Motivazione della legge e del provvedimento amministrativo

L'incontro di questo terzo ciclo dei colloqui tra diritto costituzionale diritto amministrativo oggi parleremo con il professor Cassano Tella che associato di diritto amministrativo
All'Università degli studi di Trento era professoressa Pellizzon è associata di diritto costituzionale nella nostra università l'Università di Milano della motivazione della legge e nel provvedimento amministrativo
Ovviamente ragionare in modo critico sul tema emergerà dalle due relazioni
E in effetti si può ragionare sull'opportunità o addirittura l'obbligatorietà della motivazione in entrambi i casi ma forse soprattutto della legge e degli atti normativi in generale
E l'interrogativo si pone a partire evidentemente Daniela dalle esigenze che questa motivazione dovrebbe evidentemente soddisfare e qui mi limito solo a elencarle in modo molto veloce si può innanzitutto pensare alla ragionevolezza della legge e degli atti normativi
E quindi al sindacato che poi viene svolto dalla corte costituzionale ma lo stesso vale evidentemente anche per il giudice amministrativo nessun giudizio in relazione ai provvedimenti amministrativi
E tutto questo poi delle indubbie ricadute in termini di di intelligibilità e comprensione della legge e del provvedimento amministrativo
Con un ulteriore indubbia connessione con la garanzia del principio in fondo di affinamento di certezza del diritto
Così come anche con la garanzia del principio di uguaglianza nell'applicazione della legge e anche del principio di separazione dei poteri e del principio di legalità
Quindi tutta una serie di principi e fondamentali dello Stato di diritto che devo dire davvero emergono in questo in questo settore in questo specifico tema anche quello appunto della motivazione della legge del provvedimento amministrativo
Come d'accordo io darei per prima la parola alla professoressa Pizzone
Di cui cito solo una monografia quella relativa ai profili costituzionali della riserva di legge in materia penale
Per poi lasciare la parola al mio collega professor Provenzano e quindi poi secondo relatore il professor Castro Tell anche autore
Di una monografia che specificamente attiene a questo tema dal titolo dovere di motivazione dell'attività amministrativa ringraziando entrambi quindi dalla parola professoressa Pizzone grazie
Mi grazie mille la professoressa liberali il dottor Provenzano un per l'invito che mi consente di riflettere su un tema particolarmente
Interessante a mio modo di vedere come emergeva anche dalla come dire introduzione della professoressa liberali io mi concentrerò in modo particolare naturalmente sulla motivazione della legge
Rispetta la quale sicuramente possiamo subito affermare come nonostante non assestiamo no
A nel nostro ordinamento non c'è un obbligo di motivazione della legge tranne poi vedremo in un caso molto specifico però si tratta di un tema classico che da tempo oggetto di studi anche molto autorevoli di costituzionalisti per esempio molto interessante su questo in questo ambito è un saggio scritto dal professore Crisafulli nel mille novecentotrentasette sulla rivista di diritto pubblico questo è un tema dunque che da un lato ci consente di ragionare nessun rapporto che c'era fra fonti del diritto in particolare la legge
Mi aspetti del diritto costituzionale legati alla forma di governo e alla separazione dei portieri
Però ovviamente dall'altro lato oggi ci consente di interrogarci su alcuni fronti frontiere che potrebbero spingere sindacato di legittimità costituzionale delle leggi su terreni in parte nuovi ma anticipo già le mie conclusioni da questo punto di vista la la mia valutazione
Farà piuttosto scettica ma poi sarebbe eventualmente interessante
Discuterne insieme
Io partirei da una breve tentativo di definizione di motivazione in particolare della legge da questo punto di vista la dottrina ha tentato di rifarsi a distinzioni elaborate
Dagli studiosi amministrativisti relativamente alla motivazione del provvedimento amministrativo piuttosto che dagli studiosi civilisti rispetto al contratto
Innanzitutto mi rifaccio qua appunto in particolare nello scritto
Di di Crisafulli
La motivazione diverso dalla giustificazione
Che tiene in modo particolare ai presupposti della legge o per esempio del decreto legge
All'auto qualificazione della staffa fonte dall'altro lato la motivazione la motivazione della legge
è diversa dal motivo
Il motivo o l'occasione legis che attengono diciamo così a cause di natura psicologica motivi di natura psicologica che hanno indotto il legislatore ha dettare quella disciplina la maggioranza a coagularsi intorno a un certo aspetto ma sono considerazioni
Che stanno al di fuori della vera e propria motivazione della legge
Per Crisafulli la motivazione vera e propria è la causa finale che ha condotto all'approvazione di quella determinata legge quindi l'ultima in nell'ora viene diciamo così della formazione della volontà mi rendo conto che può essere distinzione possono non essere forse particolarmente semplice però diciamo che forse teoricamente possibile distinguere la motivazione dai motivi nonché per esempio sono quelli che possono trasparire dai lavori preparatori
Da un altro punto di vista ovviamente e possiamo dire che la motivazione della legge costituisce l'interesse concreto da soddisfare da parte di quella legge
E si distingue dalla Lazio nella stessa legge ovvero sia la la funzione la finalità che la legge persegue
Ciò detto
Bisogna anche essere consapevoli che poeta volendo andare a cercare come motivazione da una parte emotivi dall'altra
La ricerca può essere particolarmente complessa anche perché ha comunque poi piuttosto semplice per diciamo così gli attori politici che conducono all'approvazione di quella legge diciamo così coprirla mascherare la con altri tipi di ratio
Bisogna anche sottolineare in premessa che maggiore sono le come dire esplicitazioni
Nella motivazione quindi della Saudi USA alla quale poi si orienta la ricerca del fine della legge della ratio della legge maggiore poi può essere anche l'irrigidimento in sede interpretativa della stessa legge rispetta un determinato appunto fine
Che interpretato in base a un certo contrasto storico
Mentre una maggiore libertà rispetto all'interpretazione basata sulla ratio legis quindi all'interpretazione sistematica consente come dire una più facile forse
è ricorso all'interpretazione sistematica in senso anche evolutivo
Ha già detto passando alla rapporto che c'è tra esigenze e come dire a studi sulla motivazione della legge e forma di governo bisogna sottolineare che a mio modo di vedere la legge non deve avere una motivazione o meglio può non avere una motivazione proprio perché è il frutto di una scelta di natura discrezionale
Rispetto alla quale i limiti sono costituiti naturalmente dal dettato costituzionale ma non è necessario a parte le ipotesi che vedremo
Giustificare in base appunto degli interessi concreti
Perché sia ricorso a quella specifica scelta discrezionale perché al legislatore
A uno spazio non di manovra che delimitato Abel sterno nei limiti previsti dalla Costituzione
E la stessa attività legislativa quale attività come dire aspersione della funzione di Indirizzo politico quindi
Rispecchia proprio l'intrinseca natura di questo tipo di scelta mentre si differenzia naturalmente l'atto di indirizzo politico intendo a livello legislativo
Da da altre funzioni in come in particolare sembrerà rimanendo all'interno del procedimento legislativo la funzione di controllo del Presidente della Repubblica il Presidente della Repubblica sì temo condividere con voi questa suggestione forse scontata che cosa può fare nel momento della promulgazione al momento della promulgazione com'è noto a la facoltà di rinviare la legge alle Camere
Inviare la legge alle Camere che la possono riapprovare anch'io per esempio nello stesso identico testo pal presenta Repubblica
Tenuto in caso di approvazione anche in tasse identico a promulgare la ma su cosa che vorrei soddisfare a focalizzare l'attenzione per focalizzare l'attenzione
Su una caratteristica del potere di rinvio che forse non certo punto di vista lo connota quasi più delle altre quasi di più del Betori spende la limite del secondo rinvio che è la motivazione al messaggio del presidente Repubblica deve essere motivato
Il messaggio con cui rinvia la legge alle Camere questo mi sembra un aspetto interessante perché è da questi sono i deduciamo proprio la differenza essenziale
Della natura del potere di rinvio rispetto al potere legislativo
Il quale privo di motivazione il potere del Presidente da Repubblica si colloca al di fuori no del tracciato del potere legislativo anche perché all'atto del Presidente della Repubblica deve essere motivato
Questo credo che sia un aspetto proprio che con nota del potere presidenziale come potere latu sensu l'altissimo senso di controllo perché è una motivazione richiede probabilmente
Anche riferimento a un forse non è non è detto questo ve lo velo metto su tappeto del dibattito conosce bifore assenterà stare questo argomento come elemento interrogativo
Ha già detto
Appunto vorrei sottolineare anche un altro aspetto prima di passare a una come dire a fondo sulla giurisprudenza costituzionale
Che deriva da al un'attuazione anche di disordine no delle fonti che attualmente con altre non sull'ordinamento che recentemente per esempio è stata messa in luce particolarmente nella monografia di Massimo
Luciani recentemente pubblicata
In tema di appunto disordine del sistema delle fonti ogni cosa al suo posto perché ecco Luciani diciamo suddivide no alla la classificazione dei poteri da una parte in legislazione
E dall'altra parte nel Trepuzzi dell'esecuzione contiene al suo interno anche la funzione giurisdizionale tassonomia dentro in questo lungo e fa parte del suo studio
Ma vorrei sottolineare perché penso che sia un elemento che poi ritornerà nella e la riflessione che voglio condividere con voi
Un aspetto che Luciani meste massimamente in evidenza cioè della legge come elemento insomma che nasce con delle caratteristiche di generalità e astrattezza
E che dovrebbe far fronte appunto una scelta di Indirizzo politico relativa alla pari all'individuazione di un interesse generale e questo interesse generale poi deve essere regolato appunto dall'atto legislativo
In modo da assicurare anche certezza
Del diritto
Ecco queste diciamo così funzione della legge sottolinea Luciani
Stia per Massa
E in effetti questo è lo ritroviamo anche Pain nella mio modo di vedere nella ricerca spesso molto insoddisfacente
Da parte della Corte costituzionale ma soprattutto a onore del vero della dottrina di appigli motivazionali rispetto a certe scelte legislative che poi sono rispecchiate per esempio in decreti legge piuttosto che leggi provvedimento che come dire nascono da un contingenze particolari
E che appunto perdono quella funzione come dire di atti che sono il frutto legislativi che sono il frutto di una mediazione di diverse parti politiche rispetto alla tutela di un interesse generale non sono direttamente come dire modalità di accogliendo i tutela di interessi
Particolari interessi particolari che sono regolati dalla legge e quindi proprio perché sono interessi particolari direttamente appunto
Disciplinanti no da
Fonti legislative che vanta sono molto settoriali molto puntuali molto specifiche poi vediamo con me
Va bene in modi particolarmente eclatanti per esempio nel caso delle leggi provvedimento allora si cerca di recuperare un minimo di tutela di razionalità attraverso la ricerca di una motivazione
Da questo volevo su come dire un po'alla chiavi di lettura che vorrei cercare di proporre a attraverso un esame un pochino più specifico della giurisprudenza
Prima di tutto ad Assen cercherà di non annoiarvi troppo e in questa seconda parte di relazione come si è posta la giurisprudenza costituzionale rispetto al tema della motivazione delle leggi vi è una prima sentenza monitori saliente è molto nota anche per gli nell'ambito dei rapporti tra diritto interno e diritto dell'Unione Europea del diritto comunitario che la sentenza numero quattordici del mille novecentosessantaquattro il cosiddetto caso Costa ENEL
Ora in questa in questa sentenza la Corte Costituzionale si trova a dover valutare della legge costitutiva dell'ENEL di nazionalizzazione della energia elettrica
E il ricorrente diciamo che viene sollevata in via incidentale per la questione di legittimità costituzionale e diciamo così si costituisce la parte privata la quale sottolinea come la questa legge fosse carente di una motivazione
In ordine alla sua utilità generale e la Corte costituzionale nella sua pronuncia ci dice che non è necessario storia sto citando che l'atto legislativo sia motivato
Recando la legge insegna nel sistema costituisce nel contenuto e nel carattere dei suoi comandi la giustificazione e le ragioni della propria apparizione nel mondo del diritto
Nel caso in esame secondo la Corte quindi non si pone un problema di carenza di motivazione proprio perché non è richiesto che la legge sia motivata dopodiché naturalmente ciò non significa per la corte costituzionale che vi sia un divieto di motivazione delle leggi che per l'appunto possiamo citare a questo proposito l'articolo trentanove dello Statuto
Della regione Toscana anche al secondo comma prevede che le leggi e regolamenti sono motivati nei modi previsti dalla legge e quindi poi c'è una legge che articola quassù tipo
Di motivazioni delle leggi della regione Toscana quindi vediamo un caso molto molto specifico e anche qui di applicazione limitata su cui peraltro la dottrina mi sembra che sia si espresse da costituzionalisti che in termini prevalentemente come dire
Dubbiosi ma non tanto rispetto alla previsione della motivazione delle leggi regionali della Toscana da parte dello Statuto quando poi i suoi esiti applicativi qual era la qual è la ratio di questa norma
Quella di consentirà alla Regione Toscana attraverso la motivazione delle leggi poi di come dire ancorare acqua ancorare nel fondamento rispetto per esempio a riparto delle materie transatto regioni quindi facilitare poi il sindacato di legittimità costituzionale affinché alla Corte costituzionale possa più facilmente riconoscere l'ambito materiale della competenza legislativa e quindi arrivare a salvare la legge nel caso dei giudizi di legittimità costituzionale in via principale però forse per un utilizzo
Non impeccabile no della motivazione della legge regionale che è stata magari spesso suffragata da affermazioni apodittiche
Ho particolarmente formali formalistica e poi sentenza in cui la Corte costituzionale abbia optato per una dichiarazione di non fondatezza quindi tra virgolette
Se mi passate il termine ha salvato le leggi regionali della Toscana perché motivate sono mi sembra veramente pochi e non particolarmente significativi perché poi la corte costituzionale utilizza altri
Altri argomenti e comunque può arrivare tranquillamente alla dichiarazione di incostituzionalità se la motivazione non era non è corretta no perché la competenza legislativa regionale
Non c'è ecco vai ma al di là di questo di questo ambito specifico ci sono dei settori dei tipi di leggi o di atti aventi forza di legge per i quali la Corte costituzionale
Effettivamente richiede una non non necessariamente una motivazione ma appunto o anche una giustificazione
Si tratta appunto di casi in cui la l'esperienza come dire legislativa va al di là
Della leggendo il senso di fonte
Generale astratta ma all'esperienza quella per esempio di decreti legge dei decreti legislativi o delle leggi provvedimento nonché decreti legge dei decreti legislativi non siano fonti
Generali e astratte ma specialmente per quanto concerne i decreti legge
Voi sapete nonché l'articolo settantasette della Costituzione richiede che i provvedimenti legislativi che sono adottati dal governo debbano basarsi su caldi
Straordinari di necessità e urgenza quindi deve essere riscontrata una appunto
Emerge un'emergenza nella nel mondo della presupposto della straordinarietà la necessità dell'urgenza non solo di provvedere ma anche dei specifici provvedimenti cioè dei singoli decreti legge
E quindi vediamo che in questi casi
Proprio per cercare di mantenere una coerenza nel sistema delle fonti la corte costituzionale cerca di verificare no lei l'esistenza di questi presupposti partirei quindi appunto dalla tematica dei decreti legge
Che come sapete sono stati utilizzati dalla Corte costituzionale scusate dal dal Governo e poi attraverso leggi di conversione del Parlamento in modo particolarmente problematico anche ai per esigenze di certezza del diritto qui cui accennava la professoressa liberali con incroci di fonti abrogazioni di fonti non ancora entrata in vigore
Eccetera eccetera ecco è interessante da questo punto di vista fu notare che la Corte costituzionale dal mille e novecento novantacinque che afferma di poter fin da cane né in casi di evidente mancanza nei casi straordinari di necessità e urgenza
Del resto anche ecco qua c'è un esplicito annegare motivazionale previsto dalla legge quattrocento dell'ottantotto in capo al governo nel senso che l'articolo quindici della legge quattrocento nel mille novecentottantotto
Per i chiede che i decreti legge siano motivati
Attraverso il preambolo a ben vedere come vi dicevo prima non si ricade tanto nella motivazione in quanto nella giustificazione il decreto legge deve trovare una giustificazione dei casi straordinari di necessità
E d'urgenza
Ecco recentemente me un primo caso alcuni scalzi in cui in verità abbiamo assistito a una dichiarazione di incostituzionalità
Per carenza di questi presupposti evidente come vi dicevo deve essere evidente è la sentenza centosettantuno del due mila sette queste stangate interessanti
Che si differenziano dalla ipotesi di molto molto problematica anch'essa Della inserimento in sede di conversione di emendamenti eterogenea rispetto al decreto legge per cui si utilizza la legge di conversione come diciamo così
Cora sia accelerata proprio perché avviene
La certezza che voto sulla sua conversione dovrà avvenire entro sessanta giorni ecco qual è il problema il problema anche anche ab origine cioè nella nello stesso decreto legge
Vi sono degli ambiti in cui sono regolati diciamo così sono immensa all'interno del decreto legge delle norme
Eterogenea rispetto al problema per cui sarà arrivata la necessità e l'urgenza di intervenire quindi nella sentenza centosettantuno del due mila sette per esempio la Corte costituzionale
Dichiara incostituzionale la norma di Händel del decreto legge per Ca'eterogenea rispetto ai motivi indicati nel preambolo di per cui si ravvisava il Governo ha ravvisato i requisiti dell'articolo settantasette in particolare si parlava di riforma degli enti locali molto molto generica e all'interno delle Cleto leggera fatto erano stati disciplinante le cause di ineleggibilità sino a cui la Corte costituzionale interviene altro caso recente la sentenza numero otto
Dal due mila ventidue realtà in questo caso la Corte costituzionale non arriva ad accogliere la questione non arriva da quand'era questione che riguardava una norma contenuta nel decreto legge relativo a appunto disposizioni urgenti in materia di enti locali e vediamo che la Corte costituzionale ritiene che tra le pieghe come dire
Della disegno di legge della relazione introduttiva al disegno di legge di conversione fossero stati spiegati delle giustificazioni per cui vi fosse anche una necessità urgenza di intervenire in materia completamente diverso no almeno così ad una lettura superficiale non particolarmente poi studiato dell'abuso d'ufficio qua si trattava appunto di un decreto legge che modificava e all'articolo
Tra i centoventitré del codice penale perché
La Corte Costituzionale ritiene sufficiente che incoerenza relazione illustrativa assi fosse toccata
La esigenza di definire materia più compiuta la condotta rilevante ai fini del reato dell'abuso d'ufficio quindi vediamo anche mentre nel preambolo osserva la Corte costituzionale
Il tema dice la Corte ha richiamato del del della responsabilità no degli amministratori degli enti locali ha richiamato in modo cursori io e ambiguo
Però insomma quasi una sentenza che tenevo a segnalare a vita perché comunque la Corte costituzionale che potrà magari poi ai effettuare esso scrutinio mando un po'più incisivo in altre occasioni nella premessa
Allo scrutinio sull'evidente mancanza dei presupposti straordinari di necessità e urgenza comunque ci dice che l'utilizzo del decreto legge non può essere sostenuto da appuntiti che enunciazioni quindi mi sembrava interessante a a ricordarla in questa sede altro ambito
Ma in cui ovviamente non ci deve essere una vera e propria motivazione Moana giustificazione a quello dei decreti legislativi i quali devono trovare il loro fondamento all'interno della legge delega
E anche in questo caso la giurisprudenza costituzionale oscillante in alcuni casi fa controlli più incisivi in altri meno ma anche la prassi
Proprio della formulazione delle leggi delega molto
Diversificata ci sono dei casi in cui principi e criteri direttivi sono indicati in modo particolarmente generico e altri
In cui in realtà al governo non rimane altro che come dire riscriverli come sulla carta carbone per Cassano già specificamente indicati
Ecco venendo fuori asse
A una alla ricerca no di una vera e propria motivazione ci dobbiamo svolgere lo sguardo
Alle leggi provvedimento io in questo un pasto ambito non voglio addentrarmi nel tema vero e proprio delle leggi il provvedimento tengo solo a sottolineare che ovviamente quelle legge-provvedimento
Grazie a una deroga al principio di eguaglianza da una parte e dall'altro lato della separazione dei poteri perché appunto viene meno la intermediazione dell'atto amministrativo e quindi l'impugnazione davanti all'autorità giurisdizionale ecco a questo proposito abbiamo un caso recente che che è costituito dalla legge centottanta dalla sentenza pardon della corte costituzionale centottantasei del due mila ventidue che costituisce forse la lacca meno della giurisprudenza costituzionale la quale valorizzano per comprendere se la scelta della legge provvedimenti la rispetto vano del principio di ragionevolezza
La motivazione
Come come sicuramente voi sapete infatti la Corte costituzionale ha rispetto alle leggi provvedimento esercitano scrutinio distratta ragionevolezza su cui in questo momento ovviamente non voglio non voglio soffermarmi ma voglio soffermarmi proprio su questa sentenza perché per il modo in cui la Corte costituzionale
Non
Valorizzarla assistenza di una motivazione per della scelta del Condi qua il contenuto della legge il provvedimento per arrivare alla dichiarazione d'incostituzionalità
In questo caso si trattava appunto di una della previsione
Da parte di un decreto legge mi pare di un contributo straordinario destinato al teatro Eliseo
E quindi con con contributo che veniva direttamente poi erogato al Teatro Eliseo laddove invece ordinariamente era prevista la erogazione di contributi attraverso la presentazione da parte di di teatri classificati in diverse modalità a seconda delle loro caratteristiche alla alla sfondo diciamo chiamato FUS
Per appunto il finanziamento
Ai teatri e quindi ma seguito dalla presentazione del Progetto in teatro poteva essere o meno finanziato però proprio in occasione del centenario della fondazione del Teatro Eliseo di un particolare
Periodo di crisi che aveva contraddistinto le attività di qua sto di Cuasso al teatro viene prevista un'ingente risorsa
A favore del teatro di due milioni di euro laddove ma rispetto ai finanziamenti coordinare a memoria di alimento tenuti dal teatro eravamo all'interno di cifre
Di cifre molto molto minori
Meno di un decimo no
Rispetto ai due milioni di euro quindi tra l'altro corte costituzionale nota che in sede di conversione
Il contributo viene quadruplicato passando a otto milioni di euro complessivi
E e la Corte costituzionale osserva poiché nella relazione tecnica illustrativa anche del del disegno di legge non sì sì afferma che questa somma di denaro necessari al fine di garantire la continuità delle attività del teatro in occasione del centenario della sua fondazione ancora spese ordinarie e straordinarie
Costituzionali dice ma non è possibile
Cogliere dalla lettura dei lavori parlamentari e le ragioni e questo incremento in sede di conversione mappa i diciamo così
Al di là di questa specificità dell'incremento notevole no in sede di conversione
La corte costituzionale poi fa un affondo proprio sulla motivazione della legge il provvedimento dice che non era necessario motivare ne legge non c'è un obbligo costituzionale di motivazione delle leggi però la corte costituzionale ritiene che la possibilità di desumere anche dai lavori preparatori la ratio legis
Specie a fronte di un intervento normativo provvide mi provvedimentale
Può proficuamente contribuire a porre in luce le ragioni giustifica attrici della fonte si agevolando l'interprete sia quassù il punto che voglio sottolineare il sindacato di legittimità costituzionale
E poi la corte costituzionale ci ricorda che le leggi provvedimento
Sono recano in contenuti tipici dell'atto amministrativo e quindi necessario sto citando che siano intellegibili all'esterno alle ragioni che ne sono alla base nel rispetto degli interessi di ogni soggetto coinvolto e della trasversale esigenza nella trasparenza quindi vorrei chiudere scusandomi S Ono diciamo forato proprio sottolineando quassù passaggio corte costituzionale
Come dire compiono analogia fra legge-provvedimento i provvedimenti amministrativi
E sottolinea attenzione proprio come nel caso del provvedimento amministrativo ma non vorrei dire sciocchezze avventurarmi intere Damiani è necessario che sia motivata la appunto
Tutela dell'interesse concreto che sta alla base il pasto atto legislativo
Quindi diciamo così che riaffiora l'esigenza della motivazione quando il legislatore si discosta dalla legislazione generale astratta tutt'altro discorso
E quale della motivazione intesa come strumento per far fronte al cattivo drafting legislativo
In questo caso c'è stata anche qui una recente sentenza della Corte costituzionale la centodieci del due mila venti tre in cui proprio davvero dal testo
Della legge una legge della Regione Molise non si in tema di oneri urbanistici non si capiva quale fosse forse la conoscerete il come dire il precetto normativo
Una legge con un'abbreviazione www puntato appuntato non chiara che poi la difesa regionale aveva nel ricorso sciolto in un modo e nella difesa orale ancor più non altro piuttosto che l'utilizzo della parola tematismo
In riferimento alle zone di rispetto la Corte costituzionale incassa sentenza interessante
Sottolinea un paio dei quali importanza di di testi chiari e determinati però diciamo che ho posto
è un altro e della certezza del diritto anche materie diverse don da quella penale ovviamente questi un tema rilevante per quella che poi la possibile estensione della interpretazione della motivazione in come chiarezza della ratio legis
Però in un ambito diverso in cui più che di motivazione probabilmente dobbiamo parlare di chiarezza del testo che conta che consenta poi interpretarla ma proprio chiare sa non in generale non nella semantica ma giuridica giuridicamente parlando perché ovviamente non siamo di fronte ad un ordinamento Complesso con norme anche molto puntuali molto tecniche molto specifiche che richiedono competenze specialistiche ma interessante la corte costituzionale seduta anche avventurare in un terreno improprio l'intelligibilità giuridica
Nella norma e alla come dire assistente
E quindi ha ha risposto con una sentenza molto raffinato in cui cita anche precedenti della fa francesi reading chiese francesi e tedeschi sull'esigenza dei chiarezza dei testi normativi
Però quasi ampiamente al di fuori dell'ambito della motivazione Hankyū del del drafting legislativo ma ci tenevo comunque
Ancora limitata come probabilmente il caso più più interessante per il nostro dialogo e quello della motivazione delle leggi provvedimento proprio per caccia un allontanamento dalla funzione legislativa in senso stretto laddove invece io qualche Udo ritengo che la motivazione della legge
Di per sé non sia particolarmente proficuo appunto in in termini di una migliore legislazione che dipende da altri fattori grazie
Grazie simile la professoressa petizione questa relazione ricca ricca di spunti sui quali poi magari torneremo nella parte finale del dibattito finale io non rubo tempo passo la parola all'amico Antonio cassa Tella che professore associato è stato già ricordato prima
Di diritto amministrativo all'Università di Padova ed è autore di una monografia fondamentale su questi temi del due mila tredici
E dorata dovere di motivazione ed è dico fondamentale perché eppure cerca saltella ha scritto di dovere di motivazioni in un periodo storico in cui si assiste ad una vera e propria crisi della motivazione
Ci diceva prima la professoressa Pelizzoli non esiste una norma costituzionale che imponga la motivazione della legge
C'è una norma che impone la motivazione del provvedimento amministrativo però questa norma è stata oggetto di una serie di interpretazioni che vanno mortificata svuotata sudata di contenuto purtroppo spiace doverlo dire anche con l'avallo lo dell'adunanza plenaria della corte costituzionale esempio il classico esempio quello della motivazione numerica che a mio modo di vedere ma credo che la pensi così anche il professor cassate da tutt'altro che che è una motivazione e
Mi taccio passo la parola professor casse della che ringrazio ancora tantissimo per essere qui con noi
Grazie Paolo grazie a vendetta liberali grazie anche alla collega definizione interna nella relazione deriva occasione di sicuro confronto che che ci viene dato al pomeriggio e
Mi piacerebbe riallacciarmi indirettamente alle riflessioni della collega sulla sulla legge il provvedimento magari ci ritorniamo più tardi se se ci sarà modo di avere un confronto interdisciplinare
Giacché poi il la vince il provvedimento si avvicinano parere in maniera piuttosto netta alle tematiche che mi propongo di di rivisitare edili analizzare
Purtroppo questo è un tema che come diceva Paolo studiato molto rispetto quale una certa assuefazione per cui avrei tante cose da dire ma mi limiterò a ad andare punti essenziali così da fissare secondo me quella più correttamente Paolo ha definito la origine e la causa della crisi della motivazione che era tale quando io ho iniziato a studiare l'argomento una quindicina d'anni fa non mi sembra destinata a diminuire
Parto da una primo
Punto fondamentale ossia so che rispetto la nostra materia voi possiamo definire in qualche modo certo in qualche modo chiaro la differenza si è visto di quanto viene il diritto costituzionale secondo me anche correttamente noi abbiamo una fonte generale che modifica
Il dovere di motivare tutti i provvedimenti amministrativi
Ed è noto come la fonte il ferimento sia tratto dell'articolo tre della legge duecentoquarantuno del mille novecento e novanta questo articolo è importante senza farne una parafrasi perché definisce in maniera molto chiare molto nitida quella che è la struttura della motivazione dei provvedimenti amministrativi
Direi anche quella che è la forma minima
Della motivazione dei provvedimenti ciò motivazione che nell'indicare presupposti di fatto e le ragioni giuridiche di una determinata decisione a mio parere questo basta per spiegarci come la motivazione debba avere una carattere scritto soprattutto discorsivo
E quindi debba risolversi in una spiegazione
Il chiarimento in quanto è avvenuto in sede istruttoria in quanto pronto a preceduto la formazione di una determinata decisione amministrativa poi trasfusa nel provvedimento e senza dilungarmi in questo momento specifico sulle osservazioni del collega
Provenzano tanto basterebbe permettere fortemente in dubbio tutte le forme di motivazione simbolica o citavo numerica
Che quella affiorano nella prassi amministrativa con l'avvallo a mio parere colpevole della stessa giurisprudenza soprattutto in tema di motivazione
Numeri
Ora importante secondo me ricordare le caratteristiche strutturali della motivazione perché quelle caratteristiche
Contenute nella due quarantuno non sono caratteristiche che nascono per un capriccio del legislatore sono caratteristiche che hanno un proprio fondamento una propria elaborazione culturale
Nella nostra migliore dottrina e in una una serie di studi e scritti di maglioni crollato diciotto Pastore dall'altro membri della commissione che in qualche modo ha posto le basi per la duecentoquarantuno che hanno sicuramente influenzato il modo in cui è stato scritto quell'articolo e che dovrebbero influenzare una loro autorità dottrinale anche il modo in cui lo si terrà
Perciò questo credo che i dubbi della giurisprudenza di una parte in realtà residuo della dottrina
Possono essere fugati proprio richiamando questa particolare struttura della motivazione
Quello che poi è altrettanto chiaro no barriere dibattito teorico ma devo dire complessivamente nell'ambito della nostra cultura giuridica
è il novero delle funzioni della motivazione allora la motivazione dei provvedimenti amministrativi ha un carattere polifunzionale e nella polifunzionalità corse la motivazione dei provvedimenti amministrativi si distacca da l'ipotizzata motivazione delle il PCI anche dal punto di vista strutturale forse prende una diversa sorte e dico questo perché non è indubbio e questo per una il fatto secolare elaborazione che la motivazione dei provvedimenti amministrativi abbia una pluralità di scopi
Tutti quanti o incidenti e di pari valore se vogliamo
E quindi non negoziabili uno con l'altro
La prima funzione e naturalmente quella difensiva sia la
Motivazione serve per spiegare al destinatario del provvedimento all'effetto sfavorevole perché si è deciso a suo danno così Davide non è in condizione di preparare le proprie difese nel processo
Cioè elementare non va mai dimenticato se non si ricorda se in maniera più più frequente forse le motivazioni numeriche erano situazioni re ipsa o altro avrebbero minore cittadinanza nel nostro sistema il il un'altra funzione che parlano aveva dimenticata e quella di razionalizzazione dell'azione amministrativa
Un'amministrazione che decide e sapendo che deve motivare era amministrazione anche istruisce cioè decide in maniera più razionale di quanto non avvenga in contesti in cui lo motivazione non sussiste che l'assenza di un obbligo di motivazione non è altro che una spinta alla decisione arbitraria un incentivo alle uccisioni arbitrarie
Così anche mi sembra palese come una delle funzioni importanti della motivazione sia quella di contribuire non di determinare ma certamente di contribuire ad una complessiva traspare avanzata della Cina amministratore
Vivo
Laddove l'amministrazione che motiva che fa comprendere all'esterno il senso delle proprie decisioni quanto anche venuto all'interno di una certa istruttoria partecipata punti Zappa caratterizzata dall'etica
Contribuisca alla alla un prezzi l'aspra Peres
Questa
Ci stette e e
E poi
E e
Al parte funziona poi temporali porta tante
Bis
Vittima qualche problema di connessione sfora sa
Ci sarà a me
Ma
Tutto
Professor passatemi la mamma la sentiamo
Per per
Sì sì
Ma
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Ma
Si è però può ora ma allora
Ma
è uscito salta salta è una farsa sta tentando nel collegarsi anche non mi risponde c'è una cucina
Il day come si suol dire il bello della diretta
Si sentiva benissimo ARPAI velivoli passi entrando Proust
L'occhio magico
O o Ojetti sento ora prima che abbiamo perso certo un
Vorrei di Monte Mario
Anche quando
Ecco
Ecco il PC
Colloqui si amico collega Niccolò Ghedini perfetto
Nuovamente a connettersi scusateci
Il sentite sì sì ora sì perfetto
Ho a microfono spento ora Antonio
Ministro mi sentiate non so dove mi avete perso soprattutto perché
Alla pur fu diciamo fu polifunzionalità della motivazione più o meno però i costi avete sentito funzione difensiva razionalizzazione esatto esatto allora risale la tensione
è entrato nella trasparenza mi pare trasparenza e quindi anche di legittimazione democratica
Nel senso che la motivazione e dei provvedimenti amministrativi secondo la nostra migliore dottrina si negli anni settanta ottanta funzionale anche a legittimare democraticamente un'amministrazione che si esprime
Chi che chiarisce le sue posizioni
Nei confronti non solo del destino da anch'io ma di tutta l'opinione
Pubblica e questo è un punto che secondo me interessante valorizzare a
Chi il me l'hanno Pompidou il ponte poi ben Primo
E quindi cinque
Pro pro
Quelli Pinto può
Non troppo continuare in sintonia la sento pop perché e Antonio forse poi togliere video così ci sentiamo liberiamo ligneo fa cassa ritiro sì
Punto
Ho appreso ben esso s'quindi dove poi pur poi in quello
I rischi scegliere perché
Un trapano in settimana
Antonio voraci TTT non ci vediamo più forse meglio perché
Dovrebbe essere più facile fanno capire gli altri anche rischiato il troppo oratrice giovedì sera sarà grazie
Bene perché io sono anche un po'spostato quindi sempiterno mi vedrete mano vi perdete nulla e e suoni sentite risolviamo in questa maniera usati dicevo che un ulteriore funzione la motivazione è quella di incentivare una
Antonio adesso almeno senti spero mi sentii segue sin d'ora sia nel sostegno
Spero vi sentiate meglio adesso sì sì sì se se vuole posso fare una cosa ti chiamo io al cellulare fa già sentire tramite cellulare dato voce forse è meglio che dice
Con la cultura seria traccia diciamo così facciamo così ti chiamo sto chiamando al cellulare
Perfetta
Ah no sì sentite
Perfetto posti sì sì
E
Cioè
Pone e l'amministrazione
Laddove ripeto un'amministrazione che ci stanno aree è in grado di pochi pare che nel motivare i propri provvedimenti era mia intenzione anche incentivata considerare gli effetti istruttori per le proprie decisioni ora se andiamo a vedere l'insieme di queste
Di queste funzioni dovremmo anche renderci conto del fatto che questa concezione della motivazione può essere unitariamente intesa come una concezione garantistica
A una piena compatibilità con i valori costituzionali
Che il orientano
Autisti si Giselle etica e orienta no la a
L'azione amministrativa nel senso che io ASI costituzionali di queste concezioni sono tutte individuali degli articoli novanta
Qua novantasette e ventiquattro della nostra Costituzione oltre che però nelle fonti del diritto dell'Unione Europea che sono sempre più necessarie
Al fine di integrare il nostro Otello ti amministrazione di amministrare e quei riferimenti sono ovviamente gli articoli quarantuno della carta iniziata come pure all'articolo sei della Convenzione europea dei diritti dell'uomo il tema di giusto procedimento e poi con riferimento alla Carta di Nizza di buona amministrazione
Ora
No
Premesso questo noi dovremmo ritornerà l'etica sistema certamente in grado di valorizzare la motivazione in una chiave ripeto pienamente garantisti Inca e quindi è un sistema che non hanno nulla da chiedere
Alla motivazione già pienamente operante già pienamente garantita nelle relazioni fra amministrazioni e terzi in particolare tre amministrativa amministrazioni cittadini
Tuttavia come già anticipato Paolo Provenzano e il punto è che la nostra a
Motivazione eh
Ma che cosa dirgli
Il verso rispetto a quello che vi ho raccontato ossia è un istituto e in crisi permanente allora quali sono le ragioni e la crisi permanente e si parla di crisi della motivazione perché il punto fondamentale
Che in parte cornetto al nella relazione di chi mi ha preceduto è dato dal rapporto che esiste fra la dimensione procedimentale
Per la motivazione e la sua rilevanza processuale ovviamente nell'ambito del processo amministrativo chi illegittimità
Perché perché noi dobbiamo un sistema che nella legge duecentoquarantuno del novanta in qualche modo forza almeno in principio la rilevanza caratteristica della motivazione senza trattenere però conto del fatto che il nostro processo amministrativo di legittimità è da oggi orientato
In una differente direzione ossia è orientato in una direzione tale per cui il sindacato
Della attività amministrativa il sindacato dei provvedimenti amministrativi è un sindacato che Sempre più spesso
Uscì indenne parla motivazione dalla disamina della motivazione la quale quindi non è un fattore e razionalizzazione del controllo giurisdizionale dell'azione amministrativa né in verità
Fattore la cui assenza a una qualche efficacia viziate
Opaco incompletezza qualche efficace viziate nel a sull'origine del provvedimento e della attività contestata in giudizio direi che sono quattro le linee di tendenza che meritano di essere ricordate
La prima è la linea di tendenza che tende a
Lampi are il sindacato della azione amministrativa mediante una concezione anche allargato l'eccesso di potere che
Ho intestato dagli avvocati e poi ho cercato dei giudici soprattutto nelle forme di difetto di istruttoria della carenza dei presupposti ho dell'errata valutazione di presupposti della decisione quindi questo porta ad estendere l'oggetto il sindacato da concentrarlo va su qualche cosa che non è la motivazione formale o test quale dell'atto
Ma adesso quello che secondo alcuni si chiama giustificazione la motivazione materiale ma che in realtà non è altro che l'intero dossier l'intera documentazione istruttoria che le parti hanno ovviamente posto l'attenzione del giudice e che il giudice ha acquisito questo sindacato che si concentra sulla decisione legittima o illegittima più che sulla motivazione come si
Via di legittimità illegittimità della decisione e che rende il ruolo una motivazione secondario nel processo a quando si correrà il fenomeno non infrequente di assorbimento del difetto di motivazione del vizio di motivazione pur del tutto in giudizio
Nell'ambito di una più ampia disamina Rizzi dell'attività istruttoria
Per cui gli annullamenti colpiscono non tanto gli atti immotivati agli atti rilievi
Idonea giusto e d'azione privi di una propria razionalità e ragionevolezza per connessa energie ripeto dall'istruttoria
Anche appunto ci porta verso dubbio ridimensionamento della rilevanza della motivazione è poi la tendenza anche questa incentivate da chi agisce in giudizio ma avallata anche dal giudice a concepire il processo e giudicato di annullamento in giudicato che sempre più spesso adesso non ci dilunghiamo nella casistica deve avere un'efficacia conformativa ossia di riorientare il futuro di esercizio del potere questo è paradigmatico nel caso in cui si impegnino dinieghi
Il provvedimento ma in realtà anche nel caso in cui si eppure non provvedimenti ablatori o sanzionatori per ripetibili quello che interessa all'avvocato difensore quello che interessa se vogliamo alla stessa amministrazione al giudice quello di capire come ci si comporterà o ci si dovrà comportare il momento
Che tenue all'allungamento dell'atto è chiaro che tanto più ampio prefetto conformati Nieri indicato ossia la definizione delle modalità di azione futura dei pubblici poteri tanto meno rilevante è concentrato il sindacato sulla motivazione
I singoli proveniente e altrove ultimo punto se vogliamo sintetizza i precedenti la tendenza ad est considerare qualificare il sindacato del giudice amministrativo con avente ad oggetto il rapporto più che l'atto e in qualche modo conduce i giudici le parti e delle stesse strategie organizzative di chi partecipa al giudizio verso una ricostruzione dell'intera fattispecie a me dell'azione amministrativa
E legittima nell'ambito della quale si tratta anche qui di valorizzare i termini del rapporto controverso il rapporto susseguente al giudicato più che e vizi e le caratteristiche della motivazione altri l'hanno descritto un passaggio in giudizio di tipo Cassa Torino
Quello delle origini il sindacato sulla motivazione testuale contare ad un giudizio con la dizione piena o comunque attenta alla giustizia materiale sostanziale
Questo non vuol dire lo sappiamo tutti che la motivazione sia del tutto irrilevante perché sarebbe assolutamente approssimativo la motivazione continua ad essere rilevante in casi particolari e in casi che ad onta delle grandi partizioni teoriche nasciamo e più frequenti ossia nel caso in cui vengono impugnati provvedimenti ad Artissima discrezionali carta rispetto ai quali il giudice fatica a penetrare nell'istruttoria in quanto era ritiene una certa misura afferente al merito amministrativo e ripeto in quali allora il sindacato continua a rimanere ancorato ad un controllo di questi il solco della motivazione Paci quei casi interessanti i trasferimenti d'autorità nell'ambito dell'amministrazione militare
Comunque nelle amministrazione equiparate gli atti di polizia in particolare le ammonizioni in questo ulivi a cui tutti questi casi il sindacato del giudice non colpisce il rapporto tende a colpire l'atto e tende quindi in qualche misura a concentrarsi sulla motivazione del provvedimento
Ecco questo è un sistema soddisfacente arrivò alla parte conclusiva del mio intervento non è un sistema soddisfacente perché è un sistema caratterizzato torno a ripeterlo donnaccia tra dissociazione
Direi dissociazione deformanti abbiamo una legislazione sostanziale molto caratteristica
E state attenti a questo passo nel suo essere garantistica
Avallata dalla giurisprudenza della Corte costituzionale che a partire dal due mila e quindici può aver l'ordinanza
Ha ribadito o come la motivazione sia il baricentro dell'azione amministrativa discrezionale nel presidio di legalità sostanziale negoziabile
Al punto da non potersi qualificare il difetto di motivazione condizione formale ai sensi del ventuno octies comma due in controtendenza rispetto a questi orientamenti continuiamo ad avere rassicurazione o riforme ed incerta che vi ho descritto locale però a delle conseguenze importanti perché perché la irrilevanza
Potenziale rilevanza processuale dell'amministrazione e nell'ambito quest'inverno il giudizio aveva un senso
In aggregato
Generalizzando questi orientamenti e traendo da questi orientamenti qualche tipo di normazione giurisprudenziale atti credo ventenne nelle caratteristiche sociologico giuridiche
Fondamentalmente
E che controindicazioni perché orienta
L'amministrazione per sottrarsi che evidentemente non prendono sul serio il dovere di motivare perché non lo prendono sul serio perché di fatto l'articolo tre rischia di essere una norma priva di sanzione
Sul piano della sua inosservanza giacché l'inosservanza del dovere di motivare può essere solo Rita dal controllo giurisdizionale serio appena descritto
Degli aspetti che però sono molto deludenti perché evidentemente questo responsabilizza l'amministrazione continua a a renderla a volte poco trasparente
Continua a rendere i funzionari poco uscì degli obblighi eravamo su di essi o forse troppo conoscete al punto da non la interessarsi delle conseguenze di determinate più le azioni che il petto non sono pienamente sanzionate dal giudice
Ci sono vie d'uscita rispetto a questo stallo francamente credo di no e in passato si sosteneva la tesi per cui l'inosservanza dei doveri di motivazione dovessero gravare sul singolo stazionario a titolo di sanzione in procinto
Disciplinare
Mi pare velleitario francamente anche se corretto sulla sua impostazione come orientamento tanto che questa tesi che risalente anni settanta che non ha mai avuto reale seguito pratico
Rimaniamo quindi in un contesto di grande grande incertezza e a mio parere di grande complessità no no però risposte da dare credo che sia scientificamente scorretto rispetto a questo istituto avevo tentato di darle qualche anno fa
Però con esiti ambivalenti se vado a vedere la prassi ma non avevo scelta mentre la pretesa di
Di rispettarla grazie scusate televisiva tecnica ma sono diverse è stato chiaro comunque in ascolto grazie grazie presentato chiarissimo e siamo riusciti anche a risolverne le le problematiche tecnico essere
Un'ulteriore caratteristica dei colloqui perché alla fine troviamo sempre il modo di dialogano
Ora in chiederei se c'è qualcuno del dal pubblico che vuole intervenire vuole fare come una domanda mostrino i relatori
Non ci sono
Non ci sono domande io uno una domanda ad Antonio la la faccio
Antonio tu giustamente hai detto sono d'accordo perché è quello che viviamo ogni giorno e le pubbliche amministrazioni in buona sostanza
Non considerando il dovere di motivare l'obbligo di motivare come un vero e proprio obbligo perché sanno che non ci sono delle delle sanzioni in caso di violazione di questo mi chiedo e ti chiede però non consolideranno il fatto che una decisione motivata ad esempio facendo riferimento ad orientamenti giurisprudenziali
Vidi aggiunta di col pubblico funzionale che periodo hanno paura della firma il tema della burocrazia difensive continuato aiuta a evitare di incorrere in una responsabilità perché sei un funzionario fa capire che comunque la decisione che assunta si trova prova avallo in un orientamento giurisprudenziale in un'interpretazione che è stata data dal giudice secondo me questo lo aiuta addebitare di incorrere in responsabilità erariale
In abuso d'ufficio fino a quando neo quando c'era quindi aveva un ha una funzione ha una funzione secondo me importante l'altra cosa Katie mi volevo chiedere se anche tu hai l'idea che per una sorte di eterogenesi dei fini
Una ulteriore polpo alla motivazione si è stato dato dal concetto di motivazionali gravata
E si individua per cui casa esempio in caso di affidamento in house s'dall'articolo pezze articolo centonovantadue per i contratti pubblici inizi dice il si deve dare una motivazione aggravata in coppia non è questo
Aggravamento della motivazione un ennesimo colpo alla motivazione perché
Un po'come il severamente vietato che si vede ombrelli senza opere dev'essere motivata e non essere
Una motivazione aggrava Petrignano due
Aspetti sui quali volevo chiedere invece ad Irene si di rene quindi
Per fare proprio tratto dall'esperienza nostre di amministrativista no io ora un po'di veramente ci siamo chiamati ad interpretare un nuovo commissario contratti pubblici e devo dire che è un grandissimo ai mutuo lo abbiamo dalla relazione d'accompagnamento e non è una motivazione però per somiglia molto perché consente effettivamente di comprenderci ora si direbbe dei lavori parlamentari sono un po'la motivazione avente il problema è che questi lavori parlamentari sono difficilissimi da da individuare io ogni volta che li cerco mi perdo nei vari richiami rinvii che ti vergogni forse potrebbe avere una funzione di trasparenza contabile la rende più facilmente
Accessibili
Mi taccio ovviamente se poi i volete voi interloquire tra di voi siete ovviamente liberissimi di farlo
Però prima la parola d'Antonio prima a dire
Usando la melodia inverso Antonio
Mi è capitato di far parte di una commissione minata dice e di aver utilizzato dei precedenti giurisprudenziali ed emotiva azione Dio ma arte di una delibera proprio a difesa
Della volontà del collegio fondamentalmente e quindi a mio parere accerto che questo è una delle funzioni possibile della motivazione una sanzione garantistica a garanzia degli stessi funzionari o di chi occupa quel quel ruolo in maniera più o meno temporanea certo è che il collegio di cui si parlerà tutto composto da giudici avvocati e professori perché era una commissione d'esame l'avvocato non è detto che tutti i collegi in tutte le amministrazioni siano composto da funzionari formati a quello scopo
Perché poi il il il tema di fondo quando li analizziamo questi istituti
E in quello aveva ragione Gianni
è dato dal fatto che la legge due quarantuno estremamente avanzata
I suoi contenuti prescrittivi prima ore tarata probabilmente non lo era ma purtroppo non lo è trentaquattro anni di distanza
Sulle caratteristiche organizzative delle amministrazioni e in particolare su quelle che sono le capacità di funzionari e non alludo ai funzionari giuristi o con preparazione giuridica
Alludo insomma anche a quelle realtà emotivo bisogna assumere provvedimenti ma specie negli enti locali non ci sono a volte le competenze adeguate per prendere sul serio questo tipo di istituti avranno degli stessi funzionari i quali però Somma senza che ne abbiano quelle decisive possono ignorare queste dinamiche sulla motivazione aggravata concorre al tema G. Mahler la le motivazioni o c'è o non c'è no non desse aggravata il divieto c'erano cioè non essere veramente vietato attraversare i binari simile diciamo che le conseguenze dell'attraverso attraversamento dei binari possono essere severe così anche la violazione dell'obbligo motivazione può essere grave
Io ti dico credo che ad affossare
Parecchio il nostro istituto
Sì è stato il ventuno sesto comma due
Nonostante i tentativi di riequilibrio della giurisprudenza amministrativa e della della stessa corte costituzionale
E poi continui ad affossarlo la legislazione speciale e quindi ci occupiamo poco in queste sedi perché non è che con il tempo ma che effettivamente ricca in casistiche in cui di fatto oggi sono ammissibili delle motivazioni in forma più o meno semplificate visto che la democrazia americana
Ci sono anche casi motivazioni Fucci intervallate della prassi che lasciano un po'a desiderare
Presenta ma il governo del territorio ma a volte anche in materia ambientale
Per cui il quadro non è dei più consolanti per contento è consolante chi studia storici Prina
Grazie
Credo grazie i reni
Per ecco allora sicuramente le relazioni ministeriali sono sono molto utili per per l'interpretazione della legge
Anche eventualmente relazioni di altri organismi regionali o per quanto concerne fonti regolamentari comunali però forse ecco questo è da ricordare sempre assai ho qui questo articolo e di di Crisafulli del del trentasette che diceva già tutto
E appunto ci dice che le relazioni ministeriali sono dei documenti essa da cui si può e vince una motivazione aliunde però poi sottolinea attenzione
Perché cioè quelle scorso dell'irrigidimento no anche lì facevo prima è ovvio che va contestualizzato tutto e che nella come dire
Esercizio oggi della funzione legislativa la cattiva qualità dei testi legislativi forse richiede veramente una particolare attenzione a questi strumenti interpretativi
Che Pai devono consentirci anche di adattare il testo legislativo all'evoluzione dei tempi perché effettivamente poi la motivazione soggettiva che si può evincere no
In motivo e si può evincere dalle relazione ministeriale piuttosto che qualche altra relazione d'accompagnamento poi può essere piuttosto puntuale però sicuramente come dire passando da Crisafulli a oggi
Possiamo possiamo poi concordo contea la ricerca di questi strumenti può essere preziosa opportunamente dipende anche da chi
Da chi fa queste relazioni e poi volevo riagganciarmi a quello che diceva poco fa
Punto il professore cassa Tella perché effettivamente la corte costituzionale poi per esempio nella send in tema di trasparenza nella sentenza che vi citavo prima sulla legge
Provvedimento relativa al Teatro Eliseo che la numero centottantasei del due mila ventidue appare la Corte ricorda anche come la motivazione di quella più specifico contributo finanziario potesse essere utile anche per finalità di trasparenza
E proprio in relazione a quello che diceva il professor cassa Tella sempre in riferimento al giusto procedersi all'articolo sei della CEDU ha il diritto di difesa volevo ricordare qua siamo al di fuori delle legge-provvedimento Mana ambito appunto di drafting legislativo la sentenza su quella legge molisana
Di cui vi parlavo poco fa sabbia Momi non trovi volevo leggere le tre righe dell'articolo sette comma diciotto di questa legge affinché avvii rendiate conto
Della come dire inintellegibile ITA del contenuto dice nelle fasce di rispetto di tutte le zanne di tutte le aree di piano in presenza di opere già realizzate ubicate tradimento tutte le da tutelare l'intervento da realizzare entro quest'ultimo ammissibile previa di a per il tematismo che ha prodotto la fascia di rispetto poiché è lo stesso intervento non ecceda in proiezione ortogonale le dimensioni delle altre preesistenti ossia comprese in un'area circoscritta nel raggio di metri cinquanta dal baricentro di insegnamenti consolidati preesistenti
Ora è ovvio che il mia lettura non vi agevola nella comprensione però ecco evidente come proprio si faccia fatica a comprendere che cosa significhi non può essere parole Massa una canta l'altra anche quest'ultimo e la corte costituzionale poi nel dichiarare incostituzionale questa norma per violazione
Dell'articolo tre della Costituzione afferma anche
In questo modo la legge non dà alcun criterio guida affidabile alla pubblica amministrazione la valutazione fare sentire o meno l'intervento di un privato e quindi questo rende Aroldo al privato l'esercizio del diritto di difesa
In giudizio contro il provvedimento negativo della pubblica amministrazione mi ricollego a quello che diceva il professor cassa Tella perché laddove poi la legge sia così complessa da interpretare proprio niente
è anche più difficile poi la motivazione del provvedimento è negativo in questo caso la Corte costituzionale è intervenuta
Ma poi credo che sia molto anche da imputare alla legislazione specialistica a cui faceva riferimento appunto il collega e appunto per ricollegarmi no quello che si diceva prima la difficoltà della legge di regolare interessi generali ma si cade poi gli interessi particolari quindi l'alta specializzazione però spesso cattiva
Quali accompagnato no qualità come dire molto molto specialistica e complessa
Forse non non intendo in questo modo avallare prassi di cattiva o assente motivazione però è un altro elemento che ne dobbiamo considerare la Corte costituzionale
Cerca di fare il suo non non non voglio mettere giudizi complessivi però volevo portare anche quest'ultimo argomento sul tavolo della discussione
Grazie mille cala sarà Sapelli zone c'è una mano alzata immaterialità romeno
Quindi non mi inserisco rispetto poi in due successivi interventi Marlene ovviamente la parola prego
E Simona Sala scusi se no problemi con la telecamera e non posso ampliarla comunque io ecco volevo dare un attimo la mia esperienza perché sono un operatore
Nell'ambito dell'indagine la legislazione regionale effettivamente cominciare il professore Provenzano per noi le relazioni descrittive delle leggi sono utilissima
Per capire la ratio le motivazioni che hanno dato origine alla alla disciplina normativa in generale sia ben il leggi statali che per le leggi delle aste sogni
Anzi diciamo che e secondo me una motivazione all'interno della legge sta dovrebbe essere superstar ce l'ho proprio non ci si dovrebbe pensare pescare se la legge fosse scritta bene
Dovrebbe diciamo con tenerezza tutti gli elementi per essere con Teresa da oltre a tutti i cittadini perché come ad esempio con il cioè a un oggetto nel fuoco gli articoli diciamo iniziali di ogni Daggiano un oggetto le finalità
I principi generali a cui si ispira la già e già tutti questi elementi dovrebbe essere sufficienti
A far comprendere la ratio dell'intervento del legislatore
E quindi diciamo una motivazione dovrebbe essere superflua ovviamente ecco ci scontriamo quotidianamente sulla scarsa qualità normativa
E ladro e l'importanza come devo dire della sentenza della Corte Costituzionale centodieci è proprio la band trasformato un elemento formale
Ho poche potrebbe essere un Senato formale come appunto la redazione del testo in un in un difetto sostanziale
Perché appunto ci rende incomprensibile e ci rende proprio cinque indice di applicare correttamente
Il dettato perché non si riesce a a capire il la finalità dell'Inter vanto in quelle nel caso appunto della Regione molisana
La proprio qua adesso cioè non non non si riusciva a il diciamo i sostantivi termini che diciamo potrebbero sembrare semplicemente una questione di drafting ma in realtà diventa una questione sostanziale perché rendono il testo del tutto incomprensibile e inintellegibile per certe ogni per ogni destinatario pacco potevo del ecco semplicemente portare dagli americani il
Grazie veramente grazie ai relatori buonasera Lerner ha preso questa decisione in analoga hanno parlato ieri con la professoressa Pellizzon era appunto è già stato ha spiegato di che cosa si occupa la Corte ma è strettamente poi correlato in fondo a questo tema quello della motivazione nelle relazioni di accompagnamento ma poi c'è una ricaduta ovviamente di resta sulle disposizioni stesse dunque noi pienamente rispettosi dei tempi sono le diciotto e cinquantotto ovviamente se ci sono ulteriori osservazioni noi raccogliamo
Va be'sarà stato il Sorrentino in questa che è l'intervento a sosta assolutezza dell'atto il tema della sentenza centodieci del due mila ventitré
Sono perfettamente d'accordo con compassi intervento la Corte ha il merito di era il genere alla ad una come dire attuazione del principio di ragionevolezza la chiarezza del testo giuridico e quindi effettivamente passa una novità importante e da valorizzare lo fa anche con ampio respiro riferimenti comparati
E questa decisione pare commentata da da da Giuseppe Ugo Rescigno
Che sottolinea come probabilmente la Corte costituzionale voluto colpire un'assenza di chiarezza giuridica lui dice non il testo in italiano quando si poteva interpretare ma il contenuto giuridico non si può comprendere cioè quale fosse la norma
Sottolinea come uno dei possibili rimedi in un passaggio fugace che quindi sarei curiosa di di chiederle di approfondire con la motivazione della legge propriamente una motivazione reggerebbe aiutato a interpretare forse questo articolo però questa è una mia lettura
E
E quindi era un era un passaggio sicuramente interessante per il nostro seminario anche se poi ovviamente non c'è la motivazione che posso farlo fare un testo come in questo a mio modo di vedere mandassero provocatoria ma forse avendo avevo letto sarete d'accordo con me
Anche se la due vie sera potessero motivazione promana dalla stessa penna male mi sento eccetera
Perché forse quel giorno peggio invece il suo ex meglio prima operando poi la qualità dei vari legislatori statali e regionali a volte ma soprattutto questo tema l'ultima battuta nell'oscurità della legge davvero incidere l'atto molto velocemente oralmente all'inizio per non anticipare troppo ma incide davvero poi sul principio di uguaglianza perché dargliela intelligibilità la comprensione passo ovviamente è un principio fondamentale che è quello della certezza del diritto
Per i cittadini non cittadini ma anche per i giudici nel momento in cui poi devono applicare quella quella disposizione e e si rischia poi una applicazioni interpretazione un'applicazione non diciamo così paritaria
Benissimo allora grazie davvero ancora
Io come ultima battuta d'accordo con Paolo col professor Provenzano ovviamente rilancio l'avviso che il prossimo in quarto seminario del ventisei settembre ha sempre alle diciassette e trenta
Avremmo la professoressa Monica Bonini e il professor Macchia
Che discuteranno sulle problematiche sottese all'impatto delle banche centrali della Banca centrale europea sulle forme di governo quindi aspettiamo il ventisei settembre sempre di quest'anno alle diciassette e trenta sicuramente on line vedremo se saremo anche in presenza grazie ancora alla professoressa Pellizzon al professor cassa Stella sempre ora senza Paolo a noi interessa saranno Giovanni al dottor corso Tozzi
Nel comitato organizzatore era grazie Acerbo vuole stare a questo punto gran rimpiange lo considera una via per paesana
Gran