Inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte d'Appello di Palermo

In apertura desidero estendere il mio esame al di là dell'arco temporale compreso tra il primo luglio due mila e sei e il trenta giugno due mila e sette che per antica e fosse ormai anacronistica convenzione racchiuse
Il percorso anno giudiziario per mettere in evidenza due recenti accadimenti
Che su piani diversi hanno prodotto produrranno effetti fortemente innovativi sia nell'ordinamento giudiziario che nel campo del contrasto alla criminalità di stampo mafioso
Mi riferisco sotto il primo profilo alla temporaneità degli incarichi giudiziari direttivi e semidirettivi introdotto dalla legge centoundici due mila e sette che è entrata in vigore trentuno luglio dello scorso anno determina il nostro distretto
Decadenza già
Da lunedì
Decorso della permanenza massima di otto anni nell'incarico di un consistente numero di titolari degli uffici direttivi giudicanti Tribunale per i minorenni di Palermo tribunali ordinari
Di Agrigento Trapani Marsala e Sciacca
Uffici requirenti Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni presso il Tribunale di Agrigento e di massa
Non che gli uffici semidirettivi giudicanti
Ben cinque Presidenti di Sezione di questa Corte tre Presidenti di Sezioni in ciascuno dei tribunali di Palermo e Trapani due in quello di massa
Uno sia in quello di Agrigento che di Termini Imerese
è
Accertati
E anche negli uffici requirenti avvocato generale della Procura Generale presso questa Corte ben tre procuratori aggiunti nella Procura della Repubblica di Palermo
Ora la temporaneità degli incarichi direttivi è stata un'antica aspirazione di larga parte della magistratura associata siccome espressione del principio costituzionale di pari dignità di tutte le funzioni
Giudiziarie e di buon andamento dell'amministrazione della giustizia
Tuttavia
La mancata previsione di un regime transitorio
Ma perché non si trovano
Allora
La mancata previsione di un regime transitorio di introduzione uguale della riforma
In considerazione dell'ampio numero di magistrati con funzioni direttive e semidirettive da oltre otto anni comporta ove il rischio che vada bruscamente disperso un patrimonio di comprovate esperienze professionali
Eh sì stavo in una situazione di incertezza e di provvisorietà connessa I tempi di ricambio di tanti dirigenti che inciderà negativamente sull'andamento degli uffici giudiziari
In un contesto foriero di un periodo non breve di instabilità va condivisa ed apprezzata la volontà del Consiglio Superiore
Di predisporre responsabilmente un programma adeguato ai tempi ravvicinati di introduzione del nuovo sistema di avvicendamento
Prontamente emanando la Corte la normazione secondaria per l'attuazione della riforma ed avviando le procedure per la copertura
Di
Dei cento cinquantasette posti direttivi da essa resi vacanti in campo nazionale cui seguiranno si spera a breve termine quella per i centosettantatré posti semidirettivi
Credeva scrivesse a merito del Governo dimissionario
L'aver approvato ieri un decreto legge che mantiene provvisoriamente negli incarichi direttivi e semidirettivi i titolari in scadenza da lunedì prossimo
In modo che il Consiglio Superiore possa avere più tempo a disposizione per nominare
Nominarne i successori
L'altro aspetto che merita una sottolineatura riguarda i segnali di reazioni della società civile
Al condizionamento imposto dalla criminalità organizzata nel distretto della Corte di Appello di Palermo
Infatti hanno trovato conferma negli eventi accaduti nel corso dell'ultimo anno le tendenze già manifestatesi in precedenza
Atteso da un lato che nei confronti dell'organizzazione Cosa nostra continua incalzante l'azione repressiva poste in essere dall'offerta giudiziario dalle forze dell'ordine
Che ha portato a conseguire il risultato di notevole importanza culminate nella cattura dei più importanti capi latitanti tra questi spicca da ultimo l'arresto nel novembre scorso
Di Salvatore Lo Piccolo piatti fatto azzerato i vertici dell'organizzazione mafiosa nella provincia di Palermo
Accanto a tale successi investigativi si è ulteriormente rafforzata l'altra tendenza già emersa e di cui si era dato atto nella precedente relazione
Costituita dalla reazione all'oppressione mafiosa
Proveniente ad alcuni settori della società civile
E che si è manifestata dapprima attraverso esperienze significative come quella promossa dai giovani
Dell'associazione Addiopizzo e più di recente nelle inusuali e coraggiose iniziative adottate dagli organismi rappresentativi di importanti categorie imprenditoriali
Che hanno dichiarato
Esplicitamente incompatibile con l'appartenenza alla società all'Associazione stessa
Il di fiuto di denunciare l'estorsione subite talvolta anche contro ogni evidenza probatoria
E poi cronaca recente la nascita di un'associazione antiracket costituita per la prima volta dagli stessi imprenditori che intendono impegnarsi nella lotta contro l'estorsione
Essa emblematicamente appreso in nome di Libero futuro in esplicito omaggio all'inventato all'imprenditore Libero Grassi
Che tra i primi a Palermo coraggiosamente rifiutò di soggiacere all'imposizione del pizzo pagando con la vita anche a causa del suo isolamento
Ha trovato così conferma ed ulteriore giustificazione quel prudente ottimismo che avrebbe ispirato la precedente relazione essendo veramente straordinario che si siano finalmente frenante
Le condizioni affinché il rifiuto del pizzo e del racket e diventi la regola
Tuttavia a parte alcuni casi in cui vittime dell'estorsione mafiose non hanno esitato a denunciare i loro estortori ribadendo anche in pubblico dibattimento del relativo accuse
Continua ancora ad essere troppi i silenzi di coloro che nonostante l'invito alla ribellione provenienti da più parti preferiscono esposti al rischio dell'eventuale conseguenze sul piano
Della responsabilità penale
Non possono dunque che condividessi gli appelli provenienti da vertici istituzionali locali acché gli imprenditori e commercianti vittime delle estorsioni
Trovino il coraggio di rompere il muro di silenzio liberandosi una volta per tutte dalla soggezione nei confronti della mafia
Nell'anno due mila sei due mila sette
L'organico dei magistrati del distretto è rimasto invariato a quattrocentosettantadue unità distribuite
Tra uffici di primo grado trecentonovanta di cui duecentosessanta giudicanti centotrenta requirenti è
Uffici l'appello ottantadue sessantatré in Corte e diciannove in Procura generale
Al trenta giugno due mila sette la percentuale di posti vacanti
Era pari a sette e quaranta e cinquanta per cento a trentacinque magistrati di cui due distrettuali con le miglioramenti e due anni rispetto agli anni precedenti
Da segnalare le prime assegnazione dei magistrati su distrettuali successive alla Coopers copertura di due dei quattro posti di quelli giudicanti e dei due requirenti
L'iniziale esperienza denota che quanto più è lungo il periodo di assegnazione tanto più risulta efficace intendimento che viceversa è di scarsa di scarsa importanza
In caso di breve permanenza nell'ufficio designato peraltro uno dei magistrati distrettuali giudicanti e recentemente transitato nel ruolo della magistratura amministrativa
Nella magistratura onoraria i vuoti più vistosi si registrano fra i giudici di pace
Trenta per cento a Palermo da trenta quaranta per cento negli uffici
Periferici è in corso un monitoraggio a livello nazionale
Rivolto alla soppressione degli uffici che non
Non raggiungono i parametri minimi stabiliti dal ministero alcuni dei quali ricadono nel nostro distretto
Minorile vacanze fra il giudice onorario del Tribunale ed i vice procuratori onorari che saranno coperte con i concorsi già banditi e per i quali affluiscono migliaia di domande
Negli organici degli uffici di cancelleria si registrano ben trecentoquattordici vacanze su una pianta di mille ottocento sessantanove unità
Con larghi vuoti segnatamente fra i funzionari direttivi
Siamo con trentasei direttori di cancelleria sul cinquantasette
Ottantadue Cancellieri su cento ottanta
Forse sarebbe il caso di riprendere
A bandire i concorsi per queste categorie non sorprende perciò
Che ad una situazione complessivamente priva di miglioramento i sul piano delle risorse umane corrispondano risultati non sembra espositivi in entrambi i settori
Nel ramo penale si è registrato un'ulteriore consistente aumento dei nuovi procedimenti siamo passati dai cento trentun mila
Del due mila cinque I centosessantasette mila centocinquanta nell'anno precedente precedente ai centottanta mila settecentonovantotto dell'anno scorso
Tuttavia ad una sopravvenienza in così rapida progressione nel breve volgere di un biennio ha fatto riscontro
Ed è una nota positiva che merita di essere menzionata un numero ancora più elevato
Di procedimenti definiti in fase di indagine per preliminari centottanta mila novecentoventidue sicché la pendenza aziende adottata centododici mila a centodieci mila processi in quella fase
Nella quale anche la durata media delle indagini assegnato una modesta contrazione
Da duecentoquarantasei a duecentoventitré giorni
Al giudizio dibattimentale e camerale sono pervenuti poco più di diciotto mila processi
Cioè
Poco meno del dieci per cento dell'imponente massa di sopravvenienza che intralcia e ritarda la trattazione tempestiva di quelli che richiedono il vaglio del giudice entro termini ragionevoli
Sì è così arricchita del misura la pendenza iniziale di ventuno mila settecentoquarantacinque
Che elevata a trentanove mila ottocentosei
E poiché nell'anno di riferimento ne sono stati definiti diciassette mila la conseguenza è che la pendenza complessiva al trenta giugno due mila sette è aumentata a ventidue mila settecentonovantasette
Quasi
In più cinque per cento in termini percentuale per la durata media da quattrocento cinquantadue a quattro centosessantatré giorni
Ovviamente il dato complessivo nasconde notevoli notevoli differenze fra i singoli uffici e non manca qualche sorpresa
All'incremento della media contribuisce anche l'ufficio del giudice di pace
Nel quale la durata media dei processi penali è cresciuta da trecentosettantatré
A quattrocento settantasette giorni e la capacità di smaltimento è stata nell'insieme insoddisfacente essendo state esaudite al dibattimento solo
Mille trecentotrentacinque procedimenti e dai mille novecentonovantanove sopravvenuti
Dinanzi ai tribunali ordinari che hanno smaltito undici mila cinquantadue procedimenti erano stati undici mila quattrocentonovantaquattro lo scorso anno la durata media dei processi è stata di cinquecentocinquanta quattro giorni
Quasi identica allo scorso anno mentre molto più rapido è stato il passaggio dei processi dagli uffici di secondo grado
Atteso che
La Corte d'appello ha definito mediamente i procedimenti in duecento ventidue giorni erano stati duecentosette lo scorso anno confermandosi ai primi posti in campo nazionale sotto tale profilo
Positivo anche l'andamento di altri uffici
La durata media dei procedimenti dinanzi al giudice della prevenzione in primo grado si è ridotta
La cinquecentosette a trecentocinquantatré giorni quella dei procedimenti e finanziari giudice della prevenzione in appello da trecentocinque a duecentoquarantacinque giorni quella dinanzi alle Corti d'Assise da quattrocentonovantatré
A quattrocentosessantadue giorni
Ma deve anche aggiungessi che tra gli uffici hanno avuto una sopravvenienza di appena quindici procedimenti
Dodici a Palermo durata vigente una Trapani
Pari esattamente a quelli esauriti la durata dinanzi alla Corte d'Assise d'Appello si è ridotta da centosessantatré centoventisette giorni a fronte di quaranta procedimenti sopravvenuti pari a quelle dei fini
Si è rinnovato pertanto il fenomeno già segnalato nelle relazioni precedenti della scelta sempre più frequente del giudizio abbreviato davanti
Al giudice dell'indagine preliminare o dell'udienza preliminare sia distrettuale che provinciale
Nei procedimenti per delitti di competenza della Corte di Assise
Che viene alleggerito in primo grado del Friuli del relativo carico senza alcun vantaggio per il secondo grado nel quale anziché sovente richiesta l'integrazione istruttoria
Risulta altresì confermata l'assai modesta propensione degli imputati all'uso di quell'Italtel nativi che nello scenario prefigurato dal legislatore del mille novecentottantanove
Avrebbero dovuto consentire la canalizzazione al dibattimento di un numero estremamente limitato di procedimenti
A fronte di quattordici mila cinquecentosedici procedimenti definiti in primo grado con giudizio ordinario meno dell'anno scorso erano state quindici mila novecentoquaranta soltanto mille quattrocentoquarantanove
Poco più del dieci per cento sono stati conclusi con giudizio abbreviato è soltanto
Due mila trecentoventidue erano stati due mila settecentotrenta lo scorso anno con l'applicazione di pena su richiesta delle parti
A testimonianza di un sempre più massiccio ricorso ad un dibattimento che non potendo garantire sollecita definizione viene sempre più spesso utilizzato
Dilatoria mente
La condizione di sofferenza della giustizia civile si è aggravata rispetto all'anno precedente in aumento le pendenze dinanzi ai tribunali
Da trentanove mila quattrocentosettantuno a quaranta mila cinquecentottantaquattro
Essendo stato definite controversie quattordici mila quarantasei in minore numero di quelle sopravvenute in controtendenza rispetto all'anno precedente
In ulteriore aumento anche le controversie pendenti in Appello ove si è passati dalla pendenza iniziale di sette mila cinquecentottantadue cause alle otto mila trecentosedici del trenta giugno due mila sette
Il contenzioso in materia di lavoro registra un saldo complessivo favorevole di ventotto mila seicentocinquanta controversie pendenti contro il centouno mila settecentosessantanove tendente all'inizio
Ma la riduzione si è verificato in primo grado
Dove sono state definite quindici mila centottantaquattro cause a fronte di undici mila seicentocinque sopravvenute mentre in Corte d'appello la pendenza è aumentata da tre mila settecentosettantadue controverse a quattro mila duecentotrentadue
A fine periodo
Nelle sezioni stralcio la pendenza desidera e del sole cinquecentocinquantatré controverse che potranno essere definite entro il due mila otto a dieci anni dall'inizio del lavoro attività
Nella durata media dei processi civili autentico tallone d'Achille del nostro sistema giudiziario tante volte aspramente richiamato dall'istituzione europea
Per tale motivo si è verificato un ulteriore incremento più marcato in grado di appello
Dopo un ruolo determinante ha assunto al riguardo il perdurante esonero dal lavoro ordinario di due consiglieri impegnati nello svolgimento del concorso per l'ammissione in magistratura conclusosi solo a fine anno
Per non appesantire la presente relazione rinvio per ulteriori informazioni sulle rispettiva durata delle varie tipologie dei procedimenti civili a quella contenuta nel volumetto e prospettive allegati
Non senza menzionare il problema strettamente collegato a tale tema cioè e sempre crescente numero di procedimenti
Ex legge Pinto sopravvenuti nell'anno di riferimento novecentodiciotto contro cinquecento cinquantadue
Per conseguire il risarcimento del danno derivante derivato le parti dalla irragionevole durata dei processi
La sempre più capillare conoscenza del di medio giustiziale affrontato dal legislatore interno
Per porre fine alla condanna ripetizione pronunziata in danno dell'Italia dalla Corte europea dei diritti dell'uomo ha prodotto come era già commenti prevedibile un'esplosione del contenzioso che nel distretto
Riguarda prevalentemente la lunghezza dei procedimenti pensionistici svolte dinanzi alla Sezione siciliana della Corte dei conti
Si noti che la variazione del numero dei procedimenti definiti e della loro durata
Dipende da una non già da me maggiore o minore rendimento del singolo magistrato che anche quest'anno si è mantenuto i livelli massimi
Bensì dalla comunità dell'organico delle presenze effettive in servizio rispetto al numero di procedimenti assegnati
Occorre perciò recuperare
Con urgenza tutte le energie lavorative perché vengano dedicate esclusivamente
Al raggiungimento dell'obiettivo di aumentarle il numero dei procedimenti definiti e di ridurre la durata dei processi entro termine
La Regione vorrei obiettivo imposto la Comunità europea che da tempo sollecita il Governo italiano ad approvare piani d'azione realistici idonei a tal fine
In questa prospettiva potrebbero utilmente essere modificate le disposizioni che prevedono la partecipazione massiccia di magistrati di appello aulico alle commissioni di esame per l'avvocato
Che nel nostro distretto il distretto né impegna annualmente oltre venti che adeguate esperienza
Solo nello scorso dicembre è stata data assicurazione di un prossimo disegno di legge
Governativo
Per dimezzare il numero di magistrati nelle suddette Commissioni
Quando soluzione ideale sarebbe invece quella di ripristinare l'antico sistema nel quale un solo magistrato era chiamato a presiedere l'intera Commissione distrettuale questo stesso disegno di legge insomma oramai
Un po'superato dagli ultimi avvenimenti politici con le dimissione del Governo è poi da segnalare con favore che maggiore attenzione è stata di recente posta dal Consiglio superiore
Nell'esame delle richieste di esonero totale tra servizio presentate
Dai magistrati ammessi accorsi di dottorati dottorato di ricerca
Nel nostro distretto tali Assonime hanno riguardato un numero eccessivo di aspiranti a tutto discapito dei rispettivi uffici giudiziari
Dove i loro posti restano virtualmente coperti senza possibilità di essere messi a concorso sicché il carico di lavoro deve essere redistribuita colleghi
Abbiamo perciò preso con compiacimento che una recente delibera consiliare si propone di rendere più difficile l'accesso a tali percorsi estranei a quelli giurisdizionali
Sarebbe altresì utile poter coprire d'ufficio beninteso con apposita norma i posti di magistrati
Distrettuali che essendo per loro natura destinati ad ovviare all'assenza di lunga durata
Non possono rimanere al loro posto vacante sine die pena il fallimento della loro stessa funzione primaria
Permanendo l'attuale scarsezza di vocazioni dovrebbe considerasse l'ipotesi alternativa di convertire i suddetti posti che non sono pochi in extremis in altrettanti aumenti delle piante organiche ordinari
E infine
Auspicabile un iter parlamentare più veloce del disegno di legge per l'ufficio del processo approvato in questo mese dalla Commissione giustizia della Camera in modo che in tempi brevi
è permettendo l'attuale situazione politica possa realizzarsi quel complesso di provvidenze
Che è unitamente ad un aumento dell'organico dei magistrati ad una accelerazione dei relativi concorsi
Conducano una ad un equilibrato rapporto fra il numero degli affari è quello di coloro che sono deputati alla loro trattazione
Dalla maggiore o minore durata dei processi penali deriva poi il numero delle pronunce di estinzione del reato per prescrizione che nel periodo di riferimento è stato di due mila cinquanta in primo grado su otto settantotto mila
Poco più le definizioni è di numero duecentotrenta in appello su tre mila cinquecentosedici procedimenti esauriti con forte rischio istituzione rispetto all'anno precedente
Ciò consente di affermare che l'incidenza sui processi in corso delle nuove norme sul termine di prescrizione è stata contenuta in limiti ragionevole
Passando all'esame dei costi sostenuti per rassicurare sia l'efficienza degli uffici giudiziari che la tutela del diritto alla difesa anche dei non abbienti
Il dato saliente costituito dalla vistosa riduzione del numero delle intercettazioni telefoniche
Due mila ottantasette contro cinque mila cinquecentosettantatré dell'anno precedente dal devo omento di quel ambientali mille otto contro novecentosessanta
Entrambe comunque confermate si strumento essenziale di indagini
Nel patrocinio a spese dello Stato
Pur permanendo elevato il numero degli ammessi al beneficio nei processi penali
Otto mila trecentotredici contro sette mila nove mila settecentodue dell'anno precedente sono notevolmente diminuiti i costi
Pari a devo poco più di
Cinque milioni di euro contro poco meno di
Dieci milioni dell'anno precedente
Quindi siamo
Quasi Accorsi dimezzate nel settore civile i costi complessivi sono stati pari ad euro
Un milione duecentoquarantadue mila per effetto di una decisa crescita delle istanze di ammissione
In alcuni
Tripi circondari segnatamente nelle cause di separazione personale dei coniugi e di divorzio
Permane secondo le relazione dei singoli uffici giudiziari l'esigenza di un più di un più puntuale controllo preventivo sull'ammissione al beneficio per evitare
In particolare le impugnazioni manifestamente dilatoria nell'interesse di imputati rimasti contumaci disinteressate all'esito dei grama
L'esame dei dati statistici riguardanti l'andamento della criminalità nel nostro distretto presenta qualche significativa variazione rispetto a quelle registrate nell'anno precedente
Nei reati contro il patrimonio si è registrato un aumento consistente e
Generalizzata cinquecentosessantaquattro estorsioni contro trecentotrentasette
Tre mila e più rapine contro due mila ottantasette due mila duecentodiciotto furti ad opera di otorino di contro mila seicentoventotto
Quasi quarantamila furti adoperati autori ignoti contro ventisette mila quattrocentotrentasei
Ventitré sequestro di persona a scopo di rapina od estorsione contro sette
Il momento altresì gli omicidi volontari consumati cinquantasei contro cinquantatré e tentate
Cinquantasette conta quarantacinque di questi solo alcuni presente una un'evidente matrice mafiosa ed in particolare l'omicidio di Ingarao Nicolò ucciso il tredici giugno due mila sette nel quartiere Zisa di Palermo
I nomi intorno io omicidi corpose
Tranne quelli commessi con violazione delle norme del Codice stradale che ha deciso invece una stessi sensibile flessione rispetto al passato centosette contro centoquarantatré
E poiché anche le lesioni colpose derivanti da incidenti stradali presentano una significativa riduzione
Mille centoundici rispetto a mille trecentoventotto sembra confermata la tendenza verso una maggiore attenzione generale nei confronti della sicurezza stradale
Ne delitti contro la pubblica amministrazione si registra un vistoso aumento di procedimenti per corruzione
Trentanove contro diciassette per abusi d'ufficio quattrocentosettantuno contro duecentonovantasette
Mentre sono in lieve diminuzione peculati e malversazioni sessanta in totale in forte crescita il numero dei reati di violenza sessuale a danno sia di adulti
Duecentosettanta
Contro centottantasette che di minori centonovantaquattro contro centocinquantasette si registrano inoltre trentatré casi di pedofilia pedopornografia
Nel reato in materia di tutela dell'ambiente del territorio tutti gli uffici giudiziari del distretto si sono contraddistinti per efficienza sollecitate anche da numerose associazioni ambientalistiche e da singoli cittadini
Si rinvia per il dettaglio alla relazione scritta
Il numero di procedimenti penali a carico di cittadini stranieri
Per i reati diversi dalla violazione della legge sull'immigrazione e angolo ma intanto fino a raggiungere la tre mila cinquecentonovantasette unità contro i due mila seicentosei processa dell'anno precedente
Viceversa sono diminuiti a diciassette mila poco più rispetto ai diciannove mila dell'anno precedente i procedimenti iscritti per violazione delle leggi sull'immigrazione
Nel testo l'andamento della criminalità della criminalità nel distretto non presenta note significative né scostamenti del prelievo rispetto al passato
Per quanto riguarda la criminalità organizzata
Vanno esaminati insieme i dati agevolativi alle associazioni di tipo mafioso al traffico di stupefacenti ne dà la misura di prevenzione
Ora il numero dei procedimenti per associazione di stampo mafioso è in crescita esponenziale rispetto all'anno precedente duecentoquarantotto rispetto a sessantaquattro con un aumento del duecentoventotto per cento
In generale crescita altresì alcuni dei diritti tipicità e quale l'organizzazione mafiosa ad entrare le principali provvista economica del suo sostentamento
Infatti i reati di estorsione sono passati da trecentotrentasette a cinquecento sessantaquattro
Una crescita pari a sessantasette per cento quelle di usura da cinquantasei a settantasei quelle di riciclaggio da cinquantadue ottantanove quelle di corruzione da diciassette a trentanove
Tali dati che dimostrano da un canto
La persistente capacità operativa di Cosa nostra e dall'altro la sempre più incisiva ed efficace azione delle forze dell'ordine della magistratura che ha consentito di accertare un numero maggiore dei reati suddetti
Grazie all'affinamento delle tecniche di indagine
All'informazione desunta dalle intercettazioni di conversazioni telefoniche ambientale nonché da compio se documenti copiosa documentazione in possesso di importanti latitanti che hanno consentito di accertare specifiche condotte criminose
E di individuare altre associate prima sconosciuti
E grazie anche alla recente ripresa delle collaborazioni sia a Palermo che novità davvero rilevante in provincia di Agrigento
Dove cioè ventisette ma se l'undici dicembre due mila SI Bentsen esponenti della famiglia del insomma fa
Nelle famiglie mafiosa della zona
Hanno deciso di collaborare con la giustizia consentendo alla l'emissione di misure cautelari e reali nei confronti di un centinaio di soggetti
Si deve a questo concorso straordinario di circostanze favorevoli
Cattura dei latitanti sequestro di copiosa documentazione in loro possesso collaborazione concomitanti
E concomitante od successive anche il recente arresto
Nel cinque novembre scorso dei latitanti Salvatore Lo Piccolo suo figlio Santoro ed di altri due esponenti di spicco della consorteria mafiosa facente capo a prima evento che azzera esistenti
Il vertice dall'organizzazione nella provincia di Palermo
Inoltre il rinvenimento anche nel caso dello piccolo di un vero e proprio libro mastro delle estorsioni che documenta la capillare attività estorsiva nel territorio della loro cosca mafiosa
Ed il prevedibile contributo derivante dalla recente collaborazione di alcuni appartenenti al loro gruppo criminale rendono concreta la prospettiva di prossime iniziative giudiziarie
Nei confronti degli esponenti del Sol del sodalizio rimasti libertà come i numerosi arresti di questi giorni confermano
In materia di stupefacenti dati statistici segnalano un consistente aumento dei procedimenti per le associazioni finalizzate alloro traffico passate da ventidue a ben cento ottantacinque
Mentre quelli relativi a reati di detenzione e spaccio di sostanze stupefacenti e sono stati mille ottocentoundici collego aumento rispetto
All'anno precedente
Anche nel periodo in esame di uffici giudiziari del nostro distretto hanno ottenuto importanti risultati in materia di misure di prevenzione riducendo la pendenza da cinquecentosessantadue a quattrocentosettantaquattro procedimenti complessivi imporsi in un altro produttività
Superiore alla sopravvenienza come già servite vie si era verificato nell'anno precedente
In Corte d'appello la pendenza è passata da centonovantasei misure a novantasei il tribunale di Palermo dove si concentra il maggior numero di proposte ha definito un numero di procedimenti
Duecentocinquantacinque di cui ben sessantaquattro patrimoniali pressoché uguale alla sopravvenienza in aumento rispetto alla cinquantasette misure per rimanere definite nell'anno precedente
Nel nel Tribunale di Agrigento e Trapani si è registrata nel primo una riduzione del numero delle proposte
Ventotto contro le sessantadue dell'anno precedente e anche delle definizioni trentaquattro contro sessantanove restando pressoché invariata la pendenza a Trapani affronta dicendo quattro proposte
Un po'meno dell'anno precedente è aumentato da sessantanove a ottantanove e il numero del definizioni
Si segnala che con la recente sentenza depositata il tredici novembre del due mila sette la Corte europea dei diritti dell'uomo ha affermato il principio
Che le persone coinvolte in un procedimento di applicazione delle misure di prevenzione devono vedersi offrire la possibilità
Di sollecitare una pubblica udienza dinanzi agli uffici giudiziari
E sembra perciò utile l'avvio di una seria riflessione sugli affetti che tale decisione potrà avere su quei riti che non prevedono la celebrazione di udienze pubbliche come nel procedimento di prevenzione
Svolto obbligatoriamente in camera di consiglio in forza dell'articolo quattro della legge
Mille quattrocentoventitré del cinquantasei
Nel periodo di riferimento il Tribunale della libertà di Palermo cui sono devoluti alle richieste di riesame di appello in materia di libertà personale per tutti i procedimenti del distretto ha trattato numero due
Mila duecentoquarantatré
Ricorsi in materia di riesame di ordinanze applicative di misura cautelare personale e di appelli avverso i medesimi provvedimenti in linea con il dato relativo al periodo precedente
La percentuale di accoglimento delle richieste il riesame è stata pari al trentatré per cento
Però
La quota preponderante è costituita da annullamenti parziale che sovente non modificano neppure la misura impostata primo giudice
Risolvendo se nell'eliminazione di alcune delle esigenze cautelari o dell'aggravante operano della modificato il titolo del reato e mentre molto minore e il numero delle misure
Interamente annullata
Intensa anche l'attività del tribunale degli uffici di sorveglianza
Che pure nella permanenza di difficoltà dovute Annoni integrale copertura dell'organico segnatamente nell'ufficio dei genitori
Dove è presente solo uno dei due magistrati prevista ancor più in quello di Trapani dove ancora sono scoperti due posti in organico
Ha assicurato la regolare celebrazione delle udienze grazie anche all'impegno del personale il cancelleria dove permangono tuttavia numerose vacanze
L'ufficio del giudice di pace registrato nell'intero distretto un incremento nel settore penale sia delle sopravvenienze
Che nella definizione mentre nel settore civile è diminuito sia il numero dei procedimenti sopravvenuti che in numero delle definizioni
Di conseguenza le corrispondenti pendenze sono aumentate nel penale da due mila e poco più a due mila settecento ventuno e nel civile da ventiquattro mila quattrocento a ventotto mila duecento novantasette
Il giudice di pace hanno positivamente ha svolto l'attività loro demandata in materia di immigrazione con cui per la prima volta è stata disegno deve e col decreto legge quattordici settembre due mila e quattro con cui per la prima volta è stata attribuita magistrato allora
La competenza in materia di libertà in senso ampio delle persone e cioè sull'opposizione decreti prefettizi di espulsione
La magistratura minorile requirente e giudicante anche nell'anno di riferimento a mantenuto un elevato livello di efficienza adottando con tempestività gli interventi urgenti a tutela dei minori in situazione di pericolo
Per la loro salute psicofisica e definendo in tempi ragionevolmente brevi
Ragionevolmente brevi dico procedimenti contenziosi e quelle di volontaria giurisdizione
Ne procedimenti di decadenza dalla potestà gente genitoriale l'intervento del Tribunale per i minorenni è di norma tempestivo anche se il provvedimento definitivo di decadenza quello detto ideazione
Interviene soltanto
Dopo il necessario compimento degli atti istruttori e l'accurata verifica attraverso i servizi incaricate dell'attività di controllo e sostegno alle famiglie dell'efficacia dei provvedimenti provvisori adottate atto terra dei minori
In materia di adozioni internazionali il termine previsto dalla legge numero centoquattro tanta tre
Per la pronuncia del decreto di idoneità delle coppe stante né nella sostanza osservato
è stato segnalato che per quanto riguarda Palermo l'applicazione del cosiddetto modello Sicilia ideato e finanziato dall'Assessorato regionale alla famiglia e agli enti locali acconsentito
Un considerevole snellimento del procedimento è un notevole contenimento dei tempi necessari alla pronuncia del decreto di idoneità tanto che se ne raccomanda l'adozione anche da parte delle altre Corti d'appello siciliana
Dal primo luglio due mila sei al trenta giugno due mila sette il numero dei procedimenti aperti per la dichiarazione di idoneità delle coppie di coniugi aspiranti all'adozione in nazionale ed internazionale è stato quasi equivalente al numero di quelli definiti
Rispettivamente seicentonovantanove primo luglio due mila sei e seicentosessantasei al trenta giugno due mila sei sette per l'adozione nazionale e mille diciannove novecentonovantasette per quelle internazionale
Il tempo medio di definizione dei procedimenti di adottabilità e di un anno è quello per la definizione in sede contenziosa dell'eventuale opposizione al decreto dichiarativo di adottabilità di cinque mesi
Entrata in vigore trenta giugno due mila e sette della nuova disciplina del procedimento civile materie di potestà e adattabilità
Che era stato in precedenza rinviata di anno in anno con appositi decreti legge pone gravi e complessi problemi nella sua concreta applicazione per le lacune della normativa
è per l'assenza di norme transitorie
Nel penale minorile nonostante l'elevato numero di procedimenti sopravvenuti e la pendenza
Alla fine del periodo in esame appare molto contenuta
Il giudice per l'udienza preliminare e il collegio per il dibattimento hanno definito rispettivamente seicentotrentasette e duecentoquattordici procedimenti contro una somma
Una sopravvenienza rispettivamente di settecento quattordici e duecentodue
Risultato che può ritenersi soddisfacente
Cinquantuno il numero dei procedimenti trattate da collegio del riesame
Ci vorrà libertà
Per i minori significativo è il numero dei procedimenti riguardanti gravi imputazioni quali rapine settantuno
Abusi e violenze sessuali venticinque cessione di sostanze stupefacenti e settantacinque
L'impegno dei magistrati minorili e dei servizi sia ministro che ha ministeriali che territoriale costantemente rivolto a perseguire anche nella fase dell'esecuzione della pena la tutela del minore deviante
Sia e si trovi in stato di detenzione sia in misura questa alternativa sia in libertà e ciò mediante un'attività educativa che si sviluppa attraverso il recupero scolastico la formazione è anche all'avviamento al lavoro
Concludo
Le zone d'ombra sembrano prevalere sugli aspetti positivi nella relazione che ho appena esposto
Tuttavia
Gli eventi straordinari che ho richiamato nelle premesse la continuità dei successi delle forze dell'ordine nel contrasto alla criminalità mafiosa
L'atteggiamento di aperta ripulsa del condizionamento mafioso manifestato dalle associazioni degli imprenditori
La coraggiosa condotta di alcune vittime dell'estorsione
Il ritorno delle collaborazioni fra gli appartenenti alle cosche criminali
Possono restituire i siciliani onesti almeno la speranza che il fenomeno mafioso come tutte le vicende umane stia finalmente avviandosi alla fase declinante della sua parabola
Vi ringrazio
Siamo molto
Man mano una gruppo
Non è solo un un microcosmo
Un oggetto complessa
Vediamo se non possiamo gestire si è fermato
La corsa si afferma
Diamo corso agli interventi istituzionali che
Che dovranno essere quattro ma sono ridotti a tre per
La deliberazione dell'ordine degli avvocati e del Consiglio dallo degli avvocati di Palermo di non partecipare
Alla questa seduta insomma per le ragioni che sono esposte nella delibera debbo esprimere il mio sincero rammarico per questa
Mancata partecipazione
Perché ovviamente ci priva del presenza diciamo del
L'opinione
Delle interlocutore
Principale della magistratura che è costituita ovviamente a Dalla Libera avvocatura
Comunque abbiamo corso intanto a quelle presenti e quindi
Non la parola al rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura Consigliere professoressa letizia Vacca
Si può accomodare
Gli errori veramente
Presidente
Illustri magistrati autorità signori e signore ho l'onore e portare qui saluto del Consiglio superiore della magistratura e di
Illustrare una breve relazione delle attività del Consiglio nel due mila e sette
Ho lasciato nello studio del Presidente la relazione completa anche delle attività delle singole Commissioni
E qui mi limiterò ovviamente a cercare di fare una sintesi un riferimento fare i punti che credo
Anche più significativi e di maggiore interesse
Va detto che l'attività del Consiglio nel due mila sette e in qualche modo divisa in due parti
La prima parte sino al trentuno luglio due mila e sette e quindi una attività anche di collaborazione con
Il Ministro Mastella nella relazione della nuova legge sull'ordinamento giudiziario nella revisione della legge Castelli
Con delle risoluzioni che in larga parte sono state accolte
E di questo va dato atto alla Ministro Mastella che ha instaurato un clima di collaborazione con
Il Consiglio e che ha tenuto conto
Naturalmente
Con luci ed ombre ma nei limiti di quanto era forse politicamente possibile delle istanze di cui il Consiglio superiore si faceva portavoce
Raccogliendo anche ovviamente le istanze che provenivano dal corpo della magistratura
Infatti con un parere trentuno maggio due mila e sette il Consiglio ha fornito un elaborato e dettagliato contributo al dibattito parlamentare su tutti i temi toccati dalla proposta di
Governativa
Formulando un giudizio
In linea generale positivo sull'impianto della disegno normativo ma anche ponendo l'accento su alcune criticità che si rilevavano
In particolare queste
Sottolineature da parte del Consiglio sono state parzialmente accolte per esempio nella revisione del meccanismo di accesso alla magistratura
Che prevedeva o
Una struttura eccessivamente
Rigida e nonna forze
Garante di un controllo sulla preparazione sostanziale degli aspiranti alla funzione
Così anche su alcuni aspetti delle
Progressioni in carriera che nella
Precedente disegno apparivano legate a meccanismi concorsuali che alteravano anche
La struttura della magistratura di competenze diffuse non gerarchizzata e nella maggior parte dei casi
Per sostituirla presto credo che sia un aspetto molto positivo della
Riforma quale è stata poi definitivamente adottata con valutazioni di professionalità più incisive con cadenze
Molto ravvicinati
Come lor signori sanno le valutazioni di professionalità previste dal nuovo ordinamento sono quadriennali e sono ancorate a dei parametri
Molto precisi
Dettagliatamente indicati quali capacità merito laboriosità e diligenza
Che potranno fornire maggiori forse garanzie di certezza anche nell'esercizio del potere discrezionale
Dei Consigli giudiziari e della Consiglio Superiore della Magistratura in queste verità valutazioni
Sono indicate peraltro con una circolare esplicativa del Consiglio Superiore
Anche le fonti di conoscenza cui Consigli giudiziari possono attingere nelle a formulare il loro giudizi giudizi che va a sottolineato
Vengono in qualche modo valorizzati per un verso dando quindi maggiore
Lei
Alle valutazioni dei Consigli giudiziari ma allo stesso tempo responsabilizzando il Consiglio giudiziario stesso
In valutazioni che siano più attente e non come talvolta avviene in qualche modo Standard
In cui difficile vedere grandi differenze attualmente nel pareri dei Consigli giudiziari salvo casi
Abbastanza rilevanti o di particolare e sofferenza ma questo non permette nel forse neanche di motivare i singoli magistrati
A una impegno è una
Orgoglio della propria professionalità che deve essere premiante dalla dovesse si attenga standard positivi e devono essere possibili valutazioni differenziato io credo provano la mia non è un'opinione personale ma è l'opinione
Noi di tutto il Consiglio dello spirito di questa riforma possa essere inteso proprio nel senso
Di una sburocratizzazione in qualche modo
Della attività del magistrato in favore
Di una maggiore
Attenzione ai profili di merito e di elevata capacità
Grazie
In questo quadro assume e naturalmente anche
Una maggiore rilevanza forse il profilo della formazione che
Come sapete la nuova legge sull'ordinamento giudiziario
Affida a una scuola della magistratura in ciò allineandosi nella istituzione della scuola stessa alle istituzioni europee
Va detto però che ci sono ancora degli aspetti critici e degli aspetti non ben definiti nella struttura della scuola nella sua distribuzione territoriale
E nella e sue competenze come ci sono aspetti ancora non definiti nei rapporti fra la formazione che attiene alle competenze del CSM
è la formazione che sarà invece
Affidata alla Scuola della Magistratura
Così per esempio anche di recente abbiamo avuto modo di adottare una risoluzione
Che riaffermata il ruolo del Consiglio Superiore della Magistratura nella controllare e contribuire alla formazione a livello europeo
Va detto che questo aspetto che è un aspetto
Che va assumendo progressivamente
Rilievo sempre maggiore di una formazione cioè di un giudice in grado di operare nell'ambito della Unione europea con strumenti giuridici transnazionali
E una delle criticità attuali della formazione dei magistrati
Criticità che è stata rilevata anche dalla Commissione europea e dal Consiglio d'Europa
Quindi è evidente che in questa direzione deve muoversi un'attività di formazione che non sia un'attività di mera informazione
Su giurisprudenza e normativa ma sia anche
Adotta a fornire strumenti critici è interpretativi di maggior respiro di quanto sia
Sino ad ora è avvenuto
Quindi formazione e professionalità possono essere i due perni per un rinnovamento profondo della
Consapevolezza del ruolo della magistratura
A questo va aggiunto una particolare attenzione che per motivi contingenti
Il Consiglio ha dovuto giudicare dedicare a elementi
Di valutazione deontologica e di IVA e di riflessione sul ruolo del magistrato nella società civile ovviamente non voglio qui toccare
Il tema dei rapporti fra politica e magistratura tema che peraltro sarà a oggetto di una specifica riunione solenne del Consiglio superiore ma della magistratura
Nel prossimo febbraio alla presenza del Capo dello Stato
Però è anche vero che
La cultura del magistrato deve essere una cultura di alto rigore di grande dignità
Il tutelare la magistratura significa anche
Tutelarlo
Tutelarla laddove singole figure di magistrati possano in qualche modo appannare
La riservatezza all'equilibrio e la dignità della funzione dandole in pasto a strumenti mediatici che ovviamente non sono sempre facilmente controllabili
Mi sono soffermata su questo aspetto perché è uno degli aspetti
Che purtroppo devo dire ha caratterizzato le ultime vicende non solo politiche ma anche all'attenzione del Consiglio Superiore della Magistratura
Ed è stato uno sforzo o voltò intenso
Quello del Consiglio di riaffermare l'equilibrio caro
Fra
Il potere disciplinare del Consiglio
E la tutela della magistratura e non solo del singolo magistrato in questo supportata tra detto dai continui consigli
Del Capo dello Stato e anche
Da una attività
Molto equilibrata dell'Associazione nazionale magistrati che attraverso una serie di interventi estremamente
Prudenti per un verso ma
Altrettanto equilibrati ha cercato di riportare serenità e dignità in una dibattito che rischiava di diventare
Non consono alla posizione che la magistratura deve avere nella società civile e al prestigio che la magistratura stessa del reale
Va detto che nella riforma
C'è un aspetto critico per quello che riguarda proprio le competenze
Della Sezione disciplinare in rapporto
Alle competenze della prima Commissione nell'applicazione dell'articolo due della ex legge del delle guarentigie perché la tipicità
Instaurata nel nuovo ordinamento giudiziario
Degli illeciti disciplinari quindi come tali
Perseguibili dalla sezione disciplinare sembra avere in qualche modo potenzialmente svuotato il potere di intervento del Consiglio superiore a livello puramente amministrativo
Su questo deve ancora formarsi la giurisprudenza del Consiglio
Perché tutte le norme ovviamente necessitano di essere interpretate attraverso una riflessione applicativa da parte degli organi chiamati
A utilizzarle e assumeranno spero contorni più definiti proprio attraverso lo sforzo continuo del Consiglio di verificarne gli ambiti di applicazione
Questo vale un pochino per tutto il nuovo ordinamento giudiziario
Perché naturalmente è una legge nuova e così vengo allo a illustrare la seconda parte della
Attività del Consiglio
Richiede norme di attuazione norme transitorie norme interpretativo
Già il Presidente si è soffermato sull'impatto che ha avuto la norma relativa alla limitazione temporale nel coprire
Il negli uffici di direttivi e semidirettivi ha già fatto il Presidente riferimento
Alla decreto reati permesso la proroga dei tempi concessi per il rinnovo di questi uffici
Ma è indubbio che anche in prima applicazione il Consiglio si sia trovato nella necessità di riflettere
Sugli strumenti utili a dare un'applicazione ragionevole a questa normativa
E a cercare le soluzioni concrete più utili che creassero o meno
Sconquasso mi si permetta di usare questo termine colloquiale nell'ambito degli uffici giudiziaria
Va detto che la Quinta Commissione è impegnata in un lavoro straordinario di
Istruzione dei fascicoli e di valutazione per i singoli uffici ma nonostante questo come evidente i tempi non possono essere
Molto rapidi perché si tratta anche di un numero enorme spesso di domande quindi anche la istruzione dei diversi fascicoli comporta tempi tecnici necessariamente
E non brevissimo
Questa attività interpretativa poi si richiede ancora affinamento
Attraverso proprio le difficoltà che via via il Consiglio incontra nella determinare i singoli moduli applicativi
Faccio riferimento per esempio ritornando sul problema della valutazione di più professionalità agli standards produttivi
Gli standards è un concetto astratto
Come si fa a fissare qual è lo Standard
Di produttività di quel singolo ufficio perché naturalmente non è un numero assoluto
Un numero crede va calibrato in relazione ai flussi in relazione alla specificità del singolo ufficio del singolo contesto delle singole risorse di cui l'Ufficio dispone
Stiamo lavorando a questo anche con la collaborazione degli uffici del ministero
E si prevede di Prodi di poter
Determinare una griglia che dia una guida più russi cura e dei parametri più sicuri alla
Valutazione di questi
Standards
Previsti dalla normativa altro problema è quello del merito che è previsto nella valutazione perché il merito al sembra prevedere anche la valutazione dell'esito dei provvedimenti
Nel senso che è la
A
Ma è un elemento che può essere tenuto in conto
Il successo di quel provvedimento nei successivi gradi di valutazione e naturalmente questo da un lato porta un problema di conoscibilità immediate
Dall'altro porta a un problema di il rischio di irrigidimento della giurisprudenza perché naturalmente se su un determinato tema c'è una giurisprudenza
Di legittimità consolidata c'è il rischio che la giurisprudenza di merito per evitare di vedere facilmente riformati propri provvedimenti si appiattisca sulla giurisprudenza di legittimità
Però questo è un problema che richiede
Per evitare il rischio appunto di conformismo alle delle sentenze
Proprio quella particolare preparazione sensibilità tecnico critica che permetta al magistrato anche di innovare sulla giurisprudenza
Perché come diceva ieri il presidente Carbone alla presentazione del dell'anno giudiziario inaugurazione dell'anno giudiziario in Cassazione
La interpretazione sempre applicazione della legge ma in senso evolutivo per creare il cosiddetto è ben noto diritto vivente
Ecco tutto questo credo richieda
Una attenzione particolare
Del singolo magistrato non solo alla valutazione del fatto che gli è sottoposto ma anche alla conoscenza della giurisprudenza
Dei gradi di merito ulteriori legittimità quindi una preparazione che sia sempre molto attenta e molto
Approfondita io credo che questi strumenti siano quelli
Io credo ma a parlo in prima persona esprimendo valutazioni condivise dal Consiglio perché su questi temi abbiamo a lungo
Discusso e valutato e cercando anche di uscire mi sia permesso di dirlo da una logica burocratica
Perché anche il Consiglio talvolta si è presentato con me
Un organo burocratico appesantito da valutazioni che non avevano sempre molta elasticità e molto respiro ma sembravano più che altro una attività
Non dotata di quella elasticità e di quella
Necessaria autogol autorevolezza anche per un organo di autogoverno della magistratura
E lo sforzo è quello di avere dei vari attraverso
Riflessioni condivise devo dire che in questo
Questa consiliatura sta facendo un uno sforzo notevole
Proprio anche superando
Gli eventuali steccati posti da diversi orientamenti
Culturali Dio logici perché ovviamente ci sono ma non sono preclusivi al dialogo
Quindi attraverso uno sforzo di riflessione congiunta arrivare a ridare prestigio anche a questa istituzione nonché l'avesse perso in precedenza ma forse aveva perso
Il suo ruolo di guida e di un punto di riferimento
Che garantisse appunto l'autonomia e l'indipendenza della magistratura nella valorizzazione delle norme importanza del ruolo che la magistratura deve avere nella società civile
Grazie
Grazie prendiamo la parola allora Sottosegretario di Stato ministro giustizia dottoressa Daniela Melchiorre in rappresentanza del Ministero
Vorrei
Presidente autorità civili militari religiose presenti portò a questa Assemblea il saluto del Presidente Prodi Ministro della Giustizia
Vorrei in primo luogo riportarmi alle comunicazioni sullo stato della giustizia esposte nei giorni scorsi dal ministro alle Camere
E all'ampia relazione raccoglie assuntiva corredata da dati statistici e dettagli descrittivi di specifici settori delle attività del dicastero depositata in quell'occasione
Mi onoro di consegnare oggi al Presidente della Corte d'appello la relazione illustrativa depositata il sedici gennaio e il testo del discorso pronunciato dal presidente Prodi il ventitré gennaio
I documenti che illustrano compiutamente con chiarezza quanto nel corso del due mila sette si è verificato nell'amministrazione della giustizia
Quanto al titolare del dicastero proposto al Parlamento al Paese e quale sia la posizione del Governo su tali questioni
Il due mila sette sarà ricordato per il nuovo ordinamento giudiziario che innova decisamente momenti essenziali del sistema
Accesso formazione valutazione dei magistrati e loro progressioni in carriera incarichi direttivi distinzione di funzioni nell'unicità della carriera
La riforma è stata concepita come il nucleo originario di una più ampia opera riformatrice e costituisce la prima pietra sulla quale edificare un sistema giudiziario più moderno responsabile ed efficiente
Sono stati adottati molti degli atti di amministrazione necessari per l'avvio del nuovo ordinamento e di ciò va dato atto a tutti i soggetti coinvolti primo fra tutti il Consiglio Superiore della Magistratura
Che ha saputo superare in positivo le tensioni connaturati a processi di rinnovamento così profondi è complessa
Il clima collaborativo tra le diverse istituzioni chiamate all'attuazione della legge è il fattore decisivo perché essa sortisca i buoni risultati che tutti ci attendiamo
In materia civile i dati tendenziali del due mila sette indicano una domanda globale pressoché stazionaria
La risposta di giustizia si è mantenuta costante tenuto conto della scopertura globale dell'organico dei magistrati pari all'otto per cento
Infatti il numero di procedimenti definiti nel due mila sei è di poco inferiore a quello registrato nel due mila cinque è un andamento analogo si è riscontrato nel primo semestre del due mila sette
Si registra una tendenza all'accumulo di arretrato non omogenea tra
L'aumento della pendenza il minimo presso i tribunali mentre dell'undici per cento presso le Corti d'appello ed è ancora maggiore circa il quindici per cento presso i giudici di pace per un totale complessivo che supera i cinque milioni
La durata media dei procedimenti di primo grado e piuttosto variabile e va da nove centottanta giorni per la cognizione ordinaria a settecento sessanta giorni per la materia del lavoro
E ad oltre cinquecento giorni per le cause di circolazione stradale di competenza dei giudici di pace
La situazione e più grave in appello
Dove la giacenza media risulta di circa mille quattrocento cinque giorni e vedi ottocento quattordici giorni per le controversie di lavoro
Quanto alla giustizia penale nel corso del primo semestre due mila sette si è registrato un incremento del sette virgola cinque per cento
Per i procedimenti da trattare innanzi al Collegio e una riduzione dello zero virgola cinque per cento per quelli di rito monocratico
L'aumento è purtroppo del dieci per cento per la parte di competenza del giudice di pace mentre presso le Corti di appello sempre nel settore penale si registra un apprezzabile riduzione delle sopravvenienze
Nei tribunali risulta definito un numero di procedimenti di poco inferiore a quello dei sopravvenuti mentre per i giudici di pace il decremento e di oltre il dieci per cento al trenta giugno due mila sette
Nelle Corti d'appello raggiunge il quindici per cento
L'analisi delle statistiche denota inoltre la preoccupante presenza di stranieri nel sistema penale
Preoccupante soprattutto perché coinvolge anche i minori aggravandosi così la gestione dei complessi problemi derivanti dei fenomeni migratori e dall'incontro di culture diverse nella vita di persone in via di formazione
Ciò comporta l'urgente necessità di riforme nel settore specifico e di iniziative che mirino a responsabilizzare i Paesi di provenienza per coinvolgere nel trattamento dei minori devianti
Di particolare importanza e la politica penitenziaria nelle carceri italiane sono presenti circa quarantotto mila persone quasi dieci mila in più che nel settembre due mila sei
è un dato elevato ma tollerabile dal nostro sistema che non avrebbe invece potuto sopportare le oltre settantadue mila presenze oggi registrabili se non si fosse adottato
Il provvedimento di indulto che pure tante perplessità ha suscitato
In proposito secondo le analisi dell'amministrazione penitenziaria indici di recidiva per quanti hanno beneficiato del provvedimento si sono rivelati senz'altro inferiori alla media di recidiva generale
Comunque l'edilizia penitenziaria è alla particolare attenzione del Governo
Infatti nel corso del due mila sette l'attività di recupero di immobili necessari e di ristrutturazione ha consentito la disponibilità di quattrocento ventisei nuovi posti
E si conta di recuperare nel due mila otto altri mille novecentottanta mentre le pianificazioni per i sei anni successivi già programmate e finanziate
Mirano ad un totale di incremento di bene sette mila trecentottantacinque posti che porteranno un aumento complessivo della capienza tollerabile di oltre undici mila posti
Ma l'ampiezza degli istituti di pena non esaurisce l'impegno dello Stato verso il condannato si deve mirare dopo processi necessariamente rapidi al trattamento diretto al pieno reinserimento nella società
Perché siamo tutti convinti che la prigione non è l'unico modo di custodire di rieducare la persona
E soprattutto perché senza radicali iniziative di recupero sociale il rimedio detentivo è solo quello più dispendioso e sofferto
In materia di custodia domiciliare sia titolo cautelare che di espiazione di pena
Sta partendo in questi giorni la sperimentazione di quattrocento braccialetti elettronici che assicureranno la localizzazione continua delle persone interessate renderanno impossibili comportamenti elusivi
Consentendo di utilizzare con maggiore fiducia per le esigenze di tutela di col della collettività le misure alternative alla detenzione in carcere
Per affrontare i problemi della giustizia il Governo ha proposto un quadro completo e coerenti di riforme con l'obiettivo primario di ridurre i tempi dei processi sia nel settore civile che in quello penale
è stato presentato un disegno di legge per l'accelerazione del processo civile
Disegno che presso la Commissione giustizia del Senato sta avendo un esame caratterizzato da ampie convergenze
La proposta è fondata su pochi ma chiari criteri guida
Responsabilizzazione di magistrati anche attraverso programmi di produttività accentuazione del principio di lealtà processuale
Valorizzazione della conciliazione giudiziaria con sanzioni per il rifiuto ingiustificato di proposte conciliative
Concentrazione delle udienze più accurata scansione dei tempi per gli atti processuali semplificazione del regime delle nullità non incidenti sulla correttezza del contraddittorio
Revisione delle questioni di competenza unificando il rito sopprimendo Regolamento necessarie facoltativo
Sostituzione della sentenza con la più semplice ordinanza quando non c'è una decisione di merito obbligo di indicazione specifica dei motivi di appello a pena di inammissibilità
In questo quadro e comprensibile una riduzione dei termini di sospensione del processo nel periodo feriale così da contenermi nel solo mese di agosto ed a garantire l'ordinario servizio di udienza anche per l'intero mese di settembre
Sempre nel settore civile
E il disegno di legge sull'ufficio per il processo già esaminato dalla Commissione giustizia della Camera oltre a risolvere un ampio contenzioso concernente la riqualificazione professionale del personale amministrativo della giustizia
Prevede l'assunzione di due mila otto cento laureati e un deciso incremento di produttività mediante la creazione di una nuova unità organizzativa all'interno degli uffici è una stretta collaborazione con il giudice
Per l'individuazione delle modalità di celere trattazione delle procedure seriali per la gestione dei ruoli in base allo studio statistico dei flussi e per ricerche dottrinali e giurisprudenziali
Nel settore penale è stata elaborata un'ampia gamma di proposte delle quali cito il disegno di legge sull'accelerazione del processo penale
I quattro disegni noti come pacchetto sicurezza e la nuova disciplina delle intercettazioni telefoniche ambientali
Il primo semplifica il regime delle notificazioni rivisita la disciplina delle competenze e quelle della contumacia
Ripeto rivede la lunga serie di nullità abolisce il processo contro gli irreperibili che ci espone a censure in sede internazionale
Il pacchetto sicurezza consta di quattro disegni di legge che fra l'altro inaspriscono le sanzioni per omicidio lesioni colpose conseguenti a guida in stato di ubriachezza o di alterazione da stupefacenti
Ripetono la prescrizione quale risulta dalla ex dalla cosiddetta legge Cirielli e reati in materia societaria
Accentuando rigore custodiale sanzionatorio per reati più gravi istituiscono la banca dati del DNA recependo collocazione il Trattato di Prüm
Uno dei disegni di del pacchetto sicurezza contiene anche la redazione di un codice delle misure di prevenzione ove i meccanismi di aggressione confisca
Dei profitti patrimoniali leciti abbiano un ruolo centrale per il contrasto alle forme più gravi di delinquenza
Quanto alle intercettazioni
Che restano strumenti irrinunciabili nella lotta al crimine organizzato ma il cui utilizzo va circoscritto il rapporto al carattere fortemente invasivo
Il disegno di riforma già approvato dalla Camera
Introduce energici correttivi a tutela della privacy instaurato un regime di segretezza efficacemente presidiato da un apposito sistema sanzionatorio riafferma i principi di proporzionalità e di sussidiarietà
Vieta che i risultati siano da chiunque utilizzati per fini diversi da quelli penali
Altro settore di particolare importanza che necessita di interventi riguarda l'ordinamento minorile
è necessario cioè ridisciplinare e ammodernare la giurisdizione penale concernente i minori
Le misure e le modalità di trattamento i fini del recupero le professionalità operative tenendo anche conto delle esperienze dei giudici del settore e degli ampi studi in materia
Le proposte di abbassamento dell'età punibile non appaiono convalidate da studi convincenti né da esperienze straniere che dimostrino l'efficacia
Accanto alle iniziative settoriali e ben presente una strategia innovativa a più ampio respiro
Concretata si nelle proposte di riforme globali della parte generale del Codice penale e dell'intero Codice di procedura penale recate nei dai testi di due commissioni ministeriali dirette dal professor Pisapia e dal professor Riccio
è tuttavia evidente che ogni innovazione normativa
Ha bisogno di supporti strutturali moderni ed efficaci soprattutto della tecnologia informatica
Perciò il Ministero ha predisposto non più interventi settoriali ma un complesso sistema denominato sigilli sistema informatizzato giudiziario integrato
Tale sistema che prevede la partecipazione di altri ministeri comporta le realizzazione su tutto il territorio nazionale del processo civile telematico già operanti a Milano per i decreti ingiuntivi
L'informatizzazione quasi completa dei vari registri la realizzazione del fascicolo delle indagini preliminari collegato con l'attività del G.I.P.
La comunicazione telematica delle notizie di reato le procure così come sperimentali mente da poco tempo avviene a Napoli
Il collegamento con le banche dati nazionali esistenti con possibilità di accesso diretto da parte degli inquirenti le notifiche per via telematica l'obbligo per ogni ufficio giudiziario per gli studi legali di dotarsi di posta elettronica certificata per le comunicazioni reciproche e l'accesso agli atti disponibili in forma digitale
La realizzazione della banca dati delle misure cautelari personali e reali
Il lavoro è in fase molto avanzata e troverà cosa di particolare importanza la dotazione economica nel ricavato dei proventi di valori confiscati così come prevede la legge finanziaria
Il rafforzamento del sistema giustizia comporta di necessità l'impiego della magistratura onoraria sia quella di pace sia quella già di ausilio nei tribunali e nelle procure in proposito
Tenendo anche conto dei treni produttività e dell'esigenza di maggiore professionalità per i magistrati non di carriera è stato redatto il disegno di legge già all'esame del Consiglio dei Ministri articolato su tre direttrici di fondo
Creazione di uno Stato su unitario dell'intera magistratura onoraria
Ma cento Antonella professionalità mediante adeguata selezione aggiornamenti continui e più rigorose valutazioni che l'attività svolta
Riorganizzazione degli uffici dei giudici di pace nell'articolazione dei tribunali attraverso meccanismi tabellari unitari con il controllo espletato dai giudici ordinari
Assegnazione a tutti gli onorari anche di contenzioso in giacenza sulla base di progetti che tengano conto della tipologia di cause quegli stessi possano essere a detti
Infine
In tema di libere professioni il Ministero ha presentato un disegno di legge per dare un quadro di princìpi concernenti tutte le professioni liberali
Che consenta alle categorie professionali di aprirsi al mercato globale migliorando la qualità dell'offerta e dato nuove garanzie agli utenti
La Commissione giustizia del Senato tanto preso in esame l'iniziativa parlamentare parlamentare relativa alla sola categoria forense sul piano metodologico iniziativa rompe l'unitarietà del quadro riformatore ma sarà comunque seguita con attenzione
Per il ruolo centrale dell'avvocatura nel sistema giustizia
Un recupero di produttività e di efficienza può essere fondato sui doni misure amministrative che orientino la giustizia verso lo sfruttamento delle consistenti risorse autoprodotte
Per il solo contributo unificato lo Stato ha percepito nel due mila sei ben duecentocinquantasette milioni di euro cui vanno aggiunti l'ammontare dei diritti di copia dei milioni di fogli richiesti dagli interessati
La riscossione delle pene pecuniarie delle spese processuali porterebbero porterebbe un beneficio finanziario calcolabile in circa sei milioni di euro l'anno per ogni punto percentuale di incremento del tasso di riscossione
I lavori di via commissioni di studio istituita per semplificare la determinazione dei crediti e migliorare la capacità di recupero sono quasi giunti al termine e dovranno essere tradotti iniziative normative
Nonostante il dicastero abbia ereditato una posizione debitoria che al trentuno dicembre due mila sei ammontava a duecentodiciannove milioni
Lo sforzo per il risparmio è stato pari al trentaquattro per cento cioè di settantasei milioni per cui al trentuno dicembre due mila sette il debito è pari I circa centoquarantatré milioni di euro
Risparmi consistenti
Per circa ottanta milioni di Euro sono stati già realizzati con misure di razionalizzazione della spesa senza alcuna compressione Galli delle capacità operative degli uffici giudiziari in materia di intercettazioni telefoniche
Altri consistenti risparmi nello stesso settore verranno dal sistema unico di intercettazione per la cui attuazione la legge finanziaria apposto la necessaria base normativa
è auspicabile l'istituzione di uno stabile nesso tra le risorse prodotte dall'amministrazione e le sue esigenze con un ampliamento della previsione già contenuta nella legge finanziaria a proposito del finanziamento del processo telematico
Il Governo ha ritenuto
Che i dati qui rapidamente sintetizzati insieme agli altri dettagliati dei due come documenti che consegnerò al Presidente il signor Presidente comportano un quadro positivo
L'azione amministrativa è intervenuto su un quadro di grave risalente sofferenza che ha compromesso l'efficienza del sistema e incrinato la fiducia dei cittadini
La necessaria inversione di tendenza non può essere immediata ma tutti dobbiamo credere che la nostra azione congiunta è costante pur nella distinzione dei relativi ruoli abbia la possibilità di determinarla
L'amministrazione della giustizia per mio tramite raccomanda alla vostra riflessione il quadro delle iniziative normative
Che vorremmo poter sperimentare nella realtà dei palazzi di giustizia e auguro a tutti gli operatori un anno giudiziario due mila otto ricco di positivi
Cambiamenti
Concludo il mio intervento istituzionale il Procuratore Generale dottor sono
Signor Presidente
Eccellenza recentissima
Carissimi colleghi della Corte ed è la Procura generale autorità signore e signori
Nella relazione svolta qualche anno addietro davanti a questa magnifica assemblea di Palermo
Ho avuto modo di affrontare il tema dell'efficienza anzi dell'inefficienza del servizio giustizia rimarcando che il nostro sistema giudiziario e incredibilmente disastrato
Non a caso siamo da tempo osservati speciali in Europa e siamo stati costretti a varare in tutta fretta una legge la legge Pinto che dispone almeno un risarcimento per i danni provocati dall'eccessiva durata dei processi
Orbene in nulla essendo migliorata la situazione reputo necessario insistere su tale punto davvero cruciale
Ben consapevole che il problema dell'efficienza e il nodo da affrontare con priorità assoluta
Attraverso misure idonea anche drastiche tutte chiaramente orientate a soddisfare le esigenze dei cittadini di avere una giustizia meno lenta e più funzionale
Molteplici sono i fattori da cui dipende la durata dei processi che si vada
I fattori umani a quelli processuali dai fattori organizzativi a quelli economici
Per cui l'obiettivo di garantire le condizioni necessarie affinché il processo abbia una durata ragionevole
Può essere raggiunto solo attraverso un impegno comune che veda coinvolti ciascuno nel proprio ambito di competenza le forze politiche il Parlamento il Governo e io operatore del diritto ossia avvocati e magistrati
La chiave per velocizzare i processi poi deve essere trovata non già in interventi frammentare settoriali
Bensì in un contesto generale di riforme
Che affronti i mali strutturali del processo di solvendo quell'aria di ibridi ibridi ritmo che ancora avvolge la sua natura caratterizzata dalla commistione di regola Cusato oriente con garanzie inquisitoria
è stato infatti giustamente osservato che il legislatore con le ultime riforme sembra essersi ispirato ad una sorta di sincretismo delle ideologie del processo penale
Cioè che abbia voluto un modello di processo che prendesse il meglio del rito accusatorio e di quello inquisitorio
Si pensava forse a in tal modo di potere massimizzare alle utilità dei due modelli il risultato finora sembra piuttosto essere quello che si annullano i vantaggi e si sommano gli svantaggi
Va ancora posto in rilievo e come questo distretto sia territorialmente vasto e caratterizzato da estesi fenomeni di radicamento criminale
Che si manifestano in forme assai diversificate
Cosicché
Mentre sono totalmente assenti delitti politici e di terrorismo sono invece significativamente diffusi i delitti di estorsione usura e favoreggiamento
E ciò non solo per ragioni riconducibile a logiche mafiose ma anche perché trovo un alimento in estese perduranti sacche di sottosviluppo specialmente in talune zone urbane di Palermo
Gravi sono pure le d'emergenza in materia di sicurezza del lavoro e di reati colposi contro la persona
Che cagionano da sempre un inaccettabile numero di vittime senza che l'applicazione delle pene previste abbia alcun effetto deterrente così dimostrandosi nonostante i vari interventi dell'Agis latore nella materia
L'assoluta inefficienza del sistema preventivo e repressivo vigente
Nelle sedi di Marsala e Trapani e soprattutto di Agrigento sono sempre crescente e inarrestabile gli sbarchi di clandestini che trovano nelle isole del Mediterraneo Lampedusa Linosa Pantelleria una nuova rotta di facce l'accesso all'Europa
Purtroppo a seguito di numerosi soffra naufragi delle ma assicura imbarcazioni per centinaia e centinaia di persone di questa imponente migrazione di massa
Si è consumato e continua a consumarsi il dramma di morte prima dell'approdo alle coste siciliane
Quello degli sbarchi di immigrati clandestini insomma è un flusso insostenibili incontenibile e vincente con la forza della povertà disperata che accresce la difficoltà di fronteggiare la
Sembra di assistere ad una forma di colonialismo alla rovescia che per nemesi storica si abbatte sulle
Ex potenze coloniali
Le procure di Agrigento e Trapani con le forze dell'ordine finora hanno affrontato questo nuovo fenomeno che presenta connotati di emergenza anche sotto il profilo dell'ordine pubblico
è rilevante è stato l'impegno organizzativo dei magistrati addetti al settore che hanno dovuto far fronte alle dimensioni abnormi di questo nuovo fenomeno rispettando i diritti fondamentali delle persone
E rigorosi termini processuali previsti dalla normativa per la convalida dei provvedimenti di accompagnamento alle frontiere e di trattenimento nei centri
Di assistenza temporanea
La diffusa presenza nel territorio di tutto il distretto di immigrati clandestini a norme proveniente da Paesi islamici anche sconvolti da guerre e terrorismo
Non ha dato luogo ad episodi criminosi di matrice fondamentalista né ad attività politiche o religiose finalizzata a suscitare attentati o altri atti di violenza in materia l'attività investigativa vestì cattiva
E o comunque attenta e costante ed è seguita da un apposito pollo costituito presso la Direzione distrettuale antimafia di Palermo
Numerosi sono stati fatti di peculato e concussione di una certa gravità di solito questi reati risultano commessi
Da soggetti isolati sfornite di adeguate complicità e coperture mentre numerosi sono stati invece i procedimenti nella materia
Più modesta dei benefici pensionistici indebitamente erogati a seguito di corruzione
A Palermo è stata individuata un'articolata associazione per delinquere costituita addirittura tra funzionare dell'AUSL e numero sei delle impressi e di altri uffici pubblici
Ah ci fate corruttivi costituiscono la base di due diversi procedimenti istituite nei confronti di numerose persone funzionari della gente delle Agenzie delle entrate commercialisti e consulenti fiscali
Per i reati di corruzione frode informatica accesso abusivo al sistema informatico è falso in atto pubblico
Quale prezzo dalla corruzione di funzionari pubblici che ricevevano in pagamento dai liberi professionisti una quota dell'imposta dovuta dai loro clienti
E intervenivano subconscio sistema informatica effettuando agevolmente lo sgravio tributario mediante la cancellazione delle somme dovute
Fra i delitti di maggioranza arme sociale vanno ricordate due gravi episodi di sequestro ed è andato sequestro di persona a scopo di estorsione
Il primo in danno di un facoltoso agricoltore deboli getto tale Pietro Michele Licari il cui cadavere veniva ritrovato nelle campagne quattordici dodici due mila sette a un mese di distanza dal sequestro
Il giorno seguente i carabinieri identificavo né affermavano due giovani del posto lo biondo Giuseppe Bommarito Vincenzo nei cui confronti ha in corso il giudizio
Il secondo episodio riguarda invece il sequestro organizzato da Palermo ad opera di tale Casale Giuseppina in danno del proprio e che se coniuge
Imprenditori Cottone Giovanni che avrebbe dovuto essere prelevata Milano ma è probabilmente ucciso non prima che avesse consegnato un ingentissimo a somma depositata su un suo conto
In Svizzera il fermo della Casale e dei suoi complici da parte della Guardia di Finanza ha impedito l'imminente attuazione del progetto criminoso gli atti sono stati poi trasferiti per competenza alla Procura di Milano
Grave allarme suscita inoltre il considerevole incremento del traffico di stupefacenti
Le investigazioni più recenti hanno permesso di accertare la sussistenza di ben collaudati canale d'importazione di ingentissime partite di sostanze droga ampi di tipo pesante eroina e cocaina e leggero Mario romana e a e l'hashish
Canali direttamente a direttamente attivati da personaggi organicamente inseriti in Cosa Nostra ovvero più frequentemente gestiti da soggetti ad essa contigui con capitali messi anche dalla mafia
Nell'ultimo anno le indagini hanno evidenziato dei canali di importazione dell'est dell'Europa hanno subito un notevole rallentamento a favore dei flussi di importazione dai Paesi del sud data l'America
Di quella che è ormai divenuta deroga per eccellenza sui mercati mondiale nazionale alla cocaina
Le risultanze investigative hanno accertato che quasi sempre la cocaina con principio attivo pari a circa il novanta per cento
è pertanto purissima viene spedita dalla Colombia ed altri Paesi sudamericani Argentina Brasile Bolivia Ecuador Venezuela Messico
Giungendo direttamente in Europa vi aereo violare
Compreso Sky Recchi imbarcazione da riporto ovvero navi porta conta inerzia
In questo ultimo caso i corrieri muniti di passaporto falsi
Dopo lo approdo
Presso un porto del vecchio continente Inghilterra o Francia o presso un aeroporto dove i controlli siano il più attenuati procede con il viaggio trasportando lo stupefacente in Italia con auto piccole o altrimenti di locomozione
Successivamente la droga viene divisa tra le varie di cui
Tra le diverse organizzazioni e persone che hanno finanziato il traffico della successiva consegna i rivenditori al minuto
Un esempio eclatante il sì ha avuto nel procedimento nove mila quattrocentodiciotto
Zero sei
Della Procura di Palermo nel corso delle indagini svolte in collegamento con la DIA statunitense è stata disarticolata una grossa organizza
Ne criminale dedita all'importazione dal mese ma di ingentissime partite di cocaina occultata in macchinari industriale destinata ad imprese italiane
Nell'ambito di tale difficilissima e delicatissima indagine la polizia il ventisette luglio due mila e sei
Ha operato il sequestro di circa cinquecento chilogrammi di cocaina pura per un valore di mercato di circa duecentocinquanta milioni di euro
Che rappresenta il maggior quantitativo di stupefacente sequestrato in senso assoluto dalla Polizia di Stato italiana su terraferma
Ma c'è un pre però
La principale emergenza del distretto è costituita dal persistere in ampie zone soprattutto dalle nelle province di Trapani ed Agrigento e in buona parte anche a Palermo del fenomeno mafioso
Assai preoccupante nonostante gli strepitosi successi dell'azione di contrasto culminata in questi ultimi anni né la cattura di un un gran numero di capi famiglia e capi mandamento spesso iscritti nell'elenco dei
Criminalità più pericolosi e finalmente nella cattura del famigerato Bernardo Provenzano avvenuto l'undici aprile due mila sei
Nei mesi successivi furono catturate numerosi suoi stretti collaboratori grazie alle preziosi risultanze dell'accurato esame dei cosiddetti pizzini biglietti ricevuti o spediti e conservato in copia
Ritrovati nel casolare in contrada Montagna cavalli
Di Corleone ultimo rifugio dall'indiscusso capo di casa nostra
Dico azioni dell'INPS degli indennizzi dell'indiscusso capo di Cosa nostra quest'anno due mila sette poi si sono avuti altri straordinari successi con l'arresto prima di Francesco Franzese
Stretto collaboratore del latitante Salvatore Lo Piccolo trovati in possesso di interessanti documenti sull'attività estorsiva nella città di Palermo e poi recentemente dello stesso Lo Piccolo sanguinario capo di uno dei mandamenti
Di mafia sorpreso con il figlio Sandro e altri mafiosi e due dei quali esponente di spicco tutti latitanti e dopo programmi e definitiva condanne in un casolare nelle campagne di Giardinello non lontano da Palermo
Nell'operazione è stata sequestrata una grande quantità di Aponte registri dal quei Samer lecito attendersi l'individuazione della chiave di lettura di molti delitti del recente passato rimaste finora in politica
Ciò viene già percepito dagli stessi criminali come si deduce dal riaprirsi del fenomeno collaborativo con il pentimento di non pochi soggetti fra cui anche alcuni dei collaboratori
Dello stesso Lo Piccolo e altri personaggi di assoluto rilievo come Putrone Luigi
Capo della famiglia mafiosa di Porto Empedocle e Dicati Maurizio rappresentante del Provincia di Agrigento
Che ha permesso di identificare i quadri delle associazioni Cola operanti e di conoscere nel dettaglio le loro attività criminose in atto e pregresse
L'efficacia dell'azione repressiva e del resto testimoniata dal sempre più frequente sgretolarsi del muro di omertà
Non credo al sorgere dal progressivo incremento della libera associazione contro la mafia il racket e
Che evidenzia l'ampliarsi degli spazi di legalità e rafforzarsi della volontà di reazione dei cittadini nonostante la mafia
Sempre più stretto all'angolo e carente delle risorse economiche di un tempo ricorra ormai all'estorsione generalizzata anche nei confronti dei più piccoli esercizi commerciali esponendosi Espresso
Maldestramente agli interventi della polizia giudiziaria
E ciò offre una diretta conferma lo stesso capo dei capi Bernardo Provenzano uomo simbolo Dell'Anna che in un Pezzino datato primo febbraio due mila quattro scrive già allora collar fatta al gruppo arguzia
Al momento non abbiamo più a nessuno sono tutti dentro pure riso in piazza sia il rimpiazzo iter rimpiazzati le batoste sono state
A ruota continua e tra l'altro non accenna a finire credo che alla fine arresteranno pure le serie quando avranno finito con le persone
Per il resto ritengo che la concreta possibilità di esercitare correttamente uniformemente l'azione penale e di attuare i principi del giusto processo influiscono una seria
In primis con una serie di elementi che non sempre si realizzano compiutamente per varie ragioni talora forse ineluttabili
Già per la fase delle indagini da cui nasce il processo non sempre forse dei polizia sono sufficienti ad affrontare tutte le emergenze
Sia per scarsità degli organici dei quasi tutte le sedi periferiche peraltro non presente in molte località dove la loro presenza dimostrerebbe l'attenzione dello Stato alla tranquillità
Delle comunità locali sia per l'insufficienza di molte dotazioni dotazioni soprattutto
Di mezzi tecnici e perfino di autovetture
Occorre richiedere seri interventi correttivi sia nella direzione di un potenziamento degli organici sia per ottenere che la polizia giudiziaria sia completamente liberata da gravosi compiti estranee alle sue funzioni specifiche
Così la concentrarsi sull'attività istituzionale
Deve comunque rilevarsi che tutti gli organi di cui le procure si sono avvalse hanno operato al massimo della loro possibilità con grande professionalità ed apprezzabile dedizione ed hanno conseguito spesso eccellente risultati
Permangono numerose difficoltà derivante dalla cronica insufficienza di organico del personale giudiziario di segreteria
E in mancanza di nuove assunzioni e con l'aumento progressivo dei compiti burocratici e la carezza delle risorse economiche diviene sempre più intollerabile
Solo dal nell'informatica si sono avuti più consistenti investimenti sì che gli uffici del Distretto sono ormai quasi completamente informatizzati ma anche in questo campo la disponibilità dei materiali di consumo o la possibilità di sostituzione di apparecchiature guaste o obsolete ricette spesso dalla carenza delle risorse finanziarie
Preoccupante in proposito la dotazione dei fondi per la copiatura dei processi per cui la limitazione dei consumi dipendevano incerto da un capriccio dei magistrati ma dall'obbligo di seguire
Un numero sempre crescente di notifica di atti corposissima i e di predisporre perigliosi dibattimentali una quantità impensabile di copie per cartacce
Del pari insufficiente la dotazione dei dei mezzi di trasporto e del relativo carburante che non possono essere considerate con disfavore come nell'se detta auto blu perché sopperiscono ad esigenze primarie di tutela se si tratta di veicoli blindati utilizzati per la protezione dei magistrati a rischio
Opera necessita indispensabili per assicurare che non avvenga con gli ordinari mezzi pubblici di trasporto di atti riservate voluminosi
E che lo spostamento di Magistrate cancelliere non sia condizionato da percorsi o ed orari che renderebbe
Impossibile che renderebbero impossibile la tempestiva celebrazione di processi nelle numerose sedi periferiche
O le espleta amento di interrogatori presso la Casa Circondariale gli uffici di polizia e le località dove si che svolgono le indagini
Gravi preoccupazioni per la durata e per la stessa possibilità di celebrare i processi in corso desta l'entrata in vigore del nuovo ordinamento giudiziario
La cui applicazione senza un adeguato periodo di vacatio senza norme di attuazione rischia di penalizzare l'attività degli uffici
O perlomeno di aggiungere nuove imprevedibile difficoltà normale andamento degli affari quanto meno fino alla nomina dei nuovi quadri direttivi
Semidirettivi che non sembra possa avvenire in tempi brevi essenziale spiacevole conseguenza che spesso che accompagnano le nomine richieste
Da troppi numerosi concorrenti spinti da esigenze personale anche gravi
Ulteriore più gravi motivi di preoccupazione derivano dalla modifica introdotta alla precedente a disposizione del decreto legislativo centosessanta due mila sei
Dall'articolo tredici comma due della legge centosette due mila sette numero undici che stabilisce che i magistrati che non abbiano superato la prima valutazione di professionalità
Non possono essere destinate allo svolgimento di funzioni requirenti in qualità di sostituti presso le procure da la Repubblica
Invero da molti anni quasi tutti i posti presso le procure circondariale di questo distretto risultano coperti con magistrati di prima nomina che peraltro che non è ottengono appena possibile trasferimento a sedi prossime alle Città di origine lasciando
Posto a sempre nuovi giovanissime colleghe in tale sede di
Senza una modifica della norma sarebbe quindi impossibile coprire gli organici
Importa ancora rilevare in particolare per quanto riguarda l'attività del pubblico ministero che l'attuale sistema penale arresta caratterizzate da un eccessivo formalismo
Se richiedendo una serie di adempimenti quasi sempre superfluo io e rilevanti ai fini della garanzia dell'indagato finisce sostanzialmente con il dilatare soprattutto la durata delle indagini preliminari con il rischio della prescrizione del reato
I procuratori del distretto ritengono generalmente negativa per l'ufficio del pubblico ministero la nuova disciplina del sistema delle notificazione degli atti a mezzo dell'ufficiale giudiziario
E segnalano del pari come negativi gli effetti derivanti dalla sopravvenuta impossibilità di utilizzare mediante delega
Gli ufficiali di polizia giudiziaria per rappresentare il Pubblico Ministero nei dibattimenti che si svolgono davanti al giudice di pace
Risultano infine ovunque molto più numerose le udienze celebrate davanti al tribunale in composizione monocratica
In cui la corsa è rappresentata da magistrati onorare rispetto al numero delle udienze nelle quali
Le funzioni di Pubblico Ministero è stata svolta da magistrati togati in un rapporto che quasi ovunque raggiunge lo faccio il quattro rispetto ad uno
Quanto all'organizzazione alla direzione al controllo degli uffici di Procura dei procura si è cercato negli ultimi anni di imprimere un maggiore a una giorno accelerazione nella definizione degli affari e sembra si sia riusciti a contenere nel complesso il fenomeno del continuo incremento delle pendenze
In varie sedi
Grazie a te efficace criteri organizzativi è stato possibile dimezzare pendenza arretrate procedimenti iscritti da due o o più anni è stato inoltre possibilista orari migliori servizi in favore dell'utenza e aggiornare i sistemi informativi degli uffici
Questa procura generale accurato di promuovere un protocollo di intesa
Fra gli uffici del Distretto in materia di comune interesse come le indagini che coinvolgono minori soggette minore maggiorenni o l'adozione di procedure comuni per l'identificazione degli scafisti
E degli organizzatori del traffico di essere umani nel Comune nel Canale di Sicilia
Nel complesso
Sentiti i procuratori del distretto sembra che sia possibile affermare che pur con grandi sforzi e gravi difficoltà anche nell'anno decorso si siano raggiunti risultati positivi è che i criteri di organizzazione adottati stiano dando purché adeguato
Assai utile per la razionalizzazione dei servizi e produttivo di positivi risultati per l'erario si è rivelato l'obbligo di sottoporre preventivamente al procuratore oggi i provvedimenti sono libertà personale gli impegni e gli adempimenti in primis le intercettazioni telefoniche ambientale
Che possono comportare l'assunzione di oneri oggettivamente straordinario ed eccezionale
Infine
Per quanto riguarda i provvedimenti sulla libertà personale sembra che secondo i dati fornite dalla maggior parte degli uffici del Distretto che la percentuale di accoglimento delle richieste sia molto alta sopra l'ottanta per cento
E che i maggiori problemi derivino invece dal ritardo con cui IGP gravati da troppi adempimenti e da numerosissimi impegnative istanze di giudizi abbreviati
Possono provvedere sulle richieste anche nei casi più gravi e complessa
Non è tuttavia prevedibile quali conseguenze possano avere sulla funzionalità degli uffici nell'anno che oggi si apre
I numerosi però movimenti di magistrati che già da
Fra giorni dovrebbero avere luogo e che apriranno
Un non breve né facile periodo di assestamento stamattina si è avuta
Cognizione
Di questo decreto che invia in via di
Cioè di formazione al
Livello
Al livello
Di proroga si
Grazie
La parola dottor Francesco Messineo procurato l'urlo Repubblica presso il tribunale di Palermo
Grazie signor Presidente
Prometto innanzitutto che cercherò di limitarmi rigorosamente entro i limiti di tempo assegnati anche se per la verità vi sono numerose sollecitazioni e numerosi argomenti che meriterebbero di essere esaminati
Dall'angolo visuale particolare costituito dalla situazione del mio ufficio alla Procura della Repubblica di Palermo
Potrei anche dire che il due mila è sempre stato un anno di intenso lavoro e di buoni risultati
Anche se fra i gravi difficoltà perché
La scopertura complessiva nell'organico dei sostituti
Aumenta e tende pericolosamente per vari motivi varie causali
Tende pericolosamente verso la percentuale di circa il venti per cento
Però lavorando tutti insieme siamo riusciti ad esaurire nel corso dell'anno due mila e sette il dato che enuncio e riferito soltanto i procedimenti contro noti che comunque sono i più importanti come è ovvio
Siamo riusciti ad esaurire un numero di procedimenti
Pari al numero dei procedimenti sopravvenuti e quindi abbiamo ottenuto il risultato di non fare aumentare la pendenza numerica
Il che nelle condizioni date credo che sia già un successo rilevante mi rendo però conto che si tratta di un successo sostanzialmente privo di efficacia pratica
Nel quadro complessivo nel quale pure dobbiamo muoverci perché i procedimenti che per la Procura sono
Classificati come statisticamente definiti
Si trasformano in gran parte in processi
E quindi vanno ad occupare i bacini di deflusso a valle costituiti dall'ufficio G.I.P. G.U.P.
E dal tribunale sostando vicino ad una definizione che deve misurarsi ogni giorno di più con la scarsità delle risorse e con la farraginosità delle procedure
A titolo di mera curiosità ma credo che non sia una curiosità oziosa segnalo che attualmente è per i giudizi monocratici le udienze innanzi al Tribunale di Palermo vengono fissate al dicembre due mila nove e questo è un dato
Di qualche giorno fa quindi potremmo essere arrivati anche al due mila dieci
Ma questa data del due mila dieci è soltanto quella iniziale di un iter complesso che si esaurirà per il solo giudizio di primo grado come abbiamo appreso peraltro
Dai dati statistici che sono stati letti dopo oltre un anno due o forse anche tre
Per poi evolversi verso i gradi successivi che a loro volta occupano tempo ancora
In questo contesto per il reati meno gravi la prescrizione rappresenta il più probabile esito finale con effetti perversi di spreco di risorse e di azzeramento del lavoro svolto
A questo che potrei chiamare genocidio giudiziario se l'espressione non fosse in qualche modo io riguardo Osama almeno palude giudiziaria possiamo chiamarla sopravvivono solo i processi per i reati più gravi
O quelli che vengono definiti con il riti alternativi i quali i riti alternativi sono aumentati in un certo senso ma stentano ancora a divenire il modo ordinario di definizione del processo
Come pure era stato in qualche modo ipotizzato dal legislatore dell'ottantanove e si trattava di una condizione di efficienza generale di tutto il sistema che invece non si è verificata
Le cause di questo perdurante stato di coma profondo del processo penale dibattimentale sono com'è noto molteplici sono strettamente connesse sono oggetto di analisi conflittuali e non condivise
E quindi non tenterò neanche in questa sede di di annunciarle o di discuterle
Vorrei che mi fosse consentita però un'unica modestissima riflessione io mi chiedo se essendo praticamente impossibile a crescere in modo apprezzabile alla offerta di giustizia perché risorse quelle sono e non credo che siano aumentabile
E non credo che una migliore utilizzazione faccia cambiare di molto il contesto
E cioè la quantità e la qualità dei processi che possono essere definiti in un ragionevole margine di tempo
Non sia divenuta irrinunciabile ed ineludibile una strategia opposta finalizzata a limitare la domanda di giustizia penale perimetrato dovrà entro confini compatibili con le risorse
Mi sembra evidente e lo offro come argomento di riflessione all'Assemblea che il sistema giudiziario nel suo complesso non può più a nessuna condizione reggere il carico complessivo che è indotto nel nostro Paese dalla coesistenza di
Azione penale è obbligatoria
Rito accusatorio generalizzato tre gradi di giudizio tre fasi di giudizio cautelare un giudizio di prevenzione ad ogni effetto giurisdizionali Zanato ora probabilmente diverrà un vero e proprio giudizio in udienza pubblica
Una gestione giurisdizionale della sorveglianza
E l'eventuale giudizio di previsione da ultimo tutto ciò fatalmente converge verso i non esaltanti obiettivi delle condanne irrogata in sede europea a nostro carico e dei giudizi risarcitori dalla cosiddetta legge Pinto
Prima o poi io credo sarà necessario riprogettare dalle fondamenta l'intero sistema l'alternativa essendo la paralisi totale ed il disordine
Peraltro verso l'anno del corso è stato denso di importanti successi investigativi nel contrasto alla criminalità organizzata con la cattura di pericolosi latitanti e con il disvelamento di trame criminali
La tendenza largamente positiva e poi rafforzata anche dal fatto che si sono ottenute varie collaborazioni da parte di soggetti appartenenti a gruppi criminali
E questo è un fenomeno interessante perché è il sintomo sicuro di uno stato di sofferenza di disorientamento e sfiducia da parte delle organizzazioni criminali
Ed in genere di un'imminente crollo psicologico indotto da una efficace azione repressiva delle forze di polizia
E in verità sono successi ottenuti dallo sforzo congiunto ciascuno nel proprio ruolo di magistrati e forze dell'ordine che hanno operato tutti insieme con professionalità ed autentica passione civile
All'unico scopo di dare tranquillità e sicurezza alla nostra comunità
E avendo quale sola ricompensa nel migliore dei casi la serenità che deriva dalla coscienza di avere compiuto il proprio dovere
Ma la cosa più importante che vorrei sottolineare e che l'anno due mila sette ha rappresentato una intensa esaltante stagione di svolta nelle coscienze
Infatti
A fronte dei successi ottenuti dallo Stato anche la società civile si è mossa e si può dire che non vi è giorno senza che vi sia un nuovo segnale di ribellione contro il crimine il pizzo il racket
è un autentico risveglio delle coscienze
Dopo un lungo oscuro tunnel che negli anni passati abbiamo attraversato è avvenuto io credo un fatto molto semplice abbiamo cominciato tutti quanti a pensare che la mafia non è affatto invincibile che possiamo sconfiggerlo
Può sembrare poco ma fa cambiare l'intero quadro di riferimento
Certo vi saranno ancora momenti difficili e saranno necessari molti sforzi ma la strada e definitivamente tracciata
La procura di Palermo grazie all'impegno dei magistrati i miei colleghi che desidero ringraziare pubblicamente per questo ha svolto un intenso lavoro che compendiano in due soli dati ma credo estremamente significativi
Il dato di circa mille settecento per l'esattezza mille seicentonovantotto misure cautelari personali ottenute
E sequestri di beni per circa settanta milioni di euro ambedue risultati questi ottenuti con il concorso delle forze dell'ordine
E ambedue sinteticamente dimostrativi di una intensa attività di indagine e di contrasto alla criminalità organizzata
Se però dall'osservazione relativa allo stato attuale del contrasto alla mafia si sposta l'attenzione ad altri temi il cauto ottimismo manifestato cede il posto se non al pessimismo
Almeno alla inquietudine e all'amarezza
Si è detto già della condizione critica del processo penale che ha da tempo perduto anzi in verità non ha mai raggiunto una pur vaga parvenza di quella ragionevole durata
Che pure la Costituzione promette solennemente e che manca per una serie di scelte erronee gravi carenze organizzative alle quali sia ben chiaro i magistrati come tali non hanno alcun potere di porre rimedio
Anche se inadeguatezze carenze di singoli debbono essere doverosamente evidenziate e stigmatizzata senza coperture senza indulgenze
Potrei trascrivere integralmente ma te direi veramente l'uditorio aggiungendo anzi alcuni elementi di aggravamento tutte le osservazioni negative contenute nel mio intervento dello scorso anno circa la grave scarsità di risorse materiali
Che vengono concesse senza alcuna seria programmazione e con scansioni temporali che appaiono scarsamente comprensibili non lo farò per non tediarvi e non voglio neanche apparire scortese nei confronti
Del rappresentante del Ministero
Della giustizia aggiungendo delle osservazioni critiche su questo aspetto Nembo dubbio perché il discorso scada in aspetti veramente assolutamente
Minimi dalla nostra attività che comunque si svolge fra grandissime difficoltà
Vorrei soltanto accennare ad un problema che nei prossimi mesi metterà in crisi i nostri uffici di recente ci è stato comunicato sul piano delle risorse umane
Che per il corrente anno le spese per lavoro straordinario sono state ridotte non del dieci per cento
Ma sono state ridotte al dieci per cento cioè hanno subito una decurtazione del novanta per cento delle già scarsissime assegnazioni
Mi chiedo come faremo a dare una parvenza di funzionalità e di uffici e sul piano delle risorse umane ma comunque
Il tema più importante che ha occupato l'anno che
Appena trascorso
E quello che riguarda i gravissimi devastanti effetti della norma della recente normativa sulla temporaneità delle funzioni direttive e semidirettive
Vorrei chiarire subito a scanso di equivoci anche se la questione non mi interessa per alcuni contingenti vicende di carriera mi interesserà fra qualche anno ma per il momento non sono personalmente coinvolto
Che io sono favorevolissimo sono pienamente d'accordo sulla normativa relativa alla temporaneità delle funzioni direttive
Perché la relativa tendenziale perpetui da delle stesse è suscettibile di produrre effetti negativi effettivamente quindi bene è stata introdotta la temporaneità delle funzioni direttive
Non sono altrettanto d'accordo per la temporaneità delle funzioni semidirettive ma cosa irrilevante perché c'è una legge
Perché per esse difettava hanno tutte le ragioni le cosiddette incrostazioni di potere il pericolo di autoreferenza sia vita la carenza di stimoli al miglioramento eccetera che vengono di solito invocata per le funzioni direttive
E comunque anche se la questione ha trovato una temporanea soluzione nel recente decreto legge che ieri è stato varato dal Governo e che ha concesso una proroga
Quindi con una sorta di colpo di teatro finale dell'ultimo momento dico anche se la questione per il momento ha trovato una parziale soluzione
Io credo che sia lecito chiedersi
Se era proprio necessario fissare a breve termine una scadenza temporale unica senza alcun riguardo per la diversa durata pregressa delle funzioni
Se
Era impossibile e questo è stato risolto ma poteva essere previsto fin dall'inizio non c'era bisogno di arrivare al penultimo giorno se era impossibile prevedere fin dall'inizio una proroga delle funzioni fino all'effettiva copertura del posto
Se era impossibile agevolare con apposita norma preferenziale il ricollocamento di direttivi e semidirettivi che avevano esercitato lodevolmente alle pregresse funzioni sono domande credo che ci facciamo tutti ma restano lì
Debbo però fare cenno anche se molto brevemente
Quale fonte di possibili gravi criticità future alla norma che vieta per cinque anni la destinazione a funzioni individuali e quindi in primo luogo alle fu
Io requirenti dei nuovi magistrati entrati in carriera cioè sappiamo noi magistrati non potranno essere destinati per esempio alle funzioni di sostituto procuratore della Repubblica
La cosa è ancor più inspiegabile perché questi nuovi magistrati sarebbero andati ad operare in un contesto come quello delle procure della Repubblica che è perfetto
Delle recenti riforme è diventato un contesto fortemente connotato da aspetti di gerarchia e di controllo
Quindi il timore che questi magistrati giovani e quindi privi di equilibrio anche se dico io che la mancanza di equilibrio non è un connotato della gioventù può essere propria di tutte le età comunque
Dico questi nuovi magistrati sarebbero andati ad operare in un contesto in cui la loro attività veniva debitamente controllata si è optato per questa
Soluzione ma è facile prevedere che nel tempo questa norma porterà allo svuotamento delle procure e soprattutto le procure periferiche perché non credo che si possa ipotizzare che un magistrato con più di cinque anni di anzianità
Facciamolo unitariamente domanda per andare a prestare servizio nella procura di Gela lo escludo quindi col tempo queste Procure cesseranno di funzionare
Sono certo che allora si interverrà facendo un altro decreto legge però a questo punto la norma avrà già prodotto tutti i suoi effetti debilitanti sul sistema
Nel quadro che ho tracciato oltre a molte ombre vi è qualche sporadico il raggio di luce anzitutto vorrei dire dell'impegno quotidiano oscuro e difficile di tutto il personale delle cancellerie delle segreterie di questo palazzo di giustizia
Che in condizioni di lavoro normalmente inaccettabili per il carico particolarmente gravoso rimane al proprio posto ed assicura il servizio giustizia
Altro elemento positivo anche se mi dispiace dirlo in assenza degli avvocati sono anch'io rammaricato della loro scelta e comunque l'atmosfera di collaborazione fra magistrati ed avvocati
Che da uomini e donne di buona volontà si sforzano di dare un certo ordine al caos
Infatti sono in corso di redazione i cosiddetti protocolli di udienza fra magistrati ed avvocati che se condivisi ed applicati potranno forse evitare in parte le peggiori criticità del dibattimento
Esiste ed è costante il reciproco ascolto e posso dire che i magistrati titolari degli uffici si adoperano per venire incontro alle richieste formulate dal Consiglio dell'ordine e dalle associazioni rappresentative della categoria
Allo scopo di risolvere pur in un quadro complessivo che offre scarsi margini di manovra i problemi posti
Come in ogni manifestazione della vita reale il quadro si compone di luci purtroppo poche e di ombre purtroppo prevalenti
Appare difficile eliminare o ridurre le ombre ma sono d'accordo con tutti quelli che mi hanno preceduto ogni sforzo va attentato
Temo però che senza un autentico corale scatto di orgoglio di fantasia fatto di un intreccio fra la volontà di reperire risorse
E la sapiente capacità di usarla
Ben presto e lo dico credetemi con amara ironia dovremmo modificare la denominazione di questa giornata dai inaugurazione dell'anno giudiziario a giornata celebrativa della crisi della giustizia grazie
Da seguire dottor Guido Lo Forte procuratore del Presidente della Sezione distrettuale dello sull'osservazione al magistrato il Procuratore aggiunto apporvi
Signor Presidente
Signor Procuratore Generale
Illustri rappresentanti delle istituzioni religiose civili militari gentili colleghi Gentili signore e signori
A nome della Sezione distrettuale dell'Anm
Vi rivolgo innanzitutto il saluto dei componenti della Giunta che attualmente presiedo eh di tutti i colleghi la quasi totalità dei colleghi che all'associazione aderisco
Non è facile
Oggi
Discutere insieme i problemi assai gravi della giustizia italiana e Palermo è sotto questo aspetto un luogo emblematico contrassegnato da evidenti chiaroscuro
Da un lato
Tutti riconoscono la centralità
E l'importanza storica dell'attività svolta soprattutto a Palermo nel contrasto della criminalità organizzata
Un'esperienza sulla base della quale si può a buon diritto affermare che la magistratura italiana crea fin dagli anni ottanta
Un patrimonio ditemi di motivazioni di esperienze giurisdizionali i metodi di indagine e di valutazione della prova
Che è divenuto un grande punto di riferimento a livello europeo ed internazionale
Grazie al metodo di lavoro sviluppato da uomini come Rocco Chinnici Giovanni Falcone Paolo Borsellino e da tanti altri magistrati che hanno condiviso i loro ideali
Alcuni aspetti del nostro sistema giustizia
Hanno acquisito una speciale credibilità sul piano internazionale evidenziando che le armi migliori per combattere i più gravi fenomeni criminali sono quelle offerto e dallo Stato di diritto
Attraverso l'opera di una magistratura indipendente è radicata nei valori costituzionali di democrazia
Più in generale però i problemi esistono e non possono essere sottovalutati
Il primo vi è stato fatto più volte riferimento stamane la lentezza dei processi il male
La durata eccessiva i progressi definito più volte dallo stesso Presidente della Repubblica il nemico mortale della giustizia
Inutile ripetere da parte mia quel che è già noto ed è stato detto
Si tratta di un vulnus del vulnus più intollerabile all'affettività della tutela dei diritti tanto da avere portato l'Italia ad essere ripetutamente condannata davanti alla Corte europea dei diritti dell'uomo
E di legislatori ad introdurre nell'articolo undici della Costituzione il principio della ragionevole durata del processo
Sarebbe stato dunque è necessario
Porre mano ad una strategia di lungo periodo hanno un progetto organico di adeguamento delle funzioni giudiziarie all'esigenza di realizzazione processuale di questo principio
Ma debbo dire
Con franchezza
Che nulla di tutto ciò è avvenuto anzi le linee evolutive del sistema normativo manifestatesi negli ultimi anni almeno in alcune parti significative sono andate in senso contrario
Particolarmente gravi sono apparsi gli inconvenienti determinati da quelle che sono state definite sento riforme che introducono solo garanzie formali moltiplicano i tempi
E perfino la più recente riforma dell'ordinamento giudiziario apprezzabile per vari aspetti
Non ha fornito alcun significativo contributo ad un sia pur minimo recupero di efficienza del servizio giustizia
Ora spetta certamente i magistrati compiere ogni sforzo per assicurare l'efficienza del servizio e potenziare i controlli interni
Ma in questo impegno di magistrati non possono essere lasciati soli
I e si infatti non possono da soli risolvere le principali campus delle lungaggini processuali individuate dalla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo
Come le insufficienze di tipo ambientale ed organizzativo né tanto meno quelle derivanti dalle scelte del legislatore ricordo ad esempio
Una sentenza
Della Corte
Europea dei diritti dell'uomo pronunziata proprio nei confronti dell'Italia di condanna dell'Italia in cui si faceva riferimento
Come ad una delle cause della lentezza dei processi a dal mancato cito testualmente mancato conferimento legislativo di poteri adeguati al giudice
Gli altri poteri dello Stato quindi devono sapere ricostruire da un lato procedure stelle ed efficaci
E non può esserci un processo rapido e nello stesso tempo approfondito senza le necessarie risorsa
In questo contesto vi sono dunque farò dell'autocritica fra poco
Perché tutti spetta vi sono dunque alcune rilevanti responsabilità della legislazione anche nella parte in cui
Ha sostanzialmente delegato alla giurisdizione
La soluzione di alcuni gravi problemi connessi all'attuazione della legalità sia nel settore civile che nel settore penale
Va sottolineato infatti che soprattutto nel contesto del Mezzogiorno la illegalità mafiosa si combina quasi sistematicamente con altre due forme di illegalità
Lo scambio occulto connesso i reati di corruzione e concussione soprattutto la cosiddetta legalità debole
Vale a dire l'inefficacia e o la distorsione di norme rilevanti per l'attività economica diverse da quelle di diritto penale
Regole stabilite in materia ambientale previdenziale lavoristica commerciale fiscale urbanistica e così via
In questo contesto che riguarda quindi non soltanto la magistratura penale ma anche in grande usura la magistratura civile
I magistrati vengono ogni giorno chiamati ad affrontare problemi sociali che economici e criminali
Sono parzialmente risolti a livello politico legislativo
E tutto ciò senza poter dare risposte adeguate e dovendo lavorare in una situazione di povertà di mezzi e di risorse sempre crescente
E anziché dotare i magistrati degli strumenti minimi per adempiere a questo dovere spesso si preferisce
In parte con la disinformazione in parte con la demagogia in parte con tentativi di generale ed ingiusta delegittimazione basati su casi singoli responsabilità altrui è ben diverso
Ma e la credo che
Ritengo personalmente
Come parte più importante di questo intervento nella mia qualità
Una
Alcune osservazioni che riguardano essenzialmente il rapporto tra magistrati e avvocati
Soprattutto in questo momento in cui con mio personale rammarico non possiamo avvalerci dell'importante contributo
Che gli avvocati
Ci hanno fornito e potranno continuare a fornire per la soluzione di alcuni rilevanti problemi dell'organizzazione giudiziaria
Oggi è importante la questione della ricostituzione tra magistrati avvocati di una cultura professionale comune e condivisa
In teoria giudice ad avvocati per forza di cose possiedono una cultura in usano un linguaggio comune
Solo la cultura il linguaggio tecnico del giurista
E tuttavia qui da noi parlare di impegno per una cultura un linguaggio comuni tra giudici ed avvocati significa in realtà affrontare un problema grave delicato e difficile a prescindere
Dalle personali esperienze di ciascuno di noi per quanto mi riguarda assolutamente positive per la constatazione di una
Quasi generalizzato spirito di collaborazione nel lavoro quotidiano
Purtroppo non si può negare che in Italia è presente una situazione che da qualche anno vede contrapposti magistrati avvocati situazione che ha assunto una valenza più esplicita rispetto al passato e oserei dire politica
Se cerchiamo di capire il perché vediamo subito che la causa principale delle difficoltà nasce dall'accumularsi
Di una serie di fattori collegati che riguardano soprattutto il processo penale anche se non mancano problemi anche con riferimento al processo civile
L'innalzamento del livello nell'impegno repressivo contro la criminalità organizzata la proposizione dell'azione penale contro un gran numero di indagati eccellenti
La conseguenza è a tema conseguente attenzione a volte spasmodica ma quasi sempre superficiale spesso faziosa riservata per i mezzi di comunicazione di massa
Hanno messo in prima linea una serie di problemi dove la giustissima battaglia per le garanzie di difesa
Ha finito con l'accavallarsi con una capacità finalità capace di mettere a rischio le stesse sorti della democrazia la ricerca dell'impunità
Per una serie di comportamenti criminosi molto pericolosi perché apparentemente non immediatamente percepiti come causa di allarme sociale e tuttavia disgregazione di vite
Del tessuto per la vita sociale
In questo clima
Fioriscono conta civilmente le accuse reciproche
Accade che gli avvocati vengano accusati di usare in modo distorto gli strumenti processuali e talvolta nella stessa giurisprudenza della Corte di Cassazione
Emessa negli ultimi anni anche la preoccupazione nei confronti di un uso distorto di queste garanzie volto a fare ottenere all'imputato quel beneficio a costo zero rappresentato per l'effetto estintivo della prescrizione del reato
Specularmente nei confronti dei magistrati
Si contesta talvolta una concezione del processo non sufficientemente rispettosa delle prerogative della difesa
Un atteggiamento mentale incline a percepire la difesa come un fastidioso ostacolo sulla strada del provvedimento finale
Si viene così determinare nel mondo della giustizia un paradosso da nessuno davvero assurdo il controllo di legalità
E il diritto di difesa che agli occhi dello studioso si presentano come l'espressione di valori concorrenti e complementari
Del vivere associato rischiano di diventare antagonisti nella vita quotidiana del Foro per superare questo stato di cose
Una soluzione certamente corretta è quella di lasciare da parte i rispettivi corporativismi e mettersi nei panni del comune cittadino
Agli occhi del quale il primo e sicuramente il più appariscente dei mali della giustizia e come abbiamo detto la durata eccessiva dei processi
L'utile dire che molteplici sono le cause di questo ma c'è qualcosa
Che magistrati avvocati pur dovendo confrontarsi con sistemi processuali per molti aspetti irrazionali possono fare subito
I germi di un comune sentire tra avvocati e magistrati nelle questioni fondamentali dell'amministrazione della giustizia cominciano a venir seminati
Grazie all'impegno di alcuni circoli di qualità sparsi per il Paese
Se vogliamo che i germogli no ciascun ceto professionale deve evitare rigorosamente la tentazione di riversare sull'altro la responsabilità del disservizio o di congiuntamente di versarla sul legislatore
Questo comune sentire potrà dare già buoni frutti con la partecipazione degli avvocati dei Consigli giudiziari prevista dal nuovo ordinamento giudiziario per la parte riguardante l'organizzazione degli uffici
Inoltre al fine di migliorare non solo l'efficienza ma anche la qualità del servizio
Appare utile ripercorrere l'iniziativa di predisporre dei protocolli di udienza in modo da ottimizzare la gestione delle risorse disponibili e ridurre al minimo gli inconvenienti per le parti processuali
Varie iniziative virtuose si sono già registrate in sede nazionale ed anche qui nel distretto di Palermo mi riferisco al movimento avviato dagli osservatori civili sulla dagli osservatori sulla giustizia civile
Dalle associazioni forensi e dalla Associazione nazionale magistrati
Proprio qui a Palermo si è già svolto un incontro preliminare tra magistrati avvocati per la presentazione di un protocollo delle udienze civili
Fra Preve sempre a Palermo si svolgerà un confronto tra Associazione nazionale magistrati Consiglio dell'ordine Camera penale
Per discutere insieme di una proposta di protocollo per la gestione delle udienze penali
Questo può essere il primo passo piccolo ma concreto per la ricostruzione di una cultura comune che comunque ci appartiene e per restituire alla normalità il sistema giudiziario
Consentitemi di concludere con un ricordo
Venticinque anni fa il venticinque gennaio mille novecentottantatré rimaneva ucciso in un agguato mafioso Giangiacomo Ciaccio Montalto magistrato di soli quarantun anni
Era Sostituto procuratore a Trapani
Ove aveva iniziato ha svolto il suo lavoro nel settantuno aveva svolto indagini sui clan catanesi dediti al traffico di droga al commercio di armi alla sofisticazione di vini alle frodi comunitarie gli appalti per la ricostruzione del Belice
E sui collegamenti tra mafia trapanese cosa nostra americana
Si muoveva da solo senza scorta né autista con la sicurezza di chi è protetto da una grande forza morale
La Giunta sezionale di Palermo vuole oggi ricordarlo alla collettività e soprattutto i più giovani quale esempio da seguire ogni giorno
E ciò soprattutto in una stagione come questa di difficile ricerca di soluzioni ordinamentali capaci di garantire i valori della indipendenza della terzietà della fedeltà alla Costituzione della magistratura italiana
Di una stagione in cui il bilancio della lotta dello Stato a Cosa nostra
E ancora
Pieno di chiaroscuri
Di una stagione in cui è più che mai essenziale la questione del mantenimento e del rafforzamento
Di quelle condizioni del quadro legislativo e istituzionale generale
Che nei primi anni Novanta avviarono l'attuazione di una strategia di attacco all'organizzazione mafiosa una strategia finalizzata
Non più a contenere ma ad eliminare una struttura criminale tuttora capace di inquinare il tessuto economico e civile virtualmente anche istituzionale di uno Stato
Grazie
Rivolgiamo un saluto al
L'evasione
Non volevamo quegli interventi sono previsto il blocco proprio Torino mirto cioè
Non c'è un'ora dopo che dottoressa Marta Martinelli delegato a fare
Federazione magistrato onorario di tribunale sarebbe presente
A seguire la dottoressa Simona massima altre presento
Raccomando essi si cercherà molisana dire consono
Declino
E allora eccellenza della Corte illustrissimo Signor Procuratore Generale
Eccellentissimo signor Presidente porgo a nome della Feder Montella Federazione magistrati onorari di tribunale il saluto dei giudici onorari di tribunale ed i vice procuratori onorari purtroppo
Duole rilevare che il malessere della giustizia
Continua ad essere percepito come un problema per gli addetti ai lavori
Invece non ci stancheremo mai di ricordare
Al pari degli amici degli Organismo unitario dell'avvocatura che a questo argomento hanno dedicato l'ultima conferenza nazionale dell'ALP poca Tura e al pari delle componenti più illuminate della magistratura associata
Che la sicurezza dei cittadini e la certezza dei traffici economici passano attraverso la tempestività dell'accertamento giurisdizionale
Un sistema giudiziario lento è di per sè criminogeno
Perché ingenera il convincimento che il debitore non sarà costretto ad adempiere all'obbligazione o che il criminale non dovrà scontare la pena
Che comportamenti processuali dilatori possano fruttare la posticipazione dell'esecuzione civile o l'estinzione del reato o della pena
In un Paese normale il debitore esecutato in sei mesi e non in sedici anni e le porte degli istituti penitenziari si aprono per fare entrare i condannati e non gli indagati
Per fare uscire chi espiato la pena e non chi mi ha scontato una modica parte
Peraltro
All'interno di strutture carcerarie nelle quali la finalità rieducativa e del tutto disattesa e la dignità della popolazione carceraria
E affidata esclusivamente alla professionalità e alla buona volontà della polizia penitenziaria chiamato ad operare in un contesto di gravi è pericolose carenze infrastrutturali
Nel tentativo di attuare la ragionare la ragionevole durata dei processi il Ministero della giustizia elaborato uno schema di legge che chiami in causa ancora una volta i magistrati onorari
Viene
Fortunatamente accantonata l'esperienza delle sezioni stralcio che aveva prodotto interpretazioni giurisprudenziali difformi all'interno dei medesimi tribunali
Viene anche archiviata l'impostazione che vede il magistrato onorario di tribunale un tappabuchi da utilizzare a Vasto costo nelle attività chi altri non vogliono svolgerà
Il nuovo magistrato onorario tratteggiato nella riforma e finalmente un giudice precostituito sulla base di criteri tabellari e titolari di un ruolo proprio dal quale sono escluse le materie di particolare complessità
E i reati di speciali gravità o all'ARBEA sociale come chiedeva l'avvocatura
Questa nuova figura opererebbe all'interno delle sezioni ordinarie del tribunale e quindi in costante osmosi con il magistrato professionale e sotto il coordinamento di un magistrato dirigente
Condividendo con il magistrato togato i percorsi formativi gli obblighi disciplinari e soprattutto l'elaborazione consapevole ed ponderata per e ponderata di prassi di indirizzi giurisprudenziali uniformi che restituiscano certezza agli avvocati e alle parti processuali
Dispiace però constatare che il trattamento giuridico riservato all'istituendo un magistrato onorario rimanga ispirato ad una filosofia di usa e getta
Crediamo che non si possa essere i giudici
O pubblici ministeri di giorno
E fare un altro lavoro di notte
O essere magistrati a tempo pieno per dieci anni o poi tornare a fare un altro lavoro per quegli stessi motivi che impediscono ad una persona di extravergine solo di giorno di contrarre nozze a tempo determinato
Alcune scelte sono per sempre
E le deroghe a tale principio rientrano nella patologia e non nella fisiologia dell'istituto giuridico
Le decisioni dei giudici onorari potranno avere ad oggetto materie diverse da quelle dei magistrati professionali ma non potranno essere mai qualcosa di diverso da una sentenza emessa il nome del popolo italiano
I magistrati onorari non aspirano diventare magistrati dirigenti o presidenti di collegio
Ma non accetteranno mai di essere qualcosa di diverso da un magistrato o di essere titolari di una dignità o di un'indipendenza di Grado inferiore rispetto a quelle riconosciute dalla Costituzione a chi amministra la giustizia ordinaria
Grazie
Prego
Dottoressa
Simona nasconde allegata
Dell'Associazione magistrati onorari di tribunale
Delle risorse lingue
Manto capisco
Presentati
Eccellentissima Signac esigano
Porgo a nome dell'altro motto Associazione nazionale magistrati onorari di tribunale il saluto dei giudici onorari di tribunale e dei vice procuratori onorari data l'ora tarda non infligge od essendo l'ultima non infliggere un lungo discorso ma il mio intervento si baserà su alcune Francisci veloci riflessioni sulla problematica della nostra categoria
Come è noto una delle prospettive delle grandi emergenze della giustizia italiana è la cronica formazione dell'arretrato già ho sentito altri più illustri relatori di me accennarne
Il fenomeno oramai divenuto ciclico e come tale non può essere più affrontato con rimedi estemporanei
Di fatto i magistrati onorari com'è noto hanno fornito un apporto prezioso allo smaltimento dei ruoli
Invero anche nel due mila sette l'apporto della magistratura non hai Tribunale presso il distretto di Palermo ove noi prestiamo le funzioni è stato significativo con una media di trecento sentenze per sezione
è una partecipazione dei DPO
All'Emilia inserire di penali di rito monocratico pari atto il novanta per cento
Per quanto nei magistrati onorari ci pregiamo di avere contribuito anche nel due mila sette come negli anni passati ad aiutare gli uffici giudiziari a raggiungere gli obiettivi di efficienza prefissati
Aggiungo che nel due mila sette interesse da parte le associazioni professionali della magistratura togati aumentato
Poiché ci si è finalmente resi conto che il tema della magistratura onoraria non può essere pignorato costituendo come è stato tratto ribadito dall'Anm uno dei punti centrali per il futuro assetto della giurisdizione in i fatti è questo non sconvolga è comunque questo pubblica noto in Italia oltre metà del contenzioso civile è una notevole parte della giurisdizione monocratica penale di primo grado sono già oggi amministrate da giudici non professionali
Non si dimentichi che al pari dei magistrati ordinari nello svolgimento delle nostre funzioni dobbiamo affrontare tutte quelle quotidiane difficoltà di tipo logistico e processuale che affliggono la magistratura nel suo complesso
A questo proposito l'Anm nel corso degli ultimi due anni ha dedicato alcuni compagni alla Magistratura onoraria finalità di offrire una piattaforma in cui le diverse Magistratura onoraria oramai sedimentato infine negli uffici del Tribunale procura
è fuori di anzi penso alla magistratura di pace trovino una risistemazione coordinata frutto di misure tra loro coerenti
Venerdì da mesi di vita dei magistrati onorari ha fatto sì che nell'ultima recentissimo bando di concorso per la nomina di nuovi indotte di piombo siano state presentate finora è il termine non è ancora scaduto circa quaranta mila domande in tutta Italia
Ma in realtà non si capisce l'utilità di in tali nuovi bandi considerato tra l'altro che l'articolo duecentoquarantacinque del decreto legislativo cinquantuno del novantotto che nel promettere un riassetto organico della magistratura onoraria nell'arco di cinque anni aggettivare ne ha parlato soltanto la scelta politica dal nostro AIA con la serie ripetuta di proroga e degli incarichi onorari a partire dal due mila tra pertanto vi sono attualmente magistrati onorari in carica da più di dodici anni e da ultimo intervenuto un'altra proroga di un anno
Inoltre risulta alquanto contraddittoria listi con l'istituzione di una nuova figura di magistrato onorario nell'ottica di una riforma di cui si parla la pubblicazione di bandi di concorsi relativa no sopprimendo la figura di magistrati onorari
Nella scelta di inserire nuovi giudici onorari di tribunale
Coranica non è coerente con intenzioni la magistratura associativa grazie a una risibile rivisitazione delle piante organiche
Con una previsione numerica meno pletorica è quindi un'intimidazione più in Tanzania ed in condizioni più adeguate
Trascorsi nove anni da questo decreto delegato numero cinquantuno nessuna riforma organica è stata varata seppe risulti impostata a livello progettuale la bozza di legge a firma Mastella Scotti
Che così come è stata concepita non potrebbe servire a risolvere i problemi cronici della giurisdizione
Non riuscendo neppure a conciliare basilari norme costituzionali a tutela della dignità del lavoro con l'esigenza anche sa basilare fondamentale di smaltire il carico dei procedimenti accumulatisi in questi anni
Ritenuto tra l'altro ca questa nuova figura di giudice unico
Come indicate riforma verrebbe a modificare a stravolgere la recente normativa sulla disciplina del giudice di pace
Apportando devono i correttivi accorpando delle figure quelle dei magistrati non è il Tribunale dei giudici di pace che sono differenti per origina per disciplina
Viene poi aggiunto incidentalmente che alla riforma comporta anche un peggioramento sotto il profilo economico
Se da un lato la magistratura professionale richiede un ripristino di concorsi ordinari a cadenze ravvicinate per l'accesso in magistratura
Non dobbiamo ignorare il fatto che rispetto alla pianta organica di oltre undici mila magistrati onorari compresi i giudici di pace ISAF circa meno di dieci mila giudici togati con una vacanza della pianta dell'organico di circa mille unità
La normazione deve però partire da un presupposto cioè la giurisdizione oggi in Italia richiede i venti mila magistrati che di fatto operano o Sendai certi può permettere il lusso di poterne fare a mano dei diecimila magistrati onorari poiché l'Iran perché anche volendo il legislatore difficilmente potrebbe trovarsi nella condizione di reperire le risorse adeguate
Terre un reclutamento un inserimento di tanti magistrati onorari Magis dati toga togati fermo restando che a quel punto il problema riguarderà ancora una volta il capire c'è la magistratura associata intende aumentare i propri ruoli fino al punto di doverli di fatto raddoppiare
Purtroppo erroneamente sono sto concludendo Presidente
Erroneamente le recenti rivendicazioni sindacali delle associazioni di magistrati onorari sono state espresse interpretate come richiesta di far parte
Dalla finestra di entrare dalla finestra veri fa parte della magistratura ordinaria eludendo il concorso per uditore giudiziario stesso
Pur tuttavia tra una rivendicazione di un trattamento economico previdenziale dignitoso come attualmente purtroppo il nostro Nona
è correlato quindi alla professionalità del lavoro svolto è una richiesta di far parte delle fila della magistratura ordinaria senza avere sostenuto un concorso vi è un ventaglio di possibilità che sovente non viene presa in considerazione
O se oggetto di interessamento non si valuta la sussistenza della dignità e dell'autonomia che la funzionaria richiede
Mi riferisco ai due progetti di riforma quello Mastella Scotti che di cui ho già parlato è l'altro in base a quello della riforma dell'ufficio dal processo in cui il giudice onorario atto allora intreccia
Il giudice ha punto onorario di tribunale
Verrebbe a esercitare una funzione vicaria è e supporto talmente subordinata al magistrato affidatario con delle funzioni differenti e non chiaramente definita e quindi soggetta alla direzione del di questo dominus
Piuttosto come è stato detto da un insigne giurista e concludo sarebbe fisiologico che magistrati onorari di tribunale alla fine di un percorso delineato è nei quali siano presenti le garanzie viaggia in un circuito di mobilità interna possano approdare a concorsi e serba ti per uditore giudiziario o comunque fermo restando la separazione dei ruoli
Venga maggiormente valorizzata l'esperienza acquisita con un rinnovo del mandato sola l'ente previa rigorosa verifica quadriennale dell'efficienza e della professionalità stiamo vivendo francamente su questo ci dovrebbe essere un'intesa da parte di tutti Grazia
Esauriti
Gli interventi
Il nome del popolo italiano di gara aperta l'anno giudiziario due mila otto grazie a tutti gli intervenuti all'Assemblea perciò
Più o meno
No
No
Ci Marino generalizziamo
Finanziamo reale
Graziano e
Ma insomma