Conferenza Internazionale sul Peacekeeping patrocinatori dell'iniziativa: Comune di Roma, ONU Commissione Europea, Ministero degli Affari Esteri Ministero della Difesa, L.B. Pearson C.I. Peacekeeping Centre

Crescenti rischi in sé anche venti nera
Nell'agosto mille centri sa che l'idea adesso
Buongiorno in Penacio fan France quantistiche
Affreschi credessimo Anis
Viaggiano Calogero
Dove spese dei Center for Hayastani indifferenza
è andata assai cinesi
Risponda salvo fuori ai allergiche esce
Niente di difendersi
Io in uno
Quindi esoso e professionale specificità dei suoi lo visione procedetti
Nelle membro del di Scientific Board l'ANAS due ci sei G8 l'esito magazine io inefficaci
Ci hanno già penso
Grazie signor Presidente è un piacere essere stato presentato dal dottor Moreau insomma che dirige uno dei più prestigiosi centri che si interessa e propri dell'addestramento del funds funzionari ufficiali persone persone che hanno responsabilità di direzione nell'operazione di peacekeeping
Centro giovane ma che ha avuto già adesso un lusinghieri successi
Il io tratterò del problema del peacekeeping da un punto di vista militare più che scendere nei dettagli del peacekeeping perché penso che sia molto più interessante per poi sentire questi dettagli da chi ha avuto esperienza direttore del peacekeeping
Cercherò invece di parlare un po'di problemi generali che si pongono le organizzazioni militari nell'ambito del peacekeeping
Il primo problema e il fatto che bisogna fare il miglior sfatare un
Luogo comune che è molto diffuso questo luogo comune e che le funzioni degli strumenti militari siano cambiati radicalmente con la fine del secondo della guerra fredda
Che con la fine del mondo bipolare
E questo luogo comune e Queens alimentato da una specie di sottofondo ideologico più confronti che confonde fortemente quello che il militare con quello che il politico
In qualsiasi operazione militare non esiste una soluzione militare esiste solamente una soluzione politica a seconda della soluzione politica si adeguano le modalità tecniche di l'impiego degli strumenti militari
Generalmente il il testo è in la cosa indipendente dal contenuto della soluzione politica che può essere vuole essere raggiunta
Ci sono beninteso determinate differenze ma sono differenze che si ritrovano nel corso della storia militare
Se noi vediamo per esempio nei conflitti di colonizzazione di decolonizzazione o in generale nei conflitti e cosiddetti come definiamo a bassa intensità
Le modalità tecniche d'impiego della forza sono del tutto identiche cambia forse il l'approccio nei confronti delle popolazioni civili integralmente nelle operazioni di peacekeeping
Il l'obiettivo e deve tener conto del fatto che si deve trattare con due parti in lotta quindi non c'è un avversario non c'è un nemico
Ben definito
Però non è vero che non esista una teoria della vittoria o se vogliamo di successo
Nel senso che l'obiettivo le forze armate la forza militare viene impiegata per convincere e in le parti in causa le le fazioni in lotta tra di loro
Accordarsi a consolidare un determinato processo di pace un determinati accordi di pace a implementare questi accordi di pace che sono stati abbozzati torni in campo politico in campo diplomatico è chiaro che senza una soluzione politica l'impiego della forza militare non ha alcun significato
Non esistono soluzioni militari esistono solamente soluzioni politiche
L'impiego della forza militare può facilitare l'implementazione di una soluzione politica se la soluzione politica non è stata definita la forza militare è
Praticamente valvola nel vuoto
Ama questo capitava anche nella strategia tradizionale non esiste vittoria militare esiste solamente nella strategia tradizionale solamente una vittoria politica la forza militare uno strumento ai fini d'una determinata
Volontà politica di alla ai fini di
Ai fini di determinati scopi politici
Che devono essere poi implementati né il aspetti non militari da quello che la politica quindi sostanzialmente da un punto di vista concettuale non esistono differenze profonde le differenze profonde si riferiscono esclusivamente alle modalità tecnico cooperative tattiche di impiego delle forze detto questo il passiamo al peacekeeping con il fini della guerra fredda il peacekeeping assunto delle dimensioni differenti da quelle che aveva nel corso della guerra fredda
Quali siano esattamente queste dimensioni sì alquanto difficile potere definire perché a parte il fatto che ogni caso è un caso particolare un caso contingente a sue specificità
Che ben difficilmente possono essere ridotte ad un'unicità gli Obiettivi di comportamenti di strategie e tattiche e il la stessa concetto di successo sul concetto di vittoria nel peacekeeping si deve adeguare una situazione particolare che gli obiettivi che la comunità internazionale
Io agli organismi della comunità internazionale gli organismi aperta da internazionale definiscono
Il grosso inconveniente il fatto che nell'ambito della Carta delle Nazioni Unite che la carta di riferimento per il mantenimento della pace e della sicurezza della stabilità internazionale non esiste una definizione di peacekeeping
Esistono diversi approcci al peacekeeping perché non sono uniformati neppure in alleanze regionali o in
Come il tipo l'Anas
E il
Le definizioni come variano e anche l'accettazione del peacekeeping varia anche per un certo per un motivo molto semplice
Che le esperienze del peacekeeping così detto di seconda generazione o peacekeeping allargato
Che non si riduce semplicemente alla interposizione e per e sul tipo di quella che è stata era stata
Realizzata realizzata tuttora per esempio in a Cipro per esempio oppure entrare nel Kashmir oppure tra Iraq e Iran e così via
A questo peacekeeping di prima generazione prima peacekeeping
Molto soft sì aggiunto l'appetito viene sempre mangiando gli politici hanno aggiunto altri compiti che hanno modificato profondamente o sul terrena o soprattutto le operazioni di
Peacekeeper cosiddette di peacekeeping esiste poi un altro grosso inconveniente e l'inefficienza della capacità politico-strategica di gestione di operazioni non statiche come dirlo a quelle del peacekeeping della prima generazione
Da parte delle Nazioni Unite
La Carta delle Nazioni Unite non è stata realizzata per una parte per una parte fondamentale che riguarda la direzione politico-strategica di questo operazioni articoli quarantaquattro settantasette mi riferisco in particolare
Al comitato di stato maggiore militare che dovrebbe agire con alle dipendenze del Consiglio di sicurezza
E che anche le stesse funzioni di dire alta direzione politico-strategica da parte del segretario generale delle Nazioni Unite sono spesso posto in discussione
Nel senso che c'è stato un allargamento delle competenze che non trova riscontro da in strumenti effettivi per sporgere prestazione risultato spesso si brancola nel buio
E si va incontro a dei veri e propri disastri anche perché appunto c'è questa mentalità di pensare che l'operazione di peacekeeping o le modalità la filosofia la logica dell'impiego della forza siano qualcosa di completamente differenti
Dalle in modo tradizionale di impiegare la forza
I disastri di Beirut va be'che non c'entra erano implicate le Nazioni Unite della Somalia di Mogadiscio di il ma della Bosnia fino all'intervento della NATO
è e dimostrano chiaramente questo dimostrano chiaramente come senza una riforma molto profonda dei meccanismi politico strategici
Di conduzione di gestione delle crisi degli interventi da parte delle Nazioni Unite si correrà si andrà sempre di fronte a disastri che quindi forse la strada migliore e quella
Ho di delegare a una nazione la conduzione delle operazioni vedi sino a quando si parla di una nazione con tutta l'operazione mi riferisco in particolare gli Stati Uniti come è capitato nel Golfo come capitato in Corea che se non altro
Fornendo la massa delle forze il quadro generale architettura generale di sistemi di comando e controllo assicuro non un un unitarietà dell'azione
Evidentemente agendo secondo gli interessi nazionali degli Stati Uniti che possono essere accettati dalla comunità internazionale quando fu corrispondono completamente agli interessi di questa della comunità internazionale oppure alla composizione degli interessi di questa comunità in tre serate oppure a organizzazioni regionali tipo la di cui però praticamente l'unica dotata di una certa quale capacità di intervento secondo i principi delle Nazioni Unite e la NATO e subordinatamente e il Como nel fondi pende States la cella la la la Comunità degli Stati indipendenti della ex Unione Sovietica che ha una forma di peacekeeping diciamo che rispetto a quello occidentale leggermente più sportiva
Allora il senza questa direzione politico-strategica si finisce che le forze di peacekeeping e lo stesso anche le organizzazioni umanitarie finiscono essere attaccato un pochettino del vuoto
Non essendoci la possibilità di definire degli obiettivi politici ben preciso non essendoci soprattutto la capacità di gestione politico-strategica degli interventi soprattutto quando questi interventi sono interventi dinamici
A seconda dello svolgimento delle operazioni di obiettivi devono essere adeguati alla alla realtà quello che si svolge sul terreno non essendoci questa capacità finisce a crearsi una dissociazione completa tra obiettivi politici capacità militare
Un apprezzamento delle capacità militari del tutto irrealistico alle forze armate ai fra intervenute i caschi blu viene chiesto qualcosa che i caschi blu proprio tecnicamente non possono fare
Premio sul tipo nel caso per esempio della
Ex facciamo il caso preso dalla Somalia o della ex Jugoslavia che cosa è capitato
Che
Il inizialmente delle forze sono intervenute come forze di peacekeeping prima generazione essenzialmente con compiti di di di protezione concordo con compiti di interposizione con compiti di protezione degli aiuti umanitari
Entro determinati limiti con compiti di cercare conciliazione tra le parti tra le fazioni in lotta però e quindi agivano queste forze di peacekeeping come super partes come arbitri al di fuori delle parti in lotta
E come dico spesso in campo politico soprattutto adesso che la politica è molto influenzata da in media la politica se spessi trasforma spesso in Cnn politics oppure invidio Pove Texas il le autorità politiche sono spesso portate a far giocare un ruolo più attivo ai
Al i caschi blu alle forze di intervento della comunità internazionale nei singoli Paesi
Intervenendo è chiaro che modificano la situazione a favore o a svantaggio di uno delle due parti in lotta le forti i caschi blu d'arbitrio si possono trarsi trasformano a loro in giocatori
è chiaro che uno può fare l'arbitro può fare il giocatore a secondo dello scopo politico che viene perseguito
Quello che invece completamente folle e che è stato fatto Sisti praticamente attenti soprattutto con il cosiddetto mission critical cioè lo scivolamento l'ampliamento delle missioni è il fatto di voler fare fare i caschi blu contemporaneamente l'arbitro ed il giocatore
A mio avviso il per coloro che perseguono un studiano particolarmente questi fenomeni di peacekeeping
L'impiego della forza militare per per ristabilire un certo quale ordine ordine che evidentemente corrisponde ai principi e ai valori della comunità internazionale
Ma che è necessario per realizzare o quel minimo di giustizia giustizia senza ordine non è possibile la forza militare serve appunto a quello sia in campo interno sia in campo internazionale
Coloro che non pesi interni si interessano di questi problemi anziché effettuare delle fughe in avanti in gran parte condizionati dei biologi gli editti redazione della guerra fredda dovrebbero incominciare a studiare su un su e Clause Nizza
Senza questo fondamento logico pro approfondito delle funzioni della forza militare dei meccanismi con cui funziona la forza militare a mio avviso parlano di cose che non esistono se uno fuori dalla realtà
Io ho esperienza diretta a questo riguardo nell'ambito
Del programma cultura della pace che promosso dal l'UNESCO in particolare delle
Brillante direttore generale dell'UNESCO il professore Federico Major che proprio facciamo queste riunioni questi convegni in cui si è convenuto sul fatto che se si vuole parlare di pace bisogna parlare di strategia
Bisogna Beckham prendere i meccanismi d'impiego della forza perché non si tratta al trucco e cercare di riportare
Riflettere sull'ordine internazionale sull'ampio contesto internazionale quelle che sono i principi del mantenimento dell'ordine interno il in realtà queste una esigenza che deriva e
In maniera sempre più imperiosa sempre si impone in maniera sempre più imperiosa ter Linden interdipendenza mondiale
E per il fatto che nell'attuale mondo della comunicazione la terra è diventata sempre più piccola sempre più stretta esistono dei problemi comuni che quo che insieme occorre
E affrontare e che con questi problemi comuni in questi problemi comuni il l'azione della comunità internazionale potenzialmente avrebbe notevoli possibilità
Purché vengano abbandonati diceva questi approcci successivamente teorici ideologici che non tengono conto della realtà concreta delle cose
E punto questo un po'il problema fondamentale di truffe da un punto di vista strategico proprio del questa operazione di peacekeeping
E il fatto che occorre così come nelle operazioni tradizionali stabilire sempre un contatto ben preciso un collegamento ben preciso tra le finalità politiche che vengono
Perseguite e le gli obiettivi militari da proseguire
La teoria della vittoria o del successo se la termine vittoria
Dispiaccia qualcuno che poi è la stessa cosa comunque sostanzialmente non può non essere definì non non può non essere definita per le operazioni di peacekeeping il il caschi blu quando intervengono devono sapere che cosa fa devono fare quali sono gli obiettivi che devono proseguire di una fare un'analisi di tipo strategica delle vulnerabilità dei punti di forza
Del loro e delle fazioni in lotta molto verosimilmente cioè non molto verosimilmente certamente il
No non è che si applicano contro sistemi fa di strategia ad alta intensità tipo quello della definizione di uno Sperto punta d'un punto culminante della vittoria e così via ma
Il l'approccio un pochettino differenti verosimilmente il punto culminante della vittoria si trova proprio nelle della zona nella fascia di congiunzione tra le fazioni in lotta e la società civile a cui si vuole ridare ordine
E e le operazioni di peacekeeping che sono giunte sono state effettuate così come anche l'operazione umanitaria e che sono state effettuate
E devono tenere conto poco di questa analisi di tipo strategico di questa analisi di correlazione delle forze in campo senza le quali
Le forze militari valgono nel buio
Cioè fanno un pochettino di scena per le televisioni consentono ai politici degli ottimi alibi per dire all'opinione pubblica noi siamo intervenuti noi diamo fatto qualcosa vogliamo fare cessare i massacri vogliamo far cessare le violenze
Però praticamente non si risolve nulla
Proprio Pio Monte ancora occorre considerando il fatto che di fronte a un conflitto militare di fronte a un conflitto interno per esempio ci si può comportare in due modi differenti
Il primo modo è quello di cercare di alleviare le sofferenze del popolazione civile allora sono gli interventi umanitari ci sono le meritevoli Issime organizzazioni non governative ho visto entrate sono signor Pacini direttore la Caritas che uno dei grossi esperti uno per quello che veramente ha fatto moltissimi in tutto il mondo per questi in questo settore
Comunque le operazioni il umanitarie hanno rispettare hanno una certa similitudine
E adesso non vorrei sponda limitare nessuno in quanto ha con funzione mezzi Fini con le operazioni militari in operazioni umanitarie hanno infine di
Alleviare le sofferenze della popolazione ma è chiaro che non si possono proporre delle finalità politiche
Le finalità politiche si pongono dagli Stati non rientra nella filosofia
Delle organizzazioni non governative
E real giungere dello del le e finalità politiche lo stesso Sant'Egidio presente che ha svolto un'opera nel merito i policy ma proprio per la promozione della pace nel mondo soprattutto in Mozambico presente ha avuto notevole successo
Il e quando può costituire una specie di e serbatoio di di di riflessioni un luogo di incontro
Ma non può imporre una o promuovere una soluzione politica che deve essere promossa dai politici devono essere deve essere promossa da quelli che sono gli attori che agiscono
Nella comunità internazionale dice ritornando a quello che diceva a Romani l'anche lumbard umanitario
Tutto sommato in se stesso anche quando l'umanitario
Sì umanitario si trova confrontato un conflitto armato necessariamente allevia de sofferenze della popolazione prolunga il conflitto
Nel senso che si creano degli interessi congiunti con umanitario che e degli interessi alla prosecuzione del conflitto
E il
Il altro sale alla all'estremo opposto e l'intervento di forza il P Sam forse il l'imposizione di una soluzione politica con la forza militare in che cosa consiste in sostanza consiste nell'aggiungere la propria violenza alla violenza delle parti in lotta in modo tale dei da farne vincere uno o di o di vincere tutte quante insomma secondo di come vuole il padrone
Politico
Del militare e stabilire una situazione che in cui poi politico può o sessione di ordine un punto poi un politico può realizzare la sua idea di giustizia
Queste
Aggiunta questa Giunta di violenza alla violenza agli la l'effetto di ridurre i tempi della lotta
E da queste questa alternativa non si scappa
Esistono beninteso delle eccezioni non sono un'eccezione è stata appunto l'Albania
L'Albania è stata un'operazione umanitaria però finalizzato a un obiettivo politico ben preciso quello di stabilizzare i regimi interno albanese e dando supporto logistico supporto Stanica Ario distribuendo viveri medicinali e tutto sommato è stato una delle operazioni
Che hanno
Avuto maggiore successo non è scoppiata guerre civili in Albania non solo sono cessate le grandi ondate di migrazioni
L'immigrazione da fenomeno diciamo politico-strategico è diventato un fenomeno di carattere tattico additava il carattere molto più minuto che grosso modo può essere controllato né da dalle forze di polizia anziché dare la con interventi di violente violenti o Milan e soprattutto si sono create le strutture il quadro generale per cui in Albania riprese la vita civile ripresa l'amministrazione sono state soddisfatte le esigenze fondamentali del
Della popolazione e di conseguenza si è consolidata anche il regime politico
Per quanto riguarda il un altro problema passando un altro argomento del
Peacekeeping del peacekeeping e il problema e quello del cosiddetto consenso
Le operazioni di peacekeeping di prima generazione che erano fondate su degli accordi politici ben precisi escludevano l'uso delle a forza le
Forze di intervento erano essenzialmente neutrali rispetto alle fazioni in lotta
Il contingenti venivano effetto venivano avevano di compiti sostanze per di caschi blu avevano dei compiti essenzialmente statici erano in un certo senso un'estensione del la
Fette Finding s'è previsto nella Carta delle Nazioni Unite se non erro degli articoli trentaquattro e novantanove uno trentaquattro mi sia per il
Il Consiglio di sicurezza e novantanove per il segretario generale
E la invece nelle missioni di peacekeeping di seconda generazione il non vale il concetto di neutralità si la in Cornwall invece il concetto d'imparzialità
La comunità internazionale stabilisce dei mandati questi mandati per definizione dati della comunità internazionale
Solo corrispondono a una visione di stabilità e di pace corrispondono a dirvi alla visione di valori una riflesso dei valori di principi propri della comunità organica internazionale così come è organizzata
In questi interventi non si può più parlare di neutralità si può si deve invece parlare di imparzialità
Ma l'imparzialità non è tanto
Nel comportamento tattico delle che dei caschi blu sul terreno e quant'più che altro risiede nel mandato che viene attribuito alla
Al contingente di caschi per il
Questa imparzialità non esclude l'impiego della forza un impiego limitato della forza che deve essere che deve essere considerato ritengo forse generale Mackenzie ha parlato ieri dei tre livelli un livello politico-strategico operative tattico importante mantenere il consenso delle parti
Nonostante l'impiego della forza a livello politico-strategico
Io a livello tattico invece la forza può essere impiegata con regole ben precise per esempio contro banditi contro irregolari contro persone che fanno violenza la popolazione
Il a livello operativo la può essere impiegata sul tipo di quello che è stato effettuato presenta nella Bosnia
Mantenendo o promuovendo con l'impiego della forza il consenso delle parti
Però da un punto di vista di concezioni politico-strategica generale della comunità internazionale rimane fondamentale il fatto che il non si tratta di un'imposizione di volontà
Non si tratta di ricorrono in usare un Paese anche se e sempre più forti esistono queste
Richieste viva piccolo nitrazione in realtà sono chiediamo rimandati internazionali no ma che il non trovano più possibilità di accoglimento da parte degli elementi fondamentali della comunità internazionale semplicemente perché l'Occidente
Non cerca più colonie le rifiuta
Il le rifiuta perché perché è cambiato con il mondo è cambiato per lo sviluppo tecnologico sia dei mezzi di produzione di ricchezza si dei mezzi militari
Sia della della della e percezioni dell'opinione pubblica pubbliche nei confronti del impiego della forza militare
Il opinioni pubbliche proprio non accettano perdite
Il
Mezzi di produzione ormai la ricchezza si misura su dimensioni verticali come la produttività il know how tecnologico il commercio al controllo dei flussi finanziari controllo di flussi fiscali e così via
Non si dimostra non si conta non esiste più sul livello orizzontale di estensioni del territorio concetti con mille verrà una per le strade lo spazio vitale e così via non hanno più significato i mezzi della Giglio economia in realtà fanno trarre ai Paesi industrializzati i Paesi ricchi che nonostante le più nobili speranze non rinunceranno mai e la loro ricchezza finché riescono a mantenerla il non
Fa non la rinunceranno a non riescano coi mezzi dell'economia procurarsi gli stessi vantaggi
Sul gli altri paesi che una volta invece richiedevano l'occupazione materiale del territorio le opinioni pubbliche non accettano più l'impiego della forza
Il e di conseguenza gli uomini politici che stabiliscono gli obiettivi al ai militari che sono degli strumenti beninteso non strumenti da animati non strumenti inumani
Ma strumenti che obbediscono sempre determinati principi e valori propri del ciascun ordinamento statale proprio del del anche deluso ius gentium e così via il il nonno stabiliranno mai più degli obiettivi di questo genere qua vediamo quello che succede nei cosiddetti failed States tipo la Somalia per la sonagli oppure le Soliveri a no perché non interviene nessuno
Non interviene nessuno perché il nessun politico occidentale attualmente in condizioni tecnici occidentali perché son quelli gli unici che possono intervenire sostanzialmente
No no non
Vede una valutazione di benefici costi rischi per ditte e e così via compatibile con un intervento in queste zone
E con una di colonizzazione o con un assunzione della responsabilità di un mandato internazionale per dire più esattamente su queste zone qua ed è e se non si tiene conto di questa realtà
Perché così è la situazione e si parla a vuoto cioè non si pone non si pongono da un punto di vista almeno per l'approccio mio particolare professionale strategico-militare non si pone assolutamente in
In atto una nostri non si riescono ad elaborare delle concezioni delle politiche delle strategie in condizioni di mantenere un mondo meno disordinato di quello che rischiamo di incontrare
Per quanto riguarda passo Nunzio altro argomento il ponte e mi avvio alla mia conclusione perché anche per non abusare della vostra cortese pazienza problemi di sistemi di comando e controllo
Ti lamenti termini comando e controllo solo dei termini che vengono utilizzati come sinonimo sia in campo politico sia in campo strategico militare
In il principio fondamentale del sistema di comando e controllo perché si assisteva e la cosiddetta unità di comando
Teoricamente un comandante internazionale presente il generale turco però in Somalia avrebbe dovuta vere il comando e controllo completo delle forze dei vari contingenti nazionali impiegati in Somalia
Anche il questa pretesa però e smentita dai fatti
Il
Mi sembra che su novantasette ordini di operazione che sono stati emanati in Somalia diciotto sono stati eseguiti solo metalli vari contingenti del dei vari Paesi non è solamente di taglio e così via quindi il pret la pretesa di far galoppare il cavallo all'indietro e qualcosa che non sta né in cielo né in terra il mondo è fatto come uno non come si vorrebbe che fosse e il mondo è fatto sostanzialmente dagli da Stati-nazione dagli Stati nazionali
Stati nazionali che sono tra parentesi forse la la migliore garanzia d'un certo quale ordine mondiale perché noi vediamo che i conflitti attuali non sono tanto conflitti interstatale sono conflitti all'interno degli Stati
Un indebolimento degli Stati nazione a mio avviso
Provocherebbe guerre civili interminabili in una destabilizzazione completa del sistema internazionale una un cow Ross violenze e distruzioni che praticamente farebbero perderà ogni possibilità di ordine e di pace
Di conseguenza anche di giustizia indipendentemente dagli scoppi che si vogliono si vogliono perseguire prego esempio portando avanti i grandi principi che indigna di più perché il diniego
Di massima non possono non trovare la nostra adesione come pentole l'autodeterminazione dei popoli autodeterminazione dei popoli significa per rimettere in discussione quasi tutti i confini mondiale
Significa aumentare gli stati che al tempo da carta di San Francesco era una cinquantina adesso sono centottantatré significherebbe portarli a circa otto mila immaginate un sistema internazionale di otto mila Stati come potrebbe essere governato
Allora e il questione indipendentemente dai mille da delle fughe in avanti che certe volte vengono fatte semplicemente per sentirsi più buoni no
Beh e devono essere invece viste con un occhio piuttosto stretto piuttosto legato alla realtà internazionale nei sistemi di comando e controllo ritengo che
E così come è stato poi preso anche atto dal segretario generale del le Nazioni Unite nel supplemento all'Agenda for Peace
Il
Ma già nel l'Agenda for Peace era accennato questo che il se c'è un comma della Carta delle Nazioni Unite che non deve essere toccato e il comma sette dell'articolo due della carta che pone gli stati come l'elemento costitutivo l'elemento basilare del sistema internazionale eventualmente le le Nazioni Unite possono avvalersi di organizzazioni regionali soprattutto di organizzazioni regionali tempio come la NATO
Come due io
A limite in futuro sicuramente quando la situazione si stabilizzerà nell'ex Unione Sovietica anche della Cis delle forze del Como l'indipendenza States anzi Csi in italiano è l'acronimo anch'e per potere mantenere un certo quale ordine nelle aree di rispettiva competenza e potrà e anche al di fuori delle aree di rispettiva competenza in quanto in questo ordine viene proiettato all'esterno del territorio
Strettamente delle queste alleanze di queste organizzazioni regionali ma a mio avviso Mrs nella disegno dei futuri sistemi di comando e controllo
Occorre prevedere organicamente quello che invece informalmente esiste già cioè due linee di comando e controllo parallele
Una linea di comando
Soprattutto di comando cioè di impiego delle forze definizione dei compiti e così via che e fa capo alle organizzazioni internazionali sperando che e le Nazioni Unite si organizzino per aprire la con la capacità di gestione politico-strategica di questi interventi
Se non ce l'hanno è meglio non parlarne se non se lo può usciranno a creare
Continueremo a parlare di di di cose che non esistono e l'altra linea soprattutto che di più che di comando e di controllo a livello nazionale perché nessuno Stato rinuncerà al controllo nazionale sulle proprie forze
Dire così che non è giusto non serve a niente sono chiacchiere proprio col dire se è fuori dalla realtà e tutto sommato ritengo che non è che sia perché sarebbe talmente male
Il
Per concludere volevo dire che il sicuramente questi
Estensione dell'operazione di peacekeeping richiede un revisione delle strutture degli ordinamenti degli equipaggiamenti delle forze armate della stessa cultura militare il
Cosa che per esempio però non non è un un fatto talmente nuovo nella storia già il maresciallo Liotti il pacificatore del Marocco
A cui ed è sono intitolate ai grandi strade e piazze a Casablanca ricordata nate in Marocco ancora come uno dei padri fondatori o mode della modernizzazione del Marocco diceva che
E
Un buon militare non può essere solo un militare in particolare quello che deve essere aggiunta la cultura degli ufficiali e la capacità di trattare tempio con le organizzazioni non governative colleghi varie agenzie del civili dell'ONU con delle associazioni anche come volontariato spicciolo con le autorità locali
Il sotto militare si trasformi in questi casi in amministratore educatore diplomatico metteteci tutto qualche col poliziotto detentrici del tutto quello che volete cioè praticamente può svolgere proprio anche per la flessibilità interna della struttura delle forze armate che sono delle organizzazioni strutturate per far fronte all'imprevista le emergenze
Determinati compiti che devono essere che possono essere estesi anche a settori più impensati come per esempio quello di costituire scuole di costituire ospedali di attivare delle radio locali e così via no
Rimettere in Congo a riattivare il circuito di comunicazione tra le popolazioni locali divise dall'allora dalla lotta
Però ma tutto sommato quello che si ritrova e che esiste sempre una continuità principi sia ITC sia tecnici della professione militare
Tutto sommato poi in la strategia in realtà non è altro che una prassi elogi è qualcosa di molto più ampio di quello che si riferisce al campo militare senza voler andare
Va be Zanda andiamo di perché può essere interessante il unzione prendo una corrispondenza straordinaria
Tra lì riflessioni di Hristo idee sulla triplice natura dell'uomo lo posso cioè ragione no il patto ossa
La la la passione e e lei posso ai principi etici
Che consentono di governare la passione e metterle a disposizione della Regione con quella che viene considerata da Clausewitz il principio fondamentale di una strategia che cioè
Nel qualsiasi strategia bisogna considerare almeno tre elementi la ragione politica il calcolo dello stratega eletto sì dello stratega e il la violenza
Che poi praticamente la passione del popolo al passione del del del che lasciata a se stessa porterebbe a un'escalation incontrollato della violenza
Sia nelle operazioni militari normali sia nell'operazione di pace evidentemente litiche del militare quella di e impiegare il minimo della forza a provocare il minimo delle sofferenze il minimo delle perdite
Il minimo dei danni per raggiungere gli obiettivi politici che sono fissati da chi
E sopra il militare da Mita sistema politico che da impiegati il Sistina militare
E litica
Sostanziale del militare è proprio quella di impiegare minimo delle fa della forza per raggiungere questi obiettivi politiche questo vale sia per le operazioni di tradizionali militari sia per le operazioni di pace
E
Con forse un'ultima avvertenza che spesso proprio nelle strutture
Decisionali politiche della comunità internazionale sono estremamente frazionate sull'assembramenti diminuite ed è difficile a bere una continuità di un processo logico strategico che quella della stabilire una correlazione
Tra la code pre pre prevenzione delle conflitto della pista del dell'azione preventiva diplomazia preventiva
E il la Warp Prevention viene fra le azioni di peacekeeping o di peace and forcing che sono l'azione più tipicamente militare per ristabilire o per consolidare un processo di pace verso una soluzione politica che è stata individuata e la la posto quorum re Construction cioè la ricostruzione dopo il conflitto
Se queste tre azioni non vengono concepite in unitariamente della comunità internazionale
E spesso purtroppo la vidi o politica attuale la Cnn politics non consentì di aprire una simile continuità di pensiero di concezione strategica unitaria si rischia di combinare grossi guai
E il le possibilità della comunità internazionale di utilizzare le organizzazioni internazionali per mantenere la pace e la stabilità del mondo
Salterebbe quasi completamente e di conseguenza si ritornerebbe ai canoni
Sempre seguiti nel corso della storia del mantenimento di una certa stabilità attraverso la balance of power oppure attraverso l'Intervention
Ci hanno Sco io il suo vecchio Cancian merce Viganò anche avvenga sporca il sonno dei davanti ai aspetto il peacekeeping e che va in macchina
Volevo no Kent è mio questa scacciando ed era bene io del membro is the new peacekeeping fa crescere
Cambi tiene in mezzo blitz dell'imponente è una specie del se Lucignano Carrino
Due Senato Schifani Saint-Claude tecnico io nel
Questi regali tibetani antidoping quattro recenti
Su quattro ostruiva il sei una a uso anche nel Seicento e nemmeno esplica fu Anna Teresa risponda su Boffo tecnico alla speck programmi su di Anzio quando chi sposarsi cerca
Grazie presidente
Grazie anche agli organizzatori di questa conferenza
Per avere chiesto di intervenire su un tema così delicato difficile qual è la cooperazione civile
Perché può dare appoggio i processi di pace un tema sul quale lo stesso Ministero degli esteri in questo momento rappresento
Fortemente impegnato soprattutto questa sua fase di trasformazione e di nuovi orientamenti
Il tema come ho detto è difficile bisogna circoscriverlo fin dall'inizio pensando
Di fare cosa utile soprattutto vedendo che la vostra conferenza organizzata anche con gruppi di lavoro ho pensato di evitare una elencazione delle diverse tipologie di interventi delle forme specifiche puntuali
Di cooperazione civile e delle anche forme di collegamento che queste specifiche forme possono avere con la parte militare anche perché ho visto che qui ci sono molti interventi che tratteranno specifici aspetti di questa di questa
Varia molto complessa di questo pare molto complesso mondo io vorrei invece cercare di concentrarmi su delle questioni
Diciamo trasversali che attraversano tutti i momenti della cooperazione civile e che costituiscono un problema
Quindi più che un'elencazione di parlerò di problemi che sono apparsi e soprattutto cercherò di vedere sei da questi problemi che si può cercare esistono delle indicazioni per poter dare delle
Via di soluzione degli orientamenti positivi
La prima questione che si pone e paradossale perché mentre l'obiettivo politico di dare appoggio della comunità internazionale di dare appoggio ai processi di pace
è un obiettivo chiaro sembra trasparente sembra perfettamente logico è perseguibile
Quando andiamo a verificare
Come concretamente questo obiettivo possa essere perseguito da un punto di vista della uso delle delle strumenti della cooperazione allo sviluppo e alla cooperazione civile
Ebbene scopriamo che la cosa e estremamente complicata e che di fatto non si può dire oggi che esista una chiarezza dei metodi e delle forme che possono dare effettiva coerente
Diciamo concretezza al perseguimento di questi obiettivi
Quindi insomma il primo problema sul quale io vorrei attirare la vostra attenzione e che sì molto spesso accade di dare per scontato che le azioni di cooperazione civile siano se si iscrivono in un processo di pace sono per in favore del processo di pace
Da cosa non è così evidente e vedremo anche e per cercare di
Dare alcuni punti di riferimento direi che va be sì intuitivamente si capisce che dare appoggio presso la cooperazione civile a un processo di pace significa fare degli interventi che vanno a rispondere a dei bisogni fondamentali della popolazione e che adottino dei metodi capaci di ridurre la conflittualità perlomeno quella conflittualità che si esprime attraverso tensioni violente
Se andiamo a vedere che cosa accade io ecco direi che si possono raggruppare quattro grandi problemi nelle esperienze
Di cooperazione sia che se le si prenda dal punto di vista del azioni umanitarie che accompagnano le fasi acute dei conflitti sia che eh sì prendo dal punto di vista delle azioni che invece si verificano durante il quando l'accordo di pace già stipulato ma esistono ancora molte tensioni molti momenti di violenza e quindi c'è un processo che evolve verso dall'emergenza allo sviluppo
I problemi sono del tutto simili
Il primo che vorrei segnalare e il problema dei finanziamenti per quanto possa sembrare paradossale questo è all'origine di Maselli
Di fenomeni che sono da considerare con la massima attenzione
Il la cooperazione civile e sostenuta da don a tutti i donatori la maggior parte sono di tutti i tipi ma diciamo che per quelli sui quali diciamo si conta di più sono i classici donatori internazionali degli anni pensi le grande cooperazione governative
Che mettono a disposizione i forti risorse e di organizzazioni internazionali in quanto capacità in quanto strumento di mobilitazione delle risorse
Ebbene sulla questione dei finanziamenti la prima osservazione che viene immediatamente che colpisce immediatamente e che la comunità internazionale
USA un sistema di finanziamento separato per organizzazioni e per destinatari
E che questo fenomeno quando voi vivi di presentato in un teatro di cooperazione lo verificate con una
Praticamente da donatori diversi i quali anche niente adottano diversi interlocutori che sono fondamentalmente gli attori della cooperazione cioè le organizzazioni internazionali il sistema delle Nazioni Unite
E le organizzazioni non governative per citare le principali essendo meno frequente la intervento diretto bilaterale
Ne questioni come i processi di pace ma anche questi possono essere presente bene
Anche uno stesso donatore
Adottata diversi tipi di organizzazioni internazionali per programmi diversi che sono concepiti in modo separato e che sono finanziati in modo separato ciascuno secondo la propria procedura ciascuno
Scuola i propri tempi proprio meccanismi i propri sistemi di controllo naturalmente tutti i donatori
Pensano che sia importante il coordinamento fra i vari interventi e ci sono sempre degli eventi che sono dei momenti di conferenza di accordo
D accordo sui grandi principi sulle grandi questioni si fanno perfino delle conferenze per determinare il play G. ma alla fine il sistema dei finanziamenti consiste in un pacchetto
Che solo apparentemente e unitario in sostanza si compone di audizioni di finanziamenti per organizzazioni diverse che siano esse system internazionale
Questo purtroppo produce un effetto paradossale probabilmente non esiste un altro sistema non lo so forse vedremo nella seconda parte che qualche cosa si può fare però sicuramente questo finisce con l'alimentare una certa competizione ma sapete che gli interventi di cooperazione civile si basano su finanziamenti che vengono dati agli attori sul terreno questi attori sul terreno ne hanno bisogno quindi competono per i finanziamenti competono anche le stesse organizzazioni delle Nazioni Unite che si riferiscono agli stessi donatori competono nel senso buono sesso che offrono loro servigi ma per offrirlo servigi naturalmente devono mettere in evidenza i propri destinatari
Che spesso sono delle categorie particolari di persone presenti rifugiati ma non gli sfollati o gli sfollati ma non la popolazione civile che è rimasta nel posto
Dove si è verificata la guerra e cioè categorie oppure i bambini e le donne ma non di gli anziani e così via cioè o Osunde il processo successivo classico di smobilitare chi Mannoni giovani che non avevano preso le armi per una ragione o per l'altra insomma
E tutto questo significa che il sistema di finanziamento separato favorisce una certa competitività fra le organizzazioni internazionali fra le organizzazioni non governative
Ciascuna sponsorizzando parti della teatro degli attori e dei beneficiari che naturalmente questo finisce con ma dopo volontariamente con l'alimentare delle tensioni che talvolta possono diventare un grosso problema
Questo è un primo tipo di problema molto frequente si verifica secondo tipo di problema che è parente di questo son tutti connessi e il fenomeno del così detto settoria lirismo o della frammentazione è chiaro che sei
I finanziamenti vengono dati a diversi interlocutori e il sistema è fatto così cioè il fatto di molte organizzazioni internazionali ciascuno secondo la propria competenza comunque parte di competenze sovrapposte anche se si cerca di prendere un accordo per fare in modo che questa sovrapposizione non ci sia e le organizzazioni non governative ugualmente hanno le loro competenze i loro sistemi loro
I loro meccanismi di comunicazione il controllo bene però tutto questo naturalmente essendo ciascuno poi responsabile di quello che fa da Luca una serie di interventi tutti riversi uno dall'altro anche se in qualche modo se ci si cerca di farli
Collaborare talvolta di farli nascere insieme ma il alla fine quello che vedrete più frequentemente e che esistono moltissimi interventi separato in uno dall'altro ciascuno con le proprie regole anche le proprie priorità alle proprie
Proprio meccanismi i propri tempi le proprie che produce ovviamente una serie di problemi per il la popolazione deviare che sovente la stessa sulla stessa popolazione si esercitano talvolta molto ittico inesperienza lo sa molto diversi interventi che teoricamente avrebbero dovuto essere un potrebbero essere complementari l'uno con l'altro è bene venne collegati di fatto è estremamente difficile che questo accada
Questa frammentazione questa separazione questo settoriali ISMU
Che probabilmente nasce non solo dalla organizzazione del sistema ma anche dall'idea che bisogna fare delle cose ben precise ben puntuali per dei benefici ben concreti quindi ciascuno vuole sapere esattamente quanti bambini dove i bambini e possibilmente
Nel caso di adozioni a distanza addirittura averne la fotografia ma diciamo se ci sono delle buone ragioni perché questo accade anche vero che questo tipo di approccio non facilita certamente il superamento delle tensioni perché ovviamente anche lì
Si compete per poter raggiungere i propri obiettivi si compete per il finanziamento sì sposano gruppi diversi talvolta i conflitti non non sono fra governo e opposizione ma sono all'interno stesso del governo all'interno dell'opposizione ci sono numerosi gruppi in conflitto ciascuno finisce con lo sposare
Uno prevalentemente uno questo fatto che diciamo assai relativamente inosservato ecco il caso delle energie eclatante
Produce una sorta di di rete di alleanze e di contrapposizioni che certamente feat in molti casi finisce con un facilitare i processi di a finisce con l'alimentare involontariamente i conflitti caso delle leggi poi eclatante ci saranno diverse leggi che interverranno io penso che il loro ruolo è assolutamente insostituibile
E quello che dirò a proposito del rischio che loro corrono non è certamente loro colpa ma certamente il loro correre
In soccorso delle popolazioni più deboli il loro spendere il loro loro energie talvolta con atti eroici
Per salvaguardare sportelli questa popolazione ben talvolta le mette nella stessa condizione di queste popolazioni cioè in condizioni di debolezza talvolta li obbliga a prendere le difese contro altri e soprattutto in un in assenza di un quadro normativo protettivo che possa dare a ciascuno un ruolo la sua la loro presenza finisce con l'essere una presenza vista come di parte e quindi ancora una volta con un rischio
Di avrà un effetto paradossale cioè a dire trasformare quell'effetto protettivo che si voleva aprire in un pericolo non solo per il gruppo che si voleva protegge ma anche per se stessi e questo purtroppo è anche a capo naturalmente non è colpa delle leggi perché e questa la loro vocazione è questo quello che loro devono fare semmai il problema si pone dell'assenza di un quadro nel quale Dionigi possono effettivamente svolgerlo rosso ruolo storico la loro vocazione
Di fronte
Terza malattia che incontriamo frequentemente verticalismo dei conflitti accade un fenomeno che è sotto gli occhi di tutti i poteri si concentra per forza di cose suo i gruppi sono le decisioni vengono prese da pochi poche persone devono altro ma trasmettersi in modo Dirty cale verso destinata queste decisioni quelli che devono poi metterle in pratica e in sostanza le guerre come ovvio concentrano Gruppi e poteri quindi questo i sistemi verticali sono connaturati minime di fenomeni conflittuali ma ovviamente sono anche un causa ed effetto
Mi vive di questi conflitti nel senso che viene meno nelle situazioni acutizzarsi dai conflitti quel tessuto di Società Civile che invece modera Iccrea tutte le mediazioni e i contesti che consentono di superare in modo diverso dalla contrapposizione violenta ovviamente il verticalismo
Una volta acquisito funziona in un certo senso ora la cooperazione e civile purtroppo nei suoi modelli operativi molto spesso anche indipendentemente dai conflitti adotta sistemi verticali rischi probabilmente per ragioni di efficienza per ragioni di opportunità politica per ragioni di di di di di anche di di modellistica prevalente però certo è che i in la maggior parte dei programmi pur avendo in testa l'idea di alla fine ottenere un effetto integrato che possano andare a benefit coprire tutti i bisogni e certe delle delle popolazioni IPA di fatto si traduce in una serie di iniziative separate ovviamente l'uno dall'altro settore a ritmo ma anche verticali cioè a dire che identificano dei responsabili centrali governativi delle istituzioni nazionali e che attraverso questi devono poi per raggiungere i beneficiari soprattutto in paesi dove la situazione di guerra francamente lascia sembra lasciare ben poche alternative
Ebbene questo il fenomeno del verticalismo è un fenomeno che ovviamente sia durante il periodo del conflitto Cutolo sia durante la ricostruzione non facilita l'azione della cooperazione civile soprattutto quando questa finisce involontariamente con lo sposare meccanismi che consolidano
Questa questa appare questa questo fenomeno che è tipico delle situazioni di guerra
E direi che da questo punto di vista il problema che risulta evidente per chi opera in cooperazione e che in queste condizioni sparisce l'interlocutore beneficiario come interlocutore attivo finisce nella migliore delle ipotesi con essere destinatario di un intervento il quale però passa attraverso canali forti canali forti che gestiscono anche spesso gli aiuti della ricostruzione con forti rischi perché io come tutti possono immaginare quando si sono costituiti dei gruppi forti che possono essere che naturalmente sono quelli legali
Politici militari e così via ma sono anche quelli legali i legali non parlo solo dei gruppi militari illegali o alla guerriglia o ma anche del gruppi illegali che si possono facilmente inserire nel in un tessuto destrutturato come quello della della società civile come quello tra guerre bene questi sono i gruppi forti se non si fa qualcosa li destinatari naturali degli aiuti della cooperazione civile finiscono con l'essere i gruppi forti o i loro stretti alle alti rappresentanti e in questo modo
Si finisce con l'aumentarle il divario fra la gruppi forti gruppi deboli e spesso questi squilibri
Che erano all'origine
Del dei conflitti
Finiscono con l'essere paradossalmente rafforzato il proprio ai momenti di ricostruzioni dove possono scoppiare forti tensioni forti contrasti per scelta diciamo per per questa incauta chiamiamolo così prevalenza via Cosimo lei infine un ultimo punto di difficoltà che la alla separazione
Tra le emergenze lo sviluppo esisterà specie di tradizione
Che andrebbe veramente spiega fatta perché quasi tutte le cooperazione al mondo hanno un ufficio speciale per le emergenze lo separano da quelli dello sviluppo è come se fosse normale che nella situazione acuta ebbene se ne occupano altri diversi da quelli che se ne occupano
Che si occupano della stessa popolazione dello stesso paese delle stessi problemi
Quando diciamo esista una normalità tra virgolette normalità che nei casi dei Paesi poveri
Capite bene che è una normalità del tutto sui generis è sempre al limite delle emergenze bene questa separazione fra emergenza in sviluppo è è portatrice di danni gravissimi
E che perché il la concezione dell'emergenza è una concezione di tipo madre molto marcata da l'invio urgente di gli aiuti cioè su una una stratificazioni benché al molti di questi modelli d'azioni siano combattuti dal numerosissime conferenza internazionale voi troverete sempre che in emergenza la gente pronta a inviare farmaci a inviare volontari non richiesti
Medici l'altro giorno un in una manifestazione credo proprio del Comune no
Alla quale partecipano anche l'ente locale un autorità di una comune della riposare detto in una delle sue principali priorità era liberarsi di alcune tonnellate di farmaci che purtroppo piacevano
Non non sapevano come fare perché poi tali farmaci si possono eliminare in modo così bisogna farlo in un'eliminazione controllate eccetera
Come testimonianza di uno dei tanti avvenimenti di accumulo di sprechi di incongruenze che si verificano quando la mentalità e l'aiuto urgente fatto in modo possibilmente aviotrasportato e sotto le telecamere
Questa malattia dell'emergenza che un giorno o l'altro bisognerà studiare veramente a fondo e purtroppo provoca un problema a
Anche nelle situazioni di cooperazione civile in appoggio i processi di pace perché perché che
Tende ad esautorare ovviamente tentare a rafforzare i meccanismi forte utilizzare quelli che già sono in grado di utilizzare queste cose e tende a esautorare una società civile che tutto sommato è molto debole che andrebbe invece messa in condizione di essere protagonista
Non solo ma poi utilizza meccanismi che necessariamente vengono a premiare una villa di cessione di alcuni tecnici alcune persone che avvenivano che gli sembra di vedere a cui sembra di vedere la cosa giusta da fare questi vanno
Fa distribuisco gli alimenti fanno la loro operazione danni farmaci eccetera fanno bene fanno male certo fanno il meglio che possono fare ma una cosa è sicura la fanno al posto di quelli che molto spesso pur essendo
Ormai diffusa l'idea che bisognerebbe averi queste controparti è molto difficile che questi meccanismi spetti ora di fronte a questi inconvenienti che adesso per non tira della lunga e io vorrei dire che nessuno alle ricette le soluzioni però io vi vorrei raccontare anche perché una delle cose che conosco meglio i tentativi che sono stati fatti in questo campo per cercare di correggere questi problemi almeno in un caso nel caso di un programma appoggia il processo di pace in America centrale
Che si chiama Prodi dire che è abbastanza conosciuto se non altro perché ha avuto l'occasione di essere valutato non solo dalle popolazioni beneficiare dai governi e dalle Nazioni Unite che infonde semi protagonisti che però per una volta erano d'accordo sul fatto che questo programma aveva raggiunto i propri obiettivi di aiutare effettivamente il processo di pace ma anche da istituti indipendenti
Che hanno che lo considerano come un uno strumento efficace allora vale la pena di raccontarvi alcune alcune soluzioni che sono state cercate che non sono naturalmente la pace a questi problemi problema definanziamento
Per potere un programma con grossi finanziamenti l'Italia non solo l'Italia aveva investito cento e quindici milioni di dollari ma alla fine del suo si è verificata
A nello scorso gennaio il proprio finanziamento globali però più che doppio rispetto a quello originale quindi si tratta di finanziamenti di una certa consistenza considerato la bar l'autunno utenza insomma considerato le ampiezza di problemi
Acquisiti sa e beh rifinanziamento la prima cosa che
Fu notata appunto fu notato il pericolo di questa frammentazione dei finanziamenti e fu concordato con le Nazioni Unite
Che il finanziamento non sarebbe stato dato separatamente alle organizzazioni internazionali ma che tutti avrebbero potuto collaborare alla condizione di partecipare ad un unico pacchetto finanziario che non sarebbe stato assegnato a priori
E riservato a ciascun organizzazione ma sarebbe stato speso solo se
Tutte le organizzazioni partecipavano ripiani trazione in questi piani d'azione veniva di volta in volta detto con chiarezza chi faceva che cosa e e con quali metodologie
Viso il finanziamento andato al coordinatore del sistema delle Nazioni Unite
Il programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo
C'è stato una coordinamento tecnico unitario l'agenzia tecnica praticamente riunite nazioni siamo Knox
Ma l'Alto commissariato per i rifugiati nell'organizzazione della sanità la FAO e Pam ma l'Organizzazione internazionale del lavoro ed altre organizzazioni hanno collaborato hanno effettivamente con difficoltà che adesso non vi racconto però perché vi vi racconto il modello ma naturalmente tempo di approfondire quali difficoltà dovrebbe se nei gruppi di lavoro ebbene questo modello ha funzionato quindi e
Ed è una cosa che è stata estremamente significativa perché non sia frammentato il finanziamento si è obbligato il sistema delle Nazioni Unite a lavorare insieme perché altrimenti i finanziamenti non sarebbero stati spesi
Oldrini facevano li spendevano secondo piani d'azione congiunto o se no non sarebbero stati disposti
Questo ha prodotto un effetto inevitabile di coordinamento perché i piani e doveva essere concordati per poter essere approvati secondo aspetto frammentazione e polo la polverizzazione degli interventi
Si è decise che questo collegato al verticalismo insomma si è considerato che l'elemento pericoloso in questi casi è l'efficienza l'efficacia la la polverizzazione degli interventi e il fatto che questi interventi esautorano la società civile si è pensato di mettere a disposizione attraverso l'assistenza tecnica delle nazioni unite le risorse del programma de a disposizione delle comunità locali delle aree
Di conflitto immediatamente a ridosso del conflitto secondo te la situazione a Couto comunque dove si poteva svolgere un lavoro secondi Carlo sicurezza delle nazionalità M di mettere queste risorse a disposizione delle comunità locali alla condizione che
Le autorità quali che fossero
E la società civile quale che fosse
Con la rappresentanza di tutte le componenti la società civile insieme facessero dei piani per rispondere ai bisogni urgenti che arrivano e poi progressivamente la mano del processo di pace andava avanti ai bisogni distico
Questa è stata la condizione
Per poter spendere i denari cioè a dire
Identificazione di comunità locali
Che fossero disponibile a ricevere questi denari alla condizione di non discriminare al proprio interno anche se c'erano tensioni anche se c'erano ovviamente in origine delle difficoltà per far partecipare tutti e a questa condizione potere spendere questo meccanismo anche ha funzionato naturalmente con una serie di passaggi di momenti tattici di strategici che sono stati forse la cosa più ricca di questa esperienza però alla fine è stato possibile
Che per testardaggine del sistema delle nazioni più del donatore questi finanziamenti fossero utilizzati attraverso un meccanismo di concertazione e attraverso un protagonista che non era il ministero centrale ma la comunità locale organizzata naturalmente con l'accordo ovviamente delle autorità nazionali e quali naturalmente non possono certamente rifiutare l'apporto che la cooperazione internazionale per dei benefici umanitarie per le loro popolazioni
Con un gioco strategico e tattico estremamente Complesso
Si è potuto con il consenso delle autorità dici dei dei sei Paesi centroamericani coinvolti raggiungere immediatamente le comunità locali attraverso meccanismi di spesa concertato e piani d'azione concertata
Queste cose sono facilissimi da dire andrebbero sprecati andrebbero chiarite a lungo però certamente la cosa ha funzionato e di fronte alla frammentazione che viene dal fatto che attori esterni ciascuno è portatore del proprio del proprio pacchetto e quindi necessariamente e condizionato dalle regole che vengono anche da fuori dalla comunità e il fatto che la comunità
Locale potesse essere il punto di riferimento ha avuto un effetto ovviamente aggregativo e di coordinamento supplendo a quelle carenze che normalmente vengono dal fatto che i canali finanziari sono separati direttori sono separati
Naturalmente
Questo sistema è stato una a un sistema che ha facilitato molto ma un po'questo lo dico alla fine la collaborazione con le organizzazioni non governative
E altri attori che poi attenzione ma prima di menzionare ricercatori vorrei citare un il l'altra caratteristica di questo programma non separare l'emergenza dallo sviluppo cioè si è detto beh si è cominciato che la guerra in corso così Nicaragua Guatemala Salvador per cui c'era poco da fare bisognava intervenire con il classico approccio umanitario Rossi ha detto
Non non si interviene con i aiuti esterni con oggettiva dal Paese donatore con farmaci derrate convogli eccetera no
In quel caso era possibile farlo si interviene sostenendo le comunità locali a procurarsi visto che vivono lì a procurarsi Kunde con i mezzi che gli si mette a disposizione quel tanto di oggetti e di soluzioni che sono in grado di procurarsi aiutandole a farlo cioè si è fatto la scommessa che le comunità locali pur essendo martoriato in difficoltà in estrema povertà ebbene potessero essere rafforzate per fare in modo da giocare un ruolo attivo fin dall'inizio questo meccanismo ha funzionato
Cioè a dire si è dimostrato e poi oltretutto ha fatto tutto di costi bassissimi per azioni molto significative i risultati di questo programma poi mostrate ci sono stati dei benefici
Molto evidente molto percepiti dalla popolazione ma non è di questo che voglio parlare certamente le comunità locali sostenute per assumere un ruolo attivo lo hanno potuto fare lo hanno fatto progressivamente hanno accettato il gioco
Di includere persone che non avrebbero incluso se non ci fosse stato l'arbitro internazionale per poter risolvere problemi che arrivano in comune sia
Guerriglieri che governativi per dirla
In modo semplificato e e con questo sistema hanno anche fatto un un'operazione estremamente importante cioè hanno combattuto sul nascere quell'assistenzialismo che nasce dal fatto che le cose vengono dall'esterno e non sono immediatamente
Prodotto di un lavoro per poter risolvere i propri problemi
Ecco questa alla questo continuità fra l'approccio di emergenza dello sviluppo in realtà e dato dalla rispetto di una regola fondamentale cioè considerare che il protagonista delle proprio perché che deve risolve i propri problemi e la popolazione con la sua organizzazione con le sue autorità con i suoi problemi con i suoi conflitti ma comunque è una popolazione che viene invitata a risolverli
E nella quale la cooperazione civile finisce col giocare il ruolo di stimolatore i apportatore di risorse anche talvolta di arbitro e di garante che non vengano esclusi emarginati le persone più deboli presenti in città
Vorrei concludere l'intervento citato questi fatti solo come occasione di riflessione e mi scuso per la schematicità
Ma quale possono apparire delle fasce di soluzioni mentre ognuna di loro evidentemente comporta enormi problemi di gestione raffinatissime
Questioni per poter essere
Diciamo portati a buon fine
Ma vorrei concludere con una cosa nuova
Che secondo me è l'elemento più significativo dell'esperienza accentra americana e che va be va posta come base
Per una riflessione sul futuro della cooperazione civili rapporto i processi di pace e cioè il fatto che questi meccanismi
Molto semplici che molto semplificati che vi ho esposto hanno reso possibile alla società civile organizzata dei Paesi donatori
Organizzazioni non governative e soprattutto enti locali in città Regioni-Enti che possono apportare altri finanziamenti
Di essere attivi in un processo nel e in un processo apportando alla loro parte secondo che la loro competenza i offrendo loro un quadro per fare in modo che il loro apporto apprendesse più senso fosse più comunica bile fosse intercambiabile fosse coordinarle in qualche modo non fosse semplicemente uno scambio di informazioni e mi seggo allo stesso tavolo e poi dico che gli ho fatto questo che ha fatto questo ma dopo che succede no siccome le nazionalità offrivano un quadro davano dei piani d'azione questi piani d'azione si faceva insieme
E quindi dovevano essere i o partecipati e anche in alcuni casi cofinanziate bene in questo caso era naturale che ciascuno tendesse ad andare a occupare quel vuoto quella casella quel che
Nasceva dalla domanda dal bisogno delle popolazioni che e a cui veniva posto auto l'occasione perché ma data l'occasione di esprimere e di manifestare una certa talvolta vivacità ai propri bisogni e bene
Questa il fatto che Lecco i donatori e le Nazioni Unite abbiano fatto un programma quadro secondo me apri una nuova prospettiva nella quale lei organizzazioni non governative di enti locali possono avere un ruolo protagonista effettivo collegandosi in modo non occasionale ma in modo strutturato
Va rafforzato con dei comitati locali con delle strutture che si occupano della soluzione dei problemi di salute ed educazione di economia
Di ambiente di di di di visto il di funzionamento delle istituzioni democratiche cioè del pacchetto globale dell'approccio dello sviluppo umano bene possono stabilire dei collegamenti stabili e possono
In qualche modo seguire e accompagnare questo processo di sopravvivenza durante la fase umanitaria ma anche di ripresa dello sviluppo e di in qualche modo io spero nel futuro anche di prevenzione degli ulteriori conflitti e delle ulteriori difficoltà che si possono verificati immaginate ecco questo tipo di approccio in questo momento lo stiamo studiando
Per la ex Jugoslavia immaginate che cosa significa tentare di un di consolidare quel tipo di azione spontaneo umanitario che si è verificata
E che è andata in un contesto dove sia pur con tentativi di coordinamento
In realtà
Molte cose sono state fatte a seconda delle esigenze delle delle occasioni certamente molto marcate da necessità degli interventi più urgenti più classici di emergenze ben immaginate sì in questa fase si possa si potesse consolidare una rete permanente di relazioni fra Enti locali comunità della Bosnia
Che sono le più debole sono quelli che vanno rafforzate il tessuto dalla società civile che certamente senza del quale non non non sarà nessuna stabilita nessuna prospettiva di pace duratura è che questo rafforzamento possa essere fatti in collegamento organico
Con comunità locali per proporre le altre parti del mondo che scambiano
Sul piano economico sul piano culturale sul piano commerciale sul piano
Solidaristica questo tipo di relazioni che può essere reso possibile
Dal da un'azione intelligente della cooperazione civile da uno sforzo di coordinamento tra donatori e sistema delle Nazioni Unite ebbene io credo che sia veramente una novità importante di cui tenere con
Anche le macchine
A quanti metri l'ex fuori spicchio rispettabili ori impresa crea una savana veri c'è la marca e il camion Riccardo Rosa neanche Antonio Marchesi
Ringrazio gli organizzatori di questa conferenza anche per aver dato modo alle organizzazioni non governative
Solidarietà e cooperazione internazionale di avere
Una sessione particolare
Noi crediamo
Cioè la pace e quindi il mantenimento della pace sia un sogno che vada preparato
Preparato lungamente
Esperienza che hanno le organizzazioni non governative in tutto il mondo è quella che
Da altri punti di vista con altre ottiche anche con altre filosofie probabilmente con altre etiche
I problemi dicevo che sono già stati citati qui
In molti interventi
Quello che mi colpisce è quello che cerchiamo
Di risolvere il problema col quale cerchiamo di interagire
Non è tanto e non è solo il problema dello sviluppo
Problema dello sviluppo
è un fenomeno collaterale è un problema maggiore un problema che
Secondo noi
E il cuore dalla nostra filosofia d'azione che è quello della giustizia
Credo che sia stato già detto ma probabilmente queste cose vale sempre la pena sottolinearle anche quando si parla di questi temi perché non si può costruire una pace giusta né tanto meno la si può mantenere senza vere
Di fronte agli occhi la costruzione complessiva il disegno complessivo
Di quello che stiamo facendo
Molto spesso ci sono attori parlo degli attori più vari che con molta convinzione apportano il loro mattoncino a un disegno però che non vedono ha un disegno complessivo del quale non sono consapevoli
Ecco quello che cerchiamo di fare noi come organizzazioni non governative prima di tutto a renderci conto del che cosa vogliamo del che cosa vogliono i nostri partners perché vedete il primo problema
E cercare di entrare
In empatia
Con le società
Con i popoli con i quali in qualche maniera questo processo va costruito per poi essere mantenuto
Noi abbiamo esperienze diverse esperienza che qui sono state citate più volte che vanno dalla Somalia alla Palestina
Allora ho anche al Burundi
Recentissimi conflitti in ex Jugoslavia dove ancora più recenti conflitti di appena dieci giorni fa degli attacchi
Sul Sud Libano
Tutte queste cose al di là di problemi giro strategici che sono già stati toccati prima che comunque non rientrano
Nel taglio del mio intervento al di là di tutti questi problemi dicevo noi cogliamo immediatamente una lacerazione profonda all'interno delle società che hanno subito
Guerre che sempre più spesso sono guerre civili da molto tempo che non non ci sono guerre tra nazioni
Questa globalizzazione questa internazionalizzazione sta portando sempre di più
A micro guerra guerre civili guerre che prendono queste Novas etniche tribali tutte parole molto particolare molto strane tutto sommato ma che
Di fatto poi
Coprono hanno come minimo comune denominatore una di lacerazione profonda in dei tessuti sociali e magari fino a un anno prima sei mesi prima
Vedevano le persone parlarsi vicini di casa intrattenersi sullo stesso pianerottolo religioni differenti pregare
Negli stessi luoghi di culto
Le organizzazioni non governative ripeto come loro filosofia di base hanno quello di rifare società
Ricostruire i legami fra le persone
La pace
è un è una parola molto affascinante ma come tutte le parole affascinanti molto debole molto debole nel senso che può essere stirata da una parte dall'altro può essere tira
La pace la libertà la giustizia sono concetti alti ma
Che bisogna in qualche maniera cogliere che bisogna in maniera qualche maniera sostanziale per noi la pace il mantenimento della pace soprattutto un problema di giustizia di giustizia sociale
Di costruzione di società democratiche chi abbiano la capacità il potere la possibilità di prendere in mano i propri destini
Questo questa è la filosofia con la quale organizzazioni non governative
Si muovono all'interno di quello che il mondo
Questa è una conferenza che avrebbe potuto essere fatta in qualunque momento della nostra storia recente e che
Coglie un problema attuale un problema fortemente attuale perché nel momento in cui stiamo parlando stanno scoppiando nuovi conflitti altre società si stanno di là Cerantola
Il problema del mondo del mantenimento della pace quindi è un problema che che riguarda tutti
Non è un problema lontana
Quindi io ritorno alla nostra alla nostra filosofia
A rifare società
Permettere alle persone che condividono una stessa area geografica
Che condividono le stesse risorse di prendere in mano il proprio destino
Questo concetto molto semplice se volete anche molto banale
Se viene declinato con un certo rigore porta le nostre organizzazioni ad essere contro tutto il processo prevalente il modello di sviluppo prevalente e che oggi è quello dominante
Ci porta a essere
Antagonisti dell'attuale modello di sviluppo che un modello di sviluppo che intrinsecamente produce micro conflittualità e quando dico micro conflittualità intendo comunque riempire questo concetto di centinaia di migliaia di milioni
Di persone che soffrono
Anche se sono non sono più
Conflitti mondiali questo non vuol dire che la loro bassa intensità giustifichi la loro esistenza
Perché questo modello di sviluppo
è strutturalmente iniquo
La guerra quindi la pace quindi il mantenimento della pace
Sono delle componenti
All'interno della fisiologia
Di questo modello di sviluppo
è chiaro che io non posso e non devo qui parlarvi di che cosa vuol dire la globalizzazione dell'economia
Di che cosa vuol dire la capacità il governo oggi delle grandi multinazionali
In breve
Del fatto che è sotto gli occhi di tutti noi che chi governa questo mondo non è mai stato eletto da nessuno
Non ha mai ricevuto nessun investitura democratica
Non è mai stato sottoposto al vaglio della società civile o delle società civili sulle quali di fatto comanda
Perché voi sapete gli uomini potenti gli uomini che decidono
Non sono quelli che noi vediamo normalmente dietro i tavoli delle trattative non sono anche neanche grandi presidenti
Nelle grandi nazioni sono persone molto più discrete che decidono di trasferire istantaneamente miliardi di miliardi di dollari di capitali fluttuanti da una parte all'altra del mondo
Tra tra l'altro senza neanche pagarci quel minimo di tasse
Quel minimo di tassa
Che voi tutti conoscete che noi abbiamo proposto tante volte la tassa la cosiddetta Tobin tax che il famoso economista premio Nobel aveva proposto sulla transazione
Internazionale di capitali e che con lo zero virgola uno per mille avrebbe e potrebbe non solo mantenere la pace che è un concetto è giusto ma ripeto molto debole ma dare gli strumenti di un governo sovranazionale che possa realmente determinare una questione di redistribuzione delle opportunità che solo la
Che solo può essere la precondizione della pace
A noi non piace parlare di mantenimento della pace quando si prepara la guerra o quando la guerra è un fatto compiuto
O quando esiste un sistema di relazioni internazionali e di relazioni tra popoli di relazioni tra Stati che comunque intrinsecamente conflittuale
Noi vorremmo
Una società globalmente democratica
Per questo il Democracy building a cui si accennava prima per questo la ridistribuzione delle opportunità per questo il rifare società per questo il favorire le autonomie locali per questo li interloquire società civile e società civile organizzazioni di base come noi siamo ed altre organizzazioni di base nel luogo di conflitto diventa il cardine di questo disegno
Al di fuori di questo disegno che un disegno di giustizia ha bisogno di democrazia
è inutile parlare di pace
Si parla di pace non per parlare di democrazia e di giustizia si parla di pace per parlare di ricostruzione che una cosa giusta quindi di affari che sono una cosa giustissima ma che
Scusate ci non esauriscono il concetto
Noi capiamo che la pace in ex Jugoslavia sia un grande affare
Capiamo anche però in trasparenza
Che chi comanda oggi in ex Jugoslavia in particolare in Bosnia Erzegovina
Non è
Neanche vagamente la società civile con la cittadinanza organizzato di quei Paesi noi stiamo imponendo un processo di pace certo ci vuole dopo una guerra qualcuno che imponga un processo di pace qualcuno che faccia giustizia questo
E ho io
Però che la banca centrale per esempio della Bosnia Erzegovina non possa né anche nominare il suo direttore perché esso viene nominato dall'autorità internazionale
Cosa ne pensate voi
Guardate un esempio piccolo ma molto molto concreto io invito tutti voi andare a vedere andare a leggere i documenti che contano
I documenti che contano i documenti che contano scritti dalle persone che contano
Io non vorrei darvi l'idea che le organizzazioni non governative
Come spesso vengono citate sono una
Una serie di truppe
Una massa di bravi ragazzi animati da buoni propositi no
Noi facciamo politica ne facciamo politica internazionale
Noi facciamo politica internazionale siamo schierati
Siamo schierati con l'autodeterminazione dei popoli
Siamo schierati con la giustizia internazionale siamo schierati contro questo modello di sviluppo siamo schierati per rafforzare i luoghi democratici
Internazionali e transnazionali dove si prendono le decisioni che contano siamo schierati per la trasparenza delle decisioni e siamo schierati per la percorribilità di queste decisioni da parte di tutti i cittadini
Perché la trasparenza non basta queste la nostra filosofia quello che facciamo
Sicuramente molto complessa sicuramente
Anche molto Contestabile sicuramente spesso anche molto contraddittorio sicuramente come è stato detto alcune volte addirittura funzionale al contrario di quello che noi vorremmo sì certo tutto questo
Tutto questo succede ne siamo perfettamente consapevoli però ne siamo perfettamente consapevoli le organizzazioni non governative non solo italiane ma quelle internazionali
Quelle che fanno politica quelle che si sono professionalizzate quelle che si sono organizzati come nel caso della mia e di altre federazioni oggi sanno
Dove e con chi interloquire
A livello delle Nazioni Unite a livello dei governi a livello degli enti locali noi stiamo bussando a queste porte per chiedere che si aumenti non gli spazi di democrazia
Che si aumenti la trasparenza che si aumenti la percorribilità dei processi democratici e che eventualmente ed evidentemente più risorse vengono date vengano dati a queste linee di sviluppo
Quello dello rifare società
Quella della problema della cultura della formazione di strutture di strutture democratiche
L'ho avuto la fortuna credo qualcun altro in sala ho visto era sulla via con me sono tornato dalle Palestina
Avantieri un ennesimo viaggio a garza nella West Bank
Beh questa esigenza
Di costruire uno Stato palestinese democratico e non semplicemente uno Stato palestinese
è stata fortemente sottolineato dalle nostre controparti dalle nostre organizzazioni non governative parte
E così è stato per esempio
Nell'ultimo colloquio qui ho avuto con il sindaco di Tuzla in Bosnia che ha difeso un presidio multietnico
Multi religioso all'interno di una guerra profondamente fratricide la cui unica idea era quella di negare la possibilità che popoli culture
E religioni diverse potessero condividere uno stesso territorio
Queste un filo fortissimo probabilmente un filo ancora tenue
Un figlio che va rafforzato un filo
Che noi vogliamo trasformare in una strada
Però esiste ed è su questo che noi costruiamo le nostre azioni grazie
Scriveva Circosta quel sull'arte Oksana rendendo questi serve in scena del Cai no hanno Caponnetto che nel Seicento ribadite dopo il sisma nel dire che per il suo Buonanno & C osa
All'ex ricredersi Angelo Vacca e è sicura che niente resta o ritorna in Firenze del testo quali fai dire ex
Perché che lei allega dieresi leggi catchment Shining
Cioè nasce e aspirazioni recitals ben working chiacchierata e no estiva vittima membro alti facoltà dei avvertire sul peacekeeping Center
E nel mo'al manzo traino dei cambi crack problema s'attraverso il peacekeeping sempre pezzi
Ora invece gioca testimone Mendes ottime per Roma
Est anche andata di coppa Paestum vanamente Angie Eurisko qua chi anzi io faccio una non profit specchiarsi quello chinare afferente fun qua indecente sciupa autentica ausilio Stefansson e a Anders ferite non versano Restucci Manchester o peacekeeping fuori nessuno ad autotassarsi andante se Scala Lippi Enziteto e paste Norcia ingenue lei su certe a teste dette frane in panne Civange a scuola anche senza allora Fante pochi esempi
Foce indegno peacekeeping farne certa Quetti since pezze da qui o vuole perseguendo campi stipendi terrà buona caccia sonda Stay sta Cenci riposante acrilici violenza sporca McNair senza del viaggio last suo quote nei per ante scadenza tecnica in giardino Risorse esproprio Financial anche un a anzi all'alba andando presso ed a poppa schiena abbozza un tipo rafforza classe fa Ceres anche i testi Peia l'auspicio e lei su certe firmai del San transizione spiccioli Nancy osserva la CEI
ANA intonando a NGN scopriamo leggero miccia anziché sono antiche a tale sei brutta e in giro darà il nome stesso sterza a Manchester semplici quindi seguiti tutti e sentenza
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Le osservazioni che farò sono in buona parte le osservazioni personali che però ottengono ampiamente conto anche se non lo citerò puntualmente del programma in quindici punti sul peacekeeping di Amnesty International
Che è un documento che raccoglie l'esperienza dell'organizzazione
E che costituisce da qualche anno il principale punto di riferimento per l'elaborazione delle raccomandazioni che Amnesty International Formula di volta in volta quando vengono concepite e negoziate nuove emissioni delle delle Nazioni Unite
E prima di entrare nello specifico opportuno una premessa di carattere generale chiedo scusa se dico cose note ma sono funzionali al mio discorso
Le operazioni di peacekeeping come tutti sanno nascono nel vuoto lasciato dalla paralisi del sistema di sicurezza collettivo nascono quindi dalla prassi senza essere previste né tanto meno disciplinate dalla carta
Perciò nonostante le operazioni quanto meno quelle tradizionali avevano certe caratteristiche comuni certe caratteristiche costanti
In sintesi si trattava di operazioni delle Nazioni Unite quindi sotto il controllo e il comando del segretario generale delegato dal Consiglio di sicurezza
E di operazioni condotte ovvero concepite ed attuate con il consenso delle parti
Imparziali non destinate a servire gli interessi di una delle parti in conflitto
Costituite da contingenti messi volontariamente a disposizione dagli Stati perché non esiste come tutti sanno un esercito delle Nazioni Unite
E infine prevedevano un uso molto limitato della forza tendenzialmente soltanto in legittima in legittima difesa
Il mutato scenario internazionale indubbiamente qualche effetto l'ha avuto anche sul modo di essere e di alcune di queste regole non scritte delle delle missioni di peacekeeping la maggior parte di queste regole peraltro resta fondamentalmente valida i cambiamenti effettivi cambiamenti più rilevanti hanno riguardato piuttosto il contesto in cui vengono operare queste missioni e conseguentemente il loro oggetto il loro scopo in particolare non siamo più in presenza di interventi di congelamento della situazione ma piuttosto di interventi che sono parte di una strategia più o meno efficace ma comunque complessiva di pace interventi quindi che vogliono entrare nel merito della soluzione dei problemi
Le funzioni delle operazioni poi non sono più puramente internazionali di tenere separate le parti in conflitto ma consistono anche in una varietà di funzioni interni alle società statali che sono coinvolte
In terzo luogo e perfetto dei due mutamenti a cui ha ho appena accennato la componente militare non è più di regola di gran lunga prevalente essendo quanto meno affiancata da una significativa componente civile
Questo quadro che emerge da una osservazione della prassi recente trova una conferma puntuale nella sistemazione concettuale che è stata data dalla Agenda for Peace e dal suo supplemento
Non entrerò in particolari mi interessa soltanto sottolineare qui come l'idea di pace che è sottesa a questo documento
Sia un'idea assai ampia di pace non soltanto ora la strategic o la political Peace ma anche la social fissa
è questa dunque la pace che si propone ci si propone di preservare o di ricostruire con le nuove operazioni di pace delle Nazioni Unite ed è anche questo ciò che mi interessa
Far rilevare lo sfondo dei nuovi compiti delle missioni di pace e di protezione dei diritti individuali o se si vuole del nuovo modo di operare delle nazioni unite per la tv per la tutela dei diritti umani
Da questo punto di vista le emissioni più interessanti sono probabilmente le missioni di peace ben venga cioè le missioni basate su accordi globali di pace
In El Salvador in Cambogia interessante anche la missione congiunta o nuovo sa ad Haiti di cui però non parlerà oggi
I compiti svolti dall'ONU Salle istituita nel novantuno in El Salvador sono stati descritti dalla stessa ammissione come una sistemate che investe che c'erano i prati S articolata in tutto una serie di fasi
Il ricevimento quindi passivo o la raccolta attiva di informazioni su violazioni dei diritti dell'uomo l'indagine vera e propria
Quindi a seconda dei casi la chiusura del fascicolo oppure la formulazione di raccomandazione di risarcimento o di altra forma di riparazione
E infine quelli che vengono definiti buoni uffici oppure potere di iniziativa della missione nei confronti degli organi di polizia e giudiziari interni per assicurare trasparenza ed efficienza al alle loro attività di indagine
Garanzie per gli imputati e sicurezza per i testimoni e via dicendo quindi siamo in presenza di un mandato ampio un mandato ampio è chiaro che è una delle condizioni indicate fra gli altri da da Amnesty International come indispensabile al successo dell'attività di protezione dei diritti dell'uomo
Del nel quadro delle missioni delle Nazioni Unite
Questa attività di garanzia dei diritti umani svolta dall'ONU Sal
Differisce in maniera molto sostanziale dalle attività tradizionali delle Nazioni Unite in fatto di tutela dei diritti umani
Queste attività attività tradizionali che fanno capo essenzialmente alla Commissione dei diritti dell'uomo su un'attività di controllo internazionale questo significa innanzitutto che hanno un esito non vincolante
Come avrebbe invece una garanzia internazionale di tipo giurisdizionale ma soprattutto che si risolvono interamente o quasi interamente sul piano interstatale
Si concludono con una raccomandazione indirizzata allo stato coinvolto in quanto soggetto di diritto internazionale
Un atto che resta quindi per così dire all'esterno della società formata dei cittadini di quello Stato
Le attività di garanzia dei diritti umani svolte dall'ONU sale e da altre missioni di pace delle Nazioni Unite sono invece attività che si collocano a livello intere individuale all'interno delle società statali
E gli organi internazionali quindi vengono agire al posto di o per lo meno a fianco di organi interni allo stesso livello di questi quindi loro interlocutore non è più lo Stato soggetto di diritto internazionale eventualmente responsabile di violazioni più o meno gravi o più o meno sistematiche dei diritti dell'uomo loro interlocutori sono gli individui e gli organi interni
O lo svolgimento di questo tipo di attività presuppone il consenso delle attività del delle autorità degli Stati coinvolti
L'oggetto le modalità in generale il significato attuale del requisito del consenso meriterebbero probabilmente un discorso lungo che non posso non posso fare oggi
Va detto peraltro che nelle operazioni di peace building in El Salvador in Cambogia che sono quelle a cui mi riferisco il consenso di tutte le parti Espresso preventivamente negli accordi di pace non è
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Direi anche che il consenso dato ma lo svolgimento di queste operazioni
E dal loro mandato inteso in senso complessivo ha comportato la non necessità di ottenere il consenso di tutte le parti coinvolte in ordine ad ogni aspetto della conduzione
Dell'operazione
Invece gli accordi di pace per l'Angola per il Mozambico per fare degli esempi hanno affidato ogni decisione di rilievo
Relativa alla alla gestione della transizione post conflitto ad organismi molto ampi funzionanti in base alla regola dell'unanimità
E questo ha avuto effetti negativi effetti pregiudizievoli sulla possibilità che le missioni relative svolgessero un'azione efficace di protezione dei diritti dell'uomo
Vorrei però mettere soprattutto in evidenza come lo svolgimento da parte di organi internazionali di attività di carattere interno di carattere statale risponde in realtà delle esigenze molto precise
Vi sono infatti delle situazioni in cui il semplice controllo internazionale del rispetto dei diritti dell'uomo tende a non essere sufficiente
Una di queste ipotesi anche se non l'unica è quella per cui la frammentazione o il vero e proprio collasso delle istituzioni provocato da una guerra da un conflitto civile comporta che non vi siano autorità in grado di assicurare in proprio nel rispetto dei diritti umani magari sotto la vigilanza sotto il controllo esterno di organi internazionali
Allora cosa avviene allora si consente che organi internazionali svolgano temporaneamente attività statali in sostituzione oppure al fianco di organi puramente in termini nel caso dell'ONU Sal si è trattato piuttosto di attività che anche se interni all'ordinamento salvadoregno si sono realizzate attraverso quelli che abbiamo definito i buoni uffici o il potere di iniziativa della missione
Per rafforzare l'attività degli organi interni quindi non vi è stata una vera e propria sostituzione vi è stato un affiancamento il caso della Cambogia invece è diverso quindi è stato un vero e proprio collasso delle istituzioni statali
A seguito della guerra civile
E così come è noto la missione unta h si è sostituita in tutto e per tutto a alle alle istituzioni statali nello svolgimento
Di alcune funzioni tipicamente in terne oltre la protezione dei diritti dell'uomo le le questioni militari
Il rimpatrio dei rifugiati la l'amministrazione civile e il processo elettorale e via dicendo e per quanto riguarda specificamente i diritti di un i diritti umani
Anch'anziché di un di una specie di potere di iniziativa nei confronti degli organi interni una facoltà di esercitare i propri buoni uffici presso presso questi l'unta che si è vista assegnare dei poteri di ricerca di arresto e di esercizio della giurisdizione penale nei confronti di responsabili di violazioni dei diritti dell'uomo
Anche se queste attività non si sono svolte nel modo previsto sta di fatto che la previsione era di un'attività propriamente sostitutiva di quella degli organi degli organi interni
In sintesi dunque
In certe situazioni fra cui quelle del quella del collasso o della estrema debolezza delle istituzioni statali che segue spesso alla a ad anni di una guadi di guerra civile
Il modo tradizionale di operare delle Nazioni Unite nel garantire il rispetto dei diritti umani
Non è nelle condizioni di funzionare perché resta all'esterno della società e della struttura dello stato coinvolto le attività di garanzia dei diritti individuali condotte nel quadro delle missioni operative le missioni di peacekeeping delle Nazioni Unite
Penetrare invece all'interno di queste società all'interno di queste strutture e possono in questo modo possono non necessariamente è così ma possono dare un contributo positivo
Sono rese possibili dal concetto ampio di pace accettato nel quadro delle Nazioni Unite e dalla conseguente maggiore ampiezza dei compiti affidati alle missioni dell'organizzazione
Un discorso sul nuovo modo di operare delle nazioni unite per la tutela dei diritti umani
Richiede di considerare brevemente altri due a spetti molto molto sinteticamente il primo interessa perché conferma in qualche modo il quadro che ho cercato di di delineare e riguarda quelli che potremmo definire i parametri sostanziali di riferimento dell'attività di garanzia condotta dalle missioni ONU Salle dalla missione un tac e queste missioni hanno voluto garantire il rispetto delle norme interne sui diritti umani ad esempio le norme previste dalla Costituzione di El Salvador
O delle norme contenute in atti internazionali vincolanti rispettivamente per El Salvador o per la Cambogia e non genericamente garantire i diritti dell'uomo internazionalmente riconosciuti
Quindi hanno fatto proprio come avrebbero dovuto fare gli organi interni nell'ipotesi che avessero funzionato adeguatamente
L'ultimo aspetto su cui insiste in modo particolare Amnesty International e che e che meriterebbe molta più attenzione
E quello del nesso fra diritti dell'uomo e pace
Il collegamento ideale fra diritti dell'uomo e pace mi sembra evidente non non richiede di essere discusso in questa sede
Quel campo interessa oggi sono piuttosto le nuove implicazioni di quel nesso nella prassi degli organi delle Nazioni Unite
Gli accordi di pace per El Salvador si sono fatti carico in qualche modo del problema
Del rischio che la pacificazione potesse comportare impunità che potesse comportare oblio che potesse mortificare la giustizia impedendo di fare luce sulle gravi violazioni dei diritti dell'uomo commesse negli anni Ottanta in quel Paese
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Chiamato
Ho ricevuto il gradito incarico da parte della segreteria di Stato rispetto alla Santa Sede
Di portare i partecipanti di questa conferenza internazionale sul peacekeeping il saluto e l'augurio del Santo Padre Giovanni Paolo secondo
Informato circa questa lodevole iniziativa il Santo Padre augura ampio successo e benedice di cuore l'impegno di quanti si adottarono nella ricerca e nell'attuazione della pace
Dono di Dio è frutto della giustizia
L'argomento che mi è stato assegnato è davvero vasto
Rappresentando
La Santa Sede
Voglio sottolineare il contributo speciale della Chiesa cattolica nel contesto delle numerose organizzazioni ed istituzioni che si adottarono in favore dei profughi di guerra
Parlando della Chiesa cattolica intendo esporre la visione le attività della comunità cristiana che conosco meglio
Senza voler però ignorare al tempo stesso il contributo prestato da altre chiese cristiane che da organizzazioni ad esse collegate la cui presenza nel servizio dei profughi e rifugiati
è stata ed è parimente preziose
Quando si tratta di profughi dei rifugiati il primo pensiero va all'assistenza necessaria per la loro sopravvivenza
Poiché la maggior parte di essi sono vittime di situazioni di guerre conflitti di vario genere
La risposta delle comunità ecclesiali a tale emergenze è stata ed è davvero considerevole
Per dare un'idea dell'entità di tale risposta si può perfino attribuirle un valore economico pur sapendo bene che la dimensione finanziaria e del tutto inadeguata
Lo scorso anno un gruppo di cristiani cattolici protestanti ortodossi partecipanti ad un congresso ecumenico sulle migrazioni forzate
Hanno stimato che il valore finanziario complessivo delle risorse spese dalle Chiese cristiane nel mondo intero nel loro impegno a favore di persone forzatamente strappate dalle loro case supera di molto un miliardo di dollari annuali
La cifra include parecchie centinaia di milioni di dollari raccolti dalle diverse chiese e trasferite a livello internazionale per operazione nei campi di rifugiati per l'assistenza ai profughi e così via
A molte altre centinaia di milioni di dollari a monte il valore degli apporti di reti delle comunità locali e dei contributi in natura per di più le stime azione delle eccellenti prestazioni volontarie dei membri delle chiese sorpassa ogni tentativo di quantificazione finanziaria
Ma ciò non è così importante
Il tipo di assistenza offerto dalla chiesa ha una storia lunga
Un piccolo documento che può servire ad illustrare le attività di un'organizzazione Catholic Relief Service negli ultimi cinquant'anni
E l'organizzazione cattolica di sostituti sono mi carico di assistenza degli Stati Uniti è uscito un libro recentemente for come idea rese non Room by Ailly in i danni che parla appunto dei cinquant'anni di attività nelle varie zone
Dal dopoguerra i profughi della seconda guerra mondiale fino agli ultimi avvenimenti tragici del Ruanda Bosnia eccetera
Però dobbiamo
Elaborare un pochino
Contributo specifico della chiesa
Perché in tutti gli altri aspetti di assistenza noi più che volontà volentieri ci associamo alle grandi
Organizzazioni internazionali governative e non governative
Che sia d'operano a beneficio dei rifugiati quel che sto per dire non vuol minimizzare per nulla il contributo indispensabile che milioni vigente offrono in queste situazioni
Però alla radice di tutto il nostro con con voli cimento assistenziali della Chiesa si trova ciò che San Paolo definisce l'amore di Cristo che ci spinge ne l'attività della Chiesa si esaurisce nel significato comune di assistenza
Vi è un'idea lo ulteriore meno materiale quindi meno quantificabile ma oltremodo reali
Nel contesto di peacekeeping e questa conferenza internazionale ben lo dimostra
Vi sono molti e svariati aspetti di natura politica diplomatica cade mica militare di comunicazioni
Ma io vorrei sottolineare il contributo non materiale della chiesa nell'attività di peacekeeping nelle situazioni di rifugiati e profughi di guerra
Nel programma di questa conferenza mi ha colpito l'attenzione prestata questi s'a questi argomenti specialmente sotto i sottotitoli di elezioni e riconciliazione smobilitazione ritorno e ricostruzione
E sulla riconciliazione che io vorrei fermarmi un momento
Per la Chiesa riconciliazione è un concetto chiave nella situazione dei profughi e rifugiati
Perché per la sua stessa natura la chiesa è una comunità di riconciliazione
Nel suo senso più ampio il concetto di riconciliazione include ogni forma di assistenza che tende a ricostruire anzitutto le persone stesse dei rifugiati nella loro dignità e libertà
Tale forma di assistenza per dura oltre la cessazione degli incidenti di violenza
Che tende ad attenuare le traumatiche conseguenze dei conflitti specialmente all'interno dei campi o nel periodo del ritorno del rientro
Le forme di questo tipo di assistenza includono attività educative formazione in arti e mestieri programmi creativi e ricreativi specialmente per i giovani
Noi crediamo e l'esperienza lo conferma che questo aspetto di assistenza è cruciale perché tocca il centro stesso della persona umana
Che è sempre l'attore principale sia attivo che passivo nei conflitti che davanti al quale anche i programmi di carattere umanitario si trovano a volte inefficaci
Recentemente l'alto commissariato l'alto commissario delle Nazioni unite per i rifugiati la signora sa dato data riferendosi al problema di ristabilire istituzioni democratiche in Bosnia Erzegovina
Ha parlato dei limiti dell'azione umanitaria nell'affrontare correggere le conseguenze di conflitti di tanta vastità e complessità
Entriamo quindi in una dimensione diversa
Quella che la tradizione biblica chiama il dono di un cuore nuovo
Senza questo non potrà esserci mai una vera riconciliazione
In questa ottica possiamo indicare alcune dimensioni interiori alla riconciliazione
Riconciliazione non è soltanto o soprattutto una serie di programmi e di misure perché la gente ricominci a convivere in modo civile tollerabile
Né può mai essere un sostituto per la giustizia
Quasi fosse un calmante sedativo per le persone che hanno sofferto non può essere una sola s'soluzioni imposta da chi al momento a maggior forza ma non ha sperimentato pressioni e atrocità
Nel pensiero cristiano la riconciliazione in primo luogo il dono di Dio
Il cuore nuovo è tale Donno
La nostra fondamentale convinzione a questa quindi riconciliazione deve essere scoperte cercata come un dono ma da chi dai potenti di questo mondo dai signori della guerra
Da quanti anni impunemente perpetrato ingiustizie
Certo no
Vorrei affermare che la riconciliazione inizia ad aver luogo in coloro che la cercano alla sua sorgente
Che continuano a brindare a Dio la loro piena e il loro tormento che gradualmente si rendono conto di non essere soli ma accompagnati da qualcuno più grande di loro
E più grande dei loro stessi persecutori
Sono le vittime a scoprire per primi la vera riconciliazione nelle loro sofferenze
Che si sono gli unici ad avere credibilità nelle situazioni di oppressione
è nel cuore delle vittime che nasce la capacità di riscoprire la propria umanità
E anche quella dello stesso oppressore e il senso profondo del perdono
Ciò può perfino giungere all'oppressore e condurlo ad affrontare la sua ingiustizia in modo tale da vere egli stesso un mutamento di cuore
Nel processo di riconciliazione essenziali il grido delle vittime e deve essere udito chiaramente è costantemente non solo d'addio ma dal mondo intero
Altrimenti come purtroppo spesso accade tale grido è soffocato dai potenti e dal loro controllo sui mezzi di comunicazione che sulle decisioni politiche ed economiche
Tale grido udito in tutta la sua tragicità
Mentre mette a disagio i più fortunati del mondo
Rimane importante garanzia che sotto il pretesto di programmi di riconciliazione non continuino l'oppressione e l'ingiustizia alcuni mesi or sono il nostro Pontificio Consiglio ha ricevuto un appello da parte di un gruppo di rifugiati di blairiani nella Costa d'Avorio
Che chiedevano di essere ammessi a partecipare alle trattative di pace tra le fazioni di guerra del loro Paese
I rifugiati
Quanto è giusta la loro richiesta
Possiamo quindi affermare che la riconciliazione è più una spiritualità che una strategia ovviamente vi sono misure che devono essere attuati sarà necessario ed è necessario a volte intervenire politicamente o anche militarmente per rendere possibile l'inizio di un vero dialogo fra le posizioni opposte fazioni
Si devono parimente considerare iniziative di carattere terapeutico per le vittime di tanti traumi
Queste e mille altre lodevolissime iniziative
Non possono tuttavia esaurire il processo di riconciliazione
Che s'è in fondo un nuovo modo di vivere
Una spiritualità
Che continua faticosamente a modellarsi e a trovare spazio per una riforma della vita individuale comunitaria in cui si attua l'azione di avvio che riconcilia il mondo a se stesso
In questo senso riconciliazione e pace sono sorelle
E mi piace terminare leggendo la definizione e la descrizione della vera pace che ci ha dato in concilio Vaticano secondo
La pace non è la semplice assenza della guerra
Né può ridursi al solo rendere stabile l'equilibrio delle forze contrastanti
Ne effetto di una dispotico dominazione
Ma essa con tutte esatte Enza definita opera della giustizia
è il frutto dell'ordine impresso nell'umanità nell'umana Società dal suo stesso fondatore e che deve essere attuato dagli uomini che aspirano ardentemente ad una giustizia sempre più perfetta
Poiché infatti il bene comune del genere umano e regolato sì nella sua sostanza dalla legge eterna messo oggetto con il progresso del tempo per quanto concerne le sue concrete esigenze a continue variazioni la pace non è stata mai stabilmente raggiunta ma è da costruirsi continuamente
Poiché inoltre la volontà umana è labile ferita l'acquisto della pace esige il costante dominio di ognuno e la vigilanza della legittima autorità
Tuttavia questo non basta
Tale pace non si può tenere sulla terra
Se non è tutelato il bene delle persone e se gli uomini non possono scambiarsi con fiducia e liberamente le ricchezze del loro animo e del loro ingegno
La ferma volontà di rispettare gli altri uomini e gli altri popoli e la loro dignità
E l'assidua pratica della fratellanza umana sono assolutamente necessarie per la costruzione della pace
In tal modo la pace frutto anche dell'amore il quale va oltre quanto è in grado di assicurare la semplice giustizia
Ho parlato in tutta libertà come un cristiano
Penso però che questi idee possono essere condivise da tutti gli uomini e donne di buona volontà
Spero e prego che la cooperazione dei della gente di buona volontà di tutto il mondo
E iniziative come questa così lodevolmente intrapresa possano contribuire ad accelerare il momento in cui tutti quanti voteremo la pace grazie
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Avviato proprio o leggendo precedente entrando Flutie ma intenderci voto straccio sia da preservare in punti in sette alla espose scelte spesso senza cercare IST Miglietta precedenza chiuso proprio alza le croste di vent'su moda e Tizio che scava indotto Suida man ci sono proprio in
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