Speciale Giustizia

Buona sera bene ritrovati all'ascolto dello Speciale giustizia un cordiale saluto da Sergio Scandurra la nostra rubrica questa sera concluderà
Colto di un importante incontro che ha avuto luogo a Catania il ventisette settembre scorso sulla questione trattenimento e Paesi sicuri
Questa sera nel completarne l'ascolto peraltro sentiremo le conclusioni proprio di Silvia Albano giudice
Del tribunale di Roma e della sua sezione diciottesima civile è specializzata proprio per l'immigrazione
Benché il dibattito si sia tenuto il ventisette settembre quando la questione dei Paesi sicuri era al rimango amministrativo del decreto ministeriale varato a maggio della Farnesina
Oggi come sapete convertito in vero e proprio decreto legge
In realtà poi i punti argomentativi come si usa dire appunto il punto di fatto in punto di diritto sono sicuramente importanti
E richiamano molte delle obiezioni che abitano nei diversi e non pochi e rinvii pregiudiziali che
Diversi tribunali hanno fatto rispetta i dettami delle richieste di convalida dei trattenimenti che lo ricordiamo sempre prendono le mosse dal decreto Cutro
Sulle cosiddette procedure accelerate di rimpatrio
Il primo rinvio è arrivato in materia dalla tribuna diffidenza e poi ne sono seguiti quelli di Palermo di Bologna che ha scatenato non poche polemiche oggetto peraltro di un fascicolo a tutela del Preside del
Presidente della sezione appunto imitazione di Bologna e per ultimo appunto lo stesso
Tribunale di Roma che sulle mancate convalide
Alla seconda al secondo giro di richiesta di convalida della seconda missione della nave militare di Ibra
Ha ha scelto non di dar luogo a mancate convalide ma di sospendere
La procedura di convalida accendendo anche il tribunale di Roma una questione alla Corte di giustizia
Di giustizia europea
Questo è un tema molto significativo oggetto ovviamente di polemiche
Non ultimo sul piano legislativo l'assorbimento del decreto Albania nel decreto flussi
E che al suo iter legislativo del parlamento e che vede un discusso e per molti discutibile emendamento che punta a sottrarre la competenza sulle corpus intrattenimenti se le convalide dei trattenimenti appunto a le sezioni civili dei tribunali per spostarla
Alle Corti d'appello i presidenti delle Corti d'appello non l'hanno presa bene
Hanno lanciato un appello di allarme un SOS al primo magistrato d'Italia che è anche il primo presidente consiglio subito alla magistratura cercavo dello stato presenta Repubblica Sergio Mattarella
E i presidenti delle Corti d'Appello scrivono sia al Quirinale che a Meloni che a Nordio chiedendo di scongiurare quello che viene definito un disastro annunciato che
Appunto verrà causato dal trasferimento di competenze su questa materia delle convalide sui trattenimenti a alle corti d'appello una riforma che
Per gli operatori della magistratura giudicante renderà impossibile
Raggiungere e gli obiettivi fissati dal pm RR ma soprattutto farà lievitare gli arretrati
La replica che non è stato d'aiuto a questo appello dei presidenti corte d'appello da parte del ministro la giustizia Nordio non ci sarà nessun aggravio questo poi sarà la storia a dircelo
E sarà un'altra parte di cronaca nell'economia dei distretti di corte d'appello che bisognerà pur pur raccontare ma le critiche non mancano indubbiamente la la la magistratura associata è stata abbastanza dura per voce del presidente Santa Lucia e insomma ma quale sostanzialmente il discorso
Le le missioni in Albania non hanno avuto l'esito sperato secondo i desideri di diciamo politici del governo attuale Meloni Piantedosi per intenderci
E e quindi si sposta si cerca di spostare la competenza alle corti d'appello che peraltro a questo punto dovranno pure attrezzarsi non solo in termini di organico ma anche in termini di conoscenza di una materia che vi ricordiamo
Spesso si fa confusione o vede ricorsi e impugnative non solo sui intrattenimenti
Una cosa sono le richieste di convalida per intrattenimenti immediati che vanno fatti entro quarantotto ore nell'ambito della dettame del decreto Cutro sui rimpatri accelerati
E non abbiamo fatto la tara di tutte le criticità che comporta comunque l'operazione Albania nel nei duecento indice CIN e di già del dramma
Dom non dobbiamo dimenticare che sono stati istituiti dei centro di trattenimento di Pavel celato anche il territorio italiano si pensi Pozzallo e a Porto Empedocle ecco una cosa sono ricordiamo all'ascolto del che abbiamo visto un bel po'di confusione
Anche da parte di esponenti diciamo istituzionali che non dovrebbero farle
Una cosa sono le convalide subito altrimenti un'altra ancora sono le impugnative avverse ai dinieghi di rilascio di protezione internazionale da parte delle commissioni territoriali
Sono due binari diversi ma sono comunque due argomenti che tengono impegnati gli uffici giudiziari e a questo punto non solo più gli uffici giudiziari ma anche le altre corti
Tutto Werther come sapete nella nelle prime ma mancate convalide che in realtà risalgono alto proprio al Tribunale di Catania e del luogo appunto del comma del convegno che sentiremo con la presenza peraltro del presidente della sezione immigrazione Massimo Escher
Perché il caso apostolico compri per intenderci che comunque è un caso che il tribunale catanese sono stati altri più di un giudice a firmare le mani prime mancate convalide secondo i dettami del decreto Cutro
Ha mosso appunto dei rilievi importanti rispetto alla giurisprudenza e la gerarchia della giurisprudenza della normativa europea su quella italiana
A un certo punto fanno osservare non pochi giuristi in realtà e i magistrati avrebbero potuto continuare a non a a non convalidare le richieste di trattenimento inosservanza delle già preesistenti norme e della già preesistente giurisprudenza consolidata anche la stessa Corte di giustizia europea attenzione non solo con quest'ultima sentenza della corte di giustizia europea
Emessa il quattro otto ma a quel punto viste le polemiche vi molto durezza visti i toni che si sono levati oltre ogni limite
A questo punto i tribunali si sono un po'diciamo arresi o comunque hanno detto va bene allora ove non non bastasse già la chiarezza la responsabile per sapere che c'è di nuovo rinviamo tutta la corte di giustizia europea
Ma attenzione perché sulle mancate convalide
Di Roma soprattutto quelle della della prima missione liberate la nave militare libera
Quindi della prima deportazione in Albania
Si sono accese anche dell'impugnativa in Cassazione
Attivate dall'Avvocatura dello Stato per conto del Governo quindi del Viminale soprattutto quindi ci sarà anche una farsa che vedrà impegnata la Suprema Corte di Cassazione italiana
Che era già comunque è stata investita a luglio dal Tribunale di Roma
Anche su una richiesta di interpretazione pregiudiziale funzione che è stata introdotta negli ultimi anni che consenta la Cassazione seppur non in una pronuncia di giurisprudenza di essere raggiunta da richieste di pregiudiziale interpretative
Può anche darsi che la Suprema Corte di Cassazione vada riunire diciamo entrambe le cose e che inizia a ragionare su questi impugnative parallelamente all'infallibilità richiesta di interpretazione pregiudiziale
Interna diciamo alla giurisdizione italiana
Ma come può anche essere che la Cassazione possa stornare a sua volta ha visto mai
Per l'ennesima volta la questione alla corte di giustizia dove insomma la Corte di giustizia europea e intasata a questo punto letteralmente da da decreti di rinvii pregiudiziali e a questo punto in realtà buona creanza vorrebbe che in attesa di una pronuncia della Corte di giustizia europea
Ci si fermi un attimo sulla questione dei trattenimenti dei rimpatri accelerati di conseguenza anche sull'operazione Albania ricordiamo appunto non c'è solo come centro rapido di di rimpatrio
Quello dice a terra dice cinque marce ci sono anche quelli preesistenti sul territorio italiano di Pozzallo e di porto Empedocle ma cosa cosa potrebbe accadere se nel frattempo l'impuntatura politica del governo porta a una nuova e quindi una terza missione della nave Libra per una terza missione di vendicatore mare deportazione
Dei richiedenti asilo in Albania
E questa è una bella domanda perché nel frattempo appunto ci troviamo davanti un percorso legislativo che punta a sottrarre ai tribunali
Nelle loro sezioni specializzate nell'ambito civile dei tribunali
La richiesta di convalida quindi come potete capire la sia dal punto di vista è strategia politica con un continuo riusciamo a Follo rimescolamento un decreto dopo l'altro
E da una parte l'attesa delle pronunce della Corte suprema e dall'altra suppone sullo sfondo tutta una serie di polemiche di bordate tra la magistratura e il potere esecutivo veramente un clima incandescente però siccome radio radicale siamo abituati a ragionare appunto sull'argomentazione di diritto questa sera completiamo l'ascolto di questo interessante convegno che ha avuto luogo il ventisette settembre
Peraltro significativa la presenza proprio del presidente della prima sezione civile del Tribunale di Catania che quella specializzata all'immigrazione che Massimo Escher che falda moderatore
Tra i vari Esperti io come si usa dire operatori del diritto
In realtà verrebbe da dire che sembrerebbe un convegno diciamo organizzato dal tribunale Catania poi non è così perché leggi da del dipartimento di Giurisprudenza dell'Università degli Studi appunto dell'ateneo catanese
E allora ricominciamo da dove ci siamo fermati pressappoco
Pressappoco mercoledì scorso
Con l'intervento sempre nell'ambito sull'Istituto dei paesi cosiddetti di origine sicuri nell'intervento del Di Rosa che Sapienza professore ordinario di diritto internazionale
All'università di Catania seguiranno Adriana Di Stefano professoressa associata di diritto all'Unione europea all'Università degli studi di Catania
Giulia cristiano Clinica legale così nel diritto e poi sulla materia delle tutele Alessandro Fabbri ricercatore di diritto processuale civile all'Università degli studi di Catania
Giovanni writing professore associato di diritto processuale civile all'università
Degli studi di Catania e le conclusioni in un intervento dare molto in video collegamento di Silvia Albano giudice appunto presso la diciottesima sezione civile specializzata per l'immigrazione del tribunale dito
E allora diamo subito la parola al professor Sapienza Bosco
Questa giurisprudenza si allarga perché perché viene elaborata in occasione di richieste di richiedenti asilo che ancora si applica al caso di richiedenti asilo per esempio c'è un caso del giugno due mila ventiquattro F.O. e altri contro un media ma viene anche estesa a persone che non richiedono l'asilo o meglio persone che l'asilo l'avevano richiesto gli era stato negato ma erano trattenuti ugualmente in attesa di essere espulsi questo è il caso h pelle contro Ungheria & denunciano di aver subito maltrattamenti rapporti dice sì avete subito maltrattamenti manone
Una detenzione Pierre raggiungere alti livelli di violazione dell'articolo cinque e anche in altro caso questo di gennaio di quest'anno KPI contro Ungheria
Nel caso in cui questa persona sito leva di essere stato oggetto insieme ad altri suoi connazionali di una espulsione collettiva vietata dal quarto protocollo addizionale quindi spiace dirlo ma la giurisprudenza della corte e consolidata
Su questa idea della prigione della prigione attrezzare
Molto di più ma non lo dico io affatto la corte di giustizia dell'Unione Europea ma la cosa che testa ma ancor più meraviglia e che molto di più della corte ha fatto il Comitato per i diritti umani delle Nazioni Unite l'organo che vigila
E che può se lo Stato parte ha accettato
Anche esaminare comunicazioni da parte privati cittadini sul Patto dei diritti civili e politici
In una serie
Decisioni che però non hanno il valore di sentenze
Il comitato
Fa un istruttoria che ha tutte le caratteristiche di una istruttoria che segue delle regole codificate però poi alla fine conclude raccomandando al governo sembra che il governo abbia accettato la sua competenza l'adozione di misure conformi al patto il patto contiene ovviamente una previsione la libertà niente movimento il dato interessante di questa copiosa chiamiamola così giurisprudenza
Del comitato cioè tra l'altro sintetizzata in un commento generale il numero ventisette commenti generali sono degli atti di iniziativa
Del comitato che precisano alcuni punti fermi della propria giurisprudenza e che quindi vengono offerti a chiunque voglia farsi un'idea di ciò che è accaduto e può ora in
Faccio riferimento direttamente per brevità a questo commento generale il comitato dice
Nell'esaminare se ci sia stata una restrizione alla libertà di movimento occorre valutare la proporzionalità tra le misure che sono state ad un patate e l'esigenza di un interesse pubblico da tutelare ora la cosa strana è che questo tipo di ragionamento
La Corte europea cena nella propria esperienza l'idea che le restrizioni debbano essere proporzionate al fine da raggiungere ossia che non bisogna imporre una restrizione
All'individuo maggiore di quella che sia strettamente necessaria per perseguire il fine dell'interesse pubblico
La corte lampi che in tutta una serie di altri casi singolarmente forse nemmeno troppo singolarmente nelle materie di articolo cinque non lo fa
Per cui ci troviamo in questa strana situazione che un comitato prestigioso quanto si vuole ma tradizionalmente ritenuto un'arma spuntata rispetto alla porte che emette definizione che sono definizioni obbligatorie per gli stati in comitato
Che si limita in fondo fare solo delle raccomandazioni e che soprattutto si confronta con una varietà di situazioni quali quelle che potete immaginare esistono a livello universale e in una posizione più avanzata
Con la propria ancora una volta usa impropriamente il termine giurisprudenza della tanto celebrata la Corte europea dei diritti dell'uomo
Per fortuna
Noi abbiamo almeno noi italiani abbiamo anche la corte di giustizia dell'unione europea che invece in più di una decisione affatto delle precisazioni importanti
Alle quali giustamente Ricci atteniamo e perché dobbiamo fare peraltro
No non non resisto alla tentazione di dire una cosa
Ma non credo che l'Armani
E quindi ed è inutile dire che tutte queste precisazioni non riguardano tutte procedure di frontiera
Perché un tentativo espresso da una dottrina autorevolissima marrone internazionalista
In materia è stato quello di diversi queste cose sono vere la dette la corte di giustizia però in un caso che non riguardano le procedure di fronte ma dove ci sono violazioni dei diritti umani
E ci sono uno non c'è il problema se la procedure di frontiera o no se l'atteggiamento dello stato concretato con la violazione dei diritti umani pace il precedente
Improbabile
Però adesso delle cose l'Unione europea ne parla la professoressa di storia
Detto che avessero rosso è stato velocissimo e io li perdono anche il fatto di aver rimesso quarant'anni fa ventinove località subito internazionale ma vi fosse una domanda quando io così diciamo che spesso perché mettere dovrebbe giustamente lui se li ricordano argomento vuole fino lei servono ventotto o ventinove
Commisurato all'estero
Grazie presidente e grazie al professor Fabio per questa opportunità di confronto in una stagione così vivace del dibattito
Giurisprudenziale del terminale dottrinale in materia
Mi ricollego a quanto richiamato dalla dal professore Sapienza perché il titolo del nostro Pamela di questo pomeriggio per la parte che ci riguarda e procedure di frontiera e tutela dei diritti umani
Profili di diritto internazionale e qui molto coinvolta la la Corte europea dei diritti umani e profili di diritto
Dell'Unione Europea i temi sono strettamente collegati perché quando si parla di standard sovranazionali in materia di diritti umani non si parla solo di carta
Ma si parla di tutto un sostrato corpus normativo e giurisprudenziale che viene dalla tradizione internazionalistica diritto europeo dei diritti umani
Il mio intervento d'accordo con gli organizzatori si limiterà a dare una una panoramica nello stato dell'arte e delle linee di tendenza la direzione verso cui ci si sta muovendo
D'intesa con la dottoressa cristiano alla quale invece ha proposto un intervento più focalizzato
Legato a ad ipotesi su o modelli interpretativi tecniche di possibile soluzione di questioni che sono in questo momento al centro della delle delle discussioni a cominciare dai profili di trattenimento nei casi discussi e di garanzia finanziaria su cui già sono intervenuti altri altri relatori
Quindi mi limiterò a segnalare alcuni tratti essenziali delle cosiddette Borders prossimi diversa
Per come sono disciplinate nel diritto dell'Unione Europea anche alla luce delle più recenti riforme dal punto di osservazione del diritto sovrannazionale e dei diritti umani a partire da un interrogativo di fondo le procedure di frontiera per i richiedenti protezione internazionale ed in particolare le procedure di frontiera per i richiedenti protezione internazionale provenienti da Paesi sicuri se vogliamo e per come disciplinate dal nostro sistema italiano sono coerenti
Con gli scopi delle direttive UE rilevanti direttiva procedure direttiva accoglienza sono coerenti con i principi e i diritti della carta e con l'intera ratio folle attrazione specie sistema comune di asilo nel suo complesso
La domande apparentemente ambiziosa perché ha già ricevuto
Più e diverte risposte
In sede dottrinale in sede giurisprudenziale potrebbe forse apparire retorica ma il mio punto di vista è quello di
Imitarne a segnalare dei coni d'ombra delle lacune Beckett nella tutela italiana della questione
Oggetto di discussione in questa sera che alla luce del diritto europeo però possono rivelarsi solo apparenti
O comunque rinviabili attraverso s'tutta una serie di tecniche che il diritto dell'Unione europea mette tipicamente a disposizione dell'interprete
Giurisdizione ma anche dell'interprete amministrazione per disinnescare eventuali incoerenze eventuali disallineamenti
E tanti esempi nella giurisprudenza corrente di questi giorni in giurisprudenza di merito soprattutto ma anche l'ultimo intervento della Cassazione vedremo la sorte del rinvio pregiudiziale sono esenti
Di questa capacità dell'ordinamento interno che ordinaria amministrazione se vogliamo vicino prende e scandalizzare
In alcun modo alcuno di noi qui o altrove
Venne rimettere in linea l'ordinamento interno con le tutele minime previste dal sistema comunitario anche nel caso specifico e paradossale eclatante quanto vogliamo del trattenimento nel quadro di procedure accelerate di frontiera svilupperò alcune brevi considerazioni ordinate
Secondo una logica che segue un po'il il il figlio del discussioni che in letteratura in questo momento in particolare una lettura specialistica dei comunitari visti
Sì si confrontano si parla molto di spazio frontaliero
è di regimi frontalieri Fadini Vitiello e diversi altri per parlare anche di procedura di frontiera fanno riferimento a dei veri e propri regimi frontalieri
All'interno dei regimi fronte ieri si constata
Con evidenza una situazione di affievolimento di compressione di garanzie fondamentali
E ci si domanda da più parti
Come risolvere questioni di compatibilità con lo standard europeo in materia di diritti umani
Quindi il trattenimento cosa in sintesi è un esempio particolare un caso di studio di regime frontaliero
E il diritto dell'Unione Europea offre un punto di vista privilegiato da questo punto di vista anche alla luce della comparazione
Svolta in tempi relativamente recenti un assessment riporto del Parlamento europeo della Commissione Libè del Parlamento europeo molto interessante in cui attraverso studi fissati scrigni studi sul campo è studi scientifici si verifica come nei diversi ordinamenti sia stata data attuazione all'articolo quarantatré della direttiva procedure quindi non solo l'ordinamento italiano ma anche almeno altri sette sistemi giuridici gli alti
Stati membri hanno adottato procedure comparabili in alcuni in alcuni casi ancora più restrittive e cosa questo ha comportato in termini di tutele
Assai un presidio stabile border è un inno uno studio del novembre del due mila venti non è aggiornatissimo ma il metodo utilizzato e non lo spunto di analisi che offre estremamente interessante ai fini della discussione gare di questa sera
Dunque spazio frontaliero con l'espressione spazio frontaliero riferimento qui è furtivamente se vogliamo ad uno spazio non meglio rifinito ogni sicurezza dove sperimentare i meccanismi di controllo e osservare tecniche di normalizzazione a partire da sistemi di norme oppure anche in opposizione a sistemi di norme
E quello cui si sta assistendo come linea di tendenza a livello europeo e a livello nazionale è un momento di
Normalizzazione
Delle procedure di frontiera delle procedure accelerate che con certezza costituiscono un'eccezione al sistema
La tendenza è quella di una normalizzazione di questi momenti di compressione di affievolimento i diritti nello spazio frontaliero
Con alcune contromisure con alcuni momenti in cui il minimo standard diritti fondamentali riemerge
E torna ad essere garantito ove non a livello regolativo a livello rimediabile
Si parla anche di normalizzazione alla luce delle riforme
Che sono arrivate proprio in questo due mila ventiquattro del del del pacchetto asilo ci sono più regolamenti che direttive c'è una direttiva scritta che a un termine di recepimento
Ancora tutto da verificare avanti avanti nel tempo
Ma qui le procedure di frontiera si consolidano sono confermate in alcuni casi sono rese obbligatorie élite delle minima per rinvio sono quelle che la stessa
Previsione di diritto secondario pone rafforzando le in alcuni momenti e di rinvio alla carta
Ora stiamo parlando di richiedenti proiezione internazionale in uno spazio frontaliero in uno spazio in cui tipicamente ci si confronta con frontiere esterne anche se nella normativa italiana ci sono Trieste Gorizia
Che sono frontiere interne la logica e quella della frontiera e della zona di transito della zona aeroportuale per tornare al caso
Del della riporto parigino davanti alla Corte europea dei diritti dell'uomo ed ecco che
Lo spazio frontaliero diventa nel riferimento alle frontiere esterne uno spazio tipico di gestione della crisi di gestione delle emergenze la Grande Camera nel caso citato
Dal professione sapienza con riferimento andava alla zona il transito con con la Serbia cambia orientamento rispetto alla Camera ma tra le altre cose dice attenzione però eravamo in una situazione di massima ingresso eravamo in una situazione di emergenza ridimensionamento ulteriore delle tutele siamo in uno stato di eccezione
Uno spazio di gestione delle crisi di cervo
Ma e anche la tendenza dell'ordinamento dell'Unione quella
Di fare dello spazio frontaliero uno spazio Sempre più fortemente integrato di gestione delle frontiere esterne se guardiamo ai regimi frontalieri relitto dell'Unione Europea
Sono non so nel pacchetto nuovo di regolamenti asilo accoglienza procedura
Ma anche nel regime di Frontex anche nel regime euro dati e via dicendo spazi di gestione integrata quindi tutto quasi tutto un morto moltissimo si gioca e si giocherà sempre di più
Nello spazio nello spazio frontaliero quindi la compressione dei diritti deve essere adeguatamente compensata monitorata non a caso si parla Human Rights monitoring nello spazio frontaliero
Come esigenza fondamentale obbligo vincolo degli stati membri
Non abbiamo dati non abbiamo statistiche lo studio della Commissione Libè del Parlamento europeo dice che nell'analisi delle prassi migliori e peggiori prassi
E peggiori grassi degli stati membri in materia di
Trattenimenti frontalieri la difficoltà di ordine pratico negli stadi infine quella di non avere dati statistici ufficiali
Sul riconoscimento di protezione internazionale in situazioni di spazi frontalieri in situazioni di procedure accelerate questo se ci pensiamo emendato allarmante
Siamo solo all'inizio queste procedure non sono neanche a livello ufficiale ma solo a livello di organizzazioni della società civile e di accademia adeguatamente monitorate infine
Tendenza allora sempre più complessa opera di armonizzazione in questa materia
Il nuovo pacchetto di riforma del sistema sembra muoversi verso l'istituzionalizzazione di un regime frontaliero
Su cui saremo chiamati a confrontarci criticamente perché adesso la prassi e così controversa eterogenea poliedrica da Stato a Stato
Perché non c'è polizza azione ed è difficile operare armonizzazione in questo contesto abbiamo verbali a livello istituzionale nel panorama europeo quello politico e delle istituzioni politiche
Commissione Consiglio ma soprattutto alla Commissione che gestiscono i negoziati per la riscrittura dei testi che devono tenere conto delle esigenze diversissime degli stati membri che è in sede di riforma dicono
Non c'è spazio frontaliero senza trattenimento
Intervistato e le autorità olandesi risponde alla Commissione Libè ma come pensate di immaginare un regime una zona di transito per i richiedenti protezione internazionale senza trattenimento il trattenimento e imprescindibile ai fini di gestione in una zona di transito ognuna banalmente quelli in zona come come la chiamano in alcuni contesti in uno spazio aeroportuale in cui bisogna gestire le domande di protezione internazionale e non ci sono formule alternative al trattenimento quindi la Commissione ambiente governare in qualche modo a livello regolativo l'esigenza degli Stati membri che sono queste con le esigenze di gestione efficace i guai il management delle procedure diessino che sempre più saranno gestite in modo istituzioni istituzionalizzato negli spazi frontalieri e da ultimo non da ultimo lo accennava il professore ferro ma ma ma è sotto gli occhi di tutti anche del dibattito e dei dialoghi
Tra istituzioni governative il protocollo Italia Albania consegne se non un altro esempio tentato maldestro
Probabilmente incostituzionale anzi mi trovo assolutamente in linea con quanto già richiamato di nuovo spazio
Frontaliero in cui lo spostamento i in avanti o o verso l'esterno verso l'interno verso l'esterno esternalizzazione del confine sperimenta nuove
Formule di compressione compressione dei diritti e teniamo a questa affievolimento i diritti in gioco conosciamo in questa sede non c'è bisogno di ricordarli il cuore
Del diritto al all'asilo riconoscimento della protezione internazionale messo in gioco dalla finzione in un in ogni ingresso unificato scritta in di in situazioni di questo tipo inevitabile ma che non può essere messo in discussione da trattenimento in quanto tipicamente il richiedente protezione internazionale
Può prestare nel territorio e resta il territorio legalmente e non illegalmente fintanto che la decisione sulla procedure di asilo quindi la valutazione del del del rischio e della sua situazioni di merito non sia stata accertata dalle autorità dello Stato dello Stato territoriale però il diritto dell'Unione Europea
Carta diritto d'asilo codifica una tradizione di diritti fondamentali che la persona miranti in particolare
Quel migrante particolarmente vulnerabile che richiedendo il prezzo internazionale si porta dietro direttivi una sostanziale legati allo Spazio frontaliero il nome Fulmar naturalmente il divieto
Mi tortura i trattamenti inumani e degradanti naturalmente la libertà personale
Barra libertà di movimento libertà di circolazione il così detto trattenimento
E qualificato variamente e la corte europea acceso riguarda dicendo attenzione è un problema di indichi lì di riconoscimento di un diritto di gravi non è un problema stanza il trasferimento può essere a seconda dei nuovi contesti delle situazioni una limitazione della libertà
Di circolazione di spostamento o è come ricordava il professor Perrone la sostanza e comunque una forma di limitazione
Della libertà personale questo un merito fondamentale riconosciuto dalla convenzione nella Carta delle tradizioni costituzionali comuni degli stati membri e via dicendo poi articolo diciotto articolo diciannove tutta una serie di garanzie di equità procedimentale
Prima che di accesso effettivo alla giustizia articolo quarantasette perché nel caso delle procedure degli eventi proiezione internazionale prima amministrative e poi e anche eventualmente giù
Giurisdizionali prosieguo debbono essere garantite in tutti i momenti la direttiva le direttive lo precisano obbligo l'informazione adeguata Liga lega assistenza di un avvocato secondo Bardi e diversificati venti che da Stato a Stato cambiano
Inevitabilmente il diritto all'interprete è il diritto di cui molto poco si parla e sempre più si dovrebbe parlare aggiungo un ratifiche Assessment
Effettivo è codificato da procedure precise perché è facile fino a un certo punto dire i minori o dire di vulnerabilità sulla base dell'età ma ci sono vulnerabilità nomina visibili
Prima facie che pure pongono un problema di esclusione l'ipotesi d'intrattenimento Ende punire da questo punto di vista la nuova disciplina Ventura
Del nuovo pacchetto riforma un problema da questo punto di vista lo solleva approfondendo il il tema e diritto dell'Unione Europea
Assicura margini ampi fin troppo ampi come nello spirito ovvio delle direttive delle direttive vigente un margine di discrezionalità o di autonomia anche procedurale enorme alle autorità statali
La disciplinare la condizione giuridica dello straniero e le formule di riconoscimento nella protezione internazionale nello spazio di fronte agli frontaliero ma tutto questo deve essere esercitato dagli stati membri nel rispetto degli obblighi che discendono dall'ordinamento sovranazionale
Partire dei diritti fondamentali e dando diritto internazionale avvertire la convenzione di Ginevra perché in linea di principio
Dico citando anticipando le le le le le le mie conclusioni
è il mondo in cui il diritto dell'unione europea disciplina le procedure di frontiera non si pone in contrasto ne con la convenzione di Ginevra articolo trentuno e con quanto disposto in materia di protezione di richiedenti asilo e tutte le le le le le le ragioni scopi della della disciplina internazionale diritto dei rifugiati né con il diritto internazionale dei diritti umani
Il tema della detenzione amministrativa richiedenti asilo è un tema
Vecchio non è un tema nuovo ampiamente studiato ampiamente monitorato dagli organi internazionali può essere disposto è tipicamente disposto come misura eccezionale
Che debba essere applicata e qui ebbene una corte di giustizia in modo più puntuale
Della Corte europea dei diritti dell'uomo pur non essendo tipicamente un giudice dei diritti umani debba essere applicata su base individuale
E deve essere la la detenzione amministrativa quindi la limitazione della libertà personale della libertà di movimento proporzionata e necessaria alla luce delle circostanze del caso di specie sono in questa misura tipicamente compatibile con la convenzione di Ginevra ecco gli standard internazionali in materia di diritti umani per come incorporati nel panorama ovvero l'osservazione delle prassi rilevanti degli stati membri quindi non solo di quelle Tognana mostra tuttavia un ricorso che i giudici italiani non mancano di rilevare riferimento al nostro ordinamento ma vorrei sottolineare il tema è generalizzato di ugualmente monitorato da altri giudici un ricorso dicevo sistematico generalizzato automatico
Indiscriminato a queste procedure di trattenimento detenzione amministrativa detenzione tout-court che implicano il contenimento
Talora sino in via della libertà personale del richiedente e proprio questo uso misure sopruso delle procedure di frontiera contratti eminenti
Sistematici che non si pone in linea
E in alcuni casi determina un'aperta violazione con il diritto derivato dell'Unione Europea
Con il diritto primario dell'Unione Europea trattati la carta ma anche i principi generali di sistema compresi quelli relativi allibita procedimentale o all'effettività della tutela giurisdizionale
E con le stesse previsioni nella convenzioni di Ginevra perché ripeto perché cito la Comense dice di Ginevra perché il cuore
Della protezione andina nelle garanzie procedurali e di tutto quello che viene dopo il quale il senso stesso
Nella tutela dei richiedenti asilo che viene messo in discussione a partire intento perché gioco d'incastri che rende questo tema particolarmente interessanti a partire dall'operato delle questure delle Commissioni territoriali che si trovano in condizioni di intervento spazio-temporale tali quando c'è un richiedente protezione da un Paese Segura dai essere incoraggiate
A valutazioni per così dire automatiche
Anche quando automatiche non sono i tempi
E i morti
Costringono le amministrazioni coinvolte le autorità coinvolte tutte a valutazioni sommati per così dire del caso eppure diritto dell'Unione Europea chiamerebbe in causa in primo luogo le amministrazioni a metà valutazione della compatibilità delle norme con gli standard comunitari e all'eventuale attivazione i meccanismi che tipicamente invito dell'Unione offre in sede interpretativa per disinnescare queste incoerenze questi disallineamenti
Nessuno si aspettava che il questore la Commissione la il presidente o la presidente della Commissione sia pronto in termini di buona volontà senz'altro ma in termini di uscita istituzionale a contenere con strumenti interpretativi o con disapplicazione
Immediata norme interne difformi questo tipo di storpi tuttavia tuttavia l'effetto utile delle direttive l'interpretazione delle norme delle direttive e della carta
Sistematica con la carta secondo il criterio dell'effetto utile impone quello che in ultima istanza
Fa il giudice quando verifica in sede
In sede di convalida
Quindi questioni italiani a parte
Il tema è tutto europeo premete il caso della Bulgaria un caso eclatante la Bulgaria non prevede formalmente alcuna procedura di frontiera ma ne chiede il fatto
IRI che i richiedenti asilo con violazioni palesi degli standard internazionali è comunitario oppure in casi come quelli della Spagna che con riferimento a talune zone
Di frontiere di confine
Opera trattenimento indiscriminati
Particolarmente particolarmente gravi in termini di tutela dei diritti fondamentali
Quindi nella maggior parte degli stati membri la il il ricorso alla finzione giuridica dell'ingresso insomma non è non è
Non è una un'eccezione ma una prassi consolidata Germania Italia Francia Spagna Portogallo Belgio Paesi Bassi repubblica Ceca Slovenia Croazia Grecia ovviamente tutti questi Paesi fanno ricorso alla funzione del alla al alla finzione giuridica dell'ingresso dei richiedenti in frontiera o nelle zone in transito in tutti questi Paesi la finzione di un ingresso rischia di minare la pratica
Del
Bompani conosci mento delega del migliore riconoscimento delle garanzie minime diritti fondamentali ma in tutti in questi in tutti questi Paesi il principio diritto all'effettività della tutela giurisdizionale in qualche modo è intervenuto a compensare questo affievolimento di diritti fondamentali nello spazio frontaliero perché e concludo non è un problema per il diritto internazionale
E quindi di riflesso anche per rispetto dell'Unione Europea ma la logica dei ripeto nazionali in questo senso è più limpida
Non è un problema di qualificazione giuridica del richiedente protezione internazionale sta dentro o fuori per il diritto internazionale irrilevante per il diritto internazionale dei diritti umani
In modo particolare l'unica cosa che conta è che quel soggetto si trovi sottoposto al giurisdizionale la giurisdizione nello Stato
Ospite o dello Stato competente a a valutare la domanda di protezione con certezza qui e negli spazi frontalieri anche quelli albanesi non ci sono né si pongono in alcun modo pertanto un aspro Blendi problemi di giuristi scende grazie
Grazie questo commenta l'opportunità di valutare voi e grazie a tutte relatrice relatori intervenuti insomma tutti gli spunti interessanti
Nella mia relazione come anticipato appunto la professoressa di Stefano sì occuperà brevemente e di così sollevare qualche spunto critico alla luce del diritto dell'Unione Europea alla intervenuta modifica la garanzia finanziaria
Che è stata appunto portata dal legislatore cognato di decreto della del del del dieci maggio due mila ventiquattro sono state dette appunto è stato già inquadrato il problema del trattenimento appunto quello che avviene nell'ambito delle procedure di frontiera
Qualora punto richiedente provenga da da Paesi sicuri di quel ci siamo ampiamente occupati ma anche qualora appunto abbiamo in uso o tentato di eludere i controlli alla frontiera quindi questo è il contesto
Il trattenimento queste disposto prevede l'articolo sei bis come come è noto o qualora il richiedente non abbia pulizia del passaporto o altro documento equipollente in corso di validità oppure qualora non presti una idonea garanzia finanziaria
La questione ha sollevato come è noto un ampissimo dibattito giurisprudenziale e dottrinale
è la questione appunto poi è stata appunto dalla corte di cassazione sollevata alla la porti giustizia tramite un rinvio pregiudiziale avente proprio ad oggetto la compatibilità con quadro normativo del del appunto dell'unione europea
Della garanzia finanziaria stabilità dal dal legislatore
Successivamente a maggio del due mila ventiquattro legislatore torna sulla garanzia finanziaria come aveva anticipato il dottore in Turchia modifica
Le modalità con cui questa garanzia può essere prestata proprio con lo scopo di garantirà la la garanzia una maggiore flessibilità è una valutazione caso per caso
Quindi la domanda che sorge anche alla luce della rinunciate il ministero dell'Interno affatto al ricorso nell'ambito del quale la corte di Cassazione aveva sollevati rinvio pregiudiziale
Essere in ogni caso continuino a sussistere dei profili di incompatibilità con il diritto dell'Unione
Per mare stando alla problematica appunto ha sollevato il professore ferro certi del fatto che queste modalità di prestazione della garanzia sono contenute e in un decreto del ministero dell'Interno mi fermo restando il problema che si pone nella della riserva di legge ma anche ammettendo che fosse contenuto in una legge quali sono quali continuano ad essere secondo me condono che cooperazione opinione gli gli eventuali appunto
Profili di incompatibilità quali sono poi gli strumenti che il diritto dell'Unione ovviamente offre per eventualmente superare qualora sia possibile tramite tramite appunto l'interpretazione conforme
E questa potenziale incompatibilità sulla trattenimento viene amplissima giurisprudenza della corte di giustizia non non padovano a a richiamare stata richiamata dalla professoressa di Stefano a corte ampiamente numerosi casi stabiliti in maniera molto coerente e intrattenimenti devono risponde ai principi di necessità proporzionalità ed eccezionalità
E questo conformemente a quanto stabilito in maniera serissimo peraltro dalla direttiva accoglienza degli articoli otto e nove che disciplinano i motivi dei trattenimenti che peraltro la corte ha definito esaustivi
Infatti la Corte ritiene che nonostante Mignini gli Stati nazionali possa dire no poi andare a a a specificare i motivi di trattenimento conclude emotive sono esaustivi
E gli altri si appunto le garanzie che devono corredare tali trattenimenti ovviamente interpretati alla luce dei diritti fondamentali ampiamente richiamati quindi l'articolo cinque della della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e l'articolo sei
Dalla Carta di Nizza
Fatte queste brevi premesse quindi cosa modificato questo decreto
Da una garanzia misura fissa nella misura di quattro mila novecentotrentotto euro il legislatore prevede una misura variabile anche il questore può graduare tra un minimo di due mila cinquecento euro massimo punto di cinque mila euro
è introduce dei criteri sulla base del quale appunto il giudice può valutare illa l'appunto la somma cioè il grado di collaborazione del richiedente desunto tramite la documentazione non li ho le dichiarazioni rese elimina anche quella quel divieto secondo il quale la garanzia non poteva essere prestata da terzi ma in questo caso prevede che questa garanzia possa essere appunto prevista
Tosta essere prestata soltanto da un parente
De richiedente entro il terzo grado che risieda legalmente all'interno della dell'Italia o di un altro Stato membro dell'Unione
In questo caso ecco quindi potrebbe sembrare che nonostante il legislatore abbia voluto comunque introdurre dei criteri per modificare la la misura della garanzia
Non sembra del tutto superato quell'automatismo che sussiste tra la la mancata prestazione appunto della garanzia
La disposizione delle
Tenimento infatti questo diciamo obbligo che il legislatore ha stabilito nei confronti del questore circa appunto alla valutazione ad oggetto nonna la appunto del trattenimento ma il quantum della garanzia
Che appunto il la il questore può può può graduare in questo caso
Peraltro questa diciamo questa automatismo ovviamente continua ad essere in contrapposizione qualora contorno lo si ritenesse tale con
La giurisprudenza della Corte e secondo la quale appunto nonostante gli stati membri possano introdurre dei motivi costano specificando il diritto nazionale inutili del trattenimento tuttavia ognuno dei suddetti motivi a gran carattere colecistica Space significa e autonome pertanto un poter non sopperire alle proprie necessità non potrebbe costituire un motivo appunto autonomo per disporre
Per disporre il trattenimento
Quindi si ritiene che si potrebbe correre appunto ritenere che
Questa modifica forse non è in realtà idonea a dare la garanzia finanziaria quel carattere di effettività che dovrebbe avere per poter essere considerata una misura alternativa al trattenimento
Tra l'altro articolo nove paragrafo due parata l'articolo nove per aver future della direttiva
Prevede quanto ovviamente all'obbligo di motivazione che il provvedimento debba precisare le motivazioni di fatto il diritto su cui si basa
E questa norma come stabilito dalla Corte archetto indiretto quindi il ed è tra l'altro un espressione dell'articolo quarantasette con della carta quindi della del diritto alla tutela giurisdizionale effettiva
Quindi in questo caso qualora non si riuscisse in via di interpretazione conforme del diritto interno con il diritto dell'Unione salvare tormentarla comunque l'articolo nove a avendo effetto diretto il legislatore potrebbe disapplicare la norma interna perché l'articolo nove appunto effetto diretto ed è stato anche anche chiarito dalla corte
Un'altra aspetto vado cerco di essere però se riguardante la questione delle altre alternative alla trattenimento diverso dalla garanzia finanziaria
Qualcuno in dottrina a il punto a sollevato la critica al fatto che in realtà la come dire la copertura normativa
Della garanzia finanziaria sia al paragrafo quattro della dell'articolo otto della direttiva questo è vero ma è anche vero che quel stesso paragrafo quattro prevede altre misure alternative
Che sono l'obbligo di presentarsi periodicamente all'attualità o l'obbligo di dimora di dimorare in un blog assegnato
La giurisprudenza della corte di giustizia che guardano chiarisce che gli stati membri debbano contemplare disposizioni alternativa trattenimento quindi debbano prevedere quella garanzia finanziaria ma anche le altre appunto disposizioni chiare
Le altre misure che la direttiva stabilisce quindi in questo caso nell'ordinamento interno a livello di diritto dell'Unione quindi innescarsi nella famosissimo caso oggi agosto scusate Coluccio male
Sulla base della principe del primato del diritto dell'Unione ed anche quindi dell'articolo quarantasette della Carta
Viene appunto queste questi diritti fanno discendere la possibilità per il giudice nazionale
Di sostituirà appunto la propria decisione con quella dell'autorità amministrativa ed eventualmente disporre una misura alternativa al trattenimento tuttavia qualora i presupposti di trattenimento si continuino ad essere validi
è in alternativa qualora invece tali presupposti non lo siano comunque a pregare il rilascio del richiedente
La corte di cassazione invece nell'ordinanza con cui ha rinviato alla Corte di giustizia a elaborato
è interpretato sull'obbligo di interpretazione conforme del diritto interno al diritto dell'Unione
Quindi tramite un complesso sistema di duplice rinveniva ritenuto che comunque anche l'ordinamento interno sia possibile ricostruire un obbligo di appiccare appunto le misure alternative diverso dalla garanzia finanziaria questo tramite appunto un duplice rilievo dell'articolo
Previste che disciplina il trattenimento di frontiera all'articolo sei la cessione quale trattenimento previsto in caso di estorsione
E che a sua volta richiamo all'articolo quattordici bis del testo unico in materia di immigrazione duecentottantasei del novantotto
Il quale in qualche prevede appunto tali misura alternativa
Quindi questo diciamo complesso sistema potrebbe aprire la strada come diceva Corte di Cassazione
A un'applicazione diretta fenomenologica delle norme di riferimento del caso concreto da regolare e questa diciamo impostazione è stata seguita dalla giurisprudenza di merito anche dal tribunale di Palermo che in una sentenza recente ha proseguito questo approccio per per ricostruire appunto per interpretare il diritto interno alla luce dell'obbligo di interpretazione conforme e con il diritto dell'Unione
Peraltro superando l'eccezione che potrebbe diciamo opporsi a questa ricostruzione cioè che in realtà l'articolo acquisire in via disciplini appunto le espulsioni
Superando questa critica con il fatto che innanzitutto le istruzioni riguardano
E come dire atti taxi che non sono applicabili agli Enti protezioni internazionali e comunque aggiungerei che la corte di giustizia più volte stabilito che il trattenimento in materia di
Procedure di frontiera o escursioni alla stessa natura quindi quella senza la direttiva rimpatri e della direttiva accoglienze da considerarsi un'unica realtà per citare proprio lei le parole della Corte
Qualche altra considerazione critica sulla diciamo possibilità della garanzia prestata da terzi
In realtà qualcuno annodati in dottrina che questo potrebbe evitare che questa garanzia venga arrestato dei trafficanti quindi alimentare come dire già problematico insomma sistema di identificare i richiedenti asilo contraggono per arrivare alle coste dell'Europa d'altra parte c'è un problema di prova banalmente anche questo grado di parentela e quindi ho siti dovrebbe richiedere un'autocertificazione come pare ragionevole
Ma in questo caso è salvo sarebbe difficile poi accertare le eventuali false dichiarazioni oppure documenti ufficiali del Paese di origine da voi richiedenti chiede protezione quindi
Comunque non può
Dura ma e difficilissime da da recuperare
E poi aggiungerei io anche una potenziale diciamo discriminazione tra richiedenti che hanno un parente del re che sia legalmente residente nell'Unione invece richiedenti che non hanno un parente legalmente nell'Unione questo non ha niente a che vedere con i motivi
Vede la persecuzione dell'attore con la nozione di status di rifugiato e sarebbe secondo me anche in contrasto con quella giurisprudenza già citato della corte di giustizia secondo cui ogni motivo del trattenimento carattere autonomo quindi sarebbe un motivo indiretto gli trattenimento non avere un parente grave crisi alle riunioni in grado di prestare è una garanzia finanziaria
Queste sono un po'insomma le criticità non ultima quella che riguarda i diciamo il coordinamento temporale ma tra questi sette giorni richiedente può avere per prestare la garanzia così che potrebbero essere o per lui
Positivi per riorganizzare le modalità con cui recuperare la somma ma dall'altro troppo lunghi perché Inter perché il la convalida del trattenimento appunto ad esempio grande molto più quarantott'ore molto più ristretti quindi ça va sans dire che comunque il la convalida interverrà prima del trattenimento
Questa diciamo il quadro attuale ma non sembra migliorare fondarono nel nuovo pacchetto delle nuove con i nuovi regolamenti perché appunto il le direttive sono sostituite da regolamenti quindi che sono norme ovviamente generalmente applicabili si dice appunto che il trattenimento diventa la nuova forma generalizzata i richiedenti verranno diciamo trattati infatti viene inserita una nuova ipotesi di di trattenimento all'articolo dieci nel regolamento accoglienza che sarebbe appunto la vecchia direttiva accoglienza
Ossia l'ipotesi in cui serva per decidere nel contesto di una procedura di frontiera in conformità all'articolo quarantatré del nuovo regolamento procedure
Quindi questa nuova ipotesi di di trattenimento ovviamente apre la strada a una generalizzazione di questa forma di limitazione della libertà personale questa detenzione amministrativa
è un'altra
Criticità e che l'articolo cinquantaquattro del regolamento procedura che disciplina i luoghi per l'espletamento della procedura di asilo alla frontiera
Stabilisce un obbligo ossia per il richiedenti asilo ossia che per la durata dell'esame della domanda delle procedure di frontiera
Debbano soggiornare alla frontiera esterna o in prossimità dello stesso Berio in una zona di transito luoghi designati nel territorio
Anche qui quindi per esempio ma alcune delle critiche già sollevati in dottrina debutteranno in altri autorevolissimi professor in questa materia si chiedono come questa previsione potrà conciliarsi quelle misure alternative al trattenimento stato Ca'
Il trattenimento diventa la appunto la norma generale mi fermerei qui
Ringrazio mia volta in via generalizzata tutti il tema sintesi
Accogliendo l'invito del presidente
Sarò brevissimo voi processuali i ovvero il sottoscritto e il professor feriti
Di queste materie possono approfondire plurimi aspetti ma ovviamente come già emerso negli interventi dei colleghi degli altri l'attenzione primaria aveva alla misura delle garanzie riservate a questi richiedenti asilo
Nelle procedure
Di nostro interesse in particolar modo per da qui come dicevo in premessa nell'ambito dell'incontro
Nasce questo stesso incontro
All'interno della procedura accelerata di frontiera introdotta
Congegnata per la prima volta nel nostro ordinamento dal decreto contro di cui vari aspetti abbiamo già da oggi
Trattava ci ritorniamo adesso più densamente perché sappiamo che oggi a l'applicazione del concetto
Di paese di origine insicuro fa seguito non più la semplificazione nell'accertamento del fatto nella motivazione del giudice che in un primo momento l'ordinamento italiano
Gli aveva assegnato in via riduttiva se vogliamo ma
In via astratta legittimamente perché il mezzo impiegato dal nostro ordinamento è previsto in teoria sulla carta dal legislatore europeo
L'applicazione di questa procedura di frontiera cui è poi direttamente connesso anche il trattenimento dello straniero
Non è però solo
Questa la conseguenza dell'applicazione no prevista procedimentale dell'istituto perché a colui il quale sia sottoposto a questa procedura che quindi dobbiamo sinteticamente nei suoi tratti critici
Ripercorrere
è riservata la seguente condizione in punto di garanzia in primo luogo sia nella prima fase che noi definiamo amministrativa ma nella concezione delle direttive della direttiva procedure potrebbe bene essere giurisdizionale tant'è vero che primo accesso al giudice
Regolato con l'espressione impugnazione all'interno della direttiva
In questa prima fase l'autorità amministrativa quindi la commissione territoriale può motivare in via del tutto semplificata
E decide l'iter amministrativo per decidere unite reggae consta di alcuni giorni
E come voi in alcuni giorni si deve risolvere la questione trattenimento di
L'accesso all'autorità giudiziarie si deve fare in termini dimezzato e il malcapitato di tutta evidenza come diremo potremmo serenamente concluderà la fine
Che fa questo accesso non si trova la regola che comunemente c'è in questa materia per lo meno è la prima volta che faccia domanda non in caso di reiterata cioè di automatica sospensione dell'efficacia del provvedimento impugnato che in mancanza della quale sappiamo tutti significa assoggettamento al potere espulsivo dello stato ma deve invitare per questa sospensione quindi la regola rovesciata
Accanto a ciò i termini
Sono anche in seguito dimezzati Michiardi e così via e
Ci sono due norme che a mio modesto avviso sono finanche più gravi che accompagnano a questo richiedente un avvocato che si vede
Prima di tutto se sia rigettava l'istanza di sospensione del provvedimento
Amministrativo impugnato davanti ad autorità giurisdizionale
Ma anche voi tutta evidenza non poteva che essere così sia rigettata la domanda di protezione
Revocato il gratuito patrocinio il legislatore si è premurato naturalmente sappiamo tutti come sono non serve a precisarlo nella materia in questione la la l'accesso al patrocinio a spese dello Stato e ovviamente la regola
Il legislatore si è preoccupato di precisare che però il giudice potrebbe anche lasciarglielo questo patrocinio a spese dello Stato dal soccombente
Dovendolo motivare però in una evoca diciamo di motivazioni sempre più ridotte al minimo e discendenti in questo caso invece il giudice ha chiamato a motiva ora questo stato di cose questo stato di garanzie
A mio modesto avviso a dir poco di mi diate richiede una reazione che
I processualista può svolgere può cercare di costruire imbuto di correttezza del Rizzo diciamo questo rito servito è questa procedura accelerata e tutte le conseguenze che essa si porta dietro
Deve essere idealmente disapplicato a monte poi possiamo senz'altro prendere
Porzione per porzione norma per norma le singole sfaccettature procedimentali che ho citato assai brevemente e disapplicabile per contrasto ora con le direttive ora costituzione da un punto di vista di termini di miliardi la nostra Corte costituzionale sia già occupata dei termini a cinque giorni e non le via non le piacque lo come non possono evidentemente piacere
E da un punto di vista di diritto dell'Unione europea le direttive la direttiva procedure richiedere questi termini sia ragionevoli che di tutta evidenza non pare e non dico quali l'assistenza legale che viene in questo modo violata
Però siccome ribadisco l'Effetto maggiore auspicabile sarebbe
Disattivare a monte questo rito ci si deve chiedere come farlo e quindi qui si torna per un attimo alla consistenza del concetto di paesi di origine sicuri che sarà
Più dettagliatamente indagata dalla dal professor Redi da Giovanni ma di su cui dico due parole proprio perché è quello che si porta dietro l'applicazione necessaria della procedura di frontiera abbiamo assai velocemente etichettato questa questa idea questo istituto questo concerto perché in lingua italiana le direttive parlano di presunzione come una produzione come se fossero ritenerla una presunzione relativa
E questo si porta dietro le conseguenze perché crea il dubbio sul che come si faccia a disattivare la presunzione della relativa vero non è assoluta come ha ricordato il tutoring turchi questo non potrebbe non porre frizioni di costituzionalità ma comunque dobbiamo disattivata
La direttiva procedure nella nelle norme l'articolo trentasei
Riferisce che il ricorrente richiedente asilo sarebbe onerato di invocare il fatto
Contrario a quello stabilito dalla tre su presunta presunzione
Altrove però crea qualche confusione perché nel considerando in cui fissa l'obiettivo che io in questo rapido intervento poiché perseguire quando dichiara il considerando intorno al quaranta della direttiva procedure che ah richiedente in cui sia destinata l'etichetta del paese di origine sicuro va assicurato il diritto che questa etichetta non si applichi più quando questa designazione venga meno
In quella sede invece usa l'espressione dimostrare è però dall'altra parte al di là di questo distinguo lessicale
Sacrosanto nella materia ed è questo che probabilmente non si ha notato nel voler qualificare velocemente assai troppo velocemente come presunzione
L'istituto il concetto di paese di origine sicuro
E dica il di il dovere di attivazione istruttorio ufficiosa del giudice
Che non ha uguali nel panorama processuale civilistico attuale nel passato non è il potere di impulso ufficioso una tantum ma che a certi casi dati può esercitare il diritto del lavoro oggi il giudice
In via generalizzata ma lo era anche prima nel processo di famiglia non ha uguali doveri di cooperazione istruttorio ufficiosa
E ha comunemente posto deroga anche al monopolio che solitamente si aprirà il processo civile della legazione in capo alla parte a posso terga senz'altro nel famoso caso della lettera c della protezione sussidiaria ma talvolta anche in via normale come probabilmente in termini assoluti dovrebbe quindi essere ma su questo l'esatto punto a nostra stessa giurisprudenza da un lato parlo di giurisprudenza Gitti imita assai favorevole a
Aprire l'ambito ha poi posto qualche restrizione se non è questa la via per disattivare sin da subito il ritorno non condividendo diciamo l'etichetta di paese di origine sicuro naturalmente a monte c'è questo
Verosimilmente può bastare il dovere di cooperazione istruttorio ufficiosa che tra l'altro la direttiva pone a carico anche dell'Autorità per noi amministrativa in prime cure
C'è comunque però e con questo concludo un tendenza nuova per il nostro ordinamento processuale per il tipo di ordinamento processuale in cui noi per teniamo che faccio l'esempio quello più sotto gli occhi del processualista in tempi recenti del duecentottantuno decidesse
E inizia ad attribuire al giudice in sede di conversione del rito
Una valutazione un ruolo di valutazione in termini di appropriatezza che non pertiene alla nostra tradizione giuridica perché sia l'allocazione della competenza che la giurisdizione
Sia la scelta del rito corretto sia sempre voluti attribuirli sulla base di criteri di legge predeterminati sul timore che la concessione al giudice di un certo grado di discrezionalità pur sempre doveroso potesse essere rischiosa in quella fase il che diventa invece in un momento storico in cui ciò sta iniziando ad Avvenire
Nella nostra specifica materia per la consistenza e particolari delicatezza dei diritti coinvolti
A mio avviso finanche auspicabile che al giudice si dia questo potere aggiuntivo e con questo per via della necessaria sintesi chiudo grazie
Difficilmente compatibile questo istituto della Lombardia considererei Borbone necessità voterei certamente Oristano
Operazione in casi
Accertare se ci sia il richiedente asilo appartenente a una categoria piuttosto elevata fra quelle escluse proprio questo se tutto questo sia compatibile questa necessità di accertare se rientri o meno in queste categorie se sia compatibile con i tempi della della com'prego verso ovviamente anch'io desidero anzitutto ringraziare Alessandro Fabbri per questa interessantissima iniziativa che devo dire ha indotto anche me ad avvicinarmi ad un tema davvero estraneo problemi precedenti conoscenze dunque
Sarò appunto molto circoscritto nel nel trattare
Un tema che si aggancia a quanto è stato già detto dalla dalla dottoressa Raciti che proprio
Professor Fabbi
E cioè il tema circoscritto relativo appunto al modo in cui nell'ordinamento interno in particolare è stata trattata questa questione
Di sicurezza del paese d'origine senza più soffermarmi su un aspetto curvo diciamo concettualmente fondamentale che dato dall'assoluta centralità di questo tema già evidenziata dalla dottoressa Raciti
è ulteriormente ribadito dal professor Fabbri
Il quale ha opportunamente evidenziato come
Dall'attribuzione di di sicurezza di della qualifica di sicurezza al Paese
Si determini una sorta di effetto domino che coinvolge Asti tanto interessi di ordine sostanziale pensiamo al trattenimento quanto interessi di ordine processuale con tutti gli affievolì menti di tutela che di cui lui c'ha parlato
E sul quale sui quali vorrei tornare soltanto un attimo a palla ad una
Ad uno di essi perché mi sembra piuttosto preoccupante la dizione con la quale
Il tema della affievolimento dell'onere di motivazione del rigetto della domanda in ragione della ritenuta sicurezza del paese d'origine del richiedente e sta per spesso con una con le parole
Che
La domanda Barney gettata dando esclusivamente atto che il richiedente non ha dimostrato la sussistenza in questa mi sembra un'espressione diciamo piuttosto a pericolosa e quasi al limite dell'autorizzare dizione alla motivazione apparente se vogliamo quanto meno valorizzare come altrimenti non ci come si dovrebbe insomma
Quell'avverbio esclusi dall'ente dato esclusivamente che non ha dimostrato la sussistenza dunque
Partiamo dunque da come il tema viene trattato nell'ambito della fase cosiddetta amministratività cioè e la sicurezza del paese
Nucleo fondamentale sull'accertamento spesso del diritto di asilo
Perché c'è una norma che lo dice apertamente la domanda proveniente da un richiedenti asilo o che provenga da un Paese sicuro e manifestamente infondata
Questo tema viene e sorprendentemente relegato dalla disciplina entro perché sul fatto che la procedura accelerata possa esserci lo ha già opportunamente sottolineato il professor Pardi abbiamo una licenza che ci proviene dal dalla direttiva così come una licenza ci proviene dalla direttiva
Nel dire che l'ordinamento italiano avrebbe potuto stabilire le modalità ulteriore norme le modalità inerenti l'applicazione del concetto di paese di origine sicuro dunque l'ordinamento italiano si è mosso nel rispetto formale di questi poteri
Tuttavia e successo poiché esercitando questo potere discrezionale di organizzazione del rito abbia scelto sorprendentemente di fare di questo fondamentale frammento cognitivo per la domanda
In sede amministrativa
L'oggetto di quello che definisce l'esame preliminare abbiamo una norma l'articolo
Ventotto comma uno del decreto legislativo numero venticinque ventotto ovviamente nella formulazione Cutro
Secondo il l'acqua secondo il quale
Il presidente della commissione territoriale dunque un organo monocratico compie un'indagine che è manifestamente considerata diciamo preliminare una sorta di indagine di Twitter potremmo dire
Che lo porta a stabilire i casi di esame cosiddetto prioritario tra questi casi di esame prioritario
Troviamo dentro anche l'ipotesi della procedura accelerata che scatta alla riconoscersi del requisito di sicurezza del Paese
E allora si ha l'impressione che di fronte a questo tipo di organizzazione procedimentale il requisito di sicurezza del Paese nonostante la complessità di indagine che come ci ha fatto ben intendere la dottoressa Raciti può comportare e spesso comporta
Sia trattato come l'oggetto di un indagine direi meramente documentale
Si tratta di una cosa che deve decidere il presidente in questa sorta di fase burocratica del procedimento amministrativo dove si dice dove lo mandiamo e chiaro e allora si ha l'impressione che con riferimento al procedimento amministrativo
Ciò che detti legge e che vincoli sia fermamente quanto ricavabile dal dal decreto interministeriale
D'altra parte
C'era un altro indizio testuale a questo proposito che adesso spero di individuare tra le pagine
E mi appuntite voglio sfoltire perché sporco ben raccolto l'invito alla celerità
Insomma una norma nella quale si parla di designazione
Del paese cioè una norma che io evoca ancora una volta un controllo di tipo documentale no atti cioè il Paese è sicuro designato adesso magari se se come io mi auspico da questa interessante giornata di studi potrà sortire anche una una pubblicazione degli atti io ovviamente vi garantisco che sarò più preciso nel darvi anche i dati normativi però vi prego di credermi c'è questo indizio testuale della designazione ma d'altra parte al di là di queste mi diciamo minuzie di tipo testuale
C'è da dire che
Non c'è la possibilità di ravvisare una volta preso atto del fatto che davanti a questo micro procedimento davanti al procedimento al presidente che non è in contraddittorio avviamento non alcuna garanzia difensiva eccetera
Non c'è un contraddittorio endoprocedimentale il presidente legge soltanto le invocazioni quelle che fino a quel punto anche la legge europee che hanno invocazioni e che qui ad anticamera dimostrazioni mancate all'occorrenza no
Dunque
Questo presidente
Leggere invocazioni eventualmente sulla base evidentemente di ciò che gli dice il decreto per quanto vi ho già detto manda la procedura accelerata una volta dentro la procedura accelerata non c'è diritto spazio per una
Conversione noi non abbiamo una norma che ci indica una conversione
E sarebbe d'altra parte il ragionevole pensare a quel tempo che quel frammento trattato come una sorta di
Controllo di smista mento burocratico posto invece poi essere trattato in maniera diversa nella seconda fase
E allora insomma il risultato finale conclusivo e che in questa fase amministrativa non mi sembra mi sembra ragionevole pensare che per il modo in cui è stata costruita dal decreto Cutro ci sia un ragione per ritenere che il decreto ministeriale vincoli a meno che non si voglia pensare accedendo ad un'interpretazione per altri aspetti eccessiva che la mera invocazione da parte del richiedente debba vincolare il presidente Annoni indirizzare alla procedura accelerata
Soluzione questa che trovo francamente eccessiva perché si presta realmente a degli abusi
E d'altra parte contrastata da quell'idea per cui i il rigetto avviene sulla base della mancata dimostrazione
E allora questa dimostrazione ancora una volta con un rispetto formale delle regole potrebbe esser date in linea di principio in sede
Amministrativa posto esame prioritario
Ecco però
Evidentemente c'è una discrasia dal punto di vista funzionale perché sempre che il richiedente e abbia notizia del fatto
Che il provvedimento presidenziale che non gli viene se e quanto è detto dalla norma
Comunicato nella sua effettiva consistenza perché gli vengono comunicate sì da parte di un soggetto diverso cioè dalla commissione eletta determinazioni del presidente dunque io non so cosa accadrà nella pratica perché devo dire appunto non conosco molto propriamente la materia
Però ci sarebbe secondo la lettera della legge anche la possibilità di informare soltanto il la richiedente asilo che è stato destinato alla procedura accelerata
Potrebbe dunque costui non sapere fino al momento dell'audizione
Che il suo Paese fosse stato considerato paese sicuro
E allora se fosse così avrebbe solo due giorni per quella dimostrazione della non sicurezza del proprio Paese
E allora tutto questo mi sembra che induca abbastanza ragionevolmente accertare fuori dalla procedura amministrativa una compensazione e la giusta sede per l'inversione famosa della presunzione della quale ci ha parlato il professor stabili
Io vorrei a questo proposito fare soltanto brevemente una piccola incominciamo introduzione normativa stavolta perché stavolta le norme sono importanti
E cioè da un lato l'articolo tre del decreto legislativo duecentocinquantuno due mila sette
Rubricato esame dei fatti e delle circostanze
Dall'altro l'articolo otto del decreto legislativo venticinque ventotto pubblicato naturalmente criteri applicabili all'esame delle domande
Che sono le norme interne che si occupano di come appunto trattare le questioni incidenti sull'accoglimento o meno delle domande
La prima norma è una norma che inserita nello strumento attuativo della direttiva e qualifiche disciplina l'esame della domanda di protezione sulla scorta l'ha già detto il professor Fabbi del principio di cooperazione con il richiedente ma si astiene dal precisare l'autorità tenuta a questo principio per cui è una norma che nell'ottica come già c'era
E ha spiegato il professor Fabbi diciamo in imprecisata del carattere amministrativo giurisdizionale della domanda propria dell'Unione
Si può si presta ad essere applicata
Anche alla fase giurisdizionale dunque l'articolo tre
Segnamolo perché mi sembra una norma cardine è una di quelle norme che non ha subito diciamo così gli adattamenti della decreto Cutro e che mantiene una maggiore fedeltà dettato europeo mentre l'altra norma l'articolo offeso
è una norma che a mio giudizio e mi permetto in questo di dissentire da alcuni riferimenti fatti dalla Corte di Cassazione ed vincolata alla regolamentazione
Della fase amministrativa ci sono dentro questa norma di richiami espliciti alla commissione territoriale si apre anche con Marco Minucio azione di principio nel dire che
La domanda non può essere non esaminata perché non tempestiva quando noi invece sappiamo che l'accertamento giurisdizionale e sottoposto ad un termine prevista
Ma pena di inammissibilità dunque siamo evidentemente in un settore stavolta diverso allora l'articolo otto
Non mi sembra possa troppo aiutarci nell'analizzare il modo in cui conformare i poteri ufficiosi istruttori
Strumentali alla inversione della presunzione
Detto ciò abbiamo anche una norma però propria del procedimento di cosiddette impugnazione e cioè l'articolo trentacinque bis
Dove ci dice che le controversie in questione sono regolate dalle disposizioni quegli articoli settecentotrentasette e seguenti del Codice di procedura civile ove non diversamente disposto
E
Nel comma undici premessa la trattazione in linea di principio in camera di consiglio del procedimento prevedendo eccezionali ipotesi trattazione orale tra queste mi fa piacere ricordare quelle in cui si dice che la trattazione sarà orale anche quando l'impugnazione sia fondata su elementi di fatto non dedotti nel corso della procedura amministrativa di primo grado
Questa mi sembra diciamo un dettaglio importante perché e in certo qual modo uno dei dettagli che contribuisce a definire quanto Nenni caratteri fondamentali di questa impropriamente detta impugnazione ma con l'avallo della della
Della della direttiva che usa la stessa espressione ma che insomma probabilmente poteva essere anche disattesa in questo per tener fede ad una certa diciamo ad un certo rigore nelle categorie sistematiche interno né una volta che avevamo adottato una prima fase non giurisdizionale quindi
Io sarebbe stato forse più giusto non parlar la non parlare l'impugnazione ma al di là delle parole
Dobbiamo dire che si tratta inequivocabilmente di una domanda di tutela giurisdizionale di primo grado che se mai conserva dell'impugnazione un carattere diciamo strutturalmente oppositivo ad un provvedimento che evidentemente è stato già presso quella Carlo quel particolare che vi ho ricordato quello cioè della possibilità di della doverosità di una trattazione orale quando l'impugnazione sia fondata su elementi di fatto non dell'ordine del corso alla procedura amministrativa di primo grado Eros
Viale sistematicamente importante per farci ritenere che si tratta di un giudizio a carattere pienamente ed evolutivo di questioni pur nuove appunto rispetto a quello della fase amministrativa
E nel quale un tema delicato in funzione anche della giusta ricostruzione del materiale
In asseverativo intorno al quale poterne costruire alla disciplina istruttoria e anche la la soluzione del tema del carattere determinato allora scusate auto determinato o è chiaro determinato di questa domanda perché sappiamo bene che
E gli status diciamo di protezione internazionale sono diversi sicuramente lo Stato di rifugiato la la la la come la la
La protezione sussidiaria e diciamo quello che è rimasto se è rimasto qualcosa di quello che una volta si chiamava la la tutela umanitaria no
Oggi probabilmente questa tutte le mani da umanitaria con il decreto contro diciamo è sparita Assayas assunto ha riempito il posto che era stata di una tutela umanitaria ben diversa da quella che oggi e occupa quel posto normativo lì
Attraverso il riferimento a delle fattispecie che a mio giudizio possono ma su questo però in poco ovviamente il conforto degli internazionalisti posso possono ben equipararsi alle fattispecie della tutela
Sussidiaria dunque si è quasi svuotata quella categoria però basterebbero due categorie per starci dire in linea di principio che la domanda di tutela non è una domanda molto determinata
Perché non vale non varrebbe quel
Quella quel famoso quel famoso è la famosa regola che guida appunto nella individuazione del carattere auto determinato o etero determinato delle domande
E cioè
Quando sei maîtresse mea essendo un po'destro però io sono d'accordo con la Cassazione che su questo ha avuto modo in un'occasione di di pronunciarsi e Cesare comunque favorevole a ritenere che la domanda e auto determinata con l'effetto di poter considerare accolta la domanda
Anche quando emerga dal materiale
Di Carlo sa difensivo chiamiamolo così in senso lato circostanze che non siano esattamente quelle addotte dalla parte a fondamento della propria specifica richiesta di protezione
E che dunque l'accordo il tribunale Possa diciamo
Nel rigettare la domanda per come specificamente richiesta dalla richiedente accogliere l'altra
Ovviamente verificando nella ricorrenza dei presupposti di fondatezza senza con questo potersi dire di
Rendere una pronuncia di Zia tra gli extra petizione a questo serve qualificare la domanda alto determinata e non etero determinata
E d'altra parte dal punto di vista sistematico che la domanda possa essere qualificata auto determinata mi sembra al
Trascurando le ragioni molto evidente insomma di tutela sostanziale potevano ricavare anche proprio da quella diritto d'asilo del quale ci parlava il professor Ferro
Che nella sua onnicomprensività certamente comprende entrambe le figure
Di protezione di cui ho parlato
E dunque complessivamente la domanda direi possa dirsi etero determinata detto ciò e tornando però al profilo istruttorio e mi ha e mi avvio alla conclusione
Vorrei
Precisare che
Quell'articolo tre
Che poco fa gli ho segnalato come norma cardine per la ricostruzione pur a livello interno del sistema può svolgere un ruolo chiarito in generale il principio di collaborazione tra il richiedente il giudice e dunque dire in generale l'arte
Ovvero da al principio dispositivo istruttorio può svolgere un ruolo secondo me fondamentale
Anche nello specificare gli esatti termini di questa deroga al principio dispositivo istruttorio
Che a mio giudizio vanno differenziati in ragione di tre circostanze
E cioè a seconda che la il fatto da provare sia anzitutto il fatto primario della provenienza del Paese
L'uno o l'altro Egitto Bangladesh eccetera
A seconda che
Si voglia mettere in discussione proprio la natura di sicurezza del Paese
In ragione delle sue caratteristiche generali
E ciò tanto
Volendo considerare quelle sussistenti al momento di inclusione del Paese nell'Elenco interministeriale tanto volendo considerare quelle eventualmente sopravvenute che abbiano modificato abbiano dato o quanto meno
Potenziali opportunità per una modifica della qualifica originaria che magari non c'è stato tempo di effettuare interministeriale mente e quelle alla quale pure la disciplina molto spesso si riferisce della
Mancanza di sicurezza correlata alla situazione personale del richiedente
Ora mi sembra che
Il tema fondamentale quello che è stato messo anche in luce dall'ordinanza di rimessione alla corte di giustizia del tribunale fiorentino del quale ci parlava la la dottoressa Raciti sia soprattutto verificare se il giudice
Posso aggiungere ad una valutazione Officio ossa
Delle circostanze tendenti a configurare la sicurezza uno del paese
Indipendentemente dalle allegazioni difensive dichiara Attilio probatoria del richiedente
Cioè interni diciamo un po'espliciti fuori dai denti se si possa accedere con riferimento a questa specifica approva
Alla configurazione di un sistema propriamente inquisitorio dopo il principio dispositivo venga diciamo sostanzialmente abolito
Io sinceramente ritengo di sì e dunque preconizza LA una risposta diciamo così favorevole della Corte di giustizia nella direzione preconizzato ha pure dal tribunale fiorentino
E questo lo faccio non soltanto per ragioni ovviamente di
Interessi sostanziali ma perché
Questo articolo tre del decreto attuativo della Direttiva qualifiche cita
Esso spesso qualche spunto in particolare
Vorrei segnalare che la norma
Prevede tra le altre cose che
La domanda sia analizzata esaminata su base individuale e che su base individuale vengano compiute una serie di controlli tipizzati
Tra questi controlli tipizzati
Alla lettera a il primo è proprio un controllo che verte sulle condizioni generali del Paese
E allora se io metto insieme una norma che mi dice che devo analizzare su base individuale
Le condizioni generali del Paese in funzione della verifica di sicurezza non posso che scioglierà e quell'espressione su base individuale come sinonimo di in relazione a ciascuna domanda individuale
Perché non c'è niente in quel controllo che per il resto mi induca all'individuo
Non so se sono stato chiaro un minuto
A questo si aggiunge che in questa stessa norma
Si dice che
Il controllo sulle condizioni generali del Paese va compiuto al momento della decisione
In quei sesto io ritengo che queste norme che come ripeto sono quelle non toccate dal decreto Cutro si siano fatte giustamente carico di tener fede rispetto a quanto proviene anche dalla stessa direttiva qualifiche
Che all'articolo
Quaranta
Non ricordo adesso forse la dottoressa recidivi può aiutare l'articolo sulla sulla sulla
Sulla tutela giurisdizionale insomma sul ricorso effettivo quarantatré all'articolo quarantatré al paragrafo Ostuni tre se non ricordo male perché scrittore It ma non l'ho scritto il numero dice che per conformarsi al paragrafo primo del cioè al al alla principio di dover assicurare una tutela effettiva
Bisogna prevedere negli ordinamenti interni l'esame completo ed è presso il nucleo degli effetti di fatto e di diritto compreso se
Del sette se del caso l'esame dell'esigenza di produzione internazionale ai sensi della direttiva della direttiva appunto qualifiche
Quanto meno dei procedimenti di impugnazione dinanzi al giudice di primo grado cioè abbiamo in sostanza tanto della norma
Europea quanto nella norma italiana
L'incondizionato riferimento ad un obbligo di verifica sulle condizioni generali da compiere avuto riguardo al momento della decisione
E questo mi sembra che sia un dato piuttosto probante
Nel senso della diciamo quanto meno non vincolatività de di quanto stabilito in termini specialmente in un momento anteriore
Per quanto riguarda del resto la possibilità che il giudice applica di cercare
Con le proprie indagini
Le circostanze integrative della Seat della sicurezza laddove pur non prospettate da altri dal richiedente a rassicurarci in questo senso escludendo che si possa configurare un divieto una violazione del del del divieto di la scienza privata
E il fatto che
Il sistema evidentemente ha individuato il fatto sicurezza anche la sicurezza è un fatto
Colto
In ragione di una molteplicità di circostanze che contribuiscono a scuola configurarlo e dunque l'onere di asset di Asti locali gli asseverazione sulla sicurezza del sulla
Non sicurezza del Paese possiamo in senz'altro ritenerlo immanente alla domanda di protezione
A quel punto sarà il giudice che sulla base dei propri potere istruttorio ufficiosi potrà verificarlo
Il discorso demente cambia cambia un po'quando si tratta invece della prova delle circostanze di non sicurezza correlate alla situazione personale del richiedente qui il principio dispositivo ovviamente non può che trovare una minore
Attenuazione e dunque qui sarei dell'idea come altre volte la Cassazione ha detto più in generale di ritenere che
Il la potestà ufficiose istruttoria
Del giudice sia una potestà suppletiva e subordinata a quell'insieme di circostanze che la norma europea configura per poter ritenere la credibilità che le allegazioni asseverati tre
E istruttorie probatoria dello stesso richiedenti asilo
Al
Secondi
Soprattutto di un convegno dica o appare amministrativo leasing
Non essere lì con voi restare opinabile la bellezza della città
Pubblicitario
Però e ambiti però laureato complicato quindi pubblicato ieri mi scuso davvero questo esteri presenti è già anime foglio
Il tempo
E
Faccio e sezioni diverse di Roma in questo periodo non riesce ad Hamas fu ritenuta dagli amici sulla prossima
Implementazione porzione del profondo Albania lui anche research elemento in cui magari fa
Bisogna solo questo molto tempo e nel senso che chiare trasporto in Albania finito impatto generalizzato
E sicuramente valutazione presente sul sul bancone individuale adeguata c'è il problema della compatibilità consistente comune Anastasi lo Pantelleria territorio sanguinante
E va bene abito a decidere protestano poiché resoconti in tutti questi anni lui stiamo affrontando sono questioni molto complicate
E molto rilevanti dal punto di vista giuridico su questo non vorrei e complessa gruppo più in linea rispetto è una parte qua si sta cantando vuole trattare d'un Kenny Barron
Importanti perché intanto conto e la procedura frontiera una non restava lamentata
Comprende
Inevitabilmente cartellino veniva sottoposti alla procedura frontiera Nutini risultare siano attività sull'alternative e e quindi questo già un grande problema
Di incompatibilità l'ordinamento dell'unione e con la nostra Costituzione
E a livello la inattesa inquieta da solo
E quindi dichiara
Purché però ricorda interessata
Costituzionalista e cioè
Il
L'articolo cinquantatré
Pena fondamentale Nanni Roberto secondo cingere i ha nessun problema controlli sì punto scusate ecco Mandelli non è un problema di controlli idee e anche Fausto un problema stessi diritti garantiti dalla ma
Applicati in un modo restrittivo da il dirigibile sono dalla costituzione allora ci edito da asilo articolo dieci comma tre che ha una definizione così ambiente
E così via c'è
è un'esigenza molto ampia ma che interpretata sempre in modo molto restrittivo
L'articolo tredici della Costituzione stanno navate per la costituzione fisica i diritti fondamentali che addirittura
Non si richiede un po'comunitaria con legge costituzionale rivisita diritti infiammabile allora quanto ente economico si può fare tracciamento questi diritti e dello stato al controllo dei sussidi negli amarcord perché si giustificarono si giustifica io offesi uniti le procedure frontiera contrastarlo uso domande forse San nell'punto luce il diritto all'esito del nostro Paese al contendono Piero la
Speciale voleva
Resta avevamo con
Probabilmente resta
Non locale punto se non fosse stato mantenuto in riferimento all'articolo cinque sei area gli ordini internazionali costituzionale dello Stato italiano
E in questa città mantenere quel contenuto ampio del che l'articolo dieci oltre Scibone sta tanto casino quindi siamo unica e si è così sia effettivamente un abuso telecomandi di protezione internazionale pastorale quando continenti nel nostro Paese quantomeno in sede giurisdizionale di usano i rifugi erogazione sussidiaria abbiamo veramente Van Basten
Io
Però sorvegliare per speciale
Oggi
Allora io credo che gli occhi con cui dobbiamo guardare almeno che riguarda va bene migrazioni del diritto d'asilo
Le sostiene quelle
Per il necessità di garantire l'Amati stazione vedi fondamentale pesa il che il principio universalistico e institute costituisce c'era offrono e lo dico io sono sono signora nessuno
Lesioni ha afferma
Ma
In merito sarebbe già segreta
Questo cento è stato più forte
Rispetto a elemento
Dei io solo per gli stranieri in generale
Io credo che noi abbiamo dove insieme presente d'accordo critico tra la sinistra nativa è una proferisce costituisce perché l'articolo tredici della Costituzione non prevede contesta generalizzata dell'autorità amministrativa nell'amministrazione
Ma i presupposti molto stringenti che sono quelli della necessità e intelligenza qui non solo ce lo dice la direttiva udienza Hume interpretata dalla corte di giustizia in una
Pronuncia effettivamente in relazione al zone
Ida Elia non le province perché io non sono capace la Corte di giustizia dell'Unione europea è stata molto più avanzata pronunce rispetto alla corte
La Corte di giustizia europea soffro sulla base di alcuni
No sì la o no ma questi principi sono stati badili sezioni riunite rinvio pregiudiziale potranno anche singolarmente vittime principi generali trattenimento che le sezioni riunite
Espresso in quelle pronunce
Come dire come fa esperto è incivili non in termini di la eccezionalità la necessità la
La Tassone la possibilità di abdicare
Misure alternative riferito alle misure alternative il centro destra
Mi pare rischiano
Io con un significato non eliminando questa abitazione
Anni Palermo e cioè dell'articolo sette bis in via Axel Konan cinque misure alternative a sua volta sia
All'articolo quattordici l'articolo quattordici sulla
Presupposto possesso passaporto no il secco cinque nuovo in via in un po'indicare abbia offerto passaporto
E che
Queste persone trattamenti io quindi vengono sono regolabili dove regola territorio e
E quindi
Il rinvio all'articolo quattordici che
Resta carenze alternative non solo alle misure alternative dell'articolo quattordici stampe
Procedure in frontiera e
E non si tira mai soluzione
Nei termini ordinari ulteriori
Vediamo a il Gpl
Allunga di Ponte Galeria sulla possibilità sulla trattenimento come messa ma sorpreso intanto probabilmente stramazzo l'andamento più forte
La giustizia ribadito le sezioni riunite e dice l'articolo tredici sostituzione necessità ed urgenza
Questo non giustifica comunali procedimento amministrativo di detenzione
L'ISEE
Come si concilia questi diritti fondamentali costituiscono Elena e un intanto in sede di convalida ce lo dice anche la giustizia parevano essere secondo senta l'otto novembre dominanti in due civile giudice verificare d'ufficio
Se ci sarà presupposti di legittimità oggi abilità quello che dice intrattenuto
Non c'è nessun vincolo non solo non c'è nessun vincolo ma il giudice deve alternativa
Nella giudica della legittimità e i presupposti lacrime e nelle procedure contiene anzi esattamente l'avvenimento perché procedura chiede applicare perché partirebbe
Sì sì unanimità in antichità dell'intrattenimento a li conosce
Del pare un sicuro
Allora diceva
E non
Fare sono i presupposti
Ventilano anche dall'articolo chissà
La
L'uomo venticinque due mila otto e ed è e non solo assolutamente risultava da ministeriale era ventotto virgola sono che
Non in argomento imparentato una formulare sono dimezzata ministeriale affatto anche anche i nomi magari no
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Tra l'altro altri ce l'ha egli pensò lecito nascono diciamo Lazio partendo da errori
Non trasferiamo i richiedenti asilo parole Topolino all'attività di calendario sistemi sistemi sistemi allora allora io quella e lei con un minimo passare un altro corte di giustizia a livello etiche ovunque dove
Diciamo in qualche modo l'esercizio
Uno Stato di diritto Elena democrazia esistevano contrappone spesso ma
Espresso penso presso Thomas sarà non esitano ad entrare in uno stato di all'altezza di persecuzione allora non c'è superstar ritardi segni col gesso paesaggi Kamps si muovono
Italiane toh e in USA assoluta cilena
Per questi non cioè
Io
Appunto ripeto non ungherese possiamo privilegiare e sta controllo
Dei flussi migratori a Giordano
Comunque questo i diritti fondamentali delle persone straniere io avremmo infine altre cose lire e Elisa quelli le è importante sotto lista secondo me anche la sentenza delle sezioni riunite sondino sulla io Sergi
Foto sulle pure accelera Galletti sia dei principi importanti
E cioè cui le procedure eccetera possono essere applicate il richiesto imposti eccezionali da reparto durante e vicino a Roma e che lei no sospeso Lottomatica sono
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Innanzi marmorei
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Grazie si
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Ed è finito anche il tempo a disposizione dello Speciale giustizia di radio radicale che questa sera ha concluso integralmente l'ascolto di un importante convegno che ha avuto luogo il ventisette settembre sul tema del trattenimento detriti
Perché Silvio provenienti dai Paesi di origine sicuri tema attualissimo di scontro politico politico tra l'esecutivo e la magistratura
E questo appuntamento registrato dai microfoni radio radicale
è stato organizzato sotto l'egida del dipartimento di Giurisprudenza all'Università degli studi di Catania che ha visto la il coordinamento e la movida moderazione dei lavori di Massimo Sher presidente della prima sezione civile appresso il tribunale
Mi Catania
Avremo modo di tornare su questo su questa tematica inevitabilmente
Per quanto riguarda la nostra rubrica tutto buon proseguimento di serata con i programmi di radio radicale