Inaugurazione dell'anno giudiziario 2001 presso la Corte Suprema di Cassazione (c/o Palazzo di Giustizia - Piazza Cavour)

Riaperta la minoranza della Corte Suprema di Cassazione
Riuniti in assemblea generale solenne per l'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila uno alla presenza del signor Presidente della Repubblica
Si dà per letto il decreto presidenziale di composizione delle sezioni unite delle sezioni semplici nella la parola ragionare la Repubblica per la relazione sull'amministrazione della
Signor primo presidente colleghi della Corte suprema ed alla procura generale dando voce anche i vostri sentimenti Livorno al Capo dello Stato Carlo Azeglio Ciampi
Presidente di tutti gli italiani e dalla nazione italiana è la più grande Europa della quale è sostenitore è tra i più convinti artefici
Il mio deferente saluto e il più vivo ringraziamento per la sua ambita presenza oggi a questa solenne assemblea e per la sua costante attenzione ai problemi della giustizia ringrazio per la loro partecipazione all'odierna cerimonia
Benissimo cardinale vicario di Sua Santità i presidenti del Senato e della Camera il presidente dalla Corte costituzionale
Gli onorevoli ministri e in particolare il ministro della giustizia il vicepresidente del Consiglio superiore dalla magistratura i giudici della Corte costituzionale il Presidente della regione Lazio
I capi delle forze armate e delle forze dell'ordine
Tutte le autorità e le alte cariche dello Stato oggi convenute
Tutti i presenti signore signori infine un cordiale saluto rivolgo ai presidenti e procuratori generali emeriti della Corte di Cassazione
Stato dalla Corte dei Conti ai capi degli uffici giudiziari della Capitale agli avvocati dello Stato rappresenta generale e gli avvocati del libero foro rappresentati dal Presidente del Consiglio nazionale forense
La relazione sull'amministrazione della giustizia che in occasione dell'inaugurazione l'anno giudiziario la legge e la tradizione affidano procuratore generale presso la Corte Suprema di Cassazione
Pur se formalmente inserita nel quadro di un'assemblea solenne della corte alla presenza delle più alte cariche dello Stato assunto in questi ultimi anni una rilevanza ancora maggiore
Anche attraverso la diffusione che i media le danno
Quest'anno addirittura creando un clima di vigilia
Il sì a significare l'attesa che proviene dal paese per una giustizia nuova ed efficiente
Si tratta quindi di un momento istituzionale importante rappresenta l'occasione per riflettere sui problemi della giustizia e proporli all'attenzione generale
La giustizia è sotto osservazione da parte di tutti i cittadini che la giudicano in base a quello che apprendono dalla stampa e dalla televisione o attraverso le esperienze vissute personalmente nel processo civile Copenaghen
Le innegabili sue difficoltà di funzionamento sono sotto gli occhi di tutti
L'accusa principale che si muove al sistema giudiziario e quella dell'eccessiva durata dei processi
Nelle controversie civili c'è da attendere troppo per ottenere la tutela del proprio diritto era decisione giunge spesso quando gli interessi delle parti sono profondamente mutati
Ho premiando chi si è servito del processo per trarne vantaggi indebiti
I processi penali dopo la prima fase è spesso concitata delle indagini degli eventuali interventi cautelari
Sulla quale si concentra l'attenzione massima di tutti
Vivono di tempi lunghissimi del giudizio
Che trova la sua definizione a distanza di anni spesso quando il condannato è persona del tutto diversa da quella che anni prima violò la legge e comunque sacrificando le attese di giustizia delle vittime del reato e della collettività problema c'entra
Sì al settore civile sia in quello penale ai tanti nel caso ed evidenza al sistema delle impugnazioni con tre gradi assicurati a quasi tutti i processi e ancora al problema dell'esecuzione delle sentenze la quale avviene con ritardi inaccettabili
Nel caso di condanna di imputati pericolosi rimasti in libertà fino a sentenza definitiva contribuisce ad alimentare l'altro grande motivo di preoccupazione ai nostri giorni la sicurezza
Il nostro sistema giudiziario per queste ragioni e sotto osservazione anche in Europa da parte degli organi comunitari
I temi dell'efficienza ed adeguatezza dall'ordinamento e in particolare quello dalla durata ragionevole del processo acquisiscono per tale ragione un rilievo in sede sovranazionale
Il quindici luglio novantanove
Dal punto una risoluzione del comitato dei ministri del Consiglio d'Europa pur dando atto delle riforme realizzate e delle difficoltà strutturale del nostro sistema giudiziario formulò una serie di ammonimenti riservandosi di riprendere l'esame tre questioni a distanza di un anno
Il comitato ed è che tornato ad occuparsi di noi e il venticinque ottobre due mila adottato una nuova risoluzione interinale che non ha fatto perdere perciò al nostro Paese la qualità di sorvegliato speciale
Con la quale pur rilevando che l'adeguamento agli standard europei è ancora incompleto
Citato di avere avviato misure di grande impegno per la modernizzazione strutturale del sistema giudiziario e per la riduzione del flusso dei ricorsi alla Corte europea dei diritti dell'uomo
Attraverso il sistema di filtro nazionale previsto dalla proposta di legge cosiddetta Pinto già approvata dal Senato ma a tutt'oggi non anche dalla Camera
In effetti rispetto a quanto considerato nella risoluzione ulteriori importanti riforme sono state approvate nell'anno decorso è un o sono in via di attuazione
Tuttavia i ricorsi alla Corte di Strasburgo sono in forte aumento e numerose sono state non lo scorso anno le condanne dello Stato italiano per importi nel solo due mila di oltre diciotto miliardi che sembrano destinati ad aumentare in misura preoccupante nei prossimi anni
In settori diversi da quello inerente la durata dei processi la corte europea poi augurava esame un'altra serie di ricorsi
Che pongono in discussione sotto vari aspetti la compatibilità con la Convenzione sulla tutela dei diritti umani di molti istituti del nostro sistema giuridico
Alcune decisioni significative sono già intervenute in materia di violazione di regole processuali di espropriazioni illegittime per pubblica utilità ritardata esecuzione distratti di affidamento di minori
Non è escluso quindi che per questa via si renderà necessario rivedere molti istituti dal nostro ordinamento interno
Le riforme adottate per avviare a soluzione i problemi più rilevanti sono state in questi ultimi anni numerose ed importanti
Ed hanno interessato il sistema normativo del diritto sostanziale alle regole del processo l'organizzazione molti di questi interventi sono nel segno giusto altri anche se necessario hanno dato vita a nuove forme di tutela e creeranno altro contenzioso e forse anche allungamenti dei tempi del processo
Ne fanno cenno in seguito altre riforme sono allo studio basti pensare al Progetto per un Nuovo Codice Penale lì a quello di riforma del diritto societario e fallimentare
Riassuntivamente posso dire che se molto si è fatto molto c'è ancora da fare
Anche perché la realtà giudiziaria è in continua evoluzione
Siamo ancora lontani dal traguardo di una giustizia che assicuri non solo garanzie ma anche efficienza ma occorre continuare ad operare con costanza e convinzione lottando contro scetticismo e interessi contrari certo però una riforma già in corso di grande rilievo la informatizzazione del sistema che potrà agevolare enormemente il lavoro giudiziario
Collegando tra loro in rete i vari uffici giudiziari sarà possibile seguire l'andamento dei processi civili e penali nelle singole fasi e controllare i tempi della giustizia
E sarà possibile fissare in relazione al tipo di ufficio e al tipo di processo gli standard di produttività dei magistrati
Tutto questo nel Nord considerazione che il servizio
Svolto dei giudici avvocati e ausiliari deve rispondere assolutamente a criteri di efficienza e permettere di valutare il rapporto tra investimento sul piano delle strutture ordinamentali organizzative che risultati nel senso di un'equa è pronta risposta alla domanda di giustizia
Almeno sul piano delle prospettive si può però nutrire la speranza che tutti questi sforzi potranno un giorno sanare la profonda crisi del sistema e segnare finalmente un inversione di tendenza
Ma il quadro della giustizia ancora oggi fatto di tante ombre qua lati qualche induce confortante va esaminato in tutta la sua obiettiva realtà
Passo ora parlare dalla giustizia penale nei suoi aspetti generali
Sono noti gli importanti principi sanciti dal nuovo articolo centoundici della Costituzione
I quali indicano un preciso obiettivo da raggiungere quello di un sistema in cui un giudice terzo e imparziale
Posso assicurare in tempi ragionevoli l'applicazione del diritto in un processo rispettoso dei valori costituzionali e fondato su contraddittorio tra parti che operano in condizione di parità
E in linea con lo spirito giusto processo ma recentissima legge
Sette dicembre due mila numero trecentonovantasette sulle indagini difensive
Che ampliato di potere difensori delle parti private nella fase procedimentale al fine di riequilibrare agli rispetto a quelli del Pubblico ministero e dalla polizia giudiziaria
Si attendono poi il Parlamento che sta infatti discutendo norme che rendono effettiva la difesa di ufficio ponendo anche i non abbienti naturalmente solo quelli che siano effettivamente tali in condizione di beneficiarne
Ma altre riforme sono attese diretta questa volta ridare efficienza al sistema che è un risultato al quale la collettività e molto sensibile
La storia del processo penale scandita da un alternarsi tra fasi nelle quali prevale il principio di garanzia individuale e fasi in cui prevale quello dell'efficienza in funzione dalla difesa e dalla società
Negli ultimi anni né modifiche apportate al tessuto normativo del Codice di rito appaiono dirette a privilegiare primo ricavi principi con minore considerazioni per le esigenze di efficienza in questa luce occorre operare con chiarezza una distinzione fondamentale quella tra principi e regole
Talune norme di garanzia rispondono ad imprescindibili esigenze di giustizia e sono intoccabili
Altre sono tali solo formalmente perché in realtà sono solo e nient'altro che regole e quale se mal poste o male applicate contribuiscono ad allungare i tempi della procedura senza offriremo tutela sostanziale e diritti delle parti
Queste regole esclusivamente formale possono e anzi debbono essere rivedute se si vuole avere un processo rispettoso del principio dell'efficienza e di quello dalla durata ragionevole di ogni accertamento giudiziario
Prima di esaminare gli aspetti particolari della giustizia penale
Vorrei però fare qualche notazione di carattere generale su alcuni inconvenienti e alcune disarmonie che mi sembra importante segnalare
E fatto cenno rinviando né di più andare alla relazione scritta dove è appena il caso di dirlo ci troveranno per questo come per tutti gli altri temi in trattazione gli approfondimenti necessari che dichiarò di proporre in questa presentazione generale
Penso in primo luogo al sistema delle notificazioni
Che sono occasione di strumentalizzazione di faticatore da parte dell'imputato
O addirittura impediscono l'esecuzione della pena almeno fino al quasi convertito decreto legge numero centoquarantuno del dubbio
Anche la disciplina dell'impedimento del difensore che a volte costringe allunghi rinvia il processo andrebbe rimeditata
Credo che gli avvocati
Dovrebbero oggi posti questo problema
Riflettendo sui casi di effettiva infungibilità tra loro prestazione e pensare a una diversa organizzazione degli studi professionali che permetta di assicurare sempre la difesa rispettando però il calendario dell'udienza fissata
Abbiamo anche un sistema di incompatibilità del giudice che forse non ha pari nei paesi accettava insacca e che negli uffici medio piccoli rende spesso ardua la celebrazione dei processi
Ma una delle cause principali dei tempi eccessivamente dilatati del processo e il vigente sistema delle impugnazioni
Sopra sovrabbondante e fosse non del tutto in sintonia con la natura tendenzialmente accusatoria del rito accentuata siccome a riformare l'articolo centoundici che la Costituzione
In una prospettiva di semplificazione
Sia pure oggi contro con molta prudenza se però già mosso il legislatore
Il quale ha previsto la inappellabilità delle sentenze di condanna a pena pecuniaria e di quelli di proscioglimento o di non luogo a procedere per reati puniti solo con tale pena o con pena alternativa ma non basta
Dovrebbero studiarsi ad esempio procedure semplificate per i giudizi di impugnazione e interventi sul giudizio di Cassazione se del caso anche con modifica costituzionale
Ai fini di un processo giusto un altro intervento la più alta da più parti auspicato non pare procrastinabile
La ridefinizione del cosiddetto diritto al silenzio specie riguardo ad imputati di reato connesso a quello per il quale si procede
Un sistema processuale nel quale siano tutelate così i diritti degli imputati come le ragioni e le persone offese e della sicurezza sociale implica che la facoltà di non rispondere sia limitata alle sole situazioni che coinvolgono in modo effettivo la responsabilità del singolo dichiarante
Non sembra accettabile che resti rimessa premessa ai possibili ripensamenti interessati gli indici Aranti accusatore
La sorte del processo magari costruito proprio sulla base delle precedenti dichiarazioni medesimo soggetto
Al fine di evitare tutto ciò che è stato presentato un disegno di legge approvato alla Camera il sei novembre due mila che si spera posso presto divenire legge dello Stato
Il giudizio positivo che ha ritenuto di esprimere su alcune delle riforme che Colicchio richiamato non mi esime dal rivelare che occorre ridare al Complesso dalla disciplina processuale
Quell'organica consistenza che cammin facendo perduto
è ormai tempo di considerare che se l'impegno comune è per un futuro di normalità dalla giustizia occorre mettere mano al Codice di procedura penale in modo organico e sistematico
Non può considerarsi organica una disciplina uscita dal travagliato sovrapporsi di interventi per lo più di emergenza
Passo ora parlare ma dovevo farlo per rapidi cenni degli aspetti particolari della giustizia penale
Tralascio data la brevità del periodo di rilevazione l'analisi sull'attività del giudice unico di primo grado
Qualche parola invece su un nuovo giudizio abbreviato
Ai fini dell'accesso a questo rito speciale inteso evitare il dibattimento
La legge numero quattrocentosettantanove del novantanove eliminato la necessità del consenso del pubblico ministero
Tale innovazione ha inciso sulla struttura e sfumatura del giudizio in esame che ha perso la sua principale caratteristica di essere basato sull'accordo delle parti
Per rimanere affidato alla scelta discrezionale di una sola di esse
L'imputato
E ciò non può destare perplessità non destare perplessità
Lo stilista legge aveva determinato anche un'altra conseguenza la possibilità per un imputato raggiunto da inoppugnabili prove di colpevolezza di evitare con l'opzione per tale diritto la pena dell'ergastolo che restava così surrettiziamente abrogato
Come risulta chiaro in occasione della richiesta di giudizio abbreviato avanzata in grado di appello da numerosi imputati già condannati alla pena Petain primo grado
Per le stragi terroristiche o mafiose nell'estate del novantatré a Roma Milano Firenze
Ciò andò indotto il legislatore opportunamente a intervenire con il già citato decreto-legge numero trecentoquarantuno due mila per effetto del quale oggi l'imputato può sempre fruire
Del rito abbreviato ed ottenere i benefici ma non può evitare l'ergastolo nei casi di maggiore gravità
Cioè quelli puniti con l'ergastolo e l'isolamento diurno
Il giudice di pace la buona prova che il giudice di pace ha dato nel settore civile ha convinto il Parlamento ad attribuirgli la condizione di illeciti penali caratterizzati da minore offensività sociale
Ma che per il cittadino sono pur sempre rilevanti
In attesa che la riforma diventi operativa segnano un'importante innovazione processuale e cioè l'ampliamento dei poteri della persona offesa alla quale potrà nei diritti procedibile a querela di parte
Provvedere prego ricorso al giudice alla citazione a giudizio della persona alla quale seguito il reato
Da segnalare anche tutto il giudice di pace potrà prosciogliere l'imputato nei casi di particolare tenuità
Del fatto e potrà dichiarare estinto il reato in caso di restituzioni o di risarcimento
Altrettanto interessante sul piano sostanziale e la divisione dell'apparato sanzionatorio con l'esclusione delle pene detentive e la previsione per i casi di maggiore gravità ori recidiva di sanzioni di nuovo tipo
Extra carcerarie come la prestazione di lavoro di pubblica utilità e l'obbligo di permanenza domiciliare nei giorni di sabato e domenica
E chiaro peraltro che per il grande rilievo dei nuovi compiti attribuiti ai giudici di pace occorre assicurarsi anche sul piano deontologico che ad essi siano preposti magistrati di livello adeguate
Opportunamente il Consiglio superiore adottato disposizioni particolari per il feroci tirocinio penale dita dei giudici
Sui gravi e persistenti problemi relativi alle strutture dotazione degli uffici sono costretto a fare il rinvio alla relazione scritta mi preme tuttavia
Sottolinea la necessità che sia concretamente realizzata la figura dall'assistente del giudice
Specie per un ausilio nelle ricerche
E nella stesura di provvedimenti seriali e nell'esame di incartamenti particolarmente voluminosi
Il passo compiuto dal ministero dalla giustizia per il personale col nuovo contratto collettivo sembra andare in una direzione interessante
Anche se le nuove figure non possono ancora paragonarsi a quel come ad esempio Lido Clark realizzate in altri Paesi
Riferisco ora sui vari aspetti e tipi della criminalità
Il quadro complessivo del settore penale che emerge dalle relazioni dei procuratori generali delle Corti d'Appello non si discosta in modo significativo da quello degli anni precedenti
Va comunque segnalata una riduzione del quattro e ventidue per cento delle tendenze
Quanto all'andamento e la criminalità si è registrata una generalizzata riduzione dei diritti penalmente perseguibili con la sola eccezione dei sequestri di persona a scopo di rapina o estensione e dei reati in materia di stupefacenti
Tuttavia non è possibile affermare con certezza almeno per i delitti di minore gravità che vi sia stata una effettiva diminuzione del fenomeno criminoso
Anche perché numerosi reati purtroppo non vengono neppure denunciati
Si può tuttavia ritenere che vi è stata un'inversione di tendenza rispetto al costante aumento verificato insegnanti precedenti
Raccoglie senza pericolosi trionfalismi con l'auspicio che possano in futuro consolidarsi
Mi esimo da fornirvi cifre e dati statistici che sono riportati nella nella relazione scritta e dovrei aggiungere sono state riportate anche già dei giornali
Segniamo però un fatto allarmante
E cioè che i delitti commessi da ignoti hanno raggiunto l'ottantasei e il novantacinque per cento cioè circa l'ottantasette per cento
Questo significa che la macchina la giustizia con tutti i suoi limiti e i suoi tempi lavora per quanto riguarda il penale sul tredici per cento dei reati commessi
è necessario intensificare l'azione diretta all'individuazione degli autori dei reati che a volte vengono definiti bagatellari ma che incidono negativamente sulla sicurezza e su una pacifica convivenza eccetera
Inoltre tale enorme mole di reato impuniti e costituisce un ulteriore elemento di sfiducia nei confronti dell'azione di contrasto della magistratura e delle forze dell'ordine
Non posso soffermarmi sul fenomeno del resto tutti conosciuto della criminalità di origine extra comunitaria
Del quale strapperà nei simboli capitoli riguardanti vari tipi di criminalità
Parlo della criminalità organizzata le associazioni demenziali delinquenziali italiane presenti oggi in varie aree geografiche anche extraeuropee
Continuano ad operare a tutto campo manifestando Pina vitalità con sicuri collegamenti interscambi con le organizzazioni criminali straniere in una prospettiva insieme evidente il carattere sempre più marcatamente economico dalla loro attività criminale
Anche per le opportunità offerte dalla globalizzazione dei mercati e dalla progressiva liberalizzazione dei flussi internazionali di capitale
La grande criminalità dei nostri giorni è ormai diffusa a livello mondiale ed ha condotto poche settimane orsono Palermo alla firma della convenzione internazionale promossa dalle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata
Si conforma si confermano i caratteri tipici delle organizzazioni criminali
Con la mafia Cosa Nostra sempre attiva ma tesa a ridurre la propria visibilità esterna la camorra campana con una microcriminalità aggressiva e arrogante che punta al controllo quasi militare del territorio perché far la registrata è sempre un altro numero gli omicidi
La 'ndrangheta che acquista la gestione controllo di larghi strati dell'economia la criminalità pugliese coinvolta in diverse attività criminose particolarmente in quelle aventi profonde connessioni internazionali che si incentrano sui traffici e sui risparmi nelle coste della regione
Viene ribadita i vari distretti l'irrinunciabilità per la lotta al crimine organizzato dello strumento dei cosiddetti collaboratori
Da usare però come si è già detto in tutte le relazioni precedenti con ogni possibile cautela da molti si lamenta la mancata approvazione del disegno di legge che mirava ad assicurare la genuinità e la tempestività delle collaborazioni
Al fine di evitare quelle strumentali è il cosiddetto pentitismo attuate o a tempo
Una rapida scorsa ora sulle altre manifestazioni criminose
Mentre per quanto riguarda omicidi e rapine a livello nazionale deve registrarsi una consistente riduzione rispettivamente al ventotto del ventisei per cento altrettanto non può dirsi per i sequestri di persona a scopo di estorsione che hanno avuto un'impennata del sessantotto per cento
Con il coinvolgimento di stranieri
Per i reati con matrice politica occorre ribadire specie a seguito dei recenti notizie episodi di cronaca
L'esigenza di mantenere elevato il livello di attenzione verso il possibile riemergere del fenomeno terroristico
Anche perché non si determinino condizioni impreparazione nell'azione di contrasto
Quanto ai reati inerenti alla sfera sessuale
Si registra invece una consistente riduzione meno nove e cinquantacinque per cento
Straordinaria delicatezza assume però il tema delle violenze sessuali nei confronti dei minori
Sul nuovo grave problema della pornografia infantile destinate ai pedofili de consapevolezza delle grandi pericolose potenzialità offerte da internet
Per quanto riguarda lo sfruttamento della prostituzione e preoccupante quello in danno di donne extracomunitarie di varie etnie specie per le modalità operative degli sfruttatori i quali mostrano una propensione a fare uso di metodi addirittura che l'OSCE per conservare il controllo dalla loro attività illecita
Si registrano anche condanne per il diritto di riduzione in schiavitù
Sono costretto a rinviare alla relazione scritta per tutto quanto concerne reati anche importanti come l'usura le frodi comunitarie i reati tributari la criminalità minorile
Gli atti urbanistici e ambientali per i quali ultimi segnalo tuttavia la recente legge sei ottobre due mila duecentosettantacinque che ha introdotto il nuovo reato di di incendio boschivo
Qualche parola ora sulla criminalità informatica che sta assumendo rilevanza profondissima è predominante la criminalità telematica che opera attraverso connessioni a distanza tra computer soprattutto via internet si va sempre più diffondendo per la possibilità di anonimato la velocità e l'universalità della comunicazione che agevola notevolmente l'uso della Rete per finalità criminali
Risultato tua la tempesta repressione penale di tali reati che è legata I Three tradizionali limiti derivanti dalla sovranità nazionale
Per quanto riguarda l'attività svolta dalla direzione nazionale antimafia
Costituita nell'ambito della procura generale presso la Corte di Cassazione
Do atto che in un contesto caratterizzato dalla presenza multiforme aggressiva dalla criminalità organizzata la DNA continua in modo encomiabile da suo efficace azione di impulso e di coordinamento investigativo
E proseguita assai intensamente la cooperazione istituzionale della DNA
Delle cui specifiche condizioni hanno inteso godersi varie istituzioni ed organismi dello Stato
Alla proficua azione a vari livelli sulla quale si è riferito nelle relazioni degli anni precedenti si è aggiunta la collaborazione con l'autorità di vigilanza sugli appalti pubblici
In costante è significativo momento le riunioni di coordinamento delle indagini collegate seguite dalle direzioni distrettuali antimafia
Per tale via si sono evitate sovrapposizioni di iniziative e potenziare contrasti importanti attività investigative
Sul piano internazionale e proseguito l'intenso impegno allarmante la direzione nazionale antimafia con iniziative che tengono conto della dimensione transnazionale molte strutture delinquenziali
Operanti in Italia rispetto alle quali il tradizionale approccio limitato alla prospettiva interna sarebbe in tutta evidenza inadeguato
L'esperienza di tutti i distretti riconferma anche per l'anno in esame il generale positivo giudizio sull'impegno e sull'operato della polizia giudiziaria
Nelle sue principali componenti carabinieri Polizia di Stato Guardia di Finanza
A livello operativo portandosi atto della crisi dalla del tradizionale modello di controllo del territorio per la crescente mobilitata la popolazione
E la sempre più diffusa molteplicità delle etnie si esprime l'avviso che una presenza più capillare di quartiere
Delle forze dell'ordine gioverebbe alla migliore conoscenza dei problemi e offrirebbe maggiore sicurezza ai cittadini
Quando ho accennato ai problemi della sicurezza sociale ho fatto riferimento all'esecuzione della pena
Ulteriori sforzi debba essere compiuti perché le pene siano eseguite nei tempi giusti
Ciò quasi mai avviene
Solo per fare un esempio si pensi che nel distretto di Napoli sono pendenti ben cinque mila cinquecentotrentaquattro esecuzioni contro imputati di delitti in sospensione di pena
Va però registrato con favore la modifica apportata al decreto legge trecentoquarantuno due mila che per l'esecuzione delle pene detentive brevi non impone più la notifica mediante consegna personale al condannato dell'ordine di carcerazione
Che si traduceva i e in esecuzione del
Permane il sovraffollamento dei nostri istituti di pena a fronte di una capienza regolamentare quarantadue mila settecento pulita
Al trenta giugno due mila erano presenti cinquantatré mila cinquecento detenuti quarantaquattro quattro per cento per cento dei quali inattesa di sentenza definitiva
Con un incremento di due mila cinquecento unità rispetto al giugno novantanove
Nel periodo di riferimento le misure alternative alla detenzione sono state concesse in un numero minore di casi
Rispetto ai tre anni precedenti dei benefici previsti dall'ordinamento penitenziario ammissione al lavoro esterno affidamento in prova al servizio sociale semilibertà permessi premio
Ha fornito il quindici per cento della popolazione carceraria
Assai superiore naturalmente e il numero dei soggetti affidato in prova al servizio sociale senza prega carcerazione in quanto condannati a pene detentive brevi
Sembra dunque che l'orientamento e la magistratura di sorveglianza sia in linea
Con richiesta di maggiore severità nell'esecuzione della pena provenienti dall'opinione pubblica
La percentuale dei detenuti evasi ho resisi irreperibili e nel corso di permessi o durante l'esecuzione di misure alternative alla detenzione è stata sufficientemente contenuta
Su trentasette mila novecentoventi detenuti che ne hanno beneficiato solo centonovantacinque si sono dimostrati meritevoli dalla fiducia loro accordata
Tuttavia non si può dire che l'allarme nell'opinione pubblica verso costoro sia ingiustificato
Infatti ventitré evasi o irreperibili appartengono alla fascia dei condannati per reati particolarmente gravi
E sono quelli che spesso commettono gravissimi reati dopo l'evasione
è necessario che la magistratura di sorveglianza agisca con il massimo dalla cautela possibile
Un altro fattore che incide qua negativamente sul principio che le pene inflitte debbono essere scontate
L'istituto della liberazione anticipata
Che consente la riduzione di un quarto è un progetto in discussione al Parlamento propone di levare la un terzo
Della pena detentiva inflitta
La pur lodevole finalità di favorire la rieducazione del condannato deve però fare i conti con la carenza di strutture che impedisce di realizzare un programma individualizzato di trattamento penitenziario
Il beneficio si risolve così in una forma surrettizia di indulto generalizzato per fluido il quale è sufficiente aver tenuto una buona condotta in carcere vale a dire aver fatto proprio dove
Anche tale settore quindi è necessario formano formano a una politica di riforme strutturali che consentano di attuare una politica di recupero e di risocializzazione del delinquenti
Dopo avere abbastanza ampiamente trattato della giustizia penale passo ora parlare della giustizia civile
L'anno per un ricorso per la prima volta offre un piccolo e parziale segnale positivo
Che potrebbe essere foriero di una inversione di tendenza
E infatti seppure il quadro d'assieme all'andamento la giustizia civile continua a suscitare preoccupazioni si deve constatare che alla fine del periodo di riferimento alla presente relazione la pendenza risulta per la prima volta lievemente diminuita rispetto al periodo precedente e tuttavia se diminuiscono le pendenze non diminuiscono anzi aumento non sia pure leggermente i tempi dei processi
Specie i quelli celebrati col vecchio rito già pendenti dinanzi alle preture
Aumento anche i tempi dei procedimenti che si svolgono dinanzi al giudice di pace
Allo stato attuale in molti distretti meridionali la durata media delle cause civili che di oltre cinque anni per il primo grado e di oltre tre per il giudizio di appello
E la indennità lunga durata dei processi induce sempre più frequentemente coloro che hanno disponibilità economiche a ricorrere all'arbitrato o a soluzioni transattive
Sembra perciò ormai divenuto indispensabile sul piano generale affrontare il problema della introduzione di forme di soluzione delle controversie alternative al ricorso in sede giurisdizionale
In tale direzione si muove un recente disegno di legge numero sette mila centottantacinque presentato il sette luglio due mila che raccoglie sviluppando alcune delle indicazioni contenute del decreto legislativo numero tanto novantotto in materia di controversie di lavoro
Per la scarsità del tempo a disposizione non posso che fare appena un cenno all'importante riforma legislativa intervenuto nell'anno due mila con la legge ventuno luglio due mila numero duecentocinque che ha inciso notevolmente sul riparto della giurisdizione e sugli stessi poteri dei giudici nei confronti della pubblica amministrazione
Risultano affidati alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo importanti settori di contenzioso
Quali le controversie in materia di pubblici servizi e in materia urbanistica ed edilizia
Sono potenziati di poteri istruttori di quel giudice ed è possibile la condanna la pubblica amministrazione al risarcimento del danno anche in forma specifica in conseguenza della lesione di interessi legittimi
Un altro significativo mutamento del quadro giurisdizionale quello rappresentato ormai da qualche anno dalle autorità amministrative indipendenti
L'esigenza di apprestare strumenti efficaci di tutela dei diritti fondamentali e di garantire la vigilanza su attività economiche sociali di rango primario
Senza il condizionamento degli indirizzi politici e amministrativi dell'esecutivo
Ha condotto in questi ultimi anni alla istituzione di nuovi organismi amministrativi che esercitano in piena autonomia funzionale e organizzativa e finanziaria dal Governo
Le funzioni loro attribuite di garanzia di regolazione e di controllo
Le autorità indipendenti hanno nello svolgimento collocazione favorito nel consociata consociati la coscienza di talune importanti diritti
Risultano attribuiti all'autorità garante anche funzioni che per la natura delle praterie avesse affidato
Le rendono simili ad un giudice dando Vitone così effettata giurisdizioni
Che sono in qualche misura giurisdizione parallele e concorrenti
Rispetto a quelle del giudice ordinario
Tale attribuzione a concorso in effetti alla creazione di un intreccio di competenze che rischia parla paradossalmente di aggravare la speditezza delle tutele offerte dall'integrale
Trattandosi di un profilo tecnico rinvio per la semplificazione alla relazione scritta
Resta però da chiedersi se l'istituzione delle autorità del no
Fino a oggi ma altri se ne annunciano
Con i poteri di autorganizzazione di autonomia e indipendenza di cui godono non finisca con l'accentuare la tendenza alla creazione di quelli che in dottrina sono stati definiti come sofisticati strumenti elusivi del divieto di introduzione di giudici speciali
Processo civile e le sue nuove regole la gran mole di processi pendenti anche se lievemente ridotta non ha consentito quelli poi importanti riforme introdotte nell'ultimo recente processo per il momento gli effetti sperati
Ed è segnalato un sempre maggiore interesse per il rinnovato procedimento cautelare d'urgenza grazie anche alla disciplina unitaria e data l'istituto e alla reclamo abilità dei provvedimenti
Tuttavia la fase di merito che necessariamente ne consegue appesantito il procedimento maturando allora
Il primo riguarda anche i giudizi possessori che spesso seguono inaccettabile mente i tempi di quelli ordinari
Limitato utilità e anzi provoca inutili rallentamenti lo sdoppiamento tra udienza di prima comparizione in udienza di prima trattazione
Cui seguono un occhio udienza per l'articolazione delle prove con gli altri ancora del Dio spesso imposte dal carico di processi del magistrato generando ritardi incompatibili col nuovo rito
Inconvenienti segnalati dimostrano che il nuovo rito in realtà consente solo in parte quell'accelerazione dei tempi del processo da tutti auspica
Per quanto riguarda il giudice onorario aggregato sintetico
Le valutazioni che pervengono capelli stretti Stuck sul funzionamento e sull'attività delle sezioni stralcio istituite presso i tribunali ordinari non sono omogenee perché condizionate dalla dalle risultanze che gli organi nulla dalla risultanza che gli organici di questi nuovi giudici di mille unità non sono ancora al completo nei tribunali in cui organico almeno sufficientemente coperto la produttività e adeguata ed è notevole il contributo fornito
Note confortanti sembrano provenire da un altro settore quello dei giudici di pace
A questo nuovo giudice è stata attribuita una non trascurabile competenze in materia civile che balza finora ad attenuare in molti distretti il flusso delle sopravvenienze presso il giudice ordinario
Con indubbio effetto deflattivo sul carico di lavoro mezzi vocali
Cominciano a intravedersi le prime difficoltà
Rappresentate dal momento ricco delle sopravvenienze e i tempi di trattazione presso tale giudice tende ad allungarsi mentre cresce la percentuale delle impugnazioni
Vi è infine per esprimere preoccupazione anche per il fatto di cui l'elevato numero di procedimenti definiti potrebbe essere in qualche misura sintomatico
Che sembra stia aumentando in taluni uffici il numero delle cause seriali e delle cause ripetitive come quelle del risarcimento danni da circolazione stradale
Le quali vengono decise perché di più agevole soluzione a preferenza di quelle di maggiore impegno in tal modo alimentando un circuito anomalo
Contenzioso
Occorre che i capi degli uffici Igino per stroncare possibili speculazioni sul sistema semplificato dalla giustizia minore
Per quanto riguarda le controversie in materia di lavoro e di previdenza debbo limitarmi per scarsità di tempo
A segnalare che se risultano anche per quest'anno in aumento inattesi in alcuni casi notevoli recenti riforme organizzativi ordinamentali hanno fatto hanno finito con l'aggravare la già difficile tenuto nel settore anche se la privatizzazione del pubblico impiego
Limitatamente alle controverse per prestazioni lavorative successive al trenta giugno novantotto non sembra avere causato ancora temuto impatto dirompente
Poche parole ancora anche sulla giustizia minorile in materia civile
Che risulta in costante aumento nel campo delle adozioni
Sì conferma la prevalenza dell'adozione di minori stranieri rispetto a quella i minori italiani
La maggiore celerità dell'affidamento in Paesi extra-europei ed ora anche dell'Europa dell'Est
Continua a spingere numerose coppie ricorrere all'adozione internazionale
L'incremento delle adozioni di minorenni stranieri in abbandono topi recenti conflitti nell'area balcanica induce però a sospettare la presenza di un traffico di minori
Facilitato dal fatto che essendo i profughi clandestini spesso provvisti di documenti autentici
E praticamente impossibile accertare se i bambini al seguito siano effettivamente i figli o parenti degli accompagnatori
E però ora all'opera un sistema di controllo e di traduzioni da parte di un'apposita commissione
Continua ad essere alto il numero dei casi di affido provvisorio chiacchiere sovente problemi di identificazione di equilibrio affettivo per il minore
Il cosiddetto affido interrazziale disposto per ragioni assistenziali presenta anch'esso problemi peculiari per i conflitti rottura culturale che spesso si determinano anche ai genitori la solidarietà in materia di adozione di affidamento vengono da più parti auspicato riforme di vario genere
Del quale faccio anch'io menzione della relazione scritta
Vengo a parlare della corte di cassazione al vertice del sistema giudiziario italiano è la Corte Suprema di Cassazione
Che siano al settore civile sia in quello penale svolge con il contributo essenziale la procura generale la funzione di garanzia nella corretta applicazione della legge attraverso il controllo di legittimità
L'inizio del nuovo secolo deve ancora irrisolta la crisi
Io ero considerato sono stati settantacinque mila trecentosessantatré di cui cinquantuno mila centotrentatré penali con un incremento di oltre il quindici per cento
Ma anche e soprattutto di riconduzione della corte nell'ambito delle sue intenzioni mi scusi ma i giudici di legittimità che ha qui valore costituzionale dell'uguaglianza dei cittadini davanti alla legge
Attuazione che certamente non è agevolata da un amico di ben trecentottantasette magistrati oltre settantadue la procura generale che nonna pari con altri corti supreme ma che preso assolutamente necessario
Dall'imponente more di lavoro stiamo è indispensabile e urgente un'adeguata limitazione del diritto di accesso adesso
Poco più di un mese fa
Al convegno di Parigi i primi presidenti procuratori generali dei quindici Paesi dell'Unione europea
Dovetti spiegare tale anomalia anomala situazione italiana che rende poi necessario un numero di magistrati assolutamente superiore
A quello delle altre corti supremo in Europa ricordando con una battuta con un gioco di parole che da noi c'è un ex Ida sì
Sarebbe probabilmente utilizzabili sulla carta costituzionale per limitare l'attuale di compatibilità di tutte le ferite dimettendo al legislatore ordinario individuazione dei casi nei quali ricorso per Cassazione è proponibile
Ma occorre muoversi anche sul piano di riforme procedimentale introducendo norme che impediscano o comunque scoraggiano i ricorsi pretestuosi manifestamente infondati
In tale direzione si era mossa l'assemblea generale di questa Corte suprema tre anni fa e si muove oggi la proposta di legge numero settantatré ventisette di modifica l'articolo duecentosettantacinque del codice di procedura rinvia di approvazione in Parlamento
Che tuttavia riduttiva rispetto a disposizioni dettate dalla legge prima citato numero duecentocinque due mila per il giudizio amministrativo
Ma vanno eliminate altresì le norme come ad esempio nel settore penale articolo seicentotredici primo comma che favoriscono il proliferare dei ricorsi consentendo all'imputato riproporre personalmente l'impugnazione
Per quanto riguarda i dati statistici del settore civile pure Sensi ha avuto un aumento modesto sopravvenienza siamo molto un aumento dei ricorsi pendenti
Che da circa cinquanta mila sono passate a cinquantatré mila
Con un incremento percentuale del sei per cento su un dato di partenza già imponente la durata media dei processi e di ottocentoventinove giorni molto diversa da quella del giudice di merito il numero medio dei ricorsi definiti in un mese e di mille settecentosessanta
Con il trenta per cento di accorgimenti quarantasette per cento di rigetto tredici per cento di inammissibilità poi precipita
Nel settore penale sì avuto un aumento delle sopravvenienze del sette per cento essendo lo stesso le stesse passate da quarantanove mila ottocentouno cinquantuno mila centotrentatré
Ancora maggiore è stato però incremento dei ricorsi definiti del nove per cento
Essendo gli stessi passati da quarantasei mila novecentoventi a cinquantuno mila trecentotrentaquattro
Ha durata media dei processi in Cassazione dovrei dire Breve è stata di centosessantasette giorni
Gli annullamenti totali o parziali sono stati ventisei per cento a fronte del trentuno per cento di rigetto del quarantuno per cento di inammissibilità
Nel settore della giustizia disciplinare nei confronti dei magistrati
Affidata alla procura generale
Segnala la sentenza numero quattrocentonovantasette due mila e la Corte costituzionale
Che ora consente al magistrato di avvalersi per la difesa dall'opera professionale di un avvocato del libero foro
La decisione sembra preludere ad ulteriori forme del procedimento disciplinare
Qui faccio cenno la relazione scritta
Occorre però riaffermare l'assoluta necessità di un sistema di tipizzazione degli illeciti disciplinari
Il controllo disciplinare sui magistrati affidata questa procura generale oltre che sull'osservanza dei doveri connessi all'espletamento delle funzioni e sui comportamenti della vita privata e professionale e magistrati è stato esteso
Quest'anno
è stato attivato in un settore di nuovo e crescente rilevanza quello connesso al preoccupante numero dei ricorsi presente proposti alla Corte europea dei diritti dell'uomo per violazione dei principi dalla ragionevole durata del processo
Sono state avviate lo scorso anno da questo ufficio i primi procedimenti disciplinari a seguito di condanne comunitaria quando la eccessiva durata dei processi era dovuta a negligenza dei magistrati
Altresì in un caso di violazione di altro diritto fondamentale intercettazioni telefoniche non consentite
All'avvocatura dedicò nel testo scritto ampio spazio
Anche per degli interessanti considerazioni che si regolano nella nota rimesse né dal Presidente del Consiglio nazionale forense rilevo con soddisfazione che i problemi che ho sopra esposto sono all'attenzione anche l'avvocatura
La quale se ne mostra consapevole perché la coinvolgono quale soggetto essenziale della nostra giurisdizione e del buon funzionamento dell'amministrazione giudiziaria l'ordine si propone di curare meglio il reclutamento dei giovani avvocati la loro formazione aggiornamento professionale
Un contributo che mi pare importante per la corretta amministrazione della giustizia
Ma il fatto che mi sembra più rilevante
è che l'avvocatura dichiara di avvertire cito testualmente
La necessità di verificare la possibilità di modificazione dell'accesso automatico per mera per mero decorso del tempo all'alba The patrocinante innanzi le magistrature superiori
Termina qui
La Consob la mia rassegna su tutti i principali fatti che hanno interessato l'amministrazione della giustizia nell'anno del corso
Ripercorrendo i principali temi esposti la sensazione che se ne può trarre e che viviamo oggi un periodo di transizione e che siamo solo all'inizio di un processo di profonde trasformazioni del sistema giudiziario
Si rade Rignano indoor a seguito degli interventi normativi e di quindi di questi di questi ultimi tempi un'amministrazione nuova della giustizia
C'è ora un apparato giustizia cosiddetta minore per le controversie più semplici che per i reati meno gravi
è un sistema di giurisdizione tradizionale nel quale operano in modo lodevole anche i giudici onorari
Perché il quadro risulti armonico nel suo insieme mi sembra però indispensabile come ho già detto che sia restituito alla Cassazione il ruolo istituzionale di Corte suprema integrazione al quale la Costituzione prevede che il primo presidente e il procuratore generale siano membri di diritto e consideri massimo organo rappresentativo la magistratura il Consiglio superiore
Attualmente il controllo di legittimità che la Costituzione assegna la Corte si svolge su troppi ricorsi perché manca ancora oggi un sistema idoneo di filtro
Ma ci sono anche abbiamo appena sentito dire dalla stessa avvocatura troppi avvocati abilitati al patrocinio dinanzi alle giurisdizioni superiori
Band enti sette mila su circa centoquaranta mila dall'intera classe forense si pensi che ad esempio in Francia che un Paese molto simile a noi sono abilitati alle funzioni di patrocinante presso le giurisdizioni superiori appena ottantasei otto sei avvocati
I forse troppo pochi
Dovremo saper cogliere il valore delle sue stazioni che ci pervengono dall'Europa oltre che per contenere i tempi del processo anche per attuare quelle ulteriore riforma del nostro ordinamento che valga non renderlo il più possibile conforme al moderno europeo che si va delineando in ambito europeo sta maturando il concetto che esiste un diritto fan fondamentale ad una sentenza eseguibile
A una sentenza cioè che non sia una pronuncia tardiva e non più utile
Le condanne comunitari in materia di esecuzione ritardati distratti costituiscono un monito eloquente sul pur
Il grande malato
è il processo
Sia civile sia penale
E su di esso occorre intervenire
Senza trascurare peraltro che nel settore civile necessarie anche operare per limitare il numero delle vertenze azionabili dinanzi al giudice
In Italia si tende a giurisdizionali rizzare
Scusate la parola difficile
Bisogna evitare di creare forme di tutela e situazioni tutelabili sempre nuove
Occorrerebbe poi favorire la definizione delle controversie prima e fuori delle sfide a un'ingiustizia e qui mi appello alla collaborazione degli avvocati
Quando ha vinto il giudice Pedica motivazioni essenziali
Per quanto possibile break senza inappropriati appesa appesantimenti o sporge culturali inadatti al mondo d'oggi
Nel settore penale ci si attende un processo condotto secondo regole di funzionalità e che attui fino in fondo il modello processo giusto
Tuteli cioè anche il diritto fondamentale delle vittime dei reati che oggi sono spesso vittime anche del processo
E le aspettative per la collettività
La quale vuole che gli innocenti siano prontamente assolti ma che i colpevoli siano condannate scontino le pene loro inflitte salvi gli effetti del possibile loro ravvedimento
Ed occorrono giudici ed avvocati
Coscienti delle loro fonte la loro funzione così come dei limiti che le con l'otto
La giustizia in Italia altro non chiede che di essere messa nelle condizioni di operare ci devono essere però meno tensioni attorno ai magistrati
I quali nel condurre indagini nel dare torto o ragione nel condannare o assolvere sempre toccano non potrebbero fare altrimenti gentile agli interessi di una delle parti nel processo
E bisogna imparare ad accettare le loro decisioni
Anche quando sfavorevoli salvo i mezzi d'impugnazione
Ci sono poi ci saranno sempre processi che attirò l'attenzione generale decisioni che interessano l'opinione pubblica più delle altre ed è quindi normale che i media se ne occupino e che cerchino di sapere di capire
Ma ci vuole sempre un'informazione puntuale ed obiettiva
La cattiva informazione alimenta la sfiducia nel sistema che noi invece vogliamo proteggere anche quando i processi torcono interessi e posizioni forti si rispetti lavoro difficile da giudicare
E il magistrato valuti con cura i fatti e le prove e rispetti la dignità delle persone
Accettando poi le critiche al suo operato che siano che non siano gratuite o tendenziosi
L'attività che egli svolge al servizio della collettività non è solo esercizio di potere
Impone soprattutto dove anche piccoli doveri come quello di cortesia verso tutti coloro che frequentano le aule di giustizia
Un testimone lasciato a lungo inattesa e poi congedato senza spiegazioni conserverà un pessimo ricordo giusti
Una magistratura rispettosa e rispettata è un valore irrinunciabile
Siamo all'inizio del nuovo millennio
Ed è tutti vogliamo per gli anni a venire una giustizia degna di un paese di grande civiltà quale sia ai magistrati il compito di operare con equità di intenti con riserva senza protagonismi consapevoli delle responsabilità talvolta gravi che incombono su di loro
Agli avvocati il compito di continuare a cooperare usando a fini di giustizia i mezzi che la legge riconosce per l'esercizio la difesa
Ai cittadini che chiedono tutela dei loro diritti e spero di potere contare sull'operato dei giudici
L'invito a restituire alla magistratura che non chiede consensi di piazza ma che non vuole accuse ingiuste il bene che per noi magistrati e il più prezioso la fiducia
Con quest'auspicio
Le chiedo
Ma il popolo italiano