"Il sistema doganale italiano come fattore di sviluppo economico" - Conferenza Nazionale delle Dogane (presso la Scuola della Guardia di Finanza, Località Santo Padre di Coppito)

Ministero delle finanze al signor sottosegretario signor comandante generale Rita Signorini o di o intende piacere tutti introdurre io questo convegno sul sistema dominare di Damiano
Io sono rocce assai come prima cosa devo porgere a tutti il saluto e il rammarico del consigliere piazza che avrebbe dovuto giocare un po'il mio ruolo ma che è stato trattenuto
E care anche l'azione tenda
E comunicazione che è stata fatta da altri invitati che purtroppo non hanno potuto terreni intervenire l'onorevole Giorgio Benvenuto presidente della commissione Finanze della Camera dei deputati e il saluto di monsignor Antonio Luzzi che il vescovo di Teramo etica
Non forse no via tempo a me
Sono programmati per questo convegno massimi consentiti volevo fare una piccola considerazione iniziale
Perché come mi ha passato moltissimo hanno notissimo della sua vita nel ministero delle finanze
è venuta è maturata una convinzione l'amministrazione finanziaria proprio per le sue peculiarità ha una caratteristica
Dovendo seguire necessariamente l'evolversi del mondo economico e di tutti i riflessi del mondo economico della sua missione istituzionale
E portata molto spesso prima di altre istituzioni statali e non ha intercettare a verificare a doveva affrontare se volete certi fenomeni evolutivi diritto di tracce
Commercio impresa
E dovete affrontare per risolverli perché l'aspetto finanziario e quindi l'aspetto tributario che molto spesso vi è connesso diventa una necessità di immediata gestione questo da all'amministrazione finanziaria ovviamente una serie di grattacapi immediati da dover risolvere ma dà anche una particolare caratteristica dicevo prima una capacità propositiva che spesso altre amministrazioni non hanno
Credo che da questo punto di vista il convegno di oggi servirà ad illustrare abbastanza precisamente questo profilo anche perché il mondo doganale sotto certi aspetti è uno di quelli che più si presta a considerazioni di di questo genere
Chi ha seguito gli sviluppi storici diciamo così come mi è capitato di fare nella vita del sistemi tributari ricorda le dogane con le loro funzioni fondamentali
Lavoro cinta di difesa dell'economia comunale dell'economia statuale l'abbiamo ancora visivamente ancora oggi molti dei nostri cita dei nostri paesi dove rimangono queste cintati difese esterne
All'inizio difese militari ma molto spesso difese anche di quel tessuto economico che poi risiedeva come mercato all'interno della città
Tutela dei cittadini e anche funzione fiscale ovviamente funzione di approvvigionamento di quelli rivoli finanziari di quelle risorse che poi erano necessarie per la conduzione e del mercato e del Paese e una volta per i bisogni del principe
Pieno per i bisogni istituzionali generali oggi
Beh a ben vedere nello sviluppo del tempo non è cambiato moltissimo quello che è cambiato enormemente extra continuando a cambiare a dell'uscita enorme è il contesto in cui questa attività viene svolta
Oggi la tutela che viene attuata dalla civiltà di cui parlavo prima
Non è più soltanto una tutela di natura tributaria a tutta una serie di ricadute a una serie di ricadute per quanto riguarda la tutela del cittadino interno a una serie di ricadute per quanto riguarda l'ambiente una serie di ricadute per quanto riguarda tutti gli aspetti connessi alla sapute connessi alla tossicità e la pericolosità connessi a tutti quegli aspetti deviati
Che molto spesso di sono all'interno dei traffici che si svolgono e tutto questo non più all'interno di piccoli Comuni ristrette in un certo senso anche quella statuale diventa un'economia stragista detta oggi siamo nel periodo in duello sviluppo prossimo venturo dell'ecommerce siamo nel Periodo in cui la sovranazionalità relativamente ad alcuni aspetti si sta affermando
Siamo all'interno della comunità europea e le dogane
Non cambiano questa loro peculiarità di base mala debbano adattare diventando qualche cosa di diverso diventando la tutela non solo del mercato ma di tutto questo insieme di Rete che il vivere civile
Di coloro che non sono più soltanto i cittadini interni ma sono i cittadini tout court di quelli che nella visione globale che piaccia o meno si sta sviluppando hanno bisogno di un regole che siano osservate nell'interesse di tutti
è per questo che io sono particolarmente onorato devo dire oggi di svolgere questa mia questa mia e attività di fil rouge tra i vari interventi perché quella capacità propositiva in qualche modo si sta trasformando invece in un progetto che sta decollando
è in qualche modo punto di arrivo e punto di partenza
Era necessario effettuare delle modifiche di natura sostanziale recentemente sulla Gazzetta e appare la circolare che parla dell'impatto legislativo delle nuove norme che devono essere correttamente studiate
Bene è chiaro che se noi proiettiamo lavoro tradizionale di un'amministrazione come quella doganale nel quadro che soltanto con qualche pennellata ho cercato di dare la necessità di adeguare di rendere queste strutture operative di porre a disposizione di chi ha poi la responsabilità politica per la gestione di questi di questi atteggiamenti e di queste indirizzi che devono essere riempiti
Con efficienza per svolgere quello che oramai è sempre più avvertito non solo come una presenza incombente di natura fiscale ma un servizio che viene reso a ciascun cittadino e alla collettività
Questo e il momento importante da quale si può partire e del quale oggi io credo avremo una illustrazione
Io vi ringrazio e cedo la parola al dottor Mario Queriniana che direttore generale del direttore dell'Agenzia del credo che grazie
Prima di dare inizio al mio intervento mi consenta signor ministro di rivolgere il più sentito ringraziamento al comandante generale della Guardia di Finanza per la completa disponibilità manifestata in questa occasione
Consentendo l'organizzazione di questa conferenza
Collego il prezioso ausilio del comandante della scuola colonnello Walter Cretella grazie signor comandante generale grazie colonnello per la sua cortese ospitalità e per la sua fattiva
Attività nella conduzione di questa prima conferenza dell'epoca
Signor ministro autorità colleghi colleghi
Nei mesi successivi al varo dell'agenzia delle dogane mi sono preoccupato di gestire il processo di razionalizzazione disegnato dal legislatore e tradotto in indirizzo amministrativo per conseguire due obiettivi principali
Un'organizzazione orientata e risultati una decisa svolta verso la soddisfazione degli utenti
Credo che quest'ultima caratteristica fissi la missione del sistema doganale italiano come fattore di sviluppo economico
Noi tutte nell'agenzia siamo protesa a sviluppare una struttura organizzativa che all'interno degli indirizzi generali di politica amministrativa assicuri funzionamento efficiente la riduzione dei costi generale il pieno impiego delle risorse disponibili della loro crescita professionale
La riforma recata dal decreto legislativo trecento del mille novecentonovantanove in attuazione della legge delega numero cinquantanove del mille novecentonovantasette
Ha avuto fin dall'inizio e conserve il metodo dei proiettare la struttura dell'agenzia le risorse e gli stessi modi per rappresentarla in una luce del tutto nuova rispetto al passato
Chi infatti avrebbe potuto pensare di presentare sistema doganale italiano come fattore di sviluppo economico anziché in chiave difensiva burocratica sia una vera e propria rivoluzione non avesse investito forme sostanza della pubblica amministrazione
Sia chiaro che non intendo anticipare il tempo del riscontro e dei bilanci
Che verranno e spero saranno suffragati dai risultati dell'attuazione della riforma né dopo è scontato che il nostro cammino sarà sempre agevole e tuttavia i primi segnali opportunamente valutati paiono incoraggianti
E nostri intendo assicurare una migliore unitarietà di gestione attraverso il superamento di una ormai logica frammentazione delle funzioni per tipologia di muto
Un modello organizzativo speculare a quello centrali si troverà a livello regionale nelle direzioni regionali
Negli uffici periferici dell'agenzia costituite dagli uffici delle dogane
Grazie alla loro flessibilità di impiego e alla loro distribuzione sul territorio si svilupperanno i punti di contatto con l'utenza ed essi funzioneranno anche da sensori e convogli attori delle esigenze del mercato
Intanto assistiamo ad una risposta corale e spontanea di tutto il personale della dogana
Quasi che si fosse liberato di un fardello non dovuto quello della struttura ministeriale nella sua accezione meno brillante meno tollerata
Il personale dell'Agenzia delle Dogane esprimo una porta volontà di tener dietro a cambiamento dettato dalla riforma esprime l'ansia professionale di sperimentare il nuovo modello organizzativo esprime la tesa di poter competere alla pari con gli altri soggetti presenti sul mercato
Pur conservando la piena consapevolezza di servire e contribuire a servire il pubblico interesse gli interessi generali
Come mio costume mi atterrò strettamente al ruolo di direttore dell'agenzia e cercherò di mettere in luce da profilatura organizzativa del sistema doganale italiano non senza aver brevemente delineato il contesto in quest'opera mi riferisco al contesto legale Pia contesto temporale ed al vittoriale
Quanto al primo il decreto legislativo trecento nello sviluppare i principi e criteri direttivi della legge cinquantanove è molto preciso
Le agenzie fiscali e quindi anche l'agenzia delle dogane esercitano in autonomia rapporti giuridici potere e competenze già attribuiti al ministero delle finanze
Ma c'è un elemento di grande novità le agenzie sulla base di un rapporto convenzionale possono amministrare le funzioni spettanti alla Regione agli Enti locali
Ricomponendo sin dal motore in un'omogeneità organizzativa e funzionale che fa giustizia delle tante duplicazione amministrative del passato un quadro di riferimento per settori e Mazzieri
Di per sé considerabile come fattore di sviluppo per l'economia del Paese
Se ciò avviene per consentire a valle dell'assetto nazionale delle competenze a monte si registra un collegamento egualmente virtuoso dovendo l'agenzia operare in stretto collegamento con gli organi dell'Unione Europea
Nel quattro come ben detto nel decreto legislativo trecento dei processi e di armonizzazione e di sviluppo dell'unificazione europea
D'altra parte la vocazione internazionale delle dogane insita nella loro responsabilità di assicurare la regolarità della movimentazione delle merci
Con un elemento di novità rispetto al passato la Xantia Protti potrà aprirsi al mercato e attraverso la produzione di servizi si sottoporrà al suo giudizio
Il solo fatto degli operatori economici possano contare al pari del titolare delle politiche economico-sociali su un allineamento gestionale delle competenze e procedure attualmente disarticolate ed oscure
Rappresenta davvero una risposta agli uffici del nostro incontro odierno
Con un'interpretazione du voluti Iva del sistema regolativo dell'attività dell'agenzia la convenzione tra il signor Ministro dell'agenzia prevede le modalità di verifica del risultato di gestione
E consente di acquisire informazioni strutturate comprensibile trasparenti per l'esercizio effettivo dei potere di valutazione delle attività delle agenzie
Ecco io credo che tale sistema oltre a rispondere all'esigenza primaria indicata nel decreto legislativo trecento dovrà allo stesso tempo proporsi nella forma di un integratore complesso per il sistema produttivo del Paese
I dati raccolti che di per sé costituiscono un elemento di natura economica hanno portato a molti Valente e debbono potere essere impiegate sul fronte dei controlli come su quello dell'iniziativa economica
Dunque le modalità dell'argomentazione dell'Agenzia delle Dogane risultano anche sotto questo profilo strategiche e su di esse vorrei soffermarmi dopo avere chiarito cosa intendo per contesto temporale e territoriale
Nella ricetta da nella ricerca talvolta esasperata di criteri distintivi dell'epoca dominata dalla telematica il concetto di globalizzazione e dominante
Considerato dal punto di vista degli amministratori finanziari ed in particolare doganali la globalizzazione dovrebbe produrre un'immediata reazione dell'esistenza
Il fatto di poter saltare le barriere doganali con il ricorso modesto personal computer connesso ad internet dovrebbe indurre preoccupazione ed adeguate risposte burocratico normative invece si assiste e si è protagoniste di un processo del tutto diverso
Si compie ogni sforzo per la seconda del cambiamento si moltiplica l'analisi e soluzione che non escluda nei paesi i suoi operatori dei flussi globali un tempo si sarebbe detto internazionali
La transnazionalità delle conseguenze di ogni innovazione finalmente acquisita anche concettualmente diviene transnazionalità degli interventi regola
L'agenzia delle dogane verrebbe da dire nel suo piccolo è chiamato ad amministrare il rapporto tra flussi globali i commerci il riflesso sulla salute sull'ambiente degli scambi internazionali la circolazione delle opere del di ingegno
Sapendo bene che il nostro Paese spetta contesto europeo nel quale calato rappresenta una delle più importante fonti resterebbe dalla comunità
Non si può trascurare infatti che l'agenzia chiamata a gestire la tassazione energetica e ambientale che verosimilmente costituita nel futuro una parte rilevante delle politiche impositive e ambientalistiche
Per questi motivi qui appena accennate non è banale né può essere sottovalutata la questione dell'organizzazione dell'agenzia
Perché da suo funzionamento davvero o dei ventuno una parte non secondaria dello sviluppo economico del Paese
Mi preme sottolineare come tra i motivi ispiratori della riforma abbiano trovato attuazione io credo per la prima volta in forma così nitida il principe desunti dalla legge cinquantanove
Tra i quali mi è gradito segnalare la riorganizzazione delle strutture secondo criteri di flessibilità per consentire sia lo svolgimento dei compiti permanente si è perseguimento di specifici obiettivi e missione
L'allineamento ai processi di riordinamento la razionalizzazione dei processi formativi il superamento della frammentazione delle procedure e la loro organizzazione per funzione omogenei e per centri di imputazione delle responsabilità
L'eliminazione delle duplicazioni argano iniziative e funzionale
L'Agenzia delle Dogane caratterizzata da otto nel mio organizzativo e funzionale si conformano alle esigenze di una maggiore integrazione dei servizi doganali per fronteggiare le sfide interne quelle che vengono dal contesto internazionale
La crescita rilevante degli scambi internazionale l'inserimento nei flussi commerciali di nuove realtà produttive l'Inter ed ha l'integrazione transnazionale tra le imprese produttive del bene
Le nuove tecnologie dei trasporti e le nuove soluzioni logistiche impegnato a supportare la pubblicità di circolazione delle merci sono tra gli altri i fattori che contribuiscono a definire il concetto di globalizzazione del commercio mondiale
In questo orizzonte senza confini la dogana oltre a mantenere trattazione anima non più preminente Rolex attivo dei tributi
Deve acquisire progressivamente la consapevolezza di svolgere la missione regolativa degli scambi internazionali
Nel senso di assicurare la conformità alle regole nuove degli scambi stesse
La mente corre subito al ruolo delle dogane nel quadro delle politiche ambientali e della tutela sanitaria in tutte le sue possibili esplicazione
Questo complesso cambiamento e compreso in tre fasi con scadenza ben individuate
La prima per quanto riguarda gli uffici centrali e regionali Colin Edwards l'individuazione della loro articolazione interna prevista per la fine del corrente anno e già conclusa
Di fatte nella riunione del sei marzo scorso il direttivo il comitato direttivo ha dato parere favorevole sull'relativi atti di organizzazione
Così come le organizzazione sindacate consultate il dodici marzo
La seconda fase che si completerà alla fine del due mila e due condurrà alla sperimentazione e alla valutazione degli uffici e delle dogane integrati già a partire dalla fine di questa e prevista l'attivazione di un ufficio per ogni provincia
E di più uffici per alcune aree metropolitane o comprensori industriali più significativi
Per la regione che ci ospita ad esempio saranno istituito non meno di sei uffici tutti di livello dirigenziale a fronte della situazione attuale caratterizzata da cinque uffici più puoi solo due di livello dirigenziale
In questa ottica sarà certamente posta la dovuta attenzione ad alcune particolari situazioni quali ad esempio quella relativa all'attivazione di un ufficio doganale permanente presso l'aeroporto di Pescara
I normali a con la in costante incremento dei flussi di traffico turistico e commerciale con particolare riferimento a quelle con i Paesi dell'Est europeo
Alla fine del due mila tre si completerà la terza fase colla compiuta attivazione degli uffici integrati
Così che al primo gennaio due mila quattro avremo ultimata la un'organizzazione dell'agenzia e suo funzionamento sarà a regime
L'intero processo di definizione del ruolo delle dogane e ispirato alle finalità comune dell'Unione Europea e dei sistema dei permanente coordinato e confrontato con le competenti istituzioni comunitarie
Osserviamo nel quadro degli impegni che attendono l'agenzia delle dogane
In primo luogo l'ampliamento dell'Unione Europea con l'ingresso di nuovi paesi e quale occorre da riservare ogni assistenza per arricchire la loro capacità amministrativa e per rendere disponibili le loro potenzialità
L'agenzia fornisce già ai Paesi candidati all'adesione quale ad esempio Slovenia Ungheria Repubblica Ceca Romania
Un significativo contributo partecipando attivamente con proprie funzionali alle azioni di assistenza tecnica e di formazione in materia doganale
In secondo luogo devi false fronda all'evoluzione del ruolo delle dogane nella riscossione delle entrate
Alla tradizionale percezione dei dazi tra l'altro risorse proprie del bilancio comunitario raggiunta la percezione dell'IVA all'importazione delle accise
Tributi questi che appartengono all'erario nazionale e che a seguito delle liberalizzazione negoziazione tariffari hanno assunto un'importanza prevalente rispetto agli stessi dazi
E che rendono l'amministrazione doganale primarie protagonista dell'accertamento dei tributi gravante sulle merci dei paesi terzi
In terzo luogo si deve dare risposta alla crescente richiesta del coinvolgimento doganale nella regolarizzazione degli scambi con l'estero
Sì ormai consolidato come ho accennato poc'anzi l'indirizzo di affidare all'amministrazione doganale potere di intervento per assicurare l'osservanza di normative che strappi scali
Volte a tutelare gli interessi legittimi dei cittadini e degli operatori del mondo economico nonché a proteggere beni materiali la cui lezione potrebbe comportare situazione visto finire del mercato
Confermando così ed avvalorando il ruolo delle dogane di tutela della regolarità degli scali
Il crescente impegno nella lotta alla frode e di coinvolgimento nell'azione di contrasto alla criminalità organizzata
E questo l'aspetto più impegnativo del ruolo delle dogane
Che condividono tra di loro non vedo la Guardia di Finanza gli altri organi di polizia e la magistratura nel contesto dei trattati dell'Unione europea e del relativi atti intergovernativi
Far fronte a tali sfide assicurare il corretto funzionamento dell'unione doganale in un contesto in cui gli scambi assumono dimensione mondiale è compito arduo l'impatto dell'ampliamento il crescente numero e la necessaria qualità dei controlli la crescita di commercio elettronico aggiunge Randone ulteriore onere all'impegno delle dogane nell'applicazione dei controlli stessi
Nel contempo esse devono assicurare la fluidità dei flussi commerciali e per assecondare contribuire ad accrescere la competitività degli operatori
Lavorando in maniera più flessibile ed aperta per raggiungere la massima efficienza del loro funzionamento
La pratica applicazione di tale compito non può prescindere dall'innovazione organizzative e procedimentali che l'agenzia delle dogane potrà e dovrà consentire
Assi portanti dell'intero processo di trasformazione dell'edificio doganale sono la politica delle risorse umane e la politica delle risorse tecnologiche
Tengo ad affermare che l'una e l'altra dovranno proporsi in uno stato di reciproca tollerabilità cosicché all'umanizzazione delle tecnologie possa corrispondere il loro sapiente uso da parte di ogni funzionario doganale
La formazione coste dovrà lo snodo principale per l'espansione delle conoscenze tecniche e per la crescita verticale delle risorse umane
In termini di abilità irresponsabilità
Anche in virtù della stipulazione dei nuovi contratti collettivi del lavoro cui rinvia decreto legislativo trecento non a caso l'articolo quattro della convenzione prevede che il personale e la primaria risorsa dell'agenzia delle puntuale perseguimento delle missioni istituzionali
Ma l'impegno sulla formazione non può non tener conto della necessità di coinvolgere anche gli intermediari professionale
Nel rispetto comunque delle reciproche competenze tenuto soprattutto conto del nuovo Rolo riconosciuto dalla legge duecentotredici del due mila a motivo della loro professionalità
Non è certamente eccessivo prevedere un'attività formativa nel riguardo degli operatori economici
Al fine di consentire ad un dialogo ancor più costruttivo con gli operatori doganali che consenta una maggiore sintonia nello svolgimento del reciproci adempie
Signor ministro quando penso che l'informatica rende possibile lo sdoganamento telematico delle merci
Quando penso che nell'ambito del progetto dogana due mila due l'ottanta per cento dei finanziamenti si interista verso l'informatica
Allora me ne tengo ulteriormente stipulato personalmente per professionalmente parlando nella mia responsabilità del direttore dell'Agenzia
Essendo che le dogane potranno esercitare una funzione attiva grazie all'interoperabilità dei sistemi grazie alla firma elettronica persino nelle politiche generale del Paese
Comprese quelle direttamente rivolta ai cittadini come la politica della salute la politica dell'ambiente la politica dei commerci
Mi sono dilungato sugli aspetti essenziale della riforma e De Nova setto dell'agenzia
Perché credo che questo sia il compito del direttore e ve lo confesso perché l'obiettivo della buona gestione il suo spesso una missione grazie
Siamo Cinquegrana e adesso la parola comandante generale della Guardia di Finanza generale Rolando Mosca Moschini
Signor ministro
Autorità gentili ospiti il mio non vuole assolutamente essere un intervento ma soltanto voglio portarti vi saluto calorosissimo della guardia di finanza e mio personale
E poi desidero parteciparvi la mia profonda soddisfazione
Soddisfazione di poter ospitare in questo nostro istituto un evento così importante per l'Agenzia delle Dogane
E questo si inserisce perfettamente in quella che è la strategia dei nostri
Migliori e più moderni sito di distruzione
Che vogliono essere
Poli di riferimento non soltanto per la Guardia di Finanza o per le altre istituzioni gli altri comparti dell'amministrazione finanziaria tutte le altre istituzioni che operano a tutela degli interessi del nostro Stato
Voleva essere anche un vogliono essere anche dei poli di riferimento per l'Unione europea
Ecco così vogliamo porci e per questo è motivo per me di profonda soddisfazione vedere oggi ospitato questo importante convegno
Altro motivo di profonda soddisfazione
E vedere questo impegno determinato proficuo costante
Di una istituzione annui vicinissima
In un processo di rinnovamento che vede coinvolta tutta l'amministrazione finanziaria e anche la Guardia di Finanza
Processo di rinnovamento
Come abbiamo anche percepito dalla relazione del direttore dell'Agenzia dottor Guayana
Rivolto soprattutto a due obiettivi
Il primo obiettivo è quello di rendere le nostre istituzioni sempre più efficaci e più efficienti al passo con i tempi
In modo che possano rendere un servizio allo Stato ai cittadini sempre più efficaci
E poi dobbiamo tenere ben presente che oggi l'illecito economico travalica tranquillamente costantemente i confini geografici
Ed anche i confini che delimitano prerogative e competenze di ciascuna istituzione
Tutto questo ci deve portare a sviluppare sempre di più
Per il primo aspetto la collaborazione internazionale
E per l'altro aspetto la collaborazione interistituzionale all'interno del nostro Paese
Bene
L'Agenzia delle Dogane la Guardia di Finanza sono da tempo impegnate a sviluppare sinergie a consolidare una collaborazione che sia proficua
Che rispetti assolutamente ruolo e competenze di ogni comparto abbiamo fatto un lavoro molto proficuo soprattutto in questi ultimi tempi e sono certo che tutto questo produrrà risultati positivi che consentiranno all'agenzia delle dogane e alla Guardia di Finanza di crescere ancora e di porsi sul palcoscenico comunitario come istituzioni di riferimento di cappa e spada ecco per tutto questo è necessario la collaborazione e il sostegno reciproco che da sempre c'è stato tra Agenzia delle Dogane e Guardia di Finanza sostegno reciproco che permanente tutti vogliamo consolidare e rafforzare e anche il fatto che questo convegno si svolgano oggi qui in questo istituto dalla Guardia di Finanza è un piccolissimo segno del sostegno reciproco di cui tutti siamo convinti
Siamo come nel primo scrutinio senza un intervento del senatore Angelo Staniscia componente della Commissione finanze del Senato della Repubblica
Non vedo
Scusate qualche
Qualche imperfezione euro possiamo dare la parola alla dottoressa urbana Galioto che il presidente del comitato tecnico dogane della Confindustria
Grazie signor ministro autorità tutte presenti signori signori
Sono qui a nome della Confindustria oltre che della azienda da per la quale lavoro Lassad ed società di servizi del gruppo FIAT
Ma vorrei dire alcune parole a nome di tutto il mondo dell'impresa che è coinvolto con il commercio con l'estero
Ho sentito dalle parole del direttore generale dottor Guayana
Un linguaggio quasi aziendale alcuni termini che ricorrono nel nostro mondo dell'impresa la soddisfazione al cliente il servizio
Riduzione di costi globalizzazione questo mi ha fatto molto piacere
Soprattutto il termine della globalizzazione nelle nostre aziende si legge su tutti i giornali è un imperativo per la sopravvivenza
Il mondo intero come mercato di sbocco dei prodotti ma anche come luogo di produzione dei prodotti quindi le dogane che non sono più delle barriere ai commerci intracomunitari ma in questo scenario globale diventano uno dei fattori di Conte competitività di concorrenza
Tra imprese di Paesi diversi
Ma anche tra i Paesi diversi fra di loro per la stessa impresa vado a produrre in Cina o piuttosto che in India piuttosto che in Sudafrica perché insieme agli altri fattori anche il sistema doganale di quel Paese mi offre maggiori opportunità o minori barriere minori ostacoli a una tassazione diversa che mi agevola o mi danneggia
Tornando al mercato domestico
Un altro termine che ha usato il direttore generale del quale lo ringrazio è stato il dialogo
Il confronto la comunicazione costruttiva tra l'Amministrazione doganale l'Agenzia delle Dogane
E il mondo produttivo dell'impresa
A questo proposito vorrei citare
La l'esperienza la all'iniziativa che è in atto dal mille novecentonovantotto
Tra il dipartimento delle dogane e la Camera di commercio internazionale sezione italiana
La Camera di commercio internazionale è l'organizzazione mondiale dell'impresa in quindi un'associazione che con l'autorevolezza parla per conto delle imprese di ogni settore e di tutto il mondo attive nel commercio internazionale
La sezione italiana poi ha come compito di fare da filtro Da Ponte fra la realtà nazionale quella internazionale
Quindi in ottemperanza il via e agli impegni che la Camera di commercio internazionale assunto Agna accordo con la organizzazione mondiale delle dogane sulla modernizzazione delle dogane dei vari Paesi la sezione italiana a iniziato al questa partecipazione a questo tavolo di confronto che è stata un'iniziativa del ministro dell'epoca ministro Visco con il presidente della Camera di Commercio dell'epoca Callieri
Per mettere a confronto le richieste dell'impresa le disponibilità la soluzione ai problemi che il dipartimento delle dogane poteva offrire
L'azione era ispirata anche dal professor Victor Uckmar per conto degli operatori come il contributo di tutte le parti economiche Confindustria Confcommercio spedizionieri doganali e e quant'altro tutte le e gli organismi produttivi sono rappresentati in quel consesso
Questa iniziativa prende direi lo spunto dalla programma d'azione della comunità dogana due mila due o meglio due mila e due
Che fra i come il quadro comune di obiettivi citava esattamente la comprensione il dialogo fra dogane impresa
Questa questo questo principio questo obiettivo è stato anche a lungo dibattuto in un seminario nella ottobre del novantotto al quale avevo avuto la la fortuna di partecipare grazie l'invito che mi aveva rivolto al Dipartimento delle Dogane
In quella sede in conclusione dei lavori si erano citati tutta una serie di obiettivi da perseguire per dare un contenuto concreto a questo
Problema del miglioramento della comprensione
E nell'apertura dei lavori di quella di quella seminario il direttore generale del giudice
Espresse proprio cito questa questo tavolo di consultazione dicendo che ne aveva anche parlato agli incontri di Marrakech
Sulla sulla lavoro i lavori della organizzazione mondiale delle dogane
Questo ci aveva fatto molto piacere perché c'aveva dato la misura di come questo tavolo che era appena iniziato un po'in sordina
Fosse una cosa che sulla quale potevamo puntare sul quale potevamo riporre delle speranze di ottenere dei frutti importanti
Nelle conclusioni di quel seminario del novantotto fra le soluzioni proposte né richieste
Uno dei primi argomenti e arrestato il coinvolgimento degli operatori nell'elaborazione di testi normativi a tutti i livelli comunitari nazionali eccetera
Questo è esattamente una delle richieste che come impresa e come rappresentanti dell'impresa abbiamo rivolto e continueremo a rivolgere all'agenzia delle dogane
Richiesta che ha già avuto dei contenuti ci sono già stati dei casi delle esperienze in questi tre anni che ci hanno consentito di esprimere le nostre richieste le nostre obiezioni o di dare un contributo costruttivo penso che certamente si può fare di meglio come in tutte le cose e quindi è una delle una delle prime richieste perché da quella poi dalla dalla
Diciamo dalla con collaborazione reciproca su tutti gli argomenti si possono trovare delle soluzioni
Poi le banche dati su internet che oggi sono avviate sono una realtà lo sdoganamento elettronico al pagamento elettronico tutte le cose di cui si discute ne avevamo accennato
In questo tavolo di lavoro della camera di come Camera di commercio internazionale in questi anni abbiamo dibattuto un po'tutti gli argomenti che sono a cuore agli operatori ne cito alcuni in ordine sparso sono per far vedere come siamo così coinvolti e interessati a queste problematiche per esempio le modalità di pagamento dei diritti doganali
C'è una legge del novantuno che prevede il pagamento con bonifico bancario pagamento elettronico
Il dipartimento oggi agenzia ci sta lavorando danni per raggiungere questo obiettivo è stato fatto anche un decreto per regolamentare una le modalità attraverso cui arrivare
E confidiamo che ci si possa arrivare a realizzare questo obiettivo al più presto non è oggi concepibile che un operatore non posso usare lo strumento del bonifico bancario del pagamento elettronico per trasferire fondi all'amministrazione
Dello Stato e debba andare materialmente come l'assegno presso ogni cassa doganale
Un passo avanti importante è stato fatto di recente con il conto di debito unico che permetta ad un operatore di avere un unico conteggio in C tutto il territorio nazionale quindi una garanzia unica
A copertura dei suoi debiti e questo è una piccola cosa ma consente una grandissima razionalizzazione perché consente ad un'azienda che a degli arrivi oggi in un porto oggi in un altro apporto di prestare una garanzia unica che vale dappertutto dovunque venga dirottato il suo traffico anziché doverlo duplicare
Perché potrebbe la merce arrivare oggi a Livorno e domani a Malpensa
In termini di un altro argomento che sta molto a cuore agli operatori è quello delle procedure semplificate
Poco domiciliate c'è stato una recente modifica che ha diciamo migliorato questa il i requisiti ha ridotto i requisiti necessari per accedere alle procedure
è stata richiesta accolta la richiesta degli operatori di rendere meno rigido il criterio per i requisiti soggettivi
E stato decentrato il rilascio delle autorizzazioni alle direzioni compartimentali
Come che potranno rilasciare un'autorizzazione unica per tutto il territorio nazionale tutti successi di razionalizzazione e di decentramento di semplificazione
Sul tema delle procedure domiciliate che sta molto a cuore ove ovviamente alle imprese industriali
Attendiamo siamo abbiamo già fatto delle proposte e confidiamo che la sappiamo che l'agenzia sta lavorando sulla sui vantaggi
Che elettroni Milano scambio elettronico di informazioni vedi potrà portare perché se i i dati le informazioni sono già delle trasmessi e notti al sistema informativo delle dogane non sarà più necessario attenere da parte dell'impresa tutto una serie di registrazioni su registri premuto indicati e quant'altro e quindi anche questo porterà a una grossa semplificazione
Vorrei spendere una parola in merito all'orario di servizio delle dogane esiste un problema generale le aziende lavorano su un orario molto lungo fanno anche i turni
L'orario di servizio delle dogane è normalmente nominalmente otto diciotto
Ma poiché le operazioni iniziate dovrebbero concludersi entro il diciotto in pratica ogni dogana si regola secondo delle sue disponibilità e necessità ma in realtà le sedi tra le sedici e le diciassette e trenta termina l'operatività per poter presentare un'operazione che entro le diciotto si dovrà concludere
Questo è un criterio un elemento di rigidità confidiamo che anche su questo la teletrasmissione dei dati la firma elettronica che consentirà di evitare almeno per tutte le merci che vengono considerati libere e in con il canale verde di poter superare il problema dell'orario di servizio
Sul problema sulla operatività particolare nei porti
Né negli aeroporti dove intervengono più autorità a fianco dell'amministrazione doganale
Ne parlerà credo il dottor del mare in rappresentanza degli spedizionieri ma è un altro tema che ci ha tenuti molto impegnata
La ho lasciato per ultimo uno dei problemi che
Ci ha fatto più discutere ci ha tenuto impegnati è stato all'ordine del giorno praticamente di tutte le riunioni fin dall'inizio che è quello delle connessioni tra la normativa doganale quella fiscale
IVA in particolare e in in modo particolare la prova dell'uscita della merce dal territorio comunitario ai fini della non vincono invito a Iva all'esportazione è una un adempimento doganale che ha un riflesso certamente fiscale preponderante per in modo preponderante fiscale
Abbiamo lavorato a lungo su questo problema
Il dipartimento delle dogane a emanato delle circolari coinvolgendo anche il Dipartimento delle entrate
Circolari che hanno avuto il grandissimo merito di sensibilizzare ancora le imprese le dogane sulla sull'importanza di questo adempimento su come si deve svolgere quindi ma un'opera di chiarezza
è stato richiesto anche è stato avviato anche una un'opera di ricognizione dell'armonizzazione delle procedure e degli altri Stati membri della Comunità europea
C'è un gruppo di lavoro fisco e dogane che ha all'ordine del giorno questa questo questa problematica
Perché le imprese italiane vorrebbero fare tutto quello che si deve fare per soddisfare le esigenze fiscali ma non avere delle procedure più vessatorie di quelle che sono richieste i loro concorrenti
Degli altri Paesi membri visto che l'IVA eh un'imposta che per quanto non completamente armonizzata però è applicata in tutti i Paesi
Credo che su questo tema ancora potremmo lavorare
Però temere eventualmente altre modalità di prova alternative quando la prova doganale non è andata a buon fine perché la merce magari è uscita dal
Da un un ufficio di un altro stato membro dove c'è minore sensibilità sulle problematiche che sembrano essere tutte italiane a questo riguardo
E perché no la butto lì in questa sede anche se poi ne discuteremo certamente in sede tecnica oggi l'autocertificazione si usa per tantissime cose perché non potremo usarla anche per assumersi delle perché la l'impresa esportatrice si assuma delle responsabilità in questo in questa materia
Ma il problema dell'armonizzazione tra la normativa fiscale
E quella doganale sotto vari aspetti è una un problema molto sentito le norme spesso vengo cioè le norme sono evidentemente emanate da due settori diversi dalla pubblica amministrazione
L'operatore però è uno solo una merce una sola e le deve applicare tutte quante contemporaneamente nello stesso momento il che qualche volta provoca qualche piccolo problema quindi concludo esprimendo a nome della Confindustria e delle imprese associate dalla Camera di Commercio italiana internazionale sezione italiana
Il ringraziamento veramente sentito per le occasioni di dialogo che abbiamo avuto per i risultati già raggiunti per quelli che sono in corso e che arriveranno perché possiamo rappresentare i nostri problemi in una sede così qualificata
Siamo naturalmente a disposizione restiamo a disposizione per ogni collaborazione e esprimiamo la speranza la richiesta che l'Agenzia delle Dogane neonata alla quale facciamo ovviamente i tutti i nostri auguri di buon lavoro e i suoi massimi esponenti siano orientati a classe
Signor ministro che un giorno di mattina per l'invito io a nome della piccola impresa in modo particolare
Ripresa produttiva ma anche quella del trasporto visto che sono il presidente alcune abbiamo avuto occasione di confrontarci se non scontrarsi e in in varie se le volevo ringraziarla di questa di questo invito
Devo dire che da piccole imprese particolarmente attenta e sensibile a quello che sta avvenendo nella pubblica amministrazione in questo caso per le dovevano ascoltato con l'asino piacere
La relazione del direttore che mi sembra francamente come ha detto la dottoressa prima che si sta morendo come un'impresa lo slogan spero che non sia solo uno slogan che è stato così esposto sistema doganale italiano come fattore di sviluppo economico francamente è una grande speranza
Io credo che
Possiate essere fattori di competitività così come le infrastrutture di un Paese possono permettere alla all'impresa soprattutto in Italia che non è solo grande impresa ma piccola e piccolissima impresa di poter di poter competere voi siete un soggetto che ci può aiutare
Da quello che conosco da quello che ho letto dagli ultimi eventi visto che anche un sottosegretario si sono incontrati qualche volta
Avete creato una grande aspettativa in noi
E dico aspettativa perché poi sarà tutto da verificare quanta verificare queste cose perché noi probabilmente dal punto di vista organizzativo siamo quelli che ne soffrono di più che non abbiamo strutture interne che permettono di sopperire ad alcuni ad alcuni esperti
E quindi nel mio breve intervento voglio anche qui annunciare una come posso dire speranza perché noi stiamo pensando in termini organizzativi come piccola impresa e di restare tali perché sono state un le piccole imprese un valore nell'economia di questo Paese
Sono un valore sociale oltre che economico e vogliamo mantenerle a questo livello ma pensare a un'organizzazione molto più grande l'impresa rete
Tutti ne parlano
Noi ci stiamo pensando la stiamo realizzando
E vorremmo avere la possibilità in questi in queste filiere di settori o produttivi o di servizio di poter dialogare con le nuove tecnologie con con voi abbiamo studiato realizzato anche una società che permette queste connessioni
In modo particolare sui porti
Perché per noi diventano sono strategici e speriamo appunto di avere questa possibilità che mi sembra nelle nella relazione che nelle intenzioni delle dogane
Si sta si sta avverando speriamo di potere parlarne ancora di queste cose in modo costruttivo con la speranza appunto di arrivare all'obiettivo che l'interesse comune il benessere di questo Stato grazie
Scusate qualche problemino organizzativo con lui in ogni buon convegno che si rispetti
Adesso possiamo dare la parola al dottor Gabriele Lazzarini dalla Confapi
Buon giorno richiamo Lazzerini rappresento la Confapi intanto porgo il saluto il presidente Luciano Bolzoni
Che purtroppo aveva in parallelo un comitato federale quindi si è dovuto assentare comunque ringrazia sentitamente dell'invito anche del sistema delle piccole e medie imprese a questa importante iniziative presentazione
Cercherò di essere molto breve
Articolare un po'questo questo intervento su tre tre fattori le sfide per le piccole e medie imprese vuole un po'rappresentare fotografare il sistema delle piccole realtà un po'diversa forse da quelle di alcuni soggetti gli hanno qua presentato delle relazioni o lei e richieste che vengono fatte il sistema delle istituzioni perché secondo noi ragionevolmente lo sforzo e le sfide che vedranno coinvolti il sistema dei piccoli operatori dovrà essere coniugare affiancato da uno sforzo di riforma delle istituzioni
Per arrivare poi a fare delle bellissime conclusioni anche perché questa non è la sede sul nuovo modello organizzativo del dell'agenzia delle dogane qui presentate
Confapi rappresenta il sistema delle piccole e medie imprese industriali ne rappresenta sessantacinque mila circa sul territorio nazionale e si occupa esclusivamente di piccole e medie imprese industriali
Quelle piccole mediche sono citati poi nell'attività di internazionalizzazione esportazione come fattore e Spina dorsale del sistema
Nazionale
E il dati dell'ICE solo per ricordarlo parlano dice centosessantasette mila imprese esportatrici nazionali e di questi circa l'ottanta per cento
Esporta non meno di due miliardi l'anno questo è un dato quantitativo molto
Il generale ma che fa riflettere come effettivamente il taglio dimensionali volumi di attività sportiva spesso sono rivolti su sedimenti quantitativi piuttosto bassi rappresentati da un target di imprese soprattutto
A in termini di numero di dipendenti addirittura sotto le venti unità quindi questo è il nostro target di riferimento
Indubbiamente il sistema dei piccoli e medi operatori del vedono con particolare attenzione questo sistema riforma dell'agenzia delle dogane sono quel rappresentano quel pacchetto di interlocutori che non beneficiano di produzioni statali
Quindi operano sul mercato in maniera libera ma a fronte anche di vincoli e pesanti condizionamenti sicuramente non rispetto al precedente intervento il discorso del piccolo forse è bello è una connotazione che probabilmente dovrà essere rivista quanto meno nella definizione del nuovo modello organizzativo quindi condivido pienamente il l'indicazione data rappresentante precedente di intervenire attraverso modelli organizzativi dei piccoli che si trasforma in una logica di netto in una con logica di sistema in modo tale da godere dei benefici e Dale moderni
Sistemi organizzativi
Anche la new economy rappresenta un sistema un elemento che condizionerà pesantemente e il all'approccio delle piccole imprese
E nello stesso tempo il alle agenzie l'agenzia doganale in genere le agenzie fiscali stanno introducendo pesantemente il sistema telematico il sistema di comunicazione on line per favorire e velocizzare i processi di sviluppo a questo le piccole medie imprese forse non sono così abituate
Per quanto riguarda l'il capitolo dedicato alle sfide per le istituzioni anche le istituzioni riteniamo debbano essere pesantemente coinvolte nell'attività di internazionalizzazione per percorrere insieme un cammino comune
I bisogna sicuramente immaginare un processo di politica economica che ponga al centro dell'attenzione il tema della globalizzazione della dell'internazionalizzazione mi sembra il direttore generale dell'Agenzia la vera soffermato in un contesto di globalizzazione quindi non più di internazionalizzazione parlare di economie locali forse o economie nazionali
è un po'una un dissapore e quindi bisognerà forse immaginare un sistema sempre più di politica economica internazionale
Dove la globalizzazione è una parte del dove il la parte nazionale il sistema del dei processi di globalizzazione
Su questo tavolo ci sono l'amministrazione finanziaria però l'invito e la riflessione l'istituzione è quello di immaginare anche metodi di confronto permanenti e continuativi con tutte le istituzioni che si occupa di commercio internazionale quindi ci deve essere una forte azione di coordinamento e di sinergia con tutti gli attori che a vario titolo sui temi dell'Internazionale internazionalizzazione hanno competenza quindi l'Agenzia delle Dogane ma anche il ministero commercio estero il ministero di industria la Sace la Simest e gli dice che spero qui mi sembra sia rappresentata un ruolo importante nella relazione è stato ben messo in evidenza quello della modernizzazione dello Stato
E quindi del degli enti di soggetti istituzionali che rappresenta un confronto l'interlocutore diretto delle piccole e medie imprese ecco vorremmo che in questo senso
I principi indicati nella carta fossero poi tradotti con delle azioni concrete e operative affinché il principio della razionalizzazione della modernizzazione da parte le istituzioni sia correttamente messi in campo
Il disegno organizzativo di rappresentare di portare a a compimento il ministero le attività produttive dalla fusione ministero commercio essermi essere industria è un progetto anche se ormai barato regolarmente regole dal punto di vista regolamentare che però deve avere ancora una sua connotazione operativa
L'altro aspetto importante che vi chiediamo a quello della semplificazione burocratica le piccole e medie imprese risentono pesantemente di vincoli lacci e lacciuoli che imbrigliano la loro per l'attività operativa e sui temi dell'internazionalizzazione nello specifico delle dogane
Le strutture piccole medie non dispongono di personale qualificato quindi ne formato N in termini dimensionali capace di seguire esclusivamente i temi della delle dogane e tanto meno quelli dell'internazionalizzazione quindi l'aspetto di semplificare al massimo e tener conto di questa connotazione di piccoli operatori
Deve deve essere posta al centro dell'attenzione
Ovviamente qua è una un invito al mondo finanziario visto che parlare internazionalizzazione il profilo delle dogane coinvolge anche il profilo finanziario e quello commerciale ragionevolmente ci dovrebbe essere anche una politica economica di internazionalizzazione
Dove venga coinvolto con maggiore attenzione anche le amministrazioni lei gli istituti di credito il sistema finanziario affinché sia più a attento al finanziamento all'esigenza di finanziamenti progetti internazionali delle imprese
Dove l'elemento finanziario oltre a quello commerciale rappresenta un elemento di integrazione fondamentale per realizzare politiche di sviluppo e l'ultimo l'ultima indicazione riguarda il tema del della necessità di fare sistema è come sulla Politeama della politica per l'internazionalizzazione
è importante che ci sia un confronto permanente tra il governo al sistema bancario i soggetti istituzionali e aggiungo
Gli imprenditori siano piccoli siano medie siano esso grandi per definire insieme concertare una politica economica delle linee programmatiche per una politica economica dell'internazionalizzazione
Che tenga conto veramente di un processo di concertazione delle esigenze
E che non lo stesso tempo rappresenti un momento di coagulo di interessi diversi tutti finalizzati al medesimo obiettivo
Concludo con due indicazioni ma quelle bellissime indicazioni riguardo alla nuovo disegno organizzativo proposto all'interno della di questa di questa iniziativa specifica di presentazione
Condivido le relazioni dei colleghi e che venne hanno precedentemente dato o evidenziato l'impatto leggendo i documenti e le relazioni mi sembra il veramente che il le il sistema delle dogane sia un sistema che stia decollando velocemente dello decollando gradualmente verso un processo di industrializzazione la propria organizzazione quindi concetti di customer satisfaction di modelli organizzativi addirittura di indicatori di efficienza e di qualità sono concetti al di tipo imprenditoriale che vediamo con estremo interesse riportata all'interno del dell'amministrazione pubblica
Quindi non possiamo che condividere alcune indicazioni e alcuni linee di principio che sono riportate nel negli obiettivi di fondo dell'agenzia nel nuovo sistema
Doganale quindi la vidi ne cito solo qualcuno ma su questi è innegabile insomma trovare momento di conforto la riduzione delle inefficienze collegate agli aspetti patologici e la burocrazia doveri invitiamo ecco ad essere particolarmente attenti a tutti gli elementi di tipo burocratico Follo formalmente Locrati come in qualche modo ostano l'attività di tipo doganale il miglioramento dei servizi e le cittadine all'impresa è uno slogan presente che vorremmo Pannella pratica
Fosse effettivamente sentire ci fossero i mobili momenti di consapevole coinvolgimento anche del sistema imprenditoriale
La diffusione alle procedure domiciliate e semplificate di sdoganamento anche se e su questo mi sembra ci sia a un vincolo anche di una necessità un'esigenza di ridurre i tempi di appesa dei controlli affinché il gli operatori possono più tempestivamente effettuare le operazioni
La riduzione del ricorso al controllo documentale attraverso l'introduzione del canale verde quindi meccanismo sicuramente interessante utile e proficuo che mi sembra vero presenti ancora alcuni ha margini di a di definizione di miglioramento in tutte queste attività mi sembra se per visto
Fase di sperimentazione quindi anche in questo caso non a assolutamente ci permettiamo di fare valutazioni critiche ma il nostro è un orientamento propositivo a al farsi della dalla sperimentazione si arrivi poi a un modello operativo e consolidato sul sul mercato
Ultima riflessione riguarda l'organizzazione di uffici periferici
Dislocati sull'intero territorio nazionale ecco su questo tema il sistema delle piccole e medie imprese particolarmente interessato e vede con estrema attenzione la possibilità di avere degli interlocutori diretti privilegiati in loco rispetto alla struttura
Centralizzata i vantaggi del decentramento dell'opera dei devolution non sono alla sotto gli occhi di tutti e per quanto riguarda in particolare il sistema dei piccoli e medi imprenditori sono quello di una riduzione dei costi di una riduzione dei tempi di attesa
E in buona sostanza un miglioramento del servizio che sicuramente va incontro risultati all'indicatori di efficacia e di efficienza dell'amministrazione dall'altra parte
Riesce a contemplare con l'esigenza di Gastone Satisfaction quindi di soddisfazione dell'utente finale dell'operatore
Economico quindi tutte queste indicazioni le condividiamo totalmente speriamo che rispetto al modello di sperimentazione ci sia un procedere forse un po'più più ardito più dinamico nella realizzazione di tempi disegno il ruolino di marcia prevede nel due mila e quattro due mila quattro l'addio completo il sistema di forma speriamo ci siano dei percorsi intermedi di verifica e di risultati anche in tappe intermedie
E chiediamo che insieme alle altre organizzazioni
Il mondo delle piccole e medie imprese industriali sia opportunamente sentite coinvolto in tutte le iniziative successive per poter formulare dei consigli dei suggerimenti quanto meno arrivare a delle indicazioni comune per alla soluzione alcuni problemi legati all'internazionalizzazione gli aspetti doganali di piccoli operatori ringrazio
Abbiamo qualche difficoltà e qualche ritardo per gli interventi nelle scalette che erano previsti ma improvvise Remo quindi vorrei pregare il dottor Adriano Musi segretario generale aggiunto della UIL
Ipotizzare il suo intervento
Io vi ringrazio ringrazio il ministro sottosegretario prima della guardia di finanza
Il direttore del Agenzia Dogane per questo invito e non potava o non non essere qui siamo qui sia come confederazione sia come categoria considero generale che la categoria Salvatore Bosco con il il coordinatore della UIL finanze Caforio ed io non potevamo non essere qui perché per noi oggi questa prima conferenza rappresenta comunque un punto di partenza rendo conto che le agenzie nascono il patto di Natale
Nascono con la necessità di di dare una efficienza diversa l'amministrazione finanziaria
Di dare un impulso diverso il sistema fiscale italiano sia per quanto riguarda per quanto riguarda le entrate sia per quanto riguarda il sistema già il territorio per quanto riguarda in prove del demanio e per quanto riguarda le dogane oggi dalla prima conferenza la prima conferenza importante perché soprattutto traccia un cammino diceva giustamente il direttore dottor Guagliana noi oggi apriamo un itinerario indichiamo degli obiettivi indichiamo un percorso indichiamo un volontaria di rendere effettivamente pari alla fiducia che ha accompagnato la scommessa ad agenzie il servizio del dogane
Quindi apprezziamo questo messaggio apprezziamo questo intendimento sapendo che quando noi
Puntammo nostra attenzione su un modello diverso di funzionamento del ministero delle finanze
Punta ombroso esigenza di efficienza di qualità sappiamo benissimo come l'efficienza organizzativa per quanto riguarda le dogane anche la velocità delle procedure era fatto di competizione per il paese era fatto
Di vantaggio per i lavoratori oltre che per le imprese certo c'è un problema di soddisfazione del cliente ma c'è un vantaggio per tutti i cittadini c'è un interesse di tutti i cittadini che il sistema Paese
Funzioni che il sistema Paese sia in grado di attirare dall'estero le merci di evitare che ci saltino perché magari le procedure consentono più velocizzazione in altre dogane
Di evitare che scoprono altri Paesi rispetto alla un funzionamento è un'efficacia della pubblica amministrazione per cui è chiaro che efficienza e organizzazione del lavoro veniva ricordato la necessità di organizzazione del lavoro adeguata alle esigenze
Del sistema paese del sistema dei prese è chiaro che un insieme che deve avere le sue risposte che deve essere misurata nella sua attuazione pratica per vedere anche come corregge il momento in cui dovessimo verificare che qualcosa non va io sentivo
Prima l'esigenza anche richiamata dal direttore rispetto all'eliminazione delle duplicazioni il superamento del conflitto delle competenze credo che siano fatti importanti quando parliamo di pubblica amministrazione no perché lo sappiamo precettore porterò porti agiscono otto otto Rita
E otto autorità diventa difficile mettere insieme e diventa difficile fare sopportare all'imprenditore come al cittadino di credo che forse una qualche idea di fare una conferenza dei servizi si è proprio riusciamo a fare leggi
Che superino questo conflitto di competenze che mettano insieme le dogane la Guardia di Finanza sistema sanitario
Sistema veterinario cioè che dia una risposta che sia in grado di aiutare il cittadino di aiutare l'impresa a superare le mille difficoltà ciò provati armonizzazione delle procedure con l'Europa
Perché sappiamo quanto oggi nel sistema doganali dipenda dall'Europa e quindi sappiamo come sia importante dare un messaggio chiaro trasparente che sia uguale in tutti i Paesi che eviti che ci sia anche il dumping delle dogane
è chiaro che bisogna attuale attivare un sistema che consente effettivamente non di colpevolizzare non dico provinciale magari il lavoratore che fa con professionalità il suo mestiere ma che si trova prigioniero
Delle tante leggi delle tante circolari del per le tante norme ma aiutare dipendente ha svolto il suo lavoro con professionalità veniva ricordata l'importanza e la fondamentali da della formazione è un problema certamente di crescita culturale di crescita professionale di crescita della responsabilità bisogna vedere come accompagnava la crescita professionale anche la soddisfazione economica quindi sono temi che si tengono propri che aumentare la produttività la contrattazione
Di secondo livello che nelle molte volte evocata vi si tratta di vedere come diceva copia la produttività l'incremento rutelliani incremento del del efficienza del servizio con la soddisfazione economica
Si tratta di vedere come aiutiamo le procedure a capire l'efficienza della macchina
Io voglio soltanto pro per dimostrare che c'è un'attenzione non solo del cliente ma anche dei cittadini ma anche dei lavoratori al sistema di funzionamento ad erogare credo che vada dato maggiore impulso a due sistemi che oggi vengono corsi usati ancora popolo delle procedure domiciliate quello del visto uscire l'attestazione nelle uscite delle merci però perché crediamo che occorra maggior fiducia del rapporto con il cittadino con l'imprenditore occorre maggiore capacità poi a quel punto però di controlli di controlli seri
Sogna fare un etici e di non attivare un'efficienza di sistema di analisi dei rischi per vedere come poi miriamo meglio i controlli per vedere come li selezioniamo
Come dire andiamo più cogenti come li chiudiamo più reali
E al tempo stesso come vediamo però questo servizio anche come una ride l'informazione a favore del cittadino non sia solo esclusivamente un momento o di riscossione o di repressione
Ma c'è anche un momento di aiuto per quanto riguarda la piccola e media impresa per quanto riguarda gli artigiani
Una possibilità di delitto di interpello la possibilità di chiedere spiegazioni che nel sistema doganale
Faceva difficoltà a fare breccia perché ha difficoltà
Ad entrare
Il critico che vada attivato il diritto d'interpello per vedere come si possano meglio perfezionare il dialogo tra impresa
E dogane tra imprese servizio doganale per attivare
Un sistema
Che sia anche adeguato al trattare il cittadino come persona onesta trattare il pericolo come perciò resta a trattare Predore non per forza necessariamente uno qualcuno che tenta di evadere che tenta di sottrarsi
Al fisco sapendo però a quel punto cautelare che i controlli perché quando idoli formazione quando mi attivo per rendermi efficiente perché ci sia un servizio di qualità migliore per dare spiegazioni all'imprenditore perché le dogane sì anche un sistema di informazione per l'imprenditore rispetto al funzionamento a quel punto è chiaro che i controlli diventano molto più cogenti molto più pesanti molto
Molto più pregnanti anche molto più pesante il punto di vista della sanzione chiaro che nel suo insieme è un sistema che deve funzionare in una visione nuova visione moderna versione più efficienti in un'offerta di servizi di qualità
Sia l'impresa sia cittadino e vede c'è un aspetto che credo che vada per come ho visto io passando per piazza Mastai
Ho visto c'è anche il servizio da produrre chimico che credo che ci sono anche cose che vadano valorizzate il servizio laici merceologiche vadano valorizzate anche quelle per dare servizio di qualità sentivo giustamente a tutela dell'ambiente e la tutela del della salute è chiaro che vanno valorizzate anche le provinciali davano recepì efficiente quei servizi per metterli a disposizione dell'impresa mette a disposizione cittadino quindi vede che è un insieme
Che fa sistema paese ma non lo diciamo l'esigenza di rendere efficiente il sistema Paese c'è anche una parte fondamentale
Riguarda anche il modo di entrare nel paese natale del modo di essere protagonisti nell'ingresso nel Paese sia per il cittadino sia per le merci ed ecco perché credo che da questo punto di vista siamo saremo molto attenti questa scommessa che oggi qui
Veniva indicata venga vinta con il protagonismo dei lavoratori con il protagonismo
Delle responsabilità istituzionale ma certamente per un sistema che vedo anche le dogane all'altezza de la scommessa europea vi ringrazio
Grazie dottor Tosi adesso l'intervento e per il dottor Giuseppe Ferraro della segreteria nazionale del Sult
Buongiorno
Io sono qua in rappresentanza della segreteria nazionale del Sult che al posto del segretario nazionale che per l'impegno personale non ha potuto presenterà questa a questo importante appuntamento
Il cambiamento del ruolo delle amministrazioni centrali
è uno dei segnali più evidente del processo di decentramento maturato in questi anni
Da una visione monolitica della pubblica amministrazione in quel ministero svolgeva un ruolo di gestione accentramento politico e amministrativo si sta passando i primi segnali tangibili li stiamo amara qualche tempo vivendo
Alla costituzione di un sistema integrato di amministrazioni pubbliche
In cui ciascun ministero svolge un ruolo di coordinamento e indirizzo amministrativo con ampia delega agli enti locali
A supporto di questo nuovo ruolo della pubblica amministrazione centrale negli ultimi anni ha avuto grande impulso alla costruzione del quadro normativo necessario per consentire alle amministrazioni un notevole miglioramento della propria capacità di erogare servizi
La riforma del bilancio dello Stato controllo di gestione la firma digitale dei documenti informatico le leggi Bassanini in materia di decentramento e semplificazione dei rapporti tra Stato e cittadino e cittadini ne sono una dimostrazione evidente
In questa direzione inoltre l'adozione su vasta scala dei servizi resi disponibili dalla rete unitaria assume valenza strategica per favorire e sviluppare la visione integrata della pubblica amministrazione
E però mentale significa mente l'efficienza e l'efficacia dell'azione amministrativa
Parallelamente le amministrazioni dovranno sempre porre porre i cittadini e le imprese al centro della propria missione istituzionale
Utilizzando tutte le opportunità offerte dalle nuove tecnologie per riuscire ad erogare i propri servizi mediante canale di comunicazione telematici diretti contribuendo ad un radicale miglioramento delle porte tra istituzioni e cittadini
E in questo scenario suggerito principalmente dal piano di integrazione europea che ha avuto da ottimo quale elemento propulsore il Trattato di Maastricht che si è andata a collocare alla riforma delle ministero delle finanze con la restituzione delle Agenzie fiscali
Caratterizza caratterizzate da particolare autonomia gestionale organizzativa regolamentare e contabile finanziario
Il decreto legislativo trecento del novantanove ha consentito al ministero delle finanze di anticipare i tempi della riforma rispetto agli altri dicasteri
Ha voluto dotare il Paese di un'amministrazione finanziaria più snello in grado di garantire quel grado di efficienza sollecitata dalla sempre più pressante richiesta dei cittadini e quel grado di efficacia sollecitata dall'autorità politica
Tutto a garanzia di un'eco d'uniforme applicazione delle regole che disciplina la materia fiscale nel Paese i trasferimenti di capitali e gli scambi di servizi e di merci in ambito internazionale
In questo quadro l'Agenzia delle Dogane assume una veste nuova
Una veste cioè che gli consentirà di garantire quell'efficienza ed efficacia richiesta la propria azione a garanzia della propria funzione istituzionale in ambito europeo
E noto a tutti il ruolo della dogana in ambito europeo alla cui tradizionale missione di garanzia di garante della fiscalità negli scambi internazionali di merci
Si è aggiunto affermandosi negli anni il delicato ruolo imposto dalla globalizzazione dei mercati di organo regolatore degli stessi mercati che vanno richiedendo sempre con maggiore fermezza
Una è percorrenza applicazione delle regole che disciplinano gli scambi in ambito internazionale
Finalizzata a facilitare piene sana competitività delle imprese con la consapevolezza che la non uniforme attuazione dirette regole avrebbe come diretta conseguenza quella di favorire la concorrenza sleale sleale tra operatori
Invero la comunità europea ha già sopportato e via via continua a sopportare notevoli sforzi anche in termini di risorse economiche
Proiettandolo verso un piano organico di integrazione della normazione con il dichiarato obiettivo di garantire l'uniforme applicazione in tutti gli stati membri e pari opportunità a tutti gli operatori internazionali ponendo sullo stesso piano
Il Trattato di Maastricht che ha dato vita all'Unione Europea introducendo alcuni principi fondamentali allargato i confini l'intervento degli organi dell'Unione fino ad arrivare ad ampia le competenze su alcuni settori la cui disciplina era tradizionalmente demandata agli East ai singoli Stati
Basti pensare alle prerogative di cui oggi dispone alla comunità interno intervento in materia di sanità materie di cultura reti transeuropee
Alla cooperazione intergovernativa nel settore degli affari interni e della giustizia civile e penale e nel settore della politica estera dove è stato istituito una vera e propria politica comune
E gli atti esecutivi post posti in essere fino a questo momento non fanno altro che rendere attivi principi informatori del trattato dell'unione
Si pensi ad esempio al progetto dell'anno due mila divenuto ora dall'anno due mila e due
Che si pone come dichiarato obiettivi il rafforzamento della collaborazione della mutua assistenza tra gli stati membri in tema di lotta ai traffici illeciti illeciti
Prevedendo un fitto scambio di informazioni e perfino un uno scambio di esperienze ed un piano di formazione degli addetti e dei singoli Stati finalizzato ad uniformare procedure e modus operandi gli esempi potrebbero ancora continuare
Ma l'evidente ristrettezza dei tempi ed in particolare la necessità di entrare nell'oggetto di questo convegno che ci dà l'opportunità grazie alla sensibilità dimostrata dei vertici dell'agenzia delle dogane al quale è doveroso da parte nostra tributare un giusto ringraziamento
Di portare il nostro punto di vista su un tema così attuale qual è quello della trasformazione in agenzia dell'ex dipartimento delle dogane ci impone di soffermarci sugli aspetti che più da vicino toccano il cambiamento
Vogliamo acceso per marce sugli aspetti organizzativi del neonato organo nel tentativo di valutare l'impatto interno ed esterno che si avranno in termini di efficienza di prospettiva
A fronte della riconosciuta necessità di avere come centro di interesse principale il mondo produttivo e della naturale tendenza a facilitare ha piena competitività sul mercato internazionale degli scambi di merci e servizi da parte dell'impresa italiana
Ed è l'esigenza di quest'ultime che ci si deve rivolgere ponendosi nelle condizioni di offrire servizi sempre più snelli ed opportunità sempre più marcate
Consapevoli che rilancio dell'industria italiana leader mondiale in molti settori e del suo assetto nei mercati internazionali non poche tornare utile al sistema Paese
Dunque in che direzione si devono l'agenzia delle dogane nel tentativo di raggiungere l'obiettivo di favorire la crescita del sistema di integrazione delle imprese nazionali
Riteniamo a regione che un intervento massiccio direi quasi radicale debba essere andato verso la riconquista di un rapporto di fiducia che l'istituzione agenzia prima che l'impresa stessa debba essere in grado di guadagnarsi
Ciò passa attraverso il mutamento degli approcci dell'istituzione
Nel senso che la stessa non si deve sempre e comunque porre come organo di controllo che in qualche misura possa influire negativamente nel rapporto di fiducia di di fiducia di cui anzi ho fatto cenno ma viceversa e sia pur non trascurando l'ho dovuta per imposta previsione normativa esplicazione dei controlli
Dai poter fornire quel grado di necessaria sicurezza agli operatori finanche assumendo se necessario il ruolo di consulente che posso figlio supporto tecnico normativo
Facevo prima riferimento al progetto dell'anno due mila
Segnato analizzare a fondo che il Progetto possiamo verificare che lo stesso oltre alle sue esposte finalità
Si pone anche quello di apertura di un costruttivo dialogo con l'azienda laddove in particolare prevede l'ho detta aziendale con lo scopo di stabilire un vero e proprio rapporto fiduciario tra organi studente troppo istituzionale azienda stessa andando sul concreto mi pare si potesse utilizzare i seguenti punti su cui a nostro avviso si rendono necessari interventi di modifica strutturale dell'attuale sistema di relazioni con l'impresa che tradizionalmente ha torto è stata ritenuta la controparte
Maggiore snellimento delle procedure di sdoganamento
Rimodellamento dell'attuale rete informatica che sia in grado di sfruttare al massimo nell'ambito delle procedure doganali le opportunità che oggi consente il settore telematico
Offerta agli operatori di facilitazioni tecnico procedurale implementando quelle già esistenti con una tecnica prescelta attive mi riferisco a titolo di esempio lo sviluppo delle Procida domiciliate al sistema di trasmissione telematica della dichiarazione e quant'altro
Completa armonizzazione della normativa nazionale con quelle sotto al Codice doganale comunitario
Sviluppo concreto di un'attività di Intelligence in grado di prevenire dove possibile e reprimere eventuali abusi di talune operatori poco scrupolosi in danno di altro periodo operatori che scrupolosi non so
Coinvolgimento avvalendosi anche delle loro particolare esperienze delle categorie imprenditoriali nella fase di progettazione di nuove tecniche offerta di servizi di qualità alle imprese quale quello delle analisi chimiche e merceologica
L'elencazione non ha certo la pretesa di voler essere esaustiva ma personalmente ritengo che già di per sé fra un quadro sufficientemente orientativo per favorire un impatto esterno capace di migliorare quello attuale
Sotto questo profilo però siamo perfettamente coscienti che i primi tangibili segnati cambiamento sono pervenuti
E siamo altrettanto cosciente fortemente convinti che tali concreti segnali subiranno necessari implementazione fino ad ottenere il giusto riconoscimento da parte del mondo imprenditoriale
Dall'opinione pubblica dalla stessa autorità politica nazionale internazionale
Che il mondo doganale definito a torto o a ragione atipico è un mondo che non è mai nell'UE nell'universo degli interessi in cui opera talvolta contrapposti saper recitare il suo ruolo istituzionale di un mondo che proiettato alla riconquista di esplicite credibilità si è in grado di offrire servizi altamente qualificati ad interporsi come garante del rispetto delle regole a difesa degli interessi del Paese della Comunità europea della stessa classe imprenditoriale
Questo però passa attraverso passa anche attraverso una serie di atti e di rapporti interni al quale non ci si può sottrarre che riteniamo provvedeva celati alle finalità che si propone
Finalità che per imprimono nelle sale con gol cimento nel rispetto ovviamente delle proprie competenze istituzionali
Di forze esterne come il ministero del Commercio con l'estero ministero delle Risorse agricole Ministero della Sanità
Il ministero dei trasporti il ministero degli Interni la Guardia di Finanza e le cave di commercio con i quali condividere lo scopo rafforzando o ricercando dove mancano opportune sinergie che riteniamo di testamento determinanti per raggiungimento dell'obiettivo
Analogo discorso e qui non possiamo tradire la nostra funzione sindacale tendenzialmente attento alle dinamiche che si riverberano sul personale vale per i dipendenti dell'agenzia cioè di coloro che sono deputate a trasformare in atti la riforma a nostro avviso va tenuto nella debita considerazione necessità di un forte coinvolgimento del personale tenendo presente che il mancato suo coinvolgimento quale elemento attivo della riforma non gioverebbe alla riforma stessa
Siamo però sicuri e segnale finora pervenute ci consentono un giudizio positivo che tale coinvolgimento avverrà in senso totale fermamente convinti come siamo che di che il dialogo finora aperti che certe ci vede partecipi per la per parte sindacale della riforma
Verrà sempre più la forza grazie
Grazie dottor penso
L'intervento del dottor Gianfranco Benzi della segreteria confederale della CGIL
Voglio innanzitutto ringraziarvi per l'invito che ci avete rivolto visto sottosegretario
Gli altri alti funzionari che ci hanno sollecitato la presenza voglio mi sia consentito di collocare un po'nel contesto di un dibattito che nel Paese c'è l'iniziativa di oggi
Voglio innanzitutto sottolineare una questione
Più si legge quello che è stato fatto alla discussione che si è sviluppata più non vi è dubbio che stiamo finalmente discutendo di una riforma che cammina
Qualcosa che entra nel concreto che si avvia ricordavamo usi ma che comunque un qualcosa che è diventato via via e sta diventando realtà
Questo è un primo elemento che in questo Paese dobbiamo abituarci ad apprezzare non mi pare che spesso siamo messi in questa condizione
La seconda cosa che volevo sottolineare che tutto l'approccio le relazioni tra ascoltato stamattina
Si muove in un'ottica
Che è sicuramente un ottica di integrazione cioè la nuova Agenzia delle dogane esprime un processo di trasformazione un processo di riforma si muove però in un'ottica di sistema di integrazione di fattore di un sistema
Lo dico perché credo che questo sia la molla del successo del modello competitivo del nostro Paese
Vedete questo vostro convegno caspita oggi in concomitanza con il convegno di Parma
I segnali premonitori che abbiamo del convegno di Parma
Se avete un convegno che ripropone una vecchia idea di competitività
Ancora la competitività non da sistema ma la competitività da custode riduzione dei costi
Credo che questo indichi due filosofie noi apprezziamo una filosofia che si muove in un'ottica di sistema e che cerca di collocare questo strumento in un'ottica di questo tipo
L'altra non ci interessa anzi l'altra sarà l'oggetto di un contrasto duro e fermo anche da parte nostra perché si muove contraddittoria menta quello che l'idea del modello di sviluppo di questo Paese
Insomma io rimango convinto che lo strumento di cui stiamo discutendo oggi possa essere efficace rispetto a quell'idea di competizione sulla qualità che dobbiamo affermare come connotato competitivo globale del nostro Paese
Hanno interessa questo
Se è qualità consentitemi è evidente allora che quelle funzioni che voi avete indicato attribuito all'agenzia le questioni rispetto al commercio alla salute all'ambiente ebbe sono quelle che traducono la qualità e l'efficienza di questo strumento
Su questi tre versanti c'è l'efficienza di questo strumento
E l'efficienza di questo strumento faccio un esempio percorrerlo fino in fondo e per i delineare anche un orizzonte che mi pare importante
Ne abbiamo oggi una grande allarme sulla salute in questo Paese
Commercio
Delle materie alimentari
I problemi della sicurezza alimentare dalla qualità
Bene fra i compiti
Che voi avete attribuito all'agenzia che viene attribuita all'agenzia c'è tutto questo problema di certificazione
Della qualità e della sicurezza io credo che questo sia un punto importante noi come superiamo il caos presente dentro le produzioni alimentari ad esempio all'attenzione di ciascuno di noi
Lo superiamo solo con l'etichettatura la certificazione
E questa cosa diventa fondamentale la certificazione etichettatura dentro l'apporto degli scambi del commercio mondiale
Strumenti che si muovono a garantire la veridicità la certifica dedita delle produzioni delle materie prime sono strumenti essenziali di un orizzonte che non è di oggi ma che sarà anche l'orizzonte escrescenze di domani
E su cui dico un aspetto io ritengo importante c'è una ricostruzione di un patto tra chi consuma e chi esercita i controlli cioè tra lo strumento agenzia anche per i i limiti in cui si muove chi è utente dico in questo Paese io ritengo questo un aspetto decisivo dire legittimazione del vostra funzione del vostro ruolo
è una opportunità che anche il contesto nuova della regolazione dei commerci mondiali e del ruolo dell'Italia dei commerci mondiali può offrire e che è abbastanza importante
Dico concludo perché vuole essere un saluto
è evidente che questo chiama in causa l'efficienza e l'efficacia della della nuova agenzia oltre che l'amministrazione in senso lato ma chiama in causa quindi qualità e professionalità di chi opera dentro questa amministrazione
A tutti i livelli tutte le funzioni
La sfida quindi l'investimento sulla qualità professionale sull'accrescimento professionale degli operatori e quindi una sfida molto concreta lo dico da rappresentante sindacale che ci interessa ma che è interesse di tutti portare a compimento grazie
Allora prenderà la parola all'avvocato del Mali Presidente del Consiglio nazionale degli spedizionieri doganali
Desidero innanzitutto ringraziare e il signor ministro
Il direttore Guayana
Per l'occasione
Di celebrare diciamo la nascita dell'Agenzia doganale generale Moschini per l'ospitalità
Noi da la nostra quotidiana attività di spedizionieri doganali
Ci rende da una parte protagonisti diciamo del cambiamento e del rinnovamento e dall'altro testimoni degli sforzi che sono stati fatti infatti negli ultimi anni
Per rendere il sistema doganale
Adeguato agli sviluppi
All'evoluzione del commercio internazionale
Come è stato già detto oramai la competizione fra sistemi
Non a caso negli ultimi tempi spesso quando si citano dei fattori di crisi
O di sviluppo o di forza si parla anche di sistema fiscale quindi è chiaro che le dogane
Ti entravano in senso ancora colpi urlato l'aspetto fiscale o costituire un fattore di sviluppo
Per i flussi commerciali di un Paese
Per governare questo fenomeno in continua evoluzione
Non era più sufficiente un'amministrazione che si muovesse secondo schemi preordinati con vincoli particolari
Ma ci volevano
Una nuova struttura un nuovo e più flessibile duttile che fosse in grado secondo schemi controlli preordinati abbiamo letto nello Statuto in tutti gli atti che portano alla all'agenzia delle dogane che vi sono controlli organi di controlli ma che si potesse rispondere spontaneamente velocemente al cambiamento in atto
Ecco quindi l'esigenza dell'Agenzia delle Dogane
Il cambiamento è stato preparato in maniera oculata dobbiamo dire anche perché siamo riusciti in un svolta così epocale siamo riuscite a lavorare in dogana senza contraccolpi
E questo è già un grosso risultato
Non vi sono stati grandi disagi per gli operatori
Mora l'Agenzia attestato un compito gravoso
Non è facile sostituire ha una vocazione preminentemente fiscale
è di controllo sia pure svolto con l'ausilio della guardia di finanza e degli altri amministrazione dello Stato
Si faceva cenno prima problemi sanitari veterinari mucca pazza ci fa vedere che cosa accade oggi
Non è facile sospira questa vocazione una nuova missione di organo di propulsione di commercio estero
Ma è importante
Perché il commercio con l'estero è un fattore di sviluppo di un popolo di un Paese forse più ancora di tutti gli altri interessi collettivi che continuiamo a tutelare nell'organo attraverso il momento locale
Nella mia attività ho sempre sostenuto che il momento doganale in senso lato è fondamentale perché nel momento doganale confluiscono tutti i controlli
Che finalizzati alla tutela di numerosi interessi collettivi che prima erano solo nazionale che oggi sono anche comunitaria
Citava un relatore un in uno dei suoi interventi precedenti diceva Parisse tese segretario della UIL se ricordo bene che ne porti ci sono
Fino a otto forse ne ne ha fatta di qualcuno arriviamo anche a dieci undici organo e di controlli che fanno che prendono di spot
Vizzini porti nero porti in cui il coordinatore fosse alla dogana ma non perché dovesse avere questo ruolo prego poteva avere proprio secondo me fisiologicamente perché alla dogana arrivano i flussi di informazione attraverso i manifesti attraverso la documentazione mica peraltro e quindi attraverso un azione intelligente
Di controlli coordinati dalla dogana con altri organismi in modo da evitare come spesso avviene nei porti i controlli di quattordici e di routing che gli operatori non vogliono più sopportare non sono più se no vanno in altri porti
In altri porti comunitaria ecco quindi la competizione fra sistemi malato tra i vari problemi che avrà all'Agenzia delle Dogane sarà quella di far Corte le altre amministrazione alla sua stessa velocità
Perché se no avremmo l'agenzia doganale che Canale Verde va in Ferrari era e altri che camminano ancora in cinquecento
Quindi se ne abbiamo un'analisi dei rischi gli altri amministrazione devono adeguarsi a creare l'analisi dei rischi seno problema recente del problema sanitario non quello veterinario che addirittura patologico
I primi segnali però diciamo sono positivi perché noi riscontriamo nella dirigenza nella dirigenza dell'amministrazione
L'atteggiamento dell'arma l'atteggiamento vincente cioè propositivo abbiamo notato anche aveva incontrato precedentemente del dottor Guayana proprio propositi proprio da imprenditore
Negli uffici operativi periferici richiamano ancora periferici ma direi uffici operativi vi è vi sono le professionalità necessarie che vanno è vero aggiornate formate ma questo rame la formazione continua è una è una esigenza imperativa di tutte le categorie anche quella degli spedizionieri doganali
Quindi questa esigenza di coordinare queste attività e sentita subito nei porti e negli aeroporti ci vorrebbe una conferenza di servizi
Facente capo all'autorità portuale non sua cima deve essere fatta perché nei porti si contano su un merci tre quattro controlli fatti da organi diversi momenti diversi con costi insopportabile
Ma di spedizioni doganali che cosa si propongono di fare in questo nuovo scenario niente
Contribuire a creare in Italia per l'efficienza del sistema Italia una cultura di commercio estero
Abbiamo infatti contatti con le università
Con la con lei colla piccole piccole aziende in alcune regioni per creare una cultura di commercio estero perché oggi è aumentata la platea degli operatori non ci sono più grandi indusse che dialogo notavo tra loro grandi grossisti grandi concessionari di piccole aziende comprano all'estero come se comprassero alla bottega del Paese
Ma per fare questo occorre sapere
Che il commercio internazionale si muove su regole diverse perché se no c'è un rischio Curto che poi rende non conveniente l'operazione che in quel momento si è fatta non conoscendole no
Gli spedizioni doganali quindi sono la categoria professionale che vogliono collaborare per la crescita dell'agenzia supportare le occasioni che viene loro offerta viene loro offerto dal dalla legge duecentotredici alla quale si riferiva al dottor Guagliani
Contribuire con l'asseverazione e con la telematizzazione al al successo alla completa informatizzazione delle dogane e questo è un altro aspetto
Noi siamo spesso parliamo di estero estero estero
Soprattutto quando vogliamo trincerarci dietro
Qualcuno diamo crearci qualche alibi per una norma che ci viene imposto dalla comunità ebbene lui per che per professione siamo portati a leggere i regolamenti comunitari alle disposizioni
Vediamo che spesso li li subiamo e questo pone un problema che andrebbe affrontata nelle sedi adatte per la partecipazione ai tavoli dicono ai tavoli di lavoro e per la competenza e per il peso dei politico dell'Italia in quelle decisioni
Ma non abbiamo nulla da imparare nemmeno in materia di informatizzazione il tanto decantato sistema Sophie francese di gran lunga dietro quelle doganale con la telematizzazione sia pure con qualche difficoltà crescente della Sogei ma comunque siamo sicuramente sulla strada buona anche su questo valido e analisi in conclusioni chiedono dal momento che abbiamo avuto da questa legge maggiori possibilità ed abbiamo avuto ampliamento ampliati gli orizzonti operativi noia siamo anche consapevoli che a questo deve corrispondere un maggiore impegno
Assunzioni di responsabilità anche in termini di investimenti per tutto quello che è necessario per agevolare il processo di informatizzazione delle dogane
E quindi siamo a disposizione dell'Agenzia e siamo sicuri di poter contribuire con l'agenzia Allo sviluppo del sistema Italia grazie
Il
La prima di avere qui gli interventi che sono
Che tengono più brevemente nudo tributario io pregherei sottosegretario Grandi sicuramente svolgendo il suo intervento
Sapendo un efficace concisione
Dottor Guayana alcuni interventi che ci sono stati molto utili hanno confermato le aspettative che ci sono dalla nuova Agenzia delle Dogane come del resto dalle agenzie
Come il processo di rinnovamento del strutture delle finanze
In effetti è una novità importante che può contribuire a modificare in profondità il funzionamento di una parte importante dell'alcol pornostar
Ritengo però che debba essere di fronte a noi chiaro che ci può essere una tentazione è quello di dare una lettura minimalista di questa riforma organizzativa Lina Merlin con E.ON no settore culturale importante ma nel caso della riforma dello Stato non dobbiamo essere minimalisti
Sarebbe un errore tragico meglio infatti entrare in questo momento
Per questo a me pare che pur comprendendo di aver dato vita all'agenzia non ha colpe non ci sono tutti i materiali sono costate ore di lavoro
è ora di lettura
E tuttavia il problema vero comincia adesso definita l'architettura definita la struttura paradossalmente quello che può sembrare il compito più impegnativo
Diventerà il compito propedeutico ad un impegno molto più profondo molto più serio e più difficile
Storicamente
Il vecchio delle strutture anche nello strato troppe volte cercato di soffocare il nuovo
Questo credo che per ciò che riguarda
In particolare la responsabilità politica e credo che il ministro ritornare su questi argomenti
Perciò che riguardano in particolare ma io spero anche per coloro che hanno responsabilità per le strutture e tutti gli interlocutori che qui abbiamo invitato discutere con noi
Ci sia una reazione tale da impedire che questo avvenga nell'interesse del Paese nell'interesse
Degli operatori economici e nell'interesse anche dei lavoratori delle dogane
I quali possono sperare di lavorare meglio soltanto in un clima in un contesto nuovo nel cui ambito ritrovare anche il senso e l'orgoglio della propria professione del proprio lavoro
Una struttura le dogane abbiamo già dimostrato nel caso dei lavoratori si può occupare di questioni modernissime come gli organismi geneticamente modificati nei controlli
E anche sperimentando novità dal punto di vista delle normative è appena iniziato
Ma non è affatto detto che il vecchio debba rimanere vecchio l'importante è sapere che deve diventare nuova
Occorre quindi enfatizzare il cambiamento perché non corriamo il rischio di eccedere corriamo il rischio esattamente il contrario
De quo del resto questo è lo spirito autentico della riforma che hanno voluto fortemente il governo e la maggioranza di andare verso le agenzie nel settore delle finanze e di conseguenza nelle dogane
L'unico modo per affrontare con lei così giusta e necessaria e rinnovamento e anzitutto chiedersi cosa serve al Paese e all'Unione Europea perché questo è l'orizzonte lo ha ricordato il dottor Guayana giustamente anche in vista delle nuove entrate che sono ormai molto vicine
Il mondo del futuro accentuerà la l'apertura gli scambi dentro e fuori l'Unione europea se per caso questo non avvenisse per l'Italia ci dovremmo preoccupare
Quindi sistema doganale deve guardare ad un futuro in cui gli scambi si moltiplicheranno gli strumenti oggi disponibili tendono in questa direzione
E dobbiamo ammettere che il sistema doganali italiano ed europeo avuto una sorta di crisi d'identità comprensibile
Con una le novità dell'unione europea dello spazio europeo in fondo del nemmeno in quel momento il settanta per cento
Del modo tradizionale che la caduta delle frontiere europee portava nel modo di lavorare nelle dogane
Oggi è possibile invertire la tendenza a uscire da una fase di riadattamento rilanciando un'idea forte di ruolo del sistema doganale che non può non essere quello anzitutto di agevolare il sistema degli scambi
Favorire il rapporto tra l'Italia e il resto dell'Europa e il mondo
E nello stesso tempo dare garanzie di sicurezza al Paese il Paese non accetterebbe
Un allargamento o un miglioramento nei processi di scambio che non fosse accompagnato in materia di sicurezza da misure ed ha competenze in grado di rispondere bene del paese
Materia di divieti è stato ricordato anche di questioni che ineriscono la salute e il diritto fondamentale dei cittadini di sapere cosa succede nella loro vita solo
Coniugare la rapidità ed accompagnamento lo sviluppo con controlli e repressione dell'illecito è possibile a condizioni di stabilire un nuovo patto con il mondo dell'economia e delle imprese
Io penso che questo convegno organizzato dall'agenzia dal Ministero debba proporre l'obiettivo esplicito
Di un patto basato su un presupposto chiare forte quello di favorire gli scambi illeciti con ogni mezzo
In cambio di una collaborazione da parte del mondo dell'impresa o nell'individuare e isolare i fenomeni illeciti
Altrimenti per quanti controlli si possono fare perseguire l'illecito sarà sempre cercare un ago nel pagliaio e per l'impresa sarà sempre difficile lavorare bene
Occorre stabilire un clima di reciproca collaborazione e fiducia che fino a prova contraria può facilitare il lavoro di tutti
E questo si può fare è possibile fare è possibile farlo verso gli operatori che sono intermediazione verso l'impresa ed è possibile farlo nei confronti dell'impresa e vere e proprie
La fortuna che ci mettono a disposizione le moderne tecnologie ci consentono di andare rapidamente verso una svolta
C'è voluto tempo per rendere il sistema delle dogane dal punto di vista informatico omogeneo al resto delle finanze in grado di connettersi con il sistema europeo ma oggi questo sistema c'è
E di conseguenza possiamo guardare all'uso sistematico nell'informatica in modo tale che arrivi una svolta una svolta importante nel realizzare l'obiettivo che Oricchio perché ho ricordato
Il le riforme che sono vanno sotto il nome di Bassanini hanno consentito di ridurre di milioni di certificati richiesti i cittadini italiani è stato valutato in due mila miliardi il calo di circa trenta milioni di certificati
Ebbene io voglio ricordare qui insomma circa dieci milioni i certificati che ancora sono dentro al sistema doganale
Dieci milioni di certificati che nel migliore dei casi coesistono con l'informatica non può andare avanti molto così occorre porsi l'obiettivo di una data in cui questi certificati cartacei non esisteranno più
In cui le procedure saranno automatiche in cui sarà possibile appagamento una procedura che ne Matica
Pare annunciare l'arrivo nei porti e negli autoporto in agli Arre o porte delle merci e tutta la parte telematica sia fatta prima dell'arrivo materiale dei prodotti togliendo la discrezionalità che all'origine di non pochi problemi anche dal punto di vista della trasparenza
L'Agenzia deve servire a modificare in profondità questa assicurazione e per farlo non basta il Progetto che pure io poggiato fortemente deciso dal direttivo delle dogane
Di acquistare sessanta miliardi di scanner per riuscire in tutti i porti auto porti e aeroporti ad a vere una condizione moderna di controllo
Non basta intensificare l'uso dell'informatica eliminando inutili raddoppi burocratici occorre arrivare ad un patto chiaro e limpido con il mondo dell'impresa
E questo oggi è possibile perché c'è la struttura l'agenzia che può gestire questo qua
Voglio poi ricordare che bisogna avere un orizzonte non solo ai mercati e agli scambi internazionali ma anche alle esperienze di altri Paesi
In Francia ad esempio pur avendo una organizzazione che per molti aspetti forse anche perché appagata di un passato indubbiamente molto importante in Francia vengono degli esempi che io penso noi dobbiamo studiare come forse in Germania in Olanda e in altri Paesi che possono essere utili per noi
Per questo ad esempio penso che occorra andare a costituire veri o propri uffici almeno a livello regionale per rendere permanenti i rapporti di collaborazione con le imprese
Dobbiamo adottare una sorta di carta dei diritti degli utenti di cui come è stato ricordato il diritto di interpello che deve entrare in vigore rapidamente
Possa essere un modo per rendere chiare trasparenti le procedure dei rapporti tra l'amministrazione e coloro che usano il sistema doganale
Riunire almeno una volta l'anno i rappresentanti delle imprese per uno scambio di informazioni non solo a livello centrale ma anche a livello territoriale dare vita a veri e propri seminari informativi di reciproca collaborazione
Ogni soggetto insomma deve fare la sua parte e l'agenzia organo dello Stato deve fare la sua deve garantire la sicurezza i cittadini al Paese
Ma può farlo stabilendo un rapporto di fiducia che fino a prova contraria deve essere alla base dei rapporti con i settori economici ed imprenditoriali
Si può dare fiducia in cambio di severità nelle misure che seguono quando si va fuori dal seminato
La patologia
Si riesce a trovare meglio e a combatterle in modo adeguato se è chiaro il percorso della normalità non può essere alla patologia
Che informa le strutture le procedure deve esser la normalità e la fiducia fino a prova contraria all'asse fondamentale
Del rapporto con le strutture economiche con le imprese con i cittadini con l'intero Paese io penso che in questa direzione
L'Agenzia delle Dogane alla possibilità di cogliere la novità rappresentata dalla situazione delle agenzie da una volontà politica che l'ha fortemente sorretta
E da una piena consapevolezza che io mi auguro ci sia del fatto che innovare e l'accento di questo momento
In modo tale da rompere i rischi che pure ci sono di interpretare agenzia semplicemente come un campione di targa questo sarebbe un fallimento politico ma un fallimento per tutti e credo che lavoreremo per evitare
Grazie onorevole Miura possiamo proseguire con l'intervento del dottor Cesare De Prosperis vicepresidente del
Signor ministro
Signor generale
A nome della Klein e mio personale ringrazio per averci infatti partecipa di questa prima
Di questo primo meeting vorrei chiamarlo
Dove gli amici che mi hanno preceduto
Naturalmente coloro i quali rappresentano il mondo imprenditoriale penso abbiano impedito ed Espresso abbastanza
Trascurando però
A mio parere è una piccola microscopica
Cosa e cioè c'è un mondo variegato della micro impresa
Che stranamente ha scoperto il sistema arriva
Qualcuno affermava che
Potrebbe essere anche difficile per delle imprese
Usare questo mezzo posso assicurarvi invece che nello scoprirlo lo stanno anche addotta
Tanto è vero che in un tempo addietro mi trovavo a Belluno dove c'è stato
Un incontro tra operatori micro operatori italiani e austriaci
Per l'uso del sistema
Telematico per potersi
Contattare e perché no anche integrare e laddove possibile creare le premesse che questa impresa che fino a ieri
Non poteva o non voleva per motivi a noi non certo chiari
Arrivare se arrivare a De ad operare anche all'esterno delle nostre frontiere oggi attraverso quel mezzo
Si trova e si troverà a fruirne e perché no anche ad espandere la propria operatività grazie quindi a questa nuova realtà che è l'agenzia delle dogane
Io ho raccolto solamente una frase che ne è interessato integratore complesso per l'attività produttiva diceva
Sosteneva il direttore dell'agenzia deroga esatto questo vogliamo noi
Perché con ciò sicuramente la impresa sia Pitt pur piccola che sia avrà uno sviluppo nel futuro Cerro meglio tardi che mai nella nell'apporre la firma il patto di Natale era già prevista questa novità oggi e diventata una realtà e noi vi siamo grati pensando dal mondo artigiano quella micro impresa di cui raramente
Si parla
Arriva un vero grazie di cuore a tutti quanti grazie
Grazie tutto tutto bensì e adesso l'intervento del dottor Luca Borra
Signor ministro autorità signore e signori questo intervento deve essere letto in chiave operativa in quanto frutto dell'esperienza di un consulente il quale operando in uno studio che si confronta quotidianamente con i mutevoli pronti innumerevoli problematiche
Se trovato varie volte ad affrontare la necessità di risolvere problemi anche di carattere internazionale in materia di imposte dirette indirette
Molti degli operatori che hanno gli assistiti si trovano ad effettuare operazioni d'importazione esportazioni e o affrontare problematiche di acquisti e vendite intracomunitarie
Talvolta comparendo anche nelle competenti sedi del contenzioso
Ciò premesso il contenuto della relazione che segue volesse avere come obiettivo quello di fornire dei punti di riflessione
In ordine a problematiche concernenti l'armonizzazione delle norme de con ali con quelle materia IVA
Le politiche dei prezzi di trasferimento anche conosciute come transfer pricing nelle operazioni internazionali i ricorsi e le controverse dovrà anche
In relazione alle problematiche concernenti l'armonizzazione delle norme regionali con quelle in materia di in materia di imposte del valore aggiunto
Si evidenziano dell'ISPI disparità di trattamento tra l'Iva sulle transazioni economiche all'interno del Paese ovvero all'Interpol importazioni
Il punto cruciale e l'articolo settanta del DPR sei tre tre del settantadue ove disciplinato che in materia Iva sulle importazioni si applicano per quanto concerne le controversie le sanzioni doganali le disposizioni delle scusate tesi controverse le sanzioni disposizioni delle leggi doganali relative ai diritti di confine
Dispute giurisprudenziali in per tradire dottrinaria hanno nel tempo presentato soluzioni altalenanti evidenziando come l'articolo settanta milioni in esame costituisca una situazione anomala
Si viene a costituire infatti un diverso sistema sanzionatorio con riguardo all'evasione dell'Iva a seconda che questa se riferita alle transazioni economiche all'interno del Paese ovvero alle importazioni
Questa situazione è stata anche oggetto di critica da parte dei giudici comunitari la corte di giustizia ha stabilito che una disciplina nazionale che sanzioni le infrazioni relative all'IVA all'importazione più severamente rispetto a quelle collegate l'importo alle operazioni interni è incompatibile con l'articolo novantacinque del Trattato di Roma
La corte ha pure evidenziato come questa diversità di sistemi che comporta un trattamento più grave dell'evasione IVA all'importazione rispetto a quelle previste per lo stesso illecito commesso nell'ambito di una transazione interna
Comprometta la libertà di circolazione delle merci nell'ambito internazionale
Si riscontra inoltre la mancanza di un'armonizzazione cognitiva
Che costituisce un fattore di concorrenza livello doganale
Alla luce della normativa vigente nella pratica un operatore italiano che importi dei beni sgomberando l'Italia si trova nella condizione di dover in tre anticipare l'Iva in dogana
Questa codici procedura può rivelarsi poco conveniente per l'operatore italiano perché l'obbliga ad impegnare la propria liquidità contro un credito d'IVA che prevedibilmente non recupererà in breve d'altro canto vi sono degli stati membri dell'Unione Europea dove è possibile in virtù di una diversa disciplina IVA interno
Immettere dei beni in libera pratica assorbendo solo i diritti doganali
Da ciò consegue che nella prassi è possibile rilevare che gli operatori commerciali italiani ai fini sottrarsi all'obbligo di assolvere limando gamma eseguono delle operazioni doganali in uno di questi Stati dando l'incarico per lo svelamento rappresentante fiscale locale
Quest'ultimo sdogana di beni metterà una normale fattura entro comunitario al nostro imprenditore connazionale
E in questo modo l'imprenditore assolti gli adempimenti per l'acquisto in più come intracomunitario avrà realizzato un acquisto senza pagare l'Iva in dogana
Necessità di dover ricorrere a un siffatto artificio a sicure conseguenze sulla gestione economica dell'agenzia dell'opera e dogane
In quanto distrae delle operazioni che altrimenti verrebbero effettuati in Italia e nello stesso tempo costituisce un impedimento allo sviluppo della pratica commerciale internazionale
Un altro aspetto sul quale ci si vuole soffermare riguarda le politiche dei prezzi di trasferimento meglio conosciute come transito ai segni nelle operazioni internazionali
L'ambito applicativo del tram transfer pricing nelle operazioni internazionali
Concerne le operazioni interni e di un gruppo quando le società dello stesso gruppo un'altra entità non espressamente previsto nel nostro coordinamento sono dislocate in vari Paesi
Invero ancorché ogni atti ogni entità del gruppo costituiscono entità giuridicamente autonome dislocate in diversi Stati all'interno di ogni gruppo internazionale possono sussistere delle attività di coordinamento dei fattori produttivi
E se a conseguire dei vantaggi di carattere economico e tecnico
Tale coordinamento può con riguardo alla matrice organizzativa del gruppo stesso essere effettuato in via verticale e trasversale queste Hendel si anche entità nominalmente Sterne gruppo ancorché controllata indirettamente
Orbene questo coordinamento di ciascun gruppo internazionale può celare Defoe nomi distorsione della concorrenza delle illusioni
O evasione fiscale fino a costituire una tecnica mirata a conseguire un indebito vantaggio fiscale la banda dell'erario e della comunità internazionale
Lo svilupparsi del commercio elettronico e nuove tecnologie
La crescente quella ci facilita il velocità con cui gli scambi possono essere conclusi per le vie telematiche non possono che indurrà serie riflessioni sull'adeguatezza dei metodi di valutazione e controllo dei prezzi tra di trasferimento attualmente adottati
Il transito palesemente nazionale incide su molti aspetti delle transazioni tra le società sia nell'ottica delle imposte dirette dirette indirette che doganali
E la determinazione del prezzo di trasferimento vi sono vari punti di interpretazione e criteri ricevimento sia nazionali che internazionali
In campo internazionale trova applicazione del modello OCSE per le imposte dirette mentre in materia doganale dicono le norme comunitarie che hanno recepito gli accordi Gatt
In ambito nazionale la normativa italiana e comunitaria in BMW di determinazione del prezzo di trasferimento in materia di imposte dirette Iva e dogane
I tre metodi di determinazione del prezzo di trasferimento sono diversi da loro invito di diversi presupposti positivi di ciascun tributo e dei diversi trattati raccomandazioni internazionali di riferimento
La circolare ministeriale del ventidue settembre mille novecentottanta della Direzione generale delle imposte dirette
Ha evidenziato come il transfer pricing internazionale di testa anche degli aspetti doganali
E ha pure rilevato come l'amministrazione doganale e quella delle imposte dirette pervengono sovente a conclusioni diverse relativamente alla definizione dello stesso del valore dello stesso bene
Secondo l'amministrazione di fare finanziaria tale differenza sussiste prego prevalentemente indipendenza del differente momento impositivo in quanto l'amministrazione locale valuta le merci all'atto della loro importazione mentre l'amministrazione dell'imposte considera il valore del bene all'atto del suo trasferimento di proprietà
E qui appena caso di evidenziare che il metodo valutativo e diverso per ciascun tipo di imposta
In materia doganale a differenza di quanto avviene delle imposte dirette
Il metodo valutativo collegato ad aprire al criterio del prezzo normale è stato da tempo sostituito dal concetto positivo del valore di transazione da seguirsi conci da sostituirsi con cinque altri criteri alternativi da loro
Qualora le merci non abbiano formato oggetto di vendita ovvero i relativi prezzi siano influenzati da particolari reazioni o restrizioni
In materia di IVA la determinazione della base imponibile dell'operazione da effettuarsi con riferimento ai corrispettivi dovuti mentre riferimento al valore normale resta limitato solo ad alcuni casi
Diversamente la base imponibile dell'operazione di importazione resta legata al riferimento del valore doganale aumentato di di
Ai fini delle imposte dirette occorre far riferimento all'articolo settantasei
E all'articolo nove del del Testo unico delle imposte sui letti
Il primo indica che in materia di rettifica da parte del Fisco l'esistenza di una differenza tra valore normale dei beni ceduti dei servizi prestati o dei beni e servizi e servizi ricevuti rispetto al valore del quale avvenuta transazione
Mentre l'articolo nove definisce il concetto di valore normale
A completamento del quadro di riferimento anche intervenuta la citata circolare numero trentadue del mille novecentottanta che ha chiarito i presupposti soggettivi di applicazione e i criteri di determinazione
Stante i diversi metodi innanzi descritti è evidente che i prezzi dell'esperimento della stessa transazione determinati e fine dell'un alto tributo sono normalmente divergenti tuttavia è anche plausibile che qualora il valore risulti difforme dei parametri di riferimento per l'uno o l'altro tributo ne possa conseguire un valido indice di allarme tesa ad indicare la necessità di una verifica anche per gli altri tributi attualmente non sembra sussistere all'interno della struttura dell'amministrazione finanziaria un'attività di coordinamento
Concreta attacca favorire per agenzie l'interscambio dei dati relativi alle verifiche del prezzo di trasferimento effettuate con esito positivo per l'uno o l'altro tributo
In questa funzione di segnalazione reciproca sicuramente l'Agenzia delle Dogane ha un ruolo importante predominante sulla scorta di un'azienda una considerazione molto semplice
Il controllo sul valore delle merci in dogana immediato e accurato mentre invece la determinazione del prezzo di trasferimento ai fini delle imposte dirette Iva necessita di un'attività di verifica mirate accurata che non è facilmente realizzabile in materia capillare
In tale scenario la tempestiva comunicazione dell'esito dei controlli in dogana potrebbe costituire un valido indice d'aiuto per l'attività di verifica nonché per la definizione del corretto prezzo di deferimento ai fini delle imposte dirette Iva
Di non minore importanza e comunque l'ipotesi inversa laddove ogni divergenza riscontrata all'Agenzia Entrate forse tempestivamente comunicata all'Agenzia delle Dogane
Questo auspicato maggior costo coordinamento
Consiglierebbe consigli consentirebbe di realizzare una migliore politica di controllo dei prezzi del ferimento riducendo così gli effetti distorsivi di tali tecniche sul mercato permettendo nello stesso tempo di recuperare base imponibile all'erario
Come è noto
A seguito del decreto legislativo numero trecento nel novantanove a partire nel primo gennaio due mila e uno a si è resa esecutiva l'agenzia fiscale delle dogane
A decorrere dalla retata tutte le attività e le funzioni previste dalle norme e dagli statuti sono esercitati dall'agenzia luogo del dipartimento
La delibera dei rapporti giuridiche delle obbligazioni di pertinenza decida divertimenti e trasferite all'Agenzia stessa
Ne consegue che la gang Cinzia non è più un ufficio del ministero delle Finanze ma un ente autonomo
Si evidenzia come l'articolo settantadue del decreto legislativo del vento prevedendo le modalità di rappresentanza in giudizio delle Agenzie fiscali dispone che le stesse possano avvalersi del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato ai sensi dell'articolo quarantatré del regio decreto mille seicentoundici del mille novecentotrentatré
Tale concetto di facoltà e anche chiaramente spesso dall'appena girato articolo quarantatré questo riferimento assume un'importanza rilevante perché ogni qual volta dell'Agenzia delle Dogane converranno sarà convenuta dinanzi al giudice ordinario
Interpretando letteralmente la norma potrà scegliere se leggere a propria difesa l'avvocatura dello Stato avvalersi di un altro professionista abilitato
Questa nuova previsione potrebbe ingenerare un'incertezza in quanto sì potrebbero sorgere dei dubbi circa l'interpretazione la notificazione degli atti del contenzioso che si vuole instaurare di fronte al giudice ordinario
Crisi rispetto a giudizio già restaurato
Crea un ulteriore confusione in merito alla norma procedurale applicabile non risulta infatti sufficientemente chiaro se la sostituzione dell'Agenzia e dogane del Dipartimento nei processi già in corso
Debba configurarsi come un'ipotesi di successione a titolo particolare ovvero come l'interruzione del processo
In conclusione mi sia consentito un ringraziamento agli organizzatori che hanno permesso a me allo studio con il quale collaboro di essere presente a questa
Grazie dottor barre io scusate un un piccola richiesta da fare perché non abbiamo trovato un telefonino spinto dal professor guerrieri che potrebbero essere issata quindi vorrei solo fare un piccolo controllo
Mi pare di no e allora conquista del dottor vorrà abbiamo un po'conclusa la serie degli interventi che erano stati programmati per questa mattina interessi che agli interventi che hanno un po'visto il tema del congresso nelle sue varie sfaccettature con tante analisi e tanti testimoni
A me non rimane che ringraziare cui per l'attenzione ringraziare tutti coloro che non sono intervenuti in questo congresso di cedere la parola Terme conclusioni al signor ministro delle finanze senatore Ottaviano Del Turco
Ieri l'altro mattina
Quando insieme al dottor Guagliardo dal dottor Roma lo alla signora Spitzer dottor Picardi abbiamo firmato
L'atto ufficiale le convenzioni per la nascita delle quattro agenzie
Solo lui adesso lo confesso anche a loro che erano con me io ho avuto finalmente la sensazione ce l'avevamo fatto che si era concluso questo lavoro
Naturalmente più ogni
Ogni vicenda che si conclude bene
E Fidia di tanti passaggi che sono scanditi nel tempo
Io lo posso confessare solo adesso non me lo sono mai potuto permettere prima
Io
Ero convinto di che la legislatura si sarebbe conclusa
Senza che andasse in porto
La grande ipotesi di riforma del ministero naturalmente lo scudo convinto che saremmo arrivati un pezzo avanti
Ma avevo davanti a me un calendario quello di dodici mesi
Anche un po'meno per la verità non solo dodici milioni agevolmente loro dodici mesi
Nel corso dei quali bisognava
Un rapporto molto stretto e diretto con il Parlamento
Approvare
Una serie di cose che si chiamano in questo modo
Nessuno più di voi sarà che cosa vuol dire
Collegato fiscale eredità della finanziaria precedente quella del novantanove due mila
Preparare in quella fase il Documento di programmazione economica e finanziaria dell'atto politico più impegnativo del Governo sulle grandi questioni dell'economia
Affrontare le scadenze parlamentari arrivate ad un punto molto importante di maturazione
Come lo statuto del contribuente
La legge sulle successioni
Quella cosa chiamata legge finanziaria con tutti i significati che aveva quest'anno in conclusione di una legislatura e dunque di un rapporto con il Paese
Al quale tavolo andare un messaggio di risanamento quello era l'occasione con cui si poteva fare
In più le procedure della rivale assieme ai carabinieri alla polizia di Stato ad un regolamento che riguardasse il riordino della guardia di finanza
Dentro questo processo Cera
Il tema della riforma del ministero
E cioè di un corpo di centotrenta mila uomini metà dei quali in divisa
L'altra metà in borghese
Io non so fare le classifiche
So che delle in toto gli ho fatto alcune cose non si potevano rinviare Documento di programmazione non è rinviabile un obbligo la legge finanziaria non si può rinvia
Non si potevano rinviare
Le questioni relative alla ai regolamenti
Cioè che bolliva bolle del Paese una sia di rinnovamento nel campo soprattutto nel campo della sicurezza che obbligava il governo
E il Parlamento
A lavorare senza soste per arrivare a regolamenti nuovi più adatti alle questioni che erano di fronte
E però io vedevo molto forte il rischio che si considerasse che tutto bisognava farlo e quello che non si poteva fare del residuo quello che doveva essere rinviata non succederà alla legislatura successiva
Io credo che possiamo salutare
La conclusione di questo lavoro la nascita delle quattro Agenzie
Con un fatto straordinariamente importante come un risultato al quale hanno dato un contributo fondamentale tanti voti
E che hanno messo a dura prova anche la capacità di fare i conti con le pigrizie mi chiusura qualche rifiuto culturale un po'di conservatorismo che sono malattie endemiche della vita politica pubblica
Amministrativa e burocratica del nostro Paese
Ecco i risultati sono sotto gli occhi di tutti però
I processi che hanno investito la pubblica amministrazione
Hanno messo il ministero delle Finanze sulla linea
Di particolare attenzione
Da parte dei grandi organi di stampa
Io so che tutte le tutti i settori della pubblica amministrazione sono uguali
E non è per diciamo per spirito di parte che dico che sento di poter affermare con assoluta tranquillità che il pezzo dell'amministrazione dello Stato che fa capo al ministero delle Finanze un po'più uguale degli altri perché interviene su quell'elemento chiave del rapporto tra Stato e cittadino che il fisco
L'elemento fondante di qualunque Stato
E dunque
Immaginare un errore
Un blocco
Un ritardo in questa in questo processo generale miglioramento da Pubblica amministrazione soprattutto nel settore delle finanze voleva dire mettere in serie la credibilità dell'intero processo
Non lo abbiamo fatto e vedete voi questa mattina avete assistito a una piccola rappresentazione una sorta di quadro
Come si dice nelle grandi opere di vite
Di uno Stato che cambia
E badate che i segni che si sono visti questa mattina sono segni importanti non sono solo fatti formali cerimonie
Per la mia esperienza
E molti di voi sanno che ne ha parecchi e io sono stato trent'anni del sindacato sentire da parte dei dirigenti sindacali
Da uomini di grande esperienza
Le cose che ho sentito a proposito dei del modello di riforma che emerge da questo lavoro
E sentire contemporaneamente da parte della Confindustria e di altre associazioni imprenditoria
Diciamo minore senza stabilire gerarchie di nessun tipo sentire giudizi che vanno nella stessa direzione
Io probabilmente mi sono abituato all'idea che due orologi che segnano la stessa ora dicono che pressappoco dell'ora esatta ma io sono rimasto molto colpito dal fatto che il giudizio che è stato dato su questo lavoro e su questo modello e l'ha fatto usando criteri criteri logici categorie pressappoco identiche
Questo fatto va oltre
Diciamo l'elemento che stiamo esaminando questo è un segno importante un segno culturale per questo Paese di enorme rilievo
Il tema dell'efficienza e della produttività
Che un tempo sembrava essere siamo appannaggio politico e culturale solo di una parte del Paese è diventato il grande tema una grande sfida che sta impegnando tutto il Paese
E tutti coloro che hanno la responsabilità
In questa vicenda
Io parlo di sfida ma questa è una sfida di volta
Verso tutti
è una sfida l'amministrazione
Noi non ci possiamo permettere di sbagliare
Lo dico con molta enfasi
Inoltre come per la verità l'ho sentito ripetere molto molte volte noi
Con la scelta che abbiamo fatto ci siamo bruciati i vascelli alle spalle
Non si può mica dire scusate ma adesso si torna indietro poteva fare le cose che facevamo prima
Con tutto quello che abbiamo messo in moto e con tutti i meccanismi e le attese che abbiamo sollecitato con le nostre scelte l'unica cosa che possiamo che non possiamo fare dire
Signori
Il quadro che vi abbiamo presentato era un'illusione utopia noi non ci possiamo permettere questo lusso si torna all'antico questo l'amministrazione non lo può fare è un fallimento di peserebbe per molti decenni
Sulle spalle e sulle responsabilità di chi si è assunto il compito di decidere decidere scegliere
Dividere come si dice
Le cose nel bene o nel male
Indietro non possiamo tornare e dunque lavorare perché abbia successo questo modello è un obbligo che riguarda tutti riguarda la politica innanzitutto riguarda il governo riguarda il Parlamento riguarda l'intera amministrazione
Tutti parlano di globalizzazione credo che saremo d'accordo nel dire che nella maggior parte dei casi a sproposito
Ma nessuno più di voi
Può pesare gli effetti di questo processo
Sui rapporti tra la nostra economia e le economie dei Paesi di tutto il mondo
Quali cambiamenti ha prodotto quanti cambiamenti sollecita quante sfide propone non c'è niente da fare se non siamo in condizione di essere all'altezza di altri paesi
Il percorso degli uomini quello che vederci
Quelli veri intercorsi dell'economia i percorsi della finanza prendono altre strade
Non c'è alcuna possibilità
Di sbagliare in questa previsione
Giacché la velocità è diventato il termometro che definisce la qualità di una scelta per l'economia della filiale
L'efficienza diventa il termine di paragone per tutto ciò che si può fare io ho insistito con l'ingegner vagava detto ma guardate
Io sono come sapete Apruzzese in questa regione noi abbiamo molte caratteristiche che ci fanno diversa dalle altre regioni non solo le cose di campanile
Quelle detesto uniformi fanno pensare a a una vocazione minoritaria l'Abruzzo è una regione in cui c'è il
Il più alto numero di pensionati donne rispetto agli uomini
è una Roma via bisognerebbe capire conosce la storia di questa Regione per capire come è capitato l'Abruzzo è una regione in cui il livello medio delle pensioni è più basso nel nostro paese qui è più facile capire perché è successo questo basta capire che cos'è stata la storia del lavoro i quali tipi di lavoro sono stati caratteristica di questa Regione
Ma una regione che pensa di dover
Dico di doversi confrontare con altre regioni non d'Italia
Perché qui siamo ancora nel campanile ma con altre regioni d'Europa questa è la grande ambizione dei
In via Bruzzesi
Beh l'idea che c'è un aeroporto
E che questo rapporto non abbiamo uffici per io sono veramente di quei avere questa mattina alle annunciato
Significativo l'abbia fatta qui all'Aquila
Siamo a trent'anni un questo periodo dai problemi che sono sorsero allora fra L'Aquila e Pescara ecco fatto insieme si sia scelta latina per annunciare una novità importante per quella infrastruttura io considero fondamentale questa legge che nessuna Regione si può confrontare dove sull'altro se non a uno scalo che sia in condizione di offrire vantaggi dello stesso tipo in termini di mobilità dei passeggeri in termini di mobilità delle merci
Questo a Telese
Piccolo segnale ma un segnale che va nella direzione che sarda stavamo dicendo
Noi non possiamo
Qua
Proprio
Tra l'altro
Interrogazione
Tra l'altro
Dal
Per
Paul
Se
L'ho già detto in un'altra circostanza in un convegno sindacale fra un anno
Un genio Guayana Romano Picardi la Spitz dovranno dare un mandato a un'agenzia dello Stato che fatta con le organizzazioni sindacale
Il tema della remunerazione salariale
Beh quell'onda passaggio
Perché un conto era la fase in cui il ministro si assumerà la responsabilità di dare un indirizzo
Sulla remunerazione del personale io ho trovato un arretrato spaventoso tra l'altro dal punto di vista sindacale che abbiamo risolto in breve tempo perché quello poteva essere un altro elemento che aveva la possibilità di intralciare il lavoro di riordino del ministero
Ma insomma un conterà il passato che aveva queste caratteristiche un altro conto è una trattativa sindacale in cui compaiono come diceva la rappresentante della Confindustria come confermavano anche i rappresentanti delle organizzazioni sindacali compaiono criteri che spesso non erano mai stati adottati nel rapporto con la pubblica amministrazione anche se sono stati enunciati molte volte nel corso di questi anni adesso si possono verificare perché
Perché i termini con cui si può valutare il valore del lavoro il valore dell'esperienza professionale e la capacità di far funzionare d'ufficio la capacità di determinare nuovi divieti di velocità sono questioni sulle quali il sindacato si deve esercitare aumentar
Badate aumenta il suo potere non diminuisce
Ma aumenta anche la capacità di chi deve remunerare il vostro lavoro di sapete del conto del fatto che c'è un fatto nuovo che si è determinato riguarda la vostra professionalità e la capacità di far funzionare le cose di questo Paese in un in un campo che noi consideriamo fondamentale
Io penso che questo sia
La cosa più importante di questa
Il di questa esperienza naturalmente io so benissimo che c'è un rapporto tra la vostra velocità
E per esempio la velocità dell'agenzia delle entrate
Cioè che siamo nel mondo
Che non ha la particolare simpatia
Sempre dirà se si tratta sempre di imposte si tratta comunque lo si chiami né il fatto che l'insieme di queste vicende che sono andato avanti separatamente
Debbano trovare un comune denominatore sui terreni appunto dell'efficienza e della produttività e della velocità questa è una grande sfida che riguarda in ogni caso il ministero
Per la responsabilità che hanno gli organi di diciamo di controllo e di sollecitazione dell'attività delle agenzie di verifica del loro lavoro
Questa è una responsabilità che il futuro ministro dell'economia si dovrà assumere sulle spalle
Perché non si può lasciare a metà una riforma di questo rilievo
Ecco voi sapete io all'inizio ho fatto questo piccolo elenco di questioni
No il collegato fiscale lo abbiamo approvato
Abbiamo formulato
Un documento di programmazione economica e finanziaria che è uno dei casi più singolari della storia degli ultimi vent'anni tutte le previsioni che erano contenute in quel documento in termini macroeconomici di obiettivi per l'economia dello Stato sono stati realizzati circostanza fortunata siamo stati aiutati da ed enti internazionali molto rilevanti
Però
I numeri sono numeri qualche volta qualcuno se la prende con l'Istat ma dissertazioni termometro
Un medico che di fronte al fatto che la sua diagnosi viene smentito se la prende col termometro sbaglia perché in realtà il sette quando serve a tutti chiunque governi
Oggi uno domani l'altro dopodomani un'altra ancora intervallo di Genet lasciati da parte i termometri sette ci dice che quelle previsioni sono state puntualmente avverate
Ne abbiamo dato al Paese uno statuto del contribuente che tra i più avanzati in Europa e ieri la presentazione del modello Unico rappresenta un elemento di novità eccezionale leggere sul Corriere della Sera che non è mai stato tenero con noi
Un corsivo che dice siamo su la direzione giusta questa è la strada su cui deve lavorare il ministro ministero del governo al ministero delle Finanze in ogni caso da questo rappresentano un risultato vivo
Lo metto tra le cose positive della mia esperienza personale e politica
Abbiamo varato la una buona legge sulla successione
Lo ripeto ancora oggi sentirmi dire dal dall'ufficio stampa del ministero che il Wall Street Journal che stava conducendo una campagna sulla legge di successione negli Stati Uniti
Prendeva a modello la legge italiana
Per dire come bisogna lavorare in America voi sapete con quanto rispetto si seguono le modifiche del costume fiscali d'America perché quello è un Paese che è nato dall'opposizione ad una tassa e dunque di tasse ci capiscono sanno di cosa si tratta
Beh sentirmi dire dal dal rappresentante del più importante organo economico del mondo che la legge sulle successioni nel nostro Paese rappresenta un punto di riferimento per chiunque voglia cambiare i propri meccanismi
Io credo che sia stata una soddisfazione per il Parlamento italiano intendiamoci niente di personale mette l'intero Parlamento italiano che ha lavorato a quella legge con una con un rigore del quale va dato atto a tutti maggioranza e opposizione
La legge finanziaria l'abbiamo approvata non è questa la sede per fare bilanci per penso che il segnale che dovevamo dare al Paese
è un segnale di rinnovamento è anche un segnale di stabilità e anche oltre il fatto che era passata la parte più importante da buffet la legge finanziaria senza tagli distese senza imporre nuove tasse anzi con la restituzione di una quota delle tasse che siamo riusciti a realizzare attraverso l'allargamento della base imponibile penso che sia stato un risultato un successo importante
Abbiamo un nuovo regolamento per la Guardia di Finanza
Io di questa parte sono particolarmente fiero lo dico davanti al comandante generale davanti
Massimi rappresentanti di questo corpo che sono qui in sala con noi davanti ovviamente agli ufficiali e sottufficiali che sono in sala
La Guardia di Finanza veniva da anni difficili
E dentro questo processo che rivedeva il Regolamento della polizia e dei carabinieri rischiava di determinarsi una sorta di gerarchia
Tra i corpi e le armi dello Stato
Chi faceva molte cose chi faceva di meno chi mi poteva fare pochissime in ogni caso per quelle pochissime c'è la possibilità persino che quelle cose che potevano fare tutti
Questo è stato un elemento molto importante del lavoro nel governo e del Parlamento che ci ha consentito di dall'arco alla col con la Guardia di Finanza un regolamento
Secondo me inimmaginabile qualche mese fa
E io qui devo dare atto
Al comandante Mosca Moschini come sapete il ventotto di questo mese lascia il corpo di aver lavorato con un con un impegno
E anche con una capacità che deriva dalla sua storia personale della sua esperienza in altri campi
Amministrazione militare con un carisma come si dice che ha consentito di superare molte difficoltà in questa battaglia e il fatto di aver realizzato questo risultato
Lo si deve al fatto che gli uomini come lui con molti uomini come quelli che sono seduti qui in prima fila Carlo la massima responsabilità di ufficiali sottufficiali che hanno lavorato nel corso di questi anni hanno impresso a questo corpo
Quello spirito giusto che ha consentito al Governo di riconoscerlo sale sul Regolamento che salvo qualche particolare
Costituisce un punto di riferimento per tutta la Guardia di Finanza di enorme rilievo
Oggi
Non era programmata Guayana lo sa ne abbiamo firmato
La nascita delle agenzie l'altro ieri oggi queste al battesimo di questa novità
Lasciatemi dire su questo concludo te per un ministro che aveva undici mesi per fare una terribile gara a cronometro
Contro il tempo
E anche contro le difficoltà io ho scelto un modello di rapporto per esempio con l'opposizione parlamentare c'è Ventucci lo sa
Ho scelto un rapporto diverso
Ho cercato di evitare che il conflitto inevitabile tra maggioranza e opposizione costituisce un elemento capace di frenare i tempi del lavoro parlamentare e non era difficile si realizzasse questa difficoltà
Beh se ce l'abbiamo fatta questo è un buon risultato per tutti quanti noi è un elemento di grande soddisfazione per chi vi parla ma io penso di poter dire che è un grande risultato per tutto il Paese grazie
Grazie signor ministro volevo solo ricordare che poiché non è più previsto lo svolgimento della tavola rotonda del pomeriggio con l'intervento del signor ministro possiamo dichiarare chiusa in questo convegno grazie