viene fuori dalla collaborazione dell'intera Commissione e quindi dato che mi è stato concesso un tempo piuttosto limitato preferisco attenermi al testo piuttosto che illustrarvi direttamente a voce tutto il contenuto perché non voglio tradire assolutamente lo spirito di quello che è un lavoro di gruppo
Naturalmente tenterò di razionalizzare le due cose cioè da una parte la necessità di contenere il tutto in poco tempo ma o anche l'obbligo nel contempo di essere completo su un tema tanto attuale e tanto importante
La prima parte della relazione è una premessa che delimita l'oggetto
E si esprime in questo modo questa relazione offre un primo spaccato su edilizia giudiziaria che non è esaustivo dell'intera via tematica
Giachetti nel breve tempo concesso a questa Commissione non ha consentito un'indagine completa su tutti gli uffici compresi nel distretto
L'attenzione è essenziale è stata rivolta alla situazione esistente nel capoluogo campano certamente la più difficile e compromessa
E si è fatto riferimento sia agli edifici in funzione attualmente ma soprattutto al complesso edilizio in costruzione nella zona del nuovo centro direzionale le notizie e i dati sono stati acquisiti dalla commissione mediante accessi diretti sui luoghi e mediante colloqui con i vari gli organismi competenti
Che si ringraziano simbolicamente per la collaborazione e io la disponibilità offerta il consigliere Raffaele Di Fiore ha trasmesso una relazione illustrativa sua pretura di Napoli che si allega al presente elaborato pur nella ristrettezza del tempo concesso la commissione ha inteso fin d'ora a sensibilizzare l'attenzione anche sulla periferia
A cui sento un primo sommario di dati su alcune partiture grazie alla collaborazione offerta dal dottor Matteo Sirignano
Come impegno da parte di questa Commissione di un'analisi più penetrante e completa nell'immediato futuro
Per quanto poi riguarda l'edilizia carceraria si allega una specifica relazione che mette a fuoco un'esplosiva situazione di Poggioreale
E veniamo al tema
Questo mutuo è attualmente in funzione come già anticipato Dino Vacca gli uffici come sapete d'altronde tutti voi gli uffici giudiziari sono allocati in ben dodici strutture edilizie che sono sì disseminate invano i punti della città e qui poi c'è uno schema nel quale sono riportate appunto tutti gli edifici e la convocazione dei sì
Con gli uffici dei vari edifici sapete che in tutto sono dodici strutture non sto qua ad illustrarle perché sono cose a tutte Abu a voi tutti ben noto
E invece è importante segnalare che tutti gli edifici in questione sono di vecchia costruzione in pessimo stato di conservazione e determinano una serie di gravi e io ai sei quindi gli inconvenienti quadri no lievitazione delle spese per manutenzione fitti impianti e custodia cui il Comune non è in grado di far fronte e determina ancora in continuo pellegrinaggio degli utenti della giustizia da un capo all'altro della città
E vi è anche la impossibilità di adattare le strutture ai mutamenti riflusso del carico giudiziario
Il caotico e Dio azionava espletamento dell'attività giudiziaria che si svolge in locali angusti scarsamente funzionali ed indecorosi che non consentono sovente neppure la convocazione degli indispensabili amori di e tantomeno l'ammodernamento e l'ammodernamento l'automazione è un'informazione dei servizi
Sotto il profilo considerato eloquente appare la situazione della Pretura di Napoli
La sede di piazza San Francesco e del tutto inatteso inadeguata tant'è che si è dovuto trasferire alcuni uffici nelle di Fischer dell'ex convento di Sant'Anna Capuana i locali peraltro spesso privi di fine estate angustie umidi
Nelle quindici stanze destinate alla trattazione delle controversie di lavoro si alternano ben trenta magistrati addetti a tale settore
I trentuno magistrati del ramo penale sono avvocati ventidue locali mentre mancano del tutto ove aule di udienza civile
Il personale amministrativo e dislocato in novantasette stanze con una presenza media di quattro persone in ciascun locale e ciascun locale ha una superficie non superiori ai quindici metri quadrati
Inefficienti sono addirittura i servizi igienici che non consentono tra l'auto neppure una destinazione separata per sesso
Mancano le aule di parcheggio l'unico cortile carrabile e inidoneo a contenere le auto delle forze di polizia che accompagnano il tenuti infine il nucleo di polizia giudiziaria che vogliono chiacchierare di andare nell'altro Salone dall'azienda che non si riesce ad ascoltare
Grazie
Infine il nucleo di polizia giudiziaria il corpo di guardia sono ubicati in avvocato di del tutto insufficienti questo mi sembra il quadro essenziale che è emerso dalla relazione devo al consigliere Di Fiore
Veniamo a Castel Capuano la situazione è fin troppo nota e giustifica appieno la definizione di Cascina Papucci ante che fu coniata dal Consiglio superiore della magistratura in occasione della visita di qualche anno fa
Il problema è sempre lo stesso anche si assume proporzioni intollerabili
L'assente l'assoluta carenza di spazio e quindi non inidoneità dell'impianto edilizio acconsentire all'espletamento razionale ed ordinato del servizio giustizia
I capi degli uffici fanno quello che possono ma ogni iniziativa si scontra con la dura realtà fatta di scarsi locali Maul collegati
Di uffici angusti e disseminati nei vari punti del Palazzo
Spesso le cancellerie sono da una parte e le aule di udienza da un lato tutta per cui si rende necessario un continuo e far ricorso trasporto dei fascicoli
Le aule di udienza tuttora a disposizione dei collegi giudicanti sono insufficienti il nome in rapporto al numero degli organi giudicanti e qui c'è un prospetto dove si evidenzia appunto il numero dei collegi giudicanti e il numero delle aule udienze a disposizione e da questo cospetto numericamente si vede qual è la situazione e rapporto esistente tra collegi giudicanti e aule di udienza
Le aule assegnate al settore civile sono spesso prive perfino della camera di consiglio
Il dibattimento penale viene celebrato in vocali per lo più tanto angusti da non consentire anche una alcuna riserva di spazio per gli avvocati gli imputati testimoni del Pubblico
Nei consente la trattazione di processi a carico di più imputati
Tant'è che la presidenza della corte d'appello addirittura istituito un ufficio per la RAI reperibilità di volta in volta delle aule idonei alla trattazione dei processi più consistenti
In questa situazione generale le aule le udienze si trasformano in una ressa indescrivibile che vede Magis tarati avvocati cancellieri ed utenti della giustizia lavare lavorare a stretto contatto di gomiti
Con grave violazione deve più elementari regole volte a garantire la serenità dell'udienza e la sicurezza dei partecipanti
Nel migliore appare lo stato degli uffici ove il muso in condominio di piccoli spazi Itala magistrati e tra personale ausiliario costituisce la regola costante
Infine rimarcare l'assenza di donne e aree di parcheggio e e Dini efficaci misure di sicurezza appare quasi una sottigliezza di seconda importanza
E adesso veniamo a un nuovo palazzo di giustizia che per l'argomento essenziale per lo meno quello che ha interessato di più sia l'opinione pubblica anche la stampa
Qualche piccolo
Eviti ma che si si passa all'esame della qualità dei procedimenti elevato numero di imputati spesso detenuti delicatezza delle indagini eccetera manifestano tutta la drammaticità delle questioni che sottendono
A ciò va aggiunto che vi sono anche carenze di personale una dattilografa per due sezioni un cancelliere per ogni quattro cinque
La conseguenza sulla possibilità di evasione del lavoro di assistenza le udienze di verifica della regolarità degli adempimenti di cancelleria sono troppo evidenti però essere approfondite
Uday denuncia forte dei va altresì ricordare l'attrezzatura al servizio dell'ufficio che in grado spesso di condizionare la stessa qualità dell'istruttoria
L'inesistenza o la insufficienza di strumenti di registrazione la bussola scienza la scarsità degli apparecchi fotocopiatori
Il mancato sfruttamento della potenzialità offerte dai più scarsi personal computer fornite all'ufficio sono carenze che una più consapevole gestione degli stessi delle risorse sia a livello centrale che periferico
Potrebbe consentire di avviare in tempi brevi e correlativamente modesti stanziamenti
In particolare il discorso più il critico riguarda gli strumenti di informatica
Si è verificato che la fornitura di tali apparecchiature si ripete altamente insufficiente per la necessità teoriche dell'ufficio non ha consentito nella formazione di un servizio centralizzato di gestione dei dati sempre più indispensabile in un momento come quello odierno in cui assolutamente indispensabile per la completezza dell'indagine poter sapere in ogni momento singoli personaggi in quali e quante inchieste siano coinvolti
Quali le intercettazioni telefoniche in corso e già disponibili e quale sia il loro contenuto ed analoghi problemi in tema di armi droga esplosivo terrorismo
Ne no autorizzazione delle stesse in maniera razionale all'interno dei singoli più complessi procedimenti
Rilevante e il problema della sostituzione dei registri cartacei con atti elettronici posto che la recente legislazione sulla materia non ha trovato esecuzione mi relativi decreti ministeriali in essa previsti
Più complicata e la situazione della procura della Repubblica in tale ufficio il numero dei magistrati e del personale e insufficiente l'uso dei mezzi meccanici compare per la prima volta in questi giorni le attrezzature degli uffici spesso sono inesistenti
Sembra un paradosso no ad una macchina unica macchina spillatrice per processi viene attorno contesa tra le varie segreterie della procura evidentemente la cucitura a mano del fascicolo ancora un suo vecchio fascino per il Ministero di Grazia e Giustizia
Altri uffici lamentano mancanza di personale mezzi e strumenti necessari per l'espletamento del lavoro
Presso l'Ufficio di Sorveglianza è del tutto assente la meccanizzazione nonostante l'aumento della competenza assegnato allo stesso compiti assai più numerose e complesse della precedente legislazione
Ciò di fatto si produce anche nella difficoltà della formazione di una vera cultura del processo dell'esecuzione
Basti solo pensare alle difficoltà del difensore di attingere notizie mancanza del personale accetto tutto e ha difficoltà di avere copia degli atti
Presso la procura generale il rintraccio manuale del fascicolo è sempre laborioso è lungo
Appare infine poco coordinata da Coppola Bottazzi ore tra gli uffici giudiziari e gli organi di polizia giudiziaria
Spesso rapporti per imputati a piede libero vengono registrati a distanza di mesi così con innegabili difficoltà per l'esercizio del diritto di difesa
L'unico ufficio invece
Che appare sufficientemente meccanizzato della Pretura il computer come strumento d'informatica è presente sia a livello centrale sia nelle singole sezioni della Pretura
Una serie di piccole disfunzioni queste lamentate dagli avvocati e cioè la istituzione di un'unica sezione istruttoria per i procedimenti di assegni a vuoto con conseguente impossibilità concreta di effettuare sempre la riunione dei processi
La memorizzazione degli stessi processi a distanza di almeno quaranta giorni infine il limite massimo di quattro assegni per ogni imputato correlativo automatiche emissione del decreto di citazione sono causato sin d'ora lo Stato dalla sperimentazione del sistema
Ma che in futuro troveranno parità risoluzione
Circa poi la mancanza di magistrato già si è accennato al problema
Comunque dannose fuorviante e il risultato a cui è pervenuta la direzione generale dell'organizzazione giudiziaria del Ministero di Grazia e Giustizia relative agli indici sopravvenienza di processi e all'esigenza di magistrati rapportati alla sopravvenienza stessa
In conseguenza di tale studio paradossalmente in alcuni artefici del distretto di un numero eccessivo di magistrati e quasi se ne chiede la riduzione evidentemente tra lo studio non tiene conto della pendenza dei processi e finisce per ciò solo esser poco reale
L'unico elemento che si può trarre dalle studia e la certezza che alcune produrre hanno un indice di lavoro così basso che potrebbero essere accorpato così il recuperando magistrati e personale attualmente parzialmente indirizzato strettamente collegato la mancanza dei magistrati e quello che la mancanza del personale di cancelleria e della cattiva utilizzazione per delle stesse
Per esempio la mancanza di personale ha causato la riduzione delle sezioni in Pretura con conseguente aumento dei processi delle singole sezioni rimaste
Appena votato il problema è la preparazione professionale personale e giudiziaria
Corsi professionali di aggiornamento anche evidentemente per l'uso del computer devono essere restituiti con la massima urgenza lo spontaneismo deve essere sostituita con una programmazione seria
Devono essere affermate la priorità del lavoro svolto la specificità e la tipicità delle funzioni attraverso un inquadramento che tenga conto delle correnti esigenza
Infine il saggio una reale collaborazione Angola complessi con la formazione di Commissioni permanenti composte da un magistrato non rappresentando il personale di cancelleria per ogni uffici
Infine la risoluzione di piccoli che Brooke di problemi che però potrebbero migliorare l'immagine rendere più efficace il lavoro in ragione di ciò assicurare un risultato migliore una maggiore credibilità a tutto l'apparato giudiziario
Si chiede di fornire gli uscieri divisi in modo da essere gli stessi di immediati destinatario di una richiesta di informazioni
Di fornire ogni ufficio di una leggenda ed indicare all'ingresso di casse e quale della Pretura il percorso per la individuazione degli uffici stessi
Disporre un più efficace controllo di polizia l'ingresso all'interno di Castel Capuano provvedere alla convocazione di testi e l'imputati specie in istruttoria in fasce orarie diverse onde diminuire al massimo l'attesa per gli interessati
La FIGC mi affligge il ruolo dinanzi all'aula di udienza di fornire i tesserini di riconoscimento di magistrati avvocati e per sera disporre che sono gli avvocati e procuratori possono prendere visione degli atti processuali attingere notizie dagli stessi
Rendere possibile l'istruttoria pomeridiana disporre che non sia lo stesso magistrato di turno a recarsi contemporaneamente presso diversi istituti di pena e nei processi e nei processi civili formare gli indici dei fascicoli
Dotare gli uffici dall'etiope figlia in modo da provvedere subito al deposito delle sentenze provvede prevedere la presenza di cancellieri per i verbali limitare l'accesso dei fascicoli a persone qualificate
Cominciare a Mecca rizzare questi uffici soffrire per sopperire per quanto è possibile alla carenza dei locali
Queste disfunzioni e di tentativo di porvi rimedio infine ora raccomandazione
Il nuovo codice di procedura penale sempre la realtà
Quello di procedura civile sarà anch'esso varato cerchiamo stavo di predisporre prima il personale i mezzi e le strutture e poi le riforme se mancasse questo piano di programmazione è facile prevedere un'enorme caos nell'amministrazione della giustizia
Ringraziamo l'avvocato Peluso
Professore verde
Professor Giovanni Verde quelle che sono de proposte di iniziativa legislativa in materia civile
Poiché si tratta di un lavoro collegiale contrariamente al mio solito preferisco leggere anche per non tradire la volontà di della commissione
Con una formulazione inadeguata
In realtà ha ragione il presidente di questa nel rione quando afferma che dei problemi della giustizia
Non per i problemi della giustizia non c'è sufficiente sensibilità io rilevammo che l'attuale astensione del personale ausiliario ha determinato sui giornali unica un'eco modestissima in realtà dei tratti letti i nel fondo alle cronache del della città non altro che questo
Noi forse lo meritiamo perché quando parliamo di riforme legislative con riguardo al processo in generale al processo civile in particolare sembra quasi di essere sacerdoti di un rito ripetitivo
E di celebrare delle cerimonie con formule vuote e con contenuto meramente sono un attivo
Da tempo Siva avviso dicendo che bisogna far sì che sia riconquistata la centralità del problema della giustizia civile nel nostro Paese
Perché alla base della giustizia in generale vi è una buona giustizia civile noi non sappiamo quali siano le conseguenze indotte
In altri settori della giustizia dalla mancanza di un efficiente giustizia civile
E pur tuttavia ho l'impressione che anche questa sia diventata una formula ripetitiva perché sono ormai alcuni anni che si dice che l'emergenza del penale è finita
Ma sta di fatto che nella organizzazione del sistema giustizia i capi degli uffici giudiziari privilegi hanno costantemente gli aspetti del processo penale
E un tendenza a cui bisogna porre un riparo
La diagnosi dei mali della giustizia civile in Italia
Mi sembra che trovi sufficienti consensi
La nostra giustizia insopportabilmente lente spesso realizza denegata giustizia per questa ragione l'Italia come sappiamo è stata convenuta davanti alla Corte europea
Indi giustizia avendo organizzato un processo che per la sua lentezza è stato giudicato più volte
Un fine per questa ragione è stata condannata ENI sembra facile la previsione che sarà ancora condannato
A costo peraltro di voler sembrare ottimisti senza ragione c'è da dire che queste condanne in sede internazionale non colgono il punto nodale della questione
La corte di giustizia privilegia nei suoi giudizi gli aspetti procedimentali e poco si occupa dei contenuti
Un'accusa ad esempio che la nostra giustizia civile non sembra meritare e che potrebbe invece toccare la giustizia di altri paesi e quella di essere una giustizia di classe
L'organizzazione composita di un corpo di magistrati assai articolato per ciò che riguarda le provenienze
E la mancanza di filtri preventivi ad eccezione del superamento del concorso fondato sulla sulla preparazione tecnica
Sono state la chiave per assicurare una giustizia che in questi anni di convulso di venire è stata espressione della natura composita della società italiana
Non sappiamo se un eguale giudizio possa darsi gli altri e più celebrati modelli giustiziali
A questo proposito inserirei un osservazione personale in relazione a quanto è stato sotto detto questa mattina quando si dei si è posto l'accento per la soluzione di problemi dalla giustizia
Anche sulla necessità della introduzione del giudice di pace
Io prima che sia dato per scontato che questa sia uno dei punti di soluzione del problema della giustizia civile in Italia
Direi che sarebbe necessario un più approfondito dibattito al riguardo i vantaggi dell'introduzione un giudice di pace dovrebbero essere valutati in relazione gli svantaggi che ne potrebbero derivare
La stessa lentezza che diventerebbe elemento di classe quel fosse manovrabile a piacimento dei potente S sembra aver svolto il suo ruolo alla Chicane e senza colpevoli intenzionali favoritismi almeno nelle linee di tendenza
L'unico strumento di cui ci si è avvalsi per bruciare i tempi lunghi e cioè l'uso dei provvedimenti urgenti ha ben pro riflettere ha dato luogo a una giustizia
è una giurisprudenza che può essere letta in chiave di protezione di degli egoisti no
Un terzo tipo di critica potrebbe riguardare l'inadeguatezza delle tutele anni fa era di moda tra i giuristi la battaglia per la protezione degli interessi super individuali diffusi e collettivi questa battaglia e seguita con interesse decrescente
La coscienza popolare la considera forse come un lusso di fronte allo sfascio della legislazione della giurisprudenza ordinaria
Timide introduzioni di tutele al riguardo peraltro hanno trovato assertori proprio nei giudici e soltanto di recente nelle Gesù datore sotto la spinta evidente di correnti di opinione organizzate si pensi ai verbi in conclusione la giustizia incivile italiana si esprime con contenuti accettabili non di classe ed è organizzata in maniera da garantire sufficiente imparzialità
Il suo difetto mortale e nella lentezza dei processi e in una certa Farrah Giner collegata a un abuso degli strumenti di tutela
Il catalogo delle situazioni tutelabili merita di essere aggiornato con riferimento agli interessi superindice uguali ma ciò non è sentito come un bisogno immediato l'eccessiva lentezza fa del processo non un seguito di atti collegati da cadenze temporali serrate da comportamenti coerenti
Ma un succedersi di atti caotico non riducibili a unità se non per effetto di un provvedimento finale che non è il prodotto di non va bene organizzata capilinea di montaggio
Ma il frutto episodico ed occasionale di un comportamento che deve in qualche modo porre termine alla controversa
Norme come l'articolo quattrocentoventi del Codice di procedura civile o l'articolo sessantadue disposizioni di attuazione del Codice di procedura civile sono oggi risibili dichiarazioni di intenti
A questo problema si può dare soluzione soluzione attraverso tre strade che sono strettamente interdipendenti
Un'adeguata organizzazione del personale delle strutture un modello procedimentale semplice incisivo una prassi sorvegliata che eviti degenerazioni peggiorative
Per quanto riguarda le strutture la soluzione dei problemi passa attraverso le grandi riforme introduzione del giudice unico in primo grado con riserva di collegialità in determinate materie
Organizzazione consequenziale negli uffici giudiziari in primo grado
Egualmente consequenziale revisione delle circoscrizioni e delle tabelle degli organici
Incremento adeguato del personale giudicante ausiliario incremento finalmente della stesa per il servizio giustizia giusto le indicazioni che sono state date poc'anzi
In una politica giudiziaria mirata alla efficienza dovrebbe poi trovare posto anche il problema delle supplenze che diventa ogni giorno più assillante a causa del naturale incremento del personale femminile gli uffici giudiziari
Ed è noto che ciò comporta problemi in relazione in particolare alla necessità di adeguare adeguatamente la di tutelare tutti adeguatamente la posizione della lavoratrice madre
Se esistono infatti strumenti per sopperire alla necessità determinate dall'applicazione delle norme previste per le lavoratrici madri
è bene ricordare che allo stato il personale la magistratura non può disporre di disposizioni quali quelli ad esempio vigenti per il personale della scuola
Il regime delle supplenze trova fondamento e regolamentazione l'ordinamento giudiziario in una serie di circolare del Consiglio superiore
Ma finisce per restare inutilizzabile nella misura in cui ad una vacanza spesso per lunghi periodi si pensi all'astensione obbligatoria spesso seguita da quella facoltativa si fa fronte ingenerando un ulteriore vacanza ovvero un sovraccarico di lavoro per i posti di lavoro adiacenti
Il principio della coperta corta per la quale nel coprire la testa si scoprono inevitabilmente le estremità e quanto mai applicabile per la magistratura sicché un pacchetto di riforme che attraverso ad esempio una diversa utilizzazione dell'uditorato attraverso adeguate forme di remunerazione la magistratura onoraria chiamata anche a compiti che non comportano reggenza di ufficio
Che comunque privilegi gli uffici pluri personali nei quali il problema in esame appare più facilmente assorbibile
Sembra necessario onde consentire come diceva come si diceva al mezzo di essere adeguato al risultato
Resta il dubbio di fondo che è di ostacolo ad ogni ipotesi di razionale organizzazione degli uffici giudiziari
Il campanilismo e lascito ottusità di chi è legato alla cura del suo particulare il che purtroppo connotato costante del nostro mondo politico ha di recente ha trovato un'eco nell'articolo seicentosessantanove bis del testo della proposta intima di riforme urgenti del processo civile
Secondo cui per i provvedimenti cautelari emessi dai giudici il cui ufficio ha sede nella provincia di Caserta la competenza appartiene al tribunale di Santa Maria Capua Vetere
Sembra così sancito che a fronte di vecchi campanilismi e nell'impossibilità di addivenire alla soluzione della contesa si sia ritenuto preferibile emanare disposizioni legislative che tengono conto di queste anomale realtà locali
A metà strada tra riforme strutturali e prassi applicative si pongono i problemi dell'organizzazione all'interno degli uffici giudiziari
Qui vi è un problema che assomiglia la cottura del cerchio assicurare che la dirigenza degli uffici sia ispirata a criteri manageriali moderni e al tempo stesso fare in modo che le scelte non siano frutto di arbitrarie compromissioni
Nel risolvere il problema bisogna vere innanzitutto il coraggio di affermare e di praticare la massima secondo cui non è sufficiente essere un buon magistrato per essere un buon dirigente in secondo luogo bisognerebbe avere di mira l'obiettivo della temporaneità degli incarichi direttivi
Tali che debba essere assicurato non solo un tempo massimo ma anche un tempo minimo di parametri di permanenza negli uffici
Accanto al problema della dirigenza si pone quello dell'assegnazione dei magistrati agli incarichi e della distribuzione degli affari
Anche qui il problema ove sia esasperato finisce con l'apparire insolubile perché da un lato la garanzia dell'indipendenza e quella del giudice naturale intese nella dimensione più ampia possibile imporrebbero che l'assegnazione l'attribuzione fossero rese automatiche
Dall'altro lato esigenze di efficienza e di funzionalità impongono che siano privilegiate la professionalità e le specializzazioni
Nel mondo giuridico attuale così complesso e articolato non c'è più spazio per il giurista bon atto fare
Di conseguenza l'automatismo delle attribuzioni deve essere filtrato da criteri di prendi due azione delle specifiche attitudini dei magistrati
Nel fare ciò peraltro si dovrebbe pur sempre curare l'esigenza di evitare che il Gip giudicante appiattisca personalità ed esperienze in un limitato settore applicativo
Anche qui metodi di rotazione dovrebbero essere studiati per rendere la macchina più uscente e funzionale il raccordo tra la dirigenza e le strutture da gestire passa attraverso l'intreccio tra potere e responsabilità un capo non può essere responsabile della gestione di una struttura Daloui governata se non a sufficiente potere
La riduzione del potere assottiglia la responsabilità riducendolo a una larva senza sostanza ma contribuisce all'anarchia questo malanno a ben riflettere e non della macchina giudiziaria ma della macchina statale
Tentativi o conati di riforma involgono perciò le questioni istituzionali
Alla soluzione dei mali del processo civile
Può contribuire a una riforma del Codice di procedura civile in una percentuale a mio avviso e anche ad avviso della Commissione complessivamente modesta
Vi sono norme che meritano di essere riscritti o cancellate si pensi alle sospensioni automatico necessarie in relazione agli incidenti cognitivi più vari ricusazione regolamento di giurisdizione e così via
Si pensi alla complicata disciplina della competenza della connessione che sembrano scritte con lo scopo di creare questioni si pensi ai frequenti fenomeni di mutamenti in corso di causa dei presupposti giuridici determinativi della giurisdizione o della competenza che rendono inadeguato l'articolo quattro del codice di procedura sulla perpetuazione giurisdizioni s'legate a un'ipotesi di mutamento che ha per base esclusiva il fatto
La vicenda del personale della furia dello stato e quelle delle ferrovie in concessione l'uno affidato per legge al giudice ordinario e l'altro assegnata o per opera giurisprudenziale quasi per legge di contrappasso ai giudici amministrativi emblematica
Si pensi alla disciplina dell'anima inattività delle parti ex articolo centottantuno e trecento e nove che dà luogo a tempi morti inutili ed eccessivi e talora paralizza il potere del giudice di porre il suggello a un procedimento sono ormai esaurito
Si pensi all'inutile il dialogo tra Consigliere istruttore collegio del procedimento di appello alla disciplina della conversione del pignoramento ex articolo quattrocentonovantacinque che congegnata come istituzionale strumento di dilazione
Opera quella del procedimento espropriativo dopo la vendita che dovrebbe essere affidata un impulso totalmente ufficioso
Piccole riforme potrebbero poi incentivare un clima di collaborazione fra giudice terzo l'attuale legge sulla liquidazione dei compensi dei consulenti tecnici non incoraggia certo gli esperti a collaborare con i giudici
La complicata procedura di rimborso della irrisorie indennità o testimone induce quest'ultimo a non perdere tempo a meno che la parte interessata non lo incentivi di tasca propria
Accanto alle piccole riforme si potrebbe immaginare qualcosa di più completo e organico
Un'ipotesi di riforma del processo di cognizione ordinaria secondo l'unanime atteggiamento della dottrina dovrebbe passare attraverso l'articolazione di quattro fasi
La fase introduttiva in cui le parti dovrebbero specificare compiutamente le proprie posizioni
La fase preparatoria da Delhi da celebrare con l'attiva collaborazione del giudice tesa a individuare il tema della lite e le attività istruttorie necessarie
La fase istruttoria mirata alla raccolta delle fonti del convincimento giudiziale e quella conclusiva della decisione previa discussione scritta orale qui non importa precisa
Questo modello procedimentale non può essere peraltro immaginarlo senza una trama fitta di preclusioni e di decadenza esso sarà assorbito nella prassi se vi sarà adeguata professionalità dei giudici e soprattutto degli avvocati
E se impone anzi una ristrutturazione degli uffici professionali sul tipo di quella che si è avuta da parte degli avvocati che si occupano esclusivamente o prevalentemente di controversie di lavoro
Va subito detto
Che il costo della difesa secondo questa organizzazione
Deve essere ragionevolmente incrementato con tariffe adeguate e che siano applicate dai giudici CONS consapevolezza dei rischi e dei costi della professione e non con l'antagonismo che sembra oggi spirare la quasi totalità delle liquidazioni
Sembra quando si parla di problemi della giustizia che si debba necessariamente spogliare il libro dei sogni tutto è fatto dipendere da comportamenti altrui da volontà oggettive che non trovano riscontro nei fatti
Forse una soluzione del problema giustizia neppure voluttà e c'è da temere il trauma che nel corpo sociale asfittico e malato produrrebbe l'improvvisa instaurazione di un processo funzionale ed efficiente nel concreto e nel quotidiano bisogna adattarsi alle piccole cose nella convinzione che la somma di tanti piccoli comportamenti possa produrre non piccoli risultati le riforme a ben riflettere stanno dentro di noi
Molte riforme in tema di organizzazione potrebbero essere precedute dalle prassi non vi è norma ad esempio che vieti di adottare sistemi di scelta mirata del personale da assegnare alle sezioni o criteri egualmente mirati di attribuzione degli affari
Gli accorpamenti di causa
Sono voluti dal legislatore che detta la significativa a norma dell'articolo centocinquantuno disposizioni di attuazione del Codice di procedura per il quale anche la parziale identità delle questioni può essere base per la riunione
Fare in modo che controversie che pongono i denti che questioni siano trattate dagli stessi giudici e o dalle stesse sezioni e che abbiano un iter procedimentale comune così che vengano in discussione alla stessa udienza potrebbe essere strumento di accelerazione e di semplificazione
A questo proposito l'iniziativa del primo presidente della Suprema Corte che ha fissato udienze assai cariche di ricorsi e in materia analoga potrebbe costituire un precedente importante che bisognerebbe tentare di adattare alle peculiarità del giudizio di merito
Cercare di facilitare uniformità di indirizzi su questioni di principio magari sollecitando riunioni informali dei capi delle sezioni o dei presidenti dei collegi potrebbe essere un iniziativa auspicabile studiare forme di auto di a di automazione quali sono a in atto ER Roma
Che consentano di utilizzare di utilizzare l'outing Lella usa le macchine con Peuterey Azzate come ausilio dell'uomo potrebbe essere addirittura inevitabile nell'attuale momento storico
Incorra già incoraggiare la correttezza dei comportamenti processuali dovrebbe essere oggetto di iniziative da assumere in collaborazione con i consigli dell'ordine
Ad esempio Luck vexata quaestio del controllo dei fascicoli e della certificazione dei documenti prodotti non può non passare attraverso una valutazione comune dei magistrati e degli avvocati
Perché non avvenga che la slealtà e scorrettezza di pochi si trasformi in occasione per punire l'intera classe grazie
Ringraziamo il professore verde per avere autorevolmente proposto la centralità del problema del Cile in questa fase storica della magistratura diamo la parola al collega Roberti che completerà la relazione della commissione sulle riforme per la parte relativa al penale
Prometto che non parlerò più di dieci minuti e vi darò lettura di una rapida sintesi della riflessione svolta dalla Commissione
Di studio sulle riforme del sistema penale presieduta e coordinata dal professor Pansini oggi assente per inderogabili impegni personali suo malgrado
Sul piano delle riforme del sistema penale pur dovendo riconoscersi una timida tendenza a superare il totale immobilismo con l'introduzione di alcune innovazioni legislative peraltro limitate settoriali
La commissione registra ancora la mancanza di un progetto riformatore di ampio respiro supportato da adeguati mezzi finanziari è caratterizzato dalla continuità degli interventi non è dato cogliere in sostanza l'andamento di un processo graduale svincolato dagli accadimenti contingenti frutto di una coerente volontà politica del legislatore
L'occasione forse irripetibile per una significativa inversione di tendenza e fornita ora dal completamento del Progetto preliminare del nuovo codice di procedura penale che è venuto alla luce nei giorni scorsi
Permane tuttavia la diffusa preoccupazione che la complessità dei problemi sistematicità organizzativi connessi alla grande riforma porti ancora tempi lunghi
Così si anticipa da taluni la previsione di un difficile impatto del nuovo rito con la realtà delle strutture
E si esprimono preoccupazioni riserve anche sulla piena compatibilità del sistema informatico basato sull'impiego di apparecchiature elettroniche peraltro indispensabile supporto alle attività processuali
Con le esigenze di segretezza voi di riservatezza proprie di tali attività
Viene d'altro canto sottolineata l'urgenza della riforma
Per eliminare le sperequazioni tra accusa e difesa per assicurare a piene diritti dell'imputato per eliminare prassi giudiziarie deformanti per uscire in definitiva dalla logica dell'emergenza
Per l'immediato si è prospettata l'opportunità di iniziative legislative
Immediatamente realizzabili anche perché prive di oneri finanziari che anticipino aspetti garantistici ovvero semplifichino regole processuali
Pur consapevoli nella Commissione del rischio che eventuali anticipazioni la riforma specialmente sui punti della par condicio tra accusa e difesa e della libertà personale possano in presenza delle richiamate difficoltà attuative
Personale dell'imputato si ritiene possibile ed anzi auspicabile anticipare la futura disciplina
La quale affida l'applicazione delle misure coercitive cautelari al giudice della fase in cui queste vengono richieste dal Pubblico ministero
In tal modo si potrebbe sin d'ora attribuire la competenza esclusiva ad emettere provvedimenti restrittivi ad un giudice no investigatore nel processo
E poi sarebbe da vedere se è preferibile l'ipotesi del giudice monocratico del giudice collegiale
Ancora sarebbe opportuno ampliare immediatamente l'ambito delle misure cautelari alternative alla custodia in carcere
Quali il divieto di espatrio l'obbligo di presentazione alla polizia giudiziaria il divieto dell'obbligo di dimora misure tutte previste dal progetto di nuovo Codice
In taluni interventi si è segnalata la necessità di istituire di istituire il contraddittorio orale dinanzi al tribunale del riesame tra pubblico ministero e difensore
Per vivi di vivificare l'attività di tale organo che si riduce oggi troppo spesso a una ratifica dello status quo e ciò sia detto per inciso anche per quanto concerne i ricorsi del Pubblico ministero
Tanto da scoraggiare minuto dei ricorsi stessi una vivace discussione si è poi centrata sull'opportunità di mantenere nell'ordinamento la norma di quell'articolo duecentoventicinque bis dell'attuale codice di rito
Che lo ricordo per i non penalisti consente alla polizia giudiziaria di assumere senza la presenza del difensore sommarie informazioni degli indizi dall'indiziato dall'arrestato dal fermato informazioni che sono o dovrebbero essere comunque prive di ogni valore probatorio
Ne devono o dovrebbero formare oggetto di rapporto o di testimonianza a pena di nullità
L'opportunità della soppressione di tale norma è stata motivata non solo e non tanto dal rilievo che essa consentirebbe abusi da parte della polizia giudiziaria incontrollate quel citazioni della libertà personale o pressioni psicologiche
Quanto dalla critica verso talune pronunzie giurisprudenziali che hanno di fatto consentito ingresso nel processo ed incidenza probatoria le informazioni raccolte ai sensi dell'articolo duecentoventicinque bis
Si è per contro servato che l'eventuale Cattivo Governo di uno strumento normativo non dovrebbe perciò solo autorizzarne l'eliminazione se gli si riconosca una qualche utilità
E che le sommarie informazioni assunte dalla polizia giudiziaria costituiscano uno strumento indispensabile a fini di indagine io mi soffermo un attimo su questo argomento perché so che è un tema molto avvertito dalla classe forense agli avvocati penalisti
Purché usato correttamente e ribadito nel progetto preliminare del nuovo Codice dove l'articolo trecentocinquanta non solo consente l'assunzione di informazioni
Ma addirittura codifica l'attuale prassi delle dichiarazioni spontanee dell'indiziato
Il cui verbale utilizzabile anche nella fase del giudizio da parte del pubblico ministero per le contestazioni dell'esame incrociato particolarmente importante in vista del futuro processo penale
è parsa la necessità di rendere funzionanti e di allargare l'ambito di operatività dei meccanismi di sfoltimento dei procedimenti
Atteso che con il nuovo ritmo Polito solo una parte limitata di essi dovrà pervenire alla fase del dibattimento
I meccanismi introdotti dalla legge numero seicentottantanove del mille novecentottantuno con la previsione di sanzioni sostitutive ed in particolare il cosiddetto patteggiamento
Hanno finora operato in modo molto ridotto sia per i limiti espressi della disciplina sia per l'affermarsi dell'interpretazione secondo la quale le sanzioni sostitutive non possono applicarsi in caso di reati puniti con pene pecuniarie Soleo congiunti a pene detentive
Va quindi decisamente ampliata l'area delle sanzioni sostitutive del patteggiamento
In proposito si ricorda che già il disegno di legge contenuto nel cosiddetto pacchetto Rognoni prevedeva l'aumento della metà del limite di pena detentiva entro il quale ammissibile la sostituzione
L'estensione delle sanzioni sostitutive del patteggiamento ai reati di competenza del tribunale l'ampliamento delle sanzioni sostitutive ai reati puniti con pena pecuniaria solo congiunta pena detentiva
La possibilità in situazione di evidenza probatoria di pronunciare sentenze di merito anche di condanna sia pure con pena ridotta di un terzo prima del dibattimento quando dice stanza e l'imputato e sentito il pubblico ministero
Ciò se semplificherebbe anche il sistema delle impugnazioni essendo consentito in tali casi soltanto il ricorso per Cassazione salvo l'appello del pm che abbia espresso parere sfavorevole non si è mancato di osservare dalla stessa componente forense della Commissione e fa piacere farlo rilevare che per rendere operante con effetti soddisfacenti una simile riforma sarà necessario da parte dei difensori un mutamento di mentalità rispetto a quello attuale
Che vede nella esasperata procrastina azione della definizione del processo una strategia difensiva produttiva di affetti comunque favorevole ai loro assistiti quali amnistie e prescrizioni eccetera
Un'altra proposta affiorata nel corso della riflessione riguarda la semplificazione anch'essa anticipative della riforma della procedura delle decisioni in camera di consiglio della corte di cassazione l'attuale articolo cinquecentotrentuno prevede il passaggio dalla procedura camerale a quella di discussione in udienza pubblica su istanza scritta del difensore
La norma potrebbe essere modificata prevedendo la definizione delle questioni di cui articolo cinquecentotrentuno in camera di consiglio con l'intervento del difensore
Non è mancata una riflessione sui ruoli del pubblico ministero e del difensore rispetto al nuovo processo di tipo accusatorio sul presupposto essenziale la parità effettiva tra cure accusa e difesa che afferma l'Indipendente terzietà del giudice con esclusione di qualsiasi contaminazione fra questo ruolo e quello del pubblico ministero
Sì è sostenuta da taluni la necessità di caratterizzare il Pubblico ministero quale esclusivo organo di accusa
Ciò dovrebbe comportare una modifica dell'attuale sistema che colloca il Pubblico ministero al pari del giudice nella magistratura costituita in ordine autonomo e indipendente
Che prevede l'unicità di concorso di ruolo nonché viene qui qua per equiparazione delle guarentigie sia per i magistrati giudicanti che per quelle requirenti
Si è in contrario osservato che anche il nuovo sistema configura il Pubblico ministero come organo di giustizia
Indipendente ed imparziale promotore dell'attuazione dell'ordinamento giuridico vincolato come espressamente all'accertamento dei fatti ivi compresi quelli favorevoli all'imputato
Il rito accusatorio per le sue caratteristiche postula il ruolo dell'avvocato poi non più soltanto quale garante del diritto di difesa dell'imputato ma anche quale è necessario compartecipe del servizio di giustizia
E notizia di questi giorni e ce ne ha dato conferma il professor Pansini che è pronto il testo di riforma dell'ordinamento professionale
Si ritiene tuttavia che la nuova legge professionale servirà a poco se non muteranno vecchie abitudini e preconcetti purtroppo diffuse tanto tra gli avvocati quanto tra i magistrati che tendono a ridurre obiettivamente gli spazi partecipativi della difesa nel processo penale
Nell'ottica della comune partecipazione a servizio di giustizia si è prospettata la possibilità di istituire scuole di formazione e qualificazione uniche per magistrati e avvocati
Secondo un programma che bada gli studi universitari e l'accesso nei rispettivi ordini al mantenimento dei livelli di adeguata professionalità sorvolo sul capitolo che avevo previsto della revisione delle circoscrizioni giudiziarie che è stato abbondantemente trattato e che devo ribadire costituisce il presupposto essenziale indefettibile
Per una effettiva operatività della riforma penale
Passo rapidamente al tema del diritto penale sostanziale
Sul cui versante appare praticabile in tempi relativamente brevi anche perché sorretta da un singolare accordo generale sui principi la riforma dei delitti contro la pubblica amministrazione
L'intervento legislativo dovrà sostanzialmente segnare linee di demarcazione più nette fra l'intervento del giudice penale l'attività di altri settori dello Stato
La riforma delle fattispecie incriminatrice come chiaramente indicato nella relazione al disegno di legge governativo dovrà tendere a potenziare la risposta punitiva condotte illecite di soggetti rivestiti di funzioni pubbliche
Ma dovrà anche eliminare figure che in realtà concreta né illeciti amministrativi
Così come dovrà evitare ingiustificati controlli del giudice penale sul merito delle scelte amministrative e limitare l'ambito della repressione penale a fatti veramente lesivi degli interessi che la pubblica amministrazione e dei cittadini
è chiaro altresì che proprio da tale esatta individuazione dei principi base della riforma emerge la difficoltà di contemperare garantire due esigenze dialetticamente contrapposte
Una maggiore autonomia della pubblica amministrazione di fronte a una normativa penale troppo elastico troppo vaga un più incisivo controllo giudiziario
Imposto da una situazione di degrado di scorrettezza inefficienza sempre crescente aggravata dalla sostanziale inesistenza di controlli interni all'amministrazione
Ciò che si può e si deve pretendere dalla norma penale e la massima precisione concretezza nella determinazione delle fattispecie incriminatrici
Non v'è dubbio che una pur perfetta normativa non barra tuttavia da sola a disciplinare l'ingerenza del giudice penale bene nel merito delle scelte amministrative
Occorrerà piuttosto tenere ben netta la distinzione tra atto amministrativo che in quanto manifestazione l'amministrazione esula dall'accertamento penale e comportamento di pubblico ufficiale sulla cui direzione soggettiva deve incentrarsi d'indagine penale
Ancora si impone una generale un generale ripensamento dei profili di tutela penale dell'attività creditizia
Resi attuali dalla sentenza delle sezioni unite della Cassazione del ventitré maggio ottantasette che ha escluso la qualifica di pubblici ufficiali e incaricati di pubblico servizio per i dipendenti di enti gli enti creditizi pubblici sia pure limitatamente all'esercizio del credito ordinario
La stessa sentenza ha per così dire messo in mora il legislatore avvertendo che e testuale se riesce difficile ricondurre negli schemi dei reati contro l'Appia comportamenti inerenti all'attività bancaria
è altrettanto vero che sentita l'esigenza che non si creino vuoti legislativi
E immunità nei confronti di categorie di operatori bancari i quali in ogni caso gestiscono denaro del pubblico
E le cui attività illecite non possono essere perseguite in modo esauriente congruo dall'applicazione del paradigma dell'appropriazione indebita di quella di quell'articolo seicentoquarantasei del Codice penale
è stata infine segnalata l'urgenza di costituire un sistema di tutela penale nel settore dell'informatica
Per l'immediata incidenza di tale attività sui diritti fondamentali dei cittadini che non paiono cento adeguatamente protetti dalla sola sanzione di quell'articolo dodici dell'ordinamento della pubblica sicurezza grazie
Ringraziamo il collega Roberti per la precisa relazione sui problemi di riforma legislativa dai problemi di riforma i problemi di prassi
Sembrerebbe affrontare questioni di più basso profilo però sappiamo che non è così episodi più o meno recenti situazioni più o meno recenti per avere la vita giudiziaria napoletana ci dimostrano che anche i problemi di prassi hanno il loro ruolo a loro importa
La parola al collega russo il coordinatore della quarta commissione
Io non gliela fecero certamente la lettura o l'esposizione di queste copiose osservazioni della Commissione ha fatto di tracce però solamente le linee generali che la Commissione ha seguito nel proprio lavoro innanzitutto la ricerca di un principio di prassi
Dopo essersi posti il problema dell'ammissibilità stessa della prassi in una materia come la nostra è chiaro che noi che operiamo in presenza di un solo di un Codice di procedura
Penale civile disposizioni di attuazione disposizioni regolamentari il pensare della ha detto il ricorso il pensare al ricorso più ad una prassi faceva dubitare dell'esistenza stessa delle della legittimità stessa di un siffatto comportamento
Purtroppo si si è dovuti arrendere a un'evidenza che la realtà operativi in cui noi viviamo c'ha fatto constatare cioè che in moltissimi casi ci sono queste forme di deviazioni da quelle che sono le disposizioni regolamentari e procedurali
Che in Bocconi Natta ci mettono in condizioni di esercitare la nostra attività di una visione a volte Esterni diversa a volte purtroppo totalmente diversa da quelle che sono le disposizioni a cui dovremmo attenderci una cosa che la commissione un principio che la commissione ha tenuto a ribadire
E che comunque non potessero essere accolte nel concetto di prassi
Quei comportamenti che fossero di totale violazione di espresse disposizioni di legge
Per esempio da parte di alcuni si faceva richiamo ad dei comportamenti nove definisco prassi Bali definisco comportamenti quali erano quelle per esempio di di far ascoltare che devo dire i testimoni o gli imputati dire per reati di scarsissimo rilievo in fase istruttoria direttamente da un collaboratore a livello di segreteria o di ufficiale di polizia di ufficiale insomma
O anche gli agenti di polizia giudiziaria
è chiaro che la commissione non poteva porsi carico di esaminare questi problemi e di dare loro una qualsivoglia legittimazione anche se si rendeva conto che questi comportamenti ed è stato per questi secondo aspetto che la commissione ha esaminato che questi comportamenti non erano conseguenza
Di scelte di comodo diciamo così da parte degli operatori del diritto o per sottrarsi a vincoli procedurali o per superare difficoltà di buonismo manifestare voglia di scarto scarsa voglia di lavorare
Ma erano delle scelte che si dovevano definire necessitate
Costo determinate cioè da esigenze addirittura paradossale di lavoro nelle quali ci si trova
Questo criterio però non è stato ritenuto valido come criterio distintivo
Cercare di stabilire il confine tra le prassi che potevano in certo qual modo giustificarsi e quelle che potevano assolutamente ingiustificate
La Commissione ha invece pensato di porre la propria attenzione nell'analisi dei comportamenti
Tenuti dagli operatori del diritto piuttosto sulla possibilità che questi comportamenti avessero oltre a una pratica utilità che è comune anche a queste prassi se vogliamo che vanno completamente al di fuori delle previsioni normative
Anche una utilità di carattere secondario
Però non presentassero e questo è stato lo scrupolo che la commissione sia fatta nella valutazione delle singole prassi
Non avessero però lo svantaggio di aggravare la posizione degli imputati o di altri soggetti del rapporto processuale è stato questo quindi il criterio che la commissione ha in definitiva ed in brevissima sintesi per la verità
Adottati in sintesi di esposizioni in questo momento attenuto ad adottare per distinguere quelle che sono le prassi
Diciamo tollerabili tale prassi che bisogna assolutamente respinge
Si è darci ha cercato poi e qui nella relazione io ho distinto le prassi secondo una sistematica che non vi sarò disporre sì andate coi ai seminari singoli comportamenti quelli che il richiamavano per grandi linee la principale l'attenzione sia nella fase istruttoria sia nella fase dibattimentale
Uno per esempio delle prassi su cui si è decisi di la la commissione Attali sia esso lungamente soffermata ed ha categoricamente smentito la possibilità di avallare
Questi comportamenti è stata quella della protrazione dei processi nella fase d'istruttoria sommaria al di là dell'anno
Giustamente si è considerato che simili evenienze sono non solo violazione stressa di una precisa disposizione di legge aggravano indubbiamente influiscono sui tempi di durata del processo
Ma addirittura alterano quelle che sono i ruoli e le funzioni assegnata ai singoli magistrati in relazione a rapporto processuale
I problemi maggiori sono posti per quanto riguarda la fase del dibattimento anche perché la relazione che stata assegnata alla Commissione non era soltanto relativa all'esame della prassi giudiziaria ma era imponeva l'obbligo di esaminare questa prassi giudiziarie in relazione ai rapporti tra magistrati avvocati e altri operatori del diritto
Era chiaro il richiamo alla valutazione di quegli atteggiamenti
Da pacco di quei comportamenti da parte dei magistrati da parte degli altri operatori diritti in primo luogo degli avvocati che avevano poi dato luogo a quelle situazioni di tensione tra magistrati avvocati e altri operatori del diritto
E queste manifestazioni che John si sono verificate particolarmente nella fase del dibattimento anche qui la commissione ha avuto un grosso scambio di opinioni tra magistrati da un lato e avvocati dall'altro e devo dire per la verità che mentre si è convenuto sulla necessità comunque di un impegno più proficuo più attivo per aumentare la produttività anche perché è stato posto in rilievo la Paolo osa pendenza di processi presso il nostro tribunale
Non ci si è trovati per la verità raccordo sulla indicazione delle varie soluzione
I problemi su cui ci soffermata l'attenzione dalla commissione sono stati per la fase dibattimentale sono stati prevalentemente due cioè l'ordine datare alle udienze e quindi la durata delle udienze stesse il problema della rinvio dei procedimenti a richiesta dei difensori
Per quanto riguarda l'ordine da dare all'udienza un motivo di incertezza si è verificato per quanto riguarda l'ordine richiamata delle cause
Ci si è posto il problema se le cause potevano essere chiamate secondo un ordine prestabilito o meno a questa soluzione per la verità si sono opposti i rappresentanti dei gli avvocati
I quali molto giustamente hanno fatto rilevare che il solo fatto che ci siano in Castel Capuano undici lezioni di tribunale cinque sezioni corti a pelle cinque sezioni Corte d'Assise
Sette sezioni adesso in Corte d'Assise cioè sette sezioni appello e cinque di assise poneva problemi di ubiquità decisamente insuperabili
D'altra parte si faceva rilevare degli avvocati tarda dai rappresentanti dei magistrati di funzionari eccetera che la necessità di un nuovo ordine nella trattazione delle cause e quindi una programmazione più seria
Della udienza per evitare pericoli Stahl è una necessità che andasse pressa
Nella dovuta considerazione
Si è posto poi il problema dell'orario di udienza i magistrati gli avvocati
I segretari qui per i non addetti ai lavori intendo precisare che la disparità di posizioni
Non è determinata dalla maggior voglia di lavorare del magistrati rispetto a quelle gli avvocati si tratta solo di esigenze diverse di modo diverso di organizzare il proprio lavoro è chiaro che il magistrato può fare udienza al limite il sabato e non la farai venerdì l'avvocato si deve trovare sempre presente
Comunque si era fermata la necessità di disporre di maggior tempo da dedicare all'udienza
Si è avanzata la proposta della sospensione dell'udienza condor ripresa pomeridiana ma anche a questa soluzione è stato obiettato che è necessaria avvocati siano presenti negli studi durante il pomeriggio
Si era proposto di tenere l'udienza anche il sabato soluzione questa che consentirebbe comunque di non far tenere tutti i giorni udienza le stesse sezioni e quindi darebbe più dis sfasare le sforzare le udienze tra le varie sezioni e questo darebbe più possibilità agli avvocati di risolvere il problema dell'ubiquità il loro problema della contemporanea presenza in più sezioni
Peraltro si faceva notare che una soluzione di impegno anche nel sabato e del resto lo stiamo vedendo oggi oltretutto non sarete innanzitutto accetta e sarebbe poi in contrasto con quella tendenza che adesso si va affermando nella vita nella nostra vita nel nostro contesto sociale per cui insomma si aumenterebbe quella di vari tacca di quella diversificazione con la divaricazione tra realtà sociale
In realtà giudiziaria che poi è causa di tanti contrasta i grandi incomprensioni
D'altra parte gli avvocati richiamavano l'esigenza di Nonda protrarre lungamente le udienze esigenza del resto comune anche ai magistrati perché è chiaro che alle due le tre la stanchezza comincia a farsi sentire quindi di problema diventa grande
I contrasti per la verità quindi poi potrebbe essere il dibattito se non ci fosse per la verità questa assenza totale di partecipazione di cui mi tolgo come del resto tutti quanti
A risolvere questo problema della la richiesta del rinvio di dibattimento da parte del di trattazione dell'odierno del dibattimento a parte i difensori
Il problema non si è posto in relazione all'impedimento serio motivato determinata ragione di carattere personale familiare da parte del difensore su questo c'è stata concorda di soluzione
Mentre invece purtroppo le diversificazioni sono poste per quanto riguarda il problema è la richiesta di rinvio del dibattimento per impedimento professionale
Si è fatto notare da parte del alcuni componenti la Commissione che molti molte ragioni si oppongono atta a stabilire un'accettazione di principio della legittimità della richiesta di rinvio del dibattimento per impedimento del difensore
Si diceva giustamente da parte di alcuni che non si potrebbe attraverso la prassi accettare sic et simpliciter questa impedimento il difensore come causa di rinvio perché basterebbe solo considerare che se il legislatore il legislatore non l'ammette e questo non è detto tanto per chiudere ogni dialogo sul sul punto la volontà di dialogo c'è permane solamente che questa osservazione va giustamente richiamata perché ne deriva logica la considerazione che se legislature regolasse e sull'assumesse l'impedimento difensore quale motivo dell'India non lo farebbe certo diciamo gratuitamente cioè ne verrebbero dei corollari il minimo dei quali dovrebbe essere quello di non far decorrere la prescrizione per esempio quanti in via determinano al difensore quindi è chiaro che nel nell'accogliere attraverso una prassi una si soluzione del genere bisogna andarci molto cauti
Vi è poi una domanda e su questo neanche si può rimanere insensibili che viene da parte dei giovani avvocati e di alcuni avvocati i quali lamentano che un atteggiamento di eccessiva tolleranza nei confronti delle richieste di rinvio
Disse evita una maggiore espandersi come col maggiore una maggiore diffusione degli incarichi uccide l'affidamento degli incarichi giudiziari
Della una diffusione della domanda diciamo così di assistenza giudiziaria e potrebbe essere una formula del resto il problema si è posto a proposito di medici e non è un problema
Nuovo anche questa osservazione è stata fatta da alcuni cioè e potrebbe essere in mancanza di un'esplicita i previsione legislativi in tal senso potrebbe essergli ostacola questa diffusione diciamo così della attività giudizi dell'attività difensiva secondo quelli potrebbero essere i normali canali vi è poi da considerare tutti gli svantaggi pratici che derivano dalla dal rinvio delle cause al dibattimento il superlavoro delle cancellerie delle segreterie non c'è dubbio che le cancellerie vengono essere gravemente
Cautelata e caricate dal rinvio del dibattimento si è detto che e questo certamente non verrebbe compensata l'idea del rinvio a spese di parte perché tra l'altro la riscossione poi di queste spese dovrebbe fare la stessa cancellerie si aggiungerebbe lavoro al lavoro
C'è da considerare lì la dispersione di energie il lavoro che fanno i magistrati perché è chiaro che studiare dopo mesi gli stessi atti o addirittura in casa in cambio del collegio studiare questo nuovo questi atti impone tutto un lavoro inutile una dispersione di lavoro
La impossibilità della programmazione dell'udienza resa ancora più necessaria
Beh è chiaro che fissare Lulù ruolo fissare un'udienza tenendo presente che si debbano fare dei processi e vedesse di sottrarre all'ultimo momento significa poi concludere l'udienza con i soliti duo tra ENEL e praticamente con un nulla di fatto
Vi è poi il problema sempre a proposito della dei rinvii a richieste difensori vi è poi il problema di pre vedere una ordinata trattazione dell'udienza anche per quanto riguarda il la partecipazione per esempio l'intervento dei testi
Delle delle altre parti il problema è molto sentito a una fase dibattimento diede Jamma disaffezione alla alla al loro ruolo di testimone o di verbalizzante o di teste verbalizzante nel processo
Determinata dal fatto che questi poveretti insomma vengono più volte magari citati per dire sempre la stessa cosa o comunque per ripetere la stessa cosa
Noi facciamo delle figure veramente mistilineo addirittura mortificanti
Quando chiamiamo sei sette otto dieci testi quali vengono lì e poi magari a dopo due o tre ore di attesa diciamo loro non venite o dovete venire un'altra volta eccetera eccetera sono tutti disfunzioni Prati
Che generano questa situazione d'altra parte gli avvocati facevano rilevare le loro esigenze
Articolate su più punti innanzitutto la necessità per la contemporanea presenza in più posti la impossibilità di anche da parte loro di organizzare la loro giornata lavorativa e quindi praticamente di programmare la trattazione di singoli processi e poi come del resto da parte di alcune da parte di coloro i quali sono per un orientamento limitativo o addirittura riduttivo al massimo del rinvio per i difensori si mettevano delle motivazioni di ordine generale anche gli avvocati facevano sottolineavano che le motivazioni di ordine generale di notevole rilievo quali per esempio quelle che il una totale rifiuto del principio del rinvio a richieste i difensori costringeva gli avvocati a rinunciare in molti casi al mandato
E quindi praticamente in sintesi gli alla fin dei conti veniva porre limiti al principe la libertà di scelta dei difensori
Da parte degli imputati sembra un po'una quadratura del cerchio per la verità perché le esigenze e gli interessi sono decisamente contrapposti sul punto
Ripeto non per di eccesso di zelo da parte dei magistrati o per voglia di non lavorare da parte gli avvocati
Si diceva da parte questo lo dico perché lo fu sottolineava un avvocato inghippi si viene addirittura in certi casi a creare una contrapposizione interessa
è stato detto dal no avvocato giustamente del resto che il l'imputato individua nello stand nel nello stato e il magistrato e il legislatore che concede le ama vestire
Quindi è chiaro che interessi al potere di queste ricorrenti a molestie lo porta a chiedere a sollecitare dal difensore il quale certo non può dire no non la voglio fare e mettersi in contrasto con la parte c'è questa contrapposizione quindi questo contrasto di interessi sui quali è chiaro la Commissione non si è sentita legittimata ad esprimere un giudizio perché poi una considerazione pratica noi avevamo anche pensato la possibilità di adottare una di quelle tali formule assolutamente non si psicofisici conti può concedere in io ho sempre che non si tratti di processi eccetera eccetera che si possono prescrivere o di casi che possono però causare danno cedere cioè che possono un po'con le forme che non troviamo in quelle circolari che ci arrivano molto spesso legati quando c'è stato un incontro tra i rappresentanti agli avvocati e la magistratura avrà la commissione ha considerato realisticamente che il pericolo dell'incidente del contrasto eccetera avviene proprio in questi dicasi dei sempreché purché non ci siano è chiaro che nel processo sette che salvo eccezioni ovviamente neppure sette non crea queste questi problemi probabile incidente non sorge mai qui e proprio su quei casi nel sempre che purché eccetera eccetera che bisognerebbe cercare di trovare una soluzione che tenga conto di entrambe le esigenze
La commissione poi ha esaminato tutti i singoli momenti per la qualità dello sviluppo del processo anche per quanto attiene alla fase depositò le sentenze si è detto che certamente le sentenze
Vanno depositate nei termini che però bisogna intervenire anche nei confronti Della situazione cui si trovò le cancellerie perché effettivamente non ha senso
Compulsare il magistrato al rispetto del principio del deposto ogni quindici giorni e poi come capita molto spesso noi che improvvisamente ci vediamo per venire dopo quattro mesi dalla decisione
Un'istanza di libertà provvisoria di un imputati quindi ricorda vicino a questo che per questo abbiamo fatto quattro mesi fa ma come il processo sta ancora qua sì stiamo facendo
I depositi Port centocinquantuno e cioè cosa che capita molto di frequente quindi visione contestuale è armonica di questo problema
Sì ci si è soffermati poi su altri aspetti Sempre dell'iter del processo che riguardano la fase di appello e riguarda tutti i momenti che il processo se comunque il la Commissione e vi faccio quindi grazie agli otto queste di questa parte che meramente tecnica può non interessare affermato l'attenzione anche su due o tre punti che poi sono stato oggetto di qualche episodio recente
Per esempio il principe il il problema dell'accesso in camera di consiglio a parte i soggetti estranei per la verità devo dire questi molta sintesi che c'è stata grossa armonia nel non attribuì nessuna rilevanza a questo fatto
Faceva notare giustamente un avvocato e simpaticamente che per fare una raccomandazione poi non è necessario andare quanto Steel procedimento Stati Uniti leader come sta riuniti in camera di consiglio solamente ne è venuta fuori una raccomandazioni che a me sembra opportuna cioè di evitare la sosta prolungata del pubblico ministero in camera di consiglio per non dare a l'apparenza
Quindi fu una mera questione di immagine confronti colui il quale non ha dimestichezza con l'attività giudiziaria è chiaro che io essendo imputato
Mi sentirei una posizione un po'debole se vedessi che il Pubblico ministero e si tratti in in camera solo per questo ma non è stato affatto drammatizzato il problema del caffè o del cappuccino
Che noi sappiamo una cosa in è stato invece ribadita l'opportunità di selezionare l'accesso invece in Castel Capuano e anche di non legittimare
Ma è di questo esatte problema e anche di non legittimare questo è l'aspetto più importante di non legittimare lo svolgimento di attività connesse all'attività giudiziaria da parte di soggetti non legittimati cioè si richiesto si è detto che il gli avvocati dovrebbero o cercare di munire i loro collaboratori delle necessarie tesserini di autorizzazioni non ai fini della identificazione ma ai fini della legittimazione stessa
A partecipare a questa attività perché i magistrati coloro volto dovrebbero essere i magistrati e principalmente i funzionari di cancelleria dovrebbero essere piuttosto severi nel rispetto di questa norma e quindi non raccogliere e non consentire la presentazione di stanza o documenti
Da parte di nessuno che non sia legittima anche se si tratta per la verità molto spesso di simpaticissimi signorina assai gradevoli che vengono lì ma vi sono anche molte volte
Assai meno gradevoli e molto più pericolosi faccendieri tipi sospetti che circolano nell'interno del tribunale e quindi su questo bisogna essere piuttosto categorici
La commissione poi e qui arrivò quindi alla fine ha inteso poi sottolineare indipendentemente da questo è la prassi alcuni principi di ordine generale sui quali sarebbe opportuno
Che ci si soffermasse
Innanzitutto il il fatto che molte volte attività istruttoria si svolge presso le caserme
Tella pulizia caserme dei carabinieri o presso gli uffici della polizia giudiziaria la commissione ritiene di valutare che un siffatto comportamento dovrebbe essere limitato Hans ipotesi a casi di carattere veramente eccezionale
E anche quanto questo deve avvenire sarebbe comunque necessario e indispensabile che venisse assicurato il principio della segretezza
Principio della segretezza nel senso che alla per al l'atto istruttorio non dovrebbero presenziare soggetti estranei
Non dovrebbero questa gente se neanche con la funzione di verbalizzazione sarebbe cioè necessario che il magistrato operante s'ammettesse solamente i soggetti che il Codice procedura prevede siano presenti a quell'atto con esclusione dei verbalizzanti e che la verbalizzazione avvenisse direttamente ad opera del segretario cioè del collaboratore
La stessa esigenza è stata ribadita anche Perilli audizioni dei gli imputati presso le case circondariali o per gli atti di ricognizione e di confronto
è stato poi sottolineato anche che il dovere di riservatezza deve caratterizzare sia il comportamento dei magistrati sia il comportamento degli avvocati sia il comportamento degli organi di polizia giudiziaria
Almeno lamentato alcuni avvocati che notizie loro negate nonostante avessero esplicito mandato difensivo proposi un imputato dalla polizia giudiziaria presso gli uffici giudiziari sono state poi apprese con dovizia di particolari attraverso la stampa non è questa certamente un desiderio di limitare la funzione di informazione quindi di disconoscere villa valore notevole dell'interesse all'informazione della collettività di cui giornalisti su uno sono Inter Petri e e quindi principali depositari
Ma certamente è stato considerato prevalente l'interesse a dispetto di questa che non è una mera forma
E quindi un richiamo al vivere dovere di segretezza che accomuna magistrati avvocati segretari e collaboratori
Si è detto anche che in questo nel rispetto di rispetto di questo dovere di segretezza che si ripete non è soltanto formale
Ha poi un valore notevole per quanto riguarda lo sviluppo il contenuto stesso
Dello sviluppo dell'indagine istruttoria notizie apprendimenti attraverso fonti giornalistiche
Vere o fasulle che siano molte volte si tratta di impressioni di di supposizioni o altro possono condizionare l'atteggiamento dei testi di altri imputati eccetera e quindi esercitare proprio un'incidenza negativa sullo scopo finale del processo che è quello dell'accertamento della verità
Brevissimamente altre due esigenze che la Commissione ha sottolineato per chi avesse Laghezza sin Ambra a leggere l'esposizione
è stata questa che il tribunale che si eserciti un'effettiva operatività il principio della collegialità
Purtroppo avviene incivili avviene in penale avviene in molte materie che il terzo componente del collegio che non sia tra il presidente o il relatore abbia una scarsa condizione la della degli atti e perciò solo è chiaro che dia un contributo ridotto all'attività decisori in quella fase una ai un efficiente servizio di copiatura degli atti processuali che mettesse gli atti a disposizione anche nel terzo componente College si rileverebbe determinante in proposito si è poi chiamata l'esigenza di dare azzurra
Disponibilità di tempo all'attività del tribunale del riesame
La situazione il Tribunale di Riesame io l'ho vissuta perché la nostra sezione si interessò in sede di prima applicazione poi per un primo anno così intere ho cambiato sezione mi sono ritrovato questo tribunale del riesame di nuova addosso con tutte le riserve che sono stati oggetto poi di di di ampio dibattito
Sulla la legge in se stessa che indubbiamente poi nella sua formulazione ha tradito quelle che erano le aspettative facciamo alla base tuttavia quel poco o quel molto che si potrà ottenere dalla legge così come salvo auspicabili riforme non potrà essere ottenuto se non si darà al Tribunale di Riesame una maggiore disponibilità
Il Consiglio superiore in questo caso in una crisi di operatività ha ritenuto di stabilire che la sezioni non ci fossero delle sezioni specifico comunque la sezione che si interessasse Tribunale di Riesame dovesse tenere anche udienza ordinaria
Questo però non giustifica la prassi di relegare al termine dell'udienza alle due le tre l'esame dei dei corsi relativi delle impugnazioni relative alla sequestri provvedimenti sua libertà personale alto
Perché giustamente oggi come oggi specialmente determinati provvedimenti e si richiamava l'attenzione non dando sul provvedimento l'ordine di cattura ma quando sul rigetto della scarcerazione ora libertà provvisoria laddove c'è necessità di esaminare voluminosi atti
Il tribunale disponga sia pure nei limiti di tre giorni o con la proroga comunque disponga della disponibilità il tende quindi programmando sulle udienze in tribunale
Della libertà non dovrebbe caricarsi in modo da non disporre di questo tempo la stessa esigenza era stata posta a base
Della di disponibilità di tempo anche del pro dei processi per direttissima purtroppo si deve constatare questo che il fatto di processo per direttissima si sta instaurando la prassi che la prima udienza diventa o per la richiesta di danni a difesa e degli avvocati in quale non hanno potuto aveva disponibilità degli atti o per il fatto che il tribunale e operato già dal lavoro ordinati
Si viene sarà la prassi una prima udienza di rinvio automatica queste contro lo spirito della legge e controllo la sveltezza del giudizio stessi e quindi è una cosa che dovrebbe essere assolutamente evita altra raccomandazione Carla la commissione ha rifiutato un rilievo la bici ha ritenuto di poter fare in ordine alla al principio della
Del la specializzazione le esigenze che indussero al distribuire attraverso tutte le sezioni i processi con rito direttissimo che voi ricordate bene erano prima incentrarsi pianura sezione che sono esigenze validissimi e che vanno indubbiamente ribadite però sono state portate alla base anche della richiesta di temperare il principio della specializzazione che risponde indubbiamente all'una esigenza sua propria con un principio di rotazione sia pure all'un termine i lunghi
Io a lunghi intervalli di determinate materie presso tutti i magistrati
Sì è stato è stato anche a serba osservato che la specializzazione in effetti rispondano a qualificazione professionale ma questa qualificazione non deve essere centrata
Solamente su determinati soggetti anche perché riferisco parole che è stata detta anche se respingo questa motivazione per quanto mi riguarda l'ho già detto
In Commissione è stato detto anche al fine di evitare ma Formazza la cristallizzazione della giurisprudenza e questo mi sembra esatto o una formazione
Di centri di potere
Emerge quindi da quanto fin qui detto con evidenza che lei è il nostro discorso non ha toccato le carenze insuperabili e quindi praticamente i limiti che ci vengono da quelle che la situazione operativa che qualche risultato intervenendo comunque sulle modifiche modificando queste frasi
Qualche risultato con una sforzo di buona volontà si può senz'altro ottimi
Sono risultati assai limitato le condizioni operative nostre le condizioni strutturali sono quelle che sono e purtroppo se non c'è una le responsabilità non sono nostre e sono altrove non per sottrarci noi siamo stati animati da un certo spirito di autocritica chi avrà la pazienza di leggere per intero la relazione
Vedrà come magistrati avvocati non hanno esitato a riconosce
Si diceva per esempio una delle cose a mo'di esempio assolutamente non costituisce prassi ma violazioni di legge il fatto che non siano i presidenti delle sezioni a formare i ruoli e a riempire i ruoli c'è stata quindi sotto questo aspetto la più ampia autocritica da parte dei magistrati degli avvocati
E quelle che potrebbero essere le disfunzioni Rover occulte è chiaro che altrove sono le responsabilità
Della situazione in cui noi ci troviamo noi decidiamo abbiamo possiamo assumere l'impegno e la volontà comune e concorde scene di fare tutto quanto e nei nostri mezzi ed è chiaro che e appare indispensabile per conseguire per lo meno questi modesti risultati una chiare una riscoperta dei ruoli reciproci i magistrati devono effettuare un consapevole ritorno a quelli che sono i compiti e i limiti dei loro compiti legislativamente assegnati devono operare con umiltà senza protagonismi essenza usurpazione
A loro volta gli avvocati devono sforzarsi di riassumere quel distacco dalla committenza che a buon diritto affatto intravedere a o persona la figura dei primi collaboratori della giustizia
O alla relazione del collega così che ci ha riportato ai problemi di tutti i giorni termina la prima parte di questa manifestazione adesso passiamo al pubblico dibattito vi dirò subito il nome richiesti sia prenotato fino a questo momento
Mi sembra comunque doveroso dare per primo la parola all'avvocato Luciano perché in queste relazione si è parlato più spesso dei politici e degli amministratori della responsabilità dei politici e della mensa dove non è che con questa chiamata voglia fare carico all'avvocato Luciano
Che oltretutto oltre che un amministratore un politico è un operatore della giustizia come noi di tutte queste disfunzioni che sono state attribuite
Sembra comunque doveroso che per primo abbia la parola avvocato Luciano
Poi sono prenotati il collega Marasco il dottor Franzese dottor Lombardi
Chiuderà in ultimo l'avvocato Siniscalchi se non ci sono altri interventi
Prego prenotarsi di qualunque abbia intenzione di fare
Io ringrazio per l'invito
Sono stato invitato in realtà come amministratore come assessore ai lavori pubblici del comune di Napoli era stato invitato anche il Sindaco Lezzi che sinceramente dispiaciuto di non essere potuto non è potuto presenziare a questa interessante
Più che manifestazione di lei questo interessante incontro chi fa uscire il dibattito da semplici dichiarazioni ma e lo fa entrare più nel vivo delle questioni
Mi dovrò occupare necessariamente della parte che mi compete quindi magari resistendo anche ad una serie di spunti molto interessanti che ho trovato nelle altre relazioni ne occuperò quindi essenzialmente della questione nuova l'atto di giustizia io devo dare atto alla commissione che ha lavorato su questo tema e su questo anzi problema di aveva avuto grande attenzione e grande precisione anche nel mettere insieme una serie di notizie che avevamo fornito forse in maniera frammentaria Comune di Napoli Provveditorato alle opere pubbliche Corte di appello
Diciamo che questa è la prima volta che tutte queste notizie vengono in qualche modo sistemate ed è secondo me un buon inizio io non vorrei ecco sembrare né donchisciottesco rispetto al problema non sono nella condizione ovviamente di dirvi che i faremo il palazzo di giustizia tra un anno nel senso che i lo renderemo agibile e sarà possibile trasferimento però ecco rifugge Ray anche da una sorta di scetticismo
Che certo da centotrenta anni diceva il mio amico avvocato Cafiero in realtà abbiamo ragione tutti e due tanto per essere chiari centotrenta anni fa ci fu il primo accenno alla necessità di un trasferimento ma cento anni fa la data del primo progetto di un nuovo palazzo di giustizia
I problemi li conoscete purtroppo io devo anche accennare ad altri problemi che si pongono in realtà la costruzione e avanzata
Le date che sono state qui ricordate sono esatte nel senso che i formalmente diciamo nella primavera dell'ottantanove
La parte edilizia del nuovo palazzo di giustizia e pronta
Sono state sollevate anche stamattina ho letto sul giornale ancora perplessità sulla statica addirittura io devo dire che abbiamo sentito poco fa chi addirittura c'è stato un riesame del Progetto dopo il terremoto dell'ottanta e c'è stata anzi dopo la dichiarazione di sismicità della zona per cui è stato più
Ogni opera si discute sempre fosse troppo
La verità è che il palazzo e lì
E che sorgono problemi di altra natura come è stato del resto ricordato il primo tra i quali questo che riguarda la sicurezza
Io vorrei dire che sei mesi fa quando assunsi la delega dei lavori pubblici ricordando proprio di essere avvocato militante
Mi preoccupai tra le primissime cose di andare a verificare la questione del palazzo di giustizia e in qualche modo risvegliando da parte dell'amministrazione comunale un'attenzione che fosse era stata scarsa però io devo anche vive che il comune ha fatto tutto quello che doveva fare in realtà cioè a ammodernato lo strumento urbanistico ha concesso tutto quello che doveva concedere sul piano delle deliberazioni diciamo che rispetto ad altre vicende che si sono trascinate per moltissimo tempo quando si è stati in presenza di progetti realistici il Comune ha fatto in tempi abbastanza brevi se si vuole quello che gli compiti
Però forse non ha considerato che essendo l'autorità amministrativa elettiva rappresentativa della città doveva venire un'attenzione costante rispetto anche all'esecuzione dei lavori
Doveva cioè fa sentire la sua voce rispetto ad una serie di problemi che i magari appartenevano ad altre amministrazioni ma che in definitiva si riflettevano fu un'opera che riguarda i cittadini di Napoli
In questo senso
Andando anche forse al di là delle competenze specifiche di carattere burocratiche della mia delega
O in qualche modo adottato il palazzo di giustizia anche come fatto esemplare di una attività che può portare a conclude è un discorso che è durato effettivamente per troppo tempo
E i problemi oggi della sicurezza sono stati sollevati certo tardivamente sono stati anche sollevati in maniera un po'anomala perché questa Commissione
Sembra una commissione un po'clandestina un po'segreta
Che ha che agisce pare da un paio d'anni agisce soltanto il riferimento al ministro di grazia e giustizia sembra che addirittura abbia concesso qualcosa nel venire a fare il sopralluogo andato
Perché mi è stato riferito dal Ministero di Grazia e Giustizia dagli organi burocratici le Misellati giustizia che la commissione va soltanto ad opera conclusa a fare un sopralluogo
Ma non si pronuncia in sede progettuale un grosso errore perché naturalmente in sede progettuale sono possibili una serie di varianti di modifiche che poi non sono addirittura in impossibile
Qual è stato l'atteggiamento dell'amministrazione comunale certo all'inizio di incredulità e anche di opposizione ma a certe richieste che sembravano dettate da un concetto di sicurezza che si voleva assoluto mentre è fin troppo noto che il concetto di sicurezza è chiaramente un concetto relativo
Ma successivamente proprio per dare concretezza realismo alla conclusione
Della vicenda si è data disponibilità al provocare tutte quelle variazioni che non fossero incompatibili fortemente col costruito che potessero in qualche modo addirittura accelerare e non far registrare battute d'arresto
Sulla conclusione dei lavori e quindi abbiamo avuto una serie di riunioni sia a Roma che a Napoli
Intorno a un tavolo finalmente si sono viste più presenze di questa parcellizzazione di competenze che poi alla base anche della confusione che si è determinata a un certo punto
E abbiamo dato disposizione ai tecnici di favorite al massimo una serie di cambiamenti progettuali che potessero consentire di rispondere sì anche alle risponda alle richieste ministeriali tranne ovviamente a quelle assunte perché certamente pretendere che per una Area piuttosto vasta
Si vada a a accecare le parenti che solo prospicienti al palazzo di giustizia mi sembra una di quelle cose impercorribili sul piano urbanistico e sul piano giuridico oltretutto allontanerebbe soltanto il momento finale della realizzazione perché saremmo in presenza di una serie di ricorsi altare di sospensiva eccetera che prenderebbero impercorribile questa strada
Ma per esempio posso annunciare già che da notizie di ieri sera il gruppo di tecnici che si è costituito per esaminare per cercare di dare risposte congrue
Al ministero è arrivato a una serie di dati positivi cioè e possibile questo percorso di Londra sulla cui utilità per la verità permangono fortissime riserve io ebbi a dire
In quella sede romana che la ronda mi risultava che fosse funzionava all'accampamento romano viceregno spagnolo ma dico oggi esistono sistemi di sicurezza molto più raffinati e molto più moderni
Invitavo pure il ministero a provocare un incontro con questa Commissione per dibattere anche a livello tecnico e mi si mi fu detto che la commissione non poteva palesarsi in qualche maniera doveva rimanere del tutto nascosto e segreto
Però la ronda è possibile con qualche
Piccolo aggiustamento rispetto al costruito è possibile realizzare questo percorso di Roma
E possibile anche e in questo da avvocato da utente quindi di il Palazzo di giustizia
Ero anche abbastanza d'accordo è possibile anche aprire dei varchi nuovi cioè degli accessi nuovi nell'ala nord del del complesso che poi è l'ala che dovrebbe che da alle Aule penali
In realtà l'idea di avere dei varchi di accesso solo dalla l'assurdo
Dove per intenderci c'è il primo lotto e quindi tribunali minori e le altre cose
Previste significa far percorrere
Un distanza notevole e quindi tutto il complesso fino alle aule penali a quella che poi l'utenza diciamo più movimentata neanche fosse più turbolenta e in qualche modo anche più numerosa
Perché chiaro che le Aule penali attraggono anche del pubblico oltre una serie di figure processuali
Fu barato gli ho parlato quei progettisti il Progetto in quei termini cioè con questi accessi da sud
Perché proprio per ragioni di sicurezza manco a dirlo cioè il si disse che dovevano essere pochi di accessi tutti controllabili e che dovevano dare la possibilità di filtraggio i successivi
Al pubblico che accetta oggi per una motivo
I denti così chiede l'opposto
Si è dell'avviso che magari si può arrivare anche a questo tanto più IBI a dire ai
Agli ingegneri e tecnici facciamoli questi accessi tranne Trani può e vedere che magari resteranno chiusi perché
In molti casi piazzale Clodio
Per esempio Fossati fatto una serie di accessi pensando ad un deflusso rapido eccetera e poi magari restano chiusi perché si torna all'accesso unico ma lo stesso è successo per Castel Capuano dove c'era un accessi
Molteplici e ma ma ma non si è arrivato alla alla chiusura comunque la sicurezza dice che ci devono essere più accessi facciamoli tanto a chiudere poi non ci vuole proprio niente
Problemi
Di altro genere potrebbero spuntare subito dopo perché la preoccupazione reale e che in qualche modo sia espandibile la domanda di sicurezza
Si è parlato delle facciate l'abbiamo detto ma si può pensare a una serie di altre cose tanto filo proprio per prevenire tutto questo
Ho avuto occasione di chiedere all'ispettore regionale dei vigili del fuoco come stavamo
A proposito per esempio della sicurezza rispetto alle calamità rispetto ad incidenti di altro genere che non fosse la sicurezza e mi ha risposto che a suo tempo il progetto fu approvato sotto il profilo diciamo della sicurezza di questo genere
E non c'erano grandi problemi tranne che data la complessità delle apparecchiature degli impianti
Sarebbe necessario che il chi interviene in prima battuta a seguito di chiamata
E probabilmente
Dovrebbe conoscere aver conosciuta o comunque tutti i progetti tutti i disegni perché altrimenti non saprebbe che fa
Il che significa ipotizzare subito un distaccamento per esempio localizzato che abbia conoscenza Prina dei percorsi di di impianti della localizzazione delle centrali eccetera
Gli impianti a loro volta sono impianti estremamente importanti perché quattro
In Castel Capuano basta aprire una finestra per cambiare l'aria la non è così
La c'è una circolazione d'aria forzata
Per cui nel momento in cui si Guastella o capitani un impianto certe previsto un impianto sussidiarie centro ma c'è bisogno anche dell'elemento umano che sappia come e dove intervenire
Cioè veniamo a quello che il vero problema oggi ed è il problema di prefigurare una gestione che sia di altissimo livello
Perché si è fatto un grosso palazzo le scelte non appartengono a questa amministrazione comunque oggi anche l'edilizia giudiziaria un po'dappertutto e per complessità perché accorpa una serie di funzioni
Multiforme
Il dato diciamo architettonico urbanistico e questo e però non si è arrivati ancora a immaginare un organismo che preveda le figure professionali moderne capaci di gestire un complesso di questo genere certamente non dell'amministrazione pubblica
Ma io dico di più temo fortemente che anche nel privato
A Napoli oggi non esista una organizzazione capace così istantaneamente di prendere gli assume la gestione di un colosso di quel genere e allora bisognerà cominciare a pensarci sotto il profilo dei costi sotto il profilo del personale sotto il profilo anche delle apparecchiature
Ho detto a un giornalista giorni fa che è impensabile la polizia di quel complesso con queste brave donne così Cercola pezzi bisognerà pensare a spazzatrici bisogna pensare agli argani che fanno scendere delle dei delle delle apparecchiature specifiche per la pulizia dei cristalli perché abbiamo grandi parity di cristallo quindi diciamo che aspettiamo a pensare e ha prefigurare queste cose
Non quindi diciamo qualcosa che si metta di traverso rispetto alla realizzazione ma qualcosa che cominci a prefigurare veramente la conclusione della realizzazione e la gestione e il problema si pone poi fortemente proprio per gli operatori
Quello è il primo esempio sul piano architettonico in Italia di un palazzo di giustizia che si espande in verticale
Tutti gli altri anche sei con fabbricati di una certa consistenza hanno una loro un loro sviluppo orizzontale
Noi siamo abituati a lavorare più in senso orizzontale che verticale oggi
Il pensare al portare processi portare i fascicoli dal nono al ventitresimo piano credo che sia così un elemento che comincia a preoccupare tutti
E allora bisognerà pensare subito alla utilizzazione di una serie di tecnologie che già esistono e che sono stati portati oltre cinque miliardi
All'interno del Palazzo solo canalizzato una serie di fibre ottiche cavi eccetera per apparecchiature elettroni
Anche sulla
Sul dibattito che c'è stato in questi giorni è su posizioni di diverse della magistratura per esempio
A proposito del trasferimento tutto parte più tardi più presto
Io ho l'impressione che sia presente questo spettro che lo spettro dell'innovazione
Cioè oggi si sta combattendo ma non solo per il palazzo di giustizia in tutta la città e nel Paese
Una grande battaglia tra vecchio e nuovo questo vuole la verità Cecchi del nuova paura
E quindi tende a conservare il vecchio oggi non siamo di fronte alla realizzazione che pretende l'utilizzazione del nuovo
Ed allora bisogna attrezzarsi ma anche qua senza aspettare
Soprattutto senza aspettare il trasferimento
Perché io ecco mi figuro questo trasloco un momento
Che facciamo prendiamo il registro generali ruolo generale ci riportiamo i libroni
O i ruoli delle sezioni così come stanno questi vecchi libri
E li portiamo nel nuovo palazzo oppure dovremo trasferire i dischetti che abbiamo preparato già qua
E quindi essenziali che già in questo momento si comincino corsi di formazione per il personale soprattutto arrivino le attrezzature
è pensabile
Che un registro generale
Nel nuovo palazzo sia gestito come e gestito oggi o devo dire anche con sacrificio per carità
E quindi ecco le cose che vanno fatte immediatamente
Poi c'è il problema della espandibili ITA proprio edilizia
Io sono stato forse anche troppo duro ma certamente esplicito
Nel parlare di forme di abusivismo di Stato
Non dimentichiamo lo stato certo non deve chiedere la concessione edilizia al Comune
Ma perché si suppone che lo Stato non si presti ad opere abusive
Il discorso sarebbe lungo e riguarda anche Castel Capuano che come dicevi consigliere Vacca certo è già porto franco dell'ispettorato del lavoro io aggiungerei che porto franco per l'abusivismo edilizio e porto franco per chi
Dovrebbe tutelare i beni ambientali beni monumentali
Perché io non so
Se è stato perseguito il reato che vediamo qua quanto si sono rotti degli affreschi
E quando sono stati messi diciotto quadro elettrico
E ma porto franco non può essere più
E dobbiamo recuperare come amministrazione comunale
La centralità di un ruolo che non consente più né al privato né al pubblico
Di fare opere abusive
Così come la stessa magistratura stessa organizzazione della giustizia delle una buona volta recuperare credibilità rispetto a certe cose perché non so come si fa
A
Dal luogo giustamente a far rispettare le leggi agli altri magari al piccolo meccanico
Che in una il servizio igienico e poi in questa situazione operare
Dobbiamo dare credibilità hanno gli stessi alla funzione amministrativa io la funzione giudiziaria le stanti bibita trecentonovanta e Vanni Rui nuovi significa far saltare una serie di standard
Questo è certo
Perché
Il Palazzo di Giustizia così come progettato ed approvato a suo tempo rispettava una serie di standard urbanistici
Ma recentemente io ho sentito parlare di una ulteriore esigenza
E cioè lo spazio per le conciliazioni perché anche quella è una cosa da prevenire e non prevista
Oggi a Salvatore Tommasi ma si dice dopo devi andare là e allora ma facciamo un altro palazzo dove nei pressi troviamo un'altra struttura allora questa specie di fisarmonica si allarga sempre di più
E invece che cosa è necessario è necessario razionalizzare gli spazi
Che rispondono comunque
Ad esigenze che sono stata a suo tempo prefigurate magari non in modo perfetto ma intanto sono avvenuti dei cambiamenti stanno per avvenire dei cambiamenti io sono d'accordo con la relazione
Quando dice che bisogna andare anche ad un modo costruttivo flessibile all'interno del contenitore
Sarebbe il caso anche di studiare oggi si può fare si possono fare le simulazioni matematiche utilizzando appunto gli elaboratori elettronici e possibile simulare l'accesso le necessità per
L'attuazione della nuova del nuovo processo penale
Che comporterà comunque dei problemi rispetto al palazzo di giustizia
Perché non c'è dubbio che quarantadue aule molto grandi
Non serviranno più tanto l'Ufficio istruzione immaginato in una certa maniera non servirà più tanto saranno necessarie una serie di aule più piccole per le udienze preliminari
E guardate che quelle non ci sono la
Ma non ci sono neanche qua
Che cosa facciamo continuiamo lo scempio di Castel Capuano e facciamo magari box nel cortile
Oppure decidiamo una volta per tutte di studiare il problema in modo moderno e di andare finalmente avanti e di accelerare il processo di trasferimento
Io però non vorrei che
Che ad un mancanza di programmazione e di coordinamento così come è stata denunciata giustamente noi andassimo a sostituire un eccesso di volontà programmatoria perché se noi aspettiamo di immaginare di prefigurare di studiare tutto quello che si dovrà fare nel nuovo palazzo di giustizia questa cosa si allontana nel tempo moltissimo
Ci sono poi i problemi delle infrastrutture esteri
Io porto a mio vanto di aver
Silenziosamente sistemato la questione fognaria
Che è una questione evidentemente essenziale
Approfittando della necessità che anche il commissariato straordinario di Governo aveva per rendere agibili quattro mila Vanni residenziali in una zona non lontana
Abbiamo fatto una variante per i condotti fognari non più sul Napoli est ma sul San Giovanni a Teduccio
San Giovanni a Teduccio non riesce a funzionare perché manca il finanziamento per la gestione il commissariato straordinario di governo si è impegnato a gestirlo per almeno un anno abbiamo attivato i comuni che fanno parte del consorzio e la posta quindi per quanto mi riguarda e risolta
Però ci sono altri problemi non si è accennato per esempio al problema del trasferimento del mercato ortofrutticolo da via a Ulisse
Problema non di breve momento lo scarso si è riuscito a passarlo altrove speriamo che si riesca poi a presidiare le aree lasciate libere dallo scarso altrimenti saremmo in presenza di fenomeni di abusivismo
E quindi questo è un problema che riguarda poi l'ordine pubblico non può farsene carico soltanto il comune di Napoli
Ma aprimmo
Ci scontri Remo con questa realtà del trasferimento del mercato ortofrutticolo certo non possiamo pensare di aspettare la realizzazione della città annonaria
Che rimane oggi una parola con localizzazioni anche non troppo chiare con una serie di interessi che si muovono e che comunque è una cosa delicata Dini su questo si è parlato con la media si è parlato con una serie di enti interessati
Io già qua una proposta che mi sembra possibile praticabile un trasferimento diciamo transitorio
Ma non precario
La zona di Ponticelli già prevista come polo conciario si è visto che era incompatibile questo tipo di funzione
Sì però il commissariato straordinario di Governo ne vuole fare un centro artigianale commerciale ai sensi del Titolo ottava la duecentodiciannove e molto bella come idea
Però secondo me poco praticabile abbastanza astratta perché poi l'artigiano e commerciante di piccola importanza non batta l'ASPI dissi alzati Cassini dalla sua zona
Mentre sarebbe più logico pensare a quest'aria come mercato ortofrutticolo magari la parte commerciale del Polo conciario quindi mercato del cuoio dei pellami e mercato dei fiori coprirebbe vari duecento mila metri quadrati già c'è un'opzione mete di il nel caso il commissariato di Governo
Accettasse di non realizzare il Progetto originario
E quindi andremmo in tempi abbastanza veloci
Alla sistemazione di una questione che diventa importante che secondo me qualcuno assume come pregiudiziale ma fino a un certo punto perché si dice
è incompatibile il condominio di via Audisio tra il palazzo di giustizia e mercato ortofrutticolo certe vento non c'è dubbio
Però andiamo un attimo a vedere è un'incompatibilità proprio assoluta mercato ortofrutticolo che volgeva le tre di notte alle otto del mattino
Palazzo di Giustizia vive dalle nove del mattino in pochi e antipatico e fosse questione di gestione e questione di assicurare pulizia rapida tra le due funzioni ma al limite
E una cosa comunque da praticare se intanto si sta finendo di sistemare altrove il mercato ortofrutticolo c'è anche un'ipotesi di rotazione
Degli accessi per cui ci sarebbe solo un muro di cinta e non l'accesso al mercato ortofrutticolo mala si oppongono i commissionali
Diciamo che il problema c'è ed è un problema che va affrontato certo mettere la testa sotto la sabbia e sfogliare il problema dopo problema significa allungare nel tempo io tra l'altro non voglio neanche io abusare
Del vostro tempo avevo parecchie altre cose
Davide
Vorrei dare un annuncio che mi sembra confortante il ministro Vassalli
Proprio a richiesta del sindaco Lezzi è mia ci ha dato un appuntamento per lunedì ventidue anche qua crisi permettendo ma vi teniamo che questo incontro possa essere abbastanza importante per fare uscire dalle sei che di una burocrazia molte volte non sensibile all'aspetto diciamo sociale e politico del problema e farle entrare invece in un'ottica un poco più ampia e anche più o concreti
E volevo poi fare una proposta per non fare sì che questa giornata è la giustizia resti un momento secondo me interessante importante di dibattito
Però senza una conclusione io ho già proposto presidente Vacca mi ha autorizzato a dire che c'era già l'accettazione da parte
Dell'Associazione nazionale magistrati ecco usciamo da questo incontro di oggi
Con un fatto operativo
Troppe volte il d'dialogo è stato un dialogo a distanza fra i vari potevi
Troppe volte i problemi sono venuti fuori o casualmente o scandalistica mente ed è sempre un metodo Sbai
Dato sia per chi vuole realizzare concretizzare io propongo di istituire e l'invito lo fa l'amministrazione comunale di Napoli Guido
Che abbiamo i titoli per farlo
Istituire una consulta
Per il nuovo palazzo di giustizia un invito aperto a tutte le istituzioni interessate ovviamente al problema e andiamo anche un attimo a verificare eventuali assenze
Perché così sappiamo chi siamo sappiamo succhi possiamo contare
Perché siamo tutti interessati
Alla soluzione del problema e non alla ritardo nella soluzione del problema perché problema come è stato giustamente detto non è più differibile io vi ringrazio
Volevo parlare anche di un'altra cosa che non è di breve momento ma si potrebbe organizzare un prosieguo di questa giornata sia accennata edilizia carceraria io ho avuto una lettera rami di sedersi giustizia a proposito della locali
L'azione di un carcere nella zona occidentale della città ci sono alcune aree disponibili c'è da fare però un discorso che sia un discorso
Articolate serio su questo argomento non ci possiamo permettere il lusso però di perdere delle occasioni perché sappiamo tutti che cos'è
Poggioreale quindi quello è un aspetto che dovremo affrontare sul quale il Comune intende fare la sua parte vi ringrazio
Ringraziamo l'avvocato riusciamo anche per la collaborazione che ha dato ai lavori della quarta commissione mi è sembrato di cogliere non delle parole mi ottimi non è di pessimismo ma una nota di realismo che forse più produttiva di qualunque altro discorso la parola dottore Franzese
Presidente dei comitati giustizia
Fallita del ribasso
L'associazione nazionale giudiziario di recente costituzione ma già presente con un elevato numero di adesioni negli uffici giudiziari di tutt'Italia vuole essere quell'associazione di categoria che oltre a garantire i diritti dei lavoratori del settore
Si prefigge di dare l'impulso alla dissoluzione dei gravosi dannosi problemi che attanagliano il corretto funzionamento della giustizia
Cercando e promuovendo la Cobra elaborazione degli altri operatori del mondo giudiziario
è nota l'azione di lotta che l'associazione in questi giorni sta conducendo sfociati in scioperi che hanno paralizzato l'attività di gran parte di tali
Se allo sprovveduto tale azione può sembrare una mera richiesta di miglioramenti economici pur sacrosanti
Essa va intesa
Principalmente come desiderio di ricomporre quella frattura profonda
Tra le varie categorie del personale creata ad arte dall'amministrazione con il compiacimento di sindacalisti poco onesti secondo il principio diabolico del divide et impera
Noi crediamo che una ritrovata unità tra il personale o solo portare ad un migliore e più corretto funzionamento dell'ufficio di cancelleria
A tal uopo lo riteniamo non giustificabile la divisione del personale in direttivo e segretario
Laddove i codici prevedono la sola figura del cancelliere
Allo stesso modo non riteniamo giustificato che il personale delle cancellerie sia considerata amministrativo
Quando l'ordinamento giudiziario all'articolo tre recita il personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie fa parte dell'ordine giudiziario
E auspicabile per qui e per questo ci battiamo un ritorno con i dovuti accorgimenti alla normativa di cui alla legge mille centonovantasei del mille novecentosessanta
E questo è il senso della nostra lotta lotta intesa ad ottenere il riconoscimento di quell'atipicità Peppe Kurita di funzioni per quale distinguono il lavoratore della giustizia dagli atti pubblici dipendenti
Ma non solo anche a restituire dignità e significato al proprio lavoro
Perché nel lavoratore della giustizia sia verso il se avverte sempre più una crisi di identità
Costretto a lavorare in locali insufficienti e spesso fatiscenti nei quali manca addirittura lo spazio per muoversi sopraffatti da una miriade di incombenze a volte cervellotiche
Pressato da termini processuali perentorio che lo costringono a ritmi di lavoro insostenibili
Costretto a prestazione per tempi limitati ed in qualunque giorno della settimana si sente più vittima che soggetto operante
A ciò va aggiunto che al funzionario di cancelleria richiesta la conoscenza di una notevole mole di norme sia di diritto sostanziale che processuale amministrativo e tributario
Molti invita le norme sono state modificate negli anni altre hanno introdotto nuovi istituti ancora ora sono in procinto di essere varato i nuovi codici penali
Ma giammai l'amministrazione ha ritenuto di dover promuovere corsi di aggiornamento e di perfezionamento
Sarebbe necessaria una profonda riorganizzazione e ristrutturazione dei servizi che tenga conto delle mutate esigenze al fine
Di dare al cittadino un servizio rapido ed efficiente purtroppo la moto ornamento delle cancellerie sembra ancora utopia
Solo ora si comincia ad adottare gli uffici di computers ma ancora una volta non si istruisce correttamente il personale all'uso di tali macchine
E dall'occhio del cittadino la macchina della giustizia appare un ferrovecchio degli arazzi mite
Nell'assenza dello Stato è necessario che tutti gli operatori della giustizia ciascuno nell'ambito delle sue funzioni uniti
Comincino a lavorare perché il cittadino abbia una giustizia giusta rapida ed efficiente grazie
Grazie
Prego di fornire mentre la copia del suo intervento perché vorrei dire per i propri eroi che sono rimasti e perché ha avuto la sfortuna di parlare all'ultimo che lei con la vostra manifestazione da i documenti raccolti saranno mandare avanti utilizzate avranno il loro il giusto rilievo nella complesso di tutti i lavori
Chiudo a questo punto e ringrazio i partecipanti e soprattutto il presidente del tribunale che è stato squisite dato dalla amabilità di rimanere fino all'ultimo minuto
Ma