"1996, la Presidenza Italiana dell'Unione Europea: verso la revisione del Trattato di Maastricht org. dall'Istituto Affari Internazionali

Tradizionale dove ora
Cesaretto
Se tutto
E di Silvia Noè esaurito il tradizionale quarto d'ora di ritardo
Viene eufemistica mente chiamato
Accademico
Vediamo inizio ai nostri lavori per questo convegno
Sul semestre
Di presidenza dell'Unione Europea il primo semestre dell'anno venturo che sarà detenuto
Dall'Italia
Questo convegno come sapete organizzato insieme a istituti che fanno parte della Fazzino pian policy studies Association intensa per gli amici
Che
A
Tra le proprie attività che sono diverse anche quella di organizzare regolarmente nel paese che si accinge a ospitare la presidenza dell'Unione uno convegno di discussione
è un convegno che ha lo scopo principale
Fare incontrare
Chi è
Per mestiere
A ha detto alla gestione e programmazione della attività internazionale in particolare in questo caso dall'attività europea quindi politici diplomatici e dall'altra parte chi ecco per mestiere
Fa della riflessione dello studio
Nella speranza che questo incontro questo dialogo sia fruttifero per gli uni e per gli altri
Noi e studiosi abbiamo la presunzione di avere qualche volta qualche idea
Di diplomatici e i politici
A sentano la responsabilità dovrà prendere la decisione
Qualche volta noi studiosi abbiamo un complesso di superiorità perché riteniamo che chi fa la politica a livello politico diplomatico e privo di idee i diplomatici e i politici ci e a a per per converso ci dicono che noi viviamo nell'empireo delle e e e delle idee ma non a contatto con la realtà
Io mi ricordo questo proposito un aneddoto
Quando Walter alle stanno assunse per la prima volta la presidenza
Della commissione Altiero Spinelli gli scrisse una lunga lettera aperta
Dicendo sempre quelle che erano compiti da fare da che la commissione avrebbe dovuto svolgersi
Alle star gli rispose
Cominciando la sua lettera così la ringrazio di avermi detto quel che devo fare
E era chiaro che c'era dell'ironia in questa apertura di lettera peraltro lettera invece lunga dettagliata che spiegava che poi alle stanno aveva recepito comunque aveva capito alcune delle suggestioni che erano contenute nella lettera di di Spinelli
Comunque ironie battute ma insomma
La presenza qui
Di politici e diplomatici e di di rango insieme appunto Hai gli studiosi degli istituti dell'ex a mio avviso l'indicazione che il dialogo
In realtà allacciato
Agli amici del terzo a cui do innanzitutto benvenuto particolarmente cordiale
Dirò che loro sono venuti qui in un Paese di cui si parla moltissimo della presidenza
Dell'Unione europea non c'è giorno non c'è
Giornale che non parli della presidenza dell'Unione Europea
Però se poi vanno a vedere i contenuti degli articoli vediamo del danno che di Europa ce n'è ben poco in tutto questo gran parlare dalla presidenza e che c'è è fortemente collegato con
Anzi direi dominato dal discorso della politica interno
E il motivo lo sapete qui c'è un governo che a
Deve stabilito
Ha avuto un mandato limitato che si concluderà alla fine dell'anno
E il dibattito se in Italia se questo governo deve continuare durante la presidenza o parzialmente durante la presidenza fischio Dusko USA liste a ai predetti italiani che sanno bene queste cose a memoria
E oppure e se deve il lasciare la sua funzione a un altro governo durante la presidenza queste più o meno il nocciolo del dibattito
Molti tra cui il commissario Mario Monti ha sollecitato a evitare uno scontro elettorale durante il semestre
Altri invece dicono che questa ipoteca non deve funzionare personalmente io ritengo che l'ipoteca elettorale ha già esercitato qualche effetto non positivo sul governo italiano per il motivo molto semplice
Che il governo ha dovuto prepararsi alla presidenza quasi in sordina
Perché se faceva degli atti apparenti e e politicamente rilevanti di preparazione a questa Presidenza bene sarebbe stato accusato di voler razzi auto prolungare nel semestre prossimo
Comunque in sordina la preparazione e e avvenuta è in corso l'Italia ha esercitato una presenza attiva grazie al Ministro Fagiolo che ci riunì raggiungerà fra per il tra pochi minuti nel Gruppo di riflessione
E e la che noi che riteniamo che si possa evitare
Che le le diatribe interne abbiano un effetto troppo negativo su una gestione efficaci ed autorevole della presidenza ha questo senso il Parlamento si accinge
A dette liberare una mozione by partisan come si direbbe cioè non di parte a sostegno della presidenza
Forse questo non sarà sufficiente tutte che a mio avviso hanno è importante che a questo copertura della prego chiamiamola così della presidenza italiana siano associati anche non solo le forze politiche ma anche le forze sociali
Sindacati Confindustria imprenditori e lavoratori per un motivo molto semplice che e la la l'autorevolezza dalla presidenza italiana è chiaramente influenzata anche dalla rispondenza dell'Italia certi criteri di gestione della politica economica e questo si può fare solo se c'è anche il consenso
Delle delle forze sociali
E l'altro motivo che avviso un la mozione non potrebbe non essere sufficiente e quello che e questo Parlamento probabilmente nel corso del trimestre sarà sciolto e bisogna garantire una qualche forma di e tutela e della presidenza anche durante la vicenda elettorale che normalmente non unisce un paese ma condivide ecco questi saranno un po'ai problemi che dal punto di vista politico nello dovere dovremmo
Dovremmo in qualche maniera risolvere
Dato il benvenuto agli amici del Texas Hold'em benvenuto agli amici le IP anche italiani che sono più presenti che conoscono questi problemi di cui ho parlato un po'a memoria
Ho il piacere di vedere in sala degli esponenti del Parlamento il senatore Caputo che è stato sottosegretario agli esteri molti autorevoli membri d'
Del nostro Ministero degli esteri vedo invece ha raggiunto anche il ministro Paggioro così come avevo annuncia
La presidenza italiana è oggetto dei nostri discussioni oggi e come voi tutti sapete a una Presidenza che ha una doppia funzione
La propulsione di gestire un semestre e che non è cosa da poco perché qualche volta nel dibattito si tende a minimizzare
Questa funzione di gestione della presidenza ci sono dei compiti della presidenza piuttosto importanti e ne parleremo oggi e in più c'è il problema della convocazione e della visione della conferenza intergovernativa noi cominciamo i nostri lavori da questo secondo punto dal punto della riforma istituzionale e dei temi della cosa che costituiranno e appunto oggetto del primo panel di discussione seguiranno poi i pilastri cosiddetti consentitemi un indulgere per un secondo la mia passato di ingegnere ricordare che i pilastri possono servire a due cose
Possono servire a costruire o possono servire a puntellare
Lasciamo lascio a voi di vecchiette se questi pilastri sono di natura puntellare o speriamo noi speriamo anche di costruire e poi toccheremo problema in particolare dell'azione del Mediterraneo che riunisce il se le possibili i problemi della azione esterna dell'Unione europea in generale ma anche nella circostanza particolare che si verifica dopo la conferenza di Barcellona e essendo l'Italia ovviamente un Paese Mitterrand andò interessa particolarmente che quel sito
Il tema venga affrontato nella dovuto con il dovuto approfondimento ecco queste erano le parole di ben Benvenuto che sono scritte sul programma e vi o piacere di
E adesso passare nella nel ruolo di Presidente della del Pannella all'amico portando essenza
Che è in questo momento il presidente di turno anche al loro interno anche noi applichiamo i turni della del Texas e che per presiederà appunto al Pannella
Sugli aspetti della riforma istituzionale della conferenza
Intergovernativa Wolfgang il microfono e tu io lascio il posto rotta vedremo
Senta Weah ma senza assente vi fosse stata in aula ictus sente sia info in byte nastro via oltre etti Ingletti perché nuovo
Of Kosovo mezzo fu quel punto più che gli studi
Fontana paletto Sofocle quando Fini uniti Screti nell'acqua dell'otto invece Chairs è che le chiese mi sa che se stesso i cespi in Techint in fa il paio pronti fame sesso qualcosa le ha parlato altri critici a stelle segue un check list in zona ho descritto nuova Maspes
Finge bronchiti sarà stesi Peppone opporvi ago impetuoso e tre match oppure del via copie nettezza di soccorso Quintilio si stanno fin cotti in Place
Insiste
Arlacchi o se più l'OPEC aperta una crisi devastante Túpac forte consonanza il dente viluppo gruppetto Josè tavola vasi che invece semplicemente cimiteri enti già studi indicator Bolkestein cit lastre semestre rosso usi e finale
Venti mila presenti meeting gli eventi svolse Traldi Formichetti opinioni
Primo uffici invece linfomi il sito di opinioni Quique altrettanti Paesi De Vos noti epigoni fai giorni viste La sette proprio di Sopot colti di fine poco recepisca do Tocantins sinistro
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Grazie Wolfang sì come avete avuto nella cartellina che vi è stata distribuita il breve documento che però il risultato di una lunga riflessione
Su quelli che sono i principi di criteri su cui noi pensiamo dovrebbe giocarsi il negoziato
Per la Conferenza di revisione nel corso della conferenza di revisione è questo il frutto di discussioni appunto lunga e che abbiamo avuto all'interno del terza
E con questo rush finale come c'è sempre quando bisogna presentare un comma ma ad un convegno un per il Paese
Con fax appunto come diceva il nostro amico avesse s'addirittura scritti a mano da in un inglese tedesco molto difficile ovviamente da interpretare ma abbiamo fatto del nostro meglio quattro Dinoi
Hanno ha avuto la responsabilità
Della redazione il nome del terza
Di questo rapporto però evidentemente un rapporto che non nasce semplicemente per questa conferenza il terza ha partecipato come è stato ricordato prima regolarmente a tutte le
Diciamo alla preparazione di tutte le presidenze è questa una delle tradizioni del Texas ma soprattutto ha partecipato con propri contributi importanti nel passato
Alle precedenti revisioni dei trattati a cominciare dall'Atto unico europeo per finire con Maastricht quindi qui si riflette un modo di pensare
Un patrimonio direi insomma intellettuale che fa parte di queste discussioni di queste iniziative all'interno del Texas terza una Rete visti tutti europei che si occupano di questioni dell'integrazione europea
Per quanto riguarda invece questa iniziativa specifica fa parte in di un progetto articolato che è stato lanciato dal nostro Istituto già due anni fa e che si compone di tre diciamo strumenti il primo strumento è un bollettino semestrale
Che facciamo sulle posizioni nazionali per quanto riguarda sia l'applicazione del Trattato di Maastricht sia le critiche che nascono da questa applicazione e domani
Ti verrà distribuita una versione provvisoria del quarto bollettino che abbiamo predisposto il secondo strumento secondo compito è stato quello appunto di preparare il rapporto comune che oggi di presento su quelli che sono i principi e i criteri che noi riteniamo importanti per la revisione del Trattato di Maastricht e infine il convegno sulla presidenza italiana quindi il problema
Naturalmente dell'agenda della presidenza italiana ma concentrando lo su quelli che noi riteniamo i temi chiave
Ora per venire proprio alla Conferenza di revisione del Trattato di Maastricht io ora innanzitutto osservare che la conferenza in quanto tale ha un significato politico molto più ampio e più alto di quanto non sia previsto dai lavori della conferenza stessa cioè l'approccio minimalista
Che si è sempre cercato di te nere per quanto riguardava proprio di le modifiche i dettagli che dovevano essere modificati del Trattato di Maastricht è stato smentito dagli eventi politici
Gli stessi Consigli europei che hanno seguito la ratifica dei trattati di Maastricht hanno deciso di allargare il campo delle riforme da inserire all'interno del trattato in massa e quindi andare al di là dei pochi articoli che dovevano essere rivisti
E che erano previsti già dallo stesso trattati di Maastricht
Ma anche gli stessi lavori del Gruppo di riflessione non si sono limitati di nuovo
Ai mandati dei Consigli europei e a quelli che erano le previsioni di Maastricht ma hanno toccato quasi tutta la gamma dei problemi istituzionali dei nodi istituzionali che stanno alla base del difficile funzionamento dell'unione europea
Ma soprattutto direi che la cosa più importante sono le grandi pressioni Esterne sulla conferenza di Maastricht che fatalmente
Finiscono per influenzare e che finiranno per influenzare i risultati stretti
Del dibattito istituzionale e delle modifiche istituzionali che verranno poi decise nel corso del lungo negoziato che ci sarà intorno al Trattato di Maastricht
E fra le pressioni e le sfide Esterne devo dire che la principale come vediamo dalle discussioni che ci sono in questi ultimi mesi il futuro dell'unione economica e monetaria
Ora l'unione con nell'economica monetaria che esclusa come sappiamo dai temi della conferenza è però la cartina di tornasole della volontà degli europei
Di volere al tempo stesso la sopravvivenza di Maastricht e il passaggio all'Unione politica cioè se si riaprono quindi i termini
E di quello che io considero un accordo quasi miracoloso quello che siamo riusciti a raggiungere nel mille novecentonovantuno e quindi la fissazione delle tappe e degli obiettivi dell'unione economica e monetaria se questi termini dell'appunto del Trattato di Maastricht si riaprono
Vi è veramente il rischio di compromettere e il risultato della stessa conferenza di qui io penso che ci sia l'interesse di tutti i Paesi compresi quelli che già oggi
Come il nostro possono essere considerati dei Paesi devianti
Rispetto alle criteri macroeconomici di non mettere in discussione la realizzazione dell'unione economica e monetaria
Oltre tutto anche perché è abbastanza chiaro e questo è un punto fra arresto che è stato sollevato dallo stesso ministro delle finanze
Tedesco Waigel e nella seconda versione delle sue preoccupazioni
Sull'Unione economica e monetaria
E che raggiungere la moneta unica arrivare cioè quindi ha ha davvero una moneta unica significa aprire il problema del Governo dell'economia europea
E quindi abbastanza chiaro che non è solo la munita ma e il vero problema e per questo si preoccupa molto Corvaglia è quello coi di governare la moneta quindi di governare l'economia europea
Ecco e quindi il governo dell'economia europea significa già di per se stesso un pilastro importante dell'unione politica quindi c'è evidentemente un collegamento strettissimo fra munita e unione politica
E poi al di fuori del del tema dell'unione economica monetaria ci sono le problematiche a importanti esterni alla conferenza ma che vanno aggiunte e una delle questioni fondamentali del futuro delle risorse finanziarie
Dell'unione europea il futuro bilancio che evidentemente è di nuovo uno degli argomenti principali su cui andrà si andrà o non si andrà a fare unione europea
Il futuro da attribuire e il posto il ruolo da attribuire all'Unione Europea accidentale quindi la difesa europea all'interno dell'unione politica
E naturalmente che non è l'ultimo tema ma evidentemente il tema di riferimento di tutte queste problematiche l'allargamento dell'unione europea
Ma direi che al di là di queste che sono problematiche evidentemente notte che vengono trattate tutto i giorni c'è a mio parere una pressione esterna la maggiore forse delle pressioni esterne che stanno e che e si concentrano sulla conferenza di revisione e che il distacco
Dell'opinione pubblica dall'Europa
A questo problema diamo nel nostro nel rapporto un particolare rilievo si tratta forse del segnale più netto più drammatico che ha contrassegnato la breve storia del Trattato di Maastricht
E che mette a rischio le future riforme cioè un questo problema del distacco dell'opinione pubblica
è anche legato a un altro problema che quindi limito solo citare e che di nuovo la mancanza di leadership in Europa è la mancanza di visione politiche strategiche largo respiro sul futuro dell'Europa e quindi salvo rare eccezioni normali contiamo
Neanche sulle dita di una mano ma su quasi un dito solo salvo rare eccezioni non si vedono in giro sinceramente uomini che sappiano staccarsi dai problemi politici interni per affrontare quella che oggi una interdipendenza ancora più forte e più impegnativa
Del passato che non è quindi solo economica ma è anche politica e di sicurezza
Ora questo circolo vizioso opinione pubblica lontana dall'Europa mancanza di leadership divisioni deve essere in qualche modo rotto e nel rapporto si suggeriscono
Due formule che sono due formule naturalmente che di fronte all'importanza del problema hanno un carattere molto limitato
Però che dovrebbero dare dei segnali che ci si muove nella giusta direzione e il primo è che i lavori di questa conferenza di revisione ma soprattutto le discussioni che si faranno nel Consiglio e nei gruppi che saranno creati per portare avanti il negoziato
Devono a vere caratteri diversi da quelli del passato cioè non devono essere più un semplice negoziato fra diplomatici un negoziato segreto ma devono essere un dibattito trasparente
Anche a costo di mettere in piazza i disaccordi fra gli stati membri noi quindi proponiamo che il metodo del prossimo negoziato de che appunto contraddistinguerà la Conferenza di revisione sia quello di una trasparenza e di un dibattito pubblico
E l'altra formula che forse è un po'meno praticabile dal punto di vista proprio delle prassi delle leggi nazionali ma a cui noi attribuiamo se non altro in termini di proposta un significato politico interessante
E quello del referendum unico europeo cioè quello di riuscire a lanciare un dibatto una proposta per tenere alla fine della conferenza un unico referendum europeo sappiamo che questa e forse irrealistica per il momento ma forse vale la pena anche queste
Prenderla in discussione come proposta
Ora c'è poi da dire che non si può certo caricare sulla prossima conferenza revisione l'insieme di queste problematiche che stanno sullo sfondo
Oltretutto c'è anche da riconoscere che la prossima conferenza è solo una tappa che fa parte di un processo ormai continuo di costruzione costituzionale
Tuttavia proprio perché si tratta di un processo quindi di una prossima tappa
E forse più importante stabilire da oggi la direzioni da seguire piuttosto che risolvere tutti i numerosi nodi istituzionali che noi oggi abbiamo davanti e con la la messa in pratica del Trattato di Maastricht quindi la conferenza potrà esserlo giudicata un successo o meno
Se le modifiche istituzionali apportate seguiranno una determinata direzione anzitutto va messo in luce che un altro argomento che il trattato di Maastricht deve essere adattato alla luce delle esperienze che sono maturate fino ad oggi
Però devo bisogna riconoscere che questa esperienza del Trattato di Maastricht soprattutto per il ritardo delle procedure di ratifica è stata molto brevi
E obiettivamente non sappiamo se tutte le regole previste dal Trattato di Maastricht potevano o in un modo o nell'altro avere poi dei risultati positivi rispetto ai pochissimi risultati
Il limitato i risultati avuti fino ad oggi
I che ci dà già immediatamente una prima indicazione politica io penso che questo periodo di tempo troppo limitato fra una conferenza di revisione e l'altra
Debba essere in futuro riconsiderato e probabilmente bisogna decidere che se debbano Henze devono esserci ulteriori conferenza di revisione queste avvengano in periodi più lunghi
E quindi dopo sette o dieci anni dalla messa in pratica di un trattato altrimenti non c'è la possibilità concreta di capire le potenzialità dei trattati che si vanno a negoziare con tanta difficoltà
Ma dal punto di vista in ogni caso dell'adattamento del Trattato di Maastricht noi
Prevediamo suggeriamo tre punti principali che sono abbastanza tradizionali fra lesto e condivisi da tutti il primo è che va razionalizzato questo sistema istituzionale è un sistema estremamente barocco estremamente difficile da controllare ma perfino da capire nelle implicazioni procedurali e quindi ridurre il numero delle procedure lo sappiamo sono ventiquattro ventitré tu dici ventitré ma in realtà dicono che siano ventiquattro ma insomma
Togliere le norme obsolete che ci sono delle norme che ci tiriamo dietro addirittura dal Trattato della cieca del mille novecentocinquantuno
Riclassificare la gerarchia delle norme e in costituzionali legislative regolamentare e legare sempre più strettamente le procedure così diverse dei tre pilastri
Il secondo punto è quello evidentemente di renderlo più democratico qui c'è evidentemente quello che dicevo prima il problema dello opinione pubblica e quindi accrescimento del potere di codecisione al Parlamento europeo
Possibilmente questa benedetta legge elettorale uniforme anche se sappiamo quali sono le difficoltà renderebbe più europei i parlamenti nazionali piuttosto che rinazionalizzare le procedure le competenze e le politiche comuni una suggerimento che facciamo
è quello di far partecipare
Impara alcuni dei rappresentanti dei Parlamenti nazionali alle delegazioni nazionali che partecipano ai lavori per il Consiglio dei ministri
Quindi di fatto cercare di rendere più ampio il dibattito anche a livello nazionale di questi e infine l'estensione per raggio di azione della corte di giustizia perché anche questo un segnale molto importante nei confronti della democrazia e dei cittadini
Terzo punto renderlo più efficiente anche qui quindi estensione del voto a maggioranza classificata
Applicazione più puntuale del principio di sussidiarietà e forse questo è un problema non risolto all'interno del gruppo la questione
Della doppia maggioranza all'interno del consiglio per evitare che poi si creino troppo facilmente dei blocchi
Di minoranza nel futuro
All'interno del Consiglio
Ma io penso che è più importante questo il nostro compito soprattutto di oggi e di domani è quello di ragionare un momento sul futuro del processo di integrazione e qui noi individuiamo tre criteri bah settimo
Il primo è quello di un bilanciamento dell'intero sistema istituzionale verso l'integrazione politica questo è un punto fra resto su cui il dibattito in Italia sembra avere raggiunto un punto abbastanza ampio di condivisione
Ho quindi senza toccare e nulla togliere all'integrazione economica
E al suo cammino verso la moneta unica e quindi al governo dell'economia reti ma io dell'economia e quindi di fatto una primo pilastro politico
Noi riteniamo che l'enfasi vada oggi posta su un rafforzamento dei pilastri della politica estera e di difesa
Altrimenti la stessa Unione economica rischia di non potere
Reggere da sola alle nuove esigenze dell'unione che richiedono
Sempre più un rafforzamento del ruolo internazionale nella politica diplomatica e nella difesa in aggiunta a quello svolto tradizionalmente nel passato dall'Europa
Come si diceva potenza civile cioè nel campo economico il secondo criterio che noi proponiamo è quello dei applicare il concetto dell'integrazione differenziata quale normale modello di integrazione ma quindi con un'avvertenza importante
Se vogliamo salvaguardare i principi di solidarietà il di eguaglianza che stanno alle spalle dei trattati comunitari
La differenziazione potrà valere solo per quelle politiche che per ragioni specifiche non possono essere condivise da tutti i Paesi quindi lasso Ulla vera ragione per adottare il modello della differenziazione
è quello di salvaguardare l'interesse generale dell'unione lasciando a quelli che a quella maggioranza di Stati che hanno la volontà lui Ling di cedere sovranità e che sono capaci Able quindi di procedere più rapidamente verso forme di maggiore integrazione
Di poterlo fare a vantaggio di tutti non alloro semplice vantaggio quindi la differenziazione delle vere alcuni particolarità il primo deve avere un il carattere della transitorietà
Il secondo è che deve prevedere dei meccanismi di opting in cioè di entrare nel gruppo di testa
Il terzo è che deve offrire allorché necessario delle politiche di sostegno a quelli che sono fuori dal gruppo di testa
E infine deve basarsi su una clausola di solidarietà che impegni tutti i Paesi nella definizione degli interessi globali dell'Unione
Pur senza impegnarli nei modi e né i tempi di farvi fronte
Il terzo criterio che strettamente fra resto legato alla differenziazione è quello di applicarla all'interno e non all'esterno del trattato come è avvenuto
Nella vecchia versione del Sistema monetario europeo o con Schengen
Ho per quanto riguarda la difesa con l'euro corpo o con altre e iniziative di questo tipo e cioè prevederla nel contesto di una base istituzionale unica questo è un punto che ci trova molto d'accordo all'interno del Texas perché questo è l'unico modo per primo salvaguardare
L'identità e le punte di sì alita dell'unione politica il secondo è quello di evitare discriminazioni fra i Paesi Paesi di seria e di serie B
E il terzo perché ci permette di avviare l'allargamento senza il rischio di diminuire la base istituzionale costruita fino ad oggi quindi in pratica il nostro suggerimento
è quello di estendere il modello dell'unione economica e monetaria
Pur con i necessari adattamenti e naturalmente ad altri settori dell'integrazione dove sia possibile a cominciare dalla difesa dove la differenziazione Izzy esistenti già oggi nei fatti
In conclusione io vorrei fare alcune ultime considerazione
La prima e che le modifiche istituzionali dovrebbero ispirarsi
Ai criteri che abbiamo cercato di illustrare nel nostro no
Rapporto quindi dovrebbero dare il già da subito alcuni segnali che ci si muove in questa direzione ad esempio legare l'Unione Europea Occidentale alla pesca alla politica estera e di sicurezza o cominciare di fatto questo movimento più accentuato verso la politica estera di sicura
Secondo assorbirei o cominciare ad assorbire Schengen all'interno del terzo pilastro estendere procedure di maggioranza qualificata o simili perché è evidente che non dappertutto potrà funzionare la stessa procedura di maggioranza qualificata ad altri pilastri e la con la decisione del Parlamento come regola e così il secondo punto che bisogna favorire in tutti i modi il rafforzamento del pilastro della politica estera e di difesa
Assecondando in questo gli sforzi della Germania ricollegare la moneta unica all'Europa politica cioè bisogna io credo sostenere questo sforzo tedesco ma per sostenere questo può sforzo tedesco dobbiamo agire nei confronti dell'altro partner schiave
E quindi dobbiamo agire nei confronti della Francia per facilitare l'apertura di un contratto l'unico futuro contratto possibile fra Francia e Germania quindi difesa in cambio di Monica
Il terzo suggerimento riguarda e questo è una riflessione personale che non c'è nel rapporto riguarda l'Italia
Ora l'Italia si presenta alla vigilia del semestre in un periodo di evidente marginalizzazione siamo fuori dallo SME
Siamo fuori da Schengen siamo molto lontani dalle al rispetto dei criteri macroeconomici
Siamo fuori dal Gruppo di contatto che non riguarda direttamente l'unione europea ma che già un altro importante segnale però questo è un Paese che ancora una certa carica europeista
Ha un importante passato di sostegno all'integrazione che può essere speso ancora oggi in una situazione molto difficile per l'Europa
Malgrado le obiettive difficoltà interni oggi l'Italia condivide con altri partner
Il peso del controllo delle crisi locali anche noi partecipiamo alla operazioni per il mantenimento della pace in Bosnia in altre parti del mondo
Inoltre un console vale questo un ragionamento che vale per tutti il punto di incrocio e di frontiera tra la crisi dell'est e del sud
E quindi io credo sinceramente che meritiamo maggiore attenzione da parte dei nostri partners e non solo per indicarci come i bad boys dell'Unione economica
E monetaria o di altre iniziative ma soprattutto credo che sia ancora possibile ottenere il nostro sostegno per ulteriori progressi nell'integrazione europea
Credo il in definitiva che non sia nell'interesse di nessuno
Singolari Zare
è una brutta parola in italiano ma è molto efficace perché viene da una tradizione inglese Polito logica inglese singola rizzare il nostro paese ma che si venga chiamati alla pari di altri ad assumerci su un piano di parità le nostre responsabilità grazie
A principe marchigiani assente Bossi così
Presente il sindaco poco come potentemente opulenza in falchi ovvia ex perché i cento o presenti ma
Ha fatti importi utente patente oggetto of dall'escalation studente umano
Opera otto cent seccamente Offagna padre posso ben poco in fase doc sì Celli anzi cioè censite agente voi gente negli anni voice ed affinché inviando astute Bechelli aumenta il semplice guardo enti scarso oso intestato perché in extremis sui costumi fra insetto Ozon voi fronte ad appalti no o sì sì Upiglio niente per reati per lo svolgeva notte dei finanziamenti unions dibattiti può agisca sulla cute Bach tu proposi ove stabile città Flores
Qui in seguito fretta e Ménez Provence Pica patè solo SS De Francisci
Pose gestiscono i miei studenti Silvio Fagiolo a quel Stati antichi resi uomini
E cosa hai chiesto erborista e Lince STET imbottiscono indire flaccidi gruppo e dopo cosa fa ogni Iuss di scambio fra il porto inutile ICI giù di chiusi invece a Kieslowski Ska Shoes Ratzinger sia essa specifiche francese nato in ruoli hutu qui onde per Ménez entri più effetti in tutto venti mila & Endeavour occhi tutti liberi Tupac fashion sfondi io sai da finte Volpi quel patto che lancia odioso uguale non famiglia vestiti io facevo le udienze perché lui è indica che in fondo a Fes di coatto sul amici addetti venivo
E impone Inter in joint quindi scarso il film Robots Jumpin'enti inciucio di crescenza arte nettisti Ermes ma c'è un aspetto semmai c'è gliene se ne andrà e vive
Chisinau Zitelli Mambo Sinflex cinque ulteriori ricchezze S così scelti Anteo via o look un po'perché è più competente
Aver ricordato del mio stare a Bon
E io vorrei ricordare che Wolfram essere era capace di ed è capace di parlare dell'Europa sempre dicendo qualcosa di nuovo e questo mi pare una cosa abbastanza singolare
No io brevemente vorrei dire che ho letto questo rapporto con molta attenzione
Che l'ho trovato eccellente
Che in qualche modo vorrei che la stessa coesione che i quattro istituti hanno mostrato nel loro rapporto si riflettesse anche nel nel lavoro il dei rappresentanti dei governi che operano nel Gruppo di riflessione forse sarebbe stato meglio affidare questa riflessione del gruppo ad Alda dei gruppi a degli istituti di ricerca
Perché certo la la convergenza è maggiore di quella che noi e scombinamento un gruppo più largo di di Paesi che non i quattro
Appunto
Del lavoro del Gruppo di riflessione che presenterà
Una relazione al Consiglio europeo di Madrid a metà dicembre ma del cui linee sono in parte già note perché ci sono stati
Fate delle versioni provvisorie di questo rapporto vorrei commentare il punti della rapporto degli istituti anche quello che qui è stata detta nel presentarlo
Innanzitutto le sfide rapporto mi sembra individua molto bene quali sono le sfide alle quali l'unione dovrà rispondere
Certo questa revisione viene un po'troppo presto come ha detto Gianni Bonvicini
Bisognerebbe forse che tra un trattato e l'altro passassero più tempi ma si vede guardando le varie revisioni dal dall'atto unico a Maastricht al Maastricht due che i tempi sono sempre più stretti tra una revisione e l'altra perché come credo sia stato detto ad altri
Siamo in periodo nel quale la storia cammina più veloce della politica e Maastricht è stato un trattato io stesso ero stato associato allo stress nel con le stesse funzioni nel gruppo di riflessione per Maastricht
Era un trattato
Ho pensato tra due mondi un mondo che non c'era più come un mondo nuovo che ancora non era arrivato quindi voglio dire necessità di una doppia revisione di una revisione per migliorare quello che già tra i Quindici non funziona funziona molto male è stato già detto qui per esempio
La politica estera sicuramente o con la polizia il le questioni della giustizia degli affari interni già a quindici gli strumenti sono inadeguati
E soprattutto l'altra grande sfida quella dell'allargamento
La prevedibile inclusione nei prossimi anni di un numero straordinario di paesi quindi quella che il nostro ministro degli esteri definito la sfida della diversità e del numero una maggiore tende eterogeneità in un'area così vasta
E l'esigenza che questa est estensione di spazio sia anche un'estensione di valori e che quindi l'Unione si allarghi
In modo da rafforzare stress testarda non diluirsi da non perdere quei caratteri straordinari che fanno della storia
Dell'Unione Europea una storia singolare un unico nelle relazioni internazionali anzi qualcosa che di più di rapporti ovviamente tra Stati quindi lagune immensità io ho trovato mi pare proprio questa parola nel testo l'immensità della sfida
Qualcosa che non sempre debbo dire neanche viene percepita certo non abbastanza nel nostro Paese basta leggere le cronache della della visita di Gonzales sarà dell'altro giorno insomma la villa l'Europa è vista quasi con un'appendice della politica interna mentre invece è il contrario dell'Europa che condiziona
La nostre le nostre del nostro quotidiano
Invece che gli accrediti e viceversa e quindi non sempre mi pare fa bene in rapporto a sottolinearlo stile ci si rende conto che queste scadenze che Gianni Bonvicini ha menzionato cioè la previsione delle delle istituzioni attraverso la Conferenza l'allargamento le risorse proprie la moneta unica sono quattro passaggi in questo cammino dell'Europa verso il ventunesimo secolo e saranno passaggi straordinariamente drammatici noi non sappiamo quale sarà il punto d'arrivo di questo processo che è un processo che passerà anche attraverso il vaglio di di verifiche parlamentari o di opinioni pubbliche
Però è molto importante che questo cammino parta nella di Reggio nella direzione giusta questo possiamo almeno farlo cioè che il primo passo sia la conferenza è il primo passo sia nella giusta direzione
A proposito qui di opinione pubblica vorrei commentare punto sollevato da da Gianni apre sull'ipotesi di un referendum unico Sanna non può alla fine del processo
è un'ipotesi che è stata anche sollevata nel nostro gruppo ma com'è noto incontra difficoltà perché l'istituto del referendum non è lo stesso nei singoli Paesi e quindi di di queste fa forme di danno democrazia diretta hanno
Una diversa collocazione Ellis probabilmente il principio di sussidiarietà
Fa premio sul leggio esigenza invece di una
Corale approvazione che certo avrebbe uno straordinario valore simbolico
Delle conclusioni in un unico atto che coinvolga i cittadini dell'intero continente quindi dicevo questa consapevolezza dell'immensità della stiva e il un ottimo punto di partenza
Le opinioni pubbliche sono il secondo punto che viene toccato qui molto
Molto bene naturalmente le opinioni pubbliche non non sia conquistano all'Europa semplicemente con la trasparenza con la chiarezza
Se si conquistano proponendo soluzioni che risolvono minor loro problemi voglio dire non è soltanto un una questione di usando il linguaggio veltroniano e
Opel no calda non Hoop la RAI cercherà poi la storia della Società delle Nazioni voglio dire c'è qualcosa di molto più profondo perché in fondo certe volte proprio i gruppi sociali che sono stati
Il più toccati dall'Europa penso alle agli agli agricoltori o ai pescatori o ai siderurgici sono i più antieuropeo ed allora voglio dire qualcosa che ci deve far riflettere
I
Ci deve far riflettere sicuramente questa considerazione
Sarà presente a quelli che dovranno negoziare il trattato cioè di dare risposte a queste esigenze che ci sono che vengono dal basso
Chiare penso all'occupazione per esempio come un grande problema
E che l'Europa deve alle quali deve rispondere se vuole recuperare legittimità o credibilità come del resto ha ricordato il presidente della Commissione Santer
Recentemente dinanzi al Parlamento europeo le
Perché
Questa è esigenza della della consenso dell'opinione pubblica
Io l'ho vedrei qui due due ordini se si vuole generalizzare naturalmente poi ci sono anche ragioni sconti ingenti di singoli Paesi idee crisi di leadership crisi della politica in generale come gestione degli interessi collettivi
Cambi di generazione fine di questa o unicità che era il sistema contrapposto
Dell'Unione Sovietica
Che c'era in qualche modo complice perché complice della costruzione europea involontariamente perché accentuava questa diversità di valori ora voglio dire io vedo anche qui due
Una difficoltà di opinione pubblica che a scrivere igiene riccamente se ancora un qualche senso questa distinzione alla destra e alla sinistra voglio dire che
Genericamente a destra si può avere la tentazione di immaginare che le soluzioni vanno ricercate in un ambito nazionale c'è stata molta e infatti anche da noi sul concetto dell'interesse nazionale quasi che l'interesse nazionale fosse antagonista all'integrazione in alcune interpretazioni almeno più mi sembra unilaterali e quindi l'idea di ritrovare come base come attore non più l'Unione
Ma la nazione di ricorrervi tornare al sistema della regala rinazionalizzazione delle politiche compresa la politica estera
E che naturalmente ha una illusione perché sarebbe
Un tornare all'indietro un ripercorre la storia europea andando indietro in fondo la fine della guerra Guth fredda ha restituito in qualche modo per questo dicevo la storia cammina più della politica Arhip ha restituito
La spille Europa alla sua storia
A e l'Europa potrebbe anche ricominciare una corsa all'indietro cioè voglio dire potrebbe convinto
Cominciare ad andare indietro ed arrivare Frings fino al concerti delle potenze fra le due guerre che sboccano in un disastro incredibile ma vero enorme potrebbe tornare ancora più indietro alle alle a rivalità e alleanze che precedettero la prima guerra mondiale ritorna anche indietro all'unificazione della Germania e a tutti i problemi
Che di equilibri mitteleuropei europei che essa pose allora dove si arresta questa corsa oppure tipo tornare ancora più indietro e si può arrivare perché no
Alle guerre di religione che precedettero la pace di Westfalia se si pensa
Agli enormi problemi nei Balcani
Ecco che l'Europa è la risposta a tutto questo è veramente l'alternativa unica ad impeccabili per fermare la deriva della storia europea all'indietro e cosa che dobbiamo fare molto di più da nuovi ovviamente
Voglio dire che impone responsabilità molto particolari
All'Europa questa un poi io credo il quadro generale delle sfide interiore nelle quali si collocano poi le soluzioni istituzionali che di nuovo il documento mi sembra con molta con molta lungimiranza con molta lucidità
Pone sul tappeto aggiungo che sono soluzioni che avrete la sorpresa di trovare nel documento del gruppo de di flessione anche se non saranno soluzioni di maggio
Che raccolgono l'unanimità ma insomma vanno mi sembra nella direzione giusta ecco sarà difficile su queste soluzioni sarà un vero
Arduo negoziato fare il consenso necessario perché
è ovvio che si si procede nelle reti nella verifiche nella modifica dei Trattati si procede all'unanimità non è un lavoro ancora costituzionale in cui si possa non so
Decidere a due terzi della
Come si fa per le vecchie per le revisioni perché le leggi fondamentali nei nostri Paesi quindi questi questi punti che sono toccati sono veramente i punti essenziali cioè mi pare il problema della razionalizzazione e idee
Ed è questo un punto sul quale anche ci saranno indicazioni molto specifico di un po'anticipo certe cose che saranno del resto in parte erano nella prima versione del trattato e saranno anche in quella credo del scusate dello dal gruppo del rapporto del rapporto del del Gruppo di riflessione e saranno anche nella versione finale cioè noi abbiamo proposto per esempio che l'intera materia venga risistemata certo non si possono riscrivere i trattati questa questo linguaggio incomprensibile questo solo coro vegliano questo euro Speaks si potrebbe chiamare riprende deriva dal fatto che la legislazione comunitaria e intanto da una legislazione tra quindici o dodici Paesi che si portano dietro non solo interessi ma costumi regole linguaggi diversi fra l'altro è un linguaggio mutuato dalle traduzioni è scritto in una lingua e ho pensato in una lingua e poi trasferito in un'altra lingua quindi è così diverso
Dal processo legislativo
Nazionale quindi le semplificazioni non sono facili ma quello che noi abbiamo proposto per esempio come paese e che il nuovo Trattato sto assolve non può una funzione di Ray alla Giustiniano cioè anche Giustiniano aveva una stratificazione di norme le mise insieme in qualche modo e questo è un po'qualcosa che si dovrebbe fare nel senso di riordinarle non soltanto facendo cadere le norme obsolete secondo un calcolo dei di un sì tutto
Che era stato incaricato dal Consiglio dal Parlamento europeo di fare un'analisi di questo gesto non ben cinquecento norme tra le norme tra quelle del dell'unione che sono assolutamente obsolete perché riguardano periodi transitori ad esempio che sono già trascorsi o ci sono norme che riguardano le stesse istituzioni in diversi trattati
Quindi l'idea l'idea nostra sarebbe quella di un trattato Costituzione che raccolga in limine le norme cosiddette costituzionali cioè i principi generali il funzionamento delle istituzioni
I criteri ieri devi dire la parità tra gli Stati
I diritti fondamentali
Ecco e accanto a questo alleghi in allegato a questo le singole politiche raccogliendo appunto le norme o i trattati specifici come quello dell'Euratom modelle o della cieca
In modo da almeno avere una dare una identità costituzionale più chiara all'Unione e avvicinarla
Acque ai cittadini
Come pure sul tema delle procedure della semplificazione qui ho visto che c'è anche una disputa se siano ventitré o ventiquattro
Scusate le le le procedure esistenti anche lì perché il risultato
Della Stroud della comunità della struttura comunitaria lungo compromesso di oltre quarant'anni
E non è sempre facile con criteri di così cartesiani indicare la responsabilità degli uni e degli altri ci sono delle commistioni tra gli organi e questo crea anche in fondo una sorta di se vogliamo di irresponsabilità ed è un punto sul quale noi abbiamo molto insistito fra l'altro proponendo questa distinzione che vede anche qui evocata nel rapporto tra nella normativa comunitaria che ha dei nomi e delle caratteristiche proprie proponendo la distinzione tra norme costituzionali cioè quelle e che riguardano il mio via menzionavo all'inizio le risorse proprie le modifiche dei trattati
I grandi principi
E la loro Lattre le norme di di attuazione alle norme legislative voglio dire che indicano dei dei delle politiche in in termini più generali
Queste oggetto della decisione maggioritaria del Consiglio e della codecisione del Parlamento europeo che poi le norme di attuazione attuazione che dovrebbe avvenire ad opera della commissione ma sotto il controllo del consiglio e del Parlamento europeo quindi questa sforzo di semplificare di avvicinare l'Europa ai cittadini e sicuramente sarà sicuramente presente e giustamente viene qui menzionato nel trattato come altro aspetto delle recupero di consenso è questo della democrazia
E della chiedo scusa per la interveniamo
Zanuso partecipando a Mosca e conferenze
Forse troppo preferite
Voglio dire la democrazia è un punto fondamentale che si risolve non soltanto attraverso
Un maggior ruolo del parlamento europeo e quindi è un riequilibrio Biroli bilanciamento con il Consiglio
Ma attraverso una ricollocazione al centro del trattato del concetto della cittadinanza e quindi di diritti dei diritti dei cittadini
Naturalmente cittadinanza non è soltanto l'elenco dei cittadini nell'elenco dei dei diritti e anche
E anche la partecipazione quindi il ruolo del Parlamento europeo dicevo un ruolo che noi vorremmo parità
Io nelle materie più propriamente legislative e quindi ridurre le funzioni del Parlamento europeo attrezzo inizialmente cioè Lardner consultazione parere conforme per le norme gli aspetti più costituzionali la codecisione quando il Consiglio decide a maggioranza qualificata
E quindi sottolineare in questo modo la rappresentanza popolare che in fondo è la la natura stessa del Parlamento
Io vedo che nella prova porto si parla molto e giustamente anche delle relazioni tra il Parlamento europeo i parlamenti nazionali
E un tema sul quale insistono anche se con motivazioni diverse nel Paesi come come per esempio la Francia e la Gran Bretagna in modo molto specifico
Io credo che l'idea di far partecipare i parlamentari al consiglio che è stata qui evocata mi sembra francamente poco
Poco praticabile perché già le riunioni del Consiglio sono troppo
Troppo dice direi ma almeno malamente gestibili nella nella formula attuale
Se ci aggiungiamo anche i parlamentari che poi dovrebbero essere anche rappresentativi di tutte le forze politiche diventerebbe ancora peggiore il funzionamento quindi quella non mi pare una via praticabile mi pare invece praticabile
Ipotesi di contatti più tre frequenti tra i Parlamenti nazionali e le istituzioni
Perché li abbiamo due tipi di problemi da un lato c'è il proprio controllo del proprio governo da parte del Parlamento nazionale questo è affidato secondo la regola della sussidiarietà
Ad ogni alle istituzioni interne di ogni Paese poi c'è un problema appunto dicevo di rapporti tra i Parlamenti nazionali delle istituzioni e questo qui si divide a sua volta in due temi cioè quello della informazione e fare in modo che il Parlamento nazionale sia edotto
Per tempo di quello che l'Unione sta facendo e quindi questo in genere anche la commissione attraverso i libri
I libri verdi libri bianchi lo fa ma si può immaginare anche qualcosa di più che il commissario vada in nelle Commissioni dei parlamenti nazionali qualche volta spiegare dei momenti fondamentali della legislazione comunitaria e c'è un problema di tempo cioè di dare tra una placca presentazione di una proposta della Commissione e la decisione del Consiglio lasciar correre un certo tratto di tempo in modo che si possa parlamento nazionale possa influire sul proprio governo quindi democrazia efficienza ovviamente il voto a maggioranza il punto forte e sarà il punto chiave e sarà anche il punto più dibattuto dell'intera conferenza probabilmente perché se è vista come un'esigenza fondamentale per una unione a venticinque o a trenta che non può funzionare
E anche è considerata una garanzia per inserite in vari Paesi e quindi c'è riluttanza a rinunciare a questa a a questa a questa tutto il criterio dell'unanimità che è un criterio in parte anche contraddittorio perché per esempio se si vede il certe politiche non so il mercato interno hai deciso alla al maggioranza poi certe politiche di accompagnamento che sono qui menzionate anche nel rapporto invece sono decise
A all'unanimità e allora questo crea proprio un fattore di squilibrio interno uno dei tanti squilibri del Trattato di Maastricht pieno di squilibri al sono sono stati già evocati tra la dimensione economica e sociale quella monetaria
Tra quella istituzionale e quella e quella ancora nuove economica e monetaria quello che diceva ancora qui lo squilibrio tra certi meccanismi
Per certe politiche quelle di accompagnamento quindi il il voto a maggioranza che alcuni vorrebbero accompagnare con una rispondere azione che non sarà facile perché cresca crea schieramenti tra Paesi grandi e piccoli e quindi rompe certe volte la solidarietà anche tra i Paesi più europeisti
Sarà un difficilissimo punto di equilibrio
Come punto mi pare non non menzionato se ricordo bene nel trattato è quello della commissione del numero di commissari e la necessità che la commissione sia posta
Sia resti un organo politico e quindi
Non cresca a dismisura e come risolvere questo problema con l'altra come come bilanciarlo con l'altra esigenza invece di dare ad ognuno un commi sfuggono ad ogni Paese con come una sorta di garanzia
La presenza di un commissario almeno di un commissario problematiche resto si ripropone anche per la corte di giustizia
Ultimo punto perché mi pare di aver cento in queste mie mi scuso molto è questo che trovo interessantissima nel rapporto e quello della integrazione differenziata ecco posso assicurare che questo sarà il punto più nuovo probabilmente del rapporto del Gruppo di riflessione perché su questo si è molto soffermato perché questa è la chiave della della difficile relazione tra i due dilemmi
Che ed Eliana mente visto che ci presiede and day tedesco prevalesse
Quelli da sussumere insieme cioè l'approfondimento e l'allargamento come si fa conciliabili la la non io né si dibatte su questo tema si dibatte da tempo
E per la prima volta
Trazione
La comunità di certe politiche perché ovviamente non non so questa fra fra in questa diversità di integrazione non può attentare alla alla alla concorrenza e quindi all'al mercato al mercato unico
Ecco o la le politiche di accompagnamento in modo da creare un minimo di solidarietà
Tra i tra i Paesi in fondo tutti grandi proprio progressi dal dal dall'atto unico fino fino alla alla moneta unica sono stati accompagnati da politiche
Che erano quelle dei fondi strutturali dei fondi di coesione riuniti questa esigenza Stern Arras l'idea anche della eccezionalità di queste forme e ecco direi una cosa in più forse che non mi pare che ho visto menzionata è quella che le regole
I rapporti tra quelli che stanno dentro il nucleo forte e quelli che si ne stanno fuori siano predeterminati che non si possa e qui ovviamente viene in mente tutta la discussione sul miracolo anche monetaria non si possa dopo rendere le condizioni di accesso
Per le convergenze ritardate più pesanti e quindi più difficile il recupero dei paesi che sono rimasti indietro e questo modello vale giustamente non solo per la moneta perché già esiste ma si può immaginare
Per la difesa per la sicurezza perché è un punto molto importante e un punto di politica estera che io non sto a a trattare qui trattato molto bene ma che certo e l'altro è un altro degli elementi sui quali il il il nostro gruppo si è soffermato molto molto a lungo con varie soluzioni di cui si ed è già anche nella stampa quindi non vestono evocare anche l'altro aspetto
Del terzo pilastro della sicurezza interna e anche qui il modello di Schengen da portare nel trattato che è un suggerimento che è stato fatto e che creerebbe quindi in tutti e tre i pilastri in qualche modo si avrebbe attraverso la struttura della sicurezza e difesa
Indetta ed attraverso Schengen si creerebbe già quel nucleo più forte
Però entro certe regole io mi scuso di essere andato forse un po'troppo oltre aver abusato di questa grazie con
Ad esempio e flessuosa e ha chiuso a fine marzo indi potrebbe ecco è più saltare anche la senza ex ottava favorisca scinde tipica cioè sente il suo match in Saipem Reflections
Le fondamenta
Ho la residenza perché Claude oso Guidoni Neff Simone darci francese sette due & servizi chiuso impellenza
A quell'altro è stato rischia vicino da studenti anzi il muso più nove mesi qua nostri Lecce con la provetta of Spinelli tempi instabili involtini fare loro e cattive chiesta
Arringa che anche se se scoperti quando si può fare Rollers
Mentre scopre l'ex novo disse che c'era già non lo orsi lupi imbufalito piano
Ad esempio in maggio forfora
Poiché il tempo è breve
Mi soffermerò soltanto su
Due questioni del rapporto che ci è stato presentato anche se ci sarebbero molte altre cose da dire in particolare per quanto riguarda
Lo schema istituzionale o costituzionale immaginato nel rapporto è una questione su cui vorrei attirare la vostra attenzione
è quella relativa al metodo della Conferenza intergovernativa
E abbastanza significativo il caratteristico che il ministro Fagiolo parlandoci della previsione che deve essere fatta ci ha detto che il risultato finale a cui ci dovrebbe pervenire e quello di elaborare una sorta di trattato costituzione
Ma che questo trattato costituzione deve essere elaborato con il metodo tipico del negoziato di un trattato internazionale
Questa è una contraddizione che deve essere risolta cioè o noi pensiamo che la revisione del Trattato di Maastricht no
è una revisione che deve essere portato avanti con il metodo del negoziato diplomatico cioè un metodo non trasparente il metodo del consiste nell'affidare ai di alcuni Play di potenziare il compito di negoziare delle modifiche
Sapendo che questi plenipotenziari negoziano difendendo ciascuno l'interesse nazionale del Paese che ciascuno rappresenta e sapendo che il risultato finale sarà un più piccolo comun denominatore
Fa interessi nazionali rappresentati nella conferenza
Oppure noi pensiamo che il Trattato di Maastricht è già di per sé qualcosa diverso rispetto a un trattato internazionale cioè è in qualche modo se si può usare questa espressione la base costituzionale dell'Unione Europea
Quindi essendo una trattato che contiene delle norme di di di carattere costituzionale deve essere negoziato con un metodo diverso e in più aggiungiamo il fatto che la revisione del Trattato di Maastricht e doveva essere una revisione che dovere come risultato non soltanto il più piccolo comun denominatori fra quindici posizioni nazionali
Ma deve essere un sapiente equilibrio fra le interessi nazionali e un interesse europeo che deve essere anch'esso difeso
Sapendo che l'interesse europeo non possiede talmente essere difeso
Dai quindici plenipotenziari che negozierà hanno le modifiche al Trattato ma deve essere difeso qualcun altro e qui questi interessò Bellot non può che essere difeso da chi oggi a livello europeo
Rappresenta l'interesse dei cittadini europei nel loro insieme e questo è il Parlamento europeo
O a se questo è vero mi sembra un po'difficile dire questo non è vero
E se è vero anche che a livello europeo noi dobbiamo cercare di far prevalere o di fare evolvere oltre al principe appunto della partecipazione degli Stati anche i principi democratici della democrazia rappresentativa e della democrazia partecipativa
La democrazia diretta è quella del referendum
Su questo sono d'accordo col ministro Fagiolo che mi sembra difficile applicare a livello europeo il principio di un referendum ma unico per tutti i Paesi membri e quindi mi fermerei alla democrazia rappresentativa la democrazia partecipativa
Se noi vogliamo introdurre nel nel quadro comunitario i principi della democrazia rappresentativa noi dobbiamo dare la possibilità al Parlamento di esprimere e di esprimere in maniera forte e non in maniera casuale
La visione appunto dell'interesse europeo
Ora da questo punto di vista
è giusto il suggerimento del rapporto che bisogna cambiare il metodo la Conferenza intergovernativa ma quel suggerimento deve essere precisato desse ho precisato in maniera molto più dettagliata di quanto lo sia nel rapporto
Bisogna cioè chiedere chiedersi in che modo il Parlamento proprio a partecipare al negoziato dall'anno prossimo
Poi partecipare dice come ad esempio secondo quello che ha detto il presidente del Consiglio Dini l'altro giorno a Palermo cioè alcuni osservatori del Parlamento europeo due ad esempio quelli attuali nel Gruppo di riflessione possono assistere possono osservare
Le riunioni della Conferenza intergovernativa io credo che questo non hanno proposta degna di un Parlamento
Un Parlamento e un po'avere degli osservatori all'interno della Conferenza intergovernativa e poi sappiamo qual è il ruolo che può essere svolto dagli osservatori c'è un ruolo praticamente nullo
La secondo metodo è quello che è stato utilizzato nel Trattato di Maastricht quelle che nel gergo comunitario si chiamo le città conferì inizialmente alla conferenza interistituzionali preparatorie e poi la signora è rimasta la stessa sono diventate le conferenze istituzionale parallele
Ora il risultato delle città è stato molto modesto il ruolo che il Parlamento europeo e l'influenza
Che il Parlamento aveva avuto nell'arco di revisione della preparazione del Trattato di Maastricht è stato punto molto modesto se non nullo
Il terzo metodo è quello del parere conforme cioè quello di dire alla fine dei negoziati il Parlamento però ratifica in qualche modo i negoziati come ratificano i parlamenti nazionali ora il parere conforme un'arma spuntata nel senso che alla fine di un complesso negoziato
Nel quale i ministri compì plenipotenziari nella Conferenza intergovernativa solo al sud raggiunge un risultato molto difficile cioè un accordo unanime
E si chiede al Parlamento europeo o accetti questo testo lo respingi ma respingendo lo praticamente si butta a mare tutto il lavoro che è stato fatto è ben difficile che il Parlamento ovvero che un organo responsabile decida di di di utilizzare il diritto di voto che è poi risultato sostanziale del padre conforme e dire di no all'accordo che sarà raggiunto
Dai quindici governi nazionali e abbiamo visto come il Parlamento ovvero non ha utilizzato il parere conforme il quattro maggio
Della dell'anno scorso quando si è trattato di votare sull'allargamento alla Austria Nord Spezia e Finlandia
Quindi il parere conforme è un'arma spuntata un'arma che non può essere utilizzato in questo quadro il quarto metodo e quattro mentre quello che ne possano domare della codecisione costituzionale
Cioè di consentire attraverso un accordo politico
Al Parlamento europeo di presentare propri emendamenti alle proposte di modifica dei Trattati
E la Bonate dalla Conferenza intergovernativa e nel caso in cui la posizione del parlamento
Fosse differente divergente da quella per la Conferenza convocare una sorta di comitato di conciliazione così come avviene l'articolo centottantanove di del Trattato di Maastricht per consentire al Parlamento e alla conferenza di raggiungere un accordo comune su un testo comune
Di modifica dei Trattati che tenga conto degli interessi nazionali dell'interesse europeo
E l'unico modo degno per far partecipare un parlamento alla elaborazione di un trattato costituzione e il modo fare Fava partecipare con i metodi fogli di un Parlamento cioè attraverso il lavoro delle commissioni attraverso il dibattito dell'Aula
E attraverso l'espressione di volontà una volontà comune
Della dell'Assemblea cioè l'unico modo per far funzionare la democrazia rappresentativa non ce ne sono altri
Ora io sono convinto che il Governo italiano se vuole avere un non soltanto un interlocutore valido all'interno della Conferenza intorno a via ma se volete un alleato che sostenga tutte le proposte
Che sono state dette fin fino ad ora ha interesse a che il Parlamento ve lo siete andrà conferenze trova che è un questo vuole e non con il ruolo di un osservatore e il loro osservatori sostanzialmente politicamente muto diciamo
Questa è a mio giudizio una richiesta fondamentale ricordo qui un altro aneddoto come aveva ricordato Merlini Spinelli
Ricordo quando c'è stato il Comitato dunque ci fu un incontro di spinelli al Comitato dunque nel quale Spinelli chiedeva voi non potete chiederlo soltanto un contenuto cioè un contenuto che si ispira al Progetto Spinelli
Del mille novecentottantaquattro ma dovete chiedere alcun metodo e non riscuote relatore della comitato dubbi disse monsieur Spinelli Bush ha scelto la barca
Lo scheduler vola Bach a demandiamo mentale il metodo contenere e Spinelli ha detto dice io non carico dopo la barca che servono chiede un non chiede ad un metodo non raggiungerete il contenuto che volete sostenere e il risultato è stato quello previsto da Spinelli
Cioè un testo che era ben lontano dal progetto del Spinelli nel Parlamento però del mille novecento ottantaquattro cioè io credo che questo no questo è essenziale
Sulla quale vale la pena di riflettere e sulla quale vale la pena di sviluppare ulteriormente il rapporto dei quattro istituti su questo punto c'è una risoluzione che è una mozione che è stata presentata alla Camera
Firmata da cinquanta deputati io credo che vale la pena che il governo italiano non faccia come sta facendo in questi giorni pressioni per cui questo testo venga ritirato
Non vale la pena che il Governo italiano lo appoggi perché un punto essenziale sul quale lavorare secondo punto sul quale mi vorrei soffermare la questione dell'integrazione differenziata
O per quanto una tale integrazione frazione di sono effettivamente ma i metodi del Progetto Spinelli c'era l'articolo settantacinque che quello che parlava dell'applicazione differenziato dalla legge
Ma crea uno scopo preciso cioè quelli quello di consentire ad alcuni Paesi che ne erano in grado in e per una questione transitoria di applicare determinati leggi di averi e delle arrivo alla conclusione
Di aprire
Delle misure appunto dei dei tempi transitori di applicazione della legge secondo metodo è quello degli ottenga otto degli occhi Tintin io credo che il rischio di tutti questi metodo di metodi è quello di diminuire ulteriormente il processo di integrazione comunitaria
Io credo che noi dobbiamo partire dall'idea che se ne vogliamo riformare le istituzioni in un certo modo
Siccome alcuni governi lo hanno dimostrato nei lavori del gruppo di professione sono radicalmente ostile ad alcune modifiche del quadro istituzionale
Io credo noi dobbiamo prendere attentamente in considerazione delle proposte come quelle fatte ad esempio da ricorda Giscard recentemente anche da Milito è il basato sul fatto che se non si raggiunge un accordo unanime nella Conferenza intergovernativa alcuni governi io dico la maggioranza dei governi debbono pensare alla possibilità sottoscrive fra di loro un trattato autonomo e indipendente
E di negoziare con i governi che non vogliono accettare un'ipotesi di revisione del Trattato di Maastricht in un senso costituzionale
Quello che è stato detto dal ministro di fagiolo negoziare un quadro di relazioni diverse rispetto a quelle che sono state gestite fino ad ora all'interno del metodo comunitario in questo credo sia l'unico modo di avere una differenziazione del processo di integrazione comunitaria consentono alcuni paesi per andare avanti e di andare avanti in una direzione diciamo così di tipo federale come sempre il sia quella sostenuta da una parte importante delle forze politiche italiane grazie
Suo se importante decidente
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Grazie
Grazie presidente Berio che il mio nome task-force semestre italiano di presidenza istituito dal ministro Clò ministro dell'industria
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A
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Boh somme limiterà si precisa
Io vorrei aggirarla
Questione sulla razionalizzazione sulla democrazia democrazia
Potrei limitarmi a una battuta cioè invitava a leggere libri nei rapporti fra un sistema democratico della sua efficacia ma io penso che bisogna da un po'al di là list l'introduzione della procedura di codecisione legislativa non allungati i tempi delle procedure già dire accorciati
Le accorciati perché in buona parte laddove non è stato fatto è un errore il sistema della codecisione regia di A. si applica a una situazione alla quale il Consiglio vota a maggioranza danni per almeno trent'anni siamo cresciuti alla comunità
Nella quale il Consiglio si è tenuto nei cassetti per anni e anni delle proposte della Commissione il tema è inefficace quando è affidato un metodo intergovernativo l'introduzione alla procedura di codecisione già attiva accorciare i tempi e adesso il sistema più efficace
Arrestati efficace il primario in primo luogo perché appunto le procedure sono accelerate e in secondo luogo perché l'inserimento del Parlamento bene la procedura di codecisione a consentire un rafforzamento anche nel consenso perché il la democrazia è collegata anche al consenso dei cittadini
Per cui se non vogliamo razionalizzare il sistema dobbiamo democratizzare plot evidentemente addobbando localizzarlo non inserendo nel sistema dei parlamenti nazionali
Perché da questo punto di vista lei ha ragione l'inserimento dei parlamenti nazionali il sistema significherà appesantirlo dalla ventilazione di un agire la dopo il loro livello logico compete cioè a livello del controllo sui governi nazionali
Ma l'estensione della procedura ricorsiva regia di IVA ha come effetto quello della razionalizzazione del sistema e quindi anche del suo rafforzamento della sua efficacia
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Sì che cosa fa farà l'Italia se andrà male la Conferenza di revisione bene questa evidentemente non è una domanda da rivolgere all'Italia non credo che l'alternativa sia l'unione con Malta
Penso che sia un problema generale che è stato sollevato fra arresto da da sto lì qui e cioè l'idea che in caso di fallimento della conferenza si vada ad un trattato autonomo fra i Paesi che vorranno procedere nell'integrazione nel nostro rapporto questa ipotesi brevemente accennata anche se non spiegata a fondo
Io sono abbastanza contrario all'idea che si crei un'altra Europa
Pur di andare avanti perché un io credo molto alla teoria del magnete cioè di un Europa più integrata ma all'interno di un grande trattato e che abbia la possibilità di attirare in tempi più o meno lunghi all'interno del nucleo
Più più avanzato
E gli altri Paesi oltretutto perché uno degli obiettivi dell'Europa è quella di creare stabilità essenzialmente sicurezza non solo all'interno dell'Unione Europea male sterno
Una nel Progetto che facesse chiaramente vedere
Che alcuni Paesi membri vanno per conto loro indipendentemente dagli altri può essere al contrario un elemento di disgregazione ulteriore per il resto dell'Europa quindi io sono molto cauto su questa possibile eventualità
Pervenire ad altre Roma domande cella l'interessante la la la questione sulla trasparenza dei lavori
Del il Gruppo di riflessione in genere e nel corso della conferenza dei negoziati sono d'accordo anch'io che non è il problema
Di aprire le sessioni di di negoziato alle televisioni il problema è che bisogna trovare a un certo punto dei momenti in cui determinate soluzioni vengono discusse pubblicamente vengono giustificate e discusse pubblicamente l'idea e mi sembra molto buona questa avanzata di una vota D'Astoli di un momento in cui il Parlamento europeo entrambi specialmente nel dibattito evidentemente una una cosa da tenere veramente in considerazione
Il suo referendum mangiare esposto Gianvito lui
Vorrei venire al problema più importante dell'opinione pubblica io sono convinto che l'opinione pubblica non sarà attirata molto dai dettagli delle modifiche istituzionali che saranno portate al Trattato di Maastricht però qui c'è anche una responsabilità delle leadership perché insomma abbastanza evidente che sede terminate soluzioni saranno trovate alla trattato e saranno soprattutto nella direzione che dicevamo noi
Questo è un fatto politico e quindi va spiegato all'opinione pubblica che questo è una tappa fondamentale verso ulteriori integrazioni
E qui questo è il compito dei leaders evidentemente quella che lei mancata
Questa spiegazione e questo dibattito con l'opinione pubblica
Nel dopo Maastricht dopo ma se è stato preso e in contropiede tutti sono stati presi in contropiede perché la precedente revisione era andato era andata bene ma la precedente revisione aveva un cacciucco molto importante era il mille novecentonovantadue grande mercato unico tutti liberi di muoversi all'interno dell'Unione facile quindi a spiegare un Maastricht è stato un trattato molto più difficile e quindi molto visive però è abbastanza evidente che non basta la responsabilità leadership e di qui voi lo vedete nella nelle proposte che fa il Texas c'è un pay parquet verrà discusso domani dopo la sessione con dell'ora
Presentato assieme a delle ore che questo dei progetti immobilizzato tori cioè nel senso che evidente dobbiamo anche accompagnare con delle politiche quelle che sono le riforme istituzionali e al primo posto sta il problema della competitività dell'Europa e evidentemente anche della creazione di nuovi posti di lavoro
Problema dell'occupazione fondamentale per quanto riguarda le ragioni dagli anni diciamo le reazioni a al alle questioni dell'unione economica monetaria in parte le ha spiegate Mattia sì ok ormai viene in Italia quasi ogni due settimane e quindi assentite nostri umori io però vorrei aggiungere a quello che non è tanto il fatto che il Paese ce la faccia non ce la faccia rientrare nei che noi qui siamo un Paese estremamente autocritico fin troppo autocritico
Mereghetti ci rendiamo perfettamente conto che probabilmente non ce la faremo sinceramente non riteniamo che sia un ministro tedesco dircelo
Ma dovrebbe essere il Consiglio dei ministri perché il Trattato prevede esattamente che il Consiglio dei ministri
E quando anche l'Istituto monetario europeo esce con le proprie analisi e dice ai Paesi devianti sono l'Italia e Belgio qualcun altro
Obiettivamente qui ci dice l'Italia non ce la farà ma non ci si scandalizza ci si scandalizza che sia un ministro tedesco a dirci quello che sarà il nostro destino futuro o meno
Per quanto riguarda l'inizio della conferenza non credo che l'Italia abbia nessuna possibilità di di indicare ai nostri partners quando non quando iniziare la questa strana decisione collettiva oltretutto perché noi non sapremo mai fino al giorno prima la data esatta delle nostre elezioni quindi è abbastanza evidente che anche già adesso da adesso
Sia particolarmente difficile per noi indicare il la primavera o giugno come data migliore per iniziare
Le nella Conferenza revisione indipendenza aveva nostre elezioni
L'altra l'ultima le ultime domande riguardano e così anche questo problema abbastanza importante e razionalizzazione o semplificazione e democrazia
Be'io direi che non è vero che esattamente il contrario cioè più il sistema semplice razionale più facile il controllo democratico e soprattutto è più trasparente è il sistema decisionale oggi con le procedure assolutamente pesanti complesse indecifrabile dell'Unione Europea
E anche difficile seguire l'iter di una decisione e quindi il controllo di come a un certo punto si arrivi a quella determinata decisione quindi io direi che è esattamente il contrario
Che la razionalizzazione e semplificazione è uno degli aspetti
Della democratizzazione
Infine il problema delle del differenziazione
Applicata alle politiche per evidentemente l'esempio
Più preciso e fra resta iscritto nel trattato quello dell'della moneta unica è abbastanza evidente che certi progetti certe politiche
Potranno essere fatte solo se si rispettano determinati criteri e quindi di fatto questo può valere anche per altre politiche ad esempio la politica di difesa un altro ambito e quindi la cooperazione militare in senso stretto
Possono e può valere anche per la politica energetica il problema è che però
Ci sia
Un consenso sui principi che Stam Monte di questa differenziazione cioè la politica Denard genetica se mai partirà deve diventare prima una politica dell'Unione e poi su quella si può costituire la differenziazione all'interno quindi è trattato altrimenti si costruisce l'Europa la carta comma la card come si dice che esattamente quello che noi non vogliamo
Ok
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No il calcio Rosolino Cdp deserto Gtt homeless offre accessi Paolo Tersite in pratica sono tesi sotto il nome che oggi lei senza basta crescente spinse oltre altri voglio riuscire ad esprimersi Europe
Quella cisterna boh che ora
Ebbene Erice sesso
Canfora
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E si dice a tennis merletto
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No io fui locazione di grosso fuggirono io oggi ritti lui comprava di ovvi Citicorp performance queste profonde sofferenze stia esentare i gas per lui si ride stia estinta Eggers avrei Xhiri no profondo Santa Cruz Cho Oyu sei goals foto fondo risposta Elia la foto fondo sociale no
No di empiriche is West se Angelo effetti ovvio pure ottico non mi e scelti
Tuo ex tesi di porosi application fogli ora penso costretto discipline termici ospiterà
Vendette explain da Just Us lascio ova avrà più si scende perché Anderson francese impauriti
Paolo accarezzi né quella Just chic straccio ovate Šešelj e in due lotti perché aperte entro dea Wisin grazie D UE astio occhio Fanes delle stesse andando guarda giuro
Occhio Pais attese scientifica villa Odette orti ottanta
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Dell'acuirsi ideativo happy end omosessualità è suo
Vespa X the white papers vespaio o degli assessori certi intenti a Paolo ad Antoine anzi largo Stua estesa mai esiste Ostilio night stessi fuori Times sarai occidentale
Sì a unirli ieri ad avviso già svolto von Mises notoria incenso Filippi perché aperte nota oli Jones offrire utili p Croff BOT osso entrerà insomma hanno probabilmente Europe esula che indicare
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Foti proprio si sente deterrente a scendere oppure che Hours escono giuste
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Bracciante supplente
Monorchio Ritter supplente sorpassati tre nomi
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Che forma l'astro nascente va be'sviluppare dai canoni dei fan del due otto e di contro ciascuna Cervia obblighi che nome al mondo tre milioni
Vanda Spadaccia ex gratuita Satchel Fogolar fra i due
Ho
E che non è così facile
Cui hanno è il voto
Chua pur amando in guerra ma lo stesso
Finally
Parole Tex costi a chi mio lei sì ovvi glielo mie verso il terzo essersi UE o vivo riflette tavolette
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Tra breve grazie no stock Why sì fronde ritiene incolti e ITIS
Guido
Cioè il più confessasse osserva verso il padre oltre tre chiuso posti ogni week non mettere Dante annui cassa del DOMS ultimo e in è triste Balai Šešelj Adir vita cosciente o Starlette
Da Teresa De Gatti vetrine Melchiorre
Quindi di Between Cacioppo così guida ritengo che nel menu Sacan travolti e ITIS più State Lies persi ogni Silvia Siravo per le tube altamente va a freddezza
E cioè uguaglianze Up piante
No io una Oderzo lui assicura Pierluigi Bartoletti Essais di Emergency quindi e i Teen SFIRS lì Abalti attuabili grazie
è una barca di terzo esteti e impettiti comunque ottico nonni protetta rientri were not ed ottusi del venir meno a Roma piccolo salotto ammetteva fare Xi grazie of the United States no o destruens ha già strisce Loewe no troppo fuori non spesi no Attu stands andazzo whisky nato a Long Way due ex post per poter dicevo due cinesi Humble intendessero sesto fornirle of di opinioni bozzetti hanno scosso da qui altri due film Senso invece lui appare certo in fieri vago ho sofferto Cantona Sacchi fermarci
Non aggiudicazione già ai
Nella attenzione infatuazione sul sparsa Moffa ossia appena suo ex composizione verso il può più prudente étoiles
L'assegno qualche Ottone ex American sette Inter specchio fanno attonito il locale Insight ti rinnovo un che apre assetti dispersivo travaso di bile inciso quando vuoi tu hai che ferite al cospetto sulla se impiegati Bay
Cala folte charges appena undici Hansen disc vengo Now il picchetto del Scala fu il Piccio qui no sparisce quelli pure così fai stiamo Hector postami spacca offre il tracciato sentire se Pasquino anzi l'asta silenzio il meeting sui e nel maggio del specie il sesto Lévesque lodo forse AGESCI Miss attorno di prevalenze verso il sesso l'impulso indizi ispanici presidenti già cioè cinque letti speciali anziché verso ove sconcerto ok confezionati
Vorrei fare punto Mac al commento tris ai LEA taccia Paolo Vasconcelos espresse al riguardo
A volte systems o fama che Alaric clan
Li vai a stento
Questa Vespa dai lettori oltre Biche canti sanno solo back la spento su maglie Tuma Nacci io pieni di una farsa
Margine alla il sindaco non soldi Canciones
Quando hai Never ed i Finley dato fra una spagnolo presentati
Quanto ai artis
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Balzo passò a Volos io sono io una riforma interessi nazionali offre biondina più disse degli elettori anni spenti di in ai su sei personalità il ai vari ma ci fermo
Battere arrivino assai gestuali come Enzo
Ai colleghi giunti un Mac Poli One viene la luce accesa
Monella in queste quattro favore dati scollina caso indumenti
Ai sindaci forse
Lo chiede
To the few Cholodenko fuori in pollici o le Union questo cioè tu furbetti de vacanza
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Maracci dei futures crescente Caino situation
Anguea da eletti von Aue
Foto tutt'altro
Wall street che è necessario
Va attigui subito cadde
Fornisce un supporto European Union
Ora aste ingresso versi hanno detto ai telo allora Vasconcelos conferma
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Riassumere le questioni
Ritengo principali per questa per questa discussione
E il problema lo porrei essenzialmente in questo modo
Esiste
Una correlazione
Molto strette
Tra il livello di difficoltà
Che i Paesi dell'Unione hanno a gestire in comune la politica dell'immigrazione
E il modello istituzionale nel quale
Il problema dell'immigrazione è collocata
Cioè c'è un circolo vizioso
Dal quale l'Europa ha difficoltà ad uscire fuori che è determinato ad un tempo
Che si autoalimenta ecco
Il modello delle decisioni non consente ai Paesi europei di procedere verso una comunitarizzazione avrebbe detto Jobs stamattina Mathias John pur l'assenza della comunitarizzazione porta un sistema di procedure di decisioni che essendo continuamente decisioni o all'unanimità quindi possibile su questa materia o di decisioni leggere che non contano niente
Con un
E questo sistema è un sistema bloccata
Quindi il primo problema che io pongo alla discussione ridurre a questa discussione proprio perché si occupa della revisione del trattato è il seguente
Se vogliamo affrontare
A mio parere in maniera concreta un problema che rischia di diventare un ostacolo insormontabile per il Pro processo di unificazione del continente
E cioè quello dell'immigrazione come politica in comune bisogna ritenere il modello istituzionale nel quale è collocato cioè non può più stare nel terzo pilastro
Così come già da tempo tra l'altro ci hanno ricordato anni fa banche ma qualche giorno fa a Mario Monti
Non ha in fondo molto senso continuare a ragionare di un problema che riguarda il su il libero movimento delle persone in un'area che ha a che fare con la lotta alla droga
Con la lotta contro la criminalità e contemporaneamente è lontano dal primo pilastro che ha a che fare con la libera circolazione dei beni delle merci così
Seconda questione
Si pone la domanda ma perché è successo questo
La storia un po'lunga ma se là dove si chiara un o ha voglia di perdere un po'di tempo cercato di indicarla di riassumerla nelle pagine che ho scritto sostanzialmente perché nell'atto di fondazione della comunità
Il problema dell'immigrazione era un problema percepito come non comune
Come problema che doveva rimanere essenzialmente di pertinenza nazionale
Questo derivava dal fatto che fin dall'atto in cui Paesi cominciarono a pensarsi come Paesi che potevano convivere insieme a quelli dell'immigrazione era il il punto in cui maggiore è la divisione tra il nord centro nord europeo il centro sud europeo
Una divisione che era strutturale e che allora si pensò insuperabile
Il centro nord erano Paesi in cui l'immigrazione
Arrivava il centro sud erano Paesi da cui gli emigranti partivano primo tra tutti l'Italia
C'è una interessante rotazione fatto da Federico Mancini in un bellissimo saggio scritto a questo riguardo in cui ricordava che nel cinquantasette quando si arrivò si fecero i primi passi concreti dell'unificazione l'ottanta per cento degli immigrati in tutto il resto d'Europa erano italiani
Quindi erano europei e vengono da un Paese d'Europa
In quel momento se a un paese come la Germania la Francia il Belgio l'Olanda o viceversa l'Italia la Spagna la Grecia il porto si fossero mandati ma questa situazione cambierà mai la risposta sarebbe stata no
E europei nata con questa idea che si poteva mettere in comune tutto meno che questa mattina
Con il procedere con il cambiamento con il procedere degli anni la situazione è cambiata ma solo
Parzialmente in che senso e secondo me in peggio
Perché
I Paesi di immigrazione tradizionale cioè il centro nord europeo
Hanno sostituito l'immigrazione
Con arrivi extra europei
Ma la loro situazione continuate a rimanere quella Paesi nei quali arrivano gli immigrati
Paesi per i quali l'immigrato eh
Sostanzialmente un lavoratore
Possibilmente questo è sempre il sogno degli europei possibilmente in transito nel senso che arriva e si spera che rimanga per un po'di tempo appunto casta Baite e poi se ne vada
Non è mai successo ma loro continuano a pensare questo
Tant'è vero che questo ha determinato come piccole conseguenze che oggi abbiamo un
Un abominio nel nelle negli nel in uno dei passaggi anche più innovativi della della cittadinanza del dopo Maastricht per cui un
Un
Bambino turco nato in Germania che parla solo il tedesco che non parla più il turco non è tedesco
E non potrà mai votare
Mentre abbiamo assegnato la possibilità dell'accesso al voto a qualunque altro comunitario che vada a vivere in Germania per qualche anno non parla il tedesco non conosce non diverranno una deciso di vivere lì e solo lì di passaggio
Ma questo
Contemporaneamente ed è l'altro aspetto del delle delle della situazione
Il paesi che erano paese di emigrazione
Si sono trasformati nel loro opposto cioè sono diventati paese di Michele ma non hanno cambiato la monocultura di vecchi Paesi di emigrazione per cui
Per cui l'immigrazione anziché a determinare una situazione di come dire di ordinato direbbe un tedesco inserimento degli immigrati determinano invece degli stress continuo e il caso italiano da questo punto di vista
Uno degli esempi più classici
Cosa che rinforza nei paesi del centro nord una grande preoccupazione nei confronti di quei Paesi
Devo dire che da questo punto di vista in parte la Spagna in parte il Portogallo molto più velocemente che l'Italia hanno riguadagnato
Si è visto ad esempio con
I tempi con cui loro sono riusciti a tenere il passo discende cosa che non non è riuscita a fare l'Italia
Quindi in questo contesto strutturale si situa un problema che però riguarda la Costituzione del il del sistema del dopo Maastricht
Avendo affidato queste materie
A ad una pilastro il terzo nel quale nel sistema delle decisioni non può che essere trattandosi di materia intergovernative
Che ha mai che all'unanimità e contemporaneamente avendo nel terzo pilastro situazioni di decisione nelle qualche anno natura giuridica praticamente indefinita perché lì si prendono sono posizioni comuni azioni comuni raccomandazioni risoluzioni non vincolanti tipiche cioè il decisioni che non cambia una virgola
Delle politiche dei Paesi fanno al proprio interno stiamo arrivati alla situazione di oggi
Situazione di oggi rispetto alla quale evidente che delle decisioni vanno prese non tanto perché
Lo imponga
Come dire l'analisi ma quanto perché bisogna sapere con certezza che se la politica dell'immigrazione
Non diventa una politica comunitaria
E in questo mi ha fatto molto piacere sentire le cose che ha detto Mattia sto stamattina
Faccio una parenti devo dire che nel caso capisco che i tedeschi hanno un problema particolare in questo momento e e da parecchio tempo che loro stanno avanzando il problema di comunitarizzare un board ancora dico sta diventando molto pesante soltanto per loro va
Comunque io credo che sia un passo avanti
Importantissimo passo avanti sono assolutamente d'accordo con quello che ha detto Fagiolo se ho capito bene cioè che bisognerà una delle riforme costituzionali e quello che bisogna passare a decisioni con maggioranze qualificate facendo poi intervenire il Parlamento adesso bisognerà vedere quali sono le però non c'è dubbio che il problema il nodo del terzo pilastro è un nodo che va sciolto riformando il sistema delle procedure delle decisioni che si così come avvengono al loro interno da questo punto di vista e quindi io penso di poter concludere io ho nel mio testo rassicurato la situazione così cioè ci sono due schieramenti oggi
Uno schieramento che tende a prendere tempo
A dire lasciamo le cose come stanno facciamo maturare la situazione probabilmente si assumerà si raggiungeranno livelli di consapevolezza
In comune continuiamo a procedere con i gruppi di lavoro ad hoc io credo che qui dentro dove son tutte persone che seguono abbastanza bene
è difficile che qualcuno sappia esattamente quanti sono i gruppi che si occupano dell'immigrazione a livello comunitario non non lo sa nessuno
Perché sta nascono Locone per patogenesi non si risolve un problema si forma un gruppo ad hoc
Il cosiddetto ad occhi ISMU
è una formula lato Kidman un sistema per cui quando non si prende una decisione si fa una commissione appunto e si fa un gruppo ad hoc ecco il lungo nel terzo pilastro quello ad hoc il sistema con cui si rinvia a Roma
Ecco c'è questo gruppo c'è un altro gruppo invece
Opposto nel quale intellettualmente mi schiero io ma ovviamente la cosa non conta che invece è più
Perché deciso a a combattere la battaglia per una aperta rapida sicura comunitarizzazione del problema dell'immigrazione
Il mio cuore batte con queste posizioni ma io le considero irrealistiche oggi
Per l'Europa di oggi
Penso che sia più saggio optare come avviene spesso secondo una cultura che dominante anche nella formazione religiosa del nostro Paese per una terza via
Per una terza via che in questo caso potrebbe risultare più utile questa via questa questa terza via che cosa dovrebbe fare dovrebbe introdurre alcune piccole modifiche istituzionali il problema dell'immigrazione tanto lo conosciamo c'è poco da da da
Da fare
Quello che invece si può fare come terza via sono quei cinque o sei punti che ho indicato alla fine del mio articolo
Del mio saggio e che riassumerei così assicurare che le disposizioni Lusenti disposizioni Passarella quelle che avrebbero dovuto consentire fin dall'ottantasei a una serie di argomenti relegati nel terzo pilastro dire rientrare nel primo e quindi passare da un modello Inter intergovernativa un modello comunitario e quindi da decisioni all'unanimità ha deciso la maggioranza
Possano essere messo in condizione di funzionare
Due trasferire gradualmente in questo mi pare che Mario Monti l'abbia sottolineato varie volte tutti i punti che riguardano la libera circolazione quelle che e con gli oggetti che le vengono dietro nel primo pilastro
Sostituire tutte le modalità di decisioni evanescenti che ho citato prima con con modalità più con regolamenti e direttive più efficaci
Consentire la corte
Di giustizia di intervenire in questo campo in maniera più stringente di quanto il consenso fino adesso e soprattutto mettere fine al così detto ad occhi sommo
Cioè dobbiamo dire che da dopo la revisione non è più possibile evitare di affrontare i problemi cedendo questa strada
Del di un gruppo che di altri ingente sono alti funzionari
Come me cioè c'è un gruppo di alti funzionari che si devono occupare in questo gruppo di questo gruppo se ne perdono le le le le notizie non si sa più dove si riunisce quando si unisce che decisione per però c'è un gruppo fossero essi Bologna per fortuna altrimenti moriremo tutti di far
Presidente offerente
è stato
Cioè di quel
Monsters balances Fotsis rifiuto del CNCU
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Adesso fa fax Walter
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Ecco il
Pirandello diceva che i fatti sono come sa vuoti non si reggono
Quindi i miei saranno fatti ma cercherò di riempirli di qualcosa come i sacchi di Pirandello
Io solo proprio d'accordo collo quanto scrive e anche inizialmente con le conclusioni con quanto scrive Guido Bolaffi nella sua relazione di cui cito una frase che mi pare una sintesi tutto quello che lui sostiene cito l'Europa delle Nazioni di fronte alla crescente pressione confini esterni e dunque bloccata in un atteggiamento ad un tempo difensivo e irrealistico
Bene ma esiste davvero questa crescente pressione ai confini esterni quanto è forte ecco volevo mostrare alcuni uccisi e alcuni Fazzi
Queste
E in questo
Con la penna blu sono riportate le popolazioni attuali previste dei quattro Paesi più popolosi dell'Unione Europea
Dei quattro Paesi più popolosi del nord del mediterraneo
Dei quattro Paesi più popolosi
Del Medioriente
E poi tre altri paesi e uno subito sahariano poi due grandi giganti dell'ordine
Ecco io credo che questa che questa tabella sia così auto esplicativa
E auto auto convincente che io non ho bisogno di richiamare la vostra attenzione su questi gli squilibri demografici che saranno paurosi
E molto più grandi come e ampiezza di quelli che si sono avuti finora e che noi per i quattro Paesi più popolosi dell'unione europea ci aspettiamo un incremento nei prossimi vent'anni di poco meno di un milione di abitanti
Vs cento cinquantatré milioni né solo otto Paesi non tutti eletti sono otto Paesi più popolosi del dell'Africa settentrionale e della del medio oriente
Se poi prendiamo la Nigeria o o l'India o la Cina lascio a voi la valutazione delitti
Ecco perché Bolaffi parla di crescente pressione ai confini estremi e io non posso che essere d'accordo con lui ma è che spesso troppo spesso
Siccità sia il fattore demografico però si perdono di vista le cifre e non si valuta abbastanza fallimento forte sarà l'impatto di questo fattore vogliamo vedere
All'interno di questo fattore dobbiamo considerare anche che ci sarà una aggregazione nella nelle aree urbane particolarmente intensa e particolarmente pericolosa perché sono le aree urbane che poi diventano a fronte di una di una crescente disoccupazione miseria emarginazione sociale aree di di di di tensione politica sociale che può sfociare turbolenze e finanche in conflitti
Richiamo la vostra attenzione sul fatto che già adesso il Cairo nell'aria euromediterranea e e ha la stessa dimensione di Parigi e che e il Cairo nell'aria euromediterranea sarà di gran lunga la città più grande dell'area e e e il Cairo c'ha da fronteggiare in soli vent'anni una crescita di cinque il cinque milioni e cento mila persone cioè commesse avesse poco meno di due rom le aggiuntive da creare nel giro di sono vent'e poi e il subito dopo nell'area comprese in Medioriente viene pm terra come vede
Quindi crescita zero delle grandi aggregazioni urbane e europee invece crescita molto intensa delle altre aggregazione urbana
Anche qui credo che sia senza commento se poi pensiamo al largo sono assai migliaio Calcutta allora ma io mi sono o mi sono soffermato in particolare sull'haredim più diretta gravitazione europea
Se vediamo l'ultimo dei due Lucidi
In questo caso ha fatto riferimento vediamo prima la prima parte della ho fatto riferimento alla popolazione attiva ecco questo è la grande mutazione che in soli ottant'anni cioè nel giro di due generazioni e mezzo perché questa è anche e il la straordinarietà del fatto ed è legata alla velocità della della trasformazione perché se questa stessa trasformazione avvenisse in duecento anni bella cosa sarebbe sarebbe tutt'affatto diverso allora queste sono il segno della popolazione attiva nell'Europa l'ex Europa dei dodici più i paesi delle sta e nei Paesi su due orientali delle Mediterraneo come si può vedere dal mille novecentocinquanta al mille novecentonovantacinque la trasformazione sarà il la mutazioni i i rapporti fra le popolazioni saranno attive saranno meno forti che non nei prossimi quarantacinque anni quindi il peggio se così vogliamo o possiamo dire deve venire e in particolare ho preso un caso di specie nell'ambito della situazione europea
Mediterranea Italia vs Egitto Italia verso l'Egitto credo che via anche qui senza parole il fatto senza proprio auto esplicativo che la poi le forze di lavoro erano due virgola cinque a uno le forze i lavori tagliarle contro quelle egiziane diventeranno il rapporto sarà l'esatto inverso
Tra una trentina d'anni
E quindi quindi di credo che questa è la riprova ecco basta finito grazie possiamo ritornano alla luce e la riprova di di di questa crescente pressione confini esterni
Che volevo dimostrarvi che è anche più forte di quella che normalmente si pensa quindi come ha detto Ministero la bomba
Prima il centro di gravità economica si sta spostando verso l'Asia non c'è dubbio che il centro di gravità demografica si sta spostando verso il sud e verso l'Asia
Verso las nuova e di fronte a queste tendenze nascono nascono almeno tre sfide illecito tre
Adeguati i rapporti con i Paesi in via di sviluppo
Secondo se saprà gestire l'immigrazione straniera e mantenere la posizione all'interno di ogni Paese se l'Europa trova saprà trovare una strada almeno parzialmente comune per la politica sociale
E la prima sfida se si sapranno intrattenere adeguati rapporti con i paesi in via di sviluppo evidentemente questa sfida come dicembre come ha dimostrato anche alla luce di alcune delle cifre mostrate dalla mister labor prima
Nasce dagli straordinari squilibri demografici economici e sociali che esistono fra l'Europa e i paesi in via di sviluppo
E si potrebbe quasi dire che il problema demografico per l'Europa di domani non stanno nell'Europa ma sta fuori dell'Europa
Ma quello che sta fuori dell'Europa intorno all'Europa deve costituire una preoccupazione per l'Europa
Quindi il vero per come riesca a vedere io le cose il vero problema demografico dell'Europa sta fuori dell'Europa intorno all'Europa quindi il doppio problema a anche per le inevitabili pressioni migratorie più queste Craig creerà
Quindi doppio problema della rapida crescita demografica dell'immigrazione di massa
Scriveva già qualche anno fa uno studioso canadese Sheng son può costituire una minaccia per l'ambiente mondiale il futuro economico e la stabilità politica e quindi anche se ci sono ancora molte cose da mettere in ordine in casa vostra in casa europea in casa italiana
Si pone ancora una volta il più pressante colmare il proprio il problema di promuovere un'azione comune
Per illa Cooper il Contemporary un'azione che abbia due direzioni rallentamento nella crescita demografica dei paesi in via di sviluppo e l'accelerazione contemporanea della crescita eccolo
Esso ovviamente cerco di abbreviare al massimo il problema dei rapporti con i Paesi in via di sviluppo è ben più complesso ma io vado lo attaccavo solo dal mio punto di vista poi se si saprà gestire l'immigrazione straniera questa seconda sfida inno e e mantenere la coesione all'interno dei nostri paesi
Questa sfida in non meno complessa delle altre sui flussi immigratori tornerò un po'più avanti
Mi fermo a nessun attivo sul problema dell'integrazione degli immigrati da un lato e il mantenimento dell'identità nazionale e locale dall'altra
Sia che si segua il modello francese che favorisce la assimilazione degli immigrati sia che si segua il modello tedesco che ospita soltanto gli immigrati
La questione è straordinariamente difficile perché le nuove in minoranza e degli immigrati si vanno a scontrare il nostro continente con le antiche minoranze etniche perché il nostro continente caratterizzato no la straordinaria varietà di antiche minoranze etniche numerose e forti e radicate
Abituate a lottare per mantenere la loro identità si guardi al Sud Tirolo Alto Adige o alla Catalogna o all'Irlanda o alla Vallonia ora i fiamminghi insomma queste queste antiche minoranze sono numerose forze è abituata a lottare per mantenere la loro identità cioè per sopravvivere
Perché infatti alle minoranze etniche alle comunità locali in Europa è stata affidata nel corso dei secoli la salvaguardia dell'identità storica dei luoghi e delle popolazioni quindi il problema della della integrazione si pone in Europa con particolare difficoltà e quindi quella che va forse ricercate la coesistenza piuttosto che l'integrazione o l'assimilazione perché che l'assimilazione l'undicenne alcun conto l'identità di quelli che arrivano all'integrazione forse in presenza delle antiche minoranze può portare a problemi di conflitto non trascurabile
E poi c'è ancora da considerare che il processo di integrazione Oppo insistenza può essere ostacolato anche dalla cosiddetta e ti mitizzazione di certe attività economiche associate principalmente a all'economia sommersa questa etti mitizzazione delle attività economiche può diventare strutturale quindi permanente per via dei differenziali distruzione fra indigeni e immigrati
L'istruzione dei giovani europei sta salendo si sta generalizzando così in fretta da rischiare di spingere permanentemente è questo il punto permanentemente verso tutti i lavori poco pagati e poco graditi gli immigrati e i loro figli
E quindi e e quindi questo rischia di creare un sottoproletariato che e iniquo di per sé ma e straordinariamente foriero di di di tensioni sociali
Per quanto riguarda poi il le politici la terza sfida quella se riusciremo a costruire una Europa sociale è una una una strada comune per la politica sociale e certo che gli atteggiamenti e i comportamenti dei vari governi
Dei Paesi comunitari sia la normativa esistente così strettamente collegata alla tradizione e alla cultura di ogni Paese
Fanno sì che la politica sociale specie la politica per la famiglia sia rimasta nella comunità molto più indietro molto più basso livello la politica agricola non ne parliamo di quell'industriale di quella monetaria
Le stesse regole però per creare gli impulsi politici al cambiamento sono largamente inadeguate dal momento che con l'affidare a rotazione ogni sei mesi
A un paese diverso la presidenza alla comunità quasi sempre si cambia con questa cadenza anche l'impostazione e l'impulso politico per una politica sociale
Perché noi abbiamo visto nel passato che ci sono Paesi molto più sensibili a da un'armonizzazione dalla politica sociale come Italia Francia Lussemburgo e ce ne sono altri molto meno sensibili come Danimarca Paesi Bassi Regno Unito Germania il fatto è che per discutere dell'avvenire delle politiche demografiche e sociali in Europa
Occorre vederli in rapporto al grado di flessibilità e adattamento dei sistemi sociali del continente i sistemi sociali del continente sono molto diversi molto differenziati e per nulla comunicanti traditore poiché comunque l'Europa e e i singoli Paesi hanno la sfida più grande che e quella della disoccupazione con particolare riguardo a quella Giovanni
E e allora per cercare un punto di attacco in questa in questa materia così complessa che l'Europa sociale io che per quindi per fronteggiare le sfide
E e e avere quindi una leva su cui i agire secondo me questa chiave di volta e una razionalizzazione
Del mercato del lavoro se io devo cercare un punto d'attacco lo vedo nella razionalizzazione del mercato dell'amore dobbiamo mettere ordine all'interno di ciascun mercato del lavoro e armonizzare anche un po'di più di quanto sia adesso i mercati del lavoro all'interno dell'unione europea cercando strumenti comuni di flessibilità cercando di armonizzare il costo del lavoro le strutture dei salari
E i sistemi di previdenza
Eh dovremmo farlo anche in vista della crescente globalizzazione finanziaria
Economica ma soprattutto della globalizzazione commerciale
Perché quando noi importiamo nulla automobile dalla Correa o un videoregistratore da Singapore noi inevitabilmente ma silenziosamente e in maniera non manifesta importiamo anche il mondo di produrre quel bene
Non importiamo solo il bene ma anche il modo di produrre quel bene e mi spiego nel senso che o noi riusciremo a produrlo
A minor costo e meglio di quanto facciano in Korea o in e o a Singapore oppure usciamo dal mercato
E più si liberalizza hanno i i i i i commerci e più noi e dobbiamo tener conto di quello di come si producono i beni degli altri Paesi e come ricordava mister la bomba prima in Giappone o in Corea lavorano lavorano più di due mila ore l'anno noi lavoriamo mille due mille trecento ore l'anno allora
La via d'uscita è o un aumento di produttività ma lo paghiamo in termini di disoccupazione o uno un aumento di di di mai il i costi o in la in una l'aumento di produttività e la strada che abbiamo finora scelto in Italia in Europa e però questo evidentemente costa in termini di sottrazione
E quindi i il sedici ci accingiamo essere stretti in una tenaglia in una tenaglia che mi pare drammatica stretti fra l'alta tecnologia
Di Giappone e di Stati Uniti cui forse solo la Germania può far fronte fra l'alta tecnologia di Giappone e Stati Uniti e il basso costo del lavoro
Di tutti i Paesi asiatici teniamo conto che India piccina hanno un miliardo e cento mila forze di lavoro fra tutte e due un miliardo e cento mila questa è la dimensione della sfida
Ecco solo solo guardando parallelamente alla al sfida demografica alle pressioni e confini esterni ai mercati del lavoro si po'tentare di affrontare efficacemente il nodo del i migrazioni astrarre accettando nuovi flussi non c'è modo di resistere
Non sarebbe nemmeno giusto non sarebbe nemmeno produttivo e quindi tanto vale che li gestiamo questi flussi
Quindi accettandolo i flussi nell'Unione Europea aumentando gli aiuti allo sviluppo che invece stanno scomparendo
E liberalizzando gli scambi creando zone di libero scambio e quello che è successo a Barcellona qualche giorno fatti dice quanto limitate quanto lento sia questo processo di creazione di zone di libero scambio per conclude
A me pare che senza Europa sociale non c'è euro semplicemente non c'è l'Europa
Perché ad un'Europa del genere cioè a un'Europa
Senza Europa sociale mancherebbero le persone e i popoli avremmo solo le merci i capitali e i servizi
E senza persone e popoli che Oropa l'alternativa uno scenario che forse si può disegnare è davvero tutto e quello
Quello
Volete una frase di Barbara Spinelli in una corrispondenza sulla stampa di oggi dice
Tuttavia gli impiegati i servizi pubblici in Francia non sanno che farsene di questa Europa che non offra altri immagine disse se non quella di lacrime e sangue di promesse elettorali tutte smentite
Hanno aperto concludere Barbara Spinelli hanno aperto un fossato ancora più grande tra i politici e una popolazione che soprattutto nell'università sa perfettamente di non vivere una crisi bensì una mutazione
Allora dicevo che forse uno scenario che si può disegnare se non si fa l'Europa sociale e quello di avere il il il nucleo centrale dell'Europa pienamente integrato cioè non solo merci capitali e servizi ma anche persone quindi nucleo centrale pienamente integrati
Una prima fascia di paesi assunto e a est Italia Polonia a fare da cuscinetto perché poi questo e il punto
Che noi siamo siamo il più esposti direttamente esposti quindi alcuna una prima fascia di paesi a sud da est a fare da cuscinetto e una seconda fascia di paesi aggregati in zone di libero scambio
Certo tutti capiamo che questo è uno scenario possibile ma forse tutti capiamo anche questa certo non è l'Europa grazie
C'è anche un potesse Palini solo
Tris inchieste in ma quindi operato che e quindi che i cinque volte Salt mi cresce in Europa in plastica sia su di un ente che svolga quindi che il tennis ed in crisi in Movement
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La mia professione mi impone di abbassare purtroppo il livello elevato di questa discussione
E tenta attivamente almeno di cercare di rimanere nell'ambito del tema che che era stato scritto per questa sessione non perché si sia debordato ma perché ritengo che conoscendo tra l'altro sia Guido Bolaffi che persero Golini ritengo che sicuramente faccio solo un cenno al problema delle migrazioni
Il problema delle migrazioni è un problema di formidabile portata però ecco tre rapidissime osservazioni prima la storia dimostra che la realtà delle migrazioni non può essere confusa o identificata solo come una minaccia
Ma anche come un fattore di crescita se lo si sa gestire su un piano di collaborazione internazionale
Secondo
Governare un fenomeno della portata delle migrazioni
Va bene al di là della logica del terzo pilastro coinvolge i tre pilastri e forse coinvolge qualcosa di più della sola Europa messa assieme dato che le migrazioni sono un fatto transnazionale per definizione e quindi forse richiedono anche in Trento di altre istanze ricordo così casualmente il Cairo e Copenaghen e Pechino ecco tanto per fare degli esempi di interventi di organismi a vocazione universale
Terza osservazione
Io condivido larghissima parte di ciò che è stato detto prima
Ma in tema di migrazioni non posso dimenticarmi che l'Italia
è paese è stato paese di emigrazione e su questo possiamo forse insegnare qualcosa al prossimo
O comunque condividere la nostra esperienza
In tema di immigrazione siamo gli ultimi arrivati
E quindi forse dovremmo anche guardare di più a quello che gli altri hanno fatto dato che è un fenomeno che ha inciso sul loro territorio parlo dei partner comunitari assai più fortemente che non in Italia questo richiama ovviamente l'esigenza di una politica europea
Però economia dobbiamo dimenticare che se se è vero che possiamo essere transito o anche paesi di destinazione è anche vero che il fenomeno delle migrazioni ha inciso molto di più sugli altri
O se la maggior parte degli altri Paesi dell'Europa che da noi ma ma a parte queste tre osservazioni
E cercando di essere il più sintetico possibile
Primo punto parliamo di terzo pilastro
Io credo sia importante ricordarci da dove siamo partiti terzo pilastro nasce in un certo modo non casuale
Nasce in un certo modo per una chiara esplicita volontà politica frutto di un compromesso difficile nasce con un fatto estremamente positivo visto dalla nostra parte ovviamente che era il quadro istituzionale unico parte con degli elementi problematici oggi che si rivela nocivi problematici
Che sono le differenziazioni rispetto alle norme che regolano la comunità o meglio i seguiti della comunità travasati nel trattato di Maastricht c'è la differenziazione
Del terzo pilastro in termini di
Struttura in termini di processo di decisione in termini di strumenti ecco tutte queste differenziazioni
Non nascono casualmente ma sono il frutto di un lavoro molto intenso
Perché sottolinea questo aspetto
Perché noi siamo oggi a grossomodo due anni di distanza dal momento in cui questa volontà politica ha cominciato ad essere applicata
E due anni sono pochi per esprimere dei giudizi definitivi sono forse sufficienti per dire che i risultati sono stati insoddisfacenti che su questo credo che sia un ampio consenso
Dove il consenso comincia a graduare assi e sui rimedi a questa situazione
E credo che
Il problema di fondo sia che
Se è vero che due anni fa questo era il limite a cui si era arrivati
E difficile ipotizzare che oggi ci sia un consenso già oggi presente su un salto di qualità che non si è voluto fare uno si è riusciti a fare due anni fa
Questo non significa beninteso che non occorra moltiplicare gli sforzi per andare in questa direzione
Però credo sia fondamentale tenere conto del punto di partenza per calibrare bene le forze per i punti di arrivo
Che sia stato insufficiente è ripeto un una constatazione
Su cui siamo tutti d'accordo
E la dimostrazione ulteriore è che
Non solo sono stati insufficienti i risultati ma che non sono stati utilizzati per nulla o sono stati poco utilizzati gli stessi strumenti ipotizzati ad hoc per il terzo pilastro
E cioè sia quelli che potevano consentire un processo di comunitarizzazione
Sia quelli che potevano consentire di saltare
Nella strumentazione comunitari ma addirittura gli stessi strumenti giuridici decisionali previsti per il terzo pilastro parlo delle posizioni comune delle azioni comuni eccetera
Sono stati usati con molta parsimonia mentre sono stati usati con grande generosità
Quegli strumenti che minore vincolo giuridico potevamo portare e questo è un dato un altro dato di fatto di cui occorre tenere conto
Ma qui siamo all'interno della meccanica guardiamo sul piano concreto che cosa è mancato in effetti in questi due anni
è mancata la visibilità del terzo pilastro è mancata la concretezza vista dagli occhi dei cittadini
Perché se noi ascoltiamo gli operatori del terzo pilastro noi ascoltiamo delle litanie degli Osanna su quante quanto lavoro è stato fatto in nella direzione giusta
Ora io credo che
Si sia lavorato
Ma si sia lavorato con due debolezze una debolezza in chiave di volontà politica
Una debolezza in chiave di obiettivi e in ogni caso con una debolezza formidabile l'opinione pubblica europea non si è resa conto dell'importanza del lavoro fatto la terzo pilastro
E credo che questo sia un dato fuori discussione
E questo è tanto più delicato se teniamo conto di quali sono gli aspetti coperti dal terzo pilastro
Ne ha fatto prima riferimento sia pur brevemente Franca chissà
Noi abbiamo Pro il terzo pilastro dico riguarda materia e che per loro natura toccano in maniera estremamente precisa i nervi
Dei cittadini nei loro diritti nei loro rapporti fra cittadini nei rapporti fra i cittadini e i cittadini non dell'Unione Europea che vivono sul territorio
Nei loro rapporti tra i cittadini
E le grandi minacce della droga la criminalità organizzata
Tra i cittadini e le autorità costituite gli organi di polizia tra i cittadini e quelle autorità che consentono loro di vivere la vita quotidiana penso ad esempio all'attività del fronte giudiziario
Ora se pensiamo a quali sono i le corde
Su cui opera al terzo pilastro evidentissimo che la risposta
Non entusiastica leggo dell'opinione pubblica e il giudizio principale su cui dobbiamo fondare l'azione da svolgere in futuro
E arriviamo al terzo punto e ultimo cioè dove stiamo andando
Io sono stato
Recentemente al Consiglio dei ministri di
Affari Interni Giustizia che si è svolto a Bruxelles
Bene ho visto due fatti ci pone di grossa importanza
Da una parte una volontà di dare impulso
Molto forte a una serie di tematiche prima è stato citato la xenofobia e razzismo venti si è assistito
Ad una forte dimostrazione di volontà che è stato fatto estremamente incoraggiante dall'altro un altro fatto altre che forse non era altrettanto incoraggiante ma che poi e al fondo di tutto e cioè su certi aspetti e della decisione e dell'attuazione
Non non si sono realizzate fino adesso le necessarie condizioni di consenso ci sono delle differenze forse c'è un principio di sussidiarietà visto rovescio perché filtrato dalla mancanza di fiducia
Cioè si preferisce proprio perché queste materie toccano lame i nervi dei cittadini
Si preferisce pensare che le legislazioni interni e le politiche interne siano più adeguate di quelle dell'unione europea
Sotto questo profilo da parte italiana
Si punta in due direzioni
Che sono temporalmente distinte ma sono idealmente e anche operativamente molto collegate
Da una parte il semestre non dimenticandoci mai che un semestre dura sei mesi
E quindi è solo un passaggio di testimone che nella vita della comunità o dell'Unione è molto breve ma avendo un occhio alla Conferenza intergovernativa dove parecchi di questi aspetti verranno messi in gioco
Ora se le considerazioni che abbiamo fatto prima hanno un minimo di fondamento
Allora
Mi sembra che noi possiamo in questo condividendo molte cose dette prima
Essere certi di alcuni fatti e cioè primo fatto che occorre rilanciare questi ideali europea ai non come un fatto di astratto
Sentimentalismo europeo
Ma come un fatto che passa attraverso una riqualificazione dei diritti e degli interessi dei cittadini
In nome di questi diritti di questi interessi e degli interessi della convivenza dei cittadini nell'ambito europeo cioè la cittadinanza europea vista nella concretezza del cittadino europeo non può che essere il cemento principale su cui procede
Su questa base allora si possono o si può ottenere maggiore consenso
Su aspetti specifici che sono già stati toccati da dire puntare alla comunitarizzazione di alcune perlomeno delle materie del terzo pilastro
Penso in particolare proprio la realtà migratoria a quella dei visti forse speriamo qualcosa nell'ambito giudiziario
Dall'altro rafforzare nella misura del possibile i settori che evidentemente sono ancora considerati non maturi per un salto di qualità come quello dalla della cooperazione intergovernativa agli strumenti comunitari
Come sottospecie ma non per questo meno importanti si è parlato dei livelli di formazione delle decisioni è evidente che occorre muoversi verso una drastica riduzione di questi livelli che hanno dimostrato di essere pesanti lenti e soprattutto finiscono per far moltiplicare quello qui giustamente diceva Bolaffi l'Adoc Isma'dei gruppi ora d'ottimismo tout-court
Terzo l'iniziativa della Commissione la commissione deve poter avere maggiore iniziativa
La passerella medico la passerella è stata consacrato dal trattato non è mai stata utilizzata per forse dovremmo ecco renderci conto che occorre impegnare l'Unione per l'impiego di questa passerelle
Ecco questi vorrei indicare come elementi alcuni degli elementi che possono
Qualificare
Quanto meno la posizione italiana per il semestre in prospettiva quello della conferenza
Ecco tenendo conto però di una cosa che se tutto quello che è stato adesso ha detto fino adesso è vero ha un senso
Se è vero che attraverso il la saldatura tra il cittadino e la costruzione europea si possono compiere dei progressi
è senz'altro vero che il terzo pilastro deve andare verso un processo di comunitarizzazione ma è altrettanto vero del terzo pilastro deve muoversi verso un sempre maggiore raccordo anche con gli altri due pilastri dell'Unione perché solo attraverso la sintesi politica dei tre pilastri
Che noi potremo far fronte non solo alle minacce non solo alle pressioni
Ma anche a quelle esigenze di libertà e di convivenza attraverso le quali soltanto il cittadino potrà sentirsi effettivamente il cittadino europeo grazie
Anche un ministro Salvini
Mi a Schio ma io credo tu Griffa un suo eccome
Presidente niente avvocato comunitario
Devo stessa
Credo che
In questo caso questa questa veste di lavoratori immigrati e si è particolarmente
Dovute conveniente rispetto a a questo tipo di dibattito
E certo interverrò come come perché in seguito alle riceva diciamo l'Istituto di studi europei dell'Università di Bruxelles è però non non sfuggo alla tentazione di parlare la lingua di Dante e di di fare un riferimento una battuta rispetta un'esperienza che è quella di uno dei trecento mila italiani in Belgio
Compresa la regina Paola
E invece e e il vicepresidente del Consiglio dirupo
è un'esperienza vissuta con successo da da trecento mila persone e questo è questo è dovuto a convenzioni bilaterali tra Italia e Belgio del quarantasei chiusi cui festeggiamo l'anno prossimo il cinquantenario dovuta alla ricettività culturale e sociale della dello stato della Società avvenga il fatto che i lavoratori immigrati beneficiano di una cittadinanza sociale questo è un tra l'aspetto importante rispetto a una serie di di osservazione in questo che hanno facilitato processi di integrazione
E dato che è stato file sono stati fatti molti richiami alla concretezza io direi che si si riferisce anche al la libertà di circolazione che esiste nella esperienza pratica
Tra negli stati del Benelux e la Germania ad esempio molto meno dopo i recenti avvenimenti con la Francia
Ebbe si si deve constatare che esistono cerchi concentrici
Della libera circolazione in cui un nullo
Forte carattere simbolico l'attraversamento delle frodi non è esatto parlare ricerche simbolici perché gli amici portoghesi e spagnoli via nonostante la lontananza da Brussel partecipa ad esempio al sistema di Schengen e qui lì c'è un problema di adeguamento di compiti nazionali di adeguamento della legislazione di Confin conformità rispetto al evoluzione comunitaria e all'evoluzione del sistema europea nel suo insieme
Fatta questa battuta io vorrei semplicemente a approfondire in pochi minuti
In modo molto sintetico un aspetto che forse non si è un mese avuto il tempo di affrontare qui cioè il legame tra terzo pilastro e cittadinanza mi sembra che sia un punto fondamentale evocato in parte anche da Bolaffi nessun nel suo testo è ha visto bene la connessione vorrei approfondire questo elemento che mi sembra cruciale per l'avvenire del terzo pilastro espansione dei diritti di cittadinanza legato alla racconta quella rivendicazione centrale che ormai su cui c'è un larghissimo consenso in questa sala cioè un un un processo di graduale
Estensione del otto a maggioranza secondo le procedure in parte previste già dal Trattato di Maastricht all'articolo carta io oltre quello
Ecco però partendo anche dal fatto che Bolaffi ha messo in rilievo e anche altri che è una partita di straordinaria difficoltà di straordinaria difficoltà per due ragioni una e che
Quando si parla di terzo pilastro si parla de il cuore della sovranità dello Stato si parla del cuore della sovranità dello Stato del controllo delle frontiere del controllo uno degli appartenenti allo Stato che precede largamente i processi di democratizzazione precede i processi democrazia risale allo stato assolutistico sarebbe c'è tutto una lettura Thuram vastissima spente nazionale che mette al centro l'importa ansa di
Quando l'Unione europea parla di comune teorizzare questi queste politiche questi forme di controllo incontra delle diffidenze gravissime tra Stato e Stato tra Polizia e Polizia tra amministra filone amministrazione che sono radicate nella storia e nelle nei comportamenti e nelle esperienze recenti e che quindi richiedono processi assai complesse per essere superate non c'è bisogno di le conseguenze le conseguenze mi ha sorpreso molto che
Se è stato messo in evidenza
Che il processo e spillover non funziona bene in questo ambito no cioè il processo di evoluzione funzionale che far sì che il
Quella miriade di comitati ad hoc o la pratica quotidiana che è diventata quasi una routine dei funzionari statali delle amministrazioni dei ministeri degli Interni di e della giustizia dire Cabassi a Bruxelles alle vie non ha provocato anche se non bisogna sottovalutare l'apertura di mentalità la pratica lavorativa però non c'è un salto sostanziale in questa e poi provoca delle difficoltà che hai toccato anche sanguini ora e che stanno sui sulle nella cronaca recente il Trattato di Maastricht non ha funzionato rispetto aspetti già previsti dal trattato
La l'evoluzione di Europol è bloccata il dentista di ventidue di novembre il blocco britannico sulla questione della di affidare alla corte di giustizia un peso nella controllo sull'evoluzione del
Il dell'Europol è stato bloccato quindi rinviato al Consiglio di Madrid la il la dichiarazione contro il razzismo e la xenofobia importantissima visto anche lì una degrado dall'azione comune è possibile a a livello del della risoluzione non vincolante per Inter richieste della Gran Bretagna terzo l'unico accordo raggiunto in questo ambito quello sullo Sturm rifugiato importantissimo dopo quello che è avvenuto in Bosnia quella via certo è stato un successo però se anche lei stiamo è stato uno un successo sul minimo comun denominatore della convenzione del cinquantuno e non è stato un successo per quello che riguarda il bloc quella parte di quattro Stati tra cui l'Italia che non ammettono lo statuto di rifugiato per il le persone vittime di di soprusi da parte di organizzazioni non statali non governative gli altri per cronaca sono Svezia Germania e Francia
Quindi e ultima conseguenza negativa di questa grande difficoltà della sfida parlava di immensa sfida nel documento Texa
E che il de il gruppo western DOP purtroppo nonostante le aperture del del primo testo di settembre che sembra faceva sperare sembra che invece non ho sentito Broch e su questo non ne ha parlato ma sembra che ci si limiti a prendere atto di una divergenza sostanziali e quindi ci si prepari a un negoziato durissimo su questo punto in cui intervento dell'opinione pubblica dei partiti dei parla The europeo dei parlamenti nazionali sarà cruciale e allora qui vengo brevemente al punto centrale del mio intervento secondo me non ci saranno sparsi per molte delegazioni di sovranità a livello sovranazionale
E quindi per passi avanti sostanziali sul terreno dell'integrazione se non ci saranno parallelamente delle forti garanzie sul terreno della democrazia e della cittadinanza
E quindi separa nella mente non evolverà una estensione di diritti coinvolgenti dopo l'opinione pubblica recuperando una parte del deficit democratico anche sul tema del controllo del terzo del terzo pilastro faccio semplicemente due due riferimenti
Primo per quello che riguarda la cittadinanza cioè trasformazione delle delle individua europeo da subito incita Dino aventi diritto credo che bisogna che sia del tutto chiarita che resta è e resterà una cittadinanza secondaria né cittadinanza secondari cioè che si può ottenere soltanto sulla base di una cittadinanza nazionale le ma questo lascia ugualmente degli ampi spazi lascio ugualmente gli ampi spazi di armonizzazione delle delle forme di a di accesso alla cittadinanza nazionale l'esempio del bambino turco fatto da Bolaffi e queste la questione delle delle della demonizzazione delle forme di accesso non crede invece alla alla all'accesso diretto alla cittadinanza euro europea da parte di un di un re sorti sano di un di un cittadino Rossi a quella nazionale si e quindi c'è un problema di armonizzazione delle norme in anni di accesso alla cittadinanza che cosa che sulla cittadinanza nazionale come via verso la cittadinanza europea e questo credo che sia l'unico elemento realistico secondo nel trattato si può introdurre un esplicitare il divieto di discriminazione sulla base e la nazionalità pere per i cittadini degli Stati membri terzo prendere sul serio la domanda degli scandinavi ricorrente dell'introdurre nel trattato quella che io chiamerei U una una glasnost dell'altra spaventa una una addirittura riconosce esplicitamente il diritto delle di all'informazione riguardante la Merle materia le decisioni le prove due e gli atti comunitari da parte del cittadino come diritto del cittadino iniziare il il diritto all'accesso all'informazione non si non si può in are di fare passi avanti su Faria digerire agli scandinavi passi avanti sostanziosi su questo terreno della cooperazione e della il voto a maggioranza nell'ambito del terzo pilastro se non si tiene conto di queste pratiche democratiche che sono sostanzialmente acquisite fanno parte dispensa pratica quotidiana presso di loro questo ammortizzerebbe la carenza di rappresentatività delle istituzioni comunitarie terzo punto brevi sì ma mente tutto il grande capitolo della cittadinanza sociale meriterebbe vivamente una lunga trattazione io non lo posso fare ma dal protocollo sociale alla Carta sociale il tema dei servizi pubblici
Ne ha parlato in Golini in parte e bisognerebbe approfondire questo punto non c'è spazio oggi e domani ma credo che sarà un'altra occasione ultimo punto la questione sollevata da Federal Trust bisogna trovare un la strada per uscire dall'impasse sui diritti politici
Sei non si può senza se non si vuole che si continui con il calo di partecipazione alle elezioni europee con lo scarso uso dei diritti del trattato ed i paradossi del Parlamento europeo su questo terreno io credo che l'idea di una omogeneizzazione del sistema elettorale lanciata da Federal Trust con un preciso con una precisa proposta se non è possibile quelle se ne scorge ti un'altra
Ma e la strada per recuperare rappresentatività delle istituzioni parlamentari direi anche per rilanciare dei partiti politici europei sovranazionale dopo la l'lei non sa usare l'articolo centotrentotto a sé rimasti completamente nelle nelle nella nebbia su cui sul terreno dell'evoluzione dei partiti sovranità che che nella pratica non esistono ultimo punto cittadinanza significa anche involuzione della democrazia istituzionale non è solo estensione di diritti di cittadinanza e riforma del sistema della partecipazione democratica in questo io credo che cogestione del Parlamento europeo sul terzo
Sul terzo pilastro è fondamentale al di là dell'articolo K sei che prevede soltanto informazione del Parlamento europeo consultazione del Parlamento europeo il diritto a un dibattito annuale sul terzo pilastro
Almeno si costituisca una Commissione parlamentare per il terzo pilastro che si è regolarmente che abbia regolarmente accesso al processo di dibattito e di decisione di controllo ultimo punto su questo termino io credo che l'altro la questione del ruolo dei Parlamenti nazionali c'è un dibattito tra di noi su questo sollevato dei dei degli amici portoghesi ed altri credo che la via maestra è certo quella del controllo nazionale delle delegazioni del consiglio deleghe delegazioni nazionali del consiglio però c'è anche un problema di intervento al di là di questa dimensione che io considero fondamentale
Se non vogliamo andare uno scontro con la proposta dell'Assemblee nazionale francese che recentemente ha rilanciato una una forma nuova di Dale cosacca famoso cioè di un uno di una la un'Assemblea a una sorta di organo della sussidiarietà di camera della sussidiarietà composta pariteticamente dai Parlamenti nazionali sei membri per ogni Parlamento più sei membri del Parlamento europeo che un voto a maggioranza e se non si vuole seguire quel resteranno in cui la Francia è largamente isolata per una risposta bisogna darla ecco Texa ha cercato di dare una risposta a questa questione con se fagiolo ha ragione dicendo che questa proposta non è praticabile non ha nessuna sparse bisogna fare un ulteriore sforzo Steps se la ulteriore sport del lavoro perché su questo è un punto allora a mio parere essenziale dato che una delle ragioni anche della proposta francese proprio anche il terzo pilastro è stato citata esplicitamente controllo parlamentare nazionale del terzo pilastro chiudo qui perché ho visto che i miei dieci minuti sorpresa
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