Applicazione della riforma della pubblica amministrazione: piuttosto negativi i primi segnali mandati dal governo Prodi

Pari radicale abbiamo qui alle nostre ai nostri microfoni il professor Sabino Cassese già ministro della funzione pubblica con lui voglio parlare di amministrazione dello Stato anche perché il professor Cassese proprio il padre della riforma amministrativa che qualche anno fa col governo Ciampi fu messe in campo fu approvata dal nostro Paese dagli ordini del nostro Paese professore che essi sono innanzitutto scrive cerchiamo un po'di spiegare i nostri ascoltatori quali erano i punti fondamentali della riforma della riforma Cassese
Il primo è quello di dell'amministrazione pubblica più funzionale alla collettività cioè portarla più vicino al cittadino renderla più sensibile alle esigenze degli utenti il secondo era quello di risparmiare cioè di rendere l'amministrazione pubblica meno costosa
Dal primo al secondo obiettivo naturalmente si raggiungevano anche sia raggiungevano due risultati il risultato di per rendere l'amministrazione pubblica
Come dire
Con
Portare l'amministrazione pubblica a svolgere con tempi più Brevi l'attività amministrativa in modo da prendere meno tempo a ciascuno di noi e alle imprese e anche quello di farci paga meno tasse perché le nostre tasse finiscono AN costi della pubblica amministrazione tutto questo comportava naturalmente una diminuzione del numero dei ministeri una riduzione dei delle migliaia di enti pubblici che esiste nel nostro fino al mento una riduzione del lunghezze delle procedure amministrative anche una certa mobilità del personale naturalmente non mandando le persone a casa ma semplicemente utilizzando le meglio negli uffici che ci sono e con questi i cardini generali e in quali erano gli strumenti con cui si riusciva dovevano arrivare acquisti costruzione dovevano soddisfare queste finalità ma guardi il primo strumento dalla Carta dei servizi in modo tale da stabilire un patto con i cittadini e la carta dei servizi e cosa vuol dire vuol dire che ad ogni ospedale per esempio ogni scuola deve stabilire che cosa fa a favore dei cittadini con come dire numeri precisi per esempio un ospedale deve stabilire che e disposto è pronto a fare un'operazione non urgente entro dieci c'è mi un'operazione urgente in non più di mezz'ora l'ambulanza deve arrivare in dieci minuti
Fissare questi numeri è importante perché ciascuno di noi
La vita di ciascuno di noi dipende dall'arrivo di quell'ambulanza dalla dalla esecuzione di quell'operazione e come dire noi non siamo più contenti dei patti costituzionali i cittadini hanno bisogno di Tati più chiari
I più precisi il fatto che io ho diritto alla salute che è fissato nella Costituzione italiana non basta perché il mio diritto alla salute può rimanere una bella per un predica scritta nella costi Silone se poi il mio diritto alla salute non calla concretamente in un diritto ad essere accolto nella allora ospedale se l'operato entro certi tempi e così via
Questa è lo strumento fondamentale la carta dei servizi poi c'è la legge cinquecentotrentasette che la legge conteneva la riforma dell'amministrazione e numerosi altri strumenti tra cui le leggi di accelerazione delle procedure amministrative in questo senso purtroppo le prime battute del Governo Prodi sono sono degli scivoloni ecco nessuno ha notato che in questi giorni
è uscito in Gazzetta Ufficiale un testo è firmato dal Governo Prodi in cui si limiteranno le ipotesi nelle quali si utilizza il silenzio assenso nella pubblica con la pubblica amministrazione chiamo chiuso il silenzio senza ebbe molto semplice proteina le pubbliche amministrazioni ci fanno aspettare troppo tempo in Italia c'è il criterio in base al quale
Superati certi limiti
La pubblica amministrazione e Kolbe se avesse detto di sì io Micheli scusi è un meccanismo per esiste costringere l'amministrazione a decidersi presto a dire di no perché sembra dice Dino subito è come se avesse detto
Sì ecco è un è un metodo
Non particolarmente elegante debbo confessarle Zumbo Abruzzo non porre rozzo per un'amministrazione molto inerte
Allora più sono i casi in cui c'è il silenzio assenso più l'amministrazione
E vicino al cittadino più cittadino e tutta l'altro ironico rivista respinge e il Governo Prodi ha ristretto i casi di silenzio assenso
Pare che il decreto fosse stato preparato dal governo precedente ma i governi successivi e che firmano gli atti dei governi precedenti senza accorgersene fanno gli errori e questo bisognerebbe cercare di Evita
Senta a parte questo chiamiamolo scivolone del governo Prodi di inizio dei lavori della il Governo Prodi ma della sua riforma può in realtà che cosa è stato uno applicato ma guardi qualcosa è stato fatto le carte dei servizi hanno avuto grande successo per come tutte le cose
Si richiamano come dire ai terminali operativi dell'amministrazione perché nell'amministrazione ci sono persone che regge c'è la pressione di
Cittadini e quindi ci sono decide di ospedali di municipalizzate centinaia di scuole che hanno adottato la carta dei servizi
Non è stata fatta io a suo tempo criticato dall'altra la come dire il
Primo scivolone del governo Prodi che è quello di non aver riformato i ministeri ma le pare che noi dobbiamo ancora continuare a vedere il ministero del Commercio con l'estero che dobbiamo nello di una risoluzione primo è quello da risorse agricole quello è un autentico scandalo perché com'è noto c'è stata una un referendum su quest'argomento e e e il Parlamento con un colpo di mano a praticamente annullato
Ferendo bar dobbiamo ancora vedere due ministeri che si interesse uno delle infrastrutture e trasporti e navigazione è un altro dei lavori pubblici quando ne basterebbe uno ecco tutte queste cose si potevano fare non sono state fatte puzzle fate fatte delle cose che non si dovevano fare come per esempio attribuire al solo ministro due ministeri diventi Heskey come la la pubblica
Istruzione e l'università
Quindi diciamo io francamente non vedo molto
Molta presenza e e chiare idee su questa materia della riforma della pubblica amministrazione
Mi auguro che tutto questo come dire costituisca un peccato veniale perché i credo che bisogna essere generosi con i governi cioè le false partenze o gli scivoloni alla partenza sono cosa normale quindi o giù dice definitivo potrà essere dato solamente tra sei mesi insomma per ora francamente il giudizio
Come dire provvisoriamente negativo ecco questo nonostante che però per esempio Presidente Ciampi sul sulla bis
La riforma pubblica missione sempre però molto attento sia nelle sue interventi sulle sue scritti particolarmente con per l'applicazione della solitudine guardi certo
E non solo ma le dirò di più e il ministero del Tesoro e lo stesso governo nel Documento di programmazione economica e finanziaria
Hanno messo la riforma della pubblica amministrazione come il primo degli obiettivi ecco però io non sto quel quid sugli obiettivi va benissimo ma io quello che sto giudicando adesso non sono gli obiettivi ma sono le realizzazioni e per ora abbi amo due cose concrete che si vedono e che sono delle realizzazioni la struttura del governo che è sbagliata e questo provvedimento che è stato come dire firmato in un momento in cui è evidente niente come dire spera
C'era una certa disattenzione e il che limita i le ipotesi di silenzio assenso Central con la sua riforma come si è modificato i rapporti Pubblico impiego ma guardi con la riforma che non è la mia ma è quella del governo Amato rivista da me voluta dai sindacati il Pubblico impiego dovrebbe essere come dire portata allo stesso livello dell'impiego privato cioè in altre parole il concetto e questo
Che si lavora per la pubblica amministrazione come si lavora per un datore di lavoro privato perché questo per due motivi molto semplici il primo e che
Un
Operatore sanitario un'insegnante che lavora in una scuola pubblica o in un ospedale pubblico in una scuola privata è un ospedale privato non c'è una differenza di strutture fanno lo stesso mestiere perché debbono avere statuti e regolamenti diversi il secondo motivo è questo se noi abbiamo un Paese che il quinto Paese industrializzato nel mondo ma è il cinquantesimo quanto la qualità dei servizi pubblici forse la cosa più semplice
E portare la qualità dei servizi pubblici dal cinquantesimo quinto posto e per farlo bisogna portarlo al sotto le stesse portare l'impiego pubblico sotto lo stesso ombrello con le stesse regole dell'impiego privato
Queste due idee sono abbastanza chiare la realizzazione purtroppo molto carente perché c'è stata molta perplessità da parte dei sindacati che hanno un volo
Tutto i principi e non vogliono realizzazioni come sempre capita in Italia ci accontentiamo di belle costituzioni seguite da inattuazione amministrativa quinti bei proclami
E e forti delusioni della realtà delle costituzioni polmonite più costituzione materiale esatto senta professore che si esima né questo ruolo di sindacati nell'amministrazione pubblica mi sezione dello Stato secondo lei come positivo o negativo banca guardi i sindacati
Hanno come ho cercato cercato di dire fino adesso hanno belle idee va predicano bene e razzolano mai visto ma guardi innanzitutto le voglio fare un esempio in questi giorni si
La passando e in Parlamento un decreto legge che modifica la disciplina dei permessi delle aspettative sindacali con un indubbio effetto di allargamento delle medesime ora se lei calcola che i permessi e aspettative sindacali costano all'incirca secondo i calcoli del novantatré nove cinquecento miliardi
E che questi costituiscono un evidente finanziamento del sindacato a carico del Tesoro dello stato e che i sindacati sono finanziati ad altri due o tre titoli dallo Stato per esempio attraverso i patronati per esempio attraverso la concessione
Gratuita di locali pubblici e di sedi
E lei vede che in sostanza il sindacato oggi è formalmente una sua
Sezione di diritto privato di fatto è un ente pubblico finanziato dallo Stato
Alla valutazione complessiva quindi da dare del sindacato e che
Diciamo e poco coerente nel senso che il sindacato e Spaur obiettivi interessanti si è battuto per la privatizzazione del pubblico impiego salvo poi a comportarsi in sostanza in maniera molto più causa nella realtà e qualche volta a
L'agire più come corporazione che come sindaco quindici hanno ragione di Municipium con un ruolo imposto concretizzare
Beh io credo che i sindacati avrebbero U proprio bisogno di liberalizzazione cioè dovrebbero ritornare
Diventare una parte della società civile il fatto che non ci portiamo indietro ogni paese figlio nella sua storia e nella sto
Via italiana i sindacati sono stati corporazioni senta professor che si servizio sempre sul tema del pubblichi Pio qualche settimana fa il ministro Di Pietro se non c'sì dicendo che bisognava controllare i patrimoni dei pubblici dipendenti mia per evitare da controllare che non avessero acquisito ricchezze né cosa la proattività lei che ne pensa
Ma una proposta di questo tipo fu fatta già da dal
Da uno dal ministro delle finanze del Tremonti del governo Berlusconi per il solo personale delle finanze ma io sono piuttosto scettico perché i dipendenti pubblici sono tre milioni e mezzo e e e noi non possiamo costituire un nuovo stato di polizia mettendo alla calca alle calcagna e di tutti i dipendenti pubblici dei questori di poliziotti centri informatici per sapere come vivono loro come vivono le loro famiglie e così via io credo che la strada sia diverse sia quella di
Dei codici di condotta che dipende codici di comportamento dei dipendenti pubblici che sono stati già introdotti in Italia e che sono molto più utilizzati all'estero
Credo che la strada sia quella quindi di un'amministrazione che sappia far funzionare se stesse piuttosto che invocare un grande fratello a controllare la vita quotidiana antichi
Allora nell'amministrazione e delle loro famiglie se lei faccio conto che ogni dipendente pubblico sono tre milioni e mezzo abbia tre familiari
Oppure semplicemente due ecco allora tre milioni e mezzo lei deve portarla a sette milioni troika forse il dieci milioni e mezzo ecco francamente dieci minuti in dieci milioni e mezzo di persone sotto gli occhi di un'autorità pubblica
Praticamente una quinto degli italiani insomma ecco francamente sono cose che stanno molto
Come dire delle nuvole insomma firme insomma è meglio seguire le disse la strada la carta di servizio di Rende la struttura cornice del copione di comportamento su
E cioè di alcune regole chiare molto più analitica e di quello che può essere il Codice penale
Per la condotta dei dipendenti pubblici renderle più trasparente più regolamenti Sensi in America è stata stabilito persino
Che è un dipendente pubblico
Non può farsi offrire un palazzo della Brown dovevamo un privato e che se lo fa e per motivi
Sono consentiti dal codice di comportamento il pranzo non può costare più di dieci dollari risalgono a prima regola anche i ritardi penso di sì
Senta professor Cassese in conclusione lei ha detto appunto il primissimo
Ogni del lei governo Prodi ma alla fin fine è ottimista o pessimista che questa benedetta pubblica amministrazione nel nostro Paese possa subire dei miglioramenti delle riforme
Viene nei prossimi mesi ottimiste servono starei a parlare qui colleghi quest'argomento minacciano iniziamo il professor Sabino Cassese