La relazione annuale dell'Autorita' garante per la concorrenza e il mercato - (org. presso la sala della Lupa di Palazzo Montecitorio)

Vorrei corte costituzionale della corte di giustizia parlamentari
Signore e signori
Il completamento del processo di unificazione monetaria rappresenta una tappa fondamentale del progetto di costruzione europea
Anche nella prospettiva della concorrenza del mercato
Grazie spezzina conveniente l'emigrazione rendono più agevoli i confronti tra il Paese
Indubbiamente alcuni casi annullando ogni i costi collegati alle transazioni transfrontaliere estendendo la dimensione biografica dei mutanti entrando ed uscendo dall'esposizione dei consumatori e inglese il CIPE nella seduta sul mento accessibili le opportunità e le convenienze originate dai più vasti mercati
Con il definitivo come rimedio al Metrodome migliore nelle scelte di politica monetaria dalla maggior parte degli stati membri la competitività dei diversi sistemi in dieci anni dipende solo dalla loro efficienza relativa cioè dall'adeguatezza delle politiche pubbliche volte a favorire la crescita della produttività
Diciassette dove all'interno da sistemi di incentivi di impresa che nel rispetto delle regole antitrust garantiscano il confronto d'innovazione
In questa prospettiva tutte e promozioni incoerenza risultano ostruzionistica talmente
Mutamenti intervenuti negli ultimi anni l'Italia ha determinato il vincitore dall'influenza comunitaria tutto da fattori hanno sicuramente nella direzione di assicurare una più vivace e competitività del nostro sistema Paese mercato all'hard sì segnatamente a tutelare la realizzazione di un processo di privatizzazione raggiunto il sito al mondo occidentale
Il consolidamento di normative volte ad una maggiore liberalizzazione in verità come vendetta di superare il gas la creazione e distribuzione lo sgrossamento orientata alla promozione ad opera del mercato e lo snellimento delle procedure amministrative alle l'individuazione di un ulteriore grande ingiustificatamente restrittivo dalla recente modifica della Carta costituzionale
Grazie dato alle regioni e agli enti locali ampio funzioni normativo e amministrativo di natura economica
Si tratta di cambiamenti che io non ci ho dormito in modo significativo ad avviare processi di
Tuttavia essi necessitano di una costante attenzione al fine di evitare ricadute negative che possono derivare da contraddizioni delle normative di liberalizzazioni dai rischi di relazioni benissimo le classi dei soggetti regolatori da forme persistenti violazioni restrittive nelle prove ben presente all'udienza allora duravano copertura invalidanti livello organizzato in concorrenza
Le trasformazioni dell'interessato agli assetti istituzionali s'inquadra in un contesto di significativi cambiamenti che stanno intervenendo subito e poi le caratteristiche naturalmente con i miei Cavendish incidenza nel periodo bellico da innovazioni tecnologiche i cui effetti si è ancora lontani dal percepire chiaramente e cinque anni
Tali rilevazioni incidono sulla struttura produttiva di molti titoli industriali e dei servizi inizialmente aziende consolidate nella divisione sociale del lavoro
Modificando le condizioni di coniuga canzoni nel giardino alcuni ad esempio l'industria della trasformazione libera per alimentare della grande distribuzione commerciale per si sono inediti ben venga significativi nella definizione
Numerosi settori caratterizzati da operatori di piccole rivoluzioni organizzato tuttora sopravvivono diventare proprio riguarda
In altri casi prevalso
Specializzazione
Spesso tra fasi diverse della filiera produttiva verticale
Le modificazioni della struttura produttiva delle imprese USA servizi di pubblica utilità anche la tratta principalmente o non sembrava possibile montare dà l'opportunità io dunque all'avversario caratterizzato da condizioni di buono per natura essenzialmente a votare un sintetico curriculum sono divenuti ritardi
Dalle altre attività buona convergenza tra impresa consigliere compatibile con gli assetti industriali efficienti e quindi preferì
In alcuni casi qualora l'orario scelto alluminio produzione congiunta
Cioè portato all'approvazione presentarmi di processi produttivi pareva come avvenne servizi diversificati
Sono stati interessati da questo processo in settori come l'alimentare alcuni settori dei servizi in particolare il credito l'assicurazione della finanza
Per l'aumento delle dimensioni di impresa condivide vantaggi fiscali e bonifici di di diversificazione
E non riuscendo consente a livello nazionale Roberto
Le stesse imprese fornitrici di servizi di pubblica utilità
Soprattutto nelle fasi negative la distribuzione e la vendita si sta diffondendo avevo sinteticamente descritta con le multiutility
L'autorità segretario correzioni strutturali grande attenzione
Guarda con particolare favore
Alle trasformazioni favoriscono lo sviluppo di una struttura produttiva sempre più efficiente
L'economia dimensione approvazione congiunta passano infatti arretramenti importanti benefici interruppe efficiente utilizzazione delle risorse
è importante però David politici non vengono vanificate
Vengono improprio esercizio nella riesce in poco tempo prima va be'insidie quest'ultima possano usare una possibile ostacolo di lungo periodo al processo di innovazione tecnologica e di prodotto
Il controllo esercitata finora l'autorità in quest'ultimo ambito a consolidare una convenzione di evacuazione rigorosa ma niente affatto girare per manifesti gambe la legislazione antitrust
L'impegno profuso adeguarla questa sia in termini quantitativi che qualitativi e di tanta le autorità ringrazia deporre tutti i dipendenti
E lo sceicco attenzione è stata rivolta verso il problema riguarda imprese batte la fissazione di prezzi di vendita la ripartizione dei mercati
Si tratta di accordi prevedendo coinvolti in situazione di efficienza Ettore risolvendosi necessariamente un aumento dei prezzi e riduzione della quantità era aperta determinerebbe una diminuzione complessiva del benessere sociale
Il panorama debbo intese restrittive della concorrenza e tuttavia è morta Chiossi e peraltro Ricchiuto negli ultimi anni in Europa unisce artistica forme di produzione novantanove quando oratorio indeterminato nel reparto riescono a concertare affondo di organizzazione industriale che facilitano l'intendimento o il raggiungimento di equilibri compulsivi
In quanto riducono significativamente le difficoltà associate al coordinamento tra concorrenti
Nella redazione dello scorso anno avevo mostrato i due procedimenti nei quali era stata accertata la violazione della normativa della colpevolezza attraverso intese che avevano come contenuto si è fatto pratiche facilità
Si trattava di un intenso scambio di informazioni sensibili da numerose imprese assicurative con quadrante del controllo dei prezzi al dettaglio dei carburanti da parte delle imprese e titoli
Il Consiglio ha rischiato solo certamente pronunciata con riguardo al terzo dell'assicurazione della polizia
Si tratta di una decisione importante soprattutto perché conferma l'idoneità restrittiva contesi orizzontali consistente sulla e anche di informazione strategico indipendentemente da accordi espliciti protetta ed inequivocabili abbinamenti dei prezzi finali
La decisione peraltro il merito di aver evidenziato che lo scambio di informazioni strategiche non è censurabile soltanto nei mercati oligopolistico prima anche nei mercati con molti operatori
Nei quali può assumere una portata anticompetitiva ancor più rilevante
Proprio perché diretto a vanificare un equilibrio concorrenziale molto consistente
L'altra decisione ricordata in materia di distribuzione dei carburanti è stata invece annullata per motivi procedurali
Nel pieno rispetto delle valutazioni del Consiglio di Stato l'autorità non può non chiedersi
Se e fino a che punto il sistema regolatorio di un determinato settore produttivo possa condurre nell'applicare il diritto della concorrenza
A giustificare condotte che lo stesso giudice definisce oggettivamente anticoncorrenziale
E ritiene non totalmente coperta dalla normativa di settore concerie conoscendo l'esistenza di margini di autonomia sufficienti in capo all'impresa
Al riguardo
La giurisprudenza comunitaria e costante invece non ritenere che in presenza di margine di autonomia delle imprese il comportamento eventualmente lecito è imputabile alle imprese Midex
Non sempre le intese meritano un radicale censita
Nello stesso settore dei carburanti l'autorità autorizzato per in periodo di ventinove mesi un'intesa notificata da Unione petrolifera consistente in un piano di ristrutturazione della rete di distribuzione stradale dei carburanti
L'impegno di vendere attenersi un certo numero di impianti da smantellare è stata in questo caso decisivo ai fini dell'autorizzazione in deroga
Già che consente grazie all'ingresso di nuovi soggetti imprenditoriali di creare almeno le condizioni effettive per un miglioramento del grado di concorrenza
In un diverso contesto l'Autorità ha concesso l'autorizzazione in deroga ad un'intesa tra Nokia in Marconi in ragione della spinta propulsiva imposta da un processo
E attraverso la graduale sostituzione degli impianti analogici esistenti con la più avanzata tecnica di digitalizzazione potrà consentire una rapida realizzazione nella interoperabilità delle reti tra le forze di polizia
Non è raro che le associazioni di imprese siano coinvolte nel coordinamento dei comportamenti poi comportamenti degli associati relativamente a decisioni di impresa che hanno un profilo di rilievo concorrenziale
Come i prezzi di vendita e le quantità prodotte
Gli interventi dell'Autorità non intendono ovviamente mettere in discussione
Le associazioni voglio ordine in quanto tale ma evitare questo sì
Che la loro attività costituisca lo strumento per porre in essere promuovere o raccomandare comportamenti anticompetitivi intesi essenzialmente a garantire il reddito dei propri membri a danno degli utenti
Nel due mila uno l'Autorità ha concluso alcune strutture che hanno rilevato violazioni della normativa antitrust da parte di associazioni di imprese gli ordini professionali particolare
L'Autorità ha censurato una serie di delibere delle associazione dei farmacisti
Nazionali e locali volti a restringere la concorrenza tra farmacie nella vendita dei prodotti parafarmaceutici dunque di prodotto e di natura non medicinale e sono distribuiti dalle farmacie in regime di prezzo libero e spesso non esclusivo
In un altro caso alcune federazioni regionali di architetti e ingegneri attraverso l'adozione di uno schema tariffario penalizzante per le stazioni appaltanti
Limitando la libertà degli scritti relativamente alle tariffe da applicare per i servizi forniti agli enti pubblici territoriali
Costretti questi ultimi a pagare tariffe superiori a quelle consentite dalla normativa vigente
Ancora diverse associazioni di categoria
Rappresentante degli esercenti di cinema i distributori di firme tramite meccanismi di coordinamento dei prezzi del biglietto ostacolavano la concorrenza a tutto svantaggio dei consumatori
Il potere di mercato associato alla posizione dominante può essere disciplinato tramite una pluralità di strumenti
La regolazione di prezzi e tariffe quando la tecnologia di produzione attribuisce al settore caratteristiche stabili di monopolio naturale
L'apertura alla concorrenza dei mercati nei quali la presenza di diritti speciali appare ingiustificata perché i relativi ad attività potenzialmente concorrenziali
La sanzione dei comportamenti dell'impresa in posizione dominante che con modalità che la legge considera abusive ostacolano l'operare della concorrenza o impongono ai consumatori oneri eccessivi
Infine al controllo delle concentrazioni per evitare fin dall'origine la costituzione o il rafforzamento della stessa posizione dominante
L'autorità attivamente impegnata in tutti questi ambiti esercitando un potere consultivo con riferimento agli interventi di regolazione
è un potere decisionale in ordine al controllo delle concentrazioni dei comportamenti a Bush
La previsione del controllo preventivo dell'obbligo di notifica delle concentrazioni contribuisce ad evitare la stessa prospettazione da parte delle imprese
Di quelle operazioni con effetti più chiaramente anticoncorrenziali in quanto probabilmente già censurate dalla autovalutazione delle parti
Ciò concorre a spiegare il numero estremamente ridotto dei procedimenti istruttori avviati dall'autorità non più di cinque o sei all'anno a fronte di quasi seicento notifiche
Rende altresì evidente in particolare che l'efficacia della norma sul controllo delle concentrazioni non può essere misurata sul numero dei divieti
Il controllo preventivo consente inoltre all'autorità di acquisire importanti informazioni sull'evoluzione della struttura industriale del Paese
E delle condizioni di concorrenza prevalenti nel mercato
Ad esempio il settore del latte fino a pochi anni fa caratterizzato dalla dimensione locale dell'impresa e dall'assoluto rilievo delle municipalizzate
è stato interessato da un intenso processo di riorganizzazione e anche facendo seguito alla privatizzazione di molte centrali pubbliche sta rapidamente conducendo al consolidamento di una struttura duopolistico a livello nazionale
In questo contesto che va collocata l'istruttoria conclusa nel maggio scorso relativa all'acquisizione da parte di nonna ruolo della Centrale del latte di vicenza
L'Autorità ha vietato l'operazione perché avrebbe comportato un significativo aumento del grado di concentrazione e la realizzazione di una struttura di mercato sostanzialmente duopolistico intorno ai due operatori nazionale
è la prima volta dunque l'autorità vietata un'operazione perché suscettibile di determinare un rafforzamento della posizione dominante collettiva le decisioni in materia di concentrazione sono sempre funzionali a impedire la Costituzione o il rafforzamento di una posizione dominante singola o collettiva perché difficilmente i bisogni dei consumatori possano essere davvero è pienamente soddisfatti in un ambiente non concorrenziale
L'autorità e consapevole
Che le operazioni di concentrazione possono produrre effetti positivi
In termini di efficienza e di capacità innovativa delle intese
Le sue valutazioni riflettono pertanto sempre un'attenta composizione tra i benefici di una è più efficiente utilizzazione delle risorse
E la preoccupazione di una sostanziale eliminazione della concorrenza anche potenziale ne consegue che è un'operazione di concentrazione viene vietata solo quando l'aumento del potere di mercato dell'impresa che si concentra non può essere disciplinato mediante misure correttive
Che mantenendo un sufficiente grado di concorrenza nel mercato assicurino che i consumatori
Siano anche nel lungo periodo gli ultimi reali beneficiari della cresciute efficienza della più intensa attività di innovazione
Le misure correttive consistono generalmente nel garantire l'accesso dei concorrenti alle infrastrutture essenziali
Nel richiedere all'impresa che si concentra di alienare determinate attività o nel riservare spazi per garantire la presenza nel mercato di concorrenti attuali o potenziali
Nell'autorizzare nel gennaio due mila uno ad esempio l'operazione di concentrazione trasse a te TMC
L'Autorità ha imposto a Telecom di consentire agli operatori concorrenti l'accesso alle infrastrutture civili per la posa di cavi in fibra ottica ai fini della fornitura di servizi multimediali e interattivi
Tale misura aveva come scopo di attenuare la posizione dominante di Telecom nei nuovi mercati della multimedialità e di conseguenza a favorire l'emergere di una concorrenza tra reti di telecomunicazione
Ed infatti sia pure con lentezza e ritardi
Numerosi operatori hanno potuto avere accesso negli ultimi mesi all'infrastruttura civile di Telecom Italia e molte abitazioni e d'impresa sono attualmente cablate da operatori concorrenti
Ciò accresce le opportunità di scelta dei consumatori anche in relazione alla stessa retta telefonica utilizza un rilievo asse meritano le misure al cui pieno rispetto è stata subordinata all'autorizzazione dell'acquisizione di Stream da parte di Telepiù
Operazione che avrebbe dato luogo
Giova sottolinearlo ad un monopolio nel mercato delle tv a pagamento
Le misure prescritte sono essenzialmente volte a garantire che gli aggiustamenti strutturali nell'industria della pay tv che stanno interessando non solo l'Italia ma anche altri mercati europei
Possono trovare realizzazione in forme compatibili con la protezione dell'interesse dei consumatori non solo nel breve
Ma anche nel lungo periodo
Ciò implica il perseguimento di due obiettivi nel caso in esame
Il primo consiste nel ridurre le barriere all'entrata incidendo sulla durata dei contratti del calcio e di quelli cinematografici
In modo da rendere concretamente possibile l'eventuale ingresso di un nuovo operatore nel mercato in questione
Il secondo obiettivo è di favorire lo sviluppo di mezzi trasmissivi alternativi alla piattaforma satellitare
Teniamo conto che diversamente da altri Paesi europei
In Italia questi hanno mezzi non costituiscono allo Stato un'alternativa reale
A tal fine è stato imposto di rendere disponibili contenuti attualmente in possesso delle società interessate dall'operazione sia attraverso la rinuncia ad esclusive e protezioni Simini che mediante l'offerta dei propri perché
In questa stessa ottica va letto l'obbligo imposto a tele più di dismettere le proprie attività nel settore del digitale terrestri
La Roma il più che decennale esperienza all'Antitrust italiano ha dedicato particolare attenzione ai comportamenti abusivi delle imprese nei settori interessati da processi di liberalizzazione
Nel settore delle telecomunicazioni ad esempio la liberalizzazione ha prodotto benefici significativi agli utenti
Sia nei servizi tradizionali della telefonia sia nella fornitura dei nuovi servizi
Come radiomobile sia soprattutto nei servizi a valore aggiunto
In tale prospettiva in particolare una completa ed effettiva attuazione all'obbligo di garantire la portabilità del numero telefonico in caso di passaggio dell'utente ad un nuovo gestore potrà dare ulteriore impulso ai processi in corso
Consentendo di ridurre significativamente i costi di transazione associate alla decisione dei consumatori di cambia registro
L'ha cresciuto spazio della concorrenza si è tuttavia accompagnato in taluni casi a strategie dell'impresa precedentemente in monopolio legale
Che riducono l'incentivo a competere dei concorrenti
Ostacolando ingiustificatamente l'accesso alle nuove tecnologie e alle nuove opportunità concorrenziale
Autorità accertato comportamenti abusivi posti in essere da Telecom Italia attraverso strategie escludenti e discriminatorie nei confronti dei concorrenti
In relazione sia all'accesso alla fornitura di servizi di trasmissione dei dati e di accesso ad internet basati sulla tecnologia DSL che alla commercializzazione di servizi più sofisticati basati sì tecnologie ancora più evoluti
Perché la concorrenza nelle telecomunicazioni possa risultare efficace davvero il consumatore deve essere effettivamente messo nella condizione di poter scegliere tra reti di telecomunicazione alternative
Tale alternative in Italia sono state di fatto precluse dalla mancanza di diffusione della modalità trasmissiva Jaca
Mentre l'operatore dominante ha continuato ad avvantaggiarsi della propria posizione di monopolio nella fornitura del supporto dirette per l'ultimo mi
Lo stesso obbligo di fornire l'accesso disaggregato alla Rete per quanto sicuramente necessario per ampliare il confronto concorrenziale non è in grado di eliminare alla radice il monopolio delle rendite adesso associato
Nel settore del trasporto aereo l'azione comunitaria ha introdotto la piena liberalizzazione dei mercati a partire dal novantasette
La concorrenza continua tuttavia ad essere debole soprattutto sulle tratte nazionali
In ragione delle difficoltà di reperire sufficienti i permessi di decollo e di atterraggio negli aeroporti delle principali città
E dell'assenza di un generalizzato diritto di cabotaggio esteso alle rotte extraeuropee
In tale contesto di debolezza competitiva autorità attivato due procedimenti istruttori per abuso di posizione dominante di Alitalia conclusi nel corso del due mila uno
Nel primo l'autorità considerato abusivi è contrario all'articolo ottantadue del Trattato CEE
Schemi di incentivazione applicati alle agenzie di viaggio che rendevano molto onerose
Le condizioni di concorrenza per i nuovi entranti e che indirettamente erano suscettibili di ostacolare l'esercizio di una scelta pienamente informata da parte dei consumatori
Nel secondo l'autorità valutato la politica tariffaria dell'Italia su una tratta particolare la Milano Lamezia
Per verificare l'eventuale eccessiva gravosità di una tariffa sensibilmente superiore a quella prevalente sottratte analoga ma caratterizzate da un'alternativa concorrenziale
Il procedimento ha confermato la particolare difficoltà ben nota anche ad altre autorità antitrust di questo tipo di valutazione soprattutto in ragione del monopolio informativo di cui gode un'impresa in posizione dominante
Con riferimento alle proprie variabili di costo dal grado di efficienza nell'utilizzo dei fattori produttivi
Dunque l'evidenza raccolta non è stata tale da far concludere per un abuso di posizione dominante
Una diversa fattispecie di abuso la cui valutazione ha come oggetto il prezzo fissato da un operatore in posizione dominante
E il confronto con il costo di produzione è quella di Trezzo predatorio sia di un prezzo che viene temporaneamente fissato ad un livello che non copre i costi
Al fine di escludere i concorrenti e ricreare condizioni di monopolio nel mercato
L'alterità accettato il ricorso a siffatta strategia
Abusiva in un procedimento nei confronti di Caronte & Tourist Ferry volti al fine di escludere il concorrente che aveva avviato il servizio di traghettamento sulla rotta Reggio e Messina
Avevano fissato apprezzi sottoposto per i servizi di traghettamento su questa cosa
Nel settore elettrico le misure normative finora adottate non possono dirsi ancora sufficienti a rimuovere ogni ostacolo versa una evoluzione concorrenziale del mercato
La stessa direttiva comunitaria novantasei novantadue prevede l'apertura alla concorrenza
Entro il due mila tre
Sono del trentacinque per cento del mercato
In una prospettiva nazionale la concorrenza nella generazione che costituisce uno dei pilastri della liberalizzazione del sistema elettrico probabilmente non sarà sufficiente neppure dopo la vendita delle tre Genco
Ad evitare che il potere di è nelle nella fissazione del prezzo all'ingrosso dell'Energia Elettrica Contini ad incidere
Se un maggior costo dell'energia ha sostenuto dal sistema produttivo italiano
In questa prospettiva e di rilievo l'esperienza di numerosi Paesi che suggerisce l'importanza di un assetto del settore in grado di evitare fin dall'origine posizioni dominanti nelle generazioni
La politica di costruzione di nuove centrali il rafforzamento in condizioni concorrenziali dell'interconnessione per le importazioni di energia dall'estero
Il completamento del processo di dismissioni di impianti di generazione da parte di ENEL le regole di funzionamento della Borsa elettrica il rapido ampliamento della quota dei consumatori Doni sono tutte misure necessarie ai fini di un'effettiva liberalizzazione
E non sono certo tese marginalizzare
Per altro verso le strategie commerciali poste in atto da questa società fino a che rimane dominante nel mercato non devono avere intenti escludenti nei confronti dei concorrenti
Nursery mirati a rafforzarne indebitamente il potere di mercato
Particolare rilievo assume al riguardo un'istruttoria attualmente in corso che concerne le clausole di panico penalizzazione inserite nei contratti di fornitura proposti dai nell'ai clienti idonei per il caso in cui questi ultimi si forniscano anche presso operatori concorrenti
Sempre in tema di servizi di pubblica utilità va detto che la concorrenza comincia a svilupparsi anche in un settore come le Poste finora rimasto relativamente estraneo al processo di liberalizzazione le caratteristiche tecnologiche di tutte le fasi di attività
Sono compatibili con condizioni concorrenziali forse con la parziale eccezione nella distribuzione
Il freno alla liberalizzazione non è pertanto il monopolio naturale ma l'esistenza di un obbligo di servizio universale associato alla presenza di una tariffa unica
E ciò al fine di evitare effetti negativi per il Bilancio del gestore postale costretto a servire le zone le categorie di utenti meno remunerative
L'obbligo del servizio universale e le protezioni offerti agli operatori che se ne fanno carico attraverso diritti riservati e contributi al finanziamento da parte di altri operatori
Non eliminano però margini significativi di concorrenza nel settore
è una necessità per gli operatori nazionali in posizione dominante io adeguare i propri comportamenti alle regole del diritto antitrust in questa prospettiva che l'autorità
Abbiate o nel corso del due mila uno due procedimenti non ancora conclusi nei confronti di Poste italiane il prima con riguardo al trattamento della posta transfrontaliera
Il secondo relativo ad un intesa tra Poste il suo principale concorrente italiano nel settore del corriere espresso
Nello svolgimento della sua attività istituzionale l'autorità si è avvalsa della cooperazione del nucleo speciale tutela concorrenza e mercato della guardia di finanza
Cui va un caloroso ringraziamento per il prezioso lavoro svolto per un grazie anche all'Avvocatura dello Stato per il rilevante supporto fornito in fase di contenzioso gli interventi dell'autorità come già negli anni precedenti settori delle comunicazioni dell'energia sono state anche di natura consultiva
In particolare rispetto all'attività di regolazione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e dell'Autorità per l'energia elettrica e del gas
Se è così si è così consolidato un proficuo rapporto di collaborazione che va ben al di là dei casi in cui la consultazione prevista per legge
Relativamente alle problematiche concorrenziale associate al processo di liberalizzazione e non solo autorità non ha peraltro fatto mancare nell'ambito di un dialogo costruttivo con il Parlamento
Il supporto di parecchie segnalazioni volti a sottolineare eventuali effetti distorsivi della concorrenza derivanti da normative in essere o in itinere
Questo dialogo con il Parlamento quell'autorità attribuisce il più grande rilievo ha interessato diversi settori
A titolo esemplificativo ricorda la segnalazione relativa alla normativa di riforma dei servizi pubblici locali
Che ad avviso dell'Autorità nasce da una serie di problemi irrisolti
è debole in relazione alle normative di settore e non conferisce portata generale alla separazione tra gestione della rete ed erogazione del servizio che invece è importante per favorire la competizione tra operatori
Stabilisce la regola della gara per la gestione dei servizi industriali prevedendo quella che si definisce la concorrenza per il mercato se la competizione per individuare l'unica impresa che opererà
Ma non interviene per favorire la forma di concorrenza nel mercato cioè di competizione tra diversi operatori
In sostanza le gare previste dalla nuova normativa si traducono in una privatizzazione
Sia pure non definitiva di monopoli pubblici Berta favorire l'economicità ed efficienza delle gestioni ma certamente non apre i vari mercati al gioco concorrenziale
Più in generale l'attività consultiva dell'Autorità ha consentito di riscontrare il permanere di forme resistenti di regolazione restrittive discrezionale
Che produce barriere all'entrata degli operatori in diversi settori e consente alle imprese che cercano il rafforzamento del proprio potere di mercato di trovare coperture talora invalicabili dalle autorità di concorrenza
Gli stessi ed indubbi progressi registrati nella regolazione delle imprese e dei mercati subiscono talvolta contraccolpi anche da contraddizioni delle normative di liberalizzazioni come accade in particolare
Per le liberalizzazioni delle public utilities info infine la moltiplicazione dei soggetti regolatori aumento al rischio di una iper regolazione non in linea con le ragioni della concorrenza
Assume rilievo in questa prospettiva la modifica della Carta costituzionale
Che ha affidato a Regioni ed enti locali anche funzioni normative amministrative in materia economica e va esplicitamente inserito la tutela della concorrenza nel testo della nostra Costituzione
Attribuendone la responsabilità al legislatore nazionale
Si tratta di una previsione che alla sua oggettiva rilevanza dal momento che viene dato espresso riconoscimento e tutela la concorrenzialità del mercato
L'impostazione di tipo federalista consentirà che la disciplina dei vari mercati e settori sia in maggiore armonia con le specifiche esigenze delle diverse aree geografiche del Paese
Occorre tuttavia evitare che possa portare con sé una moltiplicazione delle regolamentazioni che avvantaggiano proteggono situazioni locali con pregiudizio per la libera concorrenza
Nel nostro sistema l'esperienza recente in materia di distribuzione commerciale ha già posto in evidenza
Come i vincoli alla concorrenza di minati a livello nazionale con la riforma avviata col decreto centoquattordici del novantotto possano poi essere mantenuti ora introdotti a livello locale peraltro in maniera assai diversificate
E dunque indispensabile che nell'esercizio delle funzioni legislative regolamentari ed amministrative
Stato regioni e province
E comuni ciascuno per quanto di competenza procedano nel processo di liberalizzazione e di privatizzazione avviato e che la concorrenza possa dispiegarsi in una visione effettivamente unitario
Soluzioni adeguate
Per rendere più coerenti le scelte dei governi regionali e locali sono state già evidenziate dall'autorità nella recente segnalazioni generale sulla riforma della regolazione promozione della concorrenza che non si limita a fornire suggerimenti su particolari
Settori o mercato ma contiene indicazioni per una revisione organica delle normative che incidono in materia economica raccomandata al Signa anche forme di incentivi a favore di regolazione idonee a promuovere la concorda
Sono ormai passati dieci anni da quando all'autorità è stato affidato il controllo sulla ingannevolezza dei messaggi pubblicitari
Cui si è aggiunto quello sui messaggi comparativi invece
Le richieste di intervento inoltrata in larga parte dai consumatori e dalle associazioni di consumatori che sono sempre particolarmente attente alle problematiche in questione hanno registrato un trend sostanzialmente crescente nel tempo
Questa crescita sembra essersi attualmente stabilizzata e sono circa un migliaio le denunce che ogni anno vengono sottoposte all'esame dell'Autorità
Nel corso di questo decennio l'autorità è stata chiamato ad intervenire nei settori più diversi della realtà economica
Oggetto di numerose pronunce l'ingannevolezza sono state ad esempio messaggi che pubblicizzano prodotti trattamenti ai quali vengono attribuiti proprietà dimagranti di cura della cellulite effetti di tutela
Dalle onde elettromagnetiche hanno un'ampia casistica dato luogo anche il settore delle telecomunicazioni rispetto al quale l'intervento dell'Autorità promosso una completa e trasparente informazione dei consumatori in relazione all'economicità delle relative proposte
Numerosi provvedimenti all'ingannevolezza in ragione dell'impiego di messaggi generici è fuorviante in relazione agli sconti sul prezzo sono stati adottati in materia di carburante
Nelle valutazioni circa l'ingannevolezza del messaggio
Influisce in modo significativo l'analisi del contesto nel quale si inserisce la pubblicità segnalata e dunque in particolare le regioni ragionevoli aspettative del consumatore di riferimento
Pertanto i motivi
Particolare attenzione al rigore sono profusi nei confronti di quei messaggi pubblicitari che avendo come destinatari consumatori che si trovano in uno stato di debolezza si rivelano particolarmente odiosi e questo sicuramente il caso della pubblicità indirizzata ai bambini e agli adolescenti
Dal decreto ritenuta ingannevole ogni qual volta possa tentare né alla integrità fisica o psichica
E questo sia pure con motivazioni diverse il caso in cui vengono contrabbandati come offerte di lavoro dei rimedi corsi di formazioni appagamento se non addirittura delle truffa
E questo infine il caso della pubblicità di maghi e cartomanti rispetto alle quali l'autorità è intervenuta con numerose pronunce
Più in generale va rilevato che è stata ampiamente utilizzata negli ultimi tempi la sospensione provvisoria della pubblicità anche di uffici
In tutti quei casi in cui i profili di ingannevolezza e di liceità del messaggio risultavano già ad un primo esame ragionevolmente fondate
Ciò abbia esotiche intestine ed efficace l'azione dell'Autorità evitando che i messaggi pubblicitari potessero produrre effetti pregiudizievoli per i consumatori nelle more della pronuncia definitiva
In materia di pubblicità
L'attività fin qui svolta ha fatto emergere alcune lacune
Dell'apparato normativo
Che riguardano anzitutto gli stessi poteri istruttori nonché l'aspetto ancora più rilevante è l'assenza di un efficace sistema sanzionatorio in grado di operare quale vero deterrente nei confronti degli operatori coinvolti
Nel caso dei maghi e delle cartomanti ad esempio l'intervento dell'Autorità che molti procedimento esperito tutti i poteri conferiti dalla legge inibitoria dichiarazione rettificativa denuncia alla Procura della Repubblica non ha contribuito ad arginare il fenomeno
Anche l'esperienza applicativa delle regole antitrust ha fatto emergere lacune tali da limitare la stessa portata dell'efficacia degli interventi dell'autorità
Le difficoltà derivanti dalle leggi sulla concorrenza riguardano in primo luogo i termini particolarmente ridotti previsti per la valutazione delle operazioni di concentrazione che sono attualmente i più bravi nel panorama mondiale delle normative antitrust
Ai nostri quarantacinque giorni corrispondono i quattro mesi della procedura comunitaria
E tempi analoghi previsti negli altri Paesi
Soprattutto in considerazione della complessità di analisi per loro natura rivolto al futuro
Termini così ristretti rendono più ardua l'azione dell'Autorità
Peraltro un allungamento dei termini delle istruttorie tali da rendere più efficace il controllo
Non inciderebbe sui tempi rapidi della procedura con cui si perviene all'autorizzazione nelle circostanze che sono di gran lunga più numerose in cui non si rende necessario l'avvio di un istruttore
In secondo luogo le norme sulle sanzioni in materia antitrust già oggetto di modifiche che hanno opportunamente semplificato il calcolo del fatturato è consentito
Una più appropriata determinazione delle stesse hanno rivelato una inadeguata deterrenza sanzionatoria rispetto alle violazioni realizzate dall'associazione d'impresa
La normativa italiana consente infatti di irrogazione di sanzioni a tali entità unicamente in relazione al fatturato dell'associazione stessa dunque alle quote associative assolutamente non rappresentative del reale impatto economico esercitato dalla pratica prezzi
Nel sistema comunitario per contro la sanzione calcolata tenendo conto del fatturato delle imprese associate
L'Italia l'autorità infine ritiene che occorrerebbe ripensare seriamente il criterio di ripartizione delle competenze tra la Banca d'Italia e l'autorità
Quale previsto dall'articolo venti della legge riottose
Un criterio meramente soggettivo che sottopone al controllo della banca centrale le aziende di istituti di credito può essere foriero di difficoltà
Quando le banche svolgono attività che trascendono largamente il vero e proprio settore creditizio
Il costruttivo rapporto tra le due istituzioni
L'istinto di cooperazione che le anima ha consentito di attenuare nella prassi legno evitabili difficoltà
Basti pensare ad esempio che precisamente al fine di coprire la totalità dei mercati influenzati dagli specifici comportamenti d'impresa sono in corso due procedure parallele e complementari ormai in fase di conclusione
Concernenti una presunta intesa nei mercati delle carte di credito e di debito
La soluzione compiuta
è dotata dei necessari cannoni di certezza applicativa tuttavia non può che spettare al legislatori
Con riferimento agli accordi di cartello la cui individuazione incontra non poche difficoltà la Commissione Europea alcuni paesi comunitari come la Francia la Germania Regno Unito e l'Olanda
Hanno introdotto programmi di clemenza per quelle imprese che cooperano con le autorità di concorrenza per fornire le prove dell'esistenza di un'intesa
In cambio dell'immunità totale o parziale delle sanzioni altrimenti giochiamo
I programmi di clemenza riducono così la stabilità degli accordi collusivi perché incentivano i partecipanti al cartello a deviare dagli impegni reciprocamente presi ed a cooperare con le autorità antitrust
Laddove sono stati introdotti i programmi di clemenza stanno dando risultati molto promettenti
La normativa italiana
Ancora non consente pienamente l'utilizzo di questi strumenti
Con la conseguenza che procedimenti nei confronti degli accordi e delle pratiche di cartello si basano prevalentemente su evidenze spesso difficili da ottenere
L'autorità italiana guarda pertanto con interesse all'applicazione dei programmi di clemenza tanto è vero che ha contribuito attivamente al babbo razione di linee guida per la loro applicazioni frutto di un'iniziativa congiunta
Dell'autorità Antitrust gli stati membri dell'Unione e della Commissione europea
La creazione di un'Europa sempre più integrata oltre ad influenzare
E determinare le strategie concorrenziali delle imprese modifica la stessa collocazione ottimale delle decisioni di politica economica
Certamente una volta che i mercati si ampliano dal punto di vista geografico anche la loro regolazione sia pure esercitata a livello locale viene comunque essere basata sul regole e principi comuni
Il progetto comunitario di decentramento per la parte che conduce alla proposta di riforma del Regolamento diciassette
Prefigura un sistema nel quale la commissione le autorità antitrust di giudici nazionali sono tutti ugualmente competenti ad applicare le norme comunitarie sulla concorrenza
Nella condizione della bontà del progetto comunitario di riforma e dell'efficacia di una stretta collaborazione tra autorità nazionali e commissioni
Nell'amministrazione del diritto antitrust in Europa l'autorità si è fatta promotrice di una rete delle autorità antitrust dei paesi membri dell'Unione europea
Il disegno perseguito si è rivelato proficuo e orientato al futuro
A dieci anni dall'entrata in vigore del regolamento comunitario sul controllo preventivo delle operazioni di concentrazioni e già in due occasioni
Quattro Paesi europei hanno rinviato alla Commissione case di concentrazione che non raggiungevano le soglie comunitarie ma meritavano una valutazione unitaria in considerazione dell'ampiezza del rilievo dei mercati coinvolti
Questi rinvii effettuati a vantaggio delle imprese interessate ma sarebbero stati possibili in assenza di un canale informativo istituzionalizzato tra le diverse autorità interessate
Tenuto conto delle difficoltà connessi all'individuazione delle modalità da seguire delle scadenze delle sequenze procedurali da rispettare
Sino a pochi anni fa la concorrenza all'Antitrust erano considerate politiche strettamente nazionali
La situazione sta tuttavia evolvendo rapidamente
Più di ottanta Paesi ormai hanno introdotto una normativa antitrust con la conseguenza che soprattutto in presenza di mercati e di imprese sovranazionali aumenta il rischio di decisioni di forniamo contrastanti
E pertanto necessario che esistano meccanismi di cooperazione almeno al fine di consentire un confronto tecnico delle diverse valutazioni effettuate a garantire la coerenza del risultato globalmente ragione
Sulla base di queste considerazioni nell'ottobre due mila uno è stato dato avvio ad una rete internazionale della concorrenza alla quale possono aderire all'autorità di tutti i Paesi che si siano dotati di una normativa antitrust
L'autorità italiana non solo è stata tra i promotori della Rete ma anche proposto di ospitare il prossimo settembre il primo incontro tra le autorità sociale
L'obiettivo è di identificare le problematiche internazionali originata dall'applicazione di una molteplicità di leggi nazionali
E al contempo di procedere verso soluzioni che portino ad una maggiore convergenza tra leggi antitrust di diversi Paesi
Anche al fine di superare le difficoltà di indagine e di efficacia delle decisioni rispetto a condotte poste in essere fuori dai confini nazionali
L'auspicio perché proprio dall'International competition network
Il rispetto degli impegni che scaturiscono dall'appartenenza all'Europa comunitaria valore nobilissimo grandissimo
Che da coltivare nei fatti
Giorno dopo giorno vi ringrazio dell'attenzione